UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR DEPARTAMENTO DE POSGRADO Maestra en Gerencia de Empresas Agropecuarias

TESIS DE GRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE MAGISTER EN GERENCIA DE EMPRESAS AGROPECUARIAS

TEMA DE TESIS:
DESARROLLO SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL, DEL

CANTON SAQUISIL DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI

AUTORES
Ing. Marco Antonio Arellano Gutirrez Ing. Galo Jewinson Chamorro Troncoso

DIRECTOR DE TESIS
Ing. Jos Utreras M.S.c Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Acuerdo General de Cooperacin Tcnica Universidad Estatal de Bolvar e IICA

Guaranda, Agosto del 2007

DEDICATORIA
A Dios por darme la vida y la oportunidad de superarme. A mi familia, en especial a mis padres, que con su valioso ejemplo han infundido en mi un espritu triunfador y altruista. A los amigos y dems personas que creyeron en m y que constituyeron un estmulo para culminar esta meta. Dios los bendiga!

Marco Arellano

DEDICATORIA
A mis padres por darme el ejemplo de responsabilidad, trabajo y superacin. A mi esposa Vilma que con su amor y cario me permiti terminar este proyecto. A mis hijos, Jos Eduardo y Galo Andr luz de mi vida. Dios los bendiga siempre!

Galo Chamorro

AGRADECIMIENTOS
A Dios, en cuyas manos hemos puesto nuestras vidas y que con su ayuda y fuerza nos ha permitido culminar este objetivo propuesto. Al Ing. Jos Utreras por su acertada direccin en la elaboracin y culminacin de este proyecto. Al Instituto Interamericano De Cooperacin Para La Agricultura (IICA) quienes de una u otra manera nos apoyaron durante todo este tiempo.

CERTIFICACIN

Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por el Ing. Galo Chamorro e Ing. Marco Arellano, bajo mi supervisin.

Ing. Jos Utreras DIRECTOR DE TESIS

AUTORIA NOTARIADA

Nosotros, Galo Chamorro y Marco Arellano, declaramos bajo juramento que el trabajo aqu descrito es de nuestra autora; que no ha sido previamente presentada para ningn grado o calificacin profesional; y, que hemos consultado las referencias bibliogrficas que se incluyen en este documento. A travs de la presente declaracin cedemos nuestros derechos de propiedad intelectual correspondientes a este trabajo, a la Universidad Estatal De Bolvar, segn lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normatividad institucional vigente.

Ing. Galo Chamorro

Ing. Marco Arellano

PRESENTACION
Desde el ao 2005, El Instituto Interamericano de Capacitacin Agropecuaria (IICA) la Universidad Estatal de Bolvar, el Gobierno Municipio de Saquisil vienen trabajando en la formulacin y la puesta en prctica del proyecto denominado Desarrollo Sostenible con Enfoque Territorial. La iniciativa ha intentado formular un modelo replicable a nivel regional para la prevencin y la atencin ante futuros desastres naturales; disear y aplicar un sistema de identificacin y localizacin georeferenciado; y, en ltimo trmino, proponer un modelo alternativo y planificado de desarrollo, que ofrezca respuestas a la crisis estructural que vive el territorio Paramos del Cantn Saquisil en la Provincia del Cotopaxi. Tales objetivos se han visto cumplidos en la primera fase del proyecto. El Territorio Paramos Andinos una ecoregin estratgica dentro del llamado Proyecto de Conservacin de los Paramos Andinos, un instrumento enmarcado en la Poltica Nacional Ambiental. Se halla integrado por 24 comunidades, que cubren la totalidad de del Cantn Saquisil, as como una parte del valle del cantn. La iniciativa se basa en el principio de que el desarrollo econmico regional ha de estar respaldado por el ecosistema natural, adems de tener en cuenta las afinidades sociales y culturales de los habitantes del territorio. Los diferentes anlisis sobre sus condiciones en el momento presente, sus posibilidades econmicas, la estructura poltica y social, la composicin y el potencial de sus ciudades y pueblos, las reas rurales y las infraestructuras existentes en lo que a servicios pblicos, comercio y tecnologa se refiere, as como la coyuntura institucional y estructural derivada de la crisis de las tierras erosionadas, permiten considerar nuevas alternativas para esta zona. No obstante, las propuestas han de sustentarse en la realidad y los potenciales de la misma; sus rasgos definitorios pueden ofrecer adems las claves para salir de la situacin actual.

A travs de un intenso proceso de construccin social, se ha convocado a los diferentes actores a la participacin y al debate sobre la Apuesta Regional, lo que finalmente ha permitido establecer una propuesta de desarrollo alternativo para el Territorio Paramos. Hasta la fecha, se ha logrado el compromiso del Alcalde, las autoridades medioambientales, las universidades pblicas, y la sociedad civil, a travs de las Organizaciones El Proyecto Paramos Andinos ha sido concebido desde y para la Ecoregin. Este territorio posee un entorno excelente para promover la calidad de vida; su sostenibilidad ambiental, social y econmica ha de desarrollarse segn una serie de pautas que estimulen la creatividad, las actitudes emprendedoras, la innovacin y la interaccin entre los sectores implicados. Todos ellos han de recuperar la confianza y actuar en base a unos principios acordes con la ciencia y la armona territorial, siguiendo un modelo que ane los esfuerzos entre las regiones y los municipios con las demandas globales. Asimismo, intenta sacar partido de las ventajas comparativas y competitivas del rea en que se enmarca, as como de su situacin en el corredor intertropical andino. Para ello, toma como punto de referencia sus recursos, su productividad, su cultura y sus infraestructuras, y coloca en un lugar preferente a la poblacin en general, as como las organizaciones y las actividades que all tienen lugar. Con el objetivo de mejorar la situacin general y a partir de las limitaciones y el impacto provocados por la crisis territorial, se ha establecido un elenco de posibilidades que han permitido formular una serie de estrategias de actuacin, como pueden ser las siguientes:

INDICE RESUMEN INTRODUCCION ANTECEDENTES JUSTIFICACION PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS CAPITULO I MARCO TEORICO REFERENCIAL
DESARROLLO RURAL

Una Perspectiva Histrica del Desarrollo Rural 1 Enfoque territorial. 2 Reforma Agraria 3 Modificaciones en la estructura de propiedad agraria: 1954-19742000.. Desarrollo Territorial Rural. 3 8 Importancia del Desarrollo Rural.. 6 Elementos Claves para el Desarrollo Territorial 13 El enfoque territorial del desarrollo sostenible rural............................ 16 Limitaciones en los enfoques tradicionales del Desarrollo Rural. 18 Las polticas publicas y el enfoque territorial 19 Propuesta Centrada en las personas y su entorno. 22 Una Visin Holstica. 23 Multidimensionalidad 24 Problemas Viejos y Retos Nuevos 25 Ecosistema pramo 29 Particularidades, perspectivas, problemas Politicas nacionales y plan de accin para la conservacin y Manejo del ecosistema pramo en el Ecuador.. 36 Los paramos del cantn Saquisil.. 39 Tipologa y situacin actual.. 42 Marco legal de manejo y conservacin de paramos... . Ordenamiento Territorial como herramienta de Planificacin y toma de decisiones 53 9 45 32

CAPITULO II Metodologa. Tcnica de recoleccin de datos. 56 Talleres sobre alternativas y soluciones para el territorio paramos y valle del cantan Saquisil 59 Ubicacin del rea de Estudio. 64

CAPITULO III Anlisis y Discusin.. 65 Conclusiones. 115

CAPITULO IV Propuesta.. 117 Referencia Bibliogrfica Anexos

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RESUMEN
Este trabajo busca conocer los problemas y las posibles alternativas de solucin con los diferentes actores del cantn y organismos interesados en pretender sistematizar las principales propuestas y alternativas de desarrollo rural reflexionadas colectivamente, e integrarlas en torno a un Programa orientado por el concepto de sustentabilidad y sostenibilidad en la esperanza de que, a ms tardar en 2015, las comunidades rurales del Cantn Saquisil hayan alcanzado prosperidad y calidad competitiva suficiente para mejorar los niveles de vida de la poblacin, mayor seguridad alimentaria, capacidad para solucionar los problemas ambientales y generar empleos y fuentes alternativas de ingreso especialmente para los segmentos ms pobreza. En el captulo 1 se realizo una bsqueda de los temas relacionados de la

investigacin. A ms de la lectura de decenas de documentos oficiales e investigaciones de carcter local, recurrimos a investigacin bibliogrfica en el campo terico de las polticas pblicas con nfasis en las ambientales

En el captulo 2 Se combinaron diversas tcnicas o herramientas como son libros Internet programas de SIG conforme a lo requerido por las condiciones, entre ellas, la lectura de fuentes secundarias, la observacin participante, entrevistas a informantes claves, talleres, visitas a las comunidades, informacin con organismos relacionados con el manejo del ambiente. En el desarrollo de la esta investigacin contamos con el apoyo de actores claves de la municipalidad quienes conociendo la importancia de este trabajo investigativo, en las respectivas entrevistas aportaron con su experiencia.

El captulo 3 presenta un anlisis y discusin de los problemas presentados en esta investigacin y estudia varias alternativas de solucin, el modo de organizar la informacin y la manera de interrelacionar los medios biofsico y socioeconmico hasta concluir en la zonificacin. Ms formalmente, la

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metodologa sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario, anlisis, integracin y post-zonificacin.

El captulo 4 describe una propuesta que tiene como propsito presentar al Gobierno Cantonal y a los Organismos Financieros los conceptos, los objetivos, la justificacin, los lineamientos estratgicos, los componentes y el contenido tcnico e institucional del Proyecto El Proyecto que se pone a consideracin, es el resultado de un largo proceso de planificacin descentralizada y participativa construido por Mltiples instituciones entre ellas Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Universidad Estatal de Bolvar, PDA CODESOCP Saquisil, Plan internacional de Programas Cotopaxi, Comit Desarrollo Urbano, MIDUVI, Junta Parroquiales, JATARISSHUM, CESA, Ministerio de Agricultura y Ganadera., expresado en un Plan que sintetiza las voluntades y los fines consensuados por el conjunto de actores sociales y agentes econmicos locales involucrados.

Finalmente el trabajo concluye con referencia de bibliografa, fuentes de informacin y anexos.

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INTRODUCCION El pramo del Cotopaxi se encuentra intensamente asediado por las actividades humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados ndices de pobreza. Se pudo concluir que fue difcil hablar de conservacin de la integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de proteccin y conservacin del ecosistema pramo supone encontrar alternativas econmicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de sus fronteras. Los pramos tienen un gran valor cultural, ecolgico, econmico y social. Sin embargo, el ecosistema de pramos particularmente el techo occidental de la Provincia del Cotopaxi se encuentra gravemente amenazado por complejos procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecolgicas fundamentales, especialmente las relacionadas con la retencin del agua y la regulacin climtica. La reproduccin social y productiva de casi todos los territorios rurales depende mucho de la conservacin del pramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras seales de disminucin e irregularidad. El agua potable de Latacunga, Salcedo y dems ciudades intermedias dependen los caudales que surgen de los flujos de agua del pramo. El riego, particularmente en los valles occidentales de la provincia muestran preocupantes sntomas de insostenibilidad. En el lado oriental se observa la retraccin del glacial del volcn Cotopaxi. Hay sobre pastoreo extensivo, compactacin por pisoteo, manejo inadecuado de pajonales, uso de agro txico, degradacin de la capacidad retentiva de las cuencas hidrogrficas. Se pierde cobertura vegetal y suelo, son evidentes los impactos erosivos y los deslizamientos, los arrastres de sedimentos hacia las zonas bajas, las modificaciones en la estructura original de la vegetacin, se observan las quemas, la degradacin de los ambientes montanos, la prdida de la capacidad de almacenamiento de agua, etc.

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La dinmica productiva de los territorios rurales, y en particular, la sustentabilidad del sistema vida se articula en torno de la gestin del agua. La restauracin de la regulacin hdrica del pramo es probablemente el reto ms urgente a enfrentar por toda la sociedad civil y poltica de la provincia del Cotopaxi. El uso insostenible de los recursos naturales propios del frgil ecosistema pramos, ya sea por falta de un ordenamiento, por la inexistencia de un plan de manejo, por las graves limitaciones econmicas de las comunidades indgenas de altura, por la falta o inobservancia de normas que regulen o controlen el uso de los humedales del techo andino, se convierten en factores que influyen negativamente e, en algunos casos, irreversiblemente, en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y calidad de vida de la poblacin. Los beneficiarios directos sern las comunidades y familias indgenas localizadas en las parroquias Canchagua, Chantiln, Cochabamba, pertenecientes al territorio paramos del cantn Saquisil provincia de Cotopaxi. Los beneficiarios indirectos son innumerables, pues se refiere al conjunto de la poblacin rural y urbana que se beneficia principalmente del servicio ambiental agua.

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ANTECEDENTES El modelo tradicional que ha condicionado las estrategias de desarrollo rural y agropecuario en Ecuador han contribuido a consolidar procesos desiguales de acceso a los conocimientos, a los bienes y servicios productivos y financieros a los recursos naturales, a las oportunidades de empleo a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y a precios adecuados, y a la participacin en las decisiones de gestin del Estado. Como resultado de estas dinmicas, la ruralidad ecuatoriana ha evolucionando de forma inequitativa. El progreso econmico aun tiende a concentrarse en reas que ofrecen ventajas competitivas, bajo control de pequeos segmentos empresariales. Estas reas presentan mejoras en las condiciones de vida rural. Hoy, existe una transferencia de la facultad de tomar decisiones desde las

autoridades centrales hacia las locales que permite a los Gobiernos apropiarse de los nuevos paradigmas sobre desarrollo social. Este es el caso del Consejo Provincial del Cotopaxi, que intenta materializar esta facultad implementando proyectos como el PROCOTOPAXI. Los pramos tienen un gran valor cultural, ecolgico, econmico y social. Sin embargo, el ecosistema de pramos particularmente el techo occidental de la Provincia del Cotopaxi se encuentra gravemente amenazado por complejos procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecolgicas fundamentales, especialmente las relacionadas con la retencin del agua y la regulacin climtica. Los aspectos sociales y productivos de casi todos lo territorios rurales dependen mucho de la conservacin del pramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras seales de disminucin e irregularidad. El agua potable de Saquisil, Latacunga, Salcedo y dems ciudades intermedias dependen los caudales que nacen en las cordilleras a los que pertenecen los paramos. El riego, particularmente en los valles occidentales del cantn muestran son preocupantes sntomas de insostenibilidad una disminucin de caudales de 80/lts/seg a 20 lts/seg. En el lado oriental se observa la retraccin del glacial del volcn Cotopaxi. Se reconoce seis etapas histricas en cuanto a la manifestacin socio-econmica humana y su influencia sobre los recursos naturales: manifestaciones 15

prehispnicas, la afectacin espaola, el proceso de expansin del rgimen de hacienda y arrinconamiento, el proceso de cambio de la estructura agraria culminado con la reforma agraria, y un proceso de retorno al campo, cuyos primeros indicios se detectan y atrs la saturacin de la urbe ecuatoriana. Bernal F. Sanchez O. Zapatta A. (CAMAREN 2002). El Ecuador es uno de los pocos pases que no tiene una poltica de manejo y conservacin de pramos. El avance de la frontera agrcola de los 3200 a 3800 m.s.n.m es muy preocupante no solo porque se degrada el ecosistema sino por el efecto hacia abajo como avance de la desertificacin, deterioro de los suelos agrcolas y lo que es peor la disminucin de los caudales de agua para consumo humano riego, y otros fines. La actividad ganadera en propiedad colectiva ha sido propicia en zonas de baja presin demogrfica de tradicin ganadera comunal, y en tierras ecolgicamente poco aptas para los cultivos. Estos factores precisamente marcan la conveniencia de mantener el pramo como zona colectiva. En las ltimas dcadas sin embargo se han pasado zonas con fines agrcolas para la produccin en parcelas familiares que mal utilizaban en ganadera para disminuir la presin demogrfica. La Universidad Estatal de Bolvar y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, mantienen un convenio de cooperacin tcnica en cuya clusula segunda reas de cooperacin numeral 3 se dice que la cooperacin puede hacerse para estudios de incidencia de la biodiversidad cambios climticos, deforestacin, contaminacin ambiental, agua, suelo, y la cadena agroalimentaria as como el fomento del desarrollo sostenible en reas de incidencia y de inters de la universidad. En el marco de este convenio se presenta el siguiente trabajo.

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JUSTIFICACIN. Los logros de los objetivos del Proyecto, son de carcter social, econmico y ambiental, y estn directamente vinculados al encuentro de soluciones, alternativas para los problemas del manejo de territorio pramos, en especial, a la necesidad de proteger su funcin hidrolgica, como servicio fundamental. El agua y el suelo frtil son recursos escasos en los territorios andinos de la provincia del Cotopaxi. La proteccin de las fuentes de agua del (balance hdrico) en los territorios es un desafi permanente que urge una alternativa inmediata de solucin donde se pierden recursos como el suelo que inciden en la produccin de alimentos y por ende el la seguridad alimentaria de las comunidades de altura. Se hace necesario entonces la conservacin y el uso sostenible de los pramos con enfoques equitativos y de beneficio derivados del aprovechamiento de los servicios ambientales (agua, fertilidad de lo suelos, forestacin, riqueza paisajstica, turismo rural, sistemas agrcolas y pastoriles apropiados) que deben ser valorados con cualquier mtodo. El proyecto aprovecha la oportunidad de las facultades que paulatinamente el gobierno central va transfiriendo a los procesos de descentralizacin; la toma de decisiones ms directas y cercanas a los municipios har ms factible la ejecucin de este tipo de propuestas. El inters de la Universidad por vincularse en la solucin de los problemas de la comunidad as como el del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura cuyos propsitos estn establecidos en el convenio de cooperacin tcnica fortalece la justificacin detallada en los prrafos anteriores.

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FORMULACION DEL PROBLEMA De los tres talleres realizados en el cantn Saquisil con pobladores del ecosistema pramos, efectuados con los maestrantes y el IICA se advierte los siguientes problemas. La disminucin de los caudales de agua en las vertientes microcuencas es uno de los principales problemas del pramo, esto provoca la escasez de agua para el consumo humano y para el riego. Las causas de estos problemas son diferentes la inequidad en el acceso, distribucin y uso del agua. La falta de articulacin de los diferentes actores sociales para el manejo integral de las cuencas. No existe una legislacin local o provincial para enfrentar los problemas de conservacin y acceso al agua. Los canales de riego tienen problemas de perdida de agua en la conduccin y en aplicacin. No hay suficiente informacin sobre fuentes, requerimientos especficos, caudales o dficit de agua por zonas o cantones, falta infraestructura productiva, y se han desmantelado las instituciones pblicas de apoyo tcnico. Adicionalmente hay una muy baja inversin pblica para la proteccin de las cuencas hidrogrficas, y falta de apropiacin de los problemas y soluciones por parte de los usuarios. La quema es una de las actividades humanas mas conocidas y es sin duda la actividad del pramo directa que mas afecta. Esta practica desencadena procesos mas complejos de destruccin del ecosistema (destruccin de las plantas leosas, perdida de nutrientes, etc.). . Otro problema es el crecimiento demogrfico, del que emergen procesos de asedio intenso al ecosistema pramo y aumenta la presin sobre los recursos naturales. El campesino local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos ecolgicos, se producen procesos de paramizacin hacia abajo, se explotan los bosques nativos en busca de lea y se intensifica la degradacin por el uso como zonas de pastoreo. La agricultura de altura no puede desarrollarse dentro de los mrgenes de sostenibilidad. A todo ello se suman los cambios climticos que han determinado en la reduccin de las precipitaciones, haciendo ms vulnerable a la agricultura vecina al ecosistema pramo, intensificando su asedio.

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Otro problema de la zona es impacto de la ganadera con animales que no pertenecen a este ecosistema sobre la carga animal, el manejo ganadero, que causan el consumo de vegetacin y en especial el pisoteo bajo el suelo. A los problemas anteriores se suma el impacto negativo de cultivos que son inadecuados para el pramo, otro problema importante, porque para la preparacin de los suelos obliga a arrancar toda la vegetacin y se vuelca al suelo produciendo un terreno factible para la erosin.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO GENERALES Aplicar herramientas para desarrollar un ordenamiento territorial de la zona objeto del presente estudio. Proponer alternativas de cambio y desarrollo tomando en cuenta la fragilidad y vulnerabilidad del ecosistema de pramo. ESPECIFICOS Ordenar territorialmente el ecosistema paramos de Saquisil considerando los niveles de intervencin. Proponer una alternativa sostenible del ecosistema. Seleccionar prcticas agroecolgicas que contribuyan a la solucin de los problemas identificados. Generar alternativas locales para la prestacin de servicios ambientales. Aportar al departamento de Gestin Ambiental del Municipio de Saquisil, con alternativas de solucin de los problemas de agua y aprovechamiento de potencialidades del ecosistema.

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HIPTESIS

H1.
Ser una alternativa sostenible para el desarrollo las comunidades campesinas e indgenas del cantn Saquisil.

H2
Servir de base para estimular emprendimientos agrcolas en los paramos para la economa de las comunidades.

H3.
Creara alternativas para mitigar la migracin juvenil, promoviendo equidad de gnero.

H4.
Constituir un modelo alternativo de manejo de un ecosistema considerando en el documento.

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CAPITULO I 1. 1.1 MARCO TEORICO REFERENCIAL UNA PERSPECTIVA HISTORICA DEL DESARROLL RURAL. y Biggs Stephen (2001), Manifiestan que la literatura sobre

Ellis, Frank

desarrollo rural se pueden identificar dos grandes vertientes de pensamiento sobre el desarrollo. La primera es de carcter econmico, est centrada principalmente en los aspectos productivos y tiene su principal influencia en la economa del desarrollo. La segunda tiene un carcter multidisciplinario ms amplio, privilegia los aspectos histricos, sociales y culturales y tiene su principal influencia en la sociologa rural y otras ciencias sociales, especialmente la antropologa. Esta segunda vertiente de pensamiento es la que podra denominarse como Estudios Rurales. La presente revisin pretende abarcar ambas lneas de pensamiento; sin embargo, por razones de formacin y prctica profesional de los autores, la lnea argumental est determinada por la vertiente econmica. David M, Infante (2003). Indica que en una revisin del pensamiento sobre desarrollo rural a lo largo de los ltimas cinco dcadas, identifica cuatro paradigmas o temas. Una fuente excelente para revisar la evolucin del pensamiento en la economa del desarrollo indistintamente de temas dominantes y paradigmas dominantes en el pensamiento sobre desarrollo rural. La nocin de paradigma implcita en el documento es similar a la de Khun (1970), esto es dominantes sobre desarrollo rural, a saber: (a) economa dual - modernizacin (desde principios de los aos cincuenta hasta mediados de los aos setenta); (b) incremento en el rendimiento de pequeos productores (desde mediados de los aos sesenta hasta el presente); (c) enfoques de proceso - participacin y empoderamiento (desde principios de los ochentas); y (d) enfoque sostenible de los medios de vida ( mediados de los ochentas). Ellis, Frank y Biggs Stephen (2001), Recalcan que desde el punto de vista de la prctica del desarrollo rural por parte de los gobiernos y agencias de desarrollo, estos paradigmas habran estado influidos por una serie de nfasis, que han cambiado a lo largo del tiempo, entre los que se destacan: 22

(a) el desarrollo comunitario (hasta principios de los aos setenta); (b) el crecimiento basado en los pequeos agricultores (desde mediados de los sesenta hasta finales de los setenta); (c) el desarrollo rural integrado (desde principios de los setenta hasta finales de los ochenta); (d) la liberalizacin del mercado (desde principios de los ochenta hasta finales de los noventa; (e) la participacin (desde finales de los ochenta hasta la actualidad); y (f) la elaboracin de estrategias para la reduccin de la pobreza (desde finales de los noventa hasta la actualidad). 1.2 ENFOQUE TERRITORIAL.

Beltrn, K, Rodrguez, P. 2002). Considera al enfoque territorial como un nfasis emergente en la prctica, del desarrollo rural, dentro de lo que seria un paradigma de los medios de vida sostenibles. Ms an, el enfoque territorial puede considerarse como un paradigma emergente del desarrollo rural, al abarcar las preocupaciones sobre la sostenibilidad de los medio de vida, sobre la cooperacin y la gobernabilidad locales, sobre la superacin de la economa agrcola por un concepto mas amplio de economa territorial, as como las preocupaciones sobre los riesgos y oportunidades de amplio de economa territorial, as como las preocupaciones sobre los riesgos y oportunidades de la globalizacin para la viabilidad de las economas rurales. LEADER. (2001) Indica que desde el punto conceptual, el enfoque territorial del desarrollo rural tiene como punto de partida los principales elementos tericos y metodolgicos que sustentan el anlisis tradicional del desarrollo econmico regional (e.g. Ciencia Regional, Economa Urbana, Geografa Econmica, Economa Agrcola) Adems, es complementado con desarrollos recientes en el mbito de al economa Ambiental/ Economa Ecolgica, as como de la Economa Geogrfica o Nueva Geografa Econmica, una disciplina que ha emergido con fuerza durante la ultima dcada, rescatando un elemento tradicionalmente olvidado en la teora econmica , como es el territorio.

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1.3

REFORMA AGRARIA

www.inda.gov.ec Seala que los efectos indirectos de la poltica estatal implic sin duda alguna, una seria amenaza a las bases de la propiedad rural (haciendas), invirtiendo un proceso secular por el cual los terratenientes expropiaban a los campesinos. Adems removi definitivamente la unidad del poder terrateniente (hacendado, cura y teniente poltico). www.ecuaword.com.ec. Informa que el IERAC se vio sometido a un fuego cruzado de crticas y cuestionamientos: los movimientos campesinos y de los sectores polticos de izquierda de la burguesa agraria y la derecha poltica que actuaba. El rgimen estaba aislado de apoyo de sociedad civil y no tena respaldo suficiente al interior de las Fuerzas Armadas. Independientemente de las intenciones de los regmenes, amplios sectores subordinados se constituyeron, al eliminarse las relaciones no capitalistas, en sujetos de la poltica que da ms posibilidades para el avance ideolgico, organizativo y poltico. Emilio Uzctegui (2005). Seala que en estos ltimos 50 aos lo ms llamativo ha sido la agudizacin del minifundio, dando lugar a una reduccin en el tamao promedio de los predios, de 1,7 a 1,5 a 1,4 has. La fragmentacin es especialmente notable en las unidades de menos de una hectrea, las cuales han aumentado dramticamente.

1.3.1

MODIFICACIONES EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD

AGRARIA: 1954-1974-2000. Gonzles, Pablo Casanova (2000). Manifiesta que otra tendencia, tiene relacin con el progresivo y persistente proceso de disolucin de las formas asociativas que el proceso de reforma agraria promovi. Como consecuencia, se constituye un significante fragmento de oferta, lo que a la vez implica la persistencia del flujo expulsor de pequeos propietarios de corte tradicional.

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www.inda.gov.ec. Informa que hacia 1994 la expedicin de la Ley de Desarrollo Agrario, puso punto final a los esfuerzos reformistas y consecuentemente, en la actualidad, todos los estudios muestran que es el mercado el que se ha constituido en la forma predominante de reasignacin de la tierra. En consecuencia, se ha venido produciendo un proceso de reestructuracin que afecta fundamentalmente a pequeos propietarios, sin opciones locales migran y tempranamente las nuevas generaciones son quienes pagan los costos en las incertidumbres, el abandono y la descomposicin social. La carencia de ttulos, es uno de los elementos que afectan la operacin del mercado de tierras y casi con seguridad los ms perjudicados son los pequeos posesionarios en tanto por desconocimiento sobre trmites; por costos, o por tiempo son lo que ingresan en forma ms desventajosa al mercado. Sosa, Ximena y Waters William (2001), Afirman que respecto a la educacin, el 22% de los encuestados no tienen ningn nivel de educacin formal aprobado y del 78% restante, el 65% tienen algn nivel de instruccin primaria, el 8% secundaria y apenas un 4% algn nivel de instruccin universitaria. .www.inda.gov.ec Informa que la ley de 1994 tiene aspectos que benefician y no a los indgenas y campesinos en cuestin de sus derechos sobre las tierras. Esta ley permite vender, dividir o cambiar la estructura comunitaria de las tierras con la aprobacin de los dos tercios de los miembros de la comunidad; adems, por insistencia de la CONAIE, esta ley estipula que las tierras de pastoreo comunales en terrenos altos y tierras forestales, no se pueden subdividir. La CONAIE logr que se eliminen algunos factores por los cuales la expropiacin no estaba permitida; tambin el reconocimiento de tierras ancestrales a comunidades indgenas, montubios y afroecuatorianos. www.inda.gov.ec En 1997 se establece el Consejo Nacional de la Mujer

(CONAMU) como oficina la cual cuenta con recursos y un equipo ms slido que le permite tener un perfil alto y gracias al CONAMU, el INDA estableci como 25

norma la titulacin conjunta a parejas casadas o con uniones de hecho lo cual constituye un gran paso hacia la igualdad de gnero. ECUARUNARI, (1999). En Ecuador se realiza la ltima reforma a la Constitucin en la cual se toma en cuenta la igualdad de gnero, declarando asegurar la vigencia de los derechos humanos y libertades fundamentales de hombres y mujeres; legalizando una unin de hecho y otorgndole los mismos derechos que las familias constituidas y de sociedad conyugal; garantizando la participacin equitativa tanto de mujeres como hombres. La creacin de la CONAIE signific el reconocimiento del concepto de plurinacionalidad en el Ecuador. En 1994 hubo un nuevo levantamiento debido a las polticas del gobierno neoliberal, que contemplaba la disolucin de las comunidades indgenas. En tiempo real las demandas y necesidades sentidas son diferentes y quiz mas concretas: conocimiento para acceder a tecnologas, comunicacin e informacin, fortalecimiento a los prestadores de servicios no financieros y financieros, a las organizaciones de productores, implementacin de oferta innovativa para titular la tierra que luego de 40 aos de haberse iniciado la reforma agraria ha modificado la realidad rural a consecuencia de las herencias de hecho, que sealan como prioridades tambin la concentracin parcelaria y el desarrollo local rural entre otros temas de nueva generacin, en los que la interaccin de actores pblicos y privados para concertar se vuelve crucial y exige una nueva disciplina poltica para el desarrollo. www.dlh.lahora.com.ec. La apertura comercial que se realice en el hemisferio causar un efecto generalizado en las economas de 34 pases, el impacto ser diferente entre los pases. Es necesario disponer de lneas de accin para el sector privado ecuatoriano, comprensivo entre actores productivos primarios, agroindustriales, campesinos e indgenas en el marco de una urgente y directa participacin e involucramiento en el proceso de estructuracin de la estrategia nacional que presente oportunidades y amenazas para el sector productivo generado en la produccin primaria con los encadenamientos pertinentes que se 26

veran involucrados. La negociacin ALCA es un proceso dinmico y evolutivo, sus efectos deben analizarse a la luz de una visin integral del contexto nacional y del comercio mundial. Segn informacin de la OMC los pases de Amrica Latina se caracterizan por ser exportadores de alimentos mas que importadores; y la mayora de ellos han logrado desarrollar una industria agrcola de exportacin sin la utilizacin de apoyos directos, no as los Estados Unidos y la Unin Europea que registran montos altos de ayudas a sus productores. www.dlh.lahora.com.ec. Este panorama presenta grandes retos para los pequeos productores, procesadores y distribuidores de alimentos pero tambin potenciales oportunidades de nuevos mercados y de produccin de nuevos productos, puesto que los supermercados no se encuentran solamente en reas urbanas y de altos ingresos, se han trasladado tambin a las concentraciones populares en metrpolis y han comenzado a influir en zonas rurales tanto por el lado de la oferta como la demanda de alimentos. www.dlh.lahora.com.ec. El proceso de integracin econmica en trminos generales, para el Ecuador y especialmente para el sector agropecuario, no es un hecho aislado cuyo concepto es estrictamente comercial en el sentido de la compraventa, todo lo contrario el significado que Ecuador quiere darle a estos procesos es la articulacin de un conjunto de polticas internas y de comercio exterior para establecer como meta el desarrollo del sector productivo agrcola.

1.4

IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL.

Farrington, John y Lomax, James. (2001), Dicen que el desarrollo rural tiene un papel muy significativo, y creciente, en mejorar la situacin de poco crecimiento y mucha desigualdad a nivel regional. Aunque la mayora de la poblacin total y de la poblacin pobre en Amrica Latina y el Caribe se encuentra en centros urbanos, en trminos relativos la pobreza sigue siendo un fenmeno rural en la regin. Ms de la mitad de los hogares rurales vive en condiciones de pobreza y un tercio se encuentra en situacin de pobreza extrema. Pese a que las ciudades han absorbido una parte significativa de la pobreza rural, en las zonas rurales viven 80 millones de personas en condiciones de pobreza, o aproximadamente el 65% de la poblacin rural. Gran parte de 27

la poblacin rural en condiciones de pobreza se compone de habitantes del medio rural sin tierra y grupos indgenas. Asimismo, los hogares rurales encabezados por mujeres se ven afectados por situaciones ms graves de pobreza. La incidencia de la pobreza rural es muy heterognea y las cifras regionales agregadas enmascaran diversas situaciones de pobreza, de su diferente evolucin entre pases, as como una gama de alternativas para su reduccin. Ashley, Carolina y Maxel, Simon, (2001), Expresan que la lucha contra la pobreza rural constituye un desafo de grandes proporciones. Las zonas rurales no slo sufren desventaja en trminos de ingreso (pobreza en su concepcin ms estrecha), sino tambin en otros aspectos del bienestar, como la educacin, la salud y la infraestructura. Los niveles persistentemente altos de pobreza rural y la distribucin marcadamente desigual del ingreso en zonas rurales exigen llegar a un nuevo consenso en el diseo de polticas pblicas enfocadas en el mbito rural, complementando las polticas macroeconmicas y sectoriales con estrategias de inversin (y transformacin productiva agrcola y no agrcola) con el fin de lograr cambios estructurales en la calidad de vida de las poblaciones rurales. Farrington, John y Lomas, James. (2001), Recalcan que la situacin de pobreza rural a nivel regional constituye un gran reto social y poltico con ramificaciones hacia fenmenos de violencia rural, la produccin y comercializacin de cultivos ilcitos, y de inseguridad en la tenencia de la tierra. Dependiendo de cada situacin, existen varias posibilidades para reducir la pobreza rural. El crecimiento sostenido de la agricultura, ganadera, sin tener en cuenta lo cuestionable que son en muchos casos las definiciones de lo que es rural y urbano, la situacin de pobreza no urbana sera an mayor ya que muchos municipios que podran ser clasificados como rurales, o al menos como intermedios rural-urbanos. se clasifican como urbanos en Amrica Latina. En este sentido, la OCDE utiliza el criterio rural cuando un municipio tiene una densidad de poblacin menor a 150 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que la Comisin Europea utiliza el umbral de 100 habitantes, permitiendo matices intermedios (predominantemente rurales, significativamente rurales y predominantemente urbanas).

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Seplveda, Sergio, (2002). Indica que la tradicional emigracin a zonas urbanas lamentablemente ha sido uno de los pocos caminos de reduccin de la pobreza rural, sin resolver el problema y en algunos casos agravndolo a nivel nacional. Finalmente, existe la posibilidad de incrementar la asistencia destinada a las personas que, no pudiendo acceder a las posibilidades mencionadas, necesitan transferencias de ingresos para superar el umbral de pobreza. Rolf, Molle. (2004). Recalca que para formular polticas de desarrollo rural sostenibles sera necesario tener en cuenta, entre otros, los siguientes elementos: (i) recuperar la capacidad de planificacin, incluyendo el territorio y el medio ambiente en los procesos de elaboracin de planes regionales de desarrollo; (2) la redistribucin de activos, especialmente la tierra; (3) invertir en un nuevo modelo de capacitacin que supere las concepciones de asistencia tcnica y extensin del pasado y se concentre en formar una nueva generacin de tcnicos y mediadores sociales capaces de comprender y apoyar un nuevo enfoque de desarrollo rural sostenible; (4) lograr convergencia con una agenda medioambiental como instrumento de desarrollo local; y (5) fortalecer una nueva institucionalidad rural mediante un proceso deliberado emprendido por sectores mayoritarios.

1.4.1 DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Echeverri, Rafael y Ribero, Maria (2002). Definen el desarrollo territorial rural como un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y de sus beneficios. En esta seccin del documento, profundizamos en algunos elementos de este concepto. Miranda, Carlos Luis (2002). Manifiesta que en los territorios rurales se llevan a cabo actividades que van desde las primarias (agricultura, pecuaria, forestacin, minera, etc.) hasta las terciarias (transporte y comercio), incluyendo tambin las 29

industriales. El enfoque de desarrollo territorial rural incluido en este trabajo comprende un doble proceso de transformacin productiva e institucional en donde, por un lado, se articulan las economas de dichos territorios a mercados dinmicos y, por otro, se logra establecer confianza entre actores locales y de fuera del territorio ampliando las oportunidades de participacin de la poblacin en el proceso. Este enfoque parte del concepto de que un territorio es espacio con identidad, ya que sera incompleto concebirlo solamente como un espacio fsico sin contenido social. LEADER (2001). Seala que el enfoque territorial se est utilizando con buenos resultados en los programas LEADER de desarrollo rural local en la Unin Europea y LENTE RURAL en Canad, as como incipientemente en varios pases de Amrica Latina y el Caribe en donde se han promovido, entre otros mecanismos, consejos regionales de desarrollo rural con dicho enfoque. Dichas experiencias muestran que el desarrollo rural de un pas no es la suma de programas locales dispersos en un territorio, sino que es necesario articular dichos programas en un marco de desarrollo regional. Es en este espacio en que se encuentran aquellas acciones de desarrollo rural que operan en el mbito local y de abajo hacia arriba, con otras actividades que operan en el mbito regional e incluso nacional (de arriba hacia abajo). Coraggio, Jos Lus (2002). Dice que dado el nfasis en el papel del desarrollo institucional, en las transformaciones productivas rurales y en la reduccin de pobreza, el enfoque presenta un balance de dichos temas, incluyendo no solamente los estrictamente econmicos. Se considera que el desarrollo rural es un proceso de construccin social en el sentido de promover participacin, concertacin social, alianzas pblico-privadas y resolucin de conflictos. El trabajo resea asimismo los aportes de la literatura al desarrollo territorial y propone criterios operativos relevantes para promover procesos de desarrollo territorial rural. Sin duda, la aplicacin de algunos de estos criterios, u otros a desarrollar en el futuro, facilitar la integracin de procesos productivos en un territorio, as como la necesaria articulacin de lo rural y lo urbano en un proceso de ordenamiento territorial equilibrado. Instituto Interamericano De Cooperacin Para La Agricultura, IICA (2004). Sostiene que como resultado de la revisin de los aportes relativos de desarrollo 30

econmico y espacio, clusters, nuevos distritos industriales y desarrollo econmico local, se extraen los siguientes elementos: La competitividad determinada por la amplia difusin del progreso tcnico y del conocimiento, es una condicin necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. La innovacin tecnolgica que eleva la productividad del trabajo es una determinante crtica del mejoramiento de los ingresos de la poblacin pobre rural. La competitividad es un fenmeno sistmico, es decir no es un atributo de empresas o unidades de produccin individual o aislada, sino que se funda y depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas. Los vnculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades agrcolas y no agrcolas al interior del territorio. El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el desarrollo territorial. El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social, es decir, como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a l a vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados. Chavarra, Hugo; Seplveda, Sergio; Rojas, Patricia (2002). Asimismo, se realiza una revisin crtica de la experiencia de la regin con los procesos de descentralizacin, participacin y ciudadana, en particular en el sector rural. Concluimos que la descentralizacin es una condicin necesaria para el desarrollo territorial rural, pero tambin destacamos algunos aspectos que influyen sobre el papel potencial de los gobiernos locales en el desarrollo local: a) el hecho de que la descentralizacin paradjicamente requiere un poder central fuerte y una relacin activa entre las instancias nacionales, provinciales y locales por lo que las frmulas

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que concentran un poder excesivo en un solo nivel, pecan de simplistas; b) los gobiernos locales (municipales), especialmente en zonas pobres, carecen de capacidades suficientes para hacerse cargo de las exigencias de la transformacin productiva y por ello es indispensable pensar en el papel de organismos supla o multimunicipales (asociaciones, redes, corporaciones pblico-privadas) en el desarrollo territorial rural; y c) en buena parte de Amrica Latina, las carencias en materia de ciudadana que afectan a los pobres, los indgenas, las mujeres, y otros grupos vulnerables, afectan y limitan profundamente el sentido de los procesos de descentralizacin. Chavarra, Hugo; Seplveda, Sergio; Rojas, Patricia (2002). Indican que a partir de los antecedentes hasta aqu analizados, se plantea ocho criterios para el diseo e implementacin de programas de desarrollo territorial rural: Criterio 1: La transformacin productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultnea en los programas de desarrollo territorial rural. Se condicionan mutuamente y ambas son necesarias para que se logren reducciones significativas y sustentables de la pobreza rural. Criterio 2: Los programas de desarrollo territorial rural deben operar con un concepto ampliado de lo rural, que debe necesariamente incluir los ncleos urbanos con los que las reas pobres tienen o podran tener vnculos funcionales en aspectos tanto productivos como sociales. Criterio 3: Para los programas de desarrollo territorial rural, el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. El territorio en cada proceso de desarrollo rural es una construccin social, y no un espacio objetivamente existente en virtud de variables fsicas o econmicas. Criterio 4: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar explcitamente la heterogeneidad entre territorios, para lo cual se plantea una tipologa en base a los dos elementos del desarrollo territorial rural: transformacin productiva y desarrollo institucional. Los cuatro tipos resultantes son:

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Territorios Tipo I: Aquellos que han avanzado en su transformacin productiva y han logrado un desarrollo institucional que ha permitido grados razonables de concertacin e inclusin social. Territorios Tipo II: Aquellos en que si bien existen procesos significativos de crecimiento econmico, stos tienen un dbil impacto sobre el desarrollo local y, en particular, sobre las oportunidades para los sectores pobres. Territorios Tipo III: Aquellos que se caracterizan por una institucionalidad robusta, que con frecuencia se expresa en una identidad cultural fuerte, pero que carecen de opciones econmicas endgenas capaces de sustentar procesos sostenidos de superacin de la pobreza rural. Territorios Tipo IV: Aquellos en franco proceso de desestructuracin social y econmica. Criterio 5: Los programas de desarrollo territorial rural deben convocar a la diversidad de agentes del territorio. Los sectores rurales pobres pueden por si mismos desarrollar ciertos tipos de capacidades y competencias, a partir de su propia organizacin. Sin embargo, habr otros determinantes del desarrollo a la que los pobres solo accedern a travs de puentes que los vinculen con otros agentes econmicos y sociales. Por ende, la construccin de estos puentes y el relacionamiento con estos otros actores, es decir, la promocin de la concertacin social, son tareas ineludibles del desarrollo territorial rural. Criterio 6: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar las combinaciones de tres posibles rutas de salida de la pobreza: agricultura, empleo rural no agrcola y migracin (asumiendo que la opcin de redes de proteccin social operan con una lgica transversal y no de desarrollo territorial rural. Criterio 7: Los programas de desarrollo territorial rural requieren una compleja arquitectura institucional, que contenga cinco elementos: las atribuciones y capacidades de los gobiernos locales en sus dimensiones tcnicas, administrativas y polticas; la coordinacin y la existencia de controles y equilibrios entre los 33

niveles nacional, provincial y local de gobierno; las redes y otras formas de asociacin entre los gobiernos locales, para generar organizaciones de alcance regional capaces de emprender las tareas de la transformacin productiva; las organizaciones econmicas y de representacin de la sociedad civil; los espacios y mecanismos para la concertacin pblico-privada en las escalas y mbitos que sean pertinentes para el desarrollo territorial rural. Criterio 8: Los programas de desarrollo territorial rural deben formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo. Finalmente, se propone que: A partir de las definiciones que ya han adoptado los organismos internacionales, se materialicen en el terreno, en los prximos dos o tres aos, un nmero importante de proyectos diseados con este enfoque. Los gobiernos y las ONG que ya tienen en marcha una gama variada de proyectos rurales dispersos, que con algn grado de esfuerzo, podran ajustarse para que se aproximen, aunque sea parcialmente, a algunas de las condiciones del desarrollo territorial rural. Se realice una mayor investigacin para sistematizar y analizar comparativamente una gran cantidad de experiencias parciales que estn teniendo lugar en la regin, susceptibles de arrojar buenas prcticas y lecciones que podran ser incorporadas en el diseo y en la implementacin de programas de desarrollo territorial rural de mayor envergadura. 1.4.2 ELEMENTOS TERRITORIAL Echeverra, R (2002). Indica que podemos extraer de la literatura reseada los siguientes elementos relevantes para la formulacin de un enfoque de desarrollo territorial rural. CLAVES PARA EL DESARROLLO

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 La competitividad determinada por la amplia difusin del progreso tcnico y del conocimiento, es una condicin necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. Sin embargo, cabe precisar que ser competitivo, en un contexto de marginalidad como el que interesa cuando la perspectiva del anlisis es la superacin de la pobreza, debe entenderse como la capacidad de generar mejores empleos (incluido el autoempleo), que conduzcan a incrementos sostenibles de los ingresos como condicin para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias rurales, o si se quiere, de incidir positivamente en su vida cotidiana. La innovacin tecnolgica en: (1) procesos (transformando los insumes en productos con mayor eficiencia), (2) productos (pasando a bienes de mayor valor y /o a demandas mas elsticas y dinmicas), o (3) gestin (en la forma de organizacin y de relaciones con los mercados), que eleve la productividad del trabajo, es una determinante crtica del mejoramiento de los ingresos de la poblacin pobre rural. La competitividad es un fenmeno sistmico, es decir no es un atributo de empresas o unidades de produccin individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas, en que intervienen los sistemas educativos, de investigacin y desarrollo, de informacin y de financiamiento, junto a una gama de proveedores de servicios e insumos. Se trata, por lo tanto de cambiar la ptica sectorial agrcola, por otra centrada en las articulaciones multisectoriales en un espacio determinado. La demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y, por lo tanto, es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso. Reducido el territorio (en especial cuando es pobre) a la demanda interna, termina condenado en el mejor de los casos, a la reproduccin ciclo a ciclo de su condicin precaria, si es que no al deterioro de sta. Se trata de cambiar la

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estrategia orientada por la oferta, caracterstica de muchos proyectos por otra orientada por la demanda externa al territorio o, en otras palabras, por una lgica que busca hacer lo necesario para satisfacer los requerimientos del exterior por los bienes y servicios que el territorio puede generar. La ventaja de este enfoque radica en que la necesidades de capacitacin, asistencia tcnica u otros, surgen de los problemas y oportunidades especficos encontrados en la tarea de satisfacer los contratos, en trminos de volmenes, calidad, oportunidad y precio. En el caso de zonas rurales con bajo grado de desarrollo econmico, se trata de adaptar las capacidades potenciales de determinados ncleos rurales a la produccin de bienes y servicios que en acpites anteriores se definieron como de baja densidad tecnolgica. Adems, el enfoque sugerido ayudara a develar las limitaciones-imputables a los proveedores de servicios tcnicos y financieros, toda vez que su desempeo afecten los resultados en igual o mayor medida que el desempeo de los pequeos productores. Los vnculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades agrcolas y no agrcolas al interior del territorio, por cuanto a travs de ellos que se opera la relacin con la demanda externa al territorio, pero adems porque determinan la viabilidad de ciertos emprendimientos debido a sus condiciones de acceso a insumos, conocimientos, redes y relaciones, que son externos al mundo rural. Esta consideracin nos orienta, entre otros aspectos, a reconsiderar el concepto de lo rural, aspecto que se aborda ms adelante. El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el desarrollo territorial. En particular, en lo que tiene relacin directa con la existencia y funcionamiento de redes de relaciones sociales de reciprocidad, basadas en la confianza; los elementos culturales y la identidad territorial; y las redes con actores externos al territorio. Todos ellos son factores que facilitan el aprendizaje colectivo, prerrequisito para la amplia difusin del progreso tcnico y para la competitividad. Igualmente, estas instituciones son el pegamento que une a los proyectos de desarrollo

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territorial rural. Finalmente, estas instituciones son absolutamente indispensable e insustituibles para que los procesos de desarrollo tiendan a superar, y no a reproducir, las relaciones de poder que marginan a los sectores pobres de las oportunidades y beneficios del desarrollo. El ltimo elemento que rescatamos de la teora, es concebir al territorio no como un espacio: fsico objetivamente existente, sino como una construccin social, es decir, como conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentir de propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados En muchos proyectos de desarrollo rural, el nfasis est puesto en las demandas de la poblacin involucrada con expresin de participacin. Lo que aqu se destaca es el papel clave de otra demanda, la externa, que es la que en tensin las capacidades actuales o potnciales de los participantes en el proyecto. Buarque, Sergio. (2002). Dice que en el sentido de ofrecer capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento predeterminados como parte del proyecto. Un ejemplo de este tipo de dinmica la analiza Tendler (1996) en relacin a Cear, Brasil, cuyo gobierno estableci que los materiales requeridos para los proyectos de construccin fueran producidos por pequeos empresarios locales e incluan, entre otros, los ladrillos, tejas, palas, muebles para las escuelas, uniformes para las FFAA, de pequeas empresas de servicios de electricidad, plomera, etc.

1.4.3 EL

ENFOQUE

TERRITORIAL

DEL

DESARROLLO

SOSTENIBLE RURAL. Echeverri, Rafael (2003). Denuncia que el concepto de desarrollo rural sostenible presentado en este documento aborda la gestin del desarrollo desde una perspectiva territorial. Su punto de partida es el anlisis dinmico e integral de las dimensiones econmica, sociocultural, ambiental y poltico institucional. Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribucin estratgica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es 37

la formulacin de estrategias e instrumentos de poltica que conduzcan al desarrollo territorial en regiones principalmente rurales, sobre todo en aquellas que buscan corregir desequilibrios de ingresos, tasas sesgadas de crecimiento de produccin y patrones inadecuados de transporte y movimiento de bienes, as como de uso insostenible de los recursos naturales. Seplveda, Srgio (2002). Expresa que el enfoque territorial es esencialmente integrador de espacios, agentes, mercados y polticas pblicas de intervencin. Busca la integracin de los territorios rurales a su interior y con el resto de la economa nacional, su revitalizacin y reestructuracin progresiva, y la adopcin de nuevas funciones y demandas. Miranda, Byron (2002). Expone que el enfoque territorial considera al territorio como una unidad espacial, integrada a travs de un tejido social, asentada sobre la base de recursos naturales, articulada por las formas de produccin, consumo e intercambio y armonizada por sus instituciones y formas de organizacin Esta concepcin del territorio se caracteriza por al menos cuatro elementos: (a) se concibe como un producto social e histrico que permite entender y gestionar el desarrollo ms eficientemente; (b) explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el trabajo multidisciplinario; (c) permite integrar los ejes fundamentales del desarrollo sostenible; esto los aspectos de organizacin econmica, de relacin con el medio natural, de organizacin social y de articulacin de elementos culturales de territorio; y (d) potencia la integracin del conocimiento acumulado por nuestras sociedades para el logro de un propsito de desarrollo armnico y democrtico. Boiser Sergio, (1999). Dice que el enfoque territorial aporta elementos alternativos a los enfoques convencionales de desarrollo rural. En particular, el enfoque territorial: Destaca la importancia de las polticas de ordenamiento territorial, autonoma y autogestin, como complemento de las polticas de descentralizacin.

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 Supera la visin convencional de participacin y compensacin a favor de los conceptos de cooperacin. cogestin e inclusin econmica y social. Potencia la visin convencional de manejo de recursos naturales desde una perspectiva de proteccin ambiental y de produccin limpia, favor de una concepcin multidimensional en la que lo ambiental, lo econmico, lo social y lo poltico institucional interactan sobre el territorio. Supera la visin sectorial de la economa rural que la prioriza como sinnimo de economa agrcola, a favor de una visin de economa territorial, que incorpora elementos de la economa regional y de la economa de recursos naturales. Incluye y supera la visin de transferencia tecnolgica para incrementar la productividad, a partir de los conceptos de innovacin tecnolgica y competitividad territorial, enfatizando una visin de competitividad sustentada en la interaccin de aspectos econmicos, sociales y ecolgicos. Promueve el desarrollo de sistemas basados en el conocimiento,

que enfatizan la integracin de aspectos relativos al descubrimiento, adquisicin, diseminacin y gestin del conocimiento, con la

participacin del conjunto de la sociedad rural y con la posibilidad de sistematizar los saberse tradicionales y contextualizar los saberes formales modernos.

Cuadro 1 Nuevos nfasis del enfoque territorial del desarrollo rural.

Enfoque tradicional Descentralizacin y Reforma Participacin y compensacin. Perspectiva ambiental.

Enfoque territorial del Ordenamiento territorial Cooperacin e inclusin. Desarrollo Sostenible.

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Economa agrcola. Tecnologa para la productividad Sistemas pasivos de informacin. Capital fsico Urbano - rural. nfasis sectorial, focalizacin productos. Polticas orientadas por la oferta.

Economa Territorial. Innovacin tecnolgica y competitividad Sistemas vivos de gestin del Capital natural, capital humano, capital Fluidez entre los urbano y lo rural. en Enfoque multisectorial, nfasis en cadenas y clusters productivos. Polticas orientadas por la demanda

1.4.5 LIMITACIONES DE LOS ENFOQUES TRADICIONALES DEL DESARROLLO RURAL Moncayo Edgar, (2001). Empieza realizando la siguiente pregunta Qu duda cabe de que los viejos enfoques del desarrollo rural son cada vez ms irrelevantes frente a la magnitud de estos cambios en las sociedades rurales? Sus falencias son conocidas: Hacen caso omiso del alto grado de heterogeneidad que caracteriza a las sociedades rurales, al mundo de la pobreza, de la pequea agricultura y de la pequea empresa rural no agrcola, y por lo tanto, a la necesidad de polticas diferenciadas, que slo recientemente y de manera muy parcial, han empezado a ser adoptadas de manera explcita por algunos pases de la regin. Desconocen el carcter multidimensional de la pobreza rural y tienden a enfrentarla con respuestas unvocas que no logran dar cuenta de la complejidad del fenmeno, sus causas y sus manifestaciones. Estn centrados en la actividad agrcola, no incorporando el carcter multiactivo de las unidades familiares rurales, a pesar de la importancia que ha alcanzado el trabajo rural no agrcola,

especialmente en el caso de las mujeres rurales que se incorporan al mercado laboral. No intervienen en corregir las fallas o ausencias de mercado frecuentes en el mundo rural, que afectan en particular a los pequeos y 40

medianos productores y empresarios y a los pobres, contentndose con suplir o mitigar algunas de ellas con los recursos de los proyectos de desarrollo, slo para verlas reaparecer al trmino de los mismos. Desvinculan con frecuencia las acciones orientadas a la transformacin productiva, de aquellas que apuntan a la reforma de las instituciones rurales. Adems, la dimensin institucional muchas veces queda reducida a los aspectos relativos a la organizacin y funciones del sector pblico e incluso de los ministerios de agricultura y de las agencias de desarrollo rural. Por lo general fallan en articular las polticas y acciones especficas de desarrollo rural, de aquellas de carcter macro, con lo que la viabilidad y sustentabilidad de las primeras quedan seriamente cuestionadas. 1.4.6 LAS POLTICAS PBLICAS Y EL ENFOQUE TERRITORIAL. Montes Lira Pedro Felipe (2001). Expresa que el enfoque territorial tiene implicaciones importantes para la poltica pblica, entre las que se pueden destacar cuatro: (a) el reconocimiento de que el territorio debe ser el objeto de las poltica publicas; () polticas diferenciadas segn el contexto; (c) la cooperacin como elemento fundamental de gestin; y (d) una redefinicin del rol del estado y de institucionalidad

1.4.7 EL TERRITORIO COMO EL OBJETO DE LAS POLITICAS PBLICAS. Pujadas Roma y Font, (1999). Indican que el enfoque territorial apunta a correr el eje articulador de la poltica de desarrollo rural, desplazndolo de estrategias sectoriales, donde foco y objeto de la poltica es el proceso productivo en si mismo o la cadena, hacia estrategias integrales de territorio, donde el foco est constituido por l espacio multidimensional econmico, social, poltico, ambiental, cultural).

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Boiser Sergio, (2000). Indica que un cambio de un enfoque sectorial a uno territorial no implica necesariamente un nuevo instrumental de polticas; sin embargo, s plantea la necesidad de cambios significativos en las estrategias de gestin y aplicacin de tales instrumentos. Por ejemplo, se deben dar cambios fundamentales en los criterios de focalizacin y en los procesos de planificacin, gestin y evaluacin. Pujadas Roma y Font, (1999). Reiteran que las polticas pblicas en el marco de un enfoque territorial tambin apuntan a proporcionar orientaciones estratgicas, que potencien los instrumentos tradicionales del desarrollo rural y sectorial. Por ejemplo, en lo relativo a sus impactos redistributivos, de crecimiento econmico, de preservacin de las riquezas sociales y naturales, y de integracin social y territorial. Se busca que la agenda poltica de desarrollo rural genere una nica economa en un nico territorio, superando las brechas entre grupos sociales y entre regiones o territorios. Miranda Byron, (2002). Pronuncia que en procura de establecer una estructura de la gestin del desarrollo rural sostenible, se propone la construccin de estrategias integrales que definan una poltica pblica que garantice mayor eficacia con el enfoque de territorio. Las prioridades ms destacadas en la demanda por cooperacin tcnica internacional son, precisamente, el refuerzo y fortalecimiento de los procesos de formulacin de polticas. Asumir el enfoque de territorio implica clarificar las condiciones particulares que deben asumir las estrategias concretas de desarrollo cuando el territorio acta como elemento articulador bsico.

1.4.8 LA COOPERACION LOCAL EN LA PLANIFICACION Y GESTION DEL TERRITORIO. Echeverr Rafael, (2003). Anota que mltiples experiencias exitosas de desarrollo han mostrado que la cooperacin local, junto al desarrollo de capacidad y empoderamiento comunitario, el fortalecimiento del capital social y otras formas de aproximacin participativa, contribuyen a la generacin de una verdadera capacidad para el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el desarrollo.

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1.4.9

LA COOPERACION LOCAL: UNA ESTRATEGIA EXITOSA DE

FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Y CONSTRUCCION SOCIAL. ILPES (1999). Dice que un modelo tpico de cooperacin local sigue un proceso de: (a) sensibilizacin y convocatoria; (b) identificacin y movilizacin de liderazgos locales; (c) formulacin de un diagnstico consensuado; (d) construccin de una visin compartida de futuro, de largo plazo y sostenible; (e) definicin de ejes estratgicos prioritarios y de un portafolio de proyectos Innovativos; (f) suscripcin de acuerdos polticos de accin; (g) establecimiento de un proceso de evaluacin y retroalimentacin. Los modelos de cooperacin local favorecen el desarrollo de polticas orientadas por la demanda, menos centralizadas, ms integrales, menos asistencialistas y ms efectivas, ya que permiten mejorar la capacidad de las comunidades y su calidad como interlocutores con el Estado y incitados. Echeverria Rafael. (2003). Seala que la constitucin de alianzas requiere el desarrollo de unos fundamentos de orden social, cultural y polticos que, en general, son razonablemente fciles de lograr en los espacios territoriales del nivel local. Este primer nivel de capacidades antecede a las capacidades empresariales y productivas. Martinez Luciano, (2000). Anota que para lograr la integracin mediante comunidades informadas, cualificadas para sus procesos de cooperacin y constitucin de alianzas, la suscripcin de un pacto social que consolide una visin compartida de territorio y compromisos exigibles para la gestin colectiva, posibilita la identificacin de un proyecto territorial local que expresa, ordena y posibilita la orientacin de esfuerzos e inversiones. Coraggio, Jose Luis (2002). Revela en sntesis la cooperacin trae un incremento real de las capacidades locales, convirtiendo a los territorios en agentes activos, interlocutores vlidos para el logro de metas de bienestar y progreso. La accin colectiva, que expresa la fortaleza y capacidad social y comunitaria, se concreta en autonoma, tanto para la gestin, como para la construccin de reglas de juego y organizaciones. Convierte a comunidades desorganizadas en redes de interlocutores vlidos para emprender procesos de desarrollo econmico, social y ambiental.

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Guilln F, (2004). Dice en esencia, los procesos de cooperacin local se identifican con la construccin de democracia local, con el fortalecimiento de lo pblico y con el fortalecimiento de la ciudadana, sobre los cuales es pensable la cohesin social. Es un proceso de naturaleza poltica que proporciona la base sobre la cual se construye una sociedad capaz, como eslabn de una sociedad mayor. 1.5 PROPUESTA CENTRADA EN LAS PERSONAS Y EN SU

ENTORNO Moncayo Edgar, (2001). Consciente de la urgencia de encontrar mecanismos innovadores para superar las condiciones que dan origen a esta diferenciacin, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) plantea una propuesta de Desarrollo Rural que busca obtener el mximo provecho de la diversidad de recursos de los territorios rurales. Esta propuesta parte de un conjunto de elementos de diagnstico entre los que destacan: (a) las caractersticas de la economa rural de la regin; (b) la heterogeneidad espacial y socioeconmica del sector rural; (c) la diversidad institucional y poltica de las situaciones locales; (d) la variedad de oportunidades y posibilidades que ofrece la poblacin rural; (e) las diferencias ecolgicas entre unidades territoriales; y (f) los enlaces entre estas unidades y el resto de la economa. Richmann Jorge, (1997). Expresa que al concebir el desarrollo rural sostenible desde una perspectiva territorial lo que se pretende es que las metas del desarrollo se cumplan, armnicamente, en todo el territorio nacional. Esto es, la definicin de un Proyecto de Pas aspira a que la prosperidad rural cubra a la mayora de la poblacin, objetivo que se lograra fomentando la equidad, la promocin de oportunidades, la competitividad productiva, el manejo sostenible del ambiente, la estabilidad poltica y la gobernabilidad democrtica. Dentro de este enfoque, el concepto de prosperidad tiene como referentes la superacin de la pobreza y la garanta de la seguridad alimentara. Coraggio, Jose Luis, (2002). Manifiesta que la perspectiva territorial del desarrollo rural sostenible permite la formulacin de una propuesta centrada en las personas, que toma en consideracin los puntos de interaccin entre los sistemas socioculturales y los sistemas ambientales y que contempla la 44

integracin productiva y el aprovechamiento competitivo de los recursos productivos como medios que posibilitan la cooperacin y corresponsabilidad amplia de diversos actores sociales. David M, Infante (2003). Opina que esta propuesta se fundamenta en el consenso mundial en torno a estos principios promotores del desarrollo, expresados para el hemisferio en los mandatos que emanan del Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las Amricas (Qubec 2001), especialmente aquellos que se refieren a la proteccin de la base ambiental, el desarrollo rural sostenible y la gestin agrcola. Se retoman, adems, los mandatos que promueven la igualdad de oportunidades y derechos entre los gneros y el reconocimiento de la diversidad cultural como fuerzas dinamizadoras del desarrollo con equidad, la inversin para el desarrollo de capacidades, y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las generaciones jvenes. 1.6 VISIN HOLSTICA.

Instituto Interamericano De Cooperacin Para La Agricultura, IICA, (2004). La propuesta de Desarrollo Rural Sostenible del IICA est orientada por una visin integradora y holstica, que tiene al menos cinco implicaciones para el desarrollo de un marco de polticas rurales: (a) multidimensionalidad; (b) intertemporalidad e integeneracionalidad; (c) multisectorialidad; (de articulacin de una economa territorial; y (e) el logro de una sinergia institucional inclusiva. Seplveda Sergio, (2002). Dice la visin multidimensional da cuenta de los diversos componentes que conforman un sistema territorial, a saber: (a) la dimensin econmica, en la que destaca el elemento de competitividad; (b) la dimensin sociocultural, en la que destaca el elemento de equidad y respeto por la diversidad; (c) la dimensin ambiental, en la que destaca el concepto de administracin y gestin de la base de recursos naturales; y (d) la dimensin poltico institucional, en la que destaca el elemento de gobernabilidad democrtica y la promocin de las capacidades ciudadanas. Echeverr, Rafael y Ribero Mara, (2002). Manifiestan sobre la visin intertemporal implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el 45

presente, independientemente de su mbito (nacional, regional, microregional) deben estar articuladas a un proyecto de pas que necesariamente debe ser de largo alcance. La visin intergeneracional conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no puede comprometer las metas de bienestar y progreso de las generaciones futuras. Echeverra Rben, (2001). Expresa el concepto de desarrollo sostenible tambin subraya la importancia de adoptar una visin multisectorial al definir las polticas pblicas. Se trata de romper con esquemas que privilegian la puesta en prctica de polticas sectoriales, y favorecer un enfoque holstico e integral en lo relativo a la conceptualizacin de polticas, su instrumentacin y la definicin de arreglos institucionales para su realizacin. En trminos econmicos se reconocen la multiplicidad y complementariedad de la agricultura ampliada, los sectores productivos no vinculados directamente a la produccin primaria, los servicios ambientales y la funcin econmica de las externalidades del territorio rural. En trminos sociales, se reconoce la necesidad de integrar los sectores complementarios del desarrollo social en espacios locales. El territorio proporciona una opcin ptima para integrar y diferenciar las polticas sectoriales. Miranda, Carlos Luis. (2002). Menciona la articulacin de una economa de territorio implica el reconocimiento de que en el territorio se expresan las ventajas competitivas y comparativas de los diferentes eslabones de la cadena productiva. Las economas de aglomeracin y la consolidacin de clusters productivos, de suyo multisectoriales, determinan factores esenciales de la competitividad y definen la forma en que los territorios pueden captar beneficios de la competitividad de actividades productivas articuladas a cadenas de valor eficientes y competitivas del nivel nacional.

1.6.1 MULTIDIMENSIONALIDAD. Seplveda Sergio, (2002). Anota el desarrollo sostenible necesariamente exige una visin multidimensional de los distintos componentes que conforman los sistemas territoriales nacionales, que articula en un mismo nivel: (a) la dimensin 46

econmica, que destaca el elemento competitividad; (b) la dimensin social, que destaca el elemento equidad; (c) la dimensin ambiental, que destaca el concepto de administracin y gestin de la base de recursos naturales; (d) la dimensin poltico, institucional, que destaca el elemento gobernabilidad democrtica; y (e) los vnculos entre las dimensinales.

Cuadro 2

Identificacin de temas de desarrollo rural a partir de un

enfoque multidimensional. Dimensione Ambiental Ambiental Reservas naturales locales. Social Educacin Manejo de Saneamiento bsico. Social Econmico Institucio l

Cultura y sostenibilidad. Desarrollo Actores sociales, autogestin y cogestin. Educacin y capacitacin, otros servicios bsicos. Econmico Produccin limpia. Reforma Agraria; Sistemas de Gestin Empleo e ingresos Ambiental. rurales no Agricultura en Agricultura frgiles. Seguridad Servicios alimentaria. Amenidades rurales. Institucional Organismos de Desarrollo del cuencas. humano y social. Usuarios de agua. Organizaciones sociales. Desarrollo de ciudadana.

Acceso a activos productivos. Clusters y cadenas productivas. Comercializacin. Denominacin de origen. Organizaciones de productores. Asistencia tcnica. Innovacin tecnolgica.

Gobierno Cooperaci Cooperaci territorios

1.6.2 PROBLEMAS VIEJOS Y RETOS NUEVOS Rolf Moller. (2004). Indica los resultados deficitarios alcanzados por el modelo de desarrollo rural convencional. Una manifestacin evidente de los problemas inherentes al modelo de desarrollo rural convencional es su dificultad para reducir las cifras de pobreza en Amrica Latina y el Caribe (ALC). En esta regin, la 47

mayor incidencia de pobreza se da en las reas rurales, y una porcin significativa de la pobreza urbana se origina en flujos migratorios rurales-urbanos. Snchez, Ricardo. (2003). Menciona la Insuficiencia de los ajustes y de las reformas estructurales para solucionar los desafos bsicos del desarrollo. Un vistazo al conjunto de datos de la regin muestra que hoy despus de una dcada de reformas y ajustes estructurales hay ms pobres y la incidencia de la pobreza es mayor que a principios de los ochentas. Adems, persisten los problemas de desigualdad en la distribucin del ingreso y las limitaciones en el acceso a activos productivos (p.ej. tierra) y a servicios de apoyo a la produccin (p.ej. crdito, asistencia tcnica, etc.). David M, Infante (2003). Seala que la persistencia de brechas regionales y sectoriales estas brechas son el producto de las asimetras en el acceso a las oportunidades del desarrollo, de la dificultad que muestran ciertos sectores para acceder a los beneficios de las polticas pblicas, de un ingreso cada vez ms concentrado en algunos pocos y de las limitaciones que experimentan ciertos actores sociales como las mujeres rurales y la juventud para acceder a los activos productivos. La imposibilidad de aprovechar las oportunidades que plantea la globalizacin puede agrandar an ms las brechas existentes entre regiones, sectores y actores. Sesgo anti-rural de los nuevos esquemas de provisin de infraestructura. En los ltimos aos han surgido esquemas de provisin de infraestructura (p.ej. concesin de obra pblica) con un marcado sesgo anti-rural. Este aspecto afecta sustancialmente la competitividad de la economa rural y no hace sino subrayar el papel de la infraestructura como mecanismo de articulacin de los territorios rurales. Chavarra, Hugo; Seplveda, Sergio; Rojas, Patricia. (2002).Sealan que la Inseguridad alimentaria de la poblacin rural en Amrica Latina presenta una distribucin de ingresos marcadamente sesgada, cuyos efectos negativos se hacen sentir con mayor fuerza en los sectores de menores ingresos, particularmente en lo relativo al acceso a alimentos. En algunos pases (ej. Bolivia, Honduras y Nicaragua) ms del 50% de los hogares rurales se ubican por debajo de la lnea de 48

indigencia, que mide la capacidad econmica de los hogares para satisfacer sus necesidades de alimentacin. Seplveda, Sergio, (2002). Expresa la agricultura ocupa una posicin estratgica en las economas de la regin, especialmente en el marco de sus relaciones con otros sectores de la economa. No es posible disociar lo rural de lo agrcola; sin embargo, en el marco de las polticas de ajuste estructural, la agricultura del continente se ha visto en la necesidad de ajustarse a las condiciones de apertura comercial vigentes hoy da. Los retos que enfrenta la agricultura, de cara al ALCA y a las prximas rondas de negociaciones en la OMC, destacan la importancia del enfoque territorial como marco para fortalecer la articulacin del sector con los otros sectores de la economa, a travs de clusters y cadenas productivas, de la introduccin de sistemas de produccin ms limpios, y de la adopcin de sistemas de gestin ambiental ms eficientes. Importancia creciente de las actividades no agrcolas en el mbito rural y la expansin de centros urbanos en territorios mayoritariamente rurales. Las nuevas estrategias de desarrollo rural reconocen estos fenmenos, que no son sino formas alternativas de leer una misma realidad territorial. El primer fenmeno pone de relieve las transformaciones econmicas que han experimentado las economas rurales del continente durante las ltimas dcadas; el segundo seala las transformaciones en las dinmicas de la ocupacin humana que han acompaado los procesos de transformacin econmica, en donde la variable de gnero y etarea son fundamentales. Deterioro de los recursos naturales los territorios rurales albergan la mayora de los sistemas de recursos naturales presentes en una nacin, y sobre ellos recae la responsabilidad de suplir alimentos, oportunidades de esparcimiento y servicios ecosistmicos. Son territorios, sin embargo, sometidos a dos condiciones extremas de degradacin. Por un lado, son vctimas de prcticas ecolgica y ambientalmente insostenibles, que tienen su origen en modelos de extraccin intensiva y que aplican esquemas tecnolgicos poco amigables con la naturaleza; por otro lado, estn poblados por una gran cantidad de productores

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que carecen de los activos necesarios y que, por tanto, se ven obligados a recurrir a la sobreexplotacin de los recursos como estrategia de supervivencia. Instituto Interamericano De Cooperacin Para La Agricultura IICA, (2004). La ltima dcada ha sido testigo de una serie de transformaciones que han modificado cualitativamente la institucionalidad rural. En el mbito interno destacan los procesos de reforma del Estado, cuyo componente de privatizacin de funciones tradicionalmente exclusivas de la gestin pblica ha provocado el surgimiento de nuevos actores privados, ha sobrecargado en el caso de las mujeres algunas tareas de cuidado de personas, y ha acabado con la institucionalidad que caracterizaba la intervencin estatal en la agricultura y el medio rural. Igualmente relevantes han sido las polticas de descentralizacin, orientadas a dotar de mayor autonoma a las instancias de gestin local y regional, en su papel de auto-gestores del desarrollo. En el mbito externo destaca la construccin de agendas supranacionales que promueven nuevos arreglos institucionales y nuevas reglas de juego. En general, la naturaleza y las caractersticas de los procesos de ajuste institucional han implicado una prdida en la capacidad de respuesta institucional, un debilitamiento de la gobernabilidad, y mayores costos para las comunidades, las familias y los empresarios rurales. Martnez Luciano, (1999). Seala entre los factores exgenos que han motivado la adopcin de un enfoque territorial del desarrollo rural destacan: (a) la evolucin de las expectativas de las y los consumidores y de los mercados; y (b) la introduccin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Evolucin de las expectativas de los consumidores y los mercados, la demanda, cada vez mayor, especialmente en las zonas urbanas, de bienes y servicios que solo pueden producirse en el mbito rural (ej. amenidades rurales), sumada a las exigencias de los consumidores por alimentos ms seguros y de mejor calidad est generando cambios significativos en el comportamiento de los mercados de bienes y servicios de origen rural. As, en muchos lugares se aplican instrumentos como la denominacin de origen y la certificacin ambiental. Bosque Sendra, Joaqun. (1992). Expresa el auge de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. El desarrollo de las denominadas nuevas 50

tecnologas de informacin y comunicacin (NTIC) ha transformado radicalmente los escenarios, las reglas de juego, las opciones, las prioridades, los factores de competitividad, los sistemas de innovacin y aprendizaje y el papel del conocimiento. Estos cambios constituyen un desafo an no asumido en toda su dimensin por las estrategias de desarrollo, situacin que amenaza con convertir una oportunidad en un riesgo y que podra sumir al medio rural en un rezago an ms profundo

1.7

ECOSISTEMA PRAMO

Medina y Mena (2001). Sealan que el Ecuador, varios millones de personas dependen directa o indirectamente del pramo y ste se est convirtiendo cada vez ms en un ecosistema amenazado. La poblacin del Ecuador se ha incrementado significativamente en los ltimos 50 aos, pasando de tres a 13 millones y las tasas de crecimiento anuales estn entre las ms altas de Sudamrica (2,6-2,9%). Esto conlleva un notable incremento de la presin sobre los recursos naturales del pramo. Hofstede, R (2004). Dice que desde hace al menos 3.000 aos, el pramo ha sido usado para actividades agropecuarias y para la extraccin de lea Con la llegada de los espaoles arribaron tambin nuevos cultivos y animales domsticos. Los invasores empezaron a usar grandes cantidades de lea y madera como combustible y material de construccin. Adems, se necesitaba ms espacio para la agricultura y el pastoreo de las especies introducidas. Todo esto result en una acelerada destruccin de los hbitats boscosos y paramos en los Andes. Las reformas agrarias de los aos 1960s y 1970s causaron un cambio drstico en la agricultura tradicional en las partes ms altas y una intensificacin del pastoreo en partes ms bajas. El aumento de la urbanizacin en los ltimos 25 aos ha generado mucha demanda de productos agrcolas a cargo de pocos agricultores. Consecuentemente, el modelo andino de uso tradicional de la tierra, con pequeos perodos de produccin y largos perodos de barbecho, se invirti, causando un proceso de degradacin de los suelos. El uso de pesticidas, insecticidas, fungicidas y fertilizantes se hizo necesario para mantener e incrementar la produccin, lo que produjo tambin contaminacin del suelo. Los disturbios 51

recientes del pramo incluyen actividades mineras, forestacin con especies exticas y construccin de vas, acueductos, sistemas de drenaje y represas. Mera O., V (2001). Manifiesta la historia ms larga de uso, debido a una ocupacin humana precolombina masiva, aunada a la mayor densidad de poblacin rural, han causado que los pramos del Ecuador estn probablemente ms afectados por las actividades humanas que los de Colombia y Venezuela. Sin embargo, el grado de esta afectacin en el Ecuador no es bien conocido. Hasta ahora existe informacin cualitativa sobre este tema, pero no hay datos cuantitativos sobre la cantidad de rea afectada y el grado de afectacin. Recharte, J y J. Gearheard (2001). Sealan que por diferentes actividades humanas la lnea del bosque est bajando continuamente y el pramo se est extendiendo hacia abajo, han estimado que el 90-95% de los bosques andinos, incluyendo los que estn en el pramo, han desaparecido. Adems, se describi un efecto de homogenizacin de los pramos como consecuencia de las quemas: el paisaje diverso de pajonales, arbustos y fragmentos de bosque se convierte en una estructura montona de pajonal puro. Es conocido que por la gran altitud, el pramo es un ecosistema frgil que tiene niveles bajos de productividad primaria, crecimiento, descomposicin y una sucesin natural lenta. Por tanto, la recuperacin del ecosistema tras un disturbio es muy baja. Sin embargo, dentro de diferentes reas de pramo se puede esperar que la resiliencia del ecosistema sea distinta. Por ejemplo, en el sur del Ecuador, donde los suelos son ms superficiales y el clima es ms extremo, se puede esperar que la fragilidad sea mayor que en el. Barrera, V. (2000). Expresa el objetivo de este estudio fue realizar un primer acercamiento al estado de conservacin de las diferentes zonas de pramo en el Ecuador. Para esto, se utiliz un mapa preliminar de los diferentes pramos del Ecuador y mediante una evaluacin ecolgica rpida, se hicieron observaciones de la vegetacin, del suelo y del uso de la tierra. Para fines prcticos, se asume que los pramos de pajonal, que ocupan la mayor superficie de la zona de pramo

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propiamente dicho en el Ecuador, son producto del uso humano, y por esto se concentra el estudio en este tipo de paisaje. 1.7.3 PARTICULARIDADES, PERSPECTIVAS, PROBLEMAS Echeverra Ruben. (2001). Manifiesta que como muchas de las reas marginales de la regin, las tierras secas albergan a la mayora de los pobres rurales que dependen de manera casi absoluta de los recursos naturales para sobrevivir, si bien las propias limitaciones de tales ecosistemas los llevan a destruirlos plantea que la ruptura del crculo vicioso pobreza-deterioro de los recursos naturales puede transformarse en un crculo virtuoso de recuperacin de los recursos naturales superacin de la pobreza, si se disean programas de apoyo con esta trayectoria especfica. Cazar, S. (1998). Dice uno de los desafos ms importantes que afronta el sector es el de desarrollar instituciones e instrumentos que estimulen procesos de gestin de recursos que consideren los beneficios y costos, privados y sociales, de su utilizacin. Existe una debilidad en la regin en cuanto a la funcin efectiva de las instituciones vinculadas a la gestin ambiental en al mbito rural y sus articulaciones con las unidades sectoriales. En este sentido, los esfuerzos de los pases afectados podran concentrarse en reas esenciales como las siguientes: Uso sostenible del suelo. El desarrollo de las tierras secas requiere inversiones para mejorar las condiciones de los recursos, de modo que soporten ms altas productividades. Las tcnicas de control de la erosin, pequeos proyectos de irrigacin, gestin de pastizales, mecanismos agrosilvopastoriles, manejo del agua en el suelo y proteccin de riberas y cursos de agua, deben desarrollarse como actividades prioritarias en el plano local. Gestin Integrada de recursos hdricos. El uso sostenible de los recursos hdricos es un elemento bsico en el proceso de control de la desertificacin. La participacin de la comunidad en la evaluacin de la disponibilidad del recurso y su capacitacin para el uso apropiado es clave para establecer un sistema de gestin sostenible. 53

 Mejora de la base de recursos para la agricultura. Muchas de las mejoras ambientales en tierras secas son bienes pblicos a los que los pobres slo acceden parcialmente, pero cuya mejora o mantenimiento requieren mano de obra intensiva; por ello ofrecen una oportunidad para que las organizaciones pblicas o privadas creen empleos para los pobres. Desarrollo de fuentes de energa nueva y renovable. La identificacin y utilizacin de recursos de energa alternativa puede mejorar las condiciones ambientales al disminuir la presin sobre los recursos forestales que se extraen para lea. Compensacin econmica por servicios ambientales o recursos con valor social. Se deben establecer mecanismos para compensar a los usuarios de recursos por los costos incurridos en cambiar su manejo o abandonar su uso, en contraste con normas punitivas, restricciones o re localizacin. Esta visin permite combinar objetivos de desarrollo y ambientales al modificar el valor local del recurso, la capacidad local de hacer inversiones y los incentivos econmicos. 1.7.4 PERSPECTIVAS Josse, C., P. Mena y G. Medina. (1999). Sealan estos antecedentes muestran que los humedales alto andinos deben ser considerados estratgicos para el desarrollo de los pases andinos y, por tanto, las actividades destinadas a su conservacin y uso sostenible deben recibir una atencin prioritaria por parte de los gobiernos. Carrin J. (2000). Opina el mantener la integridad ecolgica de los humedales alto andinos y los bienes y servicios ambientales que prestan es crucial para el desarrollo de la regin y de cada uno de los pases involucrados, sobre todo para asegurar la provisin continua de fuentes de agua a las principales ciudades andinas, en especial en el norte y centro de los Andes. Por ello se deben hacer esfuerzos destinados a lograr un balance entre la satisfaccin de las necesidades

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de una poblacin creciente que no exceda los lmites de sustentabilidad de estos ecosistemas. Para lograr esto, es de gran importancia conseguir el apoyo de los gobiernos, las agencias de cooperacin internacional y el involucramiento de las poblaciones locales. Medina, G. (2000). Pronuncia es necesario realizar esfuerzos para lograr una planificacin en el mbito de las cuencas de captacin y cuencas mayores, para lo cual se requiere integrar la gestin de los recursos hdricos con la conservacin de los humedales. Es importante destacar el papel fundamental que tiene el entendimiento del funcionamiento hidrolgico de los humedales ya que la existencia y disponibilidad del agua controlan los dems aspectos del ecosistema: productividad primaria, usos, hbitat y riesgo de degradacin. Para ello es recomendable auspiciar los proyectos de investigacin en la temtica y el intercambio de experiencias en los distintos tipos de humedales como mallines y bofedales, por ejemplo, que parecen funcionar sobre las mismas bases hidrolgicas. CESA, (1993). Asimismo es destacable la necesidad de desarrollar tcnicas de manejo adecuadas a la realidad socioeconmica de las poblaciones locales, ya que paquetes tecnolgicos externos no necesariamente sern adecuados para las comunidades indgenas y/o para mantener las condiciones ecolgicas de estos sistemas. La conservacin de la biodiversidad y de la singularidad geolgica de los ambientes alto andinos por su valor intrnseco adems de sus valores instrumentales es una responsabilidad de los pases incluidos en esta Estrategia. En este sentido, los ecosistemas de alta montaa y humedales asociados forman parte del mbito de accin de importantes tratados internacionales, como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, la Convencin sobre Especies Migratorias, la Convencin de Patrimonio Mundial, el Programa del Hombre y Biosfera de la UNESCO, entre otras. Por ello es muy importante lograr sinergias entre estas instancias que permitan corregir de forma eficaz los problemas existentes. En el mismo sentido, esta Estrategia tiene el potencial de contribuir con la implementacin de las Metas

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del Milenio de Naciones Unidas y el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Fundacin Natura (1997). Dada la importancia de los humedales alto andinos a travs de los aos se han desarrollado importantes redes tcnicas relativas a los ecosistemas alto andinos y humedales asociados, como la del Grupo Internacional de Trabajo en Pramos (Grupo Pramo) y el Grupo para la Conservacin de los Flamencos Alto andinos (GCFA). La primera de ellas, que involucra a organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, centros de investigacin y representantes del sector privado de los pases con pramos y de otros pases con ecosistemas similares. Por su parte, la red del Grupo Flamencos (GCFA) que involucra a Argentina, Bolivia, Chile y Per est conformada por instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, y universidades de los cuatro pases, y ha previsto acciones conjuntas que incorporan los aspectos relevantes para la conservacin de los flamencos y sus hbitats en el marco de la Convencin de Ramsar y de la Convencin sobre Especies Migratorias. Por ello su participacin en la implementacin de esta estrategia se considera relevante. De la misma manera, se espera un aporte sustancial de las organizaciones internacionales asociadas a la Convencin Ramsar. Medina y Mena (2001). Indican en el plano nacional, la Estrategia tiene la perspectiva de ser vinculada desde el principio de su implementacin a las polticas y planes de accin nacionales/provinciales/locales de desarrollo, con nfasis en los temas referentes a biodiversidad (Estrategias Nacionales de Biodiversidad), Recursos Hdricos (Planes Nacionales de Agua), Cuencas Hidrogrficas, Agricultura, Turismo, Cultura, entre otros. Crissman,C. C. (2001). Expresa asimismo, es necesario considerar que esta estrategia debe tener en cuenta los altos niveles de pobreza existente en la regin alta andina, resultante de un proceso histrico de inequidad geogrfica y social. Por ello, se debern incorporar medidas que ayuden a mitigar la pobreza con base en proyectos de conservacin y uso sostenible a fin de ampliar las opciones de empleo y los ingresos a las poblaciones locales y que mejoren los servicios bsicos. Entre ellos es importante planificar la ampliacin de la cobertura del

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servicio de agua potable para estas poblaciones, de tal forma que no deterioren los humedales. Fundacin Natura (1997). Las necesidades crecientes de estas poblaciones y la falta de planificacin de uso de los recursos, est resultando en una competencia creciente por el uso de los recursos y, en particular, por el agua, los mismos que han resultado en muchos conflictos. Razn por la cual es necesario ordenar el uso de los recursos de los humedales, con la participacin de las poblaciones locales y lograr un acceso y distribucin de recursos ms equitativos a escala local, nacional y regional. Es importante considerar que si las poblaciones locales no obtienen beneficios econmicos de los humedales, ser muy difcil conservarlos.

1.7.5 PROBLEMAS: Mera O., V (2001). Expresa la identificacin y priorizacin de los diversos problemas que afectan al pramo del Cantn Saquisil, se llevan a cabo con la participacin activa de la comunidad, logrndose detectar que uno de los problemas ms apremiantes y significativos que atenta contra la estabilidad del pramo es la intervencin ocasionada en un 100% por la deforestacin ya que con ella se atenta contra la biodiversidad existente como aves, mamferos, reptiles y especies vegetales, entre otros. Mediante la relacin causa efecto llevada a cavo con los participantes en los diferentes talleres se pudo determinar que sta prctica la realizan los habitantes para ampliar la frontera agropecuaria, las quemas como prcticas de tipo agropecuario en la obtencin de pastos naturales tiernos o como una consecuencia de actividades de caza o turismo. Es as como entre los aspectos de mayor incidencia negativa sobre la biodiversidad del Pramo del Cantn Saquisil, la comunidad seala a la ampliacin de la frontera agrcola como el ms significativo y de mayor preocupacin, situacin que se agrava si se tienen en cuenta que una de las actividades de tipo econmico es el aprovechamiento forestal.

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Cuadro 3: PROBLEMAS CAUSAS Y EFECTOS

Con el fin de sintetizar las diversas interpretaciones del problema en una sola se realiz la descripcin de los problemas o causas del problema, con esto se logr precisar lo identificado en las causas que llevan a que se presente la intervencin del rea del pramo

Cuadro 4

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1.8

POLITICAS NACIONALES Y PLAN DE ACCIN PARA LA CONSERVACIN Y MANEJO DEL ECOSISTEMA PRAMO EN EL ECUADOR.

1.8.1 ESTRATEGIAS DE USO SOSTENIBLE Y CONSERVACION Mena, P. (2003). Pronuncia solo aprovechando este inters y energa locales se encuentran soluciones al uso sostenible y conservacin del pramo. La razn de mostrar la diversidad de condiciones de pares de comunidades vecinas de pramo fue precisamente subrayar la necesidad de contar con la agencia local para encontrar soluciones ya que cada situacin es nica. Por otro lado, el propsito en este articulo de revisar los procesos histricos de la Sierra ecuatoriana fue mostrar que las grandes tendencias del uso del pramo siempre han respondido a procesos de la economa poltica nacional, lo que a su vez seala la urgencia de contar con estrategias nacionales desde el Estado. Podwojewski, P. y J. Panlenard. (2000). Exteriorizan en nuestra opinin, la sostenibilidad del pramo pasa por el fortalecimiento de las capacidades locales de conocimiento ambiental y planificacin y manejo del uso de los recursos naturales. Sin embargo, se requiere que el Estado identifique, con la participacin de la poblacin local fortalecida y organizada, las opciones de uso y conservacin del pramo que se presentan en cada situacin y las polticas que se deben implementar para lograr metas de corto, mediano y largo plazo. Siempre y cuando estas estrategias se definan con la poblacin representada para lograr su visin de una vida mejor, en algunos casos la meta se orientar hacia la restitucin de la base agraria del campesinado o al paulatino reemplazo de las tierras frgiles y economas minifundistas por usos alternativos como los servicios ambientales y la generacin de ingresos no agrcolas como base de la economa rural. En estos posibles esquemas habr siempre diferentes combinaciones de uso o conservacin del pramo. Ferraro, Emilio. (1996). Expone aunque la definicin de polticas para la conservacin del pramo esta aun en la etapa de reconocimiento del problema y lejos todava de la planificacin regional y local para promocionar acciones, las

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siguientes observaciones que se nutren de la reflexin de este artculo puede ser tiles en la formulacin de estrategias futuras: 1. Existen diferencias regionales en las percepciones que se tienen del pramo y las tendencias del uso de los pastizales naturales entre el norte, el centro y el sur. En la Sierra norte hay an hoy grandes propiedades de pramo que controlan el acceso de la poblacin campesina, y por otro lado existen fuentes de ingreso alternativo en ciudades y fincas modernas del valle que reducen la presin sobre el pramo se combinan con la falta de alternativas de ingreso extra agrcola local, loa migracin y el deterioro productivo del pramo. En la Sierra sur, los paramos son deshabitados o estn habitados con bajas densidades. Consecuentemente, las estrategias de accin para la conservacin con restauracin de este ecosistema se deben, en primer lugar, adaptar a esta realidad. 2. La economa regional de los cantones de pramo es muy diversa. Por ejemplo, el hecho de que la artesana sea una variable importante en la economa familiar puede ser un factor que haga la situacin de dos cantones ubicados en zonas muy alejadas del pas parecidas en trminos de las estrategias de desarrollo rural y conservacin del pramo que se puedan aplicar. 3. El estado de salud del pramo al nivel local es un mosaico de situaciones muy diversas que resulta de la heterogeneidad de condiciones que se dan en el mbito de los grupos organizados de usuarios y usuarias, sus diferentes historias de relacin con el pramo y su experiencia de manejo. Las estrategias de accin en el mbito regional deben partir de un conocimiento adecuado de la diversidad de situaciones e intereses a la escala local, evitando soluciones homognicas desde afuera y desde arriba. 4. Una proporcin importante de los paramos se encuentra bajo proteccin del Estado en todo el pas o es parte de haciendas, principalmente en el caso de la Sierra norte. Estas propiedades tienen conflictos de propiedades, acceso y uso con multitud de comunidades vecinas que ven el pramo como un recurso indispensable para su reproduccin ante la carencia de alternativas de ingreso. La solucin de estos conflictos locales puede contribuir a generar visiones de 60

desarrollo compartidas en el mbito regional y estas servir de base al diseo de polticas nacionales. 5. El uso de los pramos est integrado en las zonas de economa campesina al uso de las zonas ms bajas, principalmente como fuente de subsidio nutricional (abono orgnico) y como zona de pastoreo complementario. Por lo tanto, las estrategias de conservacin del pramo pasas por estrategias de desarrollo integradas a la zona baja (por ejemplo, abonos mejorados para reducir el pastoreo extensivo o mejoramiento de suelos para evitar la expansin de la frontera agrcola. 6. La regulacin del ciclo hdrico es un servicio ambiental del pramo que unifica a los usuarios locales en torno a objetivos de mejorar su manejo (incluso en aquellos casos en que el pramo ha sido parcelado en su totalidad). Como en el caso de conflictos con reas protegidas o haciendas, la bsqueda de objetivos comunes en el mbito de la cuenca para proteger el agua es una escala adecuada que permite a las poblaciones locales expresar sus intereses.

1.9

LOS PARAMOS DEL CANTN SAQUISIL Respecto al tema de pramos, el primer esfuerzo por trabajarlo, fue la

realizacin de un taller de informacin y capacitacin al que se invitaron a las comunidades integradas en Jatarishun (organizacin indgena campesina que une a las organizaciones del cantn). En dicho taller, se logr una sensibilizacin respecto al tema con ponentes del IEDECA (un centro con experiencia en el cantn Cayambe, provincia de Pichincha) y en una primera aproximacin a un diagnstico de lo que suceda en el cantn, se plante que exista un porcentaje muy alto de pramo que haba sido destruido en los ltimos cinco aos. Posteriormente el Congreso de la Organizacin Indgena Campesina Jatarishun, decidi priorizar dentro de la agenda este eje. Como una primera accin, junto con miembros del Comit de Ambiente, se decidi realizar un 61

recorrido directo hacia los pramos del cantn. Esta accin se llev a efecto, el 11 de Marzo del 2002, a partir del reconocimiento de que un pramo es como una esponja de retencin de humedad en los suelos, ayuda a impedir la erosin de los suelos, mejora el equilibrio de la microflora y fauna existente en la zona, los pramos incrementan el caudal de agua que sirve para las comunidades propias del sector y son transportadas para el centro poblado como fuente indispensable para la vida diaria. Esta expedicin observ la situacin en el sector de Tilncocha, donde hace pocos aos exista una pequea laguna de la cual apenas quedan ahora sedimentos, como resultado del mal manejo del pramo, puesto que ha sido utilizado para el pastoreo intensivo con animales ovinos, para cultivos agrcolas e incluso ha sido sometido a quemas indiscriminadas. ECOCIENCIA-IEE. 2002, Informa el recorrido incluy las visita de las siguientes comunidades: Calqun, Salamag Grande, Tilncocha, Saraugsha, Chulco Toro, Yahahurco, Almuerza Pugro; luego de lo cual, se realiz una reunin en la sede la organizacin Jatarishun, en la cual se tom nota de las siguientes conclusiones: Se advierte que en la zona todava existen alrededor de 433 has. de pramos sin intervenir. No se puede establecer en trminos exactos la cantidad de pramo que ha sido destruido porque se necesitara de estudios tcnicos de elevado costo, como los de informacin satelital, que no estaran al alcance del Municipio ni las instituciones de apoyo. Si bien esta expedicin no arroj datos precisos, podramos tomar como punto de referencia la disminucin de un 35 a 45% de los caudales de agua del principal canal de riego de la zona, lo que nos llevara a afirmar que entre un 50 a un 70 % del pramo ha sido afectado en la ltima dcada. Una de las causas sociales asociadas a este deterioro del pramo, es la disolucin de la propiedad comunal de la tierras, (a la que se dio paso entre otros elementos con la aprobacin de la Ley Agraria de 1994 y como resultado adems, de la presin sobre estas tierras por parte de las nuevas generaciones de

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campesinos sin tierra, en un contexto de tenencia de la tierras erosionadas y de pequeas extensiones por parte de los campesinos indgenas. Cabe aqu expresar nuestra extraeza por la poltica adoptada por el PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Negros ligado al estatal CODENPE), institucin que puso a disposicin de comuneros de las zonas altas un tractor para roturar las tierras de pramo. A pesar de que entre sus orientaciones este organismo plantea una lnea de desarrollo sustentable con identidad, con el argumento de abrir nuevas zonas agrcolas para paliar la situacin de pobreza de estas poblaciones opt por este tipo de decisiones contrarias a una nocin de sustentabilidad en el desarrollo. Pero ms all de ser un problema de enfoques institucionales, es un problema de hondas races sociales, as, se ha detectado un sinnmero de casos en los que los campesinos pobres recurren a la estrategia de virar los pramos (sacar de raz mediante instrumentos de labranza) a fin de que los animales coman paja tierna, debido a que no disponen de tierra para la produccin de pasto. En realidad toda esta situacin pone sobre el tapete el problema de la falta de acceso a la tierra por parte de los pequeos productores agrcolas y al problema irresoluto de una distribucin inequitativa de la tierra a nivel nacional. Como resultado del anlisis en dicho taller, se asumi el compromiso de socializar esta situacin y desarrollar acciones para evitar la destruccin de este frgil ecosistema. Como una segunda accin se realizaron cuatro talleres comunitarios sobre manejo de pramos, en las Comunidades de Cochapata, Yanahurco, Salamag y Chillapata, en los cuales se sensibiliz a la poblacin respecto a esta problemtica. Como resultado de esta capacitacin, las comunidades decidieron conformar un comit para el manejo de pramo. Paralelamente a estas acciones, desde la municipalidad, el Vicealcalde tom la iniciativa de elaborar una ordenanza que limite la extensin de la frontera agrcola, para lo cual cont con el asesoramiento de funcionarios del Ministerio de Ambiente. La ordenanza que todava est en proceso de elaboracin esencialmente se plantea que la poblacin urbana como retribucin al consumo de 63

agua, contribuya para proyectos orientados hacia la conservacin del pramo. Para ello probablemente se optar por una tasa incorporada a la tarifa de agua potable. Para posibilitar un acuerdo en ese sentido con la poblacin urbana, el gobierno local ve la necesidad de trabajar con la federacin de barrios, espacio en reciente formacin

1.9.1 TIPOLOGIA Y SITUACIN ACTUAL Los pramos en el Ecuador forman un corredor casi ininterrumpido entre las fronteras Norte y Sur, cubriendo las partes ms altas de las dos cordilleras andinas (Occidental y Oriental, que en el Sur se juntan en la cordillera de Sabanilla). Segn los pocos datos climatolgicos existentes, en los pramos del Ecuador la precipitacin anual vara entre 500 y 2.000 mm y, en la mayora del territorio, presenta un patrn bimodal, con dos estaciones hmedas: febrero a mayo y octubre a diciembre. Las temperaturas presentan una gran amplitud diaria, oscilando desde bajo cero hasta ms de 25C, pero con una media anual que vara entre 2 y 10C

Figura 1. Los pramos del Ecuador y las zonas transformadas (encima de 3000 msnm) por intervencin humana 64

Segn los tipos de suelo, los pramos del Ecuador pueden ser divididos en dos partes (Podwojewski y Panlenard 2000). En el centro y norte del pas, debido a la continua actividad volcnica, los suelos estn formados por cenizas volcnicas jvenes y son negros y gruesos, con una diferenciacin de horizontes pobres (andisoles o andepts, clasificacin USDA). Estos suelos volcnicos tienen un alto contenido de aluminio activo que se refleja en la formacin de complejos aluminio-humus, alfanas e imogolita. Las caractersticas de estos suelos son una alta retencin de agua, alta permeabilidad y fijacin de fsforo y una densidad baja. En cambio, en el sur del pas la actividad volcnica est ausente, aunque en ciertos sitios hay capas finas de cenizas volcnicas jvenes que cubren las capas inferiores de cenizas antiguas meteorizadas (inceptisoles; tropepts, aquepts y orthents). Sin embargo, en general las cenizas volcnicas jvenes han sidoremovidas por erosin y hay afloramientos de suelos volcnicos antiguos (Podwojewski y Panlenard 2000). El Proyecto Pramo (1999) elabor un mapa preliminar de los pramos del Ecuador (Figura 1), basndose en una nueva propuesta de clasificacin vegetal realizada por Sierra (1999). Este mapa de los pramos fue realizado mediante la utilizacin de sistemas de informacin geogrfica y sensores remotos a escala 1:250.000. La interpretacin se hizo con imgenes satelitales (Landsat TM5 y SPOT 1999). Con la informacin digital obtenida, se separ el rea sobre la curva de 3000 m de altura en todo el Ecuador. Luego, se superpuso esta rea con el mapa preliminar de vegetacin del Ecuador continental (Sierra 1999) y se obtuvieron los diferentes tipos de unidades de vegetacin sobre los 3000 metros y las reas sin vegetacin natural (transformadas por intervencin humana). Subsecuentemente, se eliminaron las unidades de vegetacin

correspondientes a bosques montanos, herbazales y espinares y se identificaron las reas de pramo que necesitaban ser reinterpretadas y requeran mayor detalle. Finalmente, mediante una verificacin de campo se definieron diez unidades de pramo, clasificadas segn la estructura general de la vegetacin (pajonal, pantano, arbustivo etc.).

65

El mapa preliminar mostr que ms de 9000 km2 de los 12000 km2 de pramos del Ecuador son dominados por pajonal (pramo seco, pramo de pajonal y pramo de frailejones). Los otros tipos de pramo son pramos altos (superpramo y pramos sobre arenales), formaciones sobre lahares recientes (superpramos zonales), pramos ms hmedos con presencia de almohadillas o pantanos (pramo herbceo y pramo pantanoso) o pramos con una vegetacin arbustiva tpica de una zona del Sur del pas (pramo arbustivo del sur). Estos otros tipos de pramo se encuentran casi exclusivamente en el lado oriental de la cordillera oriental, con difcil acceso y dentro de reas protegidas, mientras que los pramos de pajonal se encuentran ubicados en el lado interandino y cuentan con mucha mayor accesibilidad. Esto confirma la suposicin de mayor ocupacin e influencia de actividades humanas en estos tipos de pramo (Tabla 1).

Sobre la base de este mapa preliminar de los pramos ecuatorianos se diferenciaron 8 zonas de estudio, que son unidades geogrficas que comprenden en su mayor parte pramos de pajonal, que segn la suposicin son las unidades donde el paisaje ha sido modificado por el uso de la tierra. Cada zona forma un complejo de pramos que en trminos generales tienen la misma situacin biofsica y socioeconmica. En cada zona de estudio se procur seleccionar de una manera seudoaleatoria cinco transectas que deban reunir las siguientes caractersticas: 1) poseer una altitud entre los 3.500 y 4.000 m en el norte del pas, y al sur de la latitud 3oS una altitud mayor a los 3.000 m, 2) ser reas dominadas por pajonal, 3) ser reas de fcil acceso por la limitacin de 66

tiempo y 4) ser reas no muy degradadas. El trabajo de campo se realiz durante los ltimos tres meses del 2000, tiempo en el cual se realizaron 45 expediciones que tuvieron como resultado la elaboracin de 28 transectas.

1.9.2

MARCO LEGAL DE MANEJO Y CONSERVACIN DE PARAMOS En los ltimos 10 aos, el tema ambiental ha tenido un fuerte proceso de

institucionalizacin. En todos los pases han proliferado leyes, reglamentos y normas ambientales, a la vez que han crecido las agencias e instituciones gubernamentales encargadas de estos temas. En el caso del Ecuador en la nueva Constitucin por primera vez han sido introducidos ciertos conceptos ambientales. Esta operando desde 1996 un Ministerio del Ambiente y est en vigencia una Ley Ambiental. De igual manera, un grupo importante de organizaciones no gubernamentales han orientado sus trabajos de intervencin hacia cuestiones socio-ambientales bajo el discurso del desarrollo sustentable. A pesar de ello en muchos aspectos no es posible percibir un mejoramiento en la calidad del medio ambiente. Entre los problemas ms relevantes podemos anotar la falta de polticas preventivas en desastres naturales, el deterioro de cuencas hidrogrficas, la deforestacin, la destruccin de pramo y manglares, el incremento de asentamientos humanos en lugares de riesgo, entre otros. A esto se suma, que los costos ambientales del desarrollo son mayores para las poblaciones pobres. Un ejemplo de esto son los impactos de la explotacin petrolera y minera en las poblaciones indgenas de los trpicos, los efectos de la desaparicin del manglar para las poblaciones costeras, la falta de acceso a servicios bsicos como agua y aire limpio para los pobres de los conglomerados urbanos. Las respuestas frente a la crisis ambiental han sido diversas, pero la tendencia dominante ha sido intervenciones tecnocrticas y tibias de la mayora de ONGs ambientalistas, del Estado y de los organismos multilaterales. 67

Fundamentalmente encontramos la falta de participacin de los actores nacionales y locales en la definicin de polticas y en la implementacin de las mismas. El contexto para la gestin de recursos naturales, en forma resumida es el siguiente: si la cantidad de hectreas del pas con potencial agropecuario es de 7 millones de hectreas, equivalentes al 26.7 % del territorio nacional, el rea destinada para actividades forestales y reas protegidas es de 4.4 millones de hectreas equivalente al 16,2 % del territorio nacional. Lo que significa que la cantidad de tierra destinada a actividades forestales y reas protegidas equivale al 62,8 con respecto a las tierras dedicadas a la agricultura. Si bien es verdad existen diversas iniciativas encaminadas a proteger estos recursos, en cambio, podemos advertir una contradiccin con el conjunto de las polticas agrarias de corte neoliberal, las mismas que estn orientadas a: la disminucin de la intervencin del sector pblico en la fijacin de precios y en la produccin, la modernizacin o privatizacin de empresas publicas agropecuarias, la apertura hacia el mercado de la propiedad de la tierra y los procesos de titulacin (romper con la propiedad comunitaria de la tierra que la hace sumamente vulnerable a procesos de privatizacin), as mismo privatizacin del uso del recurso agua y entrega a manos privadas de los canales de riego, privatizacin de los institutos de investigacin agropecuaria y polticas de focalizacin de la atencin a la pobreza rural. En ese contexto y en concordancia con las polticas agrarias, las polticas referentes a lo ambiental y forestal entre lo ms importante se orientan a: Privatizacin de los sistemas pblicos de riego Establecimiento de parques nacionales y zonas protegidas y el reconocimiento del acuerdo relativo al manejo sostenible de los bosques tropicales Los ms importantes instrumentos legales vigentes en el Ecuador en lo que respecta a la gestin ambiental, en forma resumida son los siguientes:

68

Esta Ley data de 1976 y constituye una de las primeras iniciativas jurdicas en materia ambiental. Se orienta a la prevencin y control de la contaminacin, en cuanto se refiere a recursos: aire, suelo y agua. Esta ley est marcada por un enfoque sanitarista que contemplaba al medio ambiente como un problema nicamente de sanidad e higiene. Para su aplicacin se constituy un Comit Interinstitucional integrado por varios ministerios y del entonces CONADE, pero prcticamente casi nunca se reuni, demostrando la falta de voluntad poltica para empujarlo.

1.9.3

LEY FORESTAL DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES

Y VIDA SILVESTRE Esta Ley fue promulgada en agosto de 1981, y est orientada a garantizar un uso racional de recursos forestales y su reposicin. En el primer ttulo de esta ley, legisla respecto a un buen manejo y control del denominado Patrimonio Forestal del Estado que comprende: tierras forestales, bosques naturales o cultivados por el estado y Flora y Fauna Silvestres. A partir de 1990 se incluy a los manglares como parte de este Patrimonio. El segundo ttulo legisla respecto de las reas Naturales, definidas como aquellas que tienen una importancia en cuanto a su valor: escnico, protector, turstico, educativo, florstico y faunstico y ambiental. Clasifica a las reas Naturales en Parques Nacionales, Reservas Ecolgicas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Biolgicas, reas Nacionales de Recreacin, Reservas de Produccin Faunstica, reas de Caza y Pesca. La Constitucin Poltica del Estado En vigencia desde agosto de 1998, incorpora por primera vez en el Ecuador el concepto de los Derechos colectivos, y entre ellos: a) Derechos de Nacionalidades y Pueblos Indgenas b) Derechos Ambientales c) Derechos del consumidor 69

El Articulo 3 de la Constitucin establece el derecho de todos los ecuatorianos a vivir en un ambiente sano y la obligacin del Estado de proteger el mismo.

1.9.4 LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Promulgada en 1997, est orientada a regular el manejo de la biodiversidad. La aprobacin de esta ley est articulada a la ratificacin del Convenio de Diversidad Biolgica, el mismo que fue producto de la Cumbre Mundial del Medio Ambiente de Ro de Janeiro en 1992, e implica un compromiso de nuestro pas para asumir polticas de manejo de los recursos y de desarrollo de una institucionalidad pblica y privada orientada hacia la conservacin de recursos biogenticos.

1.9.5 LEY

DE

DESCENTRALIZACION

DEL

ESTADO

LA

PARTICIPACION SOCIAL. En vigencia desde 1997, establece el marco general para desarrollar la descentralizacin en el Ecuador. Se propone por objetivo impulsar la ejecucin de la descentralizacin y desconcentracin administrativa y financiera del Estado, la participacin social en la gestin pblica, as como poner en prctica la categora de Estado descentralizado. En el 2001 se emite el Reglamento de esta Ley, el mismo que dio paso a la viabilizacin de las acciones propuestas en la legislacin vigente, abriendo campo al desarrollo de diversas experiencias, entre ellas la descentralizacin de competencias ambientales desde el Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos Provinciales.

1.9.6 LEY DE GESTION AMBIENTAL En vigencia desde 1999, establece un marco general para toda la Poltica y Gestin Ambiental del Ecuador, a fin de asegurar la preservacin, conservacin, utilizacin, mantenimiento, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y el manejo racional de recursos naturales del pas. Mediante esta ley se crea un 70

Sistema Descentralizado de Manejo Ambiental que involucra mecanismos de coordinacin entre distintos organismos responsables de la gestin ambiental. Se pone nfasis en el rol de los Consejos Provinciales para dictar polticas ambientales seccionales en coordinacin con los respectivos concejos municipales, destinadas al control y proteccin del medio ambiente. El Gobierno Nacional mantiene la rectora para proponer y fijar polticas y normas para la explotacin sustentable de los recursos naturales y para garantizar la calidad ambiental. Los consejos provinciales y municipios pueden asumir la facultad de emitir polticas y normas ambientales complementarias, dentro de sus jurisdicciones territoriales, para regular aspectos locales que deban ser manejados, as como la facultad de controlar la aplicacin de las normas y polticas nacionales y subnacionales. En cuanto al control y prevencin de la contaminacin ambiental, el nivel nacional fija las normas nacionales de planificacin y financiamiento. En cambio, los gobiernos provinciales pueden encargarse de la fijacin de normas y polticas provinciales para la prevencin y el control de la contaminacin. Tambin ejercen las atribuciones de control, planificacin y el financiamiento a recibir. El Municipio puede encargarse de la operacin (control y prevencin de la contaminacin) y de infraestructura (instalacin de facilidades para realizar pruebas de contaminacin). En cuanto a reas protegidas, esta competencia comprende todas las actividades relacionadas con bosques naturales y su biodiversidad, ubicados en parques nacionales, zonas de reserva y otras reas delimitadas. El nivel nacional mantiene la capacidad de establecer normas y polticas. El Consejo Provincial puede tomar a su cargo el control, planificacin, financiamiento (tasas), operacin (manejo de reas) y construccin de infraestructura. El Municipio puede asumir, concurrentemente, el control. La intervencin de municipios o consejos provinciales depender de la cobertura del rea protegida. Para el manejo de reas que cubran ms de una jurisdiccin, se debern formar mancomunidades de entidades de los niveles municipal o provincial. 71

En el tema de remediacin ambiental, el Gobierno Nacional mantiene las atribuciones de fijar normas y polticas, de control y de planificacin de las actividades de recuperacin ambiental de zonas contaminadas. Adicionalmente, ejerce la operacin de la remediacin ambiental y la provisin de infraestructura y equipamiento. El gobierno provincial y los municipales pueden concurrir con la operacin en su mbito, aunque los segundos principalmente, con acciones de remediacin. En el Plan de Descentralizacin impulsado desde el 2001 por el Gobierno de Gustavo Noboa, se incorpor la descentralizacin en el tema ambiental desde el gobierno central hacia los gobiernos seccionales, con nfasis en los gobiernos provinciales Esta puede ser en delegacin (por un plazo determinado y por tanto revocable) de ciertas competencias ambientales o transferencia de atribuciones y recursos (hasta los momentos entregados principalmente a los Consejos Provinciales).

1.9.7 DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES Artculo 39.- Los ecosistemas frgiles son aquellos que por sus condiciones biofsicas, culturales, nivel de amenaza o por inters pblico, deben ser objeto de un manejo particularizado y son declarados como tales por el Ministerio del Ambiente, de oficio o a peticin de parte interesada. Las normas para la creacin, seleccin, declaratoria y manejo de los ecosistemas frgiles sern establecidas en el reglamento, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, y sin perjuicio de las competencias y atribuciones consagradas en otras leyes. Estos ecosistemas frgiles podrn estar ubicados en tierras pblicas, privadas o comunitarias, y comprenden, total o parcialmente, una o varias de las siguientes: a) Manglares y otros humedales definidos como tales en la Convencin de Ramsar; b) Pramos; 72

c) Bosques secos, bosques nublados y de gara; y d) Bosques hmedos tropicales, Artculo 40.- Los ecosistemas frgiles sern administrados por el Ministerio del Ambiente, otras entidades pblicas o sus propietarios privados o comunitarios, segn sea el caso, dando cumplimiento a lo dispuesto por esta Ley, su reglamento y el respectivo Plan de Manejo, que deber ser previamente aprobado y peridicamente supervisado por el Ministerio del Ambiente. Artculo 41.- Todos los manglares ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frgiles. Son bienes del Estado que estn fuera del comercio. Se prohbe su conversin y destruccin, an de aquellos existentes en propiedades privadas o comunitarias. Los pueblos afroecuatorianos, las comunidades ancestrales y

organizaciones locales sin fines de lucro, universidades, instituciones de investigacin y organizaciones no gubernamentales podrn solicitar al Ministerio del Ambiente la concesin de manejo de los manglares mediante concurso pblico en condiciones que aseguren su conservacin y manejo sustentable de acuerdo a los requisitos definidos en el Reglamento de esta Ley. Artculo 42.- El Estado normar y promover la conservacin y manejo sustentable de los humedales que sean declarados como ecosistemas frgiles, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley, su reglamento y el correspondiente Plan de Manejo que deber ser aprobado y permanentemente supervisado por el Ministerio del Ambiente y de conformidad con los principios de la Convencin de Ramsar. La conservacin de los humedales de agua dulce estar integrada al manejo y gestin de las cuencas hidrogrficas del pas. Artculo 43.- Todos los bosques secos, bosques nublados y de gara ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frgiles. Se prohbe su conversin y destruccin an de aquellos existentes en propiedades privadas o comunitarias.

73

Artculo 44.- El Ministerio del Ambiente normar y promover la conservacin y manejo sustentable de los pramos y sus recursos naturales, de conformidad con el Reglamento General de Aplicacin de la presente Ley. Artculo 45.- Todos los bosques hmedos tropicales ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frgiles. Se prohbe su tala indiscriminada y destruccin total o parcial de este tipo de bosque. Artculo 46.- Se prohbe el establecimiento de plantaciones forestales y sistemas agroforestales en bosques nativos, humedales y zonas de vegetacin nativa, independientemente del estado de intervencin en que se encuentren o si contienen o no especies de fauna y flora en peligro de extincin, conforme a los listados oficiales. En los pramos que mantengan su cobertura nativa original, no se podr forestar o establecer nuevos sistemas agroforestales sobre los 3.500 metros sobre el nivel del mar, al norte del paralelo 3 00 de latitud sur, y sobre los 3.000 metros sobre el nivel del mar, al sur de este paralelo. Se exceptan de esta disposicin las plantaciones forestales y sistemas agroforestales con especies nativas realizadas por las comunidades con fines de subsistencia, considerando para este efecto una superficie mxima de una hectrea por familia, y las plantaciones forestales con especies nativas realizadas con fines de proteccin en reas degradadas.

1.10

ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO HERRAMIENTA DE

PLANIFICACION Y TOMA DE DECISIONES. Andrade, Angela y Amaya, A (2004). Expresan que el Ordenamiento Territorial se define como un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nacin y las entidades territoriales, para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos, buscando su desarrollo socio econmico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente, permite establecer que el O.T. cumple dos funciones principalmente: por una parte se constituye como una

74

poltica de Estado que debe adecuar la organizacin poltico - administrativa de la nacin de acuerdo con las disposiciones constitucionales y por otra, permitir una adecuada proyeccin espacial de las polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales de la nacin. El O.T. depende directamente de la visin de desarrollo que se tenga. Esto conlleva necesariamente a la definicin concertada de una visin de pas, regin, departamento, municipio, u otro, la cual se constituye en el punto de partida de cualquier ejercicio ordenador. La Unin Europea ha considerado el O.T. como uno de los aspectos estratgicos ms importantes para su consolidacin. Lo define como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de toda sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica, concebida como actuacin interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. Los objetivos estratgicos sobre los cuales se concibe el O.T. en Europa son cuatro: primero, el desarrollo equilibrado de las regiones a travs de la orientacin y el control del crecimiento de regiones muy dinmicas, y el estmulo de este en las regiones deprimidas o que han entrado en decadencia, as como la articulacin de las reas perifricas con los centros de mayor progreso; la mejora de la calidad de vida de la sociedad; la utilizacin racional del territorio y la mejora del medio ambiente. Instituto Geogrfico Augustin Codazzi, IGAC. (2004). Seala es interesante anotar que todos los pases del mundo que han adoptado una poltica de Ordenacin del Territorio, cuentan con un desarrollo legal integral que permite dar una orientacin estructurada a todo el proceso.

La planificacin territorial requiere de un procedimiento de valorizacin del territorio que supere las formas restringidas de valoracin con fines tributarios; as se pueden incorporar valores funcionales no tradicionales como los utilizados: ecolgico funcional, paisajsticos escnicos, cientficos-culturales as como las potencialidades agro-productivas.

75

La geografa de los valores agro-productivos potenciales permitira una mejor planificacin territorial de los usos de suelos, al momento de la elaboracin de propuestas alternativas de uso rural, principalmente, y potenciar aquellos usos que representen los mayores beneficios. An quedan temas que deben ser profundizados en este proceso de trabajo multi e Interdisciplinario; y ms an por los especialistas en los diferentes campos de accin que demanda la tarea sobre un territorio. Este en un primer intento, donde se ha tratado de integrar los temas expuestos y que deberan ser complementados.

76

CAPITULO II
2. METODOLOGIA DE INVESTIGACION

2.1

UBICACIN DEL AREA DE ESTUDIO

Cantn Saquisil Superficie: 150 Km2 Cabecera Cantonal: Saquisil Parroquias Rurales: - Cochapamba ,Canchagua, Chantiln Altitud: Se encuentra entre 2900 y 4200 m.s.n.m. Clima: Seco Templado Temperatura: Media anual 12C. Precipitacin anual: 500 a 900 mm Sistema Hidrogrfico: Formado por su cuenca del ro Pumacunchi, formado por los ros Blanco y Negro, su cuenca que hace parte de la cuenca del ro Cutuchi.

2.2

MATERIALES

Los materiales empleados fueron: Informacin bibliogrfica.- Textos, fotocopias, manuales, encuestas* Equipos Computadora, Fax Telfonos Cmaras de video y fotos Virtuales Internet Papelera. Hojas Especies Vehculos 77

La presente investigacin es un estudio de la situacin del ecosistema pramo, en la que se combina una metodologa de trabajo de campo con un anlisis terico en el tema de los problemas y soluciones. En este trabajo recurrimos al mtodo descriptivo para caracterizar la situacin de los paramos del cantn Saquisil Aplicando la metodologa de sistematizacin de experiencias, logramos dar un ordenamiento lgico y una estructura secuencial a los procesos de destruccin del ecosistema paramos. En el desarrollo de este trabajo, utilizamos diversas tcnicas o herramientas conforme a lo requerido por las condiciones, como la investigacin utilizacin de programas, la lectura de fuentes secundarias, la observacin participante, entrevistas a informantes claves, talleres, visitas a las comunidades, informacin con organismos relacionados con el manejo del ambiente . En el desarrollo de la esta investigacin contamos con el apoyo de actores claves de la municipalidad quienes conociendo la importancia de este trabajo investigativo, en las respectivas entrevistas aportaron con su experiencia. Tuvimos el privilegio de participar en varias reuniones de espacios cantonales de participacin ciudadana, en las cuales desarrollamos observaciones a los participantes. A ms de la lectura de decenas de documentos oficiales e investigaciones de carcter local, recurrmos a investigacin bibliogrfica en el campo terico de las polticas pblicas con nfasis en las ambientales. En esta investigacin puedo destacar tres momentos que en algunos casos fueron simultneos o se entrecruzaron entre s: el primero es el de preparacin de instrumentos y revisin de fuentes secundarias, el segundo es el del trabajo de campo, el tercero dedicado al anlisis de los procesos de diseo y ejecucin de polticas ambientales, el cuarto un anlisis del ordenamiento territorial del ecosistema pramo del cantn. Un primer momento se refiere a la revisin de fuentes secundarias, preparacin de instrumentos y contacto con actores locales. La revisin y anlisis de fuentes secundarias implic la recopilacin de ordenanzas, proyectos de desarrollo, memorias de talleres, asambleas y reuniones 78

de las instancias del gobierno local, libros y documentacin existente en los archivos de las municipalidades, los Comits de Desarrollo del cantn. (CDC). Se realiz una revisin bibliogrfica en temas referidos a desarrollo rural, ecosistema pramos, Importancia del Desarrollo Rural, Desarrollo Territorial Rural, Ordenamiento Territorial como herramienta de Planificacin y toma de decisiones, Politicas nacionales y plan de accin para la conservacin y manejo del ecosistema pramo en el Ecuador, y otros con el fin de sustentar el marco conceptual. En este primer momento dedicamos un importante esfuerzo para la lectura de numerosos textos y en el transcurso de la investigacin continuamos investigando los textos requeridos para lograr una mejor fundamentacin terico metodolgica. El segundo momento tiene que ver con el trabajo de campo, orientado a fundamentar el anlisis de la situacin del ecosistema pramo y la implementacin de las polticas ambientales en e cantn de Saquisil. En el caso se Saquisil se facilit este trabajo ya que se realizo un convenio con el IICA, y los estudiantes de la Maestra de Gerencia de Empresas Agropecuarias de la Universidad Estatal de Bolvar. La mayor parte de los datos en Saquisil se obtuvieron a partir de las memorias de varios eventos, as como de entrevistas a informantes claves de cada uno de estos espacios institucionales o de participacin ciudadana. Tuvimos la oportunidad de participar en un taller convocado por la Municipalidad, para tratar el tema de manejo de pramos a partir de una evaluacin de la situacin de los mismos, en la zona alta del cantn. En este evento participaron dirigentes de la organizacin indgena cantonal (Jatarishun), as como moradores de las comunidades aledaas a los pramos, se reconoci la situacin crtica de destruccin de este recurso y se plantearon a la vez propuestas para intervenir en este campo. En Quito se visito SICAGRO, lo que nos permiti recopilar informacin del cantn Saquisil en lo que se refiere a mapas. (SICAGRO 2004) 79

Adems se realizo una visita al CAMAREN donde se obtuvo documentos sobre el manejo de paramos. (Aguilar, M Chontasi R. Medina, G. Mena P. CAMAREN) 2002. El tercer momento tiene que ver con el anlisis de los talleres dados en los cuales se manifiesta los problemas del pramo y sus posibles soluciones ambientales de los paramos con los organismos

2.3

TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

Se obtuvo en base a: Diagnostico rural rpido, talleres entrevistas, y cuestionario estandarizado para ecosistemas por Fundacin Natura. Cuestionario: Se utilizo un cuestionario estandarizado y validado por Fundacin Natura pues as ha sido sugerido por la instituciones auspiciantes (Municipio de Saquilis e IICA). Entrevista: Previa a su estructuracin se empleo una muestra de actores del territorio adems a autoridades y ONGs Talleres: Se desarrollaron talleres con el Comit de Gestin Ambiental del Municipio, ONGs. OGs, Comunidades, Familias y actores involucrados en el territorio. Los talleres servirn para hacer anlisis FODA y el diagnostico rural rpido. Ubicacin del rea de estudio se determino mediante coordinadas (gps).

2.4

SNTESIS DE LA METODOLOGA APLICADA La zonificacin agroecolgica y socioeconmica es uno de los

instrumentos bsicos del ordenamiento territorial, necesario para elaborar planes de uso sostenible de la tierra y los recursos naturales renovables, conservacin del medio ambiente, ocupacin territorial y, en un marco ms amplio, para el desarrollo econmico. Para cumplir su funcin adecuadamente, la zonificacin debe reflejar las posibilidades de utilizacin sostenible de la tierra en el marco de

80

las potencialidades y restricciones biofsicas, ambientales y socioeconmicas que previsiblemente persistan durante el horizonte de vigencia de la zonificacin. La metodologa que se describe sucintamente a continuacin ha sido aplicada para el cantn Saquisil a las principales ecoregiones pramo, y Valles Interandinos), y sigue bsicamente los patrones y estndares metodolgicos de la FAO en cuanto a la evaluacin de tierras que permiten ajustarse a las variaciones que presentan las distintas ecoregiones en lo referente a las condiciones biofsicas, ambientales y socioeconmicas. Lo bsico y fundamental en el proceso de zonificacin agroecolgica y socioeconmica es la adecuada articulacin entre los medios biofsico y socioeconmico. Segn los talleres realizados en el municipio de Saquisil los problemas ambientales en la zona fueron planteados de la siguiente manera. 2.5 TALLERES SOBRE ALTERNATIVAS PROPUESTAS Y SOLUCIONES PARA EL TERRITORIO PARAMOS Y VALLE DEL CANTON SAQUISILI. PARTICIPANTES: IICCA, Comit del Ambiente y Equipo Tcnico Municipal. FECHA: 13 DE SEPTIEMBRE 2005 FICHA DE ACTORES DEL CANTON SAQUISILI

INSTITUCION

PDA Saquisil Plan Internacional Unidad de Programas Cotopaxi Comit Desarrollo Urbano MIDUVI Municipio Junta Parroquial

REPRESENTANTE LEGAL CODESOCP Segundo Vaca Vinicio Cifuentes Presidente Marco Parra Alcalde Anbal Calapaqu

REPRESENTANTE Jorge Atip Gualberto Llamuca Manuel Chango Miguel del Hierro Segundo Jami Canchagua 81

Canchagua JATARISSHUM CESA Junta Parroquial cochabamba Junta Parroquial Chantillin Marco Arellano Galo Chamorro Jos Utreras Duran Augusto 2.8

Juan Manuel Yuccho Ricardo Suarez Manuel Ashca Hugo freire UEB UEB IICA MAG

Jorge Salazar Cochabamba Chantillin

PROBLEMAS DEL TERRITORIO PARAMOS. Ampliacin de la frontera agrcola. Quema de paramos Sobre pastoreo (mal manejo). Presin demogrfica (aumento de poblacin) Contaminacin Desaparicin de vertientes de agua ( fuentes hdricas) Perdida de biodiversidad Parcelizacin del territorio (territorios comunales) Procesos de erosin Conflictos por manejo ambiental Falta de educacin Falta de conocimiento de leyes de conservacin del medio Falta de capacitacin de manejo de suelos en el medio rural Falta de tecnologas Problema de reparticin de tierras.

2.8.1 SOLUCIONES DEL TERRITORIO PARAMOS. Educacin capacitacin de tecnologas con esfuerzo conjunto. Aumentar la productividad. Reforestacin con especies exticas con tecnologas integrales Proyectos pastoriles Crear y fortalecer capacidades locales

82

Crear conciencia para el trabajo en conjunto Manejo y conservacin de suelos Mejoramiento de las cuencas de Cotopaxi Desaprender y volver a aprender Crear nueva cultura de la defensa natural.

2.9

PROBLEMAS DEL VALLE INTERANDINO. Falta de riego Mala utilizacin del agua Baja produccin agropecuaria Aumento de la poblacin(migracin) Falta identificacin y conciencia ciudadana Falta desarrollo econmico (fuentes de trabajo) Individualismo Minifundio Racismo Crear conciencia del desarrollo Falta de organizacin Demografa ( aumento de la poblacin) Pobreza Paternalismo Desigualdad falta de equidad Carencia de polticas Cultura de polticas Cultura de polticas de servicio

2.9.1 SOLUCIONES DEL VALLE INTERANDINO Creacin de microempresas Optimizacin de los territorios Proyectos de servicio ambientales Proyectos de investigacin agropecuaria

83

Comercio (desarrollo de mercados) Trabajo en grupo Conciencia ciudadana

2.10

TALLER N 2

FECHA: VIERNES 07

LUGAR. SALAMAGA GRANDE

HORA 11H00AM

2.10.1 PROBLEMAS
Disminucin de agua Salud Medio Ambiente Falta de plantas nativas Aumento de poblacin Educacin Pramo parcelado Creacin de caminos avance de la poblacin

2.10.2 SOLUCIONES
Plan de Manejo de Comunidades Capacitacin manejo de paramos Forestacin y reforestacin con plantas nativas Dar parte de las tierras para la conservacin

2.11 TALLER N 3
FECHA: MARTES 11 DE OCTUBRE 2005 LUGAR. SALON DEL MUNICIPIOP DE SAQUISILI HORA 11H00AM Asistentes: Representantes de Jatarichum 45 comunidades 84

2.11.1

PROBLEMAS
Falta de recursos Zonificacin Aumento de la frontera Agrcola Aumento de la poblacin Sobre pastoreo Parcelizacin minifundio Prdida de caudales de agua

2.11.2

SOLUCIONES
Capacitacin Reglamentacin Reforestacin (con criterio tcnico estudio) Siembra de plantas nativas Cercado de las vertientes Implementacin de alpahacas

2.12

CONCLUSIONES

Los talleres realizados en el Ilustre Municipio del cantn Saquisil, tuvieron una gran acogida por todas las organizaciones que trabajan para este sector el objetivo general de este trabajo fue de detectar e identificar las necesidades que pueden ser satisfechas por la propuesta de este proyecto Para este trabajo se utilizo el taller como metodologa de participacin activa se realiz una exposicin sobre y soluciones. el ecosistema pramo y su importancia posteriormente se hizo trabajos en grupos de esta actividad salieron los problemas

85

CAPITULO III ANALISIS Y DISCUSION.

3.

ESQUEMA Y FASES METODOLOGICAS El esquema adjunto muestra de modo sinttico el procedimiento

metodolgico en el que se inciden los requerimientos de informacin, el modo de organizar la informacin y la manera de interrelacionar los medios biofsico y socioeconmico hasta concluir en la zonificacin. Ms formalmente, la metodologa sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario, anlisis, integracin y post-zonificacin, las que se describen a continuacin:

86

I N V E N T A R I O

Esquema metodolgico de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica

Medio biofsico

socioeconmico

Terreno

Clima

medio Uso actual

de la tierra Recursos Hdricos

Red vial, Accesibilida Poblacin, Demografa

Produccin, Mercado

Servicios bsicos y sociales Tenencia de la tierra

Vegetacin

Suelo

A N A L I S I S

Politicas, aspectos Institucionales, leyes

Unidades socio Econmicas Territoriales Unidades de la tierra Cualidades de la tierra

Aspectos socio Econmicos Indicadores

I N T E G R A C I O N

Evaluacin de la aptitud de la tierra

Zonificacin agroecolgica y socioeconmica

Anlisis socioeconmico

PLUS
74 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1

INVENTARIO

La primera etapa consisti en la recoleccin de datos e informacin de los medios biofsico y socioeconmico en base a levantamientos integrados para los recursos naturales y encuestas para el medio socioeconmico, recurriendo tambin a informacin secundaria, interpretacin de imgenes satelitales y, en menor grado, de fotografas areas. En esta fase se recopila los datos requeridos y se valida su calidad. Para caracterizar el medio biofsico, se obtuvo informacin mayormente primaria de suelos, vegetacin e hidrologa, y predominantemente secundaria de clima, hidrogeologa, fauna y recursos naturales no renovables. En el caso del medio socioeconmico se obtuvo informacin primaria de usuarios de la tierra (productores, campesinos) y comunidades sobre aspectos relacionados con la produccin agropecuaria y forestal y el uso de la tierra, pero tambin se empleo informacin secundaria para caracterizar la densidad demogrfica, accesibilidad, aspectos legales e institucionales, aspectos que se relacionan con el marco que define las condiciones de aprovechamiento de la tierra. 3.2 ANALISIS La tierra es un concepto ms amplio que el suelo o el terreno. De ah que la unidad para la evaluacin de la tierra es la unidad de tierra, la misma que se basa en la unidad de terreno junto con las otras variables biofsicas que definen el concepto tierra, tales como clima, vegetacin, hidrologa, etc. En la fase de anlisis se identificaron las caractersticas particulares y la distribucin espacial de los principales atributos de los componentes del medio biofsico. De igual modo, en esta etapa se caracteriza el medio socioeconmico a travs de variables e indicadores socioeconmicos relevantes. Tambin se definieron las caractersticas ms importantes y sus respectivas ponderaciones, tanto de los aspectos biofsicos como socioeconmicos. De este modo se busco establecer las cualidades de la tierra que permitan caracterizar adecuadamente la

oferta de condiciones de la tierra, a contrastarse con los requerimientos de los tipos de utilizacin de la tierra considerados en la evaluacin de la tierra. De la comparacin entre las cualidades de la tierra con los requerimientos de los tipos de utilizacin seleccionados, se estableci los niveles de aptitud de la tierra para estos tipos de utilizacin y se identifica los factores limitantes de la tierra. A travs del proceso de evaluacin de la tierra se establecieron las opciones ms adecuadas para el uso de la tierra en funcin de las caractersticas de los recursos naturales y de los tipos de utilizacin de la tierra utilizados en la evaluacin. En este proceso intervienen algunas consideraciones socioeconmicas significativas y tambin se considera los impactos ambientales esperados, resultantes de la aplicacin de los tipos de utilizacin considerados. El anlisis socioeconmico consisti en contrastar las caractersticas relevantes del medio socioeconmico mediante indicadores cuantitativos, cualitativos y cartogrficos (la oferta), con los requerimientos socioeconmicos indispensables (la demanda) para aplicar sosteniblemente los tipos de utilizacin de la tierra considerados.

3.3

INTEGRACION La consideracin, ponderacin y comparacin sistemtica de los datos de

la evaluacin de la tierra con los resultados del anlisis socioeconmico, condujo a la formulacin de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, la misma que comprende recomendaciones de uso de la tierra, recomendaciones de manejo de los recursos naturales y recomendaciones socioeconmicas.

3.4

POST-ZONIFICACION La actividad ms importante en la etapa de post-zonificacin se oriento

hacia la definicin del Plan de Uso del Suelo (PLUS) mediante el proceso de concertacin del uso de la tierra con participacin de sus usuarios. El PLUS tambin permiti definir e implementar distintas actividades orientadas a su aplicacin. 76

3.5

Tipos de utilizacin de la tierra

Los tipos de utilizacin de la tierra (TUTs) son el instrumento que permite

organizar el proceso de zonificacin, ya que se constituyen en el medio que permite identificar las opciones de uso sostenible de la tierra, adems que sealan los requerimientos de informacin del estudio de modo general. Por un lado, los TUTs establecen la demanda de condiciones necesarias para poder aplicarlos sosteniblemente, es decir, definen los requerimientos biofsicos y socioeconmicos a satisfacer y determinan, por tanto, la norma o nivel de exigencias que los medios biofsico y socioeconmico deben satisfacer. El grado o medida en que dichos requerimientos sean cubiertos, determinar el grado de aptitud de la tierra con relacin a cada uno de los TUTs. La seleccin de los TUTs depende de la escala de trabajo y del tipo de evaluacin requerido (por cultivos o grupos de cultivos, por especies animales, etc.). Los TUTs seleccionados que incluyen los usos actuales existentes en las respectivas reas de estudio, son evaluados en todas y cada una de las unidades de terreno consideradas.

3.5

REQUERIMIENTOS TECNICOS PARA LA ZONIFICACION La zonificacin agroecolgica y socioeconmica1 es un instrumento

tcnico-cientfico de planificacin del uso sostenible de los recursos naturales renovables que busca ordenar el uso de la tierra de acuerdo a su aptitud, tomando en consideracin las condiciones socioeconmicas bajo las cuales opera la poblacin usuaria de la tierra en cada regin o rea de estudio. Su carcter tcnico-cientfico se debe al hecho que para formular la zonificacin debe recurrirse a diversos instrumentos metodolgicos, relaciones y mediciones sustentadas en distintas ciencias naturales y sociales, as como a diversos estndares de aplicacin internacional, y elaborarse un conjunto de recomendaciones, tanto biofsicas como socioeconmicas, ajustadas a las

77

peculiaridades del rea de estudio y orientadas al manejo de los recursos naturales renovables y a la gestin de las condiciones socioeconmicas. Por su naturaleza, la zonificacin es un instrumento bsico tanto del ordenamiento territorial como del desarrollo sostenible, por lo que se constituye en el eslabn bsico de unin entre ambos procesos, ya que las recomendaciones de uso de la tierra contenidas en la zonificacin apuntan a ordenar el uso de la tierra y los recursos naturales renovables sobre bases sostenibles, es decir, a usarlos de acuerdo con sus potencialidades, lo cual es a su vez un requisito fundamental para disear polticas coherentes de desarrollo sostenible regional y de ocupacin equilibrada del territorio de mediano y largo plazo. A fin de que la zonificacin pueda incorporarse efectivamente en la dinmica del desarrollo sostenible, es preciso arribar a la formulacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS), que es un instrumento normativo que regula el uso de la tierra. Para alcanzar este resultado, debe efectuarse un proceso de concertacin y negociacin de los usos de la tierra con los usuarios de la tierra y las instituciones pblicas y privadas involucradas en su utilizacin (como ser ministerios, prefecturas, municipios, mancomunidades municipales, asociaciones de productores, ONGs, organismos de financiamiento, otros.), y someter a su consideracin las conclusiones y recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificacin. Para poder llevar adelante el proceso de concertacin o negociacin del uso de la tierra, es necesario presentar opciones alternativas de uso sostenible de la tierra, con el fin de armonizar lo ms posible las demandas de uso de la tierra con la oferta de tierras existentes, evitando de este modo esquemas poco flexibles de uso de la tierra como ocurre con la metodologa de capacidad de uso mayor de la tierra, inadecuados para atender una diversidad de demandas en un marco de sostenibilidad. Una vez concertados y definidos los usos de la tierra, deben determinarse las reglas de intervencin y uso de la tierra, y especificarse las recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestin de las condiciones socioeconmicas a satisfacer, a fin de asegurar las condiciones necesarias y suficientes para un aprovechamiento sostenible de la tierra. 78

En la actualidad los trabajos de zonificacin agroecolgica y socioeconmica no se pueden concebir sin el empleo de ciertos medios que proporciona la tecnologa de avanzada, tales como los sensores remotos, sistemas de informacin geogrfica y base de datos, debido a los volmenes considerables de datos e informacin que se manejan en todo proceso de zonificacin, particularmente en reas de gran tamao y alta complejidad.

3.6

INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE APOYO A LA

ZONIFICACION. Las herramientas que contribuyeron eficazmente al proceso de zonificacin en el levantamiento de la informacin primaria, almacenamiento, manipuleo y presentacin de la informacin, fsica, biolgica, socioeconmica y cartogrfica: sensores remotos, base de datos y sistemas de informacin geogrfica (SIGs) a) Software: SIG y Base de Datos Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), son sistemas de computacin especialmente diseados para el ingreso, manejo, anlisis, modelado y presentacin de datos, objetos o fenmenos reales o supuestos, que sucedieron, suceden o podran suceder en un momento y lugar determinados. Los SIG rpidamente se han constituido en una herramienta estndar para el manejo de la informacin sobre los recursos naturales, y al presente es difcil pensar en la planificacin del uso y manejo de un recurso natural, o cualquier institucin dedicada al estudio de los recursos de la tierra, sin un sistema de este tipo Los SIG se han constituido en una herramienta flexible, barata y rpida para combinar datos georeferenciados con otros productos para crear alternativas de decisin. En sntesis, se puede afirmar que los SIG son solamente herramientas de trabajo. No solucionan problemas en s. La efectividad de la herramienta depender de la habilidad con la que sta sea utilizada y de la calidad de la informacin con la que el sistema es alimentado. 79

3.7

INVENTARIOS DEL MEDIO BIOFSICO

Los inventarios del medio biofsico permitieron identificar las caractersticas particulares y la distribucin espacial de los principales atributos del medio biofsico. Dichos inventarios se realizan sobre la base de informacin existente (secundaria) e informacin primaria que se obtiene en trabajo de campo. Un elemento ordenador de la informacin del medio biofsico se encuentra en las unidades de terreno y sus respectivos componentes, las que junto a las caractersticas climticas, de vegetacin, socioeconmicas y uso actual de la tierra constituyen el fundamento para la interpretacin integral de los recursos naturales renovables, la evaluacin de la tierra y la posterior zonificacin. Para contar con una adecuada caracterizacin del medio biofsico es necesario recopilar y/o recolectar informacin sobre clima, relieve, suelo, agua (superficial y subterrnea) y vegetacin. La base comn para el anlisis de dicha informacin son las unidades de terreno, es decir, superficies de terreno con caractersticas homogneas que resultan de delimitar el espacio fsico en base a los criterios usualmente empleados para diferenciar paisajes, esto es, forma del terreno, amplitud de relieve, diseccin, material o litologa y vegetacin, apoyndose para dicho fin en la interpretacin de imgenes satelitales a escala 1:250.000. Las unidades de terreno son entidades cartogrficas que sirven, entre otros propsitos, para sistematizar la recoleccin de datos y el anlisis de la informacin correspondiente a clima, suelo, agua y vegetacin. Esta informacin es sintetizada en el presente documento, as como en mapas temticos. En la evaluacin se establece la aptitud de la tierra respecto a cada TUT considerado, lo cual significa, en sentido estricto, que slo se determina la aptitud de la tierra en relacin a los TUTs seleccionados y evaluados

80

3.7.1 RECOLECCION DE DATOS SOBRE RECURSOS NATURALES Y ADQUISICION DE MATERIAL CARTOGRAFICO Y PRODUCTOS DE SENSORES REMOTOS. La existencia de informacin en diferentes instituciones o proyectos, relativas al rea de estudio o regin, contribuye a un mejor entendimiento de las particularidades de la zona en cuestin; parte de ella, despus de su validacin, contribuye al enriquecimiento de la base de datos, como tambin a reducir el trabajo de campo. La recoleccin y anlisis de datos sobre los recursos naturales y socioeconmicos comprende un acopio de ellos, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, seguido por una evaluacin, seleccin, homogeneizacin y sistematizacin para el correspondiente ingreso a la base de datos. Es deseable que la informacin obtenida est georeferenciada. En el pas las instituciones relacionadas con los recursos naturales que generalmente tienen informacin bsica son: el IGM Instituto Geogrfico Militar, CLIRSEN Centro de Levantamientos de Recursos Naturales Por Sensores Remotos del Ecuador, SICAGRO Sistema de Informacin Geosatelital Agropecuaria INAMHI Instituto Nacional de Metereologa e Hidrologia, Ministerio de Ambiente, Prefecturas Municipios, proyectos de la cooperacin internacional y diversas ONGs. El Proyecto ha empleado para los fines de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, particularmente en los levantamientos de los recursos naturales, imgenes del satlite, Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) La informacin cartogrfica bsica de la Carta Nacional, escala 1:50.000, sea en forma analgica o georeferenciada, se la obtuvo del Instituto Geogrfico Militar (IGM). Las fotografas areas se las solicit, en el IGM.

81

Una vez concluida la actividad de recoleccin y anlisis de datos existentes en las reas de clima, suelos, hidrologa y vegetacin, se establecieron los requerimientos de informacin temtica adicional y/o la actualizacin de la existente. De acuerdo al rea de estudio, cada especialista realiz el trabajo de campo correspondiente, bajo normas metodolgicas establecidas en el Proyecto.

3.7.2 INVENTARIO DE ASPECTOS SOCIOECONMICOS LUGAR DEL MEDIO SOCIOECONOMICO EN LA ZONIFICACION La consideracin del medio socioeconmico en la zonificacin es necesaria debido a que: La zonificacin apunta a formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra, situacin que puede afectar a determinados patrones tradicionales de uso de la tierra y determinadas composiciones de factores de produccin en poder de los usuarios de la tierra, situacin que compromete el medio socioeconmico de modo fundamental. Los tipos de utilizacin de la tierra (TUTs) que considera la zonificacin contienen requerimientos socioeconmicos que deben analizarse para establecer si es posible satisfacer los mismos en el horizonte de vigencia de la zonificacin. A partir de estas premisas generales resulta evidente que, para formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra, debe establecerse previamente si es posible satisfacer los requerimientos socioeconmicos de los TUTs, lo cual exige conocer el estado actual de aquellos aspectos socioeconmicos que mejor permitan operacionalizar dichos requerimientos. Los requerimientos socioeconmicos de los TUTs son estimaciones relativas al empleo de determinados factores de produccin y a la existencia de determinadas condiciones socioeconmicas, indispensables para el aprovechamiento y manejo sostenible de la tierra y otros recursos naturales renovables. En este sentido, es evidente que los requerimientos socioeconmicos 82

variarn de acuerdo a cada TUT, sea en la cantidad de factores socioeconmicos requeridos, en su calidad o en su composicin.

3.8

ESQUEMA DE ANALISIS DEL MEDIO SOCIOECONOMICO.

Para analizar el medio socioeconmico se debe: Establecer los requerimientos socioeconmicos a satisfacerse para poder aplicar los TUTs de modo sostenible, los que representan la demanda de condiciones socioeconmicas; En base a las definiciones anteriores, deben operacionalizarse los requerimientos establecidos en trminos de variables observables empricamente, y luego debe efectuarse el correspondiente levantamiento de informacin socioeconmica a fin de establecer el estado actual del medio socioeconmico, que representa la oferta de condiciones socioeconmicas existentes; Comparar y contrastar la demanda y la oferta de condiciones socioeconmicas, a fin de determinar si los requerimientos socioeconmicos establecidos pueden ser satisfechos, y cules no lo pueden. Una vez efectuada la comparacin de la oferta y la demanda de condiciones socioeconmicas, debe establecerse qu condiciones no se hallan actualmente satisfechas a fin de establecer si es posible satisfacer las mismas en determinados plazos. De no considerarse esta posibilidad, las recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificacin tendran que restringirse a aquellas recomendaciones, para las que actualmente existen las condiciones y los medios para satisfacer los requerimientos biofsicos y socioeconmicos especificados, situacin que limitara en mayor o menor medida la gama de opciones de aprovechamiento de la tierra. En la seccin relativa a la clasificacin de los aspectos socioeconmicos en el captulo de anlisis socioeconmico se presenta el procedimiento seguido, a efectos de evitar este extremo.

83

Dado que el objetivo de la zonificacin es efectuar recomendaciones de uso sostenible de la tierra y que ello puede afectar los medios a disposicin de los usuarios de la tierra y determinados patrones establecidos de uso de la tierra y, por tanto, a determinadas composiciones de factores de produccin actualmente empleados, dicha situacin compromete el medio socioeconmico significativamente, por lo que un adecuado planteamiento de zonificacin necesariamente debe incorporar la dimensin socioeconmica. En base a esta premisa general, resulta evidente que para formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra debe establecerse si es posible satisfacer los requerimientos socioeconmicos necesarios para aplicar dichas recomendaciones, lo cual exige conocer la situacin actual de aquellos aspectos socioeconmicos que mejor permitan operacionalizar dichos requerimientos. De ah surge la necesidad del anlisis socioeconmico en la zonificacin. Se trata de contrastar la demanda de requerimientos socioeconmicos con la oferta de caractersticas socioeconmicas observadas en la realidad y en un futuro cercano, y establecer la medida en que las mismas son satisfechas. En caso que dichos requerimientos no sean satisfechos, debe analizarse la capacidad de cambio de aquellos aspectos socioeconmicos que no cumplen el requerimiento o la norma establecida y determinar si las carencias subsistentes pueden impedir la aplicacin de determinadas recomendaciones de uso de la tierra (en estos casos se tratara de factores obstaculizantes), o si tan slo son factores actualmente limitantes, pero capaces de ser superados en el horizonte de vigencia de la zonificacin (factores limitantes). Los resultados de dicho anlisis permitirn identificar los factores socioeconmicos que deben superarse o corregirse, a fin de poder aplicar sosteniblemente las recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificacin. En general, para caracterizar y analizar el medio socioeconmico se consideran aspectos tales como uso actual de la tierra, densidad demogrfica, poblacin, fuerza de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la tierra, accesibilidad, infraestructura, mercado, aspectos institucionales, de poltica, culturales y legales. En caso que la poblacin no cuente con las condiciones requeridas para efectuar un manejo sostenible y un aprovechamiento eficiente de 84

la tierra, es muy probable que ello contribuya a acelerar los procesos de degradacin de la tierra y ahondar las condiciones de pobreza de la poblacin. De ah que la zonificacin agroecolgica y socioeconmica es un instrumento capaz de ajustarse a las caractersticas de la poblacin usuaria de la tierra, orientando su desarrollo, y contribuir efectivamente a ordenar el desarrollo econmico y social sobre bases integrales y sostenibles.

MAPA DE POBLACION DE NMERO DE HABITANTES Ver anexo 1 POBLACION El cantn de Saquisil en 1.950 tena una poblacin de 9934 hab y de acuerdo al VI Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2001(resultados preliminares), tiene una poblacin total de 20815 hab., La poblacin esta distribuida el 25%(5234 hab) en el rea urbana y el 75%(15581 hab) en el rea rural; 9752 son hombres (47%) y 11023 (53%) son mujeres.

PARROQUIAS TOTAL SAQUISILI (URBANO) AREA RURAL PERIFERIA CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA

TOTAL 20815 5234 15581 5754 4738 823 4266

HOMBRES 9792 2499 7293 2679 2251 390 1973

% 47,04 47,75 46,81 46,56 47,51 47,39 46,25

MUJERES 11023 2735 8288 3075 2487 433 2293

% 52,96 52,25 53,19 53,44 52,49 52,61 53,75

Fuente: Investigacin IICA-UEB 2006

85

POBLACIN SEGN AREAS

20,49%

25,15%

3,95%

22,76%

27,64%

SAQUISILI (URBANO)

PERIFERIA

CANCHAGUA

CHANTILIN

COCHAPAMBA

CANTONAL Grupos de edad TOTAL Hombres

<1 - 4 aos 5 - 9 aos 10 - 19 aos 20 - 39 aos 40 - 59 aos 60 - 79 aos + de 80 aos

Mujeres 1308 1572 2478 2863 1663 914 225

2628 2970 4827 5255 3020 1688 427

1320 1398 2349 2392 1357 774 202

Fuente: Investigacin IICA-UEB 2006

POBLACIN

8 ,1 % 1 ,5% 4

2 ,1 %

1 ,6 % 2 1 ,3 % 4

2 5,2 %

2 3 ,2 %

<1 - 4 ao s 4 0 - 59 ao s

5 - 9 ao s 6 0 - 79 ao s

1 - 1 ao s 0 9 + d e 8 0 ao s

2 0 - 3 9 ao s

La poblacin segn las reas, Saquisil con un numero de habitantes de 10989 tiene un 25.15%, mientras que el sector perifrico ocupa el 20,49%, y el sector rural la parroquia de Canchagua con 4756 habitantes tiene el 22,76%, Chantilln con 828 habitantes es el 3,95% y finalmente Cochabamba con 4254 habitantes es el 27,64%. 86

MAPA DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS POR PARROQUIA Ver anexo 2 Servicios Bsicos.- La poblacin no dispone de condiciones adecuadas para la vida dado los altos porcentajes de insatisfaccin en cuanto a agua potable, eliminacin de aguas servidas y de basuras y de servicio higinicos, para el total del cantn, el 39.6% de la poblacin no dispone de agua potable, un 79,9% no tiene sistema de eliminacin de aguas servidas, un 80.4% no dispone de servicio higinico y un 81.1% no cuenta con sistemas apropiados de eliminacin de basuras. Esta situacin es mucha mas critica entre la poblacin rural que tiene un porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas del 52.8% frente al 28.5% del rea urbana. El tipo de vivienda un 62% tiene casa/villa y un 7% vive en rancho/choza/covacha y el 11% restante una media agua.

MAPA DE SERVICIOS BASICOS POR PARROQUIA Ver anexo 3 El cantn Saquisil en lo que se refiere a necesidades bsicas segn la informacin de infoplan 2001 en lo referente a vivienda tiene un desarrollo habitacional de un 42.92% con un ndice de infraestructura de44.27% con un total de 6445 viviendas totales. El 29.88% (6269 personas) de las viviendas posee agua por tubera y un 81.88%(3719 personas) posee energa elctrica y un 18.52% (841personas) posee recoleccin de basura, alcantarillado. Otro dato de las viviendas el 33.49% de los hogares posee servicio higinico con un numero de1526 personas. mientras que el 25.17% de las viviendas posee

87

MAPA DE TIPOS DE CLIMA DEL CANTON Ver anexo 4

CLIMA En general el clima de una localidad est definido por las estadsticas a largo plazo de los caracteres que describen el tiempo de esa localidad, como: temperatura, humedad, viento y precipitacin, entre otros. En climatologa se denomina tiempo al estado de la atmsfera en un lugar y momento determinados. As pues, el clima de una regin resulta del conjunto de relaciones atmosfricas que se presentan tpicamente a lo largo de los aos. La importancia del clima es tan elevada y alcanza a tantos aspectos de la vida humana, que su consideracin resulta imprescindible en los estudios del medio biofsico que abarquen zonas con distintos climas, Por otra parte, el clima determina en alto grado, el tipo de suelo y de vegetacin; e influye por lo tanto, en la utilizacin de la tierra Una clasificacin climtica caracteriza a una regin en funcin de los elementos meteorolgicos tales como la temperatura y precipitacin, los cuales son esenciales para la determinacin de los paisajes, suelos y vegetacin. En general, dentro de una clasificacin fsica del clima, se da gran importancia a las promedias mensuales y anuales de temperatura y precipitacin las mismas que influyen directamente en la produccin agropecuaria.

Tipos de clima La clasificacin que se presenta a continuacin, privilegia probablemente al aspecto relativo a las precipitaciones, al haber sido concebida por un Hidrlogo (POURRUT). Los parmetros tomados en cuenta son las precipitaciones promedias anuales y las temperaturas promedias anuales.

88

Cuadro.

Tipos de climas del Cantn Saquisil.

Tipo de Clima Ecuatorial Fro Semi Hmedo (Eh) Ecuatorial Mesotrmico Semi Hmedo (Ch) Nival Pramo (Pf) <4 4 8 8 12

(mm) 500 1000 500 1000

18 22

>500 >500

1)

Ecuatorial Fro Semi Hmedo (Eh) Posee precipitaciones superiores a 501 mm, pero inferiores a los 1000 mm

anuales, con temperaturas que varan de 8.1 a 12.0c. Llueve todo el ao, aunque en forma moderada en los meses de julio y agosto. Este tipo e clima, representa el 60% y, las localidades donde se encuentra este tipo de clima son: Comuna Chiquiraloma comuna Maca Grande Ayaurco achupallas comuna Salamalag Chico, Pata, Potrero Pungo, Chila Grande, Niin Cachipata, Chilla Yantapugro, El Manzano,

Manchacaso, San Carlos, Huintsa , Pintza, Chila Buena, Canchagua, Guanto Chico, Miraflores, El Tejar Guanto Grande,Chilla San Antonio ,Salacalle entre otros. 2) Ecuatorial Mesotrmico Semi Hmedo (Ch) Este clima se localiza entre altitudes de 2200 a 3050 m.s.n.m aproximadamente. La temperatura promedia anual oscila entre 12.1 y 18.0 C y la precipitacin promedia anual varia entre los 501 y 1000 mm. El periodo lluvioso es de tipo zenital o equinoccial, con un periodo seco muy heterogneo que comprende los meses de julio a septiembre. Ocupa un

89

porcentaje de 10% del total de la cuenca en estudio y esta presente en las zonas de Chantillin Chico, Chantillin Grande, Tambillo, Pumpana, Mariscal Sucre, Mollepamba. Manizales,

4) Pramo (Pf) Este clima, se extiende en sentido altitudinal aproximadamente de los 3600 a los 4200 msnm, registra una temperatura promedia anual entre 4.1 y 8.0 C, las mnimas temperaturas tienen valores inferiores a 0 C. El rango de los totales pluviomtricos son mayores a 501 mm al ao. Las Zonas presentes con este tipo de clima son Yana Huayco, Tingo Achi Vaqueria, Pueva Pungo, Llano Achi, Milipungo, Atapulo, Salamag Grande,Cochabamba,Culcutoro, Yacoshugsi.

MAPA DE SERVICIOS Y DESTINOS TURISTICOS Ver anexo 5 TURISMO La falta de difusin turstica no ha permitido que tanto la naturaleza como distintos rincones de este bello Girn de la Patria no se hayan descubierto. Para contrastar esta realidad cada semana, cada ao desde que la feria se desarrollaba en una pequea plazoleta la tradicional Feria de los das Jueves fue creciendo y posesionndose en la economa del centro del pas, la misma que es histricamente folclrica, tradicional y cultural; adems se han declarado tres das de feria oficialmente que son: Domingos: Es una feria de mediana magnitud que est en crecimiento en la

Plaza Kennedy y Mini Mercado Juan Montalvo. Se expenden productos como: comida preparada, ropa, hortalizas, legumbres, papas, hierba y otros productos de primera necesidad. Mircoles: La feria se desarrolla en la Plaza Gran Colombia: Su caracterstica

de comercializacin son los tubrculos de papa; ropa, hortalizas y vegetales al por 90

mayor, y varios productos ms. En la Plaza de Animales (sector Carlosama) se comercializan animales menores: porcinos, ovejas, cabras; animales mayores: vacunos, caballar, de carga, etc., y hierba. Jueves: Esta feria es nivel general, tal vez nuestro cantn es uno de los pocos

en el pas en el que se comercializa en ocho (8) espacios feriales diferentes en un solo da, como: a. Plaza Gran Colombia: Ubicada a 100 metros al este del parque central se comercializan legumbres, hortalizas, papas, abarrotes, y otros al por menor. b. Plaza de animales: ubicada al norte de la ciudad y cuyos animales adquiridos para el faenamiento, crianza o re - venta. c. Plaza Kennedy: Ubicada a 200 metros al oeste del parque central y cuya caracterstica principal es la comercializacin de aves de corral, cuyes, conejos, granos secos (cereales: quinua, morocho cebada, chocho, mote, lenteja, etc.). Tambin se venden legumbres, vegetales, hortalizas, artesanas elaboradas en barro y arcilla. Y, para alimentarse comida tpica preparada. d. Plazoleta Juan Montalvo: Ubicada a 100 metros al sur oeste del parque central, se caracteriza por la comercializacin de tres productos especficos por el tamao reducido de la misma, hay la venta de confites al por mayor y menor; venta de medias y ropa pequea (beb); y zapatos. e. Plaza 18 de Octubre: Ubicada al Norte de la ciudad a 200 metros del parque central. Aqu se expenden artesanas de Otavalo, Cotacahi, Tigua y otras comunidades del Cantn y fuera de l. Tambin se encuentra vveres, alimentos, cestos de carrizo, frutas al por mayor y menor, mariscos, cocedores artesanales y lo que pueda imaginar. son

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f. Camal Municipal: ubicado en la entrada sur de la ciudad nuestro cantn cuenta con un Camal que est equipado con tecnologa de punta y que ha cambiado totalmente el procesamiento de carne. Aqu se faena ganado bovino y ovino, que gracias a sus procesos puede garantizar su frescura, calidad y procedencia. Gran parte de este producto se comercializa a la ciudad de Quito. g. Plaza Vicente Rocafuerte: Ubicada a 100 metros al oeste del Colegio Nacional Saquisil aqu se comercializa productos como lea, carbn, pescado fresco al por mayor, animales menores. h. Plaza San Juan Bautista: luego de un proceso concertado de re ordenamiento, los productos que se expendan en la va pblica se transfirieron a esta nueva plaza puesta as en honor al nombre eclesistico de nuestro cantn. Aqu se puede encontrar el expendio de prendas de vestir en todas sus variedades y tamaos Cabe resaltar que tambin la naturaleza presenta un sinnmero de atractivos que se encuentran aproximadamente en un mnimo de una hora de recorrido, en un camino de segundo orden: Laguna natural de Tilun Cocha, Cerro Calqun, Hito natural de Guingupana entre otros.

PERSONAJES TRADICIONALES EL DANZANTE DE SAQUISIL En el ESCUDO del Cantn Saquisil lleva la cabeza del Danzante que precisamente simboliza, nuestra tradicin y costumbres de nuestros antecesores que en cada fiesta se exhiban rindiendo homenaje a las festividades de CorpusCristy, que eran de mayor importancia y que por varas circunstancias se estn perdiendo. Se dice que en tiempos incaicos, nuestros indgenas adornaban a sus dioses, admiraban al sol, la luna, los volcanes, los ros, piedras preciosas, los truenos, rayos, el arco iris, las serpientes y todo lo que les causaba miedo y respeto; as rendan tributo con bailes y sacrificios de mujeres doncellas y bonitas. Se practicaban bailes para sacrificios, para sembrar y cosechar, se divertan danzando con msica de bombos, silbidos de las hojas de capul, con churros, con 92

bocinas, con instrumentos de barro, pingullos doble de carrizo y de huesos, as el "INTI -AYA, YELMO SOL", o cabeza de sol, "MAMA QUILLA" la luna, es la cabeza del danzante que en sitios de adoracin "INTI -HUASIS" del sol y Viracocha, eran adornados con largos collares de mullos rojos, dolos, amuletos y objetos de oro y plata se exhiban combinando con bordados hermosos. En el transcurso del danzamiento, bailan sacudiendo las piernas hacia los costados, para que los "Chilimbicos" suenen cada vez mejor. Los chilimbicos son treinta que son forrados en las piernas con unas fajas, desde la rodilla hasta los tobillos y sujetos a las alpargatas de color blanco, siendo SESENTA chilimbicos que posee cada danzante. Sobre estas fajas va un pantaln blanco, ancho como una falda elegantemente bordados sus flecos. Despus se pone un lujoso camisn asi mismo bordado con hilos de colores vivos y brillantes encendidos con lentejuelas. Un hermoso "TAJ ALI" cruza el pecho con el cual sostiene el tambor. Desde la espalda hasta la pantorrilla, va una plancha bordada con encajes, diademas, mullos, lentejuelas, monedas de oro y plata; con iguales adornos se coloca otra plancha desde la cintura hasta los pies, as mismo adornada con objetos brillosos, y ms ropajes que seguidamente sealamos para conocer nuestras costumbres, ropa y folclor. Los danzantes del hermano Cantn de Pujil, son totalmente diferentes a los danzantes de Saquisil, los danzantes de SAQUISIL Y PUJIL, son desde luego tradicionales, autctonos originarios de estos dos pueblos. La diferencia entre los danzantes de Saquisil y Pujil son las siguientes: LOS DANZANTES DE PUJIL tienen sus ropas tipo camizn verde agua, blanco, celeste bajo y rosado blanco y con medias tpicas cuadradas bien bordadas con adornos de mil colores vivos, los adornos de la cabeza es de tipo semiredondo con varias puntas salidas en su contorno, muy adornado con espejos y cintas vivas de variados colores. Lleva una larga cabellera de sigses o cerdas de cola de res o caballo. En casi igual forma vestidos, otros msicos les acompaan entonando canciones bajo el pingullo y tambor. 93

La diferencia de los danzantes de SAQUISIL es la siguiente: el tipo de ropa es un camizn largo hasta los tobillos color blanco, en sus filos totalmente bordado de rosado y color oro en igual forma en los puos de las manos, cuello y pecho, adems sobre este camizn un largo bufandn igual al que usan los curas para celebrar misa as mismo bordado con hilos de color vivo, rojo, verde o celeste siempre que tenga combinacin con los ropajes antes dichos, esta pieza ltima tiene flecos largos y est sostenida con un cordn en la cintura, esta pieza cubre el cuello, pecho, pies, espalda y talones, en los bordados del camizn de manera especial en las mangas de puos y tobillos de los pies tienen chilimbicos que cubren el tobillo y las muecas de las manos, y con una mscara de tela transparente hecha de cabuyo con tela metlica con un pingullo cogido con una mano y con su boca va entonando alguna cancin al comps del tambor que est muy bien sostenido en sus hombros y cintura, el mismo DANZANTE toca su pingullo, tambor y baila al son de los chilimbicos que no dejan esperar su sonido a cada paso y movimiento de sus manos y pies con todo sacrificio. En su cabeza est colocado dos medias lunas muy grandes, estas median lunas contienen joyas, esterlinas, dinero antiguo, huesos y plumas de animales, conchas de mar de diferentes especies, y un sinnmero de bordados elegantemente confeccionados sobre un pedazo de PETATE o estera de totora que se da en los potreros de la serrana, hoy estas medias lunas se hace de cartn o triplex con diferentes adornos, estas joyas, plata antigua, cubre todo el cuerpo, por eso tena a su lado a la guaricha que servia de guardaespaldas.

DIFERENCIAS DE LOS DANZANTES DE SAQUISIL Y PUJIL. LOS SANJUANITOS O TEJEDORES DE SAQUISIL Los sanjuanitos tejedores o bailarines hacen movimientos a lo largo del camino y en cada esquina de las calles o plazas, se desplaza el Cacique de los sanjuanitos con un palo alto que termina con una bandera, con un gallo crucificado en una cruz y que tambin contiene un sinnmero de cintas de colores alegres y vistosos que cada sanjuanito y sanjuanita son portadores que al comps del baile irn tejiendo dichas cintas en un riachuelo humano al comps de bellas 94

piezas musicales del pentagrama ecuatoriano tocado por la banda de msicos. Mientras bailan los sanjuanitos van tejiendo sus cintas y as protagonizando el acto con maestra, que la gente de s solas sin percatarse ha formado un crculo humano que admira el trabajo artstico del tejedor.

FECHAS IMPORTANTES Ancestralmente y desde el sorpresivo encuentro de varias cajas en la plaza principal segn cuentan los mayores, provenientes de Espaa se hallaron imgenes talladas de un Cristo crucificado, la Dolorosa, San Juan y la Magdalena que forman parte del sinnmero de imgenes antiqusimas de la Iglesia Matriz y que fueron convirtiendo a los pobladores del Cantn en creyentes de una fe Catlica que en su mayora profesan. Es as que el Cantn cuenta con varias festividades propias y tradicionales que se celebran a lo largo del ao y cronolgicamente se pueden destacar: Festividades en Honor a la Virgen del Quinche.- Se celebran desde hace unos 60 65 aos atrs aproximadamente, cuando se entrega al Cantn en manos de su Madrina la Virgen del Quinche. Cada ao desde la ltima semana de Enero hasta la primera semana de Febrero se desarrolla una de las festividades religiosas ms grandes del cantn y posiblemente del Centro del pas. Con novenas, misas y procesiones se renen los Saquisilenses y especialmente aquellos que vuelven desde diversos puntos del pas y fuera de l para agradecer los milagros de "La Viajerta". Por horas de la tarde y noche para festejar el reencuentro de los hermanos Saquisilenses se dan corridas de toros, quemazn de juegos pirotcnicos, bailes a los acordes de las bandas de pueblo y melodiosas orquestas. Pero los das de la Fiesta Mayor (Primer sbado, domingo y lunes de febrero) el Prioste (designado a un barrio o Institucin en el cantn), se encarga de entregar la Banda al Pueblo para celebrar las festividades, con el Desfile de la Confraternidad Saquisilense vienen los payasos, disfrazados, guarichas, carishinas, capariches. El Domingo es el da de Fiesta puramente religiosa 95

comprende en la Misa de Fiesta, Procesin y recorrido por diferentes arcos y altares decorados para la ocasin. Finalmente el lunes se conoce al Prioste del prximo y en una entrega solemne y simblica se entrega la Banda de Msicos, y con la bendicin de la Virgen y al sonar del Pasodoble Virgen del Quinche todos se despiden hasta el prximo ao. Semana Mayor o Semana Santa.- El Prroco Cantonal es el encargado de designar los Priostes para Jueves y Viernes Santo y, Sbado de Gloria y con aquella fe y recogimiento de los fieles todava se mantienen varias tradiciones como: Preparacin del monte Calvario, Procesin con las Almas Santas, Halada de las Banderas y con la Urna que tiene el cuerpo de Jess muerto, Impregnacin de leos, todo bajo la Custodia de los Santos Varones, Beatas y Cucuruchos que son los encargados de estas funciones y acompaan a los Priostes desde hace muchos aos porque es herencia familiar cumplir con aquella devocin. Cantonizacin 18 de Octubre.- Esta festividad se desarrolla desde 1943 cuando Saquisil, generalmente se realiza un desfile cvico - militar, una sesin solemne, corridas de toros, entrega de obras y recursos para los sectores ms necesitados del cantn y oros. Otros.- Tambin se celebran otras Festividades que tienen trascendencia dentro de cada una de las localidades que la celebran, Ejemplo el pase de nio, El Seor de la Resurreccin, Las Cruces, etc,

INFRAESTRUCTURA HOTELERA Saquisil cuenta con poca infraestructura hotelera para recibir clidamente a los turistas, pero brindan a todos el cario de una tierra de ensueo y hospitalaria. Hostera Gilocarmelo: calle Chimborazo. Ofrece: habitaciones amobladas, restaurante, pesca deportiva, piscinas, sauna, turco, hidromasaje, contacto directo con la naturaleza. Hotel San Carlos: calle Simn Bolvar, frente al parque La Concordia. Telf: 96

(03) 721 - 057. Ofrece: habitaciones amobladas, bao privado y televisin y cuenta con un Centro de Convenciones El Conquistador con capacidad para 1000 personas. Hostera Rancho Muller calle 5 de Junio y Gonzlez Surez. Tiene un Saln Restaurant, cabanas con bao privado, vista al aire libre y la naturaleza que le rodea. Pensin y Saln Pichincha: lo encuentra en la esquina de las calles Simn Bolvar y Pichincha, puede acceder a ella incluida la alimentacin a un costo sumamente econmico y con el autntico calor de hogar. Pensin Chabela: ubicada en las calles Simn Bolvar y Mariscal Sucre frente al parque central, para quienes quieren economizar un acogedor servicio como si estuviese en casa.

PLATOS TPICOS La gastronoma tpica nacional presenta exquisitos platos de los que Saquisil no puede ser la excepcin: Aj de cuy: comprende un cuy (adobado y asado), acompaado de papas cocidas con lechuga, tomate y zarza (similar a un estofado). Tortillas de maz: Es la harina de maz amasada con manteca, sal y otros condimentos, en el centro lleva queso con cebolla blanca y son tostadas en una paila a lea. Mote y ornado: El mote cocido se acompaa de "picadillo1' (zanahoria cocida, cebolla y cilantro picado), chochos, mellocos y habas. Generalmente se sirve con Fritada u Ornado (porcino al homo o frito). Tripa mishqui: Las visceras (intestinos) de los vacunos se lavan, condimentan y se asan al carbn. En otros lugares se las conoce como "chinchulines".

ARTESANA Nuestro Cantn no se ha desarrollado ampliamente en la elaboracin de una artesana especfica, pero, la elaboracin de sombreros de pao a mano es la caracterstica de uno de los sectores del Cantn. Desde antao los habitantes de

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Saquisil, han sido tradicionalmente Comerciantes, por eso quizs no haya un solo rincn del pas en el que no se encuentre a un Saquisilense haciendo comercio. Se puede destacar tambin en varas de las comunidades indgenas la elaboracin de artculos hechos a mano y con paja de los pramos, elaboracin de prendas de vestir a mano con lana de borrego para consumo en el hogar. Pero, en la feria de nuestro cantn se encuentran artesanas de distintos puntos de la provincia y el pas que el Turista puede adquirir; a pesar que tiene una extensa riqueza turstica.

MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO Ver anexo 6 Uso y cobertura del Suelo.- Las tierras destinadas a la produccin agropecuaria corresponde a paramos, bosques nativos, formas de reas protegidas por lo tanto no son aptas para la explotacin agrcola y se requiere de un manejo acorde a sus particulares caractersticas, en otros casos se trata de suelos desgastados y sobre explotados que han sido abandonados al desaparecer su productividad. Esta superficie sufre una intensa y cada vez ms acelerada presin humana generada por el empobrecimiento de la poblacin rural, la minifundizacion del agro, el desgaste de los suelos arables, el bajo acceso al riego en las pequeas unidades productivas y el deterioro de las condiciones mnimas requeridas por la produccin agraria. El concepto de uso del suelo debe entenderse, como el anlisis espacial y temporal de la intervencin humana sobre distintos paisajes, reflejando el patrn de aprovechamiento de los recursos naturales en un momento y espacio determinados, y en consideracin a los agentes, factores y procesos responsables por dichos cambios. En particular se puede establecer, que el mosaico complejo que usualmente presenta el uso actual del suelo de una regin cualquiera, es debido en gran parte a

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las condiciones fsicas, climticas, tecnolgicas, y socioeconmicas imperantes en el rea en cuestin. El paisaje agropecuario, evidencia los resultados y consecuencias de dos grandes factores, estos son por una parte los recursos naturales, entendindose principalmente entre ellos al suelo, la cobertura vegetal del mismo, el clima y el agua; y por otro los grupos humanos o relacin antrpica. De la influencia e interaccin de ambos, se pintarn escenarios de paisajes naturales y agrarios, segn el grado de influencia de uno y de otro. El uso actual de la tierra y su cubierta vegetal es particularmente importante cuando los resultados de la zonificacin agroecolgica son aplicados para una planificacin del uso de la misma.

Principales productos agrcolas

Condicin Superficie Superficie Cantidad Cantidad del Sembrada Cosechada Cosechada Vendida Rendimientos cultivo Has Has TM TM
1.330 60 107 237 241 516 691 414 2 74 203 246 229 637 38 38 88 51 1.056 60 73 229 187 350 395 285 2 68 110 124 174 311 29 35 60 42 2.961 1.231 401 308 262 234 196 130 117 104 97 92 81 53 51 16 16 14 2.281 1.024 388 290 246 168 121 79 117 88 76 79 58 43 45 13 12 13 2,23 20,52 3,75 1,30 1,09 0,45 0,28 0,31 55,61 1,41 0,48 0,37 0,35 0,08 1,36 0,43 0,18 0,28

Cultivo

Papa Slo Brcoli Slo Zanahoria amarillaSlo Cebolla blanca Slo Haba tierna Slo Cebada Slo Maz suave seco Asociado Maz suave seco Slo Tomate rin Slo Melloco Slo Maz suave chocloSlo Maz suave chocloAsociado Haba seca Slo Frjol seco Asociado Papa Asociado Melloco Asociado Haba tierna Asociado Lenteja Slo

Tabla No 1: Productos Transitorios (detalle anual)

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario ELABORACION: Cmara de Agricultura de la Primera Zona

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Uso principal del suelo (Participacin en hectreas)

Riego en el Cantn Saquisil (Participacin en Upas y Hectreas)

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El uso principal del suelo del cantn Saquisil. El mayor porcentaje de cobertura del suelo es el de paramos con el 32,4%, seguido por el de cultivos transitorios con el 20,6%, adems el cantn presenta pastos naturales con el 13,9%, pastos cultivados 3,8%, zonas de descanso 12%, barbecho 10,7% cultivos permanentes 0,02%. Cabe indicar que el cantn Saquisil en un mayor porcentaje 88.9% no posee riego, y si tiene riego un 11.1%.

MAPA DE USO El levantamiento de cobertura y uso de la tierra puede ser definido como el anlisis y clasificacin de los diferentes tipos de cobertura y usos asociados que el hombre practica en una zona o regin determinada. Su importancia se fundamenta en que la informacin obtenida durante el estudio, puede contribuir a la solucin de diversos problemas de inters para el hombre y su bienestar, siempre y cuando se usen mtodos adecuados de coleccin1. Es cierto, por otra parte, que los lmites del mbito agrcola no son lmites naturales, son lmites humanos, consecuencia de las capacidades y de las necesidades de los hombres en un momento dado del desarrollo. Sin embargo puesto que la cobertura vegetal en especial la agropecuaria, presenta una rotacin dinmica de la utilizacin del suelo en las diferentes pocas del ao, similares firmas espectrales pueden corresponder a diferentes variedades de cultivos segn el estado fenolgico en el que se hallaban al momento de la toma de las imgenes. Por esta circunstancia si bien el reconocimiento de la estructura vegetal, se halla clasificada segn los parmetros de los grandes conjuntos de ocupacin (Vegetacin natural, pastos, cultivos, otros usos, etc.), algunas caractersticas particulares pueden confundirse entre un mismo grupo, como los cultivos y pastos. En lo referente a asociaciones se tomaron en cuenta solamente las 2 coberturas ms importantes. No se llega en algunos ejemplos a la excelencia
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IGAC. Anlisis y Clasificacin del Uso y Cobertura de la Tierra con Interpretacin de Imgenes., 1992.

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informativa, pues en ciertos casos es frecuente que en una unidad vegetal se presenten asociados el caf y el cacao con una considerable superficie de otra arboricultura tropical como banano, ctricos u otros frutales, en este caso han sido sacrificados los de menor importancia para dejar identificados los 2 ms sobresalientes. La identificacin de los usos se han descrito en relacin a su correspondencia as: Los bosques B, para la vegetacin arbustiva V. Vegetacin herbcea, P. Los cultivos diferenciados e indiferenciados C. Cuerpos de Agua W, Eriales E. Otros Usos O, reas urbanas U.

DEFINICION DE LAS UNIDADES DE USO

Vegetacin Arbrea y Arbustiva: Vegetacin considerada como producto de la interrelacin del clima y suelo de una regin en la que sensiblemente no han influido otros factores para su establecimiento o reas en las que la regeneracin espontnea despus de la tala, es el denominador comn.

Bosque plantado (Bp) Masa boscosa formada antropicamente, con una o diferentes especies madereras nativas o introducidas, con manejos silviculturales y dedicada a varios fines como: Produccin, proteccin y recuperacin del suelo o recreacin. En referencia a las especies introducidas, los bosques de eucalipto en su mayora se implantan en regiones de la sierra sin llegar a ocupar grandes espacios, pues en su mayora no han sido plantados con fines de explotacin sino mas bien con fines de proteccin como barreras rompevientos y para evitar el arrastre de sedimentos.

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VEGETACIN ARBUSTIVA

Matorrales o chaparros (Va) Vegetacin natural cuya composicin florstica no sobrepasa los 10

metros de altura y la estructura del tallo no alcanza los 15 centmetros de grosor, localizada generalmente en relieves fuertes, producto de la regeneracin espontnea, cubriendo reas secas a ardicas, pero en las vertientes de los sistemas hidrogrficos, los chaparros son hmedos a muy hmedos. Se considera en esta categora a toda aquella vegetacin conocida como matorral o chaparro.

3.-Pasto

Pramo ( Pr ) Vegetacin herbcea de alta montaa, resistente a vientos y heladas, asociada ocasionalmente con arbustos, resistentes a bajas temperaturas. Agrupan pajonales, frailejones, almohadillas y arbustos coriceos.

Pasto Natural ( Pn) Vegetacin dominante constituida por especies herbceas nativas con un crecimiento espontneo, que no reciben cuidados especiales, utilizados con fines de pastoreo espordico, vida silvestre o proteccin.Vegetacin desarrollada en abruptos o sobre cangahua.

Pasto Cultivado ( Pc ) Vegetacin ocupada por especies herbceas introducidas, utilizadas con fines pecuarios, que para su establecimiento y conservacin, requieren de labores de cultivo y manejo conducidos por el hombre o regeneracin espontnea de especies introducidas.

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En esta categora se considera tambin al kikuyo (Pennisetum clandestinum) de regeneracin espontnea que crece en reas localizadas sobre los 1.800 m.s.n.m.

4.- Cultivos Se conceptualiza en este nivel a todos aquellos elementos inherentes a las actividades culturales que el hombre realiza en el campo en busca de sustento. Para efectos de jerarquizacin en la representacin grfica se consideran dos categoras en relacin a la ocupacin a saber: Aquellas zonas de cultivos con minifundios o predios pequeos en los cuales el denominador comn es la diversidad de cultivos. En este caso solamente se representan los cultivos clasificndoles en especies comunes de ciclo corto o permanente. Aquellas zonas de grandes extensiones de cultivos (> 50 Ha) producidos con fines de exportacin o industriales, son tratados independientemente.

Cultivos indiferenciados Cultivos de ciclo corto o permanentes que cubren pequeas superficies, pero conforman una gran unidad, que de ninguna manera pueden clasificarse independientemente, que a su interior no sobresalen plantaciones especificas.

Cultivos de Ciclo Corto ( Cc ) Asociacin que incluyen cultivos de consumo interno o comercial, cuyo ciclo vegetativo no excede de un ao y no son posibles clasificarlos independientemente ni por asociaciones, pues generalmente se hallan formando parte de minifundios cuyo denominador comn son los poli cultivos.

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Los cultivos representativos en el callejn interandino de zona de estudio son: Maz, Papa, Haba, Arveja, Lenteja, Cebolla, Zanahoria, Quinua, Cebada, Hortalizas, Leguminosas y otros.

Cereales (Ce) Con dominancia de cebada, localizados inmediatamente en un piso climtico inferior al pramo.

Cultivos diferenciados Cultivos de ciclo corto o permanentes que cubren grandes superficies y pueden ser clasificados independientemente.

Maz (Cm) (Zea mays sl.) En su mayora se hallan ocupando, las extensas praderas del callejn interandino. Grandes extensiones de maz forman el paisaje andino. Tambin son muy frecuentes formando parte de policultivos del medio rural precario de la serrana. En el subtrpico pequesimas manchas de maz duro se aprecian en el contexto general del paisaje.

Arveja (Cw) ( Pisum sativum) No se han detectado grandes zonas con Arveja exclusivas, sino mas bien, formando parte de policultivos junto a Maz , Frjol, Papa, Haba, etc., que conforman el paisaje ms usual de nuestra serrana en los sectores fros y muy fros inmediatamente bajo el pramo.

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Cebada (Ce) ( Hordeum vulgare) Establecidas en considerables extensiones inmediatamente bajo los pramos de la provincia.

Frjol Cj) (Phaseolus vulgaris) Grandes superficies de frjol exclusivo no se aprecian en el rea de estudio, sino formando parte del gran paisaje denominado Cc.

Papa (Cp) (Solanum tuberosum ) Localizadas a la misma altura que la cebada, en reas fras con gara y neblina y con mayor intensidad en el centro oriente de la serrana.

rea erosionada ( Ae) Zonas con elevado grado de desgaste del suelo orgnico, desprovistos de vegetacin o con dispersa cobertura vegetal donde aparecen los estratos inferiores improductivos. Con ms intensidad en las zonas de Caldern, Guayllabamba, Tabacundo, Pomasqui, San Antonio de Pichincha, etc. En esta categora se consideran suelos desnudos o suelos en los que an queda alguna vegetacin muy dispersa

reas con fuertes procesos erosivos (Af) En esta categora se consideran reas vegetales con un alto porcentaje de procesos erosivos.

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rea en proceso de erosin (Ap) Zonas en las que es evidente la prdida del suelo superficial por acciones naturales o por intervencin del hombre, pero que an existe un considerable porcentaje de reas vegetales.

Las asociaciones reas cubiertas con dos tipos de vegetacin dominante que no pueden clasificarse independientemente por presentarse en pequeas secciones entremezcladas, con iguales o diferentes porcentajes de cobertura en la gran unidad asociativa. Representacin Cartogrfica, formaciones vegetales Caso 1 Ej. Cc = 100% de cultivos de ciclo corto

Caso 2 Ej. Cc- Pc = 50% de Cultivos de ciclo corto + 50% de Pastos artificiales Caso 3 Ej. Cc/Pc = 70% de Cultivos de ciclo corto + 30% de Pastos artificiales

Representacin cartogrfica, reas con procesos erosivos Ejemplo.- Caso 1 (Ae) = reas erosionadas en las cuales no se registra ninguna cobertura vegetal. Caso 2 (Cc/Ae) =reas erosionadas en las cuales an se registran vestigios de cultivos Caso 3 ( Cc/Af ) = Cultivos dispersos de ciclo corto con fuertes procesos erosivos

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MAPA DE TAXONIMIA DE SUELOS Ver anexo 7 En el mapa de Suelos, se observan las diferentes unidades edafolgicas, del rea en estudio, las cuales fueron clasificadas, mediante el sistema norteamericano SOIL TAXONOMY (USDA, 1998), el que se basa primordialmente en la morfologa de los suelos, descrita en trminos de sus Horizontes (Horizontes diagnsticos). El Sistema indicado utiliza seis categoras, dado la generalizacin del trabajo y acorde a sus objetivos, el presente trabajo cuenta con los tres niveles categricos superiores (ORDEN, SUBORDEN y GRAN GRUPO), que permiten evidenciar las caractersticas de los suelos en funcin del material parental y ambiente climtico y fsico. A fin de proporcionar un mejor entendimiento del recurso suelo y de la informacin cartogrfica, para la descripcin de las caractersticas de los suelos, se utiliz la agrupacin adoptada por PRONAREG la misma que considera los Conjuntos y Subconjuntos de suelos, y cuya literatura ser la utilizada para describir las unidades edafolgicas en la zona de estudio.

Tipos y caractersticas de los suelos Orden Entisols Son suelos, con poca o ninguna evidencia de desarrollo, sin horizontes definidos a causa del poco tiempo de accin de los factores formadores, la saturacin de agua por largos periodos, o por formarse en relieves de elevada pendiente, por lo que su desarrollo es muy superficial y reciente. Orden Inceptisols Son suelos jvenes, con dbil a moderada alteracin de los materiales que lo constituyen, por lo que conservan algunas semejanzas con el material parental que les ha dado origen, el cual es muy resistente.

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Orden Vertisols Son suelos muy arcillosos y oscuros con grietas anchas y profundas durante algn tiempo del ao, las cuales se producen como consecuencia de la expansin y contraccin de las arcillas en las pocas de sequa y de lluvias, respectivamente. Orden Aridisols Son suelos de las regiones ridas y semiridas, con poca disponibilidad de agua por lo que sus nutrientes qumicos se encuentran abundantemente. Orden Mollisols Son suelos profundos con alto contenido de materia orgnica, de color oscuro y con una alta fertilidad natural que los hace aptos para la actividad agrcola. Orden Alfisols Estn constituidos por acumulacin de arcilla en el horizonte B, con moderada a alta fertilidad natural. Predominan en muchos ecosistemas del pas.

Orden Ultisols Suelos arcillosos y cidos con bajo contenido de bases intercambiables, por lo que su fertilidad es escasa. Orden Oxisols Son los suelos ms evolucionados, principalmente de las regiones intertropicales, constituidos por materiales muy resistentes a la meteorizacin como el cuarzo, caolinita y xidos libres, por lo que sus fertilidad natural est muy limitada. Orden Histosols Son suelos que presentan una espesa capa de materia orgnica originada por la acumulacin fluvial de materia vegetal.

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MAPA DE APTITUDES DE LA TIERRA Ver anexo 8

CULTIVOS: Identifican todas las tierras aptas para agricultura (anuales, temporales o de ciclo corto), bien sea mecanizada o manual y se refiere a un uso intensivo o extensivo. Se entender que estas unidades de tierras quedan clasificadas como aptas si sus cualidades satisfacen por completo, los requerimientos de utilizacin establecidos. Las unidades quedan clasificadas de acuerdo a las condiciones fsicas del suelo, pendiente, clima y otros que pudieran ser localmente especificados. C1a. Su uso aconsejado es el establecimiento de cultivos intensivos, donde pueden realizarse cultivos de: maz, frjol, con buenos resultados. Las labores de mecanizacin y riego son muy fciles. Esta unidad comprende todas las pendientes < al 5 % (zonas planas). Los suelos son profundos, textura media, las condiciones son favorables para el establecimiento de una gama amplia de cultivos. C1b. Se recomienda el establecimiento de cultivos adaptados al clima en condiciones naturales de: maz, frjol, zapallo la rotacin de cultivos, es aconsejado, esta unidad se localiza en pendientes menores al 5 %, la limitacin es ligera en lo que respecta a la textura fina a gruesa. Las labores de mecanizacin y riego son muy fciles para todas las operaciones. C1c. Se aconseja el establecimiento de cultivos intensivos - extensivos. En las mismas que se pueden efectuar cultivos de: maz, frjol, frutales. Las labores de mecanizacin y riego son muy fciles. Esta unidad comprende todas las pendientes inferiores al 12 % (zonas planas - ondulada). Las limitaciones son importantes en lo que concierne a la profundidad y textura,

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C1d. Se aconseja el establecimiento de cultivos extensivos. En las que se adaptan a las condiciones naturales, los cultivos de: arveja, alfalfa, cereales, maz, frjol, hortalizas, tubrculos, chocho, cabuya. Las labores de mecanizacin difcil y riego fcil. Las limitaciones son ligeras importantes, en lo que respecta a la pendiente del 12 al 25 % (zonas onduladas), texturas finas y en varios sitios con presencia de piedra. C3b. La pendiente (25-50 %), la textura son limitaciones importantes, para el establecimientos de los cultivos, por lo que se recomienda el efectuar cultivos extensivos, con obras antierosivas sean agronmicas y/o mecnicas. Se pueden efectuar cultivos de: arveja, alfalfa, frjol, maz, lenteja. Las labores de mecanizacin y riego imposible, explotacin manual aconsejada.

PASTOS: En el sistema establecido para la determinacin de las zonas agrcolas homogneas, se ha considerado a las tierras que por una o varias razones, como: el clima, la pendiente y/o condiciones fsicas del suelo deben ser utilizadas exclusivamente para pastoreo, sin que esto impida alternar con cultivos o con sistemas de manejo (Agro-silvopastoril, silvo pastoril, etc) P. Las tierras de estas unidades presentan limitaciones permanentes como: Suelos medianamente profundos, pendientes entre 25 - 50 % y 50 - 70 %, baja fertilidad, susceptibilidad a la erosin. Se recomienda el establecimiento de pasturas con mezclas forrajeras de rpido crecimiento y de gran cobertura del suelo y el mejoramiento de los pastos naturales existentes.

BOSQUES: Comprenden aquellas tierras que, por las caractersticas de suelos, clima, pendientes y otras que intrnsecas se encuentra en las unidades de uso; no son adecuadas para cultivos ni pastos, siendo el bosque y la vida silvestre los usos ms adecuados. 111

Esta unidad puede alternar con el mantenimiento de la cobertura vegetal natural; la produccin y reproduccin de especies nativas; su manejo deber tener la finalidad exclusiva de proteger el recurso de los diferentes tipos de erosin. B. Se localizan en aquellas tierras que, por las caractersticas de los suelos, las fuertes pendientes (50 - 70 %) y las condiciones climticas marginales para los cultivos, no son adecuadas para cultivos ni pastos, pero son propios para bosques. Debern ser dedicados al desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble propsito (protector-productor), con especies nativas y exticas adaptadas a la zona, de rpido crecimiento y de copa ancha.

SIN USO AGROPECUARIO. Incluyen tierras con severas limitaciones fsicas, suelos sin diferenciacin, fuertes pendientes, erosionados, afloramientos rocosos, salitrales, cuerpos de agua, centros poblados o en proceso de urbanizacin, etc. que no prestan ningn uso agropecuario. S. Comprenden aquellas tierras que debido a su localizacin y limitaciones permanentes, ubicadas en fuertes pendientes > al 70 % no son adecuadas para el desarrollo agropecuario, pero son recomendados para bosques o que actualmente se hallan cubiertos con stos, donde debe mantenerse la cobertura vegetal natural existente, por razones de conservacin de los recursos. MAPA DE ZONAS AGROECOLOGICAS HOMOGENEAS Ver anexo 9

APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA B, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras que, por las caractersticas de los suelos, las fuertes pendientes (50 - 70 %) y las condiciones climticas marginales para los cultivos, no son adecuadas para cultivos ni pastos, pero son propios para bosques.

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debern ser dedicados al desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble propsito (protector-productor), con especies nativas y exticas adaptadas a la zona, de rpido crecimiento y de copa ancha. a ms de que la atencin de servicios bsicos, educacin, y salud es be mala o nula calidad y cantidad. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA C1a, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: que esta zona esta apta para la agricultura sin limitaciones, mecanizacin y riego muy fcil.

APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA C1b, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras que, por las caractersticas de los suelos, es apto para la agricultura sin limitaciones, mecanizacin y riego muy fciles atencin de servicios bsicos, educacin, y salud es bajo en calidad y cantidad. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA C1c, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: esta zona es destinada para la agricultura con limitaciones ligeras (textura) mecanizacin y riego muy fciles. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA C1d, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: esta zona es destinada para la agricultura con limitaciones importantes (textura) mecanizacin y riego muy fciles. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA C3b, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras destinadas para la agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) mecanizacin difcil y riego difcil a imposible salud es bajo en calidad y cantidad. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA P, con nivel de desarrollo socioeconmico bajo quiere decir: Se localizan zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones atencin de servicios bsicos, educacin, y

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importantes, la atencin de servicios bsicos, educacin, y salud es bajo en calidad y cantidad. Adems de estas zonas tenemos las tierras de pramo con alta sensibilidad de deterioro por el desarrollo socioeconmico bajo tanto como educacin, salud. Adems contamos con zonas destinadas exclusivamente para la conservacin como son en las comunidades de Cochabamba Salamalag Grande LLano chico Atapulo Yanahurco Grande, entre otras Otras zonas son aptas para la produccin bajo sistemas sostenibles en esta zonas existen varias proyectos en los cuales se debe trabajar, como son Crianza de Camlidos Andinos en Paramos del Cantn Saquisil. Otras zonas son reas erosionadas cuya recomendacin es la rehabilitacin de suelos y finalmente APTITUD DE LA TIERRA CATEGORA S, con nivel de desarrollo socioeconmico medio quiere decir: estas zonas pertenece a zonas de preservacin de flora y fauna, proteccin de reas de recarga acufera, reserva gentica y belleza escnica y finalmente tenemos la zona urbana.

MAPA DE ZONAS SOCIOECONOMICAS HOMOGENEAS Ver anexo 10

Informacin Socio-Econmica.La mayora de la poblacin se dedica a actividades agrcolas y/o agropecuarias las cuales se realizan, en un gran porcentaje por cuenta propia solo pocos pobladores trabajan como asalariados, aunque en los ltimos aos se ha producido cambios en los trabajos debido a la presencia de floricultoras que ofrecen empleo principalmente a los jvenes y de manera especial a las mujeres.

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CONCLUSIONES A. En el cantn Saquisil el estudio de la distribucin de la tierra, densidad de la poblacin, divisin de tierras, aspectos culturales y de tradicin son determinantes para el uso del suelo, que en su tercera parte est ocupada por cultivos de ciclo corto que generalmente se hallan formando minifundios. B. En las reas con vegetacin natural (pramos, bosques y arbustos), que ocupan cerca del 40% del cantn, se ha limitado la posibilidad de realizar agricultura, sea por inaccesibilidad a ellas o por ser reas protegidas. C. Del anlisis del mapa agrolgico, se observ que la mayor parte de la zona en estudio no es potencialmente adecuada para uso agropecuario por ser calificadas agrolgicamente para bosques de proteccin o para zonas de conservacin (Clases VII y VIII). Apenas un 38.36% es apto para uso agrcola mediante diferentes niveles de manejo y conservacin de suelos.

D. El Mapa de conflictos de uso determin que en el 20% de la zona de estudio, existe compatibilidad entre su uso y aptitud, es decir se halla bien utilizada, el resto de la zona se halla sobre o subutilizada.

E. En el proceso de zonificacin agroecolgica a escala general de reconocimiento se catalogo en categoras de propuestas de uso para: cultivos anuales, con restricciones y semipermanentes, cultivos permanentes y semipermanentes, pastos, bosques productores, bosques protectores, zonas de preservacin de flora y fauna, expansin urbana, rehabilitacin de reas erosionadas, reas protegidas y zonas de tratamiento especial.

F. El presente modelo de zonificacin agroecolgica, diseado mediante la conjuncin de varias propuestas metodolgicas constituye una pauta para la

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realizacin de zonificaciones en otros sectores de la sierra andina, con los ajustes y particularidades propias para cada regin. G. La utilizacin de los sistemas de informacin geogrfica (SIG), permiti automatizar procesos complejos de cartografa digital, con caractersticas de bajo costo y mayor precisin. H. Pese a no ser el motivo de la presente investigacin, el uso de las reas protegidas es estrictamente de conservacin, pues actividades agrcolas, desequilibran sus ecosistemas y causa dficit de agua en las zonas bajas, adecuadas para produccin.

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CAPITULO IV 4. PROPUESTA
El presente documento tiene como propsito presentar al Gobierno Cantonal y a los Organismos Financieros los conceptos, los objetivos, la justificacin, los lineamientos estratgicos, los componentes y el contenido tcnico e institucional del Proyecto de Desarrollo Sostenible del Cantn Saquisil con Enfoque Territorial en la Provincia del Cotopaxi. El Proyecto que se pone a consideracin, es el resultado de un largo proceso de planificacin descentralizada y participativa construido por Mltiples instituciones entre ellas Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Universidad Estatal de Bolvar, PDA CODESOCP Saquisil, Plan internacional de Programas Cotopaxi, Comit Desarrollo Urbano, MIDUVI, Junta Parroquiales, JATARISSHUM, CESA, Ministerio de Agricultura y Ganadera., expresado en un Plan que sintetiza las voluntades y los fines consensuados por el conjunto de actores sociales y agentes econmicos locales involucrados. Este proyecto estar orientado hacia los pequeos y medianos productores rurales, propietarios de tierra, y tambin hacia los campesinos ms pobres y los trabajadores rurales sin tierra. El Programa promover el acceso equitativo, en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, al conocimiento, la informacin, los activos y las actividades productivas.2 En este marco, propone una estrategia de accin innovadora que parte de la evaluacin de las lecciones de la experiencia para asumir conceptos, enfoques y metodologas colocadas en la frontera del desarrollo rural, apuntando hacia soluciones realmente sostenibles, capaces de cambiar las relaciones sociales, las actitudes, los comportamientos y la calidad en los arreglos institucionales. Todo ello dentro del paradigma del desarrollo humano y sustentable. Este documento es tambin el resultado de las actividades, talleres y conversaciones realizadas en los ltimos 6 meses entre actores sociales del Cantn
2

Plan de tesis.

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Saquisil, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA y las organizaciones campesinas territorializadas, con miras a establecer una alianza conceptual y metodolgica que permita operacionalizar el Plan Participativo de Desarrollo, privilegiando perfiles de proyectos de carcter estructurador en cada uno de los territorios rurales de Cotopaxi. La adopcin de una concepcin ms comprensiva de los problemas que aquejan a los territorios rurales de la Provincia, la valoracin del potencial tangible e intangible de cada territorio, y la formulacin de acciones intersectoriales complementarias, permiten vislumbrar una intervencin ms articulada, formacin humana, capacidad de gestin, mayor cohesin social y movilidad empresarial para reducir la pobreza y promover un crecimiento sostenible y equitativo. La institucionalidad pblica permanentemente reformada bajo presiones de un prolongado proceso de ajuste estructural ha apostado a los segmentos rurales competitivos, condicionando una sociedad agropecuaria que, al mismo tiempo, es dual y heterognea. Los diagnsticos sectoriales convencionales insisten que el problema central de la agricultura se reduce a la falta de competitividad y la pobreza. As visto el sector, se privilegia el fomento de las economas empresariales de escala caracterstica de los segmentos modernos que tienden a satisfacer, principalmente, a mercados sesgados hacia los ingresos altos y medios. Esa orientacin poltica mantiene la tendencia a la concentracin del ingreso y los activos productivos. Por otro lado, el desarrollo rural viene siendo reducido a la intervencin local focalizada en los segmentos campesinos y comunidades ms pobres y carentes, siguiendo enfoques compensatorios. Las iniciativas compensatorias implementadas para revertir el cuadro actual frecuentemente reproducen las causas de las desigualdades en el medio rural. Se transfieren recursos fragmentados y puntuales a los que no disponen de igualdad de oportunidades, no tienen acceso a los activos productivos, capital humano, una red socio empresarial territorial, ni a los mecanismos para competir en el mercado. Ello condiciona una sociabilidad en la que la mayora de la poblacin pasa a calificarse como asistida, agregando impotencia a la pobreza. Cuando el desarrollo rural se concentra en los productores viables, los enfoques se reducen a las variables productivistas. 118

Como resultado de estas dinmicas, la ruralidad ecuatoriana ha evolucionado de forma ambigua, expresando logros y falencias, mostrando una compleja heterogeneidad cuyo desarrollo desborda los tradicionales enfoques agraristas. En la regin interandina el progreso tcnico y econmico an tiende a concentrarse en las reas rurales que ofrecen ventajas competitivas, bajo control de pequeos segmentos empresariales, configurando estructuras inequitativas y una institucionalidad sesgada hacia tales sectores. En todo el Callejn Interandino se observan mejoras en las condiciones materiales de vida de la sociedad rural; mayor acceso a infraestructura bsica de caminos, educacin, agua potable, electrificacin, vivienda. Sin embargo, preocupan las agresiones ambientales, los bajos niveles de ingreso de las familias rurales, y el crecimiento de la pobreza, la indigencia y la migracin, as como la persistencia de un considerable grupo de trabajadores rurales desempleados y subempleados.3

La tendencia de inequidad, la alta incidencia de la pobreza, los bajos niveles de productividad, la exclusin comercial resultante de los proceso de apertura, el deterioro de los recursos naturales y los diversos limitantes multidimensionales del proceso de competitividad, resaltan al interior de la compleja problemtica de la ruralidad nacional e interandina. Estos problemas afectan en particular a los sistemas sociales, productivos y ambientales de los pequeos agricultores y medianos productores rurales de base familiar, que tienen limitada capacidad de acceso a los servicios financieros y tcnicos, tierra,4 agua, informacin, conocimiento, capacidad de gestin empresarial, negociacin

La incidencia y severidad del fenmeno de pobreza continua siendo muy alta en el medio rural. Para 2004, el campo rural del cantn Saquisil tena el 68% de su poblacin en situacin de pobreza, con la consiguiente marginacin econmica y exclusin social, desesperanza y falta de poder. Es en los territorios rurales donde se concentra la pobreza extrema del Ecuador. La mayora de la poblacin ecuatoriana que actualmente sufre de pobreza extrema (30 % del total) reside en las zonas rurales del pas.

En el cantn Saquisil los minifundios (0 a 5 ha) representaron el 80% de las unidades productivas y el 14% del rea; las pequeas propiedades (0 a 50 ha) que corresponden a aproximadamente al 97% incrementaron su rea de 28% a 48% entre 1954 y 1994; los medianos y grandes propietarios (50 a 500 ha) mantuvieron un porcentaje del 2.5% pero incrementaron su tenencia de 16 a 34 y 51 por ciento en los aos 1954, 1974 y 1994, respectivamente; la extensin en rea de los latifundios (> 500 ha) fue de 48% en 1954, descendi a 20% en 1974 y casi desaparecieron para 1994

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comercial, organizacin socioeconmica, con evidentes desventajas en los mercados y en las esferas de decisin. Por otro lado las tasas de deterioro ambiental son altas, por la depredacin y degradacin de los suelos, el ineficiente manejo del agua, lo que impacta a la reduccin de la productividad, de la superficie de cultivo y de los bosques. Numerosos agro ecosistemas ecuatorianos estn siendo severamente afectados por la erosin, la contaminacin, la cada de la fertilidad, el deterioro del paisaje. El desarrollo rural en el Ecuador ha estado marcado por una cultura de programas y proyectos cambiantes de gobierno a gobierno, de coyuntura en coyuntura, operando dentro de mbitos sectorializados y fragmentados. Las soluciones que se han ensayado en las distintas coyunturas no han sido sostenibles, no han logrado cambiar las dinmicas negativas, ni han tocado los problemas de fondo. Es indiscutible que el Estado central ecuatoriano tiene en el presente una limitada capacidad para formular, orientar y sustentar procesos ampliados de desarrollo rural sustentable. Las polticas sectoriales se desordenan constantemente, conforme cambian las autoridades sectoriales y las competencias administrativas. Si bien el Gobierno Nacional an tiene importante espacio para imprimir dinamismo y sentido a los procesos de desarrollo rural, es evidente que factores como el ajuste fiscal han determinado la reduccin del gasto pblico, demandando reformas institucionales para mejorar la proteccin social de los grupos ms afectados. Hay erosin de la capacidad estatal central para intervenir, promover, regular y controlar los procesos de desarrollo. Los programas del Estado enfocados hacia los segmentos rurales extremadamente pobres, si bien son necesarios entre ciertos segmentos vulnerables, apagan la visin estructural y de largo plazo, y no dan paso a estrategias transformadoras. Hay necesidad de aprovechar de otra manera el potencial endgeno y generando inclusin, sustentabilidad y productividad. posibilidades de impulsar acciones conjuntas para ampliar la densidad econmica de los territorios rurales,

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Actualmente, los rganos centrales estn muy alejados de la poblacin rural pobre. No existe una poltica nacional de desarrollo rural. Existe transferencia de la facultad de tomar decisiones sobre desarrollo de las autoridades centrales a las locales. Ello posibilita a los Gobiernos Locales y, en particular, a las Prefecturas Provinciales, a que se apropien de los nuevos paradigmas de poltica sobre desarrollo rural (calidad competitiva, organizacin social reticular, equidad, sustentabilidad, informacin, participacin social, y nueva institucionalidad) para crear, entre otros fines, oportunidades generadoras de ingresos. Este es el caso del Gobierno Cantonal de Saquisil, facultado para potenciar a las comunidades rurales por medio de acciones y mecanismos que favorezcan la participacin ciudadana, el desarrollo de capacidades, el acceso a la informacin. Este trabajo es asumido como proyecto democrtico de toda la poblacin del cantn Saquisil. Por ello, como veremos, se propone un arreglo institucional transparente en la toma de decisiones y ejecucin de las acciones, para que todos los actores sepan por qu se formulan y ejecutan determinados proyectos, por qu son necesarias las complementariedades, qu deben hacer para cambiar colectivamente, cules son sus debilidades y desafos, y cmo, cuando, de que manera y en que instancias pueden influir en las decisiones y acceder a informacin y desarrollar capacidades.5 Existe un enorme potencial de desarrollo econmico en los territorios rurales del Cantn Saquisil, que se encuentra desaprovechado o mal fomentado, innumerables iniciativas de negocios que pueden ser activadas por medio de la innovacin, el financiamiento, el acceso a servicios y desarrollo de capacidades de gestin. Todo ello en el marco de un mercado altamente competitivo que revela una demanda comercial diversificada y vinculada a sectores distintos, que no esta siendo percibida adecuadamente por las organizaciones de productores y empresas. Y existen graves, urgentes y persistentes procesos de deterioro social y
El ndice de gestin municipal expresa un promedio simple de indicadores: ingresos propios sobre ingresos totales, y gastos de inversin sobre gastos totales. Este ndice capturan el grado de autonoma financiera y la capacidad de inversin de los municipios. Los valores del ndice se encuentran en una escala entre 0 y 100 puntos, y sus valores mayores denotan una mejor capacidad de gestin municipal, y viceversa. (INFOPLAN). Cotopaxi ocupa el dcimo cuarto lugar entre las 22 provincias del pas en gestin municipal, con un ndice promedio de 34%.
5

121

ambiental que deben ser enfrentados mediante otros enfoques de poltica y voluntad institucional. La bsqueda de soluciones supone una lectura responsable de lo realizado y decisiones orientadas hacia la bsqueda de alternativas ms amplias, de naturaleza estructural, impulsadas por procesos y proyectos compartidos, reticulares, intersectoriales, territoriales, sustentables e solidariamente competitivos. Existe la necesidad de articular los esfuerzos, los recursos y las capacidades del conjunto de actores sociales e institucionales en torno de una propuesta de desarrollo rural que apunte hacia la sustentabilidad como concepto ampliado, incluyendo los principios definidos en el Plan Participativo de Desarrollo del Cotopaxi. Uno de los aspectos vulnerables es el insuficiente apoyo cientfico y tecnolgico para los segmentos productivos donde predomina la economa y la agricultura de base familiar o campesina, lo que justifica la inversin en capacidades y la construccin de ambientes de intercambio de experiencias, informacin y comunicaciones. Es urgente construir las bases sociales y culturales de un sistema tecnolgico capaz de investigar y buscar regularmente nuevas soluciones. Hay graves situaciones ambientales no resueltas que deben encontrar urgente solucin, como el deterioro de las fuentes de agua en las tierras de altura. La actual Constitucin garantiza el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Pero no bastan las leyes y las normas ambientales para garantizar la sustentabilidad, sin una cultura de cuidado ambiental, sin alternativas de ingreso y sin la complementariedad de acciones entre instituciones pblicas y privadas, la sociedad civil y las comunidades campesinas. Es urgente sensibilizar y arraigar nuevas prcticas productivas, promover intercambios para ampliar el sentido de cuidado y cultura de responsabilidad. El desafo de la competitividad generaciones futuras. productiva debe respetar la preservacin de la base ecolgica necesaria para el sistema vida de las

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El Programa propuesto toma como punto de partida el compromiso del Gobierno Consejo Provincial de Cotopaxi de ayudar a las comunidades campesinas en el desarrollo de sus capacidades de produccin y gestin sustentable, haciendo dinmicas las potencialidades endgenas que revelan perspectivas de cambio estructural, en el marco de un abordaje de carcter territorial que integra dimensiones, instituciones y sectores. Esta intencionalidad programtica se desprende de la visin de futuro cantonal que ha sido construida por el conjunto de actores sociales e institucionales que participaron en la elaboracin del Plan Participativo de Desarrollo del Cantn Saquisil. Esa visin, de manera sinttica, nos presenta el siguiente escenario y visin de futuro VISION DE FUTURO DEL CANTON SAQUISILI Para el ao 2015, queremos que Saquisil sea un modelo de cogestin comunitaria en donde exista un ejercicio pleno de ciudadana, que promueva la equidad (de gnero, etnia y edad) y la participacin de todos desde una visin positiva que enfrente el paternalismo. Queremos un Saquisil saludable y seguro, con servicios bsicos de calidad, que fomente su potencial turismo, cuyo desarrollo humano este basado en una Educacin de Calidad que responda a las necesidades reales del Cantn, respete la diversidad y fortalezca las identidades culturales. Queremos que Saquisil promueva un desarrollo urbano ordenado y reglamentado para lograr una ciudad limpia con espacios verdes y servicios bsicos de calidad. Todo esto para la promocin de un desarrollo econmico sustentable y sostenible que garantice la nutricin y seguridad alimentaria del Cantn y le permita posicionarse en la encomia regional y nacional. Por otra parte, en el contexto externo, el modelo de globalizacin y apertura de mercados, el Proyecto propone un enfoque innovador de lucha contra la pobreza, aprovechando oportunidades de negocios, empleos e ingresos dentro de sus territorios, con vista al mantenimiento de la poblacin en el medio rural, la mejora de la calidad de vida y la preservacin del ambiente natural. Se apuesta en el saber acumulado y en el desarrollo tecnolgico cultural e socialmente adaptado, en los vnculos y la cohesin de los actores sociales e institucionales

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territorializados, en el apoyo a las iniciativas y alianzas productivas, como factores de cambio, innovacin y generacin de riqueza. El Programa asume la necesidad de apoyar a la poblacin y a las organizaciones territorializadas en la identificacin y puesta en marcha de proyectos estructuradores, as como la identificacin de nuevos mercados para sus productos, impulsando la formacin y consolidacin de nuevos arreglos productivos y encadenamientos de valor; la integracin y el fortalecimiento de redes de pequeos productores y microempresarios rurales. Se pretende abordar realmente la cuestin de la pobreza y la desigualdad a partir de la potenciacin creativa y sustentable de los activos, capacidades y talentos territoriales, estimulando nuevas formas de acceso al mercado de bienes y servicios, mediante el intercambio de conocimientos y experiencias, y la intensificacin del dialogo con las instituciones financieras. Hay desempleo, falta de oportunidades de ingreso digno, ruptura social por los imparables procesos de migracin. Se propone valorizar las iniciativas de negocios locales y ampliar la visin microempresarial local como parte de una estrategia ms amplia de desarrollo econmico. Ello supone desarrollar y/ o fortalecer servicios de apoyo tcnico a los pequeos empresarios rurales, suministrar servicios de crdito e informacin, proporcionar capacitacin, estimular la construccin de vnculos entre agentes econmicos. El desarrollo del mercado territorial de servicios para la agricultura y la economa rural en general fortalece los procesos de descentralizacin. Este enfoque permite (i) generar sinergias sociales e institucionales y minimizar los compartimentos estanco; (ii) facilitar el acceso de los productores rurales y campesinos a los activos productivos y sociales; (iii) adquirir capacidades, reconocer, valorizar, intercambiar y llevar el conocimiento y la informacin al mundo local rural, de manera a estimular la innovacin y creatividad; (iv) facilitar la cooperacin intercomunitaria e interinstitucional,6
6

Existe una amplia y diferenciada esfera institucional que acta en la Provincia, generalmente de forma desarticulada. Es posible y deseable construir redes de complementariedad e intercambio de informacin, dando lugar a procesos emergentes y sinrgicos. Articular Juntas Parroquiales,

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ampliar la red de organizacin social y los espacios territoriales de participacin democrtica y toma de decisiones sobre polticas locales de desarrollo rural; (v) formular e implementar proyectos productivos territoriales buscando mejorar la rentabilidad y el ingreso de los productores, partiendo de los mercados finales (calidad, marcas, buenas practicas productivas, cantidad, valor agregado); (vi) valorizar los productos locales con identidad; (vii) desarrollar la pequea empresa no agraria, los servicios locales y las capacidades de gestin empresarial; (viii) expandir el acceso a servicios de financiamiento, transferencia tecnolgica, capacitacin, informacin e investigacin; (ix) desarrollar productos con identidad local para mercados especficos y, principalmente; (x) garantizar la seguridad alimentaria y la conservacin y el uso prudente de los recursos naturales.

4.1

PROPUESTAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CANTON

SAQUISILI CON ENFOQUE TERRITORIAL. El Proyecto expresa una iniciativa multisectorial coherente con el

propsito principal del Gobierno Cantonal de contribuir al proceso de formulacin de polticas y reposicionamiento institucional para el desarrollo cantonal. Esta finalidad se traduce en las siguientes propuestas, todos ellos encaminados a mejorar las condiciones y calidad de vida de las comunidades beneficiarias del Cantn Saquisil. Desarrollar las potencialidades endgenas de los diversos territorios de la Provincia, creando capacidades locales para identificar, formular y ejecutar proyectos estructuradores que activen y articulen empresarialmente redes y encadenamientos desarrollando la competitividad territorial de las economas rurales, mediante la ampliacin del mercado de bienes y servicios, aplicando tecnologas amigables al medio ambiente, para generar oportunidades de empleo e ingreso y facilitar la insercin de la produccin a los mercados ampliados.
Movimientos Sociales, Municipios, Consejo Provincial, FISE, MIDUVI, MAG, PROLOCAL, PRODEPINE, CODERECO, ECOCIENCIA, PRAGUAS, CONAMU, AME, MBS, CONCOPE, SECAP, Consejo Nacional de la Microempresa, etc. Es urgente realizar un esfuerzo de ordenamiento tcnico, social, jurdico y poltico buscando imprimir una direccin compartida hacia la sustentabilidad. En ese direccionamiento se proyectan las condiciones que se aspiran alcanzar.

125

1.

Fortalecer capacidades de gestin institucional pblica y privada, de

actores sociales y agentes econmicos para conducir procesos de Desarrollo Territorial Sustentable, de manera participativa, equitativa, responsable, rentable y solidariamente competitiva, generando pensamiento innovador y estratgico, vnculos y redes de comunicaciones social, para encarar estructuralmente la problemtica de la pobreza y los desafos derivados de los mercados abiertos. 2. Ampliar el mercado de prestacin de servicios de capacitacin y asistencia

tecnolgica y gerencial, para pequeos y medianos productores rurales constituidos en redes, por parte de pequeas empresas territoriales especializadas, para desarrollar capacidades, habilidades, destrezas y valores funcionales a la conduccin eficiente y sustentable, tanto, de proyectos de inversin, como de iniciativas de negocios agrcolas y no agrcolas generadoras de valor. 1. Apoyar la inversin local en proyectos productivos estructuradores para de las potencialidades

dinamizar procesos de cambio estructural, a partir

endgenas, la valorizacin del saber acumulado, la innovacin tecnolgica, la reconversin productiva, la transformacin, las oportunidades de mercado promisorio, propiciando la organizacin de arreglos productivos territoriales y el acceso a recursos financieros.

4.1.1

Metas

Perfiles Proyectos productivos de naturaleza estructuradora formulados Planes o iniciativas complementarias de negocios formuladas.

4.1.2

Beneficiarios

El Programa de Desarrollo Sostenible del Cantn Saquisil, da respuesta a la necesidad de aplicacin de polticas diferenciadas en escala territorial, orientadas a atender las necesidades de ingreso y empleo principalmente de los pequeos productores rurales y de subsistencia, que cuentan con algn potencial, 126

capacidades o viabilidad econmica, pero que enfrentan restricciones de carcter tecnolgico, de acceso a los mercados y al financiamiento; y que adems, adolecen de capacidad de gestin y organizacin productiva, desarticulacin y dbil participacin, considerando que para concretar sus ventajas comparativas, este tipo de productores requieren de medidas de apoyo para activar los procesos de innovacin, acceder a la informacin, avanzar en su reconversin productiva, en su organizacin empresarial y en su capacitacin. Se estima que el programa beneficiara directa e indirectamente a las comunidades urbanas y rurales del Cantn Saquisil. 4.1.3 Polticas del Programa Se construir un nuevo modelo de gestin para el desarrollo de la provincia, basado en la transparencia, la democratizacin y la construccin de capacidades. En este sentido, se encuadra y coadyuva al desarrollo de las reas estratgicas planteadas en el Plan: dinamizar las economas locales, fortalecer las organizaciones sociales a travs de la participacin ciudadana, favorecer la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, proteger el medio ambiente, y fortalecer las identidades y la interculturalidad. Con base a la experiencia acumulada en materia de desarrollo rural en el pas, se propone los siguientes elementos de poltica: La integralidad y la sinergia de acciones, voluntades y recursos se logra

primordialmente en los niveles locales y territoriales que expresan potencialidades y problemticas especificas; El diseo de las estrategias debe partir de la demanda mundial y nacional y

no de la oferta. Para ello, los proyectos deben ser identificados y formulados democrticamente entre los actores locales, con respaldo poltico del Estado. Se parte de las iniciativas locales, de los activos, capacidades y potencialidades endgenas, se apuesta en el empoderamiento.

127

El territorio es el espacio de planificacin territorial multisectorial y

multidimensional y se constituye en el escenario apropiado para desarrollar el capital social, la institucionalidad, la capacidad de comunicacin entre actores sociales, los arreglos productivos, as como de concertacin, innovacin colectiva y ajuste de instrumentos; Las redes de organizaciones sociales y empresariales territorializadas son

el motor del desarrollo sustentable. Las instituciones pblicas parroquiales, cantonales, provinciales y nacionales, los actores de la sociedad civil organizada, como los organismos internacionales, son los facilitadores de los procesos; El desarrollo de un mercado de servicios financieros y no financieros debe

promover la calidad y la competitividad de las redes de organizaciones de productores territorializadas, priorizando actividades generadoras de valor agregado que incluyan investigacin y desarrollo a pequea escala. La valoracin del saber y los conocimientos ancestrales y locales, en

dilogo con la informacin cientfica y tecnolgica moderna, genera mayores habilidades y destrezas, estimula la innovacin y promueve visin empresarial. Lo anterior lleva al Proyecto a privilegiar los procesos de organizacin, empoderamiento y el desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin del desarrollo rural a nivel local y territorial. Ello involucra, por supuesto, el apoyo del sector privado y de la sociedad civil organizada. El Programa busca preparar a la poblacin rural del Cotopaxi al urgente ajuste institucional frente a las tendencias y cambios que se avecinan rpidamente por efecto de la globalizacin, los procesos de apertura, la descentralizacin y en nuevo papel del Estado. Por ello privilegia el desarrollo institucional, los encadenamientos productivos, los espacios de dialogo, concertacin y comunicacin, el capital humano y social. Se asumir el desafo de la articulacin social territorial y provincial y se instalarn las capacidades tcnicas al interior de cada territorio. Las redes

128

intercomunitarias

y los dilogos temticos entre organizaciones son

fundamentales para el aprendizaje colectivo y para la generacin de complementariedades, alianzas y encadenamientos, posibilitando al mismo tiempo, la movilizacin de voluntades y el ordenamiento por consenso de acciones y demandas. El desarrollo del capital social es un elemento extraeconmico de primer orden para dinamizar los procesos de cambio. El proyecto ser construido para apoyar los procesos de cambio en las relaciones sociales de produccin e intercambio comercial. El enfoque es incluyente, endgeno, territorial, intersectorial, formador de capacidades antes que de infraestructura. Busca activar procesos complementarios y cosechar resultados sinrgicos, lo que significa minimizar las acciones aisladas e inconexas, desarticuladas de una estrategia territorial de desarrollo. El concepto de pobreza que tiene el Programa no se reduce a la carencia que lleva hacia las acciones asistenciales y puntuales, sino al potencial humano para salir de ella, generando procesos locales y territoriales autogestionarios. Las inversiones productivas, en este sentido, se orientarn a partir de ejes estratgicos territoriales capaces de generar desarrollo econmico sostenible entre redes de pequeos y medianos productores organizados. Se habla de ejes o proyectos estructuradores porque las inversiones se articulan en torno a un potencial territorial, o sea, de un campo especifico y ampliado de actividad que aglutina (o puede aglutinar) a una multiplicidad de productores rurales y urbanos, creando arreglos productivos diferenciados que articulan procesos tcnicos, sociales, financieros, comerciales, en funcin de la competitividad, la calidad, la identidad y la sustentabilidad. El enfoque de polticas que fomenta la produccin y el empleo se abre hacia todas las posibilidades ofrecidas por el potencial productivo y el patrimonio territorial, apuntando hacia nichos de mercado rentable. Se buscar aprovechar las identidades locales que le den dinamismo, unidad, entusiasmo y sentido a los esfuerzos de organizacin comunitaria y empresarial, priorizando en lo econmico aquellas actividades generadoras de arreglos sostenibles de valor.

129

Con el objetivo de mejorar la situacin general y a partir de las limitaciones y el impacto provocados por la crisis territorial, se ha establecido un elenco de posibilidades que han permitido formular una serie de estrategias de actuacin, como pueden ser las siguientes:

La seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. La reactivacin del crecimiento econmico. La consolidacin y la proyeccin de las organizaciones sociales. La generacin de oportunidades y el fortalecimiento de las estructuras existentes.

El modelo global de ejecucin concede prioridad al desarrollo sostenible integral de la ecoregin.

4.1.4 Situacin previa a la iniciativa Un anlisis detenido de la ecoregin de Territorio Paramos del Cantn Saquisil permite considerar los siguientes aspectos: 4.1.5 El ecosistema natural Las reas protegidas, las cuencas hidrogrficas y la variedad tnica conforman un gran ecosistema estratgico en el que la diversidad se presenta como la principal baza del desarrollo y la base del sistema productivo. Por un lado estn los bosques, la flora, la fauna, el agua y el paisaje y, por otro, los ncleos de poblacin y sus habitantes, que forman parte de los potenciales de la regin y constituyen el elemento fundamental del modelo de desarrollo sostenible. El conjunto de climas, topografas y tipos de suelo, as como la red hdrica que abarca desde el ro Saquisil, pasa por el valle de Salcedo y llega al Oriente Ecuatoriano. No obstante, existen numerosas dificultades que relegan esta iniciativa a una simple declaracin de intenciones, que se sintetizan en: El dficit de especializacin de la poblacin. 130

El escaso reconocimiento del valor inherente a la riqueza de la biodiversidad y su nula incidencia en un modelo propio de desarrollo. La falta de tradicin y de formacin dirigida a la investigacin. La ausencia de una estructura institucional adecuada que sirva de apoyo y permita aunar las voluntades de las distintas organizaciones sociales y las entidades pblicas y privadas.

4.1.6 Situacin educativa y sociocultural. Los indicadores referidos a la calidad de vida de los habitantes de la Ecoregin reflejan una situacin de crisis y deterioro paulatinos; al mismo tiempo, muestran el camino para posibles soluciones, que deben ir dirigidas hacia la superacin de la pobreza y la bsqueda de unas condiciones de trabajo, alojamiento, salud y educacin dignas. En este sentido, la nica alternativa pasa por el crecimiento y el desarrollo econmico. Especial relevancia adquiere el problema educativo, que habr de convertirse en el eje central de cualquier actuacin, ya que la ecoregin trata de abandonar la crisis de modo estructural (cultural), generando un ambiente posibilista que permita aplicar la iniciativa gracias a la mejora de la competitividad y la preparacin de la ciudadana a la que ha de habilitarse profesionalmente para hacer frente a los nuevos retos y que propicie la aparicin de centros educativos que puedan ofrecer una formacin tecnolgica y una especializacin articulada en relacin con el territorio. 4.1.7 El ecosistema natural y los ecosistemas urbanos. El anlisis de las alternativas de desarrollo debe basarse en propuestas integradoras de los contextos rural y urbano, tanto a nivel municipal como departamental y regional, que lleven a cabo un anlisis exhaustivo de las posibilidades de generar crecimiento a partir de sus propias realidades y potenciales. Si la produccin de agua, oxgeno y paisajes tiene lugar en las reas rurales, es en las urbanas donde se hacen efectivos el consumo y la degradacin a gran escala. Al mismo tiempo, conviene sealar que lo rural encuentra en las zonas urbanas los servicios necesarios para su desarrollo. Por su ubicacin en el centro del rea intertropical andina y la estructura de sus ncleos de poblacin, la

131

ecoregin del Centro-Oeste del Ecuador presenta innumerables posibilidades pero, al mismo tiempo, posee la fragilidad de un ecosistema rural subordinado al urbano, enmarcado y atravesado por las grandes cadenas montaosas de las cordilleras Central y Occidental de los andes. 4.1.8 La economa y el uso de los recursos naturales Este eje se halla estrechamente vinculado a lo social, si tenemos en cuenta la propiedad, la distribucin y el uso de la tierra. El modelo de desarrollo ha de articularse en torno al potencial de recursos naturales descrito anteriormente, su uso eficiente, racional y sostenible, as como a la bsqueda de conexiones con la agroindustria, cuyas vinculaciones se extienden a los siguientes campos: Las explotaciones dedicadas a la produccin comercial de ganado (cuero, A medio y largo plazo, y como complemento a la produccin ganadera,

leche y derivados, artesana, ferias para el comercio y la venta de carne, etc.). pueden convertirse en alternativas de crecimiento la silvicultura, que incluye la produccin de alimentos en los bosques, la obtencin de pasta de papel y resinas, y la elaboracin de artesana y muebles; el cultivo de cereales de climas templado y fro; y, por ltimo, la proteccin estratgica de las cuencas hidrogrficas y de sus ecosistemas. El pramo constituyen un elemento de proteccin y regulacin estratgica de las cuencas, los residuos lquidos y los sistemas hdricos, adems de su capacidad para la generacin de oxgeno y la captura de carbono. El turismo, basado en la gran riqueza ambiental y paisajstica y la variedad La diversificacin de los cultivos y la produccin de alimentos mediante de ecosistemas rurales y urbanos presente en la regin. tecnologas limpias que garanticen, en primera instancia, la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, as como su consolidacin y proyeccin en los mercados regionales e internacionales en un futuro prximo. 4.1.9 La consolidacin urbana de la red de ciudades y pueblos. El papel de los ncleos de poblacin, su funcionalidad, categoras, estructura a nivel de servicios y su relacin con el entorno rural, regional, nacional 132

e incluso internacional constituyen el tercer eje de desarrollo del Territorio Paramos Andinos, as como un factor determinante para crear vnculos entre las reas rurales donde se desarrolla la produccin y las urbanas principales fuentes de consumo, adems de entre estas ltimas y los mercados extranjeros. 4.1.10 Telecomunicaciones e infraestructuras. Entre los servicios e infraestructuras, conviene destacar la importancia de las grandes autopistas, las telecomunicaciones (telfono, Internet, etc.) y las compaas de transporte, que contribuirn al desarrollo socioeconmico del territorio. La conexin de las reas rurales con los mercados interno y externo depende en buena medida de la creacin de los canales adecuados que permitan una relacin fluida entre el abastecimiento y la demanda. 4.1.11 Nuevas entidades administrativas. El proyecto parte de una premisa regional. Por consiguiente, sus municipios, y agentes operativos pblicos y privados han de llevar a cabo la iniciativa desde su misma base (generacin de capacidades) y formular de manera conjunta una serie de planes de accin en los que la racionalizacin de los costes dependa de las economas de escala. A su vez, stas han de estar orientadas a mejorar la gestin y la operatividad de ciertos instrumentos administrativos intermunicipales, como las empresas de servicios pblicos, las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, los servicios de obras pblicas, las asociaciones, los sindicatos, etc. Por su parte, la habilitacin de la poblacin y el fomento del liderazgo pueden convertirse en los retos ms importantes para alcanzar la sostenibilidad y los cambios estructurales propuestos. La identificacin de acciones o proyectos caracterizados por el inters comn representa el elemento fundamental y de mayor significacin para las posibles alianzas, instituidas bajo los principios de la paz y la convivencia pacfica. 4.1.12 Percepciones sobre la especializacin territorial. Las especificidades marcadas por el uso presente del territorio ponen de relieve determinadas caractersticas que refuerzan los esquemas subregionales. stas pueden servir de alternativa a la planificacin de directrices globales y 133

convertirse en opciones complementarias a la hora de pensar, enfrentar y construir el desarrollo, generando sistemas compartidos y organizados entre las diferentes instituciones pblicas y privadas del Territorio Paramos Andinos. Las percepciones sealadas, ordenadas en forma de operaciones coordinadas, dan pie a un sinfn de oportunidades para realizar cambios y ajustes en la educacin, las relaciones y la asistencia a los centros especializados, as como para complementar y optimizar el desarrollo, permitiendo elevar la competitividad de una regin en la que los ncleos de poblacin estn demasiado cerca unos de otros y donde se hace necesario hacer hincapi en el consenso y el acuerdo sobre estos temas. 4.1.13 El desarrollo del territorio Paramos Andinos y los centros de investigacin. A lo largo del tiempo, han ido surgiendo problemas de tipo econmico en las comunidades repartidas entre las ciudades y los territorios, adems de una duplicidad de acciones y un cmulo de posiciones encontradas. Por ello, es positivo reconocer los resultados obtenidos tras grandes esfuerzos, como las infraestructuras que sirven de base al crecimiento y al desarrollo. En lo que respecta a la gobernabilidad, los lderes de las organizaciones pblicas y privadas han comenzado a asumir la responsabilidad de buscar oportunidades, como se refleja en los proyectos o la creacin efectiva de centros de investigacin y produccin que contribuyen a estructurar el sistema econmico. Se pretende alcanzar el xito a travs de alternativas que respeten las condiciones y las estructuras existentes, las demandas de los ncleos urbanos y, al mismo tiempo, incorporen los ajustes necesarios para lograr un modelo propio, todo ello en el marco posibilista que ofrece este territorio. Para recuperar la confianza de la poblacin un factor fundamental y con el objetivo final de mejorar sus condiciones de vida, se recurre al acuerdo, al consenso, a los avances adquiridos en el campo del conocimiento y al fomento de la competitividad. Algunos aspectos concretos se han convertido en ejes de referencia para la estructuracin del Proyecto, como los sealados a continuacin: 134

Las prcticas y el desarrollo generados por la industria cervecera, base econmica y sociocultural de la zona. Las prcticas y los sistemas productivos actuales, as como sus posibilidades de insercin en los mercados regional, nacional e internacional.

La organizacin de los ncleos urbanos, caracterizada por el apoyo al desarrollo rural. La cantidad y la calidad de las infraestructuras. La riqueza en trminos de biodiversidad (agua, bosques, grupos tnicos, ciudades, paisajes, etc.). La ubicacin con respecto a los mercados internos, regionales, nacionales e internacionales. El volumen de poblacin y su perfil educativo, el sentido del liderazgo, el deseo de progreso, los retos que prevalecen, etc. Los proyectos de base tecnolgica que empiezan a despuntar en los diferentes territorios. La base social y las organizaciones existentes. La necesidad de cambio. Los puntos fuertes y los avances experimentados en la bsqueda de la sostenibilidad. La diversidad econmica, que puede convertirse en el punto de partida de un desarrollo entendido desde la complementariedad. La decisin poltica de los agentes pblicos y privados. Los hechos descritos representan los potenciales y las oportunidades del

territorio paramos andinos. Los avances y las limitaciones observados hasta la fecha permiten establecer las siguientes realidades como puntos fuertes:

Un prometedor sector primario.

Agricultura y ganadera: en especial, la produccin de fruta, cereales y alimentos frescos (de clima templado) y de ganado de clima fro.

135

Silvicultura: produccin de pasta de papel, madera y resinas. Aprovechamiento de la guadua y de los recursos hdricos. Captura de carbono y produccin de oxgeno. Reforestacin y explotacin de los valores paisajsticos, etc. Sector industrial: pequeas y medianas empresas de manufacturado. Agroindustria: elaboracin de pasta y otros derivados del papel. Fabricacin de muebles artesanales. Industrias lcteas, crnicas y de elementos concentrados. Manufacturado de cuero y derivados, pasta de madera, cal y zumos naturales de frutas exticas. Microempresas: fabricacin de muebles, envases y artesana. Molido y tueste de caf. Servicios. Sector cientfico. Turismo rural y ecolgico. Parques tecnolgicos. Centros de investigacin. Desarrollo de tecnologas ambientales. Agencias destinadas al comercio internacional. Centros de investigacin y divulgacin de la informacin. Calidad de vida en los mbitos rural y urbano. Produccin limpia. Gestin de los residuos. Produccin de agua, oxgeno y bosques. Aprovechamiento de la energa solar para la calefaccin. Desarrollo urbano sostenible. Interaccin entre lo urbano y lo rural. Fomento de la movilidad. Erradicacin de la marginalidad y la pobreza en las ciudades.

136

4.1.14 Formulacin de objetivos y estrategias El objetivo primordial, consiste en elaborar un proyecto integral e integrador del desarrollo sostenible para el territorio paramos andinos del Cantn Saquisil, que abarque los siguientes aspectos:

Lo urbano y lo rural. Las organizaciones sociales, las instituciones pblicas y privadas. El potencial del territorio en trminos econmicos. La realidad cultural que acompaa a los cambios propuestos. La educacin y el conocimiento. La produccin y los servicios. El propsito final es consolidar una apuesta sostenible en la que la calidad

de vida y la confianza se conviertan en los instrumentos que conduzcan al desarrollo integral de la zona. A grandes rasgos, podemos resumir los principales objetivos especficos en funcin de dos aspectos principales:

Concebir espacios de interaccin (sinergias) entre las organizaciones

sociales colectivas empresariales y el gobierno. La identificacin de las relaciones y las oportunidades de crecimiento y mejora de la calidad de vida para los habitantes de la ecoregin ha de hacerse desde la confianza y a travs de un modelo educativo que respalde la competitividad. Se trata de lograr un espacio para el desarrollo, la transferencia y la aplicacin de la tecnologa, los proyectos de innovacin y la investigacin como base de una estructura econmica competitiva. Para ello, es necesario disear programas de educacin permanente, que den respuesta a la demanda de usos cualificados previamente descritos, en un marco flexible y progresivo de diversificacin productiva. Asimismo, es preciso promover la introduccin y la adaptacin de aquellas tecnologas que favorezcan la innovacin y la mejora de la produccin dentro de los parmetros globales del desarrollo. Tambin es posible delimitar un mbito de excelencia productiva en sectores de origen reciente, como el turismo (en todas sus expresiones), las tecnologas aplicadas a la produccin agrcola y ganadera, el mantenimiento de

137

los bosques en las condiciones adecuadas, la pequea y mediana empresa y la agroindustria, en un entorno caracterizado por la innovacin, la competitividad y el respeto hacia el medio ambiente.

Enfocar el desarrollo de las universidades regionales y los centros de

investigacin existentes hacia el rendimiento y la especializacin social, econmica y ambiental, en funcin de las distintas realidades del territorio. En este sentido, la creacin de nuevas empresas ha de estar orientada hacia conceptos de competitividad basados en el conocimiento, la investigacin y la flexibilidad. Es preciso elaborar un esquema de desarrollo equilibrado, organizado, especializado y basado en la complementariedad, que permita extraer el mximo partido de la situacin actual de las ciudades e infraestructuras de la regin central. La consecucin de tales intereses requiere establecer las siguientes pautas de actuacin:

Estimular y promover las iniciativas universitarias encaminadas a Concebir mbitos de reflexin en los que las diferentes organizaciones

aprovechar los potenciales del territorio e intensificar su proyeccin en el exterior.

sociales, pblicas y privadas encuentren mecanismos para la participacin, el debate y la construccin, de manera que puedan intervenir en la planificacin de su futuro desarrollo.

Descifrar en el seno del propio territorio las claves que permitan establecer

sus posibilidades de crecimiento y formular un modelo propio en el que la sostenibilidad, una relacin justa y equilibrada entre lo rural y lo urbano, y el respeto por la diferencia se conviertan en los ejes de actuacin.

Aplicar aquellas polticas de ordenacin territorial que permitan hacer del

Eje Cafetero una regin menos vulnerable y de mayor capacidad ante los riesgos de desastres naturales.

Trabajar por la coexistencia pacfica como medio para garantizar la

gobernabilidad democrtica y la estabilidad institucional. Las estrategias bsicas deben de ser las siguientes:

138

4.1.15 El eje eco-tecnolgico. Los parques cientficos y tecnolgicos, basados en la industria del conocimiento, representan hoy una opcin en el mundo desarrollado. Si en los pases en vas de desarrollo se dieran las mismas condiciones que facilitan su creacin en otros lugares, el impacto de aquellos sera suficiente para lograr su implantacin. Sin embargo, en estas regiones la accin efectiva recae sobre las administraciones locales, que promueven la interaccin entre las universidades, las compaas y los gobiernos, estimulando los programas de formacin en la docencia y la investigacin, reforzando la actividad empresarial y el desarrollo econmico sostenido en el marco del progreso tecnolgico y, a mayor escala, del desarrollo global. La transicin entre las reas de mayor actividad econmica en la actualidad y las que existirn en el futuro se apoya en una base cientfica y tecnolgica. La especializacin se realiza a partir de los pilares que sustentan el desarrollo econmico de cada sub-regin la silvicultura y la produccin de alimentos y se diversifica a travs de una serie de procesos caracterizados por la intensificacin de la ciencia, la tecnologa, la educacin y las vinculaciones con el crecimiento de los sectores secundario y terciario, manteniendo el respeto a parmetros como la produccin limpia y la relacin entre lo natural y la intervencin humana. La caracterizacin de las reas eco- tecnolgicas est en total correspondencia con la propuesta elaborada para las ecoregiones estratgicas. Las posibilidades de desarrollo y consolidacin del proyecto conforman una red de cinco reas eco-tecnolgicas, que han servido para definir las siguientes lneas de accin: Produccin ganadera: mejora gentica de las razas; provisin de alimentos

alternativos y libres de agentes contaminantes para los animales; excelencia en la produccin de carne; creacin de un centro sub-regional para el tratamiento qumico de los subproductos procedentes de los residuos biliares; distribucin y utilizacin de los bosques para la produccin de pastos o madera; creacin de un centro sub-regional para la manufactura de artesana y cuero; manejo de los pastos mediante abonos orgnicos. 139

Produccin frutal: mejora gentica de las semillas; aplicacin de la

biotecnologa; manejo orgnico del cultivo y las post-cosechas; tratamiento qumico de los residuos; vinculacin con la realidad cultural (seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin). Produccin de cebada: mejora gentica de las semillas; aplicacin de procesos biotecnolgicos y manejo orgnico de los cultivos y las post-cosechas; tratamiento qumico de los residuos; vinculacin con la realidad cultural (seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin); caf y rboles. Agroindustria. Tratamiento del alimento para el ganado mediante tecnologas limpias;

procesado limpio de la fruta y las verduras; fabricacin de embalajes ambientalmente respetuosos. Valle Centra: procesado limpio de los alimentos, la fruta y la verdura destinados a la exportacin; fabricacin de embalajes ambientalmente respetuosos. Agua y biodiversidad: apoyo a la implantacin de un parque ecotecnolgico en la regin ; aplicacin de la investigacin a la mejora de la calidad del agua, la regulacin de los volmenes y la gestin de los residuos lquidos; planificacin de reforestaciones con especies nativas que ofrezcan perspectivas de desarrollo; estudio de las relaciones entre los elementos vegetales y el resto de los seres vivos; estudio de las nuevas especies; anlisis de la biodiversidad como base para la industria farmacutica y alimenticia; identificacin, diseo y consolidacin de paquetes tecnolgicos con unos niveles determinados de sustrato ambiental. El crecimiento econmico en el futuro vendr determinado por la capacidad de innovacin y de apuesta tecnolgica de las empresas, los centros y las industrias del conocimiento; de ellos depender la capacidad competitiva de las regiones y las organizaciones empresariales a nivel internacional. La innovacin y el desarrollo tecnolgico aplicados al aparato productivo constituirn el punto de partida para la diversificacin de sus actividades y la aparicin de nuevos productos. La ecoregin centra sus posibilidades de desarrollo en la especializacin de las zonas de mayor potencial productivo, que a su vez depende de la 140

importancia y la solidez que la productividad encuentre en la ciencia y la tecnologa. Las reas eco-tecnolgicas coinciden con las reas econmicas y la caracterizacin del territorio en lo que a la distribucin de los recursos naturales se refiere. 4.1.16 La red urbana y regional (las ciudades y su especializacin). Los estudios llevados a cabo por diferentes agencias de desarrollo, organismos y centros especializados, coinciden en la riqueza de la distribucin, la proximidad y la magnitud de los ncleos urbanos de la Provincia del Cotopaxi. Su estructura, heredada de la organizacin tradicional de la poblacin y del sistema de produccin y comercializacin del caf, ha permitido durante aos el desarrollo de la vida y la interaccin entre lo rural donde tena lugar la actividad productiva y lo urbano, as como el crecimiento de las ciudades y los pueblos. 4.1.17 El tercer modelo del desarrollo sostenible. El crecimiento de las grandes economas concuerda con los desarrollos ms recientes, que se enmarcan en la solidez y la importancia de los servicios, as como en la generacin de alternativas y sinergias entre la produccin y el consumo, puentes que slo el sector terciario puede tender: Sin servicios, las economas se encallan y viven a expensas del exterior. Existen varios tipos de servicios que se consideran indispensables para el desarrollo socioeconmico. En primer lugar, estn las infraestructuras de transporte, comunicaciones, educacin, salud; su existencia constituye un prerrequisito para el progreso. Junto a ellas, se encuentran los servicios de conexin, especialmente aquellos que realizan aportaciones intermedias entre la produccin de bienes y otros servicios: la banca, las entidades financieras, aseguradoras y comerciales, los servicios de consultora, las empresas de ingeniera, las dedicadas a informacin y desarrollo (I+D), etc.; su expansin y el grado de tecnologa que poseen en el momento presente afectan a la competitividad y a la sinergia del sistema econmico. Por ltimo, se hallan los servicios relacionados con la informacin: las bases de datos informatizadas, los responsables del procesado automtico, etc. Es obvio que entre todos ellos se mantienen fuertes nexos de unin y que su avance se halla condicionado de manera recproca. 141

El territorio acta como una plataforma indispensable en aquellos procesos en que los servicios determinan el crecimiento. Cuando stos se enmarcan en el proceso productivo, el territorio se vuelve interpretable, una pieza activa dentro de la estrategia global de las empresas y del resto de los agentes implicados en su produccin y en el consumo. El modelo de desarrollo propuesto concibe un esquema basado en la especializacin de las ciudades, en el que el sector terciario juega un papel fundamental. Los ncleos urbanos encuentran alternativas diferentes a la ubicacin de la industria pesada o la agrupan, transfiriendo sus expectativas hacia el crecimiento y la generacin de actividades relacionadas con los siguientes aspectos: Agencias especializadas en comercio en los mercados verdes. Biocomercio. Centros de investigacin tecnolgica y desarrollo. Escuelas de cultura e idiomas. Centros para proyectos ambientales de base tecnolgica. Almacenamiento limpio de la informacin y sus productos. Centros de transformacin y embalaje. Agencias de ecoturismo y turismo cientfico. Alojamientos integrados en el entorno. Agencias de consultora y asesoramiento en cuestiones vinculadas al clima. La estrategia de desarrollo sostenible del Territorio Paramos. Las posibilidades de participar en la economa mundial que plantea la iniciativa se basan en la articulacin de su estructura productiva conforme a la demanda, el consumo y los mercados. El modelo pretende responder a las exigencias a nivel planetario y facilitar la incorporacin del conjunto del territorio a la globalizacin, as como de los departamentos, los municipios, las empresas y las distintas organizaciones que se insertan en l. Se plantea una transicin firme y apoyada en la demanda de competitividad, en la que los recursos naturales constituyan la base del modelo

142

regional. Para ello, es requisito fundamental que la educacin se articule en funcin del sistema productivo. El desarrollo de las capacidades inherentes al ser humano ha de servir para conseguir la proyeccin sobre las regiones adyacentes, el resto del pas y del mundo, siempre pensando en la unin entre lo rural y lo urbano, lo pblico y lo privado, la produccin y el consumo. Esto refuerza la propuesta y permite pensar en las oportunidades, los xitos y las posibilidades que ofrece el futuro. 4.2 BENEFICIOS QUE GENERARIA EL PROGRAMA Los beneficios y el impacto esperado del proyecto estn vinculados a las acciones de fortalecimiento de las capacidades locales y trabajar una economa en escala territorial y de carcter plural, combinando actividades agrcolas, artesana, comercio, ganadera, pesca, turismo y servicios en general. Esto porque el enfoque territorial promueve la organizacin productiva reticular e interdependiente de los territorios rurales, que conducir a la formulacin de polticas diferenciadas con objetivos especficos, mltiples y complementarios. Tambin, el alcance del Programa est orientado a superar el esquema institucional convencional, creando nuevas formas de organizacin social enriquecida por la informacin, la cohesin y la integralidad de soluciones. De esa forma, los beneficios directos del Programa estn relacionados con las metas indicadas en el item 6. Y con los siguientes resultados: 1. Fortalecido el tejido econmico y social de la Provincia de Cotopaxi para promover ajustes estructurales en la agricultura campesina, para luchar contra la pobreza y el desempleo mediante la reconversin productiva, la generacin de valor agregado y el fomento de una cultura de preservacin del ambiente. 2. Institucionalizado un modelo de gestin compartida de formulacin y ejecucin de estrategias y proyectos que permitan lograr aumentos sustentables en los niveles de vida de los pobladores rurales, en lo econmico, socio-cultural, ambiental y poltico-institucional.

143

3. 4. 5. 6.

Fortalecidos procesos de descentralizacin y desarrollo institucional territorial y local. Establecidas redes de proveedores de servicios no financieros. Creado y/o ampliado un mercado de servicios financieros locales. Creadas capacidades tcnicas y gerenciales para la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos estructurantes y locales.

4.2.1 Marco Institucional y Legal para la ejecucin del programa La institucin responsable en la ejecucin del proyecto deber recaer en el Honorable Consejo Provincial del Cotopaxi. La importancia del Programa hace que sea recomendable que el nivel de coordinacin institucional sea ejercido por la Unidad de Planificacin del Consejo. El Programa sera implementado por una Entidad Coordinadora compuesta por un Director Ejecutivo, cuatro oficiales de proyectos, un gerente administrativo, un contador y una secretaria y otro de apoyo logstico. El Programa, tal como establecido en su estrategia, buscar sinergia institucional sobre la base de acuerdos concertados en trminos de las necesidades y competencias institucionales, creando las condiciones para el soporte legal, desarrollo de capacidades y mecanismos operativos de la estructura organizacional responsable de la ejecucin del Proyecto. Esta entidad estar localizada en la ciudad de Latacunga. Se estableceran tres oficinas de trabajo local, para dar mayor proximidad al apoyo a los territorios y particularmente a su red de organizaciones e instituciones de apoyo. Ser responsable por la implementacin del Proyecto, deber crear vnculos con las organizaciones pblicas y privadas con las atribuciones de promover la gestin descentralizada y participativa buscando la integracin de las diversas instancias e instituciones participantes, priorizar las acciones junto a los actores sociales e institucionales involucrados en ejecucin de los componentes del Proyecto.

144

4.2.2 Seguimiento y Evaluacin del Programa El seguimiento y evaluacin se llevara a cabo mediante la utilizacin de metodologas de Evaluacin por Resultados. La Unidad de Coordinacin deber establecer un sistema informatizado articulando la formacin de alianzas estratgicas entre las instituciones vinculadas en la gestin y administracin del Proyecto, movilizando las capacidades de los actores sociales e institucionales para garantizar su involucramiento en el acompaamiento y evaluacin del Proyecto. La Unidad de Coordinacin ser la encargada de realizar un seguimiento continuo del proyecto. La naturaleza innovativa y compleja del proyecto hace necesario desarrollar un sistema que apoye los diferentes niveles de gestin, con las siguientes caractersticas: Debe permitir un alto nivel de participacin en las decisiones sobre las actividades que se planifican ejecutar de parte de los distintos entes y actores pblicos y privados, especialmente los socios o aliados estratgicos, as como en las tareas de seguimiento y evaluacin de las mismas. El sistema deber ser flexible para responder a las necesidades muy

diversas de las diferentes entidades participantes del proyecto. La evaluacin deber ser una actividad que se realice en gran medida externamente a las instituciones ejecutoras, contratando servicios especializados. Para asegurar que la informacin de seguimiento y evaluacin sea conocida por todos los participantes en el proyecto y pueda ser utilizada para mejorar la ejecucin Se realizarn talleres con los participantes donde se analizarn anualmente los resultados del proyecto. Se estima un costo entre USD 100 a 150 mil para establecer y operar el sistema durante los tres primeros aos del

145

Proyecto. Forma parte del componente marco institucional y aspectos jurdicos y polticos.

4.2.3 Perfil de los Proyectos Los proyectos de inversin social y productiva que se detallaran en Anexo han sido definidos de manera participativa con las organizaciones de productores rurales de los diferentes territorios del cantn. Aqu son formulados a nivel de perfil, lo que expresa un estudio preliminar, la primera etapa de la elaboracin detallada de actividades, aspectos tcnicos y financieros, operaciones de mercado, anlisis de viabilidad, factibilidad, beneficios netos, financiamiento y organizacin para la ejecucin. El perfil se refiere a la fase inicial de preinversin y tiene como objetivo principal la identificacin del problema y de las causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin preliminar de dichas alternativas. Se anotarn, por consiguiente, los conocimientos tcnicos de profesionales y productores calificados que permitan, de manera preliminar, determinar la posibilidad de llevar adelante una idea compartida, deber contar con estimaciones preliminares de los costos y beneficios, incluyendo rangos de variacin de los mismos. Los perfiles que se presentan en Anexos sern elaborados principalmente con fuentes secundarias y aproximaciones preliminares a campo, responden a demandas de las organizaciones y son realistas y viables. Se los presenta como un conjunto prioritario como punto de partida de los procesos de cambio dirigidos a la construccin de la sustentabilidad y, por consiguiente, a un proceso mas decidido de reduccin de la pobreza, por intermedio de la diversificacin productiva.

4.2.4

Plan de Manejo A partir de la realizacin del diagnstico participativo comunitario, se

evidenci el inters de los actores locales por emprender acciones tendientes a la 146

preservacin y conservacin de los pramos Es as que, como uno de los resultados de los diagnsticos se definieron actividades cuyo objetivo principal se centra en lograr un uso sustentable de este ecosistema, a travs de acciones participativas que involucren actividades productivas alternativas tendientes a mejorar la produccin y productividad en las tierras bajas, el ordenamiento territorial en zonas de uso compatibles con las caractersticas de los pramos, el desarrollo de actividades de ecoturismo, normar el uso sobre la base de la propia organizacin comunitaria, etc. El Plan de Manejo parte de la visin que los miembros de las comunidades, construyeron para la conservacin de sus pramos. La zonificacin es una tcnica de planificacin utilizada para el ordenamiento territorial. Consiste en la divisin del espacio fsico, con el propsito de ordenar los diferentes usos y actividades que se llevarn a cabo en el rea, as como resolver conflictos de uso de los recursos naturales.

4.2.5

La zonificacin. Mediante una metodologa denominada "Mapeo Participativo", proceso que

posibilit el determinar conjuntamente con los actores locales una propuesta de zonificacin de uso de sus pramos. Como elemento central del Plan de Manejo, en base a los resultados del mapeo participativo y tomando en consideracin las caractersticas biofsicas y ambientales del rea, se ha establecido una zonificacin de los pramos, determinndose las siguientes reas de manejo:

4.2.6

Zona de Uso Agrcola Esta zona se dedica exclusivamente a actividades de desarrollo agropecuario y

en ella se permite el establecimiento de cultivos, procurando hacer un uso sostenible del suelo en base al aprovechamiento racional del mismo y a la implementactn de obras de conservacin de suelos, tales como: dejar espacios verticales de pajonal, hacer los surcos verticalmente, establecer cortinas rompevientos y construir terrazas de formacin lenta.

147

4.2.7

Zona de Pastoreo Comunitario y Desarrollo Pecuario Abarca las subzonas de pastizales, las cuales por sus caractersticas

topogrficas y su forma de vegetacin son adecuadas para el pastoreo de ganado en base a un uso sostenible del recurso. Dadas las caractersticas de los pramos de SAQUISILI, esta zona es la ms amplia y por lo tanto se constituye en la de mayor ocupacin. Est conformada por vegetacin natural (pajonal) y para su ubicacin se han considerado varios aspectos entre los que se cuenta: disponibilidad de vegetacin natural (pajonal), fragilidad del suelo, facilidades para actividades de manejo sanitario, alimentario y reproductivo y posibilidades de control y vigilancia para evitar robos. Esta zona adems ha sido subdividida en una rea para el pastoreo de camlidos andinos (alpacas) que ser de uso exclusivo para estos animales.

4.2.8

Zona de uso Forestal Est compuesta por las subzonas que de acuerdo a sus caractersticas

climticas, topogrficas y edafolgicas son aptas para actividades de desarrollo forestal. El proyecto Pramo esta orientado a apoyar la conservacin de los pramos del Ecuador mediante la construccin de metodologas y el acompaamiento a la elaboracin de planes de manejo. De acuerdo a la finalidad y al desarrollo de las actividades forestales se han determinado dos tipos de subzonas de uso forestal: a. Las subzonas forestales productivas, son zonas que debido a su ubicacin, situacin ecolgica y productiva no tienen otro destino que el aprovechamiento forestal. Estn destinadas a plantaciones de especies maderables nativas o exticas con propsitos comerciales, es decir: la implantacin de plantaciones que al cabo de algunos aos puedan ser vendidas y produzcan beneficios econmicos para todos los socios de la Asociacin. b.Las subzonas forestales de proteccin, determinadas como zonas destinadas a plantaciones para la proteccin de suelos, de microcuencas hidrogrficas y de canales 148

de riego. Estas plantaciones estarn compuestas exclusivamente de especies nativas y aparte de su funcin protectora podrn ser utilizadas en forma limitada y controlada como suministro de fuente de energa (lea) y ocasionalmente para suministrar postes para el mantenimiento de las cercas de los pramos y /o construccin de viviendas dentro de la comunidad.

4.2.9

Zona de Proteccin Absoluta Comprende principalmente los humedales, los nacimientos y fuentes de agua,

as como los cursos de quebradas, riachuelos y ros, que son tos ecosistemas ms frgiles y sometidos a constantes procesos de degradacin. Por la importancia social y econmica que tiene el agua para la manutencin de la vida y como sustento de las actividades productivas, esta zonas se convierten en las ms importantes para la conservacin de los pramos a fin de asegurar los caudales de agua proporciona el recurso hdrico a un sinnmero de comunidades en la zona baja.

4.2.10 Zona de Uso Turstico Es la zona que por sus caractersticas paisajsticas ofrece oportunidades para el desarrollo de actividades ecotursticas, constituyndose en una fuente alternativa sustentable de generacin de ingresos econmicos para la comunidad. Programas de manejo En base a la visin que tienen los miembros de de las comunidades, se han establecido los siguientes programas de manejo, los mismos que han sido vistos como el camino ms idneo para alcanzar el cumplimiento de su proyecto. - Programa de Desarrollo Agrcola y Pecuario. - Programa de Conservacin - Programa de Fortalecimiento Organizacional - Programa de Educacin y Proteccin Ambiental

4.2.11 Programa de Desarrollo Agrcola y Pecuario Este programa regula todas las actividades relacionadas con los cultivos que se realizan tanto en la zona baja como en la zona alta de los pramos, as como todas 149

aquellas actividades relacionadas con el manejo de los pastizales naturales, del ganado bovino, ovino y caballar y el manejo de camlidos (alpacas y llamas) en los pramos de Saquisil. Este programa incluye actividades de desarrollo agroecolgico orientadas a potencializar las prcticas de cultivos de productos de altura, sobre todo tubrculos andinos, como papas, ocas mellocos, mashuas y productos complementarios como habas, cebada y quinua. La realizacin de estas actividades mantendr el principio de la conservacin de suelos. Otro aspecto importante de este programa est orientado a asegurar la alimentacin de la unidad familiar a partir de la diversificacin de cultivos, el fomento de implementacin de huertos orgnicos, la crianza y mejoramiento gentico de cuyes y llamas. Este programa contempla tambin el ordenamiento de las actividades de pastoreo mediante la rotacin de pequeas manadas de ganado bovino en diversos sectores de la Zona de Pastoreo Comunitario, con la finalidad de evitar el sobrepastoreo y lograr un adecuado rebrote de los pastizales naturales, esto acompaado de actividades tendientes al mejoramiento de la sanidad animal, para evitar enfermedades y epidemias, as como lograr un buen crecimiento y estado general del ganado. Como actividades complementarias se sugiere la confeccin de artesanas con fibra de alpaca, aprovechamiento de frutos silvestres y la implementacin de una caja solidaria de ahorro y crdito comunitario. Para lograr tos objetivos planteados en el Programa de Desarrollo agrcola y pecuario es indispensable capacitar a los miembros de la Asociacin en temas relacionados con prcticas agroecolgicas como manejo de pastizales y del ganado bovino, actividad que deber ser realizada en estrecha vinculacin a las actividades concretas que se lleven a cabo en los pramos. Finalmente es necesario aclarar que las medidas propuestas en el presente programa no estn destinadas a incentivar una expansin de la frontera agrcola y de la actividad ganadera, sino que su objetivo es lograr un manejo agrcola y pecuario en base al uso sostenible de tos recursos naturales. En este sentido se propone el 150

mejoramiento de la produccin y productividad agrcola y pecuaria, lo cual incluso permitir a mediano plazo lograr una reduccin del incremento de la frontera agrcola y de la superficie de pastoreo. Para el programa de desarrollo agrcola y pecuario se proponen tos siguientes proyectos: Proyecto: Mejoramiento de la produccin de papas, cebolla, habas, con enfoque agroecolgico. Proyecto: Creacin de bancos de semillas nativas y exticas. Proyecto: Implementacin de huertos orgnicos familiares para la produccin de hortalizas nativas y exticas. Proyecto: Mejoramiento gentico de especies menores (cuyes). Proyecto: Implementacin de explotacin de truchas. Proyecto: Manejo de camlidos andinos (llamas) para la produccin de carne y lana. Proyecto: Crianza de patos. Proyecto: Aprovechamiento y usos sustentables del pramo en base a frutos silvestres y plantas medicinales. Proyecto de Ecoturismo. Proyecto: mejoramiento de pastos en base al aprovechamiento de abono orgnico, zonas de amortiguamiento. Proyectos micro-empresariales Proyecto: Fortalecimiento sistema solidario de ahorro y crdito comunitario. Banco Comunal Proyecto: Artesanas comunitarias del pramo (madera, paja y flores)

4.2.12 Programa de Conservacin Este programa regula todas las actividades relacionadas con el manejo y conservacin de los recursos naturales y culturales presentes en la zona, de manera especial los recursos hdricos, suelos, flora, fauna, en base a sus usos sustentables y al cambio de actitudes de los miembros de la organizacin.

151

Entre los componentes principales tenemos la conservacin de la cobertura vegetal en base a la crianza de alpacas, especie ampliamente reconocida como perfectamente adaptada a este tipo de ecosistema, ya que su estructura fisiolgica y su forma de alimentarse posibilita que el suelo no se compacte y se produzcan procesos erosivos mientras que su forma de comer permite el rebrote natural de la vegetacin. As mismo, este programa est orientado a posibilitar un cambio de actitud con respecto a prcticas tradicionales de uso no sustentables que estn causando conflictos ambientales, tales como: la quema del pajonal, el pastoreo extensivo, actividades de caza y pesca, forestacin con especies exticas, prcticas que se han constituido en conflictos de uso de recursos y que estn afectando al mantenimiento del equilibrio ecolgico de la zona. De la misma manera, las actividades se orientan a disminuir la intensidad de las prcticas actuales, es decir, tratando de crear alternativas que sustituyan la caza, la pesca y el pastoreo dentro del rea protegida . Este programa toma en cuenta uno de tos recursos mas importantes que se generan en los pramos, cuyo manejo inadecuado amenaza con crear fuertes conflictos productivos y sociales y que por su importancia estratgica resulta clave en la conservacin del pramo, ya que muchas de las actividades van encaminadas a su manejo. Este recurso es el agua. Para la consecucin de los objetivos de este programa se hace necesario un fuerte componente de capacitacin, ya que la conservacin al no ser algo tangible, ya que sus beneficios muchas veces aparecen como muy subjetivos, hay que visualizarlos para que la gente tome conciencia y se empodere de sus beneficios en la vida cotidiana. Para el programa de conservacin se proponen los siguientes proyectos: - Proyecto: Conservacin del pramo en base a la crianza de alpacas. - Proyecto: Manejo del pasto natural (pajonal) en base a rotacin y recuperacin de sitios de pastoreo - Proyecto: Control y manejo de las quemas del pramo. 152

- Proyecto: Conservacin de recursos hdricos. Proyecto: Forestacin con plantas nativas y manejo de plantacin existente en los pramos. Proyecto: Conservacin de suelos en base a la diversificacin de cultivos andinos a terrazas de formacin lenta y curvas de nivel en A.

4.2.13 Programa de Fortalecimiento Organizacional Este programa orienta las acciones tendientes a lograr la participacin plena de todos los socios de las comunidades, en base a una estrategia de capacitacin y formacin de lderes y dirigentes que se conviertan en los orientadores, motivadores y educadores de su organizacin, llegando a establecer la autogestin comunitaria. El desarrollo del liderazgo y de la organizacin comunitaria es sumamente importante, no solamente por ser un medio necesario para lograr xito en el proceso, sino tambin por ser el elemento ms importante en la habilidad de la gente para identificar y resolver sus propios problemas. Es decir, si hablamos de un proceso participativo, en donde las acciones a ejecutarse se enmarcan dentro de una lgica que parte de las propias necesidades de los actores sociales, es necesario tener claro que dicha lgica no podr canalizarse si los actores sociales no han alcanzado un nivel organizativo que les permita ser el ente ejecutor de su propio desarrollo, entendindose este desarrollo como la posibilidad de las comunidades de mejorar su calidad de vida.

4.3

ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL

PARA

EL

FORTALECIMIENTO

Programa de Educacin y Proteccin Ambiental Este programa regular todas las actividades tendientes a capacitar, educar y crear conciencia a todos los socios de las comunidades de Saquisil, a fin de asegurar la conservacin de nuestros pramos. - Proyecto de Educacin ambiental para hombres, mujeres y nios. - Proyecto de Capacitacin Agroecolgica. - Proyecto de capacitacin para guas naturalista de turismo

153

4.3.1 Como conseguir que los beneficiarios se empoderen de la propuesta.

Medidas que han de adoptar los gobiernos, en todos los niveles, incluyendo a las autoridades municipales, segn proceda: a) Asegurar que las mujeres, incluyendo las pertenecientes a poblaciones indgenas, participen a todos los niveles de toma de decisiones relativas al medio ambiente, en la administracin, el diseo, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los proyectos relativos al medio ambiente. b) Facilitar y fomentar el acceso de las mujeres a la informacin y la educacin, incluyendo los mbitos de la ciencia, la tecnologa y la economa, promoviendo de este modo, sus conocimientos, aptitudes y oportunidades de participacin en las decisiones relativas al medio ambiente. c) Estimular, de acuerdo a la legislacin nacional y de conformidad con el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la proteccin efectiva y el uso de los conocimientos tradicionales, usos y descubrimientos de las mujeres de las comunidades indgenas y locales, que incluya todo lo relativo a medicina tradicional, biodiversidad y tecnologas autctonas, y asegurar que se protejan, se mantengan, se fomenten y sean conservados desde una perspectiva ecolgica y sostenible y promover su uso a ms amplio nivel, con el apoyo y la participacin de quienes disponen de esos conocimientos. Se debe adems salvaguardar, tal y como se contempla en la legislacin nacional e internacional, los derechos de propiedad intelectual de dichas mujeres. Se debe trabajar activamente, cuando proceda, para encontrar medios y medidas que complementen la proteccin y el uso efectivo de dichos conocimientos y prcticas autctonas, tal y como se prevee en la legislacin nacional, y de conformidad con el Convenio sobre Diversidad Biolgica y otras leyes internacionales pertinentes y alentar a un reparto justo y equitativo de los beneficios obtenidos por el uso de esos conocimientos, prcticas y descubrimientos. d) Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos medioambientales conocidos que puedan afectar a las mujeres tanto en el hogar como en el trabajo y

154

en otros mbitos, que incluyan la aplicacin adecuada de tecnologas poco contaminantes, teniendo en cuenta el enfoque preventivo acordado en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

e) Adoptar medidas para integrar la perspectiva de gnero en el diseo y la aplicacin, entre otras cosas, de mecanismos para una gestin de los recursos sostenible y respetuosa con el medio ambiente, y de tcnicas de produccin y desarrollo de infraestructuras en las zonas rurales y urbanas. f) Adoptar medidas para el empoderamiento de las mujeres, en tanto que productoras y consumidoras, a fin de que puedan tomar medidas ambientales eficaces, junto con los hombres en sus hogares, comunidades y lugares de trabajo. g) Promover la participacin de las comunidades locales y, en particular de las mujeres, en la identificacin de las necesidades en materia de servicios pblicos, planificacin del espacio y diseo y creacin de infraestructura urbanas. Medidas que han de adoptar los gobiernos y las organizaciones internacionales y las instituciones del sector privado, segn proceda: a) Tener en cuenta el impacto de gnero en las actividades de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible y otros rganos pertinentes de las Naciones Unidas y en las actividades de las instituciones financieras internacionales. b) Promover la participacin de las mujeres e incluir la perspectiva de gnero en la elaboracin, la aprobacin y la ejecucin de proyectos financiados con cargo al Fondo Mundial para el Medio Ambiente y otras organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas. c) Alentar el diseo de proyectos que beneficien a las mujeres en las reas de inters para el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, as como el diseo de proyectos administrados por ellas mismas.

155

d) Establecer estrategias y mecanismos para aumentar la proporcin de mujeres, en particular, en los niveles bsicos, para que participen como directoras, planificadoras, administradoras, cientficas y asesoras tcnicas en el diseo, desarrollo y ejecucin de polticas y programas para la gestin de recursos naturales y la proteccin y conservacin del medio ambiente y para que se beneficien de esas actividades. e) Alentar a las instituciones sociales, econmicas, polticas y cientficas a que se ocupen del deterioro del medio ambiente y de las repercusiones que ello tiene sobre las mujeres. Medidas que han de adoptar las organizaciones no gubernamentales y el sector privado: a) Asumir la defensa de las cuestiones relativas a la gestin del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales que preocupan a las mujeres y proporcionar informacin que contribuya a la movilizacin de recursos para la proteccin y conservacin del medio ambiente. b) Facilitar el acceso de las mujeres trabajadoras de la agricultura, la pesca y el pastoreo a los conocimientos, las tcnicas, los servicios de comercializacin y las tecnologas respetuosas con el medio ambiente a fin de apoyar y fortalecer su papel decisivo y su experiencia en la gestin de los recursos y la conservacin de la diversidad biolgica. Objetivo estratgico. Integrar la perspectiva de gnero y las cuestiones de inters para las mujeres en las polticas y programas en favor de un desarrollo sostenible

4.3.2 Medidas que han de adoptarse Medidas que han de adoptar los gobiernos: a) Integrar a las mujeres, incluidas las mujeres indgenas, sus perspectivas y conocimientos, en condiciones de igualdad con los hombres, en la toma de decisiones en materia de gestin sostenible de los recursos y en la formulacin de 156

polticas y programas para un desarrollo sostenible, particularmente los destinados a atender y prevenir la degradacin ambiental de la tierra. b) Evaluar las polticas y programas desde el punto de vista de su repercusin sobre el medio ambiente y de la igualdad de acceso de las mujeres a dichas polticas y a los recursos naturales. c) Asegurar que se realicen investigaciones adecuadas para evaluar de qu modo y en qu medida las mujeres son especialmente vulnerables o estn particularmente expuestas a los peligros y al deterioro del medio ambiente incluyendo, cuando proceda, la realizacin de investigaciones y la reunin de datos sobre grupos concretos de mujeres, sobre todo de aquellas con bajos ingresos, las indgenas y las que pertenecen a colectivos minoritarios. d) Integrar los conocimientos y las prcticas tradicionales de las mujeres rurales en relacin con el uso y la gestin sostenible de los recursos cuando se elaboren programas de gestin del medio ambiente y de divulgacin. e) Integrar los resultados de investigaciones con perspectiva de gnero en todas las polticas y a todos los niveles, con el fin de crear asentamientos humanos sostenibles. f) Promover el conocimiento y fomentar las investigaciones sobre las actividades de las mujeres y, en particular de las mujeres rurales e indgenas, en cuanto a la recoleccin y produccin de alimentos, la conservacin del suelo, el riego y la gestin de cuencas hidrogrficas, el saneamiento, la gestin de los recursos marinos y costeros, el control de las plagas, la planificacin del uso de la tierra, la conservacin de los bosques y los espacios naturales comunitarios, la pesca, la prevencin de los desastres naturales y las fuentes de energa nuevas y renovables, prestando especial atencin a los conocimientos y a las experiencias de las mujeres indgenas. g) Elaborar una estrategia de cambio para eliminar todos los obstculos que

157

impiden la participacin plena de las mujeres y en igualdad de condiciones con los hombres en el desarrollo sostenible y en el control y acceso a los recursos. h) Fomentar la educacin de las nias y las mujeres de todas las edades en el area de la ciencia, la tecnologa, la economa y otras disciplinas relacionadas con el medio ambiente, de manera que puedan tener criterios y opiniones fundamentadas sobre las prioridades econmicas, cientficas y medioambientales locales, para una gestin y uso apropiado de los recursos y ecosistemas naturales y locales. i) Elaborar programas que incorporen a mujeres profesionales y cientficas, as como a trabajadoras tcnicas, administrativas y de oficina, en la gestin del medio ambiente; elaborar programas de formacin para nias y mujeres en esas areas; aumentar sus oportunidades de contratacin y promocin y poner en prctica medidas especiales para la participacin y la promocin de mujeres expertas en dichas actividades. j) Identificar y fomentar tecnologas respetuosas con el medio ambiente diseado, elaborado y perfeccionado con la participacin de las mujeres, que sean aptas para el uso tanto de mujeres como de hombres. k) Apoyar el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres a la vivienda, el agua apta para el consumo y las tecnologas energticas asequibles y sostenibles, tales como la energa elica y solar, la biomasa y otras fuentes renovables, mediante una identificacin plural de las necesidades, la planificacin de la energa y la formulacin de polticas energticas a escala local y nacional. l) Lograr que, todas las personas tengan acceso a agua apta para el consumo humano y que se diseen y apliquen planes de proteccin y conservacin ambiental para rehabilitar los sistemas de abastecimiento de agua contaminados y reconstruir las cuencas hidrogrficas daadas. Medidas que han de adoptar los organismos internacionales, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones del sector privado: a) Involucrar a las mujeres de los medios de comunicacin para que tomen 158

conciencia sobre los temas medioambientales, en particular sobre las repercusiones que determinados productos, tecnologas e industrias tienen sobre el medio ambiente y la salud. b) Fomentar la produccin de productos respetuosos con el medio ambiente, mediante su consumo, y alentar las inversiones en la produccin, en las actividades y tecnologas respetuosas con el medio ambiente, en los sectores de la agricultura, la pesca, el comercio y la industria c) Apoyar las iniciativas de las mujeres como consumidoras mediante la promocin de la comercializacin de productos integrales e instalaciones para el reciclado, la informacin al consumidor y sobre el etiquetado de productos, que incluya la identificacin de productos qumicos txicos y de plaguicidas, con trminologa y smbolos comprensibles para las personas que los consumen, independientemente de su edad y grado de alfabetizacin. Objetivo estratgico. Establecer o fortalecer mecanismos a nivel regional, nacional e internacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio ambiente sobre las mujeres

4.3.4 Medidas que han de adoptarse Medidas que han de adoptar los gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales y las organizaciones no gubernamentales, segn resulte apropiado: a) Ofrecer asistencia tcnica a las mujeres, en particular en los pases en desarrollo, en los sectores de la agricultura, la pesca, la pequea empresa, el comercio y la industria, a fin de fomentar el continuo desarrollo de los recursos humanos, de las iniciativas empresariales de las mujeres, y la elaboracin de tecnologas respetuosas con el medio ambiente. b) Elaborar bases de datos que tengan en cuenta la perspectiva de gnero, as como sistemas de informacin y supervisin, y llevar a cabo investigaciones participativas y dinmicas, metodologas y anlisis de polticas, con la

159

colaboracin de las instituciones acadmicas y de las mujeres investigadoras locales, sobre las cuestiones siguientes: I) Los conocimientos y la experiencia de las mujeres en la gestin y conservacin de los recursos naturales para su inclusin en las bases de datos y los sistemas de informacin para el desarrollo sostenible. II) Las consecuencias para las mujeres de la degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales derivada, entre otras cosas, de unas pautas de produccin y consumo no sostenibles, la sequa, la mala calidad del agua, el calentamiento de la atmsfera, la desertizacin, la elevacin del nivel del mar, los desechos peligrosos, los desastres naturales, los residuos qumicos txicos y de los plaguicidas, los residuos radiactivos, los conflictos armados y sus consecuencias. III) Anlisis de los vnculos estructurales entre gnero, medio ambiente y desarrollo, en determinados sectores tales como la agricultura, la industria, la pesca, los bosques, la salud ambiental, la diversidad biolgica, el clima, los recursos hidrulicos y las infraestructuras sanitarias. IV) Medidas encaminadas a elaborar e incluir anlisis ambientales, econmicos, culturales, sociales, desde una perspectiva de gnero, como paso fundamental para la preparacin y el seguimiento de programas y polticas. V) Programas encaminados a crear centros rurales y urbanos de formacin, investigacin y recursos que permitan difundir tecnologas respetuosas con el medio ambiente destinado a las mujeres. c) Cumplir plenamente las obligaciones internacionales pertinentes, inclusive, cuando proceda, la Convencin de Basilea y otros convenios relativos al transporte entre fronteras de residuos y desechos peligrosos, incluidos los residuos txicos, y el Cdigo de Prcticas de la Agencia Internacional para la Energa Atmica relativo al transporte de residuos radiactivos; promulgar y hacer cumplir los reglamentos para una gestin ecolgica y racional respecto de un transporte y almacenamiento seguro y considerar la posibilidad de tomar medidas que 160

prohban estas actividades cuando se realicen en condiciones inadecuadas; velar por el control estricto y la gestin adecuada de estos desechos peligrosos as como de los residuos radiactivos en conformidad con las obligaciones regionales e internacionales, y eliminar la exportacin de esos desechos a paises que, individualmente o en virtud de acuerdos internacionales, prohban su importacin. d) Fomentar la coordinacin dentro y entre las instituciones para aplicar la presente Plataforma para la accin

4.3.5 Unida Ejecutora del Proyecto. La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo tcnico del Municipio, a travs de sus equipos que tienen a su cargo la orientacin y supervisin de las actividades programadas. No obstante, dada la filosofa del Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto, esta conformado un Comit comunitario que a travs del departamento de desarrollo rural y unidad de gestin ambiental sern las unidades ejecutoras Proyecto a nivel territorial que convoquen la participacin de todas las entidades involucradas, incluyendo de ser posible a los propios Gobiernos Locales, ONGs y las organizaciones de productores existentes. Obviamente, a nivel central se debern definir las responsabilidades, con participacin de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes efectivos al proyecto.

161

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168

ANEXO 1 MAPA DE POBLACIN POR PARROQUIA

169

ANEXO 2 MAPA DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS POR PARROQUIA

170

ANEXO 3 MAPA DE SERVICIOS BSICOS POR PARROQUIA

171

ANEXO 4 MAPA DE TIPOS DE CLIMA

172

ANEXO 5 MAPA DE SERVICIOS Y DESTINOS TURSTICOS

173

ANEXO 6 MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO

174

ANEXO 7 MAPA DE TAXONOMA DE SUELOS

175

ANEXO 8 MAPA DE APTITUD DE LA TIERRA

176

ANEXO 9 MAPA DE ZONAS AGROECOLGICAS HOMOGNEAS

177

ANEXO 10 MAPA DE ZONAS SOCIOECONMICAS HOMOGNEAs

178

ANEXO 11

PERFIL DEL PROYECTO CAMLIDOS

Crianza de Camlidos Andinos en Paramos del Cantn Saquisil.

1. Diagnstico de la situacin actual

Hemos argumentado en el Proyecto Paramos que este ecosistema tiene un gran valor cultural, ecolgico, econmico y social, particularmente para la poblacin indgena que revela los ndices ms agudos de pobreza. Constatamos que los pramos del Cotopaxi, particularmente el techo occidental, se encuentran gravemente amenazados por antiguos y complejos procesos de deterioro. La reproduccin social, principalmente de las comunidades indgenas de altura, depende mucho de la conservacin de este ecosistema. En razn del minifundismo, los bajos niveles de capital humano y del contexto de la nueva economa de mercados abiertos, hay necesidad de formular alternativas viables y realistas de produccin e ingresos, procurando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de este espacio alto andino. El uso insostenible de los recursos naturales pertenecientes al frgil ecosistema pramos, ya sea por falta de ordenamiento, por la inexistencia de planes territoriales de manejo, por las graves limitaciones econmicas de las comunidades indgenas de altura, se convierten en factores que influyen negativamente en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y calidad de vida de la poblacin campesina e indgena. La existencia de grandes extensiones de pasturas naturales y condiciones ecolgicas para la crianza de camlidos en el Cantn Saquisil representa una potencialidad a ser explorada empresarialmente, con el doble propsito de contribuir a la conservacin del ecosistema y generar alternativas de ingreso a las comunidades indgenas. La propuesta es atractiva y viable, aunque el desafo es 179

enorme, particularmente por la inexperiencia de manejo en escala empresarial y la falta de una organizacin de criadores y encadenamientos. Hay que identificar las reas propicias a la crianza, mejorar las praderas altoandinas, cultivar nuevos pajonales, mejorar las capacidades tcnicas construir la experiencia. Este Proyecto representa el punto de partida de esta actividad en el Cantn Saquisil. Luego de la aprobacin de este Perfil, ser necesario realizar un estudio de factibilidad para que su viabilidad sea determinada con mayor claridad. La propuesta de crianza de camlidos deber aprovechar las experiencias que se vienen aplicando en otros espacios geogrficos de la regin andina (Chimborazo e Imbabura) por parte de diversas entidades especializadas. en el manejo productivo y transformacin, consolidar organizacin de productores, en sntesis, recuperar y

2. Definicin del problema y alternativas de solucin

Los pramos del Cantn Saquisil forman parte de los territorios histricos de los pueblos y las comunidades indgenas. Las comunidades indgenas territorializadas mantienen vnculos ancestrales con este ecosistema, del cual depende su reproduccin social y cultural. Son comunidades muy pobres, cuyas familias encuentran una gran limitante en la constitucin natural de los suelos, agravada por un acentuado minifundismo. Las tierras dedicadas a cultivos alimentarios como papa, cebada, mellocos, avena, habas, entre otros, son insuficientes para posibilitar niveles mnimos de subsistencia. Sin acceso a alternativas, los campesinos indgenas de altura asedian al pramo de forma muy intensa. Aumenta la presin sobre el ecosistema. La cultura local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos ecolgicos. Hay urgencia de emprender acciones destinadas a conservar y proteger el pramo. Pero es urgente ofrecer y encontrar, in situ, alternativas econmicas reales y viables a las comunidades que habitan en sus alrededores. Los pramos son ecosistemas muy frgiles y heterogneos, por lo que las soluciones son diversas y

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particulares, implicando sistemas complejos de gestin adaptados a la cultura y a sus capacidades de carga o renovacin. La crianza de llamas constituye una actividad econmica de importancia para un pequeo sector de la poblacin alto andina en Ecuador. La crianza de llamas tiene un profundo significado cultural entre las comunidades de altura, lo que traduce un potencial subjetivo, un atributo de identidad que facilita la implementacin de un proyecto de esta naturaleza. Esta experiencia se concentra principalmente en la crianza de llamas (Lama glama) y es menor en el caso de otros camlidos sudamericanos como las alpacas (Lama pacos) y los camlidos silvestres, particularmente vicuas (Vicugna vicugna). El mercado de animales en pie es muy limitado, pero la carne tiene alto valor nutritivo y naturaleza magra, lo que contribuye a ganar ventajas en el mercado. Es posible integrar la crianza en escala sustentable de camlidos andinos, como elemento estratgico de la seguridad alimentara territorial.

3. Antecedentes y Justificacin del Proyecto

El pramo del Cantn Saquisil se encuentra intensamente asediado por las actividades humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados ndices de pobreza. Se pudo concluir que difcil hablar de conservacin de la integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de proteccin y conservacin del ecosistema pramo supone encontrar alternativas econmicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de sus fronteras. Es necesario compatibilizar la conservacin y el uso sostenible de los pramos con la distribucin equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de los servicios ambientales (agua, fertilidad de lo suelos, forestacin, riqueza paisajstica, turismo rural, sistemas agrcolas y pastoriles apropiados).

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El ecosistema pramos y dentro del mismo mbito altiplnico localizado en altitudes superiores a los 3,200 msnm. representa uno de los espacios ms adecuados para la produccin econmica de los estos camlidos. Dado que la evolucin de los mismos se produjo bajo dicho entorno, estn eficientemente adaptados a tales condiciones; que son adversas a otras especies animales introducidas, por el clima extremadamente fro, la altitud y las pendientes. Las comunidades indgenas de Saquisil cuentan con una arraigada cultura de su crianza y aprovechamiento que data desde tiempos ancestrales. Pero las explotaciones son muy pequeas y responden a lgicas familiares, poco tecnificadas y dispersas, distribuidas tradicionalmente en una gran extensin territorial. Se puede observar que los criadores de llamas en los pramos del Saquisil utilizan tecnologas precarias, tienen un acceso muy limitado a informacin la especie, y difcilmente se articulan con los mercados. En el presente los ganaderos del Ecuador resisten a las negociaciones del TLC, por la dificultad de competir en el mercado. La situacin de los productores familiares de ganado vacuno de altura es todava ms vulnerable. Sin embargo, la crianza y explotacin de los camlidos sudamericanos es considerada la ganadera del futuro, iniciativa que requiere implantar la experiencia y una mejor articulacin con los procesos de transformacin artesanal e industrial, para atender la demanda de mercados exigentes. El Ecuador tiene poca tradicin textil para la transformacin de la fibra de alpaca altamente reconocida y demandada por sus caractersticas especiales en el mercado mundial. Pero hay memoria histrica de hilado y tejido artesanal y culturales que deben y pueden ser valorizadas. Si bien es cierto que los camlidos ecuatorianos estn dominados por la llama, debido a la creciente demanda mundial de fibra de alpaca el proyecto buscar fomentar la crianza en escala de este animal, sin desatender las demandas de mejoramiento gentico de la llama y desarrollo tecnolgico en el tratamiento de su fibra. Carne, fibra, pieles, cueros, estircol y fuerza de traccin como animal de hay expresiones

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carga, son elementos que deben encadenarse adecuadamente, para promover diversificacin productiva.

4. Descripcin del Proyecto

En las zonas altas del pramo, donde la agricultura y la ganadera comn no son viables, la crianza de los camlidos representa una alternativa de subsistencia y generacin de ingresos para numerosas familias campesinas. Los paramos del Ecuador a principios del 2001, tenian una poblacin estimada de 1700 de vicunas, 10.000 llamas y 4.600 Alpacas , no se reportan guanacos el guanaco y la vicuna son silvestres, y la llama y la alpaca son domesticas. No existen informacin referente a Camelidos en el Cantn Saquisil. S se compara la poblacin animal existente con la disponibilidad de pastizales naturales, que constituyen la base alimenticia de las llamas, los vacunos y los ovinos, se puede llegar a la conclusin que existe un relativo sobrepastoreo. Ser necesario regular socialmente el uso del espacio para que los camlidos no sean relegados a las zonas ms pobres, que resultan prcticamente inaccesibles para las otras especies. Lo importante es que la pobre alimentacin no conduzca a bajos ndices de produccin. Hay que partir de un mejor conocimiento del ecosistema, de un diagnstico etnocientifico que deber ser compartido por todas las comunidades territorializadas, para crear conciencia sobre el problema y ampliar los dilogos. De acuerdo a parmetros internacionales hemos logrado determinar las siguientes rentabilidades para llamas y alpacas:

Rentabilidad promedio del pequeo criador de camlidos

Variables Numero promedio de animales (60%)

Alpacas 50 cabezas

Llamas 15 cabezas 09 animales

% Promedio de esquilados 30 animales

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Rendimiento Promedio fibra Produccin Anual Precio Promedio Ingreso total venta fibra Sacrificio promedio 12% ao Precio peso vivo ( 40 70 kg) Ingreso total venta carne Ingreso total por especie INGRESO TOTAL

3,5 libras/cabeza 105 libras US $ 1,14 7 libra US $ 119,70 06 cabezas US$ 21,42 cabeza US $ 128,52 US $ 248,22 US $ 320

4/5 libras/cabeza 40,5 libras US $ 0, 72 / libra US $ 29,16 02 cabezas US $ 21,42 cabeza US $ 42,84 US $ 72,00

Existen ventajas comparativas territoriales en lo relacionado a la produccin de llamas y procesamiento de su piel y fibra. Pero es poca la experiencia en la crianza y procesamiento de la fibra de alpaca en Cotopaxi. La poblacin no tiene costumbre de consumir carne de camlidos y en el mercado internacional los precios de la fibra estn dominados por agentes vinculados a la industria textil oligoplica. Ser necesario realizar esfuerzos para lograr el posicionamiento como carne fresca en nichos de mercado que paguen un precio diferenciado por consumir un producto ecolgico, magro y exclusivo, promisorio en cuanto a cualidades culinarias. Sin embargo, ello requerir una poltica de Estado y el inters comercial legtimo de inversionistas. Hay mucho que hacer para entrar a competir en los grandes mercados consumidores de fibra. Ser necesario tambin construir encadenamientos que beneficien a los pequeos criadores. Es eslabn de la crianza o ganadero deber organizarse empresarialmente, articulando un gran nmero de pequeos y medianos productores, sea de forma pastoril o semiestabulada. La esquila de las llamas y de las alpacas deber ser una actividad realizada por la misma organizacin, debidamente capacitada. La fase de hilado deber ser realizada por medianas empresas especializadas en la elaboracin de hilados de diverso tipo. La industria de tejidos y prendas deber ser construida y fomentada buscando principalmente calidad de exportacin. Existen algunas pequeas empresas artesanales que fabrican tejidos, cueros y prendas de vestir de fibra de llamas para vender a los turistas.

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En el pas son pocas las organizaciones de cooperacin, pblicas y privadas, que ayudan de diversas maneras a los productores de camlidos de las distintas fases de la cadena productiva. Son limitadas las iniciativas de investigacin enfocadas hacia el desarrollo gentico de los camlidos, que buscan principalmente la produccin de una fibra de mejor calidad. No obstante estas limitaciones, es de suma importancia reflexionar sobre esta iniciativa y llevarla a factibilidad, dentro del conjunto de alternativas realistas para el mejoramiento de los ingresos de las comunidades indgenas de altura y la proteccin del ecosistema. La poltica ambiental tiene que ser conciliada con la poltica social mediante una adecuada propuesta productiva.

Objetivos del proyecto La finalidad del Proyecto Camlidos es la de ampliar la crianza comercial de llamas e introducir la de alpacas entre las comunidades indgenas que habitan los paramos del Cantn Saquisil, a fin de contribuir tanto a la generacin de alternativas de ingreso, como a la conservacin y manejo sustentable del ecosistema. Como objetivos especficos tenemos: Ampliar y mejorar las existencias de llamas en el pramo, procurando especies que ofrezcan mejores rendimientos en trminos de carne y fibra. Organizar empresarialmente a los criadores de camlidos y estructurar arreglos productivos o encadenamientos. Elaborar un manual de buenas prcticas productivas en la crianza de camlidos. Desarrollar capacidades locales mediante la organizacin de empresas locales prestadoras de servicios.

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5. Metas
Elaboracin participativa del Proyecto Camlidos a nivel de factibilidad. Organizacin de los pequeos criadores en las comunidades de altura. Pequeas empresas locales prestadoras de servicios ambientales creadas de acuerdo a las recomendaciones derivadas del estudio tcnico y del acuerdo social.

6. Localizacin del proyecto.

El Proyecto Camlidos se localizar en las parroquias de Saquisil y Cochabamba.

7. Beneficiarios del proyecto.

Los beneficiario directos sern las comunidades indgenas localizadas en el cantn Saquisil pertenecientes al territorio paramos del Cotopaxi.

8. Estrategia de Accin
El proyecto se caracteriza por ser una propuesta participativa y de articulacin interinstitucional, por tanto, el Proyecto Pramos traduce un proceso de construccin que exige de estudios tcnicos, de la ejecucin de algunas acciones emergentes de corto plazo, de actividades de capacitacin, de arreglos institucionales y acuerdos sociales, de sistematizacin e intercambios de experiencias, de experimentacin y mejoramiento del tejido social.

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Si bien ser necesario contar con una base de datos detallada que oriente la diversidad de acciones y alternativas a ser implantadas en el territorio, para lo cual es indispensable la elaboracin de trminos de referencia, se puede despejar a partir de un pequeo plan estratgico participativo orientado a mitigar algunos efectos visibles y urgentes. Se ha identificado el Proyecto Camlidos, que debe ser implementado en el mediano plazo. Hay que realizar una campaa de concientizacin sobre la problemtica del techo andino y sus impactos en la sustentabilidad social y econmica. Porque no pocas de las actividades dirigidas a conservar o recuperar el ecosistema mediante agentes proveedores de servicios debern ser costeadas por la sociedad. Los procesos deben desembocar, al fin del primer ao de ejecucin del proyecto en la construccin colectiva de un acuerdo social que defina la forma y el estilo de gestin del ecosistema, incluyendo el conjunto de actividades diferenciadas, incluyendo las alternativas de produccin, a ser ejecutadas por las comunidades locales. Que tipo de territorio de altura queremos y como debemos manejarlo para garantizar la sustentabilidad?

9. Unidad Ejecutora del Proyecto

La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo tcnico del municipio, a travs de sus equipos territoriales que tienen a su cargo la orientacin y supervisin de las actividades programadas. No obstante, dada la filosofa del Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto, es conveniente conformar un Comit de Gestin del Proyecto Camlidos a nivel territorial que convoquen la participacin de todas las entidades involucradas, incluyendo de ser posible a los propios Gobiernos Locales, ONGs y las organizaciones de productores existentes. Obviamente, a nivel central se debern definir las responsabilidades, con participacin de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes efectivos al proyecto.

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10. Costos
PROGRAMAS DEL PROYECTO Compra y mejoramiento gentico de la llama y alpaca Manejo de alpacas y llamas Industrializacin de la fibra de llama y alpaca Industrializacin de la carne de llama y alpaca TOTAL 638.559,80 100.000,00 238.559.80 Costos proyecto $ 300.000,00

ARBOL DE PROBLEMAS
Pobreza extrema en el territorio Paramos

Prdida identidad comunitaria

Escasos ingresos de las familias

Migracin temporal y permanente

Baja sostenibilidad produccin de altura

Bajos niveles de produccin

Escasez de oportunidades

Baja cantidad y calidad de los productos Baja capacidad de organizacin empresarial

Condiciones climticas adversas

Debilidad de los Actores Locales

Deterioro de los Recursos Naturales Falta de alternativas locales

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ANEXO 12

PERFIL DEL PROYECTO PARAMOS

Conservacin y Proteccin del Ecosistema Paramos del Cantn Saquisil.

11. Diagnstico de la situacin actual

Los pramos tienen un gran valor cultural, ecolgico, econmico y social. Sin embargo, el ecosistema de pramos particularmente el techo occidental de la Provincia del Cotopaxi - se encuentra gravemente amenazado por complejos procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecolgicas fundamentales, especialmente las relacionadas con la retencin del agua y la regulacin climtica. La reproduccin social y productiva de casi todos los territorios rurales depende mucho de la conservacin del pramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras seales de disminucin e irregularidad. El agua potable de Latacunga, Salcedo y dems ciudades intermedias dependen los caudales que surgen de los flujos de agua del pramo. El riego, particularmente en los valles occidentales de la provincia muestran preocupantes sntomas de insostenibilidad. En el lado oriental se observa la retraccin del glacial del volcn Cotopaxi. Hay sobrepastoreo extensivo, compactacin por pisoteo, manejo inadecuado de pajonales, uso de agrotxicos, degradacin de la capacidad retentiva de las cuencas hidrogrficas. Se pierde cobertura vegetal y suelo, son evidentes los impactos erosivos y los deslizamientos, los arrastres de sedimentos hacia las zonas bajas, las modificaciones en la estructura original de la vegetacin, se observan las quemas, la degradacin de los ambientes montanos, la prdida de la capacidad de almacenamiento de agua, etc. La dinmica productiva de los territorios rurales, y en particular, la sustentabilidad del sistema vida se articula en torno de la gestin del agua. La restauracin de la regulacin hdrica del pramo es probablemente el reto ms urgente a enfrentar 189

por toda

la sociedad civil y poltica de la provincia del Cotopaxi.

El uso

insostenible de los recursos naturales propios del frgil ecosistema pramos, ya sea por falta de un ordenamiento, por la inexistencia de un plan de manejo, por las graves limitaciones econmicas de las comunidades indgenas de altura, por la falta o inobservancia de normas que regulen o controlen el uso de los humedales del techo andino, se convierten en factores que influyen negativamente e, en algunos casos, irreversiblemente, en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y calidad de vida de la poblacin.

12. Definicin del problema y alternativas de solucin

Los pramos occidentales del Cotopaxi forman parte de los territorios histricos de los pueblos y las comunidades indgenas. Las comunidades indgenas territorializadas mantienen vnculos ancestrales con este ecosistema, del cual depende su reproduccin social y cultural. Son comunidades muy pobres, cuyas familias encuentran una gran limitante en la constitucin natural de los suelos, agravada por un acentuado minifundismo. Las tierras dedicadas a cultivos alimentarios como papa, cebada, avena , habas, etc. Son insuficientes para posibilitar niveles mnimos de subsistencia. Son caractersticas insalvables de una agricultura que dificulta la conservacin y renovabilidad del suelo. Los pobres rurales sin acceso a alternativas no pueden desarrollar prcticas agrcolas que no atenten contra la integridad de la tierra, que queda casi sin descanso. Estn forzados a extraer del suelo el mximo beneficio y en el corto plazo. Los campesinos indgenas son productores multiactivos, migrantes temporales que dejan sus parcelas y sus familias a cargo de las mujeres, lo que explica el fenmeno de feminizacin de la agricultura en estos territorios. De todo lo anterior, sumado al crecimiento demogrfico, emergen procesos de asedio intenso al ecosistema pramo. Aumenta la presin sobre los recursos naturales. La cultura local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos ecolgicos. Se producen procesos de paramizacin hacia abajo, se explotan los bosques nativos en busca de lea y se intensifica la degradacin de las zonas de

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pastoreo. Los animales proporcionan alimento y variados volmenes de estircol. La agricultura de altura no puede desarrollarse dentro de los mrgenes de sostenibilidad. A todo ello se suman los cambios climticos que han determinado en la reduccin de las precipitaciones, haciendo ms vulnerable a la agricultura vecina al ecosistema pramo, intensificando su asedio. Hay urgencia de emprender acciones destinadas a conservar y proteger el pramo. Pero es urgente ofrecer y encontrar, in situ, alternativas econmicas reales y viables a las comunidades que habitan en sus alrededores. Los pramos son ecosistemas muy frgiles y heterogneos, por lo que las soluciones son diversas y particulares, implicando sistemas complejos de gestin adaptados a la cultura y a sus capacidades de carga o renovacin. Ello supone acciones urgentes de estudio y ordenamiento del territorio, para definir soluciones concertadas con las comunidades rurales. Hay que realizar un diagnostico detallado y lograr una mayor comprensin de las presiones entrpicas y el impacto en los asentamientos humanos cercanos. Es importante identificar las zonas del pramo ms vulnerables y frgiles para concentrar en ellas todos los esfuerzos institucionales. Es necesario abrir espacios de dialogo y de toma de decisiones conjuntas, para salvaguardar las funciones hidrolgicas y al mismo tiempo, mejorar las condiciones de vida y produccin de las comunidades indgenas. La construccin conjunta de una estrategia de gestin ambiental del pramo es fundamental. Como fue anotado, hay conocimientos ancestrales que deben ser recuperados. Los paramos tienen un profundo significado cultural, identifican a las comunidades, lo que revela un potencial subjetivo o afectivo dirigido a protegerlo, desde que existan alternativas de subsistencia. La sustentabilidad ambiental no es posible sin el respeto a la diversidad cultural, que es lo que reproduce a las agriculturas locales. El Proyecto deber valerse del conocimiento ofrecido por la etnociencia, rescatando los sistemas tradicionales de conocimiento, para definir las alternativas ms realistas. Deber difundir los principios bsicos de una estrategia agroecolgica de manejo del ecosistema y de produccin agropecuaria. 7
7

Se trata de desarrollar agro ecosistemas que funcionan con una dependencia mnima de insumos agroqumicos y energticos externos.

191

Hay varias alternativas a ser discutidas y validadas mediante las conversaciones entre el conocimiento tcnico especializado y la sabidura tradicional: introducir un esquema variable de buenas practicas productivas, sustituir el ganado vacuno por camlidos, regeneracin de ambientes montanos degradados, introduccin de fuentes de energiza fotovoltaica, proyectos de forestacin con especies exticas, semiconfinamiento de la ganadera, ensayos y experimentaciones in situ para formular practicas agroecolgicas, implantar modelos locales de seguridad alimentaria para frenar la expansin de la frontera agrcola, proteger los mantos de musgos y lquenes para conservar el flujo del ciclo de aguas, rescatar y validar el banco gentico, plantaciones protectivas en las fuentes de agua, aprovechar la riqueza paisajstica con propuestas de ecoturismo administrado por empresas locales, controlar las quemas, limitar el acceso a nuevas reas de pramo, crear sistemas agrcolas sustentables, etc. Hay que encontrar alternativas mixtas. El PROCOTOPAXI y la sociedad ecuatoriana debern decidir democrticamente que medidas de accin promueven la sustentabilidad del sistema vida, agua y tierra. Si se adopta una perspectiva conservacionista prudente del pramo, como generador de servicios ambientales o si se pueden organizar o recuperar sistemas productivos apropiados que beneficien a las comunidades indgenas. No se pueden pedir ms sacrificios de los grupos sociales que han sido excluidos del progreso. Lo tico sera ampliar la conciencia del problema en toda la poblacin del Cotopaxi, particularmente los habitantes de las ciudades y los usuarios del riego empresarial, que son quienes se beneficiaran del manejo cuidadoso del pramo.

13. Antecedentes y Justificacin del Proyecto

El pramo del Cotopaxi se encuentra intensamente asediado por las actividades humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados ndices de pobreza. Se pudo concluir que difcil hablar de conservacin de la

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integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de proteccin y conservacin del ecosistema pramo supone encontrar alternativas econmicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de sus fronteras. Los logros de los objetivos del PROCOTOPAXI, de carcter social, econmico y ambiental, estn directamente vinculados al encuentro de soluciones para el problema del pramo, en especial, a la necesidad de proteger su funcin hidrolgica, como servicio ambiental esencial. Es urgente plantear un esfuerzo de ordenamiento territorial y desarrollar alternativas, tcnicas y soluciones apropiadas al logro de esta finalidad. El agua y el suelo frtil son recursos escasos en los territorios andinos de la provincia del Cotopaxi, afectando el desempeo tanto de las empresas agropecuarias como de las unidades campesinas. La proteccin de las fuentes de agua - del balance hdrico - en los techos andinos es un desafo que debe ser emprendido con decisin. La fertilidad orgnica de los suelos debe ser mejorada; se deben crear y difundir prcticas que aumenten el potencial productivo y posibiliten la sostenibilidad de de las actividades agrcolas y, por consiguiente, de la seguridad alimentara de las comunidades de altura. Es necesario compatibilizar la conservacin y el uso sostenible de los pramos con la distribucin equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de los servicios ambientales (agua, fertilidad de lo suelos, forestacin, riqueza paisajstica, turismo rural, sistemas agrcolas y pastoriles apropiados). El diseo participativo de un plan de manejo deber permitir la organizacin de empresas proveedoras de servicios ambientales que, al tiempo que contribuyen a minimizar las externalidades negativas, sirvan de fuentes generadoras de ingresos para los talentos locales. Es urgente y vital construir una base de informacin que permita llegar a un acuerdo social para el manejo cuidadoso de este ambiente colectivo.

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14. Descripcin del Proyecto

Como hemos anotado, el Proyecto Pramos debe ser entendido como un proceso multidimensional. Hay que partir de un mejor conocimiento del ecosistema, de un diagnstico etnocientfico que deber ser compartido por todas las comunidades territorializadas, para crear conciencia sobre el problema y ampliar los dilogos. Se deben identificar las zonas de mayor fragilidad y tomar medidas urgentes de control, mitigacin o recuperacin, involucrando a la propia poblacin. El plan de manejo deber crear alternativas de ingreso para los campesinos indgenas de altura, lo que servir como factor de freno a la migracin, equidad de gnero. No obstante las intervenciones urgentes a corto plazo, ser necesario abordar el problema de manera integral y concertada. El Proyecto Pramos explica esencialmente una propuesta de carcter interinstitucional y participativo, por tanto, debe comprometer los recursos y esfuerzos de toda la sociedad organizada, los gobiernos locales, las redes de ONGs, las OSGs, las comunidades de base. Debe contribuir al alivio de la pobreza de las comunidades indgenas de altura y a la equidad de gnero, lo que supone un decidido esfuerzo de desarrollo de alternativas de subsistencia, ingresos en diversos campos, enfatizando en la seguridad alimentaria. El Proyecto buscar estimular la insercin de los jvenes en las acciones de conservacin del ecosistema y diversificacin de actividades productivas: capacitacin de oficios, artesanas, ecoturismo, proveedores de servicios ambientales, camlidos, etc. El Proyecto Pramos traduce un esquema de intervenciones y actividades mltiples a ser programadas a partir de una visin holstica traducida en estrategia territorial sustentable. Se trata de un esfuerzo indito en el pas dirigido a conciliar el papel esencial de la agricultura de altura en el sustento de las comunidades indgenas muy pobres, con la disminucin del potencial y capacidad productiva del pramo. Los servicios ambientales del frgil ecosistema no sern sostenibles si no se efectan inversiones en capacidades y en alternativas econmicas que permitan a los campesinos pobres mejorar sus ingresos y recuperar su autoestima. promoviendo la

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Ser muy difcil hablar de competitividad territorial en Cotopaxi, en el mediano plazo, sin mejorar la gestin social del agua.

15. Objetivos del proyecto

La finalidad del Proyecto Pramos es la de contribuir a la conservacin y manejo sustentable del ecosistema por parte de las propias comunidades campesinas e indgenas de altura, vista principalmente como una estrategia de alivio a la pobreza. Se trata de traducir una vulnerabilidad, una fragilidad natural, en un potencial de cambio y desarrollo, colocando a las propias comunidades rurales en calidad de guardianes o jardineros del pramo, para beneficio de toda la sociedad y economa provincial. El objetivo general del Proyecto Pramos, por consiguiente, es el de promover la gestin social del ecosistema del mismo nombre, desarrollando o recuperando capacidades de manejo sustentable y encontrando alternativas econmicas realistas y viables para las comunidades que los habitan. Como objetivos especficos tenemos: Estudiar la diversidad de la formacin del pramo occidental del Cotopaxi, diagnosticar sus problemas, los niveles de intervencin y definir, con las comunidades las posibles soluciones; Formular un modelo de gestin sustentable para la conservacin y proteccin del ecosistema paramos occidentales del Cotopaxi; Elaborar un Manual de Buenas Prcticas Productivas para el ecosistema pramos; Experimentar, identificar, validar y seleccionar prcticas agro ecolgicas que contribuyan a la seguridad alimentara de las comunidades de altura, mejorando sus niveles de ingreso; Desarrollar capacidades locales para la gestin eficiente de empresas locales prestadoras de servicios ambientales.

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16. Metas
Una campaa de concientizacin y sensibilizacin sobre la problemtica del pramo occidental realizada; Un estudio de diagnostico del ecosistema formulado, incluyendo las dimensiones biofsicas, sociales y culturales; Formulacin de un modelo de gestin sustentable para la conservacin y proteccin del ecosistema paramos (ordenamiento) elaborado conjuntamente con las organizaciones y comunidades que los habitan; Una red institucional de apoyo a la conservacin y manejo sustentable del pramo constituida; Un modelo de seguridad alimentara experimentado y validado para las comunidades de altura; Pequeas empresas locales prestadoras de servicios ambientales creadas de acuerdo a las recomendaciones derivadas del estudio tcnico y del acuerdo social.

17. Localizacin del proyecto.

El proyecto en razn a la concentracin de las comunidades rurales pobres en el territorio de altura y dado el mayor grado de deterioro del ecosistema pramo identificado en los techos occidentales de la cordillera andina, localizar el Proyecto Pramos en el cantn Saquisil.

18. Beneficiarios del proyecto.

Los beneficiario directos sern las comunidades indgenas localizadas en el cantn Saquisil perteneciente al territorio paramos del Cotopaxi. Los beneficiarios

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indirectos son innumerables, pues se refiere al conjunto de la poblacin rural y urbana que se beneficia principalmente del servicio ambiental agua.

19. Estrategia de Accin

El proyecto se caracteriza por ser una propuesta participativa y de articulacin interinstitucional, por tanto, el Proyecto Pramos traduce un proceso de construccin que exige de estudios tcnicos, de la ejecucin de algunas acciones emergentes de corto plazo, de actividades de capacitacin, de arreglos institucionales y acuerdos sociales, de sistematizacin e intercambios de experiencias, de experimentacin y mejoramiento del tejido social. Si bien ser necesario contar con una base de datos detallada que oriente la diversidad de acciones y alternativas a ser implantadas en el territorio, para lo cual es indispensable la elaboracin de trminos de referencia, se puede despejar a partir de un pequeo plan estratgico participativo orientado a mitigar algunos efectos visibles y urgentes. Se ha identificado el Proyecto Camlidos, que debe ser implementado en el mediano plazo. Hay que realizar una campaa de concientizacin sobre la problemtica del techo andino y sus impactos en la sustentabilidad social y econmica. Porque no pocas de las actividades dirigidas a conservar o recuperar el ecosistema mediante agentes proveedores de servicios debern ser costeadas por la sociedad. Los procesos deben desembocar, al fin del primer ao de ejecucin del proyecto en la construccin colectiva de un acuerdo social que defina la forma y el estilo de gestin del ecosistema, incluyendo el conjunto de actividades diferenciadas, incluyendo las alternativas de produccin, a ser ejecutadas por las comunidades locales. Que tipo de territorio de altura queremos y como debemos manejarlo para garantizar la sustentabilidad?

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20. Unidad Ejecutora del Proyecto

La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo tcnico del Municipio, a travs de sus equipos territoriales que tienen a su cargo la orientacin y supervisin de las actividades programadas. No obstante, dada la filosofa del Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto, es conveniente conformar un Comit de Proteccin del Pramo a nivel territorial que convoque la participacin de todas las entidades involucradas, incluyendo de ser posible a los propios Gobiernos Locales, ONGs y las organizaciones de productores existentes. Obviamente, a nivel central se debern definir las responsabilidades, con participacin de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes efectivos al proyecto.

21. RESULTADOS ESPERADOS. Los paramos sern bien manejados y podrn conservarse a perpetuidad con suficientes fuentes y caudales de agua para las presentes y futuras generaciones; ros menos contaminados; desarrollo de empresas industriales y de servicios. Fomentar una produccin planificada de acuerdo a las condiciones de la zona con sistemas de informacin metereolgica, de mercados y de innovaciones productivas, que generen empleo, mitiguen la migracin interna y externa, y motive a la inversin de capitales de los/ las emigrantes. Manejo adecuado de los suelos, paramos y bosques protegiendo las fuentes de agua. Elaborar un plan de forestacin y reforestacin con plantas nativas y exticas destinadas a la industrializacin, comercializacin de la madera y conservacin.

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Impulsar el uso de tecnologas apropiadas y limpias preservando el equilibrio ambiental.

Diversificacin de los productos tradicionales y no tradicionales, la seguridad alimentara, sin descuidar nacional e internacional. la comercializacin

de nuestra

produccin agropecuaria, recuperando los productos ancestrales y privilegiando en el mercado

Los atractivos y servicios tursticos sern comercializados con su debida difusin a travs de los medios de comunicacin, a nivel nacional e internacional. Comercializacin de los productos de calidad, en centros de acopio, exposiciones, ferias y eventos locales, provinciales, nacionales e internacionales, administrados por los mismos productores

22. Costos del Proyecto

Actividades Campaa de Proteccin del Pramo Estudio de diagnostico Formulacin Modelo de Gestin Construccin Comit Proteccin Modelos de Seguridad Alimentaria Proveedores de Servicios Ambientales TOTAL 24.800 6.000 30.800 4 2.000 4.000 4.000 8.000 4 1.000 2.000 2.000 4.000 1 800 800 1 1 14.000 2.000 14.000 2.000 14.000 2.000 Cantidad 1 Costo Unitario 2.000 Primer ao 2.000 Segundo ao Costo Total 2.000

800

199

ANEXO 13

PERFIL DEL PROYECTO TURISMO

TURISMO DEL CANTON SAQUISILI

1 Antecedentes
En Cotopaxi en las ltimas dcadas la dinmica econmica en las ciudades ha estado marcada por la manufactura, los servicios y el comercio como fuentes de generacin de ingresos; mientras que en el campo, se encuentran la produccin agropecuaria, la migracin (temporal o definitiva) y la multiocupacin. En los ltimos aos, la migracin hacia el exterior se ha convertido en una nueva fuente de generacin de ingresos, con todos los costos familiares y sociales que conlleva. En el Plan econmico Participativo de Desarrollo de Cotopaxi, el rea de desarrollo se ha dividido en cuatro ejes: produccin agropecuaria,

comercializacin, turismo y artesana, que son actividades econmicas ms importantes de la provincia. Dentro de esta rea deben analizarse y plantear soluciones a las necesidades de vialidad, telecomunicaciones, empleo, capital de trabajo, las captaciones y colocaciones, considerando que son mecanismos que dinamizan todo el aparato productivo. En eje de Turismo se ha planeado la Visin de Futuro para el ao 2015; en la misma se pretende ser una provincia lder en el Centro de pas para el destino turstico nacional y extranjero priorizando la oferta de ecoturismo, etnoturismo, 200

turismo recreativo, cultural y arqueolgico en zonas protegidas en el diseo, organizacin, manejo y reinversin de las utilidades en coparticipacin con las organizaciones, inversionistas nacionales y extranjeros, autoridades locales y seccionales. Se contar con servicios de alojamiento, alimentacin, telecomunicaciones, seguridad ciudadana, infraestructura vial, transporte terrestre, areo, frreo y servicios bsicos acordes ala necesidades y exigencias del cliente. Los atractivos y servicios tursticos sern comercializados con la debida difusin a travs de los medios de comunicacin, agencias operadoras a nivel nacional e internacional y manejados por personal altamente capacitado con formacin intercultural. La Ubicacin estratgica de la provincia dentro del pas, La diversidad de pisos climticos desde los glaciares hasta tropicales con abundante biodiversidad, reas naturales protegidas, (parques nacionales, reservas ecolgicas, rea recreacional diversidad de lugares: tursticos, produccin artesanal, manifestaciones culturales. Existe una buena Infraestructura turstica bsica (hoteles, restaurantes); algunos municipios trabajan en restauracin de lugares histricos. La oferta de formacin turstica de algunas Instituciones y Organizacin indgena en el sector rural fuerte son entre otras las fortalezas de la provincia para desarrollar un Proyecto Turstico.

2 Descripcin y Nombre del Proyecto. El Proyecto esta compuesto por tres programas Mejoramiento de los servicios bsicos e infraestructura turstica Creacin del Centro de Facilitacin Turstica Fomento del ecoturismo, agroturismo, etnoturismo cultural y religioso

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Mejoramiento de los servicios bsicos e infraestructura turstica Este programa contempla el Inventario definitivo de atractivos tursticos actuales y potenciales, mejoramiento vial, dotacin de infraestructura bsica a los destinos tursticos, reordenamiento de las ferias locales. Reconstruccin de sitios histricos. Lo realizar el Consejo Provincial del Cotopaxi en Alianza con Universidades y con la participacin del municipio y las comunidades.

Creacin y puesta en funcionamiento del Centro de Facilitacin Turstica El programa se refiere a la creacin y puesta en funcionamiento de un Centro de Facilitacin e Interpretacin turstica autnomo de economa mixta; tendr u Directorio compuesto por el Alcalde o su delegado, Representante de Operadoras de Turismo, Representante del Ministerio de Turismo, Representante de Ministerio de Ambiente. Adems tendrn como asesores a Organizaciones no gubernamentales , Agencias de Desarrollo y de Cooperacin Tcnica. El propsito del Centro ser el de maximizar los enlaces entre el sector rural y la industria turstica; adems servir como Organismo para el fortalecimiento de los actores/as vinculadas con el turismo. Elaborar el Plan de Manejo Turstico y ejecutar un Programa de capacitacin de actores locales sobre el manejo turstico tambin promover el mejoramiento y difusin de las tradiciones gastronmicas

Fomento del turismo rural en las modalidades de turismo ecolgico, agroturismo, etnoturismo cultural y religioso Con el Proyecto de Turismo se espera dar una cobertura cantonal dentro de los tres territorios, ( Costa Alta, Paramos y Valle Interandino.), para el territorio de la Costa Alta y el cantn Saquisil se impulsar el agroturismo, para el territorio de Pramos el Ecoturismo y para Los Valles el Etnoturismo cultural . Con el agroturismo se promover microempresas familiares que estn dedicadas a actividades agropecuarias y que tengan posibilidades de adecuar sus casas para 202

alojar visitantes con quienes compartirn los procesos productivos, el comercio de productos frescos y encuentros de dilogo entre personas de culturas urbanas y rurales. Los alojamiento agrotursticos son servicios de dormitorio y manutencin u otros servicios en casas, haciendas, fincas (construcciones tpicas rurales, sistemas de explotacin agrcola y ganadera, pequeas agroindustrias familiares) que respondan a arquitecturas tradicionales

El Ecoturismo considerado como la forma de turismo basada en la naturaleza, en la que la motivacin principal de los turistas es la observacin de la naturaleza, de las culturas dominantes en las zonas naturales. El cantn tiene cuenta con varios atractivos como en la comunidad de Cochabamba, posee reas naturales como miradores, flora, fauna silvetre, adems en la parroquia de Chantillin cabecera parroquial ofrece fuentes de agua mineral y pesca deportiva sern manejadas a travs de empresas tursticas de economa mixta a nivel comunitario y privado.

Se espera tener microempresas que ofrezcan servicios como: Guas de Montaa, Centros de Interpretacin Turstica, Centros artesanales, Residencias, Talleres de confeccin de camisetas, Alquiler de equipos para andinismo, Restaurantes, Servicios de alquiler de bicicletas de montaa, caballos y mulas; tiendas de venta de comestibles y artesanas; servicios mdicos.

Las empresas tursticas comunitarias y /o mixtas tendrn acceso a crditos para iniciar y mejorar sus servicios.

El etnoturismo ser una modalidad que se implementar en el Territorio de Valles Interandinos y en Pramos; se impulsar la modernizacin de las Ferias, las visitas y dilogos interculturales; adems de la restauracin de sitios histricos.

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En este programa se emprendern campaas agresivas de difusin, formacin de guas, creacin de guardias de seguridad turstica. Esta modalidad de turismo se vincular directamente a los programas de artesanas, fomento, promocin y desarrollo de los artistas autctonos de Saquisil.

3 Diagnstico de la situacin actual El turismo en el Ecuador, durante las dos ltimas dcadas, ha generado importantes ingresos al pas. La actividad turstica se caracteriza por su alto nivel de encadenamientos intersectoriales que estimulan inversiones en otros sectores productivos y de servicios. El turismo se ha desarrollado bsicamente por la iniciativa privada en tanto que el sector pblico ha participado a travs de su regulacin y control. Los ingresos obtenidos por las actividades tursticas sumaron 540 millones de dlares en 2004 y los datos conocidos de 2005 totalizaron 580 millones de dlares. La entrada de turistas en 2004 ascendi a 529.492 personas. El origen de los mismos es, mayoritariamente, estadounidense, seguido de colombianos y, en menor nmero, de peruanos y chilenos ; los turistas europeos no superan los cien mil mientras que son poco ms de veinte mil los procedentes de los pases asiticos del Pacfico. No existen datos sobre el impacto del sector turstico en la economa de la provincia del Cotopaxi y, mucho menos, de lo que l significa para los diferentes cantones. Tampoco se cuenta con estadsticas del nmero de visitantes entra a la provincia y de los recursos generados. que

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De todas maneras, dada la diversidad de la oferta que presenta, especialmente en lo que se refiere al turismo de naturaleza y al de cultura, se puede afirmar que del turismo es un sector importante en la economa provincial y por ende del cantn. El turismo se ha centrado en las actividades de las operadoras privada y bajo criterios internacionales. La participacin de la sociedad civil en la identificacin, levantamiento y manejo de un inventario turstico provincial y cantonal ha sido hasta ahora, nula. El turismo interno en la Provincia y del cantn no ha sido explotado de manera conveniente y, al parecer, ha quedado fuera de las polticas nacionales. No obstante, su carcter masivo y de baja inversin puede ser potencialmente visto como una fuente de generacin de recursos para los gobiernos seccionales 4

Definicin del problema y alternativas de solucin

La concepcin del turismo receptivo, exclusivamente orientado a visitantes extranjeros o externos condiciona la percepcin de los problemas desde la poblacin que no visibiliza como turistas a los nacionales que visitan un lugar. Esto se debe a las caractersticas propias del turismo nacional: recurrente en ciertas pocas del ao ( fiestas religiosas o patronales) , que determina que el uso de la infraestructura instalada sea puntual y que la generacin de ingresos no sea alta. La presencia masiva de ecuatorianos por pocas y en un mismo lugar hace que se genere desorden, lo que, segn la poblacin caracteriza al turismo nacional a diferencia del turismo internacional, ms individualizado y manejado por las empresas. La falta de informacin sobre lugares, servicios, rutas, horarios de medios de transporte, infraestructura existente, seguridad, costos, etc. , sumada a la falta de infraestructura de servicios adecuada y de vas de comunicacin, son percibidos como los principales obstculos para el desarrollo del sector turstico en la Provincia y el cantn. A esto se aade la poca inversin estatal para el desarrollo turstico, al punto que la oficina regional del Ministerio de Turismo no se 205

encuentra en Cotopaxi. Pero tambin se constata una dbil inversin interna de las empresas locales los que complica el crecimiento sostenido de este sector. La transferencia de competencias en el tema turstico, va descentralizacin, a las prefecturas y a los municipios no hace sino transferir problemas estructurales que no permiten prever soluciones de corto plazo a los problemas planteados. Desde la visin de las operadoras de turismo, el cantn no presenta muchos atractivos tursticos sobresaliendo las ferias de los mercados de Saquisil y la laguna de , que a su vez son los lugares que concentran la mayora del turismo ( nacional e internacional ) que llega al cantn adems es visto por las operadoras como un sitio de paso y no como un destino turstico, donde se pueda estar ms de dos das, pues, por lo general, lo que se hace es visitar estos tres destinos mencionadas y regresar al lugar de origen o seguir para las provincias del centro del pas. Slo los turistas conocidos como mochileros ( turismo de aventura) visitan la provincia por ms tiempo , sin embargo es un nmero limitado de personas, Al ser un lugar de paso, la mayor parte de los dos recursos generados no se quedan en la provincia La actividad turstica en la provincia est concentrada en las operadoras de turismo, muchas de las cuales tienen su sede en Quito. Las polticas de turismo no rebasan , como se ha dicho antes, la identificacin de limitados focos de atraccin que dependen de los intereses de las operadoras, poco articulados a la dinmica de la economa local.

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PROBLEMA Y CAUSAS.
Poca inversin de las instituciones privadas y pblicas en la actividad turstica Falta de un organismo provincial que dirija y regule el funcionamiento de las iniciativas tursticas

Carencia de capital humano especializado Maltrato al turista en precios y calidad del servicio.

INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS SITIOS Y POTENCIALIDADES TURISTICAS

Carencia inadecuadas vas de acceso hacia los sitios tursticos. Falta de servicios bsicos e infraestructura turstica.

Poca identificacin, informacin y difusin de los lugares tursticos. No hay un inventario de los sitios tursticos. Desconocimiento de las potencialidades econmicas del turismo.

5 Justificacin del Proyecto Segn el Ministerio de Turismo, los atractivos tursticos que ofrece la provincia de Cotopaxi con sus cantones son variados. En primer lugar debe destacarse la belleza de sus paisajes naturales que estn dominados por las cimas nevadas de las montaas y particularmente por el volcn 207

Cotopaxi. Existen lugares cargados de historia, sitios para la pesca, el montaismo, paseos campestres, ferias multicolores y un variado folclore. Existen buenos hoteles, un red vial que cuenca con cerca de 150Km de carretera asfaltada y 262Kms de carretera afirmada. Ms all de la identificacin puntual de los sitios de inters hecha por el Ministerio de Turismo y la mayora de operadoras y agencias de turismo, el inventario participativo que se presenta a continuacin sin ser exhaustivo justifica ampliamente la formulacin de un proyecto ecoturstico, agroturstico, turismo de aventura , turismo cultural. Dentro del turismo cultural , se ha identificado santuarios religiosos como el Cuicundo en Saquisil, que es un lugar concurrido durante todo el ao. Las ferias constituyen otro atractivo turstico del cantn. En casi todas las parroquias o cantones se realizan ferias semanales, la mayora de ellas indgenas, donde an se conserva una serie de modalidades de comercializacin propias del mundo andino, las ms visitadas son la feria del da jueves cantonal. Los datos del inventario preliminar reflejan una alta concentracin de infraestructura hotelera y de alimentacin en el Cantn Latacunga y claramente deficitaria en lugares identificados como de alto atractivo turstico ( Saquisil y Pujil). De todas formas, es importantes resaltar que, en los ltimos aos, la capacidad instalada de la Provincia ha crecido y mejorado

6 Objetivos del proyecto Aprovechar social y econmicamente los sitios y potencialidades tursticas de los territorios convirtiendo a la Provincia en destino turstico nacional y extranjero del ecoturismo, agroturismo, turismo recreativo, etnoturismo: cultural y religioso

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6.1

Objetivos Especficos Tener un Plan de manejo turstico de tipo participativo que fortalezca la economa local, buscando en protagonismo de las poblaciones involucradas , que diseen, organicen , manejen y reinviertan en las comunidades utilidades y coparticipen con las organizaciones, inversionistas nacionales y extranjeros gobiernos locales

Facilitar las relaciones del sector rural con la Industria Turstica a travs de un organismo provincial y cantonal de economa mixta que dirija y regule el funcionamiento de las iniciativas tursticas.

Fortalecer a las Instituciones que forman Capital Humano especializado en turismo, para disminuir el maltrato al turista y ofrecer servicios de calidad al mejor precio

Mejorar las vas de acceso, y proveer de servicios bsicos e infraestructura turstica

Difundir a travs de todos loe medios posibles, los sitios tursticos, ferias y reas naturales que han sido debidamente inventariados.

7 Metas En los primeros seis meses del Proyecto se tendr un inventario definitivo de lo sitios tursticos existentes y de los potenciales En el primer ao se habr creado un Centro de Facilitacin turstica de economa mixta y bajo los principios y ley de descentralizacin del Estado

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En el primer ao del proyecto se tendrn formados y en servicio microempresas de guas de montaa y turismo cantonal.

Hasta finalizar el segundo ao del proyecto estar formada una Empresa de Seguridad para los turistas; sus servicios se extendern a las Ferias y sitios tursticos de mayor carga de visitantes.

Hasta la finalizacin del tercer ao, las vas de acceso al 80% de los sitios turstico estarn en condiciones ptimas, se tendr una red de telecomunicaciones moderna, y se habr facilitado lneas de crdito para microempresarios hoteleros.

Durante los ocho meses del Proyecto el Municipio de, Saquisil habr Institucionalizado los servicios tursticos e integrado a sus planes estratgicos proyectos de fomento turstico

Al finalizar el proyecto se habr Institucionalizado el agroturismo, ecoturismo y etnoturismo con el apropiamiento de las comunidades, empresas privadas y control de los Gobiernos locales

8 Localizacin del proyecto. El proyecto estar localizado en el Cantn Saquisil en los territorios de Valle Interandino y Pramos en los que se dividi al cantn. 9 Beneficiarios del proyecto. Empresas comunitarias y de servicios a crearse en cada territorio Familias campesinas dispuestas a ofrecer servicios agro tursticos

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Jvenes estudiantes de colegios y universidades de los territorios, con nuevas fuentes de trabajo Artesanos y artistas autctonos en la venta de sus obras Guas de montaa y guas turstico con una fuente segura de trabajo Turistas del pas y del mundo con servicios de calidad

10 Estrategias Establecer alianzas estratgicas con Universidades, Colegios, Organismos No Gubernamentales interesados y especializados en turismo. Realizar un inventario tcnico y cientfico que permita elaborar un Plan de Manejo Turstico as como promover la formacin de microempresas familiares y comunitarias Tener un Programa intensivo de promocin y propaganda de los sitios desde el Centro de Facilitacin Turstica Mantener una pgina web del Centro de Facilitacin, con informacin actualizada que promueva el fomento turstico de los territorios y la provincia Abrir en Quito y Guayaquil sucursales del Centro de Facilitacin que se encargue de la promocin Nacional e Internacional, la participacin en Ferias Tursticas Internacionales y la venta de artesanas del Cantn. Impulsar la participacin protagnica de la poblacin local en la inversin y manejo turstico

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Integrar redes y programas internacionales de turismo de aventura, ecolgico y cientfico

Participar en ferias nacionales e internacionales de turismo en las diferentes modalidades

11 Unidad Ejecutora del Proyecto Los seis primeros meses formar parte de la Entidad Ejecutora del Proyecto una vez creado el Centro de Facilitacin Turstica, pasar a ste la administracin del Proyecto

12 Costos

PROGRAMAS DEL PROYECTO Mejoramiento de los servicios bsicos e infraestructura turstica Centro de Facilitacin Turstica Fomento del ecoturismo, agroturismo

Costos primer ao proyecto $ 20.000 30.000 50.000

Costos hasta el quinto ao $ 100.000 150.000 300.000

TOTAL

120.000

550.000

Nota: No se incluye programa de crdito turstico, porque se abrir una lnea de crdito programa general administrado por intermediaria de crdito.

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ANEXO 14

GLOSARIO

reas Naturales Protegidas Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.

rea Protegida Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces. Todas las categoras de manejo deben ajustarse a esta definicin.

Desarrollo sostenible El desarrollo ser sostenible cuando se conservan las capacidades adaptativas actuales y potenciales de los sistemas sociales y naturales para manejar y suministrar los bienes y servicios ambientales que, en definitiva, son indispensables para el mantenimiento del capital construido, social y humano de nuestra sociedad, sin sobrepasar la capacidad de acogida de los mismos, a la vez que se crean y mantienen las oportunidades de auto - organizacin de los socioecosistemas.

Ecosistema Una unidad funcional del planeta, de cualquier magnitud, incluida su totalidad (biosfera), que est estructurada jerrquicamente por elementos vivos y no vivos, incluidos los seres humanos, ligados por una trama de relaciones biofsicas de 213

interdependencia, que determinan su organizacin estructural (componentes visibles del paisaje); cada tipo de ecosistema posee un dinamismo particular, es decir, una capacidad caracterstica de auto-organizacin en el espacio y el tiempo, la cual establece su propia identidad funcional basada en el intercambio de materia y energa caracterstica entre los procesos ecolgicos (componentes invisibles de la naturaleza) y define, en trminos de gestin y conservacin, una integridad ecolgica especfica.

Gestin ambiental Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.

Ordenamiento del territorio El ordenamiento en el contexto territorial busca fundamentalmente, vincular y articular las actividades humanas (sociales y econmicas) en el espacio fsico, proveedor de bienes y servicios a la sociedad, integrando las reas urbana rurales (dimensin humana), los sistemas ecolgicos y los espacios protegidos (estatales, municipales, privados y comunitarios), desde una escala global a una escala local de forma que, a travs de un proceso concertado, flexible y transparente con los actores, se desvelen las oportunidades y fortalezas del medio, mostrando vas potenciales de cooperacin para conformar un sistema regional y ecolgico de nodos, flujos y jerarquas que garanticen la competitividad del territorio, as como, una mayor igualdad a la accesibilidad y al desarrollo sostenible del patrimonio natural y cultural, como capital reproductor Es la organizacin dirigida a la coordinacin administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la proteccin del medio ambiente. Este proceso, programa y evala el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio y en las zonas sobre las que la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin.

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Medio de vida sostenible Un medio de vida comprende las posibilidades, activos (que incluyen recursos tanto materiales como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida. Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos, y a la vez mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existente.

Plan de manejo Un plan de manejo representa el instrumento ejecutivo central de intervencin en un espacio protegido concreto, designado legalmente, con una superficie y lmites administrativos determinados, en los cuales quedan recogidos los problemas que limitan o impiden alcanzar la finalidad de un rea protegida y donde se desarrollan el conjunto de instrumentos de identificacin de objetivos, programacin de acciones y evaluacin de resultados. Suele tener una duracin de entre cuatro y seis aos. Es fundamental resaltar que un plan de manejo no es el fin de un proceso de planificacin, representa ms bien esa hoja de ruta, aquella herramienta que facilita al gestor del rea protegida los elementos bsicos para la conduccin integrada e integradora de la gestin del territorio hacia el logro de los objetivos de conservacin y de apoyo al desarrollo sostenible. Para ello, parte de la definicin de unas directrices y principios de manejo, la identificacin de la problemtica que afecta al espacio a proteger, la formulacin de objetivos especficos y de las acciones necesarias para conseguir estos y luego, de la proyeccin de los resultados que se esperan alcanzar producto de llevar a cabo dichas acciones, as como, los mecanismos de evaluacin peridica tiles para el seguimiento de las actividades de gestin, la verificacin de su grado de cumplimiento y las estrategias para su financiamiento.

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Plan de ordenamiento territorial Un plan de ordenamiento territorial configura como un instrumento flexible que permite con diversos niveles de intensidad y de acuerdo al estado de conservacin de un mbito territorial determinado (espacios protegidos y no protegidos), establecer un tratamiento prioritario e integral de la conservacin, restauracin y uso racional de los recursos, espacios naturales, ecosistemas y especies que lo precisen. La planificacin a este nivel incorpora adems los criterios orientadores de las polticas de desarrollo sectoriales y ordenadores de las actividades econmicas y sociales, pblicas y privadas, para que sean compatibles con las exigencias ambientales.

Recursos Naturales Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.

Sostenibilidad ambiental Se logra cuando la productividad de los recursos naturales que sustentan la vida se conserva o mejora para uso de las generaciones futuras. Por productividad se entiende la capacidad para generar una amplia variedad de servicios ambientales, tales como el suministro de alimentos y agua, proteccin contra inundaciones, eliminacin de desechos, etc. La sostenibilidad ambiental es una de las varias dimensiones de la sostenibilidad, que tambin incluye la sostenibilidad institucional, econmica y social.

Sostenibilidad / sostenible Algo es sostenible cuando puede continuar en el futuro, enfrentando y recuperndose de las tensiones y crisis sin socavar los recursos de los cuales 216

depende para su existencia. Estos recursos pueden ser naturales, sociales, econmicos o institucionales, razn por la cual la vulnerabilidad a menudo se analiza en cuatro dimensiones: econmica, ambiental, institucional y social. La sostenibilidad no implica que no ocurra ningn cambio, sino que exista capacidad para adaptarse a lo largo del tiempo. La sostenibilidad es uno de los principios rectores del enfoque e medios de vida sostenibles.

15.

RECURSOS

RUBROS 1. Personal investigativo Dos Investigadores principales Director de Tesis 2 . Materiales tiles de oficina Papelera Tabulacin de datos 3. Alquiler de Equipos GPS Cartografa y Fotografa satelital Sistema de Informacin Geogrfica 4. VARIOS Copias

TOTAL

300 200

30 30 50 200 50 300 100 300 80

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Movilizacin Talleres TOTAL

300 100 2290

16.

CRONOGRAMA

Actividades
ENE FEB MAR ABRIL MAYO

Compilacin bibliografica y preparacin Cuestionarios y entrevistas Recoleccin de datos Recoleccin de datos

(Campo) Tabulacin de datos Edicin de Tesis Aprobacin

218

El

cronograma

esta

reajustado

meses

porque

institucionalmente municipio e IICA, ya han realizado actividades previas y los maestrantes nos vinculamos a las mismas.

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