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VI CONGRESSO DA ASSOCIAO VI Congreso de la Asociacin LATINO-AMERICANA DE SOCIOLOGIA RURAL Latinoamericana de Sociologia Rural

ALASRU
Obra de Flvio Sholles - (51)5642000 - sholler@sinos.net

Sustentabilidade e democratizao das sociedades rurais da Amrica Latina Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Porto Alegre, Brasil 25 a 29 de novembro de 2002

VI CONGRESSO da ALASRU
Porto Alegre, 25 a 29 de novembro de 2002. RELAO DE TRABALHOS ACEITOS PARA APRESENTAO: GT 1: Sustentabilidade e desenvolvimento rural ...................................................................... 24 Coordenadores: Jalcione Almeida (Brasil) jal@vortex.ufrgs.br Silvia Cloquell (Argentina) - cloquell@cimero.org.ar Pedro Muro Bowling (Mxico)-ciisner@taurus1.chapingo.mx Relao de trabalhos: Alfio Brandenburg; Angela D. Ferreira (Universidade Federal do Paran/Brasil). Agricultura e desenvolvimento scio ambiental. ..................................................................................... 25 Ananda Vieira de Almeida (Brasil). Perfil scio-produtivo dos fruticultores orgnicos certificados, ou em processo de certificao, pela AAO. ........................................................................ 34 Angel Mario Suero Rodriguez. Las UBPC, potencialidades para el cambio tecnolgico hacia agricultura sostenible. ........................................................................................................ 41 Ariadna Laura Guaglianone. Es possible desarrollo rural dentro de un marco de sustentabilidad y equidad. .............................................................................................................................. 48 Carlos Enrique Guanziroli (UFF/Brasil); Silvia Cardim (INCRA/Brasil); Sergio Obando (Universidade de So Jos/Costa Rica); Adolfo Hurtado (Consultor FAO); Frederic Bazin (Consultor FAO); Paulo Loguercio (INCRA RS/Brasil). Contribuio ao processo de elaborao de um Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PNDRS). .............................................. 54 Cidonea M Deponti; Jalcione Almeida (UFRGS/Brasil). Indicadores para avaliao da sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural local. ........................................ 62 Cleiton Fogliatto; Augusto Alvin (UNISC/RS Brasil). Diversificao da produo agrcola nos municpios da regio do Vale do Rio Pardo. ....................................................................... 71 Clovimar Cararine Pereira; Marinete Bezerra da Silva; Olavo Brando Carneiro (Brasil). Conceito de desenvolvimento rural: discusses recentes. ...................................................................... 81 David Delgado V. La produccion de mezcal em la Esperanza, Guerrero. En la antesala de la sustentabilidad y crisis ambiental regional. ....................................................................... 85 E. Ortega; Marcelo Anami; K. Guimares; G. Diniz (Brasil). Certificao de alimentos utilizando anlise emergtica. ............................................................................................................. 97 Elenise Scherer; Gimina da Silva (Brasil). Zoneamento econmico-ecolgico na Amaznia: ordenamento do territrio e melhoria de condies de vida das populaes tradicionais. ...................................................................................................................... 107 Eleonora T Beaugrand; Ione Diniz Moraes (Brasil). Plano de desenvolvimento sustentvel Serid. ............................................................................... 113 Eliane Dalmora (doutoranda da UFSC); Paulo Pires (UNIDAVI/Brasil). A (in)viabilidade do projeto de desenvolvimento florestal para a agricultura familiar face a gesto ambiental no participativa nos remanescentes da Mata Atlantica de Santa Catarina. ........................ 122 Emilio Fernandez. (Universidad de la Republica/Uruguai). Definio metodolgica de indicadores de sustentabilidade social. ....................................................................................................... 130 Eric Mollard; Sergio Vargas Velasquez. Que se seque el pinche lago las asociaciones de usurios de riego ante los retos ambientales. ................................................................................. 138 Eros M Mussoi; Bernadete Panceri (Brasil). Desenvolvimento rural sustentvel: desafio institucional na capacitao. ........................................................................................... 147

Ferdinand Cavalcante Pereira (UFPI-doutorando do PPGSociologia/UFRGS, Brasil). Desenvolvimento sustentvel, complexidade e dimenses de um conceito em construo. ................................................................................................................. 152 Flavio A Calcanhoto; Dirceu Slongo; Nelson A Baldasso (Brasil). O desenvolvimento rural sustentvel na regio metropolitana e delta do Jacui a partir de uma proposta de construo social participativa. ....................................................................................... 158 Ghislaine Duque (UFPB/Brasil). Que estrategia para os pobres do campo? ............................... 162 Giovana S. Freitas; Zila Mesquita (UFRGS/ Brasil). A realizao de prticas sociais cooperativas como vetor principal para a conquista da sustentabilidade: o caso da ECOVALE. ....... 166 Guillermo Torres Carral. Mas alla de la sustentabilidad. ............................................................. 172 Gustavo P da Silva; Paulo Roberto C da Silveira; Arlindo J M de Almeida (Brasil). Interao entre produtor rural e o ambiente natural: o caso da microbacia hidrogrfica Arroio Santiago. .......................................................................................................................... 178 Haluo Hirata (doutorando da PUC/SP, Brasil). Agricultura sustentvel: algumas consideraes sobre um estudo de caso numa parcela do cinturo verde de SP. .................................... 185 Heloisa Schneider. El boldo (Peumus boldus Molina) como um aporte al proceso de desarrollo de comunidades deprimidas del Secano Costero chileno. ..................................................... 193 Hugo M Martinez; Mirna Moscario; Jorge Fangio; Liliana Iriarte (Argentina). Comportamiento de los productores agricolas com relacion al riesgo de mercado. El uso de futuros y opciones em el sudeste de la provincia de Buenos Aires. ...................................................................... 202 Humberto Gonzales (Mxico). La sustentabilidad y las cadenas agroalimentares globales la agricultura de exportacion em Mxico. ........................................................................... 209 Humberto Miranda do Nascimento (Brasil). Desenvolvimento rural e conscincia ecolgica: uma anlise terica preliminar e um caso ilustrativo. ............................................................. 217 Ismael Rodrigues. El plan puebla Panana: sustentabilidad regional us demagogia institucional. .................................................................................................................... 224 Jaime Ramirez (Mxico). Cambiando gua limpa por sucia, el campo y la ciudad en la lucha por el gua em el caso de Mxico. .......................................................................................... 229 Jos Pedro Alves Filho (Brasil). Receiturio agronmico a construo de um instrumento de apoio gesto dos agrotxicos e sua controvrsia. ......................................................... 238 Juan C Cardenas; Diana L Maya; Maria C Lopez. Metodos experimentales y participativos para el analisis de la accion colectiva y de la cooperacion en el uso de recursos por parte de las comunidades rurales. ....................................................................................................... 250 Juan Felipe N Espinoza. Desarrollo rural sustentable y mercadotecnia social: um enfoque. ..... 259 Julieta Teresa de Oliveira; Sonia Maraia Bergamasco (Feagri/UNICAMP Brasil). Impactos ambientais de sistemas de produo segundo as lgicas produtivas. .............................. 264 L. Pagliettini; S. Filippini de Delfino (Argentina). Tendencias del cambio tecnico en el sector primario arrocero de Argentina. ....................................................................................... 273 Leticia Glik. Es la pesca artesanal una atividad sustentable de desarrollo em el estado actual de modernidad que assistimos? ............................................................................................ 281 Lino Geraldo Vargas Moura et alli (Brasil). Avaliao da sustentabilidade em agroecossistemas: um pouco de pragmatismo. .................................................................................................... 291 Lourdes Trujillo Santisebastian. Participacion social en la conservacion de los recursos naturales: una tipologia de las localidades de la reserva de la biosfera, Sierra de Huatla (REBIOSH). ...................................................................................................................... 302 Luciana Miranda da Costa (Brasil). Comunicao e proteo ambiental: um estudo sobre as campanhas educativas de preveno a incndios florestais na Amaznia. ..................... 312 Lus Carlos Beduschi Filho (Brasil). O dilogo possvel: assentamentos rurais e conservao da natureza na regio do Pontal do Paranapanema. ........................................................... 319 Marcos Antnio Soares (UERN/Brasil). Leitura crtica do novo rural brasileiro e suas implicaes no desenvolvimento sustentvel. .................................................................. 328 3

Maria Ignez S Paulilo (UFSC/Brasil). Maricultura e territrio em Santa Catarina. .................... 336 Maria Sergia Villaberde (Argentina/mestre pelo PGDR/UFRGS Brasil). Posiciones sociales y estrategias de agricultores familiares asentados em area de proteccion ambiental. ....... 344 Martha Alicia P Rivas (Mxico). Hacia la sostenibilidad rural em el sur de Sinaloa, Mxico. ............................................................................................................... 354 Miguel Angelo Perondi; Norma Kiyota; Almir Antnio Gnoatto; Hieda Corona (Brasil). Descobrir as diretrizes de desenvolvimento sustentvel de uma regio: anlise de uma experincia de planejamento participativo nos municpios da fronteira do Sudoeste do Paran. .......... 363 Osvaldo Aly Jr (Brasil). Gesto ambiental e agricultura familiar: os limites impostos pela falta de polticas pblicas. ............................................................................................................. 371 Pablo Sabatino; Diego Dominguez. Procesos rurales emergentes frente al modelo agroexportador. . 379 Paulo O. R. de Arago; David Stefani Souza (PB/Brasil). Agricultura irrigada e sustentabilidade: um estudo do permetro irrigado de So Gonalo PB. ................................................. 386 Pedro Cortinez e outros. Cambios em la cadena productiva del ajo y apertura economica. ..... 394 Pedro Muro Bowling. Conflicto ambiental y nuevos movimientos campesinos. ........................ 402 Pedro Tsakoumagkos; Alicia Giordano Buiani. Agricultura, contratismo y problemtica de suelos: el caso de los tanteros en Lujn. ...................................................................................... 410 R. Cittadini et alli. La agricultura urbana como herramienta ante el proceso de marginacin y exclusin en la ciudad de Mar del Plata. ............................................................................................ 421 Rodrigo Constante Martins; Norma Felicidade (Brasil). A instrumentalizao de polticas ambientais na territorializao do desenvolvimento rural o caso do interior paulista. ............................................................................................................................ 428 Rosa Elvira S Duque. Cultura campesina e su influencia en las praticas agricolas y en el medio ambiente. .......................................................................................................................... 438 Simone de Faria N Shiki (Brasil). Alguns elementos tericos para o debate sobre desenvolvimento local sustentvel. .............................................................................................................. 446 Tnia da Silva; Gisela Quadros; Marcelo Xavier. Um estudo de caso do processo de adaptao estratgica de uma cooperativa agrcola no estado do RS. ............................................. 451 Tathyana de Abreu Chaves; Graziela Ranaldi (Brasil). Um estudo sobre a sustentabilidade no assentamento Sumar II. .................................................................................................. 460 Thelmo Vergara M Costa (Universidade de Passo Fundo/RS, Brasil). A competitividade da suinocultura da regio da produo/RS atravs da anlise do cluster agroindustrial. .... 470

GT2: Gnero e desenvolvimento rural .................................................................................... 484 Coordenadores: Maria Jos Carneiro (Brasil - mjcarneiro@alternex.com.br Marta Chiappe (Uruguai)- martac@internet.com.uy Sara Lara Flores (Mxico) saralf@servidor.unam.mx Relao de trabalhos: Carmen Garcia Colmenares; Ftima Cruz Souza; Suzana Lucas Mangas (Departamento de Psicologia de la Universidad de Valladolid/Espanha). Mujeres rurais: De la tradicin a la transgresin. ..................................................................................................................... 485 Cristina Maria da Silva & Simone Gadlha Cavalcante Brasil). Flores e foices na luta pela terra: mos femininas tecendo a vida cotidiana no Movimento dos Sem-Terra-MST. .............. 493 Denise Soares Moraes (Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua IMTA/Mxico). De mares, montaas y gentes: relaciones socioambientales en dos reas naturales protegidas de Mxico. ....................................................................................................................... 501 Edenilse Pellegrini (Universidade Federal de Santa Catarina/Brasil). Trabalho e gnero na maricultura. ...................................................................................................................... 511 4

Giselle Davis Toledo (mestranda em Estudios Sociales y Politicos, Universidad Jesuita Alberto Hurtado/Chile). Relaciones de genero en las nuevas ruralidades. ..................................... 521 Jorge Luiz de Goes Pereira (doutorando do Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/Brasil). Gnero e sua relao com as representaes de campo e cidade no imaginrio de jovens rurais. ....... 530 Julieta San Juan Ceja (Unidad de Capacitacin para el Desarrollo Rural -UNCADER-DGETA-SEPCoatepec, Veracruz/Mxico). Ante la crisis, la organizacin: las mujeres cafetaleras de Ixhuatln del Caf. ........................................................................................................... 540 Lilian Santos Rahal (mestre em Sociologia pelo IFCH/UNICAMP). Homens e mulheres no campo: trabalho familiar e mudana social no meio rural. .......................................................... 550 Manuela Chagas Manhes; Marcos A. Pedlowski (Universidade Estadual do Norte Fluminense/RJ Brasil). Gnero e produo agrcola. um estudo sobre a participao feminina no processo de reforma agrria no municpio de Campos dos Goytacazes, RJ. ................................. 561 Maria das Graas Carneiro de Sena; Wania Maria Gonalves Fukuda (Embrapa/Brasil). A participao das agricultoras na avaliao e seleo de gentipos de mandioca no Estado de Sergipe: uma contribuio para a segurana alimentar.. ............................... 567 Maria Dione Carvalho de Moraes (Departamento de Cincias Sociais do Centro de Cincias Humanas e Letras da Universidade Federal do Piau). Descerrando vidas e falas: memria, narrativa e gnero nos baixes do sudoeste piauiense. ...................................................................... 572 Marta B. Chiappe, Emma Zapata Martelo (Mxico). Relaciones de gnero en el contexto de la globalizacin: un estudio en comunidades rurales de Tlaxcala, Mexico. ........................ 586 Miriam Garcia Aguiar; Niurka Prez Rojas; Dayma Echevarria Leon (Universidad de La Habana, Cuba). Algunos resultados sobre la relacin mujer-formas organizativas agropecuarias en Cuba. ................................................................................................................................ 596 Poppy Brunini Pereira Nuez (Mestre em Extenso Rural pela UFSM/Brasil). Revalorizao pessoal e auto-estima atravs do trabalho coletivo. .................................................................... 603 Renata Menasche (Fundao Estadual de Pesquisa Agrcola (FEPAGRO), Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS)/Brasil). Homens e mulheres, agrotxicos e percepes de risco: notas de pesquisa. ............................................................................................................ 613 Rossana Vitelli (Universidad de la Repblica, Uruguay). El fenmeno de la pluriactividad desde un enfoque de gnero. ........................................................................................................... 618 Sara Maria L. Flores (UNAM/Mxico). Genero e etnicidad: um binmio que teje solidaridades em las migraciones estacionales al Noroeste de Mxico. ...................................................... 627 Tanice Andreatta (mestranda do PPGDR, UFRGS/Brasil). Padro e comportamento da mo de obra feminina na regio atingida pela febre aftosa no municpio de Jia. ...................... 635 Valdete Boni (UFSC/Brasil). Poder e Igualdade: as relaes de gnero entre sindicalistas rurais Chapec/SC. ..................................................................................................................... 641 Vanda Aparecida da Silva (Brasil). A fofoca na vida cotidiana: entretenimento e intrigas. .............. 652 GT 3: Mobilizao de recursos para o desenvolvimento local .............................................. 661 Coordenadores: Cesar Ramrez Miranda (Mxico) - cesarmr@taurus.chapingo.mx Roberto Ringuelet (Argentina) - robrin@netverk.com.ar Carlos Schiavo (Uruguai) - schiavos@adinet.com.uy Alcides J. Ricotto; Jalcione Almeida (PGDR/UFRGS RS/Brasil). Las ferias francas de misiones, Argentina: una red de actores sociales y una nueva visn de mundo rural. .................... 662 Alexandro Oto Hanefeld (UNISC/Rs Brasil). O plo de modernizao tecnolgica do vale do Rio Pardo, Rio Grande do sul, Brasil, como elemento de mobilizao para o desenvolvimento local. ................................................................................................................................. 673 Andrea Alvarez. Potenciando recursos sociales y productivos a partir de una intervencin de saberes complementarios: estudio de caso con comunidades mapuches. ........................ 680 5

Carlos Alemany; Mara Sol Ozino Caligaris (Argentina). De los programas de intervencin al apoyo de procesos de desarrollo local; el caso de cambio rural en los valles irrigados de la Norpatagonia argentina. .................................................................................................. 690 Carlos Schiavo (Universidad de la Republica, Uruguai). Experiencias de gestin participativa para el desarrollo local. ............................................................................................................ 698 Csar Ramrez Miranda (Mxico). Desarrollo local o imposicin neoliberal: la difcil construccin de un proyecto alternativo para la regin Atenco-Texcoco. ............................................ 709 G. Saal; G. Bergamn (Universidad Nacional de Crdoba/ Argentina). El plan de desarrollo local de la pedana pichanas. Aspectos metodolgicos y resultados. ............................................ 717 Hemerson Luiz Pase (doutorando em Cincias Polticas/UFRGS/Brasil). Oramento participativo em municpios predominantemente rurais. ............................................................................ 727 Jos Aguero Rodrguez (Universidad Autonoma de Chapingo/Mexico). Evaluacin participativa para el diagnstico comunitario (EPDC); gua operativa para su aplicacin en las zonas indgenas. ......................................................................................................................... 732 Julio Baca del Moral e outros. La accin colectiva de la Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Indgenas de la Huasteca Potosina (COCIHP), en la bsqueda del desarrollo sustentable. ...................................................................................................... 740 Ktia Mara Batista (So Paulo/Brasil). Reflexo e relato sobre o paradigma holstico e/ou sistmico e ecolgico como fundamentao de projetos inter e transdisciplinares de sade comunitria com plantas medicinais: a experincia do projeto Troca de conhecimentos cientficos e populares de plantas medicinais - parcerias interinstitucionais - experincias inter e transdisciplinares - UNESC/UNISUL e Pastoral da Sade Regionais Cricima e Tubaro/Santa Catarina (2001/2002). ........................................................................... 747 Lenivaldo M. Melo; Rafaela P. da Silva (Brasil). Administrao pblica dos recursos hidricos: o desafio da gesto participativa no estado de Pernambuco. ............................................ 755 Malimiria Norico Otani. Movilizacin de los recursos para el desarrollo local; um instrumental a servio dos municpios - O Sistema de Suporte Elaborao de Plano Diretor Agrcola Municipal - PDAM 2.1. .................................................................................................... 761 Marcelo Porto Nicola; Vivien Diesel (Brasil). A questo do monitoramento e avaliao do desenvolvimento rural local e sustentvel. ...................................................................... 767 Marco Antonio Rocha Snchez (Mxico). Bases para una poltica de desarrollo regional en los municipios metropolitanos de la Ciudad de Mxico. ....................................................... 778 Maria Andrea Nardi; Sandra G. Pereira. Nueva institucionalidad para un modelo alternativo de desarrollo local: las ferias francas de Misiones. .............................................................. 788 Maria Regina Teixeira Lago (Brasil). Algumas reflexes sobre o programa comunidade ativa e as estrategias de induo ao desenvolvimento local integrado e sustentavel (DLIS) em municipos maranhenses. ................................................................................................. 796 Rufino Vivar Miranda; Edilberto Nio Velsquez. Democracia participativa y desarrollo rural. La perspectiva comunitaria. .................................................................................................. 800 Sebastin Garca (Argentina). Comercializacion de fibra de llama: una propuesta economica sustentable para comunidades campesinas aborigenes de la puna jujea, Argentina. .. 809 GT 5: Transformaes estruturais e sociais na agricultura ................................................... 817 Coordenadores: Josefa Salete B. Cavalcanti (Brasil) - cavalcanti@npd.ufpe.br Guillermo Neiman (Argentina) - gneiman@mail.retina.ar Relao de trabalhos: Ana Geymonat; Mnica Wehbe; Hctor Martn Civitaresi (Argentina). Empresas multinacionales de agroinsumos y su impacto a nivel local. un estudio de caso: el sistema de produccin de soja en el sur de la provincia de Crdoba (Argentina). .................................................... 818 6

Carlos Iorio; Mirna Mosciaro (Argentina). Estudio de la organizacin productiva y comercial de los sistemas de engorde a corral en Argentina. carlos_iorio@yahoo.com .............................. 838 Gloria Cucullu; Miguel Murmis (Conicet-Flacso, Universidad de General Sarmento, Argentina). La persistencia del pueblo rural. ........................................................................................... 851 Graciela Bilello; Karina Block (Argentina). Procesos de cambio en las estrategias productivas de los productores familiares pampanos en el marco de la globalizacin. ............................... 861 Joo Freire Rodrigues (UERN/Brasil)). Fruticultura de exportao e as novas relaes com a agricultura familiar. ......................................................................................................... 869 Jorge Tripiana (CONICET-PIMSA/Argentina). Los pequeos productores en el agro bonaerense; anlisis de la situacin a travs de un estudio sobre el partido de Tandil (pcia de Buenos Aires) en las ltimas dcadas. .......................................................................................... 875 Jos Ferreira Irmo (Brasil). As aes scio-econmicas para controle do processo de desertificao no Nordeste. .............................................................................................. 888 Jos Mara Aulicino; Ana Mara Pereyra (Centro de Estudios del Sistema Agroalimentario (CEAGRO)-Facultad de Ciencias Agrarias, UNLZ). Hbitos alimentarios de jvenes universitarios: preferencias de consumo y adjudicaciones de salud a un conjunto alimentos. ......................................................................................................................... 899 Josefa Salete Barbosa Cavalcanti; Dalva Maria da Mota; Pedro Carlos Gama da Silva. Olhando para o norte - classe, gnero e etnicidade em espaos de fruticultura do nordeste do Brasil. . 909 Marcela C. Lpez (Argentina). Reestructuracin de la produccin y del trabajo en la agricultura. el caso de la produccin de papa en la provincia de Buenos Aires, Argentina. ................ 920 Mrcia Menendez Motta; Sonia Regina de Mendona. Continuidade nas rupturas: legislao agrria e trabalhadores rurais no Brasil de incios da Repblica. ................................... 930 Margot Wagner Paes (UENF/RJ Brasil). Transformaes no processo produtivo na regio norte do estado do Rio de Janeiro. ................................................................................................. 938 Maria Jos de Souza Gerlack Vecchia (Brasil). A presena e influncia inglesa na agricultura do interior do estado de So Paulo, no incio do sculo xx: um estudo de caso. ................. 954 Maria Luiza Lins Silva Pires, Ronice Maria Pereira Franco de S; Jimmy Peixe Mc Intyre. As transformaes estruturais e sociais em Itamb a partir de uma idia de cidades saudveis, cooperativismo e desenvolvimento local. ....................................................... 965 Mnica Isabel Bendini; Norma Graciela Steimbreger. Integracin agroalimentaria. trayectorias empresariales comparadas en la fruticultura argentina de exportacin. ........................ 973 Olvio Antonio Bido Mereti; Silvia A. Lima (Brasil). Composio da produo agropecuria. ... 983 Patricia Lombardo; Carolina Charlot (Argentina). Tipos sociales agrarios en el partido de pergamino: un anlisis comparativo (1988-1999). .......................................................... 991 Pedro Castillo (Argentina). El complejo algodonero textil argentino. ....................................... 1002 Roco Ceverio; Susana Brieva; Lilianna Iriarte. Estrategias comerciales de las cooperativas agrcolas del sudeste de la provincia de Buenos Aires. .................................................. 1015 Sandra Fernndez, Marcela Ricosta, Manuel Carlevaro y Hugo Cetrngolo (UBA/Argentina). Asociativismo como forma de desarrollo local aplicado al sector apcola. ................... 1022 Sandra Fernndez; Javier Quagliano; Hugo Cetrngolo (UBA/Argentina). Inversiones y cambios en la estructura de produccion en la cadena de vinos finos en Argentina durante la dcada del 90. ................................................................................................................................. 1027 Silvia Gorenstein; Andrea Barbero; Emilia Estrada (Argentina). El complejo oleaginoso en la provincia de Buenos Aires: nuevos actores y dinmicas territoriales. ........................... 1034 Sueli Matilde Macedo et alli (SP/Brasil). Anlise da ocupao do solo nos municpios do EDR de Araatuba-SP. ................................................................................................................ 1047 Valdir Aquino Zitzke (TO/Brasil). Estudo preliminar dos reassentamentos rurais de atingidos pela UHE Luiz Eduardo Magalhes no Rio Tocantins TO. ............................................ 1060

GT 6: Mudanas demogrficas, migraes e populaes rurais ......................................... 1065 Coordenadores: Marilda Aparecida de Menezes (Brasil) - marildamenezes@uol.com.br Guillermo Henriquez (Chile) ghenrique@udec.cl Tomas Palau (Paraguai) -

Relao de trabalhos: Alan Seitenfus e Silvio Correa (Universidade de Santa Cruz do Sul, RS/Brasil). Fluxos migratrios e desenvolvimento regional: um estudo de caso no vale do Rio Pardo (RS). ................. 1066 Andra Maria Paula; Joo Cleps Junior (Universidade Estadual de Montes Claros; Universidade Federal de Uberlndia). Integrao dos migrantes rurais no mercado de trabalho em Montes Claros Norte de Minas: a esperana da melhoria de vida. ............................ 1075 Concepcin Snchez; Gabriela Luna Lara; Alfonso O. Valverde; Felipe O. Ramirez (Colegio de Postgraduados-CONACYT, Mxico). Perfil socioeconmico de los migrantes de retorno en el estado de Puebla, Mxico. .......................................................................................... 1086 Maria da Glria Marroni (Universidad Autnoma de Puebla, Mxico). La bsqueda del sueo americano: la migracin internacional y sus repercusiones en el campo mexicano. ..... 1097 Rodolfo Zamora (Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico). Migracin internacional y los proyetos productivos com los migrantes en Mxico. ...................................................... 1105 Romier Souza da Paixo; Rosana Gisele Cruz Pintoda Costa (Universidade Federal do Par, Brasil). O impacto do processo migratrio rural na formao dos quintais urbanos: estudo de casoda ocupao do Riacho Doce - Belm/PA. ........................................................................... 1111 Sergio Corts (Universidad Autnoma de Puebla, Mxico). Fluxo migratorio laboral de mexicanos hacia EUA en el ltimo quincenio del siglo XX. ............................................................. 1119 Silvio Marcus Correa (Universidade de Santa Cruz do Sul, RS/Brasil). Migrao e a (des)construo do capital social: um dilema ao desenvolvimento regional. .......................................... 1125 Tnia Elias da Silva; Eliano Sergio A Lopes (Universidade Federal de Sergipe/Brasil). Interveno governamental, mudana social e populaes rurais: um estudo dos projetos irrigados no Baixo So Francisco sergipano. ..................................................................................... 1136 GT 7: Reforma agrria e assentamentos rurais .................................................................. 1145 Coordenadores: Leonilde Srvolo Medeiros (Brasil) - lmcmedeiros@alternex.com.br Emilio Lpez Gamez (Mxico) - socrural@taurus1.chapingo.mx Niurka Perez Rojas (Cuba) niurka@cubarte.cult.cu Relao de trabalhos: Adriana Freire Pereira; Antnio Carlos Rodrigues; Maria Jackeline F. de Carvalho (UFPA;UEPA/ Brasil). A luta pela terra e suas diversas dimenses: o percurso dos trabalhadores rurais da Fazenda Carvalho ao Assentamento So Francisco III. .......................................... 1146 Adriano Scariot; Pedro Selvino Neumann; Paulinho E.R.Ferreira (UFSM RS/Brasil). Trajetria da apropriao do espao agrrio e estratgias de sustentabilidade na Cooperativa de Produo Agropecuria Cascata (COOPTAR). ............................................................. 1155 Antonio Carlos H. Marques; Carlos Roberto E. Santo; Vera Alves Cepda (UNESP/UNICAMP, So Paulo, Brasil). Indicadores scio-econmicos das famlias desistentes em projetos de assentamentos rurais na Regio Noroeste do estado de SP. .......................................... 1166 Benedita Ma. G. Esteves (Pesquisadora UFAC -AC/Brasil). Fracionamento e parentesco em reas de assentamento extrativista, no Estado do Acre. ......................................................... 1178 Cyra Malta da Costa; Sonia Maria P.P.Bergamasco (UNICAMP, So Paulo, Brasil). Cooperao agrcola: um olhar sobre a Fazenda Pirituba. ............................................................... 1183

Eliane Andrade da Silva; Zlia Ma. P. da Silva (Universidade Federal de Pernambuco, Brasil). A relao entre assessores e trabalhadores rurais: limites e possibilidades de uma relao democrtica. ................................................................................................................... 1199 Eliane Dayse P. Furtado; Sandra Maria G. de Carvalho (Universidade Federal do Cear/Brasil). O Programa Nacional de Educao nas reas de Reforma Agrria Pronera no contexto das polticas pblicas voltadas sustentabilidade dos assentamentos rurais. .............. 1201 Giuliana Franco Leal (mestre Unicamp-SP/Brasil). Organizaes da burguesia agrria e reforma agrria no Brasil: um estudo sobre a CNA (1995-2001). .............................................. 1209 Graziela Ranaldi; Maria Angela Fagnanai; Sonia Maria. P.P. Bergamasco (Feagri, UNICAMP, Brasil). A propriedade da terra nos assentamentos rurais. ........................................................ 1216 Joaquim Antonildo P. Pinheiro (mestre na Universidade Federal do Cear, Brasil). Encontros e desencontros na luta pela terra. ..................................................................................... 1224 Jos Maurcio Pereira (Unicap PE/Brasil). Assentamentos rurais: a rdua conquista da cidadania. ..................................................................................................................... 1234 Leonardo Melgarejo (Emater/RS, Brasil). Cooperao entre atores que adotam referncias tecnicamente eficientes amplia possibilidade de sucesso para assentamentos de reforma agrria no Rio Grande do Sul. ....................................................................................... 1244 Letcia de Castro Guimares (mestre UFU MG/Brasil). Reforma agrria e construo da cidadania: o caso da Fazenda Nova Santo Incio Ranchinho, Campo Florido-MG. ..................... 1257 Lidiane Camargo; Alexandre L. Giehl; Ademir Antonio Cazella; Eros Marion Mussoi (Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil). A anlise do carter complementar do Banco da Terra no processo de reforma agrria em Santa Catarina. .......................................................... 1268 Luciani Nascimento (Mestre. CPDA/UFRRJ, Brasil). Transformaes no poder local a partir da constituio dos assentamentos da reforma agrria no municpio de Paracatu, regio Noroeste de Minas Gerais. ............................................................................................. 1276 Luis Daniel Hocsman (IAPCS-UNVM, Argentina). Transformacin territorial y organizacin campesina en el Noroeste de Argentina. ........................................................................ 1285 Maria Lucia da Silva Sodr; Luiz Gonzaga Mendes; Sylvia Maria dos Reis Maia (Universidade Federal da Bahia/Brasil). A insero de mediadores no assentamento Nova Palmares. .............. 1292 Pedro Selvino Neuman; Carlos Loch (doutorando UFSC/prof. UFSM, RS/Brasil). Os impactos da fragmentao e do parcelismo das terras nas propriedades agrcolas: a pertinncia das polticas de ordenao e reordenamento fundirio. ....................................................... 1304 Robson Pires; Renato Di S. Mastrantonio; Maria Aparecida Anselmo Tarsitano (FEIS/UNESP SP/ Brasil). Produo de alface em estufas no reassentamento rural do cinturo verde da Ilha Solteira - SP: uma anlise scio econmica. .............................................................. 1314 Romildo dos Santos Silva; Joo Claudino Tavares; Jos Costa Ayres Jr. (UFM SP/Brasil). A reforma agrria de mercado no Maranho: estudo sobre o Projeto Piloto de Reforma Agrria Cdula da Terra. ............................................................................................................ 1324 Sonia Maria. P.P. Bergamasco; Luiz Antonio C. Norder; Rosngela Aparecida P. de Oliveira; Leonardo de Barros Pinto (Feagri/UNICAMP/SP, Brasil). Assentamentos em So Paulo.1334 Susana Bleil (Brasil). Uma cooperativa de produo pode ser considerada um espao pblico? Tenses e conflitos em torno do comunitrio e do pblico num assentamento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. ......................................................... 1343 Vera Lucia S. Botta Ferrante (Pesq. CNPq, PMS/FCL-Campus Araraq. SP/Brasil). Assentamentos rurais e poder local: os rumos da descentralizao da reforma agrria. ...................... 1354

