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PROCESSO TC 04280/11

Origem: Prefeitura Municipal de Marizpolis Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2010 Interessado: Jos Vieira da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de Marizpolis. Exerccio de 2010. Acmulo da dupla funo poltica e administrativa, respectivamente, de executar oramento e de captar receitas e ordenar despesas. Competncia para julgar as contas de gesto, prevista na CF, art. 71, inciso II, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso I. Atendimento Integral da LRF. Denncia procedente sobre no encaminhamento de balancetes completos Cmara. Despesas sem comprovao. Irregularidade da prestao de contas. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Informao. ACRDO APL - TC 00781/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, na qualidade de Prefeito do Municpio de Marizpolis, relativa ao exerccio de 2010. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 133/148, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, de acordo com a Resoluo RN TC 03/10; 2.02. A lei oramentria anual estimou a receita e fixou a despesa em R$9.480.444,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$4.740.222,00, correspondendo a 50% da despesa fixada; 2.03. A despesa empenhada totalizou R$8.845.300,23, sendo R$ 6.964.397,04 em despesas correntes e R$1.880.903,19 em despesas de capital; 2.04. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$360.557,31, representando 6,78% da receita tributria do exerccio anterior;

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2.05. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.05.1. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$1.570.143,46, correspondendo a 27,62% das receitas de impostos mais transferncias que totalizaram R$5.683.980,53; 2.05.2. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$1.047.026,56, correspondendo a 18,42% das receitas de impostos mais transferncias; 2.05.3. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo no montante de R$3.317.127,33, sendo R$ 3.312.777,33 da administrao direta e R$ 4.350,00 da administrao indireta, correspondendo a 36,42% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$9.107.278,86; 2.05.4. FUNDEB: aplicao no montante de R$1.331.470,60 correspondendo a 50,84% dos recursos advindos do FUNDEB (R$2.618.964,38) na remunerao do magistrio. 2.06. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$1.662.813,02 corresponderam a 18,8% da DOTG, tendo sido pagos, no exerccio, R$1.389.532,21, estando a matria sendo examinada no Processo TC 07472/11; 2.07. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito; 2.08. Foi realizada diligncia in loco no Municpio, no perodo de 16/05/2011 a 20/05/2011; 2.09. H registro de denncias formalizadas por meio do Processo TC 02372/11, referente ausncia de entrega de balancetes Cmara Municipal, e do Documento TC 02495/11, arquivado por carncia de elementos de admissibilidade; 2.10. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento integral s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2.11. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas as irregularidades apontadas no sobredito relatrio. 3. Intimado, em duas oportunidades, o Senhor Jos Vieira da Silva, apresentou justificativas e documentos s fls. 171/1150 e 1183/1412, sendo analisadas pelo rgo Tcnico em seus

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relatrios de fls. fls. 1152/1171 e 1413/1428, concluindo pela permanncia das irregularidades abaixo descritas: 3.01. Balanos oramentrio e financeiro do Poder Executivo incorretamente elaborados, no espelhando a realidade do Municpio; 3.02. Despesas no licitadas no montante de R$274.906,78, correspondendo a 3,11% da despesa oramentria total; 3.03. Aplicaes dos recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, de 50,03%; 3.04. No aplicao das disponibilidades financeiras do FUNDEB em operaes financeiras de curto prazo ou no mercado aberto, assim como constatao da existncia de diversas contas para movimentao de seus recursos; 3.05. Denncia procedente quanto ao no encaminhamento dos balancetes mensais conjuntamente com a documentao comprobatria das despesas; 3.06. Despesas irregulares com a Empresa Constri Materiais e Servios Ltda., pela no prestao dos servios, no valor de R$301.480,10; 3.07. Excesso no pagamento Empresa Mario Messias Filho ME, com a locao de veculos, no valor de R$277.030,00; 3.08. Excesso no pagamento de combustvel no valor de R$168.594,63; 3.09. Pagamento de despesa sem comprovao dos servios prestados, no valor de R$13.500,00. 4. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela: 4.01. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas; 4.02. Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal; 4.03. Aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte;

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4.04. Imputao de dbito no montante de R$760.604,73 em virtude das despesas tidas como no comprovadas (itens 3.06, 3.07, 3.08 e 3.09); 4.05. Representao douta Procuradoria Geral de Justia a fim de que adote as providncias cabveis; e 4.06. Recomendao Prefeitura Municipal de Marizpolis, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia de falhas constatadas no exerccio em anlise. 5. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello).

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A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999).

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No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159).
1

A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.

