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Os Donos do Poder: a macro-estrutura

por Samuel Pinheiro Guimares [*] "Para que ela tivesse um pescoo to fino Para que os seus pulsos tivessem um quebrar de caule Para que os seus olhos fossem to frontais e limpos Para que a sua espinha fosse to direita E ela usasse a cabea to erguida Com uma to simples claridade sobre a testa Foram necessrias sucessivas geraes de escravos De corpo dobrado e grossas mos pacientes Servindo sucessivas geraes de prncipes Ainda um pouco toscos e grosseiros vidos cruis e fraudulentos" Sophia de Mello Breyner Retrato de uma Princesa Desconhecida, Obra Potica III, Editorial Caminho Disparidades, vulnerabilidades e subdesenvolvimento Origens A macro-estrutura hegemnica de poder e suas estratgias Vises estratgicas na macro-estrutura A viso economicista do mundo A estratgia liberal A estratgia desenvolvimentista A viso poltica do mundo A estratgia poltica liberal A estratgia poltica reformista A viso estratgica militar A estratgia diplomtica A disputa entre as vises estratgicas DISPARIDADES, SUBDESENVOLVIMENTO VULNERABILIDADES E
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1. As questes que atormentam o quotidiano de cada brasileiro ignorncia, pobreza, violncia, poluio, racismo, corrupo, arbtrio, mistificao, desemprego, misria e opulncia so manifestaes das extraordinrias disparidades internas, das crnicas vulnerabilidades externas e do processo de subdesenvolvimento que caracterizam a sociedade brasileira. Tais disparidades, vulnerabilidades e subdesenvolvimento se encontram profundamente entrelaados, em relaes circulares de causa e efeito que so cumulativas, isto , que se agravam mutuamente com o tempo. 2. As disparidades e vulnerabilidades econmicas, sociais, polticas e

culturais so reconhecidas por todos, todos as deploram, todos reconhecem a urgncia em super-las como imprescindvel ao desenvolvimento econmico, preservao da democracia e construo de uma sociedade mais justa e menos desigual e, portanto, capaz de garantir a todos os brasileiros, ricos e pobres, o desfrute de uma existncia agradvel. 3. As disparidades que resultam de mecanismos formais e informais de concentrao e de conservao de poder em suas dimenses econmicas, polticas, ideolgicas e culturais, so reconhecidas pela minoria que delas se beneficia e pela imensa maioria que delas vtima Porm, de um lado, os que delas se beneficiam as condenam apenas na retrica, pois defendem com vigor, na prtica, os mecanismos especficos que geram aquelas disparidades. Aceitam, em geral com entusiasmo, a idia de que se pode e se deve desenvolver aes humanitrias, de natureza privada de preferncia, e de que cabe sociedade, como um todo, se tornar solidria e assim atenuar as desigualdades e combater as injustias. 4. No entanto, sempre que se apresenta qualquer proposta, ou se inicia ao mais firme, de parte do Estado ou de movimentos sociais, contra os mecanismos de concentrao de poder, ela considerada como um atentado aos direitos privados em geral e uma interveno indevida e absurda do Estado. A soluo para as disparidades sociais, no entender de seus beneficirios, somente poderia vir a longo prazo, resultado da educao da massa desvalida, no fundo pobre, miservel e oprimida por no ter sido capaz de se educar. Implicitamente, as estruturas sociais polticas e econmicas so consideradas como justas e at naturais. Por essa razo devem ser preservadas, assim como a legislao e o aparelho judicial e policial que as garantem, e podem apenas sofrer ligeiras adaptaes, a serem feitas pelos representantes dos prprios beneficirios da concentrao de poder, inclusive para garantir sua sobrevivncia, e somente quando as tenses causadas pela excluso social se agravam muito perigosamente. 5. Do outro lado, a maioria da populao, vtima dessas disparidades e dos mecanismos de concentrao de poder que as agravam e reproduzem, no tem sido capaz de se mobilizar para promover a reverso desses mecanismos e a conseqente reduo das disparidades A desmobilizao permanente dessa massa se faz pela difuso de vises da sociedade que as responsabilizam pelas suas misrias; pela distrao incessante, promovida pela mdia, atravs do culto ao individualismo, violncia anmica, s personalidades dos esportes e do show business; pela explorao do sexo; pelos hbitos sociais introduzidos pela televiso pela ao de seitas religiosas que atribuem a culpa de suas desditas sociais ao indivduo pecador que cede ao demnio; e pelo incessante vilipendiar da poltica e dos polticos, apresentados como corruptos, sem que se indiquem alternativas, a no ser a implcita submisso resignada

da massa ao status quo e ao destino. 6. Finalmente, a intimidao difusa das populaes pobres e marginalizadas pela polcia dificulta sua organizao social e poltica enquanto o sistema poltico-eleitoral garante que o controle do Estado, e portanto dos recursos sociais, da elaborao das leis e da sua execuo, permanea nas mos dos beneficirios das disparidades. Esse vnculo entre os beneficirios das desigualdades e o sistema polticoadministrativo garante a conservao e at o agravamento dos mecanismos de concentrao de poder e riqueza tais como, e apenas a ttulo de exemplo, o sistema tributrio altamente regressivo (i.e. que tributa mais quem ganha menos) e a extraordinria evaso, descontrolada e despudorada, de impostos praticada pelas elites econmicas. 7. As desigualdades de renda so proclamadas por todos os institutos e agncias nacionais e internacionais e o Brasil anualmente conquista as piores classificaes em termos de concentrao de renda. Os ndices frios que medem a concentrao de renda escondem a realidade das condies desumanas de vida da enorme parcela da populao que se encontra abaixo da linha de pobreza, em pssimas condies de alimentao, de sade, de higiene, de habitao, de transporte, de segurana e, na outra extremidade, o consumo faustoso, perdulrio e conspcuo dos multimilionrios, antigos e emergentes, que se descreve com tanto encanto e graa nas colunas sociais e nas revistas especializadas: suas jias, festas, helicpteros e jatos, segurana privada e manses nababescas, palcios-fortalezas em oceano de barbrie violenta e miservel. So duas realidades terrveis que no existem uma sem a outra, monstruosas irms siamesas que so. As desigualdades de riqueza so menos comentadas que as de renda mas so muito mais extraordinrias, como se verifica pelos ndices de concentrao de propriedade rural e urbana, de posse de ttulos da dvida publica, da poupana bancria e das aes de empresas, sendo mais fundamentais do que as de renda para explicar as desigualdades de toda ordem. 8. As desigualdades polticas se manifestam na influncia do poder econmico no processo eleitoral, nas atividades do Legislativo, no quotidiano do Poder Executivo, nas decises do Judicirio, na esfera penal, policial e penitenciria. No processo eleitoral, a influncia do poder econmico das grandes empresas e do crime organizado se verifica no financiamento de campanhas eleitorais, que se torna necessrio devido em grande parte ao custo da propaganda na televiso e compra de votos. Esse custo torna quase inacessvel o exerccio efetivo da poltica ao cidado que no for rico ou que no for apoiado pelo poder econmico, enquanto a remunerao dos legisladores, sempre considerada excessiva pela mdia, torna quase impossvel a cidados assalariados e honestos se candidatar e exercer seu mandato devido s dificuldades de, ao final dele, voltar sua atividade profissional anterior, exceto quando vinculados a entidades de classe. De outro lado,

indivduos que enriquecem em atividades privilegiadas ou ilegais, privadas ou vinculadas de alguma forma ao Estado, por contratos, isenes tributrias, crditos, etc, se candidatam ou para conquistar a imunidade parlamentar, que dificultar o exame de suas fontes de enriquecimento ilcito, ou para proteger grupos corporativos (ruralistas, donos de escolas e de hospitais, organizaes religiosas etc) e assim assegurar os privilgios legais e fiscais de que gozam e que garantem seu enriquecimento pessoa e das entidades a que pertencem. 9. No processo legislativo, historicamente de um lado os grandes interesses econmicos financiam as eleies e organizam seus representantes em defesa de legislao que garanta seus privilgios enquanto o Governo, de seu lado, por meio do controle da liberao de verbas e do preenchimento de cargos, compra sistematicamente o voto de parlamentares e obtm o seu apoio. A essa troca recproca de favores, parlamentares muitas vezes se sujeitam pela impossibilidade de fazer realizar projetos de interesse das comunidades que os elegeram sem antes conquistar a boa vontade das autoridades do Governo que, s ento, liberam as verbas necessrias, apesar de estarem essas j aprovadas. Esse um processo de corrupo da vontade poltica do povo mais grave do que a corrupo econmica que se expressa nas percentagens, comisses, desvios de verbas, licitaes fraudulentas etc. 10. Na administrao pblica, o oramento autorizativo e no determinativo confere ao Executivo ampla liberdade de ao assim como tem sido o instrumento para convencer parlamentares. De outro lado, os grandes grupos econmicos exercem enorme influncia sobre os processos decisrios, de natureza patrimonial, como no caso de privatizaes, e de natureza regulamentadora, com a finalidade de se subtrair fiscalizao das agncias do Estado, de evadir a tributao, em especial a do imposto de renda, e de influir sobre a elaborao das normas relativas a tarifas pblicas, etc. Os grandes grupos econmicos especialmente os grupos estrangeiros, h dcadas recebem tratamento de favor junto administrao fazendria e creditcia, tal como isenes tributrias e acesso privilegiado ao crdito pblico e a condies extraordinrias para o pagamento de dvidas junto ao Tesouro e aos bancos oficiais. 11. No Judicirio, grandes empresas conseguem escapar da tributao ou protelar o pagamento de impostos atravs de manobras legais. Na rea criminal, os crimes de colarinho branco, de corrupo, fraude e sonegao so levemente punidos e seus autores muitas vezes escapam condenao por falhas da legislao, ou de processo ou por lenincia dos juizes. Enquanto isso ocorre, o fisco implacvel com a imensa maioria assalariada e a criminalidade comum no s reprimida de forma brbara, violenta e arbitrria como os criminosos, e s vezes indivduos que so apenas suspeitos, quando escapam ao julgamento sumrio dos esquadres da morte, so lanados nas garras medievais do sistema

penitencirio, onde vegetam, so barbarizados e permanecem at mesmo aps cumpridas suas penas.

muitas

vezes

12. O aparelho policial age com extrema severidade com as populaes pobres, negras e mestias e com extrema lenincia com a populao de classe mdia branca e em especial com os ricos e poderosos. Assim, a ttulo de exemplo, pequenos intermedirios do varejo do narcotrfico so sistematicamente caados e liquidados enquanto seus organizadores, financiadores e consumidores so simplesmente ignorados pelo aparelho policial, e tanto mais quanto mais ricos forem. 13. As desigualdades educacionais e culturais se revelam nos ndices de analfabetismo, na m qualidade da escola pblica, no sistema universitrio gratuito, no crescente hbito das elites e classe mdia alta de enviar seus jovens para estudar no exterior, na degradao fsica e qualitativa das universidades, na expanso do ensino privado pago e ineficiente, na escassez e deficincia de formao dos professores. Contribuem para manter e agravar essas desigualdades a liberdade desbragada da televiso comercial e o custo da televiso paga, a promoo desenfreada de dolos dos esportes, da msica popular e do sexo, feita pelos meios de comunicao, e o alto preo relativo dos ingressos a qualquer espetculo cultural de qualidade. 14. De um lado do fosso cultural se encontra a maioria esmagadora da populao, descendente de geraes e geraes de escassa ou nenhuma instruo, que se revela nos ndices histricos de analfabetismo, hoje anestesiada pela mdia comercial e opitica, com reduzida capacidade de se beneficiar do precrio sistema educacional pblico e mesmo de nele apenas permanecer devido necessidade que tem de gerar renda (o que resulta em elevados ndices de evaso), sujeita a um aprendizado ministrado por professores leigos, sem formao pedaggica adequada. Finalmente, prejudicada em seu desenvolvimento intelectual pela deficincia alimentar e sanitria e, ironia das ironias, acusada de ter baixo nvel de renda por no querer se educar. 15. Do outro lado do fosso, a minscula minoria da populao, convivendo em ambientes familiares e sociais de elevado nvel cultural, com acesso a escolas secundrias de alto nvel e carssimas, universidade gratuita ou privada de melhor qualidade e a manifestaes culturais sofisticadas, capaz de financiar seus estudos no exterior, o que tem conseqncias graves para a contnua evaso de crebros, para a distoro de imagem da sociedade brasileira e para a criao de anseios e angstias de modernizao americanizante do pas e correspondente desprezo pela sua prpria histria e por seu povo. 16. Naturalmente, h indivduos que conseguem superar os extraordinrios obstculos gerados pelas disparidades de toda ordem e atingir situaes de destaque econmico, poltico e cultural. Trata-se de

nfima minoria em relao sociedade brasileira como um todo e na realidade esses casos isolados apenas confirmam a regra da permanncia e do agravamento das disparidades sociais, e resultam de circunstncias aleatrias individuais. 17. As vulnerabilidades externas da sociedade brasileira esto intimamente vinculadas s disparidades internas e aos processos de concentrao de poder que as criam e agravam. Essas vulnerabilidades no so apenas econmicas mas tambm polticas e militares, ideolgicas e culturais. Tm elas sua origem nos mecanismos histricos que constituam a estrutura e a trama das relaes entre o Brasil Colnia e a Metrpole portuguesa, no seio da dinmica de expanso do capitalismo, a partir de seu centro de irradiao europeu, no impulso de formao da economia mundial. 18. As vulnerabilidades externas se associam a vises do mundo e da sociedade brasileira, de seu funcionamento econmico e poltico, e afetam de forma diferenciada de um lado os setores beneficirios, e de outro os setores vtimas das disparidades internas. Essas vulnerabilidades decorrem da forma de criao e de expanso da economia capitalista brasileira e de sua insero na economia mundial; do modo como se estruturou atravs dos tempos o sistema poltico brasileiro; de sua insero no sistema mundial de poder; e do processo de formao da cultura brasileira, e de seus vnculos com a cultura mundial, em especial com os centros dinmicos de elaborao e difuso. 19. A crnica vulnerabilidade externa econmica se manifesta no comrcio pela histrica importncia das exportaes no total da atividade econmica; pela concentrao ainda elevada da pauta em poucos produtos primrios ou semi-elaborados; pela dependncia de importao de energia e de bens de capital. Na esfera financeira, o crnico endividamento externo cujo servio contribui, juntamente com outras remessas, para crises peridicas de pagamentos, moratrias e finalmente submisso das polticas econmicas internas aos ditames de Governos estrangeiros e de agncias internacionais. 20. A vulnerabilidade poltica e militar decorre da inexistncia ou insuficincia de produo domstica de material blico e de pesquisa tecnolgica na rea de armamentos; da convico ideolgica em certas elites da escassez de poder e da conseqente, ainda que inconfessada, necessidade de alinhamento poltico; e, finalmente, do complexo de inferioridade poltico-militar, de natureza e origem colonial, que inclui o medo do pecado mortal que , para a Colnia, ter armas. 21. A vulnerabilidade cultural decorre do atraso cultural e da valorizao excessiva da cultura dos centros europeus e hoje americanos em combinao com a desvalorizao e o desprezo sistemtico das manifestaes culturais brasileiras pela mdia (e por muitos intelectuais de

qualquer tendncia poltica) e da ausncia de poltica cultural que as promova, preserve e defenda, em especial naquelas reas em que a atividade cultural passou a ser objeto da produo e consumo massificado de interesse das mega-empresas internacionais de entretenimento. 22. O subdesenvolvimento econmico brasileiro no um estado mas sim um processo, que se revela em toda a sua fora e significado na crescente diferena entre a renda per capita brasileira e a dos pases altamente desenvolvidos e pela extrema e persistente concentrao de renda e riqueza. Apesar dos estudos que afirmam ter sido o Brasil o pas que mais cresceu nos ltimos cem anos, a realidade que se em termos absolutos o Brasil a oitava nao do mundo em produo (em paridade de poder de compra), em contraste, em termos relativos, sua renda per capita a 85 e o pas no se distingue nem pela capacidade de gerar novas tecnologias nem por descobertas cientficas, nem por exportar bens de alto valor agregado o que significaria ser competitivo nos setores de ponta da economia capitalista. Por outro lado, a distncia entre a renda per capita dos pases altamente desenvolvidos e a do Brasil cresceu de cerca de US$ 1.500 (1950) para US$ 20.000 (1999) o que sugere claramente a existncia de um processo de subdesenvolvimento relativo. 23. Essa diferena crescente de renda e de capacidade cientfica e tecnolgica entre o Brasil e os pases altamente desenvolvidos particularmente grave no atual momento da evoluo do capitalismo. Caracteriza-se esse momento pela acelerao do progresso cientfico e tecnolgico; pela transformao profunda dos processos de produzir e de guerrear, em especial devido aos progressos da informtica, da biotecnologia, da nanotecnologia e da robtica; pela concentrao de poder poltico, militar, tecnolgico e econmico, e finalmente pela consolidao das estruturas hegemnicas de poder, atravs de uma crescente normatizao internacional restritiva da autonomia de ao dos Estados que integram a periferia do sistema mundial, tais como o Brasil. 24. Esse processo de subdesenvolvimento est estreitamente vinculado s desigualdades sociais extremas e crnica vulnerabilidade externa que determinam, por sua vez, a precariedade da situao dos fatores de produo no Brasil capital, recursos naturais, trabalho e tecnologia e das principais instituies sociais, tais como o sistema poltico-partidrio, a administrao pblica, as foras armadas, a imprensa e o sistema educacional. Ademais, a flagrante ampliao do hiato que separa o Brasil dos pases altamente desenvolvidos tem causado de um lado uma sensao de impotncia, desnimo e pessimismo e, de outro lado, uma espcie de justificativa para aqueles setores no centro do sistema nacional que abdicaram de sua responsabilidade de defender e promover a autonomia da sociedade brasileira, de enfrentar os desafios internacionais e de resistir a ao subordinadora das estruturas hegemnicas de poder.

ORIGENS 25. As extraordinrias desigualdades sociais de natureza econmica, cultural e poltica esto intimamente relacionadas com a crnica vulnerabilidade externa, de natureza comercial e financeira, mas tambm poltica e militar, em um processo de causao circular, e esto elas na origem das dificuldades em superar o subdesenvolvimento, tanto em seu aspecto de insuficiente produo como de distorcida distribuio. Importa assim lanar alguma luz sobre suas origens e sobre seu impacto sobre a formao da macro-estrutura de poder. 26. As origens remotas das desigualdades econmicas de hoje se encontram no sistema de explorao que a Metrpole portuguesa imps Colnia brasileira, fundado na escravido, no latifndio, no monoplio comercial parasitrio de trnsito e na proibio s atividades manufatureiras mesmo as mais simples, todos mecanismos bvios de concentrao de riqueza, tanto em favor da Metrpole como das classes proprietrias, dos homens livres e dos comerciantes reinis na Colnia. 27. O esforo de manter em perfeita ignorncia sucessivas geraes de negros escravos, proibindo-os de aprender a ler e de construir relaes de famlia, a proibio de imprensa e de cursos superiores no Brasil, o controle da educao pelas ordens religiosas, imbudas do conservadorismo social e anti-cientfico da Contra-Reforma, se encontram entre as causas mais profundas do atraso e das desigualdades culturais extremas. 28. As atuais desigualdades polticas se originaram no regime, por definio, desigual da Colnia; no controle e na represso do Estado portugus e de seus representantes no Brasil sobre quaisquer veleidades de maior autonomia de parte dos brasileiros; nos estatutos jurdicos de concesso de terras; na escravido e na vinculao entre propriedade, profisso e direito de participao poltica. 29. A crnica vulnerabilidade externa decorre do sistema de explorao econmica que sempre teve como objetivo principal sustentar no s a Corte, mas toda a sociedade portuguesa, caracterizada por disseminado parasitismo, atravs do exerccio predatrio de atividades produtivas na Colnia que gerassem tributos e oportunidades de comrcio de intermediao para Lisboa. 30. Essas desigualdades se instalam e se enrazam desde os primrdios da colonizao, estando expressas de imediato na situao subordinada do indgena, sujeito escravizao, incorporao cultural forada e ao extermnio, nos privilgios polticos e econmicos dos donatrios hereditrios e dos capites-gerais, no sistema de concesso de terras, na reserva das funes pblicas a portugueses, no regime escravocrata

fundado na violncia privada. 31. Apesar da sucesso de ciclos econmicos e de regimes polticos, os mecanismos sociais que consagravam as desigualdades e as acentuavam simplesmente permaneceram intocados quando da passagem fortuita do Brasil de Colnia a Reino Unido, da transio familiar de Reino a Imprio e mais tarde da Monarquia artificial proclamao da Repblica. 32. Muitas foram as revoltas e rebelies dos oprimidos contra o sistema econmico e poltico colonial mas sobreviveu ele a essas revoltas, as dominou pela violncia e as fez esquecer do povo. A proclamao da Independncia e o Imprio no significaram uma ruptura com os mecanismos de gerao de desigualdades na medida em que mantiveram portugueses em posies de poder poltico por algum tempo, e econmico por longo tempo, no promoveram a educao geral da populao mesmo a livre, preservaram intacto o sistema de propriedade e explorao econmica e, em conseqncia, a causa estrutural da opresso, das desigualdades, das revoltas e do atraso econmico do pas. 33. Em situao econmica interna sempre precria, e com o objetivo de garantir a arrecadao de tributos e de ampliar os lucros do monoplio comercial, Portugal impedia o surgimento de atividades produtivas concorrentes da sua escassa produo domstica ou das manufaturas que intermediava entre os centros manufatureiros avanados europeus e o Brasil. Assim sufocava o desenvolvimento das foras produtivas na Colnia, j de si amortecidas pela disperso populacional, dificuldades de transporte e efeitos nocivos da escravido e do preconceito social em relao s atividades manuais e mecnicas de artesanato e manufatura, consideradas indignas de homens livres. 34. A simplicidade tcnica e a eventual exausto das atividades econmicas na Colnia extrativas, agrcolas e mineradoras se aliavam s restries artificiais e dificuldades naturais que se antepunham ao desenvolvimento das manufaturas para abastecer o incipiente mercado interno. Essa conjugao de circunstncias faria com que a economia brasileira dependesse fortemente do comrcio exterior e sofresse, desde a Colnia, com as variaes de demanda externa e com o surgimento de concorrentes sua produo. Assim, a poltica colonial portuguesa, ao estimular a monocultura latifundiria e escravista de exportao e ao impedir a diversificao de atividades na Colnia, levava exausto cclica das atividades primrias e a mantinha cronicamente vulnervel do ngulo comercial. 35. A face financeira da persistente vulnerabilidade externa decorre do processo de endividamento perene do Estado portugus, perdulrio e parasita, que dependia das casas bancrias estrangeiras para financiar a

atividade produtiva e comercial nas Colnias e a armao das frotas indispensveis defesa do sistema de arrecadao de tributos e de comrcio. Os mtodos vexatrios e extorsivos de arrecadao de tributos estiveram sempre vinculados essa crnica vulnerabilidade externa do Estado portugus e mais tarde do Estado brasileiro e necessidade de extrair recursos da populao para fazer face ao servio e amortizao de emprstimos. A variao de fortuna de um sistema econmico vulnervel levava, na crise comercial, a agravar o endividamento para manter os faustosos padres de consumo da Corte e de sobrevivncia da prpria sociedade portuguesa, cuja economia interna no se havia desenvolvido por se ter tornado parasita do sistema colonial selvagem de pirataria e predao nas ndias e, posteriormente, da explorao do brao escravo no Brasil e dos lucros extraordinrios do monoplio comercial, em especial do trfico de escravos. 36. Essa situao de crnica vulnerabilidade externa comercial e financeira, tpica do imprio colonial portugus, transferiu-se para o Brasi no ato de seu nascimento como nao livre. Para conseguir ter sua independncia reconhecida por Portugal e pelas Grandes Potncias europias da Santa Aliana, reacionria e restauradora, teve o Brasil de assumir, por tratado solene, importante dvida de Portugal para com a Gr-Bretanha, Potncia aliada e protetora do Estado portugus e interessada em se expandir, sem intermedirio, no Brasil. 37. Durante o Imprio, foram assumidos pelo Estado brasileiro pesados emprstimos para financiar campanhas militares, como a da Cisplatina em especial junto s casas bancrias inglesas que contavam sempre com o apoio poltico da Coroa britnica. Com a Primeira Repblica, a poltica de valorizao do caf, fundada em emprstimos externos, foi poderoso instrumento de concentrao de renda e a principal causa do endividamento externo do Estado brasileiro. A Velha e carcomida Repblica, por escassez de recursos mas em especial por motivos ideolgicos, pouco atuaria para promover a diversificao da economia ainda que fosse apenas atravs da construo de modesta infra-estrutura fsica e social. 38. Essa situao no se modificou em seus traos bsicos apesar dos surtos de atividade manufatureira, como ocorreu na poca da Tarifa Alves Branco e da Primeira Guerra Mundial, e das polticas de industrializao e de construo da infra-estrutura fsica, como foram os Governos Vargas e Kubitschek. Pelo contrrio, as disparidades sociais foram se agravando e multiplicando at atingir os extremos dos dias de hoje, pois a populao cresceu e se urbanizou e os mecanismos de concentrao de renda e poder se desenvolveram mais rapidamente do que as tentativas de redistribuio e desconcentrao. Quanto ao ngulo externo, apesar da preocupao e dos esforos peridicos de diversificao de exportaes e de mercados, a vulnerabilidade comercial permaneceu. Renovou-se a pauta de exportaes mas sua caracterstica se mantm at hoje

predominam os bens primrios (onde a soja, suco de laranja e minrio de ferro substituram em importncia produtos tradicionais, como o caf), acrescidos hoje das commodities industriais como txteis, ao e calados. Aumentou, de outro lado, com a industrializao, a necessidade de importar para expandir a produo e manter nveis de consumo em momentos de crise, fazendo com que a balana comercial, na ausncia de polticas ativas, apresente forte tendncia ao dficit, o que gera polticas de baixo crescimento. A vulnerabilidade financeira se agravou na medida em que a tomada de emprstimos pblicos e privados foi incentivada acriticamente e em que o estmulo ao ingresso desordenado de capitais especulativos e de investimentos diretos foi de tal ordem que hoje sua influncia e participao na economia maior do que em qualquer poca. O servio dos compromissos brasileiros com juros, amortizaes e lucros passou a depender de um esforo permanente, intenso e angustiado para captar novos recursos, o que vem a contribuir em ltima instncia, por seus efeitos sobre a poltica de juros e de corte de investimentos pblicos, para a estagnao econmica, e para a subordinao das polticas de toda ordem, e no apenas econmicas, orientao das agncias internacionais e s sugestes dos governos das Grandes Potncias, em especial dos Estados Unidos. A MACRO-ESTRUTURA ESTRATGIAS HEGEMNICA DE PODER E SUAS

39. Assim, devido forma como se organizaram a propriedade da terra, o mercado de trabalho, com base na escravido, e o poder poltico e foram superados ciclos e crises, foi-se formando no Brasil ao longo da sua histria uma macro-estrutura hegemnica de poder, constituda por grupos extraordinariamente minoritrios, que se beneficiam desse sistema de disparidades e vulnerabilidades. Ademais, medida em que se incorporaram novas etnias sociedade, se diversificou a atividade econmica, se construiu a infra-estrutura, se ocupou o territrio, se integraram as desarticuladas regies em um mercado nico e se urbanizou a sociedade, foram surgindo novos grupos de interesse. Esses grupos se incorporam gradualmente macro-estrutura de poder, buscando espao para influir e executar polticas em seu prprio beneficio, em disputa e cooperao com os grupos dela j integrantes. 40. De outro lado, e em contraposio a essa macro-estrutura, os mesmos fatores geraram uma enorme periferia de populaes dispersas, desarticuladas, oprimidas e miserveis no campo e nas cidades. Entre a macro-estrutura e sua periferia, foi-se formando uma camada de profissionais liberais, intelectuais, pequenos comerciantes e industriais, funcionrios pblicos, empregados no comrcio, artesos e operrios qualificados que almejam integrar aquela macro-estrutura, com ela se identificam ideologicamente, desprezam a massa negra, mestia e branca pobre, operria, trabalhadora ou marginalizada, e se beneficiam de pequenos privilgios.

41. A manuteno de sistema to, e cada vez mais, desigual socialmente e de tamanha concentrao de poder, em situao de recorrentes crises externas com profundos reflexos internos, somente foi possvel graas a uma combinao de esquemas de fora, de desarticulao social e de persuaso ideolgica. Somente a convico ntima da maioria da populao de que aqueles sistemas de extorsiva explorao econmica da Colnia pela Metrpole, dos escravos pelos senhores, de opresso poltica da populao brasileira pelas autoridades do Estado, portuguesas e depois nacionais, eram naturais e os melhores possveis, aliado ao uso implacvel da fora contra os que se rebelavam, poderia ter assegurado a sobrevivncia daqueles sistemas durante a Colnia e o Imprio e seus sucessores no Sculo XX. As ideologias fundamentais elaboradas na macro-estrutura para justificar as extraordinrias desigualdades sociais, as vises do funcionamento e do desenvolvimento desejvel para a sociedade brasileira, as interpretaes de situaes conjunturais e as polticas propostas para enfrent-las so essenciais para compreender como um sistema to desigual desde seus primrdios pode persistir no tempo e sobreviver s crises que o atingiram ciclicamente e s prprias tentativas de reform-lo. 42. O poder da macro-estrutura hegemnica da sociedade brasileira tem sua ltima instncia no sistema jurdico, policial e penitencirio que permitia a represso violenta e implacvel daqueles que se rebelavam contra a autoridade portuguesa e mais tarde contra suas herdeiras, as autoridades imperiais e republicanas da Repblica Velha e do Estado Novo; do regime democrtico da Constituio de 1946, da Ditadura e da Nova Repblica de 1985. 43. Os aspectos jurdicos principais foram o estatuto da escravido; o poder de vida e morte reconhecido pelo Estado aos grandes proprietrios rurais sobre seus escravos, dependentes e familiares; a dificuldade de acesso propriedade agrria, consagrada na Lei de Terras de 1850; a vinculao, aps a Independncia, do poder poltico propriedade e renda e nos tempos atuais a consagrao da violncia como forma aceitvel de comportamento das autoridades do Estado em relao populao pobre, negra e mestia, considerada e tratada a priori, em razo de sua aparncia tnica e econmica, como criminosa. 44. O tratamento arbitrrio, violento e desumano, porm legal, que foi dado durante cerca de 350 anos aos escravos e populao mestia e branca pobre, os quais eram vtimas dos senhores e do Estado quando fugiam ou se rebelavam, e mais tarde da polcia, com o objetivo de mant-los disciplinados e sujeitos explorao de sua fora de trabalho e subordinados aos caprichos dos ex-senhores, simplesmente permaneceu aps a Abolio, tendo sido herdado pelas instituies descendentes daquelas.

45. Assim, a violncia se consagrou na prtica como forma do Estado se relacionar com a enorme maioria da populao. As classes, grupos e categorias privilegiadas que integram a macro-estrutura de poder e as classes mdias, que se sentem vtimas, de fato ou potenciais, da revolta anmica e cada vez mais armada dos oprimidos, aceitam e aprovam socialmente a violncia do Estado, atravs da polcia, da justia e do sistema penitencirio, cujas prises apresentam condies semelhantes s das senzalas, seno piores. 46. Todavia, a violncia exercida de forma onipresente e quotidiana teria custo altssimo e seria insuficiente para manter em paz razovel um sistema to desigual e com tamanhos extremos de misria e riqueza ostentada. A persuaso e a convico ideolgica se tornam assim essenciais para que todos os grupos beneficirios, vtimas ou marginais se convenam da inevitabilidade e at da benemerncia do sistema e assim possam uns gozar e outros suportar as injustias, enquanto mantm suas conscincias, tranqilas umas, anestesiadas outras. 47. A persuaso ideolgica se verifica atravs da construo, manipulao e difuso de quatro teorias que justificam as desigualdades sociais extraordinrias. Segundo a primeira dessas teorias as desigualdades existem verdadeiramente mas so naturais e, portanto, justas; a segunda afirma que as desigualdades existem de fato e so lamentveis mas que os culpados pelas desigualdades so os prprios oprimidos; a terceira aceita a existncia das desigualdades, as lamenta e culpa, de forma vaga, a sociedade como um todo mas argumenta que somente podem ser superadas a longo prazo; finalmente, a ltima teoria diz que as desigualdades existem, so profundamente injustas, mas que so pouco importantes para o cristo verdadeiro, que tem diante de si o desafio e a tarefa essencial e rdua de conquistar a Vida Eterna. 48. A teoria da superioridade natural das raas puras e a maldio dos mestios, que reuniriam os defeitos das raas de que descendem sem herdar-lhes as qualidades, conduziria s concluses cientficas sobre a preguia, a ociosidade, a incapacidade tcnica e empresarial, a luxria e outros vcios que caracterizariam o povo brasileiro e que explicariam sua privao, pobreza e barbrie. Essa teoria , como as demais, desvia a ateno dos temas da propriedade, da opresso poltica, da omisso do Estado, da violncia da escravido e do trabalho assalariado sem proteo, causas verdadeiras do estado deplorvel da massa da populao. Alguns levariam ao extremo o argumento da raa, a ponto de especular sobre qual teria sido o destino do Brasil se, ao invs de ter sido colonizado por portugueses, raa ibrica inferior e mestia, o tivesse sido por holandeses ou ingleses. 49. A ideologia da raa pura esteve sempre ligada intimamente ideologia de superioridade de civilizao. O exerccio do domnio sobre

ndios, negros, pobres e mestios se justificaria mais pela civilizao do que pela raa e pela misso de converter modernidade tais seres de civilizaes (ou situaes) inferiores e arcaicas. Assim, o sucesso dos brancos europeus e de seus descendentes em acumular capital e em deter o controle poltico do sistema no se deveria violncia dos regimes de escravido, da propriedade e da Colnia mas sim sua superioridade tnica e tambm civilizacional. 50. A ideologia de superioridade da raa branca, apesar da origem mestia dos portugueses, permaneceu durante toda a Colnia e o Imprio e foi confirmada pelas teorias do francs Gobineau, que privou da amizade do Imperador D. Pedro II, o rei-filsofo, que serviram para justificar polticas de imigrao que tinham a finalidade explcita de promover o branqueamento gradual da sociedade brasileira. Os imigrantes sofreram restries legais para ter acesso propriedade rural, pois se os idelogos do branqueamento os apreciavam como brancos os latifundirios e seus representantes no Parlamento os desejavam principalmente como mo-de-obra barata. Esses imigrantes se identificaram rapidamente com os grupos dominantes (enquanto os elementos contestatrios entre os imigrantes, em especial os anarquistas foram em devido tempo expulsos do pas) em contraposio enorme maioria negra e mestia, dela procurando manter distncia. 51. De seu lado, a religio catlica exercia profunda influncia no sentido de neutralizar os sentimentos e anseios de rebelio das populaes oprimidas, negras, brancas ou mestias, atravs da negao da importncia dos bens materiais e da afirmao da superioridade absoluta do objetivo de alcanar a Vida Eterna. Naquela Vida, no Paraso, os humildes e oprimidos viriam a ser at superiores aos cruis senhores brancos devido a seus sofrimentos nesta terra, os quais deveriam ser aceitos com grata resignao, pois a eles eram submetidos pela vontade divina, para provar a sua f. Essa influncia neutralizadora da revolta social contra a opresso foi exercida com exclusividade pela Igreja Catlica enquanto teve ela o monoplio de religio oficial, mas hoje sua ala conservadora tem concorrentes e colaboradores na pregao de certas seitas protestantes em acelerada expanso. O oprimido, diante da promessa de Vida Eterna e de valorizao de sua condio de oprimido neste mundo, se refugia no individualismo da f e aceita as injustias sociais como inarredveis e alheias a seu interesse principal, que a salvao individual. difcil exagerar a importncia da religio conservadora como instrumento para manter, durante sculos, o regime opressor da estrutura hegemnica de poder e mais fcil, conhecendo essa funo, compreender a atual omisso do Estado diante da proliferao de seitas e das prticas mercantis e empresariais ilegais e escandalosas praticadas por alguns dirigentes dessas seitas. 52. As organizaes religiosas conservadoras aliam tradicionalmente pregao da salvao individual a necessidade da prtica de boas obras

as quais aliviam, em nvel individual, as dores de conscincia e os sentimentos de culpa e, em nvel poltico, contribuem para reduzir as tenses e para a sobrevivncia da estrutura hegemnica de poder. Essas boas obras se organizam pela ao altrusta de indivduos generosos, porm ingnuos, e pela ao maquiavlica de indivduos privilegiados. Os sistemas de assistncia laica ou religiosa s populaes mais carentes evoluram desde as coloniais Santas Casas de Misericrdia, at s obras de beneficncia e campanhas de caridade privada, aos esquemas oficiais do Estado do Bem Estar Social, e s prticas modernas de comunidade solidria, de parcerias entre Estado e iniciativa privada. 53. A despolitizao da massa dos excludos (e mesmo das classes mdias) estratgia importante para a sobrevivncia e expanso da estrutura hegemnica de poder. O argumento diz que a poltica e o Estado so as causas da opresso que sofre o povo e que essas atividades polticas e de governo so exercidas sempre por corruptos e corruptores. O homem de bem delas no deve participar pois de um lado no adianta, pois os mesmos so sempre eleitos, e por outro lado corre o risco de se corromper. Deve ele entregar-se de corpo e alma ao esforo individual de progredir material e espiritualmente e deixar a poltica (e o exerccio do poder) para os outros. 54. Hoje em dia a mdia, em especial a televiso, compartilha com as religies conservadoras o exerccio dessa funo quotidiana de despolitizao, atravs do estmulo incessante ao individualismo e ao consumo; da exaltao dos bem sucedidos economicamente em atividades pop, tais como desportistas e artistas, em especial se forem oriundos da massa oprimida; da promoo do antagonismo e rejeio poltica; da denncia estridente mas descontnua dos escndalos de corrupo. Essa seria a causa de todos os males da sociedade, e no os mecanismos de concentrao de poder e renda, e assim seriam suficientes para resolv-los reformas superficiais moralizadoras das instituies e do processo poltico. A mdia, enquanto promove o antagonismo poltica e exalta o individualismo e o consumismo, paradoxalmente culpa o povo pela fragilidade da democracia e das instituies no Brasil devido a sua pequena participao nas atividades polticas. 55. As ideologias fundamentais no s justificam o sistema poltico, econmico e social, absolvem seus beneficirios e as instituies que geram e reproduzem benefcios e privilgios, como podem at exaltar caractersticas especiais da sociedade brasileira que viriam, qui, a ser sua original contribuio para a humanidade tais como a cordialidade, a igualdade racial, o jeitinho etc. Finalmente, oferecem uma esperana a todos na miragem da educao que redimiria aqueles que, por sua prpria culpa, no podem ainda participar dos privilgios da sociedade brasileira e que, se e quando educados (ou seus descendentes), poderiam deles se beneficiar como indivduos. Outra esperana sem

esforo e sem lgica que o Estado organiza para tributar mais a miragem impossvel da loteria, de que participam dezenas de milhes por semana. 56. As ideologias fundamentais para explicar as desigualdades, superioridade civilizacional, de raa, de mrito e a promessa do Cu justificariam o domnio econmico e poltico dos portugueses sobre ndios, negros e brasileiros, e mais tarde, a partir da Independncia, dos grandes latifundirios e comerciantes sobre a massa de escravos, mestios e pobres. A Repblica Velha no transformou esse estado ideolgico de coisas pois no afetou a base dessas ideologias que justificavam de diversos modos a superioridade e domnio dos latifundirios e seu direito de controlar, de forma oligrquica e plutocrtica, a repblica e a democracia. A crise de 1929 e a Revoluo de 30 vm pela primeira vez colocar em cheque o esquema de poder poltico dos latifundirios e das oligarquias polticas rurais. Todavia, a Revoluo de 30 no chegou a tocar na questo da propriedade agrria e das relaes de trabalho no campo ainda que tenha procurado criar as bases para mitigar a longo prazo a vulnerabilidade externa e para reduzir as disparidades e os instrumentos de opresso mais gritantes e arcaicos na esfera econmica, ao promulgar a legislao de proteo ao trabalho urbano, e na esfera poltica, ao instituir o voto secreto e o sufrgio feminino. 57. Essas ideologias fundamentais, que justificavam a concentrao de poder, permaneceram latentes e permearam toda a evoluo da sociedade brasileira. At hoje, apesar de parecerem to arcaicas, constituem a origem de preconceitos e esteretipos sobre o sistema econmico e poltico brasileiro e podem ser vislumbradas a todo momento, sob disfarces vrios, no pano de fundo do debate poltico e social. Em relao a elas se elaboram as vises estratgicas para desenvolver o pas, propostas pelos diversos grupos que compem a estrutura hegemnica de poder e, finalmente, as interpretaes da conjuntura que grupos especficos articulam em sua disputa pelo centro de poder da estrutura. Em todas essas vises e interpretaes conjunturais possvel identificar elementos e fragmentos daquelas teorias. VISES ESTRATGICAS NA MACRO-ESTRUTURA 58. No mago da estrutura hegemnica de poder, formada pelo complexo arcabouo da legislao, dos organismos e da alta burocracia do Estado e dos mltiplos vnculos entre grandes proprietrios, partidos conservadores, associaes civis e de classe e organizaes religiosas conservadoras, e que se articula em configuraes oligrquicas e corporativas regionais, setoriais e nacionais, surgem diversas vises sobre as estratgias de desenvolvimento da sociedade brasileira e de sua insero no mundo.

59. As estratgias que aparecem, predominam e eventualmente vo se substituindo na tarefa de orientar a estrutura hegemnica em seus esforos de manter seu domnio e controle sobre o sistema social e de expandir seu poder, inclusive em nvel mundial, necessitam conquistar adeptos no seio dos diversos grupos da estrutura e da sociedade em geral. Por essa razo, elas no se apresentam sob os rtulos de estratgia agrria ou industrial ou militar e assim por diante, mas sob denominaes desvinculadas da natureza ntima dos grupos de interesse onde surgem, onde predominam (apesar de neles no serem as nicas) e a cujos interesses servem e assim se chamam de liberal; desenvolvimentista; nacionalista; cosmopolita etc. Essas estratgias podem ser descritas e agrupadas sob dois tipos bsicos de viso do mundo, quais sejam a viso economicista e a viso poltica, assim denominadas devido ao enfoque que privilegiam em sua anlise. A VISO ECONOMICISTA DO MUNDO 60. Em sua interpretao da realidade brasileira e do mundo a viso economicista atribui a mais alta prioridade organizao e dinmica econmica da sociedade nacional e do sistema internacional. 61. Segundo esta viso, o indivduo, como produtor e consumidor, tem maior importncia do que o indivduo como cidado ou do que o indivduo como ser cultural. O interesse fundamental da sociedade deve ser o aumento incessante da produo e do consumo de bens materiais, o qual identificado com o bem estar dos indivduos que, por sua vez, seriam tanto mais felizes quanto mais bens pudessem consumir. A felicidade e a prosperidade econmica dos indivduos necessariamente leva paz e ao convvio harmnico no seio de cada sociedade, cujo bem-estar a soma do bem estar dos indivduos que a compem. Sociedades prsperas so sociedades felizes e a harmonia universal decorreria dessa prosperidade das sociedades nacionais. 62. De acordo com essa lgica, os fenmenos econmicos tm maior importncia do que os polticos, culturais, sociais e ticos e o funcionamento da economia nacional e internacional aparece como a causa determinante das questes polticas e sociais. Os eventos internacionais e nacionais podem ser explicados pelas suas causas econmicas e suas conseqncias principais so tambm de natureza econmica, ficando relegadas a um segundo plano as causas e as conseqncias sociais e polticas. Assim, a anlise econmica da situao nacional e internacional deve e pode fornecer a base suficiente para a definio das polticas de Estado para enfrentar no s as questes econmicas como as de natureza poltica e social especficas. 63. A viso economicista da sociedade brasileira aceita a premissa da teoria econmica clssica que isola, para fins de anlise, por serem exgenos, os fatores no-econmicos, j que os considera implicitamente

como estveis ou irrelevantes, na medida em que a estrutura poltica e social que existe seria, por definio, natural, adequada e justa em seus fundamentos e funcionamento, cabendo eventualmente apenas pequenos ajustes para corrigir os efeitos daninhos de eventuais intervenes humanas equivocadas. A ESTRATGIA LIBERAL 64. A estratgia liberal para o desenvolvimento brasileiro essencialmente cosmopolita e mercantil. Considera o mundo, a humanidade como um todo, como o ngulo privilegiado e correto de anlise das questes pois as preocupaes nacionais, os nacionalismos, o enfoque nacional para analisar e resolver problemas econmicos e polticos estaria na origem dos conflitos, das guerras e das desigualdades e, portanto, do sofrimento da humanidade. 65. Essa viso teria sua origem em Cobden, economista ingls da escola de Manchester, que defendia ardorosamente por volta de 1850 a tese de que o aumento do comrcio e dos vnculos econmicos entre pases, alm de serem essenciais para a eficincia do sistema econmico de cada pas e do mundo, contribuiriam para a paz entre os povos. Assim, os obstculos ao comrcio no somente reduziriam a eficincia do sistema econmico mundial mas, ao causar frices e competio desleal entre os Estados, em ltima anlise provocariam as guerras. 66. A estratgia liberal no Brasil tem duas verses principais. A verso tradicional tem sua origem mais remota na luta contra o monoplio colonial de comrcio, que estrangulou o desenvolvimento econmico e era a pea chave de explorao da sociedade colonial durante trezentos anos, at 1808, quando o Prncipe Regente ao chegar Bahia, com a Corte portuguesa transferida para o Brasil, decreta a Abertura dos Portos s Naes Amigas, medida que enfrentou a oposio da Gr-Bretanha, que j gozava de tratamento comercial privilegiado, situao que alis recuperou com os Tratados de 1810. 67. A estratgia liberal tradicional considera que o Brasil deve se concentrar na explorao estrita de suas vantagens comparativas e a ser eficiente e competitivo. Os reiterados esforos de industrializao atravs de polticas de substituio de importaes foram sempre, no mnimo, um equvoco pois a atividade industrial no teria hoje, no teve no passado e no poderia vir a ter bases slidas no Brasil, pois no ser capaz de competir, com eficincia e sem proteo do Estado, com a indstria em acelerada expanso nos pases mais avanados. 68. Assim, devem a sociedade e o Estado brasileiros dedicar toda sua ateno e o melhor de seus esforos a procurar aproveitar as vantagens comparativas bvias de solo, extenso territorial e clima para produzir bens agrcolas e, quando possvel e no limite, manufaturas deles

derivados, export-los competitivamente e importar os bens que no pode produzir com eficincia. 69. Qualquer restrio ao comrcio, importador ou exportador, qualquer controle cambial, visto como distorsivo e artificial, assim como qualquer interveno do Estado, de forma direta ou indireta, na esfera econmica, em especial qualquer iniciativa de poltica industrial, que seria injusta porque privilegiaria alguns setores e empresrios privados, e equivocada, pois distorceria o sistema de preos e a estrutura econmica, prejudicando os consumidores em geral. 70. A estratgia liberal em sua verso tradicional advoga toda a prioridade ao comrcio exterior, liberdade de cmbio, ausncia de ao do Estado, pois quando ocorre ela distorce o comrcio, e defende tarifas baixas e no-discriminatrias. Os setores sociais onde ela se origina e onde tem maior influncia e trnsito so os setores conservadores da classe mdia, as entidades de profissionais liberais, os latifundirios e as associaes comerciais de importadores e exportadores, os rentistas e, de uma forma geral, tem ampla aceitao entre o que a mdia chama de consumidores. 71. A verso moderna da estratgia liberal, chamada de neo-liberal, argumenta que a economia brasileira talvez seja hoje competitiva em algumas linhas de atividade industrial, a que chama de nichos. A melhor poltica para identificar esses nichos, eventualmente eficientes e competitivos, seria um programa vigoroso de liberalizao comercial. Essa liberalizao, alm de abrir a economia e torn-la mais atraente e confivel ao capital estrangeiro, financeiro ou de investimento, submeter as empresas brasileiras competio, controlar a inflao e ter um efeito-demonstrao positivo, forando a indstria e o consumidor a se modernizarem. 72. Essa verso moderna levada a admitir (pois o parque industrial brasileiro ainda que para ela indesejvel uma realidade inamovvel e no algo a ser criado) que, alm de commodities agrcolas, o Brasil pode e deve produzir apenas commodities industriais, isto , bens industriais de tecnologia simples e que sejam em essncia fabricados a partir de matrias-primas abundantes no pas, tal como ocorre nos casos da agroindstria e da siderurgia. Por isso, assim como no passado no deveria o Brasil ter se aventurado na indstria, hoje, devido a seu nvel inferior de capacidade e eficincia industrial, no pode e no deve procurar investir nos setores industriais de tecnologia de ponta. Tais tentativas levariam a desperdcios lamentveis pois nesses setores seria o Brasil de um lado intrinsecamente no-competitivo, e de outro poderia com vantagem e sem dificuldade importar tais produtos de alta tecnologia dos pases lderes da economia mundial. 73. Essa estratgia neo-liberal para o desenvolvimento brasileiro advogou

com firmeza o fim da poltica nacional de informtica, e no atribui maior ateno biotecnologia nem aos programas de pesquisa cientfica e tecnolgica. Ora, esses setores constituem hoje os aspectos que caracterizam a nova revoluo no apenas industrial, mas de toda a economia e esses programas se encontram no centro da estratgia econmica dos Governos dos pases altamente desenvolvidos. O argumento que apresentam os neo-liberais que, se houver real interesse e possibilidade, as inverses nos setores industriais de ponta sero feitas naturalmente pelo capital estrangeiro, que trar a tecnologia mais avanada ou, caso isto no venha a ocorrer, mesmo a tecnologia mais avanada poderia ser adquirida no mercado pelas empresas brasileiras que dela necessitassem. 74. De acordo com a estratgia liberal, tradicional ou moderna, o desenvolvimento industrial deve ocorrer, se ocorrer, de forma natural, no se devendo, como se tentou equivocadamente no passado, estimular investimentos em geral, procurar induzir investimentos em determinados setores ou disciplinar sua ao, e assim a prpria existncia de uma poltica industrial antema para a estratgia neo-liberal. A ESTRATGIA DESENVOLVIMENTISTA 75. A estratgia desenvolvimentista reconhece a importncia do setor externo para a economia brasileira mas considera que o cerne da estratgia de desenvolvimento deve ser a expanso estimulada do mercado interno e a diversificao do parque produtivo no Brasil. 76. A estratgia desenvolvimentista inicia sua argumentao afirmando que a demanda e o consumo de produtos primrios nos centros mais desenvolvidos no acompanha proporcionalmente o crescimento da renda enquanto que aqueles bens esto sujeitos a flutuaes de preos sbitas e amplas, o que afeta a capacidade nacional de importar e portanto de investir, inclusive na infra-estrutura, com graves repercusses sobre o nvel interno de emprego e renda e a estabilidade social do pas. 77. Assim, a dependncia excessiva da produo e exportao de produtos primrios torna a capacidade de gerar divisas para importar a gama de bens que a sociedade brasileira crescentemente demanda permanente ou pelo menos periodicamente insuficiente, com graves conseqncias. 78. Por outro lado, diz a estratgia desenvolvimentista, o processamento industrial agrega valor, qualifica a mo-de-obra, educa a cidadania e beneficia a sociedade, enquanto que o crescimento demogrfico e a urbanizao rpida fazem com que a gerao de empregos para ocupar de forma produtiva a populao tenha de ser urbana e em grande parte no setor industrial ou no setor de servios o qual, alis, se vincula estreitamente s atividades industriais.

79. Todavia, por razes bvias, a indstria nascente menos competitiva e sujeita concorrncia leal ou desleal dos produtores (e exportadores) tradicionais que desejam manter e expandir o mercado brasileiro para seus produtos. Assim, o que se verifica que os tradicionais supridores do Brasil, aberta ou veladamente, tm resistido de forma sistemtica s tentativas de industrializao, desde os tempos da Colnia. foroso concluir que somente a ao do Estado pode permitir o desenvolvimento industrial integrado e sustentado, em especial medida que se oligopolizam e se cartelizam os mercados em nvel mundial, com o surgimento de mega-empresas multinacionais. 80. Ademais, quanto mais nova e menos conhecida uma tecnologia menor a competio no mercado do produto a que corresponde e maiores os lucros da empresa que a controla; portanto, os detentores de tecnologias mais avanadas, no de conhecimento geral, no a vendem, nem a transferem nem a alugam e da mais um argumento para justificar a ao do Estado. 81. A verso da estratgia desenvolvimentista que considera indispensvel a cooperao do capital estrangeiro considera que o crescimento acelerado da economia brasileira depende de uma massa tal de investimentos, e portanto de poupana, que no so disponveis no Brasil. O capital estrangeiro permitiria aumentar o total da poupana disponvel no pas para investimento, sem que fosse necessrio alterar as taxas de poupana e de tributao e, portanto, sem aumentar a influncia e a participao do Estado na economia, o que seria a seu ver indesejvel. O investimento estrangeiro ademais traria consigo a tecnologia mais avanada de produo que, de outra forma, no seria possvel ao Brasil utilizar. Finalmente, as empresas multinacionais adotariam prticas modernas de organizao empresarial e remuneram melhor seus funcionrios, o que teria efeitos sociais importantes ao influenciar o comportamento das empresas brasileiras. 82. Em resposta aos que argumentam ou previnem contra os riscos do excesso de influncia do capital estrangeiro na sociedade brasileira, essa verso afirma que o capital estrangeiro moderno, em sua forma multinacional, no tem ptria e portanto ele se comporta exatamente como o capitalista nacional e que, nos casos em que sua atividade pudesse vir a trazer risco para a segurana econmica nacional, o Estado brasileiro sempre poderia fazer uso de seu direito legtimo de desapropriao. 83. A origem dessa verso da estratgia desenvolvimentista pode ser encontrada nas associaes de empresrios de setores tradicionais, nas empresas vinculadas, na qualidade de fornecedoras, compradoras, ou licenciadas, a empresas estrangeiras, e em setores da classe mdia tais como profissionais liberais vinculados de uma forma ou de outra ao

capital estrangeiro e intelectuais imbudos de preconceitos em relao capacidade do empresrio brasileiro. 84. A verso da estratgia desenvolvimentista que advoga que o capital nacional deve ter papel central na construo da indstria brasileira considera que, para alcanar nveis cada vez mais elevados e integrados de desenvolvimento, o capital estrangeiro no seria suficiente. O capital estrangeiro somente estaria, a seu juzo, interessado nos setores mais lucrativos da economia, de menor risco e de retorno mais rpido e assim, apesar de seus efeitos iniciais benficos, tenderia a promover a acumulao de capital no exterior e no no Brasil, o que tornaria a taxa de expanso da capacidade instalada inferior que seria possvel. Por outro lado, a certos tipos de tecnologia em certos setores industriais o Brasil somente poderia ter acesso se realizasse um esforo de pesquisa e de investimento prprio, o que tornaria necessria a ao do Estado para permitir o desenvolvimento industrial nas reas de ponta e, portanto, uma poltica industrial e comercial que privilegiasse o capital nacional. Nos casos estratgicos, seria indispensvel a realizao de investimentos diretos do Estado, em associao, sempre que possvel, com o capital nacional. 85. Finalmente, as empresas estrangeiras no teriam interesse em exportar a partir do Brasil para certos destinos devido a sua estratgia global de diviso de mercados, o que limita a possibilidade de diversificao da pauta e de mercados do comrcio brasileiro e sua capacidade de gerar divisas enquanto que, no mbito da disputa global de mercados, as empresas de capital estrangeiro esto sujeitas influncia poltica dos Estados a que pertencem seus controladores o que pode levar a eventuais interferncias e atritos polticos. 86. Os formuladores e defensores da verso nacional da estratgia desenvolvimentista se encontram na tecnocracia de empresas do Estado, em setores militares, e em certas empresas industriais de capital nacional, sem vnculos importantes com o exterior, quer comerciais quer de controle do capital, e em grupos de intelectuais de tendncia nacionalista. 87. Em concluso, tanto a estratgia liberal, com sua nfase no papel central do comrcio, como a desenvolvimentista, que enfatiza o papel dinmico da indstria, tm como foco a questo econmica qual subordinam as demais, no atribuindo a devida importncia s questes polticas nacionais e aos interesses internacionais do Brasil. A predominncia nos ltimos anos de economistas no ncleo decisrio dos Governos e a crnica crise externa explicam o enfoque e a nfase economicista que tem dominado, obscurecido e empobrecido a discusso poltica nacional nas ltimas duas dcadas. A VISO POLTICA DO MUNDO

88. A viso poltica da realidade brasileira e mundial, em contraposio viso economicista, argumenta que o interesse superior dos Estados garantir a melhoria crescente de bem-estar de suas populaes e segurana de seus territrios e que, no caso de certos Estados, interesse pela segurana ultrapassa o mbito do territrio nacional passa a ser regional e at mesmo global.

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89. A atividade econmica, todavia, no menos importante do que a poltica: apenas a primeira condicionada pelas regras que cabe sociedade e ao Estado definir atravs de processos polticos domsticos de negociao de que participam os grupos sociais, e, em nvel internacional, de processos de negociao com os demais Estados. A atividade poltica nacional e internacional de definio da moldura jurdica que delimita as atividades das empresas deve ter, portanto, a mais alta prioridade. Alm das questes econmicas, a atividade poltica define tambm, em nvel interno, toda a gama de relaes entre indivduos, empresas, grupos sociais e instituies, nas esferas poltica, religiosa, familiar e assim por diante, disciplinando atividades que tm importncia essencial para a vida em sociedade. Em nvel internacional, a atividade poltica de negociao entre os Estados define a prpria estrutura jurdica do sistema internacional e os diversos aspectos das relaes entre Estados, indivduos e empresas tais como as normas relativas a comrcio, a investimento, a capitais, aos movimentos do trabalho, ao meio ambiente, a temas militares e assim por diante, que formam a moldura dentro da qual atuam internacionalmente as empresas, os indivduos e as agncias do Estado. 90. Segundo a viso poltica, as regras que organizam o mundo e que distribuem benefcios dentro dos Estados, e entre os Estados, e que determinam direitos e deveres so definidas pelos Estados e compem a moldura indispensvel para que as empresas possam desenvolver suas atividades, no importa a sua dimenso. Todavia, o fato de no existir um nico conjunto de regras que distribua os benefcios e os custos de forma absolutamente justa e equilibrada entre os Estados faz com que as regras sejam definidas a partir de negociaes entre Estados que incluem necessariamente exerccios de Poder, de que participam em grau menor as mega-empresas e as organizaes no-governamentais, as ONGs. As negociaes e as relaes internacionais so regidas assim por exerccios de Poder e jamais por esquemas lgicos, cartesianos ou imparciais ou por gestos e atos de boa vontade. O Poder tem aspectos econmicos, polticos e militares, mas certamente a atividade poltica vital para a economia, pblica e privada. 91. Cada Estado procura fazer com que as normas internacionais que venham a ser definidas nesses processos de negociao sejam tais que suas sociedades sejam potencialmente beneficiadas da melhor forma possvel. Assim, quando um Estado aparece em mbito internacional como defensor de determinadas regras ou conjuntos de regras em

relao a qualquer tema porque tem a expectativa de que essas viro a benefici-lo, e sua sociedade, indivduos, instituies e empresas, mais do que aos demais Estados e as sugestes que acaso apresente para beneficiar a terceiros Estados so apenas tticas de negociao para obter apoios para seus objetivos ltimos. A ESTRATGIA POLTICA LIBERAL 92. A estratgia poltica liberal considera inicialmente como fixa a distribuio de poder econmico e poltico na sociedade e que essa distribuio seria razoavelmente eqitativa e justa, sendo que nenhum grupo social teria fora para influir decisivamente sobre o processo de elaborao e execuo de normas de forma a organizar em seu favor a sociedade. Dessa forma, mutatis mutandis, a estratgia poltica liberal se funda em premissas semelhantes s que se encontram no cerne da estratgia econmica liberal, que considera que o sistema econmico natural deve ser caracterizado pela livre concorrncia, sem interferncia do Estado, entre unidades de produo e consumo de tamanho semelhante e to pequenas que no podem influenciar os preos e assim manipular o sistema em seu favor. 93. Essa estratgia liberal se preocupa essencialmente com a construo e a defesa do sistema democrtico formal, que se caracterizaria pela diviso de poderes do Estado (Executivo, Legislativo, Judicirio) independentes, harmnicos e cooperativos, com a realizao de eleies, livres e peridicas, para a escolha de representantes do povo; por uma legislao efetiva de proteo dos direitos civis e polticos individuais, tais como a liberdade de imprensa, de reunio, de associao, etc; por uma legislao que garanta o livre jogo de foras de mercado, que considera como essencial democracia. 94. Na esfera internacional, a estratgia poltica liberal considera que o sistema internacional formado por Estados iguais, de poder semelhante, que tendem a cooperar entre si para o bem estar da humanidade e a paz, desde que neles prevalea a democracia. Ainda que admita e reconhea diferenas de poder entre os Estados, to bvias que so, os Estados poderosos no exerceriam seu poder em proveito prprio mas sim para o bem da humanidade, sem oprimir os mais fracos. Assim, para a estratgia liberal, o ideal de insero poltica para o Brasil no mundo cooperar com todos os Estados, se antecipar nos processos de paz e desarmamento, no desafiar inutilmente as Grandes Potncias, pois so elas mais poderosas e beneficentes, no procurar exercer qualquer protagonismo devido escassez de poder do Brasil e aceitar as regras do sistema internacional que, afinal, imparcial e benfico a todos os Estados que se comportem de forma civilizada. A ESTRATGIA POLTICA REFORMISTA

95. A estratgia poltica reformista considera que o poder poltico e econmico no Brasil em extremo concentrado e que o sistema poltico representa basicamente os interesses dos grandes grupos econmicos, que se beneficiam das disparidades econmicas e sociais que caracterizam a sociedade brasileira. Assim, a reforma eficiente da sociedade, para corrigir disparidades e vulnerabilidades e para promover o desenvolvimento e assim tornar possvel uma sociedade mais justa e prspera, se torna tarefa extremamente complexa e difcil em um regime poltico liberal, formal e tradicional. A estratgia reformista se divide em duas vertentes: a democrtica e a autoritria. 96. A estratgia reformista democrtica preconiza a organizao social dos movimentos populares para pressionar vigorosamente o sistema poltico e o Estado e assim fazer aprovar a legislao e polticas pblicas que permitam mitigar os efeitos e reverter a ao dos principais mecanismos de concentrao de renda e de poder, sem todavia afetar radicalmente a distribuio de riqueza. 97. A reforma do sistema tributrio para torn-lo menos regressivo; do sistema educacional para torn-lo pblico, geral e laico; a defesa dos direitos humanos econmicos, em especial a defesa do direito ao desenvolvimento, ao trabalho e ao emprego; a luta contra a pobreza; a defesa de legislao para coibir a influncia do poder econmico no processo poltico e administrativo so todas bandeiras da estratgia reformista democrtica. 98. A verso autoritria da estratgia poltica reformista parte da idia de que a reforma da sociedade brasileira de extrema urgncia, caso se deseje evitar o caos social e poltico e preservar o regime capitalista. O sistema poltico liberal formal, por representar os interesses entrincheirados de oligarquias egostas e arcaicas, no capaz de promover as reformas necessrias, inclusive devido ao das corporaes sociais e dos lobbies econmicos. Assim, somente classes, setores da macro-estrutura especialmente habilitados pela sua formao e imparciais pela sua origem poderiam ser capazes de enfrentar com xito essa tarefa. Dois seriam esses setores: os intelectuais e os militares j que ambos, pela natureza de suas funes sociais e suas preocupaes, estariam acima dos interesses arcaicos que se beneficiam h sculos das injustias do sistema econmico e poltico brasileiro. 99. A estratgia reformista considera que o atual sistema internacional, que define as regras de distribuio do poder poltico, econmico e militar, deriva diretamente do sistema de imprios coloniais que organizou a expanso geogrfica do capitalismo desde seu centro dinmico europeu, no longo perodo que se inicia com as Grandes Descobertas, sistema que sobreviveu at os anos 60 e 70 do sculo XX. 100. Esse sistema internacional formado, de um lado, por um centro

constitudo pelas Grandes Potncias e Estados desenvolvidos, exmetrpoles coloniais, ricos e fortes militarmente, e que organizaram o mundo aps a II Guerra Mundial sob o comando da Grande Superpotncia, e hoje Hiperpotncia, os Estados Unidos e, de outro lado, por uma periferia de novos Estados, ex-colnias, pobres e fracos militarmente. 101. Assim, devido s heranas do sistema colonial e s regras adotadas pelo sistema internacional sob o comando das Grandes Potncias, os processos de concentrao de poder poltico e econmico se tm reforado assim como vm sendo criados novos mecanismos legais que preservam e consolidam a hegemonia da macro-estrutura de poder em nvel internacional. 102. Ao Brasil caberia assim procurar, em nvel internacional, lutar pela reforma desse sistema e buscar nele um lugar mais condizente com a sua situao e interesses, atuais e potenciais, e evitar que ele se cristalize em normas que impeam ou dificultem o desenvolvimento econmico e coloquem o pas em situao de inferioridade e vulnerabilidade, poltica e militar, permanentes. 103. Como estratgias polticas especficas que se relacionam de uma forma ou de outra com as estratgias liberal e reformista podem ser descritas a viso militar e a viso diplomtica do desenvolvimento e da insero do Brasil no mundo. A VISO ESTRATGICA MILITAR 104. A viso militar do desenvolvimento brasileiro e da insero mundial do Brasil argumenta inicialmente que o nico local no mundo onde uma nao pode viver de acordo com suas tradies, suas normas e seus anseios, o seu territrio e que o territrio de um Estado, locus privilegiado de uma sociedade onde pode ela desfrutar de seu ordenamento jurdico, de sua cultura e de suas tradies e alcanar seus objetivos, est sempre sujeito a ameaas externas de toda ordem que perturbam a tranqilidade desse gozo. 105. Ora, a defesa desse territrio contra as aes de estrangeiros que perturbem a sua tranqilidade depende em ltima instncia da capacidade de uso eficaz da fora, de forma dissuasiva ou efetiva, o qual depende, por sua vez, de certa autonomia no suprimento de materiais blicos, incluindo energia, equipamento e munies. Esse suprimento, quando dependente do exterior, no pode ser assegurado de forma permanente e reduz a autonomia de deciso e de execuo de polticas nacionais que privilegiem os interesses do povo brasileiro. 106. Os suprimentos blicos de forma geral tm natureza industrial, o que faz com que o desenvolvimento industrial seja essencial para a

possibilidade de exercer atividade militar eficaz de defesa do territrio. As caractersticas do territrio brasileiro so de tal natureza que esse equipamento deve incluir quantidade razovel de veculos de todo tipo, o que implica a existncia de indstria blica, naval, aeronutica e de veculos e das indstrias de suprimento bsico, como a energtica e a siderrgica. As origens histricas da preocupao militar brasileira com o desenvolvimento da indstria blica, e em conseqncia das chamadas indstrias de base, se encontram nas dificuldades encontradas pelo Exrcito brasileiro na Guerra do Paraguai e na convico que se formou gradualmente quanto importncia de ter um parque industrial prprio desde o incio do sculo, e que se renovou poca da II Guerra Mundial quando se tornou patente o despreparo militar brasileiro. 107. Finalmente, o Brasil no tinha populaes ou investimentos significativos no exterior, o que tornava os seus interesses praticamente restritos a seu territrio. Todavia, agora que comea a ter populaes e interesses econmicos significativos no exterior, e considerando o nmero de vizinhos e seu litoral extenso, a natureza dos interesses brasileiros se expandir para alm do territrio e a funo das Foras Armadas se transformar, hiptese que exige prever e planejar desde j pois a capacidade de ao militar, que inclui necessariamente esquemas seguros de abastecimento, depende de um longo prazo de maturao e no pode ser improvisada. 108. As duas verses principais da viso militar da realidade brasileira e de sua insero mundial so o anti-comunismo e o nacionalismo. 109. A verso anticomunista mais estrita considerava que a questo nacional mais importante, estratgica, do ponto de vista de poltica interna e externa, era a defesa dos valores do Ocidente. Essa defesa do Ocidente deveria prevalecer sobre qualquer outro objetivo nacional ainda que viesse a acarretar limitaes para a soberania brasileira o que, inclusive, talvez fosse necessrio j que, tendo em vista que essa soberania deixaria de existir no caso de vitria comunista, em nvel interno ou em nvel mundial, seria melhor limit-la antes, caso isso fosse essencial sua prpria preservao. O extraordinrio poderio militar sovitico faria com que a defesa dos valores ocidentais, caros ao Brasil, somente pudesse ser considerada eficaz, em ltima anlise, caso feita sob a liderana dos Estados Unidos, e assim o alinhamento com os Estados Unidos em matria de poltica internacional se tornaria inevitvel e at mesmo desejvel. 110. Os Estados Unidos garantiriam s Foras Armadas brasileiras o suprimento de material blico de modo que a preocupao militar com o desenvolvimento industrial brasileiro seria menos importante enquanto que, no campo econmico, a adoo de uma estratgia liberal seria possvel e, at mais do que possvel, seria um gesto de amizade e de cooperao para com os Estados Unidos, o que traria dividendos polticos

significativos. 111. A verso nacionalista da viso estratgica militar argumenta que, apesar do interesse bsico do Brasil em manter sua tradicional amizade com os Estados Unidos, no pode haver certeza de que estes estariam, sempre e em qualquer circunstncia, dispostos a garantir o suprimento de material blico para o Brasil, de acordo com os requisitos tecnolgicos e as quantidades que as Foras Armadas brasileiras julgassem necessrios e adequados. Assim, o desenvolvimento industrial, em especial em certas reas, com seus efeitos sobre a capacitao militar, seria indispensvel e para esse desenvolvimento deveria ser sempre bem-vinda a cooperao americana, o que seria possvel obter. 112. A partir de certo momento a avaliao nos meios militares passou a ser de que o perigo do comunismo internacional e de rebelio interna tinham sido superestimados. Assim, tanto no caso brasileiro como no de pases vizinhos, a superestimao do perigo comunista tinha levado a atividades repressivas que se revelariam prejudiciais no longo prazo ao criar ressentimentos e desconfianas na sociedade civil em relao aos militares, com srio dano imagem das Foras Armadas, o que poderia levar, pela preocupao excessiva de controle e conteno de despesas, a prejudicar a capacidade de desempenhar a longo prazo seu papel essencial de defesa do territrio. A ESTRATGIA DIPLOMTICA 113. A estratgia diplomtica tradicional para a insero do Brasil no mundo argumenta que h um desequilbrio entre a situao atual do pas na esfera internacional e seu potencial poltico e econmico e que, portanto, h um interesse essencial do Brasil em evitar o congelamento das estruturas mundiais de Poder e uma necessidade vital de no assumir compromissos desiguais, em especial se tiverem natureza permanente. 114. Segundo essa viso, o princpio da igualdade soberana dos Estados permite ao Brasil a melhor defesa de seus interesses nas negociaes e nas relaes internacionais; o princpio da no-interveno em assuntos internos de terceiros pases essencial, pois a interveno cria precedentes que beneficiam os Estados mais poderosos e prejudicam o Brasil; e o princpio da autodeterminao crucial, devido necessidade de preservar a liberdade de ao externa e interna em defesa dos interesses nacionais. As modificaes de poltica e de regime podem ocorrer em qualquer pas e assim devem ser aceitas com naturalidade pelo Brasil para preservar seus interesses por mais que se tenha preferncia terica por certas polticas ou pelo regime democrtico. 115. No quadro internacional, e de acordo com esses princpios basilares, tm importncia fundamental e especfica a situao geogrfica do Brasil,

o grande nmero de vizinhos que o cercam, a extenso de seu litoral, os interesses estratgicos da poltica exterior americana na Amrica do Sul e a importncia histrica das relaes do Brasil com os Estados Unidos, tanto polticas como econmicas. 116. O conhecimento das distores e das influncias de toda ordem a que se encontra sujeita a opinio pblica brasileira quanto interpretao da ao internacional dos demais Estados, e com relao s aes da poltica exterior do Brasil, recomendam adotar uma atitude de serenidade e discrio diante de movimentos de opinio pblica, inclusive por vezes estimulados por terceiros Governos, e evitar oscilaes bruscas na execuo da poltica exterior, j que essas poderiam prejudicar a credibilidade do Brasil junto a seus interlocutores na esfera internacional. 117. A viso estratgica da chamada diplomacia moderna argumenta que o fenmeno essencial na esfera internacional, aps o fim da Guerra Fria, a expanso inevitvel do processo econmico de globalizao, o fim dos conflitos polticos e militares (exceto em algumas regies marginais), a hegemonia unipolar e incontestvel dos Estados Unidos como caracterstica dessa fase histrica, e o gradual desaparecimento dos Estados nacionais e das fronteiras o que levaria a irrelevncia da defesa e afirmao da soberania nacional. Os novos temas de importncia para a agenda diplomtica moderna seriam os direitos humanos, o narcotrfico, o terrorismo e a consolidao de uma ordem jurdica internacional que removesse os obstculos aos fluxos de bens e de capitais de forma a garantir o funcionamento e a expanso da nova economia global, benfica, prspera e imparcial. 118. A igualdade soberana dos Estados, a no-interveno e a autodeterminao passam a ser para a diplomacia moderna conceitos relativos e flexveis na nova ordem mundial. Assim, para o Brasil, a estratgia fundamental deveria ser procurar se apresentar sempre como um pas normal, cumpridor, voluntrio e exemplar, das normas internacionais, o que o qualificaria como ator responsvel e interlocutor privilegiado junto s Grandes Potncias e Hiperpotncia e o credenciaria a receber benefcios (econmicos) de parte das megaempresas multinacionais e do sistema financeiro internacional. 119. A estratgia diplomtica tem, tradicionalmente, duas vertentes principais, de acordo com a prioridade que confere aos temas. A primeira enfatiza os temas polticos e se subdivide em diplomacia mundial, ou multilateral, e regional, subdividida essa por sua vez em hemisfrica e sulamericana. A segunda vertente da diplomacia considera que a influncia poltica de um Estado depende essencialmente de seu poder econmico. Assim, o esforo de construo da capacidade econmica brasileira absolutamente prioritrio, inclusive para a diplomacia, e portanto esta deve enfatizar os temas econmicos nas relaes externas do pas.

120. A estratgia diplomtica justamente articula em um misto de cooperao/ confrontao/ competio/ conciliao a macro-estrutura interna de poder com as estruturas hegemnicas de poder em nve mundial. Nessa tarefa, as estratgias diplomticas especficas a cada perodo histrico se articulam sucessivamente com uma ou outra das diversas estratgias que, ao se propor interpretar e orientar o processo de desenvolvimento econmico e poltico do Brasil e a ao de preservao de poder da macro-estrutura, prevalecem. A DISPUTA ENTRE AS VISES ESTRATGICAS 121. Dentro da macroestrutura hegemnica de poder no Brasil, que vem se gerando desde a Colnia, constituda pelas inter-ligaes entre grupos econmicos, sociais, polticos, militares e da alta burocracia, co-existem como visto acima, distintas vises da realidade brasileira e do mundo e diversas estratgias sobre a conduo da sociedade e do Estado. 122. Essas vises, ainda que se originem em determinados grupos, so compartilhadas por segmentos de outros grupos. Articulaes polticas entre esses subgrupos detm em distintas ocasies, por mais ou menos tempo, o controle do centro da estrutura hegemnica de poder, em parte porque nessas ocasies a conjuntura nacional e internacional justificam, por assim dizer, sua viso do mundo e do Brasil e a estratgia que preconizam. 123. Quando ocorre uma crise, gerada por um grave descompasso naquele momento entre a estratgia dominante e a conjuntura real, em geral a partir de causas externas, devido dependncia e vulnerabilidade crnica do Brasil em relao economia e poltica internacional, um outro grupo, que no se encontra no centro da estrutura desenvolve e divulga uma nova interpretao da realidade, que por ser mais convincente passa a ser aceita gradualmente por setores importantes da macro-estrutura. Essa aceitao permite ao novo grupo predominante articular politicamente uma constelao de sub-grupos nos diversos segmentos sociais e profissionais e assim assumir o controle do centro da estrutura hegemnica de poder, por via legal ou pela fora, em aliana ativa ou com a tolerncia de setores da periferia que consegue cooptar para sua interpretao e as polticas decorrentes. Essa nova interpretao da realidade, com a finalidade de obter apoios polticos pode reunir, nem sempre de forma coerente, elementos das diversas estratgias bsicas. 124. Nos crculos mais afastados do sistema social, na camada intermediria e na periferia da macro-estrutura hegemnica de poder existem grupos e segmentos sociais onde igualmente se elaboram distintas vises da realidade, interpretaes conjunturais e correspondentes estratgias de ao poltica. Essas vises podem ir do extremo da apologia da subordinao incondicional estrutura

hegemnica de poder, em uma posio de fatalismo diante da fora, passando pela opo de trabalhar dentro da estrutura para impulsionar polticas parciais, o que se denomina em geral de pragmatismo, at a proposio de estratgias de confrontao com a macro-estrutura hegemnica de poder. 125. A viso fatalista sugere que a melhor estratgia para a camada intermediria e os grupos oprimidos da periferia aceitar as enormes desigualdades sociais pois a luta contra elas intil devido ao controle sobre toda a sociedade que exerce a macro-estrutura hegemnica de poder e sua capacidade de retaliao. Assim, a ameaa a essa hegemonia pode simplesmente agravar a represso aos que a ela se opem e no se submetem. 126. A viso pragmtica considera que as disparidades sociais so, na realidade, abominadas pela estrutura hegemnica de poder. Sua sobrevivncia nos tempos atuais decorreria to somente da ignorncia sobre seus males para a sociedade com um todo, sobre os riscos que trazem para o prprio bem-estar dos grupos que integram aquelas estruturas, e de preconceitos psicolgicos que cabe remover pelo esclarecimento e persuaso. Por outro lado, a situao dos segmentos mais desfavorecidos da periferia de tal ordem que a atenuao da pobreza e a defesa dos direitos humanos tarefa urgente e humanitria que precede qualquer luta pela reforma dos mecanismos que causam a concentrao de poder de toda ordem. Essa parece ser a viso que inspira muitas das ONGs integradas por elementos das camadas intermedirias da sociedade em sua estratgia de trabalhar e cooperar com o Governo para atenuar as desigualdades e violncia sociais mas sem enfrentar a questo central da origem e raiz das disparidades e da violncia. 127. As estratgias de confrontao partem da premissa de que a macroestrutura hegemnica de poder se articula de tal forma em sistemas econmicos, polticos, militares e ideolgicos e se beneficia de tal forma dos mecanismos de concentrao de poder que somente a luta direta pela tomada do poder pode fazer com que tais mecanismos possam vir a ser eventualmente desmontados e revertidos, passando a desconcentrar poder. Essas estratgias de confrontao podem vir a se articular em organizaes com objetivos gerais ou setoriais. Entre aquelas que tinham objetivos gerais podem-se classificar os movimentos de guerrilha da dcada de 70 que visavam a tomada do poder pela fora e de forma geral. As organizaes com objetivos setoriais visam confrontar o poder pela ao poltica vigorosa e alcanar objetivos parciais. Essa parece ser a natureza do MST em sua luta pela reforma agrria, cuja estratgia se, por um lado, visa invadir fazendas para forar a desapropriao de terras improdutivas e, portanto, atinge a questo, essencial para a estrutura hegemnica de poder, da propriedade privada, por outro lado leva constituio de unidades de produo privadas, integradas ao mercado

capitalista de produo e distribuio de produtos agrcolas. 128. H pontos de contato, de coincidncia genrica, em momentos especiais do processo, entre as vises geradas nos grupos da macroestrutura hegemnica e aquelas geradas nos grupos da camada intermediria e da periferia, na medida em que os primeiros aceitam certas propostas para atender a reclamos urgentes e crticos das camadas intermedirias e perifricas e assim dissolver crises, ou absorvem certas propostas para melhor articular a estratgia de manuteno de poder ou para obter apoio para polticas especficas. 129. No centro da macro-estrutura hegemnica de poder se encontram os instrumentos de coero legal e de persuaso do Estado, tais como a distribuio de recursos oriundos da tributao e do crdito oficial e a distribuio de cargos e honrarias, com as parcelas de poder que permitem a seus ocupantes exercerem. 130. O grupo, dentro da estrutura hegemnica, que rene consenso suficiente em torno de sua interpretao do Brasil e do mundo, ao assumir o centro do poder, procura imediatamente articular-se com outros grupos da estrutura hegemnica e coopt-los ou desarticul-los atravs da cooptao de seus idelogos e dirigentes. Essa articulao essencial em primeiro lugar para assumir o controle inicial sobre os diversos instrumentos de coero e persuaso do Executivo, do Legislativo e do Judicirio (e nos Estados da Federao) onde se encontram representantes e partidrios do grupo que controlava anteriormente o Poder. Em segundo lugar, para garantir o apoio ativo ou a tolerncia de segmentos sociais que compem a macro-estrutura hegemnica de poder tais como os grandes proprietrios rurais; os grandes industriais; os grandes comerciantes; os proprietrios dos grandes meios de comunicao; os altos funcionrios civis e militares; e em especial dos idelogos e dirigentes polticos desses segmentos. 131. O grupo central procura igualmente obter apoio, ou a tolerncia, ou co-optar grupos intermedirios e da periferia, e quando necessrio at estimula o surgimento de grupos perifricos compreensivos para com suas polticas. Se essas articulaes na macro-estrutura e na sociedade em geral tm sucesso este lhe permite assumir o papel de nico representante efetivo e legtimo da sociedade como um todo e argir a inexistncia de alternativas viveis sua interpretao da realidade e s suas polticas. 132. Os setores da estrutura hegemnica que no aderem ao novo grupo central so excludos do sistema de recompensas materiais e morais e passam a ser hostilizados ou ridicularizados aos olhos da sociedade como um todo, atravs do discurso oficial, do discurso acadmico e do discurso da mdia, podendo eventualmente se tornar indivduos ou grupos desclassificados enquanto que os grupos intermedirios e da periferia que

no se submetem so ativamente reprimidos. 133. A interpretao do grupo que est no centro da estrutura hegemnica se torna tanto mais preponderante e incontrastvel quanto mais consegue controlar os meios de comunicao, obtm apoio ou tolerncia na periferia do sistema, e mantm o aval das estruturas hegemnicas de poder em nvel mundial, ainda que suas polticas venham apresentando resultados medocres e at negativos. 134. A articulao entre a estrutura hegemnica de poder em nvel nacional e as estruturas hegemnicas em nvel mundial um fator central para a anlise da evoluo da situao interna da sociedade. Em primeiro lugar, devido profunda insero do Brasil na economia mundial desde sua descoberta e, em segundo lugar, porque aquelas estruturas internacionais do apoio ideolgico, poltico e econmico ao grupo que est no centro da estrutura hegemnica nacional, com maior ou menor intensidade, dependendo da utilidade das polticas desse grupo para os objetivos de longo prazo daquelas estruturas internacionais. Na medida em que o grupo no centro da estrutura hegemnica nacional no desafie, no perturbe a correlao de foras internacionais e seus objetivos prprios e a elas se submeta, tanto mais entusistico o aplauso e maior o apoio daquelas estruturas, enquanto isto parecer a elas conveniente. Quando isto cessa de ocorrer, as estruturas hegemnicas internacionais passam a agir, de formas mais ou menos ostensivas dependendo do grau de vulnerabilidade do pas, para articular a substituio do grupo no centro do poder nacional. 135. A novidade histrica extraordinria do momento atual que vive a sociedade brasileira consiste em que, pela via institucional, um grupo poltico com origem na periferia e na camada intermediria do sistema assumiu o controle de parte importante do centro legal-estatal da macroestrutura hegemnica de poder, em especial do Executivo, e se articulou com certos setores da macro-estrutura. A disputa (surda) pelo controle do processo se desenvolve entre os que defendem os objetivos polticos histricos desse grupo da periferia de, fundamentalmente, promover a desconcentrao de poder, e os representantes dos grupos tradicionais, que se originam na macro-estrutura hegemnica, e que procuram preservar os mecanismos de concentrao de poder poltico e econmico, para tal utilizando os mecanismos de cooptao ideolgica de integrantes do grupo da periferia e o controle efetivo que ainda exercem sobre partes da estrutura estatal. Nessa disputa, cuja essncia ideolgica, se confrontam estratgias que foram descritas acima e tem papel predominante a articulao de estruturas tecnocrticas, sem vinculao com o processo poltico, na formulao de polticas pblicas. [*] Embaixador. Verso preliminar, sujeita a reviso. 28 de agosto de 2004.

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14/Fev/05