Educação e Aprendizagem para Todos

2009. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO).
Coordenao: Timothy Ireland Traduo: Carlos Humberto Spezia, Julia Ramazzina, Patrcia Ozrio, Thas Versiani Venancio Pires e Timothy Denis Ireland Diagramao: Edson Fogaa e Paulo Selveira Capa: Edson Fogaa
Educao e aprendizagem para todos: olhares dos cinco continentes. Braslia : UNESCO, Ministrio da Educao, 2009. 112 p. BR/2009/PI/H/6 1. Educao de Adultos 2. Educao Universal I. I. Brasil. Ministrio da Educao II. UNESCO
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-912, Braslia, DF, Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br
Ministrio da Educao
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Esplanada dos Ministrios Bloco L, 7 andar 70.047-900 Braslia DF Telefone: (61) 2104-6140 Fale conosco: secadgab@mec.gov.br
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
SUMRIO
Apresentao ..................................................................................................................7
Parte 1 - Declaraes finais das conferncias regionais preparatrias para a Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI)
Amrica Latina e Caribe Compromisso renovado para a aprendizagem ao longo da vida: proposta da Amrica Latina e do Caribe...............................................................11 sia e Pacfico Declarao asitica sobre a construo de sociedades igualitrias e sustentveis na sia e no Pacfico .......................................................................15 frica O pronunciamento africano sobre o poder da educao de jovens e adultos para o desenvolvimento da frica.........................................................................21 Europa e Amrica do Norte Declarao Pan-europeia sobre a aprendizagem de adultos para equidade e incluso no contexto de mobilidade e competitividade ......................................27 Estados rabes Declarao sobre o investimento na educao de adultos: construindo sociedades baseadas na aprendizagem e no conhecimento nos Estados rabes .......................31
Parte 2 - Relatrio Sntese Regional da Amrica Latina e Caribe da alfabetizao aprendizagem ao longo da vida: tendncias, questes e desafios na educao de jovens e adultos na Amrica Latina e no Caribe
Sobre este relatrio regional...............................................................................39 O cenrio regional: uma regio especfica e altamente heterognea .................43
A situao da educao e da aprendizagem dentro e fora da escola ...................................45 Avanos e perspectivas da Educao para Todos (EPT) na regio .....................................48 Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e a Aprendizagem e Educao de Adultos (AEA) ...................................................................49 Planos hemisfricos, regionais e ibero-americanos de educao ........................................50
A identidade do campo da AEA: terminologia, atores, objetivos, reas e tendncias ............................................53

Questes conceituais e terminolgicas..............................................................................53 Objetivos, reas e modalidades da AEA............................................................................57 Articulao entre educao formal e no formal ...............................................................60
A ltima dcada: da CONFINTEA V (1997) at a CONFINTEA VI (2009) ...63

Reativao da educao de jovens e adultos na regio.......................................................65 Algumas fragilidades e limitaes antigas e novas .............................................................74 Expectativas em relao CONFINTEA VI e perspectivas futuras para a AEA................81
Revisitando a AEA na Amrica Latina e no Caribe: alguns desafios gerais.......83 Algumas concluses e recomendaes ...............................................................93 Acrnimos...........................................................................................................97 Abreviaturas........................................................................................................98 Referncias..........................................................................................................98 Anexos...............................................................................................................101 Sobre a autora...................................................................................................109
APRESENTAO
Educao e aprendizagem para todos: olhares dos cinco continentes

Em 1997, os dois documentos de referncia validados no final da Quinta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA V), em Hamburgo a Declarao de Hamburgo e a Agenda para o Futuro reafirmaram o conceito ampliado de educao e aprendizagem ao longo da vida como o princpio fundamental para a maneira em que concebemos e organizamos o processo educativo. Reafirmaram, tambm, o princpio da educao como direito humano fundamental e universal e destacaram o seu papel para o desenvolvimento humano, socioeconmico e cultural e na busca de um esprito de compreenso e cooperao que permitisse aos povos da terra viver em paz. A educao e aprendizagem de jovens e adultos constituem parte integral dessa referncia maior. Passados 12 anos, a grande maioria dos Estados-membros da UNESCO est longe de cumprir a agenda estabelecida em Hamburgo. A Chamada Ao e Responsabilizao, que sintetizou as discusses da Reunio de Balano Intermedirio da CONFINTEA V (CONFINTEA V Midterm Review Meeting), realizada em Bangcoc, Tailndia, em setembro de 2003, alertou pela necessidade de se reverter uma regresso inquietante afirmando que a educao e aprendizagem de adultos no receberam a ateno que merecem nas principais reformas educacionais e nas recentes iniciativas internacionais para eliminar a pobreza, alcanar a equidade de gnero, prover a educao para todos e fomentar o desenvolvimento sustentvel. Embora avanos importantes tenham ocorrido na Amrica Latina nos ltimos anos, nas vsperas da CONFINTEA VI existe a expectativa de que a conferncia venha a instituir um processo que sinalize uma mudana da retrica para a ao. Aps um longo processo de mobilizao e preparao no plano internacional, construdo por etapas locais, nacionais e regionais, as delegaes se preparam para a ltima etapa global em Belm (Brasil), quando ser discutida uma nova agenda para a educao e aprendizagem de jovens e adultos. Como parte desse processo, foram realizadas cinco conferncias regionais: a da Amrica Latina e do Caribe na Cidade do Mxico (setembro de 2008), a da sia e do Pacfico em Seul, Coreia do Sul (outubro de2008), da frica em Nairobi, Qunia (novembro de2008), da Europa, Amrica do Norte e Israel em Budapeste, Hungria (dezembro de2008), e, finalmente, a dos Estados rabes, em Tunis, Tunsia (janeiro de 2009). Cada conferncia elaborou e validou os seus respectivos documentos finais em que se tentou sintetizar dados bsicos sobre sua regio, avanos, desafios, assim como estratgias e recomendaes para o futuro prximo. A publicao, aqui apresentada, rene esses cincos documentos e agrega o relatrio regional completo da Amrica Latina e do Caribe, intitulado Compromisso renovado para a aprendizagem ao longo da vida. Em dezembro de 2009, a comunidade internacional se reunir em Belm do Par para discutir o Marco de Ao que servir como referncia para a educao e aprendizagem de jovens e adultos em mbito global. Participaro da Conferncia classificada pela UNESCO como conferncia intergovernamental, categoria II delegaes nacionais de Estados-membros da UNESCO, no momento so 193, e membros associados, bem como representantes das Naes Unidas e outras organizaes
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do sistema da ONU, organizaes intergovernamentais e organizaes internacionais no governamentais como observadores. A conferncia exigir de todos que participam como delegados ou observadores um esforo consciente de compreenso, tolerncia e convivncia para estabelecer as bases para uma agenda comum. Os processos nacionais de mobilizao em alguns casos bastante superficiais e pr-forma e em outros, como no Brasil, amplamente participativos e democrticos foram essenciais para establecer um entendimento dos desafios nacionais. As conferncias regionais exigiram o exerccio de conscincia e viso regionais. Em Belm, como cidados de um mundo globalizado, os participantes presentes (sejam eles delegados ou observadores) tero a responsabilidade de buscar o terreno comum, o que nos une, ao tempo em que reconhecem e valorizam a riqueza da nossa diversidade cultural, tnica, lingustica, econmica, social etc. Isso implica em um profundo processo de aprendizagem: entender os desafios de outros Estados-membros e de outras regies, para poder identificar desafios e estratgias comuns. Participar de uma conferncia com a importncia da CONFINTEA coloca uma enorme responsabilidade sobre os ombros dos delegados que representam, ao mesmo tempo, o seu pas e, no sentido mais amplo, as preocupaes da humanidade e do futuro de nosso planeta. por esse motivo que a UNESCO e o Ministrio da Educao decidiram publicar e divulgar os documentos contidos nesta publicao, como uma forma de contribuir para a preparao da delegao brasileira que participar em Belm e tambm para todas as pessoas envolvidas e compromissadas com a educao e aprendizagem de jovens e adultos como fonte de informaes e perspectivas que nos ajude a entender a nossa realidade e a aprofundar e questionar as nossas prprias prticas. Esperamos que uma leitura crtica e analtica do Informe Brasileiro, j divulgado pelo MEC * no contexto do relatrio regional da Amrica Latina e do Caribe, e dos documentos finais das cinco conferncias regionais possam despertar a conscincia e responsabilidade internacionais de cada delegado e de cada observador. Ser um privilgio extraordinrio sediar a CONFINTEA VI no Brasil para a qual, no verdadeiro esprito da EJA, precisamos nos preparar na medida em que reafirmamos: Vivendo e aprendendo para um futuro vivel: o poder da aprendizagem de adultos.
Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil
Andr Lzaro
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (MEC)
* BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Documento Nacional Preparatrio VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos (VI CONFINTEA). Braslia: MEC; Goinia: FUNAPE/UFG, 2009.
PARTE 1
Declaraes finais das conferncias regionais preparatrias para a Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI)
AMRICA LATINA E CARIBE
Compromisso renovado para a aprendizagem ao longo da vida: proposta da Amrica Latina e Caribe
Cidade do Mxico, Mxico, 10 a 13 de setembro de 2008
I. Consideraes gerais
Da alfabetizao aprendizagem ao longo da vida o grande desafio ao qual nos convoca esta Conferncia Regional. Em outras palavras, o desafio de passar de uma alfabetizao inicial que como continua a ser entendida a alfabetizao de pessoas jovens e adul-tas em muitos pases da regio a uma viso e uma oferta educativa ampla que inclua o ensino, ao mesmo tempo em que reconhea e valide as aprendizagens realizadas pelas pessoas, no somente na idade adulta, mas ao longo da vida1: na famlia, na comunidade, no trabalho, pelos meios de comunicao de massa, na participao social, no exerccio da prpria cidadania. A educao um direito fundamental, uma chave que permite o acesso aos direitos humanos bsicos, tais como sade, habitao, trabalho e participao, entre outros, possibilitando assim
o cumprimento das agendas globais2, regionais e locais de desenvolvimento. Isto implica em reconhecer que estamos diante de um paradigma que concebe o ser humano como sujeito da educao, portador de saberes singulares e fundamentais, criador de cultura, protagonista da histria, capaz de produzir as mudanas urgentes e necessrias para a construo de uma sociedade mais justa. Concepo que contempla no somente a educao formal, mas que incorpora e valoriza a educao no formal e popular, e supera a viso individualista da aprendizagem, ao propor uma construo social do conhecimento em comunidades de aprendizagem que propiciem o encontro intercultural, intergeracional e intersetorial e a proteo do meio ambiente. Nessa perspectiva, a alfabetizao um ponto de partida necessrio, mas no suficiente, para que cada sujeito do sculo XXI possa continuar e complementar suas aprendizagens ao longo da vida e exercer os seus direitos de cidado.
1. Nota do tradutor: o original utiliza a expresso ao longo e ao largo da vida, para designar aprendizagens que se realizam ao longo do tempo e em todos os mbitos da vida social. Optou-se por empregar a expresso ao longo da vida porque a traduo literal ao portugus no agrega o significado pretendido. 2. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e da Educao para Todos (EPT), a Quinta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA V), a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (DEDS), o Projeto Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe (PRELAC), o Plano Ibero-americano de Alfabetizao e Educao Bsica de Pessoas Jovens a Adultas (PIA), entre outros.
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A especificidade e heterogeniedade desta regio A Amrica Latina e o Caribe constituem uma regio com grandes especificidades e enormemente heterognea, formada por 41 pases e territrios, onde so faladas cerca de 600 lnguas, com realidades muito diferentes em todos os sentidos, incluindo o educativo e especificamente o de educao de pessoas jovens e adultas (EPJA). Essa diversidade entre pases e dentro de cada pas exige cautela quanto s generalizaes e um grande esforo de diversificao, elaborao e melhoramento de polticas e programas, adequando-os a contextos e grupos especficos, considerando entre outras diferenas, idade, gnero, raa, regio, lngua, cultura e pessoas com necessidades educativas especiais. Esta tambm a regio mais desigual do mundo com 71 milhes de pessoas vivendo na indigncia e cerca de 200 milhes de pobres. Excluso educativa e excluso poltica, econmica e social so todas faces da mesma moeda. A EPJA situa-se exatamente nessa problemtica, entendendo que a educao uma ferramenta fundamental para lutar contra a pobreza e a excluso social, mas considerando tambm a impossibilidade de resolver tal problemtica exclusivamente do campo educativo, na ausncia de mudanas estruturais e sem a convergncia de outras polticas. Os diversos contextos socioeconmicos, tnicos e culturais da regio estabelecem cada vez mais obstculos alfabetizao e outras formas de aprendizagens entre as pessoas jovens e adultas. Entre esses fatores figuram o desemprego, a excluso social, as migraes, a violncia, as disparidades entre homens e mulheres, todos esses vinculados, em grande parte pobreza estrutural. Esta situao tem sido agravada, nos ltimos tempos, pela crise alimentar, pela crise energtica e pelas mudanas climticas. Avanos Nos ltimos anos, a EPJA ganhou impulso renovado na regio, aps um perodo de recesso nos anos 90, tanto por parte dos governos como dos organismos internacionais. Na maioria dos
pases ocorreram avanos significativos no plano legal e das polticas, em termos do reconhecimento do direito educao, diversidade lingustica e cultural destas naes. Em particular, tm-se retomado as agendas nacionais e internacionais, os planos, programas e campanhas de alfabetizao. Foram institucionalizadas, deste modo, ofertas para completar e certificar os estudos de educao primria e secundria para as pessoas jovens e adultas, em alguns casos, vinculados a programas de capacitao e formao para o trabalho. A oferta educativa no formal ampliou-se consideravelmente, abrangendo tpicos muito diversos, vinculados a direitos, cidadania, sade, violncia intrafamiliar, HIV/Aids, proteo do meio ambiente, desenvolvimento local, economia social e solidria etc. Em alguns pases houve avanos na eqidade de gnero. Tambm comeou a ter visibilidade a ateno a grupos especiais, como imigrantes e pessoas privadas de liberdade. Os meios audiovisuais e o uso das TICs penetraram no campo da EPJA, em alguns casos a partir de investimentos e intervenes governamentais e de cooperao internacional. Em alguns poucos pases, a EPJA obteve avanos importantes em termos de construo de sistemas de informao, documentao, monitoramento e avaliao dos programas. Tambm houve, nos ltimos anos, estmulo pesquisa tanto nacional como regional. A cooperao Sul-Sul iniciou-se em muitos desses contextos, com iniciativas regionais e subregionais de diversas naturezas. Desafios No obstante, cada um dos avanos apresenta ao mesmo tempo, novos e velhos desafios. Continua sendo grande a distncia entre o previsto nas leis e polticas e o efetivamente realizado, colocando-se a necessidade de uma construo mais participativa das polticas e de sua vigilncia social por parte da cidadania, em geral, e por parte, especificamente, dos sujeitos da EPJA. A cobertura dos programas governamentais e no governamentais continua sendo, em geral, limitada para as necessidades e a demanda efetiva, e continua marginalizando as populaes
rurais, indgenas e afrodescendentes3, migrantes, pessoas com necessidades educativas especiais e pessoas privadas de liberdade mantendo ou aumentando a excluso, em vez de reduzi-la. A estratgia de integrar pessoas jovens e adultas em uma mesma categoria, no pode deixar perder de vista a especificidade e os desafios de cada grupo etrio, considerando que os jovens so um grupo majoritrio na regio. Entretanto, a oferta educativa para certos segmentos por idade vem sendo priorizada, de maneira geral at os 35 ou 40 anos, deixando de fora a populao de mais idade e negando, assim, seu direito educao, e contrariando a prpria adoo do paradigma da aprendizagem ao longo da vida. A diversificao e descentralizao da oferta educativa requerem coordenao e articulao entre os diferentes atores: governos nacionais e locais, sociedade civil, sindicatos, igrejas, empresa privada, organismos internacionais, entre outros. A igualdade de gnero em vrios pases surge como uma necessidade, que afeta particularmente as mulheres de populaes indgenas e os meninos e homens do Caribe anglfono, desde a educao inicial at a universitria, e tambm para o campo da EPJA, exigindo polticas e estratgias de ao positiva. Falta aproveitar melhor, com maior sensibilidade e com esprito comunitrio, as novas tecnologias para fins educativos, e aprender lies prticas provenientes das experincias dos pases que tm desenvolvido iniciativas pioneiras neste terreno. Tambm preciso avanar em termos de monitoramento e avaliao, especialmente na avaliao das aprendizagens, assim como divulgar mais e aproveitar melhor os resultados de pesquisa j existentes, tanto para alimentar a poltica como para melhorar a prtica. Permanecem como problemas pendentes, entre outros: o subfinanciamento crnico da educao de pessoas jovens e adultas, sua grande vulnerabilidade em termos de participao, institucionalizao e continuidade de polticas e programas.
3. Especialmente na Amrica Latina.
Tambm, preciso prestar especial ateno formao de educadores e educadoras, pesquisa para a EPJA, em um marco pedaggico-didtico que permita atender os contextos e a especificidade da rea, apoiando-se para isso nas universidades. Do ponto de vista de sua coerncia com a equidade, necessrio reverter as tendncias atuais, dando prioridade e ateno com qualidade e pertinncia s reas, aos setores e grupos em desvantagem, como so nesta regio as populaes rurais, migrantes, indgenas, afrodescendentes e pessoas privadas de liberdade e com necessidades educativas especiais.
II. Estratgias e recomendaes

Reconhecer que a realizao plena do direito humano educao de pessoas jovens e adultas est condicionada implementao de polticas de superao das profundas desigualdades econmicas e sociais dos pases e da regio, torna-se imperativo em matria de: Polticas 1. Reconhecer a EPJA como um direito humano e cidado que implica maior compromisso e vontade poltica dos governos nacionais e locais, na criao e fortalecimento de ofertas de aprendizagens de qualidade ao longo da vida, assegurando que a EPJA desenvolva polticas orientadas para o reconhecimento dos direitos diversidade cultural, lingustica, racial, tnica, de gnero, e inclua programas que se articulem com a formao para o trabalho digno, a cidadania ativa (DDHH) e a paz, de maneira a fortalecer e promover o empoderamento das comunidades. 2. Promover polticas e legislao que integrem a EPJA nos sistemas de educao pblica e garantir sua aplicao, estimulando mudanas nas estruturas que as tornem mais flexveis, promovam a adequao das normas com as metas e desafios, com a criao de observatrios cidados de acompanhamento das polticas e uso dos recursos.
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3. Construir mecanismos de coordenao em nvel nacional, que ajudem a estabelecer uma poltica integral para promover um trabalho intersetorial e interinstitucional, que articule as aes do Estado com a sociedade civil (movimentos sociais organizados, igrejas, sindicatos, empresrios, entre outros), e possibilite uma abordagem holstica, assim como o acompanhamento e o controle social. 4. Continuar buscando enfoques que fortaleam e garantam a aprendizagem ao longo da vida, que incluam a alfabetizao e a educao bsica; o fomento leitura e cultura escrita para a criao de ambientes letrados, como diferentes ferramentas para a superao da desigualdade e da pobreza na regio, e de construo de alternativas de desenvolvimento. Nesse sentido, a valorizao da educao popular e no formal fundamental. 5. Elaborar polticas de formao inicial e continuada de educadores de pessoas jovens e adultas, com a participao das universidades, dos sistemas de ensino e dos movimentos sociais, para elevar a qualidade dos processos educativos e assegurar o melhoramento das condies laborais e profissionais dos educadores e funcionrios. Financiamento 6. Recomendar percentuais mais significativos para os oramentos nacionais de educao pelo menos 6% do PIB e assegurar nos mesmos recursos especficos para a EPJA pelo menos 3% do oramento educativo que permitam ser executados com transparncia, eficcia e eficincia. 7. Assegurar recursos intersetoriais nacionais e internacionais de origem pblica e privada para planos, programas e projetos da EPJA, com perspectiva de gnero e reconhecimento da diversidade, que possibilitem o desenvolvimento de polticas de ao positiva e o financiamento de estudos que demonstrem o custo social e econmico de manter amplos setores da populao com baixos nveis educativos. Ferramentas 8. Desenvolver polticas de pesquisa e sistematizao de experincias educativas, promover
a divulgao do conhecimento, de documentao e circulao das prticas relevantes da EPJA. Fortalecer as redes latino-americanas e caribenhas de pesquisa em EPJA. 9. Desenvolver um sistema de avaliao, informao, registro e monitoramento com parmetros internacionais, que possibilitem a formulao de polticas a partir da avaliao dos processos, sistemas e mtodos, que assegurem a certificao, validao e homologao dos conhecimentos e habilidades. 10. Promover de forma intersetorial e interinstitucional o desenho e a elaborao de material escrito na lngua materna que reflita a diversidade cultural dos povos. Incluso 11. Desenhar e implementar polticas educativas que favoream a incluso, com equidade de gnero e qualidade que contemplem, com enfoque intercultural, as diferentes especificidades de todos os grupos populacionais dos pases da regio: indgenas, afrodescendentes, migrantes, populaes rurais, pessoas privadas de liberdade e pessoas com necessidades educativas especiais. Participao 12. Fomentar maior participao, em especial dos sujeitos da EPJA, e cooperao entre a sociedade civil, os setores privados e os diferentes rgos do Estado, mediante a promoo e fortalecimento da modalidade da cooperao horizontal entre os pases, e reforar a cooperao internacional a favor da EPJA. 13. Propor que a UNESCO assuma papel relevante e central para a garantia do direito educao e, em particular, coordenar as metas estabelecidas nas conferncias internacionais e monitorar seus resultados.
SIA E PACFICO
Declarao asitica sobre a construo de sociedades igualitrias e sustentveis na sia e no Pacfico

Seul, Coreia do Sul, 6 a 8 de outubro de 2008
Contexto e desafios O ressurgimento da aprendizagem e a educao de adultos 1. O novo milnio trouxe um novo entendimento a respeito da aprendizagem e da educao de adultos como eixo central para enfrentar os desafios crticos de desenvolvimento na sia e no Pacfico. O ritmo acelerado das mudanas e o surgimento no mundo globalizado de economias baseadas no conhecimento e nas sociedades de aprendizagem reafirmam a importncia de garantir o acesso de todos os adultos a oportunidades de aprendizagem e a educao de qualidade. 2. Ao mesmo tempo, problemas socioeconmicos no resolvidos, particularmente a pobreza extrema, o desemprego, a excluso, os desafios criados pela migrao interna e externa, assim como a extrema degradao do meio ambiente, sero mais bem resolvidos com uma matriz de educao holstica baseada em uma abordagem de direitos humanos que promovam a paz e a transformao social. 3. A aprendizagem e a educao de adultos (AEA) um elemento essencial da aprendizagem ao longo da vida e contribui imensamente para o aumento da criatividade, da inovao e da gerao de novas ideias necessrias para construir sociedades igualitrias e sustentveis. A AEA crucial para melhorar o bem-estar individual e comunitrio, a justia social e a igualdade de gnero, bem como para impulsionar a produtividade e o crescimento econmico.
4. A AEA assumiu, de fato, uma nova urgncia na sia e no Pacfico, prosperando em diversos percursos de aprendizagem. Pela presente declarao, ns reafirmamos o papel essencial da AEA na expanso das capacidades humanas, da liberdade e das opes de escolha. Desafios de desenvolvimento na regio 5. Os pases da sia e do Pacfico possuem uma herana cultural e lingustica extremamente rica. A regio abriga 4 bilhes de pessoas, o correspondente a 60% da populao mundial, que vivem em apenas 29% desse territrio. As diferenas e disparidades entre os pases e dentro deles so caractersticas mais marcantes do que os aspectos geogrficos compartilhados. Por exemplo, mais de 3.500 lnguas so faladas na regio, o que ilustra a escala das questes prticas envolvidas no que concerne nfase da educao nas lnguas maternas. 6. Encontra-se na sia os cinco dos nove pases em desenvolvimento que fazem parte da iniciativa E-9 (pases mais populosos) Bangladesh, China, ndia, Indonsia e Paquisto. Esses pases concentram mais da metade da populao mundial e 75% dos adultos no alfabetizados do mundo. Dez pases no Leste Asitico e no Pacfico e quatro no Sul Asitico esto classificados como pases menos desenvolvidos, apresentando altos ndices de pobreza e dependncia da assistncia externa. A regio tambm concentra o maior nmero de pessoas vivendo em condies de pobreza extrema, e a maior parte das 2 bilhes de pessoas do mundo que sobrevivem com menos de US$ 2 por dia.
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7. O acesso alfabetizao e aprendizagem de adultos de qualidade especialmente para as mulheres um dos principais desafios enfrentados na regio e revela a falta de polticas integradas, estratgias inovadoras e alocaes financeiras adequadas. Em alguns pases, menos de 1% do oramento destinado educao destinado para a aprendizagem e educao de adultos, incluindo os programas de alfabetizao. 8. A migrao e o deslocamento de populaes, a diversidade lingustica e as mudanas estruturais na economia da agricultura indstria e servios , assim como os mercados de trabalho que se modificam de forma rpida e constante, contribuem para aumentar as necessidades individuais e coletivas de aprendizagem e de aprimoramento das habilidades ocupacionais. A globalizao e a economia baseada no conhecimento exercem grande presso para se adaptar a novos ambientes de trabalho, onde existem as necessidades de aprimoramento contnuo do conhecimento e das habilidades. No entanto, apesar dessas presses e embora tenha havido aumento na comercializao da educao no formal e de adultos, as oportunidades acessveis para aprimorar habilidades so limitadas e os esforos feitos esto sendo insuficientes para promover a aprendizagem e a educao de adultos na sub-regio. 9. Estes desafios so agravados pelo alto crescimento populacional e pelo grande nmero de crianas no matriculadas e estudantes que no concluram o ensino primrio. Habitantes de reas urbanas possuem mais acesso educao formal, educao de melhor qualidade e a programas de educao no formal, com exceo das favelas, onde as populaes mais pobres esto concentradas. 10. Enquanto a regio abriga novas e emergentes democracias, muitos pases so afetados por conflitos, instabilidade poltica e violncia. 11. A degradao do meio ambiente, observada em fenmenos como o aumento do nvel do mar ou as mudanas climticas, tem o potencial de afetar seriamente a vida e os meios de vida de um elevado nmero de pessoas na regio da sia e do Pacfico. 12. Consequentemente, os maiores desafios para o desenvolvimento na regio so o de
reduzir a pobreza, promover o desenvolvimento sustentvel e equitativo e fortalecer os processos democrticos inclusivos e participativos baseados na paz, na justia e nos direitos humanos. Avanos e limitaes na aprendizagem e educao de adultos 13. Enquanto o progresso na alfabetizao de adultos na sia e no Pacfico tem sido o mais rpido entre todas as regies do mundo (Global Monitoring Report, 2008), o progresso global da aprendizagem e educao de adultos foi limitado pela falta de polticas especficas e planos de implementao estratgicos. A debilidade das estruturas organizacionais, os baixos nveis de profissionalizao e o insuficiente envolvimento de instituies de educao superior so empecilhos para a aprendizagem e a educao de adultos de qualidade. 14. Ao mesmo tempo, guiados por uma poltica especfica, diversos pases na regio comeam a desenvolver abordagens sistemticas para a aprendizagem e educao de adultos. Pases como Austrlia, Japo, Nova Zelndia e a Repblica da Coreia quase atingiram a universalizao da educao primria e secundria. Esses pases, agora, priorizam o aprimoramento da fora de trabalho por meio do ensino profissional ou tcnico aps a concluso do ensino mdio. 15. Existe uma proporo crescente de idosos, aposentados ou aposentados que ainda trabalham, especialmente no Centro e no Leste Asitico e em pases mais desenvolvidos da regio. A aprendizagem ao longo da vida para os mais velhos assumiu um novo significado, pois prepara essas pessoas para novos tipos de trabalho, servios sociais e comunitrios e atividades de lazer. 16. Uma das principais preocupaes para se atingir as metas de aprendizagem ao longo da vida na regio a de reconhecer e considerar a diversidade de culturas, idiomas e desenvolvimento econmico, bem como a disperso geogrfica dos pequenos Estados Insulares. importante garantir respostas especficas para cada cultura, considerando os conhecimentos e valores tradicionais ou nativos de cada pas, e apoiando as identidades culturais no mbito da economia global. Neste contexto, a aprendizagem e educao
de adultos, incluindo a alfabetizao e aprendizagem em lngua materna, merecem uma prioridade muito maior na sia e no Pacfico.
Recomendaes, estratgias e pontos de referncia

Polticas 17. Ns reconhecemos que a aprendizagem e a educao de adultos podem proporcionar as habilidades, competncias criativas e a conscientizao necessrias para exercer e melhorar seus direitos, eliminar a pobreza, contribuir para a equidade e incluso e construir sociedades igualitrias e sustentveis. Acreditamos que necessrio e urgente que os governos: reafirmem e criem condies plenas para o exerccio do direito aprendizagem e educao para todos e por todos; adotem uma viso de aprendizagem e educao de adultos dentro da perspectiva da aprendizagem ao longo da vida e confirmem o compromisso dos governos de agir e fortalecer estruturas legislativas adequadas; garantam que polticas de aprendizagem e de educao de adultos sejam desenhadas com abordagens intersetoriais, dentro do contexto da aprendizagem ao longo da vida e integradas com as estratgias EPT, ODMs, Documentos de Estratgia para a Reduo da Pobreza (PRSP, Poverty Reduction Strategy Papers) e com os planos nacionais de desenvolvimento; assegurem a implementao de polticas de aprendizagem e educao de adultos por meio de programas financiados adequadamente, monitorados e avaliados a partir de pontos de referncia pr-determinados; proporcionem oportunidades de aprendizagem ao longo da vida, de alta qualidade e para todos, a fim de construir sociedades e comunidades baseadas na aprendizagem; aumentem a capacidade que os ministrios envolvidos possuem de implementar polticas e monitorar periodicamente o progresso; promovam a cooperao internacional e o dilogo poltico.
Financiamento 18. A educao de adultos um investimento, e no meramente um item de despesa do oramento nacional. So necessrios investimentos financeiros significativos para lidar com os diversos e complexos desafios em oferecer a AEA e a aprendizagem ao longo da vida a todos os cidados da sia e do Pacfico. Por este motivo: Os governos deveriam cumprir o acordo estabelecido na CONFINTEA V, ou seja, alocar pelo menos 6% do Produto Nacional Bruto (PNB) para a educao. Deveriam trabalhar para que ministrios nacionais de finanas e planejamento aumentassem a alocao de recursos para a aprendizagem e educao de adultos ao longo da vida em pelo menos 6% do oramento da educao. Atividades relacionadas educao de adultos que no esto includas no oramento do Ministrio da Educao devem ser reconhecidas e inseridas no oramento e o seu financiamento deve ser aumentado. Os governos devem procurar liberar novos recursos para a alfabetizao e para a educao de adultos por meio de melhorias na gesto e na responsabilizao, incluindo a descentralizao para que as comunidades locais detenham a tomada de decises sobre os gastos e as alocaes de recursos. Os parceiros no processo de desenvolvimento devem, sem condicionalidade, aumentar e priorizar a ajuda (incluindo a substituio ou cancelamento de dvida) de forma rpida, transparente e participativa para o desenvolvimento da alfabetizao e das habilidades para a vida dos jovens e adultos. Os parceiros no processo de desenvolvimento devem cumprir seu compromisso no sentido de preencher as lacunas de financiamento da EPT, contribuindo, pelo menos, com U$ 2,5 bilhes. Tal financiamento visa alcanar as metas de EPT, de que haja, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos. A Iniciativa de Via Rpida (FTI, Fast Track Initiative) da Educao para Todos deve incluir a educao de adultos (os componentes de educao no formal e alfabetizao) e assegurar-lhes a oferta rpida e eficiente de suporte financeiro.
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Qualidade 19. Reconhecendo que os indivduos e as comunidades devem ser empoderados para enfrentar os desafios no desenvolvimento desta regio, caracterizada pela diversidade e pelas mudanas constantes, e no intuito de construir sociedades igualitrias e sustentveis, imperativo assegurar a qualidade da aprendizagem e educao de adultos. Por isso recomendamos: o desenvolvimento e a melhoria do currculo, dos materiais e da pedagogia, no sentido de assegurar a pertinncia dos contedos da aprendizagem e educao de adultos em todos os campos para satisfazer as necessidades sociais e individuais, levando em considerao contextos diferenciados; a construo da base do conhecimento da aprendizagem e da educao de adultos por meio de pesquisa interdisciplinar sistemtica para a inovao, integrao e replicao; aos governos avaliar e desenvolver as capacidades dos recursos humanos, para os profissionais em educao de adultos, em parceria com instituies de pesquisa e de ensino superior; aos governos reforar e estabelecer parmetros de equivalncia por meio do estabelecimento de padres de qualidade e certificao em mbito nacional; aos governos estabelecer redes e parcerias entre os provedores de AEA e as organizaes que os apoiam e financiam, em nvel nacional e local, para reforar as capacidades institucionais e fortalecer o desenvolvimento profissional; UNESCO facilitar o desenvolvimento de redes internacionais para a colaborao e a troca de boas prticas entre os Estadosmembros. Participao e incluso 20. A construo de sociedades igualitrias e sustentveis na sia e no Pacfico requer a participao do maior nmero possvel de atores, sejam governamentais ou no governamentais, pblicos ou privados, individuais ou coletivos. Para combater a marginalizao, a pobreza e o desemprego, a necessidade de expandir o acesso do adulto alfabetizao e aprendizagem tem se tornado cada vez maior e
exige aes urgentes. Todas as naes participantes so encorajadas a desenvolver e implementar seu prprio plano de ao para assegurar parcerias multilaterais nacionais e locais. Tais parcerias garantem o reconhecimento, compromisso e envolvimento ativo de diversos departamentos/agncias governamentais, organizaes no governamentais, sociedade civil, comunidades locais e instituies de educao formal/ superior, e do setor privado no planejamento, financiamento e monitoramento da aprendizagem e educao de adultos. Recomendamos que: os Estados-membros estabeleam estratgias de aes afirmativas com mltiplos eixos, endereadas s questes de desigualdade, tais como gnero, pobreza, idade, etnia, deficincia, deslocamentos gerados por conflitos e processos migratrios. Um enfoque sistemtico deve ser dado s mulheres e aos grupos mais vulnerveis em todas as polticas e abordagens educacionais; os Estados-membros estabeleam um rgo superior de fiscalizao em mbito nacional, no formato de conselho ou comisso de aprendizagem ao longo da vida, a fim de mobilizar e coordenar os esforos de todos os atores da aprendizagem e educao de adultos; sejam criados programas de aprendizagem e educao de adultos mais acessveis, gratuitos ou subsidiados pelo governo, com incentivos de aprendizagem, incluindo bolsas de estudos para alunos da educao de adultos; sejam construdas parcerias slidas entre governos, ONGs, OSCIPs, bem como provedores da aprendizagem e educao de adultos juntamente com organizaes das comunidades locais. Tais parcerias fortalecem a capacidade de participao das comunidades no planejamento e na implantao de programas de aprendizagem e educao de adultos; sejam estabelecidas redes formadas por centros comunitrios de aprendizagem para construir as bases para a oferta da aprendizagem e educao de adultos; a aprendizagem e educao de adultos sejam integradas com programas de gerao de
renda e projetos comunitrios inovadores para o desenvolvimento; sejam oferecidos servios de avaliao gratuitos e informaes sobre o mercado de trabalho visando a motivao de potenciais alunos; a sabedoria popular, o conhecimento, as metodologias e as lnguas maternas sejam valorizados e aplicados nos programas de aprendizagem e educao de adultos. Monitoramento 21. A falta de dados e evidncias confiveis dificulta o monitoramento do progresso da implementao de polticas realizadas pelos governos, por seus parceiros e outros atores. A educao de adultos no exceo. A constante coleta de dados, em mbito nacional e internacional, permitir que governos e parceiros acompanhem o progresso de financiamento e implementao de polticas de aprendizagem ao longo da vida e de educao de adultos. Recomendamos que: os Estados-membros sejam incentivados a estabelecer e fortalecer a coleta de dados e os sistemas de gerenciamento de informaes em mbito local e nacional. O meio acadmico, o governo e as ONGs devem colaborar para que tais sistemas sejam desenvolvidos em uma estrutura padro e indicadores que permitam comparaes regionais e globais; os governos, com os principais parceiros, coordenem o mapeamento da aprendizagem e da educao de adultos para gerar informaes fragmentadas. sobre as necessidades de aprendizagem e sobre as abordagens apropriadas para alcanar os grupos mais vulnerveis e mais necessitados; seja desenvolvido pela UNESCO/UIL um mecanismo regional e/ou global para o monitoramento e para garantir a qualidade, incluindo indicadores quantitativos e qualitativos da educao de adultos. Tal mecanismo deve ser implementado no intuito de acompanhar o progresso das aes que visam atingir as metas da CONFINTEA VI; seja formada uma Comisso da sia e Pacfico, composta pelos principais parceiros
e especialistas, a fim de monitorar o progresso das iniciativas de aprendizagem e educao de adultos na regio; um Relatrio Global sobre a Aprendizagem e Educao de Adultos seja produzido com mais frequncia, e que deva incluir os relatrios nacionais regulares e a avaliao de AEA; seja realizado um balano intermedirio em 2015 (data que coincidir com as metas da EPT e os ODMs) para relatar as implementaes nacionais das iniciativas da CONFINTEA VI.
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FRICA
O pronunciamento africano sobre o poder da educao de jovens e adultos para o desenvolvimento da frica
Nairobi, Qunia, 5 a 7 de novembro de 2008
Ns, representantes dos 46 pases africanos desta conferncia regional preparatria para a CONFINTEA VI, declaramos o compromisso em tornar a Educao de Jovens e Adultos um direito e uma realidade para o nosso povo. Novos desafios e demandas acontecem na frica para controlar situaes novas e velhas e chamamos a frica para a CONFINTEA VI: juntese a ns e nos apie nessa luta para a aprendizagem ao longo da vida, desenvolvimento sustentvel, e uma cultura de paz. Tal mudana social evolui como um produto da cidadania consciente e melhores condies de vida. A educao e aprendizagem de jovens e adultos constituem o veculo para tal mudana, uma vez que capacitam os jovens e adultos a participar ativamente no desenvolvimento desse processo. A preparao para a CONFINTEA VI acontece num contexto marcado por uma srie de decises novas pela Unio Africana tais como a Carta da Renascena Cultural Africana, a Segunda Dcada para a Educao, a Carta Juventude e a implementao da Academia Africana de Lnguas. Todas essas decises contribuem para o desenvolvimento da aprendizagem e educao de jovens e adultos (ALE).
Contexto geral
A sria crise econmica e social que vivemos atualmente tem estimulado pessoas cujas vozes haviam sido silenciadas e ignoradas. Lderes africanos esto denunciando veementemente as crises artificialmente induzidas sobre a diminuio de recursos naturais e escassez de alimentos. Simultaneamente, a sociedade civil tem chamado
ateno para a promoo da democracia, a paz, a justia social, a segurana e o respeito aos direitos humanos. Esta denncia pelos povos do Sul e Norte sem precedentes. A mudana poltica histrica que acontece no pas mais poderoso do mundo mostra que todas as ordens sociais esto suscetveis a mudanas e fracassos. Apesar de todo o esforo econmico e social e do progresso realizado pelos pases Africanos, os indicadores internacionais de desenvolvimento pintam um triste cenrio para a frica. Realmente o continente africano est ainda enfrentando extrema pobreza, recorrentes conflitos armados, instabilidade poltica, pandemia de HIV e Aids e vrias formas de excluso, violncia e migrao. A frica a segunda maior e uma das mais diversas regies do mundo. O potencial da frica reside em seus elementos lingusticos, culturais e humanos assim como na sua diversidade ecolgica e seus recursos naturais. Entretanto, a frica enfrenta uma variedade de srios desafios. Trs quartos das pessoas mais pobres do mundo vivem na frica Subsaariana, uma situao exacerbada pela negligncia persistente e falta de capacidades induzidas por sistemas sociopolticos e econmicos desiguais. tambm um continente desafiado pelo rpido crescimento e urbanizao de sua populao e pela necessidade de prover as exigncias educacionais e de sustento dos jovens. Nesse contexto, a Educao de Jovens e Adultos constitui o alicerce para o desenvolvimento sustentvel. Somos unnimes em reconhecer que o desenvolvimento das capacidades da frica por meio da educao e o uso das lnguas africanas so crticos para se ter uma frica prspera,
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pacfica e integrada. A educao e aprendizagem de jovens e adultos so uma ferramenta eficiente para o desenvolvimento dos povos da frica, e permitem transmitir habilidades apropriadas (incluindo competncias tcnicas e vocacionais), conhecimento e atitudes entre os jovens e adultos, no sentido de capacit-los a participar ativamente no desenvolvimento integral dos seus pases, assim como no cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e de Educao para Todos. Falamos de uma perspectiva Africana sobre a educao e aprendizagem de jovens e adultos, a qual est enraizada nas filosofias e culturas africanas e na integrao com o conhecimento moderno e tecnologias. Tal perspectiva possibilita uma estrutura conceitual e prtica para desenvolver polticas eficientes, prticas, pesquisa, parcerias e contatos para prover oportunidades que beneficiam e empoderam tanto os jovens quanto os adultos. O foco da educao e aprendizagem de jovens e adultos consiste em responder tanto aos interesses de aprendizagem do indivduo quanto s necessidades de aprendizagem coletiva das pessoas que vivem nas diversas comunidades.
em um grande nmero de programas. Esses empreendimentos tm sido apoiados por agncias de desenvolvimento tcnico-financeiro e organismos internacionais. Qualidade da proviso de recursos Em resposta s necessidades especficas de aprendizagem de jovens e adultos, os currculos foram inovados em diversos tpicos. Em alfabetizao e outros programas de educao de adultos, a questo de gnero tem sido predominante e isso tem causado impactos na liderana e participao das mulheres nos processos de tomada de deciso. Os programas que tratam HIV/Aids tambm tm sido promovidos, assim como programas de Tecnologia da Informao e Comunicao (TICs) e Educao a Distncia e Aberta (EAD), integrados em desenvolvimento de programas de alfabetizao e educao bsica e vrios outros setores de desenvolvimento, tais como sade e nutrio, microcrdito, direitos humanos e cidadania, usando uma variedade de metodologias de participao. Em relao necessidade de uma avaliao mais eficiente, o monitoramento e avaliao em educao e aprendizagem de jovens e adultos levaram a inovaes na validao da aprendizagem anterior e o reconhecimento do saber e habilidades obtidas pelo processo de educao no formal. Vrios pases africanos esto desenvolvendo Estruturas de Qualificaes Nacionais (NQFs, National Qualification Framework). Essas estruturas reconhecem que necessrio implementar sistemas de validao de aprendizagem, os quais so equivalentes aos sistemas de educao formal. Independentemente de onde e quando a aprendizagem acontece, tais estruturas asseguram uma justa equivalncia entre a aprendizagem formal e no formal, capacitando os alunos s diversas formas de acesso educao e consequentes oportunidades de trabalho e aprendizagem ao longo da vida. Todos esses avanos acontecem de forma isolada. Eles precisam ser trabalhados por meio de polticas eficientes para sua implementao (incluindo planejamento, financiamento, sustentabilidade, parcerias e redes de contato, monitoramento e avaliao) dentro e entre os pases africanos. Alm disso, grandes desafios permanecem.
Avanos na frica
Polticas e programas Na ltima dcada, nossos pases, com algum apoio das comunidades internacionais e organizaes da sociedade civil, tm promovido vrias polticas e programas inovadores que tiveram impacto positivo na educao e aprendizagem de jovens e adultos. Por exemplo, por meio de estratgia de outsourcing (faire-faire), os governos tm desenvolvido parcerias com outros pases doadores para viabilizar financiamentos e aumentar e melhorar a proviso de recursos para a alfabetizao e educao de adultos. Houve investimento por parte de campanhas de alfabetizao em massa por meio de iniciativas setoriais eficientes para a aprendizagem em mltiplos nveis. Parcerias Mltiplas parcerias entre governos, comunidades, organizaes da sociedade civil e o setor privado tm aumentado a proviso de recursos
Desafios
Os desafios da educao e aprendizagem de jovens e adultos devem ser registrados e superados de forma enrgica. As nossas expectativas para a CONFINTEA VI so que essa reunio importante venha energizar nossa mobilizao coletiva para os prximos dez anos no pensar estratgico, planejamento e comprometimento de recursos para vencer esses desafios.
Conceitos e dados da educao e aprendizagem de jovens e adultos

H uma viso estreita de que a educao e aprendizagem de jovens e adultos estejam frequentemente limitadas alfabetizao, o que acarreta uma dificuldade no levantamento de dados e estatsticas confiveis e relevantes para a educao e aprendizagem de jovens e adultos. Tal fato prejudica o desenvolvimento de polticas adequadas, planos e programas. Um rpido esclarecimento e padronizao pan-africanos dos conceitos relacionados educao e aprendizagem de jovens e adultos se fazem necessrios para prover a comparao de dados e auxiliar a colaborao regional e a disseminao de informao e pesquisa. As universidades devem ser reengajadas e fortalecidas como parceiras de desenvolvimento de pesquisas e prticas em educao e aprendizagem de jovens e adultos.
Estruturas para polticas, legislao e financiamento

Poucos pases apresentam polticas inclusivas, legislao e planejamento estratgico relacionados especificamente educao e apredizagem de jovens e adultos. A falta dessas estruturas enfraquece os vnculos entre a educao formal e no formal e a colaborao multisetorial, inibindo a incorporao das perspectivas Africanas em educao e aprendizagem de jovens e adultos. Apenas poucos pases tm implementado corpos de governana multisetorial de educao e aprendizagem de jovens e adultos de maneira eficiente, no sentido de assegurar que sua marginalizao endmica tenha terminado. H um desafio de assegurar que tais corpos devam focar em toda a amplitude da aprendizagem ao
Lngua, alfabetizao, aprendizagem, ambientes de alfabetizao e a mdia Nos pases africanos, o papel das lnguas maternas como meios eficientes de comunicao, administrao e aprendizagem no so bem explorados e so frequentemente negligenciados. Poucos pases tm promovido as lnguas maternas por meio de polticas ou pela oferta de recursos educacionais, tais como materiais de leitura e escrita (incluindo linguagem de sinais e Braille) que constituem fator essencial em alfabetizao sustentvel, numerao e cultura de aprendizagem ao longo da vida. H um esforo limitado para usar todos os sistemas escritos disponveis para as comunidades. Torna-se muito difcil promover uma cultura de leitura e escrita sem ambientes letrados. Um ambiente de alfabetizao ps-bsica deve ser assistido por polticas de alfabetizao e publicao, incluindo o subsdio de materiais de leitura para novos leitores. O papel da mdia no eficazmente usado para apoiar a educao e aprendizagem de jovens e adultos.
O papel das universidades e instituies de pesquisa em promover a educao e aprendizagem de jovens e adultos
O papel das universidades africanas como instituies de pesquisa e treinamento no
longo da vida, no apenas em alfabetizao e educao bsica. Onde ocorre descentralizao de governana e/ou proviso de recursos, o problema de alocao inadequada de recursos sentido em todos os nveis. Educao (e particularmente educao e aprendizagem de jovens e adultos) raramente vista como um investimento e sim como um simples gasto. O financiamento de educao e aprendizagem de jovens e adultos raramente baseado em uma avaliao adequada de necessidades, dados de pesquisa ou levantamentos reais de custo e receitas. Os benchmarks existentes sobre a proporo da receita nacional para a educao dedicada educao e aprendizagem de jovens e adultos (como um todo, ou meramente relacionada alfabetizao) so parcamente entendidos ou considerados.
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bem reconhecido, mas mesmo assim ele essencial para a formao de elaboradores de polticas, educadores de adultos e facilitadores na pesquisa de educao e aprendizagem de jovens e adultos, e tambm para prover diversas formas de educao continuada e educao no formal para alunos adultos. Algumas universidades no tm sido flexveis e no cumprem o seu papel em apoiar a educao e aprendizagem de jovens e adultos. Os financiamentos de desenvolvimento institucional e pesquisa em educao em nvel superior tm sido ausentes, inadequados ou mal administrados. O desenvolvimento profissional de recursos humanos Existe uma crise com relao aos facilitadores de educao de adultos e educao no formal e outra crise (menos bvia, mas de particular importncia a longo prazo) nas instituies de ensino superior, as quais foram concebidas para nutrir novos lderes, especialistas e aqueles que trabalham com educao de adultos. As demandas para a profissionalizao da prtica de educao de adultos tm sido trabalhadas de forma inadequada. Muitos programas de qualificao e treinamento de profissionais que trabalham com a educao de adultos no so reconhecidos, e h uma necessidade de melhores condies de trabalho e fortalecimento de instituies tercirias, que educam e treinam profissionais, gestores e elaboradores de polticas de educao de adultos tanto em mbito nacional quanto regional. A parceria entre governo e sociedade civil O importante papel da sociedade civil (ONGs, OSCIPs, organizaes religiosas e outras organizaes) em educao e aprendizagem de jovens e adultos est sendo reconhecido de forma inadequada e precisa ser ativamente encorajado e apoiado. Para tal, devem ser desenvolvidas estruturas mais responsveis e transparentes. Implementao de programas em vrios setores de educao e aprendizagem de jovens e adultos Reconhecemos a necessidade de renovar por completo os sistemas, currculos, materiais e o treinamento de pessoal, para que as conquistas
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dos alunos sejam reconhecidas de forma que sejam articuladas com a certificao formal, educao continuada e treinamento. H falta de estratgias concretas para melhorar a participao e promover a incluso entre os diversos grupos de alunos jovens e adultos e estabelecer metas reais e atingveis, benchmarks e indicadores mensurveis relacionados aos recursos, matrculas, atendimento presencial, avaliao e certificao. As vantagens dos programas especiais para os jovens que se encontram fora da escola no so apreciadas e exploradas. Tampouco a possibilidade de ligar as habilidades de treinamento e gerao de renda com as diversas formas de educao e aprendizagem de jovens e adultos. Existe uma grande falta de orientao profissional e servios de aconselhamento; as competncias vitais devem fazer parte integral da educao e aprendizagem de jovens e adultos, de forma que os alunos possam estar mais bem equipados para administrar suas vidas frente s diversas facetas do trabalho, da vida e da aprendizagem.
Recomendaes
Reconhecendo que o cumprimento do direito educao de jovens e adultos encontra-se condicionado a estruturas de polticas, legislao, financiamento e implementao, que buscam tratar desafios impostos aos pases da regio, ns recomendamos o seguinte:
Para a CONFINTEA VI
A CONFINTEA VI deve ser orientada para ao e resultados. Os governos participantes devem assumir um forte compromisso para revitalizar a educao e aprendizagem de jovens e adultos e deve haver uma agenda de aes de acompanhamento rpido e eficiente em mbito internacional, regional e nacional. Deve ser formado um grupo de defesa de educao e aprendizagem de jovens e adultos, composto de governantes, organizaes bilaterais e multilaterais e o terceiro setor, para mobilizar fundos para educao e aprendizagem de jovens e adultos e tratar seriamente as necessidades da frica. Polticas e planos de ao Todos os pases devem ter uma poltica nacional abrangente de educao e aprendiza-
gem de jovens e adultos e planos de ao (os quais tambm fornecem uma poltica lingustica abrangente e promovem a criao de ambientes letrados). Essa poltica deve ser apoiada pela legislao e ser fortalecida para ter capacidade de execuo. Tambm deve considerar estratgias para minimizar os efeitos causados pela pobreza. Financiamento Deve haver compromisso renovado dos governos, dos doadores e do setor privado com o financiamento sustentvel para a educao e aprendizagem de jovens e adultos e as atuais tentativas de estabelecer referncias de financiamento mnimo, como o aumento do percentual do oramento nacional para a educao. Alm disso, devem ser desenvolvidas estratgias para mobilizar fundos e para a utilizao transparente e responsvel de tais recursos. Estruturas H necessidade de assegurar que as novas estruturas, tais como a crescente implementao de Estruturas de Qualificaes Nacionais, garantam que as necessidades da educao e aprendizagem de jovens e adultos sejam adequadamente atendidas. Incluso Todos os pases africanos devem promover a incluso por meio dos programas de educao e aprendizagem de jovens e adultos que levem em considerao as necessidades especficas das minorias, grupos vulnerveis e marginalizados e grupos com necessidades especiais. Participao Governo, sociedade civil e o setor privado devem, em conjunto, desenvolver estratgias concretas para o envolvimento dos jovens e adultos diretamente na formulao e implementao de programas. Para tanto se faz necessria a incluso de uma estratgia de comunicao e mdia eficiente. TICs e mdia A frica deve avanar no desenvolvimento digital, no treinamento em servio, na incrementao das habilidades, na promoo de educao aberta distncia e no uso da mdia tradicional e das novas TICs. Os governos devem
desenvolver estratgias e parcerias que aumentem o uso das TICs e da mdia para avanar na educao e aprendizagem de jovens e adultos.
Profissionalizao dos trabalhadores de Educao e Aprendizagem de Jovens e Adultos

Os termos e condies de servio das pessoas que trabalham com a educao e aprendizagem de jovens e adultos, particularmente em alfabetizao e educao bsica no formal de adultos, precisam ser urgentemente trabalhados. A qualificao profissional para os educadores de adultos necessita de equiparao em relao aos educadores e instrutores convencionais. Deve haver um incentivo ao treinamento de desenvolvimento de capacidades por meio da criao e desenvolvimento de institutos de educao superior ou educao terciria (incluindo institutos tcnicos e vocacionais), centros de pesquisa de educao e aprendizagem de jovens e adultos e departamentos para o desenvolvimento de educadores e instrutores. Parcerias Governos, comunidades, organizaes da sociedade civil, o setor privado e os parceiros em desenvolvimento devem trabalhar juntos para desenvolver e implementar os programas e polticas de educao e aprendizagem de jovens e adultos. Qualidade, monitoramento e avaliao Os governos devem desenvolver mecanismos de avaliao da qualidade, monitoramento e avaliao, assim como certificar-se que a pesquisa e a coleta de dados aconteam com o objetivo de elaborar, regular programas e polticas e avaliar o impacto da educao e aprendizagem de jovens e adultos. Os governos tambm devem desenvolver estruturas para validao da aprendizagem que sejam equivalentes aos sistemas de educao formal, independentemente de onde e quando a aprendizagem ocorreu e garantir equivalncia justa entre a aprendizagem formal e no formal. A garantia da qualidade, o monitoramento e avaliao devem ser conduzidos em mbitos regionais e sub-regionais. Deve ser desenvolvida uma estratgia de avaliao integrada que envolva a sociedade civil. Devem ser criados sistemas de gerenciamento e comunicao de
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informao em mbito regional, para produzir e disseminar resultados e boas prticas. Os pases africanos devem estabelecer um mecanismo de monitoramento com benchmarks claros e indicadores para a implementao dessas recomendaes. Os resultados dessas aes devem ser socializados em nvel regional. A regio Africana recomenda que a CONFINTEA VI nomine o Instituto da UNESCO de Aprendizagem ao Longo da Vida ou estabelea um comit de monitoramento para monitorar anualmente o progresso da educao e aprendizagem de jovens e adultos de acordo com os benchmarks apontados durante a conferncia.
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EUROPA E AMRICA DO NORTE
Declarao Pan-europeia sobre a aprendizagem de adultos para equidade e incluso no contexto de mobilidade e competitividade
Budapeste, Hungria, 3 a 5 de dezembro de 2008
1. Ns, representantes de 33 pases da regio Pan-europeia da UNESCO nesta conferncia preparatria para a CONFINTEA VI, declaramos nosso compromisso em fortalecer a aprendizagem e educao como uma prioridade para todos os adultos da regio. Ns nos encontramos em um momento de crise financeira em toda a regio e no resto do mundo, e em um contexto de frequentes conflitos, crescimento demogrfico acelerado e mudanas ambientais. Ns reafirmamos a importncia da aprendizagem de adultos como forma de possibilitar s pessoas a lidarem com alteraes socioeconmicas, participar ativamente na sociedade civil, promover aes culturais e enriquecer suas vidas. Notamos a tendncia de muitos pases da regio em concentrar esforos cada vez mais na formao profissional para a empregabilidade e no desenvolvimento de habilidades no trabalho, e nos perguntamos at que ponto a atual crise convida a uma reviso desta tendncia. Acreditamos que a aprendizagem de adultos nunca foi to importante e que tem um papel maior para apoi-los tanto em sua sobrevivncia quanto na melhoria de outros aspectos de suas vidas a desempenhar para ajud-los tanto em sua subsistncia, quanto na melhoria de outros aspectos de suas vidas. Contexto geral 2. Com 1,164 bilhes de habitantes a regio ricamente diversa geogrfica, econmica, poltica, social, tnica, lingustica e culturalmente. As estruturas demogrficas esto mudando e a populao como um todo est diminuindo e envelhecendo. A diversidade tem aumentado na maior parte da regio com consequentes impli-
caes econmicas, sociais, culturais e polticas. Na Unio Europia (EU-27) a parcela da populao com 65 anos ou mais de 84.6 milhes (17,1%) em 2008 e est previsto um aumento para 151.5 milhes (30%) em 2060. 3. Em 2006, aproximadamente dois milhes de novos imigrantes se estabeleceram na Unio Europia (EU), enquanto 20% da populao canadense e 13% da norte-americana so constitudas de pessoas nascidas no exterior. 4. As taxas atuais de desemprego na Unio Europeia e nos Estados Unidos da Amrica elevam-se a 7,1% e 6,5%, respectivamente. Praticamente um tero dos trabalhadores da UE tem apenas o equivalente ao ensino fundamental (lower secondary education) e, em 2006, a desistncia escolar afetava, aproximadamente, sete milhes de pessoas. Nos EUA, 21% da populao adulta no alcanaram a certificao do ensino mdio ou seu equivalente e no estavam matriculadas na escola, enquanto no Canad 60% dos adultos entre 25 e 64 anos completaram alguma modalidade de curso aps a concluso do ensino mdio. A alfabetizao e as competnciaschave continuam a ser um desafio para muitas partes dessa regio. Constata-se, neste contexto, que, em 2020, 31,5% dos postos de trabalho na UE necessitaro de pessoas altamente qualificadas e 50% de qualificao mdia, e que essa ser uma grande tendncia em toda a regio. A partir de uma perspectiva de gnero, nota-se que enquanto as mulheres geralmente apresentam maior escolaridade que os homens, em muitas partes da regio as taxas de empregos de mulheres continuam mais baixas e elas ainda continuam a ter rendimentos inferiores aos dos homens.
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Implicaes para a aprendizagem e educao de adultos

5. A aprendizagem e educao de adultos tm papel fundamental na resposta aos desafios econmicos, sociais, culturais, polticos e educacionais e, desde a CONFINTEA V, houve ganhos considerveis para a aprendizagem e a educao de adultos em vrias frentes. Tanto a UE quanto a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) reconhecem a importncia da aprendizagem ao longo da vida. O entendimento do papel-chave da AEA tem aumentado na maioria dos pases. Em resposta Agenda de Lisboa, 17 pases, dos 27 que constituem a UE, adotaram as decla-raes estratgicas para a aprendizagem ao longo da vida. Polticas de aprendizagem e educao de adultos existem praticamente em todos os pases da regio. No contexto dos pontos de referncia da EU, os ndices de participao de adultos aumentou de 7,1%, em 2000, para 9,7%, em 2007. Nos EUA, no ano de 2001, quase 50% dos adultos acima de 16 anos participaram de algum tipo de atividade de aprendizagem e educao de adultos. O Programa Learn Canada 2020, que tem uma nova viso arrojada, anunciado em abril de 2008 pelo Conselho de Ministros da Educao do Canad, endereado s necessidades e aspiraes educacionais de todos os canadenses e promove oportunidades qualificadas de aprendizagem ao longo da vida. 6. Alm disso, a poltica social de aprendizagem e educao de adultos tem um papel mais amplo e impactante na sade, na justia, no engajamento cvico, entre outros. Estudantes adultos, profissionais, outros atores desta poltica social e os movimentos sociais desempenham papel importante para o alcance de tal impacto, muitas vezes por meio de formas novas e criativas incluindo, por exemplo, regies e comunidades e festivais de aprendizagem, e planos para o desenvolvimento do trabalhador. O desafio continuar construindo sistematicamente com base nesses desenvolvimentos. 7. Em virtude das estruturas existentes, a capacidade da AEA em responder aos desafios esboados acima varia em toda a regio. Na maioria dos pases, a resposta tem sido primeiramente a educao profissional e formao para o crescimento e a competitividade. No entanto,
a esmagadora opinio da conferncia a de que h necessidade de uma abordagem mais integrada no que responde ao desenvolvimento econmico, coeso social, equidade e diversidade, cidadania democrtica, ao desenvolvimento sustentvel e ao desenvolvimento pessoal e da comunidade.
Recomendaes
8. A 48 Conferncia Internacional da UNESCO sobre a Educao (CIE), em novembro de 2008, faz referncia ao Artigo 26 da Declarao Universal de Direitos Humanos, das Naes Unidas, que determina que todas as pessoas tm o direito educao. Concordamos com a afirmao da CIE que a educao inclusiva fundamental para alcanar o desenvolvimento humano, social e econmico. 9. A regio Pan-europeia necessita tambm reconhecer sua responsabilidade em atuar como parceira para o desenvolvimento da apren-dizagem e educao de adultos no resto do mundo. Destacamos a importncia de cooperaes Norte-Sul, desde que permitam a aprendizagem e ajuda mtuas direcionadas para o cumprimento dos objetivos da Educao para Todos (EPT) e que assegurem o reconhecimento da importncia de prosseguir com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). 10. Recomenda-se que as estruturas polticas: abranjam a aprendizagem e educao de adultos formal, no formal e informal; considerem os benefcios da aprendizagem de adultos nas reas pessoais, sociais, econmicas, culturais, intergeracionais e da sade; abarquem programas baseados nas necessidades dos estudantes, tornando-os mais acessveis por meio de apoio e contedos apropriados; fortaleam os vnculos e a coordenao entre a educao e cuidados com a primeira infncia (ECCE) e os enquadramentos e estratgias da aprendizagem ao longo da vida; sejam desenvolvidos e implementados de forma coordenada, horizontal e com uma abordagem inclusiva. 11. As questes de governana devem ser abordadas com o intuito de criar em nvel
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local, regional e nacional, estruturas e parcerias incluindo as realizadas com autoridades pblicas, parceiros sociais e sociedade civil essenciais para o desenvolvimento, a coordenao, o financiamento, a previso, a gesto de qualidade e o acompanhamento da aprendizagem e educao de adultos. O envolvimento da sociedade civil no desenvolvimento e implementao de polticas e governana deve ser especialmente promovido e apoiado. Organizaes de estudantes, comunidades e regies de aprendizagem tm papel importante a desempenhar na criao, no planejamento, na oferta e no apoio a iniciativas relacionadas aprendizagem e educao de adultos. 12. Um slido investimento pblico a chave para o desenvolvimento da aprendizagem e educao de adultos, sendo vital para os interesses pblicos e privados. Em muitos pases o financiamento da formao profissional e, em particular, da educao no vocacional de adultos, no suficiente. 13. Financiamento deve envolver recursos pblicos, em nveis nacionais, locais e regionais, assim como contribuies de diversos parceiros individuais e do setor privado. Os grupos sub-representados necessitam especialmente de apoio financeiro. Investimentos pontuais e eficazes na aprendizagem e educao de adultos podem prevenir grandes custos sociais relacionados ao desemprego e marginalizao. 14. Novos mecanismos de financiamento devem ser colocados em prtica para estimular participaes individuais e coletivas e investimentos empresariais. 15. Os pases devem promover o acesso AEA. A baixa participao na aprendizagem e educao de adultos uma preocupao, particularmente, entre os grupos socioeconmicos que poderiam se beneficiar mais da educao continuada. Ns recomendamos que oportunidades de acesso e participao mais equitativa em AEA sejam promovidas e apoiadas por meio de medidas concretas tais como as Semanas de Alunos Adultos (Adult Learners Weeks) e festivais de aprendizagem, direcionados especialmente queles adultos que sejam menos suscetveis a participar. O resultado ser o crescimento do volume total de participao. Para isso necessrio fortalecer a qualidade e a variedade da oferta
de aprendizagem e educao de adultos, desenvolver sistemas de orientao de aprendizagem ao longo da vida e promover as competncias-chave necessrias para responder s mudanas individuais, sociais e econmicas, bem como s desigualdades sociais e de gnero para contribuir para a justia social e para uma sociedade civil dinmica. Alm disso, as instituies de educao superior deveriam se tornar mais sensveis ao crescimento da demanda de qualificao superior. 16. Reconhecendo a grande importncia das competncias relacionadas alfabetizao, linguagem, operaes matemticas bsicas, aspectos sociais, TICs, e educao tcnica e profissionalizante (VET, Vocational Education and Training) como parte de estratgias de aprendizagem ao longo da vida, na regio Paneuropeia e em outras regies do mundo, e tendo em vista as novas demandas nessas competncias recomendamos ateno especial para: o apoio s pessoas que precisam manter e melhorar as competncias de alfabetizao, linguagem, matemtica e de TICs como ferramenta-chave para o empoderamento pessoal, a incluso e a estabilidade econmica; a continuidade no processo de apren-dizagem aps a aquisio das competncias de leitura, e sua manuteno e aplicao nos contextos pessoais, sociais, da sade e do trabalho; o impacto intergeracional e benefcios da alfabetizao familiar; a realizao de esforos no sentido de assegurar que a aprendizagem e educao de adultos reflitam as metas da Educao para Todos (EPT) e os objetivos da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (UNLD) como plataforma internacional para fortalecer as aes de alfabetizao. 17. Dada a diversidade da estrutura e da capacidade da aprendizagem e educao de adultos no desenvolvimento da regio, recomendamos que a UNESCO desenvolva, em um portal da internet, um modelo de indicadores de participao e continuidade que os pases possam utilizar para mensurar as mudanas, avaliar as transformaes ao longo do tempo e compartilhar boas prticas com os outros pases. Tais indicadores poderiam incluir:
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taxas de participao na educao de adultos e seu crescimento especfico entre os grupos sub-representados; medidas apropriadas para adultos que necessitam melhorar suas habilidades e competncias de alfabetizao, linguagem, matemtica e de TICs; e medidas apropriadas para satisfazer as expectativas de cada adulto para melhorar suas habilidades, competncias e/ou qualificaes para o trabalho. 18. Quaisquer resultados de aprendizagem, independente de sua forma ou local, devem ser reconhecidos e validados. Isso deve acontecer no contexto dos sistemas coerentes subnacional e/ou nacional. Convocamos a UNESCO a apoiar todas as iniciativas dessa rea. 19. Polticas, estruturas e medidas para assegurar a qualidade da aprendizagem devem ser desenvolvidas. necessrio desenvolver, dentro do possvel, perfis de competncias para os profissionais da educao de adultos, bem como, uma abordagem sistemtica para o desenvolvimento profissional inicial e continuado. Neste contexto, a educao superior, juntamente com outros provedores, tem papel fundamental a desempenhar. 20. A aprendizagem e educao de adultos uma legtima e essencial rea de pesquisa. Recomendamos mais investimentos em pesquisa, avaliao e documentao da educao de adultos no sentido de subsidiar determinadas decises polticas e a melhoria de sua qualidade. Para demonstrar os amplos benefcios de participao em AEA e aumentar substantivamente a comparabilidade e visibilidade da AEA para um elenco de parceiros necessrio desenvolver sistemas abrangentes de coleta de dados. Para promover a produo, a disseminao e aplicao de pesquisa em AEA h clara necessidade de desenvolver uma infraestrutura de pesquisa, com mecanismos slidos para sua produo e disseminao, e criticamente, para uma interface com vistas a trabalhar o uso dos resultados no desenvolvimento e implementao da pesquisa. 21. Recomendamos que a UNESCO encoraje seus Estados-membros a incluir nas delegaes que participam da CONFINTEA VI representantes de ONGs, organizaes da sociedade civil, empregadores, provedores privados, sindicatos e alunos adultos.
Encaminhamentos
22. No intuito de alcanar as recomendaes resultantes desta Conferncia necessrio desenvolver e implementar mecanismos de monitoramento constante. Para este fim, ns clamamos para que: Os Estados-membros estabeleam um mecanismo regular de monitoramento para a implementao em seus pases das recomendaes presentes neste documento. Os Estados-membros se comprometem a acompanhar o progresso e realizar um balano intermedirio da CONFINTEA VI por volta de 2015, data que coincidir com os resultados da Educao para Todos e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). Sejam desenvolvidos modelos para partilhar boas prticas no mbito da cooperao internacional, por meio de comits consultivos de AEA, incluindo as ONGs, organizaes da sociedade civil, redes e programas de colaborao. Os Estados-membros se comprometam a encorajar e apoiar a cooperao e o dilogo entre os diferentes atores envolvidos na rea de educao de adultos. A UNESCO, por meio do Instituto da UNESCO para Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL), coordene e monitore um processo, em nvel global, para avaliar periodicamente os progressos e o desempenho da AEA.
ESTADOS RABES
Declarao sobre o investimento na educao de adultos: construindo sociedades baseadas na aprendizagem e no conhecimento nos Estados rabes
Tunis, Tunsia, 5 a 7 de Janeiro de 2009
Introduo Esta conferncia est sendo organizada no contexto dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, da Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, do Plano rabe para o Desenvolvimento da Educao no Mundo rabe e do Programa Islmico para Alfabetizao e Educao Bsica para Todos. Ns, os representantes das 18 naes rabes que participaram da Conferncia Regional dos Estados rabes, realizada de 5 a 7 de janeiro de 2009 em Tunis, Tunsia, como etapa preparatria para a Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI), afirmamos que a educao um direito fundamental, garantido por leis e declaraes internacionais, e que vital para o exerccio de outros direitos, tais como o direito moradia, ao trabalho, sade, entre outros. Convencidos do importante papel que a educao de adultos desempenha no desenvolvimento humano, e tendo em vista a velocidade com a qual o conhecimento, a informao e as tecnologias de comunicao esto progredindo, assim como os diversos desafios enfrentados pela regio como resultado da globalizao, ns afirmamos, tambm, que o investimento na educao de adultos o alicerce para construir, nos Estados rabes, sociedades fundamentadas na aprendizagem e no conhecimento. Ademais, a crise econmica que atualmente atinge o mundo pede uma sria e profunda reflexo sobre o desenvolvimento da educao e
o papel que ela pode desempenhar para superar as consequncias da crise e antecipar outros problemas que possam vir a ocorrer no futuro. Contexto Os Estados rabes possuem uma populao de 320 milhes de habitantes, distribudos entre dois continentes a sia e a frica e que compartilham o mesmo idioma, cultura e histria. Alm de pases ricos, a regio inclui tambm pases pobres, nos quais 23% da populao vivem em condies de extrema pobreza, com renda inferior a US$ 2 por dia. Em alguns desses pases, as guerras, os conflitos e a ocupao estrangeira desencadearam uma situao de instabilidade social, poltica e econmica, alm da perda de recursos humanos e materiais. Situaes como esta afetam os esforos para identificar prioridades nacionais, prejudicam as infraestruturas e os sistemas de educao, provocam danos humanos e geram uma atmosfera de medo e insegurana na regio. Cerca de 60 milhes de habitantes da regio no so alfabetizados. Destes, dois teros so mulheres. Mais de seis milhes de crianas com idade entre 6 e 15 anos no frequentam a escola. Dois teros deste total so meninas. Estima-se que em 2015 esse nmero possa aumentar em at 40%, a menos que medidas apropriadas sejam tomadas. Apesar de um aumento significativo no nmero de meninas que frequentam a escola, as mulheres da regio ainda tem pouca instruo, e 50% delas no so alfabetizadas. Elas tambm se encontram em desvantagem em termos de direitos de cidadania, direitos legais, represen-
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tao em postos profissionais e tcnicos, e em representaes ministeriais e parlamentares. Liberdade de expresso e democracia so limitadas, para no dizer inteiramente inexistentes. A regio tambm sofre com a excluso digital; o acesso informao e s tecnologias da comunicao permanecem limitados, e a regio encontra-se atrasada em termos de produo de conhecimento, j que o investimento em pesquisa e desenvolvimento de pouco mais de 0,5% do PIB, valor abaixo da mdia internacional. Apesar da proporo do PIB destinada educao ser bem mais alta do que em outras regies e pases desenvolvidos, o investimento ainda insuficiente para garantir um alto nvel de educao, satisfazer as necessidades dos empregadores ou acompanhar o ritmo acelerado da globalizao e das mudanas tecnolgicas. Torna-se, portanto, essencial melhorar a governana nos setores pblicos a fim de incentivar o investimento adequado na educao de adultos e a construo de sociedades baseadas na aprendizagem e no conhecimento. Principais questes e tendncias A distncia entre o que foi prometido e o que foi efetivamente realizado no condiz com a vontade poltica manifestada pelos Estados rabes. Nossas impresses so as seguintes: O conceito de alfabetizao e educao de adultos precisa ser redefinido por meio de uma abordagem integrada a todas as formas de educao e aprendizagem de adultos, e necessrio identificar os motivos pelos quais os altos ndices de analfabetismo prevalecem entre os adultos e, particularmente, entre as mulheres. Com exceo de alguns pases, as disposies legais que regem a alfabetizao e a educao de adultos ainda esto vinculadas educao como um todo. O Kuait o nico pas da regio que exige que seus cidados sejam alfabetizados. Apesar de a educao ser vista como um investimento estratgico, o financiamento fornecido para esses programas pelos governos, pelo setor privado e por organizaes da sociedade civil ainda muito baixo, conforme indicado nos relatrios nacionais. A falta de coordenao entre os ministrios responsveis pela alfabetizao e educao de adultos, que so geralmente ministrios da
Educao ou de Assuntos Sociais, e os outros ministrios e rgos ativos neste campo, faz que alguns esforos sejam ineficazes e os resultados sejam minimizados. Existe, portanto, uma necessidade urgente de impulsionar a cooperao entre as diversas partes envolvidas. A tendncia global de descentralizar a execuo das atividades de alfabetizao, exceto nos locais onde os recursos humanos e materiais sejam escassos. Ademais, necessrio incentivar as seguintes medidas: estabelecer um fundo rabe para oferecer assistncia financeira aos pases pobres com altos ndices de analfabetismo; desenvolver polticas e uma metodologia de trabalho sobre o reconhecimento da educao no formal; determinar o papel da sociedade civil na implementao de programas de alfabetizao e educao de adultos; promover a troca de experincias e boas prticas; apoiar programas de qualificao e treinamento que visem impulsionar a capacitao nacional da educao de adultos; empregar estudos objetivos visando identificar os tipos de programas de educao de adultos que respondero s necessidades dos educandos e auxiliaro o desenvolvimento econmico dos Estados rabes; apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas como parte dos esforos para elaborar polticas e estratgicas no campo da educao no formal e de adultos; desenvolver um quadro comum de referncias com dados e estatsticas para facilitar a elaborao de avaliaes confiveis e precisas nos campos da alfabetizao e educao de adultos. estabelecer critrios de garantia de qualidade e adotar indicadores baseados em estatsticas confiveis; utilizar tecnologias da informao e comunicao como ferramentas para a educao e aprendizagem; Desenvolvimentos na regio rabe Entre 1999 e 2004 houve uma melhora de 6% na oferta de educao primria universal (UPE, Universal Primary Education) na regio.
No entanto, o progresso realizado foi inferior ao observado na frica Subsaariana e no Sudoeste Asitico, apresentando ainda variaes entre os diversos pases da regio. Durante esse mesmo perodo o ndice de alfabetizao aumentou em 14 pontos percentuais, chegando a 72%, e o nmero de no alfabetizados diminuiu de 64 para 58 milhes. O nmero (lquido) de matrculas continuou a aumentar, chegando a 84% em 2006. O nmero de crianas fora da escola era de 5,7 milhes em 2006 uma reduo de 2 milhes, se comparado com o mesmo nmero em 1999. No que se refere matrcula no sistema de ensino primrio, a diferena entre os gneros diminuiu. Em 1999 essa diferena era de 87 meninas para cada 100 meninos, e em 2004 esse nmero passou para 90 meninas a cada 100 meninos. Em 2006 trs pases da regio alcanaram paridade entre o nmero de meninos e meninas matriculados nas escolas primrias. De maneira geral, os ndices de desenvolvimento da educao (EDI na sigla em ingls) nos Estados rabes melhoraram no perodo de 2003-2004. Em 2006, dois pases da regio ficaram muito prximos de atingir as quatro metas quantitativas da Educao para Todos, enquanto outros onze pases alcanaram uma posio intermediria e quatro pases encontravam-se longe de poder atingi-las. Em comparao com outras regies, os Estados rabes destinam uma proporo muito maior de seus gastos com a educao. Em 2006, mais da metade dos pases para os quais existem estatsticas disponveis destinaram mais de 20% de suas despesas pblicas para a educao. Os pases da regio tambm progrediram em algumas outras reas, tais como: o uso das tecnologias de informao e comunicao na alfabetizao e na educao de adultos; a coordenao da educao formal e no formal; o aumento do nmero de programas destinados a portadores de necessidades especiais; a formao de conexes entre programas de pr-escola, educao formal e educao de adultos;
Desafios Apesar dos grandes esforos realizados pelos Estados rabes para atingir a meta de educao primria universal, nos quais foram alcanados vrios nveis de sucesso, cerca de seis milhes de crianas ainda encontram-se fora da escola e um tero delas nunca chegar a frequentar uma instituio de ensino. Estima-se que um tero das crianas que frequenta a escola deixa de faz-lo devido : situao de pobreza, estilo de vida nas reas rurais, distncia das escolas, tradies, falta de conhecimento dos pais e instabilidade. necessrio agir para: responder s necessidades educacionais especficas dos jovens (com idade entre 15 e 24 anos), que compem a maior parte da populao e a maioria dos quais se evadiu da escola; responder s diversas necessidades educacionais e de treinamento de educadores para que eles possam proporcionar uma educao continuada que reflita a velocidade na qual o conhecimento se desenvolve; promover o envolvimento do setor privado a fim de suplementar os esforos do setor pblico nos campos da alfabetizao e educao de adultos;
a expanso de parcerias entre os setores pblicos e a sociedade civil, e a promoo de redes de relacionamento entre as ONGs da regio (ex. Rede rabe para a Alfabetizao e Educao de Adultos Arab Network for Literacy and Adult Education). A Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE, Literacy Initiative for Empowerment) teve um impacto direto nos seis pases rabes onde foi implementada, tanto em termos de identificao de necessidades quanto na implementao de projetos inovadores nesses pases. Os Estados rabes foram beneficiados com programas de capacitao conduzidos por organismos regionais e internacionais, tais como UNESCO, ALECSO, ISESCO e o Escritrio rabe de Educao para os Estados do Golfo (Arab Bureau of Education for the Gulf States). Apesar da dimenso desses programas, eles no conseguiram suprir todas as necessidades da regio.
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realizar os arranjos necessrios e utilizar as ferramentas apropriadas para alcanar um alto nvel de educao; aumentar o nmero e a diversidade de fontes de financiamento para programas de alfabetizao e educao de adultos; intensificar os resultados de instituies de ensino e de educao; responder variedade de programas de educao de adultos e aos atores envolvidos; promover um maior envolvimento do governo e aumentar a conscientizao do pblico para a importncia da alfabetizao e educao de adultos; aumentar a motivao dos beneficirios dos programas de alfabetizao e educao de adultos. Recomendaes Polticas e estratgias 1. Convocar os Estados rabes a harmonizar seus conceitos de educao de adultos, a pensar a educao de adultos como um componente integral da educao nacional e dos planos de desenvolvimento no mbito da aprendizagem ao longo da vida, e construir pontes entre a educao formal e a educao no formal. 2. Convocar os governos a tomar as medidas polticas, estratgicas, administrativas e tcnicas necessrias para garantir o acesso igualitrio educao das crianas que se encontram fora da escola, meninas, mulheres e dos membros das camadas mais vulnerveis da sociedade, com foco principalmente na alfabetizao e na educao de adultos. 3. Confirmar o compromisso em alcanar os objetivos da Educao para Todos propostos no Frum Mundial de Educao de Dacar, especialmente aqueles relacionados alfabetizao e educao de adultos, assim como os objetivos da estratgia LIFE. 4. Desenvolver e aprimorar as ferramentas de trabalho nos campos da alfabetizao e da educao de adultos, incluindo as estruturas j existentes. 5. Implementar polticas e mecanismos para reconhecer e valorizar todas as formas de aprendizagem no contexto da alfabetizao e educao de adultos, e adotar sistemas de validao e certificao.
6. Convocar os governos a desenvolver e fortalecer o papel da mdia educativa na educao de adultos. 7. Convocar os governos a implementar o Plano para o Desenvolvimento da Educao no Mundo rabe adotado na Cpula rabe (Damasco, maro de 2008), especialmente no que concerne obrigatoriedade e gratuidade da educao bsica e educao de adultos. 8. Convocar a Liga dos Estados rabes e suas organizaes associadas, a UNESCO e a ISESCO a intervir, em carter de urgncia, e propor projetos de alfabetizao e educao de adultos para pases ocupados ou que foram afetados por conflitos civis. Financiamento 9. Incentivar os Estados rabes a priorizar programas de alfabetizao e educao de adultos, mobilizar recursos para sua implementao e mobilizar diversas outras fontes adicionais nacionais e externas de financiamento. 10. Criar e apoiar um fundo rabe para financiar projetos de educao de adultos nos Estados rabes. 11. Incentivar o setor privado a desempenhar um papel no financiamento de programas de alfabetizao e educao de adultos. Qualidade 12. Aperfeioar os programas de educao de adultos para que seus resultados atinjam padres de qualidade e promovam o aprendizado autnomo ao longo da vida. 13. Convocar as universidades e instituies de treinamento a estabelecer programas de formao para educadores de adultos e criar centros especializados em pesquisas e estudos. 14. Desenvolver leis e sistemas para impulsionar o status profissional e social dos educadores de adultos e implementar programas especiais de treinamento a fim de profissionalizar o setor. 15. Incentivar os governos a adotar estratgias para o uso das tecnologias da informao e comunicao na aprendizagem e educao de adultos e recorrer s mesmas para construir sociedades baseadas no conhecimento. 16. Assumir o compromisso de estabelecer uma cultura de qualidade universal, em um ambiente de educao e aprendizagem inspirado pela cultura rabe tradicional, que incentiva a aprendizagem ao longo da vida.
Avaliao e monitoramento 21. Incorporar atividades de monitoramento e acompanhamento nas estratgias e polticas de educao de adultos. 22. Convocar os Estados rabes a estabelecer bancos de dados para fins de planejamento, avaliao e monitoramento e incentivar o estabelecimento de polticas de alfabetizao e educao de adultos. 23. Criar uma estrutura comum de referncia para a observao, monitoramento e avaliao de programas de educao de adultos em consonncia com critrios e indicadores internacionais usados para coleta de dados e levantamentos no campo da educao de adultos. 24. Convocar os Estados rabes a estabelecer mecanismos nacionais para o monitoramento e a implementao de decises e recomendaes desta conferncia. 25. Convocar os Estados rabes a estabelecer e disponibilizar um mecanismo regional de implementao e monitoramento das decises tomadas nesta conferncia. 26. Convocar os organismos regionais e internacionais UNESCO, ISESCO, ALECSO e o Escritrio rabe de Educao para os Estados do Golfo (Arab Bureau of Education for the Gulf States) para criar um mecanismo comum de monitoramento e implementao de
Construo de parcerias 17. Convocar os governos a criar mecanismos mais eficazes a fim de garantir que parcerias sejam formadas entre os diversos atores envolvidos na aprendizagem e educao de adultos. 18. Convocar os Estados rabes a intensificar suas parcerias com a sociedade civil e o setor privado com vistas a desenvolver programas de capacitao no campo da alfabetizao e educao de adultos. 19. Aumentar o envolvimento das populaesalvo em todos os nveis de atividades de educao e aprendizagem e criar um ambiente de aprendizagem atraente. 20. Disseminar histrias inovadoras de sucesso e incentivar a troca de experincias no mundo rabe, assim como a cooperao regional e internacional, priorizando a cooperao SulSul.
recomendaes de conferncias de educao de adultos, como parte dos esforos para complementar o trabalho em mbitos nacional e regional, e incentivar os Estados rabes a receber o apoio necessrio.
Todos os dados citados nesse documento so do UNESCO. Relatrio de monitoramento global EPT, 2009.: superando a desigualdade; a importncia da governana. Paris: UNESCO, 2008.
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PARTE 2
Relatrio Sntese Regional da Amrica Latina e Caribe da alfabetizao aprendizagem ao longo da vida: tendncias, questes e desafios na educao de jovens e adultos na Amrica Latina e no Caribe
Sobre este Relatrio Regional

Belm, Par, Brasil, 1 a 4 de dezembro de 2009
Este relatrio regional foi preparado como parte do processo que conduz Sexta Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA VI), Vivendo e Aprendendo para um Futuro Vive: o poder da educao de adultos (Belm, Par, Brasil, 1 a 4 de dezembro de 2009), organizada pelo Institute for Lifelong Learning da UNESCO (UIL). O que aconteceu na Amrica Latina e no Caribe em termos de educao, de aprendizagem e da educao de adultos (AEA) em particular, principalmente desde a CONFINTEA V (Hamburgo, 1997)? Houve avanos quantitativos e qualitativos com relao s principais tarefas e desafios identificados h mais de uma dcada? Quem so os novos atores que intervm na rea? Novas estratgias esto sendo pensadas e implementadas? Como a expanso das modernas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) afetou a rea? Quais foram as lies aprendidas ao longo da dcada passada? Quais so as principais questes, tendncias e desafios para a AEA hoje em vista dos atuais cenrios regionais e internacionais? Que parmetros definem a boa prtica em AEA, valorizando a centralidade dos alunos e da aprendizagem, alm dos indicadores tradicionais de matrcula, concluso ou certificao? Como o paradigma proposto, de aprendizagem ao longo da vida, recebido, interpretado e utilizado nos marcos legislativos, polticas, programas e prticas de educao, capacitao e aprendizagem em geral, e de jovens e adultos especificamente, nos diversos pases? Estas so algumas das perguntas que o presente documento aborda e tenta responder. Seu objetivo ajudar a provocar e organizar uma reflexo
necessria e um debate informado sobre a AEA e a aprendizagem ao longo da vida no nvel nacional e regional, ao mesmo tempo levando em conta e participando na discusso e no movimento internacional mais amplo facilitado pelo processo da CONFINTEA VI, de sua preparao e seus encaminhamentos. Um esboo preliminar deste relatrio regional (em espanhol) foi apresentado e discutido na Conferncia Regional sobre Alfabetizao e na Conferncia Preparatria para a CONFINTEA VI Da alfabetizao Aprendizagem ao Longo da Vida: Rumo aos Desafios do Sculo XXI, organizada pelo UIL e INEA, no Mxico (10 a 13 de setembro de 2008). Esta verso revisada recebeu insumos dos debates, painis e contribuies ocorridos durante a conferncia. Tambm recebeu subsdios dos encontros e comentrios dos autores de outros relatrios regionais e de captulos temticos do Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos preparado para a CONFINTEA VI. Fontes de informao De acordo com as diretrizes do UIL, as principais fontes de informao para este relatrio foram os relatrios nacionais para o CONFINTEA VI preparados por governos, ministrios de Educao e departamentos de Educao de Adultos durante o primeiro semestre de 2008, com base em um questionrio distribudo pelo UIL a todos os pases e regies. Vinte e cinco dos 41 pases e territrios que compreendem a regio apresentaram relatrios: Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Chile, Repblica Dominicana, Equador, EL Salvador,
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Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, So Vicente e Granadinas, Santa Lucia, Suriname, Uruguai e Venezuela (um na Amrica do Norte, sete na Amrica Central, dez na Amrica do Sul, e sete no Caribe). A maioria dos relatrios recebidos foi elaborada em espanhol (18); o restante em ingls (5), em portugus (1) e em francs (1). A maioria foi produzida por funcionrios de departamentos de Educao de Adultos, ou por consultores contratados para essa tarefa. No caso do Mxico e da Colmbia, tambm foram produzidos documentos independentes e complementares por especialistas em AEA. Somente em alguns pases notadamente Brasil e Uruguai os relatrios foram elaborados por meio de processos participativos que incluram outros atores alm de rgos governamentais. A sugesto do UIL de que fossem organizadas comisses nacionais foi adotada em poucos casos. A necessidade de complementar esses relatrios nacionais da CONFINTEA VI com fontes adicionais de informao tornou-se evidente dado que (a) nem todos os pases prepararam e submeteram tais relatrios; (b) na maioria dos casos, os relatrios focaram as perspectivas e aes governamentais; (c) muitos adotaram uma abordagem descritiva e pouco crtica; e (d) o foco maior foi nas polticas e normas em vez da implementao. Consequentemente, as informaes de apoio foram extradas de diversos outros relatrios nacionais e regionais e estudos sobre AEA na regio que foram produzidos nos ltimos anos. Informaes disponveis na internet, nos sites dos ministrios da educao e outras instituies e programas relevantes tambm foram utilizadas. As principais fontes de informao adicional utilizadas foram extradas de cinco conjuntos de documentos: a) os diversos relatrios preparatrios e de encaminhamento em torno da CONFINTEA V (1997) elaborados na regio, incluindo o Marco Regional para a Ao na
Educao de Jovens e Adultos na Amrica Latina e no Caribe (2000-2010) preparados por UNESCO-OREALC, CREFAL, INEA e CEAAL (ver Quadro 4), e o Relatrio Regional apresentado na reviso de prazo mdio (BANGKOK, 2003); b) dezenove relatrios nacionais elaborados por Departamentos de Educao de Adultos para o Plano Ibero-americano para Alfabetizao e Educao Bsica de Jovens e Adultos (PIA, 2007-2015) coordenado pela Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI): Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Chile, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela; c) vinte estudos nacionais e um relatrio sntese regional sobre o estado da arte da educao de jovens e adultos, produzidos por investigadores independentes no mbito de um estudo regional do Crefal/Ceaal realizado em 2006-2008, incluindo: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Porto Rico, Uruguai e Venezuela (CARUSO et al 2008); d) um estudo de campo transnacional, Alfabetizao e acesso cultura escrita por jovens e adultos excludos do sistema escolar, realizado em nove pases da regio em 2006-2008 pelo Crefal e pelo Instituto Fronesis: Argentina, Bolvia, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador, Mxico, Peru, Uruguai e Venezuela (TORRES, 2008b); e e) um relatrio sub-regional, Alfabetizao no Caribe: um Relatrio de meia dcada (2003-2008) coordenado pela UNESCO, e outro, Polticas pblicas, estratgias e programas para a alfabetizao e educao de adultos nas naes do Caribe 2003 2008, coordenado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) (WARRICAN, 2008, b)2.
1. Este relatrio regional foi comissionado pelo Institute for Lifelong Learning da UNESCO (UIL). Sua produo foi financiada pelo CREFAL (Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe baseado no Mxico) como uma contribuio CONFINTEA VI. 2. O primeiro estudo (UNESCO) compreendeu 19 pases, incluindo territrios independentes e dependentes. Os independentes so: Antgua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guiana, Haiti, So Vicente, Santa Lucia, So Cristvo e Neves, Jamaica, Suriname, e Trinidad & Tobago. Os dependentes so: Anguilla, Montserrat, Ilhas Virgens britnicas, Ilhas Turks & Caicos e as Ilhas Caim; estes pases no buscaram sua independncia da Gr Bretanha. O segundo estudo (OEA) analisou a Comunidade do Caribe (CARICOM), compreendendo 14 pases, principalmente naes anglfonas: Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guiana, Jamaica, So Cristvo e Nevis, Santa. Lucia, So Vicente & Granadinas,Trinidad & Tobago, e Haiti (cuja lngua oficial o francs) e Suriname (cuja lngua oficial o holands, situado na Amrica Sul).
No processo de pesquisa e elaborao deste relatrio regional, houve um esforo especial para incorporar todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, incluindo aqueles que no submeteram relatrios nacionais para a CONFINTEA VI. Foi feito um esforo especial para incorporar os pequenos pases e territrios do Caribe que frequentemente esto ausentes das estatsticas, diagnsticos e perspectivas regionais mesmo quando se referem regio como um todo Amrica Latina e Caribe. No total, mais de 300 documentos e 150 sites foram consultados. Consultas on-line especficas e pedidos de colaborao tambm foram organi-
zados durante a preparao do relatrio. Assim, nos casos da Argentina, Bolvia, Chile, Guatemala, Mxico e de Uruguai, os pesquisadores nacionais a maioria associada ao Ceaal ou ao Crefal colaboraram na preparao de uma anlise comparativa dos diversos relatrios e estudos nacionais de AEA produzidos em cada um desses pases ao longo dos ltimos cinco anos.3 Neste documento, foi evitada a apresentao de informaes quantitativas e estatsticas detalhadas, dada sua rpida desatualizao e o fato de que esses dados esto facilmente acessveis na internet. Os leitores interessados podem visitar os sites sugeridos consultados para este estudo.4
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3. A autora agradece aos pesquisadores que fizeram as anlises transversais nacionais: Argentina: Mara Sara Canevari e Andrea Zilbersztain, Universidad Nacional de Lujn; Bolvia: Benito Fernndez, Wilfredo Limachi e Leocadio Quenta, Associao Alem para a Educao de Adultos; Chile: Edgardo Alvarez, CEAAL; Guatemala: Francisco Cabrera, CEAAL; Mxico: Gloria Hernndez, Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico; e Uruguai: Jorge Rivas, REFAL. 4. Entre outros na lista dos acrnimos ao final deste relatrio esto: Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe); Relatrios de Monitoramento Global da EPT; FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao); BID (Banco Inter-Americano de Desenvolvimento); OEA (Organizao dos Estados Americanos); OEI (Organizao de Estados Ibero-Americanos); PRIE (Projeto Regional de Indicadores da Educao); SITEAL (Sistema de Informao de Tendncias em Educao da Amrica Latina); UNESCO-OREALC (Escritrio Regional da UNESCO para Amrica Latina e Caribe); UIS (Instituto para Estatsticas da UNESCO).
O cenrio regional: uma regio especfica e altamente heterognea
A Amrica Latina e o Caribe constituem uma regio muito heterognea e de especificidades evidentes em vrios aspectos, sejam eles histricos, polticos, econmicos, sociais, culturais, lingusticos, e tambm em termos educacionais o que dificulta a generalizao de diagnsticos, concluses e recomendaes para a regio como um todo. Ao contrrio, o reconhecimento de tal heterogeneidade refora a necessidade de polticas e programas diversificados que levem em conta os contextos locais. A regio divide-se em duas sub-regies Amrica Latina e Caribe e cada uma delas apresenta, tambm, heterogeneidade interna. As duas regies constituem mundos diferentes em muitos aspectos e tem pouco contato entre si, no apenas devido geografia, mas tambm por causa das barreiras lingusticas, culturais e histricas. Os pases da Amrica Latina esto organizados geograficamente em Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul. Existem tambm subgrupos formados sob diversos acordos comerciais e de coordenao supranacional, tais como a Comunidade Andina (CA), o Mercado Comum do Sul (Mercosul), a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Comunidade do Caribe (Caricon), a Organizao do Estados do Caribe Oriental (OECO). Alm disso, existem diferentes agrupamentos geopolticos organizados em torno de diferentes organismos internacionais.5
Em uma regio habitada por 577 milhes de pessoas (menos de 10% da populao mundial ONU, dados de 2004), a populao indgena est estimada em cerca de 40 milhes, organizados em mais de 400 grupos tnicos. Mxico, Bolvia, Guatemala, Equador e Peru possuem os maiores nmeros de populaes indgenas. H tambm uma importante populao afrodescendente em vrios pases, sobretudo no Brasil e nos pases do Caribe. O espanhol e o portugus so as duas lnguas oficiais na Amrica Latina, e o ingls e o francs so as lnguas oficiais no Caribe. Entretanto, outras 600 lnguas so faladas por toda a regio, bem como variantes padro e no padro destas mesmas lnguas. Por trs das poucas lnguas oficiais, associadas aos respectivos passados coloniais, a regio possui complexa realidade lingustica frequentemente oculta em diagnsticos e estudos regionais, e que no est devidamente refletida nos programas e polticas educacionais. Contextos multilngues e multiculturais so comuns na Amrica Latina. O Caribe tambm possui uma situao lingustica variada. Na maioria dos pases do Caribe de lngua inglesa e francesa, a primeira lngua da populao o creole, que est relacionado com o idioma oficial (como na Guiana, Jamaica ou Haiti) ou com um idioma no oficial (como o caso da Dominica e de Santa Lucia, onde o ingls a lngua oficial,
5. A Amrica Latina e o Caribe denominao adotada pela UNESCO e mais comumente utilizada tanto regionalmente quanto internacionalmente compreende 41 pases e territrios, 19 na Amrica Latina e 22 no Caribe, 33 dos quais so Estados-membros da UNESCO. As Amricas compreendem todos os pases do Continente Americano, incluindo Canad e Estados Unidos da Amrica (EUA). Desde a excluso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o pas no mais participa das atividades e planos ligados Cpula das Amricas (ou Cpula Hemisfrica) coordenadas pela OEA ou pelos EUA. A Ibero-Amrica compreende 22 pases: 19 pases na Amrica Latina e no Caribe (ex-colnias da Espanha e Portugal) cuja lngua oficial o espanhol ou o portugus; e trs pases na Europa (Pennsula Ibrica): Espanha, Portugal e o Principado de Andorra o idioma oficial de Andorra o Catalo. (Esta a lista de pases includos no Documento Base do PIA Plano Ibero-Americano de Alfabetizao e Educao Bsica para Jovens e Adultos, OEI - Organizao dos Estados Ibero-Americanos, 2006. Porto Rico e Guine Equatorial (na frica) tambm aparecem na lista de pases ibero-americanos no site da OEI. Ver http://www.oei.es/acercaoei.htm)
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mas a principal lngua falada o kwyl, lngua creole baseada no francs, do Suriname, onde a lngua oficial o holands, mas a lngua falada o sranan tongo, uma lngua creole baseada no ingls). Entretanto, em todos esses pases, exceto o Haiti, a educao incluindo alfabetizao de adultos conduzida no idioma oficial (WARRICAN, 2008a,b). A Amrica Latina e o Caribe a regio mais urbanizada no hemisfrio sul. Entre 1950 e 2005, a proporo da populao que vive em reas urbanas cresceu de 41,9% para 77,6%. Existem diferenas significativas e sistemticas entre o meio rural e o urbano na maioria dos pases, sendo a diferena na educao apenas uma delas. Esta tambm a regio mais desigual do planeta, com a maior diferena entre ricos e pobres. A regio possui a maior concentrao de milhardrios (aqueles com mais de 30 milhes em dinheiro, alm de propriedades e colees de arte). A fortuna dessas pessoas est crescendo mais rapidamente que a de seus correspondentes em outras regies do mundo, e elas so as menos generosas (YNCH; CAPGEMINI, 2008). Em 2007, dados da Cepal informavam que 34,1% da populao vivia em situao de pobreza e 12,6% vivia em situao de pobreza extrema. Jovens e adultos que participam dos programas de AEA geralmente pertencem aos citados segmentos da populao. Esta a razo pela qual a educao de adultos tem sido associada, tradicionalmente, com a transformao social e a ao poltica. Em tempos modernos neoliberais, entretanto, a ao parece estar associada com planos e estratgias destinadas reduo da pobreza, incluso social e coeso social segundo as novas terminologias e tendncias. Ocorreu ligeira reduo da pobreza entre o perodo de 2002 e 2007. Entretanto, esse movimento cessou em 2008 devido, sobretudo, alta mundial dos preos de alimentos e petrleo. Trs milhes de pessoas regrediram da situao de pobreza para a situao de extrema pobreza (CEPAL, 2008). De acordo com a FAO (2008), entre 2006 e 2008 a luta contra a fome na regio praticamente perdeu todos os avanos alcanados nas duas ltimas dcadas. Entre 1990 e 2005 a desnutrio na regio fora reduzida de 12% a 8%; em 2007, porm, a escassez de ali-
mentos gerou um aumento no nmero de pessoas que passam fome, totalizando 51 milhes de pessoas, um nmero prximo dos 52,6 milhes de 1990. Aps a ecloso da crise financeira mundial no final de 2008, iniciada nos Estados Unidos e que rapidamente espalhou-se pelo mundo, estima-se que a situao das pessoas pobres piore ainda mais em 2009; e muitos dos avanos conquistados nos anos anteriores sero novamente perdidos (CEPAL, 2008) A AEA enfrenta muitos desafios econmicos, sociais e polticos na regio, incluindo o analfabetismo ainda concentrado nas reas rurais em alguns pases, e entre as mulheres e os povos indgenas; acesso limitado educao obrigatria geralmente de baixa qualidade para jovens e adultos que estejam fora da escola; desemprego; excluso social; aumento da segregao urbana; migrao interna e internacional; violncia; racismo e machismo. Assim como no resto do mundo, h um aumento do segmento de idosos. Em muitos pases existe uma preocupao com o aumento do nmero de jovens inativos jovens que no estudam e no trabalham (em espanhol, No Estudia ni Trabaja tornou-se um acrnimo NET)6. Em 2004, no Paraguai, 65% dos jovens que vivem nas cidades e 78% que vivem nas zonas rurais estavam nessa situao. Na Argentina, em 2005, a proporo era de um em cada vinte jovens. No Brasil, em 2006, o quadro representava 27,1%. No Mxico, em 2007, 30% dos estudantes que completaram a educao secundria continuaram a estudar, 25% encontraram emprego, ao passo que os 45% restantes permaneceram inativos (RIVAS, 2007). Na Jamaica, no perodo de 1998-2001, entre 24% e 34% dos jovens estavam inativos. Mais da metade residia nas reas rurais, um quarto vivia abaixo da linha de pobreza e estudou nove anos ou menos, e a metade vivia em domiclios chefiados por mulheres. Cuba, nesse ponto, o nico pas que tem polticas governamentais sistemticas para lidar com jovens que abandonam a escola; eles so atendidos em instituies pblicas de educao profissional e capacitao que oferecem aos estudantes a possibilidade de concluir a educao secundria regular enquanto fazem es-
6. Reduzir o desemprego entre os jovens e diminuir significativamente a porcentagem de jovens que no trabalham nem estudam foi um dos compromissos de nvel nacional propostos pelo Plano de Ao adotado na 4a Cpula das Amricas (Mar del Plata, Argentina, 2005). Ver <http://www.summit-americas.org/IV%20Summit/Eng/mainpage-eng.htm>.
tgio profissional. Cuba , de fato, o nico pas da regio que mantm uma poltica de aprendizagem ao longo da vida do bero cova sem, no entanto, assim denomin-la.
Quadro 1 Educao primria, bsica e obrigatria na regio De acordo com a Classificao Internacional Padro da Educao (Isced, International Standard Classification of Education) 1997, a educao bsica compreende a educao primria e secundria. Entretanto, o termo educao bsica usado diferentemente nos diversos pases da regio. Em alguns pases, a educao bsica compreende tambm um ou dois anos de educao pr-escolar. Em muitos pases, a educao bsica tornou-se equivalente educao obrigatria, geralmente incluindo 8, 9, 10 ou mais anos de escolaridade. Em alguns casos, a educao bsica comea com a educao pr-escolar (ex: Argentina, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador, Mxico, Ilhas Turks & Caicos). Em outros (como Cuba, Chile e Argentina) a educao obrigatria hoje inclui a concluso da educao secundria. No caso dos adultos, o termo educao bsica de adultos continua a ser aplicado como equivalente educao primria. Por exemplo, o Plano Ibero-Americano de Alfabetizao e Educao Bsica para Jovens e Adultos PIA (2007-2015) considera a educao bsica como um curso de trs anos de durao sendo o primeiro ano dedicado alfabetizao. Uma tabela de 2006 com descries dos sistemas escolares na regio pode ser encontrada em UNESCO-OREALC (2007).
(Elaborado por R.M Torres)
A situao da educao e da aprendizagem dentro e fora da escola

A regio da Amrica Latina e do Caribe tem, tradicionalmente, boa reputao por sua alta taxa de matrculas nas escolas primrias quase universal neste momento (97%) e por apresentar oportunidades para as crianas em idade escolar. As taxas de reteno e concluso tambm melhoraram, embora a repetncia continue alta, com efeitos sociais devastadores e dispendiosos: estima-se que a cada ano US$12,000 milhes so desperdiados com a repetncia de alunos nas escolas de nvel primrio e secundrio. (UNESCO-OREALC, 2007). Outros desenvolvimentos importantes em anos recentes incluem a expanso da educao obrigatria para alm dos nveis primrio e secundrio em muitos pases; aumento da ateno educao na primeira infncia e pr-escolar, frequentemente incluindo um ou dois anos de pr-escola dentro da educao bsica/ obrigatria; reviso dos currculos; novas iniciativas de formao de docentes; articulao de redes em muitas reas e campos; aumento de investimentos em infraestrutura escolar e equipamentos, incluindo TICs (Tecnologias da Informao e Comunicao); e desenvolvimento de sistemas de avaliao de desempenho escolar implementados no nvel regional e no nvel nacional em muitos pases. O maior avano quantitativo da dcada passada foi na educao secundria e terciria (superior): a proporo de jovens de 20-24 anos que concluiu a educao secundria cresceu de 27% para 50%, e a proporo de jovens de 25-29 anos que concluiu ao menos cinco anos da educao terciria(superior) cresceu de 4,8% para 7,4%. Tais aumentos beneficiaram principalmente as classes mdia e alta (CEPAL, 2007). A concluso dos estudos sempre mais baixa entre os pobres, mostrando que a igualdade de oportunidades de educao para todos no uma realidade.
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A qualidade e a equidade ainda so as principais questes no resolvidas, relacionadas nesta ordem de importncia (a) condio socioeconmica, (b) zona de residncia (rural-urbano), (c) identidade tnica e (d) gnero, como confirmado por numerosos estudos e avaliaes na regio. No h indicaes de melhora na aprendizagem dos alunos ao longo da ltima dcada em nenhum pas, apesar das muitas reformas educacionais e do aumento de investimentos na realizao de avaliaes, como revelado pelos dois estudos regionais conduzidos pelo Laboratrio Latino Americano para a Avaliao da Qualidade da Educao (LLECE, Latin American Laboratory
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for the Assessment of the Quality of Education, 1997, 2008). Um terceiro estudo regional est atualmente sendo preparado7. Persiste a desigualdade entre reas rurais e urbanas, indgenas e no indgenas, e entre geraes (criana/jovem/adulto), com a priorizao das crianas em idade escolar, ao passo que jovens/adultos recebem importncia secundria nos esforos e oramentos da educao. Entretanto, como revelado pelos estudos do Llece, fatores associados ao desempenho escolar e acadmico evidenciam a importncia da famlia, da comunidade e fatores relacionados ao contexto, entre eles a educao dos pais e participao dos mesmos em assuntos escolares. A paridade de gnero foi alcanada na maioria dos pases nos termos dos indicadores quantitativos tradicionais da educao (matrculas escolares, reteno, concluso e alfabetizao de adultos), com exceo dos pases e das zonas com altas concentraes de povos indgenas. Em alguns pases, especialmente os do Caribe anglfono e tambm em diversos pases latino-americanos, h mais meninas e mulheres do que meninos e homens em todos os nveis de educao; elas tambm tm melhor desempenho acadmico, especialmente em idiomas, conforme a tendncia mundial dominante (ver, por exemplo, os resultados do PISA). Entretanto, mesmo nos casos em que as estatsticas demonstram paridade ou mesmo vantagem das mulheres, discriminaes persistem em reas qualitativas e invisveis (como expectativas da famlia e dos professores, currculo, pedagogia, e assim por diante) e so posteriormente estendidas ao mundo do trabalho (poucas oportunidades de emprego e salrio mais baixo para o mesmo trabalho). A discriminao de gnero tambm tende a persistir dentro do campo da AEA, com as mulheres compondo a maioria dos alunos e dos educadores/facilitadores nos programas e centros de alfabetizao, mas os homens predominam nos nveis de educao superior, nos programas de capacitao tcnica e profissional, na capacitao e utilizao das TICs e nas oportunidades educacionais no formais que vo alm de tarefas simples e do mundo domstico (INFANTE, 2000; MESSINA, 2001; TORRES, 2008b).
No contexto de regies em desenvolvimento, a Amrica Latina e o Caribe exibem taxas relativamente altas de alfabetizao de adultos (ver Tabela 1). De acordo com estatsticas recentes, 35 milhes de pessoas (a partir de 15 anos de idade) consideram-se analfabetas e 88 milhes no concluram a educao primria; 4,5 milhes destes tm de 15 a 19 anos de idade (UNESCO-OREALC, 2007). Em 1997, h mais de uma dcada, esses nmeros correspondiam a 39 milhes e 110 milhes, respectivamente. (Analisando um perodo maior, entre 1980 e 2000, o nmero de analfabetos caiu de 45 milhes para 39 milhes de pessoas, isto , de 20% para 14%.) No Caribe, o ndice de alfabetizao est abaixo da mdia regional. Mais de 14 milhes de pessoas entre 20 e 24 anos de idade no concluram a 1 etapa da educao secundria (parte da educao bsica e obrigatria em muitos pases) e quase 25 milhes de pessoas na mesma faixa etria no concluram a 2a etapa da educao secundria. Os pases da Amrica Central enfrentam os maiores desafios com relao concluso da educao primria e secundria (UNESCO-OREALC, 2007). Tabela 1: Taxas estimadas de alfabetizao de adultos (a partir de 15 anos de idade) 1985 2015 19851994 Amrica Latina e Caribe Amrica Latina Caribe 87% 87% 66% 20002006 91% 91% 74% Projees para 2015 93% 94% 78%
Fonte: UNESCO. Relatrio de Monitoramento Global da EPT, 2009.
O Brasil, o maior pas da regio e uma das maiores economias do mundo (populao total de 185 milhes), tem o nmero mais alto de analfabetos (aproximadamente 13 milhes de pessoas, 40% do total da regio) e tem, atualmente, uma incidncia ligeiramente maior de analfabetismo entre os homens (11,4%) do que entre as mulheres (11,1%)8. Mais de 68 milhes de brasileiros a partir de 15 anos de idade no
7. Ver LLECE <http://llece.unesco.cl/ing/actividades/serce.act>. 8. Dados fornecidos em setembro de 2008 pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), responsvel pelo programa Brasil Alfabetizado.
concluram a educao primria obrigatria (nove anos, desde 2006), representando quase 50% da populao total de jovens e de adultos. Na faixa etria de 15 a 24 anos de idade, 12 milhes no concluram a educao primria e quase dois milhes so analfabetos. No Haiti, um dos pases mais pobres do mundo, metade da populao dos adultos analfabeta (relatrio para a CONFINTEA VI, Haiti). No outro extremo, trs pases Cuba, Argentina, e Uruguai tm um ndice de alfabetismo de 97% ou de mais e so considerados, tecnicamente, livres do analfabetismo; a Venezuela foi oficialmente adicionada essa lista em 2005 (relatrios nacionais para a CONFINTEA VI) e a Bolvia no final de 2008. Analisando as tendncias da educao ao longo das duas dcadas passadas, o SITEAL processou estatsticas (dados de 2000 a 2003) com dados desagregados do meio urbano e rural para a populao de adultos (a partir de 15 anos de idade) sem educao ou com educao incipiente (concluso de trs anos de escolaridade) em 13 pases latino-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai (SITEAL, 2007). As situaes mais crticas foram encontradas na Amrica Central: na Guatemala, a metade da populao de adultos est nessa situao; em El Salvador, na Nicargua e em Honduras, um tero da populao adulta. No Brasil e na Bolvia, 25% da populao analfabeta ou tm menos de trs anos de escolaridade; no Mxico, no Paraguai e no Peru, o percentual de 2%. Argentina, Chile, Costa Rica e Uruguai apresentam as situaes mais avanadas. Peru, Bolvia e Chile apresentam as maiores desigualdades entre o meio rural e urbano; nesse caso, a populao rural com educao incipiente trs vezes maior do que em reas urbanas. H mais pessoas sem educao ou com educao incipiente entre adultos e as geraes mais velhas. Isso um reflexo do aumento do acesso escola pelas geraes mais novas ao longo das ltimas dcadas.9 Nos ltimos anos tem havido um aumento contnuo dos recursos financeiros alocados para
9.
a educao, mas tal aumento o resultado do crescimento da economia e da arrecadao tributria, e no da priorizao do setor da educao, posto que a proporo da despesa pblica alocada para a educao vem se mantendo estvel. (UNESCO-OREALC, 2007: 21. Traduzido do original em espanhol.) A dvida externa para a educao permaneceu constante: entre 1999 e 2005 os emprstimos do Banco Mundial para educao totalizaram US$ 400 milhes, mais da metade dos emprstimos do Banco Mundial para a educao em todas as regies do mundo. Desde 1999, cinco pases Bolvia, Guiana, Haiti, Honduras e Nicargua foram integrados Iniciativa dos Pases Pobres Muito Endividados (PPME). Em termos de impacto e mudana social, o acompanhamento regional da Educao para Todos (EPT) conclui que a informao disponvel mostra que os sistemas de educao no esto contribuindo para reverter as desigualdades sociais, ao contrrio, esto reproduzindoas (UNESCO-OREALC, 2007, p. 22). Entretanto, como confirmado por um estudo recente conduzido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) baseado na Pesquisa Mundial do Gallup, os latino-americanos esto, em geral, satisfeitos com suas vidas. As populaes da Costa Rica e da Guatemala estacam-se como as mais otimistas em todos os aspectos de suas vidas, enquanto os chilenos so os mais pessimistas. Os pobres esto, em geral, mais satisfeitos do que os ricos com as polticas pblicas. O paradoxo de aspirao entre as percepes subjetivas e que indicadores dizem est claro no campo da educao. A maioria dos latino-americanos est satisfeita com seus sistemas de educao porque valorizam mais a disciplina, a segurana e a infraestrutura fsica de suas escolas do que o desempenho de seus filhos nos testes acadmicos. (LORA, 2008, p. ii)10 As baixas expectativas e demandas das pessoas com relao educao explicam muitos dos crculos viciosos que reproduzem pobreza e a desigualdade nessa regio, e explicam tambm a persistncia da oferta e demanda de baixa qualidade na educao.
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Dados fornecidos em setembro de 2008 pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), responsvel pelo programa Brasil Alfabetizado. 10. A Pesquisa Mundial do Gallup examina anualmente cidados de 140 pases. A pergunta sobre o padro de vida era: Voc est satisfeito ou insatisfeito com o seu padro de vida e com as coisas que voc pode comprar? O BID adicionou algumas perguntas especficas relacionadas qualidade de vida na Amrica Latina e Caribe. No total, 40 000 pessoas em 24 pases na regio responderam a pesquisa. Ver as publicaes do Gallup http://www.gallup.com/consulting/worldpoll/24046/About.aspx e do BID http://iadb.org/publications/
Avanos e perspectivas da Educao para Todos (EPT) na regio

O Relatrio de Monitoramento Global da Educao para Todos (EPT) de 2008 estimou que 18 pases na Amrica Latina e no Caribe estavam em uma posio intermediria no que diz respeito possibilidade de atingir, em 2015, os quatro objetivos includos no ndice de Desenvolvimento da Educao para Todos (IDE): educao primria universal; aumento da alfabetizao de adultos; paridade de gnero; e qualidade educacional. Trs pases todos no Caribe j alcanaram tais objetivos, cinco esto prximos de alcan-los e nenhum est longe de atingi-los. (ver Tabela 2). Tabela 2: Perspectivas de alcance dos quatro objetivos includos no ndice de Desenvolvimento da Educao para Todos (IDE) A. Atingiu os quatro objetivos da iniciativa EPT (IDE entre 0,98 e 1,00) Trs pases: Aruba, Barbados e Cuba C. Posies intermedirias (IDE Entre 0,80 e 0,94) Dezoito pases: Bolvia, Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, So Vicente e Granadinas, Santa Lcia, Uruguai e Venezuela B. Prximo de atingir os quatro objetivos da EPT (IDE entre 0,95 e 0,97) Cinco pases: Argentina, Bahamas, Chile, Mxico e Trinidade & Tobago D. Longe de atingir os quatro objetivos da iniciativa EPT (IDE abaixo de 0,80) Nenhum pas
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Fonte: Relatrio de Monitoramento Global da Educao para Todos (EPT) de 2008, Unesco, Paris.
Deve-se destacar que os dados educacionais so geralmente de trs ou mais anos atrs, e que somente 26 pases esto listados nessa tabela. Um pas da Amrica Latina (Costa Rica) e muitos pases do Caribe (Anguila, Antigua & Barbuda, Belize, Bermuda, Ilhas Virgens Britnicas, Dominica, Guiana, Haiti, Ilhas Caim, Montserrat, Antilhas Holandesas, So Cristvo & Neves, Suriname, Ilhas Turks & Caicos) no esto includos devido falta de informaes ou informaes incompletas. importante ter em mente que o ndice do Desenvolvimento da Educao para Todos, criado em 2003 para monitorar a iniciativa em nvel mundial, mede a qualidade da concluso da 5 srie, no em termos de processos de aprendizagem e formao eficientes, uma questo muito problemtica nessa regio. Isso tambm deixa de fora dois objetivos da EPT: Objetivo 1 (ateno e educao na primeira infncia) e Objetivo 3 (assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos pelo acesso equitativo a programas apropriados de aprendizagem e de capacitao para a vida.). A explicao dada para as omisses que os dados no esto suficientemente padro-nizados para permitir a incluso deles (Relatrio de Monitoramento Global da Educao para Todos EPT 2006 , Sumrio: 4). O Relatrio de Monitoramento Global da Educao para Todos de 2009 acrescenta que o monitoramento sistemtico do Objetivo 3 e da ltima parte do Objetivo 4 da Educao para Todos (EPT) (acesso equitativo educao bsica e continuada para todos os adultos) foi dificultado por problemas de definio e por falta de dados (UNESCO, 2009). Entretanto, a UNESCO detalhou cada um dos objetivos da Educao para Todos (EPT) de forma bastante abrangente.11 Por alguma razo, ambos, a primeira infncia e a idade adulta, foram sistematicamente negligenciados no mbito da Educao para Todos (EPT) desde seu lanamento em 1990 (TORRES, 2000, 2004, 2008a). O Relatrio de Monitoramento Global da Educao para Todos (EPT) 2009, focado na desigualdade, destaca quatro reas consideradas fundamentais para atingir a Educao para Todos (EPT) at 2015: ateno e edu-
11. Ver a explicao para todos os objetivos da iniciativa EPT na seo da iniciativa EPT na UNESCO <http://portal.unesco.org/education/en/ev.phpURL_ID=53844&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>. Ver tambm o observatrio da iniciativa EPT: Os Mitos e os Objetivos da iniciativa EPT <http://educacion-para-todos.blogspot.com/>.
cao na primeira infncia (ECCE, Early Childhood Care and Education), universalizao da matrcula e concluso da educao primria, a necessidade de assegurar a qualidade e o progresso rumo paridade de gnero. Dessa vez, a ateno e a educao na primeira infncia (ECCE) est includa. Entretanto, mais uma vez, as necessidades bsicas de aprendizagem dos jovens e dos adultos foram deixadas de fora, como se no fizessem parte da Educao para Todos. A idade continua sendo o principal fator discriminante na educao apesar do crescente discurso da aprendizagem ao longo da vida. Quadro 2 A idade como fator discriminante ignorado na educao A idade no mencionada na Conveno da UNESCO contra a Discriminao na Educao (1960), ou no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), ou no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966). tambm ignorada nas publicaes modernas da UNESCO e em outras organizaes internacionais, que geralmente destacam a discriminao relacionada gnero, regio, identidade tnica e deficincia. Ver: Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos <http://www2.ohchr.org/english/law>.
(Elaborado por R.M. Torres)
sries em 16 pases na regio. Cuba ficou no topo; Chile, Costa Rica, Mxico e Uruguai formaram o grupo 2; Argentina, Colmbia e Brasil, o grupo 3; e os pases restantes, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai formaram o ltimo grupo. Ambos os estudos do LLECE conduzidos at agora incluram somente pases de lngua espanhola e portuguesa, e no os de lngua inglesa e francesa que so a maioria no Caribe.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e a Aprendizagem e Educao de Adultos (AEA)

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) tm o mrito de ser multissetoriais, no focados em um determinado setor (ver Anexo C). Dois dos oito objetivos dos ODMs referemse especificamente educao. Nenhum deles inclui a educao de adultos. Entretanto, a Educao e o Aprendizado e Educao de Adultos (AEA) perpassam todos os ODMs e so condio para a consecuo dos mesmos. A maioria dos pases na regio atingiu o Objetivo 2, educao primria universal, calculada como a concluso da 5 srie, isto , a concluso de quatro anos de escolaridade. De fato, as escolas primrias que fornecem menos de seis anos de escolaridade o que acontece em reas rurais so rotuladas de escolas incompletas na Amrica Latina. Alm disso, no h indicadores de qualidade ou de aprendizagem ligados a esse objetivo. Por essas razes, foi proposta a expanso do citado objetivo para a Amrica Latina e o Caribe.12 Muitos pases tambm alcanaram e outros esto prximos de alcanar at 2015 a paridade de gnero na educao primria e secundria, (Parte do Objetivo 3, promover a igualdade de gnero/ e a autonomia das mulheres), incluindo a paridade de gnero na alfabetizao, um dos indicadores desse objetivo. Com relao a erradicar a extrema pobreza e a fome at 2015, os dados e as projees da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), de 2007, indicaram que a maioria dos pases da regio provavelmente atingir o
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Apesar dos objetivos da Educao para Todos (ver Anexo B) e do ndice de Desenvolvimento da Educao para Todos no inclurem o aproveitamento do aluno, interessante notar que esse agrupamento de pases de acordo com a iniciativa Educao para Todos coincide em grande parte com o agrupamento que resultou da avaliao realizada pelo Laboratrio LatinoAmericano para a Avaliao da Qualidade da Educao (LLECE, Latin American Laboratory for Assessment of the Quality of Education) em 2006 do aproveitamento de alunos das 4a e 6a
12. Ver Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL).
primeiro e mais importante dos objetivos dos ODMs (CEPAL, 2007). Entretanto, as crises mundiais mais recentes a crise de alimentos e a crise financeira esto desafiando todos os clculos e projees anteriores, e tambm anunciam o aumento da pobreza, da fome e do desemprego no mundo e nessa regio em particular. [Ver o site da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)].
Planos hemisfricos, regionais e ibero-americanos de educao

Alm das iniciativas mundiais, como o movimento Educao para Todos e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, existem iniciativas regionais, hemisfricas e Ibero-americanos na educao implementadas em toda a regio, cada uma com seu prprio rgo coordenador, marcos, estratgias, objetivos e prazos. A Tabela 3 sintetiza as trs iniciativas citadas. As Cpulas das Amricas ou Cpulas Hemisfricas, uma iniciativa do governo dos EUA coordenada desde 2001 pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), baseada em Washington, rene os Chefes de Estado e de Governo das Amricas. Cinco cpulas foram conduzidas at o momento: nos EUA (Miami, 1994), na Bolvia (SANTA CRUZ, 1996), no Chile (SANTIAGO, 1998), no Canad (QUBEC, 2001) e na Argentina (MAR DEL PLATA, 2005). Houve tambm uma Cpula Especial sediada no Mxico (MONTERREY, 2004) para tratar do crescimento econmico com equidade para o desenvolvimento social, a governana democrtica e a reduo da pobreza. Desde 1994, os pases tm apresentado relatrios de acompanhamento e de implementao dos Compromissos e Planos de Ao emanadas dessas cpulas (e das vrias reunies ministeriais associadas a elas), que compreendem amplo leque de questes, sendo a educao apenas uma delas. Em Miami, a educao foi includa como a iniciativa 16 no mbito da plataforma aprovada. Em Santiago, objetivos e metas especficas foram estabelecidas para o acesso universal educao primria de qualidade para todas as crianas, ao acesso e concluso da educao secundria de qualidade para jovens, e o acesso aprendizagem ao longo da vida para a populao. A Organizao dos Estados Americanos, o Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (BID), a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe e o
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Banco Mundial (BM) foram instados a fornecer apoio aos pases para consecuo de tais metas. Em 1999, a 29a Assembleia Geral da OEA realizada na Guatemala adotou o Programa Interamericano de Educao, e a Secretaria de Educao Pblica do governo mexicano assumiu a coordenao do programa. Em Mar del Plata, o foco da cpula foi a Criao de Empregos para Combater a Pobreza e Fortalecer a Governana Democrtica. Entre outras coisas, decidiu-se avanar na erradicao do analfabetismo, na melhoria da capacitao tcnica e profissional, e incluir nos currculos escolares o estudo dos princpios e direitos fundamentais do trabalho de acordo com a abordagem de trabalho decente da OIT. Uma avaliao final dessas cpulas, em 2010, ano adotado como fim do prazo, nos dir o que foi conquistado ao longo de 16 anos de numerosas reunies e atividades em muitas reas e na educao, em particular. O Projeto Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe (PRELAC) um projeto regional coordenado pelo Escritrio Regional da UNESCO para Educao na Amrica Latina e no Caribe (OREALC), localizado em Santiago, Chile. Foi aprovado pelos ministros da Educao em Havana, em 2002, como continuao do Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e Caribe, tambm coordenado pelo OREALC, encerrado em 2000. O PRELAC tem o objetivo de apoiar a consecuo dos seis objetivos da iniciativa EPT na regio, at 2017. Foi concebido como um marco de ao, organizado em torno de quatro princpios orientadores de insumos a estrutura, passando por pessoas, da transmisso de contedo ao desenvolvimento humano integral, da homogeneidade diversidade, e da educao escolar sociedade educadora e cinco focos estratgicos para facilitar as mudanas necessrias, promover o dilogo regional, e mobilizar e aumentar a cooperao internacional para essa finalidade. Na 2a Reunio de Ministros da Educao convocada pelo Prealc, na Argentina, em 2007, os avanos e as realizaes, desde 2002, foram avaliados e uma declarao e recomendaes foram formuladas para orientar a implementao do Prealc nos anos seguintes. As Metas da Educao de 2021 so uma nova iniciativa Ibero-americana, coordenada pela OEI, oficialmente propostas e lanadas em maio 2008 e atualmente sendo discutidas (documento preliminar) em vrias reunies ministeriais e de especialistas, bem como na internet.
Tabela 3: Iniciativas e planos hemisfricos, regionais e Ibero-americanos na educao (1998-2021) Iniciativa 16 e Programa Interamericano de Educao (firmado na 1a e 2a Cpula das Amricas, Miami, 1994 e Chile, 1998) 1994-2010 Cpulas das Amricas/ Organizao dos Estados Americanos (OEA) Meta 1: acesso universal e concluso da educao primria de qualidade para todas as crianas; Meta 2: acesso educao secundria de qualidade para pelo menos 75% dos jovens e aumento da proporo de jovens que concluem a educao secundria; Meta 3: oferta de oportunidades de aprendizagem ao longo da vida. PRELAC Projeto Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe (aprovado pelos Ministros da Educao, Havana, 2002) 2002-2017 UNESCO OREALC Metas da Educao 2021 (firmado na 18a Conferncia Ibero-Americana da Educao, El Salvador, Maio de 2008) 2009-2021 Cpulas Ibero-Americanas/ Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI)
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Cinco focos estratgicos considerados essenciais para atingir os objetivos da iniciativa EPT na Regio: Foco 1: contedos e prticas da educao Foco 2: Fortalecimento da participao dos docentes na mudana educacional. Foco 3: converter as escolas em locais de aprendizagem participativa para a comunidade Foco 4: gesto e flexibilizao dos sistemas de educao e oferta de oportunidades de aprendizagem ao longo da vida. Foco 5: responsabilidade social pela educao para gerar compromisso com o seu desenvolvimento e resultados Meta 1: Reforar e ampliar a participao social na ao educativa Meta 2: Aumentar as oportunidades educacionais e a ateno s diversas necessidades do aluno. Meta 3: Aumentar a oferta da educao inicial e melhorar o seu potencial Meta 4: Universalizar educao primria e a secundria bsica e melhorar a qualidade das mesmas. Meta 5: Oferecer um currculo significativo que assegure a aquisio de competncias bsicas para o desenvolvimento pessoal e exerccio da cidadania democrtica Meta 6: Aumentar a participao dos jovens na educao secundria (2etapa), tnica, profissional e superior. Meta 7: Facilitar a conexo entre a educao e o trabalho/emprego por meio da educao profissional tcnica. Meta 8: Oferecer a todas as pessoas oportunidades de aprendizagem ao longo da vida. Meta 9: Fortalecer a profisso docente Meta 10: Ampliar o espao iberoamericano de conhecimento e fortalecer a pesquisa cientfica Meta 11: Investir mais e melhor
http://www.summitsof theamericas.org/ http://www.summitamericas.org/Education/education.htm
http://www.unesco. org/santiago
Traduzido do original em espanhol http://www.oei.es/metas2021/indice.htm
(Elaborado por R.M.Torres)
A identidade do campo da aprendizagem e da educao de adultos: terminologias, atores, objetivos, reas e tendncias
Questes conceituais e terminolgicas

Educao de adultos A definio de educao de adultos da UNESCO, dada pela Classificao Internacional Padro da Educao (ISCED, 1997; ver Anexo A) que inclui todos os nveis da educao formal, incluindo a educao terciria (superior) no reflete entendimentos e realidades comuns do termo conforme empregados nessa regio. Na maioria dos pases latino-americanos, a educao de adultos associada com os pobres e com necessidades bsicas de aprendizagem. A alfabetizao, a educao primria ou bsica, a (pr) profissional, e os programas no formais de educao dominam o cenrio. Em alguns pases (incluindo os pequenos, como a Bolvia) a educao de adultos est sendo expandida para incluir, no apenas a educao primria, mas tambm a secundria. Somente em Cuba, e na Venezuela em anos recentes, e em alguns pases de lngua inglesa do Caribe ocorre a extenso at o nvel tercirio(superior). No Caribe anglfono, em alguns pases como Anguilla e Jamaica incluem tambm a formao de educadores e capacitao para o setor pblico na educao de adultos. O termo Aprendizagem e Educao de Adultos (AEA) proposto pelo UIL para a elaborao de relatrios nacionais para a CONFINTEA VI no conhecido nessa regio. Na maioria dos pases de lngua inglesa do Caribe, o termo usado Educao Continuada e de Adultos (ACE,
Adult and Continuing Education), com a idade adulta comeando aos 18 anos de idade. O termo mais comum utilizado em toda a Amrica Latina EPJA Educacin de Personas Jvenes y Adultas (literalmente: Educao de Pessoas Jovens e Adultas).13 Entre os vrios termos usados, muitos incluem a palavra jovem, incorporada desde meados da dcada de 1980 e de 1990 em reconhecimento crescente presena e importncia dos jovens nos programas e classes de educao para adultos, bem como a necessidade de dar ateno e tratamento especficos aos jovens dentro de tais programas. No Chile e em outros pases, o termo oficial continua a ser educao de adultos. No Brasil, o termo por extenso Educao de Jovens e Adultos (EJA). Muitos referem-se Educao Continuada ou Educao Popular como o equivalente educao de adultos. Outros usam o termo Educao Alternativa (por exemplo, Bolvia, Equador, Peru e Nicargua), Educao No Regular (por exemplo, Panam) ou Educao Permanente (por exemplo, Bolvia e Paraguai). A Bolvia define a educao permanente como aquela que ocorre durante toda a vida, rene conhecimentos e experincias adquiridas diariamente, individual e coletivamente, e promovida por iniciativa de grupos sociais organizados em resposta s necessidades e aos interesses na rea da Educao Popular.14 No Equador, o nome adotado na dcada de 1980 para o Departamento de Educao de Adultos do Ministrio da Educao foi Edu-
13. Durante a preparao deste relatrio regional, uma consulta online sobre o tema foi organizada, e concluiu que o termo EPJA deveria ser usado. Os comentrios recebidos (em espanhol) podem ser lidos no blog organizado para esse trabalho http://confinteavi.blogspot.com/. O documento final da conferncia regional do Mxico adotou a sigla EPJA e a traduziu para o ingls como Adult and Youth Education (AYE). 14. Ver o site do Ministrio da Educao/Educao Alternativa da Bolvia http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm.
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cao Popular Permanente, que permanece o mesmo at hoje. Em diversos pases existem tambm associaes e atividades em torno da educao social, que compreende a educao de adultos, mas o termo no usado em marcos e documentos oficiais. Seja qual for o nome adotado, os estudos e relatrios nacionais confirmam a existncia de diferentes entendimentos de educao de adultos em toda a regio. Trs importantes fatores diferenciadores so: Idade: a maioria estabelece 15 anos como o ponto inicial, mas a escala varia entre 10 e 18 anos. Alguns pases tm programas para adolescentes que esto fora da escola (como o Modelo de Educao para a Vida e o Trabalho para adolescentes entre 10 e 14 anos de idade do Mxico e o sub-programa do Peru para adolescentes de 12 a 18 anos de idade atendidos pelo Programa de Educao Bsica Alternativa). Alguns pases ou programas restringem a idade mxima (atuais programas de certificao pelo INEA no Mxico atendem pessoas entre 15 e 34 anos), enquanto outros no estipulam limite de idade. Nveis cobertos: da alfabetizao bsica educao terciria, com a maioria dos pases oferecendo atualmente o equivalente educao primria ou bsica. So Vicente & Granadinas elimina explicitamente a educao terciria (superior) de sua definio de educao de adultos e educao continuada (ACE, Adult and Continuing Education), entendida como a educao ou a capacitao em esquema de meio expediente para pessoas acima da idade escolar obrigatria para ampliar o conhecimento, competncias e a conscincia cultural, mas no inclui a educao terciria (SO VICENTE & GRANADINAS. Relatrio para a CONFINTEA VI, 2008, p.10); e Incluso ou no de capacitao: alguns pases/programas incluem atividades concebidas como educao dentro da AEA, enquanto outros incluem tambm capacitao. No Haiti, usado o termo educao e capacitao de adultos (EdFoA, ducation et Formation des Adultes); desde 2006 o nome do ministrio tem sido Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP).
Em todos os casos, faz-se referncia aos vrios promotores e prestadores da AEA, incluindo o governo, a sociedade civil, igrejas e o setor privado com fins lucrativos, com exceo de Cuba, onde o governo o nico prestador. Na maioria dos pases, a AEA est oficialmente sob a responsabilidade dos ministrios da Educao. Na Antigua, a Secretaria da Mulher que organiza os programas da AEA (WARRICAN, 2008b). Nos ltimos anos, algumas campanhas nacionais de alfabetizao colocadas sob a responsabilidade dos ministrios para o Desenvolvimento Social (por exemplo, Uruguai e Panam, que utilizam o programa Yo S Puedo). Programas especficos voltados para jovens ou mulheres esto muitas vezes sob a responsabilidade de ministrios da Famlia, dos Jovens, das Mulheres, da Incluso Social, e outros; tambm, os programas que tratam da capacitao profissional e tcnica so frequentemente ligados aos ministrios do Trabalho. Embora geralmente se reconhea que a AEA perpassa setores e ministrios diferentes, informaes estatsticas e financeiras raramente so fornecidas ou disponibilizadas ao setor no educacional. Alfabetizao
O alfabetismo a habilidade de usar informaes impressas e escritas para funcionar na sociedade, alcanar objetivos, e desenvolver o prprio conhecimento e potencial (definio de alfabetizao pela Pesquisa Internacional da Alfabetizao e das Habilidades do Adulto).
A alfabetizao uma rea particularmente confusa, caracterizada por terminologias e definies variadas e at mesmo isoladas, como verificado na preparao deste relatrio regional pela anlise de inmeros documentos (ver Quadro 3). A falta de consenso internacional no tema, e as mudanas contnuas dos termos e conceitos, tambm esto refletidas nesta regio. Algumas diferenas tradicionais relacionam-se compreenso usual da alfabetizao como alfabetizao de jovens/adultos versus alfabetizao como um conceito mais abrangente, para todas as idades, dentro e fora da escola; a incluso (ou no) da aprendizagem de operaes matemticas bsicas; alfabetizao como um estgio versus a alfabetizao como um processo de aprendizagem ao longo da vida; o escopo da alfabetizao, compreendida como alfabetizao inicial, bsica
Quadro 3 Seleo de conceitos de alfabetizao de adultos em pases da Amrica Latina e Caribe Argentina: A leitura e a escrita mecnicas so diferenciadas do processo que permite s pessoas compreender o mundo, sua prpria comunidade, seu contexto. Guatemala: A alfabetizao entendida como o estgio sistemtico inicial da educao bsica integral. Tambm implica desenvolvimento de competncias e conhecimentos que respondam s necessidades socioculturais e econmico-produtivas da populao. A fase inicial consiste em aprender a ler, escrever e resolver problemas matemticos bsicos: a ps-alfabetizao a continuao, o reforo e o estgio de expanso voltados educao bsica integral a qual motivacional e prtica, para fornecer benefcios imediatos pessoa recmalfabetizada. A alfabetizao e a ps-alfabetizao so complementares dentro de um nico processo nos idiomas maya e espanhol. Haiti: Alfabetizar uma pessoa no Haiti torn-la apta a ler e escrever de maneira fluente,
Mxico: A alfabetizao um direito humano que cresce a apropriao do conhecimento e favorece a participao em diversas reas da vida social. Consequentemente, at mesmo no nvel inicial, o INEA (Instituto para a Educao de Adultos) acredita que no suficiente que as pessoas aprendam apenas a assinar ou escrever seu prprio nome; elas necessitam compreender o que esto assinando e, alm disso, decidir se querem ou no faz-lo, porque compreendem a situao. Santa Lcia: A alfabetizao envolve um conjunto complexo de habilidades para usar e compreender todos os aspectos da comunicao no mundo moderno. As habilidades da alfabetizao no so estticas e variam de acordo com as necessidades de nossas sociedades mutveis. O desenvolvimento da alfabetizao requer a integrao da fala, da escuta, da
Fonte: relatrios nacionais para a CONFINTEA VI (2008). Tradues para o ingls dos textos originais em francs (Haiti) e em espanhol (Argentina, Guatemala e Mxico). (Elaborado por R.M. Torres)
ou como conhecimento e uso mais avanado da lngua escrita. Alguns especificam o(s) idioma(s) a ser(em) considerado(s) na definio de uma pessoa alfabetizada (por exemplo, o creole no Haiti ou holands no Suriname). O termo alfabetizaes, no plural, foi introduzido nos ltimos anos por acadmicos ligados aos chamados novos estudos da alfabetizao; outros, ao contrrio, preferem expandir o conceito de alfabetizao para incluir as demandas novas e mais amplas colocadas no campo da leitura e da escrita (Torres, 2008b). Tambm, os termos analfabetismo e a alfabetismo so cada vez mais usados de forma flexvel, como equivalente falta de conhecimento sobre/conhecimento bsico de de praticamente qualquer o campo (por exemplo, analfabetismo/ alfabetismo digital, analfabetismo/alfabetismo cientfico, analfabetismo/alfabetismo ambiental, analfabetismo/alfabetismo na sade, e assim por diante), assim adotando o velho preconceito que associa analfabetismo com ignorncia.
tambm no idioma creole, um texto pequeno de aproximadamente 15 linhas, mantendo e desenvolvendo esta habilidade durante toda a vida (Projeto da campanha nacional de alfabetizao 2007-2010). Jamaica: Nova definio de alfabetizao: Alfabetismo no apenas ter a habilidade de ler e escrever, tipo de definio que, por muitos anos no passado, foi a norma. mais do que isso. A fim de viver e aprender em nossas atuais sociedades, baseadas no conhecimento e na informao intensiva, o alfabetismo precisa agora ser visto como a habilidade de compreender e usar vrios tipos de informao, nas vrias comunidades; deve ser ligada s prticas sociais e culturais para que a sua definio seja significativa. A alfabetizao abrange, entre outras coisas, a habilidade de ler, escrever e compreender em lngua nativa; habilidade para resolver problemas matemticos bsicos; a habilidade de compreender imagens e representaes visuais como sinais, mapas e diagramas alfabetizao visual; competncia com tecnologia da informao e a compreenso de como a tecnologia da informao/comunicao impacta cada ao (por exemplo, usando cdigos de barra em bens que adquirimos); alm do alfabetismo cientfico.
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leitura, da escrita, da viso e da resoluo de problemas. Inclui um leque de competncias exigidas para viver em um mundo dinmico e complexo. O processo de alfabetizao comea antes da escola, com a aquisio da primeira lngua da criana, e as instituies onde a comunicao se d em contextos naturais. O desenvolvimento das habilidades da alfabetizao continua alm da escola, nas oportunidades e potenciais aprendizagens ao longo da vida para o desenvolvimento pessoal e da comunidade. (Definio adotada na Poltica e Plano de Alfabetizao desenvolvidos pelo Ministrio da Educao, em 2005).
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Suriname: Uma pessoa est alfabetizada quando capaz de ler e escrever, especialmente em holands (lngua oficial do Suriname).
Fonte: relatrios nacionais para a CONFINTEA VI (2008). Tradues para o ingls dos textos originais em francs (Haiti) e em espanhol (Argentina, Guatemala e Mxico). (Elaborado por R.M. Torres)
Persistem as dicotomias tradicionais analfabetismo/alfabetismo; analfabetismo absoluto/ analfabetismo funcional. Entretanto, o conhecimento no campo avanou consideravelmente ao longo das ltimas dcadas, comprovando a obsolescncia de tais pensamentos dicotmicos. A alfabetizao contnua e h nveis variados de domnio da lngua escrita, como amplamente reconhecido hoje.15 A funcionalidade da alfabetizao termo aprovado oficialmente em 1978 na Conferncia Geral da UNESCO, e compreendido como a habilidade de uma pessoa de se engajar em todas aquelas atividades em que a alfabetizao exigida para o funcionamento eficaz de seu grupo e comunidade e tambm para permitir a ele ou a ela continuar a usar a leitura, a escrita e clculos para seu prprio desenvolvimento, bem como da comunidade (citado no relatrio da Iniciativa
EPT. UNESCO, 2006, p. 22) veio a ser vista sob duas lentes diferentes: associada a determinada quantidade de anos na escola, ou associada ao vnculo entre a alfabetizao e a capacitao profissional, o trabalho ou atividades geradores de renda. Ambas as noes esto presentes na regio. A dominante aquela que associa o analfabetismo funcional a menos de quatro anos de escolaridade (conceito do Siteal de educao incipiente).16 Entretanto, a ideia de que quatro anos de escola assegurariam a alfabetizao funcional foi desafiada e testada empiricamente desde da dcada 1980, e cada vez mais questionada pela comunidade do Caribe anglfono (WARRICAN, 2008a). Um estudo pioneiro sobre alfabetizao funcional, conduzido pela UNESCO-OREALC no fim da dcada de 1990, em reas urbanas de sete pases latino-americanos (Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Mxico, Paraguai e Venezuela) evidenciou de forma emprica que quatro anos de escolaridade no so suficientes para assegurar habilidades teis e aproveitveis de leitura e escrita. O que importa no apenas o nmero de anos de escolaridade, mas a qualidade de tal escolaridade (INFANTE, 2000). H muitos anos, a Cepal vem declarando que pelo menos 12 anos escolaridade so necessrios para que a alfabetizao possa ser considerada funcional e faa diferena na vida de uma pessoa. Aprendizagem ao longo da vida O conceito permanece obscuro ao redor do mundo e tem sido entendido e utilizado das mais diversas maneiras. Ele surgiu no hemisfrio norte, intimamente relacionado ao crescimento econmico e competitividade e empregabilidade, uma estratgia para preparar os recursos necessrios para sociedade da informao e para a economia baseada no conhecimento (TORRES, 2004).17 Em geral, o termo aprendizagem ao longo da vida continua a ser trocado pelo termo educao
15. Existem vrias propostas para classificar os nveis de alfabetismo e de competncias (para uma breve considerao internacional, ver Letelier, 2008). A Pesquisa Internacional de Alfabetizao e Habilidades do Adulto (Internacional Adult Literacy and Skill Survey - IALSS), que mede o nvel de alfabetizao, uso das quatro operaes matemticas bsicas e habilidade de resolver problemas, identifica cinco nveis de proficincia. Veja as estatsticas da IALSS no Canad http://www.statcan.gc.ca/. Veja tambm o Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (Literacy Assessment and Monitoring Programme - LAMP), desenvolvido pelo Instituto de Estatsticas da UNESCO (UNESCO Institute for Statistics - UIS) com base na pesquisa IALLS: <http://www.uis.unesco.org/ev.php?URL_ID=6409&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201>. 16. No Paraguai, o Censo de 2002 definiu uma pessoa analfabeta como algum que tem 15 anos de idade ou mais e que no concluiu a segunda srie. (Relatrio da CONFINTEA VI no Paraguai, 2008). 17. Ver Comisso Europeia/Educao e Treinamento/Aprendizado ao Longo da Vida: <http://ec.europa.eu/education/policies/lll/lll_en.html>.
ao longo da vida sem que se diferencie educao de aprendizagem, como foi o caso no relatrio da comisso Delors, bem como em vrios documentos e sites internacionais; e continua a ser associado a adultos, e no com todo o ciclo de vida, do bero cova. Apesar da centralidade da aprendizagem ao longo da vida no discurso e nas polticas mais recentes da UNESCO, nem aprendizagem nem aprendizagem ao longo da vida esto explicitamente associadas iniciativa EPT. De fato, nenhum desses termos foi incorporado ao glossrio do Relatrio de Monitoramento Global da EPT de 2009. A aprendizagem ao longo da vida mencionada hoje em muitos documentos legais e em programas polticos na regio com os mesmos vieses encontrados internacionalmente. A reduo da aprendizagem ao longo da vida est presente na maioria das iniciativas e planos nacionais e regionais. A aprendizagem ao longo da vida frequentemente aparece como uma linha independente de ao ou objetivo e no como uma categoria abrangente. Na Estrutura do Ministrio da Educao da Jamaica, por exemplo, a aprendizagem ao longo da vida aparece como uma sexta fase, ao lado das outras cinco fases: primeira infncia, primrio, secundrio, educao superior e educao especial.18 O fato que a mudana de paradigma proposta mundialmente de educao para aprendizagem, de educao de adultos para aprendizagem de adultos no foi internalizada na regio, no s em relao educao de jovens e adultos como em relao educao em geral. Por mais que a CONFINTEA V (1997) tenha tido um forte impacto regional, o termo aprendizagem nunca foi introduzido em seus encontros posteriores. EPJA (Educao de Pessoas Jovens e Adultas) foi o termo adotado no Marco Regional para a Ao que se seguiu CONFINTEA V. Com base nos documentos e sites revisados, a terminologia aprendizagem ao longo da vida parece estar mais disseminada e mais incorporada s polticas e planos recentes nos pases do Caribe anglfono do que nos pases da Amrica Latina. Porm, isso pode estar relacionado ao fato de a aprendizagem ao longo da vida no ter sido
apropriadamente e consistentemente traduzida para o espanhol e para o portugus, em que o equivalente uma frase longa, e aprendizagem continua a ser confundida com educao.19 Alm disso, nos pases do Caricom, a aprendizagem ao longo da vida parece ter seguido os mesmos marcos adotados nos pases europeus por exemplo o desenvolvimento de recursos humanos. Na Jamaica, por exemplo, onde a poltica de aprendizagem ao longo da vida foi elaborada em 2005, a aprendizagem ao longo da vida foi orientada para o trabalho e teve como foco o Programa de Equivalncia Educao Secundria (HISEP, High School Equivalencey Programme ). A viso dessa poltica Uma Jamaica transformada onde cada pessoa valoriza e participa do aprendizado ao longo da vida para gerar e sustentar a produtividade pessoal em busca do crescimento e do desenvolvimento nacional. A poltica foi desenvolvida por um comit especial do Fundo de Emprego e Capacitao de Recursos Humanos (HEART) e a Agncia Nacional de Capacitao (NTA), que so instituies que facilitam e coordenam o desenvolvimento da fora de trabalho na Jamaica. No fcil encontrar programas que abordam a educao e aprendizagem intergeracional. As situaes mais comuns so encontradas no campo da alfabetizao, com crianas em idade escolar, adolescentes e jovens ensinando seus pais, vizinhos ou outros adultos a ler e escrever, e a realizar operaes matemticas bsicas como foi o caso no sub-programa realizado pelo Conalfa na Guatemala (UIL, 2008; UIL; DVV, 2008) e experincias similares em outros pases na regio (TORRES, 2008b). Porm, programas de educao e aprendizagem para a famlia e a comunidade, em que membros de todas as idades aprendem juntos ou uns com os outros, so mais raros, e de qualquer forma, difceis de classificar como educao de adultos.
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Objetivos, reas e modalidades da AEA

Redefinir os objetivos da EPJA como: preparar jovens e adultos para serem cidados autnomos, capazes de participar e organizar a si mesmos de maneira coletiva, crtica e criativa,
18. Ver site do Ministrio da Educao da Jamaica: <http://www.moec.gov.jm/index.htm>. 19. Em espanhol, o equivalente a Lifelong Learning Aprendizaje a lo largo de toda la vida. Tradutores continuam a confundir educao com aprendizagem e a trat-los como equivalentes. O Primeiro Frum Mundial sobre Aprendizagem ao longo da vida (Paris, outubro 2008), organizado pelo World Committee for Lifelong Learning (CMEF), foi traduzido para o espanhol como Foro Mundial para la Educacin y la Formacn a lo largo de la vida e, para o frnces, como Forum Mondial pour lEducation et la formation tout au long de la vie http://www.3lworldforum.org/
localmente e mais amplamente; de assumir as prprias tarefas quando enfrentam mudanas, e de conviverem de forma solidria. Marco Regional pela Ao pela EPJA na Amrica Latina e no Caribe (2000-2010) (UNESCO- OREALC et al, 2000, p.14).
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Como descrito nos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI apresentados ao UIL, os objetivos atribudos AEA variam consideravelmente de pas para pas, dependendo da situao poltica, social, cultural, educacional e do entendimento da AEA em cada contexto e momento nacionais. Objetivos comuns expressos nesses relatrios referem-se garantia de que a alfabetizao e a educao obrigatria sejam vinculados ao mundo do trabalho, e melhoria das oportunidades de educao e aprendizagem em geral para as pessoas, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida. Em Cuba, onde o foco est agora na melhoria da educao secundria e superior, os objetivos principais da AEA so a capacitao profissional e a capacitao de trabalhadores e donas de casa, a ateno aos idosos, e a promoo de uma cultura integral e geral para todos os cidados. O Peru determinou quatro objetivos principais: reduo do analfabetismo, melhoria da educao bsica, melhoria da educao superior e promoo da participao dos cidados na responsabilizao pblica. Na Guatemala, um objetivo especfico a reestruturao da alfabetizao intercultural bilngue. H poucas referncias ao pensamento critico, percepo social, ao empoderamento, participao e transformao, que eram comuns nos anos 70 e 80, no apenas no meio no governamental, mas tambm em documentos oficiais. O Paraguai um dos poucos pases que mencionam o empoderamento e a ao social transformativa como objetivos especficos da AEA. A associao tradicional da AEA com educao remediadora, compensadora e de segunda chance para os pobres continua a predominar na regio. Quatro tendncias principais podem ser identificadas na oferta educacional pelos vrios atores: alfabetizao para jovens fora da escola e adultos, especialmente na Amrica Latina, e um pouco menos no Caribe; concluso e certificao da educao obrigatria para jovens e adultos, com equivalncia com o sistema escolar formal. Cada pas adotar suas prprias metas, estratgias, mo-
dalidades, grupos etrios e nveis a serem priorizados, frequentemente oferecendo cursos e escolas noturnas; preparao para o trabalho, voltada principalmente para adolescentes e adultos jovens, pela educao (pr)profissional e (pr)tcnica, programas de capacitao dos ministrios da Educao e/ou outros ministrios (do Trabalho, Agricultura, Habitao, entre outros) ou diretamente oferecido pelo setor privado; e mltiplos tpicos abordados por um leque de programas, cursos e oficinas (como direitos humanos, paz, artes, cultura, sade, cidadania, liderana, desenvolvimento local, famlia, ambiente, economia social, TICs, preveno ao HIV/Aids, vcio em drogas e outros). Muitas outras caractersticas centrais para a reforma da educao escolar e para a reforma geral do Estado nas ltimas duas dcadas tambm foram incorporadas reforma da AEA: Descentralizao: em muitos pases, importantes responsabilidades dentro da AEA foram transferidas aos governos provinciais e locais, principalmente financeiras e administrativas. Um bom exemplo o Brasil nos ltimos anos. Terceirizao: principalmente para organizaes da sociedade civil (NGOs, universidades, movimentos sociais e outros) contratadas para desenvolver programas ou tarefas especficas, quase sempre adotando esquemas baseados em resultados. Forte nos anos 1990 e no comeo dos anos 2000, a terceirizao est sendo revertida em alguns pases, especialmente em relao alfabetizao de adultos. Esse o caso, por exemplo, no Brasil e na Nicargua, onde os governantes recm-eleitos decidiram retomar a realizao de campanhas e programas nacionais de alfabetizao; e Parcerias de diversas naturezas e escopos entre governo, sociedade civil, grupos religiosos e o setor privado, que foi incorporado como uma caracterstica comum na reforma da educao e na formao de polticas na maioria dos pases da regio. Em relao a esse e outros aspectos, h grande variedade de modalidades e combinaes na regio e em cada pas em particular. No Quadro 4 abaixo h o contraste de algumas peculiaridades dos modelos relacionados AEA no Brasil e no Mxico, os dois maiores pases da regio.
Quadro 4 Brasil e Mxico: duas realidades e modelos diferentes de AEA Brasil e Mxico, ambos membros da Iniciativa dos Nove Pases mais Populosos lanada em 1993 no mbito do movimento EPT, mostram realidades, tendncias e desenvolvimentos diferentes com relao educao e AEA, em particular. O Brasil considerado o pas mais desigual da regio mais desigual do mundo. Essa desigualdade se reflete, evidentemente, na educao em todos os nveis. Ele um dos dois pases que participam da Iniciativa da Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE), da UNESCO, voltada para os pases com as mais altas taxas de analfabetismo. Entretanto, ele foi o ncleo da Educao Popular e Movimento de Alfabetizao (MOVA), iniciado por Paulo Freire em 1989, referncia regional em termos de movimentos sociais fortes que reivindicam seus direitos a educao sendo um deles e que estabelecem alianas com o governo para garantir tais direitos, como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra (MST). O Mxico tem um modelo altamente institucionalizado de AEA em operao por quase trs dcadas, descentralizado pelo Instituto Nacional para a Educao de Adultos (Inea), criado em 1981. O Inea tem funo normativa, tcnica e poltica, e controla 1% do oramento da Secretria de Educao Pblica (SEP). O instituto atua nos nveis nacional, estadual e local, e tem acordos com os 27 dos 32 estados no pas. O Modelo de Educao para a Vida e o Trabalho (MEVyT, Modelo Educacin para La Vida y el Trabajo) do Inea, voltado para a populao a partir de 15 anos de idade, considerado um dos mais avanados na regio atualmente. H tambm um programa especial de MEVyT para pessoas com idade entre 10 e 14 anos. O Brasil, ao contrrio, atua de forma pontual e flexvel, com polticas e arranjos administrativos-financeiros que mudam constantemente
ao longo do tempo, especialmente com relao oferta de alfabetizao. O Programa Nacional Alfabetizao Solidria (PAS), iniciado em 1997 e cofinanciado pelo governo e pelo setor privado, era responsvel por uma ONG, AlfaSol, que operou o programa por nove anos atravs de convnios com 212 instituies de educao superior e 166 empresas privadas. O programa atual, Brasil Alfabetizado, lanado em 2003 quando Lula assumiu o governo, e baseado nas lies aprendidas com a experincia da AlfaSol, foi novamente assumido pelo governo com a criao de uma Secretaria Extraordinria para a Erradicao do Analfabetismo (SEEA), com estratgias descentralizadas e a participao importante dos governos municipais. O objetivo do programa atender 1,5 milho de pessoas em turmas de alfabetizao a cada ano. Somente em 2004 foi criado um Departamento de Educao de Jovens e Adultos dentro do Ministrio da Educao, quatro dcadas aps ter sido eliminado da estrutura formal do ministrio H duas dcadas, no Brasil e no Mxico, mais da metade das pessoas com 50 anos de idade tinham escolaridade incipiente ou nenhuma escolaridade. Entretanto, o aumento intergeracional do acesso educao no Mxico foi mais acelerado do que no Brasil. Atualmente, 13% das pessoas com 14 a 24 anos de idade no Brasil esto no grupo da escolaridade incipiente, ao passo que no Mxico a proporo para a mesma faixa etria de 6%. Tanto o modelo brasileiro quanto o mexicano de implementao da educao de adultos tem falhas, vantagens e desvantagens. O Brasil se beneficiaria de uma estrutura mais institucionalizada que limitasse as iniciativas pontuais e as constantes mudanas, e o Mxico se beneficiaria de estruturas menos rgidas e burocrticas no lugar dos pesados legados e inrcias institucionais, e uma participao social mais significativa. Entretanto, os modelos de educao refletem as particularidades dos pases e no podem ser intercambiados; a mudana deve vir de dentro, de suas prprias dinmicas e da presso organizada de suas prprias sociedades.
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Fontes: (Relatrios nacionais do Brasil e do Mxico para a CONFINTEA VI, 2008; GADOTTI, 2008; IRELAND, 2007, 2008; DI PIERRO, 2008a, 2008b; UNESCO, 2008; SITEAL, n.d.). Site da Alfabetizao Solidria: <wwwalfabetizacao.org.br/>. Site do MEC Brasil: <http://portal.mec.gov.br/>. Site do INEA no Mxico: <http://www.inea.gob.mx/>. (Elaborado por R.M. Torres)
Articulao entre educao formal e no formal

A educao no formal (ENF) sempre esteve associada educao de adultos, no sendo utilizada ou sendo raramente utilizada na regio no contexto da educao de crianas, como o caso na frica e na sia, e conforme definido na Isced 1997 (ver Anexo A)20. Contudo, em termos gerais, a associao tradicional entre a educao de adultos e a ENF no mais vlida para a regio como um todo, embora possa continuar aplicvel para alguns pases especficos. A AEA move-se dentro e entre canais formais, no formais e informais de aprendizagem; entretanto, terminologias, dicotomias e estruturas tradicionais dificultam a compreenso de tal dinmica. As fronteiras entre a educao formal e no formal nunca foram claras, e so hoje questionadas na AEA por uma srie de razes, incluindo: a forte tendncia de concluso e certificao de estudos formais a luta para universalizar a educao primria/bsica/obrigatria, e o combate baixa escolaridade, sub-escolaridade, ou atraso educacional, como alguns pases colocam; a expanso e a combinao de velhas e novas tecnologias e meios na rea, abrindo o caminho para novas modalidades de ensino e aprendizagem que no se encaixam mais nas distines tradicionais de formal/no formal/ informal; as diversas atividades de AEA que ocorrem em instncias e campos variados, embora no reconhecidas como educao de jovens e adultos; e a confuso usual entre os termos no formal e informal aplicados educao e aprendizagem. A ENF no desapareceu; provavelmente ela est mais disponvel, flexvel, diversificada e onipresente portanto invisvel do que antes, e parte dela regulada, oferecida e certificada por rgos oficiais. Como em outras questes, h uma grande variedade de realidades na regio e em cada pas. Poucos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI se referem ENF como uma categoria especfica de programas; em vez disso,
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os programas so nomeados de acordo com as questes e tpicos que abordam. A ENF substituda por termos como educao fora da escola, alternativa, aberta, flexvel, popular, comunitria e outros. No Peru, a distino entre EF/ENF atualmente aplicada distino governamental/ no governamental, independentemente das modalidades adotadas em cada caso; tambm, a oferta no governamental rotulada de educao comunitria (relatrio do Peru para a CONFINTEA VI, 2008). O Haiti, mesmo reconhecendo o termo ENF, declara que no h qualquer articulao entre programas de EF e ENF no pas (relatrio do Haiti para a CONFINTEA VI, 2008). Em muitos pases, a ponte entre a AEA e a cultura escolar tornou-se ainda mais forte e visvel em vrias frentes: equivalncias e certificao oficial por ministrios da Educao; utilizao de instituies escolares para fins de AEA (em alguns casos, com polticas e/ou regulamentos especficos para garantir o uso compartilhado da infraestrutura e equipamentos); contratao de professores escolares como educadores de adultos; associando qualidade de ensino na AEA com a certificao formal (formao escolar) do professor; complementando programas regulares com cursos flexveis ou com capacitao no trabalho, e assim por diante. A Venezuela um caso que ilustra bem o questionamento das fronteiras entre EF e ENF em todos os nveis educacionais: desde 2003 a oferta de educao para jovens e adultos teve uma expanso significativa desde a alfabetizao at a educao terciria, atravs de estratgias no formais (as chamadas misses, vinculadas ao Ministrio da Educao) e da certificao formal dos estudos. De acordo com dados oficiais de 2008, mais de 4 milhes de venezuelanos foram atendidos nas diversas misses: um milho e meio na Misso Robinson I (alfabetizao), outro milho e meio na Misso Robinson II (educao primria), mais de 800.000 na Misso Ribas (educao secundria), e mais de 500.000 na Misso Sucre (educao terciria).21 Apesar da tendncia geral de formalizao ou regularizao, uma parcela importante da oferta
20. Ver tambm o site da UNESCO sobre educao no formal, focado na sociedade civil, nas ONGs e especialmente na CCNGO/EPT (Consulta Coletiva a ONGs sobre a iniciativa EPT): <http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=30233&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>. 21. Ver VENEZUELA.Ministrio do Poder Popular para a Educao. Disponvel em: <http://www.me.gob.ve/>. VENEZUELA. Ministrio do Poder Popular para a Educao. Misso Robinson. Disponvel em; <http://www.misionrobinson.gov.ve/>.
de AEA pelo governo/Ministrio da Educao, em um pas como Uruguai com forte tradio de educao pblica e com alta taxa de concluso de educao secundria a ENF aparece como uma novidade, um complemento da educao escolar formal, voltada principalmente para adultos. O Programa Aprender Siempre (PAS), lanado em 2008 pela rea de Educao No Formal recentemente criada dentro do Ministrio da Educao, consiste em uma srie de cursos semanais abertos sobre um amplo leque de tpicos voltados para a populao entre 20 e 60 anos de idade (relatrio do Uruguai para a CONFINTEA VI, 2008).22
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22. Ver URUGUAI. Ministrio da Educao. Departamento de Educao no Formal. Disponvel em: <http://educacion.mec.gub.uy/noformal.htm>.
A ltima dcada: da CONFINTEA V (1997) at a CONFINTEA VI (2009)
2000
Atender as necessidades educacionais de 39 milhes de analfabetos e 110 milhes de adultos e jovens com educao primria incompleta no representa um desafio recente, mas o resultado de uma dvida que vem crescendo ao longo de muitas dcadas. O que quer que se possa e deva fazer por meio da EPJA especificamente e por meio do sistema educacional global em geral ser sempre importante, embora insuficiente para enfrentar problemas to graves. O que se exige no adicionalmente, mas acima de tudo so medidas que visam provocar mudanas sociais profundas, remediar a desigualdade social e reduzir tanto a pobreza extrema quanto a riqueza extrema. Oramentos mais elevados tambm sero necessrios a fim de alcanar os excludas e, como destacado repetidamente, fazer que todas as iniciativas de reforma educacional assumam plenamente a educao de adultos e jovens como uma modalidade-chave para enfrentar a excluso educacional e social. Aqueles que detm poder real teriam que produzir os meios polticos, legais e financeiros para permitir que educadores e outros atores sociais transformem essa inteno em realidade. Marco Regional para Ao na Educao de Jovens e Adultos (EPJA) na Amrica Latina e Caribe (2000-2010) (UNESCO-OREALC et al., 2000, p. 68).
pases. Os avanos na construo de teorias na educao de adultos na regio levaram a uma redefinio das necessidades bsicas de aprendizagem de jovens e adultos, incluindo resoluo de conflitos, educao para a paz, cidadania e identidade cultural; tambm envolvendo a valorizao do patrimnio cultural e questes de sade, direitos humanos e o interculturalismo no somente para povos indgenas, mas para toda a populao. Contudo, ainda h 39 milhes de analfabetos, 11% da populao a partir dos 15 anos de idade. A este nmero devemos acrescentar 110 milhes de jovens e adultos que, no tendo concludo a educao primria, podem ser considerados analfabetos funcionais. Nessa regio, 20% das crianas no concluem a educao primria. Apesar de relativamente avanado, embora seu acesso esteja praticamente universalizado, o sistema educacional na Amrica Latina enfrenta um problema significativo de qualidade. Em: Reassumindo o Compromisso com a Educao e a Aprendizagem de Adultos, Relatrio Sntese da Reviso de prazo mdio da CONFINTEA V (Bangcoc, 6 a 11 de setembro de 2003), Instituto para a Educao da UNESCO (UIE), 2003.
2003
Na Amrica Latina e no Caribe, a alfabetizao foi recentemente revigorada em muitos pases. Novas coalizes nacionais e instituies foram formadas especificamente para oferecer educao de jovens e adultos. A cooperao na educao profissional foi iniciada em alguns
Uma reviso dos 20 estudos nacionais conduzidos pelo CREFAL e pelo CEAAL em 2006-2007 concluiu que dez anos aps a CONFINTEA V, os dados compilados no estudo regional mostram pouca evoluo com respeito situao diagnosticada h uma dcada. (DI PIERRO, 2008b, p. 118). Essa tambm a concluso da pesquisa conduzida para este relatrio regional. Problemas estruturais do diagnstico e a chamada final includos h quase uma dcada no
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Marco Regional para a Ao (2000-2010) so desafios ainda pendentes, enquanto surgem novos problemas sociais/educacionais, e alguns problemas antigos pioraram nacionalmente, regionalmente e globalmente. A conexo entre educao de adultos e desenvolvimento (sustentvel) no existe em lugar nenhum. reas como meio ambiente e cidadania, enfatizadas no Marco Regional, ainda esto pouco desenvolvidas ou no so includas na educao de adultos. A falta de status e articulao no campo da AEA pode estar contribuindo para sua pouca importncia em comparao com as outras questes que esto ganhando cada vez mais visibilidade nos ltimos anos (CARUSO et al , 2008; DI PIERRO, 2008b). Entretanto, tambm verdade que alguns dos avanos identificados em 2000 e em 2003 foram mantidos e expandidos. Suriname o nico pas que declara que nada aconteceu no pas em termos de AEA na ltima dcada (relatrio do Suriname para a CONFINTEA VI, 2008). Na ltima dcada, grandes mudanas ocorreram globalmente e regionalmente, com impactos positivos e negativos na educao e especificamente na AEA. O cenrio atual contraditrio: h avanos, estagnao e obstculos em vrios aspectos, bem como tendncias e desafios identificveis que podem ajudar a visualizar e traar melhor o caminho frente, agora que o futuro ainda mais imprevisvel do que h uma dcada. Apesar da intensa atividade provocada na regio pela CONFINTEA V (1997), muito poucos relatrios nacionais fazem meno a ela.23 Esta lacuna tambm evidente nos estudos nacionais conduzidos no mbito do estudo regional do CREFAL-CEAAL (CARUSO et al., 2008). Alm disso, poucos mencionam o Marco Regional para a Ao produzido coletivamente na regio como um encaminhamento da CONFINTEA V, que especificou diretrizes, estratgias e prioridades para a dcada de 2000-2010 (ver Quadro 5). Particularmente, no h qualquer meno ao Marco Regional no Caribe anglfono, o que sugere que o Marco Regional reflete basicamente uma perspectiva latino-americana. De modo geral, a falta de historicidade das polticas e aes uma questo problemtica no
campo da educao e especialmente no campo da AEA. Tudo pode comear do zero, ignorando a experincia passada e as lies aprendidas. A alta rotatividade dos profissionais envolvidos com a educao de adultos, tanto no nvel mais alto quanto intermedirio e na ponta, facilita a falta de historicidade e continuidade. Quadro 5 Marco Regional para a Ao na Educao de Jovens e Adultos (EPJA) na Amrica Latina e no Caribe (2000-2010) O Marco Regional para a Ao foi o resultado de um processo de reflexo durante a preparao regional para a 5 Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA V, Hamburgo, 1997). Concluiu com uma estratgia regional de implementao dos encaminhamentos da Conferncia. Houve trs momentos importantes na elaborao desse Marco: a Conferncia Regional Preparatria para a CONFINTEA V (Braslia, janeiro 1997), em que grupos e reas de interveno prioritrias foram identificadas; as reunies nacionais e sub-regionais visando a socializar os resultados da CONFINTEA V e a aprofundar o processo de reflexo sobre grupos e reas prioritrias; e a Reunio Regional Tcnica Os Novos Desafios da Educao Permanente na Educao de Jovens e Adultos na Amrica Latina (Santiago, agosto de 2000), quando o Marco Regional foi elaborado. Nesse processo, foi adotado um marco decenal (2000-2010), que assumiu a educao ao longo da vida como um desafio e as seguintes tarefas: melhorar a distribuio desigual da educao de jovens e adultos; contribuir para a criao de mecanismos para garantir a expresso da demanda previamente escondida; e atender a demanda efetivamente. Foi elaborado por uma equipe de profissionais e representantes de organizaes ligadas EPJA, a fim de influenciar os formuladores de polticas nesse campo, especialmente os ministrios da educao e outras organizaes pblicas e privadas. Os representantes de 21
23. O relatrio do Paraguai, preparado por uma nova equipe que assumiu com o novo governo, indicou explicitamente: "No encontramos nenhum documento ou referncia CONFINTEA V nos arquivos da Diretoria de Educao Permanente, nem em consulta com sua equipe." (relatrio do Paraguai para CONFINTEA VI, 2008, p. 69).
pases latino americanos e caribenhos participaram de sua elaborao, incluindo Haiti e Belize, os nicos dois pases no hispanfonos. UNESCO, CEAAL, CREFAL e CINTERFOR/OIT colaboraram, bem como INEA do Mxico e Ministrio da Educao do Chile. Quatro grupos prioritrios foram identificados: indgenas, camponeses, jovens e mulheres. Sete reas de interveno prioritria foram identificadas: 1. Alfabetizao; 2. Educao e trabalho; 3. Educao, cidadania e direitos humanos: 4. Educao de camponeses e indgenas; 5. Educao e jovens; 6. Educao e gnero; 7. Educao, desenvolvimento local e sustentvel.
Fonte: UNESCO-OREALC/CREFAL/INEA/CEAAL, Marco Regional para a Ao na Educao de Jovens e Adultos (EPJA) na Amrica Latina e Caribe (2000-2010) Santiago, 2000. Ver original espanhol em: <http://www.ilo.org/public/spanish/region/ ampro/ cinterfor/newsroom/conf/mar_reg/index.htm>
Reativao da educao de jovens e adultos na regio

Desde o final da dcada de 1980 e ao longo de toda a dcada de 1990, a AEA praticamente desapareceu nas polticas e aes de educao na maioria dos pases da regio. Muitos programas de educao de adultos foram interrompidos e departamentos de educao de adultos foram reduzidos ou fechados em vrios pases (por exemplo, na Argentina, em Belize, na Colmbia ou no Peru). Isso foi, entre outros, o resultado de polticas e recomendaes internacionais explcitas do Banco Mundial, que promoveu ativamente o investimento na educao primria para crianas, argumentando inicialmente com base em um nico estudo documental que utilizou dados antigos do Programa Experimental Mundial de Alfabetizao (EWLP) da dcada de 1960 que as aes de alfabetizao de adultos haviam fracassado e que o investimento na educao de adultos era um desperdcio (BANCO MUNDIAL, 1995; TORRES, 2000, 2004). Apesar da aprovao, em 1990, da iniciativa mundial Educao para Todos, cujos principais promotores
e parceiros internacionais foram a UNESCO, o Unicef, o Pnud e o Banco Mundial) que incluiu dois objetivos especficos relacionados educao de jovens e adultos (ver Anexo B)24 a maioria dos governos na regio e muitas agncias internacionais seguiram as diretrizes do Banco Mundial. Desde o final da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000, o Banco Mundial vem retificando ambos os argumentos as altas taxas de retorno da educao primria e o desperdcio e o fracasso da educao de adultos (LAUGLO, 2001; TORRES, 2004)25 e est atualmente oferecendo emprstimos para programas e reformas da educao de jovens e adultos em pases como Chile e Mxico, bem como alguns pases do Caribe anglfono. Desde o final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, tem ocorrido uma reativao visvel da AEA na regio, em consequncia de uma srie de fatores externos (para a regio epara cada pas especficamente, relacionados a atores, iniciativas e objetivos internacionais) e internos, relacionados poltica, estabilidade social e presso organizada de atores e grupos interessados no nvel local e internacional. O contexto internacional que conduziu ao cenrio regional atual incluiu a expanso e a visibilidade crescente da pobreza, do desemprego, da migrao e do protesto social; a falta de ateno dada aos objetivos da AEA e aos fracos resultados dela no mbito da iniciativa EPT desde 1990; uma base melhor de informaes e conhecimento sobre AEA, seus benefcios e seu custo-efetividade; o surgimento do conceito de aprendizagem ao longo da vida como um novo paradigma para a educao; a expanso de tecnologias modernas; e a presena continuada do movimento internacional para a educao de adulto (TORRES, 2004). A AEA na regio enfrenta duas tendncias contraditrias: uma forte presso para a homogeneizao (das polticas, modelos, padres, benchmarks e assim por diante, pelas organizaes regionais e internacionais que promovem vrias iniciativas e planos); e uma chamada para maior diversificao, inovao, polticas e intervenes
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24. Objetivo 6 da iniciativa EPT, aprovado em 1990 (Jomtien) disseminao de informao atravs da mdia de massa e de todos os meios disponveis no foi includo na avaliao da dcada EPT 1990-2000, e foi eliminado dos objetivos EPT aprovados no Frum Mundial de Educao em 2000 (Dacar). 25. Ver o site de Educao de Adultos (Adult Outreach Education) do Banco Mundial, disponvel como toolkit desde junho de 2005: <http://go.worldbank.org/2F6VWCXNJ0>.Ver tambm a seo do Banco Mundial sobre aprendizagem ao longo da vida: <http://www1.worldbank.org/ education/ao longo da vida_learning/>.
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sensveis a gnero, idade, contexto, lngua e cultura, a fim de responder a necessidades e grupos especficos dentro de cada pas. A regio tambm enfrenta agora uma nfase exagerada na alfabetizao. H um imenso leque de programas e planos nacionais, regionais e internacionais de alfabetizao de jovens e adultos. H uma proliferao de eventos e encontros sobre o tema e de inventrios de boas ou melhores prticas coletadas em anos recentes e disponveis em publicaes e sites.26 H uma produo excessiva e uma duplicao desnecessria de diagnsticos em AEA no nvel nacional, alimentando os diversos programas e planos. A alfabetizao de adultos foi o tpico selecionado pela Campanha Global para a Educao para a Semana Global de Ao 2009 (20 a 26 de abril).27 O excesso de visibilidade da alfabetizao agrava o problema da falta de ateno e visibilidade de muitas e variadas reas de AEA que tm menos impacto poltico. A reativao da AEA na regio refletida pelo seguinte: mpeto renovado da alfabetizao de jovens/adultos Muitos pases esto atualmente implementando programas ou campanhas nacionais de alfabetizao, mesmo alguns dos pases com forte tradio de sistemas pblicos, altos padres de educao e taxas de analfabetismo menores do que 3%, como Argentina e Uruguai, considerados tecnicamente livres de analfabetismo h algum tempo. A exceo Cuba, declarado territrio livre do analfabetismo h quase meio sculo (1961), bem como vrios pases no Caribe anglfono, onde o foco governamental na alfabetizao est no sistema formal (relatrios nacionais
para a CONFINTEA VI; Warrican, 2008a). Tambm existem programas nacionais, subnacionais e locais implementados por governos locais, grupos religiosos, sindicatos de professores, ONGs, movimentos e organizaes sociais (CARUSO et al., 2008; TORRES, 2008b). Aps quase duas dcadas dos objetivos de reduo do analfabetismo no mbito da agenda EPT (1990-2015), uma nova onda nova de erradicao do analfabetismo tomou conta da regio. Por um lado, esse impulso est relacionado ao surgimento de vrios governos progressitas nos ltimos anos, que reavivaram a associao tradicional entre campanhas de alfabetizao e processos progressivos e revolucionrios. Nos ltimos anos/meses, pases como Venezuela, Bolvia, Nicargua, Panam e Equador lanaram campanhas ou programas nacionais visando a erradicao do analfabetismo, os primeiros quatro usando o programa cubano Yo S Puedo. Por outro lado, h o surgimento de novos atores supranacionais e internacionais engajados na educao de adultos e especialmente na alfabetizao de adultos na regio, notadamente o governo cubano e seu programa Yo S Puedo, a Organizao dos Estados Ibero-Americanos e o Plano Ibero-Americano para a Alfabetizao e a Educao Bsica de Jovens e Adultos (PIA) coordenado pela OEI (ver Tabela 4). A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (UNLD, 2003-2012), coordenada pela UNESCO, tambm pode fornecer um marco internacional para esse mpeto renovado.
26. CEAAL: Banco de mtodos e abordagens de alfabetizao: <http://ceaal.org/content/blogcategory/33/122 />. Convenio Andrs Bello (TXI): Carteira de Alfabetizao: <http://www.micrositios.net/cab/index.php?idcategoria=1091>. Fundacin Santillana: Register your experience: <http://www. alfabetizacion.fundacionsantillana.org/paginas/registra.asp>. OEI/SEGIB. Prmios para a Alfabetizao Ibero-americana (Experincias em Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos): <http://www.oei.es/ concursoalfabetizacion/index.html>. 27. UNESCO: prticas eficazes de alfabetizao: <http://www.unesco.org/uil/alfabetizaoprogrammes />. UNESCO-OREALC. Red Innovemos. <http://www.redinnovemos.org>. Ver GCE. The Big Read: <http://www.campaignforeducation.org/en/big-read>. A Campanha Global para a Educao (Global Campaign for Education GCE) descreve alfabetizao como "aquisio e uso de habilidades de leitura, escrita e operaes matemticas bsicas, e desse modo o desenvolvimento da cidadania ativa, a melhoria da sade e da subsistncia, e a igualdade de gnero."
Tabela 4: Principais iniciativas supranacionais de alfabetizao e educao bsica implementadas na regio (2003-2015) Yo S Puedo (Sim, eu posso) PIA Plano Ibero-americano para a Alfabetizao e a Educao Bsica de Jovens e Adultos
Incio/lanamento
2003 2007 (Venezuela Misso Robinson) 16 Cpula Ibero-Americana Documento Base do PIA aprovado na 176 Cpula Ibero-Americana (Santiago, Chile, novembro 2007) 2003 sem prazo Governo venezuelano (desde 2005) Internacional: implementado em 27 pases at 2008, a maioria na Amrica Latina e Caribe 28 2007 - 2015 Convnio Andrs Bello (CAB)
Prazo Parceiros
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Escopo
Ibero-americano; 18 pases hispanfonos e lusfonos na regio, alm do Haiti no Caribe (admitido em junho de 2008)29, e trs pases na Europa: Espanha, Portugal e Andorra 34 milhes de analfabetos e 110 milhes de pessoas com educao primria incompleta (considerados analfabetos funcionais)
Populao-alvo
Populao analfabeta e semi-alfabetizada em pases do terceiro mundo (estimada em 1.5 bilho de pessoas)
Objetivos
Erradicar o analfabetismo e Declarar a Ibero-Amrica terrigarantir seis anos de educao trio livre do analfabetismo e primria oferecer a jovens e adultos a possibilidade de concluir a educao bsica e continuar o aprendizado ao longo da vida Projeto Yo S Puedo (vdeo-aulas, Nenhum mtodo especificado cartilha, manual e facilitador) No especificado Per capita: US$40 por aluno anualmente. Total necessrio at 2015: US$ 4 bilhes (450 milhes anualmente ao longo de um perodo de nove anos) <http://www.oei.es/ alfabetizacion_pia.htm>
Metodologia de alfabetizao
Custos estimados
Site
<http://www.iplac.rimed.cu>
28. O relatrio de Cuba para CONFINTEA VI indicou que entre 2003 e 2008 mais de 3 milhes de pessoas tnham participado do programa Yo S Puedo nos 27 pases e nos vrios nveis do programa. 29. Haiti, cuja lngua oficial o francs, no um pas ibero-americano. Aps uma presso regional, incluindo uma campanha organizada pelo CEAAL, a OEI incluiu o Haiti no PIA (resoluo adotada no Congresso Ibero-Americano de Alfabetizao realizado em Havana em junho de 2008). Desde essa poca, entretanto, de acordo com autoridades do Haiti, o auxlio da OEI ainda no se materializou. Em fevereiro de 2009, o governo do Haiti, atravs da Secretaria Nacional de Alfabetizao, anunciou que, devido a severas restries oramentrias, o objetivo de oferecer alfabetizao a 3 milhes de pessoas at o ano 2010 seria reduzido a 250.000 pessoas. Anunciou tambm que o governo no solicitaria ajuda externa, pois "a educao uma questo de soberania nacional" (traduzido do francs original). Agence Haitienne de Presse (AHP), Port-au-Prince, 9 de fevereiro, 2009.
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H outras iniciativas supranacionais de alfabetizao de adultos iniciadas nos anos 1990, como os Programas de Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos (PAEBA) aprovados em 1992 na 2 Cpula Ibero-Americana. O programa, que visa a atingir objetivos limitados, comeou na Repblica Dominicana e em El Salvador, e foi mais tarde expandido para Honduras (19962003), Nicargua (1997-2003), Paraguai (2000 em diante) e Peru (2003 em diante). H tambm o Projeto Regional de Bi-alfabetizao em Questes Produtivas, Ambientais, de Gnero e de Sade Comunitria iniciado em 1998 pelo UNFPA/Cepal na Argentina, Bolvia, Chile, Equador, Guatemala, Paraguai e Peru (TORRES, 2008b).30 Tambm, desde 2006 dois pases na regio Brasil e Haiti participam da Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE, Literacy Initiative for Empowerment) da UNESCO (2006-2015), um marco estratgico global para a implementao da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao a fim de alcanar os objetivos da iniciativa Educao para Todos (EPT), com foco especfico em adultos, crianas e adolescentes fora da escola. A iniciativa LIFE coordenada pelo UIL e seu foco so os 35 pases no mundo com os nveis mais altos de analfabetismo. A alfabetizao de uma perspectiva educacional e cultural mais ampla Como tendncia, a alfabetizao de jovens e adultos vista de uma perspectiva mais ampla de educao primria, bsica e continuada, em que a alfabetizao considerada uma etapa inicial ou o primeiro nvel de um programa regular de educao, que em alguns casos compreende alguns anos de educao primria, e em outros inclui tambm a educao secundria (atualmente parte da educao obrigatria em vrios pases). Em muitos pases, o que era chamado de alfabetizao passou a ser chamado Nvel 1 e Nveis 2 e 3 da ps-alfabetizao de um programa regular, geralmente adotando modalidades de acelerao. Um exemplo dessa tendncia pode ser encontrado na Jamaica. O conhecido Movimento
Jamaicano para o Avano da Alfabetizao (Jamal) foi transformado em 2006 na Fundao Jamaicana para a Aprendizagem ao Longo da Vida (JFLL, Jamaican Foundation for Lifelong Learning), agora engajada na expanso de seus programas bsicos tradicionais de alfabetizao e operaes matemticas bsicas para incluir um amplo leque de oportunidades educacionais para indivduos a partir dos 15 anos de idade, resultando na melhoria da educao bsica e continuada e certificao do nvel secundrio para 250.000 jamaicanos ao longo dos prximos cinco anos (relatrio da Jamaica para a CONFINTEA VI; ANDERSON, 2008). O PIA da OEI, o programa cubano Yo S Puedo e a iniciativa LIFE da UNESCO tambm propem ir alm da alfabetizao inicial. A declarao da Bolvia como territrio livre do analfabetismo, em dezembro de 2008 com o Programa Nacional de Alfabetizao Yo S Puedo, que durou dois anos e meio, conduzido em espanhol, quechua e aymara, com apoio de Cuba e da Venezuela foi acompanhada do anncio do seguimento do programa Yo S Puedo, comeando no incio de 2009 e oferecendo a concluso da educao primria em dois a trs anos.31 O mesmo processo seguir a campanha nacional de alfabetizao da Nicargua De Mart a Fidel (2007-2009), e a declarao da Nicargua como livre do analfabetismo em julho de 2009. O atual governo do Equador tambm estabeleceu julho de 2009 como prazo para erradicar o analfabetismo no pas. O interesse em melhorar os ambientes letrados comeou a ser considerado nas polticas e programas de alfabetizao em diversos pases. Nas aes de alfabetizao no Caribe anglfono, as polticas de leitura e lingustica tendem a formar um pacote em vez de linhas de ao isoladas usuais (relatrios nacionais para a CONFINTEA VI; Warrican, 2008a). Na Venezuela, dois milhes e meio de Bibliotecas Familiares, contendo 25 livros cada uma, foram distribudos aos graduados da Misso Robinson I, em 2004-2006. No Peru, 700 bibliotecas comunitrias itinerantes (100 livros cada uma) foram criadas em 2008 nos distritos que alcanaram objetivos de alfabetizao planejados no mbito do Programa Nacional
30. Sobre PAEBAs ver <http://www.mepsyd.es/educa/jsp/plantilla.jsp?id=2&area=coop-ib>. Para o Projeto de Bi-alfabetizao ver CEPAL: <http://www.eclac.cl/Celade/bialfa/CE_BiAlfa-que00e.htm e http://www.eclac.cl/bialfa/>. Ver tambm UNFPA Bolvia: <http://www.unfpa.org.bo/Intervencion/BiAlfa.htm>. 31. Ver mais no site do Ministrio da Educao e Culturas da Bolvia: <http://www.minedu.gov.bo/>.
de Mobilizao para a Alfabetizao (Pronama). No Brasil, uma srie de materiais de leitura para novos leitores, produzidos por meio de um Concurso Nacional de Literatura para Todos, foi publicada pelo Programa Brasil Alfabetizado, visando a alcanar mais de um milho de alunos em 2007, no mbito de um convnio entre o Ministrio da Educao e os Correios do Brasil; alm disso, bibliotecas e telecentros rurais foram implantados em vrias reas, e agentes de biblioteca/leitura foram capacitados, incluindo carteiros (Relatrio Nacional de AEA; Ireland, 2007). Na Colmbia, a escolha de Bogot como Capital Mundial do Livro em 2007 foi um gesto de reconhecimento pelas iniciativas mltiplas e altamente inovadoras implementadas pela prefeitura da cidade para transformar a leitura em bem pblico (TORRES, 2008b). Passos para uma institucionalizao mais clara da AEA Por uma lado, tem havido progresso em termos de legislao e polticas pblicas na maioria dos pases, como indicado em diversos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI. H maior reconhecimento do direito educao (gratuita), bem como diversidade lingustica e cultural e interculturalidade. A educao de jovens e adultos foi includa, com linhas de ao especficas e objetivos, nas reformas e planos nacionais de educao recentemente implementados na regio, alguns dos quais decenais (como na Argentina, Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador e Paraguai). No Paraguai, o Plano Estratgico para a Reforma da Educao 2020 inclui duas reas prioritrias: educao bsica escolar e educao bsica geral, a ltima abrangendo educao comunitria, alfabetizao bilngue e educao bsica para jovens e adultos (especialmente para falantes nativos do guarani), e programas especiais para os adolescentes fora da escola (de 10 a 13 anos de idade) (relatrio do Paraguai para a CONFINTEA VI). Por outro lado, h pases, como Belize, que ainda no possuem um rgo nacional de coordenao para AEA (relatrio de Belize para a CONFINTEA VI, 2008). Em alguns pases Cuba e Mxico h um tempo considervel, e mais recentemente pases como Chile, Venezuela, Bolvia ou Paraguai a AEA est mais institucionalizada, com polticas e instituies que apontam para a construo de
um sistema ou subsistema de educao de adultos, no lugar das habituais medidas e intervenes descontinuadas pontuais. Todos passaram ou esto passando por reformas significativas da AEA em anos recentes. Na Bolvia, o processo de transformao da educao de adultos comeou experimentalmente em 1997, aps um Congresso Nacional sobre Educao Alternativa. Desde 1999, um novo currculo foi desenvolvido para a educao primria, secundria e tcnica de adultos, e implementado em mais de 400 centros no pas, com o auxlio da Associao Alem para a Educao de Adultos. O financiamento vem de vrias fontes: governo, igrejas, setor privado, movimentos sociais e agncias internacionais. Na maioria dos pases, o governo desempenha o papel principal, especialmente nos nveis bsicos de educao. A Jamaica reporta que 86,8% do oramento de AEA financiado pelo Ministrio da Educao, e o restante vem de outros ministrios e uma pequena parcela da cooperao internacional. Em muitos casos, as organizaes da sociedade civil e grupos religiosos so financiados ou subsidiados com recursos pblicos. No Chile e no Mxico, emprstimos significativos do Banco Mundial financiam a implementao e reforma da AEA. Em diversos pases h avanos em termos de informao, documentao, monitoramento e avaliao de programas de AEA. Para os pases participantes na regio, o PIA criou um contexto favorvel para estimar custos e construir uma plataforma supranacional comum para garantir financiamento para o PIA. Um sistema de indicadores para monitorar sua implementao aprendizagem do aluno, fatores de sucesso na implementao do plano no nvel do pas, e o impacto total do PIA foi anunciado pela OEI (LETELIER GALVEZ, 2008). Novos atores e parcerias As parcerias entre governos nacionais, agncias internacionais, ONGs, universidades, grupos religiosos e o setor privado, com papis diferenciados entre eles, adotam esquemas diversos em cada pas (como contratao e terceirizao, subsdios pblicos ou privados, incentivos e isenes tributrias). Em alguns pases, as parcerias entre governo e sociedade civil para a AEA incluem ou j incluram sindicatos de professores e movimentos sociais fortes (na Argentina, no Brasil e Equador).
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Novos atores, como o governo espanhol/OEI espanhol e o governo cubano/IPLAC, so os atores mais importantes no cenrio regional da AEA neste momento, especialmente no campo da alfabetismo e da educao bsica, com seus respectivos planos e programas (ver Tabela 4). O Convenio Andrs Bello (CAB), uma organizao intergovernamental, focalizou na integrao supranacional, baseada em Bogot e ligada OEI e Segib, tambm apoia a alfabetismo de adultos entre seus 12 pases-membros: Argentina, Bolvia, Colmbia, Cuba, Chile, Repblica Dominicana, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Espanha e Venezuela.32 A Organizao dos Estados Americanos tambm est reativando os compromissos com a alfabetismo de adultos includos no marco das Cpulas das Amricas e nos objetivos de educao adotados na Segunda Cpula (Chile, 1998) (Ver Tabela 3). A 37 Assembleia Geral ordinria da OEA (Cidade de Panam, junho de 2007) resolveu
apoiar os Estados-membros atravs das reas tcnicas da Secretaria-geral com responsabilidade especfica na matria, em seus esforos para erradicar o analfabetismo e melhorar a qualidade da educao, em coordenao, quando for o caso, com outras organizaes regionais ou internacionais com iniciativas na rea. (OAS, 2008) 33
Mais e melhores informaes e conhecimento sobre a AEA Houve um crescimento considervel na pesquisa e na documentao no nvel nacional, subregional e regional em anos recentes. As respostas a perguntas sobre pesquisa, nos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI, revelam a falta de informao na rea, exceto nos casos em que os elaboradores dos relatrios so pesquisadores, acadmicos ou especialistas em AEA. Revelam tambm uma distribuio altamente desigual de recursos de pesquisa e experincia entre os vrios pases. Os pases grandes como Brasil e Mxico apresentaram muitas pesquisas e estudos. No Brasil, a produo acadmica sobre AEA cresceu exponencialmente na ltima dcada, com 39 ncleos de pesquisa funcionando em instituies de educao superior em todo o pas; esse crescimento acadmico parece estar
relacionado criao, em 1999, de um Grupo de Trabalho sobre Educao de Adultos dentro da ANPEd (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao). O Mxico apresentou diversos diagnsticos conduzidos na Pennsula Maia em 2001-2006 em torno do modelo bilngue indgena do Inea, o MEVyT Indgena Bilngue (MIB), que resultou em mudanas importantes nos mdulos educacionais do programa. No Chile, os estudos apresentados foram comissionados pelo Ministrio da Educao e so relacionados operao do programa atual, incluindo a avaliao de impacto (satisfao do aluno, autoestima, percepo da famlia, emprego, renda, participao cidad). Cuba apresentou 12 programas de pesquisa relacionados a todos os nveis e reas da AEA na ilha, assim como ao trabalho internacional realizado pelo Iplac. A Argentina destacou um estudo de custos que constatou grandes diferenas entre as diversas provncias no pas. A Jamaica apresentou dois estudos cruciais relacionados AEA que so realizados anualmente: a Pesquisa da Fora de Trabalho, conduzida desde 1968, e a Pesquisa Jamaicana de Condies de Vida, realizada pela primeira vez em 1988. Os pases pequenos tinham somente algumas teses de mestrado ou doutorado para apresentar, ou mesmo nada. No Haiti, a pesquisa em educao de adultos ainda no foi inventariada no pas e em Belize no h nenhuma documentao nacional que rena os dados necessrios de todos os vrios tipos de programas de AEA oferecidos. (relatrios do Haiti e de Belize para a CONFINTEA VI, 2008) Diversas organizaes internacionais e regionais tm promovido pesquisa, especialmente vinculada s iniciativas e planos de AEA que coordenam ou apoiam. Este o caso da UNESCO com relao s atividades coordenadas pela UNESCO, como a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, a iniciativa LIFE e CONFINTEA e da OEI com relao ao PIA e a outros planos apoiados pela cooperao espanhola na regio. O CREFAL e o CEAAL uniram esforos para produzir um relatrio regional sobre a educao de jovens e adultos, que incluiu 20 estudos nacionais analtico-descritivos (CARUSO et al 2008).
32. Ver Convenio Andrs Bello (CAB): alfabetizao para o desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.micrositios.net/cab/index.php?idcategoria=628>. 33. Ver OEA. Educao. Disponvel em: <http://portal.oas.org/Default.aspx?tabid=239&language=en-US>.
O Crefal tambm apoiou um estudo de campo transnacional sobre alfabetismo e acesso cultura escrita de jovens fora da escola e adultos em nove pases na regio (TORRES, 2008b). Criou um Prmio para as Melhores Teses de Graduao, Mestrado e Doutorado, mantm diversas publicaes sobre AEA, como a Interamerican Journal on Adult Education e Decision, e lanou uma nova coleo Paideia Latinoamericana que compila o trabalho de renomados autores latinoamericanos da rea. O Ceaal mantm suas redes regionais de ONG, e suas diversas sub-redes e ncleos de coordenao sub-regional, alm de suas revistas e boletins regulares, como La Piragua e La Carta del CEAAL Avanos na avaliao A avaliao tornou-se um aspecto central dos sistemas e reformas escolares na regio desde a dcada de 1990. Sua incorporao na AEA relativamente recente. Infelizmente, em geral, as tendncias tendem a acompanhar aquelas adotadas pela reforma da educao escolar, como o foco em resultados e pouca ateno aos processos e contedos; nfase em dados quantitativos (por exemplo, matrcula e concluso) em vez de na aprendizagem e no impacto real na vida dos alunos; avaliao da implementao do programa e no das polticas, cooperao internacional, e assim por diante. Brasil, El Salvador, Mxico e Chile conseguiram algum avano em termos de avaliao no campo da educao de adultos. No Brasil, um Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF), baseado na avaliao das habilidades de leitura, escrita e operaes matemticas bsicas entre a populao adulta (15 a 64 anos de idade),34 desenvolvido anualmente, desde 2001, por duas conhecidas instituies privadas. Em El Salvador, a medida da realizao da aprendizagem foi incorporada para os diferentes nveis no programa Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos (Paeba). No Mxico, o Inea desenvolveu seu prprio sistema de avaliao para os diversos programas. O Modelo de Educao para a Vida e o Trabalho (MEVyT), por exemplo, tem trs fases de avaliao: diagnstico, para avaliar o que os alunos
Articulao entre educao/capacitao e trabalho como um importante campo de pesquisa, poltica pblica e ao A articulao entre a educao, a economia e o trabalho tornou-se um importante campo de interesse, formulao de poltica e ao na regio, especialmente para jovens e adultos, e no mbito da preocupao geral com a pobreza, o desemprego e a excluso social. A economia social ganhou mais ateno como modelo econmico alternativo que gera abordagens alternativas
34. Ver INAF. Instituto Paulo Montenegro: <http://www.ipm.org.br/>. E INAF. Ao Educativa: <http://nsae.acaoeducativa.org.br/portal/index.php?option= com_content&task=view&id=1344>.
sabem antes de ingressarem no programa; formativo, para identificar as realizaes e as reas que necessitam de apoio adicional; e, finalmente, para verificar o que os alunos aprenderam ao final de cada mdulo. No Chile, a avaliao de resultados dos alunos realizada no mbito do Sistema Nacional para a Avaliao da Aprendizagem e Certificao de Estudos, que inclui todos os programas e modalidades de AEA, e adota uma abordagem baseada em competncias. Foram avaliados 260.000 pessoas at 2008. Mxico e Chile adotaram esquemas baseados em resultados para determinar o pagamento das instituies edo corpo docente contratado para programas da AEA, Plazas Comunitarias no caso mexicano e ChileCalifica no caso chileno; o pagamento aprovado somente se os alunos terminam e so aprovados no curso, nvel ou programa. Tambm, no Mxico e no Chile, a validao e a certificao do conhecimento anterior adquirido fora do sistema escolar, por meio de meios no formais e informais esto atualmente implementados. No caso mexicano, o Acordo 286 emitido pela Secretria de Educao Pblica (SEP em 2000 estabeleceu regras e critrios para tal reconhecimento em diversas ocupaes. Desde ento, a demanda por certificao da aprendizagem no formal e informal aumentou significativamente entre a populao de trabalhadores interessados em continuar sua educao, embora o servio esteja disponvel principalmente em reas urbanas; a informao, orientao e assistncia pessoal necessrias mal chegam s reas rurais (relatrio do Mxico para a CONFINTEA VI, 2008).
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educao e capacitao ligadas produo, comercializao, troca e outras atividades geradoras de renda-gerao para famlias, cooperativas e comunidades organizadas. Existem muitas instituies e sites focados nesses tpicos, compilando experincias inovadoras. Em vrios pases, os programas de alfabetizao so vinculados a atividades de capacitao especfica ou em gerao de renda. Na Argentina e na Colmbia h programas de governo que combinam alfabetizao, educao bsica e trabalho: o Programa Nacional de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo para Jvenes y Adultos (PNAByT), h vrios anos em operao em Buenos Aires, combina a concluso da educao bsica com capacitao para o trabalho; o programa na Colmbia funciona em vrios departamentos do pas, com apoio da OEI. No Brasil h o Programa Pescando Letras, que oferece alfabetizao para homens e mulheres que trabalham com a pesca artesanal, e o Projeto Alfa-Incluso, oferecido pelo Ministrio da Educao e a Fundao Banco do Brasil, que combina alfabetizao e capacitao para atividade empreendedora com o objetivo de gerar renda e garantir sustentabilidade em assentamentos rurais e urbanos. Um Projeto de Educao e Capacitao Tcnico-Profissional (ETVETP) est em funcionamento h muitos anos no mbito das Cpulas das Amricas, coordenado pela OEA. Programas de capacitao (pr)profissional, tcnica ou profissional so oferecidos na maioria dos pases, adotando vrios tipos de programas e modalidades, em muitos casos com abordagens e colaborao transetorial, associando educao formal e no formal, bem como educao formal e capacitao no trabalho. Um desses programas Chile Califica. Uma avaliao de impacto conduzida no Chile com respeito concluso da educao secundria no programa do governo ChileCalifica revelou efeitos positivos na autoestima, na percepo da famlia, no ambiente de trabalho e na cidadania, bem como na renda (um aumento de 9,7%, resultando no de um aumento no nmero de vagas, mas na disponibilidade de um novo
emprego). Esse impacto positivo foi maior entre as mulheres e os alunos mais jovens; para os adultos masculinos o impacto foi ligeiramente negativo (relatrio do Chile para a CONFINTEA VI, 2008). Mais ateno aos grupos especiais visvel a ateno dada em anos recentes a adultos com deficincia, migrantes e populao carcerria. O uso de tecnologias tradicionais e modernas facilitou essa tarefa, especialmente com adultos com deficincia e com a populao migrante. A ateno educao no sistema penitencirio, mencionada em quase todos os relatrios nacionais, aumentou desde 2006 no marco do programa EUROsociAL da Comisso Europeia; educao no contexto carcerrio ou de confinamento uma de suas linhas de ao.35 A Rede Latino-Americana da Educao nas Prises (RedLECE), financiada pela Comisso Europeia e pelo Ministrio da Educao francs, inclui Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Honduras, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. A RedLECE reconhece a educao no sistema penitencirio como um direito humano de aprendizagem ao longo da vida (UNESCO Brasil; OEI Brasil, 2008). Iniciativas voltadas para adultos cegos, com deficincia visual ou com deficincia auditiva esto sendo desenvolvidas em muitos pases nos ltimos anos. Em Antgua e Barbuda, por exemplo, destaca-se uma iniciativa do governo que inclui tecnologias e instalaes especiais e que beneficia a Associao de Pessoas com Deficincias (site de Antgua e Barbuda). A partir de nossas prprias observaes em campo, constatamos que a educao de adultos um campo inclusivo em si mesmo. Pessoas de todas as idades e etnias; pessoas excludas do sistema escolar e convencidas de que no conseguem aprender; pessoas com deficincias fsicas ou mentais; migrantes, pessoas desabrigadas e rfos so integrados nesse centro e encontram um lugar onde so acolhidos, incentivados e tratados com afeto (TORRES, 2008b).
35. "EUROsocial um programa de cooperao tcnica da Comisso Europeia para apoiar a coeso social na Amrica Latina atravs do compartilhamento de experincias entre administraes pblicas responsveis pela administrao da Justia, da Educao, do Emprego, da Tributao e da Sade". Ver <http://www.programaeurosocial.eu/>.
Quadro 6: Plazas Comunitarias do Mxico No Mxico, as polticas de educao de adultos que tratam da concluso de estudos formais iniciaram na dcada de 1980 e foram implementadas, entre outros, pelo Instituto Nacional para a Educao de Adultos (INEA), pelos Centros para a Educao Bsica de Adultos, pelos Centros para a Educao Fora da Escola, pelo Escolas Primrias para Trabalhadores, Escolas Noturnas e pelo Programa Ps-Primrio Rural do CONAFE. De acordo com o Censo Populacional e Habitacional de 2005, naquele momento 30,1 milhes de pessoas com 15 anos ou mais (quase metade da populao nessa faixa etria) no haviam concludo a educao secundria. Destas, 5.747.813 eram analfabetas, 9.826.391 no haviam concludo a educao primria, e 14.573.460 no haviam concludo a educao secundria. O programa Cero Rezago Educativo, parte do Modelo de Educao para a Vida e o Trabalho (MEVyT) implementado pelo INEA, visa a incorporar
Fonte: INEA. <http://www.inea.gob.mx>. (Elaborado por R.M. Torres)
Cooperao Sul-Sul A cooperao Sul-Sul mencionada como uma rea fraca e no desenvolvida no encontro de seguimento CONFINTEA V em Bangcoc (UIE, 2003) est se enraizando na regio, sob a liderana de Cuba. Desde 2002, o governo cubano, por meio de seu Instituto Pedaggico Latino Americano e Caribenho (IPLAC), tem oferecido seu sistema de alfabetizao e psalfabetizao Yo S Puedo (YSP), implementado inicialmente no Haiti utilizando rdio, e mais tarde expandido para a Venezuela e outros pases por meio de vdeo-aulas. Desde 2005, o governo venezuelano se juntou Cuba para apoiar a Bolvia, onde o sistema YSP comeou em 2006, e mais tarde a Nicargua, em 2007.
A chegada de novas tecnologias Nos ltimos anos, os meios audiovisuais se disseminaram na rea de AEA, principalmente com o programa de alfabetizao e ps-alfabetizao Yo Si Puedo apoiado por Cuba e implementado em vrios pases, e utilizado pela primeira vez em larga escala na Venezuela, em 2003. Os computadores e a internet esto alcanando o campo, particularmente para a populao mais jovem, com o Mxico abrindo caminho com seu programa de Plazas Comunitarias (ver Quadro 6). Os telecentros ou infocentros (diferentes dos cybercafs, que so privados e visam lucro) so incorporados aos programas de educao bsica em reas urbanas e rurais em diversos pases latinoamericanos. Em reas rurais remotas, usinas de energia ou painis solares foram instalados, por exemplo, na Bolvia e no Mxico. Para melhor ou para pior, em muitos lugares hoje mais fcil encontrar um cybercaf ou um telecentro do que uma biblioteca, um computador do que um livro (TORRES, 2006, 2008b). O rdio, aliado poderoso da educao de jovens e adultos por vrias dcadas, continua a ter lugar central em muitos pases, e destacado especialmente nos relatrios da Bolvia, do Haiti e do Paraguai.
trs milhes de jovens e adultos (de 15 a 34 anos de idade) que no terminaram a educao secundria. O objetivo reduzir essa lacuna em 4,9%. As Plazas Comunitarias so parte dessa estratgia. So espaos modernos equipados com computadores e internet, uma biblioteca de vdeo e outras mdias, situadas em localidades rurais e periurbanas. So operadas por um promotor e por uma equipe de tcnicos em informtica; e dispem de conselheiros que ajudam os alunos a aprender. A aprendizagem em grande parte independente e autoinstrucional, seguindo os mdulos digitados do MEVyT. Existem atualmente mais de 3.000 Plazas Comunitarias no pas. As Plazas Comunitarias so consideradas hoje a iniciativa de TIC de maior destaque na regio. Elas buscam resolver dois problemas de uma s vez: a lacuna educacional e a lacuna digital. As Plazas j foram estudadas e avaliadas, e essas avaliaes revelam problemas operacionais e de contextualizao. Por exemplo, o uso de TICs como o principal recurso instrucional exclui muitos adultos; uma dissociao entre o processo de aprendizagem e o uso de computadores (SALINAS et al, 2004, 2006; TORRES, 2008b). Atualmente, a educao bsica no Mxico compreende trs anos de educao pr-escolar, seis anos de educao primria e trs anos de educao secundria.
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No contexto da iniciativa LIFE, desde 2006 o Brasil (Ministrio da Educao e UNESCO Brasil) e Cabo Verde, na frica, adotou um papel de articulao para a cooperao Sul-Sul com os pases lusfonos na frica tambm selecionados no mbito da LIFE, como Guin-Bissau e Moambique. O programa Telesecundaria do Mxico um exemplo forte e pioneiro de cooperao Sul-Sul intergovernamental na rea de AEA na regio. A experincia comeou no Mxico, em 1968, e se expandiu notavelmente nas ltimas quatro dcadas. No um programa de educao a distncia, mas um programa escolar presencial que utiliza a televiso e aulas televisadas. Oferece acesso educao secundria a meninos e meninas nas reas rurais que de outro modo no teriam essa oportunidade ou teriam que migrar para a cidade, como o caso na maioria dos pases na regio. At o ano 2000, o Telesecundaria atendia mais de um milho de alunos no Mxico e havia sido expandido para os estados do sul dos Estados Unidos e vrios pases da Amrica Central e do Sul (Torres e Tenti, 2000). 36
(UNESCO-OREALC, 2007, p. 16-17). Na Bolvia, por exemplo, a Diretoria Nacional de Educao Alternativa compreende Educao de Adultos, Educao Permanente e Educao Especial. O baixo status social e a falta de especificidade atribuda educao de adultos permeiam todas as reas e explicam a crnica falta de financiamento e a pouca ateno infraestrutura, aos educadores da AEA, pesquisa na rea, e assim por diante. Grandes lacunas entre a poltica e a implementao As informaes apresentadas na maioria dos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI enfocam polticas e legislao, dados estatsticos e descrio das atividades, mas so limitadas em termos da implementao real das polticas e programas. A partir de pesquisas e conhecimento direto da rea adquirido na linha de frente, sabemos que h uma lacuna imensa entre o que recomendado e o que realmente feito. Um estudo de campo sobre alfabetizao e acesso cultura escrita por jovens fora da escola e adultos em nove pases da regio conduzido em 2006-2008 concluiu que as polticas nesse campo se tornaram autnomas, com quase nenhum contato com a prtica real na linha de frente (TORRES, 2008b). Exceto a Colmbia, todos os pases na regio incluem o direito educao pblica gratuita em suas Constituies nacionais (TOMASEVSKI, 2006). No Equador, a nova Constituio (2008) garante a educao gratuita at a educao terciria. No Brasil, as autoridades pblicas so legalmente responsveis por garantir o direito educao para todos os cidados. Entretanto, o direito educao gratuita de qualidade continua a ser negada a uma parcela grande da populao na maioria dos pases. Observatrios, muitos dos quais focados em questes educacionais e alguns incluindo tambm a AEA, proliferaram na regio nas ltimas duas dcadas, em um esforo para garantir controle social maior sobre as polticas, alm de mais participao social na formulao e validao das polticas. De modo geral, a anlise detalhada e as concluses sobre polticas relacionadas AEA na ltima dcada so limitadas por uma srie de
Algumas fragilidades e limitaes antigas e novas

Os avanos coexistem com limitaes antigas e novas que podem ser vistas como desafios para o futuro. O baixo status da educao de jovens e adultos continua a ser mal-entendido A educao de adultos continua a ser mal-entendida e tratada inadequadamente. Seu baixo status tradicional est relacionado combinao de dois fatores que caracterizam a maior parte da populao-alvo da AEA: idade (em relao s crianas), e status socioeconmico. As estimativas de custos de programas e planos raramente consideram infraestrutura, equipamento ou mesmo trabalho remunerado. Devemos lembrar que a educao de adultos frequentemente e indevidamente considerado um regime especial com outras reas que desafiam classificaes tradicionais e que continuam a ter suas especificidades ignoradas, como a educao intercultural bilngue, a educao especial e escolas multissrie
36. veja mais no site de Telesecundaria: <http://www.telesecundaria.dgme.sep.gob.mx>.
A grande vulnerabilidade poltica, financeira e administrativa da AEA A educao de jovens e adultos continua a ser altamente vulnervel s mudanas polticas e administrativas nacionais e locais, bem como s mudanas nas prioridades internacionais. Isto implica uma ameaa permanente continuidade das polticas e dos programas, e construo de capacidades nacionais e da experincia prtica acumulada. Um elemento-chave da vulnerabilidade a escassez de recursos financeiros disponveis para implementar planos e alcanar os objetivos prometidos com qualidade e equidade. Isso se aplica educao em geral e AEA particularmente. Somente Anguila, Bolvia, Cuba, Guiana, So Vicente & Granadinas, Santa Lcia e Venezuela gastam mais de 6% do PIB em educao (UNESCO-OREALC, 2007; CEPAL, 2007; dados mais recentes fornecidos por UIS). Os oramentos para educao so geralmente mais elevados no Caribe do que na Amrica Latina. Poucos relatrios para a CONFINTEA VI e estudos nacionais fornecem informaes concretas sobre financiamento e custos da AEA, nem
37. importante mencionar que USAID est fortemente engajada na alfabetizao escolar em muitos pases na regio, especialmente atravs dos Centros de Excelncia em Formao de Docentes (CETT, Centers for Excellence in Teacher Training), anunciados pelo presidente Bush em abril de 2001, atuando na regio da Amrica Latina e Caribe para melhorar a qualidade do ensino de leitura em sala de aula nas trs primeiras sries, com nfase nos pases mais pobres e comunidades em desvantagem. As atividades so implementadas atravs de trs centros regionais baseados na Jamaica (Caribe), Honduras (Amrica Central), e Peru (Regio Andina). Ver <http://www.usaid.gov/about_usaid/presidential_ initiative/teachertraining.html>.
fatores que esto refletidos nos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI, incluindo: diferenas na apresentao de informaes detalhadas e organizadas sobre o tema; referncia na maioria dos casos somente a polticas e marcos legais recentes ou atuais, sem perspectiva histrica e dinmica que revele sua fragilidade e instabilidade, com polticas de curta durao que frequentemente avanam e recuam sem um progresso claro; o fato de que muitas chamadas polticas no so realmente polticas, mas listas de desejos e objetivos frequentemente no traduzveis em planos ou programas, ou sem estimativas de custos ou alocao oramentria; a falta de consulta sociedade na determinao de polticas pblicas em geral e na maioria dos pases; e a mencionada lacuna entre o que est escrito formalmente e o que ocorre na realidade.
mesmo para programas dos ministrios da Educao. Alguns pases indicam que no possuem oramento separado para AEA (por exemplo, Belize). A falta de informao e transparncia marcante no caso do setor privado. Entre os pases que fornecem informaes, ou para os quais h alguns dados, esto aqueles cujos oramentos da AEA representam menos de 1% da despesa com educao, como Mxico, Peru e Porto Rico, e aqueles onde o oramento de AEA est entre 2,5 e 3,6% da despesa com educao, como Bolvia, Costa Rica, Cuba e Venezuela (DI PIERRO, 2008b). A partir de seus prprios dados, o Brasil calcula que, em termos de oramento, um aluno adulto equivale a 0,7% de uma criana na escola primria (relatrio do Brasil para a CONFINTEA VI, 2008). Nos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI e nos estudos nacionais do Crefal-Ceaal, h pouca informao sobre a contribuio financeira das agncias bilaterais e multilaterais para a AEA, usos e impacto. H muitas organizaes internacionais de todo tipo atuando na regio, incluindo ONGs e fundaes internacionais. Entre os mais mencionados nos relatrios para a CONFINTEA VI: Banco de Desenvolvimento do Caribe, Cepal/Eclac, Cida, Unio Europeia, BID, OEA, OEI, Onud, UNESCO, Unfpa, Unicef, Usaid, Banco Mundial e OMC. O relatrio da Nicargua apresenta uma lista de 52 organizaes internacionais que cooperam na rea de AEA no pas. Belize menciona embaixadas estrangeiras que fornecem apoio financeiro para a AEA, e se refere explicitamente s embaixadas do Mxico e da Venezuela, que apoiam o ensino de espanhol e do ingls a adultos a fim de aumentar sua participao econmica (Relatrio de Belize para a CONFINTEA VI, 2008).37 Ao contrrio dos programas do setor privado e empresarial, os programas de governo geralmente no cobram taxas, e muitos oferecem acesso gratuito a equipamentos e materiais. Ocasionalmente, os participantes tm que arcar com alguns dos custos relacionados aos materiais utilizados em programas de capacitao e educao profissional, como mencionado no caso da Gua-
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temala. Tambm, vrios pases esto adotando polticas ou planos de compensao vinculados educao, como o Plan Jefes y Jefas de Hogar da Argentina, a Misso de Robinson e outras misses de educao da Venezuela, e o Programa de Oportunidades do Mxico, que comeou em 2002. Tambm houve menes a bolsas de estudos, subsdios para transporte, alimento ou compra de materiais para programas especficos (por exemplo, no Chile), bem como subsdios para adolescentes grvidas ou mes solteiras (como na Costa Rica). Com relao ao financiamento, na literatura nacional revisada no foram encontrados parmetros financeiros nacionais especficos para AEA. No nvel internacional, a Campanha Global para a Educao (GCE, Global Campaign for Education) props no mnimo 3% do oramento da educao a ser alocado para aes de alfabetizao de adultos a fim de alcanar o objetivo da iniciativa EPT de reduzir o analfabetismo pela metade at 2015 (GCE, 2005). Regionalmente, o Documento Final da Conferncia Regional do Mxico (CONFINTEA VI, 2008) solicitou os mesmos 3%, mas para a AEA em geral, no somente para a alfabetizao. Isto , so dois parmetros muito diferentes. Por outro lado, muitos pases estabeleceram parmetros financeiros para o setor de educao em suas constituies, legislaes e polticas. A maioria visa a alcanar, ao longo de vrios anos, o mnimo de 6% do PIB alocado educao, de acordo com a recomendao da UNESCO. Portanto, est claro que a luta por mais recursos financeiros devotados AEA deve ser associada luta por mais recursos financeiros sustentados e ateno dedicados educao como um todo. Pouca ateno aos educadores de adultos e sua profissionalizao O baixo status e as ms condies de capacitao e trabalho dos educadores de adultos continuam a ser um crculo vicioso importante no campo da AEA. O perodo dourado (entre a dcada de 1950 e a dcada de 1980) quando o Crefal teve um papel chave na preparao do quadro profissional da AEA na regio, ficou no passado. Um estudo regional conduzido em 2000 concluiu que na Amrica Latina no existem educadores profissionais atuando na educao de adultos, apesar dos avanos do conhecimento no
campo; tambm no h recursos suficientes dedicados capacitao e desenvolvimento desses profissionais (Madrigal, 2000:1. Traduzido do original espanhol). Este continua a ser o caso, de acordo com informaes apresentadas pelos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI e por outros estudos nacionais e regionais sobre o tema. Os requisitos para educadores de adultos esto mais rigorosos em alguns pases, incluindo uma formao profissional na rea de educao ou concluso da educao secundria, e no apenas a educao primria; esses pr-requisitos tendem ser mais flexveis nas reas rurais e nos programas de alfabetizao, que continuam a funcionar na maioria dos casos com voluntrios jovens ou comunitrios. A formao oferecida geralmente curta e de baixa qualidade. Suas limitaes so ainda mais visveis no caso de educadores indgenas preparados para os programas de educao intercultural bilngue, que muitas vezes foram formados nas lnguas oficiais, conhecem suas lnguas nativas, mas nunca aprenderam a escrever nelas (MOYA, 2001). A disponibilidade de tecnologias audiovisuais e digitais reduz ainda mais a importncia da profissionalizao e da formao inicial e prtica, e reduz a importncia dada ao ensino propriamente, interao presencial e socializao com os pares no processo de ensino e aprendizagem. Continua a questo de definir qual o perfil, a formao e o capacitao desejveis para algum especializado em educao de jovens e adultos, e se a posse de um certificado oficial est associado a bom ensino, dado que: conhecimentos e habilidades especficas so exigidas para a educao de adultos, que no so simplesmente uma extenso daquelas exigidas para ensinar crianas; a qualidade da formao inicial e a prtica de docentes na regio muito baixa, conforme verificado por uma srie de avaliaes de professores (conhecimento e desempenho) em diversos pases, e a crescente falta de credibilidade de ttulos e diplomas acadmicos nacionais e internacionais, hoje facilmente vendidos e comprados em muitos pases.
Pouca disseminao, uso e impacto dos resultados de pesquisas e avaliaes Os trabalhos de pesquisa, documentao e avaliao no so suficientemente e tempestivamente disseminados dentro e fora dos crculos acadmicos. Existem circuitos diferenciados de informao e conhecimento, um mais prximo das estruturas burocrticas e o outro mais prximo das instituies acadmicas e de pesquisa. No caso do Chile, as autoridades oficiais reconhecem que os resultados de avaliaes no tm tido influncia direta sobre a formulao de legislao e de polticas pblicas; contudo, tm tido um impacto maior sobre o desenvolvimento de programas (relatrio do Chile para a CONFINTEA VI, 2008, p. 22). De modo geral, h pouca evidncia de que os resultados das pesquisas estejam informando e influenciando a formulao de polticas, a capacitao ou a prtica docente. Mais e melhores informaes e conhecimento no contriburam para modificar o senso comum h tanto tempo enraizado na rea, incluindo as percepes e as terminologias negativas associadas ao analfabetismo (como flagelo, praga, escurido, cegueira, grilho, erradicao e outros), a associao entre analfabetismo e ignorncia, entre nmero de anos de escolaridade e alfabetismo funcional, e entre a educao de adultos, a educao no formal e a corretiva. Um exemplo claro o estudo emprico transnacional sobre alfabetismo funcional conduzido pela UNESCO-OREALC no final da dcada de 1990 (INFANTE, 2000), que mostrou os vrios nveis e as dimenses envolvidas no domnio da leitura e da escrita e como quatro anos de escolaridade so insuficientes, mas no teve o necessrio seguimento e disseminao. No impediu que governos, sociedade civil e organizaes internacionais continuem a reproduzir as dicotomias analfabetismo/alfabetismo, analfabetismo absoluto/funcional. Uma outra limitao da maioria dos diagnsticos e das recomendaes que continuam a ser baseados em revises da literatura, com pouco vnculo com as realidades e quase nenhuma conexo com a pesquisa emprica. Tambm, os estudos e relatrios regionais raramente consideram a regio como um todo: muitos se referem somente Amrica Latina, excluindo o Caribe anglfono e francfono; por outro lado, os relatrios que se referem ao Caribe normalmente
incluem somente a Caraicom (Comunidade do Caribe) ou a Organizao dos Estados Caribenhos Orientais (OECS), deixando de fora Cuba, Repblica Dominicana e frequentemente o Haiti. Discriminao de idade no campo da AEA Houve uma poca em que os jovens tinham de se adaptar aos programas e s classes de educao de adultos. Agora que os jovens esto no centro dos esforos da AEA, isto est levando a uma discriminao de idade mais forte na rea, em contradio com o discurso da aprendizagem ao longo da vida. H forte tendncia de se priorizar os segmentos mais jovens da populao de adultos, estabelecendo limites de idade (40, 35, em alguns casos menos), e segmentando as oportunidades educacionais por idade. Tipicamente, a alfabetizao oferecida aos adultos e s geraes mais velhas onde as taxas de analfabetismo so de fato mais altas ao passo que outros programas so oferecidos aos adolescentes e adultos mais jovens. Cuba o nico pas que menciona as pessoas idosas como um grupo prioritrio em termos de ateno educacional e cultural do governo. Uruguai conhecido por sua alta proporo de adultos e idosos tambm est expandindo a idade dos alunos dentro da programao da AEA. Do ponto de vista da relao custo-efetividade, as pessoas com mais de 40 ou 50 anos de idade so pessoas velhas, que no valem o investimento. Da perspectiva do desenvolvimento humano, so cidados, trabalhadores, pais e avs que sustentam famlias e so vitais para a famlia, a comunidade e o desenvolvimento nacional. Nas famlias pobres, os avs no so pessoas espera da aposentadoria ou da morte; frequentemente agem como pais substitutos para milhes de crianas e adolescentes que so deixados para trs por pais e mes que trabalham ou que migram para sustentar no somente suas famlias, mas tambm as economias nacionais em muitos pases na regio. Negligncia continuada de povos indgenas e de realidades lingusticas O Marco Regional para a Ao (2000-2010) identificou quatro grupos prioritrios: povos indgenas, camponeses, jovens e mulheres (ver Quadro 5). Jovens e mulheres foram priorizados nas polticas de AEA ao longo da dcada passada;
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grupos indgenas e afrodescendente continuam a ser negligenciados, como consistentemente demonstrado por evidncia emprica e por estatsticas relacionadas escola e educao fora da escola (UNESCO-OREALC, 2007; LLECE, 2008). O racismo continua presente, apesar de avanos importantes na legislao nacional e internacional, incluindo a aprovao em 2007 da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.38 Os dados sobre analfabetismo no Brasil apresentam um retrato claro do diferente status socioeconmico-educacional dos brancos (taxa de analfabetismo de 7,1%), negros (16%) e indgenas (18%) no pas (relatrio do Brasil para a CONFINTEA VI, 2008). No Mxico, o ndice de analfabetismo entre grupos indgenas de 36,1%, ao passo que o ndice nacional de analfabetismo de 8,4% (relatrio do Mxico para a CONFINTEA VI, 2008). Retratos similares podem ser obtidos para outros pases multitnicos, multilngues e pluriculturais na regio. Alguns relatrios governamentais aqueles preparados para o UIL e tambm aqueles preparados para a OEI no PIA que sequer mencionam a existncia e a situao educacional de grupos indgenas, embora constituam minorias importantes e ativas em pases como Argentina, Chile e Colmbia. Mesmo em pases com alta proporo de populao indgena, como Mxico, Equador ou Peru, h poucos programas que honram o direito de aprender em sua prpria lngua e cultura. Em geral, no fcil encontrar programas interculturais bilngues abrangentes para jovens e adultos na regio. Tambm, a educao bilngue intercultural (EBI) continua sob a falsa premissa de que as populaes indgenas esto confinadas s reas rurais. Tambm h indgenas estabelecidos em reas urbanas, especialmente nas grandes cidades latino-americanas, como resultado do forte movimento migratrio rural-urbano na regio. Os materiais de alfabetizao do programa Yo S Puedo (vdeo-aulas, cartilhas e manuais) foram traduzidos para algumas lnguas indgenas, como quechua e aymara, para uso na Bolvia, e tambm para o creole, no caso do Haiti; entretanto, como
bem se sabe, a traduo no a melhor maneira de tratar da educao em contextos bilngues e multilngues/multiculturais. A Guatemala um pas com uma das maiores populaes indgenas na regio relata que os programas de alfabetizao no pas esto sendo conduzidos atualmente em 17 (das 21) lnguas maias, com materiais preparados e disponveis em todas elas. Este um passo importante. Entretanto, a falta ou a insuficincia de materiais de leitura em lnguas indgenas (nas bibliotecas, na mdia de massa, na internet e assim por diante), alm da sala de aula ou dos programas de alfabetizao/ps-alfabetizao, continua a ser um obstculo grande, no resolvido, cuja soluo depende no somente de questes tcnicas, mas principalmente de questes polticas. Negligncia continuada das reas rurais Apesar da retrica da equidade, e do consenso em relao necessidade de priorizar a populao rural, tanto os programas educacionais formais quanto os no formais continuam a enfocar as reas urbanas e periurbanas, assim mantendo e at aprofundando a desigualdade educacional urbana-rural em vez de reduzi-la. Desigualdades escolares e de AEA entre as reas urbanas e rurais esto presentes em quase todos os pases na regio, como revelam as estatsticas regionais sobre alfabetizao e concluso da educao primria e secundria pelas populaes de jovens e adultos. A probabilidade de jovens e adultos nas reas rurais que recebem pouca ou nenhuma educao duas vezes maior do que nas reas urbanas, e em alguns pases trs vezes maior (SITEAL, s.d.). Peru o pas com a maior desigualdade escolar urbana-rural, de acordo com o Segundo Estudo Regional Comparativo e Explanatrio (LLECE, 2008). A desigualdade refletida tambm entre os jovens e a populao: a escolaridade mdia nas reas rurais 4,4 anos, comparada com 9,2 nas reas urbanas. O relatrio do Peru para a CONFINTEA VI (2008) reconheceu que praticamente todas as instituies educacionais que atuam na educao de adultos esto localizadas nas cidades, portanto, so esto acessveis a uma porcentagem importante de pessoas que precisam delas, especialmente populaes rurais,
38. Ver a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007): <http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=23794&Cr =indigenous&Cr1>.
analfabetas e indgenas (traduzido do espanhol original). No Brasil, o nmero de analfabetos nas reas urbanas de 9,7 milhes contra 4,7 milhes nas reas rurais; entretanto, em termos de porcentagem, as reas rurais tm quase trs vezes mais analfabetos 26,3%, em contraste com 8,7% nas reas urbanas. Pases como Jamaica relatam que os ndices de desemprego e de jovens desocupados so significativamente mais altos nas reas rurais. Ao mesmo tempo, nas reas rurais e nas condies mais precrias que algumas das experincias educacionais mais inovadoras e desafiadoras podem ser encontradas na regio.39 Baixa cobertura dos programas A cobertura de programas de AEA, incluindo aqueles implementados por governos nacionais e locais, continua a ser muito limitada para atender as necessidades reais e as demandas efetivas. Um estudo recente na Amrica Latina, baseado em pesquisas domiciliares e censo populacional em 17 pases, revelou a oferta muito limitada do governo de educao formal e no formal a jovens que nunca foram escola ou que a abandonaram. Apesar de ser uma faixa etria prioritria, menos de 10% dos jovens de 20 a 29 anos de idade que no terminaram a educao secundria frequentam algum programa educacional (UNESCOOREALC, 2007). No Peru, estima-se que 1,9% da demanda potencial por AEA foi atendida em 2002 (Caruso et al 2008). Em pases grandes como Brasil e Mxico, dada a magnitude dos problemas, todos os esforos parecem pequenos e os avanos lentos. De acordo com o relatrio do Brasil para a CONFINTEA VI, somente 10% da demanda foi atendida em 2008. Chile, um pas pequeno e com esforos continuados em AEA, estima que quatro milhes de adultos chilenos no concluram o ensino bsico ou mdio; em 2008, o programa de educao de adultos, em todas as suas modalidades, alcanou 200.000 pessoas anualmente. Nesse ritmo, levaria 20 anos para alcanar essas quatro milhes de pessoas (relatrio do Chile para a CONFINTEA VI, 2008).
Qualidade e aprendizagem permanecem questes distantes Os indicadores quantitativos (matrcula e reteno, nmero de grupos organizados, materiais ou equipamentos distribudos, e outros) predominam como indicadores de realizao e sucesso portanto de seleo e definio de boas prticas ou prticas exemplares em educao. Um nmero mnimo de participantes geralmente estabelecido como requisito para iniciar um programa ou abrir um centro, equip-lo e contratar um facilitador, o que muitas vezes leva a artifcios para atender tais exigncias quantitativas (por exemplo, manipulao de estatsticas, ou completando a lista com membros da famlia, amigos ou pessoas que no so parte da populao alvo) (TORRES, 2008b). Em programas de alfabetizao, objetivos nacionais e internacionais continuam a ser estabelecidos em termos de erradicao ou reduo dos ndices de analfabetismo, em vez de em termos de aprendizagem, de alcance de um nvel sustentvel de alfabetismo e de garantia de uso efetivo da leitura e da escrita. A velocidade (da durao do programa, do capacitao dos facilitadores e assim por diante) tende a ser colocada no centro e mais valorizada do que a aprendizagem real; a concluso do programa, e at mesmo o nmero de matrculas, muitas vezes so includos nas estatsticas de alfabetizao (TORRES, 2008b). Alm disso, os participantes com experincia escolar ou de alfabetizao anterior, e que no so includos nas estatsticas oficiais do analfabetismo, tambm so contados como novos alfabetizados. Estes e outros problemas recorrentes se somam tradicional falta de confiabilidade das estatsticas de alfabetizao. So poucos os casos em que programas e campanhas de alfabetizao de adultos foram avaliados em profundidade, incluindo uma avaliao interna e externa, bem como ateno a todos os atores envolvidos no processo; um desses casos a Campanha Nacional de Alfabetizao do Equador Monsignor Leonidas Proao (1988-1990).40 Atualmente, poucos pases incluindo o Chile comeam a incorporar monitoramento e avaliao como componentes sistemticos da oferta
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39. Apenas para mencionar alguns: o modelo da Pedagogia da Alternncia para a educao secundria de jovens surgiu e foi especificamente elaborado para reas rurais, estando em funcionamento h muitos anos em vrios pases na regio; o programa multi-srie Escuela Nueva na Colmbia, propagao de Escuela Nueva a diversos outros pases; CONAFE e Telesecundaria em Mxico, entre outro. Estes e outras experincias inspirando foram compilados no blog: <http://otraeduacion.blogspot.com/>. 40. Sobre a Campanha Nacional de Alfabetizao do Equador Monsignor Leonidas Proao ver: <http://www.fronesis.org/ecuador_cna.htm>.
educacional do governo. A experincia mostra que a nfase na concluso, nos resultados e na certificao tem o risco de se transformar em um fim em si mesmo, perdendo de vista e at mesmo sacrificando a aprendizagem. Alfabetizao: quanto mais rpido, melhor? Dois exemplos da nfase renovada na quantidade e na velocidade nos ltimos anos: 1. Parte da atrao do programa cubano de alfabetizao e ps-alfabetizao baseado em material audiovisual Yo S Puedo que prope alfabetizar uma pessoa em oito semanas; tambm prope reduzir o tempo e o esforo necessrios para o capacitao dos facilitadores da alfabetizao. 2. O Banco Mundial elaborou propostas altamente controversas de alfabetizao de crianas e adultos que adotam a velocidade de leitura como o principal indicador de aquisio da habilidade de leitura e de efetividade do mtodo, independente da compreenso efetiva do que foi lido. Os indicadores propostos para crianas na escola primria so os seguintes: 2 srie 60 palavras por minuto; 3 srie 90 palavras por minuto; 4 srie 110 palavras por minuto.
Para mais informaes ver: BANCO MUNDIAL. Proposta para Peru. Disponvel em: <http://go.worldbank.org/MFIEBQMLW0>. BANCO MUNDIAL. Aumentando a alfabetizao de adultos: um foco na velocidade e na preciso da leitura. Disponvel em: <http://www-wds.worldbank.org/servlet/main?menuPK= 64187510&pagePK=64193027&piPK=64187937&theSite PK=523679&entityID=000011823_20061012154432>. (Elaborado por R.M. Torres)
entrada no trabalho. Um estudo do IIPE de 52 programas em 14 pases latino-americanos concluiu que os programas de educao/capacitao voltados para preparar jovens para o trabalho: adotam uma viso simplista da incluso de jovens no mercado de trabalho; alcanam somente uma proporo pequena da populao alvo potencial; adotam uma abordagem estreita focada em capacitao especfico; e no levam em conta suficientemente a importncia da educao formal, da competitividade do mercado de trabalho e da escassez de empregos decentes (JACINTO, 2007, 2008). A ascenso da viso do lucro e de mecanismos de mercado H um declnio visvel do voluntariado, da mobilizao social e do compromisso poltico tradicionalmente vinculados histria da AEA nessa regio. Em muitos pases, as ONGs e outras organizaes da sociedade civil so contratadas e pagas pelos governos para implementar programas de AEA. Por outro lado, a tendncia de credenciamento e certificao dos estudos formais (concluso da educao primria/bsica/secundria) atraiu o setor privado que visa lucro, introduzindo taxas e outros mecanismos de mercado no campo. Os esquemas de pagamento por resultados tambm foram introduzidos por governos/ministrios da Educao em pases como Mxico (Plazas Comunitarias) e Chile (ChileCalifica), com abordagens, resultados e impactos inovadores, embora controversoso (DI PIERRO, 2008; SALINAS et al, 2006). Principais problemas de coordenao nos nveis nacional, regional e internacional Os processos de descentralizao e a diversificao da oferta educacional aumentaram os problemas de coordenao e articulao entre os diversos atores nacionais: setores e nveis do governo, rgos governamentais e no governamentais, empresas que visam lucro e empresas sem fins lucrativos, ONGs, universidades, igrejas e outros. Ao mesmo tempo, o aumento da cooperao internacional e Sul-Sul na rea de AEA, e no campo da alfabetizao especificamente, tornou mais evidente a falta de colaborao e do paralelismo entre os diversos atores regionais e interna-
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Deficincias continuadas dos programas de educao/capacitao tcnica e profissional H algum tempo tem havido dvidas e crticas com relao efetividade desses programas; diversas organizaes internacionais comissionaram estudos e avaliaes de impacto dos programas que apoiam. Tambm h conflitos e discusso entre manter ou reintroduzir adolescentes e jovens nas escolas (muitas vezes contra a sua vontade) as mesmas escolas inalteradas que inicialmente os expulsarem ou em facilitar sua
cionais. Cada um deles tem sua prpria seleo dos pases, objetivos, metas, prazos, diagnsticos, abordagens, metodologias e mecanismos de relatoria e financeiros. Isso fica ainda mais evidente hoje em dia no campo da alfabetizao de adultos, com tantos atores, planos e iniciativas atuando no cenrio regional, muitas vezes se sobrepondo nos mesmos pases. Esse o caso da OEI/PIA e do programa Yo S Puedo apoiado por
Cuba. Alm disso, Brasil e Haiti so associados s trs iniciativas: Yo S Puedo cubano, OEI/PIA, e LIFE da UNESCO. A batalha contra o analfabetismo tem uma longa histria nessa regio, uma histria que inclui muitas iniciativas internacionais que visam erradicar ou reduzir o analfabetismo com prazos e datas variados e confusos (ver Tabela 5).
Tabela 5: Objetivos regionais e internacionais de alfabetizao de adultos (1980-2015) EPT MPE

Grande Projeto de Educao na Amrica Latina e no Caribe Educao para Todos
UNLD
Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao
PIA
Plano Iberoamericano para a Alfabetizao e a Educao bsica de Jovens e Adultos
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LIFE Jomtien
1990-2000
Dacar
2000-2015 2003-2012
Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento
1980-2000
2006-2015
2007-2015
OREALCUNESCO Erradicar o analfabetismo at 2000
UNESCO-Unicef-PnudBanco Mundial
UNESCO UIL-UNESCO
OEI Erradicar o analfabetismo at 2015
Reduzir o Reduzir o Reduzir o Reduzir o analfabetismo analfabetismo analfabetismo analfabetismo metade at metade at metade at metade at 2000 2015 2012 2015
(Elaborado por R.M. Torres)
Expectativas com relao CONFINTEA VI e perspectivas futuras para a AEA (conforme os relatrios nacionais para a CONFINTEA VI apresentados pelos governos)
O questionrio do UIL distribudo aos governos incluiu uma seo sobre expectativas com relao CONFINTEA VI e perspectivas para a AEA em seus respectivos pases. Mais da metade dos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI juntaram as duas perguntas, entendendo-as como intimamente ligadas. As respostas variaram consideravelmente de pas para pas, incluindo desde questes ope-
racionais domsticas a questes regionais e internacionais complexas. De modo geral, os relatrios nacionais para a CONFINTEA VI forneceram uma viso geral de algumas das necessidades e desafios mais importantes para a AEA na regio. Somente um pas (Peru) mencionou o Marco Regional para a Ao na Educao de Jovens e Adultos 2000-2010 (ver Quadro 5) como referncia para identificar avanos regionais e desafios pendentes em campo. Poucos relatrios oficiais se referiram a questes como pobreza, migrao, desemprego, HIV/Aids, ou a crise de alimentos e de petrleo.41 A AEA tende a ser vista isoladamente e de dentro, com suas muitas necessidades, sem a de-
41. importante destacar que esses relatrios nacionais para a CONFINTEA VI foram elaborados no primeiro semestre de 2008, antes do surgimento da grande crise financeira internacional em outubro 2008.
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vida ateno a seus contextos e objetivos sociais. Alguns relatrios pareceram principalmente focados na consecuo de objetivos internacionais como a iniciativa EPT e os ODMs. A necessidade de fortalecer a cooperao e a articulao, bem como de construir sinergias (entre o governo e a sociedade civil, e entre setores) dentro e entre pases, tanto regionalmente quanto internacionalmente, surgiu como uma preocupao forte e disseminada nos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI. Tambm foi sugerida a melhoria da formao e da profissionalizao dos educadores da AEA (Equador, Nicargua) e dos profissionais da AEA em geral (Santa Lcia). Peru e Suriname se referiram necessidade de identificar e priorizar determinados temas de pesquisa, nacionalmente e regionalmente. Peru e Honduras mencionaram a responsabilizao e a necessidade de controle social com relao AEA. Nicargua expressou preocupao com o resgate do valor de abordagens de educao no formal no pas. Suriname foi o nico pas que mencionou a necessidade de benchmarks. So Vicente & Granadinas gostaria de ver melhorias na educao a distncia e o setor privado assumindo 75% do financiamento da AEA no pas. Panam chamou ateno para a educao pblica em HIV/Aids. A expectativa principal de Belize para a CONFINTEA VI a compilao de um relatrio que documente o status atual de AEA/ACE no nvel regional e internacional, resultando na elaborao de um plano de ao para a AEA desenvolvido para a regio e na criao de uma rede regional e internacional de prestadores de AEA. Chile e Mxico destacaram a necessidade de tornar a aprendizagem ao longo da vida uma realidade. Mxico recomendou mais protagonismo dos atores no campo da AEA. Paraguai disse que espera um compromisso poltico mais claro dos governos para a AEA a fim de reverter a excluso e a desigualdade, para desenvolver polticas de educao baseadas na Educao Popular recuperando a intencionalidade transformativa poltica da educao e para incentivar uma participao mais ampla de atores sociais na definio de programas de AEA. Embora as situaes bilngues e multilngues sejam a norma na regio, e um campo de extrema complexidade, poucos relatrios se referiram aos desafios tnicos e lingusticos relacionados AEA e a serem abordados na CONFINTEA VI.
Entre as excees estavam Santa Lcia (necessidade de melhorar a alfabetizao em kweyol, a lngua nacional), Bolvia, Equador, Panam e Paraguai. Identificar, documentar, disseminar e intercambiar boas prticas tambm chamadas de inovadoras, inspiradoras ou efetivas foram identificados como demanda popular e expectativa concreta relacionada CONFINTEA VI, na Amrica Latina e no Caribe. A maioria dos pases considera que se beneficia do conhecimento e da experincia de outros pases, ao passo que alguns pases (especialmente Cuba, Venezuela, e Chile) consideram que contribuem com suas prprias experincia e lies aprendidas. Brasil, o pas anfitrio da CONFINTEA VI e um dos poucos pases onde o relatrio nacional para a CONFINTEA VI foi elaborado em colaborao com organizaes da sociedade civil, obviamente v esta como uma oportunidade de fortalecer seu prprio processo interno, com melhoria da coordenao, aumento do dilogo e participao mais forte dos movimentos sociais. Trs pases fizeram referncias especficas UNESCO: Jamaica instou o aumento e a melhoria da assistncia tcnica da UNESCO aos pases na rea de AEA; Uruguai props a criao de um rgo especializado para fornecer assistncia tcnica aos pases dispostos a seguir as recomendaes da CONFINTEA VI; e Mxico solicitou que vises ampliadas da alfabetizao e da educao bsica, que a criao de ambientes letrados e que o paradigma da aprendizagem ao longo da vida permeiem a UNESCO como um todo e que sejam refletidos em todos os seus rgos e linhas de ao. O relatrio nacional da Jamaica apresentou uma declarao claramente articulada sobre a CONFINTEA VI:
A CONFINTEA VI deve resultar em: um marco global de poltica para ao em educao e aprendizagem de adultos redefinido e realista; objetivos operacionais claramente definidos e objetivos estratgicos propostos como marcadores de processo e que ajudaro a alcanar os objetivos; metas/resultados regionais e nacionais claramente articulados a serem alcanados dentro de prazos especificados; e compromisso de ajudar com iniciativas novas no nvel nacional, dando ateno s falhas/ desafios e aprendendo com os sucessos desde a CONFINTEA V.
Revisitando a Aprendizagem e Educao de Adultos (AEA) na Amrica Latina e no Caribe: alguns desafios gerais
Esta seo baseada nos relatrios nacionais para a CONFINTEA VI e em literatura consultada para a preparao deste relatrio regional, assim como no prprio conhecimento, na pesquisa emprica e na experincia da autora em mais de 30 anos de atuao regional e internacional na rea. A AEA plenamente assumida como parte do direito educao O direito educao tem sido tradicionalmente associado s crianas e escola (primria), embora a Declarao Universal dos Direitos Humanos (NAES UNIDAS, 1948) declare que
Toda ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, est baseada no mrito. (artigo 26).
o, incluindo a educao de jovens e adultos. Particularmente, podem ser muito teis como critrios para definir a prtica melhor, boa, ou exemplar, levando em conta as perspectivas e a satisfao dos alunos, o acesso efetivo, a implementao real, a qualidade da proviso, relevncia e pertinncia e o impacto nas vidas dos alunos, suas famlias e comunidades (em vez de apenas oramento alocado ou custos, nmero de matrculas e nmero de alunos que concluem, infraestrutura, distribuio de materiais e equipamentos, caractersticas inovadoras, uso de tecnologias modernas, ou aplicao de testes) (ver Quadro 8). Quadro 8 Disponibilidade, acessibilidade, adaptabilidade e aceitabilidade como critrios para identificar a melhor prtica A disponibilidade se refere existncia de oportunidades educacionais e culturais efetivas, incluindo as condies bsicas necessrias para a operao do programa ou do centro, como infraestrutura, mobilirio, equipamento, educadores treinados, materiais e mdias de ensino e de aprendizagem. A oferta de educao para jovens e adultos frequentemente no est disponvel onde mais necessria. Muitos programas so pequenos, cobrem somente determinadas reas ou grupos, so aes pontuais ou funcionam somente du-
Reconhecer e exigir a AEA como um direito implica trabalhar pela disseminao de informaes e mobilizao em torno de tal direito. At agora, os quatro As propostos para avaliar o direito educao disponibilidade (availability), acessibilidade, adaptabilidade e aceitabilidade (Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1966a42; TOMASEVSKI, 2006) tm focalizado as crianas e a escola, mas podem e devem ser ampliados para englobar todos os nveis, campos e modalidades da educa-
42. Ver: Comentrio geral sobre a implementao do Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: <http://www.unhchr.ch/ tbs/doc.nsf/(symbol)/E.C.12.1999.10.En?OpenDocument>.
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rante determinado perodo de tempo, e no chegam aos grupos mais difceis de alcanar, especialmente em reas rurais e remotas. A acessibilidade tem vrias dimenses. A acessibilidade econmica implica educao gratuita: nenhuma taxa, materiais de aprendizagem disponveis gratuitamente, subsdios para cobrir outros custos associados ao estudo e aprendizagem (como transporte e alimento). A acessibilidade fsica inclui programao adequada, assim como os meios necessrios para chegar efetivamente ao local onde a atividade ocorrer (como distncia de casa ou do trabalho, estradas adequadas, condies de segurana e meios para pessoas portadoras de deficincia fsica) ou as mdias necessrias no caso da educao a distncia (rdio, televiso, computador). A acessibilidade curricular e pedaggica inclui acesso e compreenso efetivos dos alunos com relao aos contedos, metodologias, instrumentos de avaliao e tecnologias usadas no processo de ensino e aprendizagem. A adaptabilidade importante, pois nem tudo que est disponvel e acessvel relevante ou pertinente para as pessoas que devero ser alcanadas. A oferta educacional deve se adaptar s realidades, expectativas e possibilidades dos alunos, e no o contrrio. O calendrio, os contedos, as lnguas, as mdias, as metodologias de ensino, os instrumentos de avaliao e os procedimentos devem ser adaptados s condies especficas de cada caso: zona geogrfica, estao do ano, clima, idade, gnero, etnia e cultura, histrico educacional, disponibilidade de tempo, motivao, ritmos e estilos de aprendizagem, necessidades especiais e assim por diante. Isso exige conhecimento das realidades locais, capacidade de prever e corrigir situaes, empatia e consulta s pessoas, e sua participao na tomada de deciso. A adaptabilidade tem a ver com diferena e desigualdade. Responder diversidade requer flexibilidade e diversificao em todas as esferas, aceitando diferenas individuais e sociais como condio para a eficcia de qualquer interveno. Responder desigualdade considera adicionalmente o desafio da equidade, que significa dar mais e melhor queles que tm menos, a fim de compens-los por sua si-
tuao de desvantagem. Polticas, programas, estratgias e parmetros homogneos e de tamanho nico reforam a desigualdade. Os desafios maiores de adaptabilidade so encontrados nas reas rurais (disperso da populao, distncias grandes, frequente falta de servios bsicos como eletricidade, pobreza, trabalho pesado, cansao), entre grupos indgenas (lnguas e culturas no hegemnicas, subordinao e isolamento das mulheres em muitas comunidades e culturas), entre populaes errantes (trabalhadores migrantes, pessoas sem terra, pessoas deslocados por causa de, por exemplo, conflitos ou desastres naturais), entre grupos altamente heterogneos (em termos de idade, histrico educacional, lngua, cultura e assim por diante) e entre grupos com necessidades especiais, que exigem condies, estratgias e materiais especficos. As combinaes dessas caractersticas tornam a ateno diferenciada mais complicada. A aceitabilidade depende dos alunos e beneficirios dos programas e est relacionada fundamentalmente com sua satisfao. Este o teste final das polticas e dos programas. A relevncia (para que) e a pertinncia (para quem) da oferta educacional so aspectos centrais da educao de qualidade e de seu potencial transformativo. A satisfao est associada a muitos fatores, nem todos diretamente relacionados aprendizagem, como a autoestima, a dignidade, a famlia e o respeito, a socializao e a interao social com os pares, o divertimento, o rompimento da solido e do isolamento. Para muitas mulheres e donas de casa, a hora da aula uma oportunidade de escapar das rotinas dirias do lar. Para muitos jovens, o centro de educao uma experincia reabilitadora aps uma experincia escolar traumtica. Para muitos participantes, especialmente homens, no aceitvel ir a uma escola aprender, pois se sentem tratados como crianas e expostos publicamente, e preferem aprender em casa ou em lugares menos visveis. Idealmente, todos os programas devem incorporar mecanismos confiveis para avaliar a satisfao dos alunos com o programa, alm de indicadores como reteno e concluso. Os altos ndices de abandono que prevalecem em muitos programas de AEA podem ser indica-
tivos de problemas combinados de acessibilidade, adaptabilidade e aceitabilidade, que no conseguem superar as condies adversas daqueles que se matriculam e que esto dispostos a agarrar uma oportunidade educacional. O grau e a qualidade da participao dos beneficirios potenciais so aspectos-chave da adaptabilidade e da aceitabilidade da oferta educacional. Assim, os alunos se tornam parceiros efetivos em todos os aspectos e fases da elaborao e programao da poltica, incluindo a concepo, o planejamento, a implementao, o monitoramento e a avaliao. Em vez de programas para, essencial construir programas de, com e dentro.
Milhes de donas de casa e mes solteiras sabem manter a famlia com um dlar por dia. Adolescentes que vivem nas ruas, e que trabalham, tm conhecimento prtico mais avanado de matemtica e habilidades de vida do que adolescentes que concluiram a educao secundria (CARRAHER et al, 1991). Os povos indgenas frequentemente so bilngues ou multilngues, condio intelectual e cultural mais rica do que o monolinguismo. Estes so apenas exemplos para argumentar que aqueles sem educao formal ou com educao incipiente no devem ser vistos apenas como alunos potenciais e com necessidades, mas tambm como educadores potenciais dentro e alm de suas comunidades e culturas. Isso parte do reconhecimento do significado e da importncia da educao intercultural. A equidade orientando efetivamente polticas, programas e prticas Do ponto da vista da equidade, preciso reverter as tendncias atuais, dando prioridade e especificidade s reas rurais, aos povos indgenas e aos grupos afrodescendentes. a que esto concentradas a ausncia, a baixa qualidade e a deficincia de oportunidades de educao e escolaridade em todos os pases e especial naquelas com grandes populaes nativas, como Bolvia, Equador, Guatemala, Mxico e Peru. Os povos indgenas no so necessariamente minorias tnicas e no podem ser includos na lista usual de grupos especiais; muitos deles so nacionalidades com suas prprias histrias, lnguas, culturas e territrios, frequentemente cruzando fronteiras nacionais e se espalhando por vrios pases; muitos so organizados como movimentos sociais e polticos fortes no nvel nacional e regional. Em contextos bilngues ou multilngues, seu direito educao inclui o direito de aprender em suas prprias lnguas e culturas, bem como nas lnguas oficiais predominantes em cada caso. Muitos expressam e defendem publicamente seu desejo de no serem includos ou integrados, mas de serem respeitados em sua diversidade e autonomia.43
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Superando a ideia de dficit relacionada aos alunos adultos e aprendizagem de adultos A abordagem AEA de forma corretiva e compensatria est intimamente relacionada ideia de dficit da populao atendida. Portanto, necessria uma viso renovada dos jovens e adultos como sujeitos da AEA: de ignorantes, pobres, em desvantagem, vulnerveis, em risco, a sujeitos de direitos, que possuem e recriam conhecimento essencial para a vida e para a preservao do planeta. A sabedoria e o conhecimento dos camponeses e indgenas esto de muitas maneiras relacionados sobrevivncia, produo, justia, educao comunitria, proteo do meio ambiente e a vida boa (sumak kausay em quechua).
Entre as contribuies mais importantes, talvez devamos considerar seu conceito de educao integral e integrante, a ateno dada proteo ambiental, a democratizao dos relacionamentos em sala de aula e as possibilidades de aplicar o conhecimento vida diria, partindo de seus prprios conhecimentos e assumindo os novos conhecimentos de maneira seletiva e propositiva (MOYA, 2001, p. 6).
43. Ver, por exemplo: UNESCO; BRASIL. Ministrio da Educao. O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje. Braslia: UNESCO, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade/Ministrio da Educao, 2006. (Coleo Educao para Todos). A nova Constituio do Equador (setembro de 2008) reconhece pela primeira vez que Equador um pas plurinacional, no somente pluricultural e multilngue, como estipulado na Constituio anterior (1998). Na Bolvia, hoje, onde o Presidente da Repblica um Aymara nativo e onde uma campanha nacional de alfabetizao de dois anos (2006-2008) ocorreu em Quechua, Aymara e espanhol, h pessoas falantes de Quechua e Aymara que argumentam que estas so culturas orais e que a alfabetizao uma imposio (TORRES, 2008b).
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A paridade de gnero enfrenta novas questes e desafios A paridade de gnero uma questo para mulheres e homens, portanto exige polticas e programas especficos para o contexto e medidas de discriminao positiva para meninos e homens em vrios pases e reas, da educao inicial educao terciria e incluindo a AEA. Estatisticamente, a discriminao educacional das mulheres continua ligada s reas rurais, s populaes indgenas e s mulheres mais velhas. A defesa do direito das mulheres educao bsica est, portanto, associada a um quadro mais amplo que inclui povos indgenas, organizaes de camponeses, adultos e idosos. Alm disso, defender esse direito hoje implica ir alm dos indicadores quantitativos usuais da educao e tratar de questes qualitativas e um tanto invisveis, bem como da transio entre a educao e o trabalho. Por outro lado, embora a necessidade de polticas e programas de discriminao positiva para meninos e homens vem sendo reivindicada h muito tempo pelos estados do Caribe anglfono, h diversos pases onde meninos e homens enfrentam situaes de desvantagem em termos de acesso e concluso da escola e de programas fora da escola, bem como em termos de avano educacional. Como mencionado anteriormente, Brasil, o maior pas da regio, tem hoje mais homens analfabetos do que mulheres analfabetas. Maior diversificao das polticas e dos programas, em vez de um tamanho nico A tenso entre a homogeneizao e a diversificao frequentemente reflete a tenso entre a larga e a pequena escala, o governamental e o no governamental. As organizaes internacionais frequentemente preconizam planos universais, modelos tamanho nico, o que funciona e o que no funciona e as melhores prticas em geral e para qualquer circunstncia. A homogeneizao da educao e da cultura cada vez maior e mais facilitada pelo processo de globalizao. fundamental resgatar e desenvolver a diversidade e a especificidade dentro de tais tendncias globalizadoras e homogeneizadoras. A elaborao de polticas, prioridades, estratgias e indicadores
que assumem e defendem a diversidade e a flexibilidade essencial para a ao governamental e no governamental, uma dimenso necessria da equidade, qualidade e efetividade das polticas e dos programas. Vale mencionar a criao, em 2004 no Brasil, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), onde est situado o Departamento de Educao de Adultos. Aqui, a diversidade expressou um conceito forte, no apenas de incluso educacional mas, sobretudo, de respeito e valorizao das mltiplas nuances das diversidades tnicas e raciais, de gnero, sociais, ambientais e regionais do Brasil (IRELAND, 2007:5). Vinculando a educao de adultos ao sistema escolar Muitas pesquisas e avaliaes continuam a confirmar a inter-relao bvia entre a educao das crianas e a educao dos adultos/pais. A abordagem dupla da alfabetizao com jovens/adultos e com crianas tem sido h muito tempo reconhecida e recomendada pela UNESCO como a nica maneira de alcanar a alfabetizao universal e sociedades letradas. Entretanto, a alfabetizao/educao de crianas e a de adultos continuam a ser vistos como campos e objetivos separados dentro da prpria UNESCO. De fato, esto separados na formulao dos objetivos da iniciativa Educao para Todos (EPT). O Relatrio de Monitoramento Global da EPT de 2006, intitulado Alfabetizao para a Vida, focalizou um objetivo especfico, a alfabetizao de adultos (Objetivo 4 da EPT). Dentro da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (20032012), a alfabetizao foi inicialmente concebida dentro de uma perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. Entretanto, at a presente data, o foco tem sido principalmente nos adultos (UNESCO, 2007, p. 5). A construo de polticas e de pontes prticas entre a alfabetizao de crianas e de adultos permanece um grande desafio nacional e internacional. A batalha contra o analfabetismo permanecer uma batalha sem fim a menos que esforos sejam dirigidos s crianas e aos adultos simultaneamente isto , educao bsica para todos (ver Quadro 9).
Quadro 9 As duas batalhas da Nicargua para erradicar o analfabetismo nas ltimas trs dcadas (1980-2009) A Nicargua , na regio, um caso paradigmtico para se aprender em termos de o que fazer e o que no fazer no campo da alfabetizao. Em 1980, aps a derrubada da ditadura de Somoza pela Frente Sandinista de Libertao Nacional (FSLN), a Cruzada Nacional pela Alfabetizao Heris e Mrtires pela Libertao da Nicargua mobilizou a nao inteira por cinco meses e reduziu a taxa nacional de analfabetismo de 50% para 12% no pas. Crianas fora da escola, a partir de 10 anos de idade, foram aceitas, bem como idosos, sem limite de idade, assim oferecendo a todos uma oportunidade e um direito que lhes havia sido negado por dcadas. Por seus mritos inegveis, a Cruzada ganhou o Prmio Internacional Nadezdha Krupskaya da UNESCO. Duas dcadas e meia mais tarde, e aps 16 anos de governos neo-liberais, o analfabetismo se expandiu outra vez de forma alarmante, junto com a pobreza, que afeta a metade da populao. A Nicargua hoje o segundo pas mais pobre da Amrica Latina e do Caribe, aps o Haiti. Tem tambm a proporo mais alta de dvida externa per capita do mundo (PNUD. Relatrio de desenvolvimento humano, 2007-2008). Com a FSLN outra vez no governo, uma nova campanha nacional De Mart a Fidel foi lanada, dessa vez usando os sistema audiovisual cubano Yo S Puedo. O objetivo da campanha ensinar 500.000 nicaraguenses a ler e escrever, e declarar a Nicargua territrio livre do analfabetismo em 19 de julho 2009, nas comemoraes do 30o aniversrio da Revoluo Sandinista. A experincia da Nicargua fornece algumas das principais lies aprendidas no campo da alfabetizao no mundo ao longo das ltimas dcadas. No possvel avanar para ser uma sociedade letrada sem: uma poltica de longo prazo de alfabetizao que articule a escola e as estratgias fora da escola, com crianas e com adultos, que seja concebida no como um nico programa ou campanha mas como uma
poltica pblica sustentada; a criao de um ambiente letrado que permita o desenvolvimento e o uso continuados de habilidade de leitura e escrita por toda a populao na escola, no lar, na comunidade, no trabalho, atravs da mdia e em toda parte; e um modelo econmico, social e poltico que assuma um compromisso no somente com a erradicao do analfabetismo, mas tambm com a erradicao da pobreza. Sobre a Cruzada 1980, ver: <http://www.sandinovive.org/cna/index.htm>. Sobre a nova campanha de alfabetizao, ver: <http://www.cnanicaragua.org.ni/CampanaNacional-de-Alfabetizacion.html>.
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As avaliaes regionais realizadas pelo LLECE, e avaliaes internacionais, como Pisa, mostram consistentemente resultados escolares melhores associados a duas variveis relacionadas a adultos/ pais: pais alfabetizados ou educados; e participao dos pais em questes relacionadas escola. Ambos so aspectos que a AEA precisa abordar, sendo o segundo um tanto negligenciado ou subestimado na perspectiva da educao de adultos. Pais com mais escolaridade, e um clima positivo geral na famlia e na comunidade, fazem diferena no somente na vida dos pais, mas tambm na vida dos filhos. O objetivo de universalizao da educao primria, priorizado tanto na iniciativa EPT quanto nos ODM, inseparvel da educao e desenvolvimento dos adultos, da famlia e da comunidade. Quando confrontados com a escolha entre educao de crianas versus educao de adultos, todos os pais naturalmente escolheriam as crianas. Mas nenhum adulto dever ter de fazer essa escolha; ao contrrio, devese explicar que no h tal opo e que a educao para os pais um direito e um dever. Todas as crianas tm direito a ter pais educados. Vinculando a educao de adultos e ateno, educao e desenvolvimento na primeira infncia Existem vnculos bvios entre ateno, educao e desenvolvimento na primeira infncia (ECCED, Early Childhood Care, Education and Development) e a educao de adultos. A ECCED tem a ver com trabalho com os pais, especial-
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mente as mes, para melhorar seu potencial e desempenho real como pais em determinados contextos culturais e sociais. Embora tais atividades geralmente sejam vistas e catalogadas a partir da perspectiva das crianas (proteo, responsabilidade parental, prticas educao dos filhos e criao de ambientes favorveis criana), so na verdade e em grande parte atividades conduzidas por adultos e orientadas para adultos.44 Tanto a ECCED quanto a AEA so marginalizadas nas polticas e estatsticas da educao (claramente o caso das polticas da EPT) porque ambas esto situadas nos extremos da idade escolar e porque em ambos os casos os dados no esto suficientemente padronizados (UNESCO, 2006, p. 4). A necessidade de construir alianas fortes entre crianas novas e adultos dentro das polticas e dos programas de aprendizagem na famlia e na comunidade evidente. O argumento no favorecer a ECCED para reduzir o fracasso escolar por parte das crianas pobres, como o Banco Mundial coloca, mas sim para assegurar melhores vnculos familiares, bem-estar e aprendizagem inter-geracional, e facilitar o sucesso das crianas na escola (TORRES, 2004, 2008a). Quadro 10 Vinculando os pais com seus filhos pequenos pela educao: Trs exemplos Cuba: Educa tu hijo (eduque seu filho) um programa social nacional coordenado pelo Ministrio da Educao, lanado em larga escala em 1992-93, que visa garantir a ateno educao de crianas de at seis anos de idade que no frequentam creches ou instituies pr-escolares. A estratgia envolve a famlia como o principal agente educacional, bem como a comunidade local e vrios setores e instituies sociais relevantes. O programa funciona de forma voluntria, por meio de Grupos de Coordenao nos nveis nacional, provincial, municipal e comunitrio. um programa co-
munitrio, intersetorial, multidisciplinar e interinstitucional. As famlias so capacitadas e auxiliadas para executar o programa em seus prprios lares, incluindo a fabricao dos brinquedos e materiais educacionais com elementos que podem ser facilmente encontrados ou reciclados. At 2008, quase um milho de crianas de at seis anos de idade foram atendidas pelo programa (70% da populao nessa faixa etria no pas), sendo 11.000 crianas com necessidades especiais, e um total de 876.216 famlias participantes. O Unicef contribui com aproximadamente 10% dos fundos; o restante foi coberto pelo governo cubano. O modelo Educa tu hijo foi adaptado no Brasil (PIM, Rio Grande do Sul), Equador (Creciendo con Nuestros Hijos CNH), Mxico (San Luis Potos, onde os livros foram traduzidos para o idioma nhuatl) e tambm Colmbia, Guatemala e Venezuela (Siverio Gmez, 2008). Para saber mais acesse: <http://www.redinnovemos.org/content/view/364/70/lang,sp/> e <http://www.oei.es/linea3/inicial/cubane.htm>. Equador: A Campanha Nacional de Alfabetizao Monsignor Leonidas Proao (198890) contou com alunos da escola secundria como os principais facilitadores de alfabetizao e seus professores como coordenadores das brigadas de estudantes. Para o programa em espanhol, dois tipos de brigadas de estudantes escolares foram organizados: aqueles (estudantes do ltimo ano da escola secundria) responsveis pela alfabetizao em si, e aqueles responsveis por tomar conta das crianas pequenas, em uma sala de aula ou local prximo, enquanto as mes e pais participavam das aulas. Ambos os tipos de brigadas receberam capacitao especfica, foram supervisionados e receberam certificao oficial por seu trabalho social. No sub-programa na lngua quechua, sob a responsabilidade da Diretoria Nacional para a Educao Bilngue Intercul-
44. H muitos programas interessantes que tratam das relaes entre os pais (mes)-filhos e relaes familiares. Entretanto, no podem facilmente ser captados como educao de adultos pois so classificados como educao inicial, educao pr-escolar ou desenvolvimento da primeira infncia, e mesmo os educadores de adultos frequentemente no vem nem reivindicam esses programas como AEA. Um exemplo claro programa cubano Educa tu hijo, includo aqui em um quadro. O programa aparece classificado como uma inovao em Desenvolvimento de Currculo no site da UNESCO Red Innovemos: <http://www.redinnovemos.org/content/view/364/70/lang>. e sob Educao Inicial no site da OEI: <http://www.oei.es /linea3/inicial/cubane.htm>.
tural (DINEIB), as prprias organizaes comunitrias organizaram o atendimento s crianas pequenas. Para saber mais acesse: <http://www.fronesis. org/ecuador_cna.htm>. Bolvia: Yuyay Japina (Nos apropriando do conhecimento, em quechua) um programa implementado com apoio do Unicef, desde 1992, em reas rurais dos Departamentos de Potos e Cochabamba. O programa, inspirado no famoso modelo Warisata que revolucionou a educao indgena na Bolvia, oferece educao primria intercultural bilngue aos pais, particularmente s mulheres, com 15 a 45 anos de idade. complementado pelo programa Kallpa Wawa (Fortalecendo as Crianas, em quechua), voltado para crianas pequenas e sob a responsabilidade de educadores treinados em primeira infncia. Ambos os programas so vistos como parte de uma estratgia nica voltada para o desenvolvimento da famlia e da comunidade. Para saber mais acesse: <http://www.unicef. org/bolivia/>. (Elaborado por R.M.Torres) Aprendendo a trabalhar e defendendo o direito ao trabalho (decente) H muitas lies aprendidas e sistematizadas no campo da educao e da capacitao profissional e tcnica que precisam ser levadas em conta antes de se improvisar e avanar. Vincular a capacitao a oportunidades de trabalho concretas, incorporando habilidades pessoais e sociais nos currculos, ao lado de habilidades tcnicas, acompanhar os jovens em seu processo de entrada no mercado de trabalho, e reconhecer que cdigos e rituais de trabalho ligados ao emprego so aprendidos no processo real de trabalhar, so algumas das muitas recomendaes derivadas de anlises de programas concretos em diversos pases da regio (Jacinto, 2007). Em um contexto global e regional, o desemprego tornouse natural e o trabalho decente tornou-se escasso
e um direito negado a milhes de jovens e adultos mesmo aqueles que tm educao formal e formao slida. A defesa do direito ao trabalho o complemento necessrio no somente ao direito das crianas e adolescentes educao escolar relevante que as prepara para o trabalho e para a vida, mas tambm defesa do direito dos trabalhadores educao continuada e capacitao para poder lidar com as mudanas no mundo do trabalho. Mais e melhor uso de tecnologias tradicionais e modernas O rdio, ferramenta educacional pioneira e anteriormente forte na regio para fins de AEA, acabou cedendo lugar s tecnologias audiovisuais e digitais. Entretanto, o rdio continua a ser o meio mais difundido na regio, alcanando as reas mais remotas e os setores mais pobres, mesmo quando a eletricidade no est disponvel. Portanto, preciso fortalecer o rdio, encontrando seu novo papel nos tempos atuais e combinando-o com outras tecnologias, como algumas instituies e programas esto j fazendo (por exemplo, os Institutos Radiofnicos Fe y Alegra (IRFAs) dos Jesutas, funcionando h muitos anos e em diversos pases).45 Por outro lado, as tecnologias audiovisuais e digitais disponveis no esto sendo plenamente utilizadas. H problemas de planejamento, distribuio e implementao nos pases e programas que investiram nelas para fins de AEA. essencial adotar abordagens mais coletivas e comunitrias ao uso das TICs, e aprender com a experincia da escola com computadores e internet, que comeou h aproximadamente uma dcada, com muitas lies positivas e negativas das quais a educao de adultos pode se beneficiar a fim de evitar as mesmas iluses e erros. Tambm, os telefones celulares, que so amplamente difundidos na regio e alcanam os setores mais pobres da sociedade, ainda no foram utilizados em seu potencial de informao, comunicao e educao, especialmente entre os jovens e para fins de leitura e escrita.46
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45. Rdio Santa Maria, na Repblica Dominicana; Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA) em diversos pases; e Radio San Gabriel na Bolvia, so alguns exemplos pioneiros de maior destaque e durao do uso de rdio atualmente sendo utilizados para fins de AEA. 46. De acordo com dados recentes (2008), na Amrica Latina mais de 400 milhes de pessoas possuem telefone celular. Mais de 80% usam os celulares somente para receber chamadas, que no tm custo.
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Mais esforos para empoderar as pessoas em vez de fazer lobby Influenciar as polticas de educao tornouse uma tendncia marcante entre atores da sociedade civil. Os esforos so geralmente voltados para tentar influenciar os responsveis pelas decises nacionais e internacionais, por meio de lobby e advocacy, evidncia de pesquisas, participao em reunies, elaborao e edio de documentos e declaraes. Isso reflete e refora a ideia da poltica e da tomada de deciso como algo elitista, como tarefa burocrtica e tecnocrtica, em vez de um processo que precisa e deve estar aberto participao e consulta dos cidados. essencial trabalhar e influenciar no somente para cima (formuladores de polticas, autoridades), mas tambm e especialmente para baixo (organizaes de base, movimentos sociais) para fortalecer a capacidade das pessoas de participar na formulao de polticas, exigir ativamente seus direitos, com suas prprias vozes e sem mediadores, e moldar seus prprios programas. Tal mobilizao social informada e organizada de baixo para cima no somente mais eficaz, mas tambm um processo de construo de cidadania (TORRES, 2007). A correlao encontrada na regio entre educao de baixa qualidade, expectativas baixas e satisfao com uma educao de baixa qualidade (LORA, 2008) exige mais esforos para assegurar mais e melhor educao para os pobres, para que eles possam distinguir melhor a educao de boa qualidade da educao de m qualidade e exercer seus direitos. Revitalizando o esprito da educao popular Isso significa fortalecer o carter alternativo da AEA e do Movimento de Educao Popular na regio, reconhecendo a dimenso poltica da educao para a transformao social. Est claro que a educao em si e por si s no trar as mudanas econmicas e sociais necessrias para construir sociedades mais equitativas e justas. Renovar as estratgias implica renovar a viso e renovar o esforo. No contexto regional atual, o Paraguai, sob um novo governo progressivo, embarcou em um processo participativo que tenta reviver a educao popular no pas, de uma perspectiva governamental, no somente para a
educao de adultos e no formal, mas tambm para o sistema de educao como um todo, dentro e fora da escola. Tratar das questes conceituais e terminolgicas na rea Problemas conceituais e terminolgicos acompanham a rea da educao de adultos desde o incio, e continuam a ser um desafio no somente no nvel mundial, mas tambm na regio, em particular. A necessidade de um entendimento comum dos conceitos de alfabetismo funciona e desenvolvimento, bem como a necessidade de um Sistema Padronizado de Relatrio de Dados, eram preocupaes e problemas centrais no planejamento e na implementao do Programa de Alfabetizao Experimental Mundial em meados da dcada de 1960 (UNESCO, 1977). A proposta de um glossrio internacionalmente aceito para a AEA foi feita diversas vezes no passado, e desenvolvida para os pases no hemisfrio Norte (por exemplo para a Europa: Federighi, 1999). Nenhum debate ou consenso foi realizado nas regies do hemisfrio Sul, em que os termos e as tendncias foram importados geralmente do Norte sem uma discusso interna apropriada sobre relevncia ou adaptao a realidades especficas. As definies e classificaes elaboradas pela ISCED da UNESCO claramente continuam a atender s realidades, ideologias e aspiraes dos pases industrializados. O glossrio fornecido no ltimo Relatrio de Monitoramento Global da EPT (2009) ignora os termos aprendizagem e aprendizagem ao longo da vida, que esto no cerne da educao e da transformao educacional nos tempos atuais. O processo da CONFINTEA VI pode fornecer uma oportunidade valiosa de tratar de antigos e novos termos, conceitos e tendncias, e de aprovar uma terminologia comum (e a traduo em diversas lnguas relevantes, incluindo as indgenas) que leve em conta as diversas realidades da regio. A identidade da rea est em jogo, incluindo a reviso de categorias como formal/ no formal/informal, fora da escola, alternativo e popular e de idade como uma categoria central para identificar a rea.47 Sem o desenvolvimento de um entendimento comum, uma lngua comum
47. A Classificao Padro Internacional da Educao (ISCED) no classifica nveis de educao por idade dos participantes. Educao primria (ISCED 1), secundria inferior (ISCED 2) ou secundria superior (ISCED 3) so classificadas como tal mesmo que os alunos sejam adultos (ver Anexo A).
e metodologias estatsticas comuns, os avanos em todas as esferas sero limitados e no comparveis. Da alfabetizao aprendizagem ao longo da vida Da alfabetizao aprendizagem ao longo da vida foi o ttulo da Conferncia Regional preparatria (Mxico, 10 a 13 de setembro de 2008). Isso representa na verdade um enorme desafio para a regio, onde a alfabetizao de adultos atualmente enfatizada em excesso, com um leque de iniciativas e planos nacionais e supranacionais espalhados por toda a regio e que funcionam de modo um tanto descoordenado. Entrementes, o paradigma da aprendizagem ao longo da vida no foi assimilado e continua a ser associado apenas com adultos. Embora mencionado nas polticas e nos instrumentos legais, a aprendizagem ao longo da vida permanece um conceito distante, associado com o hemisfrio Norte, faltando relevncia e contextualizao no hemisfrio Sul. Ainda falta um debate amplo, informado e contextualizado sobre a aprendizagem ao longo da vida, mesmo em crculos acadmicos. Assumir a aprendizagem ao longo da vida como um paradigma para os sistemas de educao e aprendizagem implicaria, entre outras coisas (TORRES, 2004): perguntar, refletir e debater sobre o significado e as implicaes da adoo/adaptao desse paradigma no hemisfrio Sul e na regio em particular; compreender que ao longo da vida compreende um continuum que vai da primeira infncia at a terceira idade. Aprendizagem/ educao ao longo da vida no so equivalentes a aprendizagem/educao de adultos na verdade, a AEA uma parte da aprendizagem ao longo da vida; passar do foco tradicional no ensino e nos professores para um foco na aprendizagem e nos alunos, aceitando que os alunos so os atores mais importantes e que nem toda a aprendizagem resulta do ensino e da educao, e que aprendizagem muito mais do que educao; adotar aprendendo a aprender como um princpio fundamental das polticas, culturas e prticas da educao, que implica uma revoluo pedaggica;
derrubar as barreiras entre educao e capacitao. Do ponto de vista da aprendizagem e dos alunos, tais diferenas so irrelevantes e percebidas como um continuum, como a alternncia ou a simultaneidade entre estudo e trabalho, ambos sendo oportunidades de aprendizagem; reorganizar os parmetros de tempo e idade tradicionalmente associados educao; reorganizar e articular espaos onde a aprendizagem ocorre durante toda a vida lar, comunidade, sistema escolar, trabalho, meios de comunicaes, participao social, artes, esportes, recreao, leitura e escrita, ensino, aprendizagem autnoma, uso de TICs e assim por diante. Isto significa articular a aprendizagem formal, no formal e informal; reconhecer, valorizar e validar a aprendizagem que ocorre na vida cotidiana fora do sistema escolar e dos canais formais; abordar os alunos no como alunos individuais e isolados, organizados por idade crianas, jovens, adultos, idosos mas como famlias e comunidades, buscando construir famlias que aprendem e comunidades que aprendem; aumentar, em vez de inibir, a aprendizagem intergeracional na famlia, na comunidade, no trabalho e no sistema escolar; e repensar a educao como uma poltica transsetorial que perpassa todas as outras polticas e setores, em vez de manter a educao como uma poltica especfica a um setor.
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Algumas concluses e recomendaes
A partir das informaes e da documentao abundantes disponveis e de nosso prprio conhecimento e experincia de trabalho na rea e em campo, fica claro que o grande salto quantitativo e qualitativo, h muito necessrio na educao de jovens e adultos na regio, no ocorreu e ainda est por vir. Talvez a mudana mais significativa e generalizada na ltima dcada seja a tendncia de maior institucionalizao da AEA com seus prs e contras e, mais especificamente, a transio das intervenes iniciais de alfabetizao para os programas regulares de educao com equivalncias ao sistema escolar e certificao formal dos estudos, algo que era raro, resistido e at mesmo inconcebvel para muitos h poucos anos (especial para aqueles que associavam a educao de adultos com a educao no formal e, portanto, no estruturada e no certificada). A Agenda para o Futuro aprovada na CONFINTEA V (1997), ampla em sua viso e extremamente ambiciosa em suas propostas para a aprendizagem de adultos, no foi implementada na regio. Tampouco foi implementado o Marco Regional para a Ao para a Educao de Jovens e Adultos 2000-2010 elaborado por especialistas e rgos especializados da Amrica Latina e do Caribe como seguimento da CONFINTEA V. A mudana da educao para a aprendizagem e a adoo da aprendizagem ao longo da vida como novo paradigma de educao e capacitao ainda esto longe das realidades regionais. Os relatrios e estudos nacionais e internacionais descrevem muitas atividades relacionadas AEA ocorrendo na regio na ltima dcada e especialmente nos ltimos anos e meses. Entretanto, muitas atividades no significam necessa-
riamente avanos e desenvolvimento. O ativismo tem sido marcante no campo da AEA, frequentemente relacionado a pouco planejamento e coordenao, atividades pontuais que carecem de continuidade, monitoramento, sistematizao, avaliao e feedback. O fato de pases se engajarem de tempos em tempos e repetidamente em iniciativas de erradicao do analfabetismo ou reduo do analfabetismo, revela a descontinuidade e a incapacidade das polticas de lidar com a alfabetizao/educao bsica de forma sustentada e integral, articulando a educao escolar e fora da escola, de crianas e de adultos, como parte de uma estratgia nica de educao para todos. De qualquer modo, quase para cada avano que pode ser identificado, h um porm. Dada a distncia reconhecida entre discurso/ polticas/leis e prtica, a incluso da AEA em polticas, reformas e marcos legislativos recentes no papel no devem levar a suposies sobre implementao efetiva. Os ganhos quantitativos por serem pequenos so geralmente ofuscados por problemas de qualidade e equidade. A priorizao dos jovens acabou por marginalizar adultos e idosos, assim como a priorizao das mulheres acabou por marginalizar os homens em diversos pases e programas. O reconhecimento da importncia da alfabetizao colocou-a tradicionalmente no cerne dos esforos de AEA, e a alfabetizao est atualmente sendo excessivamente enfatizada em muitos pases, com muitos programas implementados em paralelo e falta de direcionamento de esforos.
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As realizaes da alfabetizao raramente so sustentadas e complementadas com polticas e estratgias voltadas para tornar a leitura e a escrita acessveis toda a populao, dando ateno a suas necessidades, lnguas e culturas especficas. Muitos programas de capacitao profissional e tcnica continuam a ignorar questes complexas envolvidas na transio entre a educao e o trabalho, e no mundo do trabalho. O impulso importante para a concluso da educao de primria/secundria e de certificao dos estudos precisa ser acompanhado pelos esforos necessrios para garantir a aprendizagem efetiva, significativa e til. Muitos atores envolvidas frequentemente no geram parcerias genunas, mas, sim, falta de coordenao, competitividade, duplicao de esforos e mau uso dos recursos. A experincia indica que a descentralizao e a terceirizao no trazem necessariamente as vantagens prometidas. O contraponto da expanso das TICs para fins de AEA a improvisao, mau uso das tecnologias, critrios mal definidos para decidir qual a melhor combinao a ser utilizada em cada caso especfico e o mais grave negligncia do relacionamento pedaggico interpessoal essencial. A relao custo-efetividade aplicada AEA frequentemente entendida e traduzida como mais barato e mais rapidamente, assim ampliando e reforando um crculo vicioso de baixa qualidade e parcos resultados. Muitas prticas selecionadas como boas ou melhores prticas esto desatualizadas, com base em documentos, pareceres de especialistas ou autoavaliao dos prprios atores, e carecem de evidncia emprica sobre sua implementao, seus resultados e percepes dos participantes. Poucas passariam o teste dos quatro As disponibilidade (availability), acessibilidade, adaptabilidade e aceitabilidade. Por outro lado, muitas experincias relevantes ainda no foram sistematizadas e continuam desconhecidas devido falta crnica de tempo e recursos na rea da AEA, seu compromisso com a ao e suas muitas urgncias.
Em geral, as propostas e aes mais inovadoras e transformadoras vem dos movimentos sociais e outros atores sociais organizados, e no do governo. Entretanto, importante lembrar que inovador no necessariamente efetivo ou generalizvel. As inovaes so especficas, geralmente locais e de pequena escala, evoluem sob determinadas condies, e no podem ser facilmente ampliadas a uma larga escala ou replicadas em outros contextos. Ao mesmo tempo, a inrcia no afeta somente os governos, mas tambm a sociedade civil e as agncias internacionais ligadas educao e ao campo da AEA, em particular. A iniciativa Educao para Todos (EPT), coordenada mundialmente pela UNESCO, sempre negligenciou as necessidades de aprendizagem de jovens e adultos, apesar de sua incluso na iniciativa EPT, primeiramente em 1990 (Jomtien) e mais tarde em 2000 (Dacar). A EPT, a cada ano desde 2003, reconhece esse descuido. Entretanto, reconheclo no mudou a situao. O Relatrio de Monitoramento Global da EPT de 2009, lanado em novembro de 2008, e sua divulgao mundial que coincide com o ano da Sexta Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA VI), continua a ignorar a AEA, no a considerando de importncia estratgica para a consecuo da Educao para Todos at 2015 (UNESCO, 2009).48 Dois mitos importantes devem ser revistos: de que so necessrias mais evidncias e de que so necessrios mais recursos financeiros para se obter a ateno que a AEA merece. Na verdade, h dcadas h evidncias terica e emprica suficientes do que deve e j deveria ser considerado senso comum e orientao clara para a tomada de deciso e para a ao: a AEA tem efeitos diretos e positivos sobre a autoestima e as oportunidades de vida dos alunos adultos, alm de influir positivamente no bem-estar de seus filhos (conforme expresso pelos indicadores relacionados mortalidade e morbidade infantil, parto, prticas de puericultura, acesso escola, resultados dos alunos e assim por diante), de suas famlias e comunidades. Aqueles que tm conhecimento de primeira mo sobre educao, sobre o campo da AEA e sobre a cultura poltica na regio sabem que a falta da ateno AEA no se deve insu-
48. Ver "Comentrios do ICAE sobre o Relatrio EPT 2009 GMR da UNESCO" (ICAE, 2008).
ficincia de dados, de evidncias ou falta de clareza conceitual, como argumentado de forma inconsistente no Relatrio de Monitoramento Global da EPT de 2009.49 O que se sabe sobre a AEA teoricamente e empiricamente, no nvel regional e internacional mais do que suficiente para saber o que precisa ser feito e deve ser feito bem. O dficit principal est relacionado ao, no informao e ao conhecimento. Por um lado, como as avaliaes no campo da educao escolar reiteram, no h qualquer conexo direta e necessria entre mais recursos financeiros e melhor educao. necessrio no somente mais o nico aspecto geralmente destacado mas melhor uso dos recursos disponveis, precisamente por serem escassos. Devem ser elaborados parmetros de boa despesa e boa cooperao internacional em AEA. Por outro lado, o dficit financeiro geralmente colocado no centro dos obstculos e das possibilidades no campo da educao e da AEA em particular somente uma manifestao de um dficit muito maior e mais complicado, o dficit poltico, ou seja, a permanente falta de vontade poltica de tornar a educao de qualidade e a aprendizagem para todos prioridade nacional e compromisso com o empoderamento e o bem-estar da populao, com a justia social e com o desenvolvimento nacional. A ecloso da recente crise financeira mundial mostrou muito claramente o que a vontade poltica pode fazer: bilhes de dlares foram imediatamente disponibilizados para salvar bancos e mercados financeiros, aqueles bilhes que nunca esto disponveis para resolver os problemas estruturais das populaes mais carentes e vulnerveis. Portanto, a prioridade real abordar o dficit poltico, no somente dos governos nacionais, mas tambm da comunidade internacional e das agncias internacionais que tomam decises globais e influenciam agendas internacionais e nacionais. De qualquer modo, quaisquer que sejam os problemas identificados, no podem ser atribudos unicamente AEA como um campo, mas aos contextos polticos, sociais e econmicos nos quais a AEA est inserida. A AEA lida com
as situaes mais desvantajosas e com os segmentos mais vulnerveis da sociedade, os mais afetados pela pobreza, excluso e subordinao em muitos aspectos: poltico, econmico, social, cultural ou lingustico. Tambm est relacionada com a subordinao associada s condies de sua principal populao-alvo, que resulta em pouca ateno e priorizao nacional e internacional em termos de oramento e em geral. O quanto mais pode ser feito ou melhorado sob as circunstncias concretas de cada caso uma pergunta aberta com pelo menos uma resposta clara: a menos que mudanas econmicas e sociais importantes ocorram nas condies gerais da populao atendida pela AEA, a AEA no poder cumprir sua misso. hora de repensar a equao: a educao por si s no pode combater a pobreza e a excluso, a menos que polticas econmicas e sociais especficas e intencionais no apenas programas compensatrios sejam implementadas para lidar com esses problemas de maneira radical. Apesar dos avanos em termos de polticas transversais e colaborao com outros atores governamentais, a AEA continua a ser percebida como pertencendo ao setor da educao, e o setor da educao continua a ser percebido isoladamente. A natureza transversal da AEA, de sua articulao com amplo leque de reas e atividades econmicas e sociais, permanece invisvel, embora o campo continue a ser identificado principalmente como de adultos e como educao, perdendo de vista as vrias dimenses e as vrias identidades dos alunos jovens e adultos: como membros da famlia e da comunidade, pais, vizinhos, trabalhadores, produtores, alunos, educadores, agentes sociais e culturais, consumidores e cidados. Alm disso, a crescente especificidade dos jovens como pessoas separadas e diferentes dos adultos, e a visibilidade crescente de uma agenda especfica para os jovens em mltiplas reas, em nvel nacional, regionais e internacional, exigem a reformulao completa de todas estas categorias vis--vis a agenda e o marco de aprendizagem ao longo da vida. Estamos enfrentando tempos especialmente difceis no mundo todo. Os desafios da sobrevi-
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49. "H pouco acordo sobre como definir as noes de aprendizagem de adultos e habilidade de vida, e que atividades de aprendizagem incluir." Habilidade de vida e habilidade de subsistncia, ambos aspectos da aprendizagem de adultos, assumiram diferentes significados em diferentes pases." Tambm, "o fato de no terem sido estabelecidas metas quantitativas claras em Dacar, alm da meta principal de alfabetizao, pode ter contribudo para a falta de urgncia. Alm disso, a redao do compromisso ambgua. Alguns entendem o objetivo 3 como um chamado para o acesso universal a programas de aprendizagem e de habilidades de vida, mas outros, incluindo os elaboradores do Marco de Dacar, no entendem tal inteno." (UNESCO, 2009, 2008, p. 91).
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vncia so maiores no apenas para as pessoas, mas para o planeta. Todos os desafios esto relacionados educao e AEA de forma especfica e crucial, pois no somente o futuro que est em jogo, mas tambm o presente. Este no o momento para mais mudanas de paradigma; o momento de resgatar, entender e lidar com as diversas vises ampliadas e renovadas formuladas no passado para a educao bsica (1990), a educao e aprendizagem de adultos (1997), a educao e capacitao tcnica e profissional (1999), a alfabetizao (2003) e a educao em geral, ainda no apropriadas e traduzidas na prtica. Este no o momento para pesquisa no substancial ou repetitiva para fornecer evidncia adicional para convencer aqueles que tomam decises e definem polticas no papel. o momento da ao, da ao melhor e mais refinada baseada, em primeiro lugar, no que j sabemos. hora de investir nas pessoas, nas capacidades e nas qualidades daqueles engajados na AEA em todos os nveis, no somente os facilitadores e no somente aqueles que trabalham na ponta, mas tambm aqueles que atuam no planejamento, na organizao e na gesto. Esta uma oportunidade de refletir, discutir e adotar uma linguagem comum, conceitos e terminologias em comum que permitam nos comunicarmos melhor, trocar nossas ideias, comparar nossas prticas e continuar aprendendo. hora de resgatar os objetivos e metas reais, e diferenciar prioridades de requisitos fundamentais. Alm dos indicadores de matrcula, reteno, concluso e certificao, a misso da educao promover a mudana pessoal e social por meio da aprendizagem, da conscientizao, do pensamento crtico criativo, da ao informada e compromissada. A AEA tem uma misso transformadora fundamental que foi perdida e deve ser recuperada, exigindo no apenas ao pedaggica, mas social e poltica, e participao social mais ampla, mais forte e mais significativa na discusso, definio, acompanhamento e avaliao das polticas e dos programas. As novas ameaas impostas hoje pelas vrias crises mundiais alimentar, energtica, ambiental e financeira agravam o cenrio regional e a situao dos pobres em particular, fazendo surgir demandas novas e mais urgentes sobre a AEA. Informao, comunicao, educao e aprendi-
zagem podem fazer hoje a diferena entre a vida e a morte, a esperana e o desespero, para milhes de jovens e adultos na Amrica Latina e no Caribe que continuam a ter negados os direitos humanos mais bsicos, incluindo o direito a uma educao gratuita, relevante e de qualidade e a aprendizagem durante toda a vida como meio de emancipao e transformao pessoal, familiar, comunitria e social.
Acrnimos
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Abreviaturas
AEA Aprendizagem e Educao de Adultos ECCED Ateno, Educao e Desenvolvimento na Primeira Infncia (Early Childhood Care, Education and Development) EPT Educao para Todos IDE ndice de Desenvolvimento da EPT EPJA Educao de Pessoas Jovens e Adultas PIB Produto Interno Bruto IDH ndice de Desenvolvimento Humano LLL Aprendizagem ao Longo da Vida (Lifelong Learning) ODMs Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ME Ministrio da Educao ENF Educao No Formal EPU Educao Primria Universal ESU Educao Secundria Universal
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Anexo A Glossrio: Algumas definies na Classificao Internacional Padro da Educao (ISCED 1997)
Educao de adultos (ou educao continuada ou recorrente) Todo o corpo de processos educacionais organizados, seja qual for o contedo, nvel e mtodo, seja formal ou no, seja uma extenso ou uma substituio da educao inicial nas escolas, faculdades e universidades bem como no estgio profissional, por meio do qual as pessoas consideradas adultas pela sociedade qual pertencem melhoram suas qualificaes tcnicas ou profissionais, desenvolvem suas habilidades, enriquecem seu conhecimento com a finalidade de: (a) concluir um nvel de educao formal; (b) adquirir conhecimento e competncias em um campo novo; (c) reciclar ou atualizar seu conhecimento em um campo particular. Educao formal Educao fornecida no sistema das escolas, faculdades, universidades e outras instituies educacionais formais que geralmente constitui uma escada contnua de educao em tempo integral para crianas e jovens, geralmente comeando na idade de cinco a sete anos e continuando at 20 ou 25 anos de idade. Em alguns pases, os degraus superiores dessa escada so constitudos por programas organizados de emprego de meio expediente e participao de meio expediente no sistema regular da escola e da universidade: tais programas vieram a ser conhecidos como sistema duplo ou termo equivalente nesses pases. Educao no formal Qualquer atividade educacional organizada e sustentada que no corresponde exatamente definio de educao formal acima. A educao no formal pode, portanto, ocorrer dentro ou fora das instituies de educao e atender pessoas de todas as idades. Dependendo do contexto do pas, pode abranger
programas educacionais que oferecem alfabetizao de adultos, educao bsica para crianas fora da escola, competncias de vida, competncias profissionais e cultura geral. Os programas de educao no formal no seguem necessariamente o sistema de escada, e podem ter diferentes duraes. Educao para pessoas com necessidades especiais A interveno e o apoio educacional voltado para a educao de pessoas com necessidades especiais. O termo educao para pessoas com necessidades especiais veio substituir o termo educao especial. O termo mais antigo era entendido principalmente em referncia educao de crianas portadoras de deficincia oferecida em escolas ou instituies especiais distintas das instituies do sistema escolar e universitrio regular e externamente a ele. Em muitos pases hoje uma proporo grande de crianas portadoras de deficincia frequenta instituies do sistema regular. Alm disso, o conceito de crianas com necessidades educacionais especiais se estende alm daquelas que podem ser includas em categorias de deficincia para incluir aquelas que esto fracassando na escola por uma ampla variedade de outras razes que sabidamente podem impedir o progresso timo de uma criana. Se esse grupo de crianas mais amplamente definido precisa de apoio adicional depende de at que ponto as escolas precisam adaptar seus currculos, ensino, organizao e fornecer recursos humanos ou materiais adicionais para estimular a aprendizagem eficiente e efetiva desses alunos.
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Educao pr-profissional ou pr-tcnica A educao projetada principalmente para apresentar os participantes ao mundo do trabalho e prepar-los para a entrada em programas de educao profissional ou tcnica. A concluso bem-sucedida de tais programas no resulta ainda em uma qualificao profissional ou tcnica relevante para o mercado de trabalho. Para que um programa seja considerado como educao prprofissional ou pr-tcnica, pelo menos 25% de seu contedo tem que ser profissional ou tcnico. Esse mnimo necessrio para garantir que a disciplina profissional ou tcnica no seja somente uma entre muitas outras. Educao profissional ou tcnica Educao projetada principalmente para levar os participantes a adquirir a habilidade prtica, a compreenso e o conhecimento necessrios para obter emprego em uma ocupao ou ofcio ou em uma determinada classe de ocupaes ou ofcios. A concluso bem-sucedida de tais programas conduz a uma qualificao profissional relevante para o mercado de trabalho reconhecida pelas autoridades competentes no pas em que obtida (por exemplo, Ministrio da Educao, associaes de empregadores etc).
Fonte: ISCED, 1997. <http://www.unesco.org/education/information/nfsunesco/do c/isced_1997.htm>.
Anexo B Objetivos da Iniciativa Educao para Todos (EPT)
1990-2000: Jomtien
1. Expanso dos cuidados e das atividades de desenvolvimento da primeira infncia, incluindo intervenes na famlia e na comunidade, especialmente para as crianas pobres, desamparadas e portadoras de deficincia. 2. Acesso universal e concluso da educao primria (ou qualquer nvel mais elevado considerado bsico) at o ano 2000.
2000-2015: Dacar
1. Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira infncia, especialmente no caso das crianas mais vulnerveis e em situao de maior carncia. 2. Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade. 3. Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos por meio de acesso equitativo a programas apropriados de aprendizagem e de capacitao para a vida.
3. Melhoria dos resultados da aprendizagem de modo que uma porcentagem convencionada de uma amostragem de determinada idade (por exemplo, 80% dos maiores de 14 anos) alcance ou ultrapasse certo nvel de ganhos de aprendizagem considerados necessrios. 4. Reduo da taxa de analfabetismo dos adultos, no ano 2000, para metade do nvel de 1990. O grupo de idade adequado deve ser determinado em cada pas e deve-se insistir na alfabetizao feminina para modificar a frequente desigualdade entre ndices de alfabetizao de homens e mulheres. 5. Ampliao dos servios de educao bsica e de capacitao de outras competncias essenciais necessrias para jovens e adultos, avaliando a eficcia dos programas em funo da modificao da conduta e do impacto na sade, no emprego e na produtividade. 6. Aumento da aquisio por parte dos indivduos e das famlias de conhecimentos, capacidades e valores necessrios para viverem melhor e conseguirem um desenvolvimento racional e sustentvel por intermdio de todos os canais de educao incluindo os meios de informao modernos, outras formas de comunicao tradicionais e modernas e a ao social avaliando-se a eficcia dessas intervenes em funo da modificao da conduta.
4. Alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente no que se refere s mulheres, bem como acesso equitativo educao bsica e contnua para todos os adultos. 5. Eliminar, at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gneros na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade. 6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, de forma a que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, especialmente em alfabetizao lingustica e matemtica e na capacitao essencial para a vida.
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Anexo C Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) 2000-2015
Objetivo 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome Meta 1.a. Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar PPC por dia. 1.1 Proporo da populao que ganha menos de 1 dlar PPC por dia. 1.2 ndice de hiato de pobreza (incidncia x grau de pobreza). 1.3 Participao dos 20% mais pobres da populao na renda ou no consumo nacional. Meta 1.b. Alcanar o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens. 1.4 Taxa de crescimento do PIB por pessoa empregada. 1.5 Razo entre emprego e populao dos dois sexos. 1.6 Porcentagem de pessoas empregadas com renda inferior a 1 dlar por dia (dlar PPC). 1.7 Porcentagem de trabalhadores por conta prpria e que contribuem para a previdncia social, em relao ao emprego total. Meta 1.c. Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao que sofre de fome. 1.8 Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) abaixo do peso. 1.9 Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo de crescimento diettico de calorias.
Objetivo 2 Atingir o ensino bsico universal Meta 2.a Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino bsico. 2.1 Taxa lquida de matrcula no ensino primrio. 2.2 Proporo dos alunos que iniciam o 1 ano e atingem o 5. 2.3 Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos. Objetivo 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres Meta 3.a. Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, a mais tardar at 2015. 3.1 Razo meninas/meninos no ensino bsico, mdio e superior. 3.2 Percentagem de mulheres assalariadas no setor no agrcola. 3.3 Proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento nacional. Objetivo 4 Reduzir a mortalidade infantil Meta 4.a. Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos.
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4.1 Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos. 4.2 Taxa de mortalidade infantil. 4.3 Proporo de crianas de 1 anos vacinadas contra o sarampo. Objetivo 5 Melhorar a sade materna Meta 5.a. Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna. 5.1 Taxa de mortalidade materna. 5.2 Proporo de partos assistidos por profissional de sade qualificado.
Meta 6.b. Alcanar, at 2010, o acesso universal ao tratamento de HIV/Aids para todas as pessoas que necessitem. 6.5 Proporo de portadores de HIV com infeco avanada que tm acesso a medicamentos antirretrovirais
Meta 6.c. At 2015, ter detido a incidncia da malria e de outras doenas importantes e comeado a inverter a tendncia atual. 6.6 Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas malria. 6.7 Porcentagem de crianas menores de 5 anos que dormem protegidos por mosquiteiros com inseticida. 6.8 Porcentagem de crianas menores de 5 anos com febre que so tratados com medicamentos adequados contra malria. 6.9 Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas tuberculose. 6.10 Proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia direta. Objetivo 7 Garantir a sustentabilidade ambiental Meta 7.a. Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais. 7.1 Proporo de reas terrestres cobertas por florestas. 7.2 Emisso de gs carbnico per capita. 7.3 Emisso de gs carbnico por cada dlar PPC do PIB. 7.4 Consumo de sustncias que degradam a camada de oznio. 7.5 Proporo de peixes dentro de limites biolgicos seguros.
Proporo do total de recursos hdricos utilizada.
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Meta 5.b. Alcanar, at 2015, o acesso universal sade reprodutiva. 5.3 Porcentagem de mulheres de 15 a 49 anos que usam mtodos contraceptivos. 5.4 Taxa de nascimentos entre adolescentes. 5.5 Cobertura de atendimento pr-natal (pelo menos uma visitas). 5.5 Cobertura de atendimento pr-natal (pelo menos quatro visitas). 5.6 Necessidades no atendidas em planejamento familiar Objetivo 6 Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas Meta 6.a At 2015, ter detido a propagao do HIV/Aids e comeado a inverter a tendncia atual. 6.1 Pessoas de 15 a 49 anos vivendo com HIV/Aids, em porcentagem 6.2 Uso de preservativo em prticas sexuais de alto risco (homens) 6.2 Uso de preservativo em prticas sexuais de alto risco (mulheres) 6.3 Porcentagem da populao de 15 a 24 anos com conhecimento adequado e integral de HIV/Aids (homens) 6.3 Porcentagem da populao de 15 a 24 anos com conhecimento adequado e integral de HIV/Aids (mulheres) 6.4 Relao entre matrcula de crianas rfs e matrcula de crianas no rfs de 10 a 14 anos
Meta 7.b. Reduzir a perda de diversidade biolgica e alcanar, at 2010, uma reduo significativa na taxa de perda. 7.6 Proporo de reas terrestres e marinhas protegidas 7.7 Proporo de espcies ameaadas de extino
Meta 7.c Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel segura e esgotamento sanitrio. 7.8 Proporo da populao com acesso a uma fonte de gua tratada. 7.9 Proporo da populao com acesso a melhores condies de esgotamento sanitrio Meta 7.d At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados. 7.10 Proporo da populao urbana vivendo em assentamentos precrios. Objetivo 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento Meta 8.a Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio. Inclui um compromisso com boa governana, desenvolvimento e reduo da pobreza no nvel nacional e internacional. Meta 8.b. Atender as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Inclui: um regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muito endividados (PPME) e anulao da dvida bilateral oficial; e uma ajuda pblica para o desenvolvimento mais generosa aos pases empenhados na luta contra a pobreza. Meta 8.c. Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso extraordinria da Assembleia Geral). Meta 8.d. Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e internacionais de modo a tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo.
Ajuda Pblica para o Desenvolvimento 8.1 Ajuda pblica para o Desenvolvimento (APD) lquida como porcentagem da renda nacional bruta dos pases doadores membros da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (objetivos de 0,7% no total e 0,15% para os PMA). 8.2 Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento bilateral, para setores especficos dos doadores da OCDE para servios sociais bsicos (educao bsica, cuidados de sade primrios, nutrio, gua salubre e saneamento). 8.3 Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE que no est vinculada. 8.4 Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE aos pases sem acesso ao mar como proporo da Renda Nacional Bruta destes. 8.5 Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE aos pequenos estados insulares em vias de desenvolvimento como proporo da Renda Nacional Bruta destes. Acesso aos Mercados 8.6 Proporo do total das importaes dos paises desenvolvidos (por valor e excluindo armas) provenientes de pases em desenvolvimento e pases menos desenvolvidos, admitidas sem pagamento de direitos alfandegrios. 8.7 Tarifas mdias de importao impostas aos produtos agrcolas, txteis e vesturios dos pases em vias de desenvolvimento. 8.8 Apoios agrcolas estimados para pases da OCDE, como porcentagem de seus PIBs. 8.9 Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento outorgada para reforar as capacidades comerciais. Sustentabilidade da dvida 8.10 Nmero cumulativo de pases que tenham atingido pontos de deciso e de cumprimento da Iniciativa a favor dos Pases Pobres Muito endividados. 8.11 Dvida oficial perdoada como resultado da iniciativa Pases Pobres Muito Endividados, em milhes de dlares.
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8.12 Servio da dvida como percentagem das exportaes de bens e servios. Meta 8.e. Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em vias de desenvolvimento. 8.13 Proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, em uma base sustentvel. Meta 8.g. Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes. 8.14 Linhas telefnicas por 100 habitantes. 8.15 Assinaturas de celulares por 100 habitantes 8.16 Computadores pessoais por 100 habitantes
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Fonte: UNDP. <http://www.undp.org/ODM/ basics.shtml>.
Nota sobre a autora
Rosa Mara Torres del Castillo. Educadora e linguista. Pesquisadora e assessora internacional com vasta experincia em educao bsica. Especializada em educao de jovens e adultos, alfabetizao, comunidades de aprendizagem e aprendizagem ao longo da vida. Diretora Pedaggica da Campanha Nacional de Alfabetizao Monsignor Leonidas Proao (1988-1990) e ministra da Educao do Equador (2003). Assessora Snior para Educao no Cluster da Educao do Unicef, em Nova Iorque e editora da Education News (199096). Diretora do Programa para Amrica Latina e Caribe para a Fundao W.K. Kellogg (1996-98). Pesquisadora no IIPE-UNESCO Buenos Aires (1998-2000). Assessora Institucional do CREFAL no Mxico (2006-2009). Com um grupo de especialistas reunidos pela UNESCO, foi responsvel pela redao do Documento Base para a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012), discutido e aprovado em uma sesso especial durante o Frum Mundial da Educao em Dacar (2000). Coorganizadora e coordenadora da Declarao Latino-Americana para a Educao para Todos (desde 2000). Autora de inmeras publicaes e moderadora de diversas comunidades e redes virtuais. Para mais informaes, acesse http://www.fronesis.org
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Declarao asitica sobre a construo de sociedades igualitrias e sustentveis na sia e no Pacfico

Recomendaes, estratgias e pontos de referncia

Conceitos e dados da educao e aprendizagem de jovens e adultos

Estruturas para polticas, legislao e financiamento

Educao e Aprendizagem para Todos: olhares dos cinco continentes

Profissionalizao dos trabalhadores de Educao e Aprendizagem de Jovens e Adultos

EUROPA E AMRICA DO NORTE

Implicaes para a aprendizagem e educao de adultos

Educao e Aprendizagem para Todos: olhares dos cinco continentes

Educao e Aprendizagem para Todos: olhares dos cinco continentes

Sobre este Relatrio Regional

O cenrio regional: uma regio especfica e altamente heterognea

A situao da educao e da aprendizagem dentro e fora da escola

Fonte: UNESCO. Relatrio de Monitoramento Global da EPT, 2009.

Avanos e perspectivas da Educao para Todos (EPT) na regio

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e a Aprendizagem e Educao de Adultos (AEA)

Planos hemisfricos, regionais e ibero-americanos de educao

http://www.summitsof theamericas.org/ http://www.summitamericas.org/Education/education.htm

Traduzido do original em espanhol http://www.oei.es/metas2021/indice.htm

(Elaborado por R.M.Torres)

Questes conceituais e terminolgicas

Educao e Aprendizagem para Todos: olhares dos cinco continentes

Objetivos, reas e modalidades da AEA

Articulao entre educao formal e no formal

A ltima dcada: da CONFINTEA V (1997) at a CONFINTEA VI (2009)

Reativao da educao de jovens e adultos na regio

Educao e Aprendizagem para Todos: olhares dos cinco continentes

Fonte: INEA. <http://www.inea.gob.mx>. (Elaborado por R.M. Torres)

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Algumas fragilidades e limitaes antigas e novas

36. veja mais no site de Telesecundaria: <http://www.telesecundaria.dgme.sep.gob.mx>.

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Tabela 5: Objetivos regionais e internacionais de alfabetizao de adultos (1980-2015) EPT MPE

Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento

OREALCUNESCO Erradicar o analfabetismo at 2000

OEI Erradicar o analfabetismo at 2015

(Elaborado por R.M. Torres)

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Algumas concluses e recomendaes

Anexo B Objetivos da Iniciativa Educao para Todos (EPT)

Anexo C Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) 2000-2015

Fonte: UNDP. <http://www.undp.org/ODM/ basics.shtml>.

Nota sobre a autora

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