GT 8: Juventude e terceira idade no meio rural .................................................................. 1364 Coordenadores: Juan Romero (Uruguai) - jromero@montevideo.com.uy Sonia Zapata (Chile) szapata@entelchile.net Daniel Espindola (Rede Juventud Rural) espindola@iica.org.uy Ana Amlia Camarano (IPEA, Brasil) aac@ipea.gov.br Relao de trabalhos: Anita Brumer; Rebeca Vergara Henneman de Souza; Analisa Zorzi (Universsidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil). Ficar ou sair: perspectivas futuras dos jovens do meio rural. ... 1365 Bernardete Bezzera (Universidade Federal do Cear/Brasil). Representaes de trabalho, velhice e aposentadoria entre aposentados rurais. ....................................................................... 1373 Daniel Espndola (Uruguai). Nuevos enfoques en polticas pblicas de juventude rural rompiendo la guetizacin actual y construyendo nuevas alternativas. ......................................... 1386 Emilene Leite Sousa; Ghislaine Duque (UFPB/Brasil). De gerao a gerao: um estudo sobre a disposio dos jovens em assumirem o trabalhjo agrcola. ........................................... 1397 Eva Chow Belezia (Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula souza, Brasil). Cooperativaescola nas escolas tcnicas agrcolas instrumento para formao do tcnico da rea agropecuria. ................................................................................................................. 1403 Gabriela Quiroga (Uruguai). Las escuelas agrarias porteras adentro. ....................................... 1412 Hugo Rene Nez (Movimiento para el Desarrollo Local por Gestin Asociada Palpal, Argentina). La participacin de la juventud en estrategias para el desarrollo local. ............................ 1422 Ivoneti Catharina Rigon; Wnia Rezende Silva (Universidade Estadual de Maring/Universidade Estadual de Londrina, Brasil). Empreendorismo no contexto da formao do profissional de cincias agrrias. ........................................................................................................... 1432 Jorge Iulianelli; Paulo Cesar Fraga; Ana Maria Ribeiro (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil). Narconegcio e jovens no Brasil: dimenses urbanas e rural. ........................... 1443 Juan Romero (Uruguai). Los jvenes rurales: una asignarura pendiente en la sociedad rural del Uruguay. ......................................................................................................................... 1455 Kaiz Iwakami Beltro; Slange Kanso; Ana Roberta Pascon (IBGE/IPEA). Juventude rural e escolarizao. ................................................................................................................. 1469 Luis Caputo (Red Latinoamericana de Juventudes Rurales RELAJUR/Argentina). Intenciones juveniles y heterogeneidad de los patrones migratorios como estrategias de vida de la juventud rural argentina. ............................................................................................... 1486 Maria Cristina Mola (Instituto Superior de Formacin Docente Continua Victor Manuel Almenara, Argentina). La educacin formal como puente entre las jovenes y adultos. ................... 1487 Maria E. Caggiani. Heterogeneidades en la condicin juvenil rural. ........................................ 1494 Marisa Sugamosto (IPARDES, Paran/Brasil). O benefcio previdencirio e a redefinio do status do idoso entre agricultores familiares. ........................................................................... 1501 Matilde Acosta e outros (Comisin Nacional de Fomento Rural; Cooperativas Agrarias Federadas; Asociacin Nacional de Productores de Leche; Movimiento de la Juventud Agrria, Paraguai). Ruralidad Juvenil Cooperativa. ..................................................................... 1508 Milagros Adriana R. Flores (Centro Juvenil Afro- ASONEDH, Peru). Los jovenes de las comunidades de San Luis de Caete y San Jos en Chincha. ........................................ 1526 Nilson Weisheimer (UFRGS/Brasil). Os jovens agricultores e o processo de trabalho na agricultura familiar. .......................................................................................................................... 1529 Oscar Boitel; Niurka Prez; Dayma Len (Universidad de La Habana, Cuba). Insercin juvenil en unidades bsicas de produccin cooperativa (UBPCV); estudio de casos en el municipio de Gines, Provincia de La Habana. ............................................................................. 1540

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Rafael Mesen Veja (Ministerio de Agricultura e Ganaderia, Costa Rica). La importancia y la urgencia de la extension y la educacion de la juventud rural para afrontar com xito los desafios de la globalizacin u apertura comercial: dos experiencias de formacin de la juventud de Tierra Blanca de Cartago, Costa Rica. .......................................................................... 1547 Rosani Spanevello; Hugo Vela; Adriana Lago (Universidade Federal de Santa Maria, RS/Brasil). Juventude rural: associativismo e lazer como forma de desenvolvimento social. ........ 1555

GT 9: Impactos, conseqncias e respostas locais globalizao ..................................... 1559 Coordenadores: Henrique de Barros (Brasil) - hdbarros@terra.com.br Blanca Rubio Vega (Mxico) - blancaa@servidor.unam.mx Relao de trabalhos: Adolfo lvarez Macas; Elizabeth Montao Becerril (Mxico). Agroindustria y pequeos ganaderos lecheros: articulacin asimtrica en aguascalientes (Mxico). .................... 1560 Adolfo Rodrguez Canto (Universidad Autnoma Chapingo, Mexico). Los cultivos exticos y su relacin com el desarrollo local y el mercado mundial. ................................................. 1566 Alberto Daniel Gago (Argentina). Globalizacin, dinmica de acumulacin e insercin productiva en economias regionais del capitalismo perifrico: el caso de la cadena vitivincola en la regin de Cuyo-Argentina. ............................................................................................. 1571 Andrea Mastrangelo. Locales visitados por globalizados: Es posible el desarrollo local a partir de una gran inversin minera transnacional? .................................................................... 1583 Beatriz A. Cavallotti V.; Vctor H. Palacio M. (Mxico). Repercusiones de la globalizacin en la ganaderia del norte del Mexico. ..................................................................................... 1595 Carlos Rafael Rodrguez Solera (Mxico). Los efectos de la globalizacin en el medio rural: la produccin de la pobreza en la regin del Plan Puebla Panam. .................................. 1604 Emilio Lpez Gmez; Frederico Ovalle Vaquera; Jos Dolores Lpez B. (Universidad de Chapingo, Mxico). Los impactos de las polticas agrarias y agropecuarias en Mexico (1980-2002). .................................................................................................................. 1619 Fernando Cervantes Escoto ( Universidad Autnoma Chapingo/ Mxico). Las relaciones de poder entre productores primarios y agroindustria: el caso de la cuenca lechera de los altos de Jalisco, Mxico. .............................................................................................................. 1627 Grazielle Betina Brandt; Slvio Marcus de Souza Correa (UNISC- RS/Brasil). Globalizao e peasant culture: conflito cultural na (cadeia produtiva da) agroindstria tabagista no Brasil meridional. ........................................................................................................... 1636 Gustavo Barrientos; Jos Luis Figueroa (Universidad de las Americas, Mxico). Alternativas frente a la prdida de la tierra por conurbacin: el caso de Puebla y los Cholula. .................... 1645 Hugo E. Ratier y colaboradores (Argentina). Globalizacin y crisis en el campo argentino: trueque en um poblado bonaerense. ............................................................................................ 1653 Joaquim Assis; Vivien Diesel; J. Scheibler (UFSM, RS/Brasil). As novas formas de regulao em um mundo globalizado; reflexes a partir do caso do fumo. ............................................... 1663 Jos Guadalupe Vargas Hernndez (Universidad de Guadalajara, Mxico). El impacto econmico y social de los desarrollos recientes en politicas agrcolas y rurales e instituciones en Mxico. ........................................................................................................................... 1673 Lavnia Pessanha (Brasil). Transgnicos e segurana alimentar: a polmica brasileira. ........... 1682 Luis Pessoa Arago; Arsnio Pessoa de Melo Jnior; Marco Antonio Igarashi (UFCE/Brasil). Oysters, Alternative Livelihood of Local People in Mangrove Areas in Ceara State. ................. 1689 Marco Antonio Igarashi; Afonso Souza Candido; Arsnio Pessoa de Melo Jnior; Moiss Almeida de Oliveira; Luiz Pessoa Arago; Raimundo Aderson Lobo de Souza (UFCE/UFPA, Brasil). Farming Spiny Lobsters in the Next Century: Opportunities for Growth Challenges of Sustainability. ................................................................................................................. 1696 11

Maria del Carmen del Valle Rivera (Mxico). Las estrategias de los actores sociales en el sistema lacteo mexicano en los noventa. .................................................................................... 1705 Olga Lacano; Radovan Prez (Universidad de las Americas, Mxico). Las unidades domsticas productoras de nopal de San Bernardino Tlaxcalancino: reorganizacin de actividades ante la prdida de la tierra por conurbacin. ........................................................................ 1715 Roberto Delamarre (Argentina). Impactos de la apertura de la economia argentina en la cadena productiva de la fruta en fresco de Mendoza. ................................................................ 1722 Susana Edith Rappo Miguez (Universidad Autnoma de Puebla, Mxico). Agricultura orgnica, estratgia de sobrevivencia para los pequeos productores. ......................................... 1740 William Jos Sabbag (PE/Brasil). A modernizao agrcola no estado de Pernambuco: 1995/1996. ..................................................................................................................... 1749 GT 10: Agricultura familiar ................................................................................................... 1758 Coordenadores: Maria de Nazareth Baudel Wanderley (Brasil) wanvilar@uol.com.br Hermilio Navarro Garza (Mxico) hermnava@colpos.colpos.mx Gabriela Martinez Dougnac (Argentina) piea@interlink.com.ar Relao de trabalhos: Ana Ferrazzino; Suzana Formento (Argentina). La crisis familiar-empresarial y el futuro de la empresa familiar agrria. ............................................................................................... 1759 Andrs Bassi. Renato Biolatto; Pablo Marini; Marcelo Tobn;. Graciela Ottmann. El trabajo familiar en explotaciones de produccin lechera: una estrategia frente a las transformaciones impulsadas por la globalizacin. .................................................................................... 1768 Antonia Perez (Mxico). Disociacin da las economias familiares campesinas en el entorno regional del tratado de libre comercio. Modalidades territpriales en el sur del estado de Hidalgo, Mxico. ............................................................................................................ 1775 Carla Gras. Dinmicas de cambio en la agricultura familiar: complejidad ocupacional, diversidad estructural e inscripcin social. ...................................................................................... 1784 Cleyton Henrique Gerhardt; Jalcione Almeida (PGDR, UFRGS/Brasil). Agricultores familiares, mediadores sociais e meio ambiente: a construo da problemtica ambiental no meio rural. ............................................................................................................................... 1795 Dione Moraes; Sergio Vilela (Universidade Federal do Piau/ Brasil). Multifuncionalidade, sustentabilidade da agricultura e a reproduo de grupos familiares: passos de pesquisa nos cerrados do sudoeste do Piau. ................................................................................ 1805 Dilvan Luiz Ferrari (SC/Brasil). Agricultura familiar as transformaes sociais e econmicas no espao rural catarinense. ............................................................................................... 1817 E. Azcuy Ameghino; G. Martnez Dougnac; M.I. Tort. Evolucin reciente de la agricultura familiar en la regin pampeana: Las nuevas condiciones de reproduccin. ................................ 1831 Hieda Maria Pagliosa Corona (PR/Brasil). Pluriatividade: uma estratgia da agricultura familiar. .......................................................................................................................... 1839 Lyz Elizabeth Amorim Melo Duarte (Brasil). Unidades familiares de produo: uma discusso terica. ........................................................................................................................... 1850 Marcelino de Souza; Mauro E. Del Grossi (SP/Brasil). A individualizao do trabalho agrcola no seio das famlias rurais da regio Sul do Brasil nos anos 90. ........................................ 1864 Mrcio Antonio de Mello e outros (SC/Brasil). Sucesso profissional e transferncia hereditriana agricultura familiar. ....................................................................................................... 1874 Maria Del Carmen Gonzlez; Ins Arrechea; Cecilia Pontino; Marcela Romn (Argentina). Los productores familiares pampeanos. Una visin desde Tres Arroyos. ............................. 1884 Nelson Antonio Baldasso; Claudinei Moiss Baldissera; Flvio Calcanhoto (RS/Brasil). Ocupao do espao na regio do Vale do Rio dos Sinos. .................................................................... 1892 12

Nidia Hidalgo Celari; Emma Zapata Martelo (Mxico). El impacto de proyectos de microfinanciamiento en la negociacin por los recursos al interior del grupo domstico: un acercamiento terico desde la teora feminista. ............................................................. 1900 Pablo N. Barbetta (Argentina). Transformaciones en las organizaciones laborales y en los mercados de trabajo: el caso de las explotaciones familiares de San Isidro de Lules, Tucumn, Argentina. ...................................................................................................... 1911 Paulo Eduardo Moruzzi Marques (Brasil). Reflexes sobre os impactos das intervenes da linha infra-estrutura do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). ...................................................................................................... 1921 Pedro Selvino Neumamm e outros (RS/Brasil). Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e seus reflexos: o estudo de caso do Municpio de Trs Palmeiras RS. .............................................................................................................. 1933 Ramonildes Alves Gomes (PE/Brasil). Qualidade de vida e cultura: pensando a agricultura familiar. .......................................................................................................................... 1943 Rita Maria Ribeiro de Carvalho (MG/Brasil). Diviso de tarefas na agricultura familiar. ......... 1953 Sergio Schneider (UFRGS/Brasil). A dinmica local e territorial do desenvolvimento da agricultura familiar no Rio Grande do sul: um estudo de caso no municpio de Veranpolis-RS/Brasil. .................................................................................................... 1962 Sueli Pereira Castro (UFMT/MT, Brasil). De Sesmaria a Gleba: Bas, um caso de violncia escondida e legal. ........................................................................................................... 1975 Vilson Marcos Testa (SC/Brasil). A produo familiar de leite e o desenvolvimento do Oeste catarinense: ameaas e potencialidades. ....................................................................... 1985 Xavier Arnauld (Frana). As transformaes dos grupos familiares impulsionadas pelas polticas pblicas. ......................................................................................................................... 1997 Zil Mesquita (RS/Brasil). Associativismo em rede: uma construo em territrios de agricultura familiar. .......................................................................................................................... 2007

GT 12: Diversidade cultural rural ......................................................................................... 2016 Coordenadores: Delma Pessanha Neves (Brasil) - mdebes@provide.psi.br David Oseguera Parra (Mxico) - oseguera@correo.chapingo.mx Luis Galeano (Paraguai) cpes@cpes.org.uy Relao de trabalhos: Alicia Avellaneda; Elida Crocco; Maria Fernanda Estevez (Universidad Nacional de San Juan, Argentina). Vivir y trabajar en la chacra. ....................................................................... 2017 Benedita M. G. Esteves (Universidade Federal do Acre, Brasil). A transmisso da herana em trs geraes de famlias de trabalhadores seringueiros, na Reserva Extrativista Chico Mendes. .......................................................................................................................... 2027 Cesar Hamilton Goes (UNISC/doutorando no PPGSUFRGS/RS Brasil). Religio e sociabilidade no meio rural: tradio e memria no sul do Brasil. .......................................................... 2032 Delma P. Neves (Universidade Federal Fluminense, Brasil). Os pecuaristas e a sociabilidade ostentatria. ................................................................................................................... 2040 Flvia C. da Silva; Sebastiana R. de Brito (PUC-RJ Brasil). Trabalhar na roa: seus significados. ................................................................................................................... 2047 Gisela L. Bentez (Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico). Encuentros e desencuentros en la intervencin en el campo. .............................................................................................. 2054 Jos Manuel Mndez (Universidad Autnoma Chapingo, Mexico). La cosmovisin tnica, manifestaciones de una cultura rural de resistencia. ..................................................... 2064 Jos Marcos Froehlich (Universidade Federal de Santa Maria, RS Brasil). A (re)construo de identidades e tradies: o rural como tema e cenrio. .................................................. 2075 13

M. A. Pedlowski; R.R.M. Zinga; M.C. Manhes (Universidade Estadual do Norte Fluminense, Brasil). A mudana da identidade social dos participantes e o papel da dualidade rural-urbano na implementao da Reforma Agrria no Norte Fluminense. .......................................... 2082 Maria Nilza Jesus; Myriam Cyntia Oliveira (Universidade Federal do Par, Brasil). Manejo dos recursos naturais em um estabelecimento agrcola familiar. ......................................... 2092 Rosana Gisele Cruz Pinto da Costa (IPAM/Brasil). Percepes sobre as mudanas ambientais a partir das atividades de produo dos pequenos produtores em duas comunidades na Amaznia Oriental. ........................................................................................................ 2097 Silvia Graciela Lucifora (Universidad de Mar del Plata, Argentina). La otredad interpelada. El equipo de salud demanda lneas de interaccin para con la poblacin boliviana asentada en el sudeste del partido de general pueyrredon. ........................................................... 2105 Silvia Maria F. Giuliani (Brasil). So Miguel: origens de uma comunidade afro-brasileira. ....... 2112 Simone da Costa (Universidade Estadual de Maring, Brasil). Pees e vaqueiros: as descries dos rodeios e das vaquejadas no Brasil. ............................................................................... 2120

GT 13: Violncia rural ........................................................................................................... 2129 Coordenadores: Jos Vicente Tavares dos Santos (Brasil)- jvicente@portoweb.com.br Sergio Gomez (Chile) gyg@terra.cl Oscar Lpez Rivera (Guatemala) oscloprivera@yahoo.com Relao de trabalhos: Arcelia Brron (Universidad Autnoma de Sinaloa, Mxico). Narcotrfico y violncia en SinaloaMxico. ........................................................................................................................... 2130 Cristbal Kay (Holanda). Estructura agraria y violencia en la sociedad rural de amrica Latina. ............................................................................................................................ 2139 Doris Cooper Mayr (Universidad la Republica, Universidad de Chile, Universidad Tecnologica Metropolitana, Chile). Violencia en areas rurales chilenas y tipologia de delincuencias asociadas. ....................................................................................................................... 2148 Joaquim A. Ferreira; Joo Luiz Cardoso (FEAGRI/UNICAMP, Brasil). Violncia e segurana preventiva no meio rural: uma anlise para o municpio de Esprito Santo do Pinhal, estado de So Paulo. ...................................................................................................... 2159 Jorge Atilio Iulianelli (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil). Polgono da maconha e violncia. ........................................................................................................................ 2165 Jos Luiz Bicca de Melo (Unisinos/RS Brasil). As aplicaes sociais do Abigeato. ................... 2176 Karl Monsma; Simone Medeiros (Universidade Federal de So Carlos, Brasil). Classe, etnia e violncia nas fazendas de caf do oeste paulista, 1889-1914. ....................................... 2180 Marcelo Souza Cotrim; Juliete Miranda Alves (PGDR UFRGS/ Universidade Federal do Par). A contribuio de Boaventura de Souza Santos para uma anlise da violncia do direito e do poder no meio rural brasileiro. .................................................................................. 2188 Maria das Graas Atade Almeida (Universidade Federal Rural de Pernambuco, Brasil). Imaginrio e discurso: o papel da imprensa na construo da imagem do MST. ............................... 2194 Regina Bruno (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Brasil). Nova Repblica: a violncia patronal rural como prtica de classe. ........................................................................... 2198

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GT 14: Aspectos sociolgicos da educao e da extenso rural .......................................... 2207 Coordenadores: Emma Siliprandi (Brasil) - emma@emater.tche.br Daniel Caceres - dcaceres@agro.uncor.edu Gerardo Gomez Gonzalez - gergomezglez@hotmail.com Relao de trabalhos: Adrin L. Gargicevich; Jorge R. Maroni. Caminos alternativos al modelo difusionista de extensin rural: promesas, limitaciones y desafos para el cambio. .............................................. 2208 Alex Fabiani de Brito Torres; Jos Maurcio do Rgo Feitoza; Paulo Srgio P. Ferreira; Maria de Lourdes Soldati Teixeira; Geraldo Magela Braga (Minas Gerais/Brasil). A pedagogia da ao extensionista atravs da radiodifuso: Um estudo de caso na zona da Mata Mineira, no municpio de Viosa-MG. ............................................................................................... 2216 Cristhiane Oliveira da Graa Amncio; Canrobert Costa Neto (Embrapa/Brasil). Os limites da formao profissional para a abordagem agroecolgica: o caso do programa de educao ambiental da Embrapa Agrobiologia ............................................................................. 2226 Eros Marion Mussoi (Brasil). Estgio de Vivncia: uma aproximao pedaggica realidade social. ............................................................................................................................. 2238 G. Bergamn; M. Tamagnini; G. Saal; S. Ryan; Ferrer G y M. Barrientos. Una propuesta educativa de extensin rural para la formacin de ingenieros agrnomos. ................................... 2244 Gerardo Roberto Martnez. Para unir la ciencia y la poesa. ................................................... 2256 Gladys Villarroel Rosende. La Mujer rural como promotora de expectativas educacionales. .. 2262 Gonzalo Bravo. Una ventana para apreciar el fenmeno de poder en procesos de innovacin agrcola. ......................................................................................................................... 2270 Hugo Anbal Gonzalvez Vela; Luciana Boff Turchielo; Ndia Ptter dos Santos (UFSM/Rs Brasil). Sociedade e Educao no meio rural de Santa Maria RS. ............................................. 2280 Joo Carlos Canuto (Brasil). Desafios da pesquisa participativa para uma Universidade Popular. .......................................................................................................................... 2288 Luciola Andrade Maia; Josefa Jackline Rabelo; Lus Tvora Furtado Ribeiro (Brasil). A importncia da educao no Movimento dos Sem terra: fragmentos de uma histria de luta. ...................... 2293 Luis Alfonso Ojeda Enciso (Mxico). La no adopcin de tecnologa, en la cuenca del Papaloapan, Mxico. ........................................................................................................................... 2299 Luiz Alberto Ferreira (SC/Brasil). Formao Tcnica para o ecodesenvolvimento: uma avaliao das aes de profissionalizao rural em SC no perodo 1992/2002. ............................ 2311 Marcia Santos de Souza; Eros Marion Mussoi (SC/Brasil). Trabalho agrcola e etnia: um estudo sobre representaes sociais. .......................................................................................... 2316 Maria Sacramento Aquino (Brasil). Insero da Educao Ambiental na proposta curricular para o meio rural. ...................................................................................................................... 2324 Nelson Antnio Baldasso; Oto Guilherme Petry (Brasil). Educao ambiental (A Prtica da Gramtica). .................................................................................................................... 2329 Raquel Santos SantAna (Universidade Estadual Paulista, SP, Brasil). Extenso universitria na perspectiva crtica e a formao do aluno: o caso do Campus de Franca da UNESP. 2335 Rita Maria Ribeiro de Carvalho. A chegada do estranho. .......................................................... 2342 Robson Amncio; Cristhiane Oliveira da Graa Amncio (Brasil). Como a educao participativa pode contribuir para o desenvolvimento do turismo no espao rural de maneira responsvel. .................................................................................................................... 2354 Sonia Sanchez de Mrques; Hugo Erbetta; Ruben Oscar Elz; Daniel Grenn; Patricia Sandoval. Aproximacin a um concepto de Extensin Rural como base para la formacin de grado universitario. .................................................................................................................. 2363 Toshio Nojimoto; Alusio Almeida Schumacher (Brasil). Prticas metodolgicas e discursivas em agronomia: conhecimento ou retrica. ...................................................................... 2371 Ximena Snchez Segura. Educacin y Desarrollo: Anlisis desde la Ruralidad.. ...................... 2381 15

GT 15: Aspectos sociolgicos de organizaes rurais: sindicatos, cooperativas, ONGs e outras ............................................................................................................................. 2389 Coordenadores: Mario Lattuada (Argentina) - lattuada@faa.com.ar Carmen Amendola (Uruguai) camend@adinet.com.uy Carlos Cortez Ruiz (Mxico) corc4411@cueyatl.uam.mx Relao de trabalhos: Ailton Dias dos Santos (UFV/MG Brasil). ONGs, esfera pblica e a atribuio de novos significados ao conceito de desenvolvimento. ............................................................... 2390 Alicia Ruiz Olalde; Ana Maria Eloy Canto (UFBA/Brasil). Uma proposta de tipificao das Associaes do Programa Cdula da Terra na Bahia. ................................................... 2399 Ana Stern (Mxico). Las maquiladoras de tipo social: algunos estudios de caso. ......................... 2407 Alejandro Daniel Oviedo (FHyCS-UNM/Argentina). Iniciativas econmicas solidarias: estrategias organizativas en la provincia de Misiones. .................................................. 2419 Almir Sandro Rodriguez; Osvaldo Heller da Silva (UFPR/PR Brasil). A FETRAF-SUL/CUT e os agentes de desenvolvimento do projeto Terra Solidria: atores sociais na construo do projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio. ..................................................... 2429 Andrea Poletto Oltramari (UPF/RS Brasil). Tendncias de estratgias de gesto de recursos humanos em cooperativas de agronegcio do Planalto Mdio do Rio Grande do Sul. ............................................................................................................................ 2441 Carlos Olivares (Argentina). Las asociaciones rurales en los 90. Un estudio de caso: el MOCASE. ...................................................................................................................... 2450 Carola Conde Bonfil (El Colegio Mexiquense, AC/Mxico). Nuevas formas de organizacin: OSC. microfinancieras mexicanas. .......................................................................................... 2459 Crmen Amndola (Universidad de la Repblica/Uruguai). Va Campesina: un nuevo tipo de organizacin rural. ......................................................................................................... 2464 Cimone Rozendo de Souza (Brasil). A cooperao como estratgia organizacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Paran: o caso da cooperativa de produo e servios de Pitanga. .................................................................................... 2471 Daniel Ferreira da Silva; Cloviomar Cararine Pereira; Olavo Brando Carneiro; Priscila Menezes de Souza; Simone Cabral da Silva (UFRRJ/Brasil). Estudo comparativo das variveis de um banco de dados eletrnicos, aplicveis em assentamentos e sindicatos de produtores rurais. ............................................................................................................................. 2482 Daniela Mariotti (CONICET/Argentina). La Unin de Caeros Independientes de Tucumn: estrategias sociales y acciones colectivas en los nuevos escenarios de integracin regional. .......................................................................................................................... 2486 Edilberto Nio Velsquez (Mxico). Dependencia campesina, imposicin gubernamental y fracaso econmico en la mixteca oaxaquea. ............................................................... 2494 Eduardo Moyano Estrada (IESA-CSIC/Espanha). Aspectos metodolgicos para el estudio de la accin colectiva en la agricultura y la sociedad rural. El caso del sindicalismo agrario. .......................................................................................................................... 2505 Eleusa Maria Leo de Souza; Fausto Miziara (UFG/GO Brasil). A participao de produtores familiares em associaes no municpio de Silvania (GO). ............................................ 2519 Federico Ovalle Vaquera; Emilio Lpez Gmez; Gilberto Silvestr Lpez; Jos Dolres Lpez (CIOAC/Mxico). La CLOC como un movimiento de resistencia y alternativa rural ante el modelo neoliberal. .............................................................................................. 2525 Florencio Posadas et al. (IIES.UAS/Mxico). Identidad y voluntad colectiva de los trabajadores agrcolas en el Noroeste de Mxico. ............................................................................... 2530 Gabriela Olivera (Conicet-FFyH-UNC/Argentina). Conformacin institucional y organizacin cooperativa. El caso de la cooperativa de Los Cndores, Crdoba, Argentina, 1951-1956. ..................................................................................................................... 2537 16

Graciela Mateo (UNQ/Argentina). La Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA) como centro generador de servicios sociales. .......................................................................... 2547 Jos Ambrsio Ferreira Neto (UFV/MG Brasil). A FETAEMG no sculo XXI: um salto para o passado. .......................................................................................................................... 2554 Leonardo Pinheiro Deboca; Rosiane Maria Lima Goncalvez; Jos Mauro Ferraz Andrade; Geraldo Magela Braga (UFV/MG Brasil). O gerenciamento nas cooperativas de trabalhadores rurais e sua importncia social. ................................................................................................ 2562 Marcos Medina (UNNordeste/Argentina). Desafos y Acciones de las entidades agropecuarias argentinas frente a la globalizacin en la dcada del noventa. El discurso de la Federacin Agraria Argentina. ........................................................................................................ 2567 Mara Isabel Tort (INTA/Argentina). Evolucin del tipo de formas asociativas surgidas del Programa Federal de Reconversin Productiva para Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural). ....................................................................................... 2575 Mara Luiza Lins e Silva Pires (Pesacre/AC Brasil). Cooperativismo e economia social: algumas discusses recentes. ........................................................................................................ 2582 Maria Patricia Cabral da Silva (UFPE/Brasil). O discurso e a prtica dos sindicatos na organizao dos trabalhadores rurais da zona da mata de Pernambuco. ..................... 2590 Mario Lattuada; Juan Mauricio Renold (CONICET-CIUNR/Argentina). Aspectos tericos y metodolgicos en el anlisis de la organizacin cooperativa agropecuaria. ................. 2594 Mauro Csar Rocha da Silva (Pesacre/AC Brasil). Representao poltica e os interesses no STR de Xapuri: os conflitos e desafios dos anos 90. .................................................................. 2598 Mnica Schreder (SP/Brasil). Para entender a sustentabilidade das organizaes de crdito da agricultura familiar: a importncia dos vnculos sociais. ......................................... 2608 Noem Girbal Blacha (Conicet UNQ-UNLP/Argentina). Organizacin cooperativa agraria y poltica gubernamental en la Argentina peronista (1946-1955). ................................... 2621 Paulo Cesar Diniz (AS-PTA/Brasil). Ao coletiva e agricultura familiar: por uma convivncia com o semi-rido. ....................................................................................... 2630 Sonia Regina Mendona (UFF/Brasil). A Sociedade Nacional de Agricultura. Representao empresarial e reforma agrria no Brasil dos anos 1980. ............................................... 2639 Renato Macedo Filho; Maria das Dores S. de Loreto; Jos Raimundo Silva Costa (UFV/Brasil). Associao de agricultores familiares: estratgia de desenvolvimento sustentvel no semirido o caso de Valente (BA). ...................................................................................... 2649 Romulo Soares Barbosa (MG-Unimontes/Brasil). Sindicalismo rural brasileiro nos anos 1990: os aposentados em cena. .................................................................................................... 2654 Rossana Cacivio (Fac. Cs. Agrarias UNLP/Argentina). Estrategias para el fortalecimiento sectorial. Formacin de la Federacin Hortcola de la provincia de Buenos Aires. ..... 2661

