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Estado ..................................................................................................................................................................................... 9
Conceito............................................................................................................................................................................... 9
Elementos ............................................................................................................................................................................ 9
Poderes ............................................................................................................................................................................... 9
Formas................................................................................................................................................................................. 9
Governo................................................................................................................................................................................... 9
Conceito............................................................................................................................................................................... 9
Sistemas .............................................................................................................................................................................. 9
Formas................................................................................................................................................................................. 9
Administrao Pblica ............................................................................................................................................................. 9
Conceito............................................................................................................................................................................. 10
Finalidade .......................................................................................................................................................................... 10
Natureza ............................................................................................................................................................................ 10
Organizao ...................................................................................................................................................................... 10
Formas de Atuao ........................................................................................................................................................... 10
Entidades da Administrao Indireta .................................................................................................................................... 11
Autarquias.......................................................................................................................................................................... 11
Autarquias Especiais ..................................................................................................................................................... 11
Possuem algumas regras especficas (so autarquias que seguem um regime especial) .................................................. 11
Fundaes (institudas pelo poder pblico) ....................................................................................................................... 12
Empresa Pblica ............................................................................................................................................................... 12
Sociedade de Economia Mista .......................................................................................................................................... 12
Consrcios Pblicos .......................................................................................................................................................... 13
Entidades Paraestatais ......................................................................................................................................................... 13
Servio Social Autnomo .................................................................................................................................................. 13
Organizaes Sociais (OS) ............................................................................................................................................... 13
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ..................................................................................... 13
Entidade de Apoio ............................................................................................................................................................. 13
1
Leis ........................................................................................................................................................................................ 18
Poder de Polcia ................................................................................................................................................................ 18
Discricionariedade ......................................................................................................................................................... 18
Autoexecutoriedade ....................................................................................................................................................... 18
Coercibilidade ................................................................................................................................................................ 18
Agentes Pblicos .................................................................................................................................................................. 19
Classificao...................................................................................................................................................................... 19
Agentes Polticos ........................................................................................................................................................... 19
Agentes Administrativos (Servidores Pblicos) ............................................................................................................. 19
Particulares em Colaborao com o Estado ................................................................................................................. 19
Disposies Constitucionais (sobre agentes pblicos) ..................................................................................................... 20
Estatuto do Servidor Civil Federal - Lei 8.112/90 ................................................................................................................. 23
Formas de Provimento ...................................................................................................................................................... 23
Nom-Apro-Pro-4Re ............................................................................................................................................................... 23
Nomeia .................................................................................................................................................................................. 23
Nomeao ...................................................................................................................................................................... 23
Ato que materializa o provimento originrio da pessoa a um cargo pblico ..................................................................... 23
Readaptao .................................................................................................................................................................. 23
Reverso ........................................................................................................................................................................ 24
Reintegrao .................................................................................................................................................................. 24
Reconduo ................................................................................................................................................................... 24
Aproveitamento .............................................................................................................................................................. 24
Retorno atividade do servidor em disponibilidade ............................................................................................................. 24
promoo ....................................................................................................................................................................... 24
Formas de Vacncia .......................................................................................................................................................... 25
PEDRA PF ............................................................................................................................................................................ 25
Exonerao .................................................................................................................................................................... 25
Desligamento do servidor sem conotao de penalidade .................................................................................................... 25
Demisso ....................................................................................................................................................................... 25
Aposentadoria ................................................................................................................................................................ 25
3
Espcies ............................................................................................................................................................................ 36
Atos Privados da Administrao .................................................................................................................................... 36
So os realizados pelo Regime de Direito Privado............................................................................................................... 36
Atos Materiais ou Fatos Administrativos ........................................................................................................................ 36
Mera execuo da vontade administrativa ........................................................................................................................... 37
Atos Administrativos ...................................................................................................................................................... 37
Declarao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes por um Regime de Direito Pblico. (assim, nem sempre
realizado por um rgo ou entidade) ................................................................................................................................. 37
Atributos ............................................................................................................................................................................. 37
Caractersticas do Regime de Direito Pblico. (que so diferentes do direito privado) ....................................................... 37
Presuno de Legitimidade/Veracidade ........................................................................................................................ 37
Auto Executoriedade ...................................................................................................................................................... 37
Imperatividade (ou Poder Extroverso) ........................................................................................................................... 37
Tipicidade ....................................................................................................................................................................... 38
Elementos/Requisitos de Validade .................................................................................................................................... 38
Co-Fi-Fo-M-O ....................................................................................................................................................................... 38
Competncia/Sujeito Competente ................................................................................................................................. 38
Carter excepcional .............................................................................................................................................................. 38
Vcio de Competncia: Excesso de poder ........................................................................................................................ 38
Finalidade ...................................................................................................................................................................... 38
Excesso de Poder ................................................................................................................................................................. 39
Forma ............................................................................................................................................................................. 39
Exteriorizao da vontade administrativa ............................................................................................................................. 39
Motivo............................................................................................................................................................................. 39
Situao de fato e de direito que determinam e autorizam a prtica do ato administrativo ................................................. 39
Teoria dos Motivos Determinantes ....................................................................................................................................... 39
Objeto............................................................................................................................................................................. 39
Mrito ................................................................................................................................................................................. 39
Classificao dos atos administrativos .............................................................................................................................. 39
Quanto aos efeitos ......................................................................................................................................................... 39
5
Prego............................................................................................................................................................................ 45
No est na lei 8.666, mas na lei 10.520/02 ...................................................................................................................... 45
Consulta ......................................................................................................................................................................... 46
No est na lei 8.666, mas na lei 9.986/00 ........................................................................................................................ 46
Exclusiva das agncias reguladoras ..................................................................................................................................... 46
Tipos .................................................................................................................................................................................. 46
Fases da Concorrncia ..................................................................................................................................................... 46
Fases do Prego ............................................................................................................................................................... 47
Externas ................................................................................................................................................................................ 47
Lei Complementar 123 ME e EPP ................................................................................................................................. 47
Tratamento diferenciado para Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte ................................................................. 47
Contratos Administrativos ..................................................................................................................................................... 47
Caractersticas ................................................................................................................................................................... 48
Responsabilidades do Contratado .................................................................................................................................... 49
Extino do Contrato Administrativo ................................................................................................................................. 49
Prazos Contratuais ............................................................................................................................................................ 49
Regra: 1 ano de durao ...................................................................................................................................................... 49
Formas de Inexecuo do Contrato .................................................................................................................................. 49
Servio Pblico...................................................................................................................................................................... 50
Conceito............................................................................................................................................................................. 50
Classificao...................................................................................................................................................................... 50
Quanto Essencialidade ............................................................................................................................................... 50
Quanto ao Usurio ......................................................................................................................................................... 50
Quanto ao Objeto ........................................................................................................................................................... 50
Princpios ........................................................................................................................................................................... 51
Formas de Prestao ........................................................................................................................................................ 51
Contrato de Concesso (lei 8.987/95) ........................................................................................................................... 51
Permisso do Servio Pblico ....................................................................................................................................... 52
Autorizao .................................................................................................................................................................... 52
Parceria Pblico Privada (PPP) ..................................................................................................................................... 52
7
ESTADO
CONCEITO
PJ Territorial Soberana - Estado soberano aquele que no admite ingerncia externa, mas o mundo
globalizado ajudou a relativizar esse conceito.
ELEMENTOS
Povo
Territrio
Governo Soberano
PODERES
Funes tpicas (e atpicas)
FORMAS
GOVERNO
CONCEITO
Conjunto de poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do estado.
SISTEMAS
Presidencialista
o O Presidente o chefe de Estado (externo) e chefe de Governo (interno). Representa o pas interna e
externamente.
Parlamentarista
o O ministro ou conselho de ministros chefe de Governo (que representa o pas internamente) e o
presidente ou monarca chefe de Estado (que representa o pas externamente).
FORMAS
Monarquia
Repblica
ADMINISTRAO PBLIC A
CONCEITO
Enfoque Subjetivo (Formal ou Orgnico): Consiste nos agentes pblicos, rgos pblicos e entidades pblicas
que desempenham a atividade administrativa.
Enfoque Objetivo (Material ou Funcional): Atividade administrativa desempenhada pelos agentes pblicos,
rgo pblicos e entidades pblicas.
FINALIDADE
Satisfazer o interesse pblico.
Proteger o interesse pblico.
Interesse pblico se divide em
Primrio interesse da coletividade (servio de telefonia, transporte pblico de qualidade)
Secundrio interesse da administrao (s ser vlido se em consonncia com o interesse primrio)
NATUREZA
Munus Pblico Encargo, dever de proteo, guarda e conservao dos bens pblicos.
ORGANIZAO
*Personalidade Jurdica de Direito Pblico (seguem um regime jurdico diferente dos particulares).
*As entidades da Administrao Indireta que seguem um Regime Jurdico de Direito Privado seguem normas similares s
regras dos particulares.
*Capacidade Administrativa a capacidade de administrar seus prprios quadros.
*Capacidade Poltica a capacidade de elaborar leis.
FORMAS DE ATUAO
1. Centralizada (1 PJ) Realizada diretamente pela administrao por meio de seus rgos e agentes.
2. Descentralizada (2 PJ)
Por outorga, servio, legal A Administrao Direta por meio de lei institui entidade da Indireta para
desempenhar parte de suas atribuies. Exemplo: unio INSS
Por delegao ou colaborao A Administrao Direta geralmente por meio de contrato institui
particular para prestao de servio pblico.
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(Desconcentrao 1PJ uma diviso interna, distribuio de competncias entre uma pessoa jurdica. Exemplo:
ministrios rgos - da PJ Unio)
Desconcentrao --> criao de rgos dentro da mesma pessoa
(Descentralizao 2PJ uma diviso externa, distribuio de competncias entre mais de uma pessoa jurdica).
Descentralizao --> criao de entidades , pode ser:
1) poltica (vertical) d origem Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios)
2) administrativa (horizontal) d origem Administrao Pblica Indireta (Autarquia, Fundao Pblica,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista)
Territorial ou Geogrfica (ex. Territrio Federal)
por sevios (funcional ou tcnica) lei outorga (exemplo: entidades da administrao indireta)
por colaborao - ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por
meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo: delegatrios, concessionrias, permissionrias de
servio pblico)
P. J. Direito Pblico
Criada por Lei (na vigncia da lei a autarquia est criada)
Atividades Tpicas do Estado (Estado no sentido de adm. direta, no de Estado membro)
o INSS (Seguridade Social)
o INCRA (Colonizao e Reforma Agrria)
Submetidas a um Controle Finalstico (Tutela controle de fins previstos na lei de criao)
o Submetida aos fins estabelecidos em lei
(
Controle Finalstico (2 PJ)
Unio INSS
)
AUTARQUIAS ESPECIAIS
Possuem algumas regras especficas (so autarquias que seguem um regime especial)
AGNCIAS REGULADORAS
Regula a prestao do servio pblico pelo particular.
ASSOCIAES PBLICAS
Frutos de Consrcios Pblicos (unio de entes polticos na busca de um objetivo comum) com Personalidade Jurdica de
Direito Pblico (Associao Pblica).
Ex. U + Est + Mun. se unindo em um objetivo comum.
(
Agncias Reguladoras
EMPRESA PBLICA
P. J. Dir. Privado (segue um regime jurdico parecido no idntico ao das empresas privadas)
Ora Exploradoras da Atividade Econmica, ora Prestadoras de Servio Pblico
Lei Autoriza Instituio
Controle Finalstico
P. J. Dir. Privado (segue um regime jurdico parecido no idntico ao das empresas privadas)
Ora Exploradoras da Atividade Econmica, ora Prestadoras de Servio Pblico
Lei Autoriza Instituio
Controle Finalstico
CONSRCIOS PBLICOS
art. 6, 1, da Lei 11.107/05 expressamente dispe que, se o consrcio for de direito pblico, integrar a
Administrao Indireta de todos os entes da federao consorciados.
ENTIDADES PARAESTATAIS
Vinculada Administrao Pblica por Contrato de Gesto (que estabelece o vnculo e estabelece as metas)
Atividades de Ensino, Pesquisa Cientfica, Desenvolvimento Tecnolgico, Proteo e Preservao do Meio
Ambiente, Cultura e Sade
Atendidos certo requisitos, pode-se conseguir
Vinculada Administrao Pblica por Termo de Parceria (que estabelece o vnculo e estabelece as metas)
Tm rea de Atuao maior que as OSs
Atendidos certos requisitos, consegue-se
ENTIDADE DE APOIO
P. J. Dir. Privado
Sem Fins Lucrativos
Geralmente constituda por ex-funcionrios pblicos
RGOS PBLICOS
CONCEITO
Centro de Competncias
Congregao de Atribuies
A entidade da adm. publica (Unio, por exemplo) manifesta sua vontade por meio de seus rgos, que so compostos
por agentes pblicos; a atuao dos agentes pblicos imputada pessoa jurdica a que pertencem. (Teoria do rgo)
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CARACTERSTICAS
MJ
DPF
CLASSIFICAES
QUANTO ESTRUTURA
Agente Federal
Simples/Unitrios
o Um s centro de competncia (ex. uma repartio pblica RH da PRF)
Composto
o Rene diversos rgos atrelados a si prprio (ex. ministrio da justia DPF RH)
QUANTO COMPOSIO
Singulares/Unipessoais
o Aqueles cuja atuao e deciso so atribuio de um s agente pblico (ex. Presidncia da Repblica,
Diretoria de Escola)
Colegiados/Pluripessoais/Coletivos
o Aqueles cuja atuao e deciso so atribuio de mais de uma gente pblico
Independente
o Previsto na Constituio e representa um dos 3 poderes de estado. Ex.: Presidncia da Repblica,
Supremo Tribunal Federal, Cmara dos Deputados, Senado Federal
Autnomo
o Abaixo do rgo Independente, mas possui autonomia administrativa, financeira e tcnica. Ex.:
Ministrios
Superior
o rgo de direo, controle e deciso sujeito ao controle hierrquico de uma chefia. Ex.: DPF (ligado ao
MJ), Procuradoria Federal, Advocacia da Unio, Procuradoria da Fazenda Nacional (ligados da AGU)
Subalterno
o rgo de execuo submetido a vrias chefias (RH, almoxarifado)
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Prerrogativas
Vantagens lcitas conferidas administrao em razo
do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular. Ex.: Desapropriao
Binmio
Sujeies
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
Em regra a atuao administrativa deve ser tornada pblica. (exceo: quando imprescindvel segurana da
sociedade e do estado)
Assim possvel dar cincia da atuao da administrao aos administrados e consequentemente estes podero
controlar a atuao da administrao.
Existem ainda outros princpios expressos na constituio mas que no so administrativos (ex. contraditrio e ampla
defesa, economicidade).
IMPLCITOS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR
Ex. Desapropriao
SEGURANA JURDICA
AUTOTUTELA
Autocontrole, a administrao pode rever seus atos e anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou
inoportunos ao interesse pblico
O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m f.
PROPORCIONALIDADE
RAZOABILIDADE
PODERES DA ADMINISTR AO
Os poderes so instrumentos capazes de concretizar o princpio da supremacia do interesse pblico, pois no bastam
prerrogativas para a administrao satisfazer o interesse pblico.
Abuso de poder
o Excesso de poder: vcio no elemento competncia (o agente competente para executar o ato, mas se
excede. Ex.: policial que se excede ao exigir identificao)
o Desvio de Poder/Finalidade: vcio no elemento finalidade (ex. remoo como forma e penalidade)
PODER VINCULADO
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PODER DISCRICIONRIO
PODER HIERRQUICO
A Administrao distribui suas funes entre seus rgos, ordena e rev a atuao de seus agentes.
Ex.: distribuio das funes da Unio entre seus rgos, ao da PF sendo revista pelo ministro da justia.
Decorrem do Poder Hierrquico:
Poder de Comando
Ordenar e rever a atuao de seus agentes
Poder de Fiscalizao
Poder de Reviso
Poder de Delegar e Avocar Competncia
PODER DISCIPLINAR
Apurar infraes administrativas e impor as respectivas penalidades aos seus agentes pblicos e demais pessoas
submetidas disciplina administrativa.
H uma relao de sujeio especial (ex. contrato administrativo com particular; administrao e seus servidores)
(
Poder Disciplinar
Poder de Polcia
Relao de Sujeio Geral (aplica-se a TODOS)
PODER NORMATIVO/REGULAMENTAR
Complementa e garante a fiel execuo lei
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CF
Leis
Atos Administrativos (normativos) - Decretos
Em regra temos apenas os Decretos Regulamentares (de Mera Execuo)
Exceo: Decretos Autnomos (Independentes) tratam de temas no previstos em lei. So cabveis em duas hipteses
(organizao e funcionamento da administrao federal ou extino de funes ou cargos pblicos quando vagos).
PODER DE POLCIA
Poder que tem a Administrao de restringir o exerccio de direitos individuais em benefcio da coletividade.
Ligado ao princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Poder legislativo tambm desempenha poder de polcia (em princpio amplo). Exemplo: lei estabelecendo rea particular
como sendo de reserva florestal.
DISCRICIONARIEDADE
Atuao discricionria do agente pblico (em regra).
No caso, por exemplo, de loja vendendo produto vencido, o agente pblico deve apreender a mercadoria e tomar medida
razovel.
Exceo: Licena (ato vinculado). Ex.: Licena para dirigir, para construir.
AUTOEXECUTORIEDADE
A administrao poder executar diretamente suas medidas de polcia independentemente de autorizao do poder
judicirio
COERCIBILIDADE
A administrao poder impor suas medidas de polcia independentemente de concordncia do particular afetado,
podendo utilizar a fora se necessrio.
Polcia
Atuao (em regra)
Infrao
Objeto
Quem Desempenha
Polcia Judiciria
Repressiva
Penal
Pessoa
Corporaes Especficas (PF, PC)
Polcia Administrativa
Preventiva
Administrativa
Bens, Atividades e Direitos
Diversos rgos
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AGENTES PBLICOS
Todas as pessoas que desempenham atividade administrativa.
CLASSIFICAO
AGENTES POLTICOS
Ocupantes dos primeiros escales do governo ou que desempenham atividades tpicas do Estado nos termos da CF.
Ex.: prefeitos, governadores, deputados, senadores, magistrados, promotores.
EMPREGADOS PBLICOS
Detentor de Emprego Pblico. Submetidos a uma lei geral (CLT)
Resolve suas questes trabalhistas na justia do trabalho.
SERVIDORES TEMPORRIOS
Detentor de Funo Pblica. Contratado por prazo determinado para suprir necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Ex. Situao de Calamidade Pblica, Combate a Surtos Endmicos.
Resolve os conflitos trabalhistas na justia comum (estadual ou federal, de acordo com o cargo)
AGENTES HONORFICOS
Desempenham funo pblica em razo de sua honorabilidade, condio cvica.
Ex. Jurados, mesrios
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Aqueles que desempenham funo pblica em situao de emergncia, pois chegaram ao local dos fatos antes das
autoridades pblicas.
Exercidas por
Atribuies
Cargo em Comisso
Funo de Confiana
Ocupante de Cargo Efetivo (% mnimo) ou No
Ocupantes de Cargo Efetivo
Direo,Chefia e Assessoramento
Subtetos
No municpio Prefeito
No estado Poder Executivo: Governador
No estado Poder Legislativo: Deputado Federal
No estado Poder Judicirio: Desembargador (vale tambm para membros do MP e
defensores. No vale para o juiz estadual, que tem o teto do Ministro,pois inconstitucional a
diferena deste com o juiz federal)
Disponibilidade
o Consiste na inatividade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio do servidor que teve seu
cargo extinto ou declarado desnecessrio.
o Ser aproveitado assim que possvel
o Comparada aposentadoria, similar na inatividade remunerada e diferente no carter transitrio e no
tempo calculado para remunerao (que na aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio e na
disponibilidade ao tempo de servio)
Aposentadoria
o A princpio permanente
o Proporcional ao tempo de contribuio
o EC 41/03
Fim da aposentadoria com proventos integrais
Proventos quase integrais - hoje em dia os proventos de aposentadoria giram em torno de 80%
das principais contribuies do servidor
Inativo contribui (aposentado e pensionista, alm do servidor ativo e da Administrao)
o Modalidades
Por Invalidez Permanente
Proventos proporcionais ao tempo de contribuio (exceto se a invalidez decorrer de
acidente em servio, molstia profissional, doena grave, contagiosa ou incurvel na
forma da lei)
Compulsria
Ocorre aos 70 anos de idade. Em regra, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio exceto se preencher os requisitos para aposentadoria com proventos quase
integrais.
Voluntria
Com proventos quase integrais
o 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
o 5 anos no cargo que se d a aposentadoria
o Se homem, 35 anos de contribuio e 60 de idade
o Se mulher, 30 anos de contribuio e 55 de idade
Com proventos proporcionais
o 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
o 5 anos no cargo que se d a aposentadoria
o Se homem, 65 anos de idade
o Se mulher, 60 anos de idade
Especial para Professores (da escola pblica que comprove atuao exclusiva no magistrio na
educao infantil, ensino fundamental e mdio)
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
5 anos no cargo que se d a aposentadoria
Se homem, 30 anos de contribuio e 55 de idade
Se mulher, 25 anos de contribuio e 50 de idade
* STF entendeu que diretor, assessor e coordenador pedaggico tm direito aposentadoria
especial prevista na CF. Para professores, no se computa o tempo de servio prestado fora
de sala de aula.
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Situaes Especiais
Lei complementar poder definir a aposentadoria em algumas situaes especiais
o Portadores de deficincia
o Atividade de risco
o Condies insalubres (afetam a sade ou integridade fsica)*
* Enquanto no for editada lei complementar, aplica-se a lei 8.213/91 que regulamenta a
aposentadoria especial do trabalhador da iniciativa privada (determina tempo mximo de
25 anos)
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FORMAS DE PROVIMENTO
Nom-Apro-Pro-4Re (VeInConAda)
Nomeia
Aproveita o Disponvel
Promove
Readapta o Limitado (que provavelmente sofreu acidente)
Reconduz o reprovado no estgio probatrio (ou no caso de Reintegrao do ocupante anterior)
Reintegra o ilegalmente desligado
Reverte o aposentado (provavelmente velho)
NOMEAO
Ato que materializa o provimento originrio da pessoa a um cargo pblico
Nomeao
Posse
Exerccio
30 dias
15 dias
Estgio Probatrio (24 meses): Assiduidade, Disciplina, Iniciativa (capacidade de), Produtividade, Responsabilidade.
RAPID
Estabilidade
Estgio Probatrio
Como no possvel prazo de estgio probatrio diferente do da estabilidade, prevalece o prazo de 36 meses, previsto
na constituio.
Aprovado dentro do nmero de vagas tem direito nomeao.
READAPTAO
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Investidura do servidor em cargo com atribuies e responsabilidades compatvel com a limitao fsica ou mental
verificada em inspeo mdica.
Deve exercer cargo com atribuies afins: nvel de escolaridade, habilitao, equivalncia de vencimentos
Caso no exista, atuar como excedente (trabalha como os outros e pega o cargo quando surgir a vaga).
REVERSO
Retorno do servidor aposentado atividade.
Modalidades
o Reverso de Ofcio da Administrao (ato vinculado para a adm.) ocorre quando constata que as causas
que levaram o servidor aposentadoria no mais existem
o Reverso a pedido do servidor (ato discricionrio para a adm.)
Requisitos da admissibilidade do pedido
Solicitao
Aposentadoria deve ter sido voluntria
Deveria ser estvel quando pediu a aposentadoria
H no mximo 5 anos do pedido de aposentadoria
Existncia de cargo vago
REINTEGRAO
Reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado em razo da invalidao de sua demisso por deciso
administrativa ou judicial (com o ressarcimento de todas as vantagens)
Se o cargo foi extingo, o servidor fica em disponibilidade (recebendo proporcionalmente ao tempo de servio)
Se o cargo est ocupado, o ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.
RECONDUO
Retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado por inabilitao no estgio probatrio de novo cargo ou em
razo da reintegrao do antigo ocupante.
Nesse caso ao sair do primeiro cargo o servidor no pede exonerao, mas vacncia em razo da posse em outro cargo
inacumulvel.
A reconduo possvel mesmo diante de desistncia (desde que o pedido seja feito dentro do prazo do estgio
probatrio).
Caso o cargo esteja ocupado, o servidor ser aproveitado em outro cargo.
APROVEITAMENTO
Retorno atividade do servidor em disponibilidade
PROMOO
Investidura do servidor em cargo com maior complexidade nas atribuies e maior responsabilidade, porm dentro da
mesma carreira.
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Transferncia (mudana de uma carreira para outra) e Ascenso (vai direto da classe E para a A) foram banidas, pois
violam o princpio constitucional do concurso pblico.
FORMAS DE VACNCIA
PEDRA PF
EXONERAO
Desligamento do servidor sem conotao de penalidade
Cargo Efetivo
o A pedido do servidor
o De ofcio pela administrao
Quando reprovado no estgio probatrio
Quando o servidor toma posse e no entra em exerccio
Cargo em Comisso
o A critrio da autoridade competente
o A pedido do servidor
DEMISSO
Desligamento do servidor com conotao de penalidade. Envolve falta grave apurada por PAD (Processo Administrativo
Disciplinar)
APOSENTADORIA
Inatividade remunerada
FALECIMENTO
PROMOO
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia
READAPTAO
ao mesmo tempo forma de provimento e vacncia
REMOO
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REDISTRIBUIO
No forma de provimento nem de vacncia
Deslocamento do cargo pblico de provimento efetivo ocupado ou vago para outro rgo ou entidade do mesmo poder.
Se o servidor no for redistribudo juntamente com o cargo, ficar em disponibilidade ou prestar exerccio provisrio de
suas atividades em outro rgo ou entidade at seu adequado aproveitamento.
DIREITOS E VANTAGENS
SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento Retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico com valor fixado em lei
Remunerao Vencimento acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei
Subsdio Parcela nica (veda acrscimo de gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou
outra espcie remuneratria). Indenizaes podem ser acrescidas (ex. Dirias)
VANTAGENS PECUNIRIAS
V-In-G-Ad
In-D-A-T-A
Quando no so aplicveis:
Deslocamento permanente
Deslocamento dentro de regio metropolitana ou pases limtrofes, salvo necessidade de
pernoitar fora da sede.
o Transporte Ressarcir os gastos do servidor que usa meio de transporte prprio para exercer servio
pblico externo (no ir ao trabalho de carro).
o Auxlio Moradia Ressarcir os gastos do servidor com aluguel em moradia ou hospedagem em hotel.
Cargos em Comisso/Funo de Confiana (nveis 4, 5 ou 6)
Natureza Especial, Ministro de Estado ou Equivalentes
Prazo mximo de 8 anos a cada perodo de 12.
Em regra de 25% da remunerao do servidor (que nunca podem ser superiores a 25% da
remunerao do ministro de estado).
Qualquer que seja a remunerao do servidor ele pode receber at R$1.800.
Gratificaes
o Pelo exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (cargos efetivos concursados)
o Gratificao Natalina (1/12 da remunerao da remunerao do ltimo ms de vnculo, por ms de
exerccio no ano)
Perodo trabalhado igual ou superior a 15 dias equivale a ms inteiro
Pago at 20 de dezembro
o Por Encargo de Curso ou Concurso
Instrutor de curso de formao ou banca examinadora de concurso pblico ou vestibular
Deve ser executadas sem prejuzo do cargo ou em regime de compensao de horas
Adicionais
o Insalubridade/Periculosidade/Atividade Penosa
Respectivamente relacionadas sade, risco de morte e atuao em zona de fronteira ou
localidade cujas condies justifiquem o pagamento do adicional.
Fazendo jus aos adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividade Penosa, deve-se optar
por um deles
Insalubridade: R$ 100, R$ 180 ou R$ 260 dependendo do grau
Periculosidade: R$ 180
Atividade Penosa: 15% em capitais
Atividade Penosa: 30% em outras localidades
o Servio Extraordinrio
Equivalente hora extra
Acrscimo de 50% em relao hora normal
Realizado em situaes excepcionais e temporrias
Mximo de 2h por jornada
o Servio Noturno
25% a mais em relao hora normal
22h s 5h do dia seguinte
1h = 52:30
Pode acumular com o servio extraordinrio
o Adicional de Frias
Acrscimo de 1/3 da remunerao no perodo de frias (pago at 2 dias antes das frias)
Se as frias forem parceladas o adicional vem no gozo da primeira etapa
FRIAS
Exceo: Quem trabalha com Raios X ou Substncias Radioativas atividades insalubres tem 20 dias
consecutivos de frias por semestre trabalhado, proibida a acumulao em qualquer hiptese.
As frias podem ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri,
servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou
entidade.
LICENAS
MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA
Famlia: Cnjuge ou companheiro, pais e filhos, madrasta e padrasto, enteado ou dependente que viva s suas custas e
conste no assentamento funcional
Deve-se comprovar que sua assistncia indispensvel e no pode ser prestada concomitantemente com as atribuies
do cargo nem em regime de compensao de horas.
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena
Mximo de 150 dias (consecutivos ou no) dentro de cada perodo de 12 meses, sendo que: os 60 dias iniciais
(consecutivos ou no) so remunerados, os 90 dias seguintes sem remunerao.
PARA CAPACITAO
Concede at 3 meses de licena remunerada para o servidor participar de curso de capacitao profissional.
Requisito: 5 anos de efetivo exerccio.
No cumulativa.
Ato discricionrio
diferente do afastamento para ps stricto sensu (Mestrado, Doutorado ou Ps Doutorado), previstos no art. 96. Neste:
28
TRATAMENTO DE SADE
A pedido ou de ofcio.
Com remunerao.
Prazo mximo de 24 meses. Pode ser convertida em Aposentadoria por Invalidez Permanente.
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ACIDENTE EM SERVIO
Com remunerao.
Prazo mximo de 24 meses. Pode ser convertida em Aposentadoria por Invalidez Permanente.
Gestante
o 120 dias + 60 (se solicitar no primeiro ms aps o parto, lei 11770/08, Dec. 6690/08, e cumprir o
seguinte:)
A me no pode exercer atividade remunerada
O beb no pode ir para creche ou similares
Se no cumprir, perde a prorrogao e tem que ressarcir o errio.
Adotante
o Criana de at 1 ano: 90 dias (+45 se solicitar e cumprir requisitos)
o Criana de mais de 1 ano de idade: 30 dias (+ 15 cumprindo requisitos)
Lactante
o Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 meses, tem 1h/dia podendo ser 2x 30min
Paternidade
o 5 dias consecutivos.
RESPONSABILIDADES
No exerccio de suas funes o servidor federal responder no mbito
Advertncia
Suspenso
Demisso
Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade
Destituio de Cargo em Comisso ou Funo Comissionada
A penalidade deve ser motivada (o fundamento legal e a causa da sano disciplinar devem ser mencionados na
imposio da pena)
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata
ADVERTNCIA
Advertncia escrita.
Descumprimento de qualquer dos deveres funcionais (art. 116) e tambm:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado;
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VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
SUSPENSO
Reincidncia de faltas punidas com advertncia.
Haver reincidncia se a infrao punida com advertncia ocorrer nos prximos 3 anos e a com suspenso nos
prximos 5 anos.
Violao das demais proibies do art. 117 que no punveis com advertncia ou suspenso (XVII e XVIII).
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho;
Prazo mximo de 90 dias. (Mximo de 15 dias se for por recusa injustificada de inspeo mdica determinada pela
autoridade competente. No cumprimento dentro dos 15 dias, cessa a penalidade).
No caso de convenincia para o servio a pena de suspenso poder ser convertida em multa na base de 50% por dia
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
DEMISSO
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo; (faltar intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos)
III - inassiduidade habitual; (falta sem justificativa por 60 dias num perodo de 12 meses)
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
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CASSAO DE APOSENTADORIA/DISPONIBILIDADE
Quando inativo houver praticado em atividade falta punvel com demisso. (Prescreve em 5 anos)
PRAZOS PRESCRICIONAIS
5 Anos Demisso, Cassao de Aposentadoria/Disponibilidade e Destituio de Cargo em Comisso
2 Anos Suspenso
180 dias Advertncia
Comea a contar o prazo a partir da data em que o fato se tornou conhecido (no quando foi cometido)
Se a infrao for ao mesmo tempo administrativa e penal, prevalecer o prazo prescricional da lei penal.
Abertura de sindicncia e PAD interrompem a prescrio at deciso final, quando ento o prazo recomear.
Investigativa Apurar a ocorrncia de uma infrao administrativa ou sua autoria, sem imposio de penalidade.
Punitiva Alm de apurar infrao administrativa, impe sano leve (advertncia ou suspenso at 30 dias)
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Consequncias:
Instaurao Publicao da portaria que constitui a comisso processante (composta por 3 servidores estveis
o presidente deve ser ocupante de cargo superior ou do mesmo nvel do servidor investigado ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do investigado)
Inqurito Administrativo
o Instruo Levantamento das provas
o Defesa Direito ao contraditrio e ampla defesa
o Relatrio Deve ser conclusivo (deve ser declarado inocente ou culpado)
Julgamento Feito pela autoridade competente para impor a penalidade
o Prazo de + 20 dias.
Prazo 30 dias + 15
Nos seguintes casos
o Acumulao Ilcita de Cargo Pblico
o Abandono de cargo (faltar intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos)
o Inassiduidade habitual (falta sem justificativa por 60 dias num perodo de 12 meses)
Fases
o Instaurao (comisso processante composta de 2 servidores estveis)
o Instruo Sumria
Indiciao
Defesa
Relatrio
o Julgamento
Prazo de + 5 dias
PEDIDO DE REVISO
Procedimento Administrativo que tem por objetivo demonstrar a inocncia do servidor ou inadequao da sano
aplicada.
Legitimados:
o Servidor Punido
o Administrao (de Ofcio)
o Famlia do Servidor (em casos de falecimento, ausncia ou desaparecimento)
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Deve ser fundamentada em elementos novos (ainda no apreciados no processo originrio) que demonstrem a inocncia
do punido ou a inadequao da sano aplicada. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso.
*Pedido de Reviso no Recurso!!
No tem prazo para ser feito.
Exemplo: Sentena penal que absolve o servidor (que foi demitido) por negativa de autoria ou inexistncia do fato depois
do servidor ser demitido administrativamente.
Julgada procedente a reviso, declarada sem efeito a sano aplicada (caso seja comissionado, no volta, declarado
exonerado ao invs de destitudo. Nesse caso, a principal vantagem limpar a ficha funcional.
Para efetivo: exonerao e demisso. Para comissionado: exonerao e destituio.
Diante de um pedido de reviso no possvel a reforma para pior (refortio in pejus) ex. servidor suspenso por 90
dias pede reviso e mesmo a administrao constatando que ele deveria ser demitido, no pode faz-lo.
ATOS DA ADMINISTRAO
Atos Administrativos != Atos da Administrao (estes so todos os atos praticados pela administrao quer pelo
regime de direito pblico quer pelo regime de direito privado)
ESPCIES
ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO
So os realizados pelo Regime de Direito Privado
Exemplo: contrato de locao (segue a lei do particular) ao alugar um imvel.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Declarao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes por um Regime de Direito Pblico. (assim, nem sempre
realizado por um rgo ou entidade)
ATRIBUTOS
Caractersticas do Regime de Direito Pblico. (que so diferentes do direito privado)
PRESUNO DE LEGITIMIDADE/VERACIDADE
Presume-se que o ato foi praticado de acordo com a lei, com as regras morais e a verdade.
uma presuno relativa (juris tantum), isso , admite prova em contrrio.
Fundamentos:
AUTO EXECUTORIEDADE
A Administrao, em regra, poder praticar diretamente seus atos, sem a autorizao do Poder Judicirio.
ASPECTOS
EXIGIBILIDADE
Meios indiretos de coero.
Aplicvel em todas as obrigaes.
Exemplo: Multa
EXECUTORIEDADE
Meios diretos de coero.
No aplicvel nas obrigaes pecunirias, necessita de autorizao do Poder Judicirio.
Exemplo: Execuo Fiscal (IPTU)
TIPICIDADE
A administrao quando pratica seus atos deve fazer em plena correspondncia com figura previamente definida em lei.
ELEMENTOS/REQUISITOS DE VALIDADE
Co-Fi-Fo-M-O
Co-Fi-Fo Vinculados
M-O Discricionrios
COMPETNCIA/SUJEITO COMPETENTE
Atribuies conferidas pela lei ao agente pblico ou a um rgo pblico.
irrenuncivel.
A delegao e avocao de competncia podem acontecer em casos previstos em lei.
Delegao: transferncia de parcela das atribuies a outro rgo ou agente, subordinado ou no.
(
No podem ser objeto de delegao:
Edio de atos de carter normativo
Deciso de recursos administrativos
Matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade
)
Avocao: superior hierrquico que chama para si parcela das atribuies de um subordinado.
(
Carter excepcional
Motivos relevantes e justificados
Temporria
)
Vcio de Competncia: Excesso de poder
FINALIDADE
Proteo (tutela) e satisfao do interesse pblico.
Vcio de Finalidade: Desvio de poder (ou desvio de finalidade) ex. remoo como penalidade
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Excesso de Poder
Abuso de poder
Desvio de Poder
FORMA
Exteriorizao da vontade administrativa
Princpio da Solenidade: Via de regra, atua de forma escrita. Pode atuar de outras formas, desde que haja previso legal.
O silncio, em regra, no ato administrativo, mas um nada jurdico. Salvo se a lei disser que representa consentimento
ou negativa tcitos.
MOTIVO
Situao de fato e de direito que determinam e autorizam a prtica do ato administrativo
Situao de Direito a hiptese prevista em lei (ex. abandono de cargo como hiptese de demisso)
Situao de Fato aquela que ocorre no mundo real (servidor faltou mais de 30 dias consecutivos)
Motivao: exposio dos motivos que levaram prtica do ato. a correlao lgica entre o fato ocorrido e o ato
praticado.
(
Teoria dos Motivos Determinantes
Os motivos que determinaram a prtica do ato devero existir e serem verdadeiros sob pena de invalidao do ato
administrativo.
)
OBJETO
Equivale ao contedo, ao resultado prtico, efeito jurdico imediato do ato administrativo.
Na multa, impor uma penalidade. Na nomeao atribuir um cargo a algum.
MRITO
Mrito = Juzo de Valor (de oportunidade e convenincia) que se relaciona com motivo e objeto O judicirio no
controla.
Perfeito: ato que completou sua formao (foi escrito, assinado e publicado)
Imperfeito: ainda no completou o ciclo de formao
Pendente: j completou o ciclo de formao mas est sujeito a uma condio (evento futuro incerto) ou termo
(evento futuro certo) para produzir efeitos
Consumado: j exauriu seus efeitos
Geral: possui carter de abstrao e generalidade e por isso atinge a coletividade como um todo (ex. mudana
da direo de uma rua)
Individual: Atinge destinatrio(s) certo(s) e determinado(s) (Singular atinge uma pessoa ou Plrimo/Mltiplo
atinge vrias pessoas, todas determinveis) (ex. nomeao)
QUANTO AO ALCANCE
Interno: Produz efeitos apenas dentro das reparties administrativas (ex. ato que permite trabalhar com
bermuda)
Externo: Produz efeito tambm para os administrados (ex. ato que define horrio de atendimento ao pblico)
Simples: decorre de uma manifestao de uma vontade dentro de um s rgo (seja ele singular ou colegiado)
Complexo: mais de uma vontade dentro de mais de um rgo (ex. aposentadoria envolve a administrao e o
TCU)
Composto: mais de uma vontade em um s rgo ou vontade em um s rgo mas exequibilidade depende da
manifestao de outro rgo ou autoridade
Vinculados: no h liberdade de realizar um juzo de valor (oportunidade e convenincia) pro agente pblico
Discricionrios: h certa liberdade de realizar um juzo de valor (oportunidade e convenincia) pro agente
pblico
FORMAS DE EXTINO
40
Cassao: quando o beneficirio do ato deixa de cumprir requisito imprescindvel para manter a legitimidade do
ato
Caducidade: nova lei torna impossvel a manuteno da situao anterior quando legitimamente consentida
poca (nova lei de zoneamento urbano)
Contraposio/Derrubada: novo ato administrativo que torna impossvel a manuteno da situao anterior
quando legitimamente consentida poca (demisso em relao nomeao)
Anulao
Revogao
Ato
Competncia
Efeitos
Anulao
Ato Ilegal
Adm. de ofcio mediante requerimento e Poder
Judicirio
Retorativos sua origem (ex tunc)
Revogao
Ato Legal (vlido), mas inconveniente/inoportuno
S a Administrao
No retroativos (ex nunc) daqui pra frente
ATOS IRREVOGVEIS
Ato Consumado
Ato Vinculado
Atos que geram Direitos Adquiridos
Atos que Integram Procedimento Administrativo
Enunciativo/Declaratrio
=!
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LICITAES
Prevista na constituio (Art. 37, XXI). Em regra, antes de realizar obras, servios, compras e alienaes ela tem que
fazer licitao.
Lei Geral de Licitaes e Contratos Lei 8.666/93
SUBORDINADOS
EP/SEM
Exploram
Atividade
Econmica
As EP/SEM, PJ Dir. Privado, ora Prestam Servios Pblicos, ora Exploram Atividade Econmica. As que se encaixam no
segundo requisito tem que licitar apenas nas atividades meio, as outras tanto nas atividades meio quanto nas atividades
fim.
CONCEITO
um procedimento administrativo com objetivos de:
42
OBJETO
Obras
Servios
Compras
Alienaes
Locaes (a Adm. locatria)
PRINCPIO
Segue princpios gerais
LIMPE
Segue princpios especficos
Aula 10 2-/02/2012
MODALIDADES
Convite, Tomada de Preo, Concorrncia, Concurso, Leilo (e Prego)
So as espcies de licitao
Convite
R$ 150.000
R$ 80.000
Tomada de Preo
R$ 1.500.000
R$ 650.000
Concorrncia
> R$ 1.500.000
> R$ 650.000
CONCORRNCIA
1. Primeiro analisa-se os documentos de habilitao
2. Depois analisa-se a proposta (das habilitadas)
Excees (inverso de fases): Contrato de Concesso de Servio Pblico e PPP (Parceria Pblico Privada).
obrigatria para:
Acontece em regra!
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TOMADA DE PREO
Participam os interessados devidamente cadastrados (podem cadastrar at 3 dias antes ao recebimento das
propostas). Cadastramento Prvio = Habilitao Prvia
CONVITE
Participam:
O instrumento convocatrio se chama carta convite ( vlida, de acordo com o princpio da publicidade, mera afixao
em local apropriado de cpia da carta convite)
possvel acontecer com menos de 3 participantes se houver limitao de mercado ou desinteresse dos convidados.
Havendo mais de 3 interessados (cadastrados) na praa, a cada novo convite deve ser convidado ao menos 1 que no
foi anteriormente convidado.
CONCURSO
No tem nada que ver com concurso para contratao de pessoal.
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico mediante prmio ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios presentes no edital (publicado com no mnimo 45 dias de antecedncia).
No se encaixam nos tipos (melhor preo, melhor tcnica, etc). Os critrios esto no edital.
LEILO
Bens mveis inservveis (no sucata)
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados
Alienao de bens imveis adquiridos por Dao em Pagamento ou por Procedimento Inicial.??????????????
PREGO
No est na lei 8.666, mas na lei 10.520/02
Aquisio de bens e servios comuns.
Aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
No permitido o prego para obras de engenharia, mas permitido para servios de engenharia.
Inverso obrigatria das fases
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1. Julgamento
2. Habilitao
Critrio de Julgamento o menor preo.
CONSULTA
No est na lei 8.666, mas na lei 9.986/00
Exclusiva das agncias reguladoras
Bens e Servios No Comuns (que no envolvam obras ou servios de engenharia)
Participam no mnimo 5 licitantes de elevada qualificao.
Juri de 3 pessoas de elevado padro profissional e moral (servidores ou no da agncia que faz a licitao)
TIPOS
So os critrios objetivos de julgamento (art. 45)
Melhor Preo
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance ou Oferta
FASES DA CONCORRNCIA
1. Interna
a. Autorizao de Licitar
b. Definio do Objeto
c. Definio dos Recursos
2. Externa
a. Publicao do Edital
i. Inteno de contratar
ii. Convoca eventuais interessados na contratao (licitantes)
iii. Prazos
1. Concorrncia
a. Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo: 45 dias
b. Menor Preo: 30 dias
2. Tomada de Preos
a. Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo: 30 dias
b. Menor Preo: 15 dias
3. Convite: 5 dias teis
4. Concurso: 45 dias
5. Leilo: 15 dias
6. Prego: 8 dias teis
iv. O licitante pode impugnar o edital de licitao at 2 dias teis antes da abertura dos envelopes
v. Qualquer cidado pode impugnar o edital de licitao at 5 dias teis antes da abertura dos
envelopes
b. Habilitao
i. Jurdica
ii. Tcnica
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FASES DO PREGO
Externas
1. Publicao do Edital
2. Oferecimento das Propostas/Julgamento e Classificao
a. No presencial so 2 competies
i. Na Primeira todas apresentam os preos
ii. Vo pra Segunda a de menor preo + as com variao de at 10% do melhor preo
iii. Se no existem pelo menos 4, junta-se 3 com a de menor valor.
3. Habilitao
a. Ganha-se tempo, pois a habilitao ocorre apenas com o vencedor
4. Adjudicao ao vencedor
5. Homologao
Regularidade Fiscal
Regularidade Fiscal necessria apenas para fins de assinatura do contrato. *Deve apresentar desde a
devida fase a documentao, mesmo que apresente restrio. Havendo irregularidade, h um prazo de 2
dias teis (prorrogveis por igual perodo pela administrao), para regularizar a situao.
Empate Ficto
Proposta de ME ou EPP at 10% acima da melhor oferta = empatada
Se for prego, empate apenas 5% acima
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Ajustes firmados pela administrao com particulares ou outras entidades administrativas com o objetivo de
satisfazer o interesse pblico por um regime de direito pblico. *A administrao pode celebrar contratos privados
(regidos pelo direito privado). Ex. locao
CARACTERSTICAS
1. Atuao como Administrao Pblica
Atua com suas prerrogativas (supremacia do interesse pblico sobre o privado)
Ex. Alterao Unilateral do Contrato Administrativo
2. Finalidade Pblica
3. Formalismo
Segue o princpio da Solenidade das Formas (contrato escrito)
Para pequenas compras (at R$ 4.000), pronto o pagamento, permitido verbal.
Carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio so
permitidos em casos que no de concorrncia, tomada de preos, dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam no limite destas duas modalidades
4. Contrato de Adeso As clusulas so elaboradas exclusivamente pela administrao pblica. Por isso a
minuta do contrato acompanha o edital de licitao.
5. Pessoalidade (intuitu personae) Em regra, a administrao contrata com o vencedor da licitao. Em regra,
vedada a subcontratao, que possvel apenas sobre parte do objeto contratado desde que haja autorizao
no edital e no contrato administrativo pela administrao.
6. Clusulas Exorbitantes Exorbitam o direito comum (seriam consideradas nulas em contratos firmados por
particulares)
a. Exigncia de Garantia A administrao pode exigir garantia do particular contratado para a execuo
do contrato. (se exigir deve prever no instrumento convocatrio). O valor de 5% do valor do contrato
(pode chegar a 10% se for de grande vulto, de complexidade tcnica ou com riscos financeiros) .O
Contratado escolher entre:
i. Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica
ii. Seguro-garantia
iii. Fiana bancria
b. Alterao Unilateral do Contrato pela Administrao Independe da concordncia do particular
contratado. Deve ser fundamentada no interesse pblico.
i. Afeta apenas clusulas regulamentares ou de servio (objeto ou forma de execuo)
ii. No possvel alterao unilateral de clusula monetria ou econmico-financeira
iii. Acrscimos ou supresses de at 25% para obras, servios e compras
iv. Acrscimos de at 50% para reforma de edifcio ou de equipamento
v. direito do contratado a manuteno do Equilbrio Econmico Financeiro (manter a relao de
adequao entre objeto e preo durante toda a execuo do contrato)
c. Resciso Unilateral do Contrato pela Administrao - Independe da concordncia do particular.
Geralmente envolve inadimplemento do contratado.
i. Tem que dar direito ao contraditrio e ampla defesa.
d. Poder de Fiscalizar (dever!)
i. No exime nem atenua a responsabilidade do contratado
7. Restrio Exceo do Contrato No Cumprido
a. Na relao entre particulares envolvendo contrato com prestaes sucessivas, quando uma das partes
deixa de cumprir o que foi pactuado, a outra poder parar imediatamente com as suas obrigaes
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b. O poder pblico pode atrasar pagamento em at 90 dias. Somente atrasos superiores a 90 dias levam
resciso ou suspenso do contrato.
8. Imposio Direta de Penalidades Administrativas
a. Sem necessidade de acionar a justia
b. Deve garantir ao contratado o contraditrio e a ampla defesa
c. Penalidades: advertncia, multa, suspenso temporria e declarao de inidoneidade
RESPONSABILIDADES DO CONTRATADO
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais. A administrao
pblica responde solidariamente com o contratado apenas pelos encargos previdencirios. A smula 331 entende
que a administrao responde de forma subsidiria pelos encargos trabalhistas.
PRAZOS CONTRATUAIS
Regra: 1 ano de durao
Excees:
SERVIO PBLICO
CONCEITO
O servio pblico possui as seguintes caractersticas:
uma atividade material comodidade/utilidade (como Transporte Pblico, Energia Eltrica, Telefonia) colocada
disposio do povo.
A lei atribui ao Estado O Estado (administrao direta) o titular do servio pblico
O servio pode ser prestado direta (quando o servio no delegado a ningum, realizado pela prpria
administrao direta - por ex. o municpio tem uma frota de nibus e oferece o servio) ou indiretamente (quando
um terceiro - integrante da administrao indireta ou particular).
Regime de Direito Pblico Princpios
CLASSIFICAO
QUANTO ESSENCIALIDADE
Indelegvel aquele que no pode ser executado por particular. Ex. segurana nacional
Delegvel - aquele que pode ser executado por particular. Ex. transporte coletivo municipal
QUANTO AO USURIO
Individual Uti Singuli prestado a usurios certos e determinados. Ex. energia eltrica
Geral Uti Universi no possvel identificar todos os usurios. Ex. iluminao pblica.
QUANTO AO OBJETO
50
PRINCPIOS
Lei 8.987 (Lei geral de concesses e permisses do servio pblico).
FORMAS DE PRESTAO
Centralizada => Titular presta o servio pblico (entidade da adm. direta U, E, M, DF)
Descentralizada => No o titular que presta o servio pblico
o Por Outorga quando entidades da administrao indireta (autarquia, fundaes, EP, SEM) prestam o
servio pblico. O vnculo decorre de lei. Ex. correios
o Por Delegao quando o particular presta o servio pblico. O vnculo decorre de contrato
administrativo (de concesso, permisso, autorizao). Exceo: por ato administrativo.
Responsabilidade do Concessionrio
(CF atr. 37) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Responsabilidade objetiva tanto usurio quanto um terceiro no usurio pode invocar a responsabilidade objetiva. (no
precisa comprovar dolo ou culpa, apenas o dano)
O poder concedente tem responsabilidade subsidiria (exaurido o patrimnio da empresa concessionria, chega-se na
responsabilidade do poder concedente).
Causas excludentes de responsabilidade do concessionrio (prestador):
AUTORIZAO
Podem ser delegados ao particular por meio de ato administrativo. Exemplo: alguns servios de telecomunicaes,
servios de rdio-difuso sonora, e de sons e imagens.
Objeto
Necessita de licitao?
Partes particulares
Natureza
Concesso
Servio pblico
Sim, concorrncia
PJ ou consrcio de empresas
Contrato administrativo
Permisso
Servio pblico
Sim
PF ou PJ
Contrato precrio
Autorizao
Alguns servios pblicos
No, mas se existir, melhor
PF ou PJ
Ato administrativo
Lei 11.079/2004. uma concesso especial. Relaciona-se com grandes investimentos. Geralmente envolvendo
infraestrutura, realizao de servios, prestao de servios pblicos.
Modalidades
Caractersticas
EVOLUO HISTRICA
TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE
Estado Absolutista
Rei = Deus The king can do no wrong
O rei no errava, portanto no respondia por nada
TEORIA SUBJETIVA
Momento Inicial
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Atos de Imprio (adm. atuando com a supremacia do interesse pblico sobre o privado) Irresponsabilidade do
Estado
Atos de Gesto (adm. atuando em posio de igualdade com o particular) Responsabilidade Subjetiva (para a
qual necessria a comprovao de dolo ou culpa)
Segundo Momento
No h mais diferena entre ato de imprio e de gesto. Em ambos o estado passou a ser responsabilizado de
forma subjetiva.
Conduta da Administrao
Lcita ou Ilcita
Dano
Nexo de Causalidade
Dolo (inteno) ou Culpa (negligncia, imprudncia ou
impercia)
Conduta da Administrao
Lcita ou Ilcita
Dano
Nexo de Causalidade
-
Para o Estado responder, os danos devem ter sidos causados por agentes no exerccio de suas funes.
Apesar de parecer omisso, morte de detento no interior de carceragem entra como responsabilidade objetiva.
Uma vez que o particular entrou contra a administrao e esta pagou o particular, no caso de dolo ou culpa do
responsvel causador do fato, assegurado o direito de regresso (isso , a administrao pode cobrar do responsvel).
Teoria do Risco Administrativo ( a adotada via de regra)
Admite causas excludentes de responsabilidade
Culpa exclusiva da vtima ou de terceiros
Caso Fortuito/Fora Maior
Teoria do Risco Integral ( admitida algumas excees)
No admite causas excludentes de responsabilidade
Aplicada em:
Danos nucleares
Atos terroristas, de guerra ou correlatos contra aeronaves brasileiras
Danos ambientais
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Leis de Efeito Concreto ex. lei que cria reserva florestal que causa prejuzo a terceiro ex.
desvalorizao de imvel.
Lei Inconstitucional que cause danos a terceiros
QUESTES POLMICAS
CABVEL DENUNCIAO DA LIDE AO AGENTE PBLICO CAUSADOR DO DANO?
(Caso eu seja ferido por um PM e entre contra o Estado, o Estado pode trazer ao o PM que causou o dano?)
Doutrina diz ser impossvel trazer ao o causador, pois atrasaria a reparao de dano ao lesado.
Na jurisprudncia do STJ prevalece a denunciao da lide ( possvel).
CONTROLE DA ADMINISTRAO
CLASSIFICAO
QUANTO ORIGEM
QUANTO AO OBJETO
QUANTO AMPLITUDE
Hierrquico realizado dentro da prpria administrao (pessoa jurdica) quer pelo rgo superior em face de
inferior ou pelo chefe em relao aos seus subordinados
Finalstico (Tutela ou Controle Ministerial) realizado por uma PJ integrante da administrao direta em face de
entidade da administrao indireta
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Realizado pelo poder executivo.
exemplo de controle interno (executivo controlando seus atos)
Realiza tanto controle de legalidade (anula ato ilegal) como de mrito (revoga ato inconveniente ou inoportuno)
Pode ser preventivo, concomitante ou posterior
um controle hierrquico
Pode ser de ofcio (independente de requerimento) ou por provocao.
Meios de provocar o controle administrativo:
CONTROLE LEGISLATIVO
Controle realizado pelo poder legislativo
Controle externo
O controle pode ser poltico (CPI) ou financeiro
Sendo Poltico (CF, art.58)
CPIs
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CONTROLE JUDICIRIO
controle externo
Em regra posterior
Controla apenas a legalidade (no o mrito). Mesmo assim, controla os elementos vinculados (competncia, forma e
finalidade) do ato discricionrio quando extrapolar o limite da lei ou o princpio da razoabilidade/proporcionalidade.
Instrumentos
Mandado de Segurana direito lquido e certo (no h fase probatria instruo processual) no amparado por
habeas corpus (liberdade de locomoo) nem habeas data (direito a informao sobre a pessoa do impetrante). Contra
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico (como reitor de
universidade particular)
Mandado de Segurana Coletivo muda apenas o impetrante que deve ser partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Ao Popular qualquer cidado (eleitor) parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Habeas Corpus qualquer pessoa que se encontre ameaada em seu direito de liberdade de locomoo por ilegalidade
ou abuso de poder.
Habeas Data assegurar conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Tambm para a retificao de dados, quando no
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se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Tambm para anotao nos assentamentos do
interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou
amigvel. Se a informao requerida for do interesse do impetrante e no sobre sua pessoa, o instrumento legtimo o
mandato de segurana e no o habeas data.
Mandado de Injuno quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direito e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Controle Judicial Especial ocorre em 3 situaes especficas que envolvem regras diferentes das situaes comuns.
Pressupe vcio de legalidade ou de constitucionalidade e capazes de afetar direitos individuais ou coletivos.
Atos Polticos os praticados com larga margem de discricionariedade (ex. indulto, permisso do chefe do
executivo decidindo sobre a possibilidade de foras estrangeiras transitarem em territrio nacional).
Atos Legislativos Tpicos (generalidade e abstrao) ex. leis. S pode acontecer por meios de aes
especficas: ADI, ADC, ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental)
Atos Interna Corporis de competncia interna e exclusiva dos poderes legislativo e judicirio (ex. regimento
interno da Cmara dos Deputados ou de determinado Tribunal de Justia).
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