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Desenvolvimento Sustentvel1

Sergio S. Buarque

A transio para um novo paradigma de desenvolvimento e os seus desafios so acompanhados de inovaes no terreno das ideias e nas conscincias das sociedades, incluindo a formulao de novas propostas de desenvolvimento. Aparentemente, o primeiro grande impacto nas conscincias se d no final da dcada de 60 e incio dos anos 70 como resultado do efeito combinado da crise do petrleo com a publicao do primeiro Relatrio do Clube de Roma, Os limites do crescimento (Meadows et ai., 1981), em 1969. Com uma critica slida e competente da concepo tradicional de uma natureza inesgotvel e disponvel explorao da humanidade, o relatrio mostrou as perspectivas reais de esgotamento, a mdio prazo, de importantes matrias-primas e fontes energticas. Sob o impacto desses dois eventos se realiza, em 1972, a Conferncia das Naes sobre Meio Ambiente (Estocolmo) e se desenvolve um amplo movimento ambientalista nos pases desenvolvidos, abrindo um novo debate ideolgico sobre estilos de desenvolvimento. Esse processo converge para a realizao da Conferencia das Naes Unidas de Desenvolvimento e Meio Ambiente (ECO-92), que acontece no Rio de Janeiro, em 1992, mobilizando os pases e a comunidade cientfica e ambientalista de todo o mundo. Como um dos mais importantes acontecimentos polticos do final do sculo XX, propaga a proposta de desenvolvimento sustentvel e aprova a Agenda 21, com os postulados centrais de um modelo de desenvolvimento sustentvel e a busca de comprometimento das naes com as geraes futuras. Os antecedentes histricos indicam que o conceito de desenvolvimento sustentvel no apenas mais um modismo ou uma ideia brilhante das Naes Unidas, mas uma construo terica para organizar uma nova postura da sociedade diante dos desafios do presente e do futuro e consistente com o novo paradigma de desenvolvimento.

Fonte: BUARQUE, S. C. Construindo o desenvolvimento local sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2002, Captulo 3, p. 57-80.

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No surge de repente e do nada, apenas como uma genial formulao de algum pensador e tcnico original e competente; ele tem uma fundamentao socioeconmica e poltica e decorre de vrios antecedentes tcnicos e conceituais que prepararam o mundo das ideias para a consolidao de uma determinada concepo. O desenvolvimento sustentvel se difunde como uma proposta de desenvolvimento diferenciada e, ao mesmo tempo, tornase uma alternativa vivel e no mais apenas uma utopia ou fantasia organizadora da sociedade, precisamente pelas condies do paradigma de desenvolvimento emergente, principalmente os avanos cientficos e tecnolgicos. O conceito de desenvolvimento sustentvel resulta do amadurecimento das conscincias e do conhecimento dos problemas sociais e ambientais e das disputas diplomticas, mas tambm de vrias formulaes acadmicas e tcnicas que surgem durante as trs ltimas dcadas com crticas ao economicismo e defesa do respeito ao meio ambiente e s culturas. Entre as alternativas de desenvolvimento que se difundem no perodo, merece um destaque especial a concepo de ecodesenvolvimento apresentada e fundamentada por Ignacy Sachs (dcada de 70), precursor do desenvolvimento sustentvel. Ao mesmo tempo, outras instncias mundiais adotam propostas semelhantes mesmo com denominaes diferenciadas e nfases relativamente distintas, como o conceito de desenvolvimento humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), difundido j na dcada de 90. Desenvolvimento humano, segundo o Pnud,
...um processo abrangente de expanso do exerccio do direito de escolhas individuais em diversas reas: econmica, poltica, social ou cultural. Algumas dessas escolhas so bsicas para a vida humana, as opes por uma vida longa e saudvel, ou por adquirir conhecimento, ou por um padro de vida decente, so fundamentais para os seres humanos. (Pnud et ai., 1998:35)

Constitui, portanto, o desenvolvimento que seja capaz de aumentar as potencialidades das pessoas por meio de melhores condies de educao, treinamento, sade, habitao, meio ambiente e alimentao, assegurando que os frutos do desenvolvimento econmico sejam traduzidos em melhoria das condies de vida, e que permita que as pessoas tomem parte ativa, participando das decises que influenciam suas vidas (Pnud et ai., 1998). Com outro enfoque mas mantendo a mesma coerncia com o contexto histrico, comea a se esboar, a partir da dcada de 80, uma nova viso

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cepalina de desenvolvimento que, da perspectiva de pases emergentes, estabelece uma articulao necessria entre a racionalidade econmica e a tica social, de modo que a combinao de competitividade e equidade - antes vistas como antagnicas - passa a constituir o marco central de um modelo de desenvolvimento (Cepal, 1990). Assim, tanto a viso tica quanto o novo paradigma de desenvolvimento mundial se alinham na necessidade de desenvolvimento dos recursos humanos, expresso em educao e qualidade de vida da populao, fator fundamental para a competitividade sistmica14 no mundo contemporneo, entendida como a capacidade de uma economia (subespao) concorrer globalmente em um contexto de intensa competio econmica. Vista numa perspectiva macroeconmica (e no estritamente empresarial), a competitividade sistmica est "integrada a una red de vinculaciones con el sistema educativo, la infraestrutuetura tecnolgica, energtica y de transportes, las relaciones entre empleados e empleadores, el aparato institucional pblico y privado y el sistema financiero: es decir, est integrada a todo un sistema socioeconmico" (Cepal, 1990:14). A equidade15 social um objetivo central do desenvolvimento, mas, nos novos padres de concorrncia econmica mundial, est se transformando tambm em uma condio fundamental para a competitividade das naes. "Dicha competitividad", diz a Cepal, "debe sustentarse ms en la incorporacion deliberada y sistmica dei progreso tcnico ai proceso produetivo (con los conseguientes aumentos de produetividad), y menos en la depreciacion de los salrios reales" (Cepal, 1990:14), como no passado. Na definio consagrada da Comisso Brundtland, desenvolvimento sustentvel "aquele que satisfaz s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades" (CMMAD, 1987). Essa formulao uma resposta aos problemas e desigualdades sociais do planeta, que sacrificam
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A competitividade (vantagem competitiva), contudo, no pode ser considerada como um dado definitivo e inelutvel, mas corno algo a ser construdo nas condies concretas de cada realidade. Por no se l i m i t a r ao tradicional conceito de vantagens comparativas clssicas, ligadas a dotaes de recursos naturais e vocaes dadas, a vantagem competitiva um processo permanente de construo e reconstruo. 15 Equidade deve ser entendida como a igualdade de oportunidades de desenvolvimento humano da populao, respeitada a diversidade sociocultural mas asseguradas a qualidade de vida e a qualificao para a cidadania e o trabalho.