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No caso da presente prestao de contas, depreende-se que o Prefeito ao exercitar a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Feita esta introduo, faamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. Feitas esta consideraes iniciais passamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. No campo da gesto fiscal foram atendidos, parcialmente, os requisitos previstos na LC 101/2000. A mcula referente incorreo dos balanos contbeis foi proporcionada pela informao incorreta prestada pelo prprio gestor. O erro na alimentao dos dados encaminhados ao SAGRES decorreu do lanamento equivocado realizado no ms de junho, quando foi contabilizado o valor acumulado da receita retificadora do FUNDEB, no montante de R$851.570,08, com o cdigo da receita, cdigo 2 (estorno de lanamento de receita), quando na realidade, de acordo com o manual do sistema SAGRES, o correto seria o cdigo 3 (lanamento da receita retificadora), fls. 189. O sobredito erro, cometido exclusivamente pelo responsvel, produziu claramente a incorreo dos dados que alimentam o sistema SAGRES. Acrescente-se que o gestor, mesmo tendo diversas oportunidades de corrigi-los, no o fez. A alimentao correta dos dados encaminhados ao sistema SAGRES de responsabilidade exclusiva do gestor, ou da pessoa por ele indicada, inclusive quando da entrega da prestao de contas anual. O fornecimento de informaes incorretas afrontam os princpios da publicidade e transparncia. A contabilidade deve refletir, pela sua prpria natureza, os fatos reais ocorridos no mbito da entidade, visando atender seu principal usurio que a sociedade, fortalecendo o princpio da transparncia. A apresentao dos dados corrigidos Auditoria no sana definitivamente a mcula, pois, as informaes tambm deveriam ter sido corrigidas no Sistema SAGRES, haja vista que tais informaes sero amplamente disponibilizadas para a sociedade por meio do portal deste Tribunal.

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Deixar de prestar corretamente as informaes a esta Corte de Contas atrai a aplicao de multa por descumprimento das normas estabelecidas pelo Tribunal. A licitao, por sua vez, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Aps a anlise dos documentos apresentados pelo interessado, o rgo Tcnico entendeu permanecerem despesas sem precedncia de processos licitatrios, quando necessrios, no montante de R$274.906,78. Desse valor, podem ser consideradas como licitadas, em razo de documentos juntados aos autos pelo defendente de forma intempestiva, o montante de R$163.781,18, haja vista que a falha em licitao ou atraso na remessa ao TCE/PB no tem a mesma valorao da completa ausncia de realizao do procedimento, como bem asseverou a d. Procuradoria em seu parecer, seno vejamos: O interessado apresentou diversos documentos relativos a procedimentos licitatrios que no foram considerados pelo rgo de Instruo em razo de sua intempestividade. O Parquet entende que tal fato no constitui motivo suficiente a caracterizao das despesas como no licitadas. Assim, restam como despesas no licitadas os gastos relacionados com servios de internet, aquisio de material permanente; aquisio de gneros alimentcios; fornecimento de frutas e verduras; e servios de publicidade, no montante de R$ 111.125,60. Acrescente-se que os processos licitatrios foram solicitados pela Auditoria quando da inspeo in loco e s foram apresentados na ocasio da defesa. Cabe ressaltar que os processos licitatrios acostados aos autos pelo interessado, s fls. 205/582, no foram devidamente informados junto ao sistema SAGRES. Assim, cabe aplicao de multa pela inobservncia das normas editadas

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por esta Corte de Contas, em especial as Resolues RN - TC 07/2009 e RN - TC 02/2009, seno vejamos: A Resoluo RN - TC 07/2009 disciplina que: Art. 3 - Os gestores pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia til do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 As informaes a serem enviadas compreendero: III - Os Procedimentos Licitatrios, inclusive Dispensas e Inexigibilidades, Contratos, Convnios e Aditivos, nos termos da Resoluo Normativa RN-TC 02/09; A Resoluo RN - TC 02/2009 estabelece que: Art. 1. Os titulares de qualquer dos Poderes, de entidades e de rgos estaduais e municipais encaminharo, mensalmente, na forma eletrnica, as informaes dos convnios e instrumentos congneres, procedimentos licitatrios homologados, dispensas e inexigibilidade ratificados e contratos decorrentes, observando o seguinte: I - Os Poderes Executivo e Legislativo e a administrao indireta dos municpios enviaro as informaes exigidas na presente resoluo conjuntamente com os balancetes do ms de referncia, por meio do SAGRES, em campo prprio; A sobredita Resoluo Normativa ainda prev que: Art. 3 - Em caso de inspeo in loco devem as administraes fornecer, imediatamente, traslado de todos os atos do processo, ou incontinenti os documentos originais. Pargrafo nico. A omisso em fornecer os documentos solicitados representar obstruo fiscalizao e o Tribunal considerar a licitao como no realizada. Noutro ponto, o rgo Tcnico aponta a aplicao de 50,03% dos recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, quando o mnimo a ser aplicado seria de 60% dos recursos.

