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Documento do Banco Mundial

SOMENTE PARA USO OFICIAL Relatrio No 63731-BR

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BANCO INTERNACIONAL PARA A RECONSTRUO E O DESENVOLVIMENTO E CORPORAO FINANCEIRA INTERNACIONAL

ESTRATGIA DE PARCERIA DE PAS

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PARA A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

EXERCCIOS FISCAIS 2012 A 2015

21 de setembro de 2011
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Unidade de Gerenciamento do Pas para o Brasil Regio da Amrica Latina e do Caribe Corporao Financeira Internacional Departamento da Amrica Latina e do Caribe
A distribuio deste documento restrita. Somente poder ser usado por usurios no desempenho de suas funes oficiais. O contedo deste documento no poder ser divulgado sem autorizao prvia do Banco Mundial.

A ltima Estratgia de Parceria de Pas (CPS), Relatrio No 42677-BR, foi discutida pela Diretoria em 1o de maio de 2008 e o ltimo Relatrio de Progresso da CPS, no 53356-BR, foi discutido pela Diretoria em 20 de abril de 2010. EQUIVALNCIA DA MOEDA (Taxa de cmbio em vigor em 14 de julho de 2011) Unidade Monetria: = Real R$ 1,57 = US$ 1,00 PESOS E MEDIDAS Sistema Mtrico EXERCCIO FINANCEIRO 1o de janeiro a 31 de dezembro ABREVIAES E ACRNIMOS AAA BCB BNDES COFIEX CONSAD CY DPL FY FRL GDP GEF GoB IBRD IBGE ICT IDEB IADB IEG IFC IMF M&E Analytic and Advisory Activity Central Bank of Brazil National Bank of Economic and Social Development Commission on External Financing Confederation of States Administration Secretaries Calendar Year Development Policy Loan Fiscal Year Fiscal Responsibility Law Gross Domestic Product Global Environmental Facility Government of Brazil International Bank for Reconstruction and Development Brazilian Institute of Geography and Statistics Information and Communication Technology Index of Development of Basic Education Inter-American Development Bank Independent Evaluation Group International Financial Corporation International Monetary Fund Monitoring and Evaluation Atividade de Anlise e Assessoria Banco Central do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Comisso de Financiamentos Externos Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao Ano Civil Emprstimo para Polticas de Desenvolvimento Ano Fiscal Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Produto Interno Bruto (PIB) Fundo para o Meio Ambiente Mundial Governo do Brasil Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Tecnologia da Informao e Comunicao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Banco Interamericano de Desenvolvimento Grupo Independente de Avaliao Corporao Financeira Internacional Fundo Monetrio Internacional (FMI) Monitoramento e Avaliao

MIC NCB NCCAP NCR NGO NLTA OECD PAC PEFA

Medium Income Countries National Competitive Bidding National Climate Change Action Plan Net Current Revenue Non Governmental Organization Non-Lending Technical Assistance Organization for Economic Co-operation and Development Growth Acceleration Program Public Expenditure and Financial Accountability Assessment Public-Private Partnerships Headline interest rate from Central Bank (Clearance and Trustee System) Sustainable Environmental Management Small and Medium Enterprises Sector Wide Approach Technical Assistance World Bank

PPP SELIC

SEM SME SWAp TA WB

Pases de Renda Mdia Licitao Pblica Nacional Plano Nacional sobre Mudana Climtica Receita Corrente Lquida Organizao No Governamental (ONG) Assistncia Tcnica No Reembolsvel Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) Programa de Acelerao do Crescimento Avaliao dos Gastos Pblicos e Avaliao Financeira da Prestao de Contas Parcerias Pblico-Privadas Taxa Bsica de Juros do Banco Central (Sistema Especial de Liquidao e Custdia) Gerenciamento Ambiental Sustentvel Pequenas e Mdias Empresas (PME) Abordagem Setorial Ampla Assistncia Tcnica Banco Mundial IFC Thierry A. Tanoh Paolo M. Martelli Loy Pires John Barham

BIRD Vice-Presidente: Pamela Cox Makhtar Diop Diretor de Pas: Chefe da Equipe: Pablo Fajnzylber Equipe de Apoio: Flavia Nahmias

Vice-Presidente: Diretor Regional: Gerente de Pas: Gerente da Tarefa:

AGRADECIMENTOS
O Grupo Banco Mundial agradece imensamente a colaborao das autoridades brasileiras na preparao desta Estratgia de Parceria de Pas (CPS). A preparao do documento envolveu amplas discusses com representantes do Governo nos nveis Federal, Estadual e Municipal. Internamente, constituiu um esforo conjunto de todas as unidades setoriais da Regio da Amrica Latina e do Caribe, assim como da IFC. A equipe gostaria de estender esse agradecimento a Thadeu Abicalil, Erik Alda, Oscar Alvarado, Ftima Amazonas, Erica Amorim, Mauro Azeredo, Rafael Barroso, Garo Batmanian, Fabio Bittar, Edward Bresnyan, Barbara Bruns, Lily Chu, Roland Clarke, Manuel Contijoch, Paulo Guilherme Correa, Mariano Cortes, Alberto Costa, Georges Darido, Christoph de Gouvello, Erwin de Nys, Laurent Debroux, David Evans, Barbara Farinelli, Erick Fernandes, Paula Freitas, Anna Fruttero, Juliana Garrido, Joana Godinho, Arturo Gomez, Michele Gragnolati, Marianne Grosclaude, Francis Guesquiere, Melissa Johns, Augusto Juc, Thomas Kenyon, Joseph Mubiro Kisito, Mariano Lafuente, Eric Lancelot, Tania Lettieri, Magnus Lindelow, Judith Lisansky, Mark Lundell, Catalina Marulanda, Andre Mdici, Augusto Mendona, Adriana Moreira, Marialisa Motta, Miriam Muller, Maria Beatriz Orlando, Daniela Pena, Ezau Pontes, Yaye Seynabou Sakho, Taimur Samad, Luis Alvaro Sanchez, Rogerio Santarrosa, Rodrigo Serraino, Parth Shri Tewari, Joaquin Toro, Boris Utria, Tarsila Velloso, Sameh Wahba, Ian Walker e Luciano Werzius por suas contribuies para com a CPS.

EF12-EF15 ESTRATGIA DE PARCERIA DE PAS PARA O BRASIL SUMRIO

RESUMO EXECUTIVO ............................................................................................................ i I. II. INTRODUO ................................................................................................................. 1 CONTEXTO DO PAS..................................................................................................... 1

III. ESTRATGIA DE PARCERIA COM O BRASIL ..................................................... 12 A. B. Lies aprendidas com a CPS anterior e com o feedback das partes interessadas ..... 12 Estratgia proposta de parceria do Grupo Banco Mundial ......................................... 17 Objetivo 1: Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados ....................... 23 Objetivo 2: Melhorar a prestao de servios pblicos para famlias de baixa renda ....... 26 Objetivo 3: Promover o desenvolvimento econmico regional ......................................... 30 Objetivo 4: Melhorar a gesto sustentvel de recursos naturais e a resilincia ao clima .. 35 C. Implementao da estratgia de parceria do EF12-15 ................................................ 40

IV. GESTO DE RISCOS ................................................................................................... 44

TABELAS Tabela 1: Brasil - Principais Projees e Indicadores Macroeconmicos, 2005-2015 ................... 5 Tabela 2: Programa de Emprstimos Indicativos do BIRD para o EF12-13 por objetivo estratgico da CPS ........................................................................................................................ 20 FIGURAS Figura 1: Crescimento da renda per capita por decil (2001-2009) ................................................. 8 Figura 2: Objetivos Estratgicos da CPS do Brasil para o EF12-15 e reas de Resultados ........ 22 BOXES Box 1: Operaes multissetoriais subnacionais para solues de desenvolvimento complexas .. 14 Box 2: Avaliao de impactos uma parte integrante da Agenda de Conhecimento e Inovao 16 Box 3: Uma parceria renovada com o Nordeste, a regio mais pobre do Brasil .......................... 32 Box 4: A Amaznia: Conservao com desenvolvimento e oportunidades ................................. 36 TABELAS DE ANEXOS DA CPS CPS Anexo Tabela 1: A1 Brasil - Principais Indicadores Econmicos e de Programa............. 47 CPS Anexo Tabela 2: A2 - Vista panormica do Brasil............................................................... 48

CPS Anexo Tabela 3: B2 - Indicadores selecionados do Desempenho e Gesto de Carteiras do Banco Mundial .............................................................................................................................. 49 CPS Anexo Tabela 4: B3 Programa de Emprstimos Indicativos do BIRD para o EF12-13 por objetivo estratgico da CPS 48 CPS Anexo Tabela 5: B3 - Brasil: Programa de Operaes de Investimento da IFC ................. 52 CPS Anexo Tabela 6: B4 - Brasil: Resumo de Servios de No Emprstimo.............................. 51 CPS Anexo Tabela 7: B6 - Brasil - Principais Indicadores Econmicos ..................................... 54 CPS Anexo Tabela 8: B7 - Brasil Principais Indicadores de Exposio ................................... 56 CPS Anexo Tabela 9: B8 - IFC Brasil 55 CPS Anexo Tabela 10: B8 - Carteira de Operaes (BIRD/AID e Subsdios) ............................ 58 MAPA Mapa do Brasil ............................................................................................................................. 60 ANEXOS DA CPS Anexo 1 da CPS: Consulta da CPS ............................................................................................... 61 Anexo 2 da CPS: Alavancando a Capacidade de Emprstimo do BIRD no Brasil ...................... 72 Anexo 3 da CPS: Status das Questes de Gnero no Brasil ......................................................... 77 Anexo 4 da CPS: Matriz de Resultados da CPS do Brasil no Perodo 2012-2015 ....................... 98 Anexo 5 da CPS: Estratgia de Parceria com o Brasil - EF08-EF11.......................................... 141 ANEXO DO RELATRIO DE CONCLUSO DA CPS Anexo do Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: A2 - Resumo do Programa do BIRD ....... 189

RESUMO EXECUTIVO i. Na ltima dcada o Brasil tem feito progresso econmico e social admirvel e est a caminho de um crescimento inclusivo e ambientalmente sustentvel. Desde 2003 tirou 22 milhes de habitantes da pobreza e construiu uma economia estvel, a qual conseguiu superar com xito a crise econmica global de 2008-2009. o nico pas grande de renda mdia que conseguiu combinar o crescimento econmico com a reduo da desigualdade. O Brasil est progredindo no sentido da sustentabilidade ambiental e o desmatamento da Amaznia uma tendncia em declnio. Melhoraram os resultados da sade infantil e o acesso educao bsica agora quase universal. provvel que o Brasil cumpra quase todos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015. Tornou-se tambm uma voz importante no debate sobre o desenvolvimento internacional e est compartilhando a sua riqueza de experincias inovadoras com o mundo. O Brasil agora enfrenta o desafio de atingir um nvel de desenvolvimento ainda maior, com abordagens ainda mais inovadoras, integradas e intensivas em conhecimento. Um desafio importante acelerar o crescimento econmico e fortalecer ainda mais a resilincia a choques internacionais. Isso requer aumentos significativos em termos de poupana e investimento, reduo de hiatos de infraestrutura, aumento da produtividade do setor privado e melhoria do capital humano. Um segundo desafio reduzir ainda mais a desigualdade e oferecer oportunidades de desenvolvimento humano a todos, principalmente s mulheres. Apesar de seu progresso recente, o Brasil permanece entre os 10 pases mais desiguais do mundo. Um terceiro desafio aumentar ainda mais a sustentabilidade e a resilincia ambiental do desenvolvimento do Brasil, alm de um fortalecimento ainda maior dos esforos de conservao da biodiversidade, e da gesto dos recursos naturais bem como dos riscos de desastres naturais.

ii.

iii. Em linha com esses desafios e dando continuidade ao trabalho da Administrao Lula, a Presidente Dilma Rousseff definiu metas sociais e econmicas ambiciosas para os prximos anos, em coordenao com os governos subnacionais. O Governo do Brasil (GoB) visa a aumentar consideravelmente o potencial de crescimento do Brasil acima dos atuais 4% a 4,5% por meio de maiores investimentos, elevao da poupana pblica e manuteno da disciplina fiscal. Os Programas de Acelerao do Crescimento I e II (PAC I e PAC II), focados no investimento em infraestrutura, investiro R$ 1,4 trilho entre 2007 e 2014. Parte disso ser usada para o maior programa do mundo de habitao para famlias de baixa renda e de melhoria das favelas, envolvendo 2 milhes de novas casas. O principal programa social do governo, focado no objetivo de erradicao da pobreza extrema, busca beneficiar 16 milhes de pessoas at 2014. O compromisso do Brasil com a sustentabilidade ambiental ilustrado por suas metas ambiciosas e adotadas unilateralmente para reduzir as emisses de GHG em at 38% at 2020. iv. Da mesma forma, a CPS de 2012-2015 desenvolver e aprofundar a ltima Estratgia de Pas com o Brasil. O Grupo Banco Mundial tem sido um parceiro valioso para o Brasil, fornecendo solues integradas, e de desenvolvimento multissetorial, adaptadas s suas necessidades. A demanda do Governo do Brasil por uma slida e contnua parceria com o Grupo Banco Mundial evidenciada por seu recente pr-pagamento de emprstimos do BIRD, com a
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finalidade de abrir espao para emprstimos subnacionais. O Banco Mundial tambm beneficiou-se enormemente das demandas especficas do Brasil, que instaram o Grupo Banco Mundial a se adaptar e aprender. Inovao e conhecimento tm sido os elementos centrais dessa relao, com slidos fluxos de transferncias de conhecimento para, de e dentro do Brasil, apoiados por um programa de avaliaes de impacto. A CPS do EF12-EF15 busca obter mais realizaes, mantendo o foco na gerao e transferncia de conhecimentos, enfatizando ainda mais a incluso social em linha com a meta da Presidente Dilma Rousseff de erradicar a pobreza extrema. Nesse contexto, o Banco Mundial e a Corporao Financeira Internacional (IFC) expandiro seu apoio para a Regio Nordeste, a mais pobre do Brasil, e para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, no Cerrado e em outros ecossistemas frgeis. v. As prioridades do Brasil para sua parceria com o Grupo Banco Mundial (WBG) so focadas nos problemas de desenvolvimento de segunda gerao que exigem solues inovadoras, tanto em termos de melhoria das estruturas de polticas nacionais quanto na busca de novas formas de implementao de programas com governos subnacionais e em nvel de empresas. O WBG ajudar a abordar esses desafios e a atingir a meta geral de taxas mais altas de crescimento inclusivo e sustentvel focando quatro objetivos estratgicos: (i) aumentar a eficincia de investimentos pblicos e privados; (ii) melhorar a qualidade e expandir a prestao de servios pblicos para famlias de baixa renda; (iii) promover o desenvolvimento econmico regional por meio de polticas melhoradas, investimentos em infraestrutura estratgica e apoio para o setor privado em reas de fronteira; e (iv) melhorar ainda mais a gesto sustentvel de recursos naturais e aumentar a resilincia climtica e, ao mesmo tempo, contribuir para o desenvolvimento econmico local e ajudar a atender crescente demanda mundial de alimentos. O Brasil est recorrendo ao Banco Mundial como um parceiro na divulgao do conhecimento e das experincias de desenvolvimento do pas para outros pases. Para responder ao amplo espectro de demandas do Brasil, o Grupo Banco Mundial deve ser flexvel e gil na adaptao de produtos e mecanismos de prestao de servios. Em princpio, no nvel federal, a demanda do Brasil est concentrada em servios de desenvolvimento de conhecimento e estratgias, usando uma combinao de emprstimos intensivos em conhecimento e de Atividades de Anlise e Assessoria (AAA), mas tambm deixando espao para outras solues financeiras quando necessrio. O Governo Federal est tambm interessado no apoio do Banco Mundial aos governos subnacionais como uma forma de fortalecer a implementao das polticas nacionais, desde a estrutura de responsabilidade fiscal at programas estratgicos de investimentos sociais e em infraestrutura. Os governos subnacionais exigem solues de desenvolvimento multissetoriais integradas, combinando apoio tcnico e financeiro e usando instrumentos adaptados. O setor privado busca pacotes de financiamento altamente personalizados para ajudar a atender aos objetivos exclusivos de crescimento e de negcios. A CPS identifica um programa indicativo de emprstimos do BIRD na ordem de US$ 5,8 bilhes para o EF12-EF13. Embora esteja de acordo com os emprstimos mdios anuais no EF08-EF11, estes so equivalentes a cerca de 0,3% do total de despesas pblicas do Brasil. No caso da IFC, o seu programa de investimentos est previsto em cerca de US$ 1,0
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vi.

vii.

bilho por ano no EF12-EF13, uma pequena frao do total de investimentos do setor privado no Brasil. Assim, se o WBG quiser ter um impacto significativo no Brasil, esse impacto no poder decorrer exclusivamente do tamanho de suas contribuies financeiras, que devem ser pequenas em relao aos prprios recursos do pas. Ao contrrio, o WBG deve buscar ter um impacto de desenvolvimento no Brasil por meio das contribuies de conhecimento que incorporar em suas diferentes atividades. Nesse sentido, o Grupo Banco Mundial empregar seus recursos de acordo com os princpios a seguir. Flexibilidade: Ajustando reas de participao e instrumentos para melhor responder s necessidades de desenvolvimento do pas. Seletividade: Focando reas onde o Brasil enfrenta desafios de desenvolvimento de segunda gerao e pode se beneficiar do conhecimento e experincia do Grupo Banco Mundial. Inovao: Apoiando investimentos inovadores e reformas de poltica pblica que podem ser reproduzidas dentro e fora do Brasil, e oferecendo servios e instrumentos inovadores (ex.: emprstimos multissetoriais e baseados em resultados, garantias de risco de crdito parcial entre outras garantias). Alavancagem: Aumentando o uso de recursos alavancados do governo, setor privado e outros parceiros de desenvolvimento, para maximizar os impactos de desenvolvimento. viii. A IFC continuar a responder s necessidades de um setor privado de rpido desenvolvimento com um conjunto de produtos competitivos de assessoria e financiamento. No EF11, o Brasil teve o maior programa de mobilizao e de novos negcios da IFC no mundo. Apesar de a IFC no esperar aumentar os volumes de negcios de forma significativa, a natureza de sua participao est mudando em relao a (i) um foco maior em investimentos menores e mais difceis, em regies de fronteira e mais pobres, como as Regies Norte e Nordeste do Brasil; (ii) apoio inovao e competitividade, promoo de transferncias de conhecimento Sul-Sul e incentivo ao acesso a novos mercados e produtos, e (iii) aumento do apoio de consultoria da IFC aos governos subnacionais para Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) em infraestrutura, setores sociais e meio ambiente. ix. Riscos macroeconmicos so derivados da possibilidade de um agravamento significativo da perspectiva econmica global. Apesar de isso poder levar a uma desacelerao do crescimento econmico, o risco de mais impactos negativos na economia brasileira mitigado pelas grandes reservas externas do pas, pela solidez de seu sistema financeiro e pela fora de sua demanda interna. As autoridades tambm enfrentam o desafio de lidar com presses inflacionrias internas, tentando ao mesmo tempo minimizar o impacto negativo de choques externos. O risco de que essa situao possa causar uma deteriorao nas perspectivas de crescimento e de inflao mitigado pelo fato de a postura da poltica fiscal do Brasil j ter se tornado menos expansionista. Alm disso, as autoridades tm anunciado mais aumentos nas economias do setor pblico para melhorar o equilbrio entre os instrumentos da poltica fiscal e monetria no controle da demanda interna. x. Os riscos relacionados ao Banco Mundial em termos da CPS decorrem das restries predominantes na capacidade do Banco em fazer emprstimos ao Brasil, do tamanho relativamente pequeno do programa do Banco com relao economia brasileira e da complexidade relativamente alta de projetos multissetoriais do Banco. A estrutura de limite individual por muturio (SBL) atualmente limita a exposio lquida do Banco Mundial
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para o Brasil em US$ 16,5 bilhes. Apesar de haver um risco de tal restrio afetar a capacidade do WBG de implementar por completo o programa proposto, o reconhecimento dos benefcios mtuos decorrentes da parceria entre o WBG e o Brasil cria fortes motivaes para as partes envolvidas buscarem opes que permitam superar esta restrio. A CPS est tambm sujeita ao risco de o WBG no ser capaz de atingir um impacto significativo no Brasil, devido ao pequeno tamanho de seu programa em relao ao tamanho da economia do Brasil. O risco ser mitigado pelo reconhecimento explcito da CPS de que o impacto potencial do WBG no Brasil no pode ser derivado exclusivamente de suas contribuies financeiras. O WBG alavancar seus recursos limitados focando atividades intensivas em conhecimento destinadas a apoiar intervenes inovadoras que, ampliadas, podem fornecer benefcios que poderiam exceder bastante o impacto direto dos projetos originais do WBG. Finalmente, existem riscos operacionais associados complexidade inerente dos projetos do Banco Mundial que envolvem inmeros organismos de execuo nos diferentes setores. Esses riscos sero avaliados de modo conjunto e proativo pelo WBG e pelo Governo do Brasil durante a fase de preparao dos projetos. Eles sero mitigados por meio da elaborao de estruturas de implementao apropriadas, do fornecimento de treinamento e outras atividades de fortalecimento das capacidades locais, e do aumento do uso de sistemas do pas.

iv

I.

INTRODUO

1. A CPS anterior do Brasil abrange o perodo de maio de 2008 a junho de 2011. A Diretoria Executiva discutiu a CPS do Brasil do EF08-11 em 1o de maio de 2008 (Relatrio No 42677-BR). A CPS foi organizada em torno de quatro reas principais de participao: fortalecimento das bases de macroeconomia e governana de crescimento; aumento da equidade; incentivo competitividade; e melhoria da sustentabilidade ambiental. Conforme argumentado nos Relatrios de Progresso e Concluso da CPS, os programas e atividades do Grupo Banco Mundial fizeram contribuies significativas para o progresso do Brasil nas quatro reas acima. 2. A preparao da CPS do Brasil para o EF12-15 coincidiu com o primeiro semestre no poder da Presidente Dilma Rousseff e de todos os governadores dos Estados brasileiros. Consultas para a CPS foram realizadas durante o perodo no qual as novas autoridades estavam desenvolvendo planos de investimento de quatro anos (PPAs). Isso permitiu ao WBG alinhar suas estratgias com aquelas das autoridades recm-eleitas, garantindo que a integrao, a inovao e o conhecimento pudessem ter o mximo de impacto. 3. A CPS proposta est alinhada com as estratgias regionais do Banco Mundial e da IFC na Amrica Latina e Caribe (LCR) e com a estrutura estratgica do WBG para pases de renda mdia (MICs). As estratgias do Banco Mundial e IFC para LCR visam a criao de oportunidades para reduo da pobreza e da desigualdade definindo como meta os pobres e vulnerveis, apoiando o crescimento e a criao de empregos, fortalecendo a governana, promovendo uma ao coletiva global, estimulando a inovao e a competitividade no setor privado e abordando a mudana climtica. A CPS coerente com a abordagem do Grupo Banco Mundial em relao aos MICs, que chama o BIRD e a IFC para serem geis, flexveis e inovadores. Isso requer que eles trabalhem com os MICs, medida que assumem um papel cada vez mais importante em uma variedade de questes globais, incluindo a mudana climtica. II. CONTEXTO DO PAS

Contexto social, poltico e econmico 4. O Brasil o maior pas em rea e populao da Amrica Latina e Caribe. um pas de renda mdia alta com um PIB per capita de US$ 8.327 e uma populao de 191 milhes em 2010. O Brasil tem recursos naturais imensos e uma forte base industrial, mas ainda sofre com um grande hiato entre ricos e pobres. Programas sociais inovadores e um crescimento mais inclusivo esto reduzindo gradualmente essa desigualdade. As reformas na dcada de 1990 e as slidas polticas sociais e macroeconmicas resultaram em um extenso perodo de estabilidade poltica e econmica, crescimento e ganhos sociais. 5. O Brasil tem um sistema Federal altamente descentralizado. Os governos subnacionais respondem por mais de 50% das despesas do setor pblico e so os principais fornecedores de servios de educao, cuidados de sade, infraestrutura e segurana pblica. Acordos bem definidos determinam a alocao de poderes de tributao, responsabilidades de despesas e mecanismos de transferncias entre os trs nveis de governo
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(federal, estadual e municipal). As receitas tributrias estaduais e municipais so complementadas por um sistema de transferncias intergovernamentais financiadas principalmente por meio de regras de compartilhamento de receitas previstas na Constituio. A natureza automtica e baseada em frmula dessas regras garante a transparncia e a autonomia, mantendo a interferncia poltica distncia. 6. O Brasil realizou eleies gerais em outubro de 2010 para presidente, governadores dos estados, e deputados e senadores para o Congresso Nacional. As eleies ratificaram o modelo econmico do Brasil e sua estratgia poltica baseada em supervits primrios, metas de inflao e taxa de cmbio flutuante. A Presidente Dilma Rousseff manteve importantes postos ministeriais do governo do Presidente Lula da Silva e prometeu manter as prioridades de desenvolvimento de seu predecessor, focadas no aumento do crescimento e no aprofundamento dos ganhos sociais do Brasil. A Presidente Dilma Rousseff anunciou uma meta de supervit primrio de R$ 117,89 bilhes para 2011, o equivalente a 3,1% do PIB no momento em que foi definido, e a meta de reduzir ainda mais o endividamento do governo, permitindo a reduo das taxas de juros e ao mesmo tempo a manuteno da inflao sob controle. A coalizo do Governo tem uma maioria confortvel no Congresso Nacional. 7. O Brasil tem colhido os benefcios de um crescimento de mais de uma dcada de macropolticas slidas e de um ambiente externo favorvel. Durante 2004-2010, a taxa anual de crescimento mdio do PIB ficou em torno de 4,4%, contra 1,9% durante os sete anos anteriores. Um aumento semelhante foi observado na taxa de crescimento potencial do Brasil. Esse aumento foi o resultado de slidas polticas internas e de condies externas favorveis. Aps vrios surtos de hiperinflao durante a dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, quando foi lanado o Plano Real em 1994, o Brasil conseguiu reduzir a inflao de 2.287% em 1994 para uma mdia de 45% no perodo 1995-1996. Na dcada passada, esforos de estabilizao estavam fundamentados em um regime voltado ao combate da inflao, alm de uma nfase consistente em disciplina fiscal e taxa de cmbio flutuante. Como resultado desses esforos, a inflao foi reduzida para uma mdia de 6,4% entre 1997 e 2010. 8. A disciplina fiscal tem sido buscada constantemente nos nveis federal e subnacionais, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Outros controles sobre o desempenho fiscal subnacional foram introduzidos em contratos de renegociao de dvidas assinados pelo Governo Federal com os estados em 1997 e com alguns grandes municpios em 2001. Aprovada em 2000, a LRF estabeleceu limites para gastos pessoais e endividamento em todos os nveis do governo, proibiu novas despesas permanentes obrigatrias, a menos que baseadas em aumentos de receitas permanentes, e proibiu operaes de refinanciamento da dvida entre diferentes nveis do governo. Saldos de caixa slidos do governo nos nveis federal e subnacionais reduziram o coeficiente da dvida lquida do setor pblico/PIB de 57% em 2002 para 38,5% em 2008 (de 18% para 13% do PIB no caso de governos subnacionais). Apesar de as medidas fiscais anticclicas adotadas durante a crise financeira global de 2008-2009 terem aumentado o coeficiente da dvida lquida para 42,8% em 2009, esse coeficiente baixou para 39,7% em junho de 2011. O governo tambm aumentou o vencimento de sua dvida, a parcela da taxa fixa e bnus expressos em moeda local, reduzindo significativamente os riscos da taxa de

cmbio e da taxa de juros. As agncias de classificao de crdito atriburam ao Brasil um grau de investimento seguro em abril de 2008 e publicaram mais atualizaes em 2011. 9. O crescimento se beneficiou de um ambiente externo favorvel, que contribuiu para um rpido aumento nas exportaes e nas reservas internacionais. Graas a um slido desempenho em exportao aps a recesso econmica global de 2001 e antes da crise financeira global de 2008-2009, o Brasil foi capaz de gerar supervits comerciais considerveis na maior parte da ltima dcada - em mdia US$ 32,5 bilhes por ano no perodo 2002-2008. Durante esse perodo, o pas foi capaz de acumular grandes reservas internacionais - US$ 206 bilhes at o fim de 2008 contra US$ 37 bilhes em 2002. 10. Apesar de que as exportaes de produtos bsicos se beneficiaram de grandes aumentos nos preos internacionais, as exportaes de servios e produtos de manufatura tambm apresentaram um forte crescimento. Os acordos comerciais do Brasil aumentaram de modestos 12% durante 2002-2008, comparados a um aumento de mais de 200% nos preos internacionais dos produtos bsicos. Respondendo por 45% do total de exportaes brasileiras em 2002-2008, as exportaes de bens manufaturados tiveram um aumento de at 41% em volume, comparados aos 36% de produtos bsicos.1 O Brasil tambm diversificou seus mercados de exportao, com grandes aumentos no comrcio com o Mercosul, a regio sia-Pacfico (principalmente China) e a Unio Europeia. 11. Um aumento constante do crdito tambm contribuiu para o desempenho do Brasil. No final da dcada de 1990, o Brasil reestruturou, fortaleceu e modernizou com sucesso seu sistema financeiro aps o Plano Real. Entre 1995 e 2008, o Governo do Brasil instituiu uma rigorosa estrutura normativa e fiscalizadora, criou um mecanismo de seguro de depsito, modernizou os sistemas de pagamento e liquidao, aprovou novas Leis de Falncia e Crdito Habitacional. Tambm emitiu normas para permitir o uso de salrios e transferncias como garantia de emprstimos ao consumidor. O crdito foi expandido de 26% do PIB em 2002 para 47,3% em julho de 2011 sem comprometer a solvncia do sistema bancrio. Desenvolvimentos econmicos recentes 12. A relativa resilincia do Brasil durante a crise financeira global um reflexo da boa gesto macroeconmica do pas e da solidez de seu sistema financeiro. Aps a crise econmica global em setembro de 2008, o Brasil sofreu uma rpida reduo no crdito externo e interno e uma significativa desvalorizao da moeda. Uma demanda externa em rpida queda e um agudo declnio em termos de investimentos levaram a uma contrao de 4,2% no PIB no quarto trimestre de 2008 e a uma contrao de 2% no primeiro trimestre de 2009. A recesso, contudo, durou apenas dois trimestres. A rpida resposta por parte das autoridades evitou uma restrio do crdito e mitigou o impacto da crise financeira global na economia brasileira, que se recuperou rapidamente. Aps experimentar um crescimento de quase zero em 2009, o Brasil cresceu a uma taxa de 7,5% em 2010.
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Blanco, Holanda Barbosa Filho e Pessa (2010). Brasil: Resilincia Diante da Crise Global.

13. A resposta das autoridades crise global combinou a injeo de liquidez no sistema bancrio, uma reduo nas taxas de juros e estmulos fiscais e quase fiscais. Com a credibilidade gerada na ltima dcada, o Governo foi capaz de adotar uma poltica de expanso monetria e fiscal. O supervit primrio do setor pblico no financeiro caiu de 3,4% do PIB em 2008 para 2,0% em 2009, devido principalmente a estabilizadores automticos, mas tambm s redues nos impostos de bens de consumo selecionados e ao crescimento do investimento pblico. O Banco Central baixou sua taxa de poltica monetria em at 500 pontos base, reduziu os requisitos de reserva e incentivou os bancos maiores a apoiarem os bancos menores por meio de vendas de carteiras de emprstimos. Os mercados de crdito se recuperaram rapidamente. 14. Durante os dois ltimos anos, o crescimento foi impulsionado pela demanda interna, incentivado por polticas fiscais de expanso e por um rpido crescimento de crdito. O consumo domstico contribuiu com 4,4 pontos percentuais dos 7,5% de crescimento registrado em 2010. Os investimentos cresceram at 21,9%. A poltica fiscal foi apropriadamente anticclica em 2009. Ela permaneceu expansionista em 2010, impulsionada pela extrema rigidez nas despesas correntes, pelo ciclo poltico (2010 foi ano de eleio) e pelas dificuldades em reverter as medidas anticclicas de 2009. O financiamento do Tesouro ao BNDES aumentou de R$ 1,8 bilho em 2007 para R$ 100 bilhes em 2009 e R$ 80 bilhes em 2010. No geral, os emprstimos concedidos pelos bancos pblicos cresceram 105% entre agosto de 2008 e julho de 2011, contra 53% dos bancos privados. 15. A fora da demanda interna tem contribudo para um aumento do dficit da conta corrente, que atingiu 2,3% do PIB em 2010 (comparado a 1,5% em 2009). No futuro, o dficit da conta corrente deve aumentar gradualmente at 3,5% do PIB at 2015 (Tabela 1). Investimentos diretos estrangeiros devem permanecer fortes e ajudar a financiar a maior parte do dficit da conta corrente. Alm disso, pelo menos no curto prazo, investimentos em carteira estrangeira tambm devem permanecer bem fortes. Impulsionados principalmente por elevadas taxas de juros internas reais em um momento de taxas de juros excepcionalmente baixas internacionalmente, esses influxos valorizaram fortemente a moeda (Real) e motivaram o aumento de 2 para 6% por parte das autoridades na tributao de transaes financeiras de investimentos estrangeiros em renda fixa.

Tabela 1: Brasil - Principais Projees e Indicadores Macroeconmicos, 2005-2015

Indicador Contas Nacionais Crescimento real do PIB (%) Investimento nacional bruto Setor pblico Setor privado Setor Externo Conta atual Balana comercial Exportaes (fob) Importaes (fob) Servios no fatores, lquidos Transfers.atuais e de renda, lquidas Investimento direto, lquido Investimento em carteira, lquido Reservas internacionais brutas Conta atual (% do PIB) Setor Pblico No Financeiro Total de receitas e subsdios Total de despesas Despesa atual das quais: Pagamentos de juros Despesas de capital Saldo primrio Saldo global Dvida bruta do setor pblico Dvida interna Dvida externa Preos e Atividade Econmica Deflator do PIB ndice de preos ao consumidor (eop) Preos do produtor (av) 2005 2006 2007 2008 2009 Est. 2010 2011 2012 Projeo 2013 2014 2015

3,2 15,9 2,5 13,5

4 16,4 2,5 13,9

(mudana de percentagem real anual, exceto quando indicado) 6,1 5,2 -0,6 7,5 3,8 3,6 4,2 (em percentagem de PIB, exceto quando indicado) 17,4 19,1 16,9 18,4 19,6 20,6 21,4 2,6 2,9 3,0 3,2 3,2 3,2 3,3 14,8 16,2 13,9 15,2 16,4 17,5 18,2 (em US$ bilhes, exceto quando indicado) -28,2 -24,3 -47,5 -55,4 -63,3 24,8 25,3 20,3 23,0 12,3 197,9 153,0 201,9 244,0 269,6 173,1 127,7 181,6 221,0 257,3 -16,7 -19,2 -31,1 -38,4 -43,2 -36,3 24,6 3,5 192,9 -1,7 -30,3 36,0 50,5 237,4 -1,5 -36,7 37,0 57,8 287,5 -2,3 -40,0 57,9 44,7 348,5 -2,2 -32,4 65,3 41,4 401,5 -2,4

4,2 21,8 3,4 18,5

4,2 21,8 3,4 18,5

14,0 44,7 118,3 73,6 -8,3 -22,4 12,5 4,6 53,3 1,6

13,6 46,5 137,8 91,4 -9,6 -23,2 -9,4 4,3 85,2 1,2

1,6 40,0 160,6 120,6 -13,2 -25,3 27,5 37,9 179,5 0,1

-83,2 12,1 289,9 277,8 -44,7 -50,5 69,7 42,6 438,0 -3,0

-96,7 20,2 312,2 292,0 -47,0 -69,9 74,4 45,7 470,7 -3,3

-107,6 29,8 335,9 306,1 -49,1 -88,3 82,6 48,8 484,6 -3,5

35,8 39,2 37,0 7,3 2,1 3,9 -3,4 69,2 59,9 9,3

35,9 39,4 37,4 6,8 2,1 3,3 -3,5 68,1 60,3 7,8

35,7 38,3 36,3 6,0 2,0 3,4 -2,6 66,5 61,4 5,1

(em percentagem de PIB, exceto quando indicado) 36,6 36,1 36,2 37,7 37,7 38,0 39,3 37,8 40,4 40,6 35,5 36,8 35,2 37,2 37,5 5,4 5,3 5,3 5,6 5,6 2,5 2,5 2,6 3,2 3,1 4,1 2,1 2,4 2,9 2,7 -1,3 -3,2 -2,9 -2,7 -2,9 70,7 67,9 66,8 63,3 61,2 65,2 63,8 63,4 60,7 58,5 5,5 4,1 3,4 2,6 2,7

37,7 40,3 37,1 5,6 3,2 3,0 -2,6 58,9 56,1 2,8

37,8 40,3 37,0 5,5 3,3 3,0 -2,5 56,6 53,8 2,8

37,8 40,2 36,9 5,4 3,3 3,0 -2,4 54,3 51,6 2,7

7,2 5,7 5,6

6,1 3,1 0,8

(mudana de percentagem anual, exceto quando indicado) 5,9 8,3 5,7 7,3 6,2 4,9 4,5 5,6 5,9 13,7 4,3 -0,2 5,9 5,7 6,3 5,9 4,5 5,3

4,5 4,5 4,9

4,8 4,5 4,8

4,8 4,5 4,7

Contas extrapatrimoniais: 2 147 PIB Nominal (LCU) Fonte: Clculo do IMF, BCB, IBGE, EIU, WB

2 369

2 661

3 032

3 185

3 675

4 051

4 403

4 794

5 235

5 717

16. A forte valorizao da moeda (Real), juntamente com a ampliao dos dficits de conta corrente e o crescente endividamento do setor privado, criam desafios para a poltica econmica. O Banco Central acumulou rapidamente reservas internacionais, atingindo US$ 346,1 bilhes em julho de 2011 (dos US$ 238,5 bilhes em dezembro de 2009). Contudo, isso tem sido acompanhado por um aumento na dvida externa bruta total aproximada - incluindo emprstimos interempresariais e obrigaes na carteira da dvida para no residentes de instrumentos em renda fixa do mercado financeiro domstico - de cerca de US$ 373,4 bilhes no final de 2009 para US$ 538,8 bilhes em julho de 2011. Na verdade, a dvida externa bruta do setor privado aumentou at 63% entre dezembro de 2009 e julho de 2011 (116% no caso dos Bancos), chegando a US$ 340,9 bilhes (US$ 137,3 bilhes para Bancos). No futuro, o padro de fluxos de capital que estiver financiando o dficit crescente de conta corrente e a formao
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contnua de reservas pode gerar mais aumentos no endividamento bruto. O Banco Central intensificou seu monitoramento de riscos prudenciais e macroprudenciais associados potencial discrepncia entre moedas entre empresas financeiras e no financeiras, por exemplo, ao aumentar as exigncias de relatrios sobre emprstimos estrangeiros de corporaes no financeiras. Tambm tomou medidas para mitigar esses riscos ao restringir as regulamentaes sobre as posies abertas lquidas dos bancos e ao restringir as exigncias de capital para reduzir o crescimento do crdito. Essas medidas esto sendo combinadas com esforos para o uso de instrumentos da poltica monetria e fiscal para controlar o crescimento na demanda interna, que deve indiretamente ajudar a baixar o aumento da presso na taxa de cmbio (por meio de influxos de carteira mais baixos) e o dficit de conta corrente. Para enfrentar riscos de superaquecimento, o Banco Central primeiro adotou uma postura poltica monetria contracionria, mas recentemente a abrandou em resposta a um 17. considervel agravamento da perspectiva econmica global. A inflao, conforme medida pelo IBGE (IPCA), fechou 2010 em 5,9% e atingiu quase 6,9% no ano at julho de 2011, ultrapassando assim o limite superior da meta para a inflao (6,5%). As condies do mercado de trabalho ficaram mais rigorosas com nveis recordes de criao de empregos e desemprego historicamente baixos (6% em julho de 2011). Para controlar a inflao, o Banco Central elevou a taxa da poltica monetria em at 375 pontos base, desde abril de 2010, para 12,5% em junho de 2011. Contudo, em 31 de agosto de 2011, em resposta a uma deteriorao observada na perspectiva de crescimento global e na avaliao de que isso ter uma tendncia desinflacionria mais adiante, o Banco Central reduziu sua poltica monetria em at 50 pontos base para 12%. 18. O Banco Central tambm tomou medidas macroprudenciais para conter o rpido crescimento do crdito. Apesar de o crdito j ter comeado a desacelerar, indicadores de inadimplncia em estgio inicial (emprstimos vencidos entre 15 e 90 dias) tm subido gradualmente no ltimo ano, principalmente no segmento de consumidor (6,3% em julho de 2011 em relao a 5,3% em dezembro de 2010). Embora esse desenvolvimento seja um prenncio de coeficientes de emprstimos vencidos mais elevados nos prximos meses, o sistema bancrio parece estar bem preparado para absorver uma piora na carteira de crdito. O coeficiente de solvncia de todo o sistema atualmente estimado em cerca de 17%. Na verdade, os bancos conseguiram elevar organicamente sua base de capital por meio da capitalizao de lucros robustos. Alm disso, os supervisores esto introduzindo gradualmente exigncias de capital restritas em antecipao ao Acordo de Basileia III. Do mesmo modo, apesar de os emprstimos para habitao terem crescido bastante (49% no ano at julho de 2011), eles ainda representam apenas 10% do total de crdito do setor privado. Alm disso, o risco de uma bolha de ativos em desenvolvimento nos mercados imobilirios do Brasil mitigado por elevadas taxas de juros reais. 19. A poltica fiscal gerou fortes resultados no incio de 2011. Entre janeiro e julho de 2011, o supervit primrio acumulado foi igual a R$ 92 bilhes, que equivalente aos 78% da meta de 2011 de R$ 117,9 bilhes. Apesar dos cortes no oramento de R$ 50 bilhes anunciados em fevereiro de 2011, o desempenho fiscal tem dependido mais da solidez das receitas do que da
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restrio duradoura em gastos onde no h investimento. O Governo do Brasil recentemente anunciou sua inteno de implementar mais cortes nas despesas atuais, o que deve contribuir para um melhor equilbrio no controle da demanda interna entre instrumentos da poltica fiscal e monetria e, assim, ajudar a abordar os desafios criados pelos imensos influxos de carteira atrados pelas elevadas taxas de juros reais do Brasil. 20. A previso macro de mdio prazo aponta para uma faixa de crescimento anual do PIB de 4% a 4,5%. No curto prazo, aps uma recesso na atividade econmica em resposta restrio inicial da poltica monetria e ao agravamento das condies externas, o crescimento poderia ser bem menor devido a uma outra reduo na demanda externa, fluxos mais baixos de investimento estrangeiro, condies de crdito internacional mais rgidas e uma deteriorao da confiana dos consumidores e das empresas. No mdio prazo, o crescimento deve provavelmente ser impulsionado por uma forte demanda interna agregada. O aumento dos investimentos, na verdade, ser impulsionado pelo desenvolvimento de novos campos de explorao de petrleo no mar e pela preparao do pas para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016. Tendncias pobreza 21. Nos ltimos anos, o Brasil alcanou um progresso social muito rpido. A Figura 1 mostra que o crescimento da renda per capita foi muito mais rpido entre os mais pobres do que entre os segmentos mais ricos da populao. Esse foi o caso tanto da renda que provm do trabalho como da renda que no provm do trabalho (ex.: de programas sociais), com a ltima respondendo por 42% do crescimento total da renda entre os 30% mais pobres, contra 29% entre os 30% mais ricos. Consequentemente, entre 2003 e 2009 a pobreza caiu at 40% e a pobreza extrema at 52%. Mais de 22 milhes de brasileiros emergiram da pobreza durante esse perodo e quase 13 milhes saram da pobreza extrema. O rpido progresso social tambm foi observado em reas da educao e da sade. A subnutrio entre crianas com menos de cinco anos foi reduzida em mais da metade desde a dcada de 1990. As taxas de sobrevivncia nesse grupo etrio e a frao de crianas com peso adequado para sua idade atingiram 98%. Quase todas as crianas esto matriculadas atualmente na escola - 98% delas com idade entre 7 e 14 anos e o acesso eletricidade quase universal. Alm disso, as diferenas associadas a gnero nos resultados da educao foram basicamente eliminadas e, na verdade, um hiato a favor das meninas agora existe nas taxas de matrcula nos ensinos mdio e superior.2

Os ganhos educacionais para meninas e mulheres ainda no so, contudo, totalmente traduzidos em resultados do mercado de trabalho, uma vez que as mulheres continuam a receber salrios mais baixos do que os homens com caractersticas semelhantes observveis. Ver Anexo 6.

Figura 1: Crescimento da renda per capita por decil (2001-2009)

14,0%

Total da renda per capita

12,0%

Renda per capita de trabalho

10,0%

Renda per capita sem ser de fonte de trabalho

8,0%

6,0%

4,0%

2,0%

0,0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nota: Taxas anuais. Fonte: clculos prprios usando PNAD (2001, 2009). 22. O crescimento econmico explica cerca de metade da grande reduo na pobreza observada recentemente no Brasil. Os 50% restantes so o resultado de um declnio na desigualdade, o que pode ser classificado em trs importantes fatores: crescimento da renda proveniente do trabalho (45% da queda na desigualdade), maiores transferncias do governo (45%) e taxas de dependncia reduzidas (10%). A desigualdade deve provavelmente ser ainda mais reduzida com o rpido processo de envelhecimento e medida que surgirem novos e melhores programas de proteo social. Contudo, as maiores fontes potenciais de reduo da pobreza devem ser os altos ndices de crescimento agregado e um aumento na produtividade e nos salrios dos trabalhadores na base da distribuio de renda. Desafios ao desenvolvimento do Brasil: acelerando o crescimento 23. Aumentos significativos em investimentos pblicos e privados sero necessrios para enfrentar gargalos existentes em infraestrutura. O Brasil tem tido ndices de investimento relativamente baixos, com impactos negativos diretos no ndice de crescimento potencial da economia. O acmulo mdio de capital fixo agregado foi de 16,7% do PIB durante 2000-2009 e atingiu 18,4% do PIB em 2010. Os investimentos do setor pblico do Brasil somaram cerca de 3% do PIB nos ltimos anos (3,3% em 2010).3 Investimentos em infraestrutura, principalmente, tm cado nas duas ltimas dcadas como uma parcela do PIB, afetando a competitividade das empresas brasileiras. Investimentos totais (pblicos e privados) em energia eltrica, transporte terrestre, telecomunicaes e gua e saneamento caram de 5,1% do PIB no incio da dcada de 1980 para 2,1% do PIB em 2001-2006.4 Os ndices de investimento do setor privado tambm so

Para fins de comparao, China, ndia e Federao Russa apresentaram ndices de investimento do PIB de 39,1%, 28,4% e 19,1%, respectivamente, durante 2000-2009. 4 Em comparao, no mesmo perodo, o Chile aumentou seus investimentos nesses setores de 3,4% para 5,2% do PIB.

relativamente baixos, especialmente em comparao com as economias asiticas de crescimento mais rpido. 24. Um desafio complementar o do aumento da poupana interna com o objetivo de financiar as grandes necessidades de investimento do pas. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), iniciado em 2007, pretende aumentar a taxa de investimentos agregados do Brasil para 22% do PIB em 2014.5 Embora a poupana externa possa ajudar a aumentar o investimento, seria melhor maximizar a poupana interna para sustentar o crescimento a longo prazo. A taxa da poupana interna do Brasil relativamente baixa pelos padres internacionais. Ela atingiu em mdia 16,2% do PIB entre 2000 e 2009 impulsionada principalmente pela economia privada; a economia pblica foi negativa ou perto de zero nesse perodo.6 25. Restringir o crescimento nas despesas correntes e melhorar a eficincia do setor pblico sero medidas essenciais para o aumento da poupana pblica interna. Aumentar a economia pblica e ao mesmo tempo criar incentivos para a expanso da economia privada um dos maiores desafios enfrentados pelo Governo do Brasil. Considerando que o Brasil j tem um alto ndice de impostos em relao ao PIB (cerca de 35%), responder a este desafio sem comprometer aumentos nos investimentos pblicos exige um crescimento mais lento das despesas pblicas atuais e uma maior eficcia e custo-eficincia dos programas do governo. O Governo do Brasil anunciou como uma de suas principais prioridades a modernizao da gesto do setor pblico para fazer mais com menos. O Governo tambm anunciou sua inteno de limitar o crescimento nas despesas atuais abaixo do ndice de crescimento do PIB. Alm disso, o Governo do Brasil est explorando medidas para aumentar a poupana privada interna, inclusive por meio do desenvolvimento de mercados de financiamento de longo prazo e mercados imobilirios. 26. O aumento do crescimento potencial tambm exigir aumentos significativos na produtividade laboral e na produtividade total dos fatores (TFP). Na segunda metade do sculo XXI, a produo do Brasil por trabalhador cresceu a uma taxa anual de 2,1%. A contabilizao tradicional do crescimento agregado sugere que o aumento da produtividade total dos fatores atingiu em mdia 0,6% durante esse perodo de 50 anos, respondendo por cerca de 20% do aumento da produtividade da mo de obra.7 Mais recentemente, o aumento da TFP teve um ritmo mais rpido, atingindo 1,1% ao ano durante os anos de 2002-2008.8 Isso equivale taxa de produo por aumento no nmero de trabalhadores nos EUA nas trs dcadas anteriores. Desse modo, embora o Brasil parea estar acompanhando a taxa de mudana tecnolgica global, a eficincia agregada da economia teria que crescer a uma taxa ainda mais rpida para ajudar a reduzir o hiato de renda do pas em comparao com as economias mais avanadas. 27. O GoB manifestou sua inteno de revitalizar sua poltica de desenvolvimento econmico, com um foco renovado no incentivo aos investimentos privados e exportaes, bem como na promoo de inovao e crescimento da produtividade. A abordagem do Brasil
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Investimentos planejados sob o PAC totalizaram R$ 504 bilhes em 2007-2010 e R$ 955 bilhes em 2011-2014. No mesmo perodo, China, ndia e Federao Russa tiveram uma economia interna de 30 a 47% do PIB. 7 Ver Gomes, Pessoa e Velloso (2003), Evoluo da TFP na Economia Brasileira: Uma Anlise Comparativa. 8 Ver Blanco et al. (2010).

de acelerar o crescimento da produtividade distingue implicitamente entre, primeiro, promover a inovao entre o grupo de empresas brasileiras lderes de nvel internacional e, segundo, reduzir o hiato de produtividade entre essas empresas lderes e o grande nmero de empresas pequenas e mdias que compem o resto da economia e exibem nveis muito mais baixos de produtividade. Algumas das medidas mais recentes anunciadas pelo GoB a esse respeito incluem redues nos encargos da folha de pagamento para setores selecionados com uso intensivo de tecnologia e mo de obra, benefcios fiscais para despesas de capital e exportaes e aumentos adicionais no financiamento pblico das atividades de pesquisa e desenvolvimento. 28. Melhorias complementares na quantidade e qualidade de capital humano so essenciais para aumentar a produtividade da mo de obra. A expanso massiva da escolaridade no Brasil nos ltimos 15 anos teve efeitos dramticos na fora de trabalho. 9 Em 1993, perto de 70% da fora de trabalho no havia concludo o ensino mdio Hoje esse nmero de 40%. A maior mudana no o acesso escola fundamental, mas a parcela muito mais alta de crianas que permanecem na escola at o ensino mdio. Para o sistema de educao bsica, a implicao primordial a urgncia de se elevar os padres de aprendizado dos alunos, especialmente entre crianas pobres. 29. A rpida transio demogrfica do Brasil gera desafios e oportunidades econmicas e sociais. O Brasil est atualmente passando pelo chamado perodo de bnus demogrfico de sua transio demogrfica , exibindo uma taxa de queda de dependentes na populao em idade de trabalho. No entanto, esta situao ser revertida a partir de 2020. Por um lado, isso permitir que a parcela do PIB dedicada educao decline gradualmente sem reduzir os nveis de investimento por estudante. O desafio aproveitar esta oportunidade para melhorar a eficcia do sistema educacional, de modo que eleve a produtividade da prxima gerao. Por outro lado, as despesas com seguro social e sade devem aumentar substancialmente, impulsionadas principalmente pela parcela crescente de idosos na populao. Embora as reformas previdencirias de 1999 e 2003 tenham reduzido pela metade os custos previstos com despesas previdencirias, esses custos devem mais do que dobrar para 22,4% do PIB at 2050.10 Tornando o crescimento mais inclusivo e ambientalmente sustentvel 30. A Presidente Dilma Rousseff anunciou sua inteno de erradicar a pobreza extrema e focar na melhoria das oportunidades para as populaes vulnerveis. Para esse fim, o GoB anunciou o programa multissetorial Brasil sem Misria (BSM), que visa as 16,2 milhes de pessoas que ainda vivem em extrema pobreza no Brasil isto , com menos de R$ 70 per capita ao ms (cerca de US$ 1,5 por dia). Isso implica em um forte enfoque no Nordeste, onde esto localizados 59% das pessoas em extrema pobreza outros 21% vivem no Sul e no Sudeste e 20% nas regies Norte e Central. O programa BSM composto de trs importantes pilares: transferncias de renda, incluso produtiva e acesso a servios pblicos. O Governo pretende expandir a cobertura de seus principais programas para melhor atingir as populaes mais vulnerveis e realizar esforos renovados para melhorar a capacidade de gerao de renda da populao pobre.
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Banco Mundial (2010), Achieving World Class Education in Brazil. Banco Mundial (2011), Becoming Old in an Older Brazil.

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31. Reduzir ainda mais a pobreza e a desigualdade de renda em um contexto de desenvolvimento sustentvel est entre os mais importantes desafios de desenvolvimento do Brasil. Apesar das importantes conquistas sociais do Brasil, os padres de vida de dez milhes de brasileiros permanecem muito distantes das mdias da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico). O Brasil continua entre os 10 pases mais desiguais do mundo e a maior parte dos pobres ainda carece de acesso a servios pblicos de qualidade. Mais de 41 milhes de brasileiros ainda vivem com menos de US$ 3,5 dlares ao dia equivalente linha de pobreza oficial e a expectativa de vida no nascimento permanece relativamente baixa (72,3 anos no Brasil, contra 75,2 na Argentina e 78,5 no Chile). A desigualdade regional tambm permanece muito alta. As regies Norte e Nordeste acompanham a renda mdia nacional em aproximadamente 30 a 40% e exibem uma expectativa de vida mais baixa.11 32. Ainda resta vencer grandes desafios no que se refere a proporcionar melhores oportunidades para que crianas de todas as classes possam buscar uma vida produtiva e digna. Em particular, as circunstncias pessoais pelas quais os indivduos no podem se responsabilizar como raa, gnero, local onde foram criados ou situao socioeconmica ainda afetam consideravelmente a probabilidade de acesso aos servios bsicos que so necessrios para ter sucesso na vida, como educao, cuidados de sade, nutrio adequada ou gua potvel.12 O acesso a fontes de abastecimento de gua confiveis e a servios de saneamento especialmente baixo entre as populaes rurais e periurbanas, o que pode impedir que o Brasil cumpra os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) nessa rea especfica. 33. O Brasil tambm enfrenta desafios importantes para implementar sua estratgia de desenvolvimento com baixa produo de carbono. O pas j tem feito contribuies importantes para a atenuao da mudana global do clima e, com a sua Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, adotou uma meta unilateral de reduo das emisses de gases de efeito estufa em 36% a 39% at 2020.13 O Brasil continua a ter uma das matrizes energticas mais limpas do mundo e est implementando novos programas para financiar a produo de energia renovvel e projetos de eficincia energtica. O Brasil tambm continua a implementar sua poltica nacional de preveno e controle do desmatamento na Amaznia e est expandindo essa iniciativa para outros biomas, tais como o Cerrado e a Caatinga. 14 A cobertura das reas protegidas do Brasil aumentou de 9% (790.000 km2) do territrio nacional em 2007 para 14% (1.200.000 km2) em 2010.15 O desmatamento na Amaznia foi reduzido em 66% desde 2005.16
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Por exemplo, a expectativa de vida est abaixo de 69 anos em Alagoas em comparao aos quase 74 anos em Santa Catarina. As comparaes de renda no levam em considerao as diferenas na paridade do poder aquisitivo e, assim, podem ser superestimadas em termos reais. 12 A situao socioeconmica, em particular, tem um papel importante na probabilidade de acesso educao, habitao e servios de sade; a localizao rural-urbana uma das principais causas de excluso no acesso aos servios habitacionais. Molinas Vega e Paes de Barros (2011), Human Opportunities for Children in Brazil: an Assessment with the Human Opportunity Index. 13 Essa meta foi definida com relao a um cenrio conservador, usando projees de 2005. 14 O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAm, 2004) e o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado, 2010) so instrumentos da Poltica Nacional do Brasil sobre Mudana do Clima. Um plano semelhante est sendo elaborado para o bioma da Caatinga. 15 Ministrio do Meio Ambiente, 2011, Quarto Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica.

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34. O aumento da resilincia do Brasil aos choques climticos uma prioridade importante do GoB. O pas enfrenta o desafio de aumentar suas capacidades institucionais e proteger a populao e a infraestrutura contra os impactos da mudana climtica previstos. Os efeitos negativos incluem secas prolongadas, reduo do potencial da produo agrcola e maior evaporao de lagos, represas e reservatrios. Alm disso, perodos prolongados sem chuva sero pontuados com aguaceiros torrenciais que produziro enchentes. Alguns desses efeitos j so evidentes na maior recorrncia de inundaes e secas que causaram grandes impactos sociais e econmicos no Brasil.17 Para lidar com os eventos climticos extremos cada vez mais frequentes, ser necessria uma abordagem sistemtica e coordenada da gesto de riscos de desastres (DRM). 35. A demanda global de alimentos, principalmente cereais, apresenta ao Brasil oportunidades e desafios histricos. Atender crescente demanda dos mercados do Sul e do Leste Asitico oferece ao pas uma oportunidade nica de aumentar a produtividade e a produo agrcola. A produo j atingiu nveis recordes. A colheita de cereais de 2011 chegar a 158,8 milhes de toneladas, 6,2% a mais que em 2010. Isso foi obtido principalmente devido ao aumento da produo, mas em parte por uma expanso de 25.000 ha de reas cultivadas na regio amaznica, que cria novos desafios em termos de atenuao das ameaas ambientais relativas ao crescimento.18 III. ESTRATGIA DE PARCERIA DO BRASIL COM O GRUPO BANCO MUNDIAL

A. Lies aprendidas com a CPS anterior e com o feedback das partes interessadas Lies do Relatrio de Concluso da CPS do EF08-11 36. O Relatrio de Concluso (CR) considerou uma grande obteno de resultados na CPS do EF08-EF11. A produo de resultados da CPS baseou-se no apoio anterior s reformas das polticas na dcada de 1990 e no incio da dcada de 2000. Algumas das reas em que a CPS ajudou o Brasil a alcanar resultados superiores incluem a expanso de melhores prticas fiscais e de gesto baseadas em resultados no nvel subnacional, bem como melhoria dos sistemas de sade, educao e proteo social. Alm disso o Grupo Banco Mundial (WBG) ajudou a melhorar o acesso ao financiamento e habitao por parte das famlias de baixa renda, bem
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O desmatamento na Amaznia, segundo o INPE-PRODES, abrangeu 6.451 km2 em 2010, em comparao com 19.014 km2 em 2005. Embora tenham havido oscilaes anuais devidas ao tempo e s condies econmicas (p. ex., o desmatamento tende a aumentar nos anos com baixa precipitao e altos nveis de atividade econmica), pode-se observar uma tendncia negativa clara desde 2004: em mdia, 24.940 km2 foram desmatados por ano em 2002-04, 14.980 km2 em 2005-2007 e 8.940 km2 em 2008-2010. 17 Por exemplo, em 2009, 1.081 municpios brasileiros sofreram emergncias, na maior parte devido escassez de gua, principalmente no Nordeste que j sofre desse problema, mas tambm vrios municpios tiveram grandes inundaes e deslizamentos. Esse nmero aumentou para 1.916 municpios em 2010 e para 880 municpios no primeiro semestre de 2011. 18 O aumento da produo foi o fator predominante. Entre 1978 e 2011, a rea cultivada aumentou 35% e a produo de cereais cresceu 245,4%. Alm disso, o Governo criou incentivos para a recuperao de reas degradadas em vez de expandir a fronteira agrcola. Os exemplos incluem os programas ABC (Agricultura de Baixo Carbono), Proflora, FCO Pronatureza, entre outros.

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como a deslocar a agenda de competitividade para as regies, integrar os problemas relativos mudana climtica e obter resultados ambientais positivos tangveis, promovendo, ao mesmo tempo, o desenvolvimento sustentvel na Amaznia. 37. O CR tambm considerou satisfatrio o desempenho do Grupo Banco Mundial. O CR considera o projeto da CPS em conformidade com o programa da segunda administrao Lula e constata que o Governo e o Grupo Banco Mundial (WBG) tiveram xito em enfatizar cada vez mais as atividades com uso intensivo do conhecimento, os emprstimos subnacionais e um melhor desempenho do programa. Embora tenham aumentado, os emprstimos do Banco Mundial continuaram limitados em relao ao tamanho do Brasil: em 2011 foram equivalentes a 0,3% total das despesas pblicas. Essa restrio de volume limitou o potencial do Banco Mundial de ter um grande impacto direto no desenvolvimento por meio dos seus projetos no Brasil. Foi tomada ento uma deciso consciente para maximizar o papel cataltico e ttico do Banco Mundial, com uma forte nfase no apoio a intervenes inovadoras que, ampliadas, forneceriam benefcios que poderiam exceder em muito o impacto direto dos projetos originais. 38. As intervenes do Banco Mundial enfocaram a gerao de conhecimentos e no apenas a transferncia de conhecimentos. Na prtica, isso significou, por um lado, que o programa de Atividades de Anlise e Consultoria (AAA) do Banco Mundial enfocasse a parceria com os pesquisadores locais para produzir estudos de alta qualidade do pas com o objetivo de fazer contribuies substanciais aos debates sobre polticas nacionais. Por outro lado, o Banco incorporou conhecimentos ativamente nas suas atividades de crdito, com foco em "como" em vez de "o qu" e muitas vezes explorando novos instrumentos para proporcionar melhores resultados, incluindo operaes multissetoriais voltadas para resultados (Box 1). Essas inovaes nos emprstimos esto tendo impacto na elaborao dos programas em todo o Banco Mundial (p. ex.: por meio da nova poltica de DPLs municipais e da proposta de novos instrumentos baseados em resultados).

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Box 1: Operaes multissetoriais subnacionais para solues de desenvolvimento complexas A maioria das recentes operaes de apoio aos governos subnacionais no Brasil foram multissetoriais, voltadas para atender a desafios de desenvolvimento complexos e multidimensionais. O apoio a esses empreendimentos exige esforos combinados e bemarticulados em vrias reas e em todos os nveis de governo (federal, estadual e municipal). Tambm foram desenvolvidas operaes multissetoriais em resposta ao maior enfoque do Brasil e do Banco Mundial nos resultados. Isso exige maior transparncia e responsabilizao em todos os setores bem como estruturas globais de governana mais robustas. Trabalhar com diversos ministrios, departamentos e rgos na mesma operao permite que o Banco Mundial ajude a fortalecer os sistemas fiducirios do pas e as estruturas de gesto do setor pblico com maior eficincia, bem como na criao de sinergia entre as polticas e os programas. Alguns exemplos ilustram as vantagens das operaes multissetoriais. No Estado do Acre, o Projeto de Incluso Social e Econmica est utilizando uma abordagem territorial (espacial) para apoiar os esforos do Governo para promover a incluso social e econmica das populaes mais vulnerveis que vivem tanto nas reas urbanas como nas reas rurais isoladas, englobando intervenes em sade, gesto de recursos naturais e agricultura. No Rio de Janeiro, o Emprstimo para Poltica Fiscal de Desenvolvimento da Sustentabilidade, Desenvolvimento Humano e Competitividade apoiou o Governo no fortalecimento de seus programas e polticas para melhorar a gesto fiscal, a competitividade e a prestao de servios de sade e educao. Na Bahia, o Projeto Integrado de Gesto de gua e Sade usa uma abordagem inovadora para reduzir a mortalidade infantil com o aumento do acesso a gua potvel, saneamento e cuidados bsicos de sade de forma coordenada. 39. O total de emprstimos do BIRD no mbito da CPS atingiu US$ 11,5 bilhes (no EF08-11), ou uma mdia de cerca de US$ 2,9 bilhes por ano. Isso representa um aumento acentuado em relao ao perodo da CPS anterior (EF04-07), no qual a mdia dos emprstimos anuais foi de US$ 1,2 bilho. A IFC tambm expandiu substancialmente suas atividades no Brasil durante o perodo da ltima CPS. Os compromissos aumentaram para US$ 4,0 bilhes no EF08-EF11, em relao aos US$ 1,48 bilho dos quatro anos anteriores. A carteira de investimentos da Corporao no Brasil agora se mantm em US$ 2,18 bilhes, tornando-a o segundo maior parceiro global da IFC. A coordenao entre a IFC e o Banco Mundial quanto aos objetivos estratgicos comuns foi fortalecida, com o programa da IFC focado nos objetivos estratgicos e complementando o financiamento com consultoria estratgica. 40. Trs quartos do total de compromissos foram para os estados e municpios. Ainda assim, o Banco Mundial manteve uma forte parceria com o Governo Federal, tanto diretamente como por meio do seu trabalho no nvel subnacional, muitas vezes atuando como agente do Governo Federal nos seus esforos para melhorar a sustentabilidade fiscal subnacional e a implementao de polticas nacionais. Foi dada uma ateno especial ao fortalecimento do
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monitoramento de projetos e da avaliao de impacto (Box 2), para apoiar o enfoque crescente do GoB nos resultados e informar o ajuste das estruturas de polticas. 41. O desempenho dos programas melhorou consideravelmente. A reduo pela metade do perodo entre a discusso da Nota de Conceitos e a efetivao do projeto permitiu que a equipe do Banco Mundial respondesse prontamente s solicitaes dos clientes. Outras melhorias na eficincia e receptividade do Banco Mundial foram obtidas por meio da adoo gradual de sistemas do pas em determinados Estados. A maioria dos projetos do Banco Mundial foi avaliada pelo IEG (Grupo Independente de Avaliao) como tendo resultados satisfatrios ou melhores. 42. Apesar dos sucessos anteriores, o CR encontra espao para melhorar a abordagem de trabalhar com todos os nveis de governo para obter resultados nacionais. Embora os projetos apoiados pelo Banco Mundial no Brasil estejam tendo efeitos de demonstrao tanto dentro como fora do pas, o CR acha aconselhvel fortalecer as parcerias por meio de (a) transmisso mais sistemtica de lies, experincia e aprendizado no Brasil, tanto horizontalmente como trabalhando pelo nvel federal, (b) retornando a ateno para o apoio de ajustes nas plataformas de polticas nacionais, com base nas lies aprendidas no nvel estadual, e (c) maior apoio ao papel do Brasil como lder do dilogo Sul-Sul, compartilhando as novas abordagens de desenvolvimento do pas com o resto do mundo. O CR tambm identifica reas onde persistem as principais lacunas para aumentar ainda mais o impacto da participao do Grupo Banco Mundial. Por exemplo, o trabalho sobre melhoria da eficincia e eficcia do setor pblico no nvel federal, a ampliao do uso de parcerias pblico-privadas (PPPs) em todos os nveis de governo, maior apoio aos esforos para ampliar a produtividade e a competitividade do setor privado e maior apoio para as polticas de igualdade de gnero. Concluses de recentes avaliaes do IEG 43. O IEG considerou a estratgia do Banco Mundial de participao no nvel estadual no Brasil como bem-sucedida e identificou reas para melhorias futuras. Em uma avaliao de janeiro de 2010 que tambm incluiu trs outros grandes pases federativos (Rssia, ndia e Nigria), o IEG constatou que o envolvimento do Banco Mundial com os estados de melhor desempenho do Brasil ajudou nitidamente a fortalecer a capacidade interna dos estados e incentivou as transferncias de conhecimentos entre os estados. O IEG concordou com o forte enfoque do Banco Mundial na melhoria da gesto do setor pblico no nvel estadual, como um ponto de partida para participaes multissetoriais mais amplas. Finalmente, o IEG considera a abordagem inovadora da Equipe do Brasil embutida em emprstimos de tipo SWAp, usando a chamada abordagem setorial ampla, multissetoriais como um caso de sucesso com potencial para gerar propagao de conhecimentos para outros pases membros. Contudo, o IEG recomendou que no futuro o Banco Mundial deveria, em primeiro lugar, dar um peso maior s necessidades dos estados mais pobres. Em segundo lugar, a avaliao tambm sugere ampliar o escopo e aumentar o volume de trabalho analtico no nvel estadual.

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Box 2: Avaliao de impactos uma parte integrante da Agenda de Conhecimento e Inovao As avaliaes de impacto (IEs) so um componente importante das atividades do Banco Mundial no Brasil, contribuindo para avaliar a eficcia de polticas e programas inovadores e aprimor-los para aumentar seu impacto de desenvolvimento. Existem 20 IEs apoiadas pelo Banco Mundial em andamento no Brasil, o maior nmero em todo o Banco. Para sistematizar e integrar esses esforos, a equipe do pas criou um Grupo de Monitoramento e Avaliao multissetorial que lidera os diversos programas das IEs. Capital de gesto, instruo financeira e formalizao de empresas. O Banco Mundial est testando o impacto de um programa-piloto de instruo financeira em grande escala sobre conhecimentos e tomada de decises intertemporais para alunos do ensino mdio e seus pais. Em Minas Gerais, o Banco Mundial est trabalhando com a Secretaria de Planejamento para entender como uma simplificao sem precedentes de procedimentos de registro e a criao de 29 servios centralizados esto relaxando as restries para a formalizao de pequenas empresas. Finalmente, o Banco Mundial e o Ministrio da Indstria e Comrcio esto comeando a avaliar uma poltica para aumentar o conhecimento gerencial nas empresas brasileiras. Produtividade agrcola, acesso dos pequenos proprietrios aos mercados e gesto de recursos naturais. Um grupo de projetos do Banco Mundial est sendo avaliado para se entender como o fornecimento de assistncia tcnica, servios de extenso e recursos financeiros podem ajudar as organizaes de produtores rurais e os agricultores a serem mais produtivos e a terem maior acesso aos mercados. No tocante gesto de recursos naturais, esto sendo avaliados programas-piloto de pagamentos de servios ambientais (PES) voltados para a melhoria da qualidade da gua com o fornecimento de pagamentos pecunirios aos agricultores acima das bacias hidrogrficas nos estados de So Paulo e Esprito Santo. Essas avaliaes informaro sobre a elaborao de novos programas de PES. Desempenho de professores e desenvolvimento da primeira infncia (ECD). O Banco Mundial est ajudando a avaliar programas inovadores de "pagamento por desempenho" que vinculam os bnus dos professores aos resultados de desempenho dos alunos em Pernambuco e no municpio do Rio de Janeiro, bem como a prestao de servios de creches pblicas no municpio do Rio de Janeiro. A IE de Pernambuco demonstrou que as escolas com metas mais ambiciosas obtiveram mais progressos e que os professores que gastavam mais tempo com instruo tinham muito mais probabilidade de conseguir o bnus. O programa de ECD mostra impactos significativos na participao da fora de trabalho das mes; a avaliao tambm medir os efeitos do programa sobre o desenvolvimento cognitivo das crianas. Proteo social e erradicao da pobreza. Como parte do apoio ao programa de transferncia Consultas aos interessados monetria condicionada Bolsa Famlia, o Banco Mundial renovou seu compromisso em melhorar e consolidar a capacidade do Governo de monitorar e avaliar os programas sociais. Por solicitao do GoB, o Banco Mundial apoiar a avaliao do novo programa Brasil sem 16 Misria, que pretende atingir os 16 milhes de pessoas que ainda vivem em condies de extrema pobreza no pas.

44. As equipes de pas do BIRD e da IFC realizaram consultas para a preparao da CPS com diversos clientes federais, estaduais e municipais, o setor privado e a sociedade civil, englobando cerca de 100 interlocutores diretos, incluindo sete governadores de estado. Como o programa do Banco Mundial est cada vez mais direcionado para o nvel subnacional, as consultas tiveram um foco especfico em clientes e grupos interessados estaduais e municipais. Ao todo, as consultas subnacionais englobaram todas as cinco regies do pas, representando mais de 70% do PIB brasileiro e 65% da populao do pas. 45. As consultas sugerem que o apoio ao desenvolvimento do Grupo Banco Mundial (WBG) bastante valorizado pela maioria dos interlocutores. Conforme detalhado no Anexo 1, as contrapartes veem o WBG como uma grande instituio de desenvolvimento e um importante parceiro dos governos federal e subnacionais. O Governo Federal reconheceu a parceria do Banco Mundial e a sua flexibilidade em mudar o foco para os governos subnacionais durante o perodo da CPS anterior, em resposta s mudanas da perspectiva de desenvolvimento do Brasil e em coordenao com as prioridades do Governo principalmente no apoio estrutura da Lei de Responsabilidade Fiscal. O governo tambm ressaltou o valor das contribuies financeiras e de transferncia de conhecimento aos programas prioritrios e solicitou que esse enfoque conjunto seja mantido na nova CPS. O Grupo Banco Mundial foi solicitado a manter uma abordagem flexvel na nova CPS, aumentar o seu uso de sistemas nacionais e reduzir os obstculos da burocracia interna, principalmente ao trabalhar com entidades subnacionais e em operaes multissetoriais. 46. Muitos governos subnacionais observaram que a CPS est em total alinhamento e complementa seus prprios programas plurianuais e, portanto, ser uma ajuda importante para atingir os resultados de longo prazo previstos. Eles ressaltaram que a participao do Grupo Banco Mundial essencial para incrementar o espao fiscal para investimentos, elevando os padres de gesto pblica, desenvolvendo estratgias de desenvolvimento multissetoriais e gerando capacidade nos Estados mais pobres. O apoio do WBG para solues de desenvolvimento inovadoras e de definio de caminhos foi bastante apreciado, mas os governos subnacionais ressaltaram que o apoio financeiro do Banco Mundial continua a ser a parte central da parceria. As organizaes da sociedade civil e o setor privado solicitaram que o Grupo Banco Mundial expandisse sua poltica para incluir mais parceiros e vozes nas suas operaes desde o incio, fornecendo contribuies sobre o desenvolvimento dos programas e a definio de prioridades. As organizaes tambm pediram que o WBG ajudasse a promover maior transparncia e incluso por parte das suas contrapartes do governo. As organizaes da sociedade civil reconheceram a importncia do Grupo como parceiro de sustentabilidade ambiental e social, principalmente quando o Brasil intensifica os investimentos de infraestrutura em biomas sensveis, e solicitaram o apoio do Grupo para a gerao de capacidades em desenvolvimento sustentvel e para as iniciativas de controle social por parte dos governos locais. Os representantes do setor privado solicitaram que o Banco Mundial abordasse os gargalos que ameaam o crescimento brasileiro em qualidade da educao, infraestrutura e treinamento profissional, especialmente nas regies mais atrasadas. B. Estratgia proposta de parceria do Grupo Banco Mundial Viso geral da estratgia de parceria do Banco Mundial
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47. O Programa de Governo da Presidente Dilma Rousseff fornece a estrutura da CPS do WBG para o Brasil. Com base nas realizaes da ltima dcada, a Presidente Dilma pretende erradicar a extrema pobreza durante a sua gesto, aumentar significativamente a taxa de investimentos do Brasil, mantendo a estabilidade macroeconmica, e ampliar o papel do Brasil nos debates de polticas globais. Trata-se de desafios complexos e de segunda gerao que exigem abordagens inovadoras e de conhecimento intensivo. Do mesmo modo, a gerao de capacidades para monitoramento e avaliao dos impactos do desenvolvimento continuar essencial para os objetivos do Brasil e o apoio do Banco Mundial. Durante o perodo da CPS, o WBG trabalhar em estreita coordenao com os governos federal e subnacionais e o setor privado para contribuir com a meta do Governo do Brasil (GoB) de alcanar taxas mais altas de crescimento inclusivo e sustentvel por meio de quatro objetivos estratgicos: a. Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados, impulsionando assim a capacidade de crescimento com a gerao de empregos e renda, principalmente nas regies mais pobres do Brasil, com nfase especial no Nordeste. O Brasil tem um enorme potencial, com obstculos criados por desafios institucionais intrincados, principalmente a sua estrutura altamente descentralizada. b. Aumentar a qualidade dos servios pblicos para famlias de baixa renda e expandir o seu fornecimento por meio de canais pblicos e privados. Fortalecer a proteo social e melhorar o acesso a educao de qualidade, sade e habitao demonstraram ser os principais instrumentos para promover o desenvolvimento social e econmico do Brasil com o aumento da equidade e a expanso das oportunidades. Devido meta da Presidente Dilma de erradicar a extrema pobreza, eles so aspectos importantes da CPS proposta, juntamente com o foco nas questes de gnero. c. Promover o desenvolvimento econmico regional por meio de melhores polticas, investimentos em infraestrutura estratgica e apoio dos atores do setor privado nas regies de fronteiras. Enquanto o pas se prepara para alcanar um novo nvel de crescimento e desenvolvimento, cumpre envidar esforo especial no sentido de reduzir as desigualdades regionais, evitando um efeito de reduo de nvel e eliminando a lacuna social e econmica com o restante do pas. O Grupo Banco Mundial dar uma nfase renovada ao apoio regio Nordeste. d. Melhorar ainda mais a gesto sustentvel de recursos naturais e aumentar a resilincia aos choques climticos, maximizando ao mesmo tempo as contribuies ao desenvolvimento econmico local, e ajudando a atender crescente demanda global de alimentos. O Brasil fez progressos na gesto dos efeitos ambientais do crescimento, mas agora precisa se concentrar mais nas solues de longo prazo para melhor capitalizar seus recursos naturais de forma sustentvel. O Brasil tambm est ciente da necessidade de reduzir a vulnerabilidade do seu territrio (incluindo as zonas costeiras) mudana climtica (p. ex.: o risco crescente de eventos climticos extremos, como secas e enchentes). 48. O Programa do Grupo Banco Mundial. A CPS identifica um programa de emprstimo do BIRD na ordem de US$ 5,8 bilhes no EF12-13 (Tabela 2).19 Os emprstimos anuais no EF12-13 estariam de acordo com o observado na CPS do EF08-11. Vale a pena observar que o
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Os projetos listados na Tabela 2 so apresentados apenas para fins indicativos. O tamanho e o contedo dos projetos esto sujeitos a anlise e aprovao pelo Grupo Banco Mundial e o Governo Federal.

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plano de emprstimos proposto indicativo, uma vez que a capacidade de emprstimo do BIRD pode mudar com o tempo e, alm disso, a aprovao de qualquer projeto depende da capacidade financeira do muturio, conforme avaliado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Brasil, bem como do seu cumprimento de outros requisitos do Governo Federal (segundo avaliao da COFIEX). Alm disso, a implementao desse plano depende de a exposio ao risco do Brasil estabelecida pelo BIRD permanecer abaixo do limite atual de US$ 16,5 bilhes, conforme definido na estrutura do Limite de Muturio nico (SBL) (ver Anexo 2). No EF11, o Brasil teve o maior programa de novos negcios em um nico pas do mundo para a IFC. Embora a IFC no espere aumentar os volumes de investimento significativamente, a natureza do seu envolvimento est mudando em direo a (i) maior foco em investimentos menores e mais complexos em regies mais pobres e fronteirias, tais como o Nordeste e a Amaznia; (ii) ajudar empresas inovadoras a acessar novos mercados e desenvolver novos produtos, e a promover a concorrncia e transferncias de conhecimentos Sul-Sul e (iii) aumentar o apoio consultivo da IFC aos governos subnacionais para o desenvolvimento de PPPs nos setores de infraestrutura, social e ambiental.

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Tabela 2: Programa de Emprstimos Indicativos do BIRD para o EF12-13 por objetivo estratgico da CPS
Objetivos Estratgicos EF12: Programa de emprstimos proposto pelo BIRD Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados Aumentar o acesso ao crdito para famlias de baixa renda Promover o desenvolvimento econmico regional Melhorar a gesto de recursos naturais e a resistncia mudana climtica

reas de Resultados Acesso Polticas de Milhes de Gesto fiscal e proteo social, desenvolvimento USD do setor pblico sade e do setor privado educao Acesso Polticas de habitao para desenvolvimento famlias de econmico baixa renda regional Saneamento, transportes e infraestrutura energtica Gesto da gua e ambiental Agricultura sustentvel Gesto de risco de desastres

ID Proj.

Federais Fortalecimento do setor energtico e mineral Setor de recursos hdricos federais integrados Subnacionais AF Sistema Ferrovirio Urbano Verde do Rio de Janeiro (SIL) AF Estado do Rio de Janeiro (SIL) AF Desenvolvimento Rural Sustentvel do Estado do Rio de Janeiro (SIL) APL 2 So Bernardo - Gesto Recursos Hdricos Int. (SIL) Competitividade e Sustentabilidade Rural do Cear (SIL) Incluso Econmica Rural de Pernambuco (SIL) Rio Municipal (SIL) Recursos Hdricos de Sergipe (SIL) DPL para a Bahia DPL de Incluso e Crescimento Verde do Piau DPL Expanso de Oportunidades, Aumento da Equidade de Pernambuco Swap para Educao e Gesto Pblica de Recife SWAP para o Rio Grande do Sul Total EF12: 600,0 40,0 100,0 27,0 100,0 100,0 16,0 70,0 700,0 350,0 500,0 130,0 480,0 3 373,0 50,0 110,0

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Tabela 2: Programa de Emprstimos Indicativos do BIRD para o EF12-13 por objetivo estratgico da CPS (continuao)
Objetivos Estratgicos Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados Aumentar o acesso ao crdito para famlias de baixa renda Promover o desenvolvimento econmico regional Melhorar a gesto de recursos naturais e a resistncia mudana climtica

EF13: Programa de emprstimos proposto pelo BIRD

reas de Resultado Acesso Polticas de Milhes de Gesto fiscal e proteo social, desenvolvimento USD do setor pblico sade e do setor privado educao 100,0 30,0 Acesso Polticas de habitao para desenvolvimento famlias de econmico baixa renda regional Saneamento, transportes e infraestrutura energtica Gesto da gua e ambiental Gesto de risco de desastres

ID Proj. Federais Transporte Federal (SIL) Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento Econmico (SIL) Subnacionais PSM para Swap de Desenvolvimento do Paran Erradicao da Pobreza Extrema de Alagoas (SIL) Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte (SIL) Desenvolvimento Regional Sustentvel Integrado do Tocantins (SIL) 3 DPL Parcerias para Minas Gerais DPL para Desenvolvimento Urbano de Belo Horizonte DPL III para o Estado do Rio Total EF13:

Agricultura sustentvel

350,0 300,0 360,0 300,0 450,0 200,0 300,0 2 390,0

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Objetivos estratgicos e reas de resultados 49. O programa do Grupo Banco Mundial compreender 14 reas de resultados bsicas em quatro objetivos estratgicos, dentro de uma estrutura de flexibilidade e adaptabilidade. A meta que o Banco Mundial contribua para o objetivo do Brasil de crescimento mais rpido, mais inclusivo e mais ambientalmente sustentvel, com estabilidade macroeconmica (Figura 2). Os resultados previstos para este programa apresentados a seguir resultam tanto das atividades em andamento como das novas, propostas nesta CPS nos nveis nacional, estadual, municipal e do setor privado. O grupo WBG entende que a obteno desses resultados depende em grande parte da consolidao de uma base slida de capacidades gerenciais no governo. Para promover essa consolidao e apoiar o desenvolvimento de novas ferramentas de gesto, principalmente aquelas relacionadas com gesto de riscos e a criao de slidos controles internos, o WBG pretende executar a CPS de 2012-2015 em cada uma das reas e objetivos estratgicos com uma ateno especial incluso de componentes, produtos e atividades, com o objetivo de atender s necessidades de desenvolvimento institucional do Governo. Figura 2: Objetivos Estratgicos da CPS do Brasil para o EF12-15 e reas de Resultados
Crescimento mais rpido, mais inclusivo e mais sustentvel sob o ponto de vista ambiental, com estabilidade macroeconmica
Objetivo estratgico 1: Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados Objetivo estratgico 2: Melhorar a qualidade e expandir a prestao de servios pblicos para famlias de baixa renda Objetivo estratgico 3: Promover o desenvolvimento econmico regional por meio de polticas e investimentos estratgicos Objetivo estratgico 4: Melhorar o gerenciamento de recursos naturais sustentveis e a resistncia mudana do clima

1.1 Melhor gesto fiscal e do setor pblico

1.2 Polticas de desenvolvimento do setor privado aprimoradas

2.1 Consolidao e fortalecimento do sistema de proteo social 2.2 Maior qualidade de educao para grupos de baixa renda 2.3 Melhor acesso aos cuidados de sade para famlias de baixa renda 2.4 Expanso de habitao acessvel e melhores condies de vida para grupos vulnerveis e de baixa renda

3.1 Melhor coordenao das polticas no nvel territorial 3.2 Acesso expandido a saneamento bsico melhorado 3.3 Melhoria da infraestrutura e gesto de transportes 3.4 Aumento do suprimento de servios de energia limpa e eficiente

4.1 Gesto integrada de recursos hdricos 4.2 Ampliao da agricultura sustentvel 4.3 Melhoria da gesto ambiental, conservao da biodiversidade e atenuao das mudanas climticas 4.4 Maior eficcia da gesto do risco de desastres

Participaes: Nvel nacional, estadual e municipal Setor privado

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Objetivo 1: Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados 50. Aumentar o investimento agregado uma prioridade-chave do GoB. Durante a ltima dcada, o Brasil conseguiu consolidar a disciplina fiscal nos nveis federal e subnacionais e, ao mesmo tempo, acomodar as crescentes despesas sociais exigidas por lei p. ex.: em sade, educao e previdncia social e obter ganhos sociais significativos. Embora o GoB no pretenda abandonar essa abordagem, uma das suas principais prioridades acelerar o crescimento, aumentando tanto a quantidade como a qualidade dos investimento pblicos e privados. Para esse fim, um importante desafio o de expandir o volume e a previsibilidade dos recursos oramentrios disponveis para financiar os investimentos pblicos sem comprometer a sustentabilidade fiscal ou deixar de fora os investimentos privados. O Grupo Banco Mundial apoiar os esforos brasileiros a esse respeito, trabalhando principalmente com governos subnacionais selecionados que estejam implementando abordagens inovadoras para melhorar a gesto fiscal e do setor pblico, com o objetivo de ampliar o espao fiscal do investimento pblico e aumentar a eficcia e custo-eficincia dos programas governamentais. A abordagem consistir em uma poltica de apoio e inovaes institucionais nos nveis estadual e municipal que possam ser ampliadas e que possam gerar efeitos de demonstrao em todos os nveis de governo. Melhoria da gesto fiscal e do setor pblico 51. Os governos subnacionais fizeram importantes contribuies para a melhoria da posio fiscal do Brasil. O Banco Mundial apoiou esses esforos, ajudando os estados selecionados a cumprir a estrutura de responsabilidade fiscal do pas, expandir o espao fiscal do investimento pblico em crescimento e melhorar a prestao dos servios sociais bsicos. No futuro, ser fornecido maior apoio para ajudar o GoB a consolidar, disseminar e aprofundar essa primeira gerao de reformas da gesto fiscal e do setor pblico. O Banco Mundial usar investimentos e emprstimos para polticas de desenvolvimento para apoiar as mudanas institucionais e reformas das polticas (p. ex.: em Alagoas, na Bahia, em Pernambuco, no Piau e no Rio Grande do Norte no Nordeste, no Tocantins na regio Centro-Oeste, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro no Sudeste, e no Paran e Rio Grande do Sul na regio Sul).

52. Melhor Gesto do Setor Pblico e Financeiro com foco mais amplo fundamental para uma gesto eficiente e transparente dos recursos pblicos no Brasil. medida que a sustentabilidade fiscal est sendo alcanada, o foco dos parceiros est cada vez maior em sistemas administrativos eficientes, que permitem que recursos sejam alocados em um contexto transparente e normativo, onde o critrio gerencial apoiado por mecanismos de responsabilizao. Mais transparncia e responsabilizao reduzem as oportunidades de corrupo; sistemas bem gerenciados de gesto financeira pblica com oramentos confiveis reduzem a necessidade de decises ad hoc e as oportunidades de prticas fraudulentas. Finalmente, a capacidade de alocar recursos de acordo com prioridades aumenta a legitimidade do governo e ajuda a aumentar o cumprimento das obrigaes tributrias. Assim, o Banco Mundial focar na contribuio dos seguintes objetivos:

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Melhorar a gesto de investimentos pblicos ajudando a desenvolver a capacidade de filtrar, selecionar e avaliar projetos, bem como aprimorar os processos usados para revisar ajustes de projetos durante a implementao e execuo de avaliaes ex-post finais. Melhorar a administrao tributria reduzindo o custo do cumprimento tributrio e melhorando a aplicao tributria, inclusive por meio do fortalecimento da gesto e dos controles, redobrando os esforos de cobrana de impostos vencidos e atualizando os cadastros dos contribuintes e os valores das propriedades. Aumentar a qualidade das despesas com pessoal, aumentando o controle da administrao da folha de pagamento e atraindo e retendo funcionrios qualificados, inclusive por meio de apoio modernizao de estruturas de carreira e o uso mais acentuado de planejamento de fora de trabalho estratgico. Promover uma abordagem mais analtica e estratgica para as aquisies e uma gesto de cadeias de suprimento do governo mais eficiente, inclusive por meio de especificaes padronizadas e uma melhor anlise de dados para o planejamento de aquisies e a formulao de polticas, visando o aumento da aplicao do dinheiro e da transparncia em compras do governo, alm de melhorar a administrao de estoques e a integrao de depsitos.20 Fortalecer as funes de controle interno de forma a aumentar a eficincia e a responsabilizao de recursos, ajudando a desenvolver controles internos modernos e eficientes que mudem cada vez mais o foco de auditoria de cumprimento tradicional para melhorar a qualidade dos sistemas de controles internos, visando a promover a eficincia administrativa e uma cultura de administrao eficaz, transparente e responsvel. Aumentar a consolidao fiscal melhorando a orientao de desempenho da gesto fiscal, inclusive por meio de revises de gastos, abrangendo impostos e outras despesas, e medidas para racionalizar as taxas de impostos e os incentivos fiscais. O objetivo final seria que a maior parte das decises polticas tivessem revises ex-ante e ex-post, para garantir a eficincia e a eficcia no alcance de seus objetivos. Mudar gradualmente o foco da gesto fiscal de problemas de curto para mdio prazo ajudando a desenvolver instituies e processos que permitam os formuladores de poltica a considerarem melhor as futuras implicaes das atuais decises polticas. Isso envolver o desenvolvimento de estruturas para o custo de novas iniciativas polticas e grandes projetos de investimento, para aumentar a transparncia, a coerncia de decises de despesas e a eficincia dos investimentos. Integrar a gesto de riscos da dvida e riscos fiscais com poltica fiscal, para minimizar as obrigaes e garantir que obrigaes contingentes sejam transparentes e adequadamente cumpridas dentro do processo oramentrio. Isso incluiria o desenvolvimento de anlises formais sobre a sustentabilidade da dvida e estratgias para a gesto da dvida, que seriam importantes contribuies para a determinao de pacotes de despesas oramentrias mdias. Aumentar os mecanismos participativos para incorporar as perspectivas regionais e dos cidados no processo de formulao de polticas, inclusive por meio de debates pblicos destinados a identificar problemas locais e solues viveis, ajudando a determinar prioridades, gerando consenso e fortalecendo mecanismos de responsabilizao entre o governo e os cidados.
Ver Blancas et al. (2011), As regras de aquisio afetam a eficincia do investimento em infraestrutura?

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Melhorar o acesso justia, transparncia judicial e responsabilizao, aumentando a igualdade geogrfica e a equidade na oferta de servios de justia, inclusive por meios de acordos de cooperao assinados com o Superior Tribunal de Justia e o Conselho Nacional de Justia. Promover o uso sistemtico de informaes de desempenho durante todo o planejamento, oramento e ciclo de poltica e a adoo de tcnicas modernas da gesto de desempenho. O Banco Mundial apoiar esforos para alinhar melhor as prioridades das polticas estratgicas com alocaes oramentrias, aumentar o foco nos resultados apresentados com os recursos fornecidos e enfatizar a responsabilidade individual e organizacional e a responsabilizao pelos resultados.

Aumento do desenvolvimento do setor privado 53. Embora o crescimento do Brasil tenha sido slido, o pas ainda enfrenta muitos desafios para aumentar o investimento no setor privado, bem como aumentar a produtividade e a competitividade, que sero essenciais para acelerar o crescimento. O Grupo Banco Mundial pode ajudar o Brasil no aumento do desenvolvimento do setor privado ao: Expandir o financiamento da IFC para empresas desenvolvendo novos produtos e processos, para aumentar a inovao e competitividade do setor privado e o crescimento da produtividade, inclusive ampliando os vnculos de mercado, aquisies de financiamento e apoiando investimentos internacionais. Aumentar o papel da IFC na difuso de melhores prticas globais entre suas empresas clientes no Brasil, utilizando especialistas do setor, apoiando o trabalho de consultoria e promovendo um maior intercmbio de conhecimentos entre empresas locais e universidades de pesquisa. Gerar trabalho analtico sobre os impulsores do crescimento da produtividade e o impacto dos programas selecionados do Governo, principalmente no nvel subnacional, bem como disseminar experincia internacional em poltica de inovao. Identificar estratgias especficas do setor para aumentar a produtividade real do setor, com um foco nas Pequenas e Mdias Empresas - PMEs, inclusive fortalecendo os vnculos na cadeia de valor em setores selecionados. Ajudar a fortalecer estruturas institucionais e normativas de parcerias pblicoprivadas, usando instalaes de servios de consultoria da IFC, bem como operaes de emprstimos do Banco Mundial e servios remunerados, e com o objetivo de melhorar a capacidade do Governo de estruturar transaes bancrias viveis e elaborar e monitorar contratos de concesso e PPP e reduzir riscos normativos. Identificar opes para expandir financiamento corporativo e de PME de longo prazo, usando a agenda de Atividade de Anlise e Consultoria (AAA), do Banco Mundial, incluindo o Programa de Avaliao do Setor Financeiro (FSAP) a ser produzido no EF12, e por meio do apoio da IFC para bancos de segundo nvel que focam em PMEs. Ajudar os esforos do Governo do Brasil a promover a incluso financeira, prestando assistncia tcnica para rgos reguladores que conduzem o trabalho de avaliao de polticas, ajudando a incorporar incluso financeira em programas de proteo social, e fornecendo financiamento da IFC para bancos especialistas, instituies no bancrias e

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seguradoras que focalizem micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs), comunidades de baixa renda e regies periurbanas e fronteirias desassistidas. Fornecer assistncia tcnica e servios de consultoria para apoiar polticas que removam barreiras microeconmicas para a entrada, concorrncia e sada de firmas, inclusive no nvel subnacional. Objetivo 2: Melhorar a prestao de servios pblicos para famlias de baixa renda

54. A meta do Governo do Brasil de erradicar a pobreza extrema exige intervenes coordenadas em todos os setores mltiplos e em todos os nveis do Governo. O programa ambicioso Brasil sem Misria (BSM) foca, por um lado, na expanso da cobertura de programas sociais para atingir as populaes mais vulnerveis do pas. Para isso, o GoB devotar esforos renovados, nos trs nveis do Governo, para identificar, mapear e participar ativamente com aqueles atualmente excludos, vinculando-os prestao de vrios servios sociais, dependendo de suas necessidades especficas. O GoB tambm fortalecer o programa Bolsa Famlia de transferncia monetria condicional, o maior do mundo e um dos mais prestigiados em termos de cobertura e direcionamento. 55. Por outro lado, o GoB est dando muita nfase no fornecimento de oportunidades para todos os brasileiros terem vidas dignas e produtivas. Isso exige ir alm de garantir acesso a nveis mnimos de renda e servios bsicos. Isso implica em focar na melhoria do capital humano, da capacidade de gerao de renda e das condies de vida das populaes de baixa renda. Apesar de o programa ser coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), ele ser implementado por um grupo bem mais amplo de entidades em todos os nveis do Governo. No nvel federal, por exemplo, o programa BSM envolver os Ministrios da Agricultura, do Trabalho, das Cidades, da Educao, da Sade, entre outros. O Grupo Banco Mundial apoiar o Brasil em seus esforos para cumprir suas vrias metas sociais ambiciosas focando em ajudar a fortalecer o sistema de proteo social do pas, melhorar a cobertura e a qualidade da educao e servios de sade e expandir o acesso da populao pobre a habitaes acessveis. O Grupo Banco Mundial tambm dedicar mais ateno a esforos de apoio para promover a incluso de gnero. 56. Como em outras reas de participao, dado o tamanho limitado dos recursos do Banco Mundial em comparao ao prprio oramento do GoB, seu papel nessa rea estratgica ser principalmente cataltico. O foco ser, por um lado, no fornecimento de contribuies seletivas de conhecimento intensivo para a formulao de polticas nacionais. Por outro lado, o Banco Mundial apoiar a implementao dessas polticas por parceiros subnacionais selecionados, geralmente no contexto de projetos de multissetores. Em relao a isso, o Banco Mundial buscar melhorar a coordenao poltica nos nveis e entre os nveis do Governo e gerar melhores prticas cuja reproduo possa produzir efeitos secundrios alm dos projetos originais apoiados pelo Banco Mundial. Consolidao e fortalecimento do sistema de proteo social 57. O Bolsa Famlia o foco central da estratgia de proteo social do Governo Brasileiro. Criado pela fuso de vrios programas de complementao de renda pr-existentes,
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ele agora atinge cerca de 12 milhes famlias beneficirias (48 milhes de pessoas, cerca de 25% da populao) com um oramento que responde por cerca de 0,4% do PIB do Brasil. Uma srie de estudos confirmou seus slidos resultados esperados e o impacto significativo sobre a pobreza, inclusive contribuindo com 20% da reduo geral da pobreza e desigualdade desde 2001. Nesse sentido, contudo, o GoB visa a atingir mais 800.000 famlias elegveis at 2013. Alm disso, graas a um aumento na cobertura de benefcios variveis de 3 a 5 crianas at 15 anos o GoB planeja incorporar 1,3 milho de novas crianas no programa. 58. Os governos subnacionais desempenham um papel importante na implementao de programas de proteo social. Os municpios so incumbidos de identificar famlias elegveis, processar aplicaes beneficirias e monitorar o cumprimento dos beneficirios com corresponsabilidades em sade e educao. Especialmente nas regies pobres, os Governos do Estado tambm desempenham um importante papel ao prestar servios sociais complementares e ajudar a desenvolver a capacidade dos municpios de realizarem suas funes respectivas. O Grupo Banco Mundial pode ajudar o Brasil em seus esforos para fortalecer as polticas nacionais de proteo social e a melhorar a coordenao com os nveis subnacionais do Governo ao: Gerar trabalho analtico sobre a dinmica da pobreza, incluindo problemas relacionados a gnero, em parceria com MDS visando a produzir contribuies pertinentes para aprimorar a elaborao de programas de reduo da pobreza. Criar parcerias com os governos nacionais e subnacionais no monitoramento e avaliao de componentes selecionados do Brasil sem Misria, incluindo o Bolsa Famlia, mas tambm programas que visem o aumento de oportunidades de renda proveniente do trabalho para famlias extremamente pobres nas reas rurais e urbanas por exemplo, intensificando as qualificaes do trabalhador e aumentando a produtividade do pequeno agricultor assim como programas destinados a aumentar a capacitao econmica das mulheres. Ajudar o MDS a reforar o Bolsa Famlia, inclusive melhorando seu sistema de identificao de beneficirios (Cadastro nico) e governana do programa (p. ex.: com aes em sistemas de pagamentos e corresponsabilidades municipais). Apoiar os governos subnacionais selecionados na implementao do BSM, especialmente nas regies pobres do pas (p. ex.: nos estados de Alagoas e Bahia).

Maior qualidade de educao, especialmente para os pobres 59. Ao alcanar grandes melhorias no acesso educao bsica, o GoB est focando elevar os padres de aprendizado dos alunos, ampliando o sistema educacional vocacional e tcnico e aumentando a participao dos pobres no ensino superior. Apesar do progresso sustentado na elevao dos padres de aprendizado na educao bsica durante a ltima dcada, o desempenho ainda est longe dos nveis de aprendizado mdio, taxas de concluso do ensino mdio e eficcia dos fluxos de estudantes de outros pases de renda mdia e da OCDE. Para superar o desafio de elevar os padres de aprendizado dos alunos entre as famlias de baixa renda, o GoB est combinando intervenes preventivas e corretivas. Entre as prioridades anteriores, uma importante prioridade tem expandido a educao da primeira infncia (ECD), creche e pr-escola para evitar o desenvolvimento de dficits cognitivos potencialmente
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crnicos. As intervenes corretivas incluem aulas e programas acelerados de aprendizagem. Para ajudar a cumprir a crescente demanda do setor privado de contratar trabalhadores com slidas aptides analticas e a melhorar a introduo dos pobres no mercado de trabalho, o GoB tambm est expandindo significativamente a disponibilidade da educao vocacional e tcnica. Tambm est expandindo o apoio financeiro para permitir que os alunos com alto desempenho de famlias de baixa renda possam frequentar universidades privadas e pblicas, por meio de subsdios e cotas. O Grupo Banco Mundial pode apoiar o Brasil nessa rea da seguinte maneira: Continuar a expandir o financiamento da IFC para instituies do setor privado de ensino ps-secundrio focadas em estudantes de baixa renda e renda mdia, por meio de financiamento direto de faculdades ou do patrocnio de fornecedores de emprstimos para estudantes. Esses investimentos tambm se destinam a acelerar a consolidao em um sistema fragmentado, que aumenta padres, diminui custos e estende as redes dessas faculdades para cidades menores no interior. Formar parcerias com o Ministrio da Educao (MEC) no fortalecimento de polticas ECD do Brasil, focando nas principais funes normativas e de superviso (p. ex.: diretrizes de currculos, qualidade dos professores e padres de instalaes). Apoiar os grandes municpios selecionados na elaborao, implementao e avaliao de impactos de programas ECD piloto direcionados s famlias de baixa renda, focando nas abordagens inovadoras com grandes efeitos potenciais de demonstrao (p. ex.: em Recife e no Rio de Janeiro). Criar parceria com MEC e Governos subnacionais selecionados, respectivamente, por meio de AAA e de apoio implementao, no combate aos principais problemas da qualidade da educao, que no so totalmente abordados pelas polticas atuais. Isso inclui abordagens para melhorar a qualidade do professor, as taxas de repetio, as distores idade-ano, alm da qualidade do ensino mdio. Produzir trabalho analtico focado na gerao de opes para a melhoria da qualidade e eficincia do sistema educacional vocacional e tcnico.

Melhor acesso aos cuidados de sade para famlias de baixa renda 60. Apesar do progresso significativo nos ltimos 20 anos, a cobertura insuficiente de promoo da sade, preveno e tratamento entre a populao mais pobre permanece um desafio. Embora o Brasil tenha um bom histrico sobre o acesso dos pobres aos cuidados bsicos de sade por meio do Programa de Sade Familiar (PSF) criado em 1994, 35% das pessoas com renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo permanece sem cobertura. Alm disso, a coordenao de cuidados em ambientes clnicos e organizacionais ainda limitada, resultando em um efeito especialmente deletrio sobre a preveno e o tratamento de doenas crnicas. Para vencer esses desafios, o Ministrio da Sade, em coordenao com os governos subnacionais, est empreendendo esforos significativos para aumentar a cobertura do PSF e a promoo da sade e preveno para os grupos mais vulnerveis. Em colaborao com Estados e Municpios, o Ministrio tambm est trabalhando para desenvolver redes regionais integradas de cuidados de sade que incluam a sade pblica, cuidados bsicos de sade e unidades capacitadas para cuidados de mdia e alta complexidade (hospitais). Finalmente, o GoB est trabalhando para promover melhorias na gesto hospitalar visando a melhorar a eficincia do Sistema nico de Sade (SUS).
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61. O GoB tambm est buscando sustentar esforos para enfrentar o HIV e a AIDS. Na dcada passada, enquanto a incidncia da AIDS declinou na regio Sul do Brasil (de cerca de 25 para 20 por 100.000 habitantes), aumentou substancialmente em todas as outras regies, especialmente no Norte (de cerca de 7 para 20 por 100.000 habitantes) e no Nordeste (de cerca de 6 para 14 por 100.000 habitantes). O governo est desenvolvendo e implementando atualmente programas de preveno que so apropriados devido epidemia em transformao, ao mesmo tempo em que busca garantir cuidado e tratamento para indivduos infectados. O Grupo Banco Mundial est bem colocado para apoiar os esforos do GoB na rea de acesso a atendimentos mdicos da seguinte forma: Ajudar a melhorar os mecanismos de garantia de qualidade do PSD e realizar avaliaes do impacto dos programas de sade bsica sobre a situao da sade, em parceria com os Governos Federal e subnacionais selecionados, e incluindo questes relacionadas sade das mulheres. Desenvolver mecanismos e incentivos para melhorar o acesso ao PSF entre grupos vulnerveis p. ex.: populaes indgenas e quilombolas. Identificar opes para fortalecer os vnculos entre a sade pblica, o servio bsico de sade e os nveis mais complexos de atendimento mdico, especialmente ao desenvolver processos de referncia entre o PSF e as unidades de sade de mdia e alta complexidade. Apoiar melhorias no atendimento de emergncia pelos Governos subnacionais selecionados e ajudando a melhorar sua integrao com o PSF. Apoiar o maior acesso e utilizao dos programas de preveno, cuidados e tratamento do HIV/AIDS e DST por parte dos Grupos de Maior Risco, e para implementao, governana e gesto baseada em resultados mais descentralizada do programa de HIV/AIDS e DST. Expandir PPPs orientadas para a sade e investimentos da IFC em prestadores de servios de sade e diagnsticos criados para servir populao de renda mdia e baixa. Gerar trabalho analtico estratgico sobre financiamento mais amplo da sade e questes de reforma do sistema de sade, com base na participao operacional do Banco Mundial nas esferas federal e local.

Expandindo moradia a preo acessvel e aprimorando as condies de vida de grupos vulnerveis e de baixa renda 62. Em 2000, mais de 12 milhes de pessoas ou 3,2 milhes de domiclios viviam em moradias precrias dentro de favelas no Brasil. A falta de moradias estimada no pas de 7,0 milhes atualmente e h previso de que a demanda alcanar 23 milhes de unidades em 2023. Cerca de 80% de domiclios em condies precrias e um tero da falta de moradias esto concentrados nas onze maiores reas metropolitanas do Brasil. Solucionar esses desafios consiste numa das principais prioridades do GoB. Durante o perodo de 2011-2014, o Governo Federal planeja investir US$19 bilhes no PAC Favelas, o maior programa de melhoria de favelas do mundo e quase US$45 bilhes no programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) de subsdios habitacionais para domiclios de baixa e mdia renda. Por meio da Fase II do MCMV, o GoB visa fornecer 2,0 milhes de moradias novas para domiclios de baixa renda at 2014, por meio da combinao de subsdios imediatos de domiclios, garantias de reembolso de emprstimo,
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incentivos tributrios para desenvolvedores e reduo nos custos de seguros. Alm disso, o GoB est implantando vrias iniciativas para ampliar o trabalho comunitrio para populaes vulnerveis e melhorar suas condies de moradia. O governo est intensificando as iniciativas bem-sucedidas para evitar criminalidade e violncia e ampliar a prestao de servios e a incluso socioeconmica, com foco nos moradores das favelas. Alm disso, o governo vem enfatizando a proteo e a promoo dos povos e terras indgenas, almejando outras populaes vulnerveis de forma crescente (tais como os trabalhadores rurais sem terra e as comunidades afrodescendentes e quilombolas) por meio do desenvolvimento rural e de outros programas sociais, alm de fortalecer o desenvolvimento social e salvaguardas dentro do PAC. O Grupo Banco Mundial pode apoiar o Brasil nessa rea da seguinte maneira: Identificando opes de expanso do acesso aos mercados de capital como uma fonte de financiamento para emprstimos habitacionais e aprimorando a eficcia de subsdios habitacionais, por meio da eficcia da assistncia tcnica ao Governo Federal. Construindo o portflio de projetos de baixa renda da IFC, fornecendo financiamentos de longo prazo para desenvolvedores e empresas de construo civil. Ajudando os governos subnacionais selecionados a usar os instrumentos regulatrios de desenvolvimento urbano de forma mais eficaz, a fim de aprimorar o funcionamento dos mercados de moradia e terra, como, por exemplo, por intermdio de procedimentos de zoneamento especiais para moradias sociais (ZEIS) e o fornecimento de terra, infraestrutura e outros incentivos para permitir PPPs no fornecimento de moradias de baixa renda. Apoiando uma maior integrao e coordenao entre polticas de desenvolvimento urbano nas reas de utilizao de terras, habitao, transportes e gesto de riscos de desastres, em parceria com governos estaduais e municipais selecionados. Ajudar a ampliar a sustentabilidade dos investimentos para a melhoria das favelas e a consolidar iniciativas de preveno de criminalidade e violncia, inclusive de violncia baseada no gnero, fortalecendo as polticas e a capacidade de implementao de trabalhos integrados de desenvolvimento social nos respectivos programas nacionais e subnacionais. Ajudar a revitalizar a atividade econmica nas favelas, por meio de compromissos da IFC com uma rede de empresrios sociais para realizar investimentos de impacto de maneira sustentvel nestas reas. A IFC apoiar projetos comercialmente viveis quando estes surgirem, de modo a demonstrar e multiplicar o seu xito. Fortalecer polticas de reassentamento e diretivas nos projetos habitacionais e urbanos fundados na esfera federal, para garantir que os programas de infraestrutura e desenvolvimento urbano no prejudiquem ainda mais os membros da comunidade. Testar novas abordagens para a eliminao de barreiras incluso socioeconmica de comunidades extremamente pobres e vulnerveis, inclusive por meio de doaes do Fundo Japons de Desenvolvimento Social (JSDF) para apoiar quilombolas e comunidades de catadores de lixo, alm de assistncia tcnica no relacionada com emprstimos para a entidade responsvel pelas polticas indgenas. Objetivo 3: Promover o desenvolvimento econmico regional 63. H vrias diferenas nos nveis de desenvolvimento econmico das regies do Brasil. A renda per capita por domiclio no Norte e no Nordeste igual a 70% e 64%, respectivamente,
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da mdia nacional. H tambm desigualdades regionais significativas nos estados mais ricos do Sul e Sudeste do Brasil. Isso pode ser exemplificado pelos nveis muito inferiores de renda e de oportunidades evidenciados em algumas reas rurais do norte de Minas Gerais ou da regio central do Paran e na periferia das maiores regies metropolitanas do Brasil, inclusive de So Paulo e do Rio de Janeiro. 64. Para lidar com o desafio de promover o desenvolvimento econmico regional (RED), o GoB est adotando uma estratgia dupla. De um lado, os governos federal e estadual esto usando uma abordagem territorial para aprimorar a coordenao no planejamento e implementao de programas sociais voltados para as reas rurais mais pobres do pas. Do outro lado, o GoB est implantando programas de investimento em infraestrutura pblica para ampliar o acesso aos servios bsicos nas regies mais atrasadas. A meta melhorar as condies de moradia nas reas atrasadas e remotas, mas tambm usar os investimentos em infraestrutura pblica para gerar oportunidades econmicas adicionais (como, por exemplo, a atrao de investimentos privados, o aumento da produtividade e o acesso aos mercados). O Grupo Banco Mundial buscar contribuir com os esforos do GoB para promover o desenvolvimento econmico regional, apoiando melhorias na coordenao de polticas no nvel territorial, como tambm a implantao de investimentos em infraestrutura direcionados para as reas de saneamento bsico, transportes e energia. Nesse aspecto, o Banco Mundial priorizar os projetos de desenvolvimento voltados para o suporte regio Nordeste do Brasil (Box 3). Os esforos da IFC em infraestrutura privada sero centralizados na reduo de pontos de obstruo de transportes e logstica, aprimorando a eficincia e o uso de gua, alm do suporte a projetos menores de energia renovvel, tais como estaes elicas no Nordeste. Aprimorando a coordenao da poltica no nvel territorial 65. A abordagem territorial do Brasil provou ser eficaz na canalizao do planejamento coordenado e na implementao de programas federais e estaduais, com eficincia evidenciada e ganhos de eficcia obtidos pela interao conjunta. De modo especial, o programa Territrios da Cidadania, lanado em 2008, definiu 120 unidades territoriais no Brasil, cobrindo 1.851 municpios (dos 5.565 existentes em todo o Brasil) com populaes inferiores a 50.000 habitantes e alocou R$ 65 bilhes para promover o desenvolvimento econmico regional por meio de intervenes coordenadas nestas reas. Abordagens semelhantes esto sendo usadas para promover o desenvolvimento de grupos econmicos em reas urbanas (Arranjos Produtivos Locais), como tambm para melhorar as oportunidades de emprego e a coordenao do fornecimento de servios numa abordagem orientada por demanda, em reas de muita pobreza de grandes regies metropolitanas (como nas favelas do Rio de Janeiro, por exemplo, por meio do programa Unidades de Polcia Pacificadora - UPP Social). O Grupo Banco Mundial pode apoiar esses esforos da seguinte forma: Ajudar os governos estaduais selecionados a criar e implementar programas de desenvolvimento rural sustentvel com uma abordagem territorialmente integrada, inclusive nas regies Norte (Acre), Nordeste (Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte) e Sul (Paran, Santa Catarina). Esses programas enfatizaro a incluso rural produtiva por meio da ampliao da produtividade de lavouras e do acesso aos mercados. Estes tambm

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tentaro integrar os objetivos de reduo da pobreza rural e melhoria da gesto de recursos naturais. Apoiar o aprimoramento de incentivos e as atividades de capacitao no nvel estadual para promover o desenvolvimento de grupos em reas urbanas.
Box 1: Uma parceria renovada com o Nordeste, a regio mais pobre do Brasil O Nordeste do Brasil formado por nove estados, abrangendo 1,6 milho km2 (tamanho da Alemanha, Frana e Itlia juntas). Com aproximadamente 55 milhes de pessoas, ele representa 29% da populao do Brasil, mas apenas cerca de 15% do PIB. Setenta por cento da populao rural pobre do Brasil vive no Nordeste, principalmente nas zonas semiridas com solos pobres. O desempenho da educao fraco, com uma mdia de apenas cinco anos de educao formal e taxas de analfabetismo de 22%. O litoral da regio especialmente propenso a inundaes, enquanto o interior passa por secas. De acordo com o programa nacional do Governo para erradicar a pobreza extrema, esto previstos aproximadamente US$ 2,5 bilhes em emprstimos do Banco Mundial no Nordeste para EF12 e EF13. A IFC tambm planeja duplicar seu programa no Nordeste no EF12, de acordo com seu foco estratgico em regies fronteirias. A IFC tem uma carteira de US$ 280 milhes e 28 projetos no Nordeste. Isso representa 13% da carteira no comercializvel da Corporao. A nova participao do Grupo Banco Mundial aproveitar o recente crescimento da regio que est acima das mdias nacionais e um impulso poltico compartilhado pelos estados para incluso econmica e gerao de empregos, principalmente no interior. Entre as principais preocupaes esto infraestrutura e gesto de gua, a incluso econmica rural e a melhoria da qualidade dos servios pblicos, especialmente educao e sade e desenvolvimento da igualdade de gnero. Devido lacuna histrica de desenvolvimento, o Banco Mundial j um parceiro antigo da regio e a nova CPS redobrar esse foco. Com incio em 1993, o Banco Mundial desenvolveu um programa extenso de Desenvolvimento Rural Voltado para a Comunidade, que resulta em mais de 50.000 investimentos comunitrios para 11 milhes de beneficirios no Nordeste. A nova CPS aproveitar essas operaes anteriores e o capital social gerado para uma nova criao de projetos que ajudaro a incrementar a produtividade agrcola, aumentar o uso eficiente de recursos hdricos escassos e promover a resilincia mudana do clima. O apoio do Banco Mundial tambm englobar as reas de gesto do setor pblico, desenvolvimento do setor privado, infraestrutura e gesto ambiental. Com a IFC, o Banco Mundial est incentivando investimentos em empresas de base e financiamento pr-exportao e facilitando contatos entre compradores e produtores. A IFC tambm far mais uso de seus servios consultivos e do mecanismo de projetos pblico-privados (PPP) com o BNDES, inclusive para apoiar as parcerias pblico-privadas.

Alm disso, o WBG dar mais ateno s questes de gnero e incluso de jovens.

Acesso expandido a saneamento bsico melhorado 66. Embora a cobertura de abastecimento de gua no Brasil esteja crescendo continuamente, mais de 15% da populao ainda no tem acesso gua potvel (67% nas reas rurais) e quase 28% no tm acesso a tratamento de esgoto (74% nas reas rurais). O acesso coleta de resduos slidos maior, atingindo 88% da populao. Contudo, 43% do
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resduo slido coletado descartado de maneira imprpria em lixes e somente cerca de 35% dos resduos so tratados. Para vencer esses desafios, o GoB lanou o ambicioso programa gua para Todos, que visa a universalizar o acesso gua limpa e servios de esgoto. Do mesmo modo, aps a legislao de 2010, o Governo fortaleceu significativamente a estrutura legal e normativa do setor de resduos slidos, definindo responsabilidades claras e metas ambiciosas para governos, consumidores e empresas. Os investimentos orados pelo Governo Federal na rea de saneamento bsico chegam a quase US$ 22 bilhes para 2011-2014. Isso inclui US$ 8,1 bilhes para melhorar o acesso gua limpa e US$ 13,8 para a expanso da coleta e tratamento de esgoto e para a melhoria do sistema de descarte de resduos slidos. O Grupo Banco Mundial pode apoiar o Brasil nessa rea ao: Apoiar o fortalecimento da capacidade do Governo para executar funes normativas e de formulao de polticas, inclusive planejamento e monitoramento de investimentos. Para esse fim, o Banco Mundial participar do Governo Federal por meio do Projeto Interguas, que envolve os Ministrios do Meio Ambiente, das Cidades e de Integrao Nacional e busca promover sinergias e coordenao interinstitucionais. Por meio desse projeto, o Banco Mundial tambm apoiar uma melhor coordenao com os governos subnacionais, a ser complementada com participaes diretas de estados selecionados (p. ex.: Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Sergipe e So Paulo). Ajudar a desenvolver uma abordagem integrada para a gesto de recursos hdricos, saneamento e abastecimento de gua (IWRM-WSS), envolvendo aes nas reas da gesto de bacias, desenvolvimento e modernizao urbana, habitao, gesto de riscos de desastres (uma vez que a maioria dos riscos no Brasil relacionada a inundaes) e alvio da pobreza. Ajudar a desenvolver subsdios baseados em resultados voltados para a melhoria do acesso sustentvel gua potvel entre os pobres, especialmente nas reas desassistidas. Apoiar as melhorias na eficincia e promover o uso de tecnologias inovadoras e modelos de prestao de servio com o apoio do Banco Mundial e financiamento da IFC para servios pblicos subnacionais e empresas do setor privado, mobilizando fundos dos investidores participantes, e assistncia tcnica para projetos PPP. Ajudar o Governo Federal a empregar uma abordagem inovadora e integrada para apoiar municpios na implementao e execuo da Poltica de Resduos Slidos, inclusive por meio de consrcios pblicos e do uso de Financiamento de Carbono e de uma intermediao financeira com a Caixa Econmica Federal. Apoiar investimentos privados no descarte sanitrio de resduos slidos por meio de financiamento da IFC e mandatos de PPP, p. ex.: para empresas envolvidas na operao de aterros sanitrios pblicos e na gerao de energia com emisses de gases dos aterros sanitrios.

Melhoria da infraestrutura e gesto de transporte integrado 67. Atualmente, os custos de logstica representam entre 15 e 18% do PIB, muito acima da China e da ndia e quase o dobro do custo mdio de 9% dos pases da OCDE. A melhoria das cadeias de suprimento de transportes e logstica fundamental para aumentar a competitividade das exportaes e promover o desenvolvimento econmico nas regies mais atrasadas do Brasil. Ao mesmo tempo, o transporte a fonte de gases do efeito estufa (GEE), e uma importante fonte de poluentes locais e outras externalidades negativas. Nas reas urbanas,
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em particular, uma maior taxa de motorizao e pouco transporte pblico de alta qualidade esto contribuindo para congestionamentos e acidentes cada vez maiores, e tambm para a reduo da competitividade de cidades. Do mesmo modo, o transporte interurbano de passageiros sofre com infraestruturas congestionadas e acesso escasso e inadequado a reas remotas do pas. Para solucionar esses inmeros desafios, o GoB atualizou recentemente seu Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), que tem entre seus principais objetivos a contribuio para a melhoria da eficincia dos setores produtivos, ajudar a reduzir desigualdade regional e equilibrar gradualmente a matriz de transporte do Brasil. Neste contexto, vrios estados esto desenvolvendo planos de transporte e logstica estadual e realizando iniciativas para melhorar a mobilidade urbana e enfrentar os problemas de transporte interurbano. Os investimentos subnacionais esto sendo apoiados por grandes programas federais sob o PAC, que orou US$ 80,3 bilhes para o setor de transportes em 2011-2014, incluindo US$ 15 bilhes para reas urbanas. O Grupo Banco Mundial pode apoiar o Brasil nessa rea ao: Ajudar a melhorar a gesto do setor de transportes ao apoiar iniciativas includas e integradas de logstica e transporte nos nveis federal e estaduais, com foco na expanso da governana, eficincia geral e transporte mais ecolgico. Fornecer assistncia tcnica para o desenvolvimento de corredores multimodais de transportes prioritrios, como o corredor de So Francisco que abrange vrios estados do Nordeste e inclui transportes rodovirios, ferrovirios e vias navegveis. Expandir investimentos da IFC e assistncia tcnica em projetos de infraestrutura de transporte, inclusive projetos de ferrovias, aeroportos e portos e com o apoio de PPPs em rodovias e aeroportos. Apoiar melhorias na governana do transporte urbano, focando na integrao do transporte em um contexto mais amplo de planejamento da cidade para alcanar um desenvolvimento igualitrio e sustentvel. Apoiar o desenvolvimento de solues de transporte rural acessvel e sustentvel. Expanso do suprimento de servios de energia limpa e eficiente 68. Graas a grande parcela de energia hidreltrica e biomassa na gerao de eletricidade e ao etanol utilizado em veculos de passageiros, 47% da energia do Brasil provm de fontes renovveis. Segundo o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE 2019), o Brasil continuar a explorar opes para aumentar ainda mais a participao de fontes renovveis na sua matriz energtica - tanto no setor de energia quanto no de transporte - bem como para aumentar a eficincia energtica do lado da procura nos setores industrial e residencial. O Grupo Banco Mundial pode apoiar os esforos do pas por meio de: Ajuda para fortalecer a estrutura normativa e de poltica para o setor energtico, com o objetivo de promover o fornecimento de energia custo-efetiva e sustentvel para atender evoluo da demanda no mdio e longo prazos, apoiando o desenvolvimento e a implementao de diversos planos setoriais e subsetoriais e melhorando a capacidade dos reguladores para monitorar e controlar o setor energtico.

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Financiamento de investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) de tecnologias avanadas para transportar de maneira eficiente e confivel grandes blocos de energia por distncias continentais. Apoio diversificao da energia por meio do fornecimento da IFC para fbricas alimentadas por gs, projetos elicos, determinados produtores de etanol e o desenvolvimento de novas matrias-primas para biocombustveis de segunda gerao, tais como fibra de madeira. Ajuda para aumentar a eficincia energtica por meio da melhoria do desempenho operacional, comercial e financeiro de seis empresas de distribuio no Norte e Nordeste e mediante o trabalho de consultoria e os investimentos da IFC em instituies financeiras, projetos para a indstria e habitao. Objetivo 4: Melhorar a gesto sustentvel de recursos naturais e a resilincia ao clima

69. O Brasil est entre os pases que tm os maiores volumes de gua, terras arveis e recursos minerais do mundo. O pas tambm abriga uma imensa quantidade de contedo de biodiversidade e possui um dos maiores estoques de carbono florestal do mundo. Administrar esses recursos de maneira sustentvel, associando a conservao com a promoo do desenvolvimento econmico local e regional significa grandes desafios de poltica e institucionais. Por intermdio da sua Iniciativa da Amaznia, o Grupo Banco Mundial vem adotando medidas importantes nessa direo (Box 4) gerando resultados que agora merecem a integrao da abordagem em outras regies do Brasil, como por exemplo, no sensvel Cerrado, regio de savana do Brasil Central.

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Box 2: A Amaznia: Conservao com desenvolvimento e oportunidades A Amaznia, a maior floresta tropical do mundo e que abriga cerca de 25% da biodiversidade do globo, tambm onde vivem 24 milhes de brasileiros. Essa populao precisa de oportunidades e servios, mas em um contexto sensvel do ponto de vista ambiental. Em resposta s demandas dos governos federal e local, a CPS do EF08-11 desenvolveu uma Estrutura Amaznica, amplamente discutida com o governo, crculos acadmicos, setor privado e a sociedade civil. De acordo com o Contexto, o programa do Grupo Banco Mundial adotou uma abordagem mltipla, enfatizando a conservao, a gesto sustentvel dos recursos naturais, a regulamentao de posse da terra e a agricultura de baixo impacto, bem como um forte foco nas polticas pblicas de licenciamento e gesto ambiental e melhor acesso a servios bsicos e oportunidades de emprego para a populao local. Alguns exemplos dos resultados alcanados incluem o estabelecimento por parte dos principais varejistas nacionais de requisitos de cadeias de produo sustentveis de referncia para a carne e a soja da regio e, no estado do Acre, a criao de mais de 120.000 vagas nas escolas, ampliao dos servios de sade da famlia para 75% das famlias rurais e um aumento de 30% na produo sustentvel das cooperativas e associaes de agricultores. O Contexto Amaznico tambm forneceu informaes ao DLP de Gesto Ambiental Sustentvel, o que ajudou o Brasil a melhorar a eficcia e a eficincia do sistema brasileiro de gesto ambiental, incluindo o controle do desmatamento na Amaznia e a aumentar a integrao dos princpios de desenvolvimento ambientalmente sustentvel em gesto e conservao de recursos naturais no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil (BNDES). Vrios projetos de GEF foram tambm implementados dentro do Contexto, inclusive a segunda fase do Projeto de reas Protegidas da Regio Amaznica, o que consolidar um sistema de reas protegidas totalizando mais de 50 milhes de hectares, uma rea do tamanho da Frana. 70. A crescente evidncia sobre os impactos potenciais da mudana climtica complica ainda mais os desafios associados gesto de recursos naturais. Por um lado, a forte liderana do Brasil nos esforos globais para mitigar a mudana climtica requer um foco adicional nas polticas pblicas relativas facilitao do sequestro do carbono e adoo de tecnologias agrcolas com menor intensidade nas emisses dos GEEs. Por outro lado, a eficcia na adaptao aos diferentes impactos da mudana climtica requer aumentar o foco no aumento da resilincia das atividades econmicas e dos investimentos em infraestrutura para os eventos climticos extremos cada vez mais frequentes. O Grupo Banco Mundial pode contribuir para os esforos do Brasil para enfrentar esses diferentes desafios por meio do apoio a melhorias adicionais na gesto dos recursos hdricos, ajudando a aumentar a sustentabilidade da agricultura, apoiando o fortalecimento da gesto ambiental e ajudando o governo brasileiro a implantar ferramentas mais eficazes para gerir os riscos de desastres naturais. Fortalecimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos 71. Garantir o uso sustentvel dos recursos hdricos no longo prazo uma importante prioridade do governo brasileiro. O pas possui 19% dos recursos de gua doce do mundo. A melhoria da gesto desses recursos, com nfase no seu uso sustentvel e de mltiplas finalidades, um objetivo de poltica cada vez mais importante para o governo brasileiro, particularmente nos estados ridos do Nordeste onde a gua escassa. Assim, nos ltimos 15 anos, o Brasil vem
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fazendo esforos considerveis para fortalecer a estrutura jurdica e institucional do setor hdrico para promover a gesto integrada dos recursos hdricos. O governo brasileiro possui uma estratgia dupla para aprofundar a agenda dessa poltica combinando novas aes de fortalecimento institucional em todas as esferas de governo com grandes investimentos em infraestrutura de gua e o fornecimento de servios bsicos. Para tanto, o governo brasileiro planeja utilizar recursos pblicos (US$ 7,5 bilhes somente na esfera federal para o perodo 2011-2014) e parcerias com o setor privado, especialmente na rea de irrigao. O Brasil possui grande potencial de irrigao no explorado, uma vez que possui a terra e os recursos hdricos para irrigar cerca de 30 milhes de hectares de terra arvel (fora das reas de preservao); atualmente somente 13% dessa capacidade esto sendo utilizada. O Grupo Banco Mundial est em condies de apoiar o Brasil nesses esforos por meio de: Ajuda para fortalecer a capacidade institucional a fim de melhorar o planejamento dos recursos hdricos nas esferas federal e subnacional, especialmente no Nordeste (p. ex.: Bahia, Cear, Pernambuco e Sergipe) de modo a melhorar a capacidade do governo para fazer uma seleo rigorosa das alternativas de investimento, otimizar o uso dos poucos recursos e aumentar o apoio estratgia de vrios propsitos do governo brasileiro). Apoio implementao de ferramentas modernas de gesto de recursos hdricos, tais como planos para as bacias, tarifas de gua, subsdios baseados nos resultados e incentivos baseados no desempenho, alm de incluso mediante investimentos da IFC e projetos de PPP. Ajuda ao governo brasileiro nos seus esforos para coordenar melhor seus diferentes programas no setor hdrico, inclusive nas esferas federal e estadual, e com a participao dos Ministrios da Integrao, das Cidades e do Meio Ambiente, a Agncia Nacional de guas (ANA) e Secretarias Estaduais de gua. Apoio ao desenvolvimento de abordagens inovadoras de irrigao de longo prazo sobre uma base sustentvel em parceria com o setor privado usando os servios de investimento e de consultoria do Banco Mundial e da FC e concentrando-se nas reas semiridas do Brasil.

Ampliao da agricultura sustentvel 72. O governo brasileiro anunciou o programa Agricultura de Baixo Carbono,21 voltado para a melhoria da sustentabilidade ambiental nos setores de agricultura e pecuria. Esses setores desempenham um papel muito importante na economia brasileira: a agricultura e as indstrias de processamento correlatas respondem por mais de 25% do PIB, cerca de 40% das exportaes e mais de 17 milhes de empregos. O Brasil est tambm atendendo a requisitos de sustentabilidade cada vez mais rigorosos nos mercados dos pases desenvolvidos. Ademais, o Brasil j o maior exportador de alimentos bsicos, mas precisa aumentar a produo para ajudar a atender crescente demanda de alimentos do mundo. O governo entende tambm que o aumento da agricultura sustentvel pode proteger a rica biodiversidade do Brasil e ajudar a alcanar as ambiciosas metas do pas relacionadas emisso de GEEs. O Grupo Banco Mundial pode apoiar os esforos do governo brasileiro por meio de:

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Agricultura de Baixo Carbono (ABC).

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Apoio ao ajuste dos servios de extenso e alavancagem dos mecanismos de financiamento para acelerar a mudana para uma agricultura e pecuria de baixo carbono, inclusive o aumento da agricultura por plantio direto e a combinao do aumento da produtividade da pecuria com a maior proteo das florestas. Apoio ao mapeamento de reas degradadas em todos os biomas brasileiros e ajuda para desenvolver incentivos financeiros de modo a promover sua reabilitao, inclusive para uso em servios agrcolas, florestais, de conservao de fazendas e ambientais. Uso dos investimentos em agronegcio e servios de consultoria da IFC para ampliar a produo agrcola de modo sustentvel. Outros incentivos da IFC incluem a disseminao de padres de produo sustentvel de carne bovina e soja, a ampliao da possibilidade de rastreamento dos rebanhos de gado na Amaznia e a melhoria de procedimentos de licenciamento ambiental. A IFC tambm est trabalhando por intermdio de bancos e fornecedores para ampliar o acesso ao financiamento, insumos e seguro para propriedades agrcolas de pequeno e mdio porte. Apoio ao aumento da sustentabilidade da produo agrcola e da silvicultura no Cerrado, inclusive por meio dos investimentos da IFC, bem como do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF) e de projetos de financiamento do carbono que esto permitindo que as comunidades locais, a sociedade civil e o setor privado participem ativamente da formulao e implementao da poltica. Ajuda para o desenvolvimento de opes destinadas a aumentar a resilincia da agricultura mudana climtica, por meio de trabalho analtico para fornecer informaes formulao de polticas e trabalhando com determinados estados e produtores rurais organizados para apoiar a adoo de prticas e tecnologias inteligentes em termos de clima. Ajuda para o desenvolvimento da gesto sustentvel de florestas mediante os servios de consultoria da IFC e o apoio do Banco Mundial para aprimorar a poltica e a estrutura normativa correspondentes.

Melhoria da gesto ambiental, conservao da biodiversidade e mitigao da mudana climtica 73. A melhoria da eficcia e eficincia do sistema de gesto ambiental do Brasil uma prioridade essencial do governo brasileiro. De fato, o progresso nesse aspecto de suma importncia para o Brasil enfrentar de forma ambientalmente sustentvel os desafios que o crescimento econmico impe em termos de maior uso de recursos naturais e crescentes investimentos em infraestrutura. Ademais, a intensificao da melhoria das polticas ambientais e instituies uma etapa necessria para ajudar a mitigar a mudana climtica e aumentar a resilincia do capital natural e fsico do Brasil aos seus diferentes impactos. A complexidade desses desafios particularmente elevada no caso do Brasil devido s dimenses continentais do pas, natureza descentralizada da sua estrutura de gesto ambiental e ao fato de vrios estados e a maioria dos municpios pequenos ainda no terem capacidade para assumir algumas das suas respectivas funes normativas. H muito tempo o Grupo Banco Mundial e o governo brasileiro fizeram uma parceria para fortalecer a gesto ambiental nas trs esferas de governo. No futuro, o Grupo Banco Mundial poder apoiar o Brasil nessa rea por meio de: Ajuda para identificar as opes de reforma institucional destinadas a esclarecer melhor os papis e responsabilidades das trs esferas de governo em gesto ambiental.
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Apoio aos esforos feitos pelo Governo Federal e por determinados governos subnacionais para fortalecer e integrar ainda mais seus sistemas de gesto ambiental, inclusive no nvel metropolitano, e garantir a conformidade ambiental nas reas rurais, inclusive mediante a implementao de Registros Ambientais Rurais e outros mecanismos que monitorem a conformidade nas cadeias produtivas de florestas, agrcolas e de pecuria. Ajuda para melhorar a eficincia e a eficcia dos sistemas de licenciamento e de monitoramento ambientais, inclusive por meio de ferramentas mais transparentes e de fcil utilizao para agilizar o processo de aprovao do licenciamento e melhorar a participao social e os mecanismos de controle, bem como a adoo de novos instrumentos de avaliao ambiental. Assistncia aos esforos do governo brasileiro para desenvolver mais o sistema nacional de reas de preservao do Brasil, com maior foco na reduo das emisses causadas pelo desmatamento e degradao da terra (REDD), bem como mecanismos de compensao ambiental. Apoio ao uso da ferramenta de planejamento do uso da terra Zoneamento Econmico Ecolgico (EEZ), inclusive, entre outros, no contexto de programas de desenvolvimento rural, usando a abordagem empregada nos nove estados da Amaznia, nos termos do Programa PPG-7, mas tambm mediante a promoo da integrao entre o zoneamento territorial e costeiro. Ajuda para o Governo Federal e o setor privado implementarem o Plano Nacional para a Mudana Climtica do Brasil, inclusive por meio do desenvolvimento de programas e mecanismos financeiros que promovam o uso sustentvel da terra, reduzam o desmatamento e aumentem a eficincia energtica e a energia renovvel. Apoio aos esforos para desenvolver e implementar estratgias que promovam o crescimento com baixo carbono e planos de ao para mitigao da mudana climtica no nvel de cidade por meio de consultoria em polticas, assistncia tcnica e investimentos especficos em intervenes inovadoras para buscar maior integrao do transporte urbano, planejamento do uso da terra e habitao, promover o transporte urbano verde e melhorar a coordenao do planejamento e do investimento no nvel da regio metropolitana.

Aumento da eficcia da gesto do risco de desastres 74. O governo brasileiro iniciou recentemente o desenvolvimento de um abrangente programa nacional de Gesto do Risco de Desastres (DRM). Embora o Brasil tenha tradicionalmente enfocado a resposta ps-desastre, ou seja, por meio do sistema de defesa civil, eventos recentes instaram o Governo Federal e os governos estaduais a adotarem um papel mais proativo no tratamento do sistema. Em particular, as inundaes e deslizamentos de terra no Rio de Janeiro e no Nordeste em 2010 e 2011, bem como as evidncias de possvel aumento da sua frequncia e gravidade no futuro em consequncia da mudana climtica, levaram a um maior foco na reduo da vulnerabilidade aos eventos naturais adversos. A resposta a esse desafio exigir a implementao de um sistema de preveno e mitigao de desastres amplo e eficaz. Embora existam iniciativas isoladas de Gesto do Risco de Desastres (DRM) como por exemplo no Ministrio das Cidades, enfocando a reduo dos riscos de deslizamentos um sistema efetivo de preveno e mitigao de desastres exigir o aumento daquelas intervenes, sua ampliao para outros perigos e maior coordenao adicional entre rgos e esferas de governo. O Grupo Banco Mundial pode apoiar os esforos do governo brasileiro por meio de:
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Apoio ao Governo Federal nas suas iniciativas para formular a capacidade nas esferas estadual e municipal para descrever as estratgias locais para a reduo dos riscos de desastres naturais, inclusive os perigos de deslizamentos, inundaes e ventos fortes. Ajuda para reforar a preparao dos sistemas de defesa civil para enfrentarem os desastres naturais e a coordenao da resposta ps-desastre, inclusive por meio da preparao de planos contingenciais abrangentes. Fornecimento de apoio financeiro e tcnico ao Governo Federal e certos governos subnacionais para reformularem o sistema de previso e alerta antecipado do Brasil, sob a liderana do Ministrio da Cincia e Tecnologia, e inclusive por meio da melhoria das redes dos sistemas existentes. Apoio aos esforos para melhorar o mapeamento e identificar reas de risco incorporando os aspectos de vulnerabilidade e suscetibilidade, e enfocando a formulao da capacidade local em modelagem de risco probabilstico. Implantao dos produtos de seguro e gesto do risco da IFC no Brasil com nfase no agronegcio de mdio porte para fortalecer sua capacidade de gerenciar e recuperar-se de eventos como secas e inundaes. C. Implementao da estratgia de parceria do EF12-15 Gesto do programa

75. O Grupo Banco Mundial organizar seu programa no Brasil nos termos dos seus quatro objetivos estratgicos, trabalhando com todas as esferas de governo, o setor privado e a sociedade civil. Para cada objetivo estratgico, o Grupo Banco Mundial implementar um programa integrado de AAA, emprstimos, fundos fiducirios e atividades de parceria. A implantao dos recursos do Banco Mundial ser baseada nos princpios de flexibilidade, seletividade, inovao e alavancagem. Flexibilidade. O Grupo Banco Mundial ajustar seus recursos entre os instrumentos e reas de compromisso de modo a responder melhor evoluo das necessidades do pas. Seletividade. O Grupo Banco Mundial desligar-se- gradualmente das reas em que seus parceiros no Brasil tenham conhecimento e capacidade suficientes e onde os possveis benefcios decorrentes da experincia global do Banco Mundial sejam menos importantes, ao mesmo tempo que se concentrar naquelas reas em que os parceiros possam obter o mximo benefcio do conhecimento e experincia global do Grupo Banco Mundial. Inovao. O Grupo Banco Mundial focar o apoio a investimentos inovadores e reformas de polticas cujo impacto possa ser aumentado por meio da reproduo entre as regies do Brasil e no exterior. O Grupo Banco Mundial far uso crescente de servios financeiros inovadores, inclusive novos instrumentos de emprstimo baseados em resultados e multissetoriais, bem como um risco de crdito parcial e outras garantias. Alavancagem. O Grupo Banco Mundial gradualmente recorrer alavancagem de recursos do governo, do setor privado e de outros parceiros no desenvolvimento para maximizar o impacto no desenvolvimento. Alm disso, o Grupo Banco Mundial e o governo brasileiro desenvolvero atividades voltadas para melhorar a eficincia no planejamento e execuo de projetos, inclusive o maior dilogo sobre as possibilidades de ampliar o uso dos sistemas do pas. Ademais, at onde as sinergias garantam o desenvolvimento de projetos multissetoriais, ser dada ateno para garantir que a eficincia dos projetos administrativos no seja afetada pela participao de vrios rgos de implementao.

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Carteira de emprstimos e gerenciamento do fluxo 76. O total da atual exposio ao risco assumido pelo Banco Mundial no Brasil equivale a US$ 10,4 bilhes com desembolsos que totalizam US$ 3,1 bilhes no EF11. Durante o perodo da atual CPS, o Governo do Brasil efetuou dois pagamentos antecipados da sua dvida com o Banco Mundial. O primeiro pagamento antecipado de cerca de US$ 866 milhes foi efetuado em dezembro de 2009 e o segundo, de cerca de US$ 3,1 bilhes, em junho de 2011. Mais recentemente, a Presidente Rousseff aprovou um pr-pagamento adicional de aproximadamente US$ 2,7 bilhes e a solicitao formal correspondente foi recebida pelo Banco Mundial no dia 30 de setembro de 2011. Com esse terceiro pr-pagamento, o programa de emprstimos indicativo apresentado na CPS para o EF12-13 totalmente coerente com a estrutura de limite individual por muturio - SBL. Alm disso, no contexto do processo de consulta da CPS nacional, o governo brasileiro expressou sua inteno de solicitar a ampliao do SBL para o Brasil. 77. O desempenho da carteira tem sido altamente satisfatrio. A carteira ativa consiste em 49 emprstimos do BIRD e nove projetos do GEF (US$ 76,7 milhes) para um compromisso total de US$ 9,5 bilhes, dos quais US$ 5,2 bilhes no foram desembolsados. O Grupo Banco Mundial tambm administra uma carteira de cerca de 55 subsdios de fundos fiducirios correspondentes a um total de US$ 132 milhes, com desembolsos de US$ 13 milhes no EF11. O coeficiente de desembolso da carteira - um importante indicador do desempenho geral da carteira - era de 32% no final do EF11, acima da mdia de 31% da Regio da Amrica Latina e Caribe (LCR) e da mdia de 21,7% do Banco Mundial para o mesmo perodo. Cerca de 90% dos projetos da carteira esto classificados na faixa satisfatria, tanto com relao ao Progresso da Implementao, quanto ao alcance dos Objetivos do Desenvolvimento. Os compromissos em risco (inclusive GEF) representam 9,7% da carteira e somam US$ 919,7 milhes. O saldo comprometido da IFC ficou em US$ 2,67 bilhes no final do EF11, dos quais US$ 2,24 bilhes haviam sido desembolsados, tornando o Brasil o segundo maior pas parceiro da Corporao. A carteira consistia em 72 empresas clientes em atividade e estava operando de forma consistente. 78. O ltimo relatrio da Avaliao da Responsabilidade Financeira do Pas (CFAA), de junho de 2002, concluiu que o sistema brasileiro de gesto das finanas pblicas fornece informaes confiveis; que existem sistemas adequados para gerenciar e acompanhar o recebimento e utilizao dos recursos financeiros na esfera nacional e que existe um elevado nvel de transparncia fiscal e que ambos apoiariam qualquer programa de emprstimo para ajuste. O risco para os recursos financeiros, tanto do Banco Mundial quanto do pas, foi considerado baixo. As atualizaes anuais desses indicadores desde ento confirmam consistentemente essa classificao. O ltimo relatrio da Avaliao da Responsabilizao pelos Gastos Pblicos e Avaliao Financeira (PEFA), de dezembro de 2009, identificou as seguintes reas relacionadas ao fortalecimento da credibilidade e previsibilidade do processo oramentrio anual para foco adicional: (i) aumento da credibilidade das previses de receita oramentria e poltica tributria, tanto do ponto de vista tcnico quanto em termos de gerao de consenso poltico/de polticas; (ii) gesto do crescente excesso de compromissos de despesas (Restos a Pagar) e o elevado nvel de emendas oramentrias feitas no exerccio financeiro um problema considervel para o planejamento e a gesto oramentria; e (iii) a previsibilidade e o impacto da gesto de caixa para a gesto de despesas. As atualizaes anuais de trabalho

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confirmaram essas reas para intensificao da melhoria, mas tambm observaram progresso contnuo. 79. As anlises do ambiente de gesto financeira pblica (PFM) subnacional, inclusive por meio de avaliaes de PEFA em determinados estados, revelam vrios pontos fortes, mas tambm reas para melhoria. As primeiras incluem uma robusta estrutura jurdica que ajuda a promover a uniformidade das prticas de PFM. Existe um bom grau de mtodo e participao no processo do oramento anual e os controles internos so geralmente fortes em consequncia dos controles intrnsecos dos sistemas de informao. Entretanto, alguns estados ficam defasados na implementao das reformas de PFM e, entre os desafios que permanecem, esto a falta de capacidade, controles deficientes em algumas reas tais como a folha de pagamento, o desempenho irregular das anlises de sustentabilidade da dvida e os sistemas de informao desatualizados. Os rgos de auditoria externa destacam regularmente exemplos de prticas de contabilidade deficientes. Ademais, existem deficincias na perspectiva plurianual do planejamento fiscal, poltica de despesas e elaborao do oramento, alm de haver uma necessidade de fortalecer os vnculos entre as estratgias setoriais de mdio e longo prazos e o processo anual de elaborao do oramento. Muitos estados somente h pouco tempo estabeleceram uma unidade de auditoria interna com nvel de autonomia mais elevado do que aquele que existia anteriormente e ainda esto em processo de refor-la com a capacidade e os instrumentos necessrios. 80. O risco inerente gesto financeira do pas baixo, assim como o risco de controle nas entidades que implementam os projetos do Banco Mundial. Os mecanismos de gesto financeira e os controles internos mantidos pelos rgos de implementao de projetos no caso dos projetos financiados pelo Banco Mundial tm sido adequados para assegurar que os recursos financeiros estejam sendo utilizados para as finalidades a que se destinam. Todos os projetos administrados pelo Governo Federal so auditados pela Controladoria Geral da Unio (CGU) e os projetos da esfera estadual e da municipal so auditados pelos Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) ou por auditores do setor privado considerados aceitveis para o Banco Mundial. O Banco Mundial vem empreendendo esforos para apoiar o fortalecimento da capacidade desses TCEs em cumprirem os seus mandatos. No h auditorias vencidas com relao a projetos (crditos e subsdios) ou entidades contnuas. A equipe de gesto financeira (FM) que participa dos projetos do Banco Mundial experiente e qualificada. Dos 58 projetos ativos, 56 tm classificao de FM moderadamente satisfatria ou superior. De modo geral, no h grandes riscos fiducirios que possam afetar a implementao do programa de CPS proposto. 81. As inovaes e o fortalecimento das prticas de aquisio devero melhorar ainda mais a implementao da carteira. O aumento previsto do uso dos sistemas do pas em novas operaes e a contnua evoluo da capacidade de aquisio dos clientes dever servir de base para as melhorias na implementao da carteira. Os exemplos de "melhores prticas" em sistemas de aquisio, como no caso do Estado de Minas Gerais, vm se tornando uma referncia no apenas para o trabalho do Banco Mundial em todo o Brasil, mas tambm em outras partes do mundo, e tm fornecido importantes contribuies e lies para o aumento do desenvolvimento dos instrumentos operacionais do Banco Mundial. Agenda do conhecimento
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82. Durante o ltimo perodo de CPS, ficou evidente que a vantagem comparativa do Banco Mundial est mais na qualidade dos servios e na consultoria tcnica que ele fornece do que no volume de emprstimos que ele pode oferecer ou nas taxas de juros que cobra. A reputao de excelncia tcnica e imparcialidade nas consultorias o que faz do Banco Mundial um parceiro confivel do Governo Federal para negociar com entidades subnacionais ou para ajudar na abordagem dos problemas de definio de caminho. Tal reputao o resultado de um compromisso de longa data de investimentos voltados para o conhecimento global, mediante associao com acadmicos e peritos locais e oferecendo o melhor do Brasil ao Banco Mundial e o melhor do Banco Mundial para o Brasil. Promoo de parcerias 83. Cooperao Sul-Sul (S-SC). O Brasil tem vrios centros de excelncia pblicos, OSCs, privados e acadmicos em um grande nmero de campos, capazes de proporcionar importantes contribuies de S-SC. O Governo do Brasil ampliou gradualmente suas iniciativas de S-SC com foco especial na Amrica Latina e frica com base no ponto de vista de solidariedade e parceria. Tendo em vista o crescente papel do Brasil no cenrio internacional, o pas tambm busca maior participao e responsabilidade na cooperao internacional. O Grupo Banco Mundial pode apoiar o Brasil nos seus esforos para ampliar a colaborao Sul-Sul nas reas de agricultura sustentvel, proteo social, gesto das finanas pblicas, sade, energia renovvel e governana, entre outras. Sob a nova CPS, o WBG ir: (i) apoiar o maior desenvolvimento da S-SC do Brasil, desenvolvendo em conjunto com o governo brasileiro parcerias triangulares que articulem as iniciativas de cooperao Sul-Sul com as iniciativas multinacionais, regionais e binacionais lideradas pelo WBG; (ii) fornecer cooperao tcnica Agncia Brasileira de Cooperao (ABC/MRE) em seu processo de fortalecimento institucional; (iii) apoiar as trocas de conhecimento da S-SC e iniciativas operacionais especficas dos setores; e (iv) criar um piloto de projeto transregional de cooperao tcnica Sul-Sul com pases da frica; (v) fornecer financiamento da IFC para investimentos por parte de empresas brasileiras em outros pases em desenvolvimento. Todas as iniciativas de S-SC que forem baseadas em cooperao tcnica ou que incluam componentes de cooperao tcnica sero concebidas, negociadas e aprovadas por intermdio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC/MRE). Incorporao de gnero 84. Embora a condio da mulher no Brasil seja consideravelmente mais avanada do que em outros pases em desenvolvimento, algumas questes importantes, tais como empoderamento econmico, sade da mulher e violncia domstica ainda precisam avanar, especialmente em determinadas partes do pas (Anexo 3).22 O Grupo Banco Mundial aproveitar as lies do WDR e enfocar o apoio s polticas baseadas em evidncias do governo destinadas a reduzir os hiatos de gnero no acesso a servios de sade e educao de qualidade, eliminando as diferenas de oportunidades econmicas entre homens e mulheres, aumentando a representao das mulheres na sociedade e ajudando a limitar a reproduo das diferenas de gnero entre as geraes. O
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Por exemplo, um estudo da OMS realizado em vrios pases sobre violncia contra mulheres demonstra que 29% das mulheres com parceiros sofrem violncia fsica ou sexual em So Paulo; em Pernambuco esse percentual de 37%.

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Banco Mundial apoiar essas iniciativas por intermdio de trabalho analtico em parceria com os grupos de reflexo locais, de esforos para formular a capacidade dos rgos do governo responsveis por polticas de gnero, tanto no poder Executivo quanto Legislativo, e por meio da incluso de atividades e componentes de gnero nos emprstimos baseados em polticas, por exemplo, nas reas de sade, educao e proteo social, nas operaes propostas para Alagoas, Bahia, Belo Horizonte, Paran e Pernambuco. A Procuradoria Especial da Mulher, recm-criada no Congresso Nacional, em particular, est recebendo apoio para o desenvolvimento institucional de modo a aumentar sua capacidade legislativa e, junto com a Secretaria de Assuntos da Mulher, a Procuradoria constitui um parceiro-chave no apoio do Banco Mundial relativo s questes de gnero da CPS.23 O Banco Mundial tambm est trabalhando para reforar a capacidade de rgos semelhantes nas esferas estadual e municipal. Alm disso, foi implantado, em cooperao com a Iniciativa de Avaliaes de Impacto para o Desenvolvimento (DIME) e a Rede de Gnero, ambas do Banco Mundial, um programa para introduzir a economia de gnero na elaborao de projetos agrcolas no Brasil. A avaliao do impacto dessas intervenes ser uma ferramenta essencial na integrao das atividades de gnero nossa carteira agrcola. IV. GESTO DE RISCOS

85. A Estratgia de Pas proposta est sujeita a riscos macroeconmicos externos. Em primeiro lugar, na eventualidade de uma piora significativa do panorama econmico mundial, o Brasil pode ser afetado por meio de uma reduo da demanda pelas exportaes brasileiras, menor acesso ao financiamento externo e deteriorao da confiana dos consumidores e das empresas. Embora esse cenrio possa ser associado desacelerao do crescimento econmico, o risco de outros impactos negativos na economia brasileira atenuado pelas grandes reservas externas do pas, a solidez do seu sistema financeiro e a fora da demanda interna. Existem, particularmente, riscos associados ao nvel do amplamente definido endividamento externo bruto total - US$ 538,8 bilhes em julho de 2011, includos os emprstimos entre empresas (US$ 108,6 bilhes) e a posse por no residentes de instrumentos internos de renda fixa (US$ 133,1 bilhes) - o que poderia aumentar as preocupaes sobre os riscos potenciais de rolagem da dvida, caso a dvida da carteira e outros influxos do investimento tenham avano moderado No obstante, esse risco atenuado pelo fato de somente uma pequena parcela das dvidas correspondentes terem vencimento de curto prazo, pelo grande volume de reservas internacionais mantidas pelo Brasil (US$ 346,1 bilhes) e por seu regime flexvel de taxa de cmbio, o que automaticamente se oporia a qualquer sada de capital significativa. Um risco macroeconmico relacionado o possvel surgimento de discrepncias monetrias associadas com o rpido crescimento do endividamento externo bruto do setor privado (63% entre dezembro de 2009 e julho de 2011). O Banco Central est ciente desse risco e est tratando a questo por meio de um maior monitoramento dos emprstimos estrangeiros privados e do arrocho das regulamentaes sobre os requisitos de capital do Banco Mundial e das posies abertas lquidas.

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A Procuradoria Especial da Mulher foi criada em 2009 com o objetivo de promover a igualdade de gnero por intermdio do seu trabalho legislativo, inclusive a inovadora Lei Maria da Penha (contra violncia domstica). A Secretaria de Assuntos da Mulher do Poder Executivo foi criada pelo Presidente Lula em 2003 com status de Ministrio.

44

86. As autoridades tambm enfrentam o desafio de lidar com as presses inflacionrias internas e, ao mesmo tempo, tentar minimizar o impacto negativo dos choques externos. O risco de que essa situao possa acarretar a deteriorao do crescimento e das perspectivas de inflao atenuado pelo fato de a postura da poltica fiscal do Brasil j ter-se tornado menos expansionista, o que deve ajudar a alcanar um equilbrio melhor no controle da demanda interna entre os instrumentos de poltica fiscal e monetria. Embora exista o risco de o governo no alcanar suas metas fiscais, isso atenuado pelo fato de o Governo Federal ter ultrapassado sua meta de supervit primrio para 2011, bem como por sua deciso de aumentar ainda mais essa meta e por sua inteno anunciada de restringir ainda mais as despesas no relacionadas a investimentos em 2012. O Grupo Banco Mundial auxiliar o governo na gesto das vulnerabilidades fiscais e outras vulnerabilidades macroeconmicas por meio do dilogo de poltica e do programa AAA. 87. Assegurar um impacto significativo em um pas de dimenses continentais. A CPS tambm est sujeita aos riscos relacionados ao Banco Mundial. Primeiro, a CPS proposta est sujeita ao risco de o Grupo Banco Mundial no conseguir alcanar um impacto significativo no Brasil devido ao pequeno tamanho dos seus emprstimos, investimentos e programa AAA em comparao com o tamanho da economia do Brasil em geral. Este risco ser mitigado, primeiramente, reconhecendo-se explicitamente que o papel do Grupo Banco Mundial no Brasil necessariamente limitado, catalisador e tcnico. Para o Grupo Banco Mundial ter um impacto significativo no Brasil, este impacto no pode derivar exclusivamente do tamanho das suas contribuies financeiras. Em vez disso, o Grupo Banco Mundial procurar ter impacto no desenvolvimento por meio das contribuies para o conhecimento que ele inserir nas suas vrias atividades. Em especial, o Grupo Banco Mundial alavancar os seus recursos limitados focando nas atividades que fazem uso intensivo de conhecimento e so destinadas a apoiar intervenes inovadoras que, se ampliadas, poderiam fornecer benefcios capazes de exceder em muito o impacto direto dos projetos originais do Grupo Banco Mundial. Em segundo lugar, existe o risco de o Banco Mundial no ser capaz de implementar o programa proposto devido a uma limitao da sua capacidade de emprestar para o Brasil. A estrutura de SBL limita atualmente a exposio do Banco Mundial ao Brasil em US$ 16,5 bilhes. O risco atenuado pela fora da parceria entre o Brasil e o Grupo Banco Mundial. Em especial, o reconhecimento dos benefcios mtuos que esta parceria envolve, incluindo os benefcios indiretos para os outros pases membros por meio de transferncias de conhecimento e S-SC, cria fortes motivaes para as mltiplas partes envolvidas buscarem opes para tratar dessa restrio. Terceiro, existem riscos operacionais associados complexidade inerente aos projetos do Banco Mundial que envolvam vrios rgos de implementao, geralmente em diferentes setores, Ministrios e Secretarias. Esses riscos, que podem afetar o fornecimento oportuno dos produtos e resultados esperados do projeto sero avaliados em conjunto e de forma proativa pelo Grupo Banco Mundial e o governo brasileiro durante a preparao do projeto. Eles sero mitigados por meio da elaborao de estruturas de implementao apropriadas, fornecimento de treinamento e outras atividades de fortalecimento das capacidades locais, alm do maior uso dos sistemas do pas.

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Anexo A1 Brasil - Principais Indicadores Econmicos e de Programa Alterao desde a ltima CAS Em 21/09/2011
Previso na ltima CAS Economia (CY) Taxas de crescimento (%) PIB Exportaes Importaes Inflao (%) Contas nacionais (% do PIB) Saldo atual da conta Investimento bruto Finanas pblicas (% do PIB) Saldo oramentrio Programa (EF do Banco Mundial) Emprstimos (US$ milhes) a. Estimado ano b. Projetado ano c. Resultado real -1,8 EF08a 3.248,7 -1,0 EF09b 2.425,5 -0,4 EF10b 1.600,0 -1,3 EF08b 1.913,9 742,0 -3,2 EF09c 3.604,2 1.781,0 -2,9 EF10c 3.744,6 2.637,0 -2,7 EF11c 2.538,4 3.066,0 -2,9 EF12b 3.373,0 3.176,0 -2,6 EF13b 2.390,0 2.798,0 0,1 22,0 -0,2 22,0 -0,2 20,0 -1,7 19,1 -1,5 16,9 -2,3 18,4 -2,2 19,6 -2,4 20,6 -3,0 21,4 3,2 2,2 4,9 4,3 3,2 -0,1 3,4 4,2 3,2 2,1 1,4 4,0 5,2 23,2 43,5 5,9 -0,6 -22,7 -26,2 4,3 7,5 32,0 42,2 5,9 3,8 24,8 29,6 6,3 3,6 6,2 8,6 4,5 4,2 4,9 7,2 4,5 2008 a 2009 b 2010 b 2008 c Real 2009 c 2010 c Previso da CAS atual 2011 a 2012 b 2013 b

Desembolsos brutos (US$ milhes)

46

47

48

CPS Anexo Tabela 1: B2 - Indicadores selecionados do Desempenho e Gesto de Carteiras do Banco Mundial

Indicador Avaliao de carteira Nmero de projetos em implementao

a

2008 53 FALSE
a, c

2009 54 3,5 9,3 2,0 13,0 2,5 36,9 Sim

2010 61 3,0 13,1 17,8 14,8 18,2 37,8 No

2011 57 2,8 15,8 5,9 15,8 5,9 27,0 Sim

Perodo de implementao mdia (anos) b Percentual de projetos com problemas por nmero Percentual de projetos em risco por nmero Percentual de projetos em risco por quantia Taxa de desembolso (%) Gesto de carteiras CPPR durante o ano (sim/no) Recursos de superviso (total US$) Superviso mdia (US$/projeto)
e a, d a, d

17,0 5,4 18,9 5,6 34,9 Sim

Percentual de projetos com problemas por quantia, c

Item do Memorandum Aval Proj por OED por Nmero Aval Proj por OED por Quantia (US$ milhes)

Desde o EF 80 254 29.835,5 23,4 24,3

ltimos cinco EF 28 1.957,8 14,3 20,0

% de Projetos OED classificados de U ou HU por Nmero % de Projetos OED classificados de U ou HU por Quantia

a. Como mostrado no Relatrio Anual de Desempenho de Carteiras (exceto EF atual). b. Idade mdia dos projetos na carteira do pas do Banco Mundial. c. Percentual de projetos classificados de U ou HU em objetivos de desenvolvimento (DO) e/ou progresso de implementao (IP). d. Como definido no Programa de Melhoria de Carteiras. e. Coeficiente de desembolsos durante o ano para o saldo durante o ano para o saldo no desembolsado da carteira do Banco Mundial no incio do ano: somente projetos de investimento. * Todos os indicadores so para projetos ativos na Carteira, com exceo do Coeficiente de Desembolso,

que inclui todos os projetos ativos, assim como os projetos que saram durante o exerccio financeiro.

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CPS Anexo Tabela 4: B3 Programa de Emprstimos Indicativos do BIRD para o EF12-13 por objetivo estratgico da CPS
Objetivos Estratgicos EF12: Programa de emprstimos proposto pelo BIRD Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados Aumentar o acesso ao crdito para famlias de baixa renda Promover o desenvolvimento econmico regional Melhorar a gesto de recursos naturais e a resistncia mudana climtica

reas de Resultados Acesso Polticas de Milhes de Gesto fiscal e proteo social, desenvolvimento USD do setor pblico sade e do setor privado educao Acesso Polticas de habitao para desenvolvimento famlias de econmico baixa renda regional Saneamento, transportes e infraestrutura energtica Gesto da gua e ambiental Agricultura sustentvel Gesto de risco de desastres

ID Proj.

Federais Fortalecimento do setor energtico e mineral Setor de recursos hdricos federais integrados Subnacionais AF Sistema Ferrovirio Urbano Verde do Rio de Janeiro (SIL) AF Estado do Rio de Janeiro (SIL) AF Desenvolvimento Rural Sustentvel do Estado do Rio de Janeiro (SIL) APL 2 So Bernardo - Gesto Recursos Hdricos Int. (SIL) Competitividade e Sustentabilidade Rural do Cear (SIL) Incluso Econmica Rural de Pernambuco (SIL) Rio Municipal (SIL) Recursos Hdricos de Sergipe (SIL) DPL para a Bahia DPL de Incluso e Crescimento Verde do Piau DPL Expanso de Oportunidades, Aumento da Equidade de Pernambuco Swap para Educao e Gesto Pblica de Recife SWAP para o Rio Grande do Sul Total EF12: 600,0 40,0 100,0 27,0 100,0 100,0 16,0 70,0 700,0 350,0 500,0 130,0 480,0 3.373,0 50,0 110,0

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Tabela 2: Programa de Emprstimos Indicativos do BIRD para o EF12-13 por objetivo estratgico da CPS (continuao) Objetivos Estratgicos Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados Aumentar o acesso ao crdito para famlias de baixa renda Promover o desenvolvimento econmico regional Melhorar a gesto de recursos naturais e a resistncia mudana climtica

EF13: Programa de emprstimos proposto pelo BIRD

reas de Resultado Acesso Acesso Polticas de Polticas de Milhes de Gesto fiscal e proteo social, habitao para desenvolvimento desenvolvimento USD do setor pblico sade e famlias de econmico do setor privado educao baixa renda regional 100,0 30,0 Saneamento, transportes e infraestrutura energtica Gesto da gua e ambiental Gesto de risco de desastres

ID Proj. Federais Transporte Federal (SIL) Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento Econmico (SIL) Subnacionais PSM para Swap de Desenvolvimento do Paran Erradicao da Pobreza Extrema de Alagoas (SIL) Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte (SIL) Desenvolvimento Regional Sustentvel Integrado do Tocantins (SIL) 3 DPL Parcerias para Minas Gerais DPL para Desenvolvimento Urbano de Belo Horizonte DPL III para o Estado do Rio Total EF13:

Agricultura sustentvel

350,0 300,0 360,0 300,0 450,0 200,0 300,0 2.390,0

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CPS Tabela Anexo 2: B3

Brasil: Programa de Operaes de Investimento da IFC
2008 Compromissos originais (mil USD) IFC e participantes Somente contas da IFC 2009 2010 2011*

1662,83 1090,33

864,26 641,93

1293,22 1154,06

1702,83 792,45

Compromissos originais por setor (%)- somente contas IFC AGRICULTURA E FLORESTAS VECULOS DE INVESTIMENTO COLETIVO CONSTRUO E PROPRIEDADE SERVIOS EDUCACIONAIS ENERGIA ELTRICA FINANAS E SEGUROS ALIMENTOS E BEBIDAS CUIDADOS DE SADE PRODUTOS INDUSTRIAIS E DE CONSUMO INFORMAES PETRLEO, GS E MINERAO METAIS PRIMRIOS SERVIOS PROFISSIONAIS, CIENTFICOS E TCNICOS TRANSPORTE E ARMAZENAMENTO SERVIOS PBLICOS Total

7,34 4,59 1,23 7,34 60,38 0,32 1,56 3,67 0,28 9,17 2,29 0,54 1,31 100,02

8,93 4,07 6,1 88,4 3,89 3,89 76,57

3,79 75,21 3,83

3,81 99,99

4,33 100

0,61 12,24 4,32 100

Compromissos originais por instrumento de investimento (%)- somente contas IFC Capital Garantia Emprstimo Quase-capital Produto de risco Total

1,75 24,06 69,93 4,22 0,04 100

1,66 74,57 12,45 11,32 100

10,98 70,8 13,89 4,33 100

5,49 63,39 31,12

100

*Dados de 1 de maio de 2011

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CAS Anexo B4 - Resumo de Servios de No Emprstimo A partir de 19/7/2011

Produto Concluses recentes Amaznia Regional Qualidade da Educao PAR Programa BRAVA Anlise da Extino da Amaznia PEFA- Plus Melhoria da qualidade de investimentos em estradas Projeto proposto de trem de alta velocidade Avaliao e melhoria da sade SNTA Nova Eletrobras Setor de Habitao TA Setor pblico NLTA Alcance da educao de classe mundial Estudo da faixa etria do pas Qualidade de Emprego MST Aquisio do Brasil Tendncias e perspectivas recentes de desigualdades Mudana climtica Primeira infncia Desenvolvimento de cidades verdes Criao de evidncias de crime e reduo da violncia Reassentamento involuntrio Igualdade de oportunidade Gesto de terras e governana Setor de Habitao NLTA 2a.fase Eficincia de investimento pblico Instruo financeira

Concluso EF

Custo (US$ 000)

Pblico a

Objetivo b

2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011

299,4 206,0 99,7 748,3 191,3 179,6 176,4 143,1 349,0 93,1 98,4 349,0 351,0 254,0 43,4 68,0 105,0 245,0 184,0 325,0 295,0 305,0 157,0 48,0 54,0 61,0 5.428,7

G, B, PD G, B, PD Governo G, B, PD Governo Governo Governo Governo Governo Governo Governo G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD Governo G, B, PD Governo Governo Governo G, B, PD

KG, PD KG, PD KG KG, PD KG PS PS PS PS PS PS KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG KG, PD KG PS PS KG, PD

Em curso Dinheiro, crdito e crescimento Proteo social durante crise financeira de 2008 Sistema Financeiro Nacional da Sade Desmatamento e proteo da Amaznia Produtividade e melhoria Bloqueio em ganhos de desempenho Implicaes de descobertas de petrleo e gs Presena do Estado nas favelas do Rio de Janeiro Adaptao de recursos hdricos na Regio Nordeste do Brasil Produtividade e competitividade na agricultura Estudo da Cidade de So Paulo Monitoramento e avaliao Governana para Desenvolvimento Econmico do Estado Melhoria da moradia social em So Paulo Poltica baseada em evidncia da educao Setor Financeiro NLTA Integrao de caminhes verdes NLTA

2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

180,0 180,0 150,0 200,0 100,0 150,0 200,0 100,0 200,0 150,0 250,0 150,0 100,0 150,0 150,0 180,0 100,0 2.690,0

G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B G, B, PD Governo Governo G, B, PD Governo G, B, PD

KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG KG, PD KG PS KG, PD PS KG, PD

Planejados Fluxo de investimentos Sul-Sul Enigma de produtividade macro-micro e Comrcio internacional Comrcio de produtos e 1o e 2o momentos do crescimento econmico Gesto de financiamento de cuidados de sade no Brasil Acesso a servios sociais para os extremamente pobres nas favelas Abordagem de desafio financeiro em guas residuais no Brasil A situao da gesto da poluio urbana no Brasil Medio da capacidade e do desempenho da governana da terra do Brasil Da produo agrcola para a mesa: perdas da produo agrcola perecvel Impactos de mudana climtica na agricultura brasileira Gesto de riscos de desastres no Brasil Dilogo de poltica baseada em evidncia na educao NLTA em apoio estratgia de erradicao da pobreza extrema do Brasil MST TA Superviso baseada em risco dos fundos de penso brasileira fechados Melhoria da qualidade das despesas pblicas Dilogo com a poltica do setor financeiro Avaliao do impacto Transporte verde no Brasil Melhoria da Proteo Sustentvel e Promoo de Minoria tnica Vulnervel

2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 Reassentamento involunt-sustentabilidade social em programas de investims.em infraestrutura 2013 Economia de emisses de baixo carbono na agricultura 2013 Ecologizao das maiores regies metropolitanas do Brasil 2013 Estudo de gneros 2013

150,0 175,0 180,0 150,0 150,0 150,0 200,0 150,0 150,0 150,0 100,0 150,0 250,0 100,0 180,0 150,0 125,0 150,0 200,0 200,0 200,0 180,0 100,0 3.690,0

G, B, PD G, B, PD G, B, PD Governo G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD Governo Governo Governo G, B, PD G, B, PD G, B, PD G, B, PD Governo G, B, PD G, B, PD G, B, PD

KG, PD KG, PD KG, PD PS KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD PS PS PS KG, PD KG, PD KG, PD KG, PD PS KG, PD KG, PD KG, PD

a. Governo (G), doador (D), Banco (B), Divulgao pblica (PD). b. Gerao de conhecimento (KG), debate pblico (PD), soluo de problemas (PS).

53

CPS Anexo Tabela 3: B6 - Brasil - Principais Indicadores Econmicos

Reais Indicador Contas nacionais (como % de PIB) Produto interno bruto Agricultura Indstria Servios Total de Consumo Investimento fixo interno bruto Investimento do governo Investimento privado Exportaes (GNFS)b Importaes (GNFS) Economia interna bruta Economia nacional bruta c Contas extrapatrimoniais Produto interno bruto (US$ milhes em preos atuais) GNI per capita (US$, mtodo Atlas) Taxas anuais reais de crescimento (%, calculado de 00 preos) Produto interno bruto em preos de mercado Rendimento interno bruto Taxas anuais reais de crescimento per capita (%, calculado de 00 preos) Produto interno bruto em preos de mercado Consumo total Consumo privado Saldo de Pagamentos (US$ milhes) Exportaes (GNFS)b Mercadorias FOB Importaes (GNFS)b Mercadorias FOB Saldo de recursos Transferncias lquidas atuais Saldo de conta atual Investimento direto estrangeiro lquido Emprstimos de longo prazo (lquidos) Oficiais Privados Outros capitais (lquidos, incl. erros e omisses) Mudanas em reservas d Contas extrapatrimoniais Saldo dos recursos (% de PIB) Taxas anuais reais de crescimento ( YR00 preos) Exportaes de mercadorias (FOB) Primrias Manufaturas Importaes de mercadorias (CIF) 134.356 118.308 97.962 73.606 36.394 3.558 13.985 12.550 -26.987 27 -27.014 4.772 -4.319 4,1 21,3 20,4 21,7 15,8 157.283 137.807 120.467 91.351 36.816 4.306 13.643 -9.380 -8.532 -285 -8.248 34.839 -30.569 3,4 16,0 15,5 14,4 29,1 184.603 160.649 157.790 120.617 26.813 4.029 1.551 27.518 -7.881 -200 -7.682 66.296 -87.484 2,0 18,7 30,4 13,9 30,4 228.393 197.942 220.247 173.107 8.146 4.224 -28.192 24.601 7.333 1.962 5.372 -773 -2.969 0,5 7,8 23,8 -3,4 27,3 180.723 152.995 174.679 127.705 6.044 3.338 -24.302 36.033 11.610 3.438 8.172 23.310 -46.651 0,4 12,8 23,8 6,0 0,6 233.736 201.915 244.322 181.694 -10.586 2.788 -47.365 36.919 3.717 162 3.555 55.829 -49.101 -0,5 -5,2 4,4 -28,1 23,6 281.386 244.000 296.802 221.000 -15.415 3.212 -55.423 57.856 11.240 3.879 7.361 45.810 -59.484 -0,6 5,9 1,1 3,6 11,7 308.676 269.600 339.561 257.300 -30.885 3.522 -63.302 65.315 8.681 2.258 6.423 42.551 -53.245 -1,2 23,6 20,7 41,4 24,4 (Cont.) 333.166 289.886 365.788 277.794 -32.622 3.856 -83.152 69.720 6.396 1.661 4.735 43.761 -36.725 -1,2 13,9 13,9 18,9 10,0 2005 100,0 5,7 29,3 65,0 80,2 15,9 2,1 13,9 15,1 11,5 19,8 17,3 881.754 3960 3,2 3,1 1,9 2,7 3,2 2006 100,0 5,5 28,8 65,8 80,3 16,4 2,1 14,4 14,4 11,5 19,7 17,6 1.088.854 4800 4,0 5,1 2,8 3,4 4,0 2007 100,0 5,6 27,8 66,6 80,2 17,4 1,9 15,5 13,4 11,8 19,8 18,1 1.366.292 6100 6,1 6,4 5,0 4,8 5,0 2008 100,0 5,9 27,9 66,2 79,1 19,1 2,4 16,7 13,7 13,5 20,9 18,8 1.652.632 7470 5,2 5,6 4,1 4,1 4,7 Estimados 2009 100,0 6,1 25,4 68,5 83,5 16,9 2,6 14,4 11,1 11,2 16,5 14,7 1.594.490 8040 -0,6 -1,3 -1,5 3,2 3,2 2010 100,0 5,8 26,8 67,4 81,7 18,4 2,8 15,7 11,2 12,1 18,3 16,5 2.087.890 9450 7,5 9,5 6,8 5,5 6,4 Projetados 2011 2012 100,0 5,9 27,4 66,7 81,0 19,6 3,2 16,4 11,3 11,9 19,0 17,4 2.500.501 10750 3,8 5,4 3,0 3,1 -7,9 100,0 6,0 27,5 66,5 80,5 20,4 3,1 17,3 11,6 12,7 19,5 18,2 2.668.046 12620 3,6 3,5 2,8 1,5 1,4 2013 100,0 6,0 27,6 66,4 79,7 21,3 3,2 18,1 12,0 13,1 20,3 18,4 2.786.974 13770 4,2 3,8 3,4 1,7 1,6

54

Brazil - Principais Indicadores Econmicos

(Cont.)

Indicador Finanas Pblicas (como % de PIB em preos de mercado)e Receitas atuais Despesas atuais Supervit (+) ou dficit (-) de conta corrente Despesas de capital Financiamento estrangeiro Indicadores monetrios M2/PIB Crescimento de M2 (%) Crescimento de crdito do setor privado / crescimento total de crdito (%) ndices de preo( YR00 =100) ndice de preos de exportao de mercadorias ndice de preos de importao de mercadorias ndice comercial de termos de mercadorias Taxa de cmbio real em vigor (US$/LCU)f

2005

2006

Reais 2007

2008

Estimados 2009 2010

2011

Projetados 2012

2013

35,8 37,0 -1,3 5,5 3,4

35,9 37,4 -1,4 5,6 3,1

35,7 36,3 -0,7 4,6 2,2

36,6 35,5 1,2 3,8 0,4

36,1 36,8 -0,7 5,8 3,4

36,3 35,2 1,1 4,1 2,1

36,6 36,9 -0,2 3,2 0,4

36,5 35,9 0,6 3,1 0,3

36,6 35,9 0,7 3,2 0,2

26,2 18,9 125,5

27,1 14,2 75,8

28,7 18,9 92,7

34,5 37,0 65,8

35,5 8,1 94,4

35,0 13,5 72,7

34,8 9,7 85,2

34,6 8,1 53,9

34,4 8,3 53,1

112,1 111,2 100,8 100,0

112,5 106,9 105,3 112,2

110,5 108,2 102,1 121,6

126,3 122,0 103,5 128,2

86,6 89,5 96,8 128,5

120,5 103,0 117,0 147,0

137,6 112,1 122,7 ..

123,0 104,9 117,3 ..

116,0 102,9 112,8 ..

ndice de preos do consumidor (% de mudana) Deflator de PIB (% de mudana)

5,7 7,2

3,1 6,1

4,5 5,9

5,9 8,3

4,3 5,7

5,9 7,3

6,3 6,2

4,5 4,9

4,5 4,5

a. PIB em custo de fator b. "GNFS" significa "produtos e servios no fatorados ." c. Inclui transferncias lquidas unilaterais , exceto subsdios de capital oficial. d. Inclui o uso de recursos do FMI. e. Setor Pblico No Financeiro Consolidado. f. "LCU" significa "unidades de moeda local". Um aumento em US$/LCU significa apreciao.

55

CPS Anexo Tabela 4: B7 Brasil Principais Indicadores de Exposio

Reais 2005 187526 Estimados 2009 276932 Projetados 2012 266627

Indicador Total da dvida pendente e desembolsado (TDO) (US$ m)a Desembolsos lquidos (US$ m)a Servio total da dvida (TDS) (US$ m)
a

2006 193458

2007 237605

2008 262139

2010 254060

2011 266398

2013 266616

-16814 46509

-10846 43661

.. 14514

.. 16175

-12697 49208

5660 32816

-848 40088

229 42383

-11 39347

Dvida e indicadores dos servios de sade (%) TDO/XGSb TDO/PIB TDS/XGS Concessional/TDO Indicadores de exposio do BIRD (%) DS do BIRD/DS pblico Credor privilegiado DS/DS pblico (%)c DS/XGS DO BIRD BIRD TDO (US$ m)d Que inclui valor presente de garantias (US$ m) Parcela de carteira do BIRD (%) AID TDO (US$ m)d IFC (US$ m) Emprstimos Equidade e quase-equidade /c MIGA Garantias da MIGA (US$ m) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 187526 .. 193458 .. 237605 .. 262139 .. 276932 .. 254060 .. .. .. .. .. .. 7 .. 8 .. 8 .. 10 .. 10 .. 10 .. 12 .. 14 .. 14 .. 3,3 67,0 1,0 8083 3,7 8,2 0,7 9694 .. .. 0,7 9676 .. .. 0,5 10671 .. .. 1,2 10065 .. .. 0,6 10120 11,4 25,0 0,5 11694 11,2 21,5 0,5 13919 11,4 22,5 0,5 14993 133,9 21,3 33,2 1,8 116,1 17,8 26,2 1,4 119,5 17,4 7,3 1,1 107,5 15,9 6,6 1,4 144,4 17,4 25,7 2,4 104,5 12,2 13,5 3,0 87,1 .. 13,1 3,6 82,0 .. 13,0 4,5 77,4 .. 11,4 5,1

a. Inclui dvida pblica e dvida garantida pelo Estado, dvida privada no garantida, uso de crditos do FMI e capital lquido de curto prazo: b. "XGS" significa exportaes de bens e servios , incluindo pagamentos de trabalhadores . c. Credores preferenciais so definidos como BIRD, AID, os bancos de desenvolvimento multilaterais regionais , o FMI e o Banco de Pagamentos Internacionais. d. Inclui o valor presente de garantias. e. Inclui tipos de equidade e quase-equidade de instrumentos de emprstimo e de equidade.

56

Brasil Carteira de Investimentos No Amortizados Comprometidos e Desembolsados da IFC Em 31/3/2011 (Em milhes de USD)

Comprometido **Quasecapital 0 0 0 0 0 0 61,4 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 10,2 0 3,68 0 0 50 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 3,91 0 0 0 0 0 10 25 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 38,89 7 254,08 Participante 0 5,3 0 0 18,33 0 143,39 0 150 29,94 180,73 0 0 582 0 0 0 39,52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 145,67 0 0 0 0 0 0 13,36 0 0 0 0 1,43 0 110 0 0 28,5 0 0 0 0 0 0 0 0 16,67 0 0 0,68 4,32 0 0 0 0 1469,84

Desembolsado em mora **Quasecapital 0 0 0 0 0 0 61,4 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 10,2 0 3,68 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 3,91 0 0 0 0 0 10 25 0 1,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18,89 7 182,58 Participante 0 5,3 0 0 18,33 0 143,39 0 150 29,94 180,73 0 0 0 0 0 0 39,52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 145,67 0 0 0 0 0 0 13,36 0 0 0 0 1,43 0 110 0 0 28,5 0 0 0 0 0 0 0 0 16,67 0 0 0,68 4,32 0 0 0 0 887,84

Aprovao no EF 08/07/2001 2002 2010 2008 1998 2007 10/09/2008 2007/09 08/07/2006 2011 11/10/2007 2008 2010 2011 2011 2009 2008 2004 1996 1999 2010 2003 1996/97 2011 0/98 2007 1999 2011 2009 2006 8/9/2007/11 2010 0 2006 0 2001 2001 2007 1998 2010 2009 2002/08 2002 1999 2009 2010 2002 2006 2009 2003/04 0/07 2011 2008 2008 2005/08 2008 2008 2010 2006 2004 2008 6/10/2004/11 2010 2008 2007

Empresa Concesses AG Andrade G. SA Anhanguera Armco Arteb Banco Brascan Banco Daycoval Bauducco BBM Bi Brasil Bic banco Black gold Brookfield inc. Btp santos Casan Ceape-ma Cemar equatorial Cgtf Chapeco Cibrasec Constellation Cpfl energia Ctbc telecom Deso Dixie toga Eiffel ridge Eliane Estacio Estre ambiental Febr Fibra Foz (odebrecht) Fras-le Gol Gp cptl rstrctd Gpc chemical Gpc part. Hosp sao luiz Icatu equity Idealinvest Indusval s.a. Itau unibanco Itau-bba Josapar Latapack Mauricio Microinvest Mrs Pecunia Qgog Randon impl part Rede d'or Ruralfone Sabo Santander brasil Slc Sofisa Softwell Tam Tecon rio grande Tecon salvador Tribanco UBF seguros USJ Vale do Paran

Emprstimo 0 12,1 30,7 25 7,54 26,92 49 24,38 132,53 15 89,68 49,81 30 97 24,56 1,23 63,79 37,95 0 0 0 0 0 11,6 0 46,08 5,97 30 22,33 7,71 94,72 0 9,33 20,83 0 3,86 0 14,45 0 0 11,02 75,75 3,92 6,43 25 35 0 37,5 19,28 4,17 0 33,77 0 30,33 284,06 37,33 25,72 0 4,26 3,15 4,4 19,16 0 0 23,5 1667,82

Capital 50,66 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 0 0 0 0 2,03 103 4,9 7,2 0 8,6 0 0 0 0 0 35,25 0 0 0 0,05 0 0 0 3,87 7,01 0 0 0 0 0 0 0,14 0 0 0 2,87 0 0 0 0 0 0 4,8 0 0 0 24,31 11,36 0 0 283,05

*GT/RM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30,7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,53 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,19 0 0 0 32,42

Emprstimo 0 12,1 30,7 25 7,54 26,92 49 24,38 132,53 15 89,68 49,81 0 0 0 1,23 63,79 37,95 0 0 0 0 0 0 0 46,08 5,97 0 22,33 7,71 94,72 0 9,33 20,83 0 3,86 0 14,45 0 0 11,02 40,75 3,92 1,43 25 0 0 37,5 19,28 4,17 0 0 0 30,33 284,06 37,33 25,72 0 4,26 3,15 4,4 19,16 0 0 23,5 1365,89

Capital 48,11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,03 101,25 4,9 7,2 0 8,6 0 0 0 0 0 35,25 0 0 0 0 0 0 0 2,67 7,01 0 0 0 0 0 0 0,14 0 0 0 2,87 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 21,29 0 0 0 243,32

*GT/RM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30,7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,19 0 0 0 31,89

Total da carteira:

*** Indica produtos de gesto de riscos e garantias. ** Quase-capital inclui os tipos de emprstimos e capital.

57

CPS Anexo Tabela 5: B8 - Carteira de Operaes (BIRD/AID e Subsdios)

Projetos encerrados 321

BIRD/AID *
Total desembolsado (ativo) dos quais foram reembolsados Total desembolsado (encerrado) dos quais foram reembolsados Total desembolsado (ativo+encerrado) dos quais foram reembolsados Total no desembolsado (ativo) Total no desembolsado (encerrado) Total no desembolsado (ativo + encerrado) 3.933,61 104,64 11.024,64 10.313,86 14.958,26 10.418,50 5.521,00 16,72 5.537,72

58

Projetos ativos ltima PSR Classificao de superviso Objetivo Progresso da Exerccio financeiro s de implementao desenvo Montante original em USD milhes BIRD AID SUBSDIO Cancel. No desemb.

Diferena entre Previsto e real Desembolsos

a/

ID do projeto

Nome do projeto

Orig. Form. rev.

P093787 P099469 P095626 P121671 P092990 P113540 P082651 P107146 P083997 P095171 P101504 P006449 P106765 P099369 P087711 P107843 P066535 P070867 P094233 P094715 P086341 P114010 P091827 P075379 P088716 P106702 P118410 P089011 P088966 P094315 P104995 P089013 P104752 P106208 P108654 P089929 P111996 P106768 P006553 P106390 P108443 P106703 P118540 P106663 P116170 P106038 P089793 P060573 P111665 P094199 P095460 P081436 P089440 P120391 P101508 P122391 P101324 P110614 P114204 Resultado geral

BR Projeto Integrado do Estado da Bahia para Pobreza Rural BR (APL2) 2 Ambiental Nacional 2 APL de Extenso da Sade da Famlia (APL2) BR BR (APL2) Inic. GEF Cerrado:Gois e ICMBio BR - Projeto de Transporte Rodovirio BR AIDS-SUS Desenv. Rural Integrado do Par APL 1 BR BR Incluso Social e Desenvolv. Econ. Sust. do Acre BR Servios Bsicos e Sust do Alto Solimes BR Gesto Sade e Recursos Hdricos da Bahia SWAP BR II APL Bolsa Famlia BR PROGERIRH GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS DO CEAR BR Crescimento Inclusivo do Cear (SWap II) BR Desenvolvimento Regional do Cear BR Poluio da gua e da Costa do Esprito Santo BR Proj. Gesto Multissetorial do Distrito Federal BR GEF Res. Aqutica da Amaznia - AquaBio BR GEF Conserv. e Gesto Sust. da Caatinga BR GEF Biodiversidade do Esprito Santo BR GEF Integrao Nacional Biodiversidade BR GEF Biodiversidade Rio Grande do Sul BR GEF Transp Sust. e Qualidade do Ar BR GEF Iniciativa Sust. Cerrado BR GEF-RJ IEM Sust em reas Produtivas BR Formao e Melhoria da Qualidade da Rede de Sade BR Integr. Gesto Resduos Slidos e Financ. Carbono BR Estrada no Mato Grosso do Sul BR APL1 Municipal: Uberaba BR APL3 Municipal: Teresina BR APL4 Municipal: So Lus BR APL5 Municipal: Santos BR APL Municipal: Recife BR 2 Reduo da Pobreza Rural da Paraba Resultados e Responsabilizao da Educao em Pernambuco BR BR gua Sustentvel de Pernambuco BR Gesto Integrada de Recursos Hdricos do Estado do RN BR Trnsito de Massa II RJ BR MST Fiscal/PSM Rio de Janeiro BR APL Gesto Integrada de gua SP BR LINHA 4 do METR SP (FASE 2) BR Desenv. Rural Sustentvel e Acesso ao Mercado SP BR Reagua SP BR Competitividade Rural de Santa Catarina BR Projeto de Rodovias Vicinais So Paulo BR Linha 5 do Metr de So Paulo BR Trens e Sinalizao de So Paulo BR TAL II para Reforma da Previdncia do Estado BR Desenv. Regional Sustentvel do Tocantins BR BR- DPL Consolid. Fiscal Munic. RJ BR-(APL) Desenv. Municipal Integrado RS (Pelotas) BR Gesto de Integrao de Estradas na Bahia BR-Desenvolv. Integrado de reas Urbanas Pobres na Bahia BR-Braslia Ambientalmente Sustentvel BR-Modernizao Hospitais Univ. Federais BR-Desenvolvimento Rural Sustentvel RJ BR-DPL Desenv. Urbano e Habitacional do Rio de Janeiro BR-Segunda Parceria para Desenv. de Minas Gerais BR: Proj. Int. Estado Sergipe: Pob. Rural Recuperao da ELETROBRAS Distribuio

S MU S # S S MS HS S S S MS S S S MS U S # MS MS S S S MU S S S S S S MS MS S MS MS S S S MS S S S S S S MU S S MS S MS U # MS # S MS MS

S MU S S S S MS S S S S MS MS S S MU U S # MS MS S MS S MU MU S S MS S S MU MS S MS MU S S S MS S S S S S MS MU MS S MS S MS MU # MS # S MS MS

2006 2010 2008 2010 2006 2010 2007 2009 2008 2011 2011 2000 2009 2009 2005 2009 2006 2007 2009 2008 2010 2010 2010 2005 2009 2011 2010 2007 2008 2009 2010 2008 2009 2009 2010 2008 2010 2011 2010 2010 2010 2010 2011 2010 2010 2008 2007 2004 2011 2008 2007 2006 2006 2011 2010 2011 2008 2009 2010

84,35 24,3 83,45 6 501,25 67 60 120 24,25 60 200 239 240 46 107,5 130 7,18 10 4,2 22 5 8,532 7 6,75 235 50 300 17,27 31,13 35,64 44 32,76 20,9 154 190 35,9 211,7 18,673 104 130 78 64,496 90 493,425 650,4 662,91 5 60 1045 54,38 100 49,296 57,643 150 39,5 485 1437 20,8 495 9635,923

26,925 -3,075 23,28759 -1,012402 62,37771 5,4 164,0008 66,8325 44,26575 45,577705 164,00078 3,4333333 44,265752

68,55169 -13,11498 13,16808 6,7514173 60 8,8888889 200 2,5025 72,6608 -30,3392 92,20812 55,538117 45,12856 0,7618888 36,6608

2,991853 -68,50815 -17,1748 114,4415 6,163325 6,050218 3,495021 16,71792 5 7,488582 5,6 1,224499 60,218154 5,2499917 2,9502182 14,217916 4,1130822 1,2244992

234,4125 61,479167 50 252,3237 5,257974 26,52401 32,78003 41,4837 31,60732 19,12495

-47,67623 5,2579742 12,227345 -1,704206 11,817029 24,630658 -0,81268 10,724949

67,3757 4,7656959 188,925 8,1716667 22,4227 183,7522 18,62632 103,74 129,675 77,805 64,33476 89,775 115,3353 648,774 176,2561 20,189366 128,90884 0,0129842 46,18 -0,324996 10,555 2,1304267 -226,1063 -1,625859 53,822718

1,913593 1,9135929 4,437615 4,4376152 500 34,3074 16,090735 6,759149 -17,72418 32,96209 32,962093 20,08809 20,088088 150 36,58863 9,1469603 485 103,2574 -368,5343 59,33653 13,53106 9,8977286 495 5578,136 -412,5709 78,00984

76,662

59

Mapa do Brasil

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Anexo 1 da CPS: Consulta da CPS As equipes brasileiras do BIRD e da IFC realizaram consultas para a preparao desta CPS com diversos clientes federais, estaduais e municipais, o setor privado e a sociedade civil, englobando cerca de 100 interlocutores diretos, incluindo sete governadores de estado. Como o programa do Banco Mundial est cada vez mais direcionado para o nvel subnacional, as consultas tiveram um foco especfico em clientes e grupos interessados estaduais e municipais. Ao todo, as consultas subnacionais englobaram todas as cinco regies do pas, representando mais de 70% do PIB brasileiro e 65% da populao do pas. As reunies ocorreram de maro a agosto de 2011, especialmente entre 15 e 25 de agosto, nas cidades de Belo Horizonte/MG, Braslia/DF, Porto Alegre/RS, Recife/PE, Rio Branco/AC, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA e So Paulo/SP. A CPS tambm aproveitou os comentrios de usurios da Internet e uma pesquisa de mais de 70 formuladores de polticas e formadores de opinio, incluindo a sociedade civil, a mdia, os crculos acadmicos, o setor privado e o governo. As consultas sugerem que o apoio ao desenvolvimento do Grupo Banco Mundial (WBG) bastante valorizado pela maioria dos interlocutores. As contrapartes veem o WBG como uma grande instituio de desenvolvimento e um importante parceiro dos governos federal e subnacionais. O Governo Federal reconheceu a parceria do Banco Mundial e a sua flexibilidade em mudar o foco para os governos subnacionais durante o perodo da CPS anterior, em resposta s mudanas da perspectiva de desenvolvimento do Brasil e em coordenao com as prioridades do Governo principalmente no apoio estrutura da Lei de Responsabilidade Fiscal. O governo tambm ressaltou o valor das contribuies financeiras e de transferncia de conhecimento aos programas prioritrios e solicitou que esse enfoque conjunto seja mantido na nova CPS. Entre os exemplos, podemos citar o apoio tcnico e financeiro ao programa de transferncia monetria condicionada Bolsa Famlia, o apoio elaborao de componentes selecionados do programa de investimentos pblicos PAC (p. ex.: nas reas de financiamento habitacional de baixa renda e energia renovvel) e contribuies para o desenvolvimento da estratgia do Brasil para atenuar a mudana do clima e melhorar a gesto de riscos de desastres. O Grupo Banco Mundial foi solicitado a manter uma abordagem flexvel na nova CPS, aumentar o seu uso de sistemas nacionais e reduzir os obstculos da burocracia interna, principalmente ao trabalhar com entidades subnacionais e em operaes multissetoriais. Muitos governos subnacionais observaram que a CPS est em total acordo e complementa seus prprios programas plurianuais e, portanto, ser uma ajuda importante para atingir os resultados de longo prazo previstos. Eles ressaltaram que a participao do Grupo Banco Mundial essencial para incrementar o espao fiscal para investimentos, elevando os padres de gesto pblica, desenvolvendo estratgias de desenvolvimento multissetoriais e gerando capacidade nos estados mais pobres. O apoio do Grupo Banco Mundial para solues de desenvolvimento inovadoras e de definio de caminhos foi bastante apreciado, mas os governos subnacionais ressaltaram que o apoio financeiro do Banco Mundial continua a ser a parte central da parceria e que, como os desafios variam grandemente de Estado para Estado, o Grupo precisa adaptar seu apoio adequadamente de investimentos altamente sofisticados at os mais bsicos. A assistncia do Grupo Banco Mundial para ajudar a criar estruturas slidas de parcerias pblicoprivadas, bem como para promover estratgias de desenvolvimento social e ambientalmente sustentveis na Amaznia e em outras regies foi muito apreciada, assim como sua ajuda para garantir a continuidade dos projetos em todas as administraes.
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As organizaes da sociedade civil e o setor privado solicitaram que o Grupo Banco Mundial expandisse sua poltica para incluir mais parceiros e vozes nas suas operaes desde o incio, fornecendo contribuies sobre o desenvolvimento dos programas e a definio de prioridades. As organizaes tambm pediram que o WBG ajudasse a promover maior transparncia e incluso por parte das suas contrapartes do governo. As CSOs reconheceram a importncia do Grupo como parceiro de sustentabilidade ambiental e social, principalmente quando o Brasil intensifica os investimentos de infraestrutura em biomas sensveis, e solicitaram o apoio do Grupo para a gerao de capacidades em desenvolvimento sustentvel e para as iniciativas de controle social por parte dos governos locais. A sociedade civil tambm pediu que o Grupo tentasse equilibrar o empenho para aumentar a participao do setor privado nos investimentos pblicos com um maior apoio para incrementar a capacidade do Estado para financiar e executar os servios obrigatrios. Os representantes do setor privado solicitaram que o Banco Mundial abordasse os gargalos que ameaam o crescimento brasileiro em qualidade da educao, infraestrutura e treinamento profissional, especialmente nas regies mais atrasadas. Alm das reunies, uma pesquisa qualitativa com 70 clientes brasileiros e responsveis por decises do governo (Federal, Estadual e Municipal), do setor privado, da sociedade civil e dos crculos acadmicos revelou que 91% dos entrevistados consideravam a parceria entre o Banco Mundial e o Brasil "muito boas" ou "boas". O maior percentual (21%) entre os aspectos negativos foi relativo percepo de que "o Banco Mundial apoia somente projetos do seu prprio interesse. De acordo com os entrevistados, as trs principais contribuies do Banco Mundial no Brasil foram que ele traz novos procedimentos e conhecimentos (26%); apoia o desenvolvimento (17%) e incentiva o crescimento econmico (11%). Quando perguntados sobre as reas em que o Banco Mundial deveria ter um papel mais ativo no Brasil, a principal resposta foi educao e sade, seguida de combate pobreza e apoio infraestrutura. Um resumo dos comentrios recebidos durante as reunies de consulta da CPS fornecido a seguir, dividido por rea estratgica. Os comentrios no esto em nenhuma ordem especfica de importncia e no devem ser interpretados como uma representao completa ou oficial de quaisquer grupos ou pontos de vista. Objetivo 1: Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados Apesar do valor da inovao, vrios estados indicaram que o apoio aos investimentos bsicos, tais como infraestrutura de transporte e educao, em geral era igualmente importante em termos de impacto de desenvolvimento, principalmente quando o acesso a outros recursos muito caro ou no prtico (RS, SP). O Banco Mundial ajuda os estados a garantir que as necessidades bsicas sejam atendidas antes que a inovao torne-se um critrio. No Nordeste, necessrio o apoio a uma infraestrutura que promova a produo e a incluso, assim como uma rea na qual o Banco Mundial pudesse expandir seu trabalho, principalmente no contexto da Copa do Mundo, que exige inmeros investimentos complementares que poderiam ter impactos de desenvolvimento de longo prazo. Os governos subnacionais da regio tambm pedem apoio contnuo para o desenvolvimento rural com maior integrao do mercado e investimentos de preveno do risco de desastres.
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Embora alguns dos estados consultados tenham indicadores de desenvolvimento acima da mdia do Brasil, alguns deles enfrentaram tendncias em queda por falta de capacidade de investimento e restries fiscais, ou contm grandes bolses de pobreza e desigualdade no estado. O Rio Grande do Sul, por exemplo, passa por um longo perodo de falta de investimento e abriga disparidades regionais extremas, com reas muito pobres que ficaram para trs em termos de indicadores de desenvolvimento humano. Do mesmo modo, So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro tm a maioria absoluta de pobres em zonas urbanas do pas. Esses governos sugerem que o Grupo Banco Mundial mantenha o apoio aos seus esforos de combate pobreza que aumentaro significativamente o progresso do pas. Os estados mais desenvolvidos experimentam falta de recursos nesse aspecto porque eles so vistos como homogeneamente desenvolvidos, embora continuem tendo grandes desigualdades. O apoio do WBG para lidar com essas desigualdades contribuir para os esforos mais amplos do pas contra a pobreza. O apoio do Banco Mundial na gesto do setor pblico essencial para aumentar a eficcia dos investimentos, agora que a situao fiscal est melhorando em muitos estados que enfrentam o desafio do investimento. O fortalecimento da capacidade de gesto do setor pblico unanimemente mencionado pelos estados como uma importante rea de contribuio que a nova CPS deveria continuar e fortalecer. Em particular, as reas de planejamento e desenvolvimento de projetos, qualidade das polticas, controle de despesas e monitoramento e avaliao de investimentos e implementao so mencionadas como as principais. Especificamente, vrios estados solicitaram que o Banco Mundial os ajude a profissionalizar a gerncia fixa do setor pblico por meio de planos de carreiras bem-definidos, protegidos da interferncia poltica. Para isso, seria necessrio ir muito alm de uma mera capacitao, criando uma cultura gerencial. A gesto para resultados vista por muitos estados e municpios como o melhor caminho a seguir, mas alguns acham que ainda carecem da capacidade tcnica e institucional para optar por esse tipo de programa e que a CPS deveria ser mais clara quanto assistncia que pretende dar aos governos que gostariam de adotar essa metodologia, incluindo a gerao de capacidades e mudanas culturais entre os funcionrios mais graduados. Os governos subnacionais pediram que o Banco Mundial contribusse para ajustar a estrutura de controle e superviso, que vista por alguns estados como s vezes representando um gargalo para o investimento, com um excesso de regulamentaes que geralmente so redundantes e ineficientes. O Banco Mundial poderia ajudar a conseguir sistemas que preservem as salvaguardas procedimentais e de governana com menores custos e mais transparncia, para um maior impacto de desenvolvimento. Particularmente, alguns estados acreditam que as estruturas de controle desenvolveram o contexto institucional em termos de pessoal e capacidades, mas no a perspectiva estratgica para uma superviso mais eficaz.

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Embora o foco na promoo de uma maior capacidade de investimento no Brasil seja endossado por todas as contrapartes do governo e do setor privado, so mencionadas diversas prioridades diferentes para alcanar esse objetivo. Alguns estados acreditam que a reduo do risco associado com o investimento pblico deveria ser o foco do apoio do Banco Mundial, refletindo os esforos para reduzir as barreiras para o investimento do setor privado. Esses esforos incluem estruturas de controle mais inteligentes, apoio a uma legislao de aquisies e contrataes aprimorada e uma melhor gesto de pessoal por parte dos governos. Os esforos ampliados para ajudar o Brasil a criar um mercado de capitais de longo prazo do setor privado como alternativa para o sistema altamente centralizado atualmente em uso tambm foram mencionados tanto pelo setor pblico como pelo setor privado como reas importantes de foco para o Banco Mundial e a IFC nos prximos anos. O setor privado sugeriu que o financiamento do Banco Mundial poderia ser usado para fazer os investimentos de alto impacto social e baixo retorno financeiro que o Governo no est fazendo. Finalmente, o Grupo Banco Mundial deveria reconhecer que as taxas de investimento no podem ser uma simples meta, mas que em alguns estados e municpios as despesas atuais tambm so um bom reflexo da eficcia e qualidade dos servios. Os exemplos incluem educao e sade alguns governos no precisam de grandes investimentos, mas sim de melhorias na qualidade e manuteno. Por outro lado, o setor privado apontou que os investimentos pblicos e privados no so coordenados, principalmente no nvel subnacional, e que o apoio do Grupo Banco Mundial para uma melhor capacidade de planejamento desses investimentos seria uma grande contribuio para a eficcia dos investimentos. Isso especialmente vlido em um contexto de forte influxo de investimentos estrangeiros diretos. A guerra fiscal entre os estados que esto competindo pelos investimentos um exemplo claro dos efeitos nocivos dessa falta de coordenao, principalmente no Nordeste, de acordo com os interlocutores do setor privado. A capacidade de convergncia e o selo de aprovao do Banco Mundial poderiam ajudar a conseguir um ponto decisivo na rea. Alm disso, o clima de investimento no pas continua difcil e as melhorias poderiam liberar muitas intenes para investir que atualmente esto suspensas. A CPS poderia aumentar o foco nas parcerias pblico-privadas (PPPs) como uma alternativa eficiente para os investimentos pblicos diretos. O Banco Mundial poderia ajudar a desenvolver a estrutura tcnica para esses instrumentos no Governo Federal. A IFC e o Banco Mundial poderiam trabalhar em uma colaborao mais estreita para promov-los. Especificamente, o governo solicitou mais ateno do Grupo Banco Mundial para o fortalecimento de experincias como as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e as Organizaes Sociais de Sade (OSs). Algumas organizaes da sociedade civil no acreditam na necessidade de impulsionar mais investimentos, principalmente usando instrumentos do setor privado como as PPPs. De acordo com elas, o esforo deveria ser para reduzir o pagamento de juros sobre o saldo da dvida e liberar mais recursos pblicos para os servios sociais. As organizaes da sociedade civil (OSC) tambm chamaram o Grupo Banco Mundial para melhorar a governana no setor privado, para aumentar os investimentos de uma
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maneira ambientalmente sustentvel. Foi mencionado um foco especfico em ajudar a garantir a qualidade da mo de obra dos principais investimentos nos estados fronteirios do Brasil. Depois de anos de subinvestimentos em vrios estados, a melhoria da gesto do setor pblico e especialmente da capacidade de desenvolvimento de projetos vista como essencial para reacender a capacidade de investimento e reduzir o risco de investimentos do setor pblico. Isso inclui sistemas computadorizados de controle de despesas e de monitoramento e avaliao. Vrios estados esto implementando projetos-piloto e buscam o apoio do Banco Mundial para expandir/aprimorar. O apoio do Grupo Banco Mundial nessas reas tambm dever reforar a atratividade do Estado para os investimentos do setor privado e at fornecer o selo de aprovao para mais recursos federais, inclusive nas reas em que o Banco Mundial no est diretamente envolvido. Alguns estados nos quais o Banco Mundial teve um papel importante para ajudar a atingir a sustentabilidade fiscal agora pedem que ele apoie o investimento, juntamente com a gerao de conhecimentos e experincia prtica a partir da implementao e do fortalecimento da capacidade do Estado para gerenciar seus prprios planos de investimento. Os estados acreditam que o Banco Mundial pode atuar como um catalisador para liberar e coordenar um grande conhecimento reprimido.

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Objetivo 2: Melhorar a qualidade e expandir a prestao de servios pblicos para famlias de baixa renda De acordo com alguns interlocutores do governo, o Banco Mundial deveria ajudar o Brasil a mudar seu foco em servios e assistncia para a populao mais idosa para um cenrio mais equilibrado no qual os jovens recebam mais oportunidades. As desigualdades regionais e outros hiatos de desenvolvimento precisam ser abordados a partir de uma perspectiva de oportunidades iguais em oposio a resultados iguais. Em vez de apoio adicional para projetos voltados para a proteo social, tais como o Brasil sem Misria, alguns interlocutores no nvel subnacional pediram que o Banco Mundial voltasse a ter uma participao mais forte na qualidade da educao como uma forma de tornar o crescimento do pas mais econmica e socialmente sustentvel. Os esforos do Banco Mundial para apoiar a educao financeira no Brasil foram mencionados como uma rea de possvel expanso. O setor privado tambm solicitou um maior apoio do Banco Mundial para a educao, considerada como um dos maiores pontos de obstruo do desenvolvimento no Brasil, juntamente com a infraestrutura. De acordo com alguns analistas do setor privado, o ativo exclusivo do Brasil de um forte mercado interno, que impulsionou o crescimento e a resilincia crise at agora, poderia ser prejudicado se faltarem investimentos em educao e o capital humano no for desenvolvido. Existe uma percepo geral no setor privado consultado de que a qualidade das despesas com educao no Brasil baixa e inadequada para abordar essa questo. Os governos do Nordeste e do Sudeste pediram que o Grupo Banco Mundial considerasse a entrada em investimentos em segurana, que representa um dos principais estrangulamentos do desenvolvimento em diversos estados. Embora reconheam as disposies do Grupo Banco Mundial contra certos tipos de investimentos nessa rea, os governos argumentam que uma postura decisiva por parte do Grupo poderia gerar um novo impulso para a reduo do crime e da violncia e o seu pesado nus no desenvolvimento econmico e social, principalmente no Nordeste. A participao do Banco Mundial na educao e a gesto de riscos de desastres so mencionadas como exemplos de como um impulso da instituio ajudou a levar o debate nacional para um novo nvel e obter resultados. A questo do gnero foi mencionada por vrios governos subnacionais como uma rea onde os investimentos esto sendo feitos, mas que poderia ser beneficiada com a parceria com o Grupo Banco Mundial. Em particular, o vnculo com os investimentos na segurana foi visto como uma possvel porta de entrada para um trabalho mais integrado na rea.

Objetivo 3: Promover o desenvolvimento econmico regional por meio de polticas e investimentos estratgicos

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O setor privado sugeriu o desenvolvimento pelo Banco Mundial de um ndice de vida melhor para o Brasil, que poderia ser usado para definir metas de desenvolvimento pblico e as prioridades de investimento do prprio Banco. Isso poderia incluir indicadores sobre crime, poluio, trfico, etc. e ser feito em conjunto com o Instituto Nacional de Geografia e Estatsticas (IBGE). Poderia incluir ndices nacionais e subnacionais. O foco da CPS na promoo da cooperao Sul-Sul endossado por quase todos os interlocutores, desde o governo at a sociedade civil, mas a maioria menciona que embora o conhecimento esteja disponvel, o financiamento e as estruturas de apoio para garantir a eficcia ideal desses intercmbios ainda no existem. O Governo Federal pediu que o apoio do Banco Mundial na rea seja feito em estreita cooperao com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e que o trabalho tambm inclua o aumento da capacidade de gesto da agncia. Alguns estados apontaram que o Banco Mundial tambm poderia promover intercmbios Sul-Sul mais nacionais, nos quais os estados que desenvolveram as solues poderiam compartilh-las com outros e aprender com outras reas. Algumas reas mencionadas foram questes de segurana, gesto do setor pblico e gesto de resultados e tecnologias de desenvolvimento voltadas para a comunidade.

Objetivo 4: Melhorar o gerenciamento de recursos naturais sustentveis e a resistncia mudana do clima O Governo e as CSOs da Amaznia solicitaram que a estratgia do Grupo Banco Mundial para a regio considerasse o maior perodo de maturao do investimento nesse contexto e tambm enfocasse cadeias de produo e solues endgenas, buscando melhorar a qualidade da participao do setor privado na sustentabilidade. A Sociedade Civil solicitou uma definio mais clara do trabalho do Grupo Banco Mundial na Amaznia e em outros biomas sensveis na CPS, principalmente em relao a grandes investimentos em infraestrutura planejados pelo governo nas regies. As CSOs sugeriram que a CPS ajudasse a promover os biomas sensveis das cadeias de produo sustentveis, principalmente na Amaznia e nas regies mais pobres do pas, por meio de uma grande nfase na inovao e na reduo dos seus riscos macroeconmicos. O foco poderia ser nas cadeias de produo e consumo de pequeno circuito, envolvendo microfinanciamento, para uma maior sustentabilidade social e ambiental. A CPS deveria atribuir uma nfase maior na melhoria e coordenao das polticas de mudana do clima nacionais e subnacionais, bem como no modo como o setor privado interage com elas. O apoio do Grupo Banco Mundial para a estruturao de um mercado nacional de comrcio de carbono seria importante, assim como o apoio para a redefinio da relao entre o setor privado do Brasil e as preocupaes de biodiversidade. As CSOs acreditam que as empresas no entendem totalmente o uso sustentvel desses recursos e que a IFC e o Banco Mundial podem desenvolver casos-piloto para orientar o mercado.
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As ONGs ambientais estavam preocupadas que o Banco Mundial fosse considerado como um retrocesso para os avanos na promoo de salvaguardas e que estivesse fazendo emprstimos para polticas de desenvolvimento (DPLs) intencionalmente para limit-los. Esse processo de consulta da CPS e dos DPLs em questo precisa ser melhorado para introduzir as contribuies das OSCs e melhorar as operaes. As OSCs contam com o Grupo Banco Mundial como parceiro, mas precisam de acesso, participao e transparncia. Alm disso, elas apelam para que o Banco Mundial ajude o dilogo com o governo.

Participao do Grupo Banco Mundial no pas O Governo Federal e os estados mais desenvolvidos apontaram que o financiamento continua a ser uma parte importante do apoio do Banco Mundial, alm do conhecimento, e que o Banco Mundial no deveria sacrificar um em detrimento do outro. Isso ocorre porque esses estados geralmente tm grandes desigualdades de desenvolvimento interno e enfrentam dificuldades financeiras e de gesto para fazer os investimentos necessrios. Os estados menos desenvolvidos tambm ressaltam que existem necessidades bsicas tais como escolas, infraestrutura de sade e transporte que vm antes de qualquer necessidade de inovao. Em particular, a regio da Amaznia ainda sofre de enormes hiatos de cobertura em servios como educao, sade, eletricidade e saneamento, problemas de primeira gerao que tm precedncia sobre a qualidade dos servios. O Grupo Banco Mundial precisa reconhecer que o Brasil e mesmo os estados e regies no so homogneos e que a CPS deve ser suficientemente flexvel para apoiar essas realidades to diferentes por meio de intervenes personalizadas por exemplo, ajudando a desenvolver uma economia sustentvel de florestas com baixa emisso de carbono no norte do pas, integrando alguns dos municpios mais isolados do Brasil. Os governos em biomas ambientalmente sensveis tm o desafio de buscar o desenvolvimento de formas mais sustentveis, o que de certo modo cria uma desvantagem para seus esforos e torna o horizonte de resultados mais distante. O modelo de desenvolvimento da regio muito diferente do restante do pas e precisa de tratamento especial por parte do Grupo Banco Mundial, que deve reconhecer isso e apoiar seus esforos por meio de acesso facilitado aos recursos e maior apoio tcnico para os bons programas existentes. O Grupo Banco Mundial deve usar sua capacidade de confrontar os formuladores de polticas do Governo Federal e a elite do pas com muitas das contradies e insustentabilidades das polticas atuais, abrindo o debate sobre questes tais como destinao oramentria, maiores subsdios para a educao, segurana social e governana. Em particular, o Banco Mundial poderia ter um papel fundamental para ajudar o pas a reequilibrar seu sistema de destinao oramentria determinado constitucionalmente, que resulta em muito desperdcio e ineficincia em reas como sade e educao.
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Para o Governo Federal, o Banco Mundial deveria trabalhar para reduzir a burocracia e os custos indiretos associados com o seu financiamento, uma vez que essa uma considerao importante para a deciso de contrat-lo ou no, especialmente nos nveis subnacionais. Isso ocorre principalmente nos projetos multissetoriais, que so mais complexos em termos de coordenao, tanto pelo lado do Banco Mundial como das entidades nacionais. Os estados e municpios mais desenvolvidos sentem que o custo de fazer negcios com o Banco Mundial est crescendo na mesma proporo que os seus benefcios, devido s camadas adicionais de burocracia. Alguns deles sugerem que o Banco deveria considerar horizontes de investimento mais longos, comprometendo recursos abertos para um programa mais amplo e, assim, ajudando o cliente a planejar e obter programas mais integrados. O Governo Federal sugere que a CPS use as polticas e os programas nacionais como a linha de base para alinhamento das intervenes subnacionais, impulsionando assim a eficincia e a eficcia do sistema. O Governo Federal, estados e municpios foram unnimes na solicitao de uma maior utilizao de sistemas nacionais pelo Banco Mundial, principalmente em aquisies, gesto financeira (SIAFI) e nas salvaguardas sociais e ambientais, consideradas to abrangentes quanto as do Banco. Os clientes argumentam que a imposio das regras do Banco Mundial enfraquece a capacidade de implementao, principalmente nos estados que tm capacidades pr-existentes mais baixas, e produz um impacto de desenvolvimento pequeno. O Grupo Banco Mundial reconhece o bom trabalho e as conquistas de alguns de seus clientes e oferece a eles instrumentos agilizados tais como os DPLs e P4Rs propostos, que no duplicam as estruturas de custos indiretos. No caso dos estados e municpios com capacidade institucional mais fraca, esses instrumentos so igualmente eficazes para promover melhorias por meio das clusulas de condicionalidade. Alguns estados pediram que o Banco Mundial considerasse o desenvolvimento de novas estruturas de garantias para multiplicar o aproveitamento de recursos e, ao mesmo tempo, solucionar as restries de capital. No nvel municipal, as organizaes da sociedade civil sugerem que o Banco Mundial deveria considerar a promoo de consrcios de cidades, especialmente para ajudar a desenvolver programas de gua e saneamento e de gesto de resduos slidos. O Banco Mundial poderia ajudar a delinear, em parceria com a sociedade civil, a engenharia social necessria para apoiar esses consrcios e, assim, promover os investimentos de terceiros. O apoio do Banco Mundial para encontrar formas de coordenar e harmonizar a implementao de programas dos governos subnacionais em diferentes secretarias e entidades de implementao tambm uma solicitao de vrios governos estaduais. De acordo com os clientes, isso especialmente importante nos casos em que melhores condies fiscais indiquem a possibilidade de maior capacidade de investimento. A presena do Banco Mundial garantiria uma slida base tcnica, qualidade e maior gerao de conhecimento das operaes de parceria. Muitos estados acreditam que o Banco Mundial deveria usar explicitamente sua parceria como um meio de possibilitar investimentos de terceiros por parte do Governo Federal,
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do BNDES e do setor privado. O Grupo Banco Mundial poderia melhorar seu apoio ao Brasil em referncia de investimento e trazendo a experincia internacional necessria para colocar os programas, tanto pblicos como privados, em perspectiva. A sociedade civil sugere que, devido ao tamanho relativo do Banco Mundial no Brasil, o Grupo Banco Mundial deveria considerar um novo tipo de contrato, com mais parceiros. A experincia do Protocolo Verde poderia servir como modelo para isso. O novo modo asseguraria mais impacto e legitimidade ao Grupo. Algumas OSCs mencionaram que a CPS ainda diferencia os atores de desenvolvimento de forma artificial e que a viso do Grupo Banco Mundial deveria mudar para que o setor produtivo no fique restrito ao setor privado. A sociedade civil e os movimentos sociais tambm so foras econmicas importantes para o desenvolvimento, criando capital social especialmente na Amaznia, onde esses grupos desenvolvem programas e antecedentes tcnicos para atividades produtivas sustentveis. O Grupo Banco Mundial poderia oferecer instrumentos adicionais para integrar as OSCs nos projetos desde o incio, incluindo as discusses sobre processos e polticas e, de forma mais ampla, para apoiar trabalhos independentes por parte da sociedade civil. De acordo com vrias OSCs, essa parceria e interao direta com a sociedade civil tambm poderiam proteger os estados e os programas da anulao das realizaes depois de mudanas polticas, criando uma capacidade latente para proteger os ganhos por meio de controles sociais mais fortes. Para atingir algumas dessas metas, foi sugerido que os programas do Grupo Banco Mundial incluam uma determinada porcentagem de recursos para fortalecer as OSCs, semelhante ao que faz o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); que o Grupo busque uma linha mais direta de dilogo com as OSCs e os beneficirios/interessados dos projetos; e que inclua requisitos de consultas prvias com os grupos interessados para vrios dos seus financiamentos. Sobre este assunto, um representante dos povos indgenas do Acre disse: "as entidades que financiam os projetos esto pensando para ns e no conosco. Um segundo representante das populaes tradicionais reconhece a necessidade de melhorar o padro de vida das reas da Amaznia, mas que se isso dever ser feito respeitando seus estilos de vida - o Governo e o Grupo Banco Mundial devero ouvi-las antes. Os estados de todo o Brasil, do Rio Grande do Sul ao Acre, solicitaram que o Banco Mundial apoie seus esforos para aumentar a transparncia e a participao social e o controle sobre o oramento e o processo de planejamento. Em particular, foi solicitado que o Banco Mundial ajude a implementar ou melhorar os processos de oramento participativo, e a aumentar a transparncia nas despesas pblicas. Essa solicitao tambm foi feita pela sociedade civil e o setor privado, que a veem como um canal promissor para aumentar a eficcia dos investimentos pblicos e contribuir para a reduo da pobreza. Alguns interlocutores da sociedade civil acreditam que a CPS reflete um foco desatualizado sobre a reduo das despesas atuais como um meio de aumentar a capacidade de investimento. Isso pode ser visto principalmente no impulso para mais PPPs. As OSCs solicitaram que o Banco Mundial reflita na CPS que o Estado continua a ser o principal fornecedor de servios pblicos e que muitos desses servios no podem e
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no devem ser terceirizados para empresas privadas. Nesse mesmo sentido, as OSCs solicitaram maior controle e participao social no nvel subnacional, e apelaram para que o Banco Mundial ajude a avaliar os impactos dos mecanismos existentes e propostos. Espelhando o apelo do setor pblico por menos burocracia nas operaes do Banco Mundial, o setor privado tambm relatou dificuldades em trabalhar diretamente com o Grupo Banco Mundial, e requisitou procedimentos simplificados.

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Anexo 2 da CPS: Alavancar a Capacidade de Emprstimo do BIRD no Brasil24 O principal objetivo deste anexo apresentar as opes de financiamento que poderiam oferecer meios adicionais de aproveitar os fundos do BIRD disponveis para o programa de pas para o Brasil. A estrutura prudente do Limite de Muturio nico poder constituir uma restrio para a capacidade do BIRD de fornecer uma resposta completa solicitao do governo de emprstimo do BIRD e o Anexo discute as medidas potenciais que poderiam ser tomadas para manter a exposio lquida para o Brasil dentro do limite de US$ 16,5 bilhes aprovado pela Diretoria. O BIRD continua a explorar novas maneiras de atender s necessidades de financiamento dos clientes, garantindo que a sua exposio permanea dentro dos limites estipulados, ao alavancar as sinergias e parcerias do Grupo Banco Mundial com doadores bilaterais, agncias multilaterais e o setor privado. O anexo destacar algumas destas opes: 1. Pr-pagamentos. O pas muturio pode fazer o pagamento antecipado dos emprstimos existentes do BIRD para liberar espao adicional abaixo do limite de exposio. Esses prpagamentos tambm permitem que o governo realoque as garantias (se os emprstimos prpagos tiverem uma garantia do governo) para outros projetos sem aumentar as responsabilidades contingentes. O custo/benefcio financeiro total para o muturio depende da soma dos seguintes itens: Prmio sobre o pr-pagamento (provavelmente no haver nenhum para Emprstimos de Spread Varivel que foram contratados h cerca de cinco anos ou mais, uma vez que o spread contratual era mais baixo naquela poca do que atualmente para os novos Emprstimos de Spread Varivel do BIRD desde que no tenha havido SWAps junto com esses emprstimos). Diferena entre o spread do emprstimo pr-pago e o novo emprstimo. Diferena entre o prmio no vencimento do emprstimo pr-pago e o novo emprstimo.

Desde 2009, o Brasil utilizou a opo de pr-pagamento duas vezes. Em dezembro de 2009, depois de revisar e analisar a carteira do Governo Federal com o BIRD, a STN optou por fazer um pr-pagamento de cerca de 866 milhes de dlares, no qual 9 emprstimos foram pr-pagos (2 emprstimos de fundo mtuo, 4 emprstimos de spread varivel, um emprstimo fixo em moeda nica e 2 emprstimos de spread fixo). Em junho de 2011 o Brasil fez um segundo prpagamento de 3,1 bilhes de dlares para reduzir sua exposio e permitir emprstimos adicionais para os governos subnacionais. Do montante pr-pago, 2,05 bilhes de dlares foram destinados ao pr-pagamento total de 10 emprstimos de fundo mtuo convertidos, 5 emprstimos de spread varivel e 6 emprstimos de spread fixo. Os restantes 1,05 bilhes de dlares foram destinados ao pr-pagamento parcial de outros 6 emprstimos de spread fixo. No total, 28 emprstimos foram pagos antecipadamente. A partir de 30 de junho de 2011, o saldo desembolsado em mora da carteira do Brasil com o BIRD de 10,4 bilhes de dlares25. Desse total, 3,6 bilhes de dlares so emprstimos para o
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O Governo do Brasil (GoB) ainda no analisou as opes includas neste Anexo. Sendo assim, o GoB no tem nenhuma obrigao nem compromisso quanto sua implementao. 25 O saldo no desembolsado da carteira do Brasil a partir de 30 de junho de 2011 de 5,2 bilhes de dlares. O saldo no desembolsado de emprstimos com o Governo Federal de 1,2 bilhes de dlares.

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Governo Federal e, portanto, a STN poderia escolher fazer pr-pagamentos adicionais para reduzir ainda mais a sua exposio com o BIRD e criar escopo para novos emprstimos da CPS. 2. Ttulos Especiais de Colocao Privada do BIRD. Os muturios de alta capacidade de crdito com grandes reservas tm a opo potencial (dependendo de aprovao da Diretoria) de comprar Ttulos Especiais de Colocao Privada do BIRD (SPPB) para manter sua exposio lquida dentro do Limite de Muturio nico (SBL)26. Isso permite que os governos que alcanaram ou esto alcanando seu limite faam emprstimos nos termos do BIRD acima desse limite. O montante exato e o cronograma da compra dos ttulos dependem de uma previso anual da exposio feita pelo Departamento de Crdito do Banco Mundial, que analisa a demanda do pas para o financiamento do BIRD durante o exerccio financeiro; o ritmo do projeto; as flutuaes da taxa de cmbio; os desembolsos, a amortizao regular; e os pr-pagamentos possveis. O volume combinado de emprstimos na estrutura de SPPB e o acesso regular do pas teriam que permanecer abaixo do Limite de Acesso Equitativo27. As discusses sobre essa opo foram iniciadas em abril de 2011 com o Tesouro Nacional Brasileiro e o Banco Central e devero continuar durante o EF12. 3. Garantias. O BIRD fornece trs tipos de garantias descritas a seguir28.

As operaes de garantia catalisam o financiamento privado em infraestrutura, fornecem acesso aos mercados de capital, facilitam as privatizaes e as parcerias pblico-privadas (PPPs), reduzem a exposio ao risco do governo ao passar o risco comercial para o setor privado, melhoram o impacto da participao do setor privado nas tarifas e incentivam o cofinanciamento. As Garantias Parciais de Risco (PRGs), Garantias Parciais de Crdito (PCGs) e Garantias Baseadas em Polticas (PBGs) catalisam o financiamento do setor privado. Enquanto as PRGs cobrem riscos polticos, as PCGs e PBGs reduzem o risco de crdito das entidades do governo ou subsoberanas, impulsionando assim a confiana do mercado e facilitando o acesso governamental ou subsoberano aos mercados da dvida e de capital. A participao do BIRD como fiador tambm ajuda os pases a assegurar termos mais favorveis tais como menores custos dos juros e maiores prazos de vencimento. As Garantias Parciais de Risco do BIRD (PRGs) protegem os mutuantes privados ou investidores da dvida contra o risco de um governo (ou rgo governamental) deixar de cumprir suas obrigaes contratuais com relao a um projeto do setor privado. O pagamento, portanto, s ser feito se a inadimplncia do servio da dvida for causada pela falha do governo em cumprir os termos do contrato do qual ele faz parte. Essas obrigaes contratuais soberanas variam dependendo do projeto, do setor e das circunstncias do pas. Elas podem incluir, entre outras coisas, obrigaes de pagamento contratual (pagamento peridicos e/ou de resciso), desempenho contratual das contrapartes pblicas (p. ex.: compra de eletricidade por uma empresa de servios pblicos ou fornecimento de combustvel por uma Declarao de Gastos (SOE) para um projeto privado de gerao de energia eltrica), mudana da legislao, aes normativas (como a definio de tarifas de eletricidade) e riscos polticos tradicionais
26

O Limite de Muturio nico (SBL) um limite aprovado pela Diretoria do Banco Mundial aplicvel aos pases de alta capacidade creditcia. 27 O Limite de Acesso Equitativo definido como 10% do Limite de Emprstimos Estatutrios do Banco Mundial (ou seja, o total de capital subscrito, reservas e supervit do Banco). 28 O valor das prprias garantias considerado como exposio e, portanto, conta contra o SBL.

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(inconversibilidade da moeda/restries de transferncia, expropriao, guerra civil e distrbios civis). Contudo, o Banco Mundial procura limitar a cobertura ao que necessrio para mobilizar o financiamento privado para o projeto e assegurar uma alocao justa dos riscos entre governo, mutuantes e patrocinadores do projeto. As PRGs normalmente cobrem totalmente o saldo devedor do principal e os juros acumulados de uma parcela da dvida. As PRGs beneficiam os mutuantes do projeto ou podem ser estruturadas para beneficiar a empresa do projeto. Podem ser oferecidas em moeda local, de acordo com o caso. As Garantias Parciais de Crdito (PCGs) do BIRD cobrem os mutuantes privados contra inadimplncia em uma determinada parte da dvida (emprstimos ou obrigaes), normalmente para projetos de investimento pblico, independentemente do motivo da inadimplncia. A estrutura e a cobertura da garantia podem ser determinadas de modo flexvel, caso a caso, no nvel requerido por um instrumento da dvida especfico e o mercado, uma vez que os mutuantes comerciais compartilham o risco do crdito do muturio de forma significativa, e permitem a extenso do vencimento da dvida e/ou menores custos das taxas de juros. As PCGs normalmente cobriam os pagamentos em atraso, mas outras estruturas podem ser usadas. As PCGs permitem que os muturios do governo e do setor pblico obtenham maiores prazos de vencimento, menores custos de taxas de juros, maiores valores da dvida comercial e/ou acesso a outros mercados. As PCGs podem ser oferecidas juntamente com um emprstimo do BIRD para o mesmo muturio do mesmo projeto, ou em uma base independente. Podem ser oferecidas em moeda local, de acordo com o caso. As Garantias Baseadas em Polticas (PBGs) do BIRD ampliam o instrumento de garantia de crdito parcial do Banco Mundial para alm do financiamento de projetos de investimento, para o acesso dos pases ao financiamento estrangeiro privado. Assim como os emprstimos para polticas de desenvolvimento (DPLs) do Banco Mundial, as PBGs ajudam os muturios a abordar os requisitos reais ou previstos de financiamento para o desenvolvimento e apoiam o programa de polticas do governo e as aes institucionais. Tambm podem ajudar os governos a obterem acesso ao crdito de outras instituies financeiras: no caso do Brasil, as PBGs podem ajudar os clientes no nvel subnacional a obter emprstimos de bancos privados nacionais ou de instituies financeiras estrangeiras com taxas mais baixas e/ou prazos mais longos. As PBGs tm os mesmos requisitos dos DPLs. 4. Aumento do crdito com cobertura da garantia de inadimplncia de obrigaes financeiras soberanas. A garantia de Inadimplncia de Obrigaes Financeiras Soberanas (NHSFO) pode fornecer ampliaes do crdito para facilitar a consorciao primria (antecipada) por parte dos muturios/investidores do setor privado para novos emprstimos (lquidos do financiamento do BIRD para o projeto), ou para facilitar a substituio do saldo no desembolsado dos emprstimos do BIRD com financiamento do setor privado. A cobertura NHSFO oferecida por outra entidade do Grupo Banco Mundial, a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), e protege o mutuante ou investidor contra perdas decorrentes da inadimplncia, por parte do governo, de um pagamento previsto em uma garantia ou obrigao incondicional de pagamento financeiro. A cobertura de garantias fornecida pela MIGA no realizada nos livros do BIRD e, portanto, no interfere na exposio do BIRD, oferecendo aos pases a oportunidade de levantar financiamento adicional alm do que pode ser especificado no balancete do BIRD.
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A garantia fornece um grau adicional de conforto para os mutuantes e investidores do setor privado, incentivando-os a oferecer menores preos e melhores condies para os muturios com melhor perfil de risco. O pas muturio se beneficia com a maximizao do uso do seu espao com o BIRD, conseguindo financiamento adicional e utilizando as foras complementares do Grupo Banco Mundial. 5. Venda de emprstimos do BIRD. O BIRD pode atuar com uma parte consorciada e/ou de venda dos emprstimos do muturio existentes no BIRD para investidores em potencial, sem transferir seu status de credor preferencial. Isso reduz a exposio do BIRD para o pas e cria espao na carteira equivalente ao valor da venda, permitindo que o pas acesse um montante equivalente de financiamento adicional do BIRD. Se o Brasil optar por essa opo, os pagamentos da parte vendida seriam feitos diretamente ao investidor. 6. Amortizao de apoio do principal do BIRD. Os emprstimos do BIRD podem ser estruturados para reduzir o risco financeiro para o setor privado em projetos cofinanciados com o BIRD. Por exemplo, os emprstimos do BIRD podem permitir amortizaes de apoio do principal, vencidas depois que os emprstimos comerciais tiverem sido recuperados na maior parte. Isso permite que o muturio obtenha financiamento adicional do setor privado. O melhor perfil de risco (por meio do aumento da garantia do servio da dvida) permite que o muturio obtenha melhores condies do mutuante comercial. O aumento do financiamento adicional externo libera o financiamento do BIRD para outros projetos. Como exemplo, os grficos a seguir mostram o servio da dvida do BIRD, dos bancos comerciais e do BIRD + bancos comerciais combinados com o fluxo de caixa dos projetos. Grfico 1 Servio da dvida do BIRD
Servio da Dvida 150 125 100 75 50 25 0 1 3 5 7 9 11131517192123252729 BM 150 125 100 75 50 25 0 1 3 5 7 9 1113 1517192123252729 Bancos privados

Grfico 2 Bancos comerciais Servio da Dvida

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Grfico 3 Servio da dvida dos projetos e gerao do fluxo de caixa

200 150 100 50 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049

Bancos privados

WB

Mdia fluxo caixa

7.

Uso da flexibilidade disponvel com os prazos de emprstimo do BIRD. O Emprstimo Flexvel do BIRD permite que os muturios personalizem os prazos de amortizao (ou seja, perodo de carncia, prazo de reembolso e perfil de amortizao) para atender s necessidades do projeto ou de gesto da dvida p. ex.: podem ser usados prazos de vencimento relativamente curtos para incentivar a movimentao de emprstimos. O vencimento final pode ser de at 30 anos, incluindo o perodo de carncia, desde que o vencimento mdio ponderado no ultrapasse 18 anos. O Brasil deve continuar a usar essa flexibilidade e escolher prazos de amortizao que sejam adequados para suavizar os perfis do servio da dvida. Essa flexibilidade tambm poderia ser usada nas operaes de investimento, adaptando o cronograma de amortizaes para corresponder ao fluxo de caixa previsto para o projeto ou a durao prevista do investimento. Essa racionalizao do uso da flexibilidade de amortizao do BIRD aqui descrita pode no ter efeito na exposio e na capacidade do BIRD de conceder emprstimos ao Brasil, mas esse efeito provavelmente ser concretizado no longo prazo. Uma das flexibilidades oferecidas pelo Banco Mundial a escolha entre dois tipos de cronogramas de amortizao: vinculado ao compromisso e vinculado ao desembolso. Ao escolher um cronograma de amortizao vinculado ao desembolso, cada desembolso pode ser comparado com um subemprstimo (parcela), com seu prprio perodo de carncia e vencimento final. possvel estruturar os desembolsos de modo que a qualquer momento durante a durao do emprstimo a exposio lquida do crdito devido para esse emprstimo seja menor do que o montante comprometido do emprstimo (uma vez que quando uma nova parcela for desembolsada, as anteriores j estaro sendo pagas (amortizadas). Outras flexibilidades oferecidas so os perfis de amortizao. Os muturios podem escolher entre pagamento nico, em cotas iguais, com anuidades ou personalizado. O banco tambm oferece produtos compensatrios integrados e em vrias moedas para a gesto de riscos.

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Anexo 3 da CPS: Status das Questes de Gnero no Brasil Resumo: Nas ltimas dcadas, o Brasil tem tido melhorias significativas em diversas dimenses da igualdade de gnero. Por exemplo, os nveis de instruo das mulheres aumentaram a um ponto que, na mdia, as mulheres agora tm mais escolaridade do que os homens. Esse hiato invertido na educao pode ser observado no ensino secundrio (1,11) e superior (1,29) em 2008. O aumento da participao das mulheres no ensino superior particularmente digno de nota: em 1970 a proporo de mulheres em relao a homens no ensino superior era apenas de 0,6. E embora os homens ainda predominem no mercado de trabalho, a participao das mulheres tem aumentado constantemente nas ltimas duas dcadas a um ponto em que a taxa de participao da fora de trabalho feminina no Brasil mais alta do que em quase todos os outros pases da regio. Alm disso, o acesso das mulheres aos contraceptivos e o seu uso aumentaram, o que, alm do fato de ter havido um aumento no nvel de participao das mulheres na vida pblica, resultou em uma grande queda na taxa de fertilidade, de 5 nascimentos por mulher em 1970 para 1,94 em 2009. Os indicadores de sade da mulher tambm aumentaram e esto agora muito melhores do que a mdia da regio. Por exemplo, a taxa de mortalidade materna (por 100.000 nados vivos) diminuiu de 79 (2000) para 58 (2009) e est consideravelmente mais baixa do que a mdia regional de 86 (2009). A assistncia a partos por pessoal qualificado (97% em 2006) e os cuidados pr-natais (96,7 % em 2007) tambm melhoraram e mostram nveis maiores do que a mdia regional. No entanto, embora o Brasil tenha testemunhado muitos avanos relativos igualdade de gnero, ainda existem alguns problemas que afetam o bem-estar dos homens e mulheres, especialmente em determinadas partes do pas. Informaes quantitativas e qualitativas indicam que a violncia entre homens jovens e a violncia baseada no gnero continuam a ser um problema srio. Os dados de um estudo multinacional da OMS sobre violncia contra as mulheres mostram que no Brasil 27% das pessoas passaram por violncia fsica por parte do parceiro pelo menos uma vez na vida, 10% sofreram de violncia sexual e 29% passaram por violncia fsica ou sexual ou ambas29. Os homens so as vtimas principais de homicdios, embora tanto as taxas de homicdio de homens como de mulheres tenham aumentado30. Em termos de oportunidades econmicas das mulheres, o Brasil continua a registrar um dos maiores hiatos salariais de gnero da Amrica Latina e Caribe as mulheres ganham 29% menos que os homens. As mulheres negras so as mais desfavorecidas de todos os grupos31. Dados os nveis educacionais mais altos, os salrios mais baixos das mulheres indicam retornos mais baixos relativos educao para elas em comparao com os homens. Finalmente, a participao e a representao poltica das mulheres ainda muito fraca no Brasil e pouco mudou nas ltimas dcadas. Em 2009, as mulheres ocuparam apenas 9% das cadeiras parlamentares. Deve-se mencionar que a desigualdade continua a ser um srio problema no Brasil. Sendo assim, ao analisar as questes de gnero no Brasil, tambm devem ser considerados outros fatores, tais
29 30

OMS 2005: Estudo multinacional sobre Sade da mulher e violncia domstica contra as mulheres, 2005. Datasus. 31 Atal, Juan Pablo, Hugo Nopo e Natalia Winder. 2009. Novo sculo, velhas disparidades: diferenas salariais entre gneros e etnias na Amrica Latina. Srie de documentos do BID, N 109. Washington, DC: Banco Interamericano do Desenvolvimento.

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como classe, raa e local. Em um pas com um grande nmero de populaes afrodescendentes (e indgenas) como o Brasil, a igualdade de gnero est vinculada a estratgias para reduzir barreiras sociais e promover a igualdade racial. A igualdade de gnero est no centro da agenda de desenvolvimento no Brasil. A nova administrao da Presidente Dilma Rousseff est colocando grande nfase na reduo da vulnerabilidade das mulheres e na promoo da igualdade de gnero como um mecanismo para o crescimento econmico sustentvel. Abordagem de participao proposta A CPS expandir as atividades analticas e operacionais do Banco Mundial em andamento na rea. Importantes esforos sero direcionados para o auxlio aos rgos federais, estaduais e municipais responsveis pelas questes de gnero a fim de aumentar o trabalho de pesquisa e analtico e informar as polticas e os investimentos de gnero bem-direcionados. A Secretaria de Polticas para as Mulheres um importante parceiro para as iniciativas do Banco Mundial na rea de trabalhos sobre gnero. Seria fornecido Secretaria suporte tcnico especfico sobre as informaes de polticas relativas a gnero e seu sistema de monitoramento. Alm disso, o intercmbio de conhecimentos e o compartilhamento de melhores prticas seriam outro campo de cooperao entre o Banco Mundial e essa instituio. Em relao ao trabalho analtico, foi planejado um Trabalho Econmico e Setorial (ESW) sobre o empoderamento econmico das mulheres no Brasil. Alm do mais, as entidades nos nveis estadual e municipal participariam por meio de DPLs ou de operaes de SWAp no nvel estadual. Uma etapa recente em termos de melhoria da igualdade de gnero no Brasil foi a criao no Congresso Nacional da Procuradoria Especial da Mulher em 2009. uma instituio que representa e luta pelos direitos das mulheres no Brasil. Ela recebe reclamaes e demandas do povo brasileiro sobre problemas de gnero e as encaminha para os rgos e instituies apropriados. Tambm desenvolve leis e promove a discusso de polticas pblicas com o objetivo de garantir os direitos das mulheres no Brasil. O Banco Mundial planeja implementar um Fundo para o Desenvolvimento Institucional (IDF) com essa instituio. O IDF ajudar a fortalecer a capacidade institucional da Procuradoria em trs frentes: capacidade operacional bsica, capacidade analtica e a sua capacidade de monitorar a implementao da legislao avanada do Brasil promovendo a igualdade de gnero. O programa de trabalho sobre gnero proposto na CPS est atualmente em preparao e discusso nas Unidades Setoriais e de Gesto do Pas, bem como com os clientes e outros grupos interessados e, portanto, ainda no foi possvel definir os parmetros especficos de gnero para a Matriz de Resultados da CPS. A definio de metas especficas da operao e/ou da atividade e de indicadores de monitoramento ser concluda como parte integrante dos seus respectivos processos de preparao. Reviso da carteira A incorporao consistente das questes de gnero ao trabalho do Banco Mundial demonstrou aumentar as vantagens do desenvolvimento. Portanto, alm das iniciativas especficas de gnero de alto impacto nos nveis estadual e municipal por meio de operaes novas ou existentes, o Banco Mundial tambm ir explorar e apoiar formas de integrar as questes de gnero ao seu trabalho operacional.

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Certas operaes do Banco Mundial devem ser tratadas como prioridade no que concerne a melhorar integrao de gnero na carteira do Banco no Brasil. Nesse aspecto, o aumento do nmero de intervenes voltadas para o gnero, atividades concretas direcionadas para promover a igualdade de gnero ou a incluso de indicadores especficos do gnero continuaro a fortalecer o papel do Banco Mundial em ajudar o Brasil a resolver as disparidades e desigualdades de gnero que constituem barreiras para o desenvolvimento e a incluso das mulheres.

Integrao de gnero nas operaes existentes: A seguir apresentada uma lista dos projetos existentes nos quais podem ser incorporadas intervenes especficas do gnero e que esto sendo analisadas nas Unidades Setoriais e de Gesto do Pas:
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P088966: APL Municipal BR: Projeto de Melhoria da Governana Municipal e da Qualidade de Vida de Teresina Intervenes no componente de desenvolvimento econmico e social. P094315: APL Municipal BR: Projeto de Melhoria da Governana Municipal e da Qualidade de Vida de So Lus Atividades no componente de atividades de gerao de renda e indicadores especficos de gnero. P099369: Desenvolvimento Econmico Regional do Cear: Cidades do Cear Intervenes para promover PMEs de mulheres e atividades complementares no SWAp III. P101508: Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro Incluso de indicadores especficos de gnero seguindo o exemplo do 2 Projeto de Reduo da Pobreza Rural da Paraba BR. P104995: Municpio de Santos Intervenes para treinar mulheres em setores identificados no PAD ou PMEs de propriedade de mulheres para promover o desenvolvimento econmico local. P106208: Resultados e Responsabilizao da Educao em Pernambuco Incluir componentes especficos de gnero ou indicadores especficos de gnero uma vez que dados recentes sobre frequncia escolar mostram que, em mdia, os meninos tm 20% a mais de probabilidade de abandonar a escola do que as meninas (Instituto Unibanco, 2010). P108443: Desenvolvimento Rural Sustentvel e Acesso ao Mercado do Estado de So Paulo Incluir indicadores especficos de gnero na estrutura e monitorizao de resultados. P122391: Desenvolvimento Habitacional e Urbano da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Considerar indicadores especficos de gnero, principalmente sobre GBV. P106765: O Crescimento Inclusivo do Cear j se comprometeu a incorporar um componente de gnero. O trabalho preliminar do componente de gnero ser conduzido durante o EF12.

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Integrao de gnero nas novas operaes: Em relao s novas operaes, o Banco Mundial j se comprometeu em incluir atividades e indicadores de monitoramento especficos de gnero nos seguintes projetos: P126351: DPL de Desenvolvimento Econmico e Incluso Social do Estado da Bahia. P106753: Emprstimo para Polticas de Desenvolvimento de Expanso de Oportunidades e Aumento da Equidade no Estado de Pernambuco. Alm disso, deve ser dada prioridade incorporao de uma abordagem de gnero nos seguintes projetos:
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P126372: SWAp para Educao e Gesto Pblica de Recife. P126452: Desenvolvimento Regional e Governana no Rio Grande do Norte.

Antecedentes A Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada em 2003 para assessorar de forma direta e imediata o Presidente na formulao, coordenao e articulao de polticas para mulheres, absorvendo a Secretaria dos Direitos da Mulher do Ministrio da Justia, que foi criada em 2002. A Secretaria de Polticas para as Mulheres responsvel por desenvolver e implementar iniciativas interrelacionadas com diferentes nveis de governo a fim de integrar as questes das mulheres na esfera das polticas pblicas, o que representa um marco na luta pelas questes de igualdade de gnero. A criao de rgos executivos responsveis por polticas para as mulheres foi um desenvolvimento significativo, embora eles ainda sejam poucos em comparao com os 5.565 municpios e 27 estados (incluindo o Distrito Federal). Assim, os nveis subnacionais comearam a agir de forma mais explcita na implementao das polticas de gnero. Alm disso, vale a pena frisar que houve uma mudana importante na legislao brasileira no tocante violncia contra as mulheres. A Lei 11.340, conhecida como Lei Maria da Penha, foi aprovada em 2006. Esse instrumento legal visa proteger as mulheres e combater a impunidade na violncia contra as mulheres. Expandiu a demanda por mudanas no sistema judicirio nacional, nos rgos de segurana e nas pessoas responsveis pela implementao das leis. Em 2009, a Cmara dos Deputados criou um escritrio especial responsvel pelos Assuntos da Mulher (a Procuradoria da Mulher), para receber reclamaes e demandas da populao brasileira e encaminh-las aos rgos e instituies apropriados, bem como desenvolver e aprovar a legislao relevante e promover a discusso sobre polticas pblicas para garantir os direitos das mulheres no Brasil. Nas ltimas dcadas, o Brasil tem tido melhorias significativas em diversas dimenses da igualdade de gnero: o acesso das mulheres aos contraceptivos e o seu uso aumentaram, resultando em uma grande queda na taxa de fertilidade, de 5 nascimentos por mulher em 1970 para 1,83 em 2009. Os indicadores de sade da mulher tambm aumentaram e esto agora muito melhores do que a mdia da regio. Alm disso, os nveis de instruo das mulheres aumentaram a um ponto que, na mdia, as mulheres agora tm mais escolaridade do que os homens, podendo ser observado um hiato invertido na educao. As polticas e as instituies passaram simultaneamente por profundas mudanas. E embora os homens ainda predominem no mercado de trabalho, a participao das mulheres tem aumentado constantemente nas ltimas duas dcadas a um ponto em que a taxa de participao da fora de trabalho feminina no Brasil mais alta do que em quase todos os outros pases da regio.

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No entanto, embora o Brasil tenha testemunhado muitos avanos relativos ao gnero, ainda existem alguns problemas que afetam o bem-estar dos homens e mulheres: informaes quantitativas e qualitativas indicam que a violncia entre homens jovens adultos, a violncia dos homens contra mulheres e a violncia sexual contra meninos e meninas continuam altas. Os homens so as vtimas principais de homicdios, embora tanto as taxas de homicdio de homens quanto as de mulheres tenham aumentado. Em termos de oportunidades econmicas das mulheres, o Brasil continua a registrar um dos maiores hiatos salariais de gnero da Amrica Latina e Caribe as mulheres ganham 29% menos que os homens. As mulheres negras so as mais desfavorecidas de todos os grupos. Dados os nveis educacionais mais altos, os salrios mais baixos das mulheres indicam retornos mais baixos relativos educao para elas em comparao com os homens. Em relao a questes de gnero e de jovens, os homens tm mais probabilidade de abandonar a escola, ingressar na fora de trabalho mais cedo, adotar um comportamento violento e utilizar substncias txicas. O abandono da escola e o emprego precoce podem estar conectados, uma vez que os jovens do sexo masculino tm mais probabilidade de conseguir trabalho remunerado do que os do sexo feminino32. E, finalmente, as mulheres brasileiras continuam a ter uma representao muito baixa no processo de tomada de decises polticas.

Demografia/ Pobreza/ Desigualdade Social Assim como em outros pases latino-americanos, no Brasil a taxa de fertilidade diminuiu consideravelmente durante as ltimas dcadas, chegando a 1,94 em 2009. O Brasil um dos pases com mais desigualdade do mundo, com o quintil superior apresentando uma quota de renda 33 vezes maior do que a quota do quintil inferior. Sendo assim, ao analisar as questes de gnero no Brasil, tambm devem ser considerados outros fatores tais como classe, raa e local. Em um pas com um grande nmero de populaes afrodescendentes (e indgenas) como o Brasil, a igualdade de gnero est vinculada a estratgias para reduzir barreiras sociais e promover a igualdade racial. A desigualdade continua a ser um grande desafio, englobando questes de raa, local, gnero, educao e trabalho. Por exemplo, os homens brancos brasileiros tm em mdia 2,5 anos a mais de escolaridade do que os negros, e esse hiato constante em diferentes cortes etrios. As desigualdades entre homens e mulheres nos grupos mais pobres podem ser representadas pela maior concentrao de domiclios chefiados por mulheres, em uma situao de insegurana alimentar: 39,2% dessas famlias esto localizadas na regio Norte do pas e 9% no Nordeste. Alm disso, a alta taxa de mulheres empregadas em trabalhos informais, que no esto protegidas pelo sistema de previdncia social, e em atividades de autossubsistncia ou no remuneradas refora a vulnerabilidade das mulheres.

32

Cunningham, Wendy; McGinnis, Linda; Garca Verd, Rodrigo; Tesliuc, Cornelia; Verner, Dorte: Youth at Risk in Latin America and the Caribbean - Understanding the Causes, Realizing the Potential. Banco Mundial 2008.

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A etnia no parece ter uma relao mais forte com a situao de pobreza das pessoas do que o gnero33. A incidncia de pobreza mais alta entre indivduos que residem em domiclios chefiados por ndios (com um total de 38,3%), seguido pelos que residem em domiclios chefiados por pardos (30,8%) e, em seguida, por negros (26,5%). Mais de metade dos pobres (58,3%) so pardos, embora as pessoas que residem em domiclios chefiados por pardos constituam apenas 40,7% da populao brasileira34. Na esfera do Ministrio do Desenvolvimento Social, o Programa Bolsa Famlia, cujo benefcio concedido preferencialmente a mulheres, teve um impacto significativo nas condies de vida dos beneficirios e suas famlias, especialmente no tocante sobrevivncia. Uma auditoria relativa a questes de gnero desse programa verificou que a situao domstica das mulheres melhorou porque a renda recebida era regular, em comparao com outros membros da famlia cujos empregos e salrios so incertos35. De acordo com essa auditoria, as mulheres das reas urbanas demonstraram maior capacidade de fazer escolhas e tomar decises, enquanto as mulheres das zonas rurais reportaram uma melhor situao devido sua capacidade de fazer contribuies financeiras domsticas e pela maior conscientizao da cidadania brasileira36. Estrutura jurdica e institucional

Uma abordagem relevante para a igualdade de gnero requer que as estruturas legislativas sejam reestruturadas a fim de garantir que os compromissos constitucionais sejam refletidos na legislao nacional. O Brasil ratificou a CEDAW37 e tambm assinou (2001) e ratificou (2002) o Protocolo Opcional. No Brasil, a estrutura jurdica relativa CEDAW, em particular a recomendao da Conveno CEDAW de consagrar e garantir por lei o princpio de igualdade entre homens e mulheres, faz parte da Constituio Federal de 1988. A Constituio, especialmente no artigo 5, enfatiza que mulheres e homens tm os mesmos direitos e obrigaes, ou seja, eles so iguais perante a lei suprema do pas. O sistema jurdico brasileiro procurou harmonizar a legislao para garantir a concordncia com este princpio constitucional: O novo Cdigo Civil brasileiro (2003) adota o princpio constitucional de igualdade entre mulheres e homens, e incorpora a igualdade em direitos e deveres conjugais (artigo 226 5). O novo Cdigo revoga os artigos que, alm de estarem obsoletos e no se aplicarem h bastante tempo, continuavam a fazer parte da legislao. o caso do artigo que

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A anlise de dados do Nordeste mostra que os domiclios chefiados por homens e mulheres diferem bem pouco, uma vez que provvel que sejam pobres. 34 Avaliao de Pobreza do Brasil 2006, Banco Mundial. 35 Suarez et al., 2006. 36 Por outro lado, algumas pessoas argumentam que as transferncias monetrias condicionadas reforam os esteretipos de gnero. Muitos programas presumem que as mulheres esto disponveis para cumprir as obrigaes relativas aos cuidados associadas com as transferncias condicionadas sem considerar suas responsabilidades como arrimo de famlia ou a necessidade de trabalho remunerado, alm da negligncia de qualquer reconhecimento das responsabilidades de paternidade. Alguns especialistas brasileiros comentaram que o Bolsa Famlia utiliza a "cultura maternalista" sem necessariamente apoiar o progresso pessoal das mulheres como cidads ativas (SRC, 2008). 37 Com reservas contra o Art. 29.

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permitia que o homem exigisse que a mulher comprovasse sua virgindade para o casamento, de modo a no ser rejeitada e devolvida sua famlia com a anulao do casamento. Todos os artigos em que as idades de mulheres e homens eram diferentes foram corrigidos, estabelecendo assim um equilbrio entre os sexos. O novo Cdigo Penal (2005) revoga os artigos de teor moralista e discriminatrio, tais como o que contemplava o crime de adultrio (Art. 240) ou os que incentivavam a impunidade, tais como os pargrafos VII e VIII do Art. 107, que extinguiam a pena para crimes contra os costumes (estupro e outros crimes sexuais), no caso de casamento, por parte do agente com a vtima ou pela vtima com terceiros38. O Cdigo Civil brasileiro fornece um grau moderado de proteo das mulheres em relao s questes de famlia. A idade legal mnima para o casamento de 16 anos tanto para mulheres como para homens, com a condio de obteno do consentimento por parte dos pais ou de um representante legal. Contudo, a incidncia de casamento precoce continua bastante alta no Brasil: um relatrio das Naes Unidas de 2004 estimou que 17% das meninas entre 15 e 19 anos eram casadas, divorciadas ou vivas. Embora muitos governos expressem um compromisso com a igualdade de gnero, o Brasil fez progressos significativos ao integrar a igualdade de gnero agenda mais ampla de formulao de polticas. Em 2003, foi criada a Secretaria de Polticas para as Mulheres, subordinada Presidncia da Repblica. Ela funciona como um Ministrio, aconselhando a Presidncia e coordenando os rgos governamentais nos nveis federal, estadual e municipal sobre questes de igualdade de gnero. A Secretaria de Polticas para as Mulheres responsvel por integrar os gneros e, juntamente com diversos parceiros, delinear o curso do pas para melhorar a igualdade de gnero de acordo com os Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres. Desde a criao da Secretaria, foram implementados dois Planos Nacionais de Polticas para as mulheres. O Segundo Plano Nacional de Polticas para as Mulheres resume quase 400 polticas em mais de onze eixos programticos, a serem executadas durante o perodo de 2008-2011 com o apoio de 22 rgos federais. Os objetivos do Plano atual incluem: Aumentar o nmero de crianas de 0 a 6 anos em creches ou instituies prescolares financiadas ou apoiadas pelo governo em 12%. Construir 1.714 instalaes de creches ou pr-escolas. Manter a mdia nacional de participao das mulheres em programas de treinamento e desenvolvimento da fora de trabalho desenvolvidos pelos Ministrios do Trabalho e da Economia em um mnimo de 50%. Aumentar a cobertura da previdncia social das empregadas domsticas em 30%. Fornecer crdito a 58.000 trabalhadoras da zona rural por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) entre 2008-2011. Aumentar a participao das mulheres no PRONAF para 35%. Educao

38 OCDE: http://genderindex.org/country/brazil

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 O Brasil fez importantes progressos em termos de educao: no somente os meninos e meninas tm um nmero maior de anos de educao, como as meninas superaram os meninos pode-se observar um hiato a favor das meninas no ensino secundrio (1,11) e superior (1,29) em 2008. O aumento da participao das mulheres no ensino superior particularmente digno de nota: em 1970 a proporo de mulheres em relao a homens no ensino superior era de apenas 0,6. Entretanto, importante ressaltar que ainda existe uma segmentao baseada em gnero na anlise das matrculas nos cursos de graduao, que tem um alto impacto nas carreiras mais valorizadas em termos de salrios. De acordo com o Ministrio da Educao, em 2007, os cursos de graduao que apresentaram uma taxa de matrcula mais alta de mulheres foram: servios sociais (91%) e pedagogia (90%). E os que apresentaram menor taxa de matrcula de mulheres foram: cincia da computao (16%) e engenharia em geral (17%). Existem diferenas tnicas em termos de resultados da educao. A definio de diretrizes de currculos na histria da cultura africana e afro-brasileira, fornecida na Lei 10639/2003, e a implementao do PROUNI (Programa de Universidade para Todos), que oferece programas de ao afirmativa para alunos de escolas pblicas, negros e ndios, foi um passo considervel por parte do governo brasileiro para lidar com esse problema. As universidades federais e estaduais adotaram quotas para mulheres e homens negros e ndios. Sem falar da qualidade das escolas pblicas, que continua a ser um problema preocupante no Brasil. Ao mesmo tempo, o ensino de questes de gnero ainda no existe nas escolas. Mo de obra A taxa de participao da mo de obra feminina aumentou de 41,2% em 1990 para 64,3% em 2009. Curiosamente, os estudos mostraram que o aumento foi impulsionado principalmente por mulheres casadas39 e mulheres com filhos, incluindo filhos pequenos40. Como resultado desses ganhos significativos, as mulheres no Brasil tm uma taxa de participao no mercado de trabalho mais alta do que a maioria dos pases da Amrica Latina com nveis de renda semelhantes. Contudo, a qualidade da participao das mulheres brasileiras na fora de trabalho continua um problema. Os hiatos salariais de gnero continuam grandes no Brasil em comparao com os padres regionais41. Embora o hiato venha se fechando na ltima dcada, a renda das mulheres ainda 29% mais baixa do que a dos homens. Comparando o nvel de instruo, a idade e o nmero de horas trabalhadas, os rendimentos das mulheres so cerca de 34% menores que os dos homens42. O hiato prevalece mesmo quando so considerados o nvel de instruo e o nmero de horas trabalhadas, e realmente aumenta conforme o nmero de anos de instruo. Fatores externos ao mercado de trabalho, tais como casamento, filhos ou interrupes no trabalho, mas tambm o fato de que as mulheres esto concentradas em segmentos especficos do mercado de trabalho podem explicar parte deste hiato.

39 Soares 2002. 40 Bruschini e Lombardi 2003. 41 Salas e Leite, 2007; Atal, opo e Winder, 2009. 42 Atal, opo e Winder, 2009.

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Alm do mais, o emprego informal bem mais comum entre as mulheres do que entre os homens: 53,1% das mulheres esto engajadas em trabalho informal, em oposio a 46,2% dos homens43. As taxas de desemprego so mais altas para as mulheres (adultos: mulheres com 9,6 % vs. homens com 5,1% em 2008), principalmente entre as mulheres jovens: 20,5% em comparao com 11,9% para os homens (15 a 24 anos) em 200844. Quase trs quartos da fora de trabalho feminina do Brasil esto concentrados em cinco setores: trabalho domstico (17%), comrcio e consertos (16,8%), educao, sade e servios sociais (16,7%), manufatura (12,4%) e agricultura (12.2%). O grfico a seguir mostra a segregao ocupacional:

30 25,2 25
21,5 22

20,1
17,1

20 16,1 15 10
5,2 5 3,5

8,8

9,9

10,6 7,6 7,3 6 5,4

6,4

4,4 0,9

0,4 0
Comrcio Construo
Indstria de alta tecnologia

1,5
Servios qualificados Administrao pblica
Educao e sade Servios pblicos e transporte

Indstria de baixa tecnologia

Empregados domsticos

Atividades primrias

Homens

Mulheres

O trabalho domstico uma fonte importante de emprego para as mulheres. De acordo com os ltimos dados liberados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, o trabalho domstico foi responsvel por 17% do total de ocupaes do sexo feminino em 2009, o que corresponde a 6,7 milhes de mulheres, com dois teros delas ganhando menos do que o salrio mnimo. Uma em cada quatro empregadas domsticas tem entre 10 e 17 anos45. Entretanto, com o II Plano Nacional de Polticas

43 Genderstats, Banco Mundial. 44 Banco de dados do SEDLAC. 45 Banco Mundial (2002). Brazil Gender Review: Issues and Recommendations (Anlise de gnero no Brasil: problemas e recomendaes).

85

para as Mulheres, o governo brasileiro pretende aumentar a cobertura da previdncia social das empregadas domsticas em 30%. Parece que os esteretipos de gnero tm um forte impacto nas oportunidades econmicas das mulheres46: o treinamento profissional oferecido s mulheres em geral tendencioso em relao ao gnero, principalmente nas reas rurais: as mulheres recebem cursos sobre funes tradicionais, como culinria e costura. Isso impede que muitas mulheres brasileiras tenham a oportunidade de trabalhar em setores de maior crescimento ou de usar tecnologia de ponta. O ndice de Oportunidades Econmicas para as Mulheres um modelo dinmico de pontuao quantitativa e qualitativa, construdo a partir de 26 indicadores, que mede determinados atributos do ambiente de mulheres empregadas e empresrias em 113 economias. So calculadas cinco pontuaes de categorias a partir da mdia no ponderada de indicadores subjacentes e classificadas de 0-100, onde 100=mais favorvel. Essas categorias so: Polticas e prticas trabalhistas (que consistem em duas subcategorias: Polticas trabalhistas e Prticas trabalhistas); acesso ao financiamento; educao e treinamento; situao legal e social das mulheres; e o ambiente geral de negcios. Cada categoria ou subcategoria retrata quatro ou cinco indicadores subjacentes. Excluindo o Canad e os Estados Unidos, o Brasil compete com Chile e Mxico pela melhor pontuao nas Amricas. Teia de aranha para o Brasil:
Poltica trabalhista 100 80 Ambiente geral de negcios

60
40 20 0

Prtica trabalhista

Brasil
Mdia mundial Melhor do mundo

Situao legal e social da mulher

Acesso ao financiamento

Educao e treinamento

De: ndice de Oportunidades Econmicas para Mulheres 2010

46 Banco Mundial 2009.

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Detalhes da classificao47: Critrios e respectivos indicadores POLTICA E PRTICA TRABALHISTA Pontuao do Brasil 61,3 4 Atrs de Canad e Mxico POLTICA TRABALHISTA 48 Licena maternidade e paternidade e disposies Igualdade de Remunerao; Conveno n 100 da OIT, Poltica No discriminao; Conveno n 111 da OIT, Poltica Restries legais sobre tipos de trabalho Idade diferente para aposentadoria PRTICA TRABALHISTA Igualdade de Remunerao; Conveno n 100 da OIT, Prtica No discriminao, Conveno n 111 da OIT, Prtica. Discriminao de fato no trabalho Acesso a cuidados infantis ACESSO AO FINANCIAMENTO Crdito para o setor privado Criao de histricos de crdito Fornecimento de servios financeiros Acesso das mulheres a programas de financiamento 52,3 75,0 59,2 50,0 25,0 5 Depois de Canad, EUA, Chile e Colmbia 48,3 66,7 50,0 43,3 33,3 5 Atrs de EUA, Canad, Argentina e Honduras 74,3 100,0 85. 7 85,7 50,0 50,0 3 Atrs de Canad e Mxico Classificao do Brasil nas Amricas

47 Entretanto, preciso mencionar que o relatrio no explica por que certos pases alcanam determinadas pontuaes. Portanto, no possvel compreender totalmente a lgica da classificao. 48 Ver tambm o Anexo II.

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EDUCAO E TREINAMENTO Taxa de alfabetizao, mulheres Ensino bsico e secundrio, mulheres Apoio s PME/treinamento para desenvolvimento Terceiro grau, mulheres SITUAO JURDICA E SOCIAL DAS MULHERES Abordagem da violncia contra as mulheres Liberdade de circulao, mulheres Direitos de propriedade Ratificao do CEDAW Taxa de fertilidade na adolescncia AMBIENTE GERAL DE NEGCIOS Qualidade normativa: Abrir um negcio Assinantes de telefonia mvel Risco para a infraestrutura

62,6 87,9 67,7 60,0 34,7

8 Atrs de EUA, Uruguai, Canad, Argentina, Chile, Venezuela, Panam

89,4 100,0 100,0 100,0 75,0 71,7

6 Atrs de Canad, Costa Rica, Uruguai, Paraguai, Panam

40,3 50,1 38,9 36,9 35,2

No especificado

Mulheres e agricultura/mulheres das zonas rurais Oficialmente, as mulheres brasileiras tm os mesmos direitos de propriedade que os homens, mas as desigualdades persistem. O acesso terra garantido por lei s mulheres e a terra pode, portanto, ser concedida a um homem ou uma mulher, independentemente do estado civil. Contudo, quase todos os beneficirios da reforma agrria de 1996 eram homens; as mulheres eram consideradas dependentes dos seus maridos. Como reao a isso, o Ministrio da Reforma Agrria lanou um sistema de cotas que atribui um tero dos recursos para o financiamento da reforma agrria para mulheres 49. Apesar disso, no ano de 2007 as mulheres representavam 55,8% do total de beneficirios da reforma agrria (SIPRI - INCRA).

49 http://genderindex.org/country/brazil

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Por lei, as mulheres brasileiras tm acesso a emprstimos bancrios, mas as mulheres das reas rurais tm mais dificuldade de exercer esse direito. Em resposta, o governo lanou recentemente um sistema de cotas nos programas de financiamento do desenvolvimento rural. Muitos documentos oficiais do setor bancrio e de crdito ainda tm preconceito de gnero, utilizando apenas pronomes masculinos. Os emprstimos so geralmente concedidos ao chefe da famlia, o que efetivamente limita o acesso das mulheres casadas aos emprstimos bancrios. Sade

Os indicadores gerais da sade no Brasil vm melhorando significativamente nas ltimas dcadas o que tambm se aplica aos indicadores de sade especficos de gnero. Por exemplo, a proporo de mortalidade materna (para cada 100.000 nascidos vivos) foi reduzida de 79 (2000) para 58 (2009) e consideravelmente menor do que a mdia regional de 86 (2009). Outros indicadores de sade especficos de gnero, tais como a assistncia qualificada ao parto e o tratamento pr-natal tambm melhoraram e apresentaram nveis melhores do que a mdia regional (Anexo 1). O aumento de casos de AIDS entre as mulheres deve ser observado. Em junho de 2006, 67,2% dos casos foram registrados em homens e 32,8% entre mulheres. Em 2003, a incidncia de AIDS foi de 25,4% e 16,1% para cada 100.000 pessoas para homens e mulheres respectivamente. Esses nmeros demonstram que a proporo entre as taxas de contaminao de ambos os sexos vem diminuindo. Cerca de um tero de todas as pessoas que vivem com HIV na Amrica Central e Amrica do Sul esto no populoso Brasil, onde os esforos de preveno e o tratamento precoces e contnuos tm contido a epidemia. A prevalncia de HIV entre adultos no Brasil permanece muito abaixo de 1%, pelo menos na ltima dcada. Segundo dados do Ministrio da Sade, a incidncia de gravidez de adolescentes caiu cerca de 22% durante a segunda metade da ltima dcada. Entre 2000 e 2009 ela caiu cerca de 34,6%50. Nos ltimos dois anos, 871,2 milhes de preservativos foram distribudos para toda a populao. As pessoas tm acesso gratuito a eles nos postos de sade pblica. A mais notvel reduo de gravidez na adolescncia foi alcanada na pobre Regio Nordeste (26%). Violncia

A violncia contra mulheres comum e representa um problema social muito disseminado. Dados de um estudo da OMS abrangendo vrios pases sobre violncia contra mulheres demonstram que no Brasil 27% j sofreram violncia fsica por seus parceiros ntimos pelo menos uma vez na vida, 10% sofreram violncia sexual e 29% sofreram violncia fsica ou sexual ou ambas.51 Alm disso, 43,1% dos casos de agresso fsica contra mulheres foram perpetrados em suas prprias residncias.

50http://portal.saude.gov.br/portal/aplicacoes/noticias/default.cfm?pg=dspDetalheNoticia&id_area=124&CO_NOTI CIA=11137 51 OMS 2005.

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Os nveis de violncia seguida de morte contra mulheres tm aumentado gradualmente desde 1980. Entretanto, no Nordeste do Brasil, a taxa de homicdios de mulheres aumentou acentuadamente desde 2003, muito mais do que a mdia do resto do pas. Para combater especificamente a violncia domstica no Brasil, a Lei Maria da Penha foi aprovada em 2006 e representa um dos exemplos mais avanados de legislao relativa violncia domstica. Ela citada como um "excepcional avano jurdico na esfera nacional" no Progresso das Mulheres do Mundo da ONU em 2010. Cria vrios mecanismos, inclusive tribunais especializados e assistncia psicossocial para as vtimas. Em agosto de 2007 o Presidente do Brasil anunciou US$ 590 milhes para implantar a Lei Maria da Penha sobre violncia contra mulheres. A promessa oramentria um exemplo pioneiro de alocao substancial de recursos para a implementao de uma lei52. Alm disso, o Ministro da Justia do Brasil lanou currculos educacionais obrigatrios sobre a violncia contra mulheres para policiais em formao em aes promovidas pelo Ministrio. As taxas de homicdio so particularmente elevadas entre os jovens do sexo masculino. Em 2002, os homicdios de jovens representaram 38,7% de todos os homicdios no Brasil53 sendo que em alguns estados essas taxas chegaram a 40%, embora os jovens constitussem apenas 19% do total da populao. As taxas de homicdios de mulheres jovens so um dcimo daquelas dos jovens do sexo masculino, mas mesmo assim ainda so mais elevadas do que as taxas de homicdios de mulheres de todas as idades. A morte por homicdio muito mais comum entre os afro-brasileiros, que tm maior incidncia de pobreza, do que entre pessoas brancas no Brasil. Aproximadamente 102 mortes para cada 100.000 jovens afro-brasileiros so devidas a homicdio em comparao com 39,2 mortes para cada 100.000 brasileiros de cor branca. A diferena por raa muito maior entre os jovens do que entre adultos54.

Representao poltica A participao e a representao poltica das mulheres ainda muito discreta no Brasil e tem mudado pouco nas ltimas dcadas. A tabela a seguir mostra os diferentes nveis de tomada de deciso e compara as taxas do Brasil com as da Costa Rica55: 2001 Tomada de deciso local Percentual de mulheres eleitas para o cargo de prefeita em relao ao nmero total de 5,7 5,7 9,2 11,1 2004 2009 Costa Rica 2009

52 O Progresso das Mulheres do Mundo. ONU 2010 53 Cunningham, Wendy; McGinnis, Linda; Garca Verd, Rodrigo; Tesliuc, Cornelia; Verner, Dorte: Youth at Risk in Latin America and the Caribbean Understanding the Causes, Realizing the Potential (Jovens em Situao de Risco na Amrica Latina e Caribe. Compreendendo as Causas, Entendendo o Potencial) Banco Mundial 2008. 54 Youth at Risk in Brazil (Jovens em Situao de Risco no Brasil). Relatrio n 32310-BR, Escritrio do Economista Chefe, Unidade de Gesto do Desenvolvimento Humano, Regio da Amrica Latina e Caribe, Banco Mundial. 55 Fonte: Observatrio da Igualdade de Gnero, CEPAL.

90

prefeitos eleitos Percentual de vereadoras eleitas para os municpios em eleies populares em relao ao nmero total de prefeitos eleitos Poder legislativo Proporo de mulheres que ocupam assentos nos parlamentos nacionais Poder executivo Percentual de mulheres que ocupam cargos em ministrios 19992002 20032007 20072010 Poder judicirio Percentual de mulheres juzas na mais alta instncia ou no Supremo Tribunal Federal 9,0 9,0 18,0 30,0 0 10,7 14,8 2010-2014: 45 5,7 8,6 9,0 36,8 11,6 11,6 12,5 43,4

Na ltima dcada, as polticas de ao afirmativa foram ampliadas, especialmente em educao, mas tambm com iniciativas no mundo trabalhista. Desde 1990 a legislao dispe sobre mecanismos de incentivo contratao de pessoas com deficincia; o uso desses mecanismos aumentou nos ltimos anos. Em 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso instituiu um Programa Nacional para a Ao Afirmativa. Seu principal mtodo de ao usava cotas. A poltica de cotas foi estendida para o governo de Luiz Incio Lula da Silva. O GoB est procurando aumentar o nmero de mulheres, afrobrasileiros e deficientes nas diferentes reas da sociedade. As cotas foram aprovadas em muitas universidades pblicas, especificamente para a colocao de afro-brasileiros.

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91

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93

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Sade e Planejamento Familiar Taxa de fertilidade na adolescncia (nascimentos p/1.000 mulheres 1519)* Expectativa de vida ao nascer em anos (2009)* Taxa de mortalidade materna (por 100.000 nascidos vivos) (2008)* Mulheres grvidas que recebem acompanhamento pr-natal* Assistncia qualificada ao parto 2006* Taxas de suicdio, 200556 (para cada 100.000) Mulheres Homens Mulheres Homens 73,69 (2009) 88,59 (1999) 76,38 69,08 58 96,70 (2007) 97 % 1,9 7,3 76,8 70,5 86 95% (2009) 89% (2009) Comparao57: Mxico (2005) Mulheres Homens (2005) Mulheres Homens Educao
56 57

71 (2009)

1,4 7,0 Colmbia 2,1 7.8

OMS: http://www.who.int/mental_health/media/mexi.pdf.

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Taxa de sobrevivncia at o ltimo ano do curso primrio, 2000-200758

Mulhere s Homens

89% 76%

Chile: Mulheres Homens Mxico: Mulheres Homens 94% 91% 0,97 (2009) 1,08 1,25 98% 98%

Proporo de mulheres para homens quanto matrcula escolar, 2008*

Primrio Secundr io Terceiro grau

0,93 1,11 1,29

Mo de obra Taxa de Participao na Fora de Trabalho (% da populao 15-64)* 2009 Taxa de desemprego* (2008) Mulher es Homen s Mulher es Homen s Mulher es Homen s Segregao especfica de gnero no mercado de trabalho, 2006* Empregados agricultura Mulher es Homen s Empregados indstria Mulher es Homen s Empregados servios
58

64,3 85,2

56 83

9,6 % 5,1 %

8,8% 5,3%

Desemprego por populao entre 15 e 24 anos*, 2008

20,5% 11,9%

18% 11,8%

15% 22,5%

9% 20 %

13% 27,5%

16 % 29 %

Mulher es

71,9%

75 %

Instituto de Estatstica da UNESCO, correspondncia em junho de 2009, dados de As Mulheres do Mundo 2010.

95

Homen s Participao poltica Proporo de cadeiras ocupadas por mulheres nos parlamentos nacionais, 2009* Estatsticas de gnero, Banco Mundial. 9%

49,6%

51 %

23%

Apndice 1.2: Legislao trabalhista especfica de gnero no Brasil59 O Brasil fez um progresso significativo em termos de leis/regulamentaes trabalhistas em favor da igualdade de gnero. Alm disso, o pas lanou vrios mecanismos para ocultar o papel reprodutivo da mulher com emprego. As regulamentaes podem ser agrupadas da seguinte forma: Regulamentaes relativas ao perodo de gravidez, parto e amamentao: O governo exige licena maternidade para as funcionrias do sexo feminino. O prazo mnimo de licena maternidade de 120 dias corridos. O governo paga 100% do salrio durante a licena maternidade. (Decreto-Lei N 5.452 (Art. 172)) Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (Art. 10). A durao mnima obrigatria da licena paternidade de 5 dias corridos. Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (Art. 10). A licena paternidade paga (origem dos benefcios em dinheiro indisponvel na Biblioteca Jurdica sobre Gnero). A amamentao permitida duas vezes ao dia durante 30 minutos at o beb completar seis meses. Igualdade perante a lei: Por lei, homens e mulheres tm a mesma capacidade. (Constituio (Art. 5) e Cdigo Civil, Artigos 1511 e 1567. Homens casados e mulheres casadas tm a mesma capacidade perante a lei. (Estatuto da Mulher Casada). Mulheres e homens tm os mesmos direitos de propriedade sobre bens mveis e imveis. (Constituio (Artigos 5 e 189) e Cdigo Civil). Mulheres e homens tm os mesmos direitos de herana sobre bens mveis e imveis. (Cdigo Civil - Livro V). Combate discriminao: vedado ao empregador a exigncia de exame de gravidez ao contratar empregada do sexo feminino (Lei N 9.799, 26 de maio de 1999). As mulheres podem trabalhar o mesmo nmero de horas noturnas que os homens e podem trabalhar em todos os setores da indstria. (Legislao trabalhista). Mulheres grvidas e lactantes podem trabalhar o mesmo nmero de horas e nos mesmos setores da indstria que os homens e outras mulheres. (Legislao trabalhista). A demisso arbitrria ou demisso sem justa causa proibida para a empregada grvida a partir da data em que a gravidez confirmada at cinco meses aps o parto. (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Brasil (Art. 10)).

59

Biblioteca de Gnero e Leis, Banco Mundial.

96

Outros: Embora o trabalho em tempo parcial fosse permitido, sua condio legal s foi definida em dezembro de 1998 mediante um instrumento legal denominado "Medida Provisria". Com esse mecanismo, o poder executivo modificou a legislao trabalhista e considerou como trabalho em tempo parcial toda atividade cuja durao total no exceda 25 horas semanais. Alm disso, a nova legislao afirma que o salrio a ser pago a trabalhadores em regime de tempo parcial ser proporcional ao tempo trabalhado pelos trabalhadores em tempo integral que tenham as mesmas funes. Em agosto de 2001, essa "Medida Provisria" foi reeditada, mas sem alteraes nas definies de contratos em regime de tempo parcial.60

60

Maloney, William F. e Mariano Bosch (2010), Women on the Move: Female Labor Market Dynamics in Latin America, documento de referncia preparado para o Estudo Regional sobre Gnero da LAC, Banco Mundial, abril 2010.

97

CPS Anexo 4: Matriz de Resultados da CPS do Brasil no Perodo 2012-20156162

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

Objetivo estratgico 1: Aumentar a eficincia dos investimentos pblicos e privados rea de resultados 1.1: Gesto fiscal e do setor pblico Gesto fiscal com enfoque no curto prazo nas esferas nacional e subnacional Sistemas subutilizados de gesto do desempenho (definio, monitoramento e a avaliao das metas de resultado do programa) Uma grande rigidez oramentria (por exemplo, destinao da renda e despesas obrigatrias) no incentiva a orientao para o desempenho nos programas e projetos
61

Resultado 1: Estrutura fiscal de mdio prazo aprimorada (Cear, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Alagoas, Estado do Rio, Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Tocantins, Paran, Recife, Pernambuco, Belo Horizonte, Piau) Metas (2015): i. Implementao total do sistema plurianual de gesto de despesas dentro de estruturas fiscais sustentveis e rigoroso

Financiamento em andamento: Reforo de capacidade Segunda Parceria para o fornecido em: Desenvolvimento de Minas Gerais Anlise e gesto de riscos fiscais Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) Projees plurianuais e Proj. Gesto Multissetorial do definio de metas Distrito Federal fiscais Reforma da Gesto Fiscal e Alinhamento das Pblica de Alagoas prioridades da DPL para o Estado do Rio de poltica com as Janeiro alocaes

Mudanas oramentrias

As metas mencionadas no Anexo no coincidem necessariamente com as metas definidas pelo governo e no constituem compromissos por parte do governo brasileiro. 62 As metas e os indicadores especficos de gnero no foram includos nesta etapa da matriz, tendo em vista que os projetos e atividades ainda esto em fase de preparao.

98

Questes e obstculos significativas na aprovao e durante o exerccio financeiro enfraquecem o vnculo com a poltica, reduzem a previsibilidade e comprometem a eficincia Desenvolvimento limitado da contabilizao de custos e cumulativa Uso limitado de ferramentas modernas de gesto de investimentos pblicos (para fazer triagem, estimar, selecionar e avaliar projetos) Os sistemas de gesto de recursos humanos do Governo do Brasil tm incorporado com sucesso os princpios de meritocracia, tica, integridade e legalidade em suas prticas de recrutamento e promoo, mas o foco na eficincia e no desempenho tem sido mais limitado. Foram introduzidas inovaes graduais nas aquisies por

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) alinhamento das alocaes oramentrias s prioridades da poltica estratgica em Minas Gerais, Estado do Rio e que est sendo iniciada em outros estados e municpios de grande porte. Sistemas aperfeioados de controle fiscal (administrao tributria) implementados em Pernambuco e que esto sendo iniciados em outros estados e municpios maiores ii. Metodologia aperfeioada para anlise de riscos fiscais implementada no Rio Grande do Sul e que est sendo iniciada em outros estados e municpios maiores

Marcos importantes oramentrias

Programa do Banco Mundial PSM/MST Fiscal do Rio de Janeiro

Anlise da sustentabilidade da DLP Fiscal Consolidada do dvida Municpio do Rio de Janeiro Estratgias de gesto da dvida IDF de So Paulo

IDF de compras de Alagoas Financiamento Indicativo: DPL III para o Rio de Janeiro SWAP para o Rio Grande do Sul DPL para a Bahia DPL para Minas Gerais BR Tocantins Desenvolvimento Integrado BR Paran PSM para Swap de Desenvolvimento

Desenvolvimento de novos sistemas de controle fiscal da administrao tributria para melhorar o cumprimento das leis tributrias

99

Questes e obstculos exemplo, leiles reversos (preges) e o registros de preos mas sua divulgao tem sido limitada, especialmente na esfera subnacional Demoras significativas e falta de padronizao nas atividades de pr-aquisio

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial BR Recife Swap para Educao e Gesto Pblica BR Pernambuco Expanso, Oportunidades, Melhoria DPL para Capital Social

Linha de base: nenhuma MTEF completa, sistema plurianual de gesto de despesas relativamente bsico, metodologia de anlise de riscos fiscais e sistemas de controle fiscal Resultado 2: Melhor orientao para resultados no planejamento, preparao oramentria e despesas nos estados apoiados pelo Banco Mundial (Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau, Alagoas, Cear, Tocantins, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran, e So Paulo)

Esto sendo adotadas estruturas melhores para monitorar os projetos estratgicos nos estados e municpios onde h participao do Banco Mundial

BR AF -SIL para o Estado do Rio de Janeiro BR TAL Municipal Rio de Janeiro BR DPL/PBG para a 3 Parceria de Minas Gerais BR SIL para Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte BR SIL para Erradicao Pobreza Extrema em Alagoas BR DPL Urbano de Belo Horizonte DPL para Crescimento Verde e Incluso do Piau

Um sistema revisado para o monitoramento dos resultados utilizados para realimentar as Metas (2015): alocaes oramentrias est i. Esto sendo usados sendo adotado nos sistemas aperfeioados estados e municpios para monitorar produtos e onde h participao resultados de programas estratgicos para
100

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) determinar alocaes oramentrias ii. Maiores incentivos a rgos governamentais e gestores a fim de aumentarem o enfoque no desempenho e nos resultados (por exemplo, por meio de acordos de resultados) Procedimentos aperfeioados para avaliar e selecionar projetos de investimentos pblicos (por exemplo, por meio do sistema de acesso)

Marcos importantes do Banco Mundial Nos estados e municpios onde h participao do Banco Mundial esto sendo adotados incentivos revisados para os rgos do governo e gerentes intensificarem seu foco no desafio e nos resultados Treinamento fornecido em procedimentos para triagem e seleo de projetos de investimentos pblicos

Programa do Banco Mundial BR Cooperao para o Desenvolvimento Econmico Sul-Sul Em andamento/AAA Indicativo/Outros: Estudo da Cidade de So Paulo BR Monitoramento e Avaliao Conferncia sobre gesto do investimento pblico Manter os ganhos do desempenho na esfera subnacional

iii.

Linha de base: existe orientao significativa para resultados em planejamento, elaborao oramentria e despesas em Minas Gerais e em fase inicial de desenvolvimento em outros estados; sistemas de gesto de
101

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) investimento pblico geralmente subdesenvolvidos Resultado 3: Melhor relao custo-benefcio na gesto de recursos humanos e de aquisies em Pernambuco, Alagoas, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paran Metas (2015): i. Sistemas de planejamento e recrutamento de recursos humanos enfatizam ainda mais as aptides especficas para um determinado trabalho nos estados apoiados pelo Banco Mundial Sistemas de estruturas de carreiras e gesto de desempenho aperfeioados oferecem maiores incentivos ao

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

Planejamento da fora de trabalho lanado nos estados apoiados Treinamento fornecido em pr-compra e registro de preos para compra

ii.

102

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) desempenho iii. Atividades de prcompra mais padronizadas

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

Linha de base: enfoque limitado na eficincia da gesto de recursos humanos e compras rea de resultados 1.2: Polticas de Desenvolvimento do Setor Privado

necessria uma infraestrutura social slida e muito grande e tambm limitaes oramentrias vinculativas para os investimentos pblicos A capacidade e estruturas institucionais tambm so limitaes vinculativas ao lanamento da abordagem da paridade de poder aquisitivo Poucos estados j fizeram progressos em PPPs

Resultado 1: Estrutura institucional fortalecida para parcerias pblico-privadas (PPPs) nos estados apoiados pelo Banco Mundial Meta (2015): Estruturas de PPP aprimoradas no Paran e Rio de Janeiro. Linha de base: Estrutura de PPP ainda subdesenvolvida no Paran e Rio de Janeiro Fortalecimento da capacidade oferecido em todos os estados nos quais o Banco Mundial e a IFC tenham atividades de PPPs

Financiamento em andamento: DPL para o Municpio do Rio de Janeiro DLP para Alagoas SWAP para Minas Gerais FBS Municpio do Rio de Janeiro Financiamento Indicativo: BR Incluso Econmica Rural de Pernambuco (SIL)

103

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) Resultado 2: Expanso do mercado para financiamento privado de longo prazo e de PMEs

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial BR Sustentabilidade Rural & Competitividade do Cear (SIL)

Sistemas financeiros grandes e sofisticados, mas o prazo de financiamento alm do prazo estipulado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDS) ainda um prazo relativamente curto (em geral no mximo dois anos no caso dos bancos privados)

Indicador para o trabalho sobre desenvolvimento de mercados de longo prazo a ser definido no momento do Relatrio do Progresso e aps a concluso do FSAP Indicador para o financiamento das PMEs: (i) financiamento da IFC para PMEs e capitalizao de mdia dimenso enfocou os aumentos dos bancos de segundo nvel e (ii) linhas de crdito especializadas para bancos que enfocam as MPMEs e o aumento das comunidades de baixa renda Resultado 3: Maior acesso ao crdito para famlias de baixa renda Estruturas normativas que regem o fornecimento de servios
104

Opes de poltica para ampliar o longo prazo e o financiamento s PMEs identificado por meio do Programa de Avaliao do Setor Financeiro (FSAP) e do Trabalho Econmico e Setorial (ESW) do Setor Financeiro Abordagens piloto para ampliar a incluso financeira no contexto dos programas inovadores de combate pobreza que esto em andamento

DPL para a Bahia BR AF Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro (SIL) SWAP para o Rio Grande do Sul BR DPL para a 3 Parceria de Minas Gerais BR DPL Urbano de Belo Horizonte BR Paran PSM para Swap de Desenvolvimento DPL III para o Rio de Janeiro Municpio do Rio (SIL) BR Pernambuco Expanso, Oportunidades, Melhoria DPL para Capital Social

Tem aumentado o acesso a servios financeiros por parte de domiclios de baixa renda voltados principalmente para financiar o consumo

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) financeiros para domiclios de baixa renda aprimoradas (inclusive na rea de microfinanciamento, mas tambm poupana e produtos de seguro) Resultado 4: Polticas aprimoradas para promover investimentos que aumentam a produtividade (Cear, Rio Grande do Sul) Meta (2015): Instrumentos da poltica ajustados para apoiar a produtividade e a competitividade do setor privado (comeando no Rio Grande do Sul e continuando em outros estados que tenham compromissos nessa rea) Linha de base 0

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Transporte Federal (SIL) Erradicao Pobreza Extrema em Alagoas (SIL) BR Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte (SIL) Outras atividades: Servios de consultoria da IFC em apoio formulao de capacidade das PPPs nas esferas federal, estadual e municipal abrangendo a infraestrutura essencial e social Programa da IFC para o setor financeiro abrangendo: Financiamento para bancos de nvel intermedirio focados nas PMEs e sociedades de capitalizao mdia; investimento de capital em instituies financeiras e empresas de nvel intermedirio e desenvolvimento de mercado

Enfoque governamental renovado sobre o apoio s PMEs, especialmente para abordar falhas do mercado em matria de gerao e acmulo de conhecimentos, mas falta de evidncia sobre quais programas so eficazes ou de medies do retorno do investimento pblico feito neles

Avaliaes de impacto realizadas para intervenes destinadas a aumentar a produtividade do setor privado

105

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial secundrio para documento das empresas, linhas de crdito dedicadas para bancos especializados que enfoquem as MPMEs e as comunidades de baixa renda; e trabalhar com os reguladores para desenvolver a indstria do microfinanciamento, inclusive produtos de poupana e seguro Investimentos da IFC em empresas que desenvolvem novos produtos e processos; ampliar as ligaes de mercado; fornecer financiamento para aquisies; apoiar os investimentos internacionais.

106

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

Objetivo estratgico 2: Melhorar a qualidade e expandir a prestao de servios pblicos para famlias de baixa renda

rea de resultados 2.1: Consolidao e fortalecimento do sistema de proteo social Pelo menos 90% dos Financiamento em andamento: registros do Cadastro nico atualizados nos 2 APL do Bolsa Famlia dois ltimos anos (at o Financiamento Indicativo: final de 2011) DPL para a Bahia A pontuao mdia BR Expanso, Oportunidades, dos municpios no Melhoria de Pernambuco DPL ndice de Gesto 63 para Capital Social Descentralizada ultrapassa 0,85 (at o BR Projeto de Reduo da final de 2012). Pelo Pobreza e Incluso Social de menos 13 governos Alagoas estaduais utilizam o Cadastro nico para AAA em andamento: identificar os programas relacionados

Programa Brasil sem Misria anunciado e apoio do Banco Mundial solicitado para o desenvolvimento do sistema de monitoramento e avaliao (M&E) Tal sistema ser fundamental para fazer os ajustes baseados em evidncias necessrios na elaborao do programa

Resultado 1: Aumento do Programa de Erradicao da Pobreza Extrema Indicador: % de famlias no quintil 1 que recebem transferncias do Bolsa Famlia (PNAD) Linha de base (2006): 64,5% Meta (2015): 70% Nota: O BSM tem objetivo mais amplo de melhorar o acesso a servios e aumentar as oportunidades de emprego. Sero acrescentados indicadores

63

O ndice de Gesto Descentralizada - IGD foi criado em 2006 para monitorar e avaliar a qualidade da implementao do programa Bolsa Famlia nos municpios e fornecer incentivos queles que estiverem apresentando desempenho satisfatrio. O ndice combina quatro medidas de desempenho institucional e de gesto de programas. Com base nesse ndice, o MDS transfere fundos para os municpios para a gesto dos programas. Por meio desses incentivos, o MDS pretende apoiar a melhoria da qualidade da gesto do Bolsa Famlia no nvel local e ajudar os municpios a executarem as aes que estejam sob sua responsabilidade.

107

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) especficos com base na abordagem M&E do governo, que est atualmente em desenvolvimento

Marcos importantes a emprego (at o final de 2015)

Programa do Banco Mundial SP e a Crise no Brasil Estudo sobre a Cidade de So Paulo: Componente do sistema de SP Governana do Bolsa Famlia (documento de referncia para a estratgia de SP)

rea de resultados 2.2 Melhor qualidade de educao para os pobres

A participao na escola para o quintil mais pobre da populao est abaixo da participao do quintil mais rico em quase 20% e a participao em creches entre os mais pobres praticamente um tero da dos mais ricos. Nesse contexto, um dos prximos desafios sociais crticos no Brasil proteger o potencial humano das crianas pequenas nascidas em famlias desfavorecidas

Resultado 1: Melhorar a qualidade e aumentar a cobertura dos servios da OCDE (creche e pr-escola) voltados para os quintis de renda mais baixa Indicador 1: Participao na pr-escola para os dois quintis mais pobres da populao Meta (2015): 85% Linha de base (2010): 69%

Plano Nacional para a educao (2011-2020) inclusive metas de cobertura da pr-escola e creches aprovado at o final de 2010 Criar uma rede nacional de profissionais de

Financiamento em andamento: Servios Bsicos e Sustentabilidade do Alto Solimes BR Segunda Parceria para o Desenvolvimento de Minas Gerais Resultados e Responsabilizao da Educao em Pernambuco Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II)

108

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) (2009)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

Os resultados do PISA demonstram que o Brasil obteve progresso sustentado significativo desde 2000 na elevao do desempenho do aprendizado. Apesar do progresso, o Brasil ainda est bastante longe dos nveis mdios de aprendizado, taxas de concluso do ensino secundrio e eficincia do fluxo de estudantes da OCDE e outros pases de renda mdia e no h lugar para condescendncia

Indicador 2: Participao em creches para os dois quintis mais pobres da populao Meta (2015): 25% Linha de base (2010): 13% (2009) Resultado 2: Melhorar os resultados do aprendizado e as taxas de concluso na educao primria e secundria medida pelo ndice nacional de qualidade da educao, o IDEB Indicador 1: Melhorar as pontuaes no IDEB para o final do ensino fundamental Meta (2015): 4,7 Linha de base (2009): 4,0 Indicador 2: Melhorar as pontuaes no IDEB para o final do ensino mdio
109

A taxa de 20% de participao no ensino de terceiro grau do Brasil uma das mais baixas da regio da Amrica Latina e Caribe e totalmente inadequada para suportar as ambies do pas de economia em rpido crescimento e mundialmente competitiva O sistema "S" de treinamento profissionalizante com financiamento pblico mas gerido pela indstria para

ECD e ligar esses Sustentabilidade da Incluso profissionais a Socioeconmica do Acre redes regionais e Gesto Multissetorial do globais (2011) Distrito Federal Projeto Concluir as BR Desenvolvimento Rural avaliaes em andamento sobre Sustentvel do Rio de Janeiro o impacto da DPL para o Estado do Rio de oferta de creches Janeiro no Rio e publicar os resultados (AF) SWAP da 2 parceria para (2012) o Desenvolvimento de Minas Gerais Desenvolver instrumentos de PSM/MST Fiscal do Rio de garantia de Janeiro qualidade e acreditao para a BR- DLP Fiscal Consolidada do Municpio do Rio de Janeiro qualidade dos centros de Outro: A IFC dever continuar a creches e prdesenvolver uma carteira de escola (2013) projetos educacionais que tratem Prova nacional de das necessidades dos estudantes de renda mdia/mdia-baixa com qualidade dos perspectiva de 1-2 projetos por professores no

Questes e obstculos aqueles que completam o primeiro grau atende a um pblico relativamente pequeno (em sua esmagadora maioria oriundos do quintis mais altos de renda), tem custos unitrios elevados e nem sempre consegue empregar os que completam os cursos. Existe tambm uma coordenao inadequada entre o sistema "S" e o sistema de ensino formal

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) Meta (2015): 4,3 Linha de base (2009): 3,6 Resultado 3: Aumentar a relevncia, a eficincia e a imparcialidade do ensino profissionalizante e tcnico do Sistema "S" (SENAI, SENAC, SENAR) e na educao de segundo e terceiro graus (sujeitas implementao de AAA nessa rea no exerccio financeiro de 2013 ou posterior) O indicador para o trabalho sobre a melhoria da eficincia interna e externa do Sistema "S" a ser definido no momento do Relatrio do Progresso e aps a concluso do AAA correspondente

Marcos importantes incio da carreira (Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente) criada e implementada (2012) Fundo para pesquisa competitiva, revisada pelos pares criado no Ministrio da Educao para apoiar a avaliao do impacto e da relao custobenefcio das reformas inovadoras na educao at 2013

Programa do Banco Mundial ano para os prximos trs anos, resultando em um aumento gradual das metas de estudantes atingidas a ser determinado no incio de cada exerccio financeiro Financiamento Indicativo: DPL III para o Rio de Janeiro SWAP para o Rio Grande do Sul DPL para a Bahia DPL para Minas Gerais BR Swap para Desenvolvimento de PSM do Paran BR Swap para Educao e Gesto Pblica de Recife BR Tal para o Estado do Rio de Janeiro

Pesquisa comparativa sobre a qualidade BR DPL para o Crescimento

110

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes dos professores e a dinmica em sala de aula em pelo menos trs sistemas escolares estaduais e municipais diferentes realizada em cooperao com o BM at o final de 2012 Marcos para as polticas e programas do governo elaborados para aumentar a eficincia das reformas interna e externa do sistema "S" e/ou da educao de terceiro grau a serem definidos

Programa do Banco Mundial Verde e Incluso do Piau BR TAL Municipal do Rio de Janeiro BR Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte (SIL) BR Projeto de Reduo da Pobreza e Incluso Social de Alagoas (SIL) BR Desenvolvimento Regional Sustentvel Integrado de Tocantins (SIL) Outro: AAA sobre qualidade dos professores no Brasil (avaliaes do impacto de Pernambuco, programas de bnus para professores do municpio do Rio de Janeiro e Minas Gerais) e estudo comparativo da dinmica em sala de aula. Estudo do Sistema "S" com o Ministrio da Educao planejado para o EF13

111

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes no momento do Relatrio do Progresso e aps a concluso da AAA proposto para o EF13 acerca do assunto

Programa do Banco Mundial

rea de resultados 2.3: Melhor acesso aos cuidados de sade, principalmente para os pobres

Em 2009, quase 50% da populao brasileira foi inscrita no Programa de Sade da Famlia (PSF). Contudo, uma grande parcela dos pobres ainda no atendida pelo PSF, principalmente os que esto localizados em reas rurais ou na periferia das grandes cidades e regies metropolitanas O PSF tambm enfrenta o desafio de melhorar a qualidade dos servios A coordenao dos cuidados nos ambientes clnicos e organizacionais

Resultado 1: Melhor acesso a cuidados bsicos de sade de qualidade Indicador: A populao coberta pelo programa de sade da famlia (PSF) como parcela do total da populao aumentou nos estados onde h participao do Banco Mundial. Metas a serem definidas nos termos dos projetos correspondentes

Resultado 2: Desenvolvimento
112

A implementao da Estratgia AMQ (Autoavaliao para a Melhoria da Qualidade da Sade das equipes do PSF) est em andamento Os mecanismos de avaliao externa da qualidade dos servios prestados pelo PSF esto em uso Foram adotadas avaliaes do impacto e do processo com relao ao acesso

Financiamento em andamento: Consultoria da IFC em PPPs para ampliar o apoio construo, reforma ou administrao de clnicas e hospitais por empreiteiros privados Investimentos da IFC em diagnstico Formao e Melhoria da Qualidade da Rede de Sade (APL2) 2 APL de Expanso

Questes e obstculos incipiente no Brasil Apesar da alta e ainda crescente incidncia de doenas crnicas, que so mais bem prevenidas e tratadas por meio de acordos contnuos e integrados de tratamento nos diferentes nveis de atendimento e diferentes tipos de fornecedores, o sistema de sade organizado principalmente para fornecer um atendimento agudo por meio de instalaes autnomas e especializadas. Arranjos de rede, nos quais diferentes provedores trabalham juntos para gerir e fornecer cuidados de sade, so raros

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) de redes integradas de cuidados de sade Indicador: Nmero de redes de sade em pleno funcionamento no Brasil64 Linha de base (2010): nenhuma Meta (2015): 10 Fonte: MS Linha de base (2010): 6,1%

Marcos importantes da populao mais pobre aos programas de sade de ateno primria Metodologias aprimoradas para definir as prioridades de sade e assegurar o uso de servios de sade econmicos para as pessoas de baixa renda e populaes indgenas Fortalecer os mecanismos de participao da sociedade para melhorar e monitorar o acesso e o direito de expresso para a populao mais necessitada na rea de servios de sade Metodologias melhores para unir a ateno bsica de sade aos nveis mais

Programa do Banco Mundial do Programa Sade da Famlia AIDS-SUS SWAP para Sade e gua da Bahia Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) Sustentabilidade da Incluso Socioeconmica do Acre DPL para o Estado do Rio de Janeiro Servios Bsicos e Sustentabilidade do Alto Solimes BR Segunda Parceria para o Desenvolvimento de Minas Gerais Gesto Multissetorial do Distrito Federal Projeto (AF) SWAp da 2 Parceria

Resultado 3: Maior acesso e melhor utilizao da preveno, A epidemia de HIV/AIDS est atendimento e tratamento de concentrada nos grupos de alto risco, HIV/AIDS e DST por parte dos como homens que tm relaes Grupos de Alto Risco e sexuais com outros homens (MSM), implementao, governana e profissionais do sexo, usurios de resultados reforados e drogas injetveis e prisioneiros. Diante descentralizados do programa da evoluo da epidemia, necessrio nacional de HIV/AIDS e DST
64

Conforme definido no Dirio Oficial da Unio de 9 de maro de 2011 (Portaria MS 396 de 4 de maro de 2011).

113

Questes e obstculos a implementao de respostas especficas para os diferentes grupos de risco e as diferentes regies do pas

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) Indicador 1: MSM relatam o uso de preservativo na ltima vez que tiveram relaes sexuais no ltimo ano Linha de base (2010): (A confirmar) Meta (2015): (A confirmar) Fonte: MS Indicador 2: Profissionais do sexo relatam o uso de preservativo com o seu cliente mais recente Linha de base (2010): 90,1% Meta (2015): (A confirmar) Fonte: MS

Marcos importantes elevados de cuidado foram desenvolvidas tomando por base as reformas federais em andamento, bem como a inovao nas esferas municipal e estadual Polticas, diretrizes e regulamentaes tcnicas para que a rede de sade melhore o alcance aos grupos de alto risco esto desenvolvidas Financiamento baseado nos resultados dos programas de DST e HIV/AIDS nos estados, municpios e OSCs estabelecido Avaliaes do impacto das intervenes voltadas para os grupos de alto risco e financiamento baseado nos resultados realizadas

Programa do Banco Mundial para o Desenvolvimento de Minas Gerais PSM/MST Fiscal do Rio de Janeiro Financiamento Indicativo: DPL III para o Rio de Janeiro 3 DLP da Parceria com Minas Gerais DPL para a Bahia BR AF para o Estado do Rio de Janeiro (SIL) BR Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte BR Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento Econmico AAA Indicativo/Outros: Trabalho do Setor de Financiamento da Sade

114

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Acordo de Cooperao Tcnica CPLP AAA Municipal de So Paulo Avaliaes como parte de projetos em andamento

rea de resultados 2.4: Acesso ampliado habitao acessvel para grupos de baixa renda

O Brasil possui um grande dficit habitacional de 7 milhes de unidades e a nova demanda est prevista para alcanar os 23 milhes de unidades at 2023. Isso dever exigir investimentos de RS$ 3 trilhes (cerca de US$ 1,9 trilho) As metas do programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) 2 implicam a adoo de melhorias na oferta de habitaes. Um desafio fornecer uma srie de solues habitacionais que abranjam novas construes (por intermdio do MCMV), mas tambm a compra de unidades disponveis no

Resultado 1: Disponibilidade ampliada de habitaes a preo razovel e financiamento hipotecrio para grupos de baixa renda

Desenvolvimento da estrutura normativa preliminar para os ttulos de hipoteca cobertos Sistema de monitoramento para acompanhar a eficcia do programa MCMV est implementado

Financiamento em andamento: DLP urbano da rea metropolitana e habitao do Rio reas urbanas pobres da Bahia APL1: Recife

Indicador: Maior confiana nos mercados de capital para apoiar a expanso do sistema de financiamento habitacional para consumidores de baixa renda

Financiamento Indicativo:

Resultado 2: Subsdios mais

115

BR TAL AF para o Estado do Sistema aprimorado de Rio de Janeiro avaliao do mercado BR DPL Urbano de Belo fundirio est Horizonte institudo em So

Questes e obstculos mercado, melhoria das favelas, aluguel de unidades e construo gradual por meio de solues para locais e servios. Outro desafio expandir o acesso ao financiamento habitacional, especialmente para os grupos de baixa renda (em 2010 a dvida hipotecria pendente era menos de 5% do PIB)

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) eficazes para habitao e melhoria dos mercados de habitao e de terras Indicador: A ser definido quando o sistema de monitoramento estiver implementado

Marcos importantes Paulo

Programa do Banco Mundial

IFC dever continuar a financiar os construtores de casas Diretivas revisadas do que trabalham no programa trabalho social nos MCMV. A IFC espera programas de melhoria comprometer dois projetos das favelas emitidas durante os prximos trs anos pelo Governo Federal Planos integrados de desenvolvimento territorial e coordenao da prestao de servios nas favelas implementados no Rio

Em 2000, havia mais de 12 milhes de pessoas ou 3,2 milhes de domiclios em assentamentos precrios ou em favelas no Brasil

Resultado 3: Maior integrao dos programas de melhoria das favelas e de habitao, inclusive por intermdio dos programas MCMV e PAC. Urbanizao com polticas de desenvolvimento territorial e socioeconmicas (Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Pernambuco, Salvador, Recife) em reas de interveno do Grupo Banco Mundial Indicador: Maior investimento no desenvolvimento socioeconmico dentro dos programas de melhoria de favelas e habitao financiados
116

AAA/outros: TA para o Ministrio da Fazenda sobre o desenvolvimento de uma estrutura normativa para os ttulos de hipotecas cobertos TA para a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades relativa implementao do MCMV e fortalecimento do trabalho social TA para o Municpio de So Paulo relativa melhoria da projeo de habitaes sociais

Investimento e consultoria da

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) pelo Governo Federal

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial IFC para apoiar projetos de habitao para pessoas de baixa renda e projetos de infraestrutura, quer por meio de financiamento direto ou via estruturas de PPP

Objetivo estratgico 3: Promover o desenvolvimento econmico regional por meio da melhoria de polticas e investimentos estratgicos pblicos e privados rea de resultado 3.1 Melhores polticas de desenvolvimento econmico regional A pobreza nas reas rurais um desafio Ser necessrio dedicar ateno especial integrao dos objetivos de reduo da pobreza aos objetivos associados melhoria da gesto de recursos naturais Resultado 1: Aumento dos programas de incluso produtiva rural (Acre, Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paran, Santa Catarina) Organizaes participantes baseadas nos produtores rurais em reas de operaes do Banco Mundial inseridas com xito nas Alianas Produtivas Locais nos estados com projetos de desenvolvimento rural Financiamentos em andamento: Incluso Socioeconmica do Acre - PROACRE Projeto Integrado do Estado da Bahia: Desenvolvimento Rural - PRODUZIR II Projeto Integrado do Estado da Bahia: Desenvolvimento Rural - FINANCIAMENTO ADICIONAL - PRODUZIR III Desenvolvimento Econmico Regional do Cear - Cidades do Cear Desenvolvimento

117

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Sustentvel e Competitividade Rural do Cear Desenvolvimento Regional e Governana do Rio Grande do Norte Desenvolvimento Integrado do Par - Par Rural Projeto de Desenvolvimento do Centro Expandido Paranaense - Proterritrios Incluso Econmica da rea Rural de Pernambuco Projeto de Desenvolvimento Sustentvel do Piau Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro RIO RURAL Desenvolvimento Municipal Integrado do Rio Grande do Sul Projeto de Reduo da Pobreza Rural II - Paraba Competitividade da rea Rural de Santa Catarina MICROBACIAS III Desenvolvimento Rural Sustentvel e Acesso aos Mercados de So Paulo Projeto de Reduo da

118

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Pobreza Rural II - Sergipe Desenvolvimento Regional Sustentvel de Tocantins

Financiamento Indicativo: A IFC dever aumentar os investimentos e o trabalho de consultoria nas regies fronteirias para apoiar a agricultura mais eficiente e integrar pequenas propriedades agrcolas s cadeias de produo BR Incluso Econmica Rural de Pernambuco (SIL) BR Sustentabilidade Rural & Competitividade do Cear (SIL) DPL para a Bahia BR AF Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro (SIL) BR Expanso, Oportunidades, Melhoria de Pernambuco DPL para Capital Social BR DPL para o Crescimento Verde e Incluso do Piau BR Projeto de Reduo da
119

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Pobreza e Incluso Social de Alagoas (SIL) BR Desenvolvimento Regional Sustentvel Integrado de Tocantins (SIL) Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte (SIL) Swap para Desenvolvimento de PSM do Paran

rea de resultados 3.2 Acesso expandido a saneamento bsico melhorado

Ainda h cerca de 9,1 milhes de domiclios sem acesso gua potvel segura. Todos esto nos segmentos de renda mais baixa Ainda existem grandes disparidades entre as reas rural e urbana e entre as regies do pas Os obstculos para alcanar o fornecimento universal incluem perdas relativamente grandes de gua na maioria dos servios pblicos 37% na esfera nacional, mas variando de impressionantes 53% na Regio Norte para 27% na Regio Sul e uma

Resultado 1: Aumento do acesso e melhoria da eficincia do abastecimento de gua Percentagem de domiclios com acesso gua limpa 93 % (2015) 91% (2010) Mdia das perdas de gua que no geram receita cai de 37,4% para 35% durante o perodo 2010-2015 Percentual de municpios com
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Instituio federal responsvel pela poltica WSS fortalecida e trabalhando em coordenao com outras instituies federais no setor de gua Programas aprimorados para promover a eficincia do setor de WSS Servios da IFC de

Financiamentos em andamento: Setor Hdrico Federal Integrado BR Resduos Slidos Integrados Recursos Hdricos Sustentveis de Pernambuco SP APL para Gesto Integrada de Recursos Hdricos SP Regua SWAP II para Crescimento

Questes e obstculos estrutura institucional particularmente deficiente no caso do setor de abastecimento de gua em reas rurais O saneamento o desafio de infraestrutura mais surpreendente no Brasil. Somente 72,3% dos domiclios tm acesso coleta de guas residuais (26% na reas rurais) e apenas 34,6% do total de guas residuais produzidas so tratadas A reutilizao das guas residuais e o tratamento do lodo so outras questes preocupantes Uma resposta eficaz a esse desafio deve envolver vrias entidades de todas as esferas de governo e deve tambm incorporar uma abordagem integrada da gesto de recursos hdricos e do abastecimento de gua e saneamento que, de preferncia, inclua tambm aes nas reas de gesto de bacias, desenvolvimento urbano, habitao, risco de desastres e alvio da pobreza

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) prestadores de servios regulamentados por reguladores independentes 2010 - 30% 2015 - 60% Resultado 2: Aumento do acesso a servios de esgoto e tratamento de guas residuais % de domiclios com acesso a servios de esgoto 75% ---2015 70% ---2010 Resultado 3: Melhoria do acesso coleta e ao descarte higinico de resduos slidos Percentual de municpios com lixes a cu aberto 51% --- 2010 25% - 2015

Marcos importantes consultoria em PPPs de WSS implantados

Programa do Banco Mundial Inclusivo do Cear Projeto de Desenvolvimento Regional do Cear Recursos Hdricos Integrados do Rio Grande do Norte SWAP para Gesto Integrada da Sade e da gua da Bahia Projeto de Servios Bsicos para o Alto Solimes de Amazonas AF de Gesto de Projetos sobre Poluio das guas Costeiras do Esprito Santo Projeto Ambientalmente Sustentvel de Braslia APL: Recife APL So Lus

121

Questes e obstculos Do volume total de resduos slidos produzidos, cerca de 12% no foram coletados e 43% foram descartados indevidamente em lixes So observadas grandes variaes nas taxas de coleta e descarte entre as vrias regies do pas e somente 56% dos 5.565 municpios do Brasil tm iniciativas de reciclagem em vigor

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial APL Teresina APL Santos APL Uberaba RS APL para Desenvolvimento Municipal Integrado

A IFC tem duas operaes assinadas nos termos do Mecanismo de Desenvolvimento Subnacional: DESO (Empresa de WSS de Sergipe) Projeto CASAN (empresa de WSS de Santa Catarina)

Financiamento Indicativo: Aumento do financiamento para empresas do setor privado que operam concesses pblicas; aumento da assistncia tcnica da IFC para projetos de PPP.

122

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Financiamento da IFC e apoio de consultoria em PPP para a prestao de servios de esgotos e guas residuais por empresas do setor privado BR gua de Sergipe BR APL para Gesto Integrada de Recursos Hdricos (So Bernardo do Campo) BR Incluso Econmica Rural de Pernambuco BR Sustentabilidade Rural & Competitividade do Cear SWAP para o Paran

rea de resultado 3.3 Melhoria dos transportes e da logstica

Elevados custos de logstica A melhoria das cadeias de suprimento de transportes e logstica fundamental para aumentar a

Resultado 1: Melhoria da infraestrutura e gesto de transporte integrado Os estados (Minas Gerais,

123

Dentro do contexto do Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) do Brasil, os estados prepararo

Financiamento em andamento: Investimentos da IFC para projetos do setor privado em transporte urbano; consultoria

Questes e obstculos eficincia dos mercados internos e a competitividade das exportaes no Brasil Com relao aos projetos de transporte, ainda h muito a fazer para aumentar o acesso a servios bsicos, empregos e mercados com o objetivo de promover novas oportunidades para as populaes que ocupam as reas rurais

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) Paran, Rio Grande do Sul e Tocantins) tero a melhoria da gesto integrada de transportes e a eficincia geral com nfase no transporte verde, medido nos projetos de apoio do Banco Mundial Resultado 2: Melhoria do acesso regional e da mobilidade urbana sustentvel Os estados e cidades (Belo Horizonte e Rio de Janeiro) tero transporte integrado dentro de uma estrutura mais ampla de gesto urbana, conforme medido com o apoio das operaes do Banco Mundial

Marcos importantes planos de transporte e logstica e faro progresso em garantir o financiamento desses planos

Programa do Banco Mundial da IFC em PPP para apoiar os processos de concesso Investimento da IFC em projetos privados para estradas de ferro, portos e aeroportos Projeto de Transporte Rodovirio BR Gesto Integrada de Rodovias da Bahia BR Segunda Parceria para o Desenvolvimento de Minas Gerais BR SP (AF-C). Linha 4 do Metr (Financiamento adicional) Trens e Sinalizao de So Paulo Transporte Pblico do Rio de Janeiro (AF-C) Desenvolvimento Regional do Cear

Atividades de fortalecimento institucional relacionado integrao do planejamento do transporte e urbano oferecidas aos estados e municpios com grandes reas metropolitanas nas quais o Banco Mundial atue

124

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Sustentabilidade da Incluso Socioeconmica do Acre D LINHA 4 DO METR DE SO PAULO (ETAPA 2) Projeto de Estradas Vicinais de So Paulo Transporte Pblico do RJ II Linha 5 do Metr de So Paulo Estrada no Mato Grosso do Sul (AF) SWAP da 2 Parceria para o Desenvolvimento de Minas Gerais Trens e Sinalizao de So Paulo (AF) Estradas Vicinais de SP (AF) Competitividade Rural de Santa Catarina

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Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Trens e Sinalizao de So Paulo (AF) BR Estradas Vicinais de SP (AF) BR Financiamento Indicativo: SWAP para o Rio Grande do Sul DPL I para a Bahia DPL para a 3 Parceria de Minas Gerais Desenvolvimento Regional Sustentvel Integrado de Tocantins (SIL) Incluso Econmica Rural de Pernambuco Swap para Desenvolvimento de PSM do Paran BR Transporte Federal Tornando mais Verde o

126

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial Sistema Ferrovirio Urbano do Rio de Janeiro - AF BR

rea de resultado 3.4 Maior fornecimento de servios de energia limpa e eficiente

O governo lanou em 2003 um programa ambicioso de acesso universal, chamado Luz para Todos que, na poca, tinha o objetivo de levar eletricidade a mais de 10 milhes de habitantes das reas rurais de todo o pas

Resultado 1: Aumento do acesso em reas remotas O nmero de novos domiclios conectados rede eltrica aumentar em 500.000 famlias principalmente no Norte e Nordeste

Financiamentos em andamento: Estratgia para Eletrobras SIL reforar a capacidade Financiamento Indicativo: de seis empresas de distribuio Investimento e apoio de localizadas nas regies consultoria da IFC para Norte e Nordeste para eletrificao rural fornecer energia de Fortalecimento do Setor de maneira sustentvel em andamento Energia e Minerais BR Aumento da capacidade das principais instituies do governo encarregadas de apoiar o desenvolvimento do setor energtico Investimentos em eficincia energtica e servios de consultoria por intermdio do Programa de Financiamento da Eficincia Energtica; intensificar os programas de eficincia energtica e hdrica na indstria, nos projetos de

Resultado 2: Melhoria da eficincia na oferta e procura de energia Eficincia na produo - at 2015, perdas tcnicas na distribuio reduzidas em 50% e tecnologias desenvolvidas (CEPEL) para reduzir em 50% as perdas na transmisso de
127

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) longa distncia Resultado 3: Diversificao das fontes de energia limpa e melhoria da eficincia energtica Indicador: a ser definido no contexto do Projeto de Fortalecimento do Setor de Energia e Minerais BR

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial habitao e em prdios pblicos Investimentos da IFC em usinas eltricas movidas a gs e outros projetos de energia renovvel; expanso da produo de etanol, desenvolvimento de novas matrias-primas para biocombustvel Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento Econmico BR

Objetivo estratgico 4: Melhorar a gesto sustentvel de recursos naturais e a resilincia mudana climtica

rea de resultados 4.1: Gesto Integrada de Recursos Hdricos

O Brasil tem 19% da gua doce do mundo e no de admirar que o xito do pas esteja intimamente ligado gesto dos seus recursos hdricos O Brasil irriga atualmente 4,0 milhes de hectares e possui a terra e os

Resultado 1: Melhoria da gesto dos recursos hdricos Treze rgos estaduais de recursos hdricos e quatro rgos de bacias fluviais funcionando adequadamente, empregando os
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Aumento da capacidade das principais instituies do governo encarregadas de apoiar o desenvolvimento do

Financiamento em andamento: IFC continuar a apoiar as melhorias de eficincia da gua por meio de financiamento direto; aumentar o financiamento para operadores

Questes e obstculos recursos hdricos para irrigar 30 milhes de ha

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) instrumentos de gesto determinados por lei e razoavelmente bem dotados de pessoal Volume (20 milhes de m por ano) de gua bruta sendo cobrado (e 50% coletados desse volume) no pas, exceto para a gerao de energia Resultado 2: Desenvolvimento de abordagens inovadoras de irrigao de longo prazo Acordos de PPP assinados para projetos de irrigao cobrindo uma rea ampliada: 2015: 200.000 ha 2010: < 3.000 ha
3

Marcos importantes setor hdrico Por intermdio do projeto Interguas, foram acordadas estratgias para melhorar a coordenao dos programas de gua dos Ministrios da Integrao, Cidades e Meio Ambiente e da Agncia Nacional de guas - ANA Atividades integradas com a participao das partes interessadas nas bacias do Rio So Francisco e AraguaiaTocantins esto sendo implementadas

Programa do Banco Mundial de concesses de recursos hdricos; aumentar a assistncia tcnica para projetos de PPP Aumento do trabalho por parte da Consultoria em PPP da IFC sobre concesses de irrigao Gesto Integrada de Recursos Hdricos do Estado do RGN Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) Gesto Integrada de Recursos Hdricos do Cear (AF) APL para Gesto Integrada de Recursos Hdricos de SP (APL2) 2 Ambiental Nacional Recursos Hdricos Sustentveis de Pernambuco

Modelo mais adequado SWAP para Sade e gua da de PPP para irrigao Bahia selecionado e licitao em andamento FBS Baixo Irec III
129

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes A implementao do Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos criado pela Lei 9433 est em estgio avanado e fortalecido nas esferas federal, estadual e de bacia hidrogrfica Melhoria na aplicao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por instituies federais, estaduais e de bacias hidrogrficas Nova gesto integrada de planejamento e informao; segurana, eficincia e produtividade dos instrumentos de infraestrutura hdrica estabelecidas

Programa do Banco Mundial

Financiamento Indicativo: SIL para Recursos Hdricos de Sergipe Incluso Econmica Rural de Pernambuco BR AF Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro BR Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte BR Expanso, Oportunidades, Melhoria de Pernambuco BR DPL para Capital Social

130

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes As informaes do setor hdrico so mais integradas entre os subsetores e esto prontamente disponveis para a tomada de deciso e consulta pblica Sustentabilidade alcanada nos sistemas de Poo da Ribeira e Jacarecica I, bem como prticas ambientais melhoradas relacionadas ao solo e gua promovidas nos municpios-alvo da bacia hidrogrfica de Jacarecica Melhoria da capacidade financeira e de investimento do DESO. Agncia responsvel por gesto de recursos hdricos

Programa do Banco Mundial

131

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes criada ou designada Mecanismo de PPP desenvolvida para irrigao programa do no Nordeste

Programa do Banco Mundial

rea de resultados 4.2: Ampliao da agricultura sustentvel

O Brasil elevou significativamente a produo de gneros alimentcios aumentando as safras e disponibilizando novas reas para o cultivo, inclusive a sensvel regio do Cerrado no Brasil Central. O gerenciamento dessa extensa infraestrutura agrcola que ainda cresce e necessria para atender a essas propriedades no Cerrado apresenta grandes desafios ambientais

Resultado 1: Aumento de tecnologias de baixo carbono e agricultura limpa e pecuria A carteira da IFC de investimentos em biocombustvel e energia gerada por biomassa ampliase com o apoio, entre outros, aos produtores de cana-deacar e de biomassa; apoio a projetos de silvicultura sustentvel com fortes efeitos de demonstrao; projetos de infraestrutura para melhorar as cadeias de suprimento do

O Plano de Ao Nacional para a Mudana do Clima do Brasil estabeleceu metas detalhadas para a reduo das emisses do setor agrcola e abordagens de adaptao ao clima MAPA adotou em seguida um Programa de Agricultura de Baixo Carbono

Financiamento Indicativo: A IFC espera concentrar seus investimentos em agronegcio nas seguintes reas: Programa da IFC para a indstria de processamento de alimentos; acesso ao financiamento e insumos agrcolas

Incluso Econmica Rural de Pernambuco BR

Sustentabilidade Rural & Esquemas de subsdios Competitividade do Cear BR de contrapartida que

132

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) agronegcio A carteira da IFC de projetos aumenta em apoio meta do governo de recuperao de reas degradadas (Amaznia e Cerrado) Reduo da pegada de carbono do setor agrcola em 100 Mt por ano at 2015

Marcos importantes apoiam respostas inteligentes em termos de clima implantados no contexto de projetos de nvel estadual (ex.: Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo, Cear, Pernambuco e Piau)

Programa do Banco Mundial AF de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro BR Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte BR DPL para Crescimento Verde e Incluso do Piau Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento Econmico (SIL) Swap para Desenvolvimento de PSM do Paran

Resultado 2: Maior sustentabilidade da produo agrcola no Cerrado rea de baixo cultivo e/ou nenhum cultivo em que so adotadas prticas sustentveis expande-se em 4 milhes de ha at 2015 Aumento de 0,5 milho de ha at 2015 de florestas plantadas para a produo sustentvel de carbono Nmero de pequenos agricultores fazendo uso de
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Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) tecnologias que economizam gua (principalmente no NE), como irrigao por gotejamento, coleta de gua da chuva e reutilizao de guas residuais Resultado 3: Melhoria da sustentabilidade das cadeias produtivas de produtos naturais A carteira da IFC de investimentos em biocombustvel e energia gerada por biomassa amplia-se com o apoio, entre outros, aos produtores de cana-de-acar e de biomassa; apoio a projetos de silvicultura sustentvel com fortes efeitos de demonstrao; projetos de infraestrutura para melhorar as cadeias de suprimento do agronegcio Esquemas de subsdios de contrapartida que apoiam o contexto de respostas
134

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

A IFC atua em conjunto com clientes que desejam se comprometer com a elevao dos padres de modo a atender aos Padres de Desempenho da IFC Produtores rurais organizados para financiar a participao sustentvel de agricultores nas cadeias de valor desde gado at NTFPs (ex.: aa) no contexto de projetos na Amaznia

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) inteligentes em termos de clima de projetos de nvel estadual (ex.: Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo, Cear, Pernambuco e Piau) implementados incluram o sistema de monitoramento do impacto

Marcos importantes (Acre, Amap e Par)

Programa do Banco Mundial

135

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

rea de resultados 4.3: Melhoria da gesto ambiental, conservao da biodiversidade e mitigao da mudana climtica

Grande progresso obtido na reduo do desmatamento, mas ainda h muito a fazer para alcanar os objetivos de ampliao do controle das emisses de CO2. Estudos recentes indicam que 37% das redues do desmatamento alcanado no perodo de 2004-2007 podem ser explicados pela criao de reas protegidas A mudana do clima intensificar ainda mais os dficits de umidade em todo o Brasil, exigindo ajustes significativos no uso da gua, particularmente para a produo de alimentos em reas de terras secas, onde prevalece a agricultura alimentada pelas chuvas

Resultado 1: Ampliao de reas sob proteo efetiva reas protegidas a serem aumentadas: 2015: 135 milhes de ha 2010: 120 milhes de ha Resultado 2: Gesto Sustentvel de Florestas Naturais de reas pblicas e privadas: 2015: 4,4 milhes de ha 2010: 3,3 milhes de ha Resultado 3: Melhoria da capacidade institucional para a gesto ambiental A capacidade de gesto ambiental melhorar por meio de (a) processo de descentralizao em trs reas urbanas principais;
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Plano para prevenir e combater o desmatamento na Amaznia em fase de implementao Plano para prevenir e combater o desmatamento no Cerrado em fase de implementao

Financiamento em andamento: Segundo Projeto Nacional Ambiental BR GEF Esprito Santo BR GEF Caatinga BR Cerrado BR GEF Rio Grande do Sul BR GEF Integrao Ambiental II (ProBio 2) BR

Plano de Ao Nacional para a Mudana Climtica em fase de implementao

CF AES Tiet Setor Hdrico Federal Integrado BR Financiamento Indicativo:

Melhoria dos procedimentos de Licena ambiental

Projeto de reas Protegidas da Amaznia 2

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) (b) desenvolvimento de ferramentas mais transparentes e de fcil utilizao para agilizar os processos de licenciamento e melhorar a participao social e os mecanismos de controle, (c) a criao de ferramentas de planejamento do uso da terra com zoneamento ecolgico econmico (EEZ) em trs estados

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

aprimorada em Fortalecimento do Setor de projetos na Amaznia Energia e Minerais BR (Acre, Amazonas, Incluso Econmica Rural de Paran) Pernambuco BR Sustentabilidade Rural e Competitividade do Cear BR AF de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro BR SWAP para o Paran SWAP para o Rio Grande do Sul Desenvolvimento Sustentvel do Piau BR DPL/PBG para a 3 Parceria de Minas Gerais BR Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Norte BR Trabalho de consultoria da IFC

137

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial sobre licenciamento ambiental Programa de Investimento Florestal do Brasil

138

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS)

Marcos importantes

Programa do Banco Mundial

rea de resultados 4.4: Gesto mais eficaz de risco de desastre

A Gesto do Risco de Desastres (DRM) no era uma das principais prioridades porque, por vrias dcadas, o Brasil no havia testemunhado grandes catstrofes, mas isso mudou aps as inundaes e deslizamentos de terra em 2010 e 2011 no Rio, instando o governo a assumir um papel mais proativo na abordagem do problema Existem grandes discrepncias na preparao dos diferentes estados e municpios. Poucas instituies participam da preparao de planejamento de contingncia como ficou evidente em desastres recentes Apesar dos esforos de alguns estados para desenvolver a previso e os sistemas de aviso prvio, seu nvel de resoluo no suficientemente preciso

Resultado 1: Melhoria da preveno e reduo do risco de desastres Indicador: Instituies de DRM bsico implementadas em reas de participao do Banco Mundial (Bahia, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul) Resultado 2: Melhoria da preparao para desastres e coordenao da resposta psdesastre em estados/cidades onde o Banco Mundial atua Sistemas de Alerta Prvio dos Estados/Cidades Reformulados 2015: A ser definido 2010: 0 Resultado 3: Melhoria da
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Poltica e plano de Financiamento em andamento: DRM para o pas coordenados em nvel DLP Urbano da rea Metropolitana e de Habitao do nacional Rio Novo Sistema Setor Hdrico Federal Nacional para a Integrado BR Gesto de Riscos e Desastres concebido, APL para Santos institucionalizado e implementao Pr-gesto do TAL para o iniciada Estado do Rio BR Capacidade de modelagem do risco probabilstico local aprimorada. O governo comea a integrar e institucionalizar a DRM mediante a incluso de tais componentes nos Financiamento Indicativo: Projeto Federal de Gesto do Risco de Desastres BR AF do TAL para o Estado do Rio BR DPL para a Bahia DPL para Pernambuco

Questes e obstculos

Resultados da Estratgia de Assistncia aos Pases (CAS) resilincia da infraestrutura aos desastres naturais

Marcos importantes futuros investimentos do PAC2 O Banco Mundial explorou a possibilidade de ajudar a criar a conscincia de financiamento da DRM no setor financeiro nacional por meio de transferncia do risco e de mecanismos de seguro contra riscos com bancos pblicos (BNDES, Caixa Econmica e Banco do Brasil) e privados

Programa do Banco Mundial DPL Urbano de Belo Horizonte BR

% do PAC que atende aos padres prova de desastres aumenta em PAC 2015--a ser definido 2010--0

APL 2 de Gesto Integrada de Recursos Hdricos de So Bernardo BR AF de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro BR SWAP para o Rio Grande do Sul Swap para Desenvolvimento de PSM do Paran BR

BNDES e Caixa 2015--a ser definido 2010-0

140

CPS - Anexo 5: Estratgia de Parceria com o Brasil - EF08-EF11 RELATRIO DE CONCLUSO

I.

Resumo executivo

A CPS do EF08-EF11 apoiou a implementao das principais prioridades da segunda administrao do Governo Lula em a) competitividade; b) equidade; c) meio ambiente; e d) gesto do setor pblico. Os emprstimos aumentaram at atingir cerca de US$ 11,5 bilhes (no EF08-EF11), mais do que o dobro das previses iniciais. Oitenta por cento do total de compromissos durante o perodo da CPS foram para governos subnacionais em operaes multissetoriais que buscaram promover melhores resultados fiscais, melhores prticas do setor pblico e prestao de servios. Durante esta CPS, o Brasil se tornou o maior parceiro global de novos negcios da IFC. Emprstimos e investimentos, mesmo quando grandes, empalidecem quando comparados ao programa do governo. Por isso, o Grupo Banco Mundial passou a enfatizar uma abordagem voltada para uma forte demanda, com nfase no fornecimento de produtos com grande exigncia de conhecimentos e em inovao. A CPS baseou-se no slido programa que recebeu da estratgia anterior, com nfase em operaes polticas e AAA para gerao de resultados. Ao mesmo tempo, a IFC comeou a aumentar seu papel de consultora estratgica. A coordenao entre a IFC e o Banco Mundial em torno de objetivos estratgicos comuns tem se fortalecido. A CPS tem apoiado as autoridades na ampliao de esforos no papel de liderana global em termos de meio ambiente para reduzir as emisses de carbono e combater a mudana climtica. O Banco Mundial tem apoiado o governo em esforos de sucesso para abordar os desafios fiscais dos estados mais fracos e na introduo de prticas modernas da administrao pblica. O Grupo Banco Mundial tem participado cada vez mais com os estados no desenvolvimento da agenda competitiva. A contribuio de resultados no sentido de um Brasil equitativo permaneceu forte assim como na CPS anterior. O programa AAA da CPS focou o como em vez do o qu e fez isso incorporando conhecimento em concesso de emprstimos. As inovaes nos emprstimos esto tendo impacto na elaborao dos programas em todo o Banco Mundial (por exemplo, por meio das novas polticas de DPLs municipais e das novas propostas de projetos, tais como P4Rs). O Relatrio de Concluso classifica o desempenho do Programa e do Banco Mundial como satisfatrio.

II.

Progresso no sentido de resultados de desenvolvimento de longo prazo

Durante o perodo desta CPS, o Brasil continuou a consolidar sua posio como um importante ator regional e global, apesar da reduo de riscos sociais e ambientais. Uma maior estabilidade macroeconmica refletida em inflao mais baixa, aprofundamento dos mercados de crdito e gesto sustentvel da dvida pblica proporcionaram uma plataforma para
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a expanso econmica e obtiveram para o pas um status de grau de investimento em abril de 2008. A economia do Brasil cresceu em mdia 4% durante o perodo da CPS (2008-2010), apesar de a crise global ter atingido fortemente o pas no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro trimestre de 2009, ocorrendo ento uma contrao cumulativa de 6,0% nesse perodo. A resposta oportuna de polticas das autoridades refreou os efeitos negativos da crise global e lanou os fundamentos para a recuperao, limitando a contrao em 2009 a 0,6% do PIB e levando a uma taxa de crescimento econmico de 7,5% em 2010. A resilincia macroeconmica ocorreu devido tanto robustez do sistema financeiro quanto a uma combinao de responsabilidade fiscal, flexibilidade da taxa de cmbio e compromisso confivel de direcionamento da inflao os pilares da estratgia macroeconmica bem-sucedida adotada pelo Brasil na ltima dcada. Durante a crise, ao cair significativamente o suprimento de crdito novo na economia por parte dos bancos privados, a expanso do crdito proveniente dos bancos pblicos desempenhou um papel crucial na preveno de uma perda de produo potencialmente grande. O Brasil cresceu rapidamente, mas permanece um hiato com as economias avanadas. Na segunda metade do sculo XX, a produo do Brasil por trabalhador cresceu a uma taxa anual de 2,1%. Os exerccios tradicionais de contabilizao do crescimento agregado sugerem que o crescimento da produtividade total dos fatores atingiu em mdia 0,6% nesse perodo de 50 anos.1 A evidncia referente ao perodo mais recente sugere que o crescimento agregado da TFP foi acelerado, atingindo 1,1% ao ano em 2002-2008 ou mais ou menos a taxa de crescimento da produo por trabalhador na economia dos EUA nas trs dcadas anteriores. Desse modo, embora o Brasil parea estar acompanhando a taxa de mudana tecnolgica global, a eficincia agregada da economia brasileira teria que crescer a uma taxa ainda mais rpida a fim de contribuir para a reduo do relativo hiato de renda do pas em relao s economias mais avanadas. Um nvel bastante alto e rgido da despesa pblica continua a limitar os esforos do Brasil no sentido de manter-se em uma vereda mais alta de crescimento econmico. Com uma despesa pblica prxima de 40% do PIB e um sistema rgido de direitos e despesas, a margem para investimento pblico 2,6% do PIB em 2010 insuficiente, sob os atuais dispositivos institucionais, para preencher os principais hiatos de infraestrutura, que para alguns observadores continua sendo uma grande limitao para uma taxa mais elevada de crescimento econmico. O Brasil tambm precisa aumentar a taxa de investimento privado e o crescimento de produtividade total dos fatores para manter crescimentos mais rpidos em termos de renda. O Brasil est no caminho certo para alcanar todos os seus ODMs Primeiro, durante a ltima dcada, a reduo da pobreza foi substancial, com queda na incidncia de 36% em 2003 para 21,4% em 2009, e queda na pobreza extrema de 15 % para 7% durante o mesmo perodo (usando metodologias oficiais nacionais). Apesar de o crescimento econmico ter sido um impulsor da reduo da pobreza (em torno de 50%), outros fatores incluem: (a) a renda dos mais pobres que aumentou mais rpido do que a renda da mdia da populao, e (b) programas de proteo social que tm contribudo em torno de 25% para a reduo. Com uma reduo da desigualdade durante o mesmo perodo

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(queda de 6 pontos no Coeficiente de Gini), o Brasil registra uma conquista evidente do crescimento voltado para os pobres. Segundo, o Brasil tem apresentado rpidas melhorias nos resultados da educao na ltima dcada: (a) a mdia dos anos de escolaridade passou de 5,6 para 7,2: (b) a taxa de concluso do ensino fundamental passou de 40% para 72%; (c) o crescimento da taxa de matrcula no ensino mdio o mais rpido na Amrica Latina, assim como as melhorias nos resultados do Programa de Avaliao de Estudantes Internacionais (PISA); e (d) a educao da primeira infncia est em rpida expanso. Uma cultura de avaliao dos resultados educacionais tem criado razes no pas. Terceiro, a expectativa de vida tem aumentado cada vez mais e a mortalidade infantil diminuiu acentuadamente: as taxas de mortalidade das doenas que podem ser prevenidas por vacinas nas crianas so insignificantes e as doenas diarricas causam menos de 7% de todas as mortes entre as crianas abaixo de 5 anos de idade. O nmero de novos casos de HIV/AIDS foi estabilizado, mas ainda elevado para a regio da Amrica Latina. A prevalncia da desnutrio entre as crianas menores de cinco anos caiu para menos da metade desde a dcada de 1990; 98% das crianas abaixo de cinco anos tm um peso adequado. Contudo, as taxas de mortalidade materna tm mostrado um progresso mais lento e continuam elevadas para um pas com uma classe mdia alta de 58 por 100.000 nados vivos (120 em 1990). Quarto, o Brasil tem expandido os servios de abastecimento de gua rapidamente durante esse perodo como resultado da iniciativa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo para financiar investimentos de infraestrutura, incluindo gua e saneamento. A populao com acesso gua potvel aumentou em 8 milhes de pessoas desde 2007 para atingir 169,9 milhes em 2009. Do mesmo modo, 108,8 milhes de pessoas tiveram acesso a servios de saneamento em 2009, comparados a 101 milhes em 2007.

O compromisso com um Brasil Verde tem surgido cada vez mais como uma das principais prioridades em mbito nacional e uma rea onde o pas busca liderana global. Durante esse perodo, o Brasil comeou a inverter as tendncias de deteriorao ambiental e consolidou uma estratgia para se preparar para o impacto da mudana climtica e para reduzir emisses de carbono. Em dezembro de 2008, o Governo Federal lanou o Plano Nacional sobre Mudana Climtica (NCCAP, 2009 - Lei.) O plano prope uma reduo de 70% na taxa de desmatamento at 2017. Alm disso, o Brasil anunciou um "compromisso voluntrio" para reduzir as emisses de CO2 em at 36,1 a 38,9% nos prximos dez anos. O Brasil um dos pases mais proativos na regio em busca de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM) e o terceiro, atrs apenas da China e ndia no mundo. Existem pelo menos 255 projetos de CDM em andamento que respondem por cerca de 7% das redues totais certificadas de emisses de CDM. III. Desempenho do programa A Avaliao de Desempenho do Programa reporta o programa da CPS conforme analisado pelo Relatrio de Progresso. No contexto orientado por demanda caracterstico dos grandes pases de
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renda mdia alta, o Grupo Banco Mundial no Brasil tem acompanhado as autoridades na implementao de polticas nacionais nas reas onde sua orientao e contribuio financeira foram solicitadas. Por isso, no verdadeiro sentido de uma parceria, a atribuio de resultados compartilhada, com o entendimento de que as autoridades tomam a liderana em termos de projeto e implementao, apesar de o Banco Mundial procurar fornecer valor agregado por meio de produtos de conhecimento, geralmente nas operaes de emprstimos. Uma vez que o apoio financeiro do Banco Mundial perde o brilho quando comparado ao nvel de despesas e investimentos pblicos do Brasil em todas as reas de participao, o programa da CPS dependeu do impacto no desenvolvimento de abordagens inovadoras em termos de elaborao e implementao de polticas e enfatizou a melhoria de (a) projeto institucional, (b) eficcia no uso de fundos pblicos e (c) alavancamento de aes de desenvolvimento. Brasil equitativo A CPS deu uma importante contribuio no sentido de um Brasil mais equitativo, com base no desempenho satisfatrio sob a estratgia anterior. Um slido programa em andamento e a continuidade da poltica entre a primeira e a segunda administraes do Governo Lula ajudaram na obteno de resultados, assim como as inovaes em instrumentos e abordagens que foram incorporadas nas diversas operaes. A AAA complementou o programa de emprstimos e ajudou o governo na avaliao das opes das polticas. A CPS contribuiu tambm para uma discusso mais ampla e mais transparente dos resultados sociais em mbito nacional.2 Educao A CPS contribuiu para a gerao de resultados positivos na educao em linha com as prioridades do governo para o setor, que enfocou (a) a liberao de restries de financiamento para os pobres (acesso), (b) a melhoria da qualidade, e (c) o monitoramento do desempenho. O Programa Bolsa Famlia (PBF) tem sido um importante instrumento na expanso do acesso educao para os pobres, sendo que 86% das crianas atendidas pelo programa, a maioria de domiclios pobres, estava frequentando a escola em 2011. O impacto do PBF no ensino mdio tem sido at maior, com 80% dos beneficirios que frequentam a escola, comparado aos 72% de no beneficirios. Alm disso, em termos de acesso, o Banco Mundial tem apoiado a elaborao e a implementao das polticas de desenvolvimento da primeira infncia com um enfoque em: i) funes bsicas normativas e de superviso (definio de diretrizes de currculos do desenvolvimento da primeira infncia (ECD), qualidade dos professores e padres de instalaes), e ii) trabalho com determinados municpios na implementao de programas inovadores com efeitos potenciais de demonstrao.3 A IFC, por sua vez, tem apoiado a educao de adultos como uma forma de aumentar a renda (pessoas formadas com qualificaes tcnicas e profissionais podem duplicar ou triplicar a renda) e melhorar a produtividade em nvel de empresas. O nmero de alunos adultos inscritos por clientes da IFC aumentou de 85.000 no final do ano civil de 2007 para 763.764 em dezembro de 2009. No ano civil de 2009, a metade desses alunos era composta por mulheres.4 A qualidade da educao no Brasil est melhorando e uma maior ateno dada ao monitoramento dos resultados. A qualidade do ndice de Desenvolvimento da Educao
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Bsica (IDEB) nos primeiros anos do ensino fundamental melhorou de 3,8 em 2005 para 4,2 em 2007 a 4,6 em 2009. O IDEB do ensino mdio tambm melhorou de 3,4 em 2005 para 3,6 em 2009. O IDEB medido a cada dois anos e portanto nenhuma outra informao recente est disponvel; contudo, informaes complementares confirmam o progresso. Os resultados do PISA mostram que o Brasil obteve um progresso significativo e constante desde 2000 ao aumentar o desempenho na aprendizagem, principalmente em matemtica, mostrando a mais rpida melhora na Amrica Latina. O aumento do Brasil de 52 pontos em matemtica de 2000 a 2009 foi um dos maiores em termos de recorde e a pontuao mdia do Brasil nas trs disciplinas testadas (interpretao, matemtica e cincias) aumentou 33 pontos durante a dcada, de 368 para 401. Isso representa o terceiro maior progresso de qualquer pas no perodo, aps Luxemburgo (aumento de 38 pontos) e Chile (aumento de 37 pontos). O Banco Mundial tem contribudo para a melhoria da qualidade na educao por meio de seu programa de AAA, abrangendo as principais questes da qualidade da educao que no so totalmente abordadas pelas polticas atuais, principalmente: a) qualidade dos professores, b) ndices de repetio e distoro de idade-ano escolar, que continuam, de longe, os mais elevados na Amrica Latina; e c) qualidade do ensino mdio. A AAA aumentou a capacidade do Ministrio de apoiar uma avaliao rigorosa das promissoras reformas e programas nos nveis estadual e municipal, de modo a apoiar a disseminao das polticas baseadas em evidncias. 5 Sade O Banco Mundial tem apoiado esforos na expanso de um plano de sade universal (SUS) criado em 1998 e na melhoria dos servios de sade e resultados em geral. A cobertura do SUS aumentou de 46,3% em 2007 para 52,7% em 2010. O seguro privado abrange um adicional de 25% da populao e 26% de acessos ao SUS de modo discricionrio. As operaes bancrias com os governos federal e regional tm apoiado essa conquista e de outros objetivos de sade. O foco da srie de APLs de Extenso Familiar, com o Governo Federal, tem sido a implementao em mbito nacional do principal sistema de sade, que inclui uma crescente cobertura do SUS. A classificao altamente satisfatria da primeira operao da srie (Projeto de Extenso Familiar APL I) destacou a conquista dos resultados e a qualidade do projeto. 6 O Banco Mundial tambm contribuiu para a reduo da mortalidade e da morbidade de doenas transmissveis em mbito nacional por meio do Projeto VIGISUS II, classificado como satisfatrio nos resultados.7 O PBF tem contribudo para baixar a desnutrio crnica, fornecendo benefcios de sade e de nutrio a 10 milhes de crianas na pr-escola e s suas mes. Como lder global e pas inovador no combate ao HIV/AIDS, o Brasil registra os principais ganhos tanto em incidncia quanto em tratamento; a contribuio para essas conquistas do recm-concludo projeto de HIV/AIDS foi classificada como satisfatria.8 O Banco Mundial est apoiando a implementao da iniciativa Pactos pela Sade 2006 que concede aos estados uma maior flexibilidade na gesto de cuidados de sade ao criar centros regionais que incentivem a formao de redes de instituies de prestao de servios de sade e definir o estgio para uma gesto baseada em resultados. A contribuio do Banco Mundial para esse esforo est sendo concluda por meio do Projeto de Formao e Melhoria da Qualidade da Rede de Ateno Sade (QUALISUS-REDE) APL/SWAP que enfatiza as regies com um nvel mnimo de cobertura de Assistncia Familiar e indicadores de sistemas de vigilncia funcional para apoiar a transio para redes integradas de assistncia mdica regional com complexidade mdia.
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Um apoio complementar para a obteno dos objetivos de sade est sendo fornecido aos estados por meio de um emprstimo direto ou da incluso de componentes de sade em operaes SWAP/APL multissetoriais. Essas atividades tm includo progressos no atendimento de emergncia e regulamentaes de sade, alm de uma integrao do fluxo de pacientes entre os diferentes nveis de assistncia mdica por meio de diversas operaes estaduais (Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Acre). A experincia na Bahia9 ilustra como a abordagem focada no Estado complementa os esforos do Governo Federal e fornece lies de benefcio nacional. Na primeira fase de um APL, o projeto contribuiu no sentido da extenso em nvel estadual do principal sistema de sade familiar, paralelamente com esforos nacionais. Os nveis altos e persistentes de mortalidade neonatal e materna no Estado motivaram uma profunda elaborao de inventrio que zerou a ligao entre a disponibilidade de gua potvel como um importante impulsor de melhorias no sistema de sade. Assim, a operao de acompanhamento do Projeto de Gesto Integrada de Sade e Recursos Hdricos da Bahia (que foi aprovado em 2 de novembro de 2010) foca sua ateno para sade e gua para melhorar os resultados de sade em nvel estadual. A IFC tem contribudo para o alcance dos objetivos de sade do Brasil por meio de uma srie de investimentos e participaes de consultoria. Por exemplo, a IFC fez um investimento de US$ 30,4 milhes na Rede dOr, uma empresa de cuidados de sade que visa pacientes de renda mdia a baixa. A IFC assinou um mandato de PPP com o Estado da Bahia para gerir a concesso de um hospital que atenda comunidades pobres em Salvador.

gua e saneamento Acesso ao aumento de gua potvel e saneamento. De acordo com estatsticas oficiais, a percentagem de domiclios com acesso gua potvel aumentou para 84,4% em 2009 de 83,2% em 2007. O aumento em saneamento foi de 51,1% para 52,5% durante o mesmo perodo. A contribuio do Banco Mundial em recursos hdricos com base em uma participao de longa durao nos nveis Federal e Estadual10 tem focado o abastecimento de gua e o acesso em reas rurais e urbanas, bem como programas para uma melhor eficincia e governana corporativa. Os esforos no ltimo ponto passaram para a expanso do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS)11 que fornece informaes abertas e detalhadas em nvel local sobre a situao de servios de abastecimento de gua e saneamento. Essas informaes esto ajudando a formular e implementar polticas e programas nacionais, incluindo esquemas inovadores de subsdios com enfoque nos pobres, usando uma abordagem baseada em produo. O nmero de municpios que se reportam ao SNIS aumentou de 270 no incio do perodo da CPS para 2.500 agora. A contribuio do Banco Mundial para melhores resultados de saneamento enfocava: (i) aumento do acesso aos servios de coleta e tratamento de guas residuais em nvel estadual e municipal; (ii) promoo de uma abordagem integrada de gesto de recursos hdricos e abastecimento de gua e saneamento (IWRM-WSS); e (iii) integrao de IWRM-WSS e atividades de modernizao urbana como uma forma eficaz de controlar a poluio dos recursos hdricos. Alm disso, o recm-concludo Projeto de Assistncia Tcnica do Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda (PROSANEAR) focava os pobres urbanos, fornecendo assistncia tcnica e financiando um grupo de subprojetos em mais de 30 municpios, juntamente com a incorporao de mtodos participativos na preparao de projetos de melhoria
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urbana e WSS.12 A IFC tambm comeou a investir em empresas de gua, fazendo emprstimos no valor de US$ 84,3 milhes para trs empresas em 2010. Por exemplo, a Companhia de Abastecimento de gua do Estado de Santa Catarina usou um emprstimo da IFC em moeda local equivalente a US$ 23 milhes para comprar e instalar hidrmetros, atualizar bancos de dados de consumidores e automatizar seus sistemas de produo e distribuio. A empresa est usando o investimento para aumentar receitas, reduzir perdas de gua e melhorar a eficincia energtica. Disparidades regionais O ndice do rendimento interno per capita na Regio Nordeste em relao mdia nacional tem aumentado, de 59,6% em 2007 para 64% em 2009, impulsionado pela expanso geral das polticas direcionadas regionais, sistemticas e consistentes do governo que o Grupo Banco Mundial tem apoiado. O Banco Mundial tem apoiado duas iniciativas inter-relacionadas do governo que esto em operao na Regio Nordeste para ajudar a melhorar oportunidades de renda. Essas oportunidades so o Programa de Combate Pobreza Rural (PCPR) e o Programa complementar poltica de Reforma Agrria, Crdito Fundirio. Uma anlise recente estima que inmeras operaes do Banco Mundial em apoio ao PCPR tm beneficiado diretamente cerca de 11 milhes de pessoas, por meio da assistncia s comunidades no atendimento das necessidades de infraestrutura e da ajuda no desenvolvimento de estruturas de governana que geram capital social.13 Pesquisas de impacto concluram que essas intervenes so bem direcionadas (75% dos beneficirios so extremamente pobres), que os esforos para a incluso de mulheres, minorias e populaes indgenas tm produzido resultados positivos e que os nveis de sustentabilidade e satisfao so elevados. Com o aumento da cobertura dos servios de gua e eletricidade nas populaes rurais da Regio Nordeste e outras regies, a demanda das comunidades tem comeado a expandir suas oportunidades econmicas e, por isso, o projeto das novas operaes de desenvolvimento rural sob a CPS tem priorizado projetos que ajudem as comunidades de pequenos agricultores a desenvolverem elos sustentveis com o mercado, interno e externo.14 Em apoio iniciativa de reforma de Crdito Fundirio onde grupos autosselecionados de pessoas sem terra identificam propriedades agrcolas no utilizadas ou subutilizadas que desejam adquirir, o Projeto de Alvio Pobreza de Terras do Banco Mundial ajudou 48.000 famlias, principalmente na Regio Nordeste, a obter terra e a se estabelecerem nela. O ICR correspondente reporta aumentos significativos na renda e bens dos beneficirios, comparados aos grupos de controle, mas tambm uma elevada taxa de rotatividade entre os beneficirios.15 A IFC, por sua vez, financiou dez operaes nas Regies Norte e Nordeste do Brasil durante o perodo da CPS para um total de US$ 389 milhes em infraestrutura, servios financeiros e manufatura. 16

Proteo social e moradia para os pobres O Banco Mundial tem contribudo para os esforos bem-sucedidos do Brasil na implementao de um sistema de proteo social exemplar e no fornecimento de oportunidades de moradia acessvel aos pobres. O apoio tcnico do Banco Mundial para o
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PBF tem abordado elaborao, implementao e monitoramento e avaliao, bem como recursos financeiros, pequenos quando comparados ao programa global. O PBF est agora alcanando mais de 12 milhes de famlias (25% da populao) em todos os municpios. bem direcionado e tem contribudo para reduzir a pobreza17 e aumentar a participao da fora de trabalho feminina. O PBF agora a parte mais importante da estrutura institucional de proteo social do Brasil, uma vez que diversos outros programas de proteo social tm sido reunidos nele.18 O Banco Mundial tambm participou da implementao de um programa ambicioso do governo que fornece moradia aos pobres e que aumentou entre 2003 e 2010 cerca de 400% ao atingir 1,2 milho de unidades. O programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), lanado em 2009 como parte de medidas adotadas para abordar o impacto da crise financeira global, tem sido um importante impulsor dessa expanso, ajudando a atingir famlias de baixa e mdia renda.19 O apoio do Banco Mundial em termos de moradia ocorreu por meio do Emprstimo de Assistncia Tcnica (TAL), setor de Habitao, para o Ministrio das Cidades, que fechou em dezembro de 2010, bem como por sua Assistncia Tcnica No Reembolsvel (NLTA) para a Secretaria de Poltica Econmica, sob o Ministrio da Fazenda, que focou a sustentabilidade da iniciativa MCMV por meio da participao do setor privado no mercado de unidades habitacionais de baixa renda, com ateno para a identificao de oportunidades para expanso do acesso a mercados de capital e terras.20 O Banco Mundial est tambm apoiando o programa de melhoria das favelas do Brasil, o maior no mundo. O programa MCMV naturalmente dependente dos construtores do setor privado para fornecer as unidades necessrias para preencher o hiato em termos de moradia. A IFC desenvolveu um programa no Brasil para focar construtores e incorporadoras em geral. At o momento, ela assinou uma transao com a Brookfield Incorporaes por US$ 47 milhes para financiar a construo de conjuntos habitacionais de baixa renda nas principais cidades. Brasil sustentvel A CPS contribuiu para a gerao de resultados ambientais e para a consolidao da agenda ambiental no Brasil para enfrentar o desafio da mudana climtica. Nveis reduzidos de desmatamento, reas maiores sob proteo e expanso de reas sob desenvolvimento sustentvel, que combinaram ateno atividade econmica, preservao e biodiversidade, foram alcanados. Alm disso, o perodo da CPS tambm assistiu a uma consolidao do programa ambiental com o governo comprometido em liderar a agenda de mudana climtica e o apoio do Grupo Banco Mundial a emprstimos, AAA e participao ativa da IFC. Uma slida agenda de AAA e o DPL do SEM 2009 tm apoiado o lado de mitigao do desenvolvimento e da implementao do Plano Nacional sobre Mudana Climtica (NCCAP) do Brasil. Alm disso, o Banco Mundial tem usado projetos de GEF para apoiar o desenvolvimento de projetos sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. No lado de adaptao, a estratgia apoiou o aumento da resilincia de sistemas de abastecimento de gua potvel, a melhoria dos sistemas de monitoramento e alerta para eventos climticos extremos, alm de investimentos em infraestrutura preventiva.21 Tanto o Banco Mundial quanto a IFC tm apoiado sempre as iniciativas da Amaznia e do Cerrado, sendo que a IFC mudou sua abordagem de uma nfase em investimentos para uma estratgia orientada por assessoramento. A CPS tem tambm contribudo para a integrao de prticas ambientais durante todo o governo e com especial ateno a instituies financeiras e investimentos.
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Uma AAA ativa e oportuna tem elucidado opes polticas que situam o Brasil na vanguarda da agenda ambiental sem sacrificar suas perspectivas de crescimento. O estudo Cenrios de Emisses de Baixo Carbono no Brasil, lanado em 2010, produziu um Cenrio de Referncia ao antecipar a futura evoluo das emisses de GHG do Brasil. Esse estudo identifica e quantifica aes que poderiam ser efetuadas para mitigar as emisses e aumentar a absoro de carbono, avalia os custos de implementao de aes de baixo carbono, identifica potenciais barreiras de implementao e explora medidas para super-las. Com base em todas essas informaes, o estudo cria um Cenrio de Baixo Carbono que atende s expectativas de desenvolvimento e calcula os efeitos macroeconmicos e necessidades financeiras adicionais de mudana do Cenrio de Referncia para um caminho de baixo carbono. As concluses confirmam a adequao da estratgia atual que enfoca de forma antecipada a interrupo do desmatamento e, assim, quando o desmatamento estabilizado com a reduo das emisses, a estratgia aborda o crescente desafio das emisses decorrentes dos setores de energia, transporte e gesto de resduos slidos. Mais de 30 peritos brasileiros de destaque participaram diretamente da elaborao desse estudo e vrios outros foram consultados, incluindo representantes governamentais, a fim de integrar os melhores conhecimentos disponveis e evitar duplicao de esforos.22 A taxa anual de desmatamento no Brasil est diminuindo, com base em um agressivo programa de aumento das reas protegidas. O programa da CPS contribuiu para reduzir o desmatamento, melhorar prticas de gesto de terras e preservar a biodiversidade por meio de operaes nos nveis federal e subnacional. Realizaes concretas nesse aspecto incluem, em 2009, uma reduo na taxa de desmatamento para 740.000 hectares, o que equivale a uma reduo de 53% do nvel mdio anual de 1,48 milho de hectares do perodo base de 2005-2007. Dada a grande parcela de emisses responsveis pelo desmatamento (mais de 40% do total do Brasil em 2008), essa reduo uma etapa antecipada e importante no alcance da meta geral do NCCAP em termos de reduo de emisses em mbito nacional compromisso voluntrio do Brasil em reduzir emisses de CO2 entre 36,1 e 38,9% nos prximos dez anos. Esse resultado positivo tem sido alcanado por meio de uma aplicao mais rgida da lei e de uma rpida expanso nas reas protegidas sob a liderana do ARPA (Programa de reas Protegidas da Amaznia), apoiado por um Fundo de Dotao Ambiental internamente gerido23, GEF/BIRD TA e financiamento de diversas outras fontes multilaterais. As reas protegidas, incluindo as reas de preservao estrita e as reas de uso sustentvel, representam 120 milhes de ha (2010), comparados a 79 milhes em 2007. As reas sob gesto sustentvel de florestas atingiram 3,3 milhes de ha de terras pblicas/privadas, indicando um aumento de mais de 2,7 milhes em 2007. O BNDES tem desempenhado um papel importante em tudo isso e em outros aspectos da agenda ambiental, com o apoio do BIRD sob a srie DPL do SEM. Na verdade, o BNDES tem liderado esforos para introduzir uma Gesto sustentvel de Florestas Naturais de reas pblicas e privadas por meio de programas aprimorados e expandidos que incluem emprstimos concessionais para pequenos agricultores para o estabelecimento de plantaes de florestas e para a restaurao de reas desmatadas em terras privadas. Nesse contexto, o BNDES recentemente lanou regulamentaes de zoneamento agroecolgico, banindo de qualificao qualquer nova
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plantao nas regies da Amaznia e do Pantanal e reforando o cumprimento das normas ambientais ao longo das cadeias produtivas em reas como acar-lcool, pecuria e soja. Esforos complementares sob o programa tm fortalecido o vnculo entre prticas agrcolas sustentveis, melhoria das terras (reduo da deteriorao das terras) e reduo da pobreza.24 A IFC tem sido uma participante ativa na implementao dessa agenda, incluindo o setor privado na abordagem das dificuldades ambientais e sociais associadas criao de gado e ao processamento de carne bovina na Amaznia.25 Alm disso, a CPS expandiu sua ateno para a biodiversidade. A crescente agenda da biodiversidade foi criada com base em esforos anteriores, tais como o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), classificado como satisfatrio, e que serve como modelo para inmeros outros projetos de biodiversidade no Brasil. O Manejo Integrado de Recursos Aquticos na Amaznia (AquaBio) est apoiando a integrao de uma abordagem de gesto integrada, de inmeros grupos interessados, para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade de gua doce em polticas e programas pblicos na Bacia Hidrogrfica brasileira do Rio Amazonas. 26 Um impulso para produzir mais energia de recursos renovveis e/ou economizar energia de projetos de eficincia energtica tem sido lanado com sucesso. Um financiamento favorvel do BNDES para energia renovvel em projetos baseados em combustvel fssil, por meio de uma linha de crdito para projetos de energia renovvel, tem aumentado o nmero de operaes de energia renovvel de 16 em 2006 para 75 em 2009. Atualmente, o BNDES tem um grupo de 20 projetos elicos distribudos em mais de 90 estaes elicas com uma capacidade total instalada de 2.400 MW. O pequeno grupo hidro (<30 MW) inclui 23 projetos, totalizando um adicional de 2.450 MW de nova capacidade instalada. Em geral, essa expanso da carteira representa uma capacidade incremental de gerao de energia renovvel de 165.000 TJ/ano (quase trs vezes o nvel da meta do indicador de resultado para essa rea sob o Programa DPL do SEM). Alm disso, o BNDES est promovendo eficincia energtica ao exigir altos padres de eficincia energtica para novos equipamentos financiados de fundos fornecidos pelo BNDES. A IFC tambm assinou emprstimos com cinco empresas brasileiras para financiar projetos de energia renovvel, eficincia energtica e produo mais limpa no valor total de US$ 143 milhes.27 Aprimoramento da eficcia de sistema de gesto ambiental/social em instituies financeiras: a eficcia de sistemas de gesto ambiental/social em instituies financeiras tem melhorado. O BNDES se comprometeu a integrar critrios de sustentabilidade social, regional e ambiental em todas as suas operaes. Em novembro de 2010, o BNDES adotou a Resoluo 2023/10 Governana e Responsabilidade Ambiental e Social (a SERG) que fortalece os vnculos entre as polticas de responsabilidade social, ambiental e corporativa do BNDES. A Poltica Ambiental e Social (ESP) que rege o BNDES apresenta um processo de seleo atualizado em termos de requisitos ambientais e sociais, vinculante para todas as operaes. A renda per capita da Regio Norte est preenchendo o hiato com a mdia nacional impulsionada por uma rpida expanso econmica da base econmica, principalmente na agricultura.28 O foco do apoio do Banco Mundial na Regio Norte tem sido o desenvolvimento regional e a reduo da pobreza, alm da implementao agressiva da agenda ambiental, cujos
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resultados positivos so reportados a seguir. 29 Por meio do desenvolvimento de novos emprstimos para investimentos multissetoriais em nvel estadual, o Banco Mundial est apoiando melhorias no acesso a servios bsicos em reas remotas, ajudando a aumentar os lucros agrcolas, melhorando a gesto de reas protegidas e impactos ambientais e sociais de investimentos em infraestrutura, e ajudando a desenvolver pagamentos para servios e incentivos ambientais para silvicultura sustentvel.30 O Banco Mundial tambm tem colaborado com a IFC na Iniciativa da Amaznia Brasileira da IFC, principalmente em projetos de silvicultura e projetos como Par Rural e PROACRE. Brasil Competitivo O apoio do Grupo Banco Mundial em termos de competitividade ganhou fora, tornou-se mais estratgico e passou a ter uma maior participao nas regies e municpios por meio de componentes de operaes multissetoriais com uma grande variedade de questes sobre competitividade. A estratgia da IFC tem sido a de desempenhar um papel fundamental na melhoria da competitividade do pas, fortalecendo as PMEs, melhorando seu acesso a financiamentos, integrando-as s cadeias de suprimentos corporativas, modernizando a infraestrutura e melhorando o clima de investimento do Brasil. O BIRD e a IFC coordenaram seu trabalho de clima de investimento no nvel regional com resultados positivos. O mecanismo de assistncia tcnica da IFC est trabalhando com vrias cidades para reduzir o tempo necessrio para abertura de novas empresas com resultados positivos, conforme mostrado pelo indicador Doing Business correspondente (medido na cidade de So Paulo), que foi reduzido de 152 para 120 dias. Os resultados do clima de investimento so tambm parte de uma agenda crescente de desenvolvimento regional baseada em uma operao pioneira DPL (Emprstimo para Polticas de Desenvolvimento) denominado Parceria para Desenvolvimento com o Estado de Minas Gerais classificada como altamente satisfatria nos resultados que incluram melhorias no clima de investimento. A SWAP de acompanhamento de Minas Gerais continua a agenda de PSD (Desenvolvimento do Setor Privado) com um enfoque em PPPs (juntamente com a IFC), impulsionando ainda mais uma racionalizao normativa, um apoio ampliado para empresas MPMEs e um enfoque em inovao. Uma operao pioneira semelhante em contedo e projeto tem sido o Projeto de Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP I), classificado como satisfatrio. Uma SWAP de acompanhamento no Cear est desenvolvendo a agenda original e um projeto de Desenvolvimento Regional est introduzindo abordagens inovadoras no desenvolvimento do setor privado (PSD) em regies direcionadas dentro do Estado do Cear. Outras operaes, como no Estado do Rio de Janeiro, esto tambm trabalhando questes de PSD. O enfoque regional/municipal est comeando a produzir melhorias concretas nos ambientes empresariais. Assim, por exemplo, o nmero de dias necessrios para a abertura de uma empresa foi reduzido para a metade, ou seja, de 63 em 2008 para 31 em 2011 sob o Emprstimo para Poltica Fiscal de Desenvolvimento da Sustentabilidade, Desenvolvimento Humano e Competitividade do Rio de Janeiro. A AAA do PSD est mudando para desenvolver um melhor entendimento das oportunidades de inovao no pas. Nos Estados de Minas Gerais e Cear, o Banco Mundial tem apoiado respectivamente a modernizao das polticas de cincia e tecnologia dos Estados, alm de esforos para expandir a incluso digital por meio da utilizao de redes de internet de
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banda larga.31 Em nvel federal, um estudo sobre Conhecimento, Inovao e Competitividade foi difundido em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI). O programa da CPS continuou a prestar seu apoio para melhorias significativas em servios de logstica e transportes. A Pesquisa de Desempenho Logstico (LPS) relata uma melhoria da classificao do Brasil de sexagsimo primeiro lugar em 2007 para quadragsimo primeiro lugar em 2010 uma classificao maior do que a mdia para os Pases com Renda Mdia Alta e para a regio da Amrica Latina. O ICR (Relatrio de Trmino de Implementao) para a srie de DPLs (Emprstimos Programticos para Crescimento Sustentvel e Equitativo) destaca contribuies significativas para a melhoria da eficcia personalizada, reduo dos custos de portos e de atrasos e custos de transporte nas malhas rodovirias federais, com uma contribuio mais modesta realizada para incentivar o transporte multimodal.32 Alm disso, a IFC forneceu um pacote de financiamento de US$ 679 milhes para habilitar a operadora Brasil Terminal Porturio S.A. a desenvolver um novo terminal de contineres no porto de Santos, aumentando a capacidade no porto mais movimentado do Brasil. Um apoio adicional em logstica ocorreu na agenda de transportes e, mais recentemente, no trabalho do desenvolvimento urbano.33 A contribuio do trabalho do Grupo Banco Mundial em termos de transporte no nvel federal tem sido o uso generalizado de abordagens baseadas em resultados e da participao do setor privado em manuteno e desenvolvimento de infraestrutura.34 Em nvel subnacional, o Banco Mundial est trabalhando com cidades (So Paulo e Rio de Janeiro) e regies, baseado no trabalho anterior que apoiou a descentralizao institucional do setor de transportes. Apesar de o impacto dessas intervenes ter permanecido bem localizado, um novo tipo de intervenes est sendo desenvolvido exemplificado pelo DPL de Habitao no Rio de Janeiro que busca integrar transporte com planejamento do uso da terra e polticas habitacionais e ambientais, com uma viso para incentivar, primeiro, uma mobilidade urbana sustentvel e equitativa e o desenvolvimento de uma cidade verde e, segundo, uma melhor acessibilidade a instalaes e servios, principalmente para populaes de baixa renda. O apoio do Banco Mundial tem contribudo para o fortalecimento do setor financeiro. O crdito para o setor privado tem crescido rapidamente, refletindo um processo de intensificao financeira, com o ndice crdito-PIB aumentando de 24% de PIB em 2004 para 46% de PIB em 2010. Essa intensificao tem ocorrido no contexto de uma forte estrutura normativa para a qual o Banco Mundial tem contribudo por meio de diversas operaes de assistncia tcnica, tais como Emprstimo para Assistncia Tcnica Financeira, concludas no incio desta CPS, cujo ICR toma nota das contribuies do Banco Mundial para uma regulamentao slida e controle de riscos sistmicos, mobilizao de recursos de longo prazo no setor de seguros e melhorias no acesso a servios financeiros por parte do setor de MPMEs e das pessoas pobres.35 Um setor bem regulamentado e provisionado apresentou um bom desempenho durante a crise. Alm disso, durante esta CPS, o Banco Mundial est implementando atividades de NLTA (Assistncia Tcnica No Reembolsvel) destinadas a apoiar todos os efeitos por parte do Governo do Brasil para o desenvolvimento de um financiamento de longo prazo privado e aumentar o acesso a financiamentos por parte das PMEs. O Programa de Avaliao do Setor Financeiro (FSAP) a ser produzido no EF12 tambm ajudaria no levantamento da situao e no mapeamento do caminho a seguir, uma vez que existe consenso no sentido de um maior desenvolvimento de mercados de
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capital e de o setor financeiro fora do setor bancrio serem fundamentais para a mobilizao dos recursos necessrios para acelerar o ritmo de investimento.36 O programa da CPS est contribuindo para um melhor acesso ao crdito por parte das pessoas pobres e a emprstimos para PMEs. O relatrio Doing Business de 2011 aponta melhorias no acesso a financiamentos, conforme medidas por aumentos na cobertura de registros de crdito pblico e privado. (Ver resultados no Apndice da Tabela 1.) O programa AAA do Banco Mundial (por exemplo, sobre avaliao do impacto de programas de alfabetizao financeira) e o apoio do Grupo Consultivo de Assistncia s Pessoas de Baixa Renda (CGAP) para reformas normativas tm incentivado o acesso ao crdito entre os domiclios de baixa renda. Salrios e transferncias do governo podem agora ser usados como garantia de emprstimos ao consumidor e os bancos pblicos e privados tm criado produtos destinados a clientes de baixa renda.37 A IFC comeou a financiar mutuantes de microfinanciamento no Brasil e o nmero de emprstimos de microfinanciamento feitos por investidores aumentou de 870.800 no ano civil de 2007 para 1,32 milho no ano civil de 2010. O volume em dlar desses emprstimos aumentou de US$ 395 milhes para US$ 3,46 bilhes. A atividade da IFC nessa rea especialmente importante, considerando-se que o emprstimo de microfinanciamento e a disponibilidade de outros produtos financeiros para os pobres permanecem relativamente subdesenvolvidos no Brasil. A IFC cumpriu o compromisso assumido de trabalhar com empresas de nvel intermedirio. A IFC tomou a deciso estratgica, definida na CPS de 2008, de aumentar o apoio aos atores menores. A IFC tem usado uma mistura de investimentos de capital, dvida snior e subordinada e tambm mecanismos de financiamento do comrcio para canalizar recursos por meio de bancos intermedirios para pequenas e mdias empresas. A IFC tambm conseguiu reduzir o peso das instituies financeiras em termos de volumes de compromissos, reduzindo-os para 57% por conta prpria e por meio de mobilizaes, de mais de 70% no EF 2008. Todavia, os compromissos da IFC e a mobilizao em relao aos bancos permaneceram praticamente inalterados entre o EF 2008 e o EF 2011 em US$ 1,2 bilho. Uma grande parte do financiamento para os bancos consistiu em garantias de financiamento do comrcio, transaes de liquidao potencialmente automtica e de curto prazo, que so inerentemente de baixo risco. Isso permitiu que os bancos aumentassem os emprstimos a pequenas e mdias empresas que constituem a maior parte do setor privado do Brasil. Por exemplo, o nmero de emprstimos de PMEs realizados por clientes da IFC aumentou de 43.223 no ano civil de 2007 para mais de 265.752 no ano civil de 2010. Em termos de dlar, seus emprstimos aumentaram de US$ 7,63 bilhes no ano civil de 2007 para US$ 27,8 bilhes no ano civil de 2010. Comparativamente, o Banco do Brasil, banco estatal, emprestou cerca de US$ 10 bilhes a PMEs em 2007 e US$ 32 bilhes em 2010. Uma ampla agenda para melhorar a capacidade fiscal e a competitividade das cidades tem includo a abordagem do desafio da gesto de resduos slidos de uma forma ambientalmente sustentvel. O documento original da CPS indicou como objetivo ajudar a aumentar a capacidade de gesto dos estados e municpios por meio de operaes selecionadas. O Relatrio de Progresso focou a capacidade de corrigir a lacuna de gesto de resduos slidos que ameaa a qualidade de vida, principalmente em ambientes urbanos.38 Nesse sentido, o Banco
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Mundial forneceu material de referncia para a elaborao preliminar da Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) que melhorou a estrutura jurdica e normativa. O DPL de Meio Ambiente de 2009 est apoiando o BNDES na exigncia de que todos os projetos de gesto de resduos slidos sigam o sistema de licenciamento ambiental brasileiro que um dos mais desenvolvidos do mundo.39 Um projeto recentemente aprovado (2010) destina-se a apoiar investimentos pblicos/privados na gesto de resduos slidos via banco Caixa Econmica Federal e vincula tais investimentos a recursos adicionais do financiamento de carbono. Esse projeto ainda no est em vigor e a maior parte de sua contribuio vir no prximo CPSW. Uma ateno adicional est sendo dada gesto de resduos slidos, apesar da existncia de projetos municipais (Braslia, Cear, Rio Grande do Sul). O Banco Mundial tambm apoiou a integrao de programas de incluso social nas estratgias municipais de gesto de resduos slidos por meio de um subsdio do Fundo Japons de Desenvolvimento Social (JSDF) para a incluso social dos catadores de lixo. Finalmente, por meio do projeto de Financiamento de Carbono no atacado, o Banco Mundial tem apoiado a participao dos setores pblico e privado no mercado de carbono, focando principalmente a destruio das emisses de gases dos aterros sanitrios. O Grupo Banco Mundial est apoiando a participao do setor privado por meio de PPPs na criao de infraestrutura. A IFC tem aumentado seus compromissos financeiros e participaes de consultoria em infraestrutura, tornando-se a segunda rea mais importante de atividade da IFC no Brasil, aps os servios financeiros. A IFC tem se concentrado no setor de infraestrutura de transporte, um ponto crtico. Os compromissos de infraestrutura (incluindo mobilizao) passaram de 177% para US$ 718 milhes durante o perodo da CPS, apesar de o valor dos projetos de linhas de negcios das PPPs de servios de consultoria ter dobrado para US$ 6,8 milhes. Esses compromissos incluram a primeira concesso de PPP para uma rodovia federal e trabalho no complexo sistema de irrigao Pontal na Regio Nordeste do Brasil. A IFC financiou dois terminais porturios privados nas cidades de Salvador e Santos. Outra rea de crescimento de atividade de PPP a construo de infraestrutura de irrigao.40

Fundamentos macroeconmicos O Banco Mundial tem sido um apoiador ativo da implementao da Estrutura de Responsabilidade Fiscal, uma prioridade fundamental das autoridades. O Emprstimo para Assistncia Tcnica de Gesto Fiscal e Financeira41, concludo no incio desta CPS, contribuiu para melhorar os saldos primrios nos nveis subnacionais do governo, assim como realizaes na gesto da dvida e perfil da dvida, com o Brasil ganhando status de grau de investimento em 2008. Apesar desses ganhos, alguns estados continuaram a ficar para trs com posies fiscais deficientes e fracos indicadores de prestao de servio. Durante esta CPS, o Banco Mundial passou a trabalhar com os estados atrasados, desempenhando o papel de um corretor de terceiros em uma tentativa de ajudar a difundir as dificuldades entre o Governo Federal e os estados. Alm disso, a CPS ajudou a avanar as reformas administrativas e paramtricas dos sistemas de penses no nvel estadual. Mais importante, a CPS confirmou uma mudana emergente do foco restrito em Gesto Financeira Pblica para a viso mais ampla da Gesto do Setor Pblico. O trabalho analtico nos desafios fiscais42 permanece relevante e pode servir para fundamentar um dilogo poltico na prxima estratgia.

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O programa CPS est contribuindo para a melhoria da posio fiscal no nvel subnacional do governo. O trabalho do Banco Mundial com estados que enfrentam dificuldades fiscais adaptadas s operaes conforme os desafios locais. No Rio Grande do Sul, o foco tem sido ajudar o Estado a reduzir seu alto nvel de dvida.43 A operao com Alagoas est buscando reformular a gesto fiscal tradicional deficiente e a fraca capacidade poltica e de implementao que tem sido o foco do baixo desempenho relativo nos indicadores sociais e de competitividade. Essas duas operaes esto contribuindo para uma transformao na situao fiscal dos estados, permitindo assim que eles cumpram as metas fiscais definidas pelo Governo Federal.44 Uma transformao similar foi realizada pelo estado de Minas Gerais, que na poca da primeira operao com o Banco Mundial um DPL em apoio ao choque de gesto do governo do estado estava celebrando acordos de conformidade com as metas fiscais acordadas com o Governo Federal. Ao avaliar o progresso conforme determinado pelo Relatrio de Andamento, concluiuse que a razo mdia dos investimentos no financeiros com as rendas lquidas atuais nos estados onde o Banco Mundial tem participado aumentou de 7,16% em 31/12/07 para 16,1 % em 31/12/10 e que a razo mdia da dvida consolidada com as receitas lquidas atuais (poder executivo) caiu de 145,33% em 31/12/07 para 126,67% em 31/12/10. Essas melhorias foram compradas favoravelmente s melhorias em outros estados. O oposto disso foi o caso que ocorreu em 2007, quando o declnio na mdia da dvida consolidada com a receita lquida atual sobre todos os outros estados foi maior do que nos estados que o Banco Mundial est apoiando programas fiscais (quase 50% contra 10% entre 2000 e 2007). O progresso no desenvolvimento da reforma da gesto de penses est avanando, especialmente no nvel estadual. As reformas do sistema de penses de 1999 e 2003 reduziram pela metade os custos previstos com despesas com penses; esses custos devem mais do que dobrar para 22,4% do PIB at 2050. Como resultado, at nos cenrios mais otimistas provvel que os aumentos nas despesas com penses dominem o panorama fiscal do Brasil. Com a reforma abrangente no nvel federal permanece um desafio; esforos recentes foram direcionados para melhorias institucionais e transparncia em todos os nveis do governo. O TAL da Penso Municipal, concludo no final de 2009, contribuiu para fortalecer o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPS) e a Secretaria da Segurana Social (SPS) e, de modo geral, a gesto de penses municipais.45 Agora, o apoio do Banco Mundial ao sistema de penses est focado em ajudar o Governo a atualizar a gesto de penses estaduais (sistema RPPS para funcionrios pblicos) buscando reduzir as reivindicaes injustificadas de penses, melhorando a sustentabilidade financeira, etc. Nesse contexto, o programa de atualizao de cadastro, com implementao em andamento, busca eliminar os pagamentos no justificados a beneficirios em todos os poderes do governo estadual. Mais de 340.000 funcionrios pblicos esto sendo recadastrados, o que ultrapassa a meta estabelecida pelo Relatrio de Andamento. Contudo, somente 17 dos 24 estados esto sendo includos, pois o aumento dos custos (provenientes de reavaliao e inflao) indicou que alguns estados que solicitavam o servio no poderiam ser includos por razes financeiras. Alm disso, o Banco Mundial est apoiando auditorias para eliminar pagamentos no justificados aos beneficirios em Alagoas e Rio de Janeiro, bem como reformas administrativas, atuariais e estruturais nesse sistema de penso estadual. Isso corresponde a 19 estados avanando em relao a essas questes com o apoio do Banco Mundial. O Banco Mundial tem apoiado os estados a progredirem rumo a um foco mais amplo para a Gesto do Setor Pblico com base em resultados. Durante a CPS anterior, as operaes em Minas Gerais e Cear apresentaram uma abordagem de PSM onde as decises pblicas incorporaram avaliaes de impacto e resultados, criando assim um ciclo de feedback reforado. A avaliao positiva da agenda de PSM de acordo com o ICR do primeiro DPL de Minas Gerais e do ICR para a primeira SWAP Inclusiva e de Crescimento do Cear obteno de resultados de desenvolvimento classificados como altamente satisfatrios para a primeira operao e satisfatrios para a segunda resultou em uma expanso nacional da abordagem. Primeiro, a CPS manteve a agenda nesses dois estados com o segundo SWAP de Parceria de Desenvolvimento de Minas Gerais (2008) e do Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009) para aperfeioar a abordagem. Outros estados e municpios esto seguindo o exemplo. No Rio de Janeiro, a 155

Consolidao Fiscal do Programa de Emprstimos para a Poltica de Desenvolvimento de Eficincia e Crescimento apoia melhorias na gesto do setor pblico para oferecer programas inovadores em sade, educao e desenvolvimento do setor privado em reas pobres. O DPL do Estado do Rio (2010) apoiou medidas voltadas para melhorar a gesto de receitas petrolfera e aumentar a qualidade da sade e da educao fornecidas pelo governo do estado. Ambos os DPLs destinados cidade e ao Estado do Rio de Janeiro esto sendo complementados por projetos de assistncia tcnica (TA) de acompanhamento que compartilham as mesmas metas, mas operam por meio de atividades de gerao de capacidades para melhorar a implementao da poltica.46 Assim, intervenes de desempenho, tais como gesto baseada em resultados, acordos de desempenho e sistemas de monitoramento e avaliao, ganharam importncia no Brasil. Atualmente, 8 estados (MG, CE, RS, DF, PE, AC, AL, BA) e os municpios do Belo Horizonte, Curitiba, So Paulo, Recife, Rio de Janeiro, entre outros, esto implementando a abordagem. O Banco Mundial est respondendo a essas demandas seja por meio de novas operaes atualmente em preparao ou visitas direcionadas. As realizaes em Minas Gerais informaram o dilogo Sul-Sul, com o interesse na abordagem ampliada para o prprio Banco Mundial, que tem usado alguns dos elementos do modelo PSM de Minas Gerais e a operao SWAP relacionada como precedente-chave para a criao do novo instrumento P4R. A Realizao do Programa foi classificada como satisfatria A contribuio da CPS para os resultados na rea do Brasil igualitrio permaneceu slida, como tem feito sob a CPS anterior. Os destaques incluem o trabalho feito para o programa BOLSA que incluiu assistncia em design e avaliao. O programa BOLSA tem tido um impacto no somente na reduo da pobreza, mas na sade, educao e acesso a financiamento. O trabalho analtico em educao tem contribudo para o design de programas que aumentam a qualidade e melhoria do acesso. A contribuio em sade inclui no somente expandir a cobertura do sistema de segurana pblica, mas trabalhar para melhorar a eficincia com o Governo Federal e regional. O WBG tambm fez contribuies para o ambiente. O trabalho analtico informou as escolhas estratgicas do governo e compromissos como projetos tm ajudado a fornecer slidos resultados na reduo do desmatamento, introduzindo prticas econmicas sustentveis e integrando questes ambientais. O programa tambm tem tido um papel na melhoria da posio fiscal dos estados que tinham um desempenho atrasado. A nfase na Gesto do Setor Pblico, com foco na melhoria do vnculo entre deciso e resultados, est expandindo no Brasil e encontrando eco no exterior. A agenda de competitividade foi deslocada para as regies, lanando uma tendncia positiva que est ganhando fora em todo o pas. A IFC e o Banco Mundial tm apoiado um maior acesso ao financiamento habitacional das pessoas de baixa renda. A IFC aumentou substancialmente seu financiamento para empresas e bancos de segundo plano e nas regies fronteirias do pas. IV. Desempenho do Banco Mundial Elaborao e Relevncia O projeto CPS obteve benefcios ao examinar cuidadosamente a situao do programa no Brasil, que estava disperso e, em alguns casos, sem foco estratgico. O projeto comprometeu-se com o seguinte: (a) tempo de preparao mais breve; (b) maior parcela de emprstimos para os nveis subnacionais com base em agendas programticas prprias e claramente definidas; (c) passar de produtos comuns para produtos intensivos em conhecimento. Ao lanar essa mudana, a CPS baseou-se em tendncias emergentes surgidas durante a CPS anterior (ou seja, SWAP baseada em resultados e emprstimos aos estados.) A IFC, por sua vez, compromete-se com uma participao mais estratgica com um alinhamento mais restrito com o BIRD e visando a um programa, com excedentes globais. Sob uma abordagem flexvel, a CPS compromete-se com as operaes em tramitao nos prximos dois anos e define regras de participao, rotuladas de "oportunismo baseado em princpio", que assinalou as grandes reas de participao potencial com base na vantagem competitiva do Banco Mundial e demanda dos clientes, mas 156

deixou em aberto as reas especficas de trabalho a serem determinadas com base no dilogo e resultados posteriores. A mudana na estratgia foi alinhada e impulsionada tambm pelas prioridades de nvel nacional. Primeiro, o programa manteve os amplos objetivos definidos pela estratgia do governo, que exibiram continuidade significativa com os da primeira Administrao Lula. Segundo, a CPS foi alinhada com os esforos de governos federais e subnacionais para superar desafios na implementao da lei de responsabilidade fiscal. Terceiro, a CPS buscou contribuir com a implementao de polticas nacionais trabalhando com os nveis subnacionais do governo, que tm a responsabilidade constitucional pela implementao. Este grau de alinhamento estratgico foi mais restrito do que o foco tradicional em amplos objetivos de desenvolvimento devido forte nfase na implementao. A CPS simplificou acentuadamente o contexto de resultados em resposta experincia sob a CPS anterior. O relatrio de andamento tambm aperfeioou o quadro aumentando a quantificao de metas. Apesar disso, a natureza altamente seletiva do contexto de resultados no levou na devida conta o alcance do programa e muitas vezes confiou nos resultados mais altos de desenvolvimento onde mais difcil averiguar a contribuio do programa. Implementao do programa Os parceiros cumpriram a reavaliao estratgica que a CPS prometeu. A CPS passou emprstimos para os nveis subnacionais do governo, levou o programa a operaes de conhecimento intensivo e melhorou a execuo de projetos. O papel da IFC no Brasil tambm foi transformado tanto no volume de seus investimentos como na natureza de seu envolvimento no pas, pois o Brasil se tornou um parceiro fundamental, em virtude de seu tamanho, a sofisticao de seu setor privado, e os desafios nicos enfrentados por um pas de renda mdia-alta em rpida expanso. Os atrasos na preparao do projeto foram reduzidos. O tempo mdio decorrido entre a Nota de Conceitos e a assinatura de uma operao foi reduzido de 30 (antes da CPS) para 11 meses agora. Tambm ocorreram mudanas no tamanho dos projetos. O tamanho do menor projeto aumentou, se comparado CAS anterior, de 4 para 20,8 milhes, enquanto o tamanho mdio dos projetos foi de (131, 45) milhes para (266,9, 54,4) milhes respectivamente. A reduo pela metade do perodo entre a discusso da Nota de Conceitos e a efetivao do projeto permitiu que a equipe do Banco Mundial respondesse prontamente s solicitaes dos clientes. Os indicadores de implementao tm permanecido estveis. O nmero de projetos sob implementao aumentou de 52 em 2008 para 57 em 2011. A idade mdia do projeto caiu de 4 anos para 2,8 e at mesmo a taxa de desembolso permanece acima de 30%. O nmero de projetos problemticos caiu ligeiramente de 17% para 15,8%. Contudo, as prticas de extenso do projeto permanecem um problema. Dos projetos concludos durante o perodo da CPS, a maioria foi ampliada para apoiar a implementao do programa. Nos ltimos cinco anos, o IEG avaliou 28 projetos, dos quais 4 foram considerados insatisfatrios em relao obteno de resultados de desenvolvimento. Os esforos para aumentar a implementao focaram na adoo gradual de sistemas nacionais em estados selecionados. Compromissos e desembolsos aumentaram na mudana para nveis mais baixos do governo. Durante o perodo da CPS, os compromissos do Banco Mundial atingiram mais de 11 bilhes de dlares, o que est bem acima da quantia na CPS anterior. O aumento de compromissos foi impulsionado (a) pela crescente demanda de conhecimento tcnico e recursos financeiros pelos governos subnacionais no nvel estadual e (b) por recursos adicionais que foram tomados emprestados durante a crise. Os compromissos com nveis subnacionais do governo aumentaram de acordo com as expectativas de 35% na estratgia anterior para 78% em mdia nessa estratgia e 87% em 2011. Apesar disso, o dilogo com o Governo Federal permaneceu intenso. Os principais destinatrios de operaes e recursos no nvel subnacional tm sido os estados da regio Sudeste, em parte como resultado da abordagem voltada para demanda. Esses 157

estados, devido ao tamanho e renda mais alta, bem como seu interesse e compromisso com estratgias de transformao institucional, recorrem cada vez mais ao Banco Mundial para obter financiamento usando sua capacidade de tomar emprstimos disponveis. Na segunda metade do perodo CPS, contudo, o Banco Mundial tem mudado suas operaes nas regies Norte e Nordeste. Por ltimo, Servios Remunerados tm aumentado sua importncia como modalidade de participao. Eles incluem o apoio ao Governo Federal no desenvolvimento de PPP para irrigao (Ministrio da Integrao Nacional) e apoio para o desenvolvimento de capacidades no Municpio do Rio de Janeiro, tambm em PPP. A composio das novas operaes mudou para operaes multissetoriais usando emprstimos baseados tanto em investimentos quanto em polticas. As inovaes em instrumentos continuaram nesta CPS com base nas lies aprendidas com o uso de emprstimos para investimentos orientados para resultados usando a abordagem setorial ampla (SWAPs). A SWAP baseada em resultados adequada para induzir uma mudana institucional que impacte a efetividade da despesa pblica e a qualidade geral da gesto do setor pblico. O foco na gesto do setor pblico forneceu uma vrtebra central em torno da qual organizar operaes de mltiplos pilares adaptadas a desafios locais especficos. Essas operaes tambm abordaram questes de sustentabilidade que tinham surgido durante a reviso das operaes prvias focadas regionalmente. Alm disso, essas abordagens esto sendo usadas para explorar complementaridades, tais como a recentemente aprovada SWAP gua-Sade Bahia. Embora durante a CPS prvia somente duas operaes SWAP tenham sido aprovadas, onze foram colocadas em prtica durante a CPS atual. A inovao tambm foi colocada em prtica no contexto de trabalhar em cooperao com um grande estado federal. Um programa no nvel subnacional desenvolveu uma forma de vencer os desafios que surgem na implementao de estratgias em um estado federal: (a) coordenao entre o nvel federal e estadual, (b) a seleo de estados onde operar, e (c) a ampliao do impacto em nvel nacional. 47 No Brasil, a articulao est ocorrendo no contexto da (a) implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal e (b) implementao de polticas setoriais, em alguns casos introduzindo elementos baseados em resultados nos mecanismos usados pelo Governo Federal para transferir recursos para os nveis locais. Sempre que possvel, o Banco Mundial buscou capitalizar e promover um alinhamento vertical de polticas e operaes em vrias esferas do governo. Um bom exemplo disso o trabalho com o Estado e Municpio do Rio de Janeiro em um nmero de programas mutuamente complementares voltados para a consolidao fiscal subnacional e a melhoria de prestao de servio social, especialmente para famlias de baixa renda e em consonncia com polticas federais. Durante esta CPS, a estratgia baseou-se nos princpios do oportunismo impulsionado pela demanda e baseado em princpios enfatizando assim a seleo automtica. Um impacto mais amplo depende de exemplo e emulao, o que acontece quando novos estados buscam a participao do Banco Mundial para transformao institucional, contribuindo desse modo para a disseminao de boas prticas.48 O ltimo tambm foi impulsionado por meio de fruns regulares nacionais onde as autoridades de Estado compartilham experincias. Alm disso, h um aumento do aprendizado, como foi o caso da rea de Gesto do Setor Pblico, onde as prticas desenvolvidas no nvel estadual esto sendo levadas para o governo nacional. A CPS no foi s alinhada com a ampla estratgia do governo que manteve a continuidade com o primeiro perodo da administrao Lula, mas tambm com prioridades emergentes dos nveis federal e subnacionais do governo. Primeiro, o Banco Mundial tem desempenhado o papel de um terceiro (de rbitro) para dissipar os problemas do agente principal que prejudicaram os esforos iniciais para melhorar a sustentabilidade fiscal de alguns estados. Segundo, o Banco Mundial tem ajudado na implementao de polticas nacionais por meio de uma abordagem de projeto/aprendizagem onde as lies so compartilhadas e tambm integradas ao aprimoramento da elaborao federal. A posio flexvel adotada pela CPS especialmente adaptada a um mtodo de aprendizagem. A nfase na gesto pelos resultados tem o potencial de ajudar a melhorar a eficcia geral das despesas pblicas e reduzir a presso fiscal de cumprir uma agenda social, abrindo assim um espao fiscal para infraestrutura. 158

A IFC mudou seu papel no Brasil como a fora e sofisticao de seu setor privado, e os nicos desafios enfrentados por um pas de renda mdia-alta em rpida expanso. Volumes de compromisso financeiro subiram de US$ 1, 09 bilho no EF 2009 para US$ 1,11 bilho no EF 2011, com compromissos anuais para clientes no Brasil, agora maiores do que em qualquer outro pas. As atividades da IFC se tornaram mais focadas ao se concentrar em algumas metas estratgicas para reforar a participao do Grupo Banco Mundial com o pas.49 A IFC tambm estreitou o foco de seus servios de consultoria no Brasil. Embora o nmero de participaes contnuas tenha permanecido quase estvel, em cerca de 7-10 ao ano, o valor total de projetos aumentou cerca de 80% para US$ 11,06 milhes ao ano. Alm disso, a carteira de consultoria de PPP, Negcios Sustentveis e projetos para o clima de investimentos passou a dar mais nfase ao trabalho das PPPs. O valor dos projetos PPP duplicaram para [US$ 6,8] milhes no EF 2011 ou quase dois teros dos gastos da IFC em consultoria no Brasil, e respondeu por trs dos sete projetos em andamento no EF 2011. O Banco Mundial apoiou o Brasil durante a crise de vrias formas. O apoio preventivo para ajudar a proteger o pas durante a crise mundial de 2008-2009 no focou na gesto macroeconmica, pois o pas manobrou o impacto da crise com sucesso, ao mesmo tempo que manteve sua classificao de crdito de investimento. Em vez disso, os parceiros da CPS usaram a oportunidade para destacar o compromisso renovado e reconhecer os avanos institucionais na abordagem da primazia do desafio ambiental, demonstrando domnio da situao ao avanar uma questo prioritria mesmo durante uma crise. Como foi observado, o apoio fiscal foi fornecido para os estados selecionados que foram afetados pela crise. Em relao ao potencial impacto social da crise, o governo manteve em prtica seus programas sociais, como o Bolsa Famlia, e tambm criou uma poltica fiscal anticclica que favoreceu a gerao de renda. Do mesmo modo, a IFC adaptou seu programa para responder ao impacto da crise global. A IFC adaptou instituies financeiras e suas bases de clientes de PME, primeiro desempenhando um papel anticclico ao aumentar seu volume de linhas de financiamento comercial para apoiar instituies pequenas, mas fundamentalmente slidas. Depois, quando a economia se recuperou, a Corporao impulsionou suas operaes de concesso de emprstimos e capital social e aumentou acentuadamente a mobilizao de investidores participantes. Como resultado, a IFC tem sido capaz de obter impactos substanciais de desenvolvimento ao mesmo tempo que poupa cautelosamente seus recursos. Dos quase US$ 2 bilhes comprometidos com o Brasil no EF11, cerca da metade consistiu do financiamento da conta da IFC. Isso comparvel a uma parcela de 66% da prpria conta (de um volume de compromisso mais baixo) no EF 2008. Cooperao Sul-Sul. O ambiente inovador que emergiu no Brasil definiu a base para que o Brasil emergisse como lder da Cooperao Sul-Sul e, alguns casos, Sul-Norte. O Banco Mundial ajudou nesse processo de vrias maneiras: como facilitador e convocador dos esforos do Brasil em reas, tais como agricultura tropical, reforma judicial, desenvolvimento rural e da sade; mas tambm como condutor de um conhecimento gerado no Brasil por meio de operaes que podem ser adaptadas e implementadas com o apoio do Banco Mundial isso incluiu a disseminao da experincia do Brasil em CCTs (Bolsa Famlia), programa de combate AIDS e a gesto fiscal em um contexto federal, entre outros. O primeiro papel, de facilitador, foi feito principalmente no trabalho do Brasil com a frica, em linha com as prioridades estratgicas do Brasil, enquanto o segundo tem uma dimenso global. Uma abordagem flexvel representa um desafio para a elaborao de um Contexto de Resultados. A CPS simplificou o contexto dos resultados seguindo as recomendaes do relatrio de Concluso, deixando ao mesmo tempo abertas as reas com participao potencial em um apndice operacional do documento da CPS. Esta posio aberta foi compatvel com uma abordagem flexvel, assim como foi a meta da CPS, mas provavelmente careceu de solidez. O Relatrio de Andamento da CPS trouxe mais solidez para o contexto de resultados, mas manteve a verso simplificada, a qual focou principalmente no Programa Federal. Portanto, o contexto de resultados no captou inteiramente o alcance do programa, 159

especialmente no nvel subnacional. Portanto, o Relatrio de Andamento apresentou resultados agregados no nvel subnacional em questes fiscais e de penso. Classificao do desempenho do Banco Mundial: Satisfatria. O cumprimento dos principais compromissos assumidos foi bom. Como mencionado, os emprstimos passaram para os estados e a elaborao da operao fez progresso considervel ao passar de produtos "comuns" para produtos intensivos em conhecimento. O trabalho no nvel regional est se tornando cada vez mais multissetorial, com foco central em uma melhor gesto do setor pblico e melhores resultados fiscais. Os produtos AAA influenciaram as principais iniciativas do governo em meio ambiente, sade, educao, proteo social, acesso a financiamento e competitividade. A CPS enfatizou a demanda e colaborou com os estados que solicitaram apoio. Isso significou trabalhar primeiro com estados mais desenvolvidos, mas as lies aprendidas com essas intervenes esto fluindo para os estados mais pobres. A IFC focou seu programa em torno de trs objetivos estratgicos: reduzir a pobreza e desigualdade, melhorar a competitividade e a mitigar os efeitos da mudana climtica adaptando-se a ela. Esta abordagem, associada a condies positivas de mercado, permitiram que a IFC aumentasse seus investimentos no Brasil em at 70% durante o perodo da CPS anterior, tornando-o um dos maiores pases parceiros da Corporao. Cada vez mais, a IFC tem complementado o financiamento com mobilizao e consultoria estratgica. Alm disso, o Banco Mundial tem apoiado os esforos bem-sucedidos das autoridades brasileiras em liderar os esforos de colaborao Sul-Sul, inclusive ajudando a organizar visitas ao Brasil de um grande nmero de delegaes estrangeiras.

V. Lies aprendidas/Recomendaes O Relatrio de Concluso destaca as seguintes concluses que so relevantes para a elaborao da nova estratgia. Preservar e aperfeioar a abordagem de trabalhar tanto com o Governo Federal como com os estados para obter resultados nacionais. O "oportunismo baseado em princpios" e impulsionado pela demanda no Brasil produziu uma carteira slida e bem-estruturada no nvel subnacional, com intervenes que esto tendo efeitos de demonstrao medida que (a) outros estados (e pases) buscam participar de programas similares com o Banco Mundial ou (b) o aprendizado est ocorrendo por meio de extensas redes de apoio que surgiram. Para o futuro, aconselhvel fortalecer as parcerias por meio de (a) transmisso mais sistemtica de lies, experincia e aprendizado, tanto horizontalmente como trabalhando pelo nvel federal (por exemplo, estrutura de incentivos nas relaes fiscais, incentivos para coordenar a implementao da poltica setorial consulte gua, sade e educao, etc.) e (b) retornando a ateno para o apoio de ajustes nas plataformas de polticas nacionais, com base nas lies aprendidas no nvel estadual. Manter como opo preferencial de participao a inovao por meio de design de produtos e AAA complementar voltada para como em vez de o qu. Uma lio que se pode tirar que a abordagem no Brasil funcionou bem porque as intervenes e operaes enfocaram a criao de conhecimentos, e no apenas a transferncia de conhecimentos. Vendo em retrospectiva, parece claro que a parceria com um pas sofisticado de renda mdia alta proporciona um campo frtil para a inovao criao de conhecimento. Da a relevncia de uma classificao AAA inovadora como ocorreu na educao e no meio ambiente e maior ateno dada avaliao do Programa Bolsa Famlia. A tarefa do Banco Mundial colocar em prtica as regras/ambiente que promovem inovao, ao mesmo tempo que suspende as restries que a sufocam. Manter a continuidade e a persistncia entre as estratgias para assegurar a obteno dos objetivos de longo prazo. A implementao desta CPS mostra (como vrios documentos do ICR 160

indicaram) que a obteno de resultados um processo sequencial e cumulativo que precisa ser formulado dentro de uma perspectiva de aprendizado de longo prazo. A produo de resultados durante esta CPS baseou-se em esforos anteriores de apoio s reformas das polticas na dcada de 1990 e no incio da dcada de 2000. O processo combinou trabalho analtico para apoiar a elaborao de polticas, e o monitoramento e a avaliao crescente para informar o aprimoramento dos contextos de polticas. Muito importante no Brasil, um pas federativo onde grande parte das responsabilidades foi delegada, esses processos incluem o aprendizado e a experimentao em todos os nveis de governo. Nesse contexto, o papel do Banco Mundial como parceiro associado que fornece conhecimento e capacidade de avaliao de impactos e ajuda a elaborar o processo de aprendizado pode ser bastante produtivo. Maior apoio ao papel do Brasil como lder do dilogo Sul-Sul. O foco do Brasil na inovao levou ao desenvolvimento de abordagens em uma ampla faixa de reas que so relevantes no restante do mundo. O Grupo Banco Mundial deveria intensificar seu apoio aos esforos do Brasil para compartilhar esse conhecimento com o resto do mundo. Nesse sentido, concentrar a parceria em reas onde persistem as principais lacunas para intensificar ainda mais a importncia da participao do WGB. O trabalho que comeou, no nvel estadual, a melhorar a eficcia do setor pblico deve ser ampliado e intensificado para gerar resultados no nvel nacional. Preencher os hiatos de infraestrutura requer desenvolver um espao fiscal e tambm melhorar as prticas de PPP. As condies devem ser colocadas em prtica para o setor privado gerar e adaptar prticas inovadoras que aumentem a produtividade como base de aumentos contnuos de renda. Tambm seriam desejveis outras intervenes transversais para apoiar o desenvolvimento de Gnero. Desenvolver um contexto de resultados que capte melhor a contribuio do programa. Esta CPS, especialmente o Relatrio de Andamento, empenhou-se em captar indicadores quantitativos e em ser seletivo. A consequncia, em alguns casos, foram efeitos muito altos na cadeia de resultados onde o impacto do programa depende de muitos outros fatores. A prxima CPS deve empenhar-se em desenvolver indicadores que captem mais diretamente o impacto do programa.

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Bases macroeconmicas e gesto do setor pblico Reduo no coeficiente da dvida consolidada para receitas lquidas atuais (setor executivo) nos estados onde o Banco Mundial apoia programas fiscais que fazem parte da CPS (MG, CE, RJ, RS, AL, DF) Metas parcialmente alcanadas Programa de emprstimos: Emprstimo para Assistncia Tcnica (TAL) da Administrao Financeira Fiscal (2001) ; Segundo SWAP da Parceria de Desenvolvimento de Minas Gerais (2008); DPL de Sustentabilidade Fiscal do Rio Grande do Sul (2009); Reforma Fiscal e de Administrao Pblica de Alagoas (2009); DPL do Estado do Rio de Janeiro (2010); PSM do Rio de Janeiro/MST Fiscal (2011); DPL da Consolidao Fiscal do Municpio do RJ (2011) ; Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009) AAA: Federalismo Fiscal
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Mdia de 145,4% (mdia de 180,6%) - 2007 Reduo mdia de 22% (mdia de 15%) - 2007

31/12/10 consolidou a dvida com receitas lquidas atuais (poder executivo) nos estados onde o Banco Mundial est apoiando programas fiscais sob a CPS (MG, CE, RJ, RS, AL, DF) 126,67% (159%)

O apoio para a ampliao da macrosustentabilidade por meio do trabalho com os estados que enfrentaram dificuldades fiscais foi bem recebido nos nveis federal e subnacional. Este tambm foi eficaz. Portanto, parece apropriado conciliar o trabalho fiscal e macroeconmico do Banco com as preferncias, orientaes e necessidades do Governo Federal, conforme declarado pela legislao existente. Da mesma maneira, apropriado trabalhar em parceria com os estados, com base na demanda, j que parece haver um efeito secundrio nos estados. Essa estratgia adequada para o futuro

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado 2009; Poltica de Estabilizao Fiscal (SCL) 2009; PEFA-plus (Federal) (2010) Lies e sugestes para a nova CPS

Nmero de estados que participam do programa de atualizao cadastral para eliminar pagamentos de benefcios injustificados em todos os setores governamentais do Estado

Meta alcanada; mais de 340.000 servidores pblicos foram includos no Os setores executivos de alguns programa. US$ 150 estados iniciaram a atualizao milhes em cadastral, mas outros estados e benefcios outros poderes governamentais potenciais (judicirio, legislativo) no fizeram o esperados mesmo Os poderes legislativo e judicirio e rgos independentes de 24 estados confirmaram a sua inteno em US$ 150 milhes em benefcios potenciais

Emprstimo: TAL II da Reforma de Penso Estadual (2007); TAL da Reforma de Penso Municipal (2003). AAA: Estudo do Envelhecimento do Pas (2011)

Devido s limitaes polticoeconmicas da reviso geral do sistema de penso, o foco na reforma administrativa para identificar e remediar perdas mostrou-se adequado, j que a adeso dos governos locais est crescendo. O escopo dos ganhos por meio da via administrativa est vinculado e recomendado manter o foco na reforma da estrutura mais ampla da poltica de penso para evitar dificuldades fiscais srias a mdio e longo prazos

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) participar do programa de atualizao cadastral, cobrindo aproximadamente 200.000 arquivos de servidores civis Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

esperados. H 17 estados com programas de atualizao cadastral contnua que fazem parte de TAL SPR. Devido aos custos crescentes, a meta de 24 estados no foi alcanada. H dois estados adicionais cobertos por programas alternativos Meta alcanada, uma vez que j em 2010 o coeficiente de investimentos no financeiros para as receitas lquidas atuais havia atingido Emprstimo: Emprstimo para Assistncia Tcnica (TAL) da Administrao Financeira Fiscal (2001) ; Segundo SWAP da Parceria de Desenvolvimento de Minas Gerais (2008); DPL de Sustentabilidade Fiscal do Rio
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Coeficiente de investimentos no financeiros para as receitas lquidas atuais (poder executivo) nos estados onde o Banco est apoiando programas fiscais que fazem parte da CPS (MG, CE, RJ, RS, AL, DF)

O apoio para a ampliao da macrosustentabilidade por meio do trabalho com os estados que enfrentaram dificuldades fiscais foi bem recebido nos nveis federal e subnacional. Este tambm foi eficaz. Isso demonstra a adequao da

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Mdia de 7,2% (mdia de 7,1%) 2007 Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Grande do Sul (2009); Reforma Fiscal e de Administrao Pblica de Alagoas (2009); DPL do Estado do Rio de Janeiro (2010); PSM do Rio de Janeiro/MST Fiscal (2011); DPL da Consolidao Fiscal do Municpio do RJ(2011) ; Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009) AAA; AAA: Federalismo Fiscal 2009; Poltica de Estabilizao Fiscal (SCL) 2009; PEFA-plus (Federal) (2010) Lies e sugestes para a nova CPS

16,1% (mediana de 13,5%) acima da meta

Aumento mdio de 84% (mediana de 50%) - 2011

estratgia de conciliar o trabalho do Banco referente s questes fiscais com as preferncias, orientaes e necessidades do governo Federal, conforme declarado pela legislao existente. Da mesma maneira, apropriado trabalhar em parceria com os estados, com base na demanda, j que parece haver um efeito secundrio nos estados. Essa estratgia adequada para o futuro

Coeficiente de investimentos no financeiros para as receitas lquidas atuais (poder executivo) nos estados onde o Banco est apoiando programas fiscais que fazem parte da CPS (MG,

Meta improvvel de ser alcanada, uma vez que, j em 2010, o coeficiente de despesas de pessoal

Emprstimo: Emprstimo para Assistncia Tcnica (TAL) da Administrao Financeira Fiscal (2001); Segundo SWAP da Parceria de
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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) CE, RJ, RS, AL, DF) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Desenvolvimento de Minas Gerais (2008); DPL de Sustentabilidade Fiscal do Rio Grande do Sul (2009); Reforma Fiscal e de Administrao Pblica de Alagoas (2009); DPL do Estado do Rio de Janeiro (2010); PSM do Rio de Janeiro/MST Fiscal (2011); DPL da Consolidao Fiscal do Municpio do RJ(2011) ; Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009) AAA: AAA: Federalismo Fiscal 2009; Poltica de Estabilizao Fiscal (SCL) 2009; PEFA-plus (Federal) (2010) Nmero de estados que fazem uso sistemtico das informaes de desempenho para fins de gesto Emprstimo: Emprstimo para A experincia no Brasil mostra Assistncia Tcnica (TAL) da que prticas inovadoras e bemAdministrao Financeira sucedidas incentivadas no nvel
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Lies e sugestes para a nova CPS

Mdia de 39,7% (mdia de 41,1%) 2007 Reduo mdia de 7% (mdia de 6%) - 2007

em relao s receitas lquidas atuais havia aumentado para 40,60% (42,17%)

Meta alcanada, uma vez que,

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) 2 estados (MG, CE) 8 estados (MG, CE, RS, DF, PE, AC, AL, BA) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Fiscal (2001); Segundo SWAP da Parceria de Desenvolvimento de Minas Gerais (2008); DPL de Sustentabilidade Fiscal do Rio Grande do Sul (2009); Reforma Fiscal e de Administrao Pblica de Alagoas (2009); DPL do Estado do Rio de Janeiro (2010); PSM do Rio de Janeiro/MST Fiscal (2011); DPL da Consolidao Fiscal do Municpio do RJ(2011) ; Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009) AAA: Federalismo Fiscal 2009; EFO - Programa de Boa Governana (2009); Programa de Boa Governana 2009; Relatrio GAP 2010; PEFA167

Lies e sugestes para a nova CPS

atualmente, oito estados (MG, CE, RS, DF, PE, AC, AL, BA) esto fazendo uso sistemtico de informaes de desempenho para fins de gesto Alm disso, os municpios de Belo Horizonte, Curitiba, So Paulo, Recife e Rio de Janeiro, dentre outros, esto adotando essa abordagem

do Estado podem afetar os estados gerando um crculo virtuoso de mudanas. A disseminao de ideias e abordagens ocorreu por meio de mecanismos formais e informais de compartilhamento de informaes e de assistncia tcnica horizontal. recomendado criar prticas emergentes para desenvolver um processo mais estruturado de compartilhamento de informaes e emulao, como tambm de avaliaes das melhorias no nvel Federal. Essas prticas tambm apresentaram impacto fora do Brasil

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado plus (Federal) (2010) NLT do Setor Pblico (2011); Aquisio Brasil (2011) Brasil competitivo Lies e sugestes para a nova CPS

O tempo e as etapas necessrias para Meta alcanada, j abrir uma empresa nova foram reduzidos que, em 2010 (Doing em 15% Business 2011), foram necessrios 152 dias (So Paulo) em 2007; 120 dias (So Paulo) para abrir uma 100 dias (So Paulo) em 2011; empresa, constatando-se uma reduo de mais de 15%

Emprstimo: Segundo Emprstimo Programtico de Sustentabilidade e Equidade (2006)

Alm disso, no DPL de Sustentabilidade Fiscal, Desenvolvimento

A utilizao dos Indicadores do Doing Business para acompanhar o progresso a nvel nacional mostrou-se (a) controversa no Brasil, uma vez Servios de Consultoria da IFC que as autoridades federais no (ativos em So Paulo) reconheceram isso como uma maneira precisa e justa de DPL de Sustentabilidade acompanhar o progresso e (b) Fiscal, Desenvolvimento Humano e Competitividade do fora da meta, j que o programa foi deslocado para Rio de Janeiro ser usado com os governos AAA: Crescimento Econmico regional e municipal. Uma da Cidade e Competitividade lio para a projeo dos (2008); resultados a necessidade de acordo entre os parceiros da

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Humano e Competitividade do Rio de Janeiro, o nmero de dias necessrios para abrir uma empresa foi de 63 em 2008 para 31 em 2011 ndice de Doing Business do Banco Mundial referente ao tempo de exportao e importao Metas parcialmente alcanadas. 13 e 17 dias, respectivamente, em 2010 Programa de emprstimos: Segundo Emprstimo Programtico de Sustentabilidade e Equidade (2006) Banco Mundial e o setor de transportes: Projeto de Transporte Rodovirio (2006); Transporte Metropolitano de Fortaleza (2002); Transporte Pblico do Rio de Janeiro (2008); Linha 4 do Metr de So Paulo (2002); Gesto Integrada de Rodovias da
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CPS (o Banco e o governo), no tocante adequao da estrutura de resultados para medir o progresso sob a CPS Alm disso, medida que a agenda de PSD no Brasil passa do foco exclusivo nos Indicadores Doing Business para a incluso de aspectos mais abrangentes de competitividade, tais como uma poltica de inovao, enfatizando o vnculo entre logstica e infraestrutura e, mais ainda, a abordagem de competitividade regional, recomendado passar avaliao da qualidade do ambiente de negcios no nvel regional e urbano

18 e 22 dias, respectivamente, em 2007 10 e 14 dias, respectivamente, em 2011 Outros indicadores apontam para melhorias substanciais de logstica no perodo da CPS. (ndice de Desempenho em Logstica, no qual o

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Bahia (2007); Sinalizao e Trens de So Paulo (2008); Linha 4 do Metr de So Paulo (FASE 2); Linha 5 do Metr de So Paulo; Rodovia de Mato Grosso do Sul (2010); Projeto de Rodovias Auxiliares de So Paulo (2010) Lies e sugestes para a nova CPS

Brasil mudou do nvel 61 em 2007 para o nvel 41 em 2010)

IFC PPP no transporte AAA: Logstica de Frete (2009); Proposta do Projeto de Trens de Alta Velocidade (2010); Investimentos na melhoria da qualidade das rodovias (2010 ) Eficcia aprimorada das agncias governamentais na implementao de procedimentos compulsrios de gesto ambiental e social no Brasil O indicador apresentou queda devido ao projeto de apoio porque foi constatado que no
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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

30 % das licenas ambientais concedidas no nvel federal no perodo de 2002-2007 foram impugnadas judicialmente pela Promotoria Pblica Reduo de at 24% no nmero de licenas impugnadas judicialmente pela Promotoria Pblica em comparao com o nmero de licenas ambientais concedidas no nvel federal no perodo de 20022007

havia vnculo entre as impugnaes judiciais e a qualidade do licenciamento

O projeto adotou como novo indicador o aumento do nmero de licenas ambientais concedidas no nvel federal por ano que foi de 375 (31/12/2007) para 475 (31/12/2010) Meta parcialmente alcanada, uma vez que 53,5% e 23,7% dos adultos possuam cobertura do servio privado Programa de emprstimos: Segundo Emprstimo Programtico de Sustentabilidade e Equidade (2006); Assistncia Tcnica (TA) para o Setor Financeiro
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ndice de Doing Business do Banco Mundial referente cobertura do servio privado de crdito e do registro pblico de crdito

O Doing Business capturou parcialmente o objetivo da ampliao de crdito. No entanto, ele no capturou os esforos feitos para ampliar o crdito para a populao de

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) No disponvel Respectivamente, 72% e 30% dos adultos em 2011 Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado (2002); Assistncia Tcnica (TA) para o Crescimento Sustentvel e Equitativo (2005); Emprstimo para Assistncia Tcnica (TAL) do Setor Habitacional; Programa IFC para focar nas empresas da segunda camada AAA: Crdito Dirigido tambm denominado Segundas Atividades Programticas de Trabalho Econmico e Setorial (ESW) (2008); Setor Financeiro (2008); Instruo Financeira (2011); Dinheiro, Crdito e Crescimento (2011). Lies e sugestes para a nova CPS

de crdito e do registro pblico de crdito, respectivamente, em 2010 (2011 Doing Business) Nota: Conforme observado no texto principal da Implementao e Relatrios sobre Resultados (ICR), os esforos substanciais e eficazes, com o apoio do Banco, incluram a extenso do crdito aos mais pobres e a sua insero no setor financeiro formal.

baixa renda ou para as pequenas e mdias empresas. Alguns comentrios sobre o uso dos indicadores de Doing Business. O indicador no refletiu integralmente os esforos planejados pelo Programa CPS

Aumento no volume de dejetos depositados em aterros sanitrios

Meta improvvel de ser alcanada. O

Programa de emprstimos: Projeto Integrado de Gesto de

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Vrias operaes do Banco tm apoiado o

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) ambientalmente sustentveis, com o apoio do Banco por meio do Projeto Integrado de Gesto de Resduos Slidos do Brasil No disponvel 1.200 t/dia em 2011 (4.000 t/dia esperados para 2014) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Resduos Slidos (2011); APL1-Desenvolvimento Municipal Integrado do Rio Grande do Sul; Municipal APL1: Uberaba (2007); Municipal APL: Teresina (2008); Municipal APL4: Teresina (2008); Municipal APL4: So Lus (2009); Municipal APL5: Santos; Gesto Integrada de Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Norte (2008); Poluio da gua e do Litoral do Esprito Santo (2009); (APL2) Desenvolvimento Municipal Integrado de Bag , RS (2009) (APL2) Desenvolvimento Municipal Integrado de Santa Maria (2009) Lies e sugestes para a nova CPS

Projeto Integrado de Gesto de Resduos Slidos foi aprovado, mas ainda no eficaz. O esperado de 400 t/dia para 2011. Impacto total na prxima CPS

desenvolvimento regional e urbano, com ateno especial para o aumento da capacidade da administrao pblica e a soluo de desafios da prestao local de servios. Indicador selecionado pelo Relatrio de Progresso da CPS para acompanhar o progresso focado na gesto integrada de resduos slidos, resultado esse suportado por um projeto recm-aprovado. O evento aponta para a dificuldade de encontrar um ou vrios indicadores resumidos quando as intervenes forem multissetoriais e o sistema M&E no estiver em funcionamento para medir o progresso no nvel urbano e regional. O desenvolvimento do M&E deve ser uma

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

prioridade

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Brasil Equitativo Percentual de crianas em idade escolar que frequentam a escola nas famlias beneficiadas pelo BF n.a. (os dados foram solicitados ao Ministrio do Desenvolvimento Social) 87% (2011) Meta alcanada em abril e maio de 2011 - 86% das crianas em idade escolar nas famlias beneficiadas pelo BF frequentam a escola. Programa de emprstimos: Primeira APL Bolsa Famlia (2002); Segunda APL Bolsa Famlia (2011) AAA: Igualdade de Oportunidades (2010) e Desigualdade Tendncias e perspectivas recentes (2011) O impacto positivo nos resultados do desenvolvimento por meio do programa Bolsa Famlia ilustra o modo como os esforos do Banco, mesmo que limitados financeiramente, podem ser altamente eficazes quando atividades complementares de criao do conhecimento de vanguarda apoiam programas de alta prioridade. (Contribuio com dinheiro emprestado para um produto superior) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Pequenos fazendeiros e cidados sem terra obtendo acesso a terras por meio do Crdito Fundirio 33.000 famlias integralmente

Meta alcanada, uma vez que mais de 46.000 famlias de sem terra e pequenos fazendeiros obtiveram acesso a terras pelo Crdito Fundirio. Dezembro de

Programa de emprstimos: Alvio da Pobreza Baseado na Terra (2001); APL1Desenvolvimento Rural Integrado do Par (2006)

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) assentadas 2007 46.000 famlias integralmente assentadas 2007 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) para o ensino fundamental (4 e 8 sries) e ensino mdio Meta em via de ser alcanada, uma vez que, em 2010, o IDEB estava seguindo na direo certa: 4,6 para a 4 srie; Classificaes mdias 4,0 para a 8 srie; do IDEB em 2007: 4,2 para a 4 srie; 3,8 para 3,6 para o ensino mdio a 8 srie; 3,5 para o ensino mdio Observe que os indicadores do PISA confirmam um progresso Classificaes mdias importante na qualidade do IDEB em: 4,7 para a 4 srie; 4,3 para a 8 srie; 4,0 para o ensino Programa de emprstimos: Primeira APL Bolsa Famlia (2002); Segunda APL Bolsa Famlia (2011); Emprstimo de Assistncia Tcnica de Desenvolvimento Humano (2006); Educao Bsica do Cear (2001); FUNDESCOLA IIIA (2002); Desenvolvimento da Educao e da Gesto Pblica no Estado de Pernambuco (2009); Programa da IFC de educao para adultos AAA: Qualidade da Educao (2008); Desenvolvimento da
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Resumo do Status e da Avaliao

Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado

Lies e sugestes para a nova CPS

2009

No tocante obteno de resultados no aprimoramento da qualidade da educao, o Banco contribuiu atravs de um programa de AAA de alta qualidade bem direcionado. O programa de AAA focou nas lacunas existentes e no empoderamento das autoridades [consulte o texto]. O trabalho na educao aponta para o papel positivo que o trabalho pode ter como parte de um dilogo e da assistncia tcnica

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) mdio Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Primeira Infncia (2009); Qualidade da Educao (2010); Primeira Infncia (2010)

Coeficiente de pessoas cobertas pelo Programa de Sade da Famlia 46,3% - 2007 55,0% - 2011

Meta em via de ser alcanada, uma vez que o SUS est seguindo na direo certa: 49,5% (2008) 50,7% (2009) 52,7% (setembro de 2010)

Programa de emprstimos: Desenvolvimento da Bahia (Sade) (2003); Emprstimo de Assistncia Tcnica de Desenvolvimento Humano (2006); Vigilncia e Controle de bitos (APL2) (2004); Segunda APL de Expanso da Sade da Famlia (2008); Formao da Rede de Sade & Melhorias da Qualidade (2009)

importante lembrar que o sistema privado de sade cobre 25% da populao e algumas AAA: Capacidade de pessoas utilizam parcialmente Governana no Setor de Sade o sistema pblico de sade (2009; Avaliao e Melhoria

Obteno de apoio para os resultados na sade, por meio do comprometimento de longo prazo, que mantm o foco nos objetivos nacionais fundamentais e que trabalhou nos nveis federal e estadual e no relacionamento entre os nveis de governo por meio do sistema baseado na implementao de resultados, nas intervenes no nvel estadual, direcionadas para problemas especficos e no nvel de instituies locais, alm do tempo extra do programa do Banco que passou

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

da Eficincia (2010)

a cobrir questes mais recentes. Uma lio importante a aprender que a ampliao da cobertura do Programa de Sade da Famlia exigiu esforos sustentados no nvel federal e estadual por um longo perodo. No Brasil, esses esforos significaram o feedback contnuo entre a esfera federal e estadual para introduzir a mudana institucional necessria para aprimorar o fornecimento de sade. Isso representou uma ateno especial s reas em atraso como a mortalidade neonatal A grande contribuio nacional indireta visada pelos programas nos nveis federal e estadual e os investimentos

Populao com acesso gua limpa 83,2% dos domiclios

Meta em via de ser alcanada, uma vez que, em

Programa de emprstimos: Setor de Recursos Hdricos Mod 2 (1998); SWAP de Sade e Recursos Hdricos da
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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) (2007) 84,8% dos domiclios (2011) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

2009, a populao com acesso Bahia (2011); APL de Gesto Integrada de Recursos Hdricos gua limpa era de 84,4% de So Paulo (2010); Recursos dos domiclios Hdricos de So Paulo Regua (2010); Gesto de Recursos Hdricos do Cear; Observe que o Relatrio de PROGRIRH SIM (2000); Progresso introduziu esse Poluio da gua e do Litoral indicador como a populao do Esprito Santo (2005) coberta. A escolha dos domiclios se deve ao fato de que as pesquisas do governo apresentam as informaes como percentuais de domiclios

Populao com acesso a esgoto Meta em via de ser Programa de Emprstimos Integrado Gesto de alcanada, uma vez que, em 51,1% dos domiclios 2009, a populao com acesso Resduos Slidos (2011) (2007) gua limpa era de 52,5% dos domiclios 53,4% dos domiclios (2011) Observe que o Relatrio de Progresso introduziu esse
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combinados com os projetos institucionais exigiram uma anlise de longo prazo. Os resultados positivos na ampliao do acesso gua se originaram no compromisso dos nveis federal e estadual e no desenvolvimento de uma infraestrutura institucional incluindo uma estrutura legal e inovadora de incentivos e acordos para conciliar as aes federais e estaduais. O Banco estabeleceu uma parceria eficaz com os nveis federal e estadual

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

indicador como a populao coberta. A escolha dos domiclios se deve ao fato de que as pesquisas do governo apresentam as informaes como percentuais de domiclios Renda per capita mensal do domiclio: coeficiente do Nordeste em relao mdia nacional 60,1% - 2007 64% - 2011 Programa de emprstimos: Reduo da Pobreza Rural no Meta alcanada, uma vez Rio Grande do Norte (2002); que, em 2009, a proporo da Desenvolvimento Rural renda per capita mensal de Integrado do Maranho (2004); domiclios do Nordeste em APL1-Desenvolvimento Rural relao mdia nacional j Integrado do Par (2006); tinha atingido 64,0% Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009); Desenvolvimento Regional do Cear (2009); Gesto Integrada de Recursos Hdricos do Cear (2000); Projeto de Reduo da Pobreza Rural do Cear (2001); Projeto Integrado do
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A eliminao da desigualdade de renda entre o Nordeste e a mdia nacional reflete um esforo sustentado e de longo prazo do Governo Federal e dos estados acerca de programas de grande importncia, dos quais dois se destacam: (a) o Programa de Reduo da Pobreza (PCPR) e (b) o Programa de Reforma Agrria. O Banco introduziu um programa de trabalho extensivo junto aos estados e o programa tem recebido crticas

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Estado de Sergipe: Pobreza Rural (2009); Reduo Integrada da Pobreza do Estado da Bahia (2006); Reduo da Pobreza Rural do Piau (2001); Integrado com o Maranho: Desenvolvimento Rural (2004); Desenvolvimento de reas Pobres Rurais de Pernambuco (2001); Desenvolvimento Integrado de reas Pobres da Bahia (2006); Reduo da Pobreza Rural de Minas Gerais (2006); Recursos Naturais e Reduo da Pobreza de Santa Catarina (2002); Atualizao Urbana do Recife (2003); Servios Bsicos e Sustentabilidade do Alto Solimes (2008); Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro
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positivas. Neste caso, como em outras iniciativas, a lio a ser aprendida que necessrio conciliar as intervenes do Banco com as iniciativas nacionais e acompanh-las com intervenes estratgicas, sejam estas na forma de investimentos, AAA ou assistncia tcnica

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

(2010); Desenvolvimento Rural Sustentvel de So Paulo e Acesso aos Mercados (2010); Projeto Municipal Integrado de Betim (2005) Brasil sustentvel Renda per capita mensal do Meta improvvel de ser domiclio: coeficiente do Norte alcanada j que, em 2009, a em relao mdia nacional proporo da renda per capita de domiclios no Norte 68,1% - 2007 alcanou 70% em 2009 75,5% - 2011 Programa de emprstimos: Desenvolvimento Sustentvel de Incluso Social e Econmica do Acre (2009); Desenvolvimento Regional Sustentvel do Tocantins (2004); Comunidades Sustentveis do Amap (2005); Programa da IFC para a Amaznia AAA: Anlise da morte descendente da Amaznia (CCH) (2010); Programa Regional de Emprstimos
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A regio Norte est crescendo rapidamente. Possivelmente, o programa do Banco Mundial teve um impacto limitado sobre a obteno dessa meta. No entanto, o Banco Mundial respondeu adequadamente no apoio ao desenvolvimento sustentvel, ou seja, em iniciativas na Amaznia e no Cerrado, como tambm em diversas operaes multissetoriais no apoio ao desenvolvimento regional

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Programticos da Amaznia (2010) Reduo da mdia anual de desmatamento da Amaznia taxa mdia anual de desmatamento no perodo 2005-2007: 1,48 milhes de hectares taxa de desmatamento em 2011: 0,7 milhes de ha Meta alcanada, uma vez que a taxa de desmatamento em 2009 havia alcanado a marca almejada de 0,7 milhes. As informaes referentes a 2010 evidenciaram 0,6 milhes Programa de emprstimos: Primeiro DPL Programado para a Gesto Ambiental Sustentvel (2009) ; TAL de Sustentabilidade Ambiental (2006); (APL2) Segunda AAA Nacional Ambiental (2010) (APL2) Programa Regional da Amaznia (2010) AAA: Programa Regional da Amaznia (2010); Licenciamento Ambiental (2008); Baixo Carbono CCH (2010); Mudanas Climticas 2011; Anlise da morte descendente da Amaznia (CCH) (2010); Estudo de Biodiesel (2008) O trabalho do Grupo Banco Mundial (WBG) para o meio ambiente oferece vrias lies sobre eficcia: Em primeiro lugar, a resposta oportuna do WBG intensificao do compromisso governamental com uma agenda ambiental (mudanas climticas) impulsionou a relevncia e a credibilidade das instituies Em segundo lugar, o trabalho analtico de suporte foi relevante, de alta qualidade e fornecido de maneira oportuna; ele foi produzido em cooperao com peritos locais

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Energia produzida a partir de recursos renovveis ou poupada por projetos de eficincia energtica apoiados pelo BNDES Zero em 2007 60.000 TJ/ano em 2011 Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

Meta alcanada, uma vez que a energia produzida a partir de recursos renovveis ou poupada por projetos de eficincia energtica realizados com a parceria do BNDES havia superado mais que o dobro da meta, atingindo 165.000 TJ/ano (2010)

Programa de emprstimos: Primeiro DPL Programado para a Gesto Ambiental Sustentvel (2009); Projeto de Assistncia Tcnica (TA) do Setor Energtico (2003); AAA: Desenvolvimento Energtico (2008); Estudos Energticos (Conjuntos) (2008); Fase do Programa BRAVA (2008); Programa BRAVA 2010; SNTA Nova Eletrobrs 2010

e tem sido amplamente disseminado Em terceiro lugar, o WBG tem apoiado experincias no nvel local com prticas ambientais sustentveis que, em seguida, so repetidas em todo o pas Em quarto lugar, a estratgia de parceria com o BNDES na dinamizao da agenda ambiental se mostrou apropriada, demonstrando que os exerccios de integrao devem focar nas principais redes do pas, que podem, posteriormente, se tornar alavancas ambientais, que induziro as mudanas no sistema mais amplo Em quinto lugar, o WBG

Gesto Sustentvel de Florestas Naturais de reas pblicas e privadas

Meta no alcanada, uma vez Programa de emprstimos: Primeiro DPL Programado que 3,3 milhes de ha em para a Gesto Amb. Sust. reas pblicas e privadas
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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) 2007: 2,7 milhes de ha em terras privadas (florestas naturais certificadas pela FSC) e zero em terras pblicas A Gesto Sustentvel de Florestas Naturais de reas pblicas e privadas expandiu para 5 milhes de ha 2011 Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

estavam sob a gesto sustentvel de florestas naturais em 2011

(2009) AAA: Programa Regional da Amaznia (2010); Licenciamento Ambiental (2008); Baixo Carbono CCH (2010); Mudanas Climticas 2011; Anlise da morte descendente da Amaznia (CCH) (2010); Estudo de Biodiesel (2008)

reas protegidas a serem ampliadas de 79 milhes de ha em 2007 para 110 milhes em 2011 79 milhes de ha em 2007 120 milhes de ha em 2011

Meta alcanada, uma vez que o objetivo havia sido ultrapassado em meados de 2010, quando as reas protegidas alcanaram 120 milhes

Emprstimo programado: Primeiro DPL Programado para a Gesto Ambiental Sustentvel (2009); Biodiversidade: ARPA e AquaBio na Regio Amaznica, Mecanismo Global para o Meio Ambiente (GEF) no Esprito Santo,
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utilizou estrategicamente a oportunidade de apoiar o Brasil durante a crise global para ajudar na implementao de uma plataforma mais ampla que alcanasse os objetivos do Brasil verde, sem comprometer o crescimento econmico global. O Banco acompanhou o compromisso do governo de dinamizar as questes ambientais por meio de intervenes dirigidas, que orientaram abordagens intensificadas posteriormente

Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

biodiversidade do Rio Grande do Sul e Iniciativa do Cerrado AAA: Programa Regional da Amaznia (2010); Licenciamento Ambiental (2008); Baixo Carbono CCH (2010); Mudanas Climticas 2011; Anlise da morte descendente da Amaznia (CCH) (2010); Estudo de Biodiesel (2008)

Integrao de Mudanas Climticas em investimentos nos setores pblico e privado Plano de Ao Nacional para Mudanas Climticas (NCCAP) ainda no aprovado; nenhum projeto

Metas alcanadas: a Lei sobre a Poltica para Mudana Climtica Criada em dezembro de 2009 e o Acordo assinado de reduo de mais de 20 milhes de toneladas de CO2 eq/ano

Emprstimo programado: Primeiro DPL Programado para a Gesto Ambiental Sustentvel (2009); Braslia Ambientalmente Sustentvel (2006); Segunda AAA Nacional Ambiental (2010)

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) de reduo de emisses de gases de efeito estufa (GHG) financiado pelo BNDES Acordo assinado de redues planejadas de 20 milhes de toneladas de CO2 eq/ano a partir de aes monitoradas pelo NCCAP (incluindo o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM) e projetos financiados pelo BNDES) Eficcia aprimorada de sistemas de gesto ambiental ou social nas instituies financeiras Meta parcialmente alcanada, uma vez que, a partir de 2010, 80% dos projetos enviados diretamente ao BNDES foram examinados 35% dos projetos enviados (2010) diretamente ao BNDES foram examinados, de Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

AAA: Programa Regional da Amaznia (2010); Licenciamento Ambiental (2008); Baixo Carbono CCH (2010); Mudanas Climticas 2011; Anlise da morte descendente da Amaznia (CCH) (2010); Estudo de Biodiesel (2008)

Emprstimo programado: Primeiro DPL Programado para a Gesto Ambiental Sustentvel (2009)

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Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: Resumo da Autoavaliao do Programa CAS Resultado da CPS/Grupo de Resultados e Indicadores de Resultado (linhas de base e metas) acordo com a Poltica Institucional atual - 2007 100% dos projetos foram examinados e monitorados, de acordo com a nova Poltica Institucional Ambiental e Social - 2010 Resumo do Status e da Avaliao Atividades de emprstimos e no emprstimos que contriburam para o resultado Lies e sugestes para a nova CPS

188

Anexo do Relatrio de Concluso da CPS Brasil 1: A2 - Resumo do Programa do BIRD

189

CPS Completion Report Annex A2 - IBRD Program Summary

As Of Date 06/29/2011

IBRD Lending Program

Fiscal year Proposed US$(M) Project ID US$ (M) Actual/Planned

2008 Federal Subtotal Subnational BR - Second Family Health Extension Planned BR - Rio Grande do Norte RuraL Pov. III BR - Rio Grande do Norte Wat. Res. BR (AF) Espirito Santo Wtr&Coastal Pollu BR (AF-C)S.P. Metro Line 4 (Add'l Fin) BR Alto Solimoes Basic Services and Sust BR Ceara SWAP 2 BR Municipal APL: Sao Luis BR Municipal APL: Teresina BR Municipal APL1: Recif e BR Sao Paulo Trains and Signalling BR-MG SWAP Partnership II BR-RS Integrated Municipal Dev BR (AF-C)RJ Mass Transit BR-Rio Grande do Sul DPL Subtotal Planned Total Planned for Fiscal Year 2009 Federal BR Bolsa Familia 2nd APL BR- Health Quality Project (QUALISUS) BR Caixa Solid Waste & carbon f inance BR Education Umbrella SWAp BR Good GovernanceTAL BR National Environmental 2 - Phase II 200.0 235.0 50.0 175.0 24.0 19.0 BR 1st Prog. DPL f or Sust. Env Mgmt Subtotal Subnational Planned BR Cear PROGERIH Ad. Financing BR So Paulo Rural - Microbacias II BR-Integrated Water Management So Paulo BR Acre Social and Econ Inclusion BR Goias State Highw ay Management APL II BR Ceara Regional Development 703.0 93.0 78.0 129.0 120.0 65.0 42.0 BR Cear Regional Development 46.0 Delivered BR Cear Int. Water Res. Management AF 1,300.0 1,535.0 103.0 FY09 FY10 BR Health Netw ork Formation & Quality 235.0 FY11 FY09 FY11 FY11 Not Pursued FY10 FY10 83.5 83.5 23.0 36.0 65.0 95.0 24.3 240.0 35.6 31.1 32.8 550.0 976.0 20.0 36.5 1,000.0 3,165.3 3,248.8 Delivered Total Delivered in Fiscal Year 1,830.4 1,913.9 BR Municipal APL: Teresina BR Municipal APL1: Recif e BR Sao Paulo Trains and Signalling BR Second Minas Gerais Dev. Partnership BR APL RS (Pelotas) Int. Mun. Development BR (AF-C)RJ Mass Transit 31.1 32.8 550.0 976.0 18.9 44.0 BR (AF-C)S.P. Metro Line 4 (Add'l Fin) BR Alto Solimoes Basic Services and Sust 95.0 24.3 BR Family Health Extension 2nd APL Delivered BR Rio Grande do Norte Rural Poverty AF BR Rio Grande Norte Int. Water Resources 83.5 83.5 22.5 35.9 FY08 (bef ore CPS) FY08 (bef ore CPS) FY09 FY08 FY08 (bef ore CPS) FY09 FY09 FY08 (bef ore CPS) FY08 (bef ore CPS) FY08 FY08 FY08 FY08 (bef ore CPS) FY09 FY08 (bef ore CPS)

190
BR Acre Social Econ, Inclusion Sust. Dev. 120.0

FY10 FY09 Dropped FY09

191

CPS Completion Report Annex A2 - IBRD Program Summary

As Of Date 06/29/2011

IBRD Lending Program

Fiscal year Proposed US$(M) Project ID BR (AF-C)EspiritoSanto Wtr&Coastal Poll. BR Ceara Inclusive Grow th (SWAp II) BR RGS Fiscal Sustainability DPL BR: Sergipe State Int. Proj.: Rural Pov BR (APL2)RS Bage Integr. Munic. Dev. BR (APL2) RS SantaMaria Integ. Mun. Dev. BR (APL2)RS Uruguaiana Int. Mun. Dev. Subtotal Planned Total Planned for Fiscal Year 2010 Federal BR Animal Health BR BNDES DPL BR Health Umbrella SWAp BR PAC TAL 40.0 1,000.0 175.0 51.3 BR AIDS-SUS ELETROBRAS Distribution Rehabilitation Subtotal Subnational Planned BR Parana Rural Poverty II BR Pernambuco Water BR Bahia Water and Health SWAp BR Santos Municipality Project 1,266.3 31.5 190.0 72.0 40.2 BR Municipal APL5: Santos BR SP APL Integrated Wtr Mgmt BR (APL2) 2nd National Environmental BR-RJ Sustainable Rural Development BR ALAGOAS Fiscal & Public Mgmt Reform BR SP METRO LINE 4 (PHASE 2) BR Sao Paulo Feeder Roads Project BR SP Water Reagua 44.0 104.0 24.3 39.5 195.5 130.0 166.7 64.5 78.0 30.0 8.1 211.7 BR Pernambuco Sustainable Water 190.0 Delivered 67.0 495.0 562.0 FY12 FY10 FY11 FY10 FY09 FY09 FY11 Other Possiblibities FY09 FY09 FY09 FY09 FY10 FY08 FY10 Dropped FY09 Not Pursued Not Pursued FY10 FY10 1,221.6 1,924.6 Delivered Total delivered in Fiscal Year US$ (M) 71.5 240.0 1,100.0 20.8 6.6 14.0 6.8 2,069.2 3,604.2 Actual/Planned FY09 FY09 FY09 FY09 FY08 FY08 FY08

192 BR SP Sust Rural Dev & Access to Markets

BR (AF) Bahia State Integ. Pr Rural BR (APL2) RS Rio Grande Integ. Mun. Dev. BR RJ Mass Transit II

CPS Completion Report Annex A2 - IBRD Program Summary

As Of Date 06/29/2011

IBRD Lending Program

Fiscal year 2011 Federal BR Bolsa Familia 2nd APL BR Federal University Hospitals Reform Subtotal Subnational Planned BR RJ Sustainable Rural Developmet BR RS Integ. Regional Development 0.0 36.5 180.0 BR- Rio Janeiro Municipality DPL BR AF So Paulo Feeder Roads BR Santa Catarina Rural BR Rio de Janeiro PSM/Fiscal MST BR (AF) SP Trains and Signalling BR Integrated Solid Waste BR Bahia Int. Water/Health Sw ap BR Rio de Janeiro Housing DPL Subtotal Planned Total Planned for Fiscal Year Other Possibilities: Mato Grosso Sustainable Santa Catarina Multi Sector SWAp Alagoas DPL Total Lending by Year 2008 2009 2010 2011 1,913.9 3,604.2 3,744.6 2,538.4 FY10 FY11 FY10 216.5 216.5 Delivered Total delivered in Fiscal Year 1,045.0 326.8 90.0 18.7 112.9 50.0 60.0 485.0 2,188.4 2,538.4 Delivered 200.0 150.0 350.0 FY10 Not Pursued FY11 FY11 Other Possibilities FY11 FY11 FY09 FY10 FY11 FY09 FY09 Proposed US$(M) Project ID US$ (M) Actual/Planned

193
Total 11,801.1

2008 (after CPS Board Discussion)

1,639.9

194

Tabela de Relatrio de Concluso da CPS 1: #3 - AAA planejado e cumprido EF previsto US$ previsto (milhares) US$ real (milhares)

Definio Desenvolvimento de Energia BR Crdito direcionado BR Licenciamento ambiental BR Aviao (SCL) BR Qualidade da Educao Energia Se (Joint) BR Setor Financeiro BR Fase do Programa BRBRAVA Crescimento Econmico da Cidade BR Estudo sobre biodiesel BR Boa governana (EFO) BR Mo de obra programtica BR Poltica fiscal anticclica (SCL) BR Federalismo fiscal BR Logstica de frete BR

EF Concluso

2008 2008

160,80 120,00

122,20 341.80

2008 2008

2008 2008 2008 2008 2008

175,00 44,00 305,00 135,00 82,00

363,10 82.20 243.00 226.70 98,10

2008 2008 2008 2008 2008

2008

140,00

234,50

2008

2008

160,00

470,10

2008

2008

135,00

TBC

2007 (TBC)

2009

100,00

337,40

2008

2009

140,00

267,70

2009

2009 2009 2009

100,00 164,00 165,00

106,90 356.10 221,10

2009 2009 2009

195

2009

Concesso (FBS) BR Gesto da Dvida Pblica BR Desenvolvimento na primeira infncia BR Inovao de aptides BR Boa governana BR BR (FBS) Baixi Plano Nacional de Habitao BR Governo BR CAP Sade Relatrio GAP BR Baixo Carbono CCH para o Brasil Qualidade da Educao no BR Programa BRAVA BR Morte descendente da Amaznia (CCH) Regional da Amaznia BR Melhor qualidade - BR Alta velocidade proposta BR Avaliao e Melhoria Desenvolvimento na primeira infncia BR Qualidade de OPOR

603,70

783,60

2009

2009

80,00

69,40

2009

2009 2009 2009 2009

100,00 50,00 100,00 542,00

163,30 69,70 132.20 790.30

2009 2009 2009 2009

2009 2009 2010

55,00 20,00 80,00

TBC TBC TBC

TBC TBC TBC

2010

587,50

1.862,30

2010

2010 2010

113,00 140,00

206.80 99.70

2010 2010

2010

1.150,00

748,30

2010

2010 2010

200,00 160,00

299,40 179,60

2010 2010

2010 2010

50,00 200,00

176.40 143,10

2010 2010

2010 2010

113,00 140,00

225,40 287,80

2011 2011

196

2010 2010

Mo de obra programtica BR Fase III Gerando evidncia BR Reassentamento involuntrio BR agregado BR SNTA Nova Eletrobras Setor Habitacional TA BR BR PEFA-plus agregado

114,00 200,00

TBC 320.50

TBC 2011

2010

120,00

288,90

2011

349,00

2010

93,10 191,30

2010 2010

2011

Setor Pblico NLTA BR Alcance de nvel internacional em educao BR Estudo do Envelhecimento do Pas - BR Qualidade do emprego MST BR Aquisies do Brasil Mudana climtica BR Conservao/Turismo Dinheiro, Crdito e Crescimento BR Desigualdade BR Gesto de terras BR Desenvolvimento de 197

98,40

2011

2011

378,70

2011

2011

342,60

2011

2011 2011 2011 2011

253,50 43,40 101,70 134,30

2011 2011 2011 2011

2011 2011 2011 2011

221,30 56,30 156,60 183,60

2011 2011 2011 2011

cidades verdes - BR Alfabetizao financeira BR Setor Habitacional do Brasil

2011

6,00

2011

2011

38,40

2011

198

Notas de Fim:
1

Ver Gomes, Pessoa e Velloso (2003). Projeto de Assistncia Tcnica de Desenvolvimento Humano concludo em 31 de dezembro de 2009 e classificado como moderadamente satisfatrio em termos de resultados de desenvolvimento. 3 Atualmente, o Banco Mundial est colaborando com 2 municpios para avaliar com rigor os programas promissores: o programa Primeira Infncia Completa do municpio do Rio de Janeiro, direcionado para famlias qualificadas para o Bolsa Famlia e o Bolsa Carioca, e o novo programa de ECD do municpio de Recife, Estado de Pernambuco. 4 A IFC fez dois investimentos no setor de educao durante o perodo da CPS, emprestando US$ 28,7 milhes para a Anhanguera Educacional e aplicando US$ 6,7 milhes em capital prprio na Ideal Invest, uma empresa de crdito universitrio. Isso permitiu IFC apoiar a expanso de oportunidades da educao de adultos, principalmente aulas tcnicas e vocacionais, para alunos de mdia e baixa renda. 5 A AAA do Banco Mundial tem contribudo para (a) um dilogo nacional transparente sobre resultados e desempenho da educao e (b) a elaborao de instrumentos para criar incentivos para fortalecer as instituies educacionais para obteno de melhores resultados em todos os nveis. Alm disso, por meio de operaes subnacionais, o Banco Mundial tem fornecido um apoio direto aos estados e selecionado municpios para reformas da educao para melhorar a qualidade dos professores, reduzir a repetio e aumentar a qualidade do ensino mdio. Ademais, no EF10, um programa analtico foi iniciado em parceria com o Governo Federal e governos Estaduais e Municipais selecionados para ajudar a elaborar e avaliar polticas e programas referentes a diferentes dimenses da qualidade do processo de produo da educao e desenvolvimento da primeira infncia. 6 A operao inicial foi o Primeiro Projeto de Expanso e Consolidao da Sade da Famlia - PROESF I (aprovado em 14 de maro de 2002); a operao de acompanhamento o Segundo Projeto de Expanso e Consolidao da Sade da Famlia - PROESF II (que foi aprovado em 25 de abril de 2008). 7 ICR VIGISUS (concludo em 31/12/2009 e classificado como satisfatrio para resultados de desenvolvimento, com riscos baixos a insignificantes. 8 Ver ICR para HIV/AIDS (2010). 9 ICR de APL do Projeto de Reforma de Sistema de Sade da Bahia, concludo em 31 de agosto de 2009. 10 No nvel federal, o Banco Mundial tem trabalhado com os Ministrios do Meio Ambiente, das Cidades e da Integrao Nacional, e com a Agncia Nacional reguladora de guas (ANA). Tambm tem trabalhado com vrios Estados, principalmente na Regio Nordeste, tais como Pernambuco, Sergipe e Rio Grande do Norte, alm de Esprito Santo e So Paulo entre outros. 11 No nvel federal, o recm-fechado PROGUA (Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos Hdricos para o Semi-rido Brasileiro) que um Projeto Federal de Gesto de Recursos Hdricos, promoveu a gesto participativa e o fornecimento de acesso confivel e sustentvel gua nas principais bacias da Regio Nordeste. O Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), o segundo de uma srie de APLs, focou a melhoria do ambiente normativo para servios de abastecimento de gua e saneamento e colocou como as principais realizaes o apoio a (a) Lei de Consrcios Pblicos, que define regras para a cooperao horizontal na realizao e gesto de projetos de gua e saneamento em todas as entidades subnacionais, e (b) a Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico. O Banco Mundial est tambm apoiando esforos complementares para utilizar abordagens da gesto integrada de recursos hdricos urbanos (IUWM), com base na coordenao da gesto desses recursos com planejamento urbano e gesto de bacias hidrogrficas. A IUWM um processo iterativo, participativo e flexvel que integra diferentes nveis de governo e os elementos do ciclo de gua urbana (abastecimento de gua, saneamento, gesto de gua de fortes chuvas, gesto de resduos slidos) com o desenvolvimento urbano da cidade e a gesto da bacia do entorno para maximizar beneficios econmicos, sociais e ambientais de modo equitativo. Sob o Projeto guas de Sergipe, o Banco Mundial est desenvolvendo um caso-piloto de IUWM na Regio Metropolitana de Aracaju, que tambm objeto de um trabalho analtico em nvel regional. 12 O PROSANEAR foi concludo durante a CPS anterior (data de concluso: 15 de dezembro de 2007), mas o impacto se estendeu at este perodo da CPS. A conquista dos resultados de desenvolvimento foi classificada como Moderadamente Satisfatria. 13 Essas opes incluem: Reduo da Pobreza Rural do Rio Grande do Norte (RGN) (2002); Desenvolvimento Rural Integrado do Maranho (2004); APL1-Desenvolvimento Rural Integrado do Par (2006); Projeto de Reduo da Pobreza Rural do Cear (2001); Crescimento Inclusivo do Cear ((SWAp I) (2006); Crescimento Inclusivo do Cear (SWAP II) (2009); Desenvolvimento Regional do Cear (2009); Gesto Integrada de Recursos Hdricos do Cear (2000); Projeto Integrado do Estado de Sergipe: Pobreza Rural (2009); Reduo Integrada da Pobreza do Estado da Bahia (2006); Reduo da Pobreza Rural do Piau (2001); Desenvolvimento da Pobreza Rural de Pernambuco (2001); Desenvolvimento Integrado das reas Pobres da Bahia (2006); e Modernizao Urbana do Recife (2003). Os projetos focados em pobreza rural em outras regies incluem: Reduo da Pobreza Rural de Minas Gerais (2006); Reduo da Pobreza Rural e Gesto dos Recursos Naturais de Santa Catarina (2002). 14 Exemplos dessas operaes so: Desenvolvimento Rural Sustentvel do Rio de Janeiro (2010); Desenvolvimento Rural Sustentvel de So Paulo e Acesso ao Mercado (2010); 15 Projeto de Alvio Pobreza Baseado em Terra, com data de encerramento em 31 de dezembro de 2008, e classificado como moderadamente satisfatrio, principalmente devido a atrasos em termos de implementao.
2

199

16

Um exemplo disso um emprstimo da IFC no valor de US$ 25 milhes para a empresa de processamento de alimentos - Bauducco S.A., para uma nova fbrica na Regio Nordeste. Alm de criar 260 empregos no Estado de Alagoas, o projeto integrou cerca de 1.800 PMEs em sua cadeia de suprimento, alm de incorporar processos e equipamentos em eficincia energtica. 17 Paes de Barros, R. e M. Carvalho (2009). 18 O ICR BOLSA (2010) classificou a conquista dos resultados de desenvolvimento como satisfatrios, com baixo risco ou risco insignificante. 19 At 2010 53% das unidades que recebiam recursos financeiros eram destinados s famlias com renda abaixo de 10 salrios mnimos, como resultado das medidas introduzidas durante a crise. O programa MCMV principalmente implementado pela Caixa Econmica Federal, banco do governo, que engloba cerca de 100% dos emprstimos vinculados a subsdios (por meio de fundos do FGTS) e a maior parcela de mercado de todas as operaes hipotecrias no Brasil. 20 O papel de apoio do Banco Mundial em termos de moradia ocorreu por meio do Emprstimo de Assistncia Tcnica (TAL), setor de Habitao, para o Ministrio das Cidades, que fechou em dezembro de 2010, bem como por sua Assistncia Tcnica No Reembolsvel (NLTA) para a Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda. O foco da assistncia tem sido a sustentabilidade da iniciativa MCMV por meio da participao do setor privado no mercado de unidades habitacionais de baixa renda, com ateno para a identificao de oportunidades para expanso do acesso a mercados de capital e terras. O escopo atual da NLTA habilitar o Governo a identificar oportunidades para expandir o acesso a mercados de capital como uma fonte de financiamento para emprstimos habitacionais. Esse trabalho de expanso do acesso ao financiamento habitacional est estreitamente ligado TA em termos de questes do lado da oferta (incluindo o funcionamento de mercados habitacionais e fundirios), subsdios, alm de monitoramento e avaliao do setor. O Banco Mundial est tambm fornecendo apoio ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, sob o DPL de Habitao e Desenvolvimento Urbano e Metropolitano, para fortalecer a poltica e a estrutura normativa para os recursos financeiros para moradias de baixa renda do estado, o Fundo Estadual de Habitao e de Interesse Social (FEHIS). Um instrumento normativo importante o ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), um procedimento de zoneamento especial para habitao social, que foi introduzido em 60% dos novos planos, e que representa uma ferramenta importante para habilitar o acesso terra com preo acessvel para os pobres nas cidades. No DPL de Habitao e Desenvolvimento Urbano e Metropolitano e TAL associado do Estado do Rio de Janeiro, o Banco Mundial tem tambm fornecido apoio s polticas integradas de moradia, uso da terra, transporte e gesto de risco de desastres, bem como TA para integrar e harmonizar planos diretores do setor para uso da terra, habitao e transporte no nvel de regio metropolitana. 21 O DPL do Gerenciamento Ambiental Sustentvel (SEM) tem desempenhado um papel importante na consolidao da agenda de desenvolvimento sustentvel. Essa operao que foi aprovada e desembolsada como parte do apoio que o Banco Mundial forneceu ao Brasil durante a crise global em 2009 consolidando o trabalho contnuo do projeto e criando experincia anterior como a srie de PRLs Ambientais, durante a CPS anterior. Por meio dessa operao, o Banco Mundial est apoiando os esforos do Governo do Brasil a aumentar a transparncia do processo de licenciamento ambiental, aumentar a implementao de procedimentos brasileiros ambientais e sociais de gesto obrigatrios, e aumentar a eficcia de sistemas de gesto ambiental e social no BNDES e outras instituies financeiras. O Banco Mundial est tambm usando projetos de investimento para apoiar a formulao de capacidade institucional para gesto ambiental descentralizada e para abordagem de questes de salvaguarda de modo geral. Alm disso, o Banco Mundial tem mobilizado fundos bilaterais e multilaterais para subvenes (por exemplo, do GEF) em apoio s iniciativas de conservao e gesto de recursos naturais. Os fundos fiducirios e os recursos da IFC tm alavancado o impacto dos emprstimos de investimentos do Banco Mundial nos nveis estadual e federal e o impacto do DPL do SEM em relao ao BNDES. 22 O estudo estabelece um Cenrio de Referncia ao antecipar a futura evoluo das emisses de GHG do Brasil, identifica e quantifica aes que poderiam ser efetuadas para mitigar as emisses e aumentar a absoro de carbono, avalia os custos de implementao de aes de baixo carbono, identifica potenciais barreiras de implementao e explora medidas para super-las. Com base em todas essas informaes, o estudo cria um Cenrio de Baixo Carbono que atende s expectativas de desenvolvimento e analisa os efeitos macroeconmicos e necessidades financeiras adicionais de mudana do Cenrio de Referncia para um caminho de baixo carbono. O estudo produziu inmeras recomendaes polticas viveis. Alm disso, nos ltimos cinco anos, o Banco Mundial, juntamente com o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), tem apoiado os programas do Brasil destinados a um melhor entendimento das causas e dos impactos de degradao da terra e ao desenvolvimento de alternativas que possam ser ampliadas. O mapa digital do INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) da Amaznia (cuja produo tem sido apoiada por um subsdio do PPG7), por exemplo, indica o local das reas degradadas na Amaznia e indica seu nvel de degradao. Os projetos de CDM AESTiet, Microbacias e Mata Ciliar fornecem um modelo da restaurao das reas de Preservao Permanente (APPs), apesar de o projeto de CDM da Plantar S.A. ser uma iniciativa promissora para silvicultura sustentvel em reas degradadas. 23 Esse Fundo financiado em parte pelos royalties do petrleo. 24 Um exemplo a recm-concluda Reduo da Pobreza Rural e Gesto dos Recursos Naturais de Santa Catarina. 25 O primeiro grande projeto, em 2007, foi um pacote de emprstimos no valor de US$ 90 milhes que ajudou a produtora de carne bovina Bertin a expandir e modernizar suas instalaes existentes, incluindo uma instalao adquirida em 2005 na Regio Amaznica. Contudo, o projeto foi encerrado em maio de 2009 de comum acordo em reconhecimento s complexidades operacionais e gerenciais do projeto. Todavia, a IFC e a Bertin conseguiram fazer progredir a agenda da sustentabilidade do setor de carne bovina no Brasil por meio de vrias iniciativas. Elas trabalharam para desenvolver e implementar um Procedimento de Compra de Gado, o primeiro do

200

tipo, para abordar as principais questes ambientais e sociais associadas ao setor. No seu auge, em 2008, o projeto da Bertin envolveu mais de 15.000 agricultores que forneceram gado para os matadouros da Bertin dentro e nos arredores da Regio Amaznica. A IFC prestou assessoria no lanamento de um projeto com os fornecedores de gado da Bertin sobre as melhores prticas de produo e assim promover um uso mais eficiente de terras de pasto e reduzir a presso sobre os recursos florestais crticos. A IFC desempenhou um papel importante no estabelecimento do Grupo de Trabalho de Carne Bovina Sustentvel - o nico frum de grupos interessados desse setor industrial para desenvolver e promover prticas sustentveis. O Grupo compe-se dos principais processadores de carne bovina do Brasil, grandes compradores de carne bovina, financiadores e ONGs. Outros projetos iniciados sob a Iniciativa Amaznica incluem um papel crucial na Mesa Redonda da Soja Responsvel que rene participantes do mercado e grupos interessados. A IFC tambm apoia a Aliana da Terra, uma ONG, com o objetivo de expandir uma gesto sustentvel da terra por meio do aprimoramento de indicadores, sistemas de monitoramento e do desenvolvimento de um banco de dados transparente para uso da cadeia de suprimentos e de um sistema de monitoramento de carbono. O projeto comeou em 2009 e seu principal objetivo aumentar a rea de terra na Amaznia inscrita para gesto sustentvel em at 2 milhes de hectares. 26 Outros projetos relevantes dessa agenda incluem (a) a recm-concluda biodiversidade do Estado do Paran em janeiro de 2009, com uma contribuio individual substancial para as reas protegidas e biodiversidade; (b) a recm-concluda biodiversidade de modo semelhante das reas Protegidas da Regio Amaznica; (c) o Desenvolvimento Regional do Estado de Gois; (d) o Projeto de Assistncia Tcnica da Agenda de Sustentabilidade Ambiental; etc. Esforos para a integrao de questes ambientais em outros setores incluem um projeto financiado pelo Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF) sobre transporte e qualidade de ar, com nfase na reduo do rpido aumento nas emisses de carbono do transporte urbano nas cidades de Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo, por meio de modos de transporte com menos uso intensivo de energia e a implementao de polticas e estruturas normativas que promovam o desenvolvimento de sistemas de transporte sustentveis. 27 Apesar de relativamente pequenos, esses projetos representaram importantes avanos em seus respectivos campos que tm permitido mais progresso por parte dos investidores. Por exemplo, um emprstimo no valor de US$ 24,4 milhes para a Estre Ambiental, uma empresa de energia eltrica e tratamento de resduos, que em 2009 permitiu ao cliente desenvolver novos aterros sanitrios e utilizar captura de gs e sistemas de combusto. Nessa poca, uma empresa de mdio porte como a Estre, operando em um campo no tradicional, enfrentou muito mais dificuldades do que o normal no acesso a um financiamento de longo prazo. Alm de melhorar sua estrutura de capital, a IFC tambm fortaleceu a governana corporativa da Estre para melhorar sua credibilidade quando os mercados se estabilizassem, alm de demonstrar aos mercados a viabilidade e a atratividade da participao do setor privado. 28 A CPS props uma participao mais estratgica na Regio Amaznica, que tem a maior parcela de florestas tropicais no planeta, o repositrio de provavelmente o maior contedo da biodiversidade no mundo, alm de conter estoques de carbono de cerca de 70 bilhes de toneladas. O Cerrado, que abrange 25% da rea do Brasil, um tipo exclusivo de savana tropical que abriga mais de 12.000 espcies de plantas e alguns milhares de espcies de animais; seu bioma est sob um forte estresse da expanso da agricultura comercial. A Iniciativa Cerrado Sustentvel est dando uma abordagem inovadora conservao e ao uso sustentvel do seu bioma, permitindo que as comunidades locais, a sociedade civil e o setor privado participem ativamente da formulao e implementao de polticas. Quatro projetos do GEF esto comprometidos em ajudar a aumentar o mosaico de reas legalmente protegidas de biodiversidade exclusiva, reunindo agricultores de pequeno, mdio e grande porte e as comunidades locais em torno do uso mais sustentvel dos recursos naturais do bioma; e monitorando o status do bioma com a criao de um banco de dados pblico contendo informaes geofsicas, sociais e ambientais atuais. Como parte desses esforos, o Projeto de Assistncia Tcnica do Cadastro Ambiental Rural est introduzindo o autorregistro de terras pblicas e privadas em um cadastro; essas experincias contribuiro ento para um esforo mais amplo para registrar todas as terras em reas sensveis do ponto de vista ambiental, ajudando assim a acompanhar os esforos de conservao. 29 As reas Protegidas da Regio Amaznica no final de 2008 foram classificadas como moderadamente satisfatrias no ICR. 30 Servios Bsicos e Sustentabilidade do Alto Solimes (2008). 31 Uma grande carteira urbana e outra regional esto surgindo com vrios nveis de nfase de PSD. De uma poca anterior, uma srie inclui cinco operaes no Projeto de Desenvolvimento Municipal do Rio Grande do Sul e oito operaes no APL (Emprstimos Programticos Adaptveis) do Projeto de Emprstimo Municipal do Brasil (BMPL). Uma poca mais recente de PSD est sendo includa como um pilar fundamental de todas as operaes de SWAP e DPL. 32 Ver ICR para Segundo Emprstimo Programtico para Crescimento Sustentvel e Equitativo concludo em 30 de junho de 2008 e classificado como moderadamente satisfatrio. O resultado da CPS concentrou-se na reduo dos tempos de importao e exportao, conforme o Banco de Dados do Relatrio Doing Business. Esses nmeros na verdade melhoraram, conforme observado no Anexo 1, mas como na terceira operao do DPL, a srie destinada a apoiar o alcance do objetivo foi cancelada sob essa operao, mas continuou por meio do Programa de Assistncia Tcnica para o Crescimento Sustentvel e Equitativo, cujo ICR foi concludo em maro de 2011. 33 O Emprstimo de Assistncia Tcnica (TAL) que acompanhou a srie de DPLs, contudo, continuou a apoiar a implementao de vrias reformas polticas apoiadas pelo Banco Mundial, inclusive no setor de transportes. Ver a verso preliminar do ICR para o Projeto de Assistncia Tcnica para o Crescimento Sustentvel e Equitativo do Brasil (P083533).

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A contribuio financeira no setor de transportes pequena, uma vez que o Brasil tem um dos maiores programas de transportes do mundo. 35 Assistncia Tcnica Financeira concluda em 31 de maio de 2008 e classificada como moderadamente satisfatria em termos de Resultados de Desenvolvimento. 36 Alm disso, existe um trabalho contnuo de uma AAA para atender a uma solicitao do Governo do Brasil para fins de apoio tcnico no desenvolvimento de medidas polticas para apoiar o desenvolvimento de financiamentos de PMEs e de longo prazo, luz de experincias internacionais semelhantes. Apesar de o Brasil ter um dos maiores e mais sofisticados sistemas financeiros entre os pases de mercados emergentes, a posse dos recursos financeiros - diferentemente dos recursos fornecidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) - ainda de prazo relativamente curto (em geral no mximo dois anos no caso de bancos privados). Um desafio importante como aumentar o fornecimento de produtos em um prazo maior para uma correspondncia mais adequada s necessidades de recursos financeiros dos investidores. Muitos motivos foram apresentados para explicar a falta de desenvolvimento de um mercado vibrante de longo prazo para o financiamento do setor privado, incluindo altas taxas de juros reais de curto prazo que no criam muitos incentivos para riscos de crdito, a definio de preos do crdito por parte do BNDES consideravelmente abaixo da taxa SELIC, custos elevados de emisso para debntures corporativas e uso generalizado de taxas de juros em transaes interbancrias de mercado no garantidas durante a noite como um padro de referncia para gerentes de fundos, mesmo quando h investimentos em instrumentos de longo prazo. 37 Esses produtos incluem contas corrente e contas poupana simplificadas (por exemplo, para destinatrios de transferncias monetrias condicionadas (CCTs), eles expandiram suas redes de agncias e utilizaram esforos inovadores para desenvolver sistemas bancrios sem agncias, microfinanciamentos e links de acesso ao Programa Bolsa-Famlia e prestao de servios financeiros. 38 Cerca de 57 milhes de toneladas de resduos slidos municipais foram produzidos no Brasil em 2009, sendo que as taxas mdias de gerao per capita nas reas metropolitanas chegaram a 1,2 kg por dia, o equivalente s taxas dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Do volume total produzido, cerca de 7 milhes de toneladas (12%) no foram coletados e 22 milhes de toneladas (43%) foram descartados indevidamente em lixes. Apenas cerca de 39% dos 5.564 municpios do pas, que so os agentes constitucionalmente responsveis, descartam seu lixo de forma adequada (aterros sanitrios). Grande variaes nos ndices de coleta e descarte so observadas entre as diversas regies do pas. 39 Alm disso, o BNDES est ampliando condies especiais de financiamento em termos de gesto de recursos hdricos nas Regies Norte e Nordeste, que so as menos desenvolvidas do pas. 40 O Brasil est atualmente irrigando 4 milhes de hectares que produzem 31% do valor total da produo agrcola com menos de 10% da rea cultivada no pas. O Brasil tem a terra e os recursos hdricos para irrigar 30 milhes de hectares. Para tirar proveito dessa oportunidade, contudo, de primordial importncia atrair o setor privado como um parceiro nesse empreendimento. Nesse sentido, a Estrutura de PPP que o Banco Mundial ajudou a desenvolver j permitiu o sucesso da licitao do projeto de irrigao Pontal em setembro de 2010. Mais recentemente, o apoio do Banco Mundial nessa rea focou a utilizao ideal dos projetos de irrigao com desempenho abaixo de seu potencial e o desenvolvimento de novos projetos como o Baixio de Irec. O Banco Mundial est apoiando o Ministrio da Integrao Nacional para decidir sobre o modelo mais adequado de PPP, e est finalizando as negociaes e os estudos necessrios com as autoridades relevantes para licitar os projetos e acompanhar sua implementao. Esse trabalho tem atrado a ateno de outros pases da Amrica Latina e frica, que esto interessados em implementar uma nova estratgia baseada no modelo de PPP desenvolvido no Brasil. 41 Consulte o ICR do Emprstimo para Assistncia Tcnica de Gesto Fiscal e Financeira, concludo em 31/12/08 e classificado como moderadamente satisfatrio para resultados de desenvolvimento. Durante esta CPS, o Banco Mundial no estendeu uma nova operao ao Governo Federal, mas manteve a parceria por meio de uma assistncia tcnica voltada a preencher hiatos na implementao do SIAFI, oramentos plurianuais, e gesto baseada em resultados. O Banco Interamericano de Desenvolvimento est fornecendo apoio complementar. Um Emprstimo para Reforma Fiscal Programtica (PFRSAL1 e 2), inclusive problemas de reforma social e de segurana, foi concludo em junho de 2006. 42 Brasil: Melhoria das circunstncias fiscais para o Crescimento, 2 de maro de 2007, Relatrio do Banco Mundial N 36595-BR 43 Sustentabilidade Fiscal do Rio Grande do Sul para Emprstimo destinado ao Crescimento. 44 Consulte as informaes apresentadas pelo desembolso do segundo desembolso do DPL de Sustentabilidade Fiscal no Rio Grande do Sul (2009) e Reforma da Gesto Fiscal e Pblica de Alagoas (2009). 45 ICR do emprstimo para assistncia tcnica de penses moderadamente Satisfatrio; projeto concludo em 30/11/2009. 46 O Pr-Gesto do Rio de Janeiro (Renovando e Fortalecendo a Gesto Pblica) est apoiando a introduo de tecnologias de gesto e informao com base em desempenho para impulsionar melhorias na prestao de servios nos principais servios pblicos, incluindo educao secundria e atendimento hospitalar. 47 Participao do Banco Mundial no Nvel Estadual: os casos do Brasil, ndia, Nigria e Rssia, Relatrio IEG. 48 Um exemplo, durante esta CPS, tem sido a conduo de iniciativas ambientais (gesto florestal) que esto tendo um amplo impacto. Alm disso, trabalhar com lderes chave com uma rende extensa ajuda a integrar as iniciativas assim como tem feito a parceria entre o Banco Mundial e o BNDES sobre o ambiente. 49 A IFC assumiu uma abordagem cada vez mais estratgica para suas atividades no Brasil, ambos para suas operaes de investimento e consultoria. Sua estratgia durante o perodo da CPS foi impulsionada pelos principais desafios e metas de desenvolvimento, e foi fortemente alinhada com os trs objetivos dominantes do BIRD. A IFC focou primeiro em reduzir a pobreza e a desigualdade de renda fornecendo maior acesso a servios bsicos, expandindo microfinanciamento, apoiando mercados de baixa

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renda e focando em regies fronteirias do pas (Norte e Nordeste). Em seguida, concentrou-se em promover o desenvolvimento sustentvel na Amaznia Brasileira e apoiar projetos de energia renovvel, tecnologias limpas e eficincia energtica. E, finalmente, focou na melhoria da competitividade do setor privado do Brasil fortalecendo pequenas e mdias empresas, melhorando seu acesso a financiamento, integrando pequenos produtores em cadeias de suprimento e melhorando o ambiente empresarial e a qualidade da infraestrutura.

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