DERECHO PARLAMENTARIO - CREACION DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

CREACION DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

1.- LA NECESIDAD DE ESTE PROYECTO DE LEY LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN EL PER El nmero de solicitudes de patentes de residentes de un pas es un indicador de su capacidad para innovar e inventar. En general, segn los datos de organismos internacionales, existe una relacin directa entre los valores del PBI y los nmeros de solicitudes de patentes de los pases. Los pases que salen de esta regla son aquellos que tienen cantidades inmensas de materias primas, en cuyo caso, sus ingresos dependen de los precios de esas materias primas en el mercado internacional. A mediados del siglo XX los pases con mayores valores de PBI eran los que tenan los mayores nmeros de patentes. En ese periodo, algunos pases con relativamente pocas patentes empezaron a copiar inventos sin respetar las patentes correspondientes. As ganaron posiciones en el mercado mundial de productos tecnolgicos. Ante ello, la gran mayora de pases, liderada por Estados Unidos, en 1994, firm los acuerdos sobre los Aspectos de la Propiedad Intelectual relacionados con Comercio (ADPIC), para respetar con mayor rigor la propiedad intelectual en general y las patentes en particular, estableciendo penalidades a los pases que no lo hicieran. Una vez que se fortaleci el derecho de las patentes, desde 1994, algunos pases empezaron a incrementar su inversin en investigacin y desarrollo. Sin embargo, los resultados no fueron los mismos para todos. Los pases que tuvieron resultados positivos de su inversin fueron aquellos que tenan una slida institucionalidad de la ciencia y la tecnologa. Se entiende por institucionalidad a una organizacin articulada de las instituciones de ciencia y tecnologa, leyes de incentivos para investigar, innovar y patentar -dirigidas tanto a las empresas e instituciones como a los investigadores cientfico-tecnolgicos. En el mbito latinoamericano, los pases que ostentan los mayores nmeros de solicitudes de patentes de residentes, y cuentan con niveles importantes y sostenidos de crecimiento econmico, son Brasil, Argentina, Mxico y Chile. 1

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Brasil, Argentina, Mxico y Chile tienen una slida institucionalidad de la ciencia y la tecnologa. Brasil cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa en 1985. Desde el ms alto nivel de la administracin pblica, ese ministerio aplic polticas para promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Una de esas polticas fue la creacin de la carrera del investigador cientfico y tecnolgico. El resultado fue el incremento de innovacin en Brasil. Siguiendo ese ejemplo, en el 2007, Argentina que ya tena la carrera del investigador cientfico y tecnolgico- cre el Ministerio de Ciencia e Innovacin Productiva. Espaa, en el 2008, cre el Ministerio de Ciencia e Innovacin, el que propuso la creacin de la carrera del investigador cientfico y tecnolgico. Los indicadores de los resultados de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin -por ejemplo, los de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa- nos permite hacer las siguientes observaciones: En el 2004, el gasto en investigacin y desarrollo en el Per (240 millones de dlares americanos) fue muy inferior a los registrados en pases como Chile (1 233 millones de dlares americanos), Mxico (4 924 millones de dlares americanos) y Brasil (13 433 millones de dlares americanos), respectivamente. Entre las razones de la baja inversin del Per en investigacin y desarrollo estn a) la priorizacin que el sector privado y el Estado peruano prestan a la produccin primaria exportadora y b) la predominancia de empresas basadas en mano de obra barata. En el promedio -entre 1990 y 2003- Brasil que tiene 17,1 patentes por milln da habitantes; Argentina tiene 6,9; Chile tiene 2,8 y el Per tiene 0,5. En el Per, entre los aos 1990 y 2005, el nmero de solicitudes de registro de patentes de residentes pas de 46 a 38, mientras que el nmero de solicitudes de no residentes y residentes pas de 222 a 786. En el 2004, en el Per se otorg 15 patentes a residentes, en tanto que en pases como las Argentina y Mxico se otorg ms de 100. Entre el ao 2000 y 2010, las universidades e institutos de ciencia y tecnologa en su conjunto obtuvieron 4 patentes en el Per, de las cuales 3 corresponden a institutos de ciencia y tecnologa del Estado. Segn los datos del World Economy Forum, en el periodo 2003-2004, el Per ocupaba el puesto 74 en el ranking de la innovacin; en los siguientes dos periodos (2004-2005 y 2005-2006) subi al 62; pero luego fue perdiendo posiciones hasta caer al puesto 110 en el periodo 2010-2011. Esto ocurre a pesar de que desde el 2007 se inici el Programa de 2

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Ciencia y Tecnologa (FINCYT) con un fondo de 36 millones de dlares. Lo que demuestra que los fondos no son suficientes. Entre las razones del bajo nmero de solicitudes de patentes en el Per, estn a) el bajo nmero de investigadores cientficos y tecnolgicos b) la falta inters en patentes de las empresas privadas, y b) la falta de incentivos para que los investigadores de las universidades e institutos de ciencia y tecnologa innoven, inventen y patenten. En el 2004, el nmero de investigadores por cada mil integrantes de la PEA en el Per (0,39) fue mucho menor que el del Brasil (1,59), el de Chile (2,78) y el de Argentina (2,99), respectivamente. Entre de las razones del bajo nmero de investigadores en el Per, estn a) la falta de centros de investigacin en las empresas privadas, b) la falta de incentivos para la innovacin en las universidades e institutos de ciencia y tecnologa, y c) la dispersin de las actividades de ciencia y tecnologa en numerosos pequeos organismos pblicos, la que implica un alto porcentaje global de personal burocrtico en desmedro del personal cientfico tecnolgico. 2.-VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PROYECTO DE LEY 2.1.- VENTAJAS.La ciencia y la tecnologa son componentes esenciales para un plan de innovacin para la competitividad de un pas. Con la aplicacin del conocimiento cientfico y de nuevas tecnologas se resuelve problemas relacionados con la obtencin y utilizacin de energa, de alimentos, mejor aprovechamiento de la tierra, suministro de agua potable, entre otros, y se mejora la productividad y la competitividad, con lo que se logra el crecimiento econmico. La innovacin es el arma para la competencia comercial entre empresas y pases. Las empresas innovadoras tienen mejores productos a menores precios, para imponerse en el mercado globalizado. Las empresas patentan los procesos y productos -obtenidos en sus laboratorios de investigacin- para tener el derecho por 20 aos al monopolio de su explotacin comercial, que les permita recuperar su inversin en investigacin y desarrollo y obtener utilidades, parte de las cuales sern reinvertidas en investigaciones de nuevos procesos y productos. La importancia de los inventos para la competitividad de las empresas ha llevado a los pases, liderados por Estados Unidos, a firmar, en 1994, los acuerdos ADPICs, para respetar ms estrictamente la propiedad intelectual. Las reacciones de algunos pases han sido las de invertir ms en investigacin y desarrollo (I+D). Sin embargo, los resultados obtenidos han dependido de la naturaleza de los sistemas de ciencia y tecnologa que tiene cada pas para utilizar esa inversin. 3

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En el mbito latinoamericano, los pases que ostentan los mayores y sostenidos indicadores de crecimiento econmico, han llevado a cabo polticas en ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (Brasil, Argentina, Mxico, Chile). Estos pases han dado la jerarqua necesaria a la carrera del investigador, mediante las normas legales correspondientes, y algunos han creado su ministerio relacionado con la ciencia y tecnologa (Brasil, Argentina). Siguiendo ese ejemplo, recientemente, Espaa cre el Ministerio de Ciencia e Innovacin (2008), y ahora viene discutiendo el proyecto de Ley de la Carrera del Investigador.

2.2.-DESVENTAJAS.El Estado conseguir un logro que la produccin de un bien (en este caso: ciencia y tecnologa) aumente en calidad y en cantidad. Si sale airoso, los resultados sern beneficiosos para la sociedad que rige. Sin embargo, la complicacin es evidente: el Estado no tiene idea de cmo hacer lo que tiene que hacer: est mareado y, adems, lleva los ojos vendados. La ciencia y la tecnologa son bienes que se transan en el mercado. A pesar de las incontables aristas que hacen que estos bienes sean distintos a un tornillo, a una mesa o a un pan, el esquema de oferta y de demanda bajo el cual operan estos bienes es el mismo: es una falacia pensar que estos bienes responden a un esquema de valoracin distinto a cualquier otro. Ahora bien, cuando un organismo estatal se encarga de crear o promocionar un bien, y lo hace a espaldas de la realidad que el mercado le brinda a travs de los precios, como un medio de transmisin de informacin que (con libertad) permite la interaccin entre la oferta y la demanda, el Estado puede aventurarse en una partida quijotesca. Sin informacin, las posibilidades de xito son escasas. El Estado es quien mejor sabe qu tecnologa necesita el pas. FALSO.

3.- ES VIABLE JURDICAMENTE Con la intencin dar un marco institucional que impulse las actividades de ciencia y tecnologa en el Per, se dio la Ley 28303, la que crea el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Sin embargo, a pesar de esa ley, persisten los siguientes problemas:

1. No hay una relacin orgnica y sistmica entre el CONCYTEC y las instituciones que conforman el SINACYT;

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2. Las instituciones miembros del SINACYT estn adscritas a sectores diferentes, de cuyos titulares reciben lineamientos polticos y ante quien rinden informes, de modo tal que sus acuerdos conjuntos son solo referenciales; 3. Los institutos de investigacin son pequeos, desarticulados entre s, y administrados sin una visin integradora de equipos humanos y de infraestructuras fsicas; dando como resultado multiplicacin innecesaria de esfuerzos administrativos y de apoyo (por ejemplo: cada pequeo instituto tiene sus propias oficinas administrativas, de control, relaciones pblicas, entre otros) en desmedro del componente cientfico y tecnolgico del personal; 4. Hay dispersin de fondos para la promocin de la ciencia y la tecnologa (FONDECYT; FINCYT, Incagro, Canon minero, entre otros), fomentando innecesarios gastos administrativos; 5. No hay normatividad nica y vinculante para la evaluacin de las investigaciones en CTeI y evaluacin de la produccin de investigadores de las instituciones miembros del SINACYT; 6. Estn prohibidos los ascensos de nivel profesional para los investigadores de los organismos pblicos, de modo que no hay incentivo para buscar mayor productividad; 7. No se incentiva la creatividad e innovacin en los reglamentos internos de trabajo de las instituciones miembros del SINACYT; 8. No hay incentivos para que las investigaciones terminen en patentes; y 9. No hay polticas de incentivo para la formacin de nuevos investigadores, capacitacin y retencin de los actuales, y retorno de talentos del extranjero. Lo expuesto nos permite decir que el Estado no ha estado cumpliendo en su plenitud con el mandato constitucional que, en su artculo Art. 14, entre otros, establece que es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Esta situacin ha generado el estancamiento de la ciencia y la tecnologa en el Per, la que se expresa en los indicadores mencionados. Ante ello, es preciso adoptar polticas reactivadoras de la ciencia y la tecnologa, canalizando el esfuerzo de los investigadores nacionales, debidamente reconocidos, en un marco de eficiencia en la gestin de los recursos. Como hemos visto, entre los pases de la muestra estudiada, Brasil es el que mejor ha respondido a la inversin en investigacin y desarrollo. La caracterstica ms notoria de Brasil es que este pas, desde 1985, tiene un ministerio de ciencia y tecnologa, el que ha establecido polticas pblicas claras para promover la ciencia y la tecnologa, entre las que est la dacin de la Ley del Investigador Cientfico y Tecnolgico. Un ministerio de ciencia y tecnologa asegura que el tema se encuentre en la agenda poltica y sea parte de las decisiones sobre polticas pblicas, en el seno del Consejo de Ministros, donde se definen adems los presupuestos sectoriales. 4.- CULES SON LAS CONSECUENCIAS DEL PROYECTO DE LEY El Ministerio de Ciencia y Tecnologa debe ser creado con el fin de incorporar la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo econmico y social del pas. Este objetivo exige 5

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una serie de innovaciones con respecto a la estructura organizacional y los instrumentos de financiamiento de forma tal de poder implementar polticas a travs de acciones planificadas. Respecto de la postura de financiamiento eclctico que caracteriz a la ciencia peruana durante muchsimos aos, esto signific un cambio importante, porque a partir de la creacin del Ministerio se busca diversificar la matriz productiva del pas y solucionar los problemas sociales. 5.- ES EL MOMENTO DE DAR ESTA LEY La Cultura acientfica entrampa a los pases en el subdesarrollo como el nuestro ,porque al no existir invencin ni innovacin sus economas solo son capaces de producir y exportar, recursos naturales, productos primarios o manufacturas con muy bajo contenido tecnolgico que tienen menos valor que los productos y servicios de alto contenido tecnolgico que importan. En consecuencia, estos pases no pueden acumular recursos para satisfacer la constante modernizacin que exige su explosiva expansin nacional urbana y no tienen otra alternativa que endeudarse para comprar el progreso cientfico y tecnolgico que no saben producir. El desempeo del Per en materia de ciencia y tecnologa (CyT) no corresponde con el nivel de desarrollo macroeconmico alcanzado en los ltimos aos. La explicacin es sencilla: el progreso del pas se basa principalmente en la explotacin de los recursos naturales. Un crecimiento con esa caracterstica no es sostenible en el tiempo, por lo que urge la creacin de un Ministerio de CyT que corrobore con una slida y prolongada prosperidad. Esa es la opinin de los especialistas que participaron en la mesa redonda Beneficios de la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, desarrollada en el marco del foro Ciencia y Tecnologa que organiz el CIP Lima. Los beneficios concretos de que la CyT gane un asiento en el Consejo de Ministros de Estado, son que a partir de entonces la ciencia, la tecnologa, la innovacin, calidad y competitividad saltarn a ser un tema de prioridad nacional; adems, se podrn trazar y hacer un seguimiento efectivo de polticas pblicas en ese sector en concordancia con el Plan Estratgico Nacional. Un Ministerio de CyT asegurar la articulacin y concertacin entre los diversos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, volviendo ese sistema fuerte, incluyente y descentralizado, coincidieron los participantes de la mesa redonda. Tambin aumentar el nmero de docentes universitarios con post grado, aumentar la masa crtica de cientficos e ingenieros, potenciar la carrera de investigador, formar la Red Nacional de Laboratorios de Certificacin y fortalecer el sistema de registro de patentes. Aadieron que el reclamado ministerio fomentar la generacin de valor aadido a nuestros productos de exportacin, impulsar los procesos de calidad para la competitividad de las empresas y el cumplimiento de los tratados comerciales internacionales. Contribuir con la proteccin de la biodiversidad y el medio ambiente, 6

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adems de desarrollar las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para la presencia del Per en la sociedad del conocimiento.

6.-ANLISIS COSTO-BENEFICIO La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica ser un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico y constituir el pliego presupuestal del Estado con recursos provenientes de: los asignados por la Ley Anual del Presupuesto del Sector Publico, los recursos directamente recaudados, las donaciones y transferencias de distintas instituciones y organismos pblicos, las provenientes de cooperacin internacional e nacional reembolsable y no reembolsable, los fondos que existan sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Una poltica de retencin, repatriacin o atraccin de talentos permitir mayor innovacin en el pas. La innovacin significar nuevos o mejores productos y servicios algunos de los cuales sern patentados, con lo que aumentar el PBI, lo que ayudar en la lucha contra la pobreza. La innovacin generar nuevos puestos de trabajo adecuadamente remunerado. La inventiva permitir resolver los grandes problemas tecnolgicos por los que atraviesa la sociedad. Con el impulso de la innovacin y del conocimiento cientfico y tecnolgico se resolver problemas relacionados con la obtencin y utilizacin de energa, el mejoramiento de alimentos, el aprovechamiento de la tierra, el suministro de agua potable, entre otros. La valoracin del conocimiento cientfico y tecnolgico se obtendr un crecimiento econmico sostenible, el que servir para mejorar el bienestar de la poblacin, distribuir mejor la riqueza y, finalmente, lograr una mejor gobernabilidad en el pas. Con la innovacin y la inventiva se mejorar la productividad y la competitividad de las empresas inmersas en el mercado globalizado.

7.- EL EJEMPLO DE FINLANDIA Finlandia ha sido capaz de hacer compatible una economa competitiva y tecnolgicamente avanzada, con un notable Estado de bienestar, un sistema de democracia pluralista y la preservacin de su identidad cultural. Lo ms destacable de esta combinacin es que se ha producido en un pas que ha sido pobre durante casi toda su Historia, que era fundamentalmente agrcola hasta fecha reciente, con cerca de la mitad de la poblacin activa ocupada en la agricultura en 1950 y que atraves una 7

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profunda crisis econmica a comienzos de los 90 con una reduccin del PIB del 13% entre 1990 y 1993 y una tasa de paro que super el 17% en 1994. La Historia de Finlandia y de los finlandeses ha sido hasta muy recientemente una Historia de supervivencia. De los 15 millones de personas que viven al Norte del paralelo 60 un tercio viven en Finlandia, cuya prctica totalidad del territorio se sita al Norte del mismo. Las condiciones climticas han sido y son muy duras, de manera que el fro ha matado ms finlandeses que la guerra. En fecha relativamente reciente como los aos 1867-68 (los llamados aos del hambre) en los que se sucedieron dos inviernos especialmente largos, fallecieron unas 120 mil personas, equivalentes al 6,5% de la poblacin del pas. El xito de Finlandia en el sector de nuevas tecnologas es el resultado de ms de 25 aos de poltica tecnolgica eficaz, que produce sus efectos a partir del comienzo de la dcada de los 80 con la creacin del Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica, la creacin de TEKES y la decisin de aumentar los gastos en investigacin y desarrollo .Todo ello conforma lo que pudiramos llamar el modelo finlands de Sociedad de la Informacin. Los actores de la poltica cientfica y tecnolgica de Finlandia El xito de Finlandia en materia de nuevas tecnologas se explican por la interconexin entre sector privado, Estado, universidades e inventores, acompaada de una poltica eficaz de investigacin y desarrollo. Esta poltica empez en la dcada de los 60 cuando se reforz el sistema universitario finlands y se aument su financiacin. El Consejo de Poltica Cientfica (precedente del Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica) se cre en 1963 y la Academia de Finlandia se fund en 1969 dependiendo del Ministerio de Educacin. Como consecuencia de esta poltica en la dcada de los 70 existan 20 universidades pblicas gratuitas y de gran calidad educativa. El Fondo Nacional para Investigacin y Desarrollo (SITRA) se fund en 1967 para proporcionar financiacin a empresas innovadoras. TEKES La Agencia Tecnolgica Nacional (TEKES) es un organismo pblico finlands encargado de la promocin y financiacin de la investigacin aplicada, del desarrollo tecnolgico y de la innovacin en Finlandia. Tekes se cre en 1983, dependiendo del M de Industria y Comercio, para ayudar a transferir a las empresas las innovaciones de la universidad y para catalizar la investigacin y las innovaciones en las mismas empresas.

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FUENTES
1. HTTP://WWW.PLANCTIPERU.COM/PROYECTODELEYMCTI.HTML 2. POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA DE FINLANDIA: NUEVAS TECNOLOGAS Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN FINLANDIAFERNANDO CARDERERA SOLER 3. EMERGENCIA DE LA CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION EN EL PERUFERNANDO VILLARN Y ROM4INA GOLUP