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uma parcela significativa da populao mundial cujas necessidades no so satisfeitas (um tero da populao mundial abaixo da linha da pobreza), uma alternativa ao processo de degradao ambiental gerado pelo estilo de crescimento, que tende a limitar as oportunidades das geraes futuras. O crescimento das atividades econmicas e da populao, nos nveis e padres de consumo atuais, tende a degradar e destruir o meio ambiente e os recursos naturais, levando, no futuro, a um estrangulamento das possibilidades de desenvolvimento e a um comprometimento da qualidade de vida da populao. Parte dos recursos naturais no renovvel e se esgota, em algum horizonte de tempo, com a explorao econmica, dependendo do ritmo de aproveitamento e dos estoques e reservas dos recursos. E mesmo os recursos renovveis, como as florestas e os recursos hdricos, parte dos quais explorados numa intensidade superior ao seu prprio ritmo de auto-reproduo, comeam tambm a se esgotar, levando a uma desorganizao do meio ambiente. A conscincia desses "limites" da natureza e da sua amplitude planetria passa a exigir novas polticas e posturas que alterem o prprio modelo de desenvolvimento, inclusive para assegurar a continuidade de funcionamento da economia a mdio e longo prazos. O modelo de crescimento que ameaa a conservao e reproduo dos recursos naturais apresenta uma insustentabilidade poltica e social, devido profunda desigualdade na distribuio da riqueza e da qualidade de vida. A acelerao e a amplitude dos impactos ambientais e dos problemas sociais em diversas regies e pases tornam o meio ambiente e a pobreza uma questo de abrangncia planetria e um problema global altamente explosivo. Essa globalizao dos problemas fora uma certa "solidariedade" entre os povos, na medida em que a agresso ao meio ambiente em cada local contribui para a deteriorao geral da natureza e que a exploso da pobreza e da desigualdade atravessa as fronteiras e ameaa a estabilidade das regies e dos pases ricos. O desenvolvimento sustentvel parte, assim, de uma nova perspectiva de desenvolvimento (Sousa, 1994), e se baseia em pressupostos ticos que demandam duas solidariedades interligadas: solidariedade sincrnica, com a gerao qual pertencemos, e solidariedade diacrnica com as geraes futuras (Sachs, 1990): o bemestar das geraes atuais no pode comprometer as oportunidades e necessidades futuras, reduzindo as possibilidades de reproduo e desenvolvimento futuro; e o bem-estar de uma par-

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cela da gerao atual no pode ser construda em detrimento de outra parte, com oportunidades desiguais na sociedade. As duas solidariedades esto estreitamente interligadas. A solidariedade intrageraes uma condio indispensvel para a solidariedade intergeraes, na medida em que os povos e grupos sociais pobres e miserveis, no satisfazendo s suas necessidades no presente, no podem pensar nas geraes futuras e no podem se sacrificar - poupar a explorao dos recursos naturais, que nem mesmo assegura sua sobrevivncia - em funo de um futuro improvvel e impondervel para seus filhos e netos. Como podem assumir um compromisso com o futuro quando sequer tm assegurado o seu presente?
A escala e a distribuio desigual dos problemas fora a busca de uma terceira solidariedade para o desenvolvimento sustentvel: a solidariedade espacial, que compromete todas as naes e povos num esforo conjunto pela conservao da vida na Terra. De acordo com essa viso, no C tolervel que algumas regies ou pases ganhem qualidade de vida c conservao ambiental ao custo da insustentabilidade de outros espaos sociais, como de fato ocorre na aiualidadc, quando o atraso industrial dos pases subdesenvolvidos c condio para moderar as graves agresses ambientais das naes industrializadas. Como analisa Altvaler,

...cada pas pode melhorar seu balano de entropia (...) enquanto piora o balano de outros pases ou regies, na medida em que exterioriza seus problemas ecolgicos relativos produo e ao consumo. Assim um pas pode parecer ecologicamente consciente, produzindo e consumindo de modo eficaz, porque saqueia outras ilhas de entropia alm de suas fronteiras, expelindo entropia produzida em outras regies do planeta. (Altvater, 1995:37). Essa desigualdade no sustentvel politicamente, da mesma forma que invivel alcanar uma equidade mundial por meio da propagao do estilo de vida norte-americano para os seis bilhes de pessoas do planeta; provavelmente seriam desastrosas as consequncias sobre os recursos naturais de uma extenso, aos restantes 80% de habitantes do planeta, dos nveis de consumo do chamado Primeiro Mundo. Hoje, uma criana nascida em Nova York, Londres ou Paris gera um impacto 50 vezes mais forte sobre os recursos naturais do que uma criana nascida nos pases mais pobres. Essa solidariedade planetria precisa, contudo, ganhar uma formulao poltica e diplomtica, que busque solues coletivas e assegure inicia-