GT 16: Movimentos sociais rurais ....................................................................................... 2267 Coordenadores: Ramn Fogel (Peru) ceri@quanta.com.py ............................ Claudio Gonzalez (Chile) cgozal@udec.cl Aloisio Ruscheinski (Brasil) deccar@furg.br Relao de trabalhos: Anglica Massuquetti (Brasil). A produo do conhecimento sobre os conflitos sociais no Campo no Brasil. ........................................................................................................................ 2668 Bernadete Wrublevski Aued (UFSC/Brasil). Origens sociais dos movimentos dos rurais em Santa Catarina. ........................................................................................................................ 2677 Carlos Jimenez Solares (Universidade Autnoma de Chapingo/Mxico). Retos tericos y prcticos para las organizaciones, los movimientos sociales y las formas de accin colectiva en la construccin de redes y redes de redes. .......................................................................... 2681 17

Fernando Garcia de Oliveira (Brasil). Uma experincia de assessoria a atingidos por barragem. ...................................................................................................................... 2689 Florencio Posadas (Mxico). Movimientos sociales de los trabajadores agrcolas en el noroeste de Mxico. ........................................................................................................................... 2695 Franklin Rothman (MG/Brasil). Mediaes nas lutas de resistncia aos projetos de barragens no sudeste de Minas Gerais. ................................................................................................ 2706 Gabriela Kraemer Bayer (Mxico). La infuencia del movimiento magisterial en la cultura poltica indgena en Oaxaca, Mxico. ......................................................................................... 2714 Ins Cabanilha de Souza (Brasil). As faces da poltica local: representao poltica, dependncia mtua e favor. ................................................................................................................ 2723 Karina Bidaseca (Universidad de Buenos Aires/Argentina). La construccin de una cultura emotiva de resistencia. Um estudio comparativo de acciones colectivas de dos organizaciones rurales de mujeres en Argentina y Brasil desde la perspectiva de gnero. .......................................... 2730 Mrcia Maria Menendes Motta (Brasil). Movimentos rurais no Brasil do sculo XIX. Uma abordagem luz de Thompson. ...................................................................................... 2739 Mara De Ftima Yasbeck Asfora (Brasil). Una nueva dimensin en las luchas sociales del nordeste agrario brasileo: anlisis sobre la contribucin de la Comisin Pastoral de la Tierra, CPT. ............................................................................................................... 2745 Patricia Muoz Snchez (Mxico). La tierra es raiz e historia. El movimiento social agrario de Atenco-Texcoco. ............................................................................................................. 2752 Rubn de Dios (Argentina). Movimiento campesino y lucha por la tierra en una regin del noroeste argentino. ....................................................................................................................... 2761 Sandra Huenchuan Navarro. Sistema global de propiedad intelectual. Un anlisis desde los derechos indgenas y sus efectos de gnero. ................................................................... 2771 Simone Maria de Souza, Maria de Ftima Gomes de Lucena (Brasil). MST e educao: perspectiva de construo de uma nova cultura. .............................................................................. 2779 Sonia Puricelli (Mxico). El movimiento campesino. Un elemento del patrn. ........................ 2786 Tarcsio Augusto Alves da Silva; Selma Rodrigues de Oliveira (Brasil). Dominao e cultura: anlise da gesto administrativa em umna pequena propriedade rural em Pernambuco. ........ 2795 Thelma Maria Grisi Veloso (Brasil). Memrias da resistncia e luta dos pequenos produtores rurais de Camucim (Paraba/Brasil). ........................................................................................ 2803 Luis Manuel Tiscornia. Los nuevos procesos de organizacin del campesinado en la provincia de neuqun: La protesta campesina. El caso de la mesa de organizaciones campesinas .................... 2811 GT 17: Trabalho rural e processo de proletarizao ............................................................ 2819 Coordenadores: Maria Aparecida Moraes Silva (Brasil) - elongo@zaz.com.br Mnica Bendini (Argentina) - rtbendin@uncoma.edu.ar Elba Perez Villalba (Mxico) elbapv@hotmail.com Roberto Benencia (Argentina) rbenencia@ciudad.com.ar Relao de trabalhos: Elvira Mazcorro Velarde (Universidad Autnoma Chapingo/Mxico). El trabajo rural no agrcola en el campo mexicano ...................................................................................... 2820 Florencio Posadas (Mxico). Estructura social y trabajadores agrcolas en el noroeste de Mxico. .......................................................................................................................... 2825 Jefferson Staduto; Carlos Jos Bacha; Pery Francisco Shikida (UNIOESTE/Brasil). Alterao na composio da mo-de-obra assalariada na agricultura brasileira. ............................. 2828 Joo Carlos Barrozo (Universidade Federal do Mato Grosso do Sul/Brasil). Sorriso no s riso. ... 2833 Joel Orlando Marin (Universidade Federal de Gois/Brasil). Trabalho infantil: a lgica das famlias de trabalhadores rurais assalariados. ............................................................................ 2844 18

Maria Izabel Vieira Botelho (Universidade Federal de Viosa-MG/Brasil). Experincias e vivncias na migrao sazonal. ..................................................................................................... 2849 Mcio Tosta Gonalves (PUC- MG/Brasil). Trabalho rural assalariado nas plantaes florestais em Minas Gerais, Brasil problemas e perspectivas. ....................................................... 2860 R. L. S. Campos (Brasil). Trabalho, qualificao profissional e organizao dos trabalhadores. ............................................................................................................... 2872 Tatiana Ivleva. Tierra y sangre: las causas y las vas de solucin de los conflictos y la. violencia en el campo latinoamericano. ......................................................................... 2879 Elba Prez Villalba. (Universidad Autnoma Chapingo, Mxico). La fuerza de trabajo migrante mexicana, de procedencia rural, ante el mercado laboral norteamericano. ............... 2888

GT 19: Agro-indstria e sistemas alimentares ..................................................................... 2895 Coordenadores: Sonia Maria Bergamasco (UNICAMP) - sonia@agri.unicamp.br Ignacio Llovet (Argentina) ignallovet@yahoo.com.ar Aurora Cristina Martinez Morales (Mexico) marmor@servidor.unam.mx Relao de trabalhos: Airton Romanini Junior; Disnei Amlio Cazetta; Maria Aparecida Anselmo Tarsitano; Antonio Lzaro SantAna (Brasil). Viabilidade econmica da produo de frango de corte no sistema de integrao: um estudo de caso. ...................................................................................... 2896 Alexandre Ribeiro Dias; Joo Marcos de Souza Alves (Brasil). Uma anlise do segmento de insumos para o complexo de carnes no Brasil. .............................................................. 2906 Elmer Nascimento Matos. (UFS/Brasil). O desenvolvimento da agroindstria citrcola sergipana. ...................................................................................................................... 2912 Gabriela Demarie, Graciela Ghezn e Ana Acua (Argtentina). Los processos de innovacin en una industria tradicional argentina: el caso de la industria fideera. .................................... 2928 Glauco Schultz (RS Brasil). Estudo do mercado de derivados de frutas (banana, abacaxi e maracuj) ecolgicas em municpios do estado do Rio Grande do Sul. ........................ 2939 Ilaine Schuch (UNIJUI/RS Brasil). Perfil socioeconmico e alimentar das famlias indgenas Kaingang de Guarita RS. ............................................................................................ 2949 Javier L. Rodrguez (Argentina). Transformaciones en el complejo lcteo argentino, en un contexto de crisis. .......................................................................................................................... 2962 Joaquin Farina; Javier Rodrguez. Cambios en el consumo de carne vacuna en Argentina como un reflejo de la mayor desigualdad social. .......................................................................... 2975 Lorena Tedesco (Universidad Nacional del Sur/Argentina). La competitividad del sector agroindustrial argentino desde un enfoque sistemico. ................................................... 2984 M. B. Busnello; M. Trigo (Brasil). Padro alimentar das famlias de agricultores do municpio de Esprito Santo do Turvo/ SP. .......................................................................................... 2996 Magda Fritscher (Mxico). La desarticulacin de las cadenas agroalimentarias en Mexico. .. 3008 Maria de Ftima Archanjo Sampaio; Joo Luiz Cardoso (Brasil). Anlise comparativa do consumo de alimentos: Amrica Latina e Unio Europia. .......................................................... 3015 Matas Berger. Estilos de organizacin social de la produccin: Un estudio sobre los productores de carne vacuna del partido de Cauelas. ..................................................................... 3029 Paulo Roberto Martins (Brasil). Trajetrias Tecnolgicas e Meio Ambiente: do molecular ao global e seus impactos socio-polticos e ambientais no Brasil. ................................................. 3039 Ricardo Alessandro Petinari; Eliana Zamai de Godoy; Flvio Oliveira da Costa (Brasil). A aricultura familiar e a produo de acerola (Malpighia glabra L.) livre de agrotxicos: indicadores de sustentabilidade. ............................................................................................................. 3054 19

S.M.A.L Costa; A. L. SantAna; C. R. Esprito Santo.; M. S. Nunes Junior; C.AM. Araujo (UNESP/ UNICAMP/SP Brasil). Um caso de agregao de valor em assentamentos rurais: a agroindstria das mulheres do assentamento de So Jos I, no municpio de Birigui, Estado de So Paulo, Brazil. ...................................................................................................... 3062 Wirley Jerson Jorge; Maria Ldia Stipp Paterniani (UNESP/Brasil). Produtos transgnicos e a preservao do modelo agrcola exportador. ................................................................. 3068 Wilson Godoy; Flavio Sacco dos Anjos (UFPEL/RS Brasil). As feiras livres de Pelotas-RS: estudo sobre a dimenso scio-econmica de um sistema lical de comercializao. ................ 3074 Joo Carlos T. Vianna; Wilson I. Godoy ; Maria de Ftima L. Kaster ; Mrio Conill Gomes. Metodologias de apoio deciso para produtores rurais. .................................................................... 3081 Jorge Marcel Valcrcel Carnero (Docente de la Pontificia Universidad Catlica del Per). Pequea agricultura, agroindustria y sistemas alimenticios: el caso del sistema esparraguero en la costa peruana . ............................................................................................................. 3086

GT 21: Nova ruralidade ........................................................................................................ 3095 Coordenadores: Sergio Schneider (UFRGS) - schneide@vortex.ufrgs.br Edelmira Perez (Colmbia) eperez@javeriana.edu.co Violeta Montero (Chile) v-montero@mixmail.com Ernel Gonzalez Mastrapa (Cuba) ernelgm@hotmail.com ou ernel@ffh.uh.cu Relao de trabalhos: Ademir Antnio Cazella; Lauro Mattei (UFSC/Brasil). Multifuncionalidade agrcola e pluriatividade das famlias rurais: complementariedade e diferenas conceituais. .............................. 3096 Aldenr Gomes da Silva (UFRN/Brasil). Desenvolvimento local e polticas pblicas: estudo exploratrio em dois municpios do RN. ........................................................................ 3108 Ana Velasco Arranz (Instituto de Estudios Sociales de Andalucia/Espanha). El difcil reto de emparejar la agricultura a un desarrollo sustentable. ................................................... 3116 Andr Pires (UNICAMP/Brasil). Reinventado o passado, reordenando o presente; a festa da uva de Vinhedo (SP). ............................................................................................................. 3122 Csar Ortiz (Pontificia Universidad Javeriana/Colmbia). A dinmica dos cultivos ilcitos na Colmbia e suas repercusses sociais, econmicas e ambientais. ................................. 3134 Cindia Brustolin (UFRGS/Brasil). Os moradores do parque: a elaborao dos sentidos de justia em torno do conflito relacionado construo do parque nacional dos Aparatos da Serra. .............................................................................................................................. 3146 Clara Craviotti (Universidad de Buenos Aires/Argentina). Pluriactividad y agentes sociales agrrios: el partido de Pergamino (1999). .................................................................................... 3154 Felicitas Silvetti; Gustavo Soto; Guillermo Ferrer (Universidad Nacional de Crdoba/Argentina). Las estrategias ocupacionales de los nuevos capricultores del noroeste de la provincia de Crdoba (Argentina) ...................................................................................................... 3168 Fernando de la Cuadra (Universidad de Chile/Chile). Nueva ruralidad y estrategias de desarrollo alternativo para los sectores campesinos y pobladores rurales en Chile. ...................... 3177 Giselle Davis Toledo (Universidad Jesuta Alberto Hurtado/Chile). Relaciones de gnero en las nuevas ruralidades. ........................................................................................................ 3187 Gustavo Pinheiro (UFPR/Brasil). Agricultura orgnica: estratgia de reproduo do rural na regio metropolitana de Curitiba. .................................................................................. 3197 Hctor Avila Sanchez (Mxico). Agricultura e mutaciones territoriales en el centro de Mxico. .......................................................................................................................... 3203 20

Hieda Maria P. Corona; Edivan Jos Possamai (CETEF/PR Brasil). Agroindstria familiar do leite na micro regio de Pato Branco, sudoeste do Paran. .................................................. 3211 Joo Ricardo de Lima (Brasil). A evoluo das atividades e rendas no agrcolas da Paraba nos anos de 90. ..................................................................................................................... 3223 Jos Marcos Froehlich; Rosa Cristina Monteira (Universidade Federal de Santa Maria - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro /Brasil). As perpectivas de uma nova ruralidade pela tica urbana: o campo semntico rural-natureza. .................................................................. 3236 Luiz Carlos Bricalli; Joaquim Almeida (Universidade Federal de Santa Maria/RS Brasil). A importncia do turismo rural no conceito da multifuncionalidade das reas rurais. .... 3246 Margarita Rosa Gaviria (CPDA/UFRRJ Brasil). Tenses entre diferentes ruralidades na comunidade de Taquari. ................................................................................................. 3252 Maria de Nazareth Baudel Wanderley (Universidade Federal de Pernambuco/Brasil). Identidade social e espao de vida. .................................................................................................. 3260 Maurem Fronza da Silva; Marcelino de Souza (Universidade Federal de Santa Maria/RS Brasil). Anlise comparativa em perfis neorurais em dois contextos. ................................... 3267 Patrcio Gomes (Brasil). Repercurses do turismo rural e do ecoturismo no meio rural: possiblidades e limitaes. ............................................................................................. 3273 Roberto Jos Moreira (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/Brasil). Ruralismo e globalizaes: ensaiando uma interpretao. ................................................................ 3282 Srgio Sauer (Brasil). Terra e Modernidade: a reinveno da sociedade na aventura da luta pela terra em Gois. .............................................................................................................. 3292 Stefano Mendes Paulino; Maria Jos Carneiro (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/Brasil). A serra como paisagem. ................................................................................................. 3303 Vera Lcia G. Rodrigues (PUC-Campinas/Brasil). O novo rural e as novas organizaes em Vinhedo. .......................................................................................................................... 3311

GT 22: Estado e polticas agrrias ........................................................................................ 3322 Coordenadores: Jorge Morett Sanchez (Mxico) jorgemorett@yahoo.com.mx Mariela Bianco (Uruguai) - sur@csic.edu.uy Eduardo Baumeister (Nicaragua) ebaumeis@tmx.com.ni Dirceu Basso (mestrando PGDR/UFRGS). A participao dos agricultores/as familiares na produo e gesto de polticas de desenvolvimento rural em Dois Vizinhos. ....................... 3323 Eduardo Antonio Audibert (Fato Pesquisa Social e Mercadolgica/doutorando em Sociologia UFRGS); Glauco Schultz (Universidade Estadual do Rio Grande do Sul/doutorando em Agronegcios UFRGS); Augusto Andrade (Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Governo do Estado do RS). Apoio em marketing para agroindstrias familiares no estado do Rio Grande do Sul. .................................................................................................... 3329 Elizabeth Toriz Garcia; Jorge Morett Snchez; Javier Soriano Saavedra (Universidad Autnoma Chapingo/ Mxico). Crisis agrcola e insuficiencia de la poltica agropecuria. Urgente nueva estrategia en el campo. ........................................................................................ 3338 Flvio Sacco dos Anjos (Universidade Federal de Pelotas/RS Brasil). A contra- reforma agrria - a experincia nefasta do Banco da Terra no Brasil. ......................................................... 3348 Jorge Morett Snchez. (Uiversidad Autnoma de Chapingo/ Mxico). Ante el abandono del campo por el estado el fortalecimiento de procesos autogestivos. ............................................ 3360 Lavnia Davis Rangel Pessanha (IBGE./Brasil). Polticas pblicas para a garantia do direito ao alimento: a experincia brasileira recente. ................................................................... 3368 Leonardo Melgarejo (Emater/RS Brasil). Culturas organizacionais dificultam estabelecimento de estratgias cooperadas e reduzem eficcia de atores comprometidos com o sucesso de assentamentos de reforma agrria, no Rio Grande do Sul. ........................................... 3376 21

Mariela Bianco (Universidad de la Repblica, Uruguai). Nuevos y viejos actores en la investigacin agraria. ........................................................................................................................... 3391 Mirian Beatriz Schneider Braun; Terezinha Saracini (UFPA/Brasil). Evoluo histrica da poltica comercial brasileira e sua relao com a agricultura. ................................................... 3406 Roberto Romero Prez; Denise Soares Moraes (Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)/ Mxico). Problemas sociopolticos en la consolidacin de la transferencia de los distritos de riego en Mxico; anlisis comparativo de dos distritos: Alto Ro Lerma y Tula. ......... 3415 Ronaldo A. Arraes; Ricardo Canda Barreto (Brasil). Anlise emprica dos efeitos institucionais no desenvolvimento econmico. ......................................................................................... 3421 Silvia B. Lzzaro (Universidad Nacional de La Plata/Argentina). El estado y las polticas agrarias en argentina durante las decadas de 1950 y 1960. ............................................................. 3435 Sirlndia Schappo (SC/Brasil). Polticas pblicas no meio rural: suas inter-relaes com o fenmeno da migrao na Mesoregio Oeste de Santa Catarina .................................. 3444 Paulo Srgio de Paula Ferreira, Alex Fabiani de Brito Torres, Jos Maurcio do Rgo Feitoza, Rosely Fontes, Nominando Andrade de Oliveira , Geraldo Magela Braga. O programa de empresariamento da emater-mg: Discurso e prtica ..................................................... 3455

GT 23: Sade, bem-estar e condies de vida no meio rural ............................................... 3464 Coordenadores: Ibis Seplveda Gonzalez (Mxico) ibiss@taurus1.chapingo.mx Soraya Vargas Cortes rsf7290@pro-via-rs.com.br Relao de trabalhos: E. Martins; I. Camponogara; V. Miorim (Brasil). Anlise dos condicionantes da qualidade de vida no meio rural. ................................................................................................................. 3465 Jos Antonio Hernndez Soto (Universida autnoma de Chapingo/Mxico). La gestin de los sistemas agrcolas en el contexto cultural de Tepoztln, Morelos. ................................ 3470 Srgio C. de Carvalho (Universidade Estadual de Londrina/Paran/Brasil); Wladithe de Carvalho (Universidade Estadual de Maring/Brasil). Condies de vida e assistncia a sade nos municipios paranaenses de maior carncia no meio rural na dcada de 90. ................ 3479 Susana Formento; Ana Ferrazzino (Universidade de Buenos Aires/Argentina). Marginalidad y siniestralidad en el empleo rural. ................................................................................... 3491 Veronika Sieglin Universidad Autnoma de Nuevo Len/Mxico). De humillaciones, abandonos y maltratos: las instituciones y servicios de salud pblica desde la perspectiva de las mujeres campesinas. ....................................................................................................... 3500

GT 24: Pobreza rural .............................................................................................................. 3511 Coordenadores: Bernardino Mata (Mxico) bmatag@taurus1.chapingo.mx Luciano Martinez (Equador) lmartinez@flacso.org.ec Ediberto Nio Velsquez ediberto@colpos.colpos.mx Relao de trabalhos: Angela M. C. Corra; Francisco C. Crcomo; Maria I. L. Montebelo; Nelly M. de Figueiredo (Universidade Metodista de Piracibaca/PUC Campinas, Brasil). Bem-estar, pobreza e desigualdade de rendimentos entre as pessoas ocupadas na agricultura brasileira: uma avaliao da evoluo e das disparidades regionais nos anos 90. ................................ 3512 Bernardino Mata (universidad Autnoma de Chapingo/ Mxico). Desarrollo rural centrado en la pobreza. .......................................................................................................................... 3521 22

Clovis Dorigon; Milton Luiz Silvestro; Vilson Marcos Testa; Mrcio A. de Mello; Dilvan Luiz Ferrari (Epagri/CEPAF-SC/Brasil). Agricultores pobres: os invisveis do campo. ...................... 3528 Engelbert Barreto Huamn (INFORMET/ Peru). Aproximaciones a la pobreza rural en el Per. .............................................................................................................................. 3541 Janice R. P. Borges; Fazal H. Chaudhry (USP/EESC- SP/Brasil). A pobreza rural como conseqncia da degradao ambiental; o caso das comunidades tradicionais do Planalto Mato-grossense, Brasil. .................................................................................................. 3549 Javier Tapia Hernndez; Beatriz G. de la Tejera Hernndez (Mxico). El ecoturismo en el estero el verde camocho, Sinaloa, Mxico: anlisis de una propuesta de desarrollo. .................. 3557 Jos Alberto Bandeira Ramos (Brasil). Pobreza rural e sustentabilidade: elementos de sua problemtica numa sub-regio do recncavo da Bahia. .................................................. 3568 Marie Anne Najm Chalita (PPGS/UFRGS/Brasil). Programa RS rural: os desafios de uma poltica de combate pobreza. .................................................................................................... 3573 Rosa C. Monteiro (UFRRJ/Brasil). De la labranza a los servicios domsticos: la identidad confiscada. ..................................................................................................................... 3599 Rosala V. Toriz (Universidad autnoma de Puebla/Mxico). Pobreza rural y medio ambiente. ...................................................................................................................... 3607 Srgio L. Zampieri; Edson Silva; Carlos Loch (UFSC/Epagri Brasil). Problemas rurais, homem, matrias primas, pobreza e ambiente. ............................................................................ 3613

GT 25: Aspectos metodolgicos e tericos da sociologia dos processos sociais agrrios .............................................................................................................. 3620 Coordenadores: Alberto Riella (Uruguai) alberto@fcs1.fcs.edu.uy Armando Snchez Albarrn (Mxico) - asa@correo.azc.uam.mx Eloisa Valdivia de Ortega (Mxico) valdivia@taurus1.chapingo.mx Relao de trabalhos: Antonio C. Picinatto; Luciana C. de Oliveira (Instituto Maytenus para Desenvolvimento da Agricultura Sustentvel/ Terra Nova Assessoria Organizaes Rurais, Brasil). Avaliao metodolgica para a converso de sistemas agrcolas convencionais para orgnicos. ....................... 3621 Cristina M. de Alencar; Roberto J. Moreira (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Brasil). Campo e cidade metropolitanos: uma noo inteira para pensar o desenvolvimento humano. .......................................................................................................................... 3630 Juliete Miranda Alves (Universidade Federal do Par, Brasil). A questo agrria no Brasil: o mundo rural na obra de Jos de Souza Martins. ........................................................................ 3640 Mnica C. Lepri (Brasil). A sociologia rural e seus duplos sentidos. ........................................ 3646 Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio et alli (Brasil). Mscaras contemporneas do velho patrimonialismo brasileiro: consolidando a excluso social a partir da gesto dos recursos hdricos. ............................................................................................................ 3656 Vernica Filardo. La potencialidad de la perspectiva relacional para abordar los procesos de innovacin y de incorporacin de biotecnologas en el agro. ........................................ 3662 William H. G. Soto (UNISC/RS Brasil). A produo do conhecimento sobre o mundo rural no Brasil: a contribuio de Jos de Souza Martins. .......................................................... 3679

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Reconstruo da ruralidade e desenvolvimento socioambiental.


Alfio Brandenburg* Angela Duarte Damasceno Ferreira* 1-Caminhos para o desenvolvimento socioambiental. A noo de desenvolvimento sustentvel, como se sabe, comeou a ser amplamente empregada pelos estudiosos e polticos do meio ambiente aps o Relatrio de Brundtland e, particularmente no Brasil, aps a ECO 92, realizada no Rio de Janeiro. Incorporando a concepo de eco-desenvolvimento, j anteriormente desenvolvida principalmente por Ignacy Sachs, o iderio do desenvolvimento sustentvel tem como orientao assegurar condies da vida presente em vrios mbitos - sem comprometer as necessidades das futuras geraes. Vrias debates acadmicos e discusses entre estudiosos tm sido realizados em torno da noo, principalmente um funo de seu carter normativo e polissmico. Esta polmica, no entanto, no invalida o fato de que, sob o ponto de vista emprico, tem se prestado para o orientar tanto a ao como a reflexo. Isto , constitui um conceito que, ao se difundir no meio cientfico e poltico, se configura como uma categoria que pensa a pesquisa relacionando-a com a ao (JOLLIVET; 2001). Nesse sentido, a pesquisa tem por objetivo produzir um conhecimento, visando orientar a ao ou a interveno no ambiente. Ao defrontarmo-nos com o conceito de ambiente, novamente outra questo: em qual ambiente est-se pensando. No meio fsico-biolgico da natureza ou no ambiente social e humano da sociedade. Embora Nosso Futuro Comum (1991) e muitos estudos j abordem as dimenses do natural e do social, o que se percebe que, nas pesquisas sobre a temtica, a separao persiste : ou se trata da sustentabilidade dos recursos naturais ou o eixo da abordagem o da reproduo social. Se ambas as dimenses de ambiente esto presentes, sua articulao como problemtica orientadora da pesquisa resta por ser construda. Os estudos interdisciplinares, que se propem a articular nas pesquisas o domnio das cincias sociais e naturais, aparecem no cenrio da produo cientfica mais frequentemente como um esforo, uma inteno, do que como um fato. A observao igualmente vlida para as polticas pblicas. Os estudos realizados por pesquisadores da rea constatam a existncia de polticas setoriais mas no de polticas socioambientais articuladas (FERREIRA :1998). Na histria, no apenas da era do desenvolvimento sustentvel, mas da prpria ecologia, no sentido mais largo do termo, quatro expresses aparecem diretamente associadas, segundo JOLLIVET (2001): o meio ambiente, o principio de precauo, o patrimnio, e a tica. Esses termos, segundo o autor, constituem o ncleo semntico das correntes de pensamento que orientam tanto a ao quanto a reflexo. Dentre essas perspectivas, diramos hipoteticamente que talvez o maior nmero de trabalhos tenha sido elaborado segundo as noes de meio ambiente e o principio de precauo. Poderamos tambm dizer que eles constituem a base da idia de desenvolvimento sustentvel transmitida pelo relatrio de Brudtland. nessa perspectiva que se situam tanto os trabalhos de gerao de conhecimento sobre o ambiente rural como as polticas que visam proteg-lo. A formulao de polticas visando o desenvolvimento socioambiental no s deve articular as dimenses do social e natural como tambm partir do conhecimento j existente sobre estas dimenses. este o sentido, e o propsito deste artigo. Reconstruir uma anlise para se compreender o que o rural brasileiro sob o ponto de vista socioambiental visando a obteno de subsdios para formulao de polticas ambientais. Desta forma, aps uma breve apresentao de dados que caracterizam o rural hoje no pas, um segundo esforo ser realizado visando compreender como o ambiente natural agrrio foi construdo historicamente. Finalmente, tendo algumas contribuies das cincias sociais do meio ambiente como referencial de anlise, discute-se parmetros para se pensar tais polticas. Permeia todo o trabalho, como se ver, o pressuposto, j amplamente admitido na literatura sobre o rural, que as intervenes sobre este espao incidem sobre um meio e uma cultura em processo de revitalizao. 2. O rural no Brasil hoje Para se entender as caractersticas do rural no Brasil, necessrio que o prprio conceito de rural, no seu sentido administrativo, seja melhor compreendido. A definio de rural no Brasil engloba tudo que no seja uma aglomerao com alguns servios, se levarmos em conta as definies oficiais adotadas pela demarcao administrativa e que consolidaram uma representao do que o rural no Brasil. Os estudos de WANDERLEY (1997,2000) e de VEIGA (2001) demostram os equvocos dessa definio e suas consequncias no subdimensionamento da populao e dos espaos considerados rurais no pas. Compreendendo os equvocos da definio do que rural no Brasil, constata-se, pelos dados dos censos do IBGE, que a populao rural total diminui progressivamente no Brasil, chegando ao uma populao rural total de 31 845211 em 2000, segundo os critrios censitrios. Uma anlise mais fina dos dados mostra, no entanto , a diminuio da fecundidade rural e um lento aumento da populao rural com 10 anos ou mais a partir de 1992 1 . Uma outra constatao, no que diz respeito agricultura, a continuidade na diminuio do nmero de estabelecimentos rurais. Ns tnhamos no Brasil, em 1996, aproximadamente cinco milhes de estabelecimentos que empregam quase 18 milhes de pessoas segundo o recenseamento- o que expressivo em termos absolutos. Os dados do PNAD, sistematizados por CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (2000), apontam para uma persistncia na diminuio da populao ativa ocupada na agricultura entre 1992 a 1996 (-2,2). Segundo os dados diretos do PNAD, registrou-se uma estabilizao e um pequeno aumento entre 1996 e 1999. Note-se que, da totalidade da populao ativa empregada no Brasil, quase 25% se concentra na agricultura ( PNAD1999). Do pessoal ocupado na agricultura, a maior parte da populao ativa no Brasil constituda por agricultores que trabalham com sua respectiva famlia. Segundo o censo agropecurio de 1995/1996, estes agricultores e familiares no remunerados da famlia constituem cerca de 76% da populao ocupada no setor. Apesar de todas as imprecises do conceito, principalmente no modo como ele utilizado no Brasil atualmente, estes dados indicam a importncia da agricultura familiar no pas.

