Você está na página 1de 58

CONTENTS

Estado ..................................................................................................................................................................................... 9
Conceito............................................................................................................................................................................... 9
Elementos ............................................................................................................................................................................ 9
Poderes ............................................................................................................................................................................... 9
Formas................................................................................................................................................................................. 9
Governo................................................................................................................................................................................... 9
Conceito............................................................................................................................................................................... 9
Sistemas .............................................................................................................................................................................. 9
Formas................................................................................................................................................................................. 9
Administrao Pblica ............................................................................................................................................................. 9
Conceito............................................................................................................................................................................. 10
Finalidade .......................................................................................................................................................................... 10
Natureza ............................................................................................................................................................................ 10
Organizao ...................................................................................................................................................................... 10
Formas de Atuao ........................................................................................................................................................... 10
Entidades da Administrao Indireta .................................................................................................................................... 11
Autarquias.......................................................................................................................................................................... 11
Autarquias Especiais ..................................................................................................................................................... 11
Possuem algumas regras especficas (so autarquias que seguem um regime especial) .................................................. 11
Fundaes (institudas pelo poder pblico) ....................................................................................................................... 12
Empresa Pblica ............................................................................................................................................................... 12
Sociedade de Economia Mista .......................................................................................................................................... 12
Consrcios Pblicos .......................................................................................................................................................... 13
Entidades Paraestatais ......................................................................................................................................................... 13
Servio Social Autnomo .................................................................................................................................................. 13
Organizaes Sociais (OS) ............................................................................................................................................... 13
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ..................................................................................... 13
Entidade de Apoio ............................................................................................................................................................. 13
1

rgos Pblicos .................................................................................................................................................................... 13


Conceito............................................................................................................................................................................. 13
Caractersticas ................................................................................................................................................................... 14
Classificaes .................................................................................................................................................................... 14
Quanto estrutura ......................................................................................................................................................... 14
Quanto Composio ................................................................................................................................................... 14
Quanto Posio Estatal .............................................................................................................................................. 14
Regime Jurdico Administrativo (de Direito Pblico) ............................................................................................................. 15
Princpios da Administrao.................................................................................................................................................. 15
Expressos (CF art.37) ....................................................................................................................................................... 15
Legalidade ..................................................................................................................................................................... 15
Impessoalidade .............................................................................................................................................................. 15
Moralidade ..................................................................................................................................................................... 15
Publicidade .................................................................................................................................................................... 15
Eficincia (adicionado pela EC 19/1998) ....................................................................................................................... 15
Implcitos............................................................................................................................................................................ 16
Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular ..................................................................................................... 16
Indisponibilidade do Interesse Pblico .......................................................................................................................... 16
Segurana Jurdica ........................................................................................................................................................ 16
Autotutela ....................................................................................................................................................................... 16
Proporcionalidade .......................................................................................................................................................... 16
Razoabilidade ................................................................................................................................................................ 16
Poderes da Administrao .................................................................................................................................................... 16
Poder vinculado ................................................................................................................................................................. 16
Poder discricionrio ........................................................................................................................................................... 17
Poder Hierrquico .............................................................................................................................................................. 17
Poder Disciplinar ............................................................................................................................................................... 17
Poder Normativo/Regulamentar ........................................................................................................................................ 17
Complementa e garante a fiel execuo lei ....................................................................................................................... 17
CF .......................................................................................................................................................................................... 18
2

Leis ........................................................................................................................................................................................ 18
Poder de Polcia ................................................................................................................................................................ 18
Discricionariedade ......................................................................................................................................................... 18
Autoexecutoriedade ....................................................................................................................................................... 18
Coercibilidade ................................................................................................................................................................ 18
Agentes Pblicos .................................................................................................................................................................. 19
Classificao...................................................................................................................................................................... 19
Agentes Polticos ........................................................................................................................................................... 19
Agentes Administrativos (Servidores Pblicos) ............................................................................................................. 19
Particulares em Colaborao com o Estado ................................................................................................................. 19
Disposies Constitucionais (sobre agentes pblicos) ..................................................................................................... 20
Estatuto do Servidor Civil Federal - Lei 8.112/90 ................................................................................................................. 23
Formas de Provimento ...................................................................................................................................................... 23
Nom-Apro-Pro-4Re ............................................................................................................................................................... 23
Nomeia .................................................................................................................................................................................. 23
Nomeao ...................................................................................................................................................................... 23
Ato que materializa o provimento originrio da pessoa a um cargo pblico ..................................................................... 23
Readaptao .................................................................................................................................................................. 23
Reverso ........................................................................................................................................................................ 24
Reintegrao .................................................................................................................................................................. 24
Reconduo ................................................................................................................................................................... 24
Aproveitamento .............................................................................................................................................................. 24
Retorno atividade do servidor em disponibilidade ............................................................................................................. 24
promoo ....................................................................................................................................................................... 24
Formas de Vacncia .......................................................................................................................................................... 25
PEDRA PF ............................................................................................................................................................................ 25
Exonerao .................................................................................................................................................................... 25
Desligamento do servidor sem conotao de penalidade .................................................................................................... 25
Demisso ....................................................................................................................................................................... 25
Aposentadoria ................................................................................................................................................................ 25
3

Inatividade remunerada ........................................................................................................................................................ 25


Falecimento ................................................................................................................................................................... 25
Promoo ....................................................................................................................................................................... 25
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia .......................................................................................................... 25
Readaptao .................................................................................................................................................................. 25
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia .......................................................................................................... 25
Posse em outro cargo inacumulvel .............................................................................................................................. 25
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia .......................................................................................................... 25
Remoo ........................................................................................................................................................................... 25
No forma de provimento nem de vacncia ...................................................................................................................... 26
Redistribuio .................................................................................................................................................................... 26
Direitos e Vantagens ......................................................................................................................................................... 26
Sistema remuneratrio................................................................................................................................................... 26
Vantagens Pecunirias .................................................................................................................................................. 26
Frias ............................................................................................................................................................................. 27
Licenas ......................................................................................................................................................................... 28
Regime Disciplinar do Servidor ......................................................................................................................................... 30
Deveres (art. 116) .......................................................................................................................................................... 30
Proibies (Art. 117) ...................................................................................................................................................... 31
Responsabilidades ......................................................................................................................................................... 32
No exerccio de suas funes o servidor federal responder no mbito .............................................................................. 32
Quando o no ocupante de cargo efetivo comete falta punvel com suspenso ou demisso. .......................................... 34
Procedimentos para Imposio das Penalidades Administrativas ................................................................................ 34
Prazo de 30 dias + 30........................................................................................................................................................... 34
Prazo de 60 dias + 60........................................................................................................................................................... 35
Pedido de Reviso ......................................................................................................................................................... 35
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (DECRETO N 1.171/94) .................. 36
Envolve rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta ................................................................. 36
Comisso de tica ................................................................................................................................................................ 36
Atos da Administrao .......................................................................................................................................................... 36
4

Espcies ............................................................................................................................................................................ 36
Atos Privados da Administrao .................................................................................................................................... 36
So os realizados pelo Regime de Direito Privado............................................................................................................... 36
Atos Materiais ou Fatos Administrativos ........................................................................................................................ 36
Mera execuo da vontade administrativa ........................................................................................................................... 37
Atos Administrativos ...................................................................................................................................................... 37
Declarao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes por um Regime de Direito Pblico. (assim, nem sempre
realizado por um rgo ou entidade) ................................................................................................................................. 37
Atributos ............................................................................................................................................................................. 37
Caractersticas do Regime de Direito Pblico. (que so diferentes do direito privado) ....................................................... 37
Presuno de Legitimidade/Veracidade ........................................................................................................................ 37
Auto Executoriedade ...................................................................................................................................................... 37
Imperatividade (ou Poder Extroverso) ........................................................................................................................... 37
Tipicidade ....................................................................................................................................................................... 38
Elementos/Requisitos de Validade .................................................................................................................................... 38
Co-Fi-Fo-M-O ....................................................................................................................................................................... 38
Competncia/Sujeito Competente ................................................................................................................................. 38
Carter excepcional .............................................................................................................................................................. 38
Vcio de Competncia: Excesso de poder ........................................................................................................................ 38
Finalidade ...................................................................................................................................................................... 38
Excesso de Poder ................................................................................................................................................................. 39
Forma ............................................................................................................................................................................. 39
Exteriorizao da vontade administrativa ............................................................................................................................. 39
Motivo............................................................................................................................................................................. 39
Situao de fato e de direito que determinam e autorizam a prtica do ato administrativo ................................................. 39
Teoria dos Motivos Determinantes ....................................................................................................................................... 39
Objeto............................................................................................................................................................................. 39
Mrito ................................................................................................................................................................................. 39
Classificao dos atos administrativos .............................................................................................................................. 39
Quanto aos efeitos ......................................................................................................................................................... 39
5

Quanto Formao do Ato e produo dos seus Efeitos .......................................................................................... 40


Quanto aos destinatrios ............................................................................................................................................... 40
Quanto ao alcance ......................................................................................................................................................... 40
Quanto s prerrogativas da administrao .................................................................................................................... 40
Quanto vontade administrativa ................................................................................................................................... 40
Quanto liberdade conferida ao agente pblico ........................................................................................................... 40
Formas de Extino ........................................................................................................................................................... 40
Cumprimento dos Efeitos............................................................................................................................................... 41
Desaparecimento do objeto ou do sujeito beneficirio do ato ....................................................................................... 41
Renncia pelo beneficirio............................................................................................................................................. 41
Formas de Retirada ....................................................................................................................................................... 41
Licitaes .............................................................................................................................................................................. 42
Subordinados..................................................................................................................................................................... 42
EP/SEM ................................................................................................................................................................................. 42
Conceito............................................................................................................................................................................. 42
Objeto ................................................................................................................................................................................ 43
Princpio ............................................................................................................................................................................. 43
Segue princpios gerais ...................................................................................................................................................... 43
LIMPE .................................................................................................................................................................................... 43
Segue princpios especficos............................................................................................................................................. 43
Princpio Geral do Direito: Igualdade ................................................................................................................................ 43
excees (contratao sem Licitao) .............................................................................................................................. 43
Modalidades ...................................................................................................................................................................... 44
Convite, Tomada de Preo, Concorrncia, Concurso, Leilo (e Prego) ..................................................................... 44
So as espcies de licitao ................................................................................................................................................. 44
Concorrncia .................................................................................................................................................................. 44
Tomada de Preo .......................................................................................................................................................... 45
Convite ........................................................................................................................................................................... 45
Concurso ........................................................................................................................................................................ 45
Leilo.............................................................................................................................................................................. 45
6

Prego............................................................................................................................................................................ 45
No est na lei 8.666, mas na lei 10.520/02 ...................................................................................................................... 45
Consulta ......................................................................................................................................................................... 46
No est na lei 8.666, mas na lei 9.986/00 ........................................................................................................................ 46
Exclusiva das agncias reguladoras ..................................................................................................................................... 46
Tipos .................................................................................................................................................................................. 46
Fases da Concorrncia ..................................................................................................................................................... 46
Fases do Prego ............................................................................................................................................................... 47
Externas ................................................................................................................................................................................ 47
Lei Complementar 123 ME e EPP ................................................................................................................................. 47
Tratamento diferenciado para Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte ................................................................. 47
Contratos Administrativos ..................................................................................................................................................... 47
Caractersticas ................................................................................................................................................................... 48
Responsabilidades do Contratado .................................................................................................................................... 49
Extino do Contrato Administrativo ................................................................................................................................. 49
Prazos Contratuais ............................................................................................................................................................ 49
Regra: 1 ano de durao ...................................................................................................................................................... 49
Formas de Inexecuo do Contrato .................................................................................................................................. 49
Servio Pblico...................................................................................................................................................................... 50
Conceito............................................................................................................................................................................. 50
Classificao...................................................................................................................................................................... 50
Quanto Essencialidade ............................................................................................................................................... 50
Quanto ao Usurio ......................................................................................................................................................... 50
Quanto ao Objeto ........................................................................................................................................................... 50
Princpios ........................................................................................................................................................................... 51
Formas de Prestao ........................................................................................................................................................ 51
Contrato de Concesso (lei 8.987/95) ........................................................................................................................... 51
Permisso do Servio Pblico ....................................................................................................................................... 52
Autorizao .................................................................................................................................................................... 52
Parceria Pblico Privada (PPP) ..................................................................................................................................... 52
7

Responsabilidade Civil do Estado......................................................................................................................................... 53


Evoluo Histrica ............................................................................................................................................................. 53
Teoria da Irresponsabilidade ......................................................................................................................................... 53
Teoria Subjetiva ............................................................................................................................................................. 53
Momento Inicial ..................................................................................................................................................................... 53
Teorias Publicistas ......................................................................................................................................................... 54
Responsabilidade Subjetiva (decorre de omisso) ......................................................................................................... 54
Responsabilidade Objetiva (decorre de ao) ................................................................................................................. 54
Teoria do Risco Administrativo ( a adotada via de regra) ............................................................................................ 54
Admite causas excludentes de responsabilidade ................................................................................................................. 54
Teoria do Risco Integral ..................................................................................................................................................... 54
No admite causas excludentes de responsabilidade .......................................................................................................... 54
Responsabilidade da Administrao (Poder Executivo) pelos Atos do Poder Legislativo ........................................ 55
Responsabilidade da Administrao (Poder Executivo) pelos Atos do Poder Judicirio .......................................... 55
Questes Polmicas .......................................................................................................................................................... 55
cabvel denunciao da lide ao agente pblico causador do dano? .......................................................................... 55
cabvel a ao direta contra o causador do dano? .................................................................................................... 55

ESTADO
CONCEITO

PJ Territorial Soberana - Estado soberano aquele que no admite ingerncia externa, mas o mundo
globalizado ajudou a relativizar esse conceito.

ELEMENTOS

Povo
Territrio
Governo Soberano

PODERES
Funes tpicas (e atpicas)

Executivo Administra (legisla por MP)


Legislativo Elabora leis (administra seus funcionrios, julga pres. nos crimes de responsabilidade)
Judicirio Julga e resolve conflitos de interesse (administra seu pessoal)

FORMAS

Unitrio centralizao poltica nas mos de um s ente


Federado cada ente possui autonomia
o Auto-organizao (competncia para elaborar a prpria constituio - lei orgnica)
o Auto-governo (elege seus dirigentes)
o Auto-administrao (administra seus quadros de funcionrios)

GOVERNO
CONCEITO
Conjunto de poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do estado.

SISTEMAS

Presidencialista
o O Presidente o chefe de Estado (externo) e chefe de Governo (interno). Representa o pas interna e
externamente.
Parlamentarista
o O ministro ou conselho de ministros chefe de Governo (que representa o pas internamente) e o
presidente ou monarca chefe de Estado (que representa o pas externamente).

FORMAS

Monarquia
Repblica

ADMINISTRAO PBLIC A

CONCEITO

Enfoque Subjetivo (Formal ou Orgnico): Consiste nos agentes pblicos, rgos pblicos e entidades pblicas
que desempenham a atividade administrativa.
Enfoque Objetivo (Material ou Funcional): Atividade administrativa desempenhada pelos agentes pblicos,
rgo pblicos e entidades pblicas.

FINALIDADE
Satisfazer o interesse pblico.
Proteger o interesse pblico.
Interesse pblico se divide em
Primrio interesse da coletividade (servio de telefonia, transporte pblico de qualidade)
Secundrio interesse da administrao (s ser vlido se em consonncia com o interesse primrio)

NATUREZA
Munus Pblico Encargo, dever de proteo, guarda e conservao dos bens pblicos.

ORGANIZAO

Entidades da Administrao Direta


Unio Federal
Estados Membros
Distrito Federal
Municpios
PJ dir. pblico
Capacidade Administrativa e Poltica

Entidades da Administrao Indireta


Autarquias
Fundaes
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista
Caractersticas
PJ dir. pblico e PJ dir. privado
Capacidade Administrativa

*Personalidade Jurdica de Direito Pblico (seguem um regime jurdico diferente dos particulares).
*As entidades da Administrao Indireta que seguem um Regime Jurdico de Direito Privado seguem normas similares s
regras dos particulares.
*Capacidade Administrativa a capacidade de administrar seus prprios quadros.
*Capacidade Poltica a capacidade de elaborar leis.

FORMAS DE ATUAO
1. Centralizada (1 PJ) Realizada diretamente pela administrao por meio de seus rgos e agentes.
2. Descentralizada (2 PJ)
Por outorga, servio, legal A Administrao Direta por meio de lei institui entidade da Indireta para
desempenhar parte de suas atribuies. Exemplo: unio INSS
Por delegao ou colaborao A Administrao Direta geralmente por meio de contrato institui
particular para prestao de servio pblico.
10

(Desconcentrao 1PJ uma diviso interna, distribuio de competncias entre uma pessoa jurdica. Exemplo:
ministrios rgos - da PJ Unio)
Desconcentrao --> criao de rgos dentro da mesma pessoa
(Descentralizao 2PJ uma diviso externa, distribuio de competncias entre mais de uma pessoa jurdica).
Descentralizao --> criao de entidades , pode ser:
1) poltica (vertical) d origem Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios)
2) administrativa (horizontal) d origem Administrao Pblica Indireta (Autarquia, Fundao Pblica,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista)
Territorial ou Geogrfica (ex. Territrio Federal)
por sevios (funcional ou tcnica) lei outorga (exemplo: entidades da administrao indireta)
por colaborao - ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por
meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo: delegatrios, concessionrias, permissionrias de
servio pblico)

ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA


AUTARQUIAS

P. J. Direito Pblico
Criada por Lei (na vigncia da lei a autarquia est criada)
Atividades Tpicas do Estado (Estado no sentido de adm. direta, no de Estado membro)
o INSS (Seguridade Social)
o INCRA (Colonizao e Reforma Agrria)
Submetidas a um Controle Finalstico (Tutela controle de fins previstos na lei de criao)
o Submetida aos fins estabelecidos em lei

(
Controle Finalstico (2 PJ)
Unio INSS
)

Controle Hierrquico (1 PJ)

Unio Ministrio da Justia DPF Delegado e Agente

AUTARQUIAS ESPECIAIS
Possuem algumas regras especficas (so autarquias que seguem um regime especial)

AGNCIAS REGULADORAS
Regula a prestao do servio pblico pelo particular.

Certa estabilidade dos dirigentes (mandatos fixos)


o S podem sair por processo administrativo, processo judicial ou renncia
Poder Regulatrio - Podem expedir Atos Normativos de carter tcnico

Ex. ANATEL, ANEEL, ANAC


11

ASSOCIAES PBLICAS
Frutos de Consrcios Pblicos (unio de entes polticos na busca de um objetivo comum) com Personalidade Jurdica de
Direito Pblico (Associao Pblica).
Ex. U + Est + Mun. se unindo em um objetivo comum.
(
Agncias Reguladoras

Agncias Executivas (s uma maquiagem)


Qualificao de uma Autarquia ou Fundao Pblica
Contrato de Gesto com a Administrao Pblica
Plano de Reestruturao em Andamento
Ex. Inmetro

FUNDAES (INSTITUDAS PELO PODER PBLICO)

P. J. de Direito Pblico (ex. FUNASA) - equivale a Autarquia


P. J. de Direito Privado (ex. Fundao Padre Anchieta TV Cultura)
Patrimnio Personalizado (possui destinao especfica)
Lei Autoriza Instituio - se tiver P. J. Dir. Privado (deve registrar os atos constitutivos no cartrio)
Lei Cria - se tiver P. J. Dir. Pblico (= Autarquia)
Atividades de Ordem Social educao, cultura, pesquisa, sade
Controle Finalstico - Tutela

EMPRESA PBLICA

P. J. Dir. Privado (segue um regime jurdico parecido no idntico ao das empresas privadas)
Ora Exploradoras da Atividade Econmica, ora Prestadoras de Servio Pblico
Lei Autoriza Instituio
Controle Finalstico

Composio do Capital: Capital Integralmente Pblico


Forma Societria: S/A, LTDA, qualquer forma admitida pelo direito
Competncia da Justia: Justia Federal
Ex. Caixa Econmica Federal, Correios

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

P. J. Dir. Privado (segue um regime jurdico parecido no idntico ao das empresas privadas)
Ora Exploradoras da Atividade Econmica, ora Prestadoras de Servio Pblico
Lei Autoriza Instituio
Controle Finalstico

Composio do Capital: Capital Misto (pbico e privado)


12

Forma Societria: Apenas S/A


Competncia da Justia: Justia Estadual
Ex. Banco do Brasil, Petrobrs, Metr (SP)

CONSRCIOS PBLICOS
art. 6, 1, da Lei 11.107/05 expressamente dispe que, se o consrcio for de direito pblico, integrar a
Administrao Indireta de todos os entes da federao consorciados.

ENTIDADES PARAESTATAIS

Entidades do Terceiro Setor


No Integram a Administrao Pblica
P. J. Dir. Privado
Sem Fins Lucrativos
Atividade No Exclusiva do Estado no mbito Social
Recebem Algum Benefcio em Troca

SERVIO SOCIAL AUTNOMO

Sistema S (Sesi, Sesc, Senai, Senac, Sebrae)


Apoiam algum setor (indstria, comrcio)

ORGANIZAES SOCIAIS (OS)

Vinculada Administrao Pblica por Contrato de Gesto (que estabelece o vnculo e estabelece as metas)
Atividades de Ensino, Pesquisa Cientfica, Desenvolvimento Tecnolgico, Proteo e Preservao do Meio
Ambiente, Cultura e Sade
Atendidos certo requisitos, pode-se conseguir

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)

Vinculada Administrao Pblica por Termo de Parceria (que estabelece o vnculo e estabelece as metas)
Tm rea de Atuao maior que as OSs
Atendidos certos requisitos, consegue-se

ENTIDADE DE APOIO

P. J. Dir. Privado
Sem Fins Lucrativos
Geralmente constituda por ex-funcionrios pblicos

RGOS PBLICOS
CONCEITO

Centro de Competncias
Congregao de Atribuies

A entidade da adm. publica (Unio, por exemplo) manifesta sua vontade por meio de seus rgos, que so compostos
por agentes pblicos; a atuao dos agentes pblicos imputada pessoa jurdica a que pertencem. (Teoria do rgo)
13

A teoria do rgo relaciona a pessoa jurdica com a pessoa fsica.


No prevaleceu nem a Teoria do Mandato (onde o agente pblico um mandatrio como um advogado - da PJ a
que pertence) nem a Teoria da Representao (onde o agente pblico representante como o representante de
incapaz - da PJ a que pertence).
U

CARACTERSTICAS

Integram a estrutura de uma Pessoa Jurdica


Frutos da Desconcentrao Administrativa
No Possuem Personalidade Jurdica (no so sujeitos de direitos nem de obrigaes)

MJ

DPF

CLASSIFICAES
QUANTO ESTRUTURA
Agente Federal

Simples/Unitrios
o Um s centro de competncia (ex. uma repartio pblica RH da PRF)
Composto
o Rene diversos rgos atrelados a si prprio (ex. ministrio da justia DPF RH)

QUANTO COMPOSIO

Singulares/Unipessoais
o Aqueles cuja atuao e deciso so atribuio de um s agente pblico (ex. Presidncia da Repblica,
Diretoria de Escola)
Colegiados/Pluripessoais/Coletivos
o Aqueles cuja atuao e deciso so atribuio de mais de uma gente pblico

QUANTO POSIO ESTATAL

Independente
o Previsto na Constituio e representa um dos 3 poderes de estado. Ex.: Presidncia da Repblica,
Supremo Tribunal Federal, Cmara dos Deputados, Senado Federal
Autnomo
o Abaixo do rgo Independente, mas possui autonomia administrativa, financeira e tcnica. Ex.:
Ministrios
Superior
o rgo de direo, controle e deciso sujeito ao controle hierrquico de uma chefia. Ex.: DPF (ligado ao
MJ), Procuradoria Federal, Advocacia da Unio, Procuradoria da Fazenda Nacional (ligados da AGU)
Subalterno
o rgo de execuo submetido a vrias chefias (RH, almoxarifado)

14

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO (DE DIREI TO PBLICO)

Prerrogativas
Vantagens lcitas conferidas administrao em razo
do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular. Ex.: Desapropriao
Binmio

Sujeies

Submisso da administrao a algumas restries em


razo do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico. Ex.: Concurso Pblico, Licitao

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


EXPRESSOS (CF ART.37)
LEGALIDADE

A Administrao deve seguir o que a lei autoriza.


Juridicidade (Lei e Direito como um todo determinam e autorizam).
A administrao no pode criar direitos, impor obrigaes ou sanes sem a determinao de uma lei prvia.
Para particulares esse princpio significa a no obrigatoriedade de fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude
de lei (art. 5, II)

IMPESSOALIDADE

Atuao objetiva, impessoal, sem discriminao detrimentosa nem privilegiada de ningum.


Agente pblico no pode fazer promoo pessoal com atividade administrativa.

MORALIDADE

A administrao deve atuar com tica, boa f, probidade.


(Smula Vinculante 13 Veda o Nepotismo (aplicvel apenas a cargos administrativos - cargos polticos podem).
relacionada aos princpios da Moralidade e da Impessoalidade)

PUBLICIDADE

Em regra a atuao administrativa deve ser tornada pblica. (exceo: quando imprescindvel segurana da
sociedade e do estado)
Assim possvel dar cincia da atuao da administrao aos administrados e consequentemente estes podero
controlar a atuao da administrao.

EFICINCIA (ADICIONADO PELA EC 19/1998)

Atuar com presteza, perfeio e rendimento funcional


Ex. Servio Pblico Eficiente, Durao Razovel do Processo Administrativo.
15

Existem ainda outros princpios expressos na constituio mas que no so administrativos (ex. contraditrio e ampla
defesa, economicidade).

IMPLCITOS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR

Ex. Desapropriao

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

Ex. Concurso Pblico, Licitao

SEGURANA JURDICA

Certeza, segurana, estabilidade s relaes sociais


Ex. Direito Adquirido, Prescrio, Decadncia. O direito da administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos (desde praticados), salvo
comprovada m-f.

AUTOTUTELA

Autocontrole, a administrao pode rever seus atos e anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou
inoportunos ao interesse pblico
O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m f.

PROPORCIONALIDADE

Adequao entre os meios empregados e os fins desejados.

RAZOABILIDADE

Bom senso de acordo com o senso comum

PODERES DA ADMINISTR AO
Os poderes so instrumentos capazes de concretizar o princpio da supremacia do interesse pblico, pois no bastam
prerrogativas para a administrao satisfazer o interesse pblico.

Abuso de poder
o Excesso de poder: vcio no elemento competncia (o agente competente para executar o ato, mas se
excede. Ex.: policial que se excede ao exigir identificao)
o Desvio de Poder/Finalidade: vcio no elemento finalidade (ex. remoo como forma e penalidade)

PODER VINCULADO
16

A Administrao s pode tomar a nica conduta prevista e admitida pelo Direito.


A lei no confere liberdade ao agente pblico.
A lei limita de forma absoluta.
Ex.: aposentadoria compulsria aos 70 anos

PODER DISCRICIONRIO

A lei confere certa liberdade ao agente pblico.


A lei admite que o agente pblico faa um juzo de valor (oportunidade e convenincia) para adotar a conduta
mais satisfatria ao interesse pblico.
A lei limita a atuao, mas confere opes.
Ex.: agente pblico ao encontrar um produto vencido h um dia em estabelecimento resolve apreender a
mercadoria, multar e fechar o estabelecimento por 30 dias.

PODER HIERRQUICO
A Administrao distribui suas funes entre seus rgos, ordena e rev a atuao de seus agentes.
Ex.: distribuio das funes da Unio entre seus rgos, ao da PF sendo revista pelo ministro da justia.
Decorrem do Poder Hierrquico:

Poder de Comando
Ordenar e rever a atuao de seus agentes
Poder de Fiscalizao
Poder de Reviso
Poder de Delegar e Avocar Competncia

No existe Poder Hierrquico entre


o Administrao Direta e Indireta
Entre os entes da Federao (Unio, Estados, DF, Municpios)

PODER DISCIPLINAR
Apurar infraes administrativas e impor as respectivas penalidades aos seus agentes pblicos e demais pessoas
submetidas disciplina administrativa.
H uma relao de sujeio especial (ex. contrato administrativo com particular; administrao e seus servidores)
(
Poder Disciplinar

Relao de sujeio especial

Poder de Polcia
Relao de Sujeio Geral (aplica-se a TODOS)

PODER NORMATIVO/REGULAMENTAR
Complementa e garante a fiel execuo lei
17

CF
Leis
Atos Administrativos (normativos) - Decretos
Em regra temos apenas os Decretos Regulamentares (de Mera Execuo)
Exceo: Decretos Autnomos (Independentes) tratam de temas no previstos em lei. So cabveis em duas hipteses
(organizao e funcionamento da administrao federal ou extino de funes ou cargos pblicos quando vagos).

PODER DE POLCIA
Poder que tem a Administrao de restringir o exerccio de direitos individuais em benefcio da coletividade.
Ligado ao princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Poder legislativo tambm desempenha poder de polcia (em princpio amplo). Exemplo: lei estabelecendo rea particular
como sendo de reserva florestal.

DISCRICIONARIEDADE
Atuao discricionria do agente pblico (em regra).
No caso, por exemplo, de loja vendendo produto vencido, o agente pblico deve apreender a mercadoria e tomar medida
razovel.
Exceo: Licena (ato vinculado). Ex.: Licena para dirigir, para construir.

AUTOEXECUTORIEDADE
A administrao poder executar diretamente suas medidas de polcia independentemente de autorizao do poder
judicirio

COERCIBILIDADE
A administrao poder impor suas medidas de polcia independentemente de concordncia do particular afetado,
podendo utilizar a fora se necessrio.
Polcia
Atuao (em regra)
Infrao
Objeto
Quem Desempenha

Polcia Judiciria
Repressiva
Penal
Pessoa
Corporaes Especficas (PF, PC)

Polcia Administrativa
Preventiva
Administrativa
Bens, Atividades e Direitos
Diversos rgos

18

AGENTES PBLICOS
Todas as pessoas que desempenham atividade administrativa.

CLASSIFICAO
AGENTES POLTICOS
Ocupantes dos primeiros escales do governo ou que desempenham atividades tpicas do Estado nos termos da CF.
Ex.: prefeitos, governadores, deputados, senadores, magistrados, promotores.

AGENTES ADMINISTRATIVOS (SERVIDORES PBLICOS)


SERVIDORES ESTATUTRIOS
Detentores de Cargos Pblicos. Submetidos a uma lei especfica. No caso dos servidores federais, lei 8.112/90.
Resolve os conflitos trabalhistas na justia comum (estadual ou federal, de acordo com o cargo).

EMPREGADOS PBLICOS
Detentor de Emprego Pblico. Submetidos a uma lei geral (CLT)
Resolve suas questes trabalhistas na justia do trabalho.

SERVIDORES TEMPORRIOS
Detentor de Funo Pblica. Contratado por prazo determinado para suprir necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Ex. Situao de Calamidade Pblica, Combate a Surtos Endmicos.
Resolve os conflitos trabalhistas na justia comum (estadual ou federal, de acordo com o cargo)

PARTICULARES EM COLABORAO COM O ESTADO


AGENTES DELEGADOS
Desempenham funo pblica por delegao da administrao.
Ex. Concessionrias do Servio Pblico

AGENTES HONORFICOS
Desempenham funo pblica em razo de sua honorabilidade, condio cvica.
Ex. Jurados, mesrios

GESTORES DO NEGCIO PBLICOS (AGENTES DE FATO NECESSRIO)

19

Aqueles que desempenham funo pblica em situao de emergncia, pois chegaram ao local dos fatos antes das
autoridades pblicas.

DISPOSIES CONSTITUCIONAIS (SOBRE AGENTES PBLICOS)

Via de regra exigido concurso pblico para contratao de pessoal.

Exercidas por
Atribuies

Validade de at 2 anos, prorrogvel uma vez por igual perodo


Aprovados tm prioridade para nomeao
o CF permite abertura de novo concurso antes de vencer o prazo de outro com aprovados no nomeados
(desde que haja prioridade na nomeao dos aprovados inicialmente)
o Lei 8.112/90 no permite novo concurso at que os aprovados sejam nomeados (afinal, essa a melhor
forma de dar prioridade nomeao)
Reserva de vagas para portadores de deficincia
o CF no define, joga para a lei a definio de %
o Lei 8.112/90 reservou at 20%
Direito livre associao sindical
o Militar no tem esse direito
Direito greve
o Permitido nos termos de lei especfica (que no existe)
o Assim, aplica-se, no que couber, a lei da iniciativa privada (lei 7.783/89)
o Militar no tem esse direito
Teto Remuneratrio
o Absoluto
Ministro do STF (Servidores Federais)
o

Cargo em Comisso
Funo de Confiana
Ocupante de Cargo Efetivo (% mnimo) ou No
Ocupantes de Cargo Efetivo
Direo,Chefia e Assessoramento

Subtetos
No municpio Prefeito
No estado Poder Executivo: Governador
No estado Poder Legislativo: Deputado Federal
No estado Poder Judicirio: Desembargador (vale tambm para membros do MP e
defensores. No vale para o juiz estadual, que tem o teto do Ministro,pois inconstitucional a
diferena deste com o juiz federal)

Irredutibilidade de vencimentos e subsdio (salvo se ganhar acima do teto)


o O STF no entende o efeito da inflao como diminuio de salrio, isso , o STF considera apenas o
valor nominal
Acumulao de Cargos Pblicos Remunerados
o Regra
Impossvel
o Excees (apenas havendo compatibilidade de horrio)
2 Cargos de professor
1 Cargo de professor e 1 tcnico ou cientfico
2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas
(mdico, enfermeiro, dentista)
Vereador e cargo, emprego ou funo
Estabilidade
o Adquirida aps 3 anos de exerccio
o Perde-se o cargo:
Mediante sentena judicial transitada em julgado
20

Mediante processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa


Mediante procedimento de avaliao peridica, assegurada ampla defesa
Em caso de reduo de despesas (LRF define 50% para Unio e 60% para estados gastarem
com pessoal) sero reduzidos pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana, depois exonerados os no estveis, e finalmente os estveis podero
perder seu cargo.

Disponibilidade
o Consiste na inatividade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio do servidor que teve seu
cargo extinto ou declarado desnecessrio.
o Ser aproveitado assim que possvel
o Comparada aposentadoria, similar na inatividade remunerada e diferente no carter transitrio e no
tempo calculado para remunerao (que na aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio e na
disponibilidade ao tempo de servio)
Aposentadoria
o A princpio permanente
o Proporcional ao tempo de contribuio
o EC 41/03
Fim da aposentadoria com proventos integrais
Proventos quase integrais - hoje em dia os proventos de aposentadoria giram em torno de 80%
das principais contribuies do servidor
Inativo contribui (aposentado e pensionista, alm do servidor ativo e da Administrao)
o Modalidades
Por Invalidez Permanente
Proventos proporcionais ao tempo de contribuio (exceto se a invalidez decorrer de
acidente em servio, molstia profissional, doena grave, contagiosa ou incurvel na
forma da lei)
Compulsria
Ocorre aos 70 anos de idade. Em regra, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio exceto se preencher os requisitos para aposentadoria com proventos quase
integrais.
Voluntria
Com proventos quase integrais
o 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
o 5 anos no cargo que se d a aposentadoria
o Se homem, 35 anos de contribuio e 60 de idade
o Se mulher, 30 anos de contribuio e 55 de idade
Com proventos proporcionais
o 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
o 5 anos no cargo que se d a aposentadoria
o Se homem, 65 anos de idade
o Se mulher, 60 anos de idade
Especial para Professores (da escola pblica que comprove atuao exclusiva no magistrio na
educao infantil, ensino fundamental e mdio)
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
5 anos no cargo que se d a aposentadoria
Se homem, 30 anos de contribuio e 55 de idade
Se mulher, 25 anos de contribuio e 50 de idade
* STF entendeu que diretor, assessor e coordenador pedaggico tm direito aposentadoria
especial prevista na CF. Para professores, no se computa o tempo de servio prestado fora
de sala de aula.
21

Situaes Especiais
Lei complementar poder definir a aposentadoria em algumas situaes especiais
o Portadores de deficincia
o Atividade de risco
o Condies insalubres (afetam a sade ou integridade fsica)*
* Enquanto no for editada lei complementar, aplica-se a lei 8.213/91 que regulamenta a
aposentadoria especial do trabalhador da iniciativa privada (determina tempo mximo de
25 anos)

22

ESTATUTO DO SERVIDOR CIVIL FEDERAL - LEI 8.112/90

Servidor Pblico: pessoa devidamente investida em cargo pblico


Cargo pblico: conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas/entregues a um servidor
Provimento: ato administrativo que vincula a pessoa administrao ou a um novo cargo
Vacncia: desfaz o vnculo da pessoa com a administrao ou o cargo anteriormente ocupado

FORMAS DE PROVIMENTO

Nom-Apro-Pro-4Re (VeInConAda)
Nomeia
Aproveita o Disponvel
Promove
Readapta o Limitado (que provavelmente sofreu acidente)
Reconduz o reprovado no estgio probatrio (ou no caso de Reintegrao do ocupante anterior)
Reintegra o ilegalmente desligado
Reverte o aposentado (provavelmente velho)

NOMEAO
Ato que materializa o provimento originrio da pessoa a um cargo pblico

Cargo de Provimento Efetivo


Cargo em Comisso

Nomeao

Posse

Exerccio

30 dias

15 dias

Estgio Probatrio (24 meses): Assiduidade, Disciplina, Iniciativa (capacidade de), Produtividade, Responsabilidade.
RAPID
Estabilidade

Estgio Probatrio

Como no possvel prazo de estgio probatrio diferente do da estabilidade, prevalece o prazo de 36 meses, previsto
na constituio.
Aprovado dentro do nmero de vagas tem direito nomeao.

READAPTAO

23

Investidura do servidor em cargo com atribuies e responsabilidades compatvel com a limitao fsica ou mental
verificada em inspeo mdica.
Deve exercer cargo com atribuies afins: nvel de escolaridade, habilitao, equivalncia de vencimentos
Caso no exista, atuar como excedente (trabalha como os outros e pega o cargo quando surgir a vaga).

REVERSO
Retorno do servidor aposentado atividade.

Modalidades
o Reverso de Ofcio da Administrao (ato vinculado para a adm.) ocorre quando constata que as causas
que levaram o servidor aposentadoria no mais existem
o Reverso a pedido do servidor (ato discricionrio para a adm.)
Requisitos da admissibilidade do pedido
Solicitao
Aposentadoria deve ter sido voluntria
Deveria ser estvel quando pediu a aposentadoria
H no mximo 5 anos do pedido de aposentadoria
Existncia de cargo vago

REINTEGRAO
Reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado em razo da invalidao de sua demisso por deciso
administrativa ou judicial (com o ressarcimento de todas as vantagens)
Se o cargo foi extingo, o servidor fica em disponibilidade (recebendo proporcionalmente ao tempo de servio)
Se o cargo est ocupado, o ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.

RECONDUO
Retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado por inabilitao no estgio probatrio de novo cargo ou em
razo da reintegrao do antigo ocupante.
Nesse caso ao sair do primeiro cargo o servidor no pede exonerao, mas vacncia em razo da posse em outro cargo
inacumulvel.
A reconduo possvel mesmo diante de desistncia (desde que o pedido seja feito dentro do prazo do estgio
probatrio).
Caso o cargo esteja ocupado, o servidor ser aproveitado em outro cargo.

APROVEITAMENTO
Retorno atividade do servidor em disponibilidade

PROMOO
Investidura do servidor em cargo com maior complexidade nas atribuies e maior responsabilidade, porm dentro da
mesma carreira.
24

Transferncia (mudana de uma carreira para outra) e Ascenso (vai direto da classe E para a A) foram banidas, pois
violam o princpio constitucional do concurso pblico.

FORMAS DE VACNCIA

PEDRA PF
EXONERAO
Desligamento do servidor sem conotao de penalidade

Cargo Efetivo
o A pedido do servidor
o De ofcio pela administrao
Quando reprovado no estgio probatrio
Quando o servidor toma posse e no entra em exerccio
Cargo em Comisso
o A critrio da autoridade competente
o A pedido do servidor

DEMISSO
Desligamento do servidor com conotao de penalidade. Envolve falta grave apurada por PAD (Processo Administrativo
Disciplinar)

APOSENTADORIA
Inatividade remunerada

FALECIMENTO

PROMOO
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia

READAPTAO
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia

POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL


ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia

REMOO
25

No forma de provimento nem de vacncia


Deslocamento do servidor para desempenhar suas atividades em outra unidade com ou sem deslocamento de sede.

De ofcio pela administrao


o Independe da vontade do servidor
*Como forma de penalidade caracteriza desvio de poder.
A pedido do servidor
o A critrio da administrao.
A pedido, independentemente de interesse da administrao (qualquer das situaes abaixo)
o Para acompanhar cnjuge ou companheiro tambm servidor deslocado no interesse da administrao
o Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e
conste do seu assentamento funcional.
o Concurso de remoo

REDISTRIBUIO
No forma de provimento nem de vacncia
Deslocamento do cargo pblico de provimento efetivo ocupado ou vago para outro rgo ou entidade do mesmo poder.
Se o servidor no for redistribudo juntamente com o cargo, ficar em disponibilidade ou prestar exerccio provisrio de
suas atividades em outro rgo ou entidade at seu adequado aproveitamento.

DIREITOS E VANTAGENS
SISTEMA REMUNERATRIO

Vencimento Retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico com valor fixado em lei
Remunerao Vencimento acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei
Subsdio Parcela nica (veda acrscimo de gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou
outra espcie remuneratria). Indenizaes podem ser acrescidas (ex. Dirias)

A remunerao no pode ser inferior a um salrio mnimo (mas o vencimento pode!)

VANTAGENS PECUNIRIAS

V-In-G-Ad

In-D-A-T-A

Indenizaes Todas so para ressarcir algum gasto do servidor.


o Ajuda de Custo - Ressarcimento de despesas envolvendo hospedagem, alimentao e locomoo
urbana em razo de deslocamentos permanente. (ex. remoo de ofcio).
Valor mximo de no mximo 3 meses da remunerao. No caso de falecimento do servidor, sua
famlia pode requerer a ajuda de custo (dentro de 1 ano) para retornar ao local de origem.
Devoluo no prazo de 30 dias caso o servidor no se desloque.
o Diria - Ressarcimento de despesas envolvendo hospedagem, alimentao e locomoo urbana em
razo de deslocamentos transitrios. Prazo de 5 dias para devoluo no caso do no deslocamento do
servidor ou volta antecipada)
26

Quando no so aplicveis:
Deslocamento permanente
Deslocamento dentro de regio metropolitana ou pases limtrofes, salvo necessidade de
pernoitar fora da sede.
o Transporte Ressarcir os gastos do servidor que usa meio de transporte prprio para exercer servio
pblico externo (no ir ao trabalho de carro).
o Auxlio Moradia Ressarcir os gastos do servidor com aluguel em moradia ou hospedagem em hotel.
Cargos em Comisso/Funo de Confiana (nveis 4, 5 ou 6)
Natureza Especial, Ministro de Estado ou Equivalentes
Prazo mximo de 8 anos a cada perodo de 12.
Em regra de 25% da remunerao do servidor (que nunca podem ser superiores a 25% da
remunerao do ministro de estado).
Qualquer que seja a remunerao do servidor ele pode receber at R$1.800.
Gratificaes
o Pelo exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (cargos efetivos concursados)
o Gratificao Natalina (1/12 da remunerao da remunerao do ltimo ms de vnculo, por ms de
exerccio no ano)
Perodo trabalhado igual ou superior a 15 dias equivale a ms inteiro
Pago at 20 de dezembro
o Por Encargo de Curso ou Concurso
Instrutor de curso de formao ou banca examinadora de concurso pblico ou vestibular
Deve ser executadas sem prejuzo do cargo ou em regime de compensao de horas
Adicionais
o Insalubridade/Periculosidade/Atividade Penosa
Respectivamente relacionadas sade, risco de morte e atuao em zona de fronteira ou
localidade cujas condies justifiquem o pagamento do adicional.
Fazendo jus aos adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividade Penosa, deve-se optar
por um deles
Insalubridade: R$ 100, R$ 180 ou R$ 260 dependendo do grau
Periculosidade: R$ 180
Atividade Penosa: 15% em capitais
Atividade Penosa: 30% em outras localidades
o Servio Extraordinrio
Equivalente hora extra
Acrscimo de 50% em relao hora normal
Realizado em situaes excepcionais e temporrias
Mximo de 2h por jornada
o Servio Noturno
25% a mais em relao hora normal
22h s 5h do dia seguinte
1h = 52:30
Pode acumular com o servio extraordinrio
o Adicional de Frias
Acrscimo de 1/3 da remunerao no perodo de frias (pago at 2 dias antes das frias)
Se as frias forem parceladas o adicional vem no gozo da primeira etapa

FRIAS

Deve-se trabalhar 12 meses para ter direito s primeiras frias


30 dias/ano
Parceladas em at 3 etapas
Pode-se acumular at 2 perodos (desde que haja necessidade do servio)
27

Exceo: Quem trabalha com Raios X ou Substncias Radioativas atividades insalubres tem 20 dias
consecutivos de frias por semestre trabalhado, proibida a acumulao em qualquer hiptese.
As frias podem ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri,
servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou
entidade.

LICENAS
MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA
Famlia: Cnjuge ou companheiro, pais e filhos, madrasta e padrasto, enteado ou dependente que viva s suas custas e
conste no assentamento funcional
Deve-se comprovar que sua assistncia indispensvel e no pode ser prestada concomitantemente com as atribuies
do cargo nem em regime de compensao de horas.
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena
Mximo de 150 dias (consecutivos ou no) dentro de cada perodo de 12 meses, sendo que: os 60 dias iniciais
(consecutivos ou no) so remunerados, os 90 dias seguintes sem remunerao.

MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CNJUGE OU COMPANHEIRO


Deslocamento do cnjuge ou companheiro para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior ou para o exerccio
de mandato eletivo do Executivo ou Legislativo
Prazo indeterminado e sem remunerao
Se o cnjuge ou companheiro tambm for servidor, possvel o exerccio provisrio em rgo ou entidade da
Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com seu
cargo.

PARA O SERVIO MILITAR


Concludo o servio militar o servidor tem 30 dias sem remunerao para reassumir o cargo.

PARA ATIVIDADE POLTICA


Sem remunerao desde a conveno partidria at a vspera do registro da candidatura.
Com remunerao desde o registro da candidatura at 10 dias seguintes eleio, limitado ao mximo de 3 meses

PARA CAPACITAO
Concede at 3 meses de licena remunerada para o servidor participar de curso de capacitao profissional.
Requisito: 5 anos de efetivo exerccio.
No cumulativa.
Ato discricionrio
diferente do afastamento para ps stricto sensu (Mestrado, Doutorado ou Ps Doutorado), previstos no art. 96. Neste:
28

Ocorre no interesse da administrao


Remunerado
Somente quando no h concordncia de horrio nem com compensao
Instituio de ensino superior no pas *()
No tenham conseguido licena para tratar de assuntos particulares, capacitao ou esta nos ltimos 2 anos
(para mestrado e doutorado).
No tenham conseguido licena para tratar de assuntos particulares ou esta nos ltimos 2 anos (para ps
doutorado).
3 anos de exerccio (estgio probatrio conta) para mestrado.
4 anos de exerccio (estgio probatrio conta) para doutorado e ps doutorado.
Permanecer no exerccio de suas funes aps o retorno por perodo igual ao do afastamento.
Caso o servidor solicite exonerao ou aposentadoria antes de cumprir o perodo de permanncia, deve ressarcir
o rgo ou entidade dos gastos com seu aperfeioamento.
Se o servidor no obtiver o ttulo ou o grau que motivou seu afastamento, ele deve ressarcir o dinheiro (salvo
hiptese de fora maior ou caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade).
Tambm vale para ps no exterior.

PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES


Sem remunerao.
Prazo de at 3 anos.
Deve ter passado no estgio probatrio.
ato discricionrio.
Pode ser interrompida a pedido do servidor ou no interesse do servio em qualquer momento.

PARA DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA


Direo ou representao em sindicato, federao, confederao, associao e classe de mbito nacional, cooperativas
de servidores.
Sem remunerao.
Prazo equivalente ao perodo do mandato, prorrogvel uma nica vez no caso de reeleio.

TRATAMENTO DE SADE
A pedido ou de ofcio.
Com remunerao.
Prazo mximo de 24 meses. Pode ser convertida em Aposentadoria por Invalidez Permanente.
29

ACIDENTE EM SERVIO
Com remunerao.
Prazo mximo de 24 meses. Pode ser convertida em Aposentadoria por Invalidez Permanente.

GESTANTE, ADOTANTE E PATERNIDADE

Gestante
o 120 dias + 60 (se solicitar no primeiro ms aps o parto, lei 11770/08, Dec. 6690/08, e cumprir o
seguinte:)
A me no pode exercer atividade remunerada
O beb no pode ir para creche ou similares
Se no cumprir, perde a prorrogao e tem que ressarcir o errio.
Adotante
o Criana de at 1 ano: 90 dias (+45 se solicitar e cumprir requisitos)
o Criana de mais de 1 ano de idade: 30 dias (+ 15 cumprindo requisitos)
Lactante
o Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 meses, tem 1h/dia podendo ser 2x 30min
Paternidade
o 5 dias consecutivos.

REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR


DEVERES (ART. 116)
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
30

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.


A representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

PROIBIES (ART. 117)


I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
Excees:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha,
direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar
servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, observada a legislao sobre conflito de interesses.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
31

RESPONSABILIDADES
No exerccio de suas funes o servidor federal responder no mbito

Administrativo (ex. demisso)


Cvel (ex. indenizao)
Penal (ex. recluso)

possvel (sem caracterizar Bis in idem) impor penalidade nas 3 esferas.


Regra: Independncia entre as Instncias
Exceo: Absolvio na esfera penal por negativa da autoria ou negativa da existncia do fato gera absolvio na
esfera administrativa. (Falta de prova no gera absolvio nas outras instncias)

INFRAES ADMINISTRATIVAS (DEVER OU PROIBIO)


So penalidades administrativas (disciplinares):

Advertncia
Suspenso
Demisso
Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade
Destituio de Cargo em Comisso ou Funo Comissionada

Na aplicao das penalidades sero consideradas:

Natureza e gravidade da infrao


Danos que dela provierem para o servio pblico
Circunstncias agravantes ou atenuantes
Antecedentes funcionais

A penalidade deve ser motivada (o fundamento legal e a causa da sano disciplinar devem ser mencionados na
imposio da pena)
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata

ADVERTNCIA
Advertncia escrita.
Descumprimento de qualquer dos deveres funcionais (art. 116) e tambm:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado;
32

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

SUSPENSO
Reincidncia de faltas punidas com advertncia.
Haver reincidncia se a infrao punida com advertncia ocorrer nos prximos 3 anos e a com suspenso nos
prximos 5 anos.
Violao das demais proibies do art. 117 que no punveis com advertncia ou suspenso (XVII e XVIII).
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho;
Prazo mximo de 90 dias. (Mximo de 15 dias se for por recusa injustificada de inspeo mdica determinada pela
autoridade competente. No cumprimento dentro dos 15 dias, cessa a penalidade).
No caso de convenincia para o servio a pena de suspenso poder ser convertida em multa na base de 50% por dia
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

DEMISSO
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo; (faltar intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos)
III - inassiduidade habitual; (falta sem justificativa por 60 dias num perodo de 12 meses)
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
33

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o


comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;

CASSAO DE APOSENTADORIA/DISPONIBILIDADE
Quando inativo houver praticado em atividade falta punvel com demisso. (Prescreve em 5 anos)

DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO


Quando o no ocupante de cargo efetivo comete falta punvel com suspenso ou demisso.

DESTITUIO DE FUNO COMISSIONADA

PRAZOS PRESCRICIONAIS
5 Anos Demisso, Cassao de Aposentadoria/Disponibilidade e Destituio de Cargo em Comisso
2 Anos Suspenso
180 dias Advertncia
Comea a contar o prazo a partir da data em que o fato se tornou conhecido (no quando foi cometido)
Se a infrao for ao mesmo tempo administrativa e penal, prevalecer o prazo prescricional da lei penal.
Abertura de sindicncia e PAD interrompem a prescrio at deciso final, quando ento o prazo recomear.

PROCEDIMENTOS PARA I MPOSIO DAS PENALIDADES ADMINISTRATIVAS


SINDICNCIA
Meio sumrio (rpido) de apurao de infraes administrativas.
Prazo de 30 dias + 30.
Espcies:

Investigativa Apurar a ocorrncia de uma infrao administrativa ou sua autoria, sem imposio de penalidade.
Punitiva Alm de apurar infrao administrativa, impe sano leve (advertncia ou suspenso at 30 dias)
34

Consequncias:

Arquivamento quando no se identificou infrao ou ilcito penal.


Imposio de sanes leves.
Sugesto de instaurao de P.A.D.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD


o meio de apurao de infraes administrativas e imposio das respectivas penalidades sendo obrigatrio no caso
das sanes graves (Demisso, Cassao da Aposentadoria ou Disponibilidade, Destituio de Cargo em Comisso,
Suspenso superior a 30 dias).
Prazo de 60 dias + 60.
Fases:

Instaurao Publicao da portaria que constitui a comisso processante (composta por 3 servidores estveis
o presidente deve ser ocupante de cargo superior ou do mesmo nvel do servidor investigado ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do investigado)
Inqurito Administrativo
o Instruo Levantamento das provas
o Defesa Direito ao contraditrio e ampla defesa
o Relatrio Deve ser conclusivo (deve ser declarado inocente ou culpado)
Julgamento Feito pela autoridade competente para impor a penalidade
o Prazo de + 20 dias.

A falta de defesa tcnica por advogado no PAD no ofende a Constituio.

* P.A.D. RITO SUMRIO

Prazo 30 dias + 15
Nos seguintes casos
o Acumulao Ilcita de Cargo Pblico
o Abandono de cargo (faltar intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos)
o Inassiduidade habitual (falta sem justificativa por 60 dias num perodo de 12 meses)
Fases
o Instaurao (comisso processante composta de 2 servidores estveis)
o Instruo Sumria
Indiciao
Defesa
Relatrio
o Julgamento
Prazo de + 5 dias

PEDIDO DE REVISO
Procedimento Administrativo que tem por objetivo demonstrar a inocncia do servidor ou inadequao da sano
aplicada.

Legitimados:
o Servidor Punido
o Administrao (de Ofcio)
o Famlia do Servidor (em casos de falecimento, ausncia ou desaparecimento)
35

Curador do Servidor (em casos de incapacidade mental)

Deve ser fundamentada em elementos novos (ainda no apreciados no processo originrio) que demonstrem a inocncia
do punido ou a inadequao da sano aplicada. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso.
*Pedido de Reviso no Recurso!!
No tem prazo para ser feito.
Exemplo: Sentena penal que absolve o servidor (que foi demitido) por negativa de autoria ou inexistncia do fato depois
do servidor ser demitido administrativamente.
Julgada procedente a reviso, declarada sem efeito a sano aplicada (caso seja comissionado, no volta, declarado
exonerado ao invs de destitudo. Nesse caso, a principal vantagem limpar a ficha funcional.
Para efetivo: exonerao e demisso. Para comissionado: exonerao e destituio.
Diante de um pedido de reviso no possvel a reforma para pior (refortio in pejus) ex. servidor suspenso por 90
dias pede reviso e mesmo a administrao constatando que ele deveria ser demitido, no pode faz-lo.

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO


FEDERAL (DECRETO N 1.171/94)
Envolve rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta
Comisso de tica
Os registros sobre a conduta tica so utilizados para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os
demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
A pena aplicvel a de censura.
Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei,
contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem
retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias,
as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em
qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

ATOS DA ADMINISTRAO
Atos Administrativos != Atos da Administrao (estes so todos os atos praticados pela administrao quer pelo
regime de direito pblico quer pelo regime de direito privado)

ESPCIES
ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO
So os realizados pelo Regime de Direito Privado
Exemplo: contrato de locao (segue a lei do particular) ao alugar um imvel.

ATOS MATERIAIS OU FATOS ADMINISTRATIVOS


36

Mera execuo da vontade administrativa


Exemplo: Fechar estabelecimento comercial, Apreenso de mercadoria, Demolio de casa em rea de risco

ATOS ADMINISTRATIVOS
Declarao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes por um Regime de Direito Pblico. (assim, nem sempre
realizado por um rgo ou entidade)

ATRIBUTOS
Caractersticas do Regime de Direito Pblico. (que so diferentes do direito privado)

PRESUNO DE LEGITIMIDADE/VERACIDADE
Presume-se que o ato foi praticado de acordo com a lei, com as regras morais e a verdade.
uma presuno relativa (juris tantum), isso , admite prova em contrrio.
Fundamentos:

Existe um procedimento prvio prtica do ato


Possibilidade de controlar o ato administrativo (interno prpria administrao e externo justia)
Princpio da legalidade

AUTO EXECUTORIEDADE
A Administrao, em regra, poder praticar diretamente seus atos, sem a autorizao do Poder Judicirio.

ASPECTOS
EXIGIBILIDADE
Meios indiretos de coero.
Aplicvel em todas as obrigaes.
Exemplo: Multa

EXECUTORIEDADE
Meios diretos de coero.
No aplicvel nas obrigaes pecunirias, necessita de autorizao do Poder Judicirio.
Exemplo: Execuo Fiscal (IPTU)

IMPERATIVIDADE (OU PODER EXTROVERSO)


A administrao poder praticar os seus atos independentemente da concordncia do particular afetado. Exemplo:
Fechamento de Estabelecimento Comercial.
Nem todo ato tem essa caracterstica. Exemplo: Ato de Consentimento (autorizao de uso)
37

TIPICIDADE
A administrao quando pratica seus atos deve fazer em plena correspondncia com figura previamente definida em lei.

ELEMENTOS/REQUISITOS DE VALIDADE

Co-Fi-Fo-M-O
Co-Fi-Fo Vinculados

M-O Discricionrios

COMPETNCIA/SUJEITO COMPETENTE
Atribuies conferidas pela lei ao agente pblico ou a um rgo pblico.
irrenuncivel.
A delegao e avocao de competncia podem acontecer em casos previstos em lei.
Delegao: transferncia de parcela das atribuies a outro rgo ou agente, subordinado ou no.
(
No podem ser objeto de delegao:
Edio de atos de carter normativo
Deciso de recursos administrativos
Matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade
)
Avocao: superior hierrquico que chama para si parcela das atribuies de um subordinado.
(
Carter excepcional
Motivos relevantes e justificados
Temporria
)
Vcio de Competncia: Excesso de poder

FINALIDADE
Proteo (tutela) e satisfao do interesse pblico.
Vcio de Finalidade: Desvio de poder (ou desvio de finalidade) ex. remoo como penalidade
38

Excesso de Poder
Abuso de poder
Desvio de Poder

FORMA
Exteriorizao da vontade administrativa
Princpio da Solenidade: Via de regra, atua de forma escrita. Pode atuar de outras formas, desde que haja previso legal.
O silncio, em regra, no ato administrativo, mas um nada jurdico. Salvo se a lei disser que representa consentimento
ou negativa tcitos.

MOTIVO
Situao de fato e de direito que determinam e autorizam a prtica do ato administrativo
Situao de Direito a hiptese prevista em lei (ex. abandono de cargo como hiptese de demisso)
Situao de Fato aquela que ocorre no mundo real (servidor faltou mais de 30 dias consecutivos)
Motivao: exposio dos motivos que levaram prtica do ato. a correlao lgica entre o fato ocorrido e o ato
praticado.
(
Teoria dos Motivos Determinantes
Os motivos que determinaram a prtica do ato devero existir e serem verdadeiros sob pena de invalidao do ato
administrativo.
)

OBJETO
Equivale ao contedo, ao resultado prtico, efeito jurdico imediato do ato administrativo.
Na multa, impor uma penalidade. Na nomeao atribuir um cargo a algum.

MRITO
Mrito = Juzo de Valor (de oportunidade e convenincia) que se relaciona com motivo e objeto O judicirio no
controla.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


QUANTO AOS EFEITOS

Constitutivo: cria, constitui nova situao jurdica (nomeao)


39

Desconstitutivo: pe fim a uma relao jurdica existente (demisso)


Declaratrio: declara uma situao pr-existente (certido negativa de dbitos)
Alientativo: transferncia de bens ou direitos (transferncia de um bem mvel quadro para outro rgo)
Modificativo: altera situaes pr-existentes (ato que altera o horrio de funcionamento da repartio)
Abdicativo: aquele pelo qual o titular renuncia a um direito - deve haver autorizao legislativa (ex. iseno de
IPTU a aposentados em alguns municpios nos quais a lei permite)

QUANTO FORMAO DO ATO E PRODUO DOS SEUS EFEITOS

Perfeito: ato que completou sua formao (foi escrito, assinado e publicado)
Imperfeito: ainda no completou o ciclo de formao
Pendente: j completou o ciclo de formao mas est sujeito a uma condio (evento futuro incerto) ou termo
(evento futuro certo) para produzir efeitos
Consumado: j exauriu seus efeitos

QUANTO AOS DESTINATRIOS

Geral: possui carter de abstrao e generalidade e por isso atinge a coletividade como um todo (ex. mudana
da direo de uma rua)
Individual: Atinge destinatrio(s) certo(s) e determinado(s) (Singular atinge uma pessoa ou Plrimo/Mltiplo
atinge vrias pessoas, todas determinveis) (ex. nomeao)

QUANTO AO ALCANCE

Interno: Produz efeitos apenas dentro das reparties administrativas (ex. ato que permite trabalhar com
bermuda)
Externo: Produz efeito tambm para os administrados (ex. ato que define horrio de atendimento ao pblico)

QUANTO S PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAO

Imprio: Se vale da supremacia do interesse pblico sobre o particular (desapropriao)


Gesto: Sem a prerrogativa que tem em relao ao particular (contrato de locao)
Expediente: Do andamento a processos e papis que tramitam nas reparties pblicas

QUANTO VONTADE ADMINISTRATIVA

Simples: decorre de uma manifestao de uma vontade dentro de um s rgo (seja ele singular ou colegiado)
Complexo: mais de uma vontade dentro de mais de um rgo (ex. aposentadoria envolve a administrao e o
TCU)
Composto: mais de uma vontade em um s rgo ou vontade em um s rgo mas exequibilidade depende da
manifestao de outro rgo ou autoridade

QUANTO LIBERDADE CONFERIDA AO AGENTE PBLICO

Vinculados: no h liberdade de realizar um juzo de valor (oportunidade e convenincia) pro agente pblico
Discricionrios: h certa liberdade de realizar um juzo de valor (oportunidade e convenincia) pro agente
pblico

FORMAS DE EXTINO
40

CUMPRIMENTO DOS EFEITOS


DESAPARECIMENTO DO OBJETO OU DO SUJEITO BENEFICIRIO DO ATO
RENNCIA PELO BENEFICIRIO
FORMAS DE RETIRADA

Cassao: quando o beneficirio do ato deixa de cumprir requisito imprescindvel para manter a legitimidade do
ato
Caducidade: nova lei torna impossvel a manuteno da situao anterior quando legitimamente consentida
poca (nova lei de zoneamento urbano)
Contraposio/Derrubada: novo ato administrativo que torna impossvel a manuteno da situao anterior
quando legitimamente consentida poca (demisso em relao nomeao)
Anulao
Revogao

Ato
Competncia
Efeitos

Anulao
Ato Ilegal
Adm. de ofcio mediante requerimento e Poder
Judicirio
Retorativos sua origem (ex tunc)

Revogao
Ato Legal (vlido), mas inconveniente/inoportuno
S a Administrao
No retroativos (ex nunc) daqui pra frente

Posio de Celso Antnio Bandeira de Melo


*Atos ampliativos de direitos => ex nunc (ex. gratificao ilegal paga a servidor que est de boa f, ele simplesmente
deixa de receber)
*Atos restritivos de direito => ex tunc (retroativo, ex.promoo no cargo paga somente aps 1 ano)

ATOS IRREVOGVEIS

Ato Consumado
Ato Vinculado
Atos que geram Direitos Adquiridos
Atos que Integram Procedimento Administrativo
Enunciativo/Declaratrio

OBSERVAES (LEI 9.784/99 ARTS.54 E 55)


A administrao tem um prazo decadencial de 5 anos para anular o ato ilegal que gera efeitos favorveis aos
destinatrios. Conta-se o prazo a partir do primeiro pagamento. Relaciona-se com o princpio da segurana jurdica.

Do Direito Civil (Direito Privado) mas tambm vale no direito administrativo:


Ato nulo (no pode ser convalidado/corrigido)

=!
41

Ato anulvel (pode ser convalidado/corrigido)


Quando no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. (ex. ato jurdico realizado por agente pblico que no era
competente para faz-lo pode ser convalidado pelo agente pblico que possui competncia no exclusiva para faz-lo
competncia relativa vcio sanvel) (a competncia exclusiva configura defeito insanvel no mesmo exemplo)

LICITAES
Prevista na constituio (Art. 37, XXI). Em regra, antes de realizar obras, servios, compras e alienaes ela tem que
fazer licitao.
Lei Geral de Licitaes e Contratos Lei 8.666/93

SUBORDINADOS

Entidades da Administrao Direta


Fundos Especiais (atecnicismo do legislador)
Administrao Indireta
o Autarquias
o Fundaes Pblicas
o Empresas Pblicas
o Sociedades de Economia Mista
o Demais Entidades Controladas Direta ou Indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios
Prestam
Servio
Pblico

Devem licitar nas atividade Meio


Devem licitar nas atividade Fim

EP/SEM
Exploram
Atividade
Econmica

Devem licitar nas atividade Meio


No precisam licitar nas atividades Fim

As EP/SEM, PJ Dir. Privado, ora Prestam Servios Pblicos, ora Exploram Atividade Econmica. As que se encaixam no
segundo requisito tem que licitar apenas nas atividades meio, as outras tanto nas atividades meio quanto nas atividades
fim.

CONCEITO
um procedimento administrativo com objetivos de:

encontrar a proposta mais vantajosa para a administrao


assegurar o princpio da igualdade entre os licitantes, preenchidos os requisitos de habilitao

42

OBJETO

Obras
Servios
Compras
Alienaes
Locaes (a Adm. locatria)

PRINCPIO
Segue princpios gerais
LIMPE
Segue princpios especficos

Procedimento Formal: a administrao deve seguir as formalidades previstas na lei.


Sigilo da Propostas: a licitao pblica, salvo o contedo das propostas. (mantm o carter competitivo)
Vinculao ao Edital: tanto a administrao quanto os licitantes estaro vinculados s regras previstas no edital.
o edital a lei da licitao no caso concreto
Julgamento Objetivo: a administrao no pode se valer de critrio pessoais, subjetivo ao julgar as propostas
Adjudicao Compulsria ao Vencedor: o objeto da licitao deve ser entregue, em regra, ao vencedor da
licitao sem a preterio da ordem de classificao nem a terceiro estranho licitao.

Princpio Geral do Direito: Igualdade


Os critrios de desempate no ferem a este princpio, apenas um critrio eleito pelo legislador. (produzidos no
Pas, produzidos ou prestados por empresas brasileiras, produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas, sorteio).
O tratamento diferenciado para pequenas e micro empresas tambm no fere a este princpio, pelo contrrio,
ratifica-o.

EXCEES (CONTRATAO SEM LICITAO)

Inexigibilidade de Licitao (quando h inviabilidade de competio - a competio invivel apresenta


rol exemplificativo, art. 25)
o para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes. (Fornecedor Exclusivo)
o para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao.
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
43

para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio


exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica
Dispensa de Licitao (a competio vivel, apresenta rol taxativo)
o Dispensvel (art. 24 XXXI incisos) a licitao pode ocorrer ou no
Pequeno valor (I e II)
Obras e servios de engenharia de at R$15.000
Outros servios e compras de at R$8.000.
Consrcios Pblicos, Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblica e Autarquia ou
Fundaes qualificadas como Agncia Executivas tm esses valores dobrados.
Situaes Excepcionais (III e IV)
Guerra, grave perturbao da ordem
Emergncia (no a fabricada pelo administrador), calamidade pblica
Pessoa (XXIV, XXVII)
Catadores de material reciclado, organizaes sociais ?
Objeto (XXVIII, XXIX)
Alta complexidade tecnolgica e defesa nacional
o Dispensada (art. 17, I e II, alneas a, b,c) - a licitao no pode ocorrer
Na alienao de bens imveis????????????????????????????????
Dao em pagamento
Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo
Na alienao de bens mveis (depende de avaliao prvia)

Aula 10 2-/02/2012

MODALIDADES
Convite, Tomada de Preo, Concorrncia, Concurso, Leilo (e Prego)

So as espcies de licitao

Obras e Servios de Engenharia (at)


Compras e Servios que no de Engenharia (at)

Convite
R$ 150.000
R$ 80.000

Tomada de Preo
R$ 1.500.000
R$ 650.000

Concorrncia
> R$ 1.500.000
> R$ 650.000

CONCORRNCIA
1. Primeiro analisa-se os documentos de habilitao
2. Depois analisa-se a proposta (das habilitadas)
Excees (inverso de fases): Contrato de Concesso de Servio Pblico e PPP (Parceria Pblico Privada).
obrigatria para:

Valores da tabela anterior


Contrato de Concesso de Servio Pblico
PPP
Concesso de Direito Real de Uso de Bem Pblico

Acontece em regra!
44

Licitaes Internacionais (pode ser tambm por tomada de preo ou leilo)


Alienao de Imveis (pode ser tambm por leilo)

TOMADA DE PREO

Participam os interessados devidamente cadastrados (podem cadastrar at 3 dias antes ao recebimento das
propostas). Cadastramento Prvio = Habilitao Prvia

CONVITE
Participam:

Os convidados do ramo pertinente ao objeto (cadastrados ou no)


Demais cadastrados podem participar se manifestarem interesse at 24h antes da apresentao da proposta
Mnimo de 3 participantes

O instrumento convocatrio se chama carta convite ( vlida, de acordo com o princpio da publicidade, mera afixao
em local apropriado de cpia da carta convite)
possvel acontecer com menos de 3 participantes se houver limitao de mercado ou desinteresse dos convidados.
Havendo mais de 3 interessados (cadastrados) na praa, a cada novo convite deve ser convidado ao menos 1 que no
foi anteriormente convidado.

CONCURSO
No tem nada que ver com concurso para contratao de pessoal.
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico mediante prmio ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios presentes no edital (publicado com no mnimo 45 dias de antecedncia).
No se encaixam nos tipos (melhor preo, melhor tcnica, etc). Os critrios esto no edital.

LEILO
Bens mveis inservveis (no sucata)
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados
Alienao de bens imveis adquiridos por Dao em Pagamento ou por Procedimento Inicial.??????????????

PREGO
No est na lei 8.666, mas na lei 10.520/02
Aquisio de bens e servios comuns.
Aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
No permitido o prego para obras de engenharia, mas permitido para servios de engenharia.
Inverso obrigatria das fases
45

1. Julgamento
2. Habilitao
Critrio de Julgamento o menor preo.

CONSULTA
No est na lei 8.666, mas na lei 9.986/00
Exclusiva das agncias reguladoras
Bens e Servios No Comuns (que no envolvam obras ou servios de engenharia)
Participam no mnimo 5 licitantes de elevada qualificao.
Juri de 3 pessoas de elevado padro profissional e moral (servidores ou no da agncia que faz a licitao)

TIPOS
So os critrios objetivos de julgamento (art. 45)

Melhor Preo
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance ou Oferta

FASES DA CONCORRNCIA
1. Interna
a. Autorizao de Licitar
b. Definio do Objeto
c. Definio dos Recursos
2. Externa
a. Publicao do Edital
i. Inteno de contratar
ii. Convoca eventuais interessados na contratao (licitantes)
iii. Prazos
1. Concorrncia
a. Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo: 45 dias
b. Menor Preo: 30 dias
2. Tomada de Preos
a. Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo: 30 dias
b. Menor Preo: 15 dias
3. Convite: 5 dias teis
4. Concurso: 45 dias
5. Leilo: 15 dias
6. Prego: 8 dias teis
iv. O licitante pode impugnar o edital de licitao at 2 dias teis antes da abertura dos envelopes
v. Qualquer cidado pode impugnar o edital de licitao at 5 dias teis antes da abertura dos
envelopes
b. Habilitao
i. Jurdica
ii. Tcnica
46

1. Registro na entidade profissional competente


2. Equipamento tcnico e pessoal especializado
iii. Econmico-Financeira
iv. Regularidade Fiscal
v. Regularidade Quanto ao Trabalho do Menor
c. Julgamento e Classificao das Propostas
i. Comisso Permanente de Licitao (CPL)
ii. Comisso Especial
iii. Compostas de 3 servidores (sendo 2 estveis)
iv. Excees:
1. Convite: Pequenas unidades administrativas 1 servidor
2. Concurso: Reputao Ilibada, Reconhecido Conhecimento da Matria (Servidor ou no)
3. Leilo: Leiloeiro oficial ou servidor designado
d. Homologao (se no existe irregularidade)
i. Autoridade competente julga o procedimento licitatrio para analisar se h alguma irregularidade
1. Ex. Vcio de legalidade no edital Anula a licitao
2. Ex. Objeto da licitao pereceu Revoga a licitao
e. Adjudicao do Objeto ao Vencedor
i. Entrega simblica do objeto da licitao ao vencedor

FASES DO PREGO
Externas
1. Publicao do Edital
2. Oferecimento das Propostas/Julgamento e Classificao
a. No presencial so 2 competies
i. Na Primeira todas apresentam os preos
ii. Vo pra Segunda a de menor preo + as com variao de at 10% do melhor preo
iii. Se no existem pelo menos 4, junta-se 3 com a de menor valor.
3. Habilitao
a. Ganha-se tempo, pois a habilitao ocorre apenas com o vencedor
4. Adjudicao ao vencedor
5. Homologao

LEI COMPLEMENTAR 123 ME E EPP


Tratamento diferenciado para Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte

Regularidade Fiscal
Regularidade Fiscal necessria apenas para fins de assinatura do contrato. *Deve apresentar desde a
devida fase a documentao, mesmo que apresente restrio. Havendo irregularidade, h um prazo de 2
dias teis (prorrogveis por igual perodo pela administrao), para regularizar a situao.

Empate Ficto
Proposta de ME ou EPP at 10% acima da melhor oferta = empatada
Se for prego, empate apenas 5% acima

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
47

Ajustes firmados pela administrao com particulares ou outras entidades administrativas com o objetivo de
satisfazer o interesse pblico por um regime de direito pblico. *A administrao pode celebrar contratos privados
(regidos pelo direito privado). Ex. locao

CARACTERSTICAS
1. Atuao como Administrao Pblica
Atua com suas prerrogativas (supremacia do interesse pblico sobre o privado)
Ex. Alterao Unilateral do Contrato Administrativo
2. Finalidade Pblica
3. Formalismo
Segue o princpio da Solenidade das Formas (contrato escrito)
Para pequenas compras (at R$ 4.000), pronto o pagamento, permitido verbal.
Carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio so
permitidos em casos que no de concorrncia, tomada de preos, dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam no limite destas duas modalidades
4. Contrato de Adeso As clusulas so elaboradas exclusivamente pela administrao pblica. Por isso a
minuta do contrato acompanha o edital de licitao.
5. Pessoalidade (intuitu personae) Em regra, a administrao contrata com o vencedor da licitao. Em regra,
vedada a subcontratao, que possvel apenas sobre parte do objeto contratado desde que haja autorizao
no edital e no contrato administrativo pela administrao.
6. Clusulas Exorbitantes Exorbitam o direito comum (seriam consideradas nulas em contratos firmados por
particulares)
a. Exigncia de Garantia A administrao pode exigir garantia do particular contratado para a execuo
do contrato. (se exigir deve prever no instrumento convocatrio). O valor de 5% do valor do contrato
(pode chegar a 10% se for de grande vulto, de complexidade tcnica ou com riscos financeiros) .O
Contratado escolher entre:
i. Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica
ii. Seguro-garantia
iii. Fiana bancria
b. Alterao Unilateral do Contrato pela Administrao Independe da concordncia do particular
contratado. Deve ser fundamentada no interesse pblico.
i. Afeta apenas clusulas regulamentares ou de servio (objeto ou forma de execuo)
ii. No possvel alterao unilateral de clusula monetria ou econmico-financeira
iii. Acrscimos ou supresses de at 25% para obras, servios e compras
iv. Acrscimos de at 50% para reforma de edifcio ou de equipamento
v. direito do contratado a manuteno do Equilbrio Econmico Financeiro (manter a relao de
adequao entre objeto e preo durante toda a execuo do contrato)
c. Resciso Unilateral do Contrato pela Administrao - Independe da concordncia do particular.
Geralmente envolve inadimplemento do contratado.
i. Tem que dar direito ao contraditrio e ampla defesa.
d. Poder de Fiscalizar (dever!)
i. No exime nem atenua a responsabilidade do contratado
7. Restrio Exceo do Contrato No Cumprido
a. Na relao entre particulares envolvendo contrato com prestaes sucessivas, quando uma das partes
deixa de cumprir o que foi pactuado, a outra poder parar imediatamente com as suas obrigaes
48

b. O poder pblico pode atrasar pagamento em at 90 dias. Somente atrasos superiores a 90 dias levam
resciso ou suspenso do contrato.
8. Imposio Direta de Penalidades Administrativas
a. Sem necessidade de acionar a justia
b. Deve garantir ao contratado o contraditrio e a ampla defesa
c. Penalidades: advertncia, multa, suspenso temporria e declarao de inidoneidade

RESPONSABILIDADES DO CONTRATADO
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais. A administrao
pblica responde solidariamente com o contratado apenas pelos encargos previdencirios. A smula 331 entende
que a administrao responde de forma subsidiria pelos encargos trabalhistas.

EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


1. Concluso do Objeto - normal
2. Fim do Prazo normal
3. Anulao do Contrato Administrativo pressupe ilegalidade
a. Em regra no gera dever de indenizar
b. Desde que no tenha dado causa ilegalidade, o contratado tem direito indenizao pelos gastos
executados at o momento da anulao e demais prejuzos regularmente comprovados.
4. Revogao Inconvenincia ou Inoportunidade
5. Resciso
a. Administrativa Em razo de inadimplemento do contratado
b. Amigvel Consenso entre as partes
c. Judicial Requerida pelo particular contratado em razo de inadimplemento da Administrao
d. De Pleno Direito Decorre de fato estranho vontade das partes

PRAZOS CONTRATUAIS
Regra: 1 ano de durao
Excees:

Est nas metas do PPA (4 anos)


Servios Contnuos prazo mximo de 60 meses, podendo chegar a 72 em carter excepcional, devidamente
justificado e autorizado pela autoridade superior competente.
Aluguel de equipamento e uso de programas de informtica 48 meses

vedado contrato com prazo indeterminado.


* Os prazos de contratos de servios pblicos so diferentes dos da lei 8.666. So proporcionais ao capital investido e
recuperado mais uma pequena margem de lucro.

FORMAS DE INEXECUO DO CONTRATO


1. Com Culpa (com Dolo ou Negligncia, Imprudncia e Impercia)
Da Administrao ou Particular
H dever de indenizar
2. Sem Culpa
a. Caso Fortuito ou Fora Maior (Fenmeno da Natureza ou Conduta Humana que impedem a execuo do
contrato administrativo). Ex. Terremoto
49

b. Teoria da Impreviso (fatos supervenientes, extraordinrios, imprevisveis que impedem a execuo do


contrato administrativo) lea de risco. Ex. Crise econmica.
c. Fato do Prncipe Conduta estatal geral que atinge indiretamente o contrato administrativo. Ex. Aumento
do IPI.
d. Fato da Administrao Ao ou omisso do estado especfica que atinge diretamente o contrato
administrativo. Ex. A administrao no desapropria uma are e este fato impede a execuo de um
contrato envolvendo a ampliao das linhas do metro.
e. Interferncias Imprevistas Fatos materiais existentes desde antes da assinatura do contrato mas
conhecidos apenas durante sua execuo. Ex. Rocha que no pode ser perfurada, diversidade de solo.
Nos contratos os interesses so contrapostos
Nos convnios e consrcios pblicos, os interesses so convergentes.
Convnios envolvem ajustes da adm. direta ou indireta com particulares ou outra entidade administrativa.
Consrcios pblicos envolvem ajustes entre entidades polticas (U, E, DF, M)

SERVIO PBLICO
CONCEITO
O servio pblico possui as seguintes caractersticas:

uma atividade material comodidade/utilidade (como Transporte Pblico, Energia Eltrica, Telefonia) colocada
disposio do povo.
A lei atribui ao Estado O Estado (administrao direta) o titular do servio pblico
O servio pode ser prestado direta (quando o servio no delegado a ningum, realizado pela prpria
administrao direta - por ex. o municpio tem uma frota de nibus e oferece o servio) ou indiretamente (quando
um terceiro - integrante da administrao indireta ou particular).
Regime de Direito Pblico Princpios

CLASSIFICAO
QUANTO ESSENCIALIDADE

Indelegvel aquele que no pode ser executado por particular. Ex. segurana nacional
Delegvel - aquele que pode ser executado por particular. Ex. transporte coletivo municipal

QUANTO AO USURIO

Individual Uti Singuli prestado a usurios certos e determinados. Ex. energia eltrica
Geral Uti Universi no possvel identificar todos os usurios. Ex. iluminao pblica.

QUANTO AO OBJETO

Administrativo visa atender necessidades internas da administrao. Ex. imprensa oficial


Comercial ou Industrial atende necessidades econmicas da coletividade. Ex. energia eltrica, telefonia
Social pode ser prestado tanto pela administrao como pelo particular independentemente de delegao. Ex.
sade, educao.

50

PRINCPIOS
Lei 8.987 (Lei geral de concesses e permisses do servio pblico).

Regularidade o servio deve ser prestado de forma regular, sem atraso.


Continuidade o servio pblico no pode ser interrompido. admitida a interrupo em situao de
emergncia ou aps aviso prvio quando h inadimplemento do usurio ou motivada por razes de ordem
tcnica ou de segurana das instalaes. (No pode ser interrompido nos casos de: afetar unidades pblicas
essenciais hospitais pblicos, escola pblica -, direitos inadiveis da coletividade iluminao pblica -,
situaes excepcionais miserabilidade comprovada, viver s custas de aparelho dentro de casa.)
Eficincia o servio deve ser prestado com eficincia, qualidade.
Segurana a administrao no pode colocar em risco nem a vida nem a integridade fsica do usurio quando
da prestao do servio pblico.
Atualidade modernidade das tcnicas, equipamentos e instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e expanso do servio
Generalidade ou Universalidade Deve ser prestado da forma mais ampla possvel (para atender o maior
nmero de usurios)
Cortesia Respeito, educao na prestao de um servio.
Modicidade das tarifas

FORMAS DE PRESTAO

Centralizada => Titular presta o servio pblico (entidade da adm. direta U, E, M, DF)
Descentralizada => No o titular que presta o servio pblico
o Por Outorga quando entidades da administrao indireta (autarquia, fundaes, EP, SEM) prestam o
servio pblico. O vnculo decorre de lei. Ex. correios
o Por Delegao quando o particular presta o servio pblico. O vnculo decorre de contrato
administrativo (de concesso, permisso, autorizao). Exceo: por ato administrativo.

CONTRATO DE CONCESSO (LEI 8.987/95)


Concesso de Servio Pblico Contrato administrativo em que ocorrer a delegao da prestao de um servio
pblico a um particular (pessoa jurdica ou consrcio de empresas) que demonstre capacidade para o seu desempenho
por sua conta e risco e por prazo determinado. Pessoa fsica no pode ser concessionria.
A responsabilidade inicial do prestador do servio pblico.
Pessoa fsica no pode ser concessionria de servio pblico.
Licitao
Via de regra a concesso realizada por procedimento licitatrio na modalidade concorrncia. (Nos casos de
Privatizao (Desestatizao) pode haver concesso por leilo.) Nesse tipo de objeto (servio pblico), possvel a
inverso das fases de habilitao e julgamento (desde que expresso no edital).
Arbitragem
aceita a arbitragem (mecanismo privado de resoluo de conflitos)
Poltica tarifria
Em regra o concessionrio remunerado pela tarifa paga pelos usurios. Porm a lei admite fontes alternativas de
receita (desde que haja previso no edital) como por exemplo a explorao de publicidade beira das rodovias.
51

Responsabilidade do Concessionrio
(CF atr. 37) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Responsabilidade objetiva tanto usurio quanto um terceiro no usurio pode invocar a responsabilidade objetiva. (no
precisa comprovar dolo ou culpa, apenas o dano)
O poder concedente tem responsabilidade subsidiria (exaurido o patrimnio da empresa concessionria, chega-se na
responsabilidade do poder concedente).
Causas excludentes de responsabilidade do concessionrio (prestador):

Caso fortuito ou fora maior (furaco, assalto a mo armada)


Culpa exclusiva da vtima ou de terceiro
o Culpa concorrente atenua a responsabilidade (mas no exclui)

Formas de Extino do Contrato de Concesso (diferentes dos da lei 8.666)

Termo Contratual fim do contrato


Encampao motivo de interesse pblico (ocorre durante o prazo de vigncia do contrato, necessita de lei
autorizativa e prvio pagamento de indenizao)
Caducidade ou Decadncia por inadimplemento do concessionrio (particular contratado)
Resciso por inadimplemento do poder concedente (administrao)
Anulao pressupe ilegalidade
Falncia ou Extino da Empresa Concessionria ou Falecimento ou Incapacidade do Titular (no caso de
empresa individual)
*Reverso (passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio imprescindveis prestao do servio
pblico) e Assuno (autoriza o poder concedente a assumir/ocupar as instalaes para dar continuidade ao
servio pblico) no so formas de extino de contrato, so consequncias da extino do contrato de
concesso. Esto relacionadas ao princpio da continuidade do servio pblico.

PERMISSO DO SERVIO PBLICO


A delegao pode ser feita a pessoa fsica ou jurdica (basicamente a nica diferena do contrato de concesso). um
contrato administrativo (de adeso). Precrio (revogvel a qualquer tempo) e revogvel unilateralmente.

AUTORIZAO
Podem ser delegados ao particular por meio de ato administrativo. Exemplo: alguns servios de telecomunicaes,
servios de rdio-difuso sonora, e de sons e imagens.

Objeto
Necessita de licitao?
Partes particulares
Natureza

Concesso
Servio pblico
Sim, concorrncia
PJ ou consrcio de empresas
Contrato administrativo

Permisso
Servio pblico
Sim
PF ou PJ
Contrato precrio

Autorizao
Alguns servios pblicos
No, mas se existir, melhor
PF ou PJ
Ato administrativo

PARCERIA PBLICO PRIVADA (PPP)


52

Lei 11.079/2004. uma concesso especial. Relaciona-se com grandes investimentos. Geralmente envolvendo
infraestrutura, realizao de servios, prestao de servios pblicos.
Modalidades

Concesso Patrocinada envolve adicionalmente tarifa cobrada, contraprestao pecuniria do parceiro


pblico ao parceiro privado. As que possuem contraprestao maior que 70% do total precisam de lei especfica
autorizando.
Concesso Administrativa o contrato de prestao de servio de que a administrao usuria direta ou
indireta. A remunerao paga apenas pelo poder pblico.Quando a administrao usuria direta de um
servio, a coletividade usuria indireta ex. demolio de um prdio. Quando a coletividade usuria direta, a
administrao usuria indireta ex. transporte coletivo, servio de sade.

Hipteses de Inviabilidade de PPP

Valor inferior a 20 milhes de reais


Prazo contratual inferior a 5 ou superior a 35 anos
Quando o nico objeto for fornecimento de mo-de-obra, fornecimento e instalao de equipamentos ou
execuo de obra pblica
Atividades exclusivas do Estado (de regulao, jurisdicional, poder de polcia)

Caractersticas

A administrao financiadora da PPP. Financiamento parcial na concesso patrocinada e integral na


administrativa
Penalidades administrativas administrao
Repartio dos riscos entre as partes (administrao e particular) inclusive diante de situaes de caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe e teoria da impreviso (lea econmica extraordinria)
Licitao na modalidade concorrncia que pode sofrer inverso nas fases. (Assim sendo: 1 Julgamento e
classificao; 2 Habilitao)
Mecanismos privados de resoluo de conflitos (inclusive a arbitragem tribunal privado pode resolver conflitos
decorrentes de PPP)
Necessidade de constituir com o particular uma sociedade de propsitos especficos para implantar e gerir o
objeto da parceria

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


Responsabilidade extra contratual decorrente de ao ou omisso, lcita ou ilcita que gerou dano ou prejuzo a algum.
Da surge o dever do Estado de indenizar.

EVOLUO HISTRICA
TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE

Estado Absolutista
Rei = Deus The king can do no wrong
O rei no errava, portanto no respondia por nada

TEORIA SUBJETIVA
Momento Inicial

53

Atos de Imprio (adm. atuando com a supremacia do interesse pblico sobre o privado) Irresponsabilidade do
Estado
Atos de Gesto (adm. atuando em posio de igualdade com o particular) Responsabilidade Subjetiva (para a
qual necessria a comprovao de dolo ou culpa)
Segundo Momento
No h mais diferena entre ato de imprio e de gesto. Em ambos o estado passou a ser responsabilizado de
forma subjetiva.

TEORIAS PUBLICISTAS, PBLICAS OU OBJETIVAS


1. Teoria da Culpa Annima do Servio (Faute Du Service) Servio no funcionou, funcionou mal ou com atraso.
Responsabilidade Subjetiva na qual no precisa encontrar o causador da omisso
2. Teoria do Risco que Fundamenta a Responsabilidade Objetiva (independe da comprovao de dolo ou culpa)

Responsabilidade Subjetiva (decorre de omisso)

Responsabilidade Objetiva (decorre de ao)

Conduta da Administrao
Lcita ou Ilcita
Dano
Nexo de Causalidade
Dolo (inteno) ou Culpa (negligncia, imprudncia ou
impercia)

Conduta da Administrao
Lcita ou Ilcita
Dano
Nexo de Causalidade
-

Para o Estado responder, os danos devem ter sidos causados por agentes no exerccio de suas funes.
Apesar de parecer omisso, morte de detento no interior de carceragem entra como responsabilidade objetiva.
Uma vez que o particular entrou contra a administrao e esta pagou o particular, no caso de dolo ou culpa do
responsvel causador do fato, assegurado o direito de regresso (isso , a administrao pode cobrar do responsvel).
Teoria do Risco Administrativo ( a adotada via de regra)
Admite causas excludentes de responsabilidade
Culpa exclusiva da vtima ou de terceiros
Caso Fortuito/Fora Maior
Teoria do Risco Integral ( admitida algumas excees)
No admite causas excludentes de responsabilidade
Aplicada em:
Danos nucleares
Atos terroristas, de guerra ou correlatos contra aeronaves brasileiras
Danos ambientais

54

Responsabilidade da Administrao (Poder Executivo) pelos Atos do Poder Legislativo

Leis de Efeito Concreto ex. lei que cria reserva florestal que causa prejuzo a terceiro ex.
desvalorizao de imvel.
Lei Inconstitucional que cause danos a terceiros

Responsabilidade da Administrao (Poder Executivo) pelos Atos do Poder Judicirio


Condenado preso alm do tempo fixado na sentena ou erro judicirio.
Quando o juiz proceder com dolo ou fraude.
Quando o juiz recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da
parte.

QUESTES POLMICAS
CABVEL DENUNCIAO DA LIDE AO AGENTE PBLICO CAUSADOR DO DANO?
(Caso eu seja ferido por um PM e entre contra o Estado, o Estado pode trazer ao o PM que causou o dano?)
Doutrina diz ser impossvel trazer ao o causador, pois atrasaria a reparao de dano ao lesado.
Na jurisprudncia do STJ prevalece a denunciao da lide ( possvel).

CABVEL A AO DIRETA CONTRA O CAUSADOR DO DANO?


STF diz que no, pois o Estado devedor solvente (tem dinheiro) e o agente pblico s responde em ao de regresso
proposta pela administrao quando comprovar dolo ou culpa.

QUAL O PRAZO PARA ENTRAR CO M AO DE REPARAO DE DANOS (INDENIZAO)


CONTRA A ADMINISTRAO?
Maioria 5 anos Decreto 20.910/32 (U, E, DF, Mun., Aut., Fund. Pb.)
Minoria 3 anos Cdigo Civil/2.002
(As aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis.)

CONTROLE DA ADMINISTRAO
CLASSIFICAO
QUANTO ORIGEM

Interno realizado pelo prprio poder que expede o ato


Externo realizado por outro poder

QUANTO AO MOMENTO DO EXERCCIO DO CONTROLE


55

Prvio (Preventivo ou A Priori) executado antes da realizao do ato


Concomitante ocorre durante a execuo do ato administrativo
Posterior (Corretivo ou Subsequente) ocorre aps a prtica do ato administrativo

QUANTO AO OBJETO

Legalidade (poder judicirio ou executivo)


Mrito (poder executivo)

QUANTO AMPLITUDE

Hierrquico realizado dentro da prpria administrao (pessoa jurdica) quer pelo rgo superior em face de
inferior ou pelo chefe em relao aos seus subordinados
Finalstico (Tutela ou Controle Ministerial) realizado por uma PJ integrante da administrao direta em face de
entidade da administrao indireta

CONTROLE ADMINISTRATIVO
Realizado pelo poder executivo.
exemplo de controle interno (executivo controlando seus atos)
Realiza tanto controle de legalidade (anula ato ilegal) como de mrito (revoga ato inconveniente ou inoportuno)
Pode ser preventivo, concomitante ou posterior
um controle hierrquico
Pode ser de ofcio (independente de requerimento) ou por provocao.
Meios de provocar o controle administrativo:

Por representao administrativa denncia de irregularidade ou abuso de poder


Direito de petio
Reclamao administrativa demonstra manifestao de discordncia do administrado em relao a alguma
postura da administrao
Reviso a administrao rev sua postura quando h fato novo demonstrando a inocncia do punido ou
inadequao da pena aplicada
Pedido de reconsiderao realizado perante a prpria autoridade que decidiu
Recurso hierrquico
o Prprio reapreciao da matria por autoridade superior integrante do mesmo rgo ou entidade
o Imprprio recurso direcionado a autoridade integrante de outro rgo ou entidade

CONTROLE LEGISLATIVO
Controle realizado pelo poder legislativo
Controle externo
O controle pode ser poltico (CPI) ou financeiro
Sendo Poltico (CF, art.58)
CPIs
56

Poder de investigao de autoridade judicial


Criadas pela Cmara, Senado ou conjuntamente
Requerimento de 1/3 dos membros
Fato determinado
Prazo certo
Encaminhadas ao MP para promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores
Sendo Financeiro
Fiscaliza legalidade, legitimidade (dever de boa administrao), economicidade (sem desperdiar, quando
necessrio), aplicao das subvenes e renncia de receitas
Mediante Tribunais de Contas (auxiliar do legislativo)
Pode sustar ato e depois comunicar ao congresso nacional. No contrato o congresso comunicado primeiro para
comunicar o chefe do executivo para tomar as medidas cabveis. Se medidas previstas no forem executadas em 90
dias, o tribunal de contas pode sustar.
No precisa dar direito ao contraditrio e ampla defesa quando processo perante o TCU resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

CONTROLE JUDICIRIO
controle externo
Em regra posterior
Controla apenas a legalidade (no o mrito). Mesmo assim, controla os elementos vinculados (competncia, forma e
finalidade) do ato discricionrio quando extrapolar o limite da lei ou o princpio da razoabilidade/proporcionalidade.
Instrumentos
Mandado de Segurana direito lquido e certo (no h fase probatria instruo processual) no amparado por
habeas corpus (liberdade de locomoo) nem habeas data (direito a informao sobre a pessoa do impetrante). Contra
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico (como reitor de
universidade particular)
Mandado de Segurana Coletivo muda apenas o impetrante que deve ser partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Ao Popular qualquer cidado (eleitor) parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Habeas Corpus qualquer pessoa que se encontre ameaada em seu direito de liberdade de locomoo por ilegalidade
ou abuso de poder.
Habeas Data assegurar conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Tambm para a retificao de dados, quando no
57

se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Tambm para anotao nos assentamentos do
interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou
amigvel. Se a informao requerida for do interesse do impetrante e no sobre sua pessoa, o instrumento legtimo o
mandato de segurana e no o habeas data.
Mandado de Injuno quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direito e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Controle Judicial Especial ocorre em 3 situaes especficas que envolvem regras diferentes das situaes comuns.
Pressupe vcio de legalidade ou de constitucionalidade e capazes de afetar direitos individuais ou coletivos.

Atos Polticos os praticados com larga margem de discricionariedade (ex. indulto, permisso do chefe do
executivo decidindo sobre a possibilidade de foras estrangeiras transitarem em territrio nacional).
Atos Legislativos Tpicos (generalidade e abstrao) ex. leis. S pode acontecer por meios de aes
especficas: ADI, ADC, ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental)
Atos Interna Corporis de competncia interna e exclusiva dos poderes legislativo e judicirio (ex. regimento
interno da Cmara dos Deputados ou de determinado Tribunal de Justia).

58