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tivas e aes convergentes que revertam o processo de insustentabilidade e risco de sobrevivncia da vida no planeta. O melhor exemplo parece ser a conferncia de Kyoto sobre mudanas climticas, com o objetivo de definir metas para a reduo da emisso de gases responsveis pelo efeito estufa. O encontro no gerou avanos significativos, devido s fortes divergncias entre os Estados Unidos e os pases em desenvolvimento sobre a distribuio de responsabilidades pela gerao do problema e, portanto, com a sua soluo. Considerando o indicador de emisso de gs por habitante, a presso antrpica dos Estados Unidos muitas vezes superior emisso de gases dos pases em desenvolvimento (a contribuio per capita da China, por exemplo, corresponde a uma dcima parte da americana). De um modo geral, os pases ricos, com cerca de 20% da populao mundial, emitem 60% do total dos gases do efeito estufa produzido pelo mundo (One World News Service, 1999). A proposta de desenvolvimento sustentvel generosa mas difcil e complexa, por envolver mudanas estruturais e contar com resistncias sociais e polticas fortes, decorrentes de privilgios e hbitos consolidados, principalmente nos pases e segmentos sociais privilegiados. Entretanto, o desenvolvimento sustentvel encontra, atualmente, condies favorveis que permitem considerar uma referncia concreta para o desenvolvimento. Em primeiro lugar, h uma crescente conscincia da sociedade em relao insustentabilidade, que decorre da recusa a aceitar a pobreza e as desigualdades sociais e dos elevados custos sociais do crescimento econmico, levando ampliao de sistema de regulao. Por sua vez, os avanos e inovaes tecnolgicos esto permitindo uma importante reduo das presses antrpicas do crescimento sobre o meio ambiente que caracterizou toda a histria da economia capitalista e de mercado. Complexidade e Auto-reproduo Regulada A proposta de desenvolvimento sustentvel parte de pressupostos ticos, sinalizando para uma reviso do modelo atual de organizao insustentvel - da economia e da sociedade, mas se estrutura numa base terica, resultante da convergncia das modernas teorias cientficas que estudam os sistemas complexos. Segundo essa abordagem, tanto a natureza quanto a sociedade (incluindo o sistema econmico) constituem sistemas complexos em equilbrio dinmico que combina uma tendncia desor-

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ganizao e uma capacidade de auto-organizao e auto-regenerao. E como o desenvolvimento sustentvel envolve a relao entre a natureza e a sociedade, cada uma como um subsistema de uma complexidade mais ampla, a base tcnica e cientfica repousa no processo permanente de desorganizao e reorganizao da totalidade e suas partes constitutivas. A tendncia desorganizao decorre, originalmente, do segundo princpio da termodinmica, de acordo com o qual a natureza - ou qualquer sistema fsico isolado ou fechado - est determinada por um processo de entropia ou perda persistente de energia. Como diz Howard Odum, "en todo proceso real se pierde energia potencial til", energia que "se degrada pasando de una forma de energia capaz de provocar fenmenos a una forma que no s capaz de hacerlo" (Odum, 1980:46). Mesmo sem as crescentes presses do aumento da populao e do consumo e do efeito degradador das tecnologias e da explorao acelerada de energia, o sistema ambiental - e com ele a sociedade e a economia -evoluiria da ordem para a desordem, da organizao para a desorganizao. Esse processo define os limites e restries naturais (subsistema ecolgico) da economia e da sociedade, na medida em que uma natureza finita no poderia suportar um processo infinito de expanso da populao e da economia. Entretanto, a natureza - como todo sistema complexo e, principalmente, aberto - tem seus processos de recomposio e organizao que compensam e neutralizam a desorganizao da matria, com uma "tendncia para a organizao, para a complexidade crescente, isto , para a neguentropia" (Morin, s.d:22). De acordo com as novas teorias da biologia, "o universo vivo evolui da desordem para a ordem, em direo a estados de complexidade sempre crescente" (Capra, 1996:54). Na natureza, essa caracterstica chamada de homeostase, expressando a propriedade dos organismos vivos que lhes permite manter em estado de equilbrio dinmico, "com suas variveis flutuando entre limites de tolerncia" (Capra, 1996:51). Essa capacidade de auto-regenerao dos seres vivos e dos sistemas complexos, incluindo a sociedade, constitui parte importante do referencial terico do desenvolvimento sustentvel. Comparando esses sistemas com a mquina, Morin diz: "uma vez constituda, a mquina artificial no pode seno degenerar, ao passo que a mquina viva , mesmo

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temporariamente, no degenerativa, ou mesmo generativa, isto , capaz de aumentar sua complexidade" (Morin, s.d:23). Dessa forma, capaz de regenerar, reconstituir, reproduzir os elementos que se degradam, auto-reparar-se e funcionar apesar da avaria local, "capaz de realizar os seus fins com os recursos que o acaso lhe proporciona, enquanto a mquina artificial , quando muito, capaz de diagnosticar o erro e parar em seguida" (Morin, s.d:23). De acordo com Capra, "um sistema auto-organizador no apenas 'importa' ordem vinda do meio ambiente mas tambm recolhe matria rica em energia, integra-a em sua prpria estrutura e, por meio disso, aumenta sua ordem interna" (Capra, 1996:79). A homeostase, como um processo de retroalimentao, no a nica forma de interao entre os seres vivos e destes com o ambiente. Nos sistemas vivos ocorrem tanto a homeostase dos enlaces equilibradores - autocorrigveis ou autoregulveis - quanto enlaces reforadores, que tendem a aprofundar e propagar as mudanas, positivas ou negativas, da matria. Assim, uma ao externa que desata um desequilbrio no sistema pode levar a uma propagao positiva que acentua e acelera a reao em cadeia de desordem. Por outro lado, esses enlaces - positivos ou negativos - se do, normalmente, com alguma defasagem no tempo (delay) entre a causa inicial da mudana e a resposta, reforadora ou equilibradora, do sistema. A diferena entre entropia e neguentropia decorre da construo de uma "ordem informacional", segundo a expresso de Edgard Morin, em contraposio a um processo de desordem que se difunde no tempo, como uma resposta de reorganizao e adaptao s condies na interao (evidentemente que no como uma ao "racional" dos organismos vivos). Por isso, Lovelock considera que a Terra viva uma construo biolgica, criando o prprio ambiente adequado vida. Na sua concepo, a vida cria a vida ou constri as condies nas quais a vida se torna possvel, alterando o meio ambiente natural; e no foram condies dadas a priori que foram aproveitadas para criar a vida na terra mas, ao contrrio, a vida tornou a Terra habitvel (Lovelock, 1990), vale dizer, condies especiais que deram origem forma biolgica terminaram criando o ambiente que permitiu a sustentabilidade dos seres vivos na Terra viva. Assim, "longe de ter sido feita como , para que pudesse ser habitada, a Terra tornou-se o que atravs do processo de sua habitao. Em resu-

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mo, a vicia tem sido o meio, no a finalidade do desenvolvimento da Terra" (Lovelock, 1990:78). Essa formulao geral dos sistemas auto-organizadores tem uma correspondncia na anlise na teoria da regulao, a chamada Escola da Regulao francesa, que procura construir um referencial para a abordagem da dinmica e mudana econmica e social. De acordo com essa proposio analtica, existe um conjunto de mecanismos sobretudo institucionais e funcionais - que organiza a mudana e a dinmica da economia permitindo a sua estabilidade. Mesmo no meio das crises, existiria um padro de organizao, definido pelo sistema de regulao, que administraria c regularia o processo de reestruturao e retomada da dinmica econmica. Para Alain Lipietz (1984), as crises seriam organizadas pelo sistema de regulao que facilitaria a reorganizao do processo econmico, permitindo que o sistema econmico convivesse com as instabilidades e delas se recuperasse, num processo de retroalimentao negativa; funciona, dessa forma, como uma "crise regulada". Entretanto, a teoria da regulao considera que, cm alguns momentos de maior instabilidade, pode e costuma ocorrer o que o autor chama de "crise da regulao" (Lipietz, 1984), quando as mudanas so de tal envergadura que tornam obsoletos e ineficazes os mecanismos do sistema de regulao dominante, demandando novo padro de organizao. Nesse caso. o sistema econmico e poltico internacional pode passar por alteraes to intensas e profundas do paradigma de desenvolvimento que o sistema de regulao no consegue mais dar conta das mudanas, demandando novos mecanismos e regras de organizao. Para trabalhar com sistemas complexos e no-lineares o enfoque terico deve recorrer a uma abordagem sistmica e, ao mesmo tempo, holstica do desenvolvimento sustentvel, de modo a lidar com mltiplas dimenses em interaes dinmicas e de alto grau de incerteza. As relaes entre a natureza e a sociedade, com sua organizao econmica e poltica, devem ser percebidas como uma totalidade complexa formada de elementos constitutivos - subsistemas - integrados e interligados, estabelecendo entre si controles e restries, de cuja interao resulta o todo. O referencial de anlise para o desenvolvimento sustentvel deve ser holstico porque requer uma observao do comportamento da totalidade que envolve interaes complexas entre os sistemas sociais, econmicos e ambientais, subsistemas do objeto de trabalho e de planejamento.

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Trata-se cie uma abordagem da realidade como uma totalidade formada de subsistemas integrados com troca de restries e influncias (dimenses) e situada em um contexto com o qual interage e do qual recebe restries e influncias. Dessa perspectiva, o local constitui "um todo integrado cujas propriedades essenciais surgem das relaes entre suas partes" (Capra. 1996:39). Como lembra Capra, as propriedades de um organismo, ou sistema vivo, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui, e que "surgem das interaes e das relaes entre as partes" (Capra. 1996:40). Mas, para se apreender essa complexidade, indispensvel que se recorra a interpretaes cientficas que tratam dos subsistemas - teoria econmica, sociologia, ecologia ctc. -, cada uma com seus sistemas de anlise e interpretao reducionistas do todo, mas construindo a base para a observao das relaes que configuram a totalidade. Ao trabalhar com mltiplas dimenses e, portanto, com sistemas altamente complexos - sistemas no-lineares - e dinmicos, o desenvolvimento sustentvel deve lidar com contnuas mudanas estruturais e elevado grau de incerteza sobre os caminhos dessas mudanas. A incerteza constitui uma caracterstica desses sistemas e no um "desvio ocasional e temporrio de algo razoavelmente previsvel" (Wack, 1998:363). Entretanto, apesar de carregado de incertezas, o comportamento de qualquer obje-to, mesmo em sistemas no-lineares, tende a expressar determinados padres, logicamente interpretados e analisados, que decorrem das circunstncias histricas c da lgica de funcionamento e interao. A relao entre a degradao e a capacidade de recuperao e regenerao da natureza depende, antes de tudo, do estilo de desenvolvimento,16 com as mediaes da estrutura produtiva, do padro de consumo e da base tecnolgica. Como cada ecossistema tem sua prpria dinmica (constituindo um subsistema), portanto, "capacidade de carga" dos impactos da economia e da sociedade, a sustentabilidade do desenvolvimento tem seu limite definido pela natureza, diante da qual organiza sua forma de produo e consumo.
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O estilo de desenvolvimento no deve ser confundido com a concepo de "modo de produo", procurando expressar uma diferenciao mais ampla, tratando da organao da economia e da sociedade c sua relao com o moio ambiente (que termina sendo tratado como exgeno pela categoria de modo de produo).

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Conflito e Rigidez Estrutural das Dimenses O desenvolvimento local sustentvel o processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade, compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a equidade social, partindo de um claro compromisso com o futuro e a solidariedade entre geraes. Esse conceito contm trs grandes conjuntos interligados e com caractersticas e papis diferentes no processo do desenvolvimento: a) A elevao da qualidade de vida e a equidade social constituem objetivos centrais do modelo de desenvolvimento, orientao e propsito final de todo esforo de desenvolvimento a curto, mdio e longo prazos. b) A eficincia e o crescimento econmicos constituem pr-requisitos fundamentais, sem os quais no possvel elevar a qualidade de vida com equidade - de forma sustentvel e continuada -, representando uma condio necessria, embora no suficiente, do desenvolvimento sustentvel. c) A conservao ambiental um condicionante decisivo da sustentabilidade do desenvolvimento e da manuteno a longo prazo, sem o qual no possvel assegurar qualidade de vida para as geraes futuras e a equidade social de forma sustentvel e contnua no tempo e no espao. Entretanto, a busca persistente de ampliao da racionalidade e da eficincia econmicas, da equidade social e da conservao ambiental, base para o aumento da sustentabilidade do processo de desenvolvimento, nem sempre consistente e est, normalmente, carregada de dificuldades e resistncias estruturais. Essas contradies e conflitos entre as dimenses e os objetivos de desenvolvimento sustentvel podem ser expressas, de forma muito simplificada, pelo Grfico 5. Segundo a interpretao grfica, desenvolvimento sustentvel seria um processo que leva a uma ampliao da rea de interseco dos trs crculos, espao no qual se combinam os objetivos do desenvolvimento. Fora da rea de interseco podem-se alcanar equidade social e conservao ambiental sem realismo econmico, equidade social e eficincia econmica sem conservao ambiental (degradao do meio ambiente), ou conservao ambiental e racionalidade econmica convivendo com desigualdades sociais e pobreza.

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Assim, o propsito central de uma proposta de desenvolvimento sustentvel consiste em implementar iniciativas e aes que gerem, ao mesmo tempo, uma maior equidade, um nvel elevado de conservao ambiental e nma maior racionalidade (eficincia) econmica. De acordo com a representao grfica, isso significa que o objetivo deve se concentrar em empurrar as trs circunferncias para o centro (imaginando um ponto central de integrao), ampliando o espao combinado de equidade, conservao ambiental e racionalidade econmica. Esse movimento nas trs dimenses - social, ambiental e econmica - contm, contudo, certo grau de rigidez estrutural e, principalmente, encerra interaes complexas, de modo que, como mostram as setas na circunferncia, um movimento isolado em uma delas pode provocar alteraes nas outras, o que neutraliza o efeito positivo na primeira, mantendo, ou mesmo reduzindo, o espao de interseco.

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Assim, medidas para melhorar a conservao ambiental, vale dizer, empurrar a circunferncia respectiva para perto do centro (como a suspenso de atividades econmicas que degradam o meio ambiente) pode, ao mesmo tempo, provocar uma reduo da eficincia econmica, afastando a circunferncia que expressa a dimenso, ou diminuindo a equidade social. Ao contrrio, uma deciso voltada para a melhoria da economia (investimentos produtivos para aumentar a produo e a eficincia) pode gerar impacto negativo no meio ambiente, afastando a circunferncia correspondente conservao ambiental, ou na dimenso social. Para evitar o efeito compensatrio negativo das decises que procuram melhorar apenas as partes isoladas do sistema (expresso pelo grfico), necessrio promover mudanas profundas na essncia mesma do modelo de desenvolvimento, principalmente no padro tecnolgico, na estrutura de renda e no padro de consumo dominante na sociedade. As relaes entre as circunferncias do meio ambiente e da economia tendem a ser redefinidas pela mudana no padro tecnolgico, reduzindo o efeito que o movimento positivo em uma delas provocaria negativamente na outra; a alterao na estrutura de renda pode assegurar uma maior interao entre a dimenso econmica e a social; e, finalmente, a mudana no padro de consumo dominante importante componente de reduo da rigidez nas relaes entre o meio ambiente e o nvel de equidade social. O desenvolvimento local sustentvel , portanto, um processo e uma meta a ser alcanada a mdio e longo prazos, gerando uma reorientao do estilo de desenvolvimento, redefinindo a base estrutural de organizao da economia, da sociedade e das suas relaes com o meio ambiente natural. Esse processo demanda mudanas pelo menos nos trs componentes do estilo de desenvolvimento mencionados acima: padro de consumo da sociedade, base tecnolgica dominante no processo produtivo c estrutura de distribuio de renda, cada um com sua prpria lgica e autonomia (mas tambm com relaes de intercmbio e mtua influncia). Mas, como tambm existem interaes entre o padro de consumo, o padro tecnolgico e a estrutura de renda, a alterao em cada um dos componentes pode levar a impactos positivos e tambm negativos na posio relativa das circunferncias, demandando mudanas compensatrias nos outros, que levem a um resultado lquido de aproximao das circunferncias e ampliao do espao de interseco. O mesmo avano tecnolgico

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que permite uma compatibilizao entre a dimenso econmica e a ambiental pode levar ao desemprego e, portanto, concentrao de renda, que prejudica a equidade social. Por outro lado, a distribuio de renda pode alterar o padro de consumo com um aumento da presso ambiental, tanto em termos da quantidade - massa total de consumo quanto da qualidade dos bens e servios demandados pela sociedade. Do exposto, fica patente que as relaes entre as dimenses contm tenses e conflitos {trade-off), de modo que, dadas determinadas condies estruturais do modelo de desenvolvimento, os ganhos em cada dimenso podem levar, ao contrrio, a perdas e declnios em outras. Especialmente na relao entre a economia e o meio ambiente existem fortes restries estruturais, que levam relao de ganhos e perdas, que dificultam as escolhas, forando a uma trajetria de maturao lenta e demandando redefinies dos estilos de crescimento. Entretanto, a compatibilizao entre os objetivos sociais, econmicos e ambientais torna-se uma possibilidade concreta com os avanos cientficos e tecnolgicos - mediador fundamental das relaes da economia e da sociedade com a natureza - e com o crescimento da conscincia ambiental da humanidade. A combinao desses dois fatores permite uma redefinio das interaes entre a dinmica econmica, a estrutura social e os ecossistemas, reestruturando, portanto, o prprio modelo de desenvolvimento. A conscincia ambiental confere sustentao poltica s mudanas, e as inovaes tecnolgicas redefinem e podem moderar as tenses {trade-off) entre a economia e a natureza. A integrao participativa do cidado na vida poltica e social tambm um fator importante para a sustentao das polticas, assegurando a efetividade e a continuidade das decises; mas a participao tambm um bem de grande valor para a qualidade de vida, representando objetivo adicional a ser perseguido pelo desenvolvimento sustentvel, pelo que representa em realizao humana c socializao. O desenvolvimento sustentvel consiste, assim, numa transio para um novo estilo de organizao da economia e da sociedade e das suas relaes com a natureza, prenunciando uma sociedade com equidade social e conservao ambiental. Essa transio de um estilo insustentvel para um sustentvel deve, contudo, enfrentar e redesenhar a rigidez e as restries estruturais, que demandam tempo e iniciativas transformadoras da base da organizao da sociedade e da economia.

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A rigidez estrutural da iniciao das dimenses e componentes centrais do estilo de desenvolvimento pode ser melhor analisada com o estudo de trs relaes fundamentais: relao entre o econmico e o ambiental, relao entre a distribuio de renda e o meio ambiente, e relao entre o padro tecnolgico e a equidade social. Em primeiro lugar, dadas certas condies estruturais, existe um trade-off entre a dimenso econmica e a dimenso ambiental como uma interao complexa semelhante a uma gangorra, de tal modo que o crescimento econmico tende a criar uma presso sobre o meio ambiente e a melhoria da qualidade ambientai exige uma retrao da dinmica econmica. Para um mesmo estilo de desenvolvimento, expresso por relaes estruturais de produo e padro tecnolgico, o crescimento econmico tende, assim, a elevar a presso sobre o meio ambiente natural, indicando a existncia de um trade-off (conflito estrutural) entre os objetivos nas duas dimenses. Elmar Altvater (1995) analisa esse trade-off dizendo que existiria uma incompatibilidade entre o crescimento da economia industrial e a conservao do meio ambiente. Para o autor, o capitalismo contemporneo viveria um dilema entre crise e conflitos sociais, por um lado, o que ele chama de "entropia social", e a degradao ambiental, gerada pela entropia natural, considerando que "as sociedades industriais (capitalistas) so organizaes sociais aptas a compensar seu entropismo social mediante a apropriao e rejeio material e energtica de sintropia" (Altvater, I995:58). 17 Teriam sido a busca do crescimento da economia e o aumento da produtividade e da produo no fordismo (sociedade de consumo) que permitiram a reduo da desagregao social e poltica, resultado do acirramento dos conflitos distributivos. O preo de uma reduo, mesmo que moderada, da desagregao social (entropia social) tem sido, de acordo com a autor, a presso sobre os recursos naturais e ambientais. Para se reduzir a entropia social, tende-se a se elevar, necessariamente, a entropia natural. As tendncias de entropia natural e social seriam, segundo o autor,

...confrontadas pela sociedade in d u s t r ia l com uma enorme e variada multiplicidade de produtos (mil tipos de pasta de dentes; cem tipos de auto-

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Sintropia c definida como o estado de um sistema (fechado) de elevada ordem, portanto, com baixa entropia.

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mveis), para a satisfao das mais abstrusas demandas cie luxo. com arieia-tos tcnicos da maior e mais fantstica complexidade, nunca antes existentes na histria da humanidade. (Altvater, 1995:31)

Esse trade-off obrigaria a tinia escolha entre entropia social ou entropia natural, expressando uma rigidez estrutural de um determinado estilo de desenvolvimento que, no obstante, deve e pode ser alterado, de modo a permitir ganhos combinados nas diversas dimenses do desenvolvimento sustentvel. Embora ele demande mudanas em aspectos fundamentais do sistema capitalista contemporneo, podem ser registrados avanos importantes na direo da sustentabilidade (que alteram o estilo de desenvolvimento) convivendo com a economia de mercado. Na realidade, alteraes de peso j podem ser percebidas em alguns dos componentes que permitem reduzir a tenso e a rigidez das interaes entre as dimenses, principalmente no padro tecnolgico, sem ignorar e desorganizar o mercado e dentro do modo de produo capitalista, mas com a atuao ativa do Estado como regulador das relaes entre a economia e o meio ambiente, introduzindo pequenos mas importantes ajustes no estilo de desenvolvimento. Em outras palavras, o trade-off existe mas no expressa uma relao definitiva e inevitvel, nem mesmo um dado incompatvel com uma economia de mercado. Como mostram Michael Porter e van der Linde (1995), a regulao ambiental implementada em vrios pases desenvolvidos tem introduzido mudanas importantes sem comprometer a competitividade de pases ou empresas nas disputas de mercado. Seus estudos demonstram que, ao contrrio, desde que sejam introduzidas inovaes tecnolgicas, a regulao ambiental tem permitido a elevao da eficincia empresarial pela reduo do desperdcio dos recursos naturais e energticos. Os autores entendem que a poluio , normalmente, uma forma de desperdcio econmico, representando, portanto, uma perda para os empresrios que jogam no ambiente os efluentes; quando lixo, sucata, substncias danosas ou formas de energia so jogadas na natureza como poluio, um sinal de que os recursos tm sido utilizados de forma incompleta, ineficiente e no efetiva (Porter & van der Linde, 1995).1S Se poluio

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"...// M a sign llial resources lime been used incompletely, inefficiently, or ineffeclively" (Porter A: van dor Linde, 1995:122).

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representa desperdcio indesejvel pela sociedade mas tambm pelo empresrio, natural que estes persigam o que Porter e van der Linde chamam de "produtividade de recursos", procurando aproveitar, da forma mais eficiente possvel, todos os seus recursos. Isso significa no apenas aumentar a eficincia no aproveitamento das matrias-primas c energticos como reaproveitar e reciclar os efluentes, reduzindo os dejetos e as perdas. Essa produtividade de recursos justifica os investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e as inovaes organizacionais e gerenciais que otimizam o aproveitamento dos recursos, muitas vezes com custos baixos e retornos relativamente rpidos; ao contrrio do que se poderia pensar, o estudo de Porter e van der Linde mostrou que as inovaes geraram resultados significativos na produtividade de recursos com "surpreendentemente baixos investimentos e retornos em prazos muito curtos" (Porter & van der Linde, 1995:125). O papel da regulao do Estado na gesto ambiental consistiria, segundo esses autores, em criar o ambiente favorvel s iniciativas do empresrio e introduo de inovaes que melhorem o rendimento (produtividade) dos recursos naturais e energticos;19 o Estado criaria, assim, uma sinalizao coletiva para decises individuais dos produtores, definindo novo patamar de concorrncia. As empresas c os pases ou regies lderes nas inovaes tecnolgicas que aumentam a produtividade de recursos tenderiam, portanto, a ser mais competitivas. A abordagem de Sachs (1986) sobre o desperdcio da sociedade industrial moderna semelhante. O autor demonstra a viabilidade do ecodesenvolvimento, quando diz:
...em muitos casos, a prudncia ecolgica se autofinancia al em lermos econmicos tradieionais. Por exemplo, a transformao do lixo em riqueza, atravs de reciclagem, composio ou extrao de energia, pode vir a ser um empreendimento lucrativo. O problema, portanto, no consiste na escolha entre crescimento e qualidade do meio ambiente, mas sim em ieniar harmonizar objetivos socioeconmicos e ambientais, mediante a redefinio de padres de uso de recursos c das finalidades do crescimento. (Sachs, 1986:71)

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"The new mind-sel unleashed lho power o innovation lo rclax or eliminate wlial companies had previously accepted as fixed irade-offs" (Porter & van der Linde. 1995:122).

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O trade-off dinmico entre o crescimento econmico e a conservao ambiental pode ser apresentado, de forma esquemtica, por um grfico que expressa a relao entre os objetivos num eixo de coordenadas e o estilo de desenvolvimento por meio de uma curva que estabelece as possibilidades de escolha e o movimento de mudana, como no Grfico 6. Se no forem alteradas as relaes estruturais (estilo de desenvolvimento), um aumento da qualidade de vida decorrente da oferta de emprego e de bens e servios adicionais na sociedade gerado pelo crescimento da economia - deve provocar uma reduo da qualidade do meio ambiente (evidentemente, com as devidas simplificaes e com naturais defasagens no tempo), semelhante a um descolamento da realidade do ponto A para o ponto B. com ganhos econmicos (renda e emprego) e perda ambientai. Numa abordagem de curto prazo, caberia, portanto, sociedade, apenas decidir e escolher entre ganhos e perdas da dimenso econmica e da dimenso ambiental, expressando uma preferencia por intensidades e tipos de qualidade. Apenas quando houver uma mudana estrutural - alterao na base do estilo de desenvolvimento - ser possvel uma melhoria conjunta da oferta de bens e servios e emprego e renda, por um lado, e conservao dos recursos naturais e melhoria da qualidade do meio ambiente, por outro. Nesse caso. o processo seria expresso por uma mudana da curva I para a curva II (ou no formato da primeira), indicando um estilo de desenvolvimento de menor rigidez estrutural, de modo que se pode passar do ponto A para o ponto C. com ganhos simultneos de qualidade econmica e ambiental. As bases do desenvolvimento devem ser alteradas - favorecidas por mudanas na estrutura produtiva e, sobretudo, no padro tecnolgico - para que se obtenha, ao mesmo tempo, uma melhoria da qualidade pela via econmica e pela via ambiental. O progresso tcnico atua promovendo uma reduo no trade-off Q, portanto, uma flexibilizao na rigidez estrutural da interao entre a economia e o meio ambiente, constituindo, por isso, elemento fundamental de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel.20

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Para maiores detalhes sohre essa rigidez estrutural e as interaes entre as dimenses, ver Kuaque (1995) UARQUE. Srgio C op. cit

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Para caminhar na direo de relaes menos rgidas e de reduo do trade-ojf, necessrio definir medidas (no sistema de regulao) que considerem as seguintes orientaes entre a economia e o meio ambiente:21 1. A taxa cie explorao dos recursos naturais pela economia deve ser inferior taxa de regenerao dos recursos renovveis ou de sua capacidade regenerativa (homeostase). 2. A taxa de emisso de efluentes pelas atividades econmicas deve ser inferior capacidade assimilativa do meio ambiente natural. 3. A taxa de explorao dos recursos no renovveis, que leva ao seu esgotamento em algum horizonte de tempo futuro, deve ser inferior laxa cie criao de substitutos (renovveis ou no) pelas novas tecnologias. A relao entre essas taxas depende do estilo de desenvolvimento, particularmente do padro tecnolgico dominante; as inovaes tecnolgicas que alteram esse padro tecnolgico podem contribuir para reduzir a taxa de explorao, moderar as tenses entre as dimenses econmicas e ambientais, diminuir a taxa de emisso de afluentes, e poupar ou reciclar recursos no renovveis ou criao de substitutos.

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Baseado em Herman e Daly (1991)

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Ao mesmo tempo que gera impactos sobre o meio ambiente, o crescimento econmico gera tambm excedentes econmicos passveis de serem utilizados como investimento, tanto na recuperao e conservao de recursos naturais quanto, principalmente, no desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que podem preparar mudanas no estilo de desenvolvimento: aproveitamento dos recursos renovveis"de forma renovvel, reduo dos impactos ambientais do processo produtivo, reciclagem de materiais e efluentes, e viabilizao do aproveitamento de novas fontes energticas c recursos naturais no renovveis (fatores de neguentropia). Existe, por outro lado, uma relao complexa entre distribuio de rendei (e pobreza) e qualidade do meio ambiente, resultante das implicaes do volume e do padro de consumo dominante na sociedade - que depende da estrutura de renda - sobre os ecossistemas. Segundo alguns autores, existiria uma relao perversa entre pobreza e degradao ambiental: a poluio prejudica os pobres e provoca uma degradao adicional na sua j baixa qualidade de vida. ao mesmo tempo que os pobres estariam compelidos a destruir, a curto prazo, precisamente os recursos nos quais se baseiam as suas perspectivas de subsistncia a longo prazo (Mink, 1993). Por outro lado, nos pases subdesenvolvidos, a existncia de elevados nveis de pobreza em uma sociedade tende a criar uma acentuada orientao para o curto prazo, gerando um imediatismo nas prticas econmicas e sociais e nas escolhas polticas que compromete a solidariedade entre as geraes; o predomnio das emergncias levaria quebra dessa solidariedade. A presso dos pobres pela sobrevivncia gera um efeito direto sobre o meio ambiente e um impacto sobre as orientaes e decises polticas. Configura-se, assim, uma espcie de "preferncia pelo curto prazo" (Buarque, 1991), que se contrape ao desenvolvimento sustentvel, transbordando do cotidiano das populaes pobres para as expectativas e propostas de desenvolvimento. Com a elevada concentrao de renda existente, normalmente, nesses pases, evidencia-se uma combinao perversa de subconsumo da maioria de pobres com baixos rendimentos e excesso de consumo e de sofisticao da minoria de altas rendas, associado com uma resistncia cultural a mudanas de padres de consumo. Paradoxalmente, funciona como se a pobreza representasse - pelo baixo consumo -, uma forma de reduo da presso ambiental do estilo de desenvolvimento, enquanto a degradao ambiental

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modera a expanso da populao - pelas inquas condies sanitrias e alimentares (Buarque & Sousa, 1995). O nvel e a qualidade concreta do consumo na sociedade decorrem da estrutura de distribuio da renda, que destina, para diversos grupos sociais, massa de recursos para sua posio no mercado. Assim, a concentrao de renda nas sociedades subdesenvolvidas, causa principal da persistncia da pobreza e da excluso social, condiciona determinado padro de consumo que termina por reforar a tendncia de degradao ambiental (Sachs apud Guzman, 1989). A diminuio da pobreza depende, em grande parte, da gerao de renda e emprego, que passa pelo crescimento da economia, pelos investimentos nas reas sociais e por formas de distribuio e desconcentrao da renda. Entretanto, a dinmica econmica, que pode ajudar na reduo da pobreza, dadas certas condies estruturais, tende a gerar uma presso sobre o ambiente natural. Assim, o crescimento econmico promoveria uma moderao da pobreza mas, ao mesmo tempo, geraria uma presso ambiental (Daly, 1991). A distribuio de renda - dos mais ricos para os mais pobres tambm encerra um trade-off o. certa rigidez estrutural entre os ganhos e perdas no terreno social e ambiental. Deve reduzir o problema social - e a presso ambiental da pobreza -, mas tende a elevar o consumo c alterai seu perfil e padro dominante, com um resultado-sntese provavelmente negativo sobre o ambiente natural (evidentemente, se for considerada a manuteno - especialmente a curto prazo - das outras variveis, como populao e base tecnolgica). A desconcentrao da renda em favor dos mais pobres incorpora ao mercado uma massa significativa de novos consumidores na expectativa de satisfazer suas necessidades bsicas, mas tambm reproduzindo, nos limites do seu poder de compra, padres gerais de consumo dominantes na sociedade e veiculados pelos instrumentos de propagao de ideologias. Se considerarmos, por outro lado, que a reduo da pobreza no passa apenas pela redistribuio da riqueza, mas tambm pelo aumento da renda e das oportunidades de emprego mecanismos centrais de insero social e de acesso renda -, fica implcita a tendncia a uma maior presso ambiental no esforo de reduo da pobreza (Varela, 1994). Para que seja sustentvel portanto, com reduo do impacto ambiental -, a reduo da pobreza teria que ser acompanhada de uma alterao no padro de consumo da sociedade, capaz de comportar um aumento na massa total de consumo.

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O progresso tcnico, apresentado, at agora, como componente central para a sustentabilidade do desenvolvimento - moderar o trade-ojf entre a economia o o meio ambiente - tambm pode ter implicaes negativas e gerar problemas estruturais que comprometeriam o desenvolvimento sustentvel. Alm das vantagens econmicas propriamente ditas, o progresso tcnico permite uma mudana do estilo de aproveitamento dos recursos renovveis, com o aumento da eficincia no aproveitamento dos recursos naturais e, portanto, a reduo da presso antrpica sobre os ecossistemas. No entanto, ao mesmo tempo que pode criar esse efeito positivo, o progresso tcnico pode gerar resultados negativos na qualidade de vida e na equidade social, por seu impacto sobre o emprego, a forma tradicional de distribuio de renda e a insero social. O desemprego tecnolgico gerado pelo aumento da produtividade do trabalho, que permite o crescimento da produo mesmo com reduo do contingente de pessoal ocupado, provocando uma tendncia demisso, com a substituio do homem pela mquina e por processos mais sofisticados, seguros e padronizados de produo. Em todo caso, no se pode generalizar o desemprego tecnolgico registrado no mbito empresarial, normalmente concentrado em segmentos e setores de modernizao, como se fosse um fenmeno global da economia. A dinamizao da economia e o aumento dos excedentes econmicos que costumam acompanhar os perodos de modernizao tecnolgica -gerados pela elevao da produtividade - tendem a promover investimentos adicionais em novos setores e ramos produtivos, que passam a absorver contingentes crescentes de fora de trabalho; em grande parte, esses novos setores e ramos decorrem de demandas novas criadas pela modernizao nos segmentos econmicos tradicionais ou so novos produtos e servios criados na economia. Nas economias subdesenvolvidas, como a do Brasil, os impactos negativos do progresso tcnico tendem a ser muito mais intensos pelo estoque estrutural de desemprego e subemprego que j faz parte da sua lgica econmico-social. Mas tambm pelo aumento no desequilbrio estrutural entre a qualidade da nova demanda de mo-deobra - decorrente do progresso tcnico - e o nvel de qualificao e formao dos trabalhadores e da populao brasileira, pouco adequada s novas tecnologias. O resultado lquido de destruio e gerao de emprego, especialmente numa economia como a Brasil, no ser automaticamente positivo e o

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ritmo de absoro de novos contingentes no ser necessariamente igual ao da destruio de empregos pela revoluo industrial, o que depende de vrios atores econmicos, sociais e. sobretudo institucionais (mecanismos de regulao do Estado). O desenvolvimento sustentvel demandaria, portanto, tratamentos diferenciados dos aspectos tecnolgicos, de modo a neutralizar e compensar os impactos negativos e potencializar os eleitos positivos do progresso tcnico. Desse ponto de vista, a promoo do desenvolvimento sustentvel deve estabelecer parmetros que assegurem os impactos positivos das inovaes tecnolgicas sem os resultados negativos gerados no terreno social, particularmente o desemprego tecnolgico e a concentrao de renda. Como resultado da anlise anterior, fica patente que a transio para o desenvolvimento sustentvel pode ser um processo bastante lento c tortuoso, contemplando escolhas e interaes entre as dimenses que levem a ganhos e perdas parciais, ao longo do tempo. A estratgia de desenvolvimento sustentvel deve se concentrar na busca do otimizao, com diferentes ritmos e caractersticas, dos avanos permanentes e sustentveis na equidade social, na conservao ambiental e na racionalidade econmica, ampliando a participao e consolidando a democracia. Mas o desenvolvimento sustentvel um desafio vivel e uma exigncia do mundo nesta virada de milnio. Mesmo numa economia de mercado possvel alcanar nveis razoveis de conservao ambiental e equidade social, mesmo porque esses so fatores de competitividade. Evidentemente, como j mencionado aqui, o mercado uma sinalizao de curto prazo e de eficincia estritamente econmica, podendo levar a distores nos terrenos ambiental e social. Mas a ao do Estado e da sociedade no novo paradigma permite a sustentabilidade e a equidade, coincidindo com uma necessidade coletiva diante dos interesses privados dos produtores, preocupados em socializar as externai idades e reduzir os custos sociais. As novas tecnologias geradas e difundidas na economia mundial permitem reduzir custos do desperdcio do processo produtivo e da "internaiizao" dos custos de impactos ambientais, e a reestruturao produtiva orienta a economia para setores e segmentos de menor impacto ambiental, especialmente o tercirio e o quaternrio. Surgem novos setores econmicos rentveis despoluidores. sistemas e equipamentos de filtragem e reciclagem, sistemas ambientalmente amigveis, processos produtivos

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sustentveis, tcnicas e processos de aproveitamento de efluentes etc. Ao mesmo tempo, crescem os sistemas de regulao e controle ambiental que promovem economia de recursos naturais e, portanto, aumento da eficincia e rentabilidade, e crescem tambm as exigncias de qualidade e padro ISO de qualidade ambiental no comrcio internacional e de investimentos elevados em educao e formao de recursos humanos.

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