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A concentrao das terras, marca indelvel da estrutura fundiria brasileira, continua expressiva. Houve um aumento das empresas agrcolas e das unidades modernizadas mas a estrutrura agrria manteve sua caracterstica concentradora. Outra feio da agricultura brasileira que o modelo modernizador, difundido a partir do final dos anos 60, no foi generalizado no pas, em funo das discrepncias regionais, entre produtos e entre as formas de organizao da de produtores. A agricultura tradicional persiste amplamente em todas as regies do pas. Uma observao importante, diante dos debates que hoje se travam sobre o rural no mundo contemporneo, destaca uma especificidade brasileira em relao maioria dos pases de capitalismo avanado: nosso rural no mais sinnimo de agricultura mas predominantemente agrcola. A maioria da populao empregada no meio rural agrcola 71% contra 29% no-agrcola (PNAD 1999). Segundo os dados organizados por CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (2000) , a tendncia 92-97 de um aumento da populao rural no-agrcola ( as variaes 1996-1999 no so incorporadas no seu texto). A pluratividade aumenta muito entre os agricultores, mas permanece amplamente minoritria : 6, 8% da populao ativa ocupada na agricultura possui uma atividade secundria e mais de 64% dentre os pluriativos desenvolvem essa atividade secundria tambm na agricultura. Se tomarmos o total da populao que trabalha na agricultura, somente 2,3% possui uma segunda atividade no-agrcola (CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (2000)2 - os citados autores os consideram subestimados. De qualquer forma, os dados indicam uma tendncia ao aumento dessa pluratividade. A nova paisagem e os embates produzidos pela integrao de atividades no-agrcolas nos estabelecimentos dos agricultores e da pluratividade em geral, o aumento de uma populao rural no-agrcola e de aposentados que moram no meio rural levam a um aumento na diversidade deste meio. O rural brasileiro continua, no entanto, predominantemente agrcola3 e sobre esta base que as questes ambientais devem ser analisadas- o que no exclui pens-las sob a tica dos processos emergentes ainda minoritrios. Por conseguinte, a anlise que visa compreender o ambiente rural, na trajetria de sua construo, tem o desenvolvimento da agricultura como principal ponto de referncia. 3. Meio ambiente agrcola: a explorao dos recursos naturais. O ambiente da produo agrcola s pode ser entendido como um produto histrico da relao homem-natureza. Nesse sentido, ele reconstrudo segundo as diversas formas de apropriao, de explorao e de gesto dos recursos naturais, segundo diferentes perodos histricos . A referncia a histria fundamental, pois a forma de interveno na natureza varia segundo a representao social que se tem da natureza e consequentemente est relacionado ao sistema social, ao seu aparato tecnolgico e ao estilo de desenvolvimento experimentado por uma dada sociedade. A manuteno ou reproduo de um potencial produtivo resultado de um conjunto de medidas, ou de tcnicas adotadas, visando renovar os recursos naturais. A histria da explorao dos recursos naturais no Brasil marcado pela eroso do seu potencial produtivo, desde o perodo colonial. Nesta fase, o pas viveu a mais expressiva explorao dos seus recursos dada a forma como se desenvolveu a sua ocupao e a extrao de riquezas. com esprito explorador e no de formao de uma nao que Portugal ocupa o solo brasileiro. A extrao do pau-brasil, por exemplo, hoje um dos smbolo da explorao dos nossos recursos naturais (ALMEIDA,1990) constitui apenas um indicador de um perodo inicial de devastao de florestas. A eroso do potencial produtivo, segundo LEFF(1986) constitui um fator relacionado diretamente ao nosso passado colonial e ao nosso subdesenvolvimento na medida em que este o efeito da perda lquida do potencial produtivo de uma nao, atravs de um processo de explorao que rompe os mecanismos de recuperao das foras produtivas de uma formao social e de regenerao dos seus recursos (LEFF,1986, p.44). A degenerao dos recursos naturais na agricultura est relacionado a fatores de ordem poltica, cultural, tcnico-econmico e social. No entanto, para se compreender a degenerao na perspectiva ambiental ou ecolgica organizaremos inicialmente nossa anlise em torno dos recursos bsicos: solo, biodiversidade, gua e sistemas tcnicos (JOLLIVET :1992; DEFONTAINES, 2001). O solo: forma de apropriao e explorao. A ocupao do solo brasileiro, como se sabe, foi realizada mediante a grande propriedade privada. O regime de sesmarias inicialmente instalado no Brasil foi realizado sob orientao da coroa de Portugal, segundo critrios de prestgio, reconhecimento, fidelidade e condies econmicas para explorar vastas reas de terras com a fora de trabalho escravo. Esta forma de ocupao visava controlar um processo de explorao de riquezas sem dar condies de acesso a terra pequenos proprietrios autnomos. O regime de propriedade, que atendia o interesse de Portugal, desenvolveu uma agricultura, desde incio, caracterizada pela monocultura de exportao e por tcnicas rudimentares inferiores aquelas j empregadas na Europa. Desta forma, no se implantou no Brasil uma agricultura segundo os preceitos de uma civilizao agrria (HOLANDA, 1978). A abundncia de terras existentes aliada fertilidade dos recursos naturais permitiu que se desenvolvesse uma agricultura do tipo extrativa, itinerante e delimitada por grandes espaos territoriais. A extensa disponibilidade de terra aos senhores do Brasil Colonial e posteriormente para as oligarquias do Brasil agrrioexportador, traduzida no mbito do imaginrio da sociedade como sendo o Brasil um pas de recursos naturais inesgotveis e de uma vocao para grandes empreendimentos. O meio fsico, expresso na extenso de seu territrio, influencia a organizao da sociedade brasileira, segundo a seguinte interpretao dada por DUARTE (1966,p 42.) ....um dos fatores fsicos mais determinantes da forma estilo e orientao da organizao social brasileira no propriamente o clima, a sua bioqumica, como a fauna e a flora. sim, a extenso territorial de que dispe o homem e de que precisou dispor para acudir s necessidades econmicas e aos fins a que o instituto econmico o conduz ou devia conduzir. Toda a forma de produo no Brasil teve que se fazer grande. A abundncia de terras frteis, aliada ao esprito explorador do colonizador, contribuiu para que fossem implantados sistemas tcnicos de produo inferiores aos praticados pelos ndios. Estes, mais integrados natureza, desenvolveram prticas de explorao atravs de um sistema itinerante que permitia a regenerao dos recursos naturais bem como a preservao da diversidade biolgica, enquanto o colonizador reduziu a biodiversidade mediante a implantao de um sistema de monocultura. Sistemas de produo implantados nos engenhos de cana de acar por exemplo, dado ao seu carter predatrio, tanto para a equilbrio da diversidade biolgica como para a fauna, dificilmente poderiam ser considerados como agrcolas, conforme o significado estrito atribudo ao termo (HOLANDA:1978).

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O uso de prticas agrcolas extrativas de produo no caracteriza apenas a agricultura colonial. Ainda no perodo agrrioexportador observa-se o emprego de prticas rudimentares nas fazendas de caf, por exemplo. Fazendeiros vivendo sua fase urea entre 1850 e 1900, no municpio de Vassouras (RJ), preocupados em fazer fortunas rpidas, simplesmente desmatavam para plantar caf, levando o solo exausto, sem a preocupao de restituir sua fertilidade (STEIN: 1990). Seguido ao caf, quando a terra j estava improdutiva, sem potencial agrcola, desenvolvia-se a pecuria extensiva. Esse prtica tambm ocorreu em Minas Gerais e outros Estados onde a cafeicultura foi praticada. Deve-se observar que a pecuria extensiva praticado at hoje no Brasil pelos grandes pecuaristas. Contudo, o uso de prticas agrcolas inapropriadas, extrativas, ou rudimentares no constitui apenas um atributo dos grandes fazendeiros e proprietrios de terra. Imigrantes, ao se estabelecerem como pequenos proprietrios autnomos, tambm iro desenvolver prticas predatrias fertilidade do solo. No sul do Brasil, os imigrantes alemes, segundo ROCHE (1969), iro implementar uma agricultura estimulada pela abundncia dos recursos naturais sem a devida precauo. No caso dos pequenos agricultores, ainda, as condies de relevo do solo iro determinar formas de uso muitas vezes inapropriados para agricultura. Ao se estabelecerem na regio de morros ou montanhas, uma vez que as grandes propriedades se estabeleceram em reas planas, os agricultores desenvolveram prticas inadequadas para o perfil fsico-natural de suas terras. Sem qualquer sistema de planejamento de uso do solo, a prtica da agricultura em terras inapropriadas resultou no esgotamento e no extermnio de florestas, em espaos em que estas deveriam ser mantidas. Esta situao pode ser claramente observada nos Estados do Sul do Brasil - Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul - quando se passa pelas reas de pequenos agricultores, em regies montanhosas Em estudos recentes realizados na regio Centro-Oeste do Paran, verificou-se que agricultores continuam praticando uma agricultura extensiva em reas que segundo critrios agronmicos no poderia ser desenvolvida atividade agrcola (BRANDENBURG,1998). O desmatamento de reas sem critrios e a implementao de atividades agrcolas em solos muitas vezes no apropriados, aliado a modernos sistemas de produo redutores da biodiversidade, provocaram e continuam provocando intensa eroso de camadas do solo, ricas em fertilidade natural. Casos extremos dessa situao podem ser observados nas regies caracterizados por solos arenosos - no Paran essa situao pode ser observada na regio de Paranava. No mbito do pas como um todo, estudos realizados por pesquisadores demonstram, atravs de estimativas, que o Brasil perde anualmente em torno de um milho de toneladas de terras frteis (ALMEIDA,1990). Tanto os solos explorados extensivamente como aqueles submetidos presso de intensas prticas do tipo industrial, sofreram impactos degradantes e a recuperao de sua fertilidade natural est seriamente comprometida, salvo se forem realizados investimentos sociais e tcnico-financeiros importantes. Em alguns Estados como So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, grande parte da rea cultivada j perdeu de 10 a 20 centmetros de solo, o que representa uma reduo de, aproximadamente, 30% do potencial de produo. Para recompor essa rea erodida, seriam necessrios, em condies naturais, mais de 1600 anos (ALMEIDA, 1990, p 17). As conseqncias do mau uso do solo, no apenas se reflete na perda da fertilidade, mas tambm tm outros efeitos sobre o meio ambiente. Sucessivos processos erosivos do solo causam o assoreamento dos rios e crregos e alm de comprometer os recursos hdricos pelos resduos qumicos, resultam no transbordamento das guas dos rios atingindo cidades, zonas residenciais e a prpria agricultura. A eroso do solo e a perda de sua fertilidade natural, se por um lado est relacionado com as formas de seu uso inadequado, por outro, deve-se implementao de sistemas tcnicos tambm inapropriados s condies climticas dos solos brasileiros. J em 1981, pesquisadores como ROMEIRO E ABRANTES (1981) demonstraram que a matriz tecnolgica da agricultura desenvolvida em condies externas, estranhas realidade brasileira, foi em grande parte responsvel pela degradao dos solos. Foi o que ocorreu com as mquinas pesadas, introduzidas inapropriadamente na agricultura de regies com solos de clima tropical ou subtropical e concebidas para descompactar solos argilosos, atingidos pelos invernos rigorosos da Europa. A biodiversidade As formas de uso do solo e os sistemas tcnicos de gesto dos recursos naturais na agricultura brasileira esto associados a um sistema de produo de modo geral redutor da biodiversidade. Desde o perodo colonial, a monocultura ir caracterizar uma agricultura de ciclos econmicos: cana de acar, algodo, caf, soja, trigo. Modernamente, embora a economia do pas no tenha por base uma nica explorao como outrora, os sistemas de produo so especializados, privilegiando uma determinada atividade. Ao mesmo tempo em que se especializam os sistemas de produo, em nome da produtividade, perdem-se variedades de plantas geneticamente adaptadas s diversas situaes de microclima, aos saberes e ao domnio geral dos agricultores. A homogeneizao dos sistemas de produo, mediante o uso intensivo de agroqumicos, causou danos irreversveis aos ecossistemas naturais identificados com a diversidade climtica e sociocultural (LEFF,1986; ALTIERI, 1989). Isso porque os Institutos de Pesquisa, ancorados numa poltica de modernizao da agricultura, privilegiaram sua investigao orientada para monocultura e s recentemente incorporaram modelos de pesquisa baseados em sistemas mltiplos de explorao agrcola. Os bancos de sementes s foram implementados inicialmente por Organizaes No-Governamentais, de forma pontual, em algumas regies e quando a monocultura j dominava os sistemas de produo. O desenvolvimento de uma agricultura extensiva e posteriormente de uma agricultura moderna, com contnuo desmatamento, ir resultar num ambiente rural marcado pela significativa reduo de florestas nativas. Poucas regies onde se praticou e se pratica a agricultura manteve reservas florestais mnimas. A poltica de preservao de reas florestais implementada no sculo passado constitui um indicativo da imperiosidade de medidas de preservao. Mesmo assim, notria a diferena existente entre as reas de grandes fazendas, de agricultura de capital intenso e as reas onde a agricultura de pequeno empreendimento familiar se concentra. Nestas, a lgica da produo familiar fez com que, mesmo com uma agricultura extensiva, se mantivessem reservas florestais e a biodiversidade. O desmatamento desordenado e a exploraro de culturas rentveis visando atender a demanda do mercado externo no poupou nem mesmo as margens dos rios. Polticas recentes de recomposio de matas ciliares atestam o grau de desmatamento a que foi submetido o ambiente rural.

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A reconstruo do meio ambiente rural, mediante polticas de restaurao do seu potencial produtivo, constitui um fato recente. Apenas com a poltica da modernizao, da dcada de 70, que visava principalmente aumentar a produtividade da agricultura, se iniciou uma reposio da fertilidade do solo atravs de insumos industrializados. Uma poltica que contudo, na sua primeira fase, no se preocupava com preservao do ambiente natural. As polticas de gesto dos recursos naturais de cunho ambientalista so implementadas a partir do final da dcada de oitenta, aps crticas modernizao conservadora realizada pelos movimento sociais e ecologistas (WEID,1985; CONTAG,1985) Deve-se observar que, no Brasil, a chamada primeira revoluo agrcola teve pouco impacto na agricultura de modo geral. Embora, em algumas regies - Vale do Itaja, em Santa Catarina, por exemplo - imigrantes europeus tenham praticado uma agricultura mais condizente com a preservao dos recursos naturais4 , esta foi marginalizada pela poltica da modernizao. Tal padro de agricultura, contudo, constitui a base tcnica de identificao do movimento da agricultura alternativa, ou ecolgica, que gradativamente se afirma no cenrio da produo de alimentos. Esse movimento, no entanto, ainda criticado por correntes do pensamento econmico, sob o argumento de ser pouco competitiva em relao agricultura de tcnicas convencionais de origem industrial. Apesar das crticas de razo econmica, o movimento de agricultura ecolgica, sustentado por Organizaes No Governamentais, parece ganhar fora e experimenta expressivo crescimento, graas ao aumento da demanda de alimentos naturais ou ecolgicos por consumidores crticos aos produtos alimentares de origem industrial. A expanso da agricultura ecolgica, alternativa ao modelo industrial, tem repercutido na sociedade e ultimamente tem conquistado espaos nos rgos e Instituies Pblicas. No Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, os rgos de Extenso e Pesquisa tem incorporado polticas de assistncia agricultura ecolgica em seus programas de ao. Nesse sentido, pode-se afirmar que atualmente o ambiente rural tambm reconstrudo por formas alternativas de organizao social e de gesto de recursos naturais, configurando um espao de ao de mltiplos atores sociais, com projetos sociais e modelos de gesto que no se reduzem aos padres homogeneizadores da modernidade. 4- Elementos para pensar as polticas socioambientais para o meio rural Partindo do referencial e das experincias apresentadas, poderamos perguntar o que significa desenvolvimento sustentvel para a agricultura. A primeira questo que se coloca que no caso brasileiro no se trata apenas de se desenvolver estratgias de gesto de recursos naturais que visam no comprometer o futuro da produo. Antes, e talvez ao mesmo tempo, trata-se de restaurar um potencial ainda exaurido e de reconstruir no apenas o seu ambiente natural, mas tambm o social. Partimos da hiptese de que a transformao das relaes homem-natureza est diretamente vinculada com as transformao das relaes sociais. Anlises histricas tm demonstrado que as crises sociais pelos quais passaram algumas sociedades so, ao mesmo tempo, crises de sistemas tcnicos e de relao com o ambiente natural (DELEAGE:1991) 4.1. Para alm da reproduo dos recursos naturais: pensando o desenvolvimento socioambiental. Diversas estratgias para se promover o desenvolvimento sustentvel tm sido concebidas. Contudo, para DEFONTAINES (2001), no se trata apenas de conceber estratgias mas de definir o sentido tal conceito segundo diferentes escalas. No primeiro caso, desenvolvimento sustentvel poderia ser definido como um conjunto de operaes que asseguram a reproduo dos recursos naturais que do suporte a sistema de culturas5 ou criaes. Nesse sentido, a sustentabilidade dos recursos naturais tanto poderia ser obtida por mtodos de uma agricultura moderna intensiva, baseado em insumos industriais, como mediante a prtica de uma agricultura tida como tradicional6 . No segundo caso, a sustentabilidade da agricultura consideraria o meio ambiente agrcola no sentido estrito do termo. Nesta escala, no se trata apenas de assegurar a sustentabilidade dos recursos naturais diretamente relacionados com o ciclo produtivo da cultura ou criao, mas de realizar sucessivamente uma avaliao do estado do meio natural, considerando a cobertura florestal, o uso do solo e efeito de eroso, a gua, o uso de tcnicas, e seus impactos sobre a biodiversidade e mesmo sobre a paisagem no seu conjunto. Trata-se de cultivar um ambiente que se reproduza sob influncia da energia solar, segundo os princpios do equilbrio energtico. Este sistema retomado mais recentemente pelos chamados sistemas alternativos de produo , denominados de agroecolgicos. Um terceiro caso se situaria na escala mais ampla da agricultura, num mbito que iria alm do ambiente natural. Este abrange os atores sociais, notadamente os que desenvolvem aes relacionados com a gesto dos recursos naturais e aes que reforam ou recriam vnculos locais. Partindo da premissa de que o desenvolvimento sustentvel dever se fazer sem comprometer o potencial produtivo da agricultura, diferentes caminhos se colocam. Um dos mais relevantes consiste em considerar os fatores ambientais como propulsores do desenvolvimento. Nesse sentido, os diferentes ecossistemas relacionados com a dimenso espacial ou geogrfica, constituem fator imperativo. So os diferentes potenciais dos ecossistemas que vo definir o tamanho destas unidades espaciais. Trata-se pois, de considerar um conjunto de relaes: clima - solo - planta, criaes e sistemas tcnicos no sentido de se valorizar e cultivar uma tipicidade local (DEFONTAINE: 2001) Desta forma, a relao homem-natureza, ou a gesto dos recursos naturais vai depender das caractersticas fsicas e biolgicas cuja homogeneidade vai determinar diferentes espaos ambientais. Estes espaos ambientais devem ser integrados na definio de um territrio que constitui a base do desenvolvimento local, e que, nesta perspectiva, no pode ser fruto de uma deciso de poltica guiada por interesses de carter exclusivamente econmico, mas deve resultar do diagnstico das diferentes vocaes ou funes do espao agrcola. Assim, embora a produo de alimentos e outros produtos constitua a funo principal da agricultura, outras atividades associadas com a valorizao do espao agrcola e com o cultivo de um ambiente equilibrado devem ser promovidas. A preservao da biodiversidade, de florestas tpicas, da qualidade da gua, do solo enquanto patrimnio natural e cultural, constituem funes do espao agrcola alm da produo de alimentos. Alm disso, mltiplas atividades no agrcolas podem ser desenvolvidas a partir do potencial local. Esse potencial, contudo, no se restringe a uma vocao do ecossistema natural. Est estreitamente ligado trajetria sociocultural das comunidades e ao domnio de um saber das populaes locais cujo sustento provm de atividades agrcolas. Atividades artesanais, agroindustriais, culturais, de lazer, sempre estiveram associados a agricultores, em graus diferenciados nas distintas regies do pas. A promoo

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dessas atividades, visando o desenvolvimento sustentvel, refora e valoriza a agricultura bem como a atividade de seus atores e nessas circunstncias que a multifuncionalidade contribui para a reconstruo do rural. Nesse contexto, certamente o ofcio de agricultor ser redefinido, no sentido de integrar a ele as mltiplas funes que dever cumprir. Isto implicar, por exemplo, em polticas de capacitao para o desenvolvimento de outras atividades no agrcolas no estabelecimento. Por outro lado, polticas de reconverso produtiva e de mudana do padro tecnolgico podem ser promovidas em consonncia com este potencial local e em parceria com os agricultores. Uma questo importante, conseqncia direta das preocupaes de proteo ambiental formuladas no pas, deve ser aqui considerada: a preservao do meio ambiente somente ter sentido se articulada com interesses e experincias de atores locais. As leis de proteo ambiental que visam a construo da sustentabilidade adquirem sentido quando incorporam, em grau maior ou menor, as prticas j implementadas pelas populaes locais em relao ao meio ambiente. Esta perspectiva tambm deve orientar os programas de educao ambiental. No sero os agricultores ou populaes locais, com o conhecimento que detm sobre a gesto dos recursos naturais, fruto de sua experincia de vida, os melhores agentes protetores e interlocutores dos profissionais da rea ambiental? No se trata de desconhecer a possibilidade e a importncia da troca de saberes os saberes desta vivncia com os saberes tcnicos. Trata-se ,sim, de efetivamente integr-los nas perspectivas das polticas de desenvolvimento. Estas reflexes nos conduzem a pensar uma postura em relao a polticas pblicas, que poder contribuir para a emergncia ou efetivao de experincias de reconstruo do rural j em curso no pas : como espao produtivo, como espao que portador de embates sobre o meio-ambiente e como espao de vida. 4.2. Processos e estratgias de revitalizao do rural O rural brasileiro hoje, fundado na agricultura, dinamizado por movimentos sociais que propugnam a volta terra e por estratgias diversas dos principais atores sociais do meio rural para permanecer neste espao social . So estratgias para viabilizar os assentamentos rurais, para diversificao da agricultura ou busca de outras atividades para integrar ela, de associativismo, enfim, de valorizao das oportunidades que o territrio oferece para viabilizar a sua reproduo como agricultores e como rurais. As questes ambientais passam crescentemente a fazer parte dos embates deste rural em reconstruo7 . A luta pela terra e os assentamentos rurais Numa anlise das novas tendncias do mundo rural no Brasil, a principal nfase deve ser dada ao estudo deste movimento de volta ao campo que atualmente no rene apenas agricultores que perderam o acesso terra mas tambm os sem emprego e sem teto das cidades, a maioria j migrantes rurais de segunda e terceira gerao. As concluses a que se pode chegar, a partir dos numerosos estudos que analisaram os assentamentos rurais8 e dos dados levantados pelo I Censo da Reforma Agrria no Brasil9 , a de que os assentamentos constituem-se num espao de reconstruo da produo agrcola, nos moldes tradicionais da pequena agricultura familiar, mas com algumas diferenas em relao a esta: apesar de tambm imersos nas carncias e precariedades do mundo rural brasileiro, tm mais acesso crdito, maquinrio, insumos e servios, inclusive ao acesso facilitado a escolas de primeira quarta srie. Isto se deve especialmente s suas estruturas associativas e sua identidade coletiva de assentados, o que os faz mais facilmente interlocutores do Estado de que outros produtores do mesmo tipo. O prprio acesso terra produz uma melhora sensvel na sua qualidade de vida em funo da segurana alimentar que lhes proporciona e pelo fato de terem, real e simbolicamente, mais autonomia e estabilidade10 . O assentamento propicia uma possibilidade de interconhecimento ainda mais abrangente que no meio rural circunvizinho e cria vnculos locais intra-assentamentos e municipais. H, neste sentido, uma reconstruo da ruralidade na medida em que os assentamentos so espaos de produo e locus de vida para os agricultores e suas famlias. Sua insero num dado territrio dinamizam as pequenas localidades, ocupam e do nova feio aos municpios em que se situam -grande parte deles , municpios rurais, na concepo de VEIGA (VEIGA:2002) . Esta originalidade brasileira- de poder contar com a possibilidade histrica de ainda fazer uma efetiva reforma agrria e de contar com um movimento social expressivo que luta por ela- um dos elementos mais relevantes na mudana de perspectiva para se pensar o desenvolvimento rural e societrio. Note-se que a incorporao de preocupaes com meio ambiente passou a fazer parte da agenda do MST. Embora originalmente distante de preocupaes ecolgicas, o movimento tem crescentemente incorporado as discusses mais gerais contra a agricultura moderna e encorajado seus militantes no sentido de adotar prticas agrcolas menos agressivas e mais conservacionistas do solo e recursos naturais (GIULIANI: 1999; AMARAL et alii: 2002). O Jornal Sem Terra juntou-se decididamente campanha contra os transgnicos e a ocasio deu brechas para se discutir a dependncia padres tecnolgicos de produo agrcola no controlados pelos agricultores (OLIVEIRA: 2002). Entre estas posturas e a adoo efetiva de prticas agrcolas ecologicamente adequadas, h um processo que est sendo construdo no mbito do movimento e que poder ser aprofundado na medida em que polticas pblicas incentivem tal adoo. Mas, como diz Giuliani (GIULIANI: 1999, p.1), se um desenvolvimento sustentvel concreto s pode resultar da mobilizao e da participao e no de decreto ou de frmulas predeterminadas, o MST desempenha um importante papel na sua concepo e realizao. Os agricultores familiares e suas estratgias Em todo o pas, h experincias sendo implantadas, por agricultores familiares, para se contrapor dependncia em relao ao mercado e aos padres produtivos hegemnicos. So estratgias que visam sua permanncia e viabilizao na agricultura e que tm , no geral, uma dimenso associativa e coletiva. Uma ampla pesquisa realizada no centro-oeste do Paran (BRANDENBURG:1999) mostra como a articulao de esforos de agricultores e uma ONG, a Fundao para o Desenvolvimento Econmico Rural da Regio Centro-Oeste do Paran-RURECO pode trazer perspectivas novas para a viabilizao de seus estabelecimentos e para revitalizao do territrio em que se inserem.

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Os resultados deste movimento liderado pela RURECO so visveis entre os agricultores beneficiados : uma maior utilizao de prticas alternativas ao modelo produtivista convencional so encontradas, em comparao com outros estabelecimentos da regio, especialmente no que diz respeito ao uso de fora de trao animal e manual e a prtica de adubao verde; a valorizao da profissionalizao do agricultor e a conseqente busca de cursos tanto para o aprendizado de prticas de cultivo como para implementar tcnicas de controle contbil das atividades produtivas; o privilegiamento de recursos prprios, tcnicas de manejo de recursos naturais e diversificao produtiva so implementados como forma de viabilizao econmica. So agricultores para quem a agricultura alternativa contribui para a revalorizao da vida no campo que priorizam os investimentos na atividade e que pensam num futuro para os filhos na agricultura mas preferencialmente com maior nvel de escolaridade; so, ainda, agricultores que tm maior participao poltica e militncia (mobilizam-se para tentar convencer os outros dos benefcios da agricultura alternativa) que os no orientados pela RURECO. Em funo destes resultados de pesquisa, evidencia-se a formao de uma categoria de agricultores familiares mais comprometida com o mundo rural em termos de ambiente e espao de vida: Trata-se de um agricultor com dupla orientao, que considera a razo tcnico-econmica e ao mesmo tempo a questo ambiental, envolvendo outros elementos de ordem cultural ou subjetiva, isto , um agricultor que tende a construir um projeto de vida segundo uma razo scio-ambiental ou ecossocial...um outro personagem na agricultura: o agricultor familiar alternativo-sustentvel. (BRANDENBURG:1999,p.264). Apesar das dificuldades de manuteno da proposta da RURECO pelas dificuldades de financiamento, j existe na regio, no s um grupo de agricultores que militam pela nova forma de vivenciar o rural na direo de uma agricultura sustentvel , mas a prpria legitimidade desta agricultura estabelecida. Em outras regies do Paran, desenvolvem-se experincias de agricultura ecolgica ( olericultura, soja, caf, aucar mascavo, entre outras) que combinam tambm um nova forma de pensar o rural: como espao de vida, como patrimnio ecolgico comum, como alternativa de viabilizao econmica. Constata-se que a proximidade de cidades grandes favorece a pluriatividade de parte dos membros da famlia do agricultor e cria melhores condies de comercializao. Garantindo o escoamento da produo e a obteno de selo de qualidade para os produtos, formam-se associaes de produtores orgnicos, como a AOPA- Associao de Agricultura Orgnica do Paran (KARAM:1999 e DAROLT:1998). Tambm atravs do associativismo e de tentativas de reconverso produtiva tanto na direo de uma agricultura alternativa, como na diversificao produtiva, comunidades rurais prximas de Curitiba tm obtido resultados econmicos melhores e, principalmente, uma valorizao social como agricultores e a melhoria de sua qualidade de vida (SOLAK: 1998). Agricultores familiares marginalizados, com baixa renda, conseguiram, com a ajuda de financiamentos obtidos junto a instituies externas, introduzir novas culturas para venda, iniciar a reconverso para a agricultura orgnica e organizar melhor a comercializao. Iniciaram o cultivo de hortas e pomares, a transformao artesanal de alguns produtos e a recuperao das ervas medicinais para plantio e uso comunitrios. Os resultados em termos de melhoria das condies de vida para os agricultores foram considerveis mas foi especialmente importante a sua insero nos municpios em que moram de forma coletiva, com a formao da associao, o que passou a facilitar sua interlocuo com o poder pblico e com os compradores de seus produtos. Em todos os exemplos mencionados, os agricultores continuam se defrontando com dificuldades para sua viabilizao econmica. Revalorizando, no entanto, sua condio profissional e o rural como habitat prioritrio para a famlia, reconstrem uma ruralidade que se diferencia daquela gerada pelo modelo modernizador hegemnico. Ao mesmo tempo, como atores coletivos, analisam e reagem, de forma mais organizada, ausncia de servios e infra-estrutura no meio- rural e a omisso do Estado em suprilos. 5. O desenvolvimento scio-ambiental e a reconstruo da ruralidade: A escala de desenvolvimento sustentvel que envolve a dimenso social tem sido analisada sob a noo de equidade social e responsabilidade, de patrimnio, cultura e desenvolvimento local (JOLLIVET, 2001 e SACHS;1993 ). Este conjunto de conceitos que articulam sustentabilidade e desenvolvimento nos remete a pensar a prpria noo de desenvolvimento rural sustentvel. A idia fora que est implcita na de desenvolvimento rural sustentvel a de que desenvolver significa no comprometer o potencial futuro da produo agrcola e o equilbrio dos ecossistemas que lhe do suporte.. Sob o ponto de vista das cincias naturais, o conceito est fortemente comprometido com a noo de permanncia, de preservao. Contudo, sob o ponto de vista das cincias sociais, a conquista de um desenvolvimento mais eqitativo, aponta para uma transformao das relaes sociais. Embora tanto para as cincias naturais como para as cincias sociais a noo de desenvolvimento sustentvel implique num jogo contraditrio de processos de mudana e permanncia, parece claro que sob o ponto de vista das cincias da natureza a noo de permanncia mais forte do que para as cincias sociais. Especialmente para o caso brasileiro, para a questo social, trata-se justamente do contrrio, quanto se pensa na construo de um desenvolvimento socioambiental: o sentido de transformao, e no de permanncia, tem maior relevncia. Da a dificuldade de aplicabilidade de conceitos polissmicos no campo poltico, como o caso do conceito de desenvovimento sustentvel, porque eles articulam noes sobre a relao sociedade/natureza que tm pesos valorativos diferenciados. Embora este texto no comporte uma discusso semntica, esta a razo da pertinncia e utilidade do conceito de desenvolvimento socioambiental, ou ecossocial para se abordar as questes subjacentes a esta relao. Desenvolver, sob o ponto de vista socioambiental, seria um processo contnuo de conquista de um futuro indito, fundamentado na construo de um projeto social formulado por sujeitos sociais. Na agricultura, desenvolver significa, em primeiro lugar, transformar as condies que bloqueiam a estrutura agrria naquilo que concerne o espao de reproduo da ampla maioria de seus atores sociais, historicamente excludos das prioridades das polticas pblicas (WANDERLEY: 1992.): isto significa apoiar as experincias j postas em prtica ou a serem criadas por agricultores e outros rurais, capazes de reafirmar um projeto autnomo onde a vinculao com a terra e a valorizao da cultura possam dar sentido a um ambiente socialmente mais eqitativo e naturalmente mais equilibrado. Um ambiente que produza tambm para os urbanos a possibilidade de fruio desta mudana em termos de qualidade de vida na sua acepo mais ampla (segurana alimentar pela mudana dos padres tecnolgicos agrcolas, revitalizao do rural como parte de uma soluo para a crise das cidades, gesto dos recursos naturais compartilhados, conservao da paisagem

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natural e cultural dos espaos rurais) . Nesse sentido, o cenrio do rural no ser construdo apenas como bem esttico ou paisagem, nem como depositrio ltimo da natureza preservada, fruto do manejo e da gesto dos recursos naturais, nem tampouco como espao produtivo, fruto do planejamento de atividades economicamente mais rentveis. O novo cenrio do rural ser mais complexo, abrangendo estas e outras dimenses. Mas ser sobretudo etica e politicamente conquistada por seus diferentes atores sociais, agentes da construo de uma outra ruralidade- vista ,agora, no como questo setorial mas como questo de sociedade.

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* Professores da Universidade Federal do Paran-Departamento de Cincias Sociais, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento . 1 Segundo os dados do PNAD, sistematizados por CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (2000), a populao rural com 10 anos e mais de idade no Brasil teve um aumento de 0,5% entre 92 e 97, sendo que desde 1993 de forma progressiva, 2 Note-se que os autores consideram estes nmeros subestimados. Mesmo admitindo o acerto desta suposio, o caracter minoritrio atualmente desta pluritividade no agrcola entre agricultores no parece poder ser questionado. 3 Esta discusso sobre o rural hoje no Brasil, comparando seus sentidos e processos com o que vem ocorrendo nos pases de capitalismo avanado, est mais desenvolvida em FERREIRA:2002. 4 A agricultura de arado de trao animal, baseada na gesto de recursos, como esterco, adubao verde, de sementes rsticas selecionadas pelos prprios agricultores. 5 sistema de culturas definido como a explorao de uma poro do territrio tratado de maneira idntica(DEFONTAINE, 2001 p 134). 6 Neste sentido do conceito, o desenvolvimento sustentvel poderia estar circunscrito a uma temporalidade restrita j que, como suporte para as atividades produtivas, este modelo agrcola tem mostrado seus limites, como j se viu. 7 As estratgias aqui relatadas foram apresentadas com mais detalhes no texto FERREIRA (2001 b ). 8 Sobre os assentamentos rurais, veja-se o programa de pesquisas da UNICAMP-FEAGRI e do CPDA, em convnio com a EHESSCentre de Recherches sur le Brsil Contemporain. Veja-se, tambm, FERREIRA, SILVA e ANTUNIASSI (1999). 9 INCRA/Unb/Universidades .I Censo da Reforma Agrria no Brasil e Pesquisa scio-econmica em assentamentos rurais. 1996 10 Dados dos cadernos de campo do .I Censo da Reforma Agrria no Brasil e Pesquisa scio-econmica em assentamentos rurais.Estado do Paran. 1996

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PERFIL SCIO PRODUTIVO DOS FRUTICULTORES ORGNICOS CERTIFICADOS, OU EM PROCESSO DE CERTIFICAO, PELA ASSOCIAO DE AGRICULTURA ORGNICA (A.A.O.)
Ananda Viera de Almeida1 Jos Gilberto de Souza2 1. INTRODUO A agricultura orgnica surgiu das experincias do pesquisador Ingls Albert Howard que, no ano de 1921, constatou que o uso da matria orgnica era o fator principal para a eliminao de pragas e doenas, melhoria dos rendimentos e qualidade dos produtos agrcolas ,enfatizando tambm a no utilizao de adubos artificiais e biocidas (Primavesi, 1992). Ao longo da dcada de 1980, impulsionada pelo movimento ecolgico a agricultura orgnica ganhou mais fora e a demanda por produtos livres de agrotxicos se foi tornando maior do que a oferta. Pequenas hortas e pomares desses produtos que abasteciam a vizinhana, passaram a mostrar-se progressivamente insuficientes para atender o mercado em expanso. Hoje a agricultura orgnica uma tendncia para o futuro da produo agrcola, visto que, no mercado interno, o crescimento da procura por produtos orgnicos, no incio da dcada de 1990, atingia a mdia de 10% ao ano, chegando prximo a 50% ao ano, nos ltimos trs anos. No mercado externo, a procura por estes alimentos cresce entre 20 e 30% ao ano (Darolt, 2000). Um dos fatores importantes que influenciam este crescimento o aumento do nmero de consumidores que exigem alimentos mais saudveis, livres de resduos txicos sade e ao meio ambiente. Para garantir, a este consumidor, a idoneidade do produto orgnico surgiram as certificadoras, sendo que a Associao de Agricultura Orgnica se apresenta hoje como uma das certificadoras nacionais de maior destaque. A AAO tem o intuito no s de garantir o direito das pessoas a uma alimentao sadia e equilibrada como tambm de difundir tcnicas e prticas relacionadas agricultura orgnica. O texto apresenta o histrico da certificadora e suas demandas atuais frente aos produtores, traa os perfis scio-produtivos de fruticultores certificados, ou em processo de certificao, pela Associao de Agricultura Orgnica. Discute, ainda, as principais dificuldades, do ponto de vista dos produtores, em relao ao processo de certificao.

2. METODOLOGIA A base de dados utilizada para a anlise do perfil dos fruticultores foi cedida pela Associao de Agricultura Orgnica, sendo que a escolha pela A.A.O. deve-se ao fato de que est, representa hoje, uma das principais certificadoras do pas e tem abrangncia nacional. A coleta dos dados foi realizada por meio de entrevistas, feitas pela certificadora durante as visitas de inspeo. A amostra selecionada corresponde a 100% dos fruticultores certificados, ou em processo de certificao, totalizando 42 questionrios. Por falta de consistncia em trs questionrios, considerou-se para a anlise dos dados 93% dos questionrios, ou seja, 39 produtores. Em seguida, os dados foram tabulados para posterior anlise. Utilizou-se, no presente estudo, o mtodo estatstico descritivo, com o intuito de avaliar, comparativamente, o comportamento das variveis pesquisadas. 3. RESULTADOS E DISCUSSO 3.1 Breve histrico da Associao de Agricultura Orgnica. A Associao de Agricultura Orgnica uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, fundada em maio de 1989, por um grupo de engenheiros agrnomos, produtores, jornalistas e pesquisadores que j praticavam a agricultura orgnica e acreditavam na sua viabilidade scio-econmica e ambiental. A normatizao da produo ocorreu com base em estudos recomendados Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz - ESALQ , e o cadastramento dos produtores deuse em parceria com o Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural -IBD e a Associao Mokiti Okada MOA, o que permitiu a organizao da feira de produtos orgnicos, inaugurada em Fevereiro de 1991, e que so, atualmente, em nmero de quatro (Souza, 2000). O selo da AAO, criado em 1996, permitiu um novo salto na estratgia de comercializao e a entrada nos supermercados. O nmero de produtores certificados passou de 26, em 1997, para 300, em 2000. A AAO certificou e monitora mais de 20 mil hectares de rea orgnica e a entidade vem trabalhando para ser reconhecida em mbito do mercado externo de produtos orgnicos(SOUZA,2000). 3.2 Perfil Sociolgico 3.2.1. Localizao dos fruticultores pesquisados, estrutura fundiria e uso do solo. Associao de Agricultura Orgnica uma certificadora de abrangncia nacional, porm, os produtores envolvidos no processo de certificao esto todos localizados nos Estados de So Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais, com exceo de um caso, na regio Centro- Oeste. Isso pode ser explicado, em parte, pelo fato de que a sede da AAO e seu corpo de inspetores encontram-se na regio Sudeste. Verificou-se que, dos fruticultores pesquisados, 80% pequenos produtores, 13% mdios e 7% grandes produtores. Esta classificao foi feita segundo critrios do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), por meio do conceito de mdulo fiscal, que serve como parmetro para classificao do imvel rural quanto ao tamanho, na forma da lei n 8.629/933 . Portanto, os produtores certificados, ou em processo de certificao, pela AAO, so, em sua maioria, pequenos produtores. Olinger (1991), concluiu que, os pequenos produtores constituem a maior parte dos produtores rurais da Amrica Latina e que estes se encontram em situao marginal, devido s dificuldades de desenvolvimento em funo dos baixos nveis de educao, sade e conhecimento; sofrem endividamento crnico e tm dificuldades de acesso ao crdito institucional e a outros

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fatores de produo, especialmente quanto aos insumos modernos; enfrentam preos instveis; recebem pouca ajuda dos servios de extenso; tm escassa ou nenhuma participao no controle e funcionamento das instituies rurais. Fazendo um paralelo entre a situao dos pequenos produtores na Amrica Latina e aqueles envolvidos no universo pesquisado, podemos concluir que a opo pela mudana de sistema de produo do convencional para o orgnico, pode ser reflexo de questes econmico-sociais, e no, resultado de uma conscincia ambiental decorrente do produtor, uma vez que diante da exigncia da produo em escala, caracterstica do modelo tecnolgico industrial de produo (modernizao conservadora), a agricultura orgnica representa um nicho especfico de mercado que viabiliza economicamente as pequenas propriedades. Tabela 1. Estrutura fundiria e uso do solo, fruticultores - AAO.

Mdulos fiscais n produtores at 4 4<x<15 >15 TOTAIS 31 5 3 39

rea total (ha) 739,43 1242,30 1220,00 3201,73

rea frutas (ha) 217,71 72,18 21,40 311,29

rea frutas certificadas (ha) 142,83 52,28 12,00 207,11

rea frutas converso (ha) 72,50 19,90 9,40 101,80

Fonte AAO/ 2001. Org.: Ananda V. Almeida. Na tabela 1, observa-se que, a rea destinada fruticultura corresponde a 9.7% da rea total, sendo que os pequenos produtores aproveitam 29,4% da sua rea total para produo de frutas, enquanto mdios e grandes 6% e 2%, respectivamente. Estes dados refletem a situao do uso do solo no Brasil: segundo Censo Agropecurio Brasil 1995, observamos que, 6% das propriedades agrcolas no Brasil aproveitam a terra com lavouras permanentes, 25% com lavouras temporrias e 44% so terras destinadas s pastagens plantadas. Tabela 2. Uso do solo para as diferentes culturas, fruticultores - AAO.

cultura

rea total (ha)

rea certificada (ha) 29,2480 20,6900 13,7112 17,7000 0,9655 9,8500 6,5810 6,4000 0,0000 2,4560 2,2610 2,1450 0,0000 1,8952 0,4500 1,3850 0,0240 1,0700 1,0000 0,0000 0,6580 0,0000 0,3730 0,3535 0,2400 0,0000 0,1000 0,0600

rea certificada (%) 52,65 100,00 69,56 100,00 6,82 94,26 100,00 98,46 0,00 76,85 78,75 100,00 0,00 100,00 31,03 100,00 2,14 100,00 100,00 0,00 100,00 0,00 100,00 100,00 100,00 0,00 100,00 100,00

rea converso (ha) 26,30 0,00 6,00 0,00 13,20 0,60 0,00 0,10 3,90 0,74 0,61 0,00 2,00 0,00 1,00 0,00 1,10 0,00 0,00 1,00 0,00 0,60 0,00 0,00 0,00 0,20 0,00 0,00

banana laranja caqui amora goiaba tangerina manga acerola coco pssego uva ameixa caju nspera pupunha lixia limo morango rom mamo atemoia carambola maracuj nectarina figo jabuticaba pra graviola

55,5480 20,6900 19,7112 17,7000 14,1655 10,4500 6,5810 6,5000 3,9000 3,1960 2,8710 2,1450 2,0000 1,8952 1,4500 1,3850 1,1240 1,0700 1,0000 1,0000 0,6580 0,6000 0,3730 0,3535 0,2400 0,2000 0,1000 0,0600

Fonte AAO / 2001. Org.: Ananda V. Almeida.

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A cultura desenvolvida pelos fruticultores que ocupa maior rea certificada e a maior rea em converso a Banana. Em seguida temos a laranja e, neste caso, toda a rea destinada cultura apresenta-se certificada. A relao rea certificada / fruta, nas pequenas propriedades, corresponde 65,6%; 56% nas grandes propriedades e 72% nas mdias. As relaes reas em converso / fruta so, respectivamente, para pequenos, mdios e grandes, 33.3%, 28% e 44%. Pequenos produtores detm 23% da rea total, os mdios 39% e os grandes proprietrios, que correspondem a 7% do total do universo pesquisado, concentram 38% do total de terras. Destaca-se, em funo da % de rea certificada, a grande importncia da pequena propriedade na fruticultura certificada pela AAO. 3.2.2. Mo de Obra e classificao dos produtores em Familiares e Patronais A mo de obra envolvida no processo de certificao foi classificada em Familiar (masculina e feminina) , contratada (masculina e feminina) e em outras relaes de trabalho, so elas, meeiros e vnculos. As outras relaes, estas, so definidas, pela Associao de Agricultura Orgnica, como: Vnculo: caracterizado por habitualidade, subordinao e dependncia, alm do fato de ser um trabalhador assalariado e estar relacionado com uma pessoa fsica ou jurdica. Meeiros: o proprietrio da rea e o produtor fazem acordos que variam em porcentagem quanto diviso do faturamento. Normalmente o proprietrio paga os insumos e o produtor conduz a produo. A diviso, no final, pode ser de 20, 30, 40 ou 50% dependendo do que foi acertado entre as partes. Os dados referentes mo de obra dizem respeito rea total do produtor e, constatou-se que da mo de obra total contratada 55% masculina, 11,5% feminina. Em relao mo de obra familiar, 26.6% masculina e 6,6% feminina. Em 13% dos casos so estabelecidas relaes de trabalho como meeiro e 8% vnculos. Analisando a relao homem/ hectare, considerando os valores mdios, percebemos que na classe de pequenos produtores, esta relao equivale a 0.6 H/ha. Nos mdios produtores encontramos 0.06 h/ha e nos grandes 0,01 h/ha. Notamos aqui a importncia da pequena propriedade na gerao de postos de trabalho. Tabela 3. Classificao da mo de obra dentro das diferentes classes de fruticultores.

produtores pequeno mdio grande

fam. mas. 26% 13% 71%

fam. fem 7% 3% 14%

cont. mas 54% 74% 7%

cont. fem 12% 10% 7%

vnculos+meeiros 15% 40% 33%

Fonte AAO / 2001. Org.: Ananda V. Almeida. Devemos levar em considerao, na anlise desses dados, as outras atividades que so desenvolvidas nas propriedades. Por exemplo, no caso dos pequenos, 70% deles so produtores que, alm da produo de frutas, aproveitam suas terras com outras diversas atividades agrcolas (mel, gros, horticultura, pecuria). No caso de mdios e grandes encontramos, respectivamente, 60% e 30% dos mesmos envolvidos em outras atividades agrcolas. Quando cruzamos os dados de uso de solo e mo de obra, percebemos um melhor aproveitamento da propriedade e da mo de obra empregada nas pequenas propriedades. Ao compararmos estes dados com os do censo agropecurio Brasil 199596, podemos constatar situao semelhante em mbito nacional: pequenos e mdios proprietrios absorvem maior quantidade de mo de obra, demonstrando a viabilidade na incorporao da fora de trabalho regional com o desenvolvimento deste modelo, revelando que o conceito de sustentabilidade est envolvido no apenas com a propriedade, mas com o contexto social em que est inserido. Classificao dos produtores em Familiares e patronais Para a classificao dos produtores em familiares e patronais no podemos nos basear somente em dados econmicos, fundirios e relacionados mo de obra, pois o universo agrrio extremamente complexo. Os vrios tipos de produtores so portadores de racionalidades especficas pois precisam se adaptar ao meio no qual esto inseridos, fato que reduz a validade de concluses derivadas de uma racionalidade nica, universal e atemporal que, supostamente, caracteriza o ser humano. Existe uma multiplicidade de metodologias, critrios e variveis para construir tipologias de produtores que, geralmente, diferem dependendo do ponto de vista do pesquisador ou do grupo de pesquisa. Para o presente estudo, utilizou-se o critrio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, por ser este o mais adequado para classificar os produtores em questo. As caractersticas principais das duas formas de produo, familiar e patronal, segundo este critrio, podem ser resumidas no Quadro 2.

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Quadro 2. Caractersticas de agricultores, patronais e familiares, segundo INCRA, 1994. Patronal Familiar
completa separao entre gesto e trabalho organizao centralizada nfase na especializao nfase em prticas agrcolas padronizveis trabalho assalariado predominante trabalho e gesto intimamente relacionados direo do processo produtivo diretamente pelo proprietrio nfase na diversificao assegurada

nfase na durabilidade dos recursos naturais e na qualidade de vida trabalho assalariado complementar

tecnologia voltada para a reduo de mo de tomada de decises in loco, condicionada obra pelas especificidades do processo produtivo pesada dependncia de insumos comprados nfase no uso de insumos internos Fonte INCRA, 1994.

Concluiu-se que, todos os produtores envolvidos no universo pesquisado so familiares, com algumas peculiaridades entre eles, sendo que, estas peculiaridades permitiram uma subdiviso dos produtores em classes: Classe A: produtores agricultores, ou seja, no apresentam formao profissional; nvel de escolaridade fundamental, ensino mdio; tradicionais 4 ; fonte de renda exclusivamente agrcola. Fazem parte desta classe 59% do total de produtores. Classe B: produtores profissionais,ou seja, tm formao profissional; no tradicionais; renda no exclusivamente agrcola. Fazem parte desta classe 30,8% do total de produtores. Classe C: produtores profissionais; no tradicionais; renda no agrcola. Fazem parte desta classe 10,3% dos produtores. Observa-se que o critrio para esta classificao no levou em considerao dados referentes propriedade e mo de obra e sim, aspectos do perfil de envolvimento do agricultor com a propriedade. Carmo (1998) aponta que a produo familiar, dada as suas caractersticas de diversificao/integrao de atividades vegetais e animais, e por trabalhar em menores escalas, pode representar o locus ideal ao desenvolvimento de uma agricultura ambientalmente sustentvel. Um novo padro de desenvolvimento definido pela auto-sustentabilidade potencializa a participao da agricultura familiar na oferta agrcola. o que podemos verificar no presente estudo. 3.2.3. Histrico dos fruticultores e motivo da opo pela agricultura orgnica. Os agricultores envolvidos na pesquisa so, em sua maioria, tradicionais (59%), sempre trabalharam em atividades agropecurias. Apenas 2% do nmero total de produtores envolvidos no processo sempre foram orgnicos sendo que o restante (98%), passou pelo perodo de converso. Nenhum produtor pesquisado trabalha em sistema de cooperativa ou associao de produtores. Quando analisamos o motivo da opo do agricultor pela forma de produo orgnica, conclumos que, 52% do total de produtores que responderam a questo, fazem a opo por motivos econmicos, 33% por motivos de sade e 15% por questes ideolgicas5 . Por meio do grfico 1, analisamos estes principais motivos dentro das diferentes classes de produtores. A escolha por motivos puramente econmicos vem, em grande parte, dos produtores da Classe A. Este fato condiz, perfeitamente, com o perfil de renda dos produtores familiares e tradicionais do Brasil: marginalizados economicamente e socialmente perante a atual conjuntura agrcola mundial. Nos questionrios, notou-se claramente que a agricultura convencional era invivel economicamente para as condies desses produtores. A questo da sade relevante na mudana de sistema, entre produtores da Classe A o que pode decorrer do fato de que, o produtor rural familiar convencional esta em contato direto com inmeros insumos qumicos txicos aos seres humano, sendo que tais preocupaes esto explicitadas nos questionrios, como sintomas de intoxicao. Nenhum produtor, pertencente classe A, opta pela agricultura orgnica por ideologia. Este motivo impulsiona, apenas, produtores da classe B e C que so aqueles cuja a renda agrcola no a nica fonte para sustentar a famlia, e so produtores profissionais liberais. Grfico 1. Motivao para a produo orgnica, segundo as classes de produtores.

80% 60% 40% 20% 0% A B C

e co no mi co s i deol o gi co s s a de

Fonte AAO / 2001. Org.: Ananda V. Almeida.

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Os resultados do presente estudo se assemelham com os obtidos por Darolt (2000), em pesquisa realizada com produtores orgnicos da regio metropolitana de Curitiba, onde, basicamente, os motivos que impulsionam os produtores na deciso pela agricultura orgnica so sade pessoal e da famlia e a questo econmica. 3.2.4. Comercializao. No caso dos produtores da AAO, encontramos trs principais formas de comercializao da produo orgnica certificada: empresas distribuidoras e processadoras, comercializao direta (feiras e entregas domiclio) e varejistas. A maioria dos produtores pesquisados (80%) comercializa seus produtos por empresas distribuidoras e, segundo avaliao dos prprios produtores, a maioria no est satisfeita com esta forma de comercializao. Tal insatisfao decorre, segundo eles, dos preos pagos aos produtores e da desorganizao das distribuidoras. Em segundo lugar, para 15% dos produtores, a forma de comercializao utilizada a direta e, neste caso, avaliada pela grande maioria como satisfatria. Apenas 5% dos produtores comercializam a produo por varejistas e isto pode decorrer do fato de falta de estabilidade na produo e quantidade de produtos. A questo da comercializao confirma-se como um entrave no processo: dificuldade em manter o mix de produtos, preos injustos, mercadorias vendidas como convencionais, so questes a serem enfrentadas. Darolt (2000), em sua pesquisa envolvendo produtores orgnicos de Curitiba-PR, constata a mesmas dificuldades. Um fator que agrava este problema a falta de organizao entre eles e dentro das suas unidades produtivas: nenhum produtor pesquisado trabalha em sistema de cooperativa ou associao de produtores; grande parte no possui planilhas de custos de produo; no controlam as sadas dos produtos da propriedade. 3.3. Caractersticas inerentes s tcnicas de produo ( perfil produtivo). Tratos Culturais Analisando os tratos culturais, 100% dos fruticultores praticam, em seus pomares, roadas, arranquios e capinas. Em 95% dos casos, os produtores utilizam cobertura morta e viva, adubao verde e consrcios, como prticas culturais que auxiliam no controle de invasoras, pragas e doenas. Estas prticas, do ponto de vista do manejo orgnico, so bsicas para o xito na produo, pois podem refletir em auto sustentabilidade para o produtor, o que altamente desejvel, alm de contriburem para a fertilidade e estrutura fsica do solo e para biodiversidade local (Primavesi, 1992). Insumos Percebemos uma ntida diferena no que se refere aos insumos quando comparamos uma propriedade convencional e orgnica. O consumo intermedirio o valor de todos os insumos que entram no processo de produo (excetuando, a fora de trabalho), ou seja: as despesas com sementes, defensivos, fertilizantes, raes e medicamentos para animais, aluguel de mquinas, embalagens e outros itens que possam ser considerados matrias-primas ou insumos produtivos. Em verdade, todos estes processos revelam mais que a modernizao, a alterao do padro tecnolgico da produo, o grau de dependncia e as transformaes nas relaes sociais de produo, da especializao, da diviso do trabalho e do assalariamento. Este crescimento da participao do consumo intermedirio no valor bruto da produo significa que a atividade agropecuria depende cada vez mais de compra (intra e inter-setoriais) para que se possa efetivar. Esta relao intersetorial no processo de produzir torna-se cada vez mais evidente e envolve mais setores da economia quanto mais intensivo for o uso do capital fixo e circulante. A participao do consumo intermedirio no valor da produo pode ento ser vista como um indicador sntese do processo de modernizao: quanto mais complexa se torna a base tcnica da produo com a utilizao crescente de insumos (qumicos, fsicos e biolgicos), maior tende a ser a proporo de consumo intermedirio na produo. Atualmente, o custo intermedirio como percentual do valor bruto ultrapassa a margem de 40% da produo. (SOUZA, 2002:16-17). Os insumos mais comuns, utilizados pela maioria dos produtores (95%), em seus respectivos pomares, so: Bokashi6 , estercos, biofertilizantes, calcrios, micronutrientes e adubos fosfatados de baixa solubilidade, supermagro7 . Foram encontrados como insumos utilizados por um nmero menor de produtores o leite, algas marinhas, cinza, farinha de osso, calda bordalesa e sulfoclcica, hmus, EM8 , acar. Observamos que a maioria dos insumos objetiva o tratamento do solo, no da planta. Esta prtica nos mostra que os princpios tcnicos-cientficos encontrados na literatura, peculiares agricultura orgnica, esto sendo praticados pelos produtores. Porm, constatou-se tambm que, em 99% das propriedades, esses insumos vm, simultaneamente, da prpria propriedade e de fontes externas. Em relao aos insumos de fontes externas, estes podem conter contaminantes, pois na grande maioria das vezes, so originrios de propriedades convencionais.

4. Dificuldades no processo de certificao. Entre os produtores pesquisados, 36% abandonaram o processo de certificao e so considerados inativos. Destes produtores inativos, 93% so pequenos produtores e 7% mdios. Algumas dificuldades apontadas pelos produtores que, em parte, podem explicar o nmero de inativos, so relatadas como: - o perodo de transio aparece como problemtico devido s quedas iniciais de produo. Esta fase pode comprometer todo o processo de certificao, dependendo, principalmente, das condies econmicas dos produtores; o elevado perfil de dependncia da renda agrcola sugere propostas de polticas pblicas especficas para este caso. - a assistncia tcnica, principalmente para produtores em transio, foi apontada como uma lacuna no trabalho da A.A.O. Os produtores e a associao esto no processo de definir os diferentes objetivos da A.A.O, Certificadora e Associao. A AAO certificadora no tem a misso de fornecer auxlio tcnico mas sim, de inspecionar a produo certificada. A funo de assistncia tcnica funo da A.A.O. Associao percebeu dificuldades entre os produtores na compreenso de tais diferenas. - a comercializao dos produtos diferenciados, como j foi citada, aparece como entrave na maioria dos casos, reflexo tambm da falta de estrutura poltica na questo de abastecimento do mercado. - dificuldade na compreenso, pr parte dos produtores das Normas para Produo Orgnica estabelecidas pela Associao.

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5. Concluso Ao analisarmos toda a conjuntura apresentada no presente estudo, podemos concluir que, a produo orgnica de frutas, certificada pela A.A.O., tem um potencial enorme de ser inserida no mercado (interno/externo), devido a alta demanda por frutas diferenciadas. Por outro lado, encontramos produtores que continuam marginalizados do processo de comercializao. Est incoerncia pode decorrer de vrios fatores, so alguns deles, polticos institucionais como a falta de definies de polticas pblicas para o setor; falta de organizao do produtor na sua unidade produtiva e fora dela; questes mercadolgicas: abuso dos intermedirios em relao ao preo pago ao produtor. importante colocar que, em relao aos fatores acima citados, no podemos enxergar o agricultor na situao de vtima ma, isentando-o de responsabilidades frente situao. Sugere-se que uma maior ateno deve ser dada aos pequenos produtores envolvidos no processo, pois estes, geralmente abandonam a atividade por motivos tcnicos e econmicos. A respeito da lacuna tcnica, a A..A.O como Associao, pode contribuir neste sentido, fazendo parcerias, principalmente com universidades. Apesar destas dificuldades, ntido o potencial da agricultura orgnica, principalmente da fruticultura, em inserir pequenos produtores familiares num mercado mais justo. Muitos produtores que, inicialmente, optaram pelo sistema orgnico por fatores puramente econmicos, comeam a alcanar xito como produtores orgnicos e passam a perceber outras vantagens que o sistema pode oferecer, por exemplo, mais sade para a famlia. Assim, abandonam por completo a idia da agricultura convencional, no mais presos aos motivos econmicos iniciais. Isto representa uma vitria para o movimento agroecolgico como um todo e um grande passo na busca de um ambiente agrcola sustentvel.

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6. Bibliografia. CARMO, M. S do. A produo familiar como locus ideal da agricultura sustentvel. Agricultura em So Paulo, So Paulo, v.45, t. 1, p.1-15, 1998. DAROLT, M.R. As dimenses da Sustentabilidade: um estudo da agricultura orgnica na regio metropolitana de Curitiba-PR, 2000. 310p Tese ( Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento). Universidade Federal do Paran, Curitiba. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, n.1, p.40, 1995. INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Diretrizes de polticas agrria e desenvolvimento sustentvel para a pequena produo familiar. Braslia, 1994. p.7. Apostila OLINGER, G. xodo rural: Campo ou Cidade? Florianpolis: ACARES,1991.108p. PRIMAVESI, A. Agroecologia:Ecosfera ,Tecnosfera e Agricultur. So Paulo, Nobel, 1992. 200p SOUZA, J.G. , PEREIRA FILHO, A. - As tranformaes na agricultura brasileira e seus impactos sobre o trabalho rural. Curso de Gesto em Segurana e Sade nas Atividades Rurais. Braslia: Ministrio do trabalho - SSST/MTE, 2001.07 - 38p. SOUZA, M.C.M de. et al. Passado, aes presentes e perspectivas da Associao de Agricultura Orgnica (AAO), So Paulo, Brasil. Informaes Econmicas, So Paulo, v 30 n.11, p.16-23, 2000. ZAMBERLAM, J. , FRONCHETI,A. Agricultura Ecolgica: preservao do pequeno produtor e do meio ambiente. Petrpolis, RJ; Vozes, 2001. 208p.

Graduanda em Agronomia pela Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias - UNESP . Campus de Jaboticabal - SP. anandavieira@zipmail.com.br 2 Professor Doutor do Departamento de Economia Rural / UNESP - Campus de Jaboticabal - SP. jgsouza@fcav.unesp.br 3 O Mdulo Fiscal de cada municpio foi fixado pelos seguintes atos normativos: Instrues Especiais/INCRA N 19/80, 20/80, 23/82, 27/83, 29/84, 33/86 e 37/87; Portaria/MIRAD n 665/88, 33/89 e MA n 167/89; Instruo Especial/INCRA n 32/90, Portaria Interministerial MF/MA n 308/91, MF n 404/93 e Instruo Especial INCRA n 51/97. 4 Considerou-se, para a presente pesquisa, como produtores tradicionais aqueles que nasceram na condio de agricultores , ou seja, so vinculados com a atividade agrcola desde seus antepassados. 5 Considerou-se aqui como fruticultores que opto pela agricultura orgnica por ideologia, aqueles que a praticam por acreditarem em outras formas de organizao da sociedade e dos meios produtivos, sendo que os fatores econmicos no interferm na opo. 6 Fertilizante orgnico resultado da compostagem anaerbia das seguintes matrias primas: terra virgem, torta oleaginosa, esterco de galinha, farinha de osso, farinha de peixe, farelo de arroz, fonte de amido, fermento de po. 7 Adubo lquido proveniente de uma mistura de micronutrientes fermentados em um meio orgnico. 8 Microorganizmos Eficazes, inoculantes.

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LAS UBPC; POTENCIALIDADES PARA EL CAMBIO TECNOLGICO HACIA UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE
MSc. ngel Mario Suero Rodrguez

INTRODUCCIN En el empeo por desarrollar una agricultura intensiva para satisfacer las crecientes demandas alimentaras de la poblacin, Cuba tambin abraz la agricultura convencional o de altos insumos, con el consiguiente uso indiscriminado de productos qumicos, la introduccin acelerada de tecnologas y de sistemas de produccin en gran escala. Con el aumento de los rendimientos productivos, el uso ms masivo y socializado de la maquinaria agrcola y la disminucin del trabajo fsico en la agricultura, no pudimos evadir los efectos negativos de este paradigma tecnolgico. El creciente deterioro de los suelos, la cada vez menor respuesta productiva a los fertilizantes, el aumento de plagas y enfermedades por el rompimiento de las cadenas naturales, la poca implicacin y participacin de los productores y el gran consumo de recursos costosos sin la adecuada respuesta productiva. Haca necesario desarrollar una agricultura ecolgica de bajos insumos menos dependientes del exterior y promover nuevos incentivos para captar y estabilizar la fuerza de trabajo en el sector, logrando una participacin real de los sujetos. Entre las medidas que adoptado el pas para avanzar hacia una agricultura sostenible, se pueden sealar; la sustitucin de insumos qumicos por biolgicos y de parte de la energa mecnica, por la traccin animal. La utilizacin de biopesticidas y biofertilizantes, de arados que no invierten el prisma del suelo, de abonos verdes y la produccin de entomapatgenos y entomfagos de forma artesan al. La entrega de parcelas en usufructo, la apertura de los Mercados Agropecuarias y la Creacin de las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa, se enmarcan dentro de las medidas adoptadas para acceder a un desarrollo sostenible agrcola y al logro de la seguridad alimentara de la poblacin. LA ORGANIZACIN AGRCOLA Al triunfar la Revolucin cubana en enero de 1959 se produce una radical transformacin en el fondo de tierras; pasan al estado cubano, como resultado de la primera (1959) y segunda (1963) Ley de Reforma Agraria, el 70% de las tierras agrcolas del pas. En mayo de 1959 se constituye el Instituto Nacional de Reforma Agraria, (INRA), quien deba llevar a vas de hecho lo establecido por las mencionadas leyes agrarias. Se desarrolla un intenso proceso de transformacin en la agricultura, al ser nacionalizados los grandes latifundios caeros y de otras ramas agropecuarias. Crendose en los latifundios ganaderos y arroceros Granjas del Pueblo (estatales) y en los caeros Cooperativas, las mismas no fueron un modelo clsico de cooperacin al estar integradas por obreros agrcolas que recibieron en usufructo colectivo las tierras expropiadas por el estado. En 1962, dichas Cooperativas se trasformaron en Granjas del Pueblo (estatales). De esta forma se transferan nuevamente 1 073 600 ha de tierra de propiedad cooperativa a propiedad estatal. PROPIEDAD COOPERATIVA Y CAMPESINA En 1961 se constituy la Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos (ANAP), como organismo rector del sector campesino y cooperativista. Se desarrollan diferentes formas de cooperacin entre el campesinado, entre ellas; las Asociaciones Campesinas, las Brigadas de Ayuda Mutua, las Brigadas FMC-ANAP, las Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS) y las Sociedades Agropecuarias. Luego de varios aos donde se desarroll la experiencia en la aplicacin de estos modelos cooperativos. Comienza a promoverse, a partir de 1975, el desarrollo de nuevas formas de cooperacin campesina surgiendo las llamadas Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA), donde los campesinos agruparon sus tierras y dems medios de produccin a los fines del trabajo colectivo, eliminando la propiedad privada y estableciendo una nueva forma de propiedad basada en la cooperacin y ayuda de todos sus miembros para la obtencin de un beneficio comn. En la actualidad la produccin campesina cubana ocupa el 21% de la superficie agrcola y est representada por las CPA y las CCS; las CPA abarcan 620 300 ha agrcolas con 1 148 unidades y 62 155 miembros, mientras que las CCS, son ms numerosas y abarcan 782 700 ha, con 2 709 unidades y 159 223 socios. Coexiste, adems, con estas formas cooperativas un pequeo nmero de privados dispersos que atienden 210 000 ha agrcolas, el 3% del rea agrcola nacional.

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PROPIEDAD ESTATAL El sector estatal ocup el peso fundamental en la estructura de tierras del pas. Con el de cursar de los aos, el sector estatal lleg a tener el predomino de las producciones de caa, hortalizas, viandas, arroz, ctricos y la ganadera, ocupando durante mucho tiempo algo ms del 80% de las tierras del pas. La produccin estatal, organizada en Empresas Estatales Agropecuarias, se caracteriz por una gran centralizacin y transit en su evolucin por diferentes estructuras productivas comunes, dentro de las que pueden mencionarse como ms representativas; los Distritos, las Brigadas Permanentes de Produccin y las Granjas. Los Distritos surgieron como consecuencia del reordenamiento de las reas agrcolas a finales de los aos 70 y permitieron la introduccin acelerada de la mecanizacin en algunos principales cultivos, como la caa de azcar. Fueron concebidos como estructuras de gran tamao, pudiendo superar las 2 700 ha. A inicios de la dcada de los aos 80 se introducen las Brigadas Permanentes de Produccin (BPP). Estas, como nueva forma organizativa de la produccin, se constituyeron sobre la base de fortalecer el papel del hombre en el proceso productivo, puso nfasis en el papel del colectivo laboral, el incremento del nivel de vida de los trabajadores, la autonoma en la ejecucin de la produccin y la responsabilidad por los resultados finales de su gestin econmico-productiva. A partir de septiembre de 1992 se constituyen las Granjas; ltima modalidad de tipo estatal establecida en la agricultura cubana, estas funcionaron durante menos de un ao. Siendo sustituidas por las UBPC. TRANSFORMACIONES EN LOS 90. El proceso de hundimiento del antiguo campo socialista y el desmoronamiento de la URSS como pilar fundamental de ese campo, con el cual el pas realizaba el 80% de todo su intercambio comercial, unido a la agudizacin del bloqueo econmico impuesto a Cuba por el Gobierno de los EEUU, provoc en la economa cubana y en el sector agrcola en particular un fuerte impacto sobre aquellos mecanismos fundamentales que en el orden econmico-productivo funcionaron durante ms de tres dcadas. La ruptura en los mecanismos de intercambio comercial tradicionales provoc que el suministro de insumos fundamentales como; fertilizantes, piezas y accesorios, agregados agrcolas, etc, se redujera notablemente, llegando a ser nulo en algunos renglones bsicos. As, en menos de dos aos, la actividad comercial se redujo de 8 mil millones a 2 mil millones, la importacin de petrleo a 50%, fertilizantes a 77%, plaguicidas a 63%, y alimentos para animales 70%. Cuba perdi un 73% de su poder comprador y un 42% de su producto nacional bruto.(Garca, 1997; Bourque, 1999; Rosset y Altier, 1994; Cabrera, 1998). Producindose reducciones drsticas (o desaparicin) en la importacin de alimentos. En 1989 el pas importaba el 79% de los cereales, 99% de soya, 50% de arroz, 94 de aceites comestibles, 38% de productos lcteos y 97% de alimento animal. El pas tena que buscar la autosuficiencia alimentaria y para ello depender lo menos posible de insumos exteriores, as como lograr que la poblacin participara en producir parte de su alimentacin. Cuba ha emprendido una transformacin agrcola nacional dirigida al amplio uso de prcticas alternativas, y a la aplicacin de sistemas alimentarios sostenibles. (Bourque, 1999). Se hacia imprescindible desarrollar una agricultura orgnica de bajos insumos, dependiente cada vez menos de recursos externos y promover nuevos incentivos para captar y estabilizar la fuerza de trabajo en el sector agrcola, logrando una participacin real de los sujetos. Parte de este profundo proceso de cambios en la poltica rural cubana, fue la creacin de las UBPC en 1993. LAS UNIDADES BSICAS DE PRODUCCIN COOPERATIVA (UBPC) Como parte del proceso de redimensionamiento econmico que emprendi el pas en el sector agrcola, el Gobierno y el Estado cubanos decretan la creacin, a partir del mes de septiembre de 1993, de las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC), las que surgen tomando como fundamento normativo el funcionamiento de las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA) y como base econmica el patrimonio fomentado por las anteriores estructuras de produccin estatal. Este proceso inicia una nueva etapa en el desarrollo de la economa cubana donde se promueve la descentralizacin. La creacin de las UBPC constituye la medida de mayor alcance dentro de las reformas rurales, ya que la misma contribuye decisivamente al trnsito hacia un desarrollo rural sustentable, al posibilitar la autogestin de los actores productivos, su participacin en la toma de decisiones, el control de los recursos locales, su explotacin racional y la defensa y conservacin del entorno y del medio ambiente en general. Para ello se les entreg la tierra en usufructo permanente, se hizo dueo al colectivo de trabajadores de los medios de produccin y de los resultados finales del trabajo. Se estructuraba, de este modo, un nuevo modelo de relaciones de propiedad y de trabajo en la agricultura cubana, con el fin de elevar la produccin, la productividad, y la rentabilidad agrcola. Lograr una mejor cobertura a las necesidades de la poblacin (autosuficiencia alimentaria), explotar racional y sosteniblemente los recursos naturales y potenciar la participacin de los trabajadores como sujetos activos.

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En el primer semestre del 2001, el pas dispona de 2 614 UBPC que posean 2 775 600 ha de tierras agrcolas, el 42% del rea del pas. De ellas 1002 son caeras y 1612 no caeras. El total de fuerzas que conforman esta modalidad organizativa asciende a ms de 270 000 socios. (Suiroca, 2001).

CAERAS CANTIDAD MIEMBROS Mles ha 1002 141 785 1 775 195

NO CAERAS 1612 130 622 1 505

TOTA L 2614 274 367 2 775 600

% DE LA ESTRUCTURA DE LA TIERRA

AO 1959 1eraLey de Reforma Agraria 1963 2da Ley de Reforma Agraria 1990 2000

ESTATAL 40%

PRIVADO 60%

COOPERATIVO

71%_

29%

75%, 33%(Estatal 31%), (EJT 2%),

14% (Otros 4%)

11%(CPA), 42%)

16%, (CCS 12%) 51% (9% CPA), (UBPC

SECTOR ESTATAL 33%,

SECTOR NO ESTATAL 67%,

Las UBPC heredaron en su surgimiento una orientacin tecnolgica que resulta insostenible econmica y ecolgicamente en las condiciones actuales y en su perspectivas de futuro. Nuestra estrategia de desarrollo agrcola sigui las pautas de los pases desarrollados que se asentaban en la mecanizacin de las labores agrcolas y en el empleo de fertilizantes, herbicidas y pesticidas de naturaleza qumica. En estos momentos el cambio de forma organizativa y de trabajo coincide con los cambios que se van produciendo en la racionalidad de la explotacin de los recursos naturales, en la conservacin y preservacin del entorno y la participacin activa de los actores productivos en la administracin y en la toma de decisiones en las unidades productivas. Veamos algunas de esas fortalezas y oportunidades que posibilitan el cambio tecnolgico y le otorga integralidad. Desde el punto de vista estructural, la constitucin de las UBPC signific una transformacin en la forma de llevar a cabo la produccin agrcola al tender a la descentralizacin y al uso mas racional y adecuado de los recursos. Esta modificacin en la forma de operar el proceso productivo, represent entre otros aspectos, la disminucin del tamao promedio por unidad, en particular en las entidades caeras. Lo que constituye una premisa positiva para la conversin, ya que esta se hace mas viable con formas de organizacin de la produccin mas pequeas, menos exigentes a insumos externos y mas acogedor para el uso de medios biolgicos como alternativa para el control de plagas y enfermedades.

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Tamao de las UBPC en comparacin con las antiguas empresas estatales (ha).

Emp.Estatales (1989) Cultivos Varios Ctricos y frutales Caf Tabaco Arroz Ganadera vacuna Caa
(Noda, 1999)

UBPC 1993 416 101 429

4 300 17 000

3 100 27 200 28 000 13 413_

232 5 040 1 597 1 133

En la investigacin se tomaron varios indicadores, para fundamentar, como era cierto, las potencialidades de las UBPC para asimilar e implementar el cambio tecnolgico, dentro de ellos expectativas, edad, participacin, sistemas de estmulos, sentimiento de propietario o pertenencia etc. Tales factores estn avalados por investigaciones realizadas en 6 Complejos Agroindustriales de la provincia de la Habana, donde fueron sometidas a estudio 20 UBPC, obtenindose una muestra del 38% de sus integrantes. Los CAI estudiados fueron: Hctor Molina Riao, Camilo Cienfuegos, Eduardo Garca Lavandero, Abrahan Lincoln, Augusto Csar Sandino y Orlando Nodarse, de los municipios , San Nicols de Bar, Santa Cruz del Norte, Artemisa y Mariel. Por los resultados obtenidos, se pudo constatar que el 70% de los trabajadores de las UBPC sometidas a estudio no rebasan los 40 aos de edad, o sea tienen entre 31 y 40 aos y un 15% estn por debajo de esta cifra. Lo que constituye una fortaleza y una gran oportunidad para las posibilidades de asimilar el cambio tecnolgico. Nivel escolar El 7 % de los trabajadores son graduados universitarios El 37% tienen el preuniversitario concluido. El 26% son tcnicos medios El 25 % tienen la Secundaria Bsica concluida El 5 % concluyeron la primaria. O sea el 70% de la fuerza laboral tienen un alto nivel educacional lo que posibilita participar en cursos de entrenamiento y asimilacin de las nuevas tcnicas. En cuanto a la motivacin (psicologa) para adoptar e interiorizar el cambio hacia las nuevas tcnicas productivas y sus expectativas. El 95% de los entrevistados manifest que se incorpor a la UBPC, para solucionar los problemas alimentarios (autoconsumo) personales y familiares y para mejorar su situacin econmica; y que estaban convencidos de que, insumos en grandes cantidades y alta tecnologa las UBPC no recibiran, aunque la situacin econmica del pas se normalizara, por lo que los incrementos productivos deban basarse en otros alternativas y no en los altos insumos. En cuanto ha como han sido satisfechas, o cubiertas, las razones (expectativas) por las cuales se incorporaron a las UBPC. El 42% expreso que totalmente, el 38% en parte, un 11% poco, el 4% muy poco y un 5 % en nada. Es evidente que las expectativas han tenido un alto grado de satisfaccin. Satisfaccin de las expectativas Totalmente 42% En parte 38% Poco 15% Nada 5% Interrogados sobre la estimulacin, en cuanto ha si el sistema de estmulos que desarrolla las UBPC satisface sus necesidades. El 22% sealo que plenamente, un 59% en parte, el 9% poco, el 7% muy poco y un 3% en nada. Satisfaccin de necesidades Plenamente 22% En parte 59% Poco 16% Nada 3%

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En los estudios de casos referidos, a la pregunta de si: la actual forma de organizacin y estructuracin de la UBPC contribuye a que Ud. participe de forma activa en la toma de decisiones. El 86% de los entrevistados afirm que totalmente, el 4 % que en parte, un 6% muy poco, y un 4% en nada. Participacin en la toma de decisiones Totalmente 86% En parte 4% Poco 6% Nada 4% El 84% de los entrevistados asever que siempre se tena en cuenta, el 11% que casi siempre, un 3% algunas veces, y un 2% casi nunca; las opiniones de los trabajadores en cuanto a la toma de decisiones y la gestin administrativa de la UBPC. Se toma en cuenta sus opiniones en la toma de decisiones. Siempre Casi siempre Algunas veces Nunca 84% 11% 3% 2%

En cuanto a: Con qu frecuencia asiste a la asamblea general de la UBPC?. Uno de los espacios donde los actores pueden ejercer sus derechos y participar activamente en la toma de decisiones. El 100% de la muestra respondi que siempre asisten. Y en cuanto a si; expresa su opinin sobre los problemas debatidos en la asamblea. El 23 % de la muestra expres que siempre la expresan y participan en los debates que se producen, un 52% casi siempre, el 16% algunas veces, un 7% casi nunca, y un 2% nunca. Expresa su opinin sobre los problemas debatidos. Siempre Casi siempre Algunas veces Casi nunca Nunca 23% 52% 16% 7% 2%

La vinculacin del hombre al rea y a los resultados productivos, constituye una direccin favorable en la implementacin de la agricultura sostenible , ya que implica el arraigo a la tierra del trabajador agrcola, brindando mejores condiciones para enraizar el sentimiento de propietario, de tenencia, y un mayor inters por los resultados finales de la produccin. La aplicacin del principio es una forma de descentralizacin de la gestin dentro de la UBPC, propiciando el fortalecimiento de la autonoma. Las encuestas y entrevistas realizadas, como parte del estudio a que sometimos a las UBPC, mostraron que el 60% de la muestra, sienten totalmente, como suyos, los resultados productivos o de otra ndole alcanzados por la UBPC, el 25% lo sienten en parte, el 15% restantes respondieron que lo sienten poco o muy poco. El sentimiento de propietario o de pertenencia se abre paso y se consolida en estas nuevas formas de organizacin de la produccin. Siente como suyo los resultados alcanzados. Totalmente En parte Poco 60% 25% 15%

Las caractersticas y funcionamiento de las UBPC amplio los espacios participativos y creo mecanismos flexibles encaminados a potenciar la accin de los sujetos involucrados en ellas. La vinculacin del hombre al rea potencia la responsabilidad del productor con los resultados de su trabajo. En el funcionamiento de las UBPC esta presente el aumento de la participacin popular y el desarrollo de instrumentos para llevarla a cabo. Justamente estos son algunos de los elementos que le conceden integralidad al cambio tecnolgico en la agricultura cubana. El incremento de la autonoma de gestin externa condiciona a la formacin de una conciencia de productores con iniciativas y movilidad propias y a la cohesin de sus intereses. Sin embargo hay una gran amenaza. El tutelaje de las empresas matrices han obstaculizado el ejercicio pleno de la autonoma de gestin. Las investigaciones realizadas corroboran este problema. En tal sentido los cooperativistas entrevistados al responder, si la UBPC tenia potestad para tomar decisiones, HACIA EL INTERIOR DE LA UNIDAD PRODUCTIVA. El 98% expreso que siempre y el 2% que casi siempre. La misma pregunta pero HACIA EL EXTERIOR DE LA UNIDAD PRODUCTIVA. El 2% sealo que siempre, el 4% casi siempre, un 8% algunas veces, el 33% casi nunca y el 53% nunca.

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La dificultad ms reiteradamente sealada por las investigaciones; en cuanto a las UBPC, es su falta de autonoma con relacin a las empresas que le dieron origen. En tal sentido en la investigacin ya referida, los cooperativistas expresaron, en cuanto a las relaciones de las UBPC con el CAI. Que este debiera ser una dependencia de asesora, aseguramiento y servicios tcnicos; NUNCA, un organismo rector de la UBPC, incluso algunos se pronunciaron por que no deba existir. En la medida que la investigacin avanzaba y se iba realizando el levantamiento de un grupo de indicadores referidos al origen, puesta en prctica y control de las decisiones consideradas como fundamentales por los ubepecistas, de las diferentes unidades productivas de los municipios sometidos a estudio. Se comenz a formular una estrategia de intervencin que pudiera potenciar las mejores posibilidades de las UBPC para implementar el cambio tecnolgico. La creacin de un cuerpo especializado al servicio de las UBPC y bajo su direccin, que se ocupe de negociar y concertar sus relaciones con el entorno, de captar los datos y realizar los anlisis econmicos y de desarrollar a su interior formas de trabajo y gestin participativas, servir de escudo institucional para potenciar las capacidades humanas y estructurales de las UBPC. Como expresin de la transicin hacia una agricultura sostenible integral. Es concebible entonces, desde el ngulo que hablo, la creacin de una entidad coordinadora que coaligue, estructure y defienda los intereses comunes de las UBPC de un territorio dado en cuanto a precios de venta y pago de servicios, prestaciones de estos, la promocin del intercambio al interior del conjunto de UBPC, la representacin ante entidades financieras, comunitarias gubernamentales, etc, y que entonces permita discutir las condiciones de las relaciones mutuas. Tal entidad debe entenderse como un cuerpo colegiado al servicio de la UBPC y subordinada al conjunto de sus Consejos de Administracin, estara conformada por especialistas (pocas personas) de nivel superior, preferentemente bajo la direccin de un representante del Conjunto de Consejos de Administracin. Seria una especie de coordinadora ubepecista. La coordinadora sera el factor fundamental en el logro del cambio tecnolgico hacia una agricultura sostenible. Pero con la peculiaridad que tal cambio no se limita slo al manejo agroecolgico, sino, y fundamentalmente a las relaciones de produccin y a las formas de participacin y gestin de los actores sociales, lo que le concede integralidad. Y de la que las UBPC son su expresin. La creacin de una entidad que represente y coordine las acciones de las UBPC, contribuira a la concrecin de la integralidad del cambio tecnolgico para una agricultura ecolgica, social y econmicamente justa y no degradante, o sea sostenible.

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ES POSIBLE EL DESARROLLO RURAL DENTRO DE UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD Y EQUIDAD?


ARIADNA LAURA GUAGLIANONE1 1. Introduccin El desarrollo del sector rural en Amrica Latina, entendido como el mejoramiento de las condiciones de vida del habitante rural, est pasando por una situacin de incertidumbre. Los componentes esenciales de un proceso de desarrollo son el crecimiento econmico, la sustentabilidad, la equidad y la participacin. Para el caso del sector rural estos componentes no se articulan equilibradamente. La ruptura del crculo vicioso de la deforestacin, la degradacin de los suelos, el incremento de la pobreza rural y la migracin es uno de los ejes que orientan las nuevas estrategias rurales. Esto, a su vez, representa nuevos desafos a la hora de la bsqueda de desarrollos sustentables futuros. Una agricultura sustentable se ve estrechamente ligada a la construccin de un modelo alternativo de desarrollo. Para ello es necesario analizar el concepto de desarrollo, de sustentabilidad y el papel que se le adjudica a la agricultura en el modelo y en la sociedad contempornea. 2. UNA APROXIMACION AL CONCEPTO DE DESARROLLO La definicin de desarrollo o de su ausencia, ha sido objeto central de las disputas entre las distintas teoras del desarrollo. El concepto no se encuentra definido de manera unnime ni tampoco es neutral, sino que depende fuertemente de posiciones valorativas e ideolgicas individuales y colectivas en diferentes contextos temporales y espaciales. Por lo tanto, es necesario entender, que cualquier definicin tiene sus limitaciones. Las teoras principales sobre el desarrollo o escuelas tericas orientadas a explicar y / o a dar soluciones a lo que en los ltimos cincuenta aos se considera la problemtica de los pases de Africa, Amrica Latina y Asia se centraron en tres tipos de enfoques: 1) 2) 3) Teora del crecimiento, enfoque basado en la teora econmica clsica, cuyo objetivo central era el crecimiento econmico, igualando la idea de crecimiento con desarrollo. Teora de la modernizacin, enfoque basado en la combinacin de crecimiento econmico con transformacin social, igualando el desarrollo con el crecimiento ms la modernizacin. Teora de la dependencia, enfoque orientado a explicar el subdesarrollo como resultado estructural de la divisin internacional del trabajo y las relaciones de desigualdad entre los pases industrializados y los pases en vas de desarrollo.

En sus comienzos, el desarrollo fue sinnimo de crecimiento econmico: incremento en el producto, en el empleo y en el ingreso, principalmente. Esta concepcin centralmente economicista y cuantitativa del desarrollo fue dominante durante los aos cincuenta y sesenta del siglo XX. Sin embargo, desde fines de los aos sesenta diversos autores, varios de ellos ubicados desde una perspectiva estructuralista, cuestionaron la validez de la asimilacin entre crecimiento y desarrollo, al constatar que en muchos pases los niveles de producto e ingreso por habitante aumentaban considerablemente, aunque las condiciones de vida de una gran mayora de la poblacin continuaban prcticamente inmodificadas (Gmez. D.). Esta necesidad de modificar la mirada terica permite el surgimiento de la teora de la modernizacin cuyo enfoque claramente evolucionista, piensa al desarrollo como un fin al que todas las naciones deben aspirar. Para este enfoque los distintos pases se pueden situar a lo largo de un continuum, cuyos polos estn representados por la tradicin y la modernizacin. Rostow, fue uno de los representantes ms importantes de esta corriente de pensamiento cuyas caractersticas centrales se basaban en: constituir un proceso homegenizador, a travs del cual las distintas sociedades tendan a converger; un proceso que se identificaba con el modelo europeo occidental o norteamericano de pas moderno; un proceso prolongado, donde el cambio social se piensa de forma evolutiva y gradual; una creciente diferenciacin que conduce a la autonomizacin de las distintas esferas sociales, por un lado, y a una creciente especializacin de funciones, por el otro. Finalmente, dicho esquema, genera cambios sustantivos en el sistema de valores, con nfasis en el logro individual, status adquirido, movilidad ocupacional, etc. Las bases de la teora de la dependencia surgieron en la dcada del cincuenta como resultado, entre otros, de las investigaciones desarrolladas por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). El modelo cepalino se bas en la concepcin del desarrollo hacia adentro, con nfasis en la ventajas de una industrializacin acelerada, sobre la base de reducir importaciones sustituyendo el comercio exterior por actividades locales. A fines de la dcada del cincuenta y mediados de la dcada de los sesenta se desarrollo un modelo ms elaborado que combinaba elementos neo marxistas con la teora econmica keynesiana En sus visin ms economicista y centrada en la relacin de subordinacin con los pases dominantes, la situacin de dependencia se caracterizaba por ser un proceso caracterstico de los pases del tercer mundo; una condicin externa vinculada con la herencia histrica del colonialismo y la perpetuacin de una desigual divisin internacional del trabajo, siendo estos los principales obstculos

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para el desarrollo de los pases del tercer mundo; un fenmeno predominantemente econmico vinculado con la extraccin del excedente econmico del tercer mundo a los pases avanzados; un componente de polarizacin regional de la economa mundial debido al flujo del excedente desde los pases del tercer mundo que contribuye a su subdesarrollado, y por otra parte, el desarrollo de los pases avanzados beneficiados por estos flujos de excedente econmico. Por ltimo, la idea central de la incompatibilidad entre la situacin de dependencia y el desarrollo.

2.1 El debate contemporneo Existe a nivel mundial una tendencia creciente en la necesidad de redefinir el concepto de desarrollo con una fuerte crtica al modelo vigente, superando la visin reduccionista centrada en el crecimiento econmico a partir de la ampliacin de los objetivos para incluir las metas sobre desarrollo sostenible, equitativo y democrtico. Este nuevo enfoque supone que a la par de la globalizacin debe constituirse un proceso creciente de democratizacin poltica y social, la sostenibilidad, el desarrollo, la emancipacin y autonoma de los pueblos indgenas y la inclusin de la dimensin del gnero en el desarrollo. Se sostiene que el objetivo es lograr un desarrollo integral y sostenible, no solamente un crecimiento econmico. Trabajos recientes2 intentan elaborar nuevas ideas buscando un concepto alternativo del desarrollo que contemple las perspectivas del desarrollo rural latinoamericano. Entre los supuestos se encuentran la profundizacin de la democracia, el fortalecimiento de las instituciones, el acortamiento de la brecha tecnolgica, la generacin de empleo productivo, la vigorizacin del sector pblico, la reduccin de las desigualdades sociales, el mejoramiento de los recursos humanos, la defensa de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente, entre otros. La ausencia de un paradigma alternativo de desarrollo constituye el vaco ms importante, tanto en su aspecto integral y global como en lo concerniente a la ruralidad. Este nuevo paradigma debe retomar las ideas surgidas en la Cumbre de la Tierra a fin de constituirse en una nueva alternativa entre el modelo cepalino y el modelo neoliberal Este nuevo enfoque alternativo debera hacer hincapi en la flexibilizacin de las estrategias macroeconmicas, darle un nuevo sentido a la estabilidad econmica, un mayor peso de las metas sociales y polticas, una fuerte valoracin de lo ambiental, la relatividad del mercado como asignador supremo de los recursos, nuevos conceptos acerca del progreso, bienestar y desarrollo, dentro del marco cada vez ms exigente de la sustentabilidad.

3. ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE El concepto de sustentabilidad comienza a ser discutido con ms nfasis e impulsado por algunos autores durante los aos setenta. Despus del Informe Brundtland (1987) y posteriormente de la Cumbre de Ro (1992) es que el concepto de desarrollo sustentable se difunde ampliamente promovindose a niveles altos de decisin y repercutiendo en las polticas gubernamentales. La existencia de mltiples definiciones nos permiten comprender que an no se manifiesta un consenso respecto de lo que significa realmente el desarrollo sustentable y considero que las numerosas interpretaciones existentes responden a las diversas disciplinas que la estudian y principalmente al paradigma o ideologa en que se basan para definirlo. Una visin globalizadora de las diversas definiciones del concepto permite enunciar un extenso listado de componentes y elementos que se encuentran presentes en los diferentes paradigmas. Podramos enumerar como tales a la utilizacin de los recursos y orientacin de las inversiones hacia el desarrollo creciente de las actividades humanas por tiempo indefinido, con continuidad y permanencia orientadas a la satisfaccin de las necesidades esenciales y al mejoramiento de la calidad de vida, el alivio al hambre y la pobreza en una armoniosa relacin con el medio ambiente a fin de no rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas, manteniendo su integridad y articulando su conservacin y su desarrollo. Debemos admitir que no existe un estado de sustentabilidad, sino un proceso de permanente bsqueda para alcanzarla. La sustentabilidad es un blanco mvil debido a las cambiantes formas en que se satisfacen las distintas necesidades humanas. La bsqueda permanente de la sustentabilidad es el esfuerzo por resolver la tensin entre los comportamientos humanos y la capacidad del ambiente de proveer, sin degradarse, los bienes y servicios necesarios.

3.1 Un acercamiento crtico al desarrollo sustentable Sin embargo, deberamos aclarar que la problemtica ambiental no es ideolgicamente neutral ni ajena a los intereses econmicos y sociales. El problema que se plantea cuando buscamos una definicin de sustentabilidad o desarrollo sustentable es la existencia de serias incompatibilidades entre las necesidades de corto plazo y el mantenimiento de los recursos a largo plazo, as como la incapacidad de los sistemas de produccin y tecnolgicos de sostener la base de los recursos frente a la presin competitiva de los mercados (IICA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 1995).

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La poltica macroeconmica de corte netamente neoliberal desarrollada en las ltimas dcadas, en la cual el actor principal ha sido el mercado, no permite la creacin de espacios propicios para polticas ambientales que suponen la intervencin estatal en la regulacin del uso de los recursos naturales. El mercado considera al capital ecolgico como bienes libres e incentiva su sobreexplotacin. Al no asignarles dueo a los bienes naturales para el mercado, el precio de los mismos es igual a cero, lo que crea en consecuencia una tendencia a sobreexplotarlo y desperdiciarlo. En las ltimas dcadas se ha agudizado y globalizado la crisis que ha producido la aceleracin de las tendencias hacia la destruccin de los recursos naturales. A pesar del reconocimiento a nivel internacional del profundo deterioro ambiental, la poltica de desarrollo contina obedeciendo a los parmetros neoliberales basados en el ajuste estructural, la reduccin del gasto pblico y la apertura en relacin con el comercio y las inversiones extranjeras. El modelo de acumulacin neoliberal basado en la preeminencia del ajuste fiscal, la apertura y liberalizacin de los mercados de bienes, financiero y de cambio, junto al fomento de las privatizaciones, la reduccin del gasto pblico y el aumento de la recaudacin; conlleva, con relacin al medio ambiente y al desarrollo sostenible, un discurso que intenta generar un consenso y una solidaridad internacional respecto de los problemas ambientales globales, dejando de lado los intereses opuestos de naciones y grupos sociales, en relacin con el usufructo y manejo de los recursos naturales. La idea de que todos tenemos las mismas responsabilidades frente al desastre ecolgico impide dar cuenta de las distintas ubicaciones de los pases frente a las responsabilidades y de la crisis y del agotamiento de un estilo de desarrollo que se manifiesta ecolgicamente depredador3 . En este contexto se generan prcticas discursivas que neutralizan los verdaderos conflictos e intereses en juego. Al plantear la responsabilidad compartida de todos los hombres que habitan la tierra se encubren las relaciones de poder y desigualdad existente entre los hombres y los pases. El dilema que se plantea en la prctica del desarrollo sustentable es que convivimos todava con dos realidades contrapuestas. Por un lado, todos concuerdan que el estilo actual se ha agotado y es decididamente insustentable, pero, por el otro, no se adoptan las medidas indispensables para la transformacin de las instituciones econmicas, sociales y polticas que sustentaron el estilo de desarrollo vigente.

3.2 Sustentabilidad en la agricultura El proceso de desarrollo de la economa capitalista basado en la acumulacin del capital y la maximizacin de la ganancia en el corto plazo ha inducido a la utilizacin de tecnologas y ritmos de explotacin de los recursos naturales, as como a formas de consumo que han comenzado a agotar las reservas ecolgicas del planeta, degradando la fertilidad de los suelos y afectando las condiciones de regeneracin de los ecosistemas naturales. Una de las transformaciones de mayor trascendencia en la agricultura consisti en la eliminacin de las prcticas agrcolas tradicionales, fundadas en una diversidad de cultivos y adaptadas a las estructuras ecolgicas, para inducir prcticas de monocultivo destinadas a satisfacer las demandas del mercado externo. Este tipo de desarrollo produjo la erosin y disminucin de la fertilidad y productividad de los suelos, lo que afect la subsistencia de las poblaciones rurales (Leff. E, 1998). Al desarrollo del monocultivo se suma la expansin destructiva de la frontera agrcola, la ganaderizacin de la agricultura, la concentracin de la propiedad, la fragmentacin del minifundio, el uso de agroqumicos, la acentuacin del modelo urbano industrial, la colonizacin incontrolada o dirigida sin criterios ambientales, el desarrollo de cultivos ilcitos en sistemas de alta fragilidad ecolgica de la zona andina, etc.; fenmenos propios del modelo de desarrollo que crean un conflicto permanente con la sociedad actual y, en especial, con la futura. Una de las principales causas de la falta de un desarrollo sustentable en la agricultura es la estructura econmico social de los pases latinoamericanos, caracterizados por sectores rurales pobres que depredan recursos naturales para sobrevivir y producir; sectores medios y altos de productores que utilizan la nociva revolucin verde y sectores consumidores acomodados que con sus demandas sobrecargan los ecosistemas (IICA, 1992a; IICA, 1992 b). Frente a la irreversibilidad ambiental se hace necesario una reconceptualizacin y revisin profunda de lo rural fundada en postulados que orienten estratgicamente una crtica al modelo vigente y una propuesta integral y viable para la accin colectiva de los actores y las instituciones que propongan un enfoque integrado de coordinacin, planificacin sectorial, ordenamiento de las tierras y sus recursos naturales.

4. LA NUEVA RURALIDAD Los ltimos debates y avances en el pensamiento social vinculados a los enfoques sobre la cuestin campesina han superado el determinismo y el teoricismo abstracto de las corrientes positivistas heredadas del siglo XIX producido una ruptura tanto de las dicotomas entre tradicional / moderno como entre funcionalidad / desaparicin. Los planteamientos tericos han sido contextualizados mediante el anlisis de los vnculos entre los macro - procesos histricos y las dinmicas socio culturales locales.

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Los nuevos aportes a la discusin han incorporado otras disciplinas que directa o indirectamente se ocupan de lo rural como: la agroecologa, la historia, la geografa rural, la antropologa, la agronoma y la economa agrcola. Asimismo han sostenido una visin menos economicista de los procesos y han enfatizado en un pensamiento relacionado con el desarrollo rural y la existencia de una nueva ruralidad. La nueva ruralidad est directamente afectada por tres fenmenos de alcance mundial, regional y continental que es necesario tomar en cuenta: la globalizacin, la integracin hemisfrica y la integracin latinoamericana. La primera y la segunda, sobre todo, tienen una influencia decisiva en las perspectivas concretas de la nueva ruralidad, pero depende de cmo nacional y regionalmente se reconceptualice lo rural, y de cmo avance al mismo tiempo la integracin latinoamericana en sus distintos espacios subregionales. El concepto de nueva ruralidad debe entenderse como un proceso articulado de lo econmico (que incluye lo agrario, lo agroindustrial y otras actividades econmicas emergentes), el medio ambiente, la estructura social, la conformacin sociocultural (principalmente, por la importancia que tienen las poblaciones indgenas rurales) y las estructuras poltico / institucionales, en las que son relevantes los nuevos movimientos sociales y los actores sociales como las mujeres, los jvenes y los campesinos, junto al papel de las instituciones de gobierno. En el enfoque de la nueva ruralidad la agricultura comprende una amplia serie de usos de la tierra, que abarca desde producciones agrcolas de uso no alimentario, el mantenimiento del medio ambiente hasta la importancia de la equidad del gnero. En esta concepcin el gnero es el modo de ser hombre o de ser mujer en una cultura determinada. Equidad de gnero es una cuestin de eficiencia y productividad, y a la vez una cuestin de justicia y democracia en la ruralidad. Se confirma cotidianamente que son las mujeres rurales las agentes potenciales de cambio que pueden garantizar la sustentabilidad y el medio ambiente. La desigualdad en el acceso a los servicios pblicos, a la asistencia tcnica, a la tierra, al crdito, a los programas de formacin del recurso humano, entre otras restricciones que actan diferencialmente para hombres y mujeres, son graves, tanto en trminos ticos de equidad, como en trminos econmicos y sociales. Sin duda que uno de los cambios trascendentales de las ltimas dcadas es el trnsito acelerado y creciente de las mujeres rurales de una condicin de invisibilidad y no-reconocimiento laboral, productivo, empresarial, familiar, social y poltico a la calidad de actoras y participantes buscando la igualdad de oportunidades con los hombres. La nueva ruralidad plantea, tambin, las limitaciones a las oportunidades para la poblacin joven. En la vida rural es notorio el cambio generacional y la presencia emergente de una juventud asumiendo roles de generacin de reemplazo. Cerca de una cuarta parte de la poblacin rural est constituida por jvenes entre los 12 y los 24 aos. Este grupo poblacional genera demandas importantes en trminos de formacin y educacin y tiene un significativo papel en la conformacin de la fuerza laboral del sector. Un elemento central en esta nueva forma de pensar lo rural es la construccin de un tejido social y la preservacin cultural que se relaciona con la actividad agropecuaria y la vida rural. Las culturas propias del sector rural latinoamericano tienen una raz milenaria y se han desarrollado alrededor de actividades productivas propias de la actividad agropecuaria. Hoy se reconoce la vital importancia de estas formas de organizacin social y, particularmente, su expresin institucional, como ejes centrales de los modelos de democratizacin y descentralizacin que marcan las nuevas rutas del desarrollo poltico. En sntesis, el planteo de la nueva ruralidad debera fundarse, para algunos autores4 , en el concepto del desarrollo rural sostenible, definido en los documentos de la Cumbre de la Tierra, en particular en la Agenda 21. El desarrollo sostenible se define a partir de un nuevo marco macroeconmico, sociocultural y sociopoltico. Incluye los procesos de transformacin en la agricultura, el desarrollo de las personas y el cambio del entorno rural, implicando un manejo sostenible de los recursos naturales, el mejoramiento duradero de las oportunidades de empleo e ingresos, el fortalecimiento de las instituciones que facilitan los servicios, nuevas y estratgicas formas de intervencin del Estado y la participacin democrtica de las comunidades y de todos los actores involucrados en el desarrollo. Todas estas polticas y acciones en su conjunto permitirn un mejor desarrollo rural humano. Nuevas interacciones entre la sociedad civil, el mercado y el Estado con la finalidad de hacer del desarrollo un proceso global sustentable, reinserto creativa y estratgicamente en el nuevo mundo globalizado (IICA, 1999). Dentro de este marco, se observa en las ltimas dcadas que lo rural tiene un mayor potencial organizativo5 y participativo en Amrica Latina, fundamentalmente por las races culturales milenarias, por la cultura que sobrevive y por las grandes luchas de los pueblos, quienes plantean abiertamente su necesidad de participar en las polticas e instituciones del Estado, bajo nuevas reglas del juego, bajo nuevos conceptos de democracia (la democracia intercultural). Aparece en escena nuevos sujetos sociales6 como la presencia emergente de las mujeres rurales en la denominada feminizacin de la agricultura, los jvenes rurales actuando con particular inters como generacin de reemplazo, los agricultores y campesinos formando parte de la agricultura familiar, las empresas asociativas y los grupos de agricultores organizados en forma solidaria, las comunidades locales, los municipios y los mecanismos, formales e informales, operando en los niveles territoriales de base, las ONG participando en tareas de desarrollo rural, las comunidades indgenas y otros grupos culturales y tnicos formando la sociedad rural, las organizaciones empresariales, gremiales, laborales vinculadas al mundo rural y otras formas de participacin de la sociedad civil. Estos nuevos procesos de conformacin de identidades dan cuenta del dinamismo de los actores sociales agrarios en la arena de la negociacin y resistencia, en la bsqueda de nuevos derechos, o en la resistencia a la prdida de aquellos que fueron realidades en otras pocas.

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5. HACIA UN DESARROLLO RURAL CON SUSTENIBILIDAD Y EQUIDAD Existe una amplia convergencia a nivel internacional sobre la necesidad de redefinir el enfoque sobre el desarrollo rural a partir de la profunda crisis por la que atraviesan los pases Latinoamericanos producto de las polticas neoliberales aplicadas en las ltimas dcadas. Muchas de las alternativas que han surgido comienzan a centrar su estrategia en el desarrollo sustentable, la construccin de bases productivas diversificadas mediante el uso de la agroecologa, el uso creativo de los recursos locales y la participacin local en la planeacin e implementacin de las polticas de desarrollo rural. El rgimen actual del comercio mundial ha promovido la especializacin de la produccin basada en el sistema del monocultivo en contraposicin con las tradicionales prcticas indgenas y campesinas surgidas de un conocimiento local altamente desarrollado en frutas, vegetales, hierbas y especies. Si bien, la revolucin verde elev el potencial productivo de los productores de alimentos, esta tecnologa produjo altos costos sociales y ambientales que repercutieron en un aumento de la pobreza y en una fuerte degradacin del medio ambiente. El desarrollo rural comercializado produjo una progresiva marginacin de las poblaciones indgenas y campesinas. La necesidad de retomar las estrategias de diversificacin productiva forman parte del movimiento hacia la sustentabilidad en el marco de un nuevo desarrollo rural. La diversificacin productiva tiene que vincularse con el patrn de necesidades y recursos locales existentes. Asimismo necesita de un alto grado de participacin de la comunidad en el diseo y la instrumentacin de los programas de desarrollo que le aseguren sus propias necesidades de consumo, estableciendo una relacin directa entre la planificacin de la produccin y la determinacin de los niveles de consumo que son posibles en el marco de la sustentabilidad. El enfoque de la reorganizacin productiva debe aprovechar las experiencias de los distintos grupos locales. Sin embargo, el principal denominador comn debe ser la necesidad de participacin en el diseo y en la instrumentacin de los programas y proyectos. Las polticas de desarrollo rural no pueden ser diseadas o instrumentadas desde arriba, requiere el integrar a la comunidad dentro de las estructuras reales, que garanticen la participacin democrtica para el manejo de la dinmicas de los ecosistemas y el diseo de los sistemas productivos, de tal modo que los mismos produzcan lo necesario mientras conservan la capacidad del planeta para albergar a las generaciones futuras. Las polticas neoliberales han significado la imposibilidad de los sectores indgenas y campesinos al acceso de los recursos naturales, a la produccin, a las oportunidades de empleo, a la educacin y a los servicios sociales mnimos. El desarrollo sustentable implica una lucha poltica por el control sobre el aparato productivo. Requiere una redefinicin de qu, cmo producimos y tambin con qu fines. En las reas rurales el conflicto se centrar en torno al control de los mecanismos de poder poltico y econmico local y en el uso de los recursos, en asegurar una voz mayor en el proceso para los campesinos, las comunidades indgenas, las mujeres y otras minoras no privilegiadas (Barkin. D, 2001). La nueva estrategia de desarrollo rural debe revalorizar las producciones tradicionales, debe centrase en la democratizacin y participacin de las comunidades indgenas y campesinas, fortalecer sus instituciones, su cultura y la defensa los recursos naturales y el medio ambiente. Este es el marco que sentar las bases para una distribucin ms equitativa de la riqueza, uno de los principales requisitos para el surgimiento de estrategias de desarrollo rural sustentables.

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Licenciada en Sociologa. Universidad de Buenos Aires (UBA). Magister en Estudios Sociales Agrarios. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Integrante del equipo de investigacin en estudios agrarios de FLACSO. Integrante del Grupo de Trabajo en Ecologa Poltica del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). E- mail: ariadnag@tutopia.com / ariadnag@coneau.gov.ar Ver Los desafos de la globalizacin para Centroamrica... Rosenthal Gert (1998). Una quinta parte de la poblacin del planeta, habitantes del norte, consume cerca del 80% de las reservas disponibles de los recursos naturales y efecta el 75% de las emisiones ms dainas al ambiente global. Del restante 80% de los habitantes, en su mayora pertenecientes a los pases del Sur, un tercio sufre hambre o desnutricin y tres cuartos no tienen satisfechas sus necesidades bsicas. Cada sujeto de los pases del Norte produce un impacto en la reserva de recursos naturales veinticinco veces ms elevados que los sujetos que habitan la porcin sur del planeta.
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Llamb Luis (1994) Globalizacin y Nueva Ruralidad en Amrica Latina. Una agenda Terica para la investigacin. Revista Latinoamericana de Sociologa Rural. Nro.2. Valdivia; Nueva Ruralidad (1999) IICA. Documento para la discusin. Direccin de Desarrollo Rural Sostenible. San Jos de Costa Rica; Gmez, S. (2001) La Nueva Ruralidad: Qu tan Nueva?. Trabajo presentado en las Semanas Sociales de la Dicesis de Tala Soando una Nueva Ruralidad... Talca, Santiago de Chile; Prez Edelmira (2001) Hacia una Nueva Visin de lo Rural en Una Nueva Ruralidad en Amrica Latina?. Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO. Grupo de Trabajo Desarrollo Rural. 5 Puede observarse, en algunas zonas de Amrica Latina, que las instancias organizativas que se dan los sectores rurales no asumen la forma tradicional de partido poltico sino que se acerca a la idea de movimiento y las caractersticas de sus demandas son ms amplias que las estrictamente clasistas. Uno de los ejemplos ms conocidos en Amrica Latina es el movimiento iniciado por Chico Mndes en Brasil. 6 Estos nuevos actores sociales construyen identidades y se expresan como grupos relativamente compactos, se comportan como actores socialmente relevantes a travs de sus organizaciones (Aparicio y Giarracca, 1991).

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PLANO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CONTRIBUIO AO DEBATE DO CNDRS SOBRE ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL
*Autores: Adolfo Hurtado: consultor PCT INCRA/FAO em Sergipe (ahurtado@ig.com.br) Carlos E. Guanziroli: professor adjunto UFF e Consultor FAO guanzi@ism.com.br) Frederic Bazin: Consultor PCT INCRA/FAO na Paraba (fbazin@ig.com.br) Paulo de Tarso Logurcio: assessor Legislativo INCRA.(loguercio@incra.gov.br) Sergio Obando: Consultor PCT INCRA/FAO no SMSF (emasobando@hotmail.com) Silvia Cardim: Gerente Estratgica do INCRA (silviac@incra.gov.br) Introduo Quando se fala de Planejamento Regional, logo vm mente a idia do planejamento tradicional, tal como implementado pela SUDENE nos anos 70. No entanto, esta velha concepo de planejamento j foi superada pelas concepes sistmicas e situacionais que, fazendo uso de ferramentas modernas (teoria dos jogos, participao, etc.), inverteram completamente a lgica tradicional. Carlos Matus (IPEA, 1993) introduz o conceito de situao quando disse : Meu plano mede foras com o plano do meu oponente e ele um ator social que gera processos criativos. No simplesmente um agente social que segue comportamentos predizveis. Se eu quero alcanar minha situao objetivo devo vencer a resistncia do outro ou obter sua cooperao. Minhas estratgias e tticas, assim como as dele, combinam cooperao e conflito(p. 286). E prossegue: Meu plano estar sempre pronto, mas estar sempre em processo de reviso. No haver tempo para o plano-livro. Devo calcular rapidamente e com capacidade de antecipar a mudana situacional real. Esse clculo deve ser um processo incessante e permanente de pr-alimentao do futuro e de retroalimentao do passado recente. Assim, meu plano se parece mais com a estratgia num jogo que com um desenho normativo. Esse jogo pode ser de soma zero ou de soma positiva, mas requer sempre clculo estratgico.. (pp286).

Foi com base nesta forma de pensar o planejamento, que a equipe do PCT INCRA/FAO, conjuntamente com a Gerncia Estratgica do INCRA para o Nordeste, iniciou os trabalhos de elaborao do Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel (PDRS) do Sub Mdio So Francisco (SMSF)em maro de 2000, e continuou trabalhando em Sergipe, Alagoas e Paraba at o presente momento. O objetivo deste trabalho trazer a pblico a experincia acumulada nesse perodo, no na forma de uma histria, mas de forma analtica. Na primeira parte do trabalho, ser analisada a importncia de se trabalhar com planos regionais; na segunda parte, sero examinados os obstculos e problemas que foram enfrentados no decorrer do processo; e na terceira parte, delinear-se-o as premissas bsicas de uma proposta metodolgica para elaborao de planos regionais construda a partir de nossa experincia.

I. A importncia dos Planos Regionais 1) O que um Plano Regional? Cabe destacar, primeiramente, o aspecto da participao dentro da estratgia de construo do plano. Um plano elaborado em escala regional (que depois definiremos com maior preciso) permite entender os processos que levaram configurao espacial especfica da regio atravs da histria. Essa configurao especfica foi construda ao longo do tempo por atores sociais e agentes de desenvolvimento dentro de uma dinmica tambm especfica. Conhecer a temporalidade dos atores e agentes fundamental para poder deslanchar um processo de negociao e/ou de interveno que tenha uma temporalidade ajustada ao processo real da regio. A atividade de elaborao do plano no nada mais, em ltima instncia, do que facilitar a negociao entre agentes e atores, e isso somente pode acontecer numa escala relativamente baixa de municpios. No entanto, muitas vezes supe-se que existem atores e agentes bem definidos, quando na realidade conta-se basicamente com agentes de interveno, que substituem os atores, e espectadores, que no se configuram exatamente como verdadeiros atores sociais. O processo de elaborao do plano tem como um dos seus objetivos fundamentais o de contribuir com a mobilizao social dos espectadores, para que haja incluso social e se transformem em atores e , por outro lado, que os que hoje se comportam como atores (funcionrios municipais, etc.) assumam seu papel de agentes do desenvolvimento. Esta mobilizao/participao

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abre espaos de negociaes entre interesses conflitivos e capacita o capital humano local, elementos fundamentais para dar continuidade e sustentabilidade ao planejamento regional Como explicava Matus mais acima , trata-se de deslanchar um processo de concertao social, mas reconhecendo que existem interesses contrrios no interior dessa regio e conflitos que devem ser equacionados, dentro de uma estratgia de planejamento situacional. Isto muito diferente da idia antiga de lanar diretrizes nacionais e depois tentar colori-las com alguns ingredientes regionais. Facilitando o protagonismo local e municipal e promovendo articulaes, fortalece-se o processo de descentralizao e cria-se governabilidade local. Essa tarefa ultrapassa, muitas vezes, a capacidade das unidades locais de se articular entre elas, j que as contradies so fortes demais e difcil alcanar o consenso. Com a colaborao de entidades externas ao local, mas que trabalhem respeitando o protagonismo local, possvel, inclusive , fazer articulaes intermunicipais e interinstitucionais, como foi no SMSF com a criao do CINDESF (Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Submdio So Francisco). No decorrer do processo, entretanto, e por causa da prpria dinmica do mesmo, surgem lideranas locais, que devem ser tambm capacitadas, para assim gerar capital social e humano, que na prtica, o principal sub produto do plano. Dessa forma a sustentabilidade das aes no futuro viabilizada no bojo de um processo novo, no qual consegue-se maior interao entre as comunidades, os governos locais e as outras instituies que atuam na regio. No entanto, como disse o poeta Caminante no hay camino, se hace camino al andar (Antnio Machado) , ou seja, trata-se de um processo, no qual s se atingem resultados parciais e que no tem fim. Cabe explicitar, agora, porque e de que forma estamos usando o conceito de regio, e no usamos o conceito de local simplesmente ou de setor da economia. 2) A necessidade de contar com Planos de Desenvolvimento Regional Rural Sustentvel (PDRRS). A anlise das polticas agrrias implementadas nas ltimas dcadas traz a luz, como uma das dificuldades maiores, a impossibilidade de tratar o pas como um todo homogneo. Tanto a questo da terra , como a da assistncia tcnica e a relacionada com o crdito rural mostram que polticas nacionais e centralizadas na Unio foram incapazes de surtir os efeitos esperados, por serem insensveis s particularidades locais e por pretender sujeitar a matriz social local aos interesses nacionais. Na contramo dessa ambio, gerou-se uma falta de participao e articulao com as esferas estaduais e municipais que ameaa qualquer sucesso subsequente nessas reas. Quando muito, encontram-se iniciativas de acordos via convnios, que expressam apenas o interesse local em aumentar o montante de recursos disposio, mas no revelam uma real integrao em funo de objetivos comuns. Nesse contexto, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio viu-se , em 1999, defrontado com a realidade de estar controlando 38,9 % do PIB agrcola do Brasil 1 , que a participao da agricultura familiar no PIB. Mas, como o mesmo estudo mostra, essa participao foi lograda ao longo da histria recente, com base no prprio esforo dos agricultores familiares, j que as polticas agrcolas no tiveram anteriormente como foco esse setor. Por causa disso, em 1996, apenas 16% dos agricultores familiares tinham assistncia tcnica, 38 % tinham uma rea inferior a 5 ha, 50 % trabalhavam com uso de tecnologia manual e apenas 25% usavam trator, a produtividade por rea plantada era inferior s medias nacionais (apesar dos agricultores familiares superarem os patronais na produtividade quando se considera a rea total e no a rea plantada)2 , recebiam apenas 11 % do total dos financiamentos rurais, entre outros problemas. Ou seja, havia limitaes tanto na disponibilidade de terra como de tecnologia e de financiamento que impediram um maior desempenho desse segmento dentro do contexto da agricultura do pas. Para enfrentar essa situao, no se podia continuar apenas com a poltica de apagar incndios via assentamentos de reforma agrria, era necessria uma srie muito mais ampla e diversa de polticas, que iam desde o agrcola em particular at outras que entravam no campo educacional e at cultural. Entre 1999 e 2001, foram aceleradas as medidas basicamente de ordem financeiro, com a maior liberao de crdito via PRONAF, mas no se conseguiu resolver significativamente nem o problema da assistncia tcnica, nem os problemas de acesso a tecnologias adequadas e modernas por parte dos agricultores familiares. O objetivo mnimo do Governo era o de propor polticas agrrias e agrcolas que visassem, ao menos, a melhoria qualitativa deste setor e, numa viso mais otimista, que tentassem aumentar a participao da agricultura familiar no contexto da agricultura brasileira. Para isso, chegou-se concluso que era indispensvel que houvesse um bom diagnstico das dinmicas regionais (de cada realidade regional), tanto no que diz respeito s cadeias produtivas de cada regio, caracterizando os entraves das mesmas, como no que se refere aos limitantes educacionais, de sade, de infra-estrutura em geral, que no permitem que esses agricultores que moram e trabalham nessas regies se desenvolvam suficientemente.

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Sendo o objetivo o de fortalecer a agricultura familiar nessas regies, de fundamental importncia, primeiramente, conhecer os fatores que impediram ou obstaculizaram esse desenvolvimento no passado, e esses fatores so absolutamente diferentes em cada regio do pas, como assim tambm suas solues. Quando se tenta fazer diagnsticos (pouco usados no passado, quando as polticas eram nacionais), verifica-se a enorme heterogeneidade de problemas que aparecem e a enorme variao em termos das polticas a serem aplicadas para a soluo dos problemas. No se pode dizer, de antemo, que o problema a terra. Em alguns locais pode ser o limitante principal , mas em outros no , sendo que a educao o a gua ocupam um lugar predominante, e , em se tratando de trabalhar com recursos escassos, fundamental poder hierarquizar e priorizar os investimentos em cada regio, o que s possvel quando se detectam os fatores de insucesso e os determinantes de sucesso especficos a cada lugar. Com os diagnsticos, surgem evidncias sobre os problemas da cadeia leiteira no Tringulo Minero, agora agravada pelas novas exigncias sanitrias, os problemas da caprinocultura no SMSF, os problemas de comercializao das frutas por parte dos agricultores familiares dessa regio, as enormes carncias educacionais que inviabilizam a prpria melhoria tecnolgica (apenas 20% dos agricultores familiares tm mais de um ano de instruo), a inadequao da infra-estrutura de irrigao que foi utilizada no passado, os problemas de recursos hdricos no Cariri Paraibano, a falta de terra no baixo So Francisco de Sergipe, etc. Em alguns locais no adianta dar mais terra, j que o problema tecnolgico, como o caso do leite no Tringulo mineiro; em outros, o problema pode ser a terra, mas a soluo tradicional de assentamentos pode no ser a melhor, devendo se buscar alternativas no crdito fundirio por exemplo, dado o tamanho das reas suscetveis de obteno. O crdito tampouco deveria ser dado de forma homognea com os mesmos patamares mximos, j que em alguns locais existem necessidades altas de financiamento (por exemplo na questo das frutas como uva) enquanto que em outros um valor muito alto pode at ser prejudicial para o futuro dos prprios assentados, em funo do alto risco das atividades e da inadimplncia que pode gerar. Todas essas questes surgem claramente quando se faz um bom diagnstico que indique a necessidade de solues especficas para cada regio e para cada tipo de produtor. Em suma, se trata de ter um zoneamento agro- eco-socio-econmico das principais reas com potencial para o desenvolvimento da agricultura familiar no pas e de evitar lanar polticas homogneas para todos, que atendem apenas a objetivos eleitorais mas no solucionam o problema. Pode ser que se decida que existem 30 ou 40 reas no pas e que essas reas podem ter potencialidade com base no modo familiar de produzir.3 Pois bem, ajudando essas reas a prosperar estamos fortalecendo o segmento da agricultura familiar no Brasil, aumentando sua participao no PIB, resolvendo problemas de pobreza rural e criando instituies que permitam avanar efetivamente na descentralizao das aes. Trata-se, ento, de decidir o que fazer com uma parte significativa do setor rural brasileiro e no apenas com o segmento dos sem terra. Uma das formas de lidar com este problema foi a deciso do MDA de realizar diagnsticos regionais em alguns lugares, que levaram a elaborao de Planos de Desenvolvimento Regional Rural Sustentvel dentro de uma viso de Organizao do Territrio e no apenas de soluo setorializada de cada problema. A organizao de territrios supera os limites fsicos das unidades municipais, que por serem pequenas e fracas , em geral, no garantem a sustentabilidade por si s, e precisam se juntar, mas sem gerar aglomeraes excessivamente grandes que inviabilizem a participao e o protagonismo das comunidades. Esta tenso entre qualidade e quantidade dever ser resolvida caso a caso, levando em considerao, principalmente, a histria da formao desses territrios, o grau de organizao existente e a temporalidade das intervenes. Podemos considerar que um territrio est em condies de comear um processo de planejamento quando h identidades polticas, culturais sociais, econmicas e ambientais entre os municpios que fazem parte do mesmo. Em nossa experincia, os municpios juntaram-se em funo de afinidades polticas e pela existncia de interdependncias ambientais, econmicas e sociais fortes, o que implica que uma ao de um municpio tenha influncias fortes no outro (barragens, projetos de irrigao, migraes do semi rido para outras reas, etc.). As cadeias produtivas so similares tambm, o que permite tratar dos seus problemas com economias de escala se os municpios se agrupam. A realizao de Planos regionais, portanto, garante uma certa estabilidade no processo de desenvolvimento da regio, frente incerteza e falta de continuidade que predomina nas aes locais.

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II. Entraves Durante o processo de elaborao do Plano do Sub mdio So Francisco e nos outros que seguiram defrontaram-se uma srie de problemas , em boa parte superados , mas que podem ser interessantes de analisar para minimizar seu impacto em futuros planos. 1) Institucionais.

As dificuldades de se estruturar um Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel, com a participao ativa dos atores locais esto, em boa parte, nas relaes institucionais vigentes no Brasil. Contrariamente aos objetivos de um PDRS que articule aes locais complementares, com os atores locais - nossas relaes institucionais so verticais e setorializadas. Ou seja, diversas instituies - nacionais, estaduais e municipais trabalham numa regio, com seus planos setoriais, de bitolas diferenciadas, muitas vezes repetindo funes, exigindo o enquadramento da realidade (pblico alvo) aos seus ditames de beneficiados. Seus executores no conversam e, na maioria dos casos, no tem conhecimento da ao desenvolvida por outras instituies na regio.

Obviamente, esse total desencontro estrutural, gera as demais dificuldades de trabalho. Assim, os tempos das instituies so diferenciados, impedindo maior articulao, seus prazos so fixados por metas definidas sem a participao local. Quanto aos interesses das instituies, so s vezes complementares, s vezes contraditrios, mas em ambos os casos, fortalecem a disputa e dificultam a articulao o caso de Santa Maria da Boa Vista- PE, onde os maiores problemas encontrados se originam nas diversas intervenes pblicas realizadas a partir da dcada de sessenta. A implantao de uma poltica energtica de aproveitamento do rio So Francisco, com a construo de um conjunto de barragens gerou um grave problema social. Paralelamente a essa poltica acoplou-se outra, de desenvolvimento econmico para a regio, tendo por base a fruticultura irrigada. A perenizao do riacho das Garas, objetivando a expanso da agricultura irrigada na regio, foi abandonada inconclusa a partir de 1992. Por fim, tem-se a implantao de assentamentos de reforma agrria, originados pelo desemprego gerado com a falncia de grandes grupos econmicos que, atravs de subsdios, implementaram grandes projetos de fruticultura irrigada no municpio.

A multiplicidade de aes contraditrias numa mesma regio e a inexistncia total de aes em outras redunda , em alguns casos, em enormes investimentos que sobre- determinam o processo de produo do espao regional, deixando quase nenhum papel para a participao social, e em outros, predominando o vazio institucional e econmico.

Cabe, ainda, ressaltar que o carter setorializado das aes, alm de estreitar solues, dificulta consensos. At mesmo porque estes consensos implicariam em revises de espaos institucionais, de que ningum quer abrir mo.

Neste quadro, a fragilidade do planejamento fortalece os canais polticos na busca de recursos. E, como sabemos, este circuito um dos menos eficazes e eficientes na aplicao de recursos pblicos. 2) Sociais. A pobreza da populao regional e a baixa organizao e capacitao resultante, um entrave fortssimo mobilizao dos atores sociais para a construo de um PDR. Sobre isto se assenta o clientelismo poltico regional que, nesta fragilidade social, impe interesses de segmentos economicamente mais fortes. Em decorrncia, a prtica da cooptao, na busca de recursos atravs dos canais polticos, se d de forma generalizada, o que, em crculo vicioso, dificulta a organizao dos segmentos sociais mais frgeis.

bem possvel que este diagnstico j tenha sido feito de forma generalizada nas instituies do Governo, o que levou, nos ltimos anos, a que para cada setor se exija a constituio de Conselhos Municipais, representativos daquele setor, como pr-condio para o repasse de verbas. assim na Sade, Educao e Agricultura. Provavelmente com essa iniciativa o que se pretendia era criar espaos sociais de negociao, onde as comunidades locais pudessem discutir e eleger as prioridades para o seu desenvolvimento. Na prtica esta bem intencionada ao tem gerado os mais diversos resultados, tais como conselhos no representativos, setorializao da sociedade, fortalecimento da cooptao poltica, polticos que se repetem nos conselhos, etc. At aqui, as intenes no atingiram seus objetivos, mas j possvel identificar avanos no Sistema SUS, bem como a resistncia das comunidades ao conselhismo, buscando solues que integrem suas aes.

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Por fim, cabe ressaltar a falta de continuidade das aes, o que impede que se estruturem e fortaleam, nas regies, relaes e procedimentos que permitam que a localidade caminhe com suas prprias pernas. Ao fim de um Oramento tem-se o fim de mltiplos planos, programas e projetos, como se os problemas que eles buscavam sanar, tivessem sido resolvidos. E ficam as localidades espera de outros planos, programas e projetos, que buscam resolver problemas dento dos quais as comunidades tem de se enquadrar. Elaborar um Plano de Desenvolvimento Regional, neste quadro de fragilidade social e forte controle poltico, exige muita persistncia j que, na verdade, se quer trocar um cenrio de relaes sociais controladas, para outro em que necessrio compor interesses conflitivos, ampliando os espaos de negociao visando inaugurar um processo de transformao social.

3) Polticos Sem dvida alguma, os entraves no campo poltico so a base das demais dificuldades. Principalmente na Regio Nordeste, o controle poltico local, por lideranas representativas de fortes e segmentos econmicos, inibe muito a conscientizao, organizao e participao das populaes, nas decises sobre o rumos das polticas pblicas locais. A consequncia direta, desta realidade, o fato de que os canais administrativos /oramentrios, tanto a nvel local, quanto nas relaes com o Estado e a Unio, ficam centralizados nestas lideranas polticas coibindo, com isso, a formao de espaos democrticos de planejamento, onde os vrios segmentos sociais possam participar e representar seus interesses.

A elaborao de um Plano vista pelo poder poltico local, as vezes, como uma oportunidade de acomodar seus interesses dentro de uma perspectiva de melhor negociao com o poder federal e estadual, visando a manuteno do statu quo atual . O Plano, entretanto, possui outros objetivos mais ambiciosos; trata-se de alavancar a populao local e rural numa luta pela superao da pobreza rural , o que implica numa transformao das relaes sociais e econmicas existentes, comeando por sua base fundiria.

O mais grave, no que se refere elaborao de PRDRS, que mobilizar e capacitar as comunidades, criar espaos de negociao para interesses conflitivos, garantindo sua participao no processo decisrio, um de seus objetivos fundamentais. Por isso necessrio a criatividade, a pacincia e o senso de oportunidade para que se criem redes interinstitucionais, capazes de dar suporte a estas alteraes nas relaes polticas na regio, garantindo a elaborao de PRDRS participativo e consensuado e, principalmente, a continuidade e sustentabilidade deste planejamento na regio.

III. Metodologia do trabalho A elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional no obedeceu a um roteiro metodolgico pr-definido, de forma a poder adaptar-se com facilidade diversidade de situaes que se apresentassem. Partiu-se da avaliao preliminar das dinmicas locais e tratou-se de definir, caso a caso, os melhores caminhos para atingir os objetivos. Entretanto, podemos definir a posteriori uma srie de princpios metodolgicos que nortearam todas as experincias e resumir o processo em trs fases distintas. 4) Os princpios metodolgicos Partir das definies locais para o Planejamento: Os planejamentos efetuados nas instncias estaduais ou federais desconhecem geralmente a realidade local, uma vez que no tm condies de conhecer todas as heterogeneidades existentes no territrio. Assim, mesmo que bem intencionados, definem freqentemente prioridades erradas e os investimentos feitos acabam sendo desperdiados ou no so reforados localmente pelos beneficirios. O planejamento precisa portanto ser efetuado e gerenciado localmente, pelas comunidades e os governos locais, j que eles so as pessoas que sero diretamente afetadas pelas decises tomadas e que sero responsveis, em grande parte, por implementlas. Articular o planejamento local com as diretrizes e os programas estaduais e federais

Os planejamentos efetuados pelos diferentes nveis de governo (federal, estadual, municipal) atravs de suas instituies so, via de regra, desarticulados, o que limita o aproveitamento de sinergias, provocando superposio de aes e desperdcio de recursos. O planejamento definido localmente tambm no pode estar desvinculado dos planejamentos efetuados nos outros nveis, sob pena de incorrer no mesmo erro aqui assinalado. Entretanto, amarrar as decises locais a um conjunto de planejamentos ou diretrizes pr-determinados nos nveis estadual ou federal, onde se encontram os recursos, equivaleria a abrir mo de partir da realidade local para realizar o planejamento. O que se pretende aqui inverter a lgica tradicional do planejamento centralizado, estabelecendo realmente uma articulao de mo dupla, na qual as instituies federais e estaduais levam em considerao o planejamento e as prioridades definidos localmente, integrando-os a seus programas e projetos. Umas das estratgias adotadas para conseguir esta articulao so a montagem de equipes multiinstitucionais para a realizao conjunta de um diagnstico regional e a realizao de mesas de negociaes, onde a atuao de cada instituio discutida a partir de uma anlise das grandes problemticas regionais.

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Reforar os espaos locais de negociao.

A participao da populao no planejamento do desenvolvimento local visa permitir a expresso e o atendimento dos interesses genunos da populao, em particular dos seus setores mais marginalizados. Tendo seus interesses reconhecidos e atendidos, estas populaes podem participar efetivamente da implantao do projeto, o que representa um estmulo criatividade e uma liberao das energias disponveis localmente. A participao da populao ganha a ser promovida em espaos sociais onde possa haver negociao no apenas entre a populao e os poderes constitudos, mas tambm entre os prprios interesses divergentes existentes dentro da comunidade local. No se pode mais planejar o desenvolvimento partindo da premissa que a sociedade local homognea e que os interesses de todos so igualmente representados por qualquer um de seus membros. Os diferentes atores sociais tm interesses diferentes, divergentes e at opostos, que precisam se expressar dentro de um espao de negociao onde ser possvel escutar o outro, negociar, conciliar interesses e definir prioridades para o municpio ou a comunidade. Participar realmente significa tomar parte das decises. Para que isso possa acontecer, preciso que as opinies divergentes possam expressar-se livremente e que todos tenham o mesmo acesso informao. O acesso informao constitui, em geral, privilgio de classes dominantes mais prximas ao poder, enquanto que as populaes marginalizadas no tm nem acesso aos dados, nem o hbito e manipul-los para transform-los em informaes Reforar os espaos de negociao requer, portanto, a mediao de agentes que ajudem as populaes politicamente marginalizadas a buscar e interpretar a informao necessria para construir uma representao da realidade suscetvel de nortear suas tomadas de decises. Melhorar a capacidade tcnica e gerencial dos municpios

Vontade poltica no suficiente: a maioria dos municpios rurais precisa tambm de apoio metodolgico para poder tomar decises relativas a seu desenvolvimento. Os espaos de negociao precisam ser abastecidos por informaes tcnicas que estimulem as discusses, ofeream novos elementos para as reflexes, apresentem alternativas e permitam definir as melhores estratgias de desenvolvimento. Como o planejamento um processo, que deve se adaptar permanentemente s mudanas dos objetivos ou das condies, preciso criar localmente uma capacidade de planejamento e de diagnstico tcnico. Por isso, o planejamento requer uma equipe cuja tarefa no elaborar um diagnstico e planejar, mas antes capacitar os atores locais atravs de mecanismos de participao que estimulem a reflexo, a aprendizagem e a capacidade de negociao. Obviamente, no se pode capacitar os atores locais para todo e qualquer diagnstico tcnico. Tampouco necessrio, uma vez que possvel trabalhar a partir de uma base metodolgica sistmica sobre a qual informaes tcnicas adicionais eventualmente fornecidas por outras instituies podero ser realmente assimiladas de forma a subsidiar decises sobre o desenvolvimento. Articular a busca de solues no nvel regional

Muitos municpios rurais no possuem um tamanho econmico e populacional que permita a mobilizao dos recursos financeiros e humanos - necessrios a seu desenvolvimento. Entretanto, numa mesma regio, muitos municpios apresentam problemas semelhantes que podem encontrar solues numa discusso conjunta, na qual cada um pode aprender com a experincia dos outros. Em conjunto, os municpios apresentam no somente um tamanho econmico e populacional crtico, mas adquirem tambm um importante peso poltico na hora de negociar programas ou recursos com os governos estadual ou federal. No se trata com isso de ir contra o movimento de descentralizao que aproximou o centro de poder do cidado, mas apenas de permitir uma articulao entre municpios para temas de interesse conjunto, que de outra forma teriam pouca ou nenhuma chance de encontrar uma soluo vivel na maioria dos municpios da regio. 5) As fases do trabalho A metodologia desenvolvida para este trabalho de elaborao de Plano de Desenvolvimento Regional baseia-se nos mtodos do Diagnstico de Sistemas Agrrios (DSA), do Diagnstico Rpido Participativo (DRP) e do Planejamento Participativo (PP), de forma a conseguir simultaneamente: 1) mobilizar os atores locais e organizar espaos de discusso dos problemas locais; 2) levantar os elementos tcnicos e institucionais necessrios s negociaes entre os atores e s tomadas de deciso.

Podemos definir 3 grandes fases no trabalho: 1. Fase de mobilizao A demanda de trabalho de Plano de Desenvolvimento Regional pode ter vrias origens, mas raramente parte das comunidades organizadas ou de um frum de discusso inter-institucional. Surge freqentemente de uma deciso do poder poltico local ou mesmo estadual. No entanto, o plano s pode ser construdo pelo dilogo entre todos os atores sociais que trabalham em prol do desenvolvimento local ou que sero afetados pela decises tomadas. Fazer com que todos os atores essenciais para a construo do plano sentem juntos para construir uma viso conjunta da realidade regional e, a partir dela, possam articular solues, o considervel desafio desta primeira fase..

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No existe receita de bolo que assegure o sucesso desta fase de mobilizao, mas alguns ingredientes necessrios podem ser apontados de forma resumida:

< conhecimento dos atores sociais que atuam na regio, seus planos e programas e a racionalidade de suas aes, para permitir a
definio do espao de atuao e da funo estratgica de cada ator no desenvolvimento regional.

< Conhecimento das dinmicas regionais, ou seja, dos processos polticos, sociais e econmicos que definiram historicamente a
realidade regional. O dilogo entre atores sociais precisa de uma viso compartilhada destas dinmicas em termos de problemticas de desenvolvimento, ou seja, de problemas a serem superados ou de potencialidades a serem aproveitadas, que rompa com as articulaes tradicionais feitas a partir de demandas, as quais s permitem uma viso setorizada e favorecem atuaes de cunho clientelista. A realizao conjunta de um diagnstico rpido, reunies institucionais de apresentao e, principalmente, encontros intermunicipais reunindo todos os atores sociais regionais para debater das principais problemticas em torno de mesas de discusso, foram essenciais para romper com as vises setoriais e institucionais e permitir negociaes na base de uma viso compartilhada das problemticas do territrio regional. 2. Fase de discusso e elaborao de consenso Esta segunda fase comea quando j se conseguiu reunir a maioria das instituies para discutir o diagnstico regional. Obviamente, este diagnstico, mesmo sendo fruto do trabalho, direto e indireto, de vrias instituies, constitui apenas um ponto de partida, uma base para o dilogo e as negociaes, tambm chamados de concertao dos atores sociais. Na prtica, o planejamento estratgico tem sido construdo atravs de numerosos encontros intermunicipais que estimulam uma viso integrada das negociaes e so preparados por discusses mais aprofundadas em torno das temticas principais. As mesas de trabalho, compostas por representantes de municpios e instituies diferentes, acabam se transformado em espcies de cmaras tcnicas que permitem a desejada articulao entre atores sociais e nveis territoriais. Esta segunda fase dinamizada inicialmente por problemas concretos, cuja soluo passa necessariamente por uma articulao regional, como o caso da instalao de uma infra-estrutura que, pelas suas caractersticas, deve ser nica e atender toda a regio. Nesta fase, importante ficar particularmente atento qualidade da participao. Se os atores sociais normalmente excludos dos processos polticos no tiverem sua participao efetiva garantida atravs de uma mediao adequada, o risco grande destas concertaes se reduzirem a uma acomodao dos interesses locais e de no apresentarem nenhum potencial transformador. 3. Fase de consolidao Finalmente, a fase de consolidao, que consiste na retirada paulatina dos agentes facilitadores que estiveram inicialmente frente do processo. Para que isso possa acontecer sem afetar o Planejamento Regional, preciso que, desde o incio, o objetivo claro do trabalho tenha sido fortalecer os atores locais para que possam assumir um papel cada vez mais preponderante. Dito de outra forma, a fase de consolidao comea quando os atores locais se tornaram de fato os principais protagonistas e j adquiriram uma capacidade de organizao, de articulao e de negociao que garanta a continuidade da dinmica de planejamento. Duas condies so necessrias para isso: a capacitao contnua, durante todo o trabalho, dos atores locais e a institucionalizao dos processos de planejamento.

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Bibliografia: Bazin, Frdric. Proposta de trabalho para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Serto Paraibano.. Documento interno, PCT INCRA-FAO, setembro de 2001. Cardim, Silvia, Guanziroli, C., Bittencourt G. Romeiro.A, Buainain A, et al: Novo Retrato da Agricultura Familir: O Brasil Redescoberto; MDA, NO 6. Hurtado, Adolfo: Relatrio da reunio de avaliao dos trabalhos de Planejamento Regional no Serto Sergipano. Canind do So Francisco, 30-31 de julho 2001. Documento interno, PCT INCRA-FAO. Jara, Carlos Julio. A sustentabilidade do desenvolvimento local. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) : Recife : Secretaria do Planejamento do Estado de Pernambuco-Seplan, 1998. Guanziroli c. et al: Agricultura Familiar e Reforma Agrria no sculo XXI, Garamond, Rio de Janeiro, Outubro, 2001. Matus, Carlos : Planejamento Estratgico, Vol I. IPEA, Srie Estudos No4, Braslia, 1993. Medeiros, L, et al: Causas e percentuais das evases dos projetos de assentamento no Brasil. MDA nmero 8. Obando, Sergio (coord.). Diagnstico e Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel do Submdio So Francisco. Vol. I e II, PCT INCRA-FAO, Verso Preliminar, julho 2001. Obando, Sergio (coord.). Diagnstico e Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel Local: A Experincia de Santa Maria da Boa Vista, PCT INCRA-FAO, outubro 2000. http://www.incra.gov.br/fao/Moxoto.zip Obando, Sergio (coord.). Diagnstico e Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel Local: O exemplo de Floresta - PE, PCT INCRA-FAO, junho 2001. http://www.incra.gov.br/fao/Floresta.zip

Ver Novo Retrato da Agricultura Brasileira: O Brasil Redescoberto. MDA/FAO. Janeiro de 2000.

Ver Agricultura Familiar e Reforma Agrria no sculo Guanziroli, Romeiro, Buainain, Bittencourt e Sabatto, Garamond. 2001. As reas a serem escolhidas no necessariamente devem ser as mais viveis do ponto de vista produtivo, mas devem ser reas com potencialidade para a agricultura familiar, seja em funo da estrutura atual ou da estrutura a ser criada, por meio de expanso de assentamentos por exemplo, que podem ser localizados perfeitamente em reas atualmente alta pobreza rural. Se restringir a reas hoje viveis continuar se marginalizando as regies NO, CO e NE que onde atualmente se localiza a maior parte da reforma agrria brasileira.. As regies Sul e SE, so desenvolvidas atualmente, em parte, em funo das intervenes fundirias realizadas na poca das colnias ..
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INDICADORES PARA AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE EM CONTEXTOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL LOCAL


C. Deponti1 J. Almeida1 1. INTRODUO

A sustentabilidade, tema que desperta crescente interesse, tem merecido espao em livros e revistas, uma vez que usado em discursos polticos e representa uma bandeira de luta de muitas instituies governamentais e no-governamentais2 . Em meados da dcada de 80, surgiu o conceito de sustentabilidade que passou a ser empregado com freqncia e assumiu dimenses econmicas, sociais e ambientais, buscando embasar uma nova forma de desenvolvimento. A idia de desenvolver indicadores de sustentabilidade surgiu na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente (Rio-92), conforme registra seu documento final, a Agenda 21. A proposta era definir padres sustentveis de desenvolvimento que considerassem aspectos ambientais, econmicos, sociais, ticos e culturais. Para isso, tornou-se necessrio definir indicadores que a mensurassem, monitorassem e avaliassem. Um indicador permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade (Mitchell, 1997), podendo sintetizar um conjunto complexo de informaes e servir como um instrumento de previso. No entanto, quando se trata de indicadores de sustentabilidade o debate est apenas iniciando, pois no h uma frmula ou receita para avaliar o que insustentvel. O presente artigo objetiva propor e discutir indicadores que avaliem a sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural local, tendo como espao emprico o municpio de Camaqu-RS. Esse municpio situa-se na Metade Sul do estado do Rio Grande do Sul, regio de importncia scio-econmica e populacional, mas que apresenta, atualmente, situao de carncia social elevada, ndices altos de concentrao fundiria e baixo dinamismo econmico. Conforme Ferreira (2001), o referido municpio, atualmente, apresenta dois diferentes sistemas agrrios: um, na Regio da Encosta do Planalto Sul-Rio-Grandense; e o outro, na Regio da Plancie Costeira. Os recursos solo e gua apresentam-se cada vez mais degradados no municpio, devido sua utilizao incorreta, e, principalmente, ao fato de os padres produtivos do arroz e do fumo estarem submetidos ao uso intensivo de agroqumicos. Ainda h uma importante concentrao fundiria, sendo usual a prtica do arrendamento das terras, levando transferncia de grande parte do valor agregado. Essas caractersticas, dentre outras, desenham o cenrio de tendncia insustentabilidade do municpio. Diante das consideraes, questiona-se: como avaliar a sustentabilidade da regio? Que indicadores, nas reas econmica, social, ambiental e cultural, avaliariam a sustentabilidade de Camaqu? Para responder a esses questionamentos, o presente artigo pretende: 1) identificar, brevemente, os sistemas agrrios do municpio de Camaqu-RS e suas caractersticas scio-econmicas, culturais e ambientais; 2) esclarecer o que so indicadores, suas caractersticas e quais as potencialidades e dificuldades da sua proposio em um contexto de sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural local; 3) propor e discutir indicadores que avaliem a sustentabilidade da realidade local. Este artigo divide-se em sete partes. A primeira parte, destina-se a introduo do tema a ser estudado. Na segunda identifica-se, brevemente, os sistemas agrrios com o objetivo de construir um panorama histrico. Esse panorama foi constitudo com base na pesquisa realizada por Ferreira (2001) sobre a evoluo e caracterizao dos sistemas agrrios e de produo do municpio.. Na terceira parte, realiza-se um estudo sobre indicadores de sustentabilidade, procurando revisar a literatura, alm de conceitu-los e caracteriz-los. A quarta parte, destina-se a apresentao da metodologia e a proposio e discusso de indicadores que avaliem a sustentabilidade do municpio de Camaqu. Por fim, a quinta, a sexta e a stima parte tratam dos resultados e discusses, das concluses e das referncias bibliogrficas, respectivamente. 2. SISTEMAS AGRRIOS E DE PRODUO DO MUNICPIO DE CAMAQU Segundo o trabalho de Ferreira (2001), identificam-se diferentes sistemas agrrios no municpio de Camaqu que evoluram e diferenciaram-se ao longo do tempo. At o sculo XVII, pode-se verificar a hegemonia do sistema agrrio baseado na coleta e na agricultura por parte de povos indgenas. Com o povoamento da regio pelos aorianos, estrutura-se o sistema agrrio do perodo colonial baseado na extrao da erva-mate e na bovicultura de captura. Esse sistema agrrio mantm-se at o incio do sculo XX, quando se desenvolve o cultivo do arroz irrigado e ocorre a colonizao da Regio do Planalto Sul-Rio-Grandense. Configura-se, assim, a partir dessa poca, dois diferentes sistemas: um, na Regio da Encosta do Planalto Sul-RioGrandense, com relevo acidentado, onde se pratica o cultivo do fumo integrado agroindstria, baseado na mo-de-obra familiar; e o outro, na Regio da Plancie Costeira, com reas planas, onde se cultiva o arroz irrigado em pequenas, mdias e grandes propriedades indistintamente, sendo que as ltimas possuem elevada mecanizao. Na Regio da Encosta do Planalto Sul-Rio-Grandense, a intensificao da agricultura, centrada no cultivo do fumo, absorveu mo-de-obra familiar da regio, ao mesmo tempo em que se abandonou, gradativamente, a produo de cultivos destinados alimentao. O cultivo do fumo de forma intensiva se, por um lado, agregou valor economia e gerou renda agrcola mais elevada, por outro, gerou empobrecimento do solo que apresentava suscetibilidade eroso. Apenas 10,2% dos solos da regio da Encosta do Planalto so aptos para cultivos anuais (Ferreira, 2001). Os sistemas de produo da Regio da Plancie Costeira, a partir do avano da motomecanizao, do emprego de fertilizantes e de sementes melhoradas, frutos da Revoluo Verde, promoveram o aumento da rea cultivada e do rendimento do cultivo do arroz. No entanto, provocaram tambm o aumento da degradao fsica do solo, diminuindo a fertilidade e aumentando o ndice de infestao de pragas. Tais fatos exigiram nveis cada vez mais elevados de fertilizantes e pesticidas, acarretando, com isso,

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a transferncia de parte do valor agregado gerado para as indstrias de produtos qumicos. A pecuria praticada nas reas de pousio e de resteva da lavoura arrozeira proporciona uma rentabilidade inferior obtida com o arroz, mas representa liquidez e disponibiliza recursos financeiros para as atividades agrcolas quando surgem dificuldades econmicas.

3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE: CONCEITO, CARACTERSTICAS, LIMITES E POTENCIALIDADES Ao estudar um tema, primeiramente, necessrio buscar definies e significados a seu respeito a fim de clarificar sua anlise. Sustentabilidade vem do latim sustentare que significa suster, suportar, conservar em bom estado, manter, resistir. Nos dicionrios em portugus, sustentar significa impedir a runa, resistir, manter, conservar a mesma posio, suster-se, manter o nvel apropriado. Sustentvel tudo que capaz de ser suportado, mantido. Entende-se que um conceito de sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural englobaria as seguintes caractersticas ou atributos: 1) adaptabilidade est relacionada com a flexibilidade do sistema, a capacidade do sistema de encontrar novos nveis de equilbrio, caracterizada pelas flutuaes de suas variveis. 2) diversidade a diversidade permite a complexidade. do grau de complexidade de sua rede de relaes que depende a estabilidade de um sistema (Nolasco, 1999). A diversidade possibilita a manuteno, em nveis favorveis, dos benefcios proporcionados pelo sistema, ao longo do tempo. 3) eqidade entendida como a capacidade do sistema de distribuir de forma justa os benefcios, produtos e servios gerados, garantindo padres mnimos de qualidade de vida (Nolasco, 1999). A eqidade apresenta dupla dimenso: intrageracional e intergeracional. A primeira est relacionada com a disponibilidade de um sistema mais seguro para a sociedade e a segunda pode ser definida como a satisfao das necessidades presentes sem comprometer a capacidade das futuras geraes de garantirem suas prprias necessidades. 4) resilincia a capacidade do sistema de retornar ao estado de equilbrio ou manter o potencial produtivo depois de sofrer perturbaes graves. Essa resilincia opera dentro de certos limites. Se a magnitude de uma perturbao excede a esses limites, o sistema no capaz de retornar condio inicial. Os limites da resilincia so diferentes para os distintos sistemas (Kageyama, 1989 apud Carvalho, 1993). 5) Manuteno ou durabilidade a capacidade de conservao do sistema ao longo do tempo. 6) intera 7) e3o entre as dimenses a inter-relao e integrao entre diferentes dimenses, como a social, a econmica, a ambiental e a cultural. Portanto, entende-se por sustentabilidade a manuteno de um sistema ao longo do tempo, sendo que essa durabilidade depende de quanto maior for a adaptabilidade, a diversidade, a resilincia, a eqidade do sistema e a interao entre as diferentes dimenses: econmica, ambiental, social e cultural. Mas como mensurar, avaliar e medir a sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural local? Atravs de indicadores. Ento, o que so indicadores? O termo origina-se do latim indicare verbo que significa apontar ou proclamar. Em portugus, indicador significa aquilo que indica, torna patente, revela, prope, sugere, expe, menciona, aconselha, lembra. Um indicador, segundo Abbot e Guijt (1999), algo que auxilia a transmitir um conjunto de informaes sobre complexos processos, eventos ou tendncias. Para Mitchell (1997), um indicador uma ferramenta que permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade. J Beaudoux et al. (1993) afirmam que os indicadores servem para medir e comparar, sendo ferramentas que auxiliam na tomada de decises e no mtodos. Esses autores ainda destacam que se tem de evitar asfixiar uma ao com uma sujeio demasiado rgida aos indicadores. Brenbrook e Groth III (1996) concordam com a viso de Mitchell, e consideram que um indicador em si apenas uma medida, no tendo poder de previso ou, sendo uma medida estatstica definitiva, tampouco uma evidncia de causalidade. Para esses autores, os indicadores apenas constatam uma dada situao. No presente estudo, entende-se indicador como um instrumento que permite a avaliao de um sistema e que determina o nvel ou a condio em que esse sistema deve ser mantido para que seja sustentvel. Os indicadores so utilizados para operacionalizar conceitos e definir padres - a sustentabilidade. Por descritor, consideram-se as caractersticas significativas e importantes para o funcionamento do sistema que permitiro alcanar o padro. Conforme Camino e Mller (1993), no possvel o desenvolvimento de um indicador global, por isso necessrio buscar no tempo a evoluo da sustentabilidade dos sistemas. No h indicadores universais, pois estes podem variar segundo o problema ou objetivo da anlise. Ainda segundo esses autores, os indicadores devem ser robustos e no exaustivos, ou seja, robustos no sentido de cumprirem com as condies descritas, serem sensveis e apresentarem condies de mensurao, e no exaustivos referindo-se apenas ao sistema sob anlise e considerando os custos e complicaes relativas a um monitoramento de um conjunto muito extenso de indicadores. Como observado, no parece adequado o estabelecimento de um nico conjunto de indicadores para avaliar qualquer sistema, porque os indicadores sero diferentes segundo o entendimento de sustentabilidade e conforme os parmetros e descritores definidos: a clara definio do que sustentabilidade ir estabelecer o processo de interpretao dos resultados obtidos com a leitura do indicador (Marzall, 1999. p. 45). Propor indicadores de sustentabilidade uma tarefa rdua e complexa por diversos fatores. Em primeiro lugar, pode-se destacar a existncia de poucos trabalhos que tratem de proposio e de metodologias, embora haja uma infinidade de autores estudando ou analisando a sustentabilidade. Talvez isso ocorra devido aos variados e diferentes entendimentos sobre o tema e a

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possibilidade de ocultaes de natureza ideolgica, o que permite a apropriao do termo por diferentes segmentos da sociedade, ao mesmo tempo promovendo dificuldade de consenso. Destaca-se ainda a dificuldade de hierarquizar os indicadores e de explicar as causas das mudanas ocorridas. A identificao dessas causas, muitas vezes, torna-se um exerccio especulativo e subjetivo. Como se observa, a natureza multidimensional da sustentabilidade promove uma variedade de informaes e a necessidade de um estudo interdisciplinar, sistmico, integrador e participativo. 4. METODOLOGIA E PROPOSIO DE INDICADORES Neste trabalho, a proposio de indicadores para avaliao da sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural local partiu da superao de alguns nveis ou passos considerados necessrios. Inicialmente, estudaram-se os sistemas agrrios, logo depois, desenvolveu-se uma discusso em torno da noo de sustentabilidade, conceituando-a e caracterizando-a e, finalmente, fez-se uma reviso de literatura sobre indicadores. Para a proposio dos indicadores, realizaram-se os seguintes passos: cruzamento analtico entre a compreenso de sustentabilidade em agroecossistemas e a realidade local, neste caso, o municpio de Camaqu; t cruzamento analtico da interao entre as diferentes dimenses: econmica, social, ambiental e cultural; ajuste da operao mediante um filtro ou lente3 levando em considerao: a) a compreenso de sustentabilidade, em que o entendimento prprio do tema e as caractersticas intrnsecas consideradas direcionam a discusso e a proposio dos indicadores; b) as dimenses econmica, social, ambiental e cultural eleitas para o estudo e consideradas as mais importantes, dentre vrias outras; c) o custo para avaliao e mensurao dos indicadores, observando-se o quanto despendido para obteno das informaes e clculo do indicador, pois a maioria das propostas no leva isso em considerao, algumas chegando a serem inviveis financeiramente, formando um conjunto de indicadores dificilmente agregveis e quantificveis; d) a facilidade de mensurao e de compreenso por parte dos agricultores, extensionistas e mediadores sociais, pois a mensurao do indicador depende da sua compreenso. A proposio de indicadores para Camaqu-RS procura considerar todos esses aspectos, constituindo-se em proposta prtica, voltada realidade local; determinao de uma cesta de indicadores que correspondem ao conjunto de indicadores levantados a partir do estudo do tema. Dos indicadores dessa cesta selecionaram-se aqueles considerados adequados para avaliar a sustentabilidade da regio em questo. A proposta de descritores e de indicadores, apresentada na tabela 1, direcionada a uma escala local, visto que objetiva avaliar a sustentabilidade de Camaqu; fornecer aos agricultores da regio, extensionistas, pesquisadores e mediadores sociais informaes sobre a realidade na qual atuam e contribuir para que esses atores sociais formulem projetos e polticas de desenvolvimento. O objetivo aqui organizar e dar incio a proposio de indicadores para a regio e no esgotar a discusso sobre sustentabilidade, servindo como ponto de partida para um trabalho que busque avaliar e mensurar a sustentabilidade a partir do desenