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MARCOS ANTONIO MENDES 1043216 Histria

ASPECTOS HISTRICOS DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO PROCESSO POLTICO DEMOCRTICO DO BRASIL

Orientador: Prof. Elza Silva Cardoso

So Paulo 2012

Agradecimentos
A minha esposa ngela Maria da Silva e minha famlia, pai, me e irmos que souberam entender os meus momentos de ausncia, e aos quais fao de minha

conquista um instrumento de gratido e reconhecimento por tudo que recebi.

Aspectos Histricos da Educao de Jovens e Adultos no processo poltico democrtico do Brasil. Resumo
O artigo aborda aspectos histricos da Educao de Jovens e Adultos a partir das polticas pblicas implementadas desde a Colnia at os dias atuais, discutindo as relaes complexas entre Estado, instituies no governamentais, movimentos sociais e os fatores econmicos, ideolgicos, polticos e sociais, que constituem essa histria. A educao de Jovens e Adultos uma modalidade de ensino, amparada por lei e voltada para as pessoas que no tiveram acesso, por algum motivo, ao ensino regular na idade apropriada. Com a implantao da nova (LDB) Lei de Diretrizes e Bases; Lei 9394/96, passou a amparar os jovens e adultos que no tiveram acesso ou que no puderam terminar seu curso no ensino fundamental e mdio, dentro da faixa etria estabelecida pela legislao vigente, 15 anos. Da surgiu oportunidade de estudar e recuperar o tempo perdido, resgatando assim, a dignidade, a auto-estima e a cidadania.

Palavras chaves: Educao de Jovens e Adultos, movimentos sociais, Lei de Diretrizes e Bases.

Introduo
A Educao de Jovens e Adultos nesta ltima dcada esteve vivenciando uma srie de episdios polticos sociais que trazem a consolidao da modalidade de ensino na educao formal. Toda a histria em torna da Educao de Jovens e Adultos acompanha a histria da educao como um todo, que por sua vez acompanha a histria dos modelos econmicos e polticos e conseqentemente dos grupos que esto no exerccio do poder. A mobilizao brasileira em favor da educao popular, ao longo de nossa histria parece realmente ligar-se as tentativas de sedimentao ou de recomposio do poder poltico e das estruturas scio-econmicas. A viso do analfabeto como um indivduo alienado, incapaz, ignorante, margem das decises da sociedade e do poder construda ao longo da nossa histria, continua influenciando a maneira pela qual os poderes pblicos tratam a questo da educao de jovens e adultos, sua incluso na sociedade e insero no mundo do trabalho. So vrias investidas em campanhas e programas que no tiveram xito pelo seu carter emergencial, e na maioria das vezes assistencialista. A trajetria da educao de jovens e adultos no Brasil se faz estabelecendo relaes com os diversos contextos histricos a partir das polticas pblicas implementadas identificando os mecanismos de acesso, permanncia ou excluso nessa modalidade de ensino no que diz respeito educao formal. A anlise efetuada mostra que a educao de jovens e adultos no Brasil tem carter discriminatrio e assistencialista, e aponta o que est sendo feito para promover a incluso dos indivduos que nela esto inseridos.

A Educao de Jovens e Adultos tem caractersticas prprias e detalhes que deveriam ser explorados e evidenciados para que o ato educativo, tanto para quem ensina como para quem aprende, acontecesse de fato. A histria nos mostra que a preocupao com a modalidade de ensino em questo no aparece nas prioridades das polticas pblicas para educao com tanta evidncia como deveria, j que o grande nmero de pessoas jovens, adultas e idosas que foram privadas da escolarizao regular durante a infncia por diversos motivos, dentre os quais as condies scio-econmicas, tornaram-se marginalizadas excludas da sociedade letrada durante muito tempo. O histrico da Educao de Jovens e Adultos no Brasil perpassa a trajetria do prprio desenvolvimento da educao e vem institucionalizando-se desde a catequizao dos indgenas, a alfabetizao e a transmisso da lngua portuguesa servindo como elemento de aculturao dos nativos (PAIVA, 1973). O marco da histria da educao dos Jovens e Adultos no Brasil nos remete ao sistema educacional fundado pelos jesutas. Tratava-se da aculturao sistemtica dos nativos, educao que perdurou e no relegou suas funes como dominadores espirituais ancoraram a sua linha curricular de forma competente, fazendo macio investimento na erudio de seus alunos com o apoio da realeza. Com a vinda da famlia real para o Brasil, surgiu necessidade da formao de trabalhadores para atender a aristocracia portuguesa e, com isso, implantou-se o processo de escolarizao de adultos com o objetivo de servirem como serviais da corte e para cumprir as tarefas exigidas pelo Estado. Segundo Piletti (1988, p. 165) a realeza procurava facilitar o trabalho missionrio da igreja, na medida em que esta procurava converter os ndios aos costumes da Coroa Portuguesa. Em 1854 surgiu a primeira escola noturna no Brasil cujo intuito era de alfabetizar os trabalhadores analfabetos, expandindo-se muito rapidamente. At 1874 j existiam 117 escolas, sendo que as mesmas possuam fins especficos, como por exemplo: no Par para a
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alfabetizao de indgenas e no Maranho para esclarecer colonos de seus direitos e deveres (PAIVA, 1973). Em nove de janeiro de 1881 foi concebido o Decreto n 3.029, conhecido como Lei Saraiva em homenagem ao Ministro do Imprio Jos Antnio Saraiva, que foi o responsvel pela primeira reforma eleitoral do Brasil instituindo pela primeira vez, o ttulo de eleitor. Esta Lei proibia o voto dos analfabetos por considerar a educao como ascenso social. O analfabetismo, ento, estava associado incapacidade e inabilidade social. A expulso dos jesutas no sculo XVIII desestruturou o ensino de adultos neste propsito, discusso esta que foi retomada no Imprio (PAIVA, 1973). Nos anos de transio do Imprio-Repblica (1887-1897), a educao foi considerada como redentora dos problemas da nao. Houve a expanso da rede escolar, e as ligas contra o analfabetismo, surgidas em 1910, que visavam imediata supresso do analfabetismo, vislumbraram o voto do analfabeto (PAIVA, 1973). A marca da histria da Educao de Jovens e Adultos a relao de domnio e humilhao estabelecida historicamente entre a elite e as classes populares no

Brasil, na concepo que as elites brasileiras tm de seu papel e de seu lugar no mundo e do lugar do povo. Uma concepo que nasce da relao entre conquistador e

conquistado/ndio/escravo, e perdura em muitos documentos oficiais que parecem tratar a EJA como um favor e no como o pagamento de uma dvida social ea

institucionalizao de um direito (CURY, 2000). Na dcada de 1930, a burguesia industrial se torna o ator fundamental do

crescimento econmico e da colocao do pas, mesmo que tardiamente, no cenrio do capitalismo mundial. A urbanizao e a necessidade de mo de obra minimamente qualificada nas indstrias provocou no Brasil uma espcie de reproduo de um movimento que os pases mais ricos tinham vivido mais de um sculo antes. A necessidade de ampliar a rede escolar fez o governo buscar novas diretrizes educacionais para o pas 1934) e envidar esforos para diminuir o analfabetismo adulto. A industrializao no trouxe um projeto democrtico. Ao contrrio, foi imposta autoritariamente pelo Estado Novo, e a educao proposta estava harmonizada com este projeto. O investimento do Estado em configurar um campo industrial tambm (Constituio de

investimento na formao profissional da classe trabalhadora e, pela primeira vez, h um


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ordenamento nacional da educao orientado pelo governo central. Os primeiros documentos oficiais de ateno EJA eram uma resposta s necessidades do capital: mo de obra minimamente qualificada para atuar na indstria, maior controle social, alm de diminuir os vergonhosos ndices de analfabetismo (CURY, 2000). O autor usa a expresso educao popular para descrever a educao destinada s classes populares: uma educao concebida pelas elites com vistas preparao do povo para a realizao de certos fins (BEISIEGEL, 1974, p.32). Essa uma concepo diferente do conceito apresentado por Miguel Arroyo (2001), que define

Educao Popular como um movimento organizado, um conceito, uma forma de fazer educao: um dos movimentos mais questionadores do pensamento pedaggico (que) colados a

nasce e se movimenta de projetos de educao de jovens e adultos

movimentos populares nos campos e nas cidades, em toda Amrica Latina (ARROYO, 2001, p.10). A complexa trama entre economia, poltica e sociedade, o Estado sempre esteve por trs das aes da Educao de Jovens e Adultos, principalmente com o lanamento de campanhas e financiamento de projetos desenvolvidos por instituies diversas da sociedade. Essa tem sido a poltica oficial de educao para os adultos das classes populares, em que podem ser destacados dois momentos. Num primeiro momento, cujo cenrio era composto no Brasil pelo fim da ditadura Vargas, o Estado, investido do carter desenvolvimentista que vinha assumindo o governo federal no campo da educao e da preparao de recursos humanos, toma a frente com iniciativa e verbas e prope, por exemplo, a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos, criada em 1947, com apoio da sociedade civil organizada. O aparecimento da UNESCO um acontecimento representativo daquele contexto histrico, quando se tentava investir em educao, cultura e melhoria da qualidade de vida, em contraposio imagem hedionda da humanidade mostrada na

guerra. A Campanha tinha objetivos amplos, para alm da alfabetizao: levar a educao de base a todos os brasileiros nas cidades e nas reas rurais, alm de atuar na capacitao profissional e no desenvolvimento comunitrio. Um segundo momento na relao entre Estado e sociedade no desenvolvimento da Educao de Jovens e Adultos no Brasil caracterizou pela atuao organizada de
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movimentos sociais surgidos nos anos 50 e 60. O longo embate poltico-ideolgico (de 1948 a 1961) em torno da LDB n 4.024/61 foi campo frtil para o aparecimento de diversos movimentos sociais de cultura e de educao popular que se concretizam no incio dos anos 60, consolidando um novo modelo pedaggico, tendo Paulo Freire como figura principal de um movimento que comea a perceber esta modalidade educativa sob o ponto de vista de seu pblico. Nesse momento, as iniciativas de alfabetizao de adultos, o Movimento de Cultura Popular (MCP) da prefeitura do Recife; a Campanha De P no Cho Tambm se Aprende a Ler, em Natal; a Campanha de Educao Popular (Ceplar), em Joo Pessoa; e o Movimento de Educao de Base (MEB), institudo pela CNBB, tm como palavra-chave a conscientizao e so financiadas pelo governo federal e por algumas prefeituras. Segundo Paulo Freire (1996), ensinar no s transmitir conhecimento, mas criar possibilidades para a sua produo ou sua construo. Desta forma no existe indivduos educados e no educados, mais sim graus diferentes de conhecimento, com isto o professor deve criar formas que possibilita a valorizao da bagagem de conhecimento trazida pelo seu aluno para ajud-lo na construo da aprendizagem, implicando assim na qualidade da interao professor e aluno. Podemos observar a necessidade de uma educao ou capacitao contnua, no s apenas na infncia e juventude.
O processo de educao no indivduo tem trs dimenses sendo estes: a individual, a profissional e a social. A primeira considera a pessoa como um ser incompleto, que tem a capacidade de buscar seu potencial pleno e se desenvolver, aprender sobre si mesmo e sobre o mundo. Na profissional, est includa a necessidade de todas as pessoas se atualizarem em sua profisso, todos precisam se atualizar. No social (sendo este, a capacidade de viver em grupo), um cidado, para ser ativo e participativo, necessita ter acesso a informaes e saber avaliar criticamente o que acontece. IRELAND, 2009, P.36

Desta forma, o processo de educao tem como prioridade formar pessoas ativas, visando formao do ser humano, tanto para viver em sociedade como tambm para o mercado de trabalho. No entanto, "tudo comeou", no hoje denominado Perodo das Luzes da Educao de Adultos - EDA (1959-1964), marcado pelo Congresso de EDA (1958) que se caracterizou pela "intensa busca maior eficincia metodolgica e por inovaes importantes neste terreno, pela reintroduo da reflexo sobre o social no pensamento pedaggico
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brasileiro e pelos esforos realizados pelos mais diversos grupos em favor da educao da populao adulta". (FREIRE, 2001. p.17) Participando intensamente desse momento turbulento, Paulo Freire nos traz vrios debates sobre a prtica da alfabetizao de adultos, numa proposta de pedagogia crticolibertadora que inclui elementos filosficos fundamentais como a dialogicidade, a leitura da palavra no dissociada da leitura do mundo, a importncia do saber e da cultura do educando, o educando enquanto sujeito de sua histria e tantos outros acabaram por se transformar, no imaginrio de muitos educadores, tambm em um mtodo de alfabetizar o adulto. Apesar do golpe militar de 1964 e de seu exlio, Paulo Freire continua sua luta por uma educao libertadora nas suas andanas pelo mundo e, no Brasil, nas dcadas de 1960 a 1980, os movimentos populares e inmeros militantes continuam seus trabalhos de alfabetizao de adultos na clandestinidade. A Constituio Federal de 1988 previa em seu artigo 208, inciso 1, que o Ensino Fundamental fosse obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso em idade prpria e, praticamente, da mesma forma. Em Educao de Jovens e Adultos, a figura do professor Paulo Freire representava para muitos, e principalmente para aqueles que se constituram em grupos de resistncia s praticas educativas calcadas no iderio do Mobral, a possibilidade da definio de uma poltica que incorporasse a importncia da educao de Jovens e Adultos na transformao social da cidade e no somente uma educao visando o processo produtivo do pas. Isso porque, "a pratica educativa", reconhecendo-se como "pratica poltica", se recusa a deixar-se aprisionar na estreiteza burocrtica de procedimentos escolarizantes; lidando com o processo de conhecer, a pratica educativa to interessada em possibilitar o ensino de contedos s pessoas quanto em sua conscientizao.(FREIRE, 1983, p. 27). A educao de jovens e adultos um debate que se concentra na situao de misria social, das precrias condies de vida da maioria da populao e nos resultados do sistema pblico regular de ensino, no existindo uma discusso consistente sobre qual educao necessria a esse segmento excludo do sistema escolar. [...] Ento, qualquer educao oferecida a eles j considerada um dado significativo, usando-se a lgica que, aos pobres, qualquer "educao" basta, principalmente dirigindo-se a adultos que pouca possibilidade de aprendizado apresenta. (FREIRE,1996)

Fundamentadas no esprito democrtico, essas iniciativas pressionaram o governo forando o estabelecimento de uma organizao nacional, para que deixassem de ser pontuais e tivessem uma articulao em todo o pas. Elas defendiam a realizao de uma Educao de Jovens e Adultos voltada transformao social e no apenas adaptao da populao ao processo de modernizao econmica e social baseado em modelo estrangeiro. Para Fvero (2004, p. 23), nesse perodo a Educao de Jovens e Adultos remava contra a corrente, pois tinha claro que era um direito a ser concretizado, para que a populao considerada analfabeta dele se apropriasse como passo primeiro e fundamental de um processo de libertao, na direo da construo de uma sociedade efetivamente democrtica. Com o golpe militar ocorrido no Brasil em 1964, as aes dos movimentos sociais so substitudas por campanhas de alfabetizao de cunho mais conservador nos propsitos e assistencialistas nos procedimentos, com a distribuio de alimentos para os alunos e alunas. Novamente o Estado assume o papel de propor iniciativas, pressionado por questes econmicas e ideolgicas relacionadas idia de educao desenvolvimento do pas. A criao do MOBRAL, em 1968, foi mais uma tentativa do Estado brasileiro, primeiro em forma de campanha e depois com estrutura de fundao, de lidar com a tenso social promovida pela negao histrica da educao para as classes populares e de atender a orientaes da UNESCO, e tornou-se o maior movimento de alfabetizao de jovens e adultos j realizado no pas, com insero em praticamente todos os municpios brasileiros. (FVERO, 2004, p.25). O Mobral foi bastante criticado na poca, pois seu principal objetivo era s ensinar ler e escrever, no se preocupando com a formao social e valores de seus alunos dentro da sociedade. O programa do Mobral estava inserido dentro do contexto do Regime Militar, no qual o governo passa a controlar os programas de analfabetismo dentro do pas.
O MOBRAL (Movimento Brasileiro de Alfabetizao, criado em 1967 (embora s inicie suas atividade em 1969) e funcionando com uma estrutura paralela e autnoma em relao ao Ministrio da Educao, reedita uma campanha em mbito nacional conclamando a populao a fazer sua parte: voc tambm responsvel, ento me ensine a escrever, eu tenho a minha mo domvel, eu sinto a sede do saber. O Mobral surge com fora e muitos recurso. Recruta alfabetizadores sem muitas exigncias: repete-se, assim, a despreocupao com o fazer e o saber docentes qualquer um que saiba ler 10

como investimento no

e escrever pode tambm ensinar. Qualquer um, de qualquer forma e ganhando qualquer coisa. GALVO; SOARES, 2006, p.45-46

Os resultados, no entanto, foram bastantes insatisfatrios relacionados especialmente falta de continuidade de estudo. Extinto em 1985, o MOBRAL foi

substitudo pela Fundao Educar, tambm extinta em 1990. Em termos legais, mesmo tendo se tornado um empreendimento do Estado na dcada de 1940, apenas em 1971 a EJA aparece pela primeira vez em captulo especfico de uma lei federal de educao (BRASIL, 1996). Tambm pela primeira vez aparece em lei a preocupao com a necessidade de qualificao dos profissionais que nela atuam. Em 1988, a presso popular por educao e escolas melhores e em maior quantidade levou a Constituio Federal a estender o direito educao bsica aos jovens e adultos como um dever do estado, afirmando sua

obrigatoriedade e gratuidade. Nos anos 90 foram realizadas as conferncias internacionais de educao, e o Brasil assumiu compromisso com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, firmada em Jomtien, em 1990, com o propsito de reduzir as taxas de analfabetismo. Alm da Declarao de Jomtien, destaca-se a V Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada em Hamburgo, em 1997, que reiterou a importncia e a necessidade da mesma para todos. Foi tambm a poca de incio do Frum Social Mundial e do Frum Mundial de Educao discutindo e defendo essa mesma idia. Esses eventos ajudaram a reacender o debate, e o governo da poca respondeu, a partir de 1997, com um Programa que se chamou Alfabetizao Solidria e propunha a parceria entre o prprio Governo Federal, por meio do Ministrio da Educao (MEC), empresas, universidades e prefeituras. A partir de 2003, o Governo vigente inicia o projeto Brasil Alfabetizado, no qual Organizaes no Governamentais e prefeituras podem contratar educadores iniciantes que recebem uma rpida formao. Demonstrando o esprito de campanha, investindo verbas federais em projetos de alfabetizao executados pela iniciativa de diversas organizaes, com diferentes propostas pedaggicas e pouco investimento na formao de educadores propondo-se a alfabetizar em poucos meses, ou seja a antiga viso de campanha ainda fundamenta a ao governamental e vai na contramo das resolues e tratados assinados nos grandes encontros internacionais e do conceito de alfabetizao, defendido pela UNESCO, que pressupe a continuidade de estudos para dar uma base slida e funcional para a aprendizagem da leitura e da escrita.
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Apenas em janeiro de 2007, aps trs

anos

de constantes crticas

dos

profissionais da rea, foi realizada uma avaliao e um redirecionamento do Programa Brasil Alfabetizado levando o investimento pblico federal para os estaduais e municipais e diminuindo consideravelmente o sistemas pblicos de

financiamento

Organizaes No Governamentais. Vivemos ainda, portanto, os mesmos desafios de sempre. Como resultado dessas aes pontuais o ndice de analfabetismo funcional alarmante, mais do que o dobro da taxa de analfabetismo: 27,8%5. Estas pessoas so aquelas que, em geral, passaram por algum projeto de alfabetizao, em geral caracterizados pela transitoriedade, e conseguiram apenas iniciar a aprendizagem da leitura e da escrita, no sendo capazes, ainda, de domin-las para seu uso cotidiano como ferramenta de trabalho. Com isso ainda se faz necessrio que a EJA, alm de ser a educao ao longo da vida para qualquer pessoa, funo qualificadora, segundo Cury (2000), tenha em nosso pas obrigatoriamente as funes reparadora e equalizadora. A funo reparadora significa um avano em relao idia de supletivo que sempre

acompanhou a Educao de Jovens e Adultos com o sentido de resgatar um tempo perdido ou suprir uma carncia de escolarizao na chamada idade prpria. O

reconhecimento da educao como direito do cidado e da cidad ao longo de sua existncia desloca a idia de compensao para a de reparao de um direito que lhe foi negado. A funo equalizadora da EJA diz respeito possibilidade dos jovens e adultos voltarem a frequentar ou frequentarem pela primeira vez a escola. Cury (2000, p. 38)

considera que a volta ao sistema educacional requer a abertura de mais vagas para estes novos alunos e novas alunas, demandantes de uma nova oportunidade de equalizao. Hoje ainda carecemos de investimento pblico para oferta dessas vagas com a qualidade de ensino que toda a populao tem direito. Uma qualidade que, entre outros elementos, est tambm relacionada formao de professores e professoras para trabalhar com a EJA. Fvero (2004, p. 27), que refaz o caminho desta histria para dela tirar algumas lies, ressalta: um captulo dramtico refere-se ao pessoal docente. Campanha aps

campanha, repe-se o voluntarismo: pessoal mal preparado e mal pago, insuficientemente assessorado.

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Consideraes finais
Ao desprezar a EJA no sistema pblico e regular, o Estado cede espao insero de outras instituies. No caso do projeto estudado, este um dos seus diferenciais em relao a outros projetos de educao de adultos: intensa formao continuada das educadoras que nele atuam, alm de ter nascido superando a idia histrica de campanha, como um projeto duradouro que possui proposta Pedaggica, oferta de espao prprio para o seu desenvolvimento. Na histria da EJA no Brasil a formao continuada de professoras no aparece como um aspecto importante, reafirmando sua considerao como modalidade menor, como apndice do ensino regular para a qual tudo serve, bastando fazer algumas adaptaes, e que, portanto, no tem necessidade de qualificar, preparar e formar continuamente profissionais para se dedicarem a ela. continuidade e

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