Santiago, veinticinco de octubre de dos mil doce.

Vistos y teniendo presente: Primero: Que don Gustavo Parraguez Gamboa, abogado, en representacin de Red Televisiva Megavisin S.A., ha

interpuesto recurso de queja en contra de los ministros de la Corte de Apelaciones de Santiago don Javier Moya Cuadra, doa Amanda Valdovinos Jeldes y la Abogado Integrante doa Claudia Chaimovich Guralnik, por las graves faltas o abusos que

habran cometido al confirmar, mediante sentencia definitiva de dos de agosto ltimo, la multa que de le doscientas impuso el (200)

unidades

tributarias

mensuales

Consejo

Nacional de Televisin. Esta sancin se origina al atribursele la infraccin de los artculos 1 y 3 de las Normas Generales sobre Contenidos de las Emisiones por Televisin (1993) y 1 de la Ley N 18.838 que Crea el Consejo Nacional de Televisin, con motivo de la exhibicin en los programas informativos Prensa Matinal, Meganoticias Matinal, Meganoticias Tarde y Meganoticias Central, los das 8 y 9 de diciembre de 2010, de secuencias relativas al incendio de la Crcel de San Miguel que

adoleceran de truculencia y/o sensacionalismo, algunas de ellas, y que vulneraran, las otras, la dignidad de las

personas. Segundo: Que respecto del reproche que plantea la empresa

concesionaria de que dos de las tres conductas que se le imputan los ilcitos de sensacionalismo y de ofensa a la dignidad de las personas- no estn descritas ni definidas por normas legales ni reglamentarias y, por tanto, la multa se funda en normas legales que no tipifican infraccin alguna, cabe sealar que si bien la potestad sancionadora de la

Administracin admite un origen comn con el derecho penal en el ius puniendi del Estado, por lo que le resultan aplicables los mismos principios, lmites y garantas que en la Carta Fundamental traspaso se prescriben de a para el con derecho ciertos punitivo, matices de ese en las

ha

producirse la

consideracin

particular

naturaleza

contravenciones administrativas. La potestad sancionatoria debe primordialmente sujetarse al principio de legalidad, lo cual implica que tanto las

conductas reprochables como las

sanciones con

que se las

castiga estn previamente determinadas en la ley. Este criterio rector encuentra su expresin ms especfica en otro principio que le sirve de complemento: el de la tipicidad, de acuerdo con el cual no resulta suficiente que la infraccin se halle establecida en la ley, sino que a ello debe agregarse la exigencia de que sta describa expresamente la conducta que la configura, con lo que se resguarda la garanta de la seguridad jurdica, desde que la descripcin

del

comportamiento

indebido

pone

anticipadamente

en

conocimiento del destinatario cul es el deber a que debe ceirse en su actuar. Tercero: Que, sin embargo, la en naturaleza las que de las

contravenciones

administrativas,

confluyen

componentes tcnicos, dinmicos y sujetos a variabilidad en el tiempo, hace imposible su sntesis descriptiva en un

precepto general como lo es una ley, de modo que el principio de tipicidad al traspasarse al mbito sancionatorio de la Administracin admite ciertos grados de atenuacin. Cuarto: Que dicho lo anterior, cabe precisar que el empleo de conceptos como los de sensacionalismo, truculencia si bien este ltimo aparece explicitado en las disposiciones cuya vulneracin se acus- y ofensa a la dignidad de las personas, no es inusual en las legislaciones ni, por cierto, en la nuestra. Son stos los denominados conceptos jurdicos indeterminados o como los llama cierta doctrina alemana autores como Heinrich Henkel y Claus Roxinconceptos

legales indeterminados, esto es, de eventos no definidos expresa o enteramente por la ley, pero que sta incorpora en la descripcin de la hiptesis de aplicacin de la norma. La subsuncin del hecho material que se ha tenido por probado a ese concepto que configura la hiptesis, esto es, su

calificacin, recae necesariamente en el anlisis que deben

efectuar los jueces en orden a determinar si el supuesto de hecho queda comprendido en este tipo de conceptos a los que la ley ha previsto una consecuencia jurdica. Quinto: Que la necesidad de que el legislador acuda a estos conceptos indeterminados surge porque se trata de conceptos con contenido cambiante en que el legislador pretende aqu adaptarse al fluir de la concepcin general, sera intil un concepto esttico, de contenido fijo; el concepto

indeterminado constituye la nica posibilidad de dar cuenta de la dinmica de las valoraciones sociales (Claus Roxin, Autora y dominio del hecho en Derecho Penal, sptima

edicin, ao 2000). As, le corresponder al juez frente a la justicia del caso concreto rellenar aquellos espacios de la norma que una

frmula abstracta no puede materializar. Sexto: Que no resulta acertada entonces la crtica de la reclamante en orden a existir una falta de regulacin de estos conceptos que le impedira enderezar sus transmisiones hacia un correcto funcionamiento. Sptimo: Que el revisadas objeto por esta Corte del las imgenes Nacional que de

constituyen

de

reparo

Consejo

Televisin, es posible constatar la presencia del factor de reproche que se les del atribuy, estado cual de es la intromisin y

sobreexposicin

extrema

vulnerabilidad

emocional de los familiares de los internos que se hallaban en el recinto carcelario afectado por un incendio. No se cuestiona que las imgenes difundidas resultaran por s mismas dramticas, el conmovedoras del e incluso que violentas, se estaba

atendido

desenvolvimiento

suceso

informando y que fue de trascendencia pblica. Lo censurable fue la manera en que se inform. El material audiovisual en cuestin incide cuya descripcin Rol aparece N en el proceso de la en que de

este

arbitrio, de

1856-2011 a la

Corte

Apelaciones

Santiago,

tenido

vista-

presenta

claramente las caractersticas de truculencia, entendida como la exaltacin o abuso del sufrimiento; de sensacionalismo, entendido como la tendencia a producir un mayor impacto o impresin de la noticia; y de ofensa a la dignidad de las personas, desde que se observa un acercamiento y seguimiento irrespetuoso e impertinente de los familiares de los

reclusos, con una excesiva reiteracin de imgenes ntimas del dolor y desconsuelo que experimentaban quienes eran

notificados de lo acaecido con sus parientes o de quienes clamaban por informacin. Lo anterior revela un claro menoscabo de la dignidad de estas personas al ser expuestas continuamente por la pantalla de televisin en los momentos en que no podan dominar sus emociones.

Octavo: Que los antecedentes reseados no permiten concluir, por consiguiente, que los jueces recurridos al confirmar la multa aplicada a la red televisiva Megavisinhayan

realizado alguna de las conductas que la ley reprueba y que sera necesario reprimir y enmendar mediante el ejercicio de las atribuciones disciplinarias de esta Corte. Por estas consideraciones y de conformidad asimismo con lo dispuesto en los artculos 545 y 549 del Cdigo Orgnico de Tribunales, se rechaza el recurso de queja deducido en lo principal de la presentacin de fojas 25. Se previene que el Ministro seor Muoz estim necesario dejar consignado que revisadas las imgenes difundidas por Megavisin, es posible observar secuencias que claramente

configuran los cargos que se le imputaron. En efecto, entre de la las escenas examinadas se aprecia a al los

periodista

estacin

televisiva

acercarse

familiares a informarles la cantidad de reclusos fallecidos y de otras circunstancias del incendio antes de que stos reciban alguna notificacin generndoles de tal de parte y de las autoridades en las en

penitenciarias, sensaciones que

pnico

hurgando

situacin

afloraban,

derivando

gritos desgarradores de aqullos e incluso en desmayos. En otra de estas escenas se mostraban en horario de todo espectadorlos cuerpos semidesnudos de reclusos recin

fallecidos

an

con

heridas

sangrantes,

que

haban

sido

captadas a travs de telfonos otros internos, imgenes que

celulares, al una vez

parecer por por la

recibidas

empresa, sta decidi voluntariamente transmitirlas, lo cual resta en parte en validez a a la se defensa trataba esgrimida de una por la en

infractora

orden

que

noticia

desarrollo y, por ende, de imgenes que no haban podido ser editadas. Finalmente reconocido cabe dejar a asentado y que ser no se cuestiona el

derecho

informar

informado,

garanta

protegida por la Constitucin Poltica de la Repblica, sino que, a pretexto de ello, se exploten las secuelas fsicas y squicas de las personas que fueron alcanzadas por un hecho trgico con el nico propsito de causar deliberadamente

impacto y emocin exagerados en los televidentes. Se previene asimismo que el Ministro seor Cerda concurre al rechazo del recurso de queja nicamente porque los jueces recurridos no han cometido falta o abuso manifiesto y grave en los trminos al del artculo su 545 del Cdigo misin Orgnico de de

Tribunales,

cumplir

soberana no

juzgar

jurisdiccionalmente,

aunque

signifique

necesariamente

comparta la resolucin que motiva el recurso. Regstrese, agrguese copia autorizada de esta resolucin a los autos tenidos a la vista y hecho devulvanse y archvese.

Redaccin a cargo del Abogado Integrante seor Baraona y de las prevenciones, sus autores. Rol N 6030-2012.-

Pronunciado

por

la

Tercera

Sala

de

esta

Corte

Suprema

integrada por los Ministros Sr. Sergio Muoz G., Sr. Hctor Carreo S., Sr. Juan Eduardo Fuentes B., el Ministro Suplente Sr. Carlos Cerda F., y el Abogado Integrante Sr. Jorge Baraona G. No firman, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, los Ministros seor Muoz y seor Fuentes por estar ambos en comisin de servicios. Santiago, 25 de octubre de 2012. Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a veinticinco de octubre de dos mil doce,

notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin precedente.