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O interessado veio aos autos apresentado a seguinte composio dos gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio: Descrio Receita Lquida FUNDEB 2010 Receita FUNDEB 60% (2.618.964,38 x 0,60) = 1.571.378,62 DESPESA FOLHA FUNDEB 60% - PAGOS AT 31/12/2010 ENCARGOS INSS FUNDEB 60% PAGOS AT 31/12/2010 ENCARGOS PREVIDNCIA PRPRIA PAGOS 31/12/2010 RESTOS A PAGAR 1 TRIMESTRE 2011 (Saldo C/C 31/12/2010) RESTOS A PAGAR 31/12/2010 EMPENHO 2335 TOTAL DESPESA FUNDEB 60% MNIMO A APLICAR FUNDEB 60% PERCENTUAL APLICAO MAGISTRIO 60% VALOR APLICADO A Maior PERCENTUAL APLICADO A Maior 0,16% Valor R$ 2.618.964,38 1.571.378,62 1.213.206,99 78.048,14 74.760,95 181.323,62 28.572,65 1.575.821,35 1.571.378,62 60,16% 4.442,73 0,16%

Inicialmente, os valores referentes receita lquida, folhas FUNDEB 60% e encargos previdncia prpria, no foram objeto de questionamentos. Os demais itens passamos a analisar: As despesas referentes aos encargos INSS FUNDEB 60%, no montante de R$78.048,14, em sua essncia, podem constituir despesa para aplicao no magistrio, pois, mesmo tendo sido pago com recursos do FPM, representam aportes financeiros aos recursos do FUNDEB. No obstante, tal valor deve ser deduzido do montante das despesas objeto de base de clculo para os gastos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, para que no ocorra duplicidade. O percentual de aplicao na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, que antes era de 27,62%, passar a ser de 26,25%, conforme quadro seguinte: Discriminao Gastos Efetivos com MDE (Relatrio Inicial fls. 137) (-) Despesas com encargos INSS FUNDEB 60% Total da Despesa Efetiva com MDE Receita de Impostos + transferncias Percentual mnimo aplicado Valor 1.570.143,46 78.048,14 1.492.095,32 5.683.980,53 26,25%

Quanto ao montante de R$181.323,62, referente s despesas inscritas em restos a pagar, que teriam supostamente sido pagas no 1 trimestre do ano de 2011, o interessado no apresentou

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qualquer comprovao das despesas que compem o montante. Apenas o valor de R$2.400,00 foi devidamente comprovado e considerado pela d. Auditoria. Tangente ao empenho n 2335, no valor de R$28.572,65, ao verificar junto ao sistema SAGRES, constatou-se que o montante total empenhado de R$19.809,50 e no aquele valor informado pela defesa. Dessa forma, a aplicao na remunerao dos profissionais do magistrio correspondeu ao percentual de 52,58%, no atingindo o mnimo exigido por lei, conforme quadro seguinte: Discriminao Receita do perodo + aplicao financeira Despesas paga com a remunerao do magistrio Encargos previdncia prpria ENCARGOS INSS FUNDEB 60% PAGOS AT 31/12/2010 Restos a pagar pagos at 31/03/2011 Empenho n 2335 Total da aplicao em remunerao e valorizao do magistrio Percentual da aplicao em remunerao e valorizao do magistrio Valor R$ 2.618.964,38 1.213.206,99 74.760,95 78.048,14 2.400,00 19.809.50 1.368.416,08 52,58%

Sobre a no aplicao das disponibilidades financeiras do FUNDEB, sem prejuzo de multa por descumprimento da lei, cabe recomendao ao gestor para o cumprimento do disposto no art. 202, da Lei 11.494/2007 (Lei do FUNDEB), adotando providncias, visando aplicao dos recursos disponveis em operaes financeiras. No caso, a Auditoria comprovou, ao examinar os extratos bancrios, a existncia de recursos na conta corrente em valores entre R$17 mil e R$220 mil, mensalmente, estagnados pelo perodo superior a 15 (quinze) dias. Quanto ao desdobramento da conta do FUNDEB em outras quatro contas, como no presente caso, mostra-se desnecessrio ou mesmo injustificvel a uma boa e regular gesto dos recursos, como orienta a cartilha da Coordenao de Operacionalizao do FUNDEB citada pela defesa.

Lei 11.494/07. Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especficas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra. Pargrafo nico. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo.

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Pertinente

denuncia

do

no

encaminhamento

dos

balancetes

mensais

conjuntamente com a documentao comprobatria das despesas, a digna Auditoria, quando em diligncia in loco, constatou o seguinte: O objeto da denncia o no encaminhamento dos balancetes mensais conjuntamente com a documentao comprobatria das despesas, objeto para o exerccio da fiscalizao por parte do Poder Legislativo, pois, at o momento da postagem da denncia, o Poder Executivo s havia encaminhado Cmara Municipal de Marizpolis os balancetes referentes aos meses de janeiro a abril do exerccio de 2010. Com a realizao da inspeo in loco a Auditoria comprovou a presente denncia, pois, o encaminhamento da documentao Cmara ocorreu nas seguintes datas: os balancetes de: janeiro em 28/06/10; os de fevereiro a abril em 28/06/10; os de maio a setembro em 20/11/10 e os balancetes dos meses de outubro, novembro e dezembro de 2010, juntamente com os meses de janeiro a maro de 2011, no dia 16/05/2011, exatamente no dia em que a Auditoria chegou ao Municpio para audit-lo (Doc. 10650/11). Portanto, a denncia procedente. Como se v, trata-se de procedncia da denncia, refletindo em desobedincia da Lei Orgnica deste Tribunal e da Resoluo RN - TC 07/2009. A conduta atrai contra o gestor multa por descumprimento de normativo do Tribunal. Outra irregularidade constatada pelo rgo de Instruo se refere falta de comprovao dos servios prestados pela empresa Constri Materiais e Servios Ltda, no montante de R$301.480,10. A d. Auditoria verificou, quando da inspeo in loco, que os servios de limpeza urbana teriam sido realizados por servidores da prpria Prefeitura, no possuindo qualquer vnculo com a citada empresa, conforme Documento TC 11596/11. O interessado veio aos autos alegando que a empresa possua capacidade tcnica e pessoal contratado para realizar a prestao dos servios. Anexou, ainda, documentos que comprovariam tais alegaes. Em atendimento ao contraditrio e a ampla defesa foram devidamente citados os representantes da empresa Constri Matrias e Servios Ltda., no entanto, os mesmos no se pronunciaram. O dever de prestar contas da regular aplicao dos recursos pblicos, comprovando a regularidade da realizao da despesa pblica, cabe ao gestor, de forma clara e estabelecendo o nexo entre o desembolso dos recursos pblicos e os comprovantes das despesas realizadas.

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Observa-se que os documentos acostados aos autos pela defesa so de perodos posteriores suposta prestao dos servios, fragilizando aos argumentos do interessado. Outrossim, a empresa no apresentou qualquer comprovao de que a mesma efetivamente prestou os servios, no trouxe aos autos a documentao reclamada pela d. Auditoria comprovando, com documentos legais, oficiais e pertinentes, que tinha capacidade tcnica e pessoal suficiente em seu quadro para realizar a varrio diariamente de 39 ruas, sendo 8,9 Km dirios e 196 Km mensais, conforme documento fl. 755. A mesma irregularidade j constou em deciso proferida no Processo TC 05262/10, prestao de contas do exerccio de 2009, por meio do Acrdo APL - TC 0087/12, havendo sido imputado dbito contra o mesmo gestor pelo fato aqui cogitado, tambm apurado naquele exerccio. Nesse contexto, os valores apontados pelo rgo Tcnico devem ser imputados tanto ao ento gestor municipal quanto empresa executora dos servios, de modo a ressarcir o dano causado ao errio. que o fato aquilatado atrai a possibilidade de responsabilidade solidria entre o gestor e a empresa beneficiria dos pagamentos identificados como irregulares. Isso porque a Constituio Federal submete jurisdio do Tribunal de Contas no apenas as entidades pblicas, mas toda e qualquer pessoa, natural ou jurdica, pblica ou privada, que de qualquer forma manuseie dinheiro pblico, bem como causadores de prejuzo ao errio. Eis a dico constitucional: Art. 70. (...) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo (...) ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas (...), ao qual compete: II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa e perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; O dano a terceiros e a responsabilidade de seu causador, individual ou solidria, so matrias tratadas no Cdigo Civil nosso, que assim versa em seus dispositivos:

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Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 398. Nas obrigaes provenientes de ato ilcito, considera-se o devedor em mora, desde que o praticou. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Tal forma de responsabilizao no novidade nas aes dos rgos de fiscalizao. O Tribunal de Contas da Unio, no conhecido episdio da construo do prdio da justia trabalhista de So Paulo, desta forma decidiu: Tomada de Contas Especial. TRT 2 Regio SP. Obra de construo do Frum Trabalhista de So Paulo. Formalizao irregular de contrato. Pagamentos sem devida prestao de servios. Incompatibilidade entre o cronograma fsico e o financeiro. Restrio ao carter isonmico da licitao ante a natureza genrica do objeto licitado. Adjudicao empresa estranha ao certame. Pagamento antecipado. Reajuste irregular do contrato. Desvio de recursos. Relatrio de engenharia contendo informaes que propiciaram a liberao indevida de recursos. Relutncia do TRT em anular o contrato. Responsabilidade solidria com a empresa construtora. Contas irregulares. Dbito. Multa. Alegaes de defesa de um responsvel acolhidas. Comunicao ao Congresso Nacional. Remessa de cpia ao MPU. (TCU. Tribunal Pleno. Relator: Lincoln M. da Rocha. Acrdo 163/2001. DOU 09/08/2001). No mbito dessa Corte de Contas tambm j ocorreram julgamentos assemelhados. Assim, legal, oportuna e recomendvel a responsabilizao no s do gestor ordenador de despesa mas tambm da empresa que se beneficiou dos pagamentos sem prova da efetiva execuo dos servios. Noutra irregularidade apontada pela d. Auditoria, diz respeito ao pagamento em excesso realizado a empresa Mrio Messias Filho -ME, por servios de locao de veculos. O

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responsvel pela empresa, em respeito ao contraditrio e a ampla defesa, foi devidamente citado, no entanto no apresentou justificativas. Durante o exerccio, constatou-se o pagamento do montante de R$512.800,00, referente locao de 16 (dezesseis) veculos Prefeitura, representado uma mdia de R$32.000,00 de pagamento mensal, R$2.000,00 veculo/ms e diria em torno de R$66,67. O rgo de Instruo constatou que todos os veculos pertenciam, de fato, a pessoas diversas da empresa, e que a empresa teria subcontratado irregularmente o objeto do processo licitatrio, acrescido a isto a d. Auditoria alega que houve pagamentos em valores superiores aos preos praticados no mercado local. Em sua defesa, o interessado alega que: apesar da contratada possuir os veculos para prestao dos servios contratados, preferiu privilegiar os moradores do municpio, com o escopo de aproveitar a mo de obra da localidade, gerando novos empregos, permitindo um maior crescimento da renda da populao e circulao de capital. E acrescenta: A Empresa contratou os veculos e motoristas disponveis e adequados existentes na Edilidade. Desta forma, est mais do que claro e esmiuado que o representante do Poder Executivo Municipal celebrou contrato com a Empresa Mrio Messias Filho para a locao dos veculos, e esta, por sua vez, contratou os prestadores da atividade negociada no interior da edilidade. Por conseguinte, de se esperar, e o que em verdade ocorria, a contratada era a responsvel pela mo de obra e pelos veculos locados, controlando a frota, a entrada e sada de funcionrios, o pagamento destes, entre outras condutas que no dizem respeito ao gestor que contratou a empresa. Em detalhada anlise, a d. Procuradoria, em seu parecer de fls. 1173/1181, assim concluiu: Em relao ao pagamento em excesso no pagamento a Empresa Mario Messias Filho ME, com a locao de veculos, no valor de R$ 277.030,00, verificou-se nos autos que o prprio defendente afirma que os veculos locados objeto do Contrato da Tomada de Preos n 0001/2010CPL, documento s fls. 1.066/1.068, no pertencem empresa Mrio Messias Filho ME. Ainda alegou o interessado que a referida empresa subcontratou os veculos e motoristas disponveis e adequados existentes na Edilidade, apesar da contratada possuir os veculos para prestao dos servios contratados.

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Conforme asseverou a Unidade de Instruo, no consta no Edital nem no contrato da Tomada de Preos n 001/2010 a autorizao para a realizao de subcontratao. Ademais, a subcontratao realizada pela empresa contratada majorou o valor da locao de veculos pelo municpio, no atendendo ao Princpio da Economicidade, alm de no observar o Princpio da Legalidade. sabido que o artigo 72 da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8666/93) veda a cesso total do objeto do contrato administrativo, permitindo apenas sua subcontratao parcial, vejamos: Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Outrossim, deve-se registrar recente entendimento do Tribunal de Contas da Unio lanado no Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 39, acerca da impossibilidade de cesso total do objeto do contrato administrativo, bem como o carter de excepcionalidade da subcontratao parcial, in litteris: Clusula contratual que autoriza cesso ou transferncia total do objeto viola o art. 72 da Lei 8.666/93 Auditoria realizada no Tribunal Regional do Trabalho 11 Regio/AM TRT/AM com o objetivo, dentre outros, de examinar licitaes e contratos efetuados pelo Tribunal nos exerccios de 2008 e 2009, apontou como achado a existncia, em vrios contratos, de clusula prevendo a possibilidade de cesso ou transferncia, total ou parcial, do objeto contratado, o que estaria em conflito com o art. 72 da Lei 8.666/1993. Ao examinar a matria, o relator destacou que o TCU, na Deciso TCU n 420/2002, firmou o entendimento de que ilegal e inconstitucional a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar os princpios constitucionais da moralidade e da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia do interesse pblico, o dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2, 72 e 78, inciso VI, da Lei 8.666/93. Para ele, a ao administrativa individualiza o licitante vencedor simples e diretamente porque reconheceu nele e na proposta por ele apresentada a alternativa mais eficiente e vantajosa. Desse modo, a possibilidade de

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sub-rogao substitui o juzo da Administrao, nico e soberano, formado durante e por meio do procedimento licitatrio - pelo juzo do licitante vencedor, o qual, por ato prprio, escolhe - agora sem qualquer critrio e sem empecilhos terceiro para executar o objeto a ele adjudicado e responder pelas obrigaes e direitos previstos no contrato administrativo, passando a assumir a posio de contratado. Mesmo a subcontratao, de acordo com o relator, tem que ser vista como exceo, uma vez que a medida deve ser adotada unicamente quando necessria para garantir a execuo do contrato, desde que, claro, no atente contra os princpios constitucionais inerentes ao processo licitatrio. Caso a subcontratao tivesse sido admitida pela Administrao no edital dos certames, deveria ocorrer apenas com relao a parte do objeto contratado originariamente, nunca envolvendo a sua integralidade. Assim, ao concluir que a clusula contratual que permite a cesso ou transferncia total fere o art. 72 da Lei 8.666/93, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao TRT/AM. Acrdo n. 2813/2010-Plenrio, TC018.220/2009-8, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 20.10.2010. (Informativo n 39 TCU). Com esteio nos fundamentos acima mencionados, este Parquet entende que houve o pagamento em excesso de despesas com locao de veculos, agravado pela subcontratao do objeto do procedimento licitatrio, devendo o valor de R$ 277.030,00 ser devolvido aos cofres do tesouro municipal pelo gestor. No ponto, ao analisar a documentao utilizada pela d. Auditoria (Documentos TC 11628/11, 11611/11 e 11603/11) que serviu de embasamento para as concluses de excesso de pagamentos por servios prestados na locao de veculos, verifica-se que a mesma no possui, a princpio, um conjunto probatrio para desaguar no excesso de pagamentos realizados ou sobrepreos, praticados na locao de veculos. O indcio deve ser confirmado por outros meios e provas. Neste caso, o rgo de Instruo no buscou a confirmao, junto aos donos de veculos se os pagamentos eram realizados pela prefeitura ou pela empresa, no atestou a veracidade da documentao colhida em inspeo in loco, buscando sua idoneidade, ante a ausncia de assinaturas dos proprietrios citados na planilha, nem tampouco perquiriu pela coleta de outros dados que poderiam confirmar os supostos excessos de pagamentos.

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No mais, a diria praticada de R$66,67 se mostra compatvel mdia de mercado e no houve questionamento quanto aos servios prestados. Desta forma, no h como prosperar o excesso apurado. Outrossim, fato tal qual foi apurado na prestao de contas de 2009, conforme processo e acrdo j mencionados. Naquela assentada o Relator, Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa, teceu os seguintes comentrios: No que se refere locao, propriamente dita, cujo valor total representou 6% dos recursos arrecadados pelo Municpio durante o exerccio, a Auditoria detectou enorme diferena entre os valores pagos pela Prefeitura ao locador e os pagos por aquele, aos verdadeiros proprietrios dos veculos que considerou como valor de mercado. Conforme minucioso e detalhado quadro elaborado pela equipe tcnica desta Corte, inclusive informando que vrios dos mesmos veculos estavam locados Prefeitura no exerccio anterior, a Auditoria constatou um excesso de R$180.990,00. Deste total, o Relator entende que seja desconsiderado de pronto o valor de R$27.600,00, referente locao de um Santana, vez que para considerar ilegal a despesa o rgo tcnico entendeu que no havia necessidade da contratao por existir outro veculo locado para o Gabinete do Prefeito, porm, o veculo estava lotado na Secretaria de Administrao como o prprio rgo de instruo informa em seu relatrio. Por outra banda, o comparativo feito pela Auditoria para indicar o excesso no apresenta uma consistncia que possa levar glosa. Como j foi dito os carros foram sublocados e o contratante, certamente auferiu lucros, no se podendo considerar como devidos os preos praticados pelos sublocadores. O valor pago em 2009, de R$479.290,00, foi considerado regular, reforando no haver, assim, razo para glosar o gasto de 2010 em montante assemelhado. Entretanto, cabe aplicao de multa por ter o Municpio chancelado irregularmente subcontratao dos servios de locao, haja vista no haver previso na licitao. Outro item apontado pela d. Auditoria, refere-se ao excesso de pagamentos de combustvel, no montante de R$168.594,63. No caso, a Unidade Tcnica chegou a essa concluso tomando por base que os veculos do Municpio (locados ou prprios) teriam percorrido 85 Km por dia (permetro aproximado das estradas vicinais), durante 22 dias por ms e 10 meses ao ano. Ao analisar os critrios utilizados pela Unidade Tcnica, no se v critrio robusto para confirmar a mcula apontada. Considerar que os servios pblicos, vinculados utilizao dos

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veculos, funcionariam exclusivamente em dias teis e apenas 10 meses no ano, percorrendo apenas 85 Km por dia, sem cotejar outras variveis, seria, de certa forma, um clculo despido de consistncia. Com razoabilidade, elevando para uma vez e meia o permetro percorrido no Municpio e aditando o nmero de meses para doze, restaria o consumo estimado muito prximo dos gastos realizados com combustvel no exerccio. Quanto importncia de R$13.500,00 pagos por supostos servios de arquitetura prestados no exerccio de 2010, no esto devidamente comprovados. O interessado afirmou que tais pagamentos seriam decorrentes da continuao dos servios prestados no exerccio de 2009. No entanto, o rgo Tcnico constatou que os servios prestados no exerccio de 2009 foram pagos naquele mesmo ano. Sublinhe-se sobre a correta aplicao dos recursos pblicos, haver o Supremo Tribunal Federal j assentado a obrigao dos responsveis por dinheiros pblicos de demonstrar a sua escorreita aplicao sob os enfoques formais e meritrios, quando do julgamento do Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/1983, de cujo voto do eminente relator Ministro Moreira Alves, colhe-se lapidar comentrio: V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada. Se o gestor no apresentou a documentao probatria reclamada pela d. Auditoria e necessria comprovao do servio prestado, foroso lhe recair a responsabilidade de restituir a despesa irregularmente executada. Por todo o exposto, sobre a prestao de contas do Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, na qualidade de Prefeito e gestor administrativo do Municpio de Marizpolis, relativa ao exerccio de 2010, VOTO para que este Tribunal decida: 1) Declarar como recursos aplicados na remunerao dos profissionais do magistrio o montante de R$1.368.416,08, representado o percentual de 52,58% em relao aos recursos recebidos, e considerar como despesas efetivamente aplicadas na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE o montante de R$1.492.095,32, representado o percentual de 26,25% das receitas de impostos e transferncias; 2) Declarar o atendimento integral s exigncias da LRF; 3) Conhecer e julgar procedente a denncia sobre no encaminhamento dos balancetes mensais conjuntamente com a documentao comprobatria das despesas Cmara; 4) Julgar irregulares as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II,

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art. 71, da Constituio Federal, em face de: 4.1) Despesas irregulares com a Empresa Constri Materiais e Servios Ltda, pela no comprovao da prestao dos servios, no valor de R$301.480,10; e 4.2) Pagamento de despesa sem comprovao dos servios de arquitetura, no valor de R$13.500,00; 5) Imputar dbito de R$301.480,10, solidariamente, ao gestor responsvel, Sr. JOS VIEIRA DA SILVA e Empresa Constri Materiais e Servios Ltda, referente s despesas com servios no comprovados de limpeza pblica; 6) Imputar dbito de R$13.500,00 ao gestor responsvel, Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, referente s despesas com servios de arquitetura no comprovados; 7) Assinar prazo de 60 dias para recolhimento dos dbitos imputados ao Tesouro Municipal de Marizpolis; 8) Aplicar multa no valor de R$9.300,00, com fulcro no art. 56, II, III e IV da LOTCE 18/93, contra o Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, em virtude de: 8.1) no alimentao do SAGRES com os dados corretos sobre balancetes contbeis, licitaes e contratos; 8.2.) no realizao de processos licitatrios; 8.3) no encaminhamento dos balancetes mensais junto com a documentao comprobatria das despesa Cmara Municipal; 8.4) no aplicao em operaes financeiras dos saldos da conta do FUNDEB; e 8.5) subcontrataes no previstas em edital e contrato; assinando-lhe prazo de 60 dias para recolhimento da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 9) Recomendar ao Prefeito no sentido de: 9.1) cuidar para que os registros contbeis reflitam as informaes documentais, especialmente os que se refiram aos Balanos Contbeis exigidos pela Lei 4.320/64; 9.2) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da administrao pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; 9.3) conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e na Lei 8666/93; 9.4.) observar e cumprir as normas editadas por esta Corte de contas; e 9.5) continuar creditando esforos na realizao de concursos pblicos na localidade, atendendo, assim, aos preceitos constitucionais; e 10) Informar supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04280/11, sobre a prestao de contas do Prefeito Municipal de Marizpolis, Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, relativa ao exerccio de 2010, com impedimento declarado pelo Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-Pb), nesta data, em: I - POR MAIORIA, contra o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz que entendeu ser o ndice de aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino de 27,62% e de aplicao com recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio de 50,03%: 1 Declarar como recursos aplicados na remunerao dos profissionais do magistrio o montante de R$1.368.416,08, representado o percentual de 52,58% em relao aos recursos recebidos, e considerar como despesas efetivamente aplicadas na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE o montante de R$1.492.095,32, representado o percentual de 26,25% das receitas de impostos e transferncias; II - UNANIMIDADE, conforme voto do Relator: 2 Declarar o atendimento integral s exigncias da LRF;

3 Conhecer e julgar procedente a denncia sobre no encaminhamento dos balancetes mensais conjuntamente com a documentao comprobatria das despesas Cmara, comunicando-se ao denunciante, Cmara Municipal de Marizpolis, atravs de seu ento VicePresidente, Vereador LOURIVAL ANTNIO SIMES DE FARIAS, da presente deciso; 4 Julgar irregulares as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, em face de: 4.1) Despesas irregulares com a Empresa Constri Materiais e Servios Ltda, pela no comprovao da prestao dos servios, no valor de R$301.480,10; e 4.2) Pagamento de despesa sem comprovao dos servios de arquitetura, no valor de R$13.500,00; 5 Imputar dbito de R$301.480,10 (trezentos e um mil quatrocentos e oitenta reais e dez centavos), solidariamente, ao gestor responsvel, Sr. JOS VIEIRA DA SILVA e Empresa Constri Materiais e Servios Ltda, referente s despesas com servios no comprovados de limpeza pblica; 6 Imputar dbito de R$13.500,00 (treze mil e quinhentos reais) ao gestor responsvel, Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, referente s despesas com servios de arquitetura no comprovados;

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Assinar-lhes o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio dos

valores referidos nos itens 5 e 6 em favor do Tesouro Municipal de Marizpolis, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 8 Aplicar multa no valor de R$9.300,00 (nove mil e trezentos reais), com fulcro no art. 56, II, III e IV da LOTCE 18/93, contra o Senhor JOS VIEIRA DA SILVA, em virtude de: 8.1) no alimentao do SAGRES com os dados corretos sobre balancetes contbeis, licitaes e contratos; 8.2.) no realizao de processos licitatrios; 8.3) no encaminhamento dos balancetes mensais junto com a documentao comprobatria das despesa Cmara Municipal; 8.4) no aplicao em operaes financeiras dos saldos da conta do FUNDEB; e 8.5) subcontrataes no previstas em edital e contrato; assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71 da Constituio Estadual; 9 Recomendar ao Prefeito no sentido de: 9.1) cuidar para que os registros contbeis reflitam as informaes documentais, especialmente os que se refiram aos Balanos Contbeis exigidos pela Lei 4.320/64; 9.2) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da administrao pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; 9.3) conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e na Lei 8666/93; 9.4) observar e cumprir as normas editadas por esta Corte de contas; e 9.5) continuar creditando esforos na realizao de concursos pblicos na localidade, atendendo, assim, aos preceitos constitucionais; 10 Informar supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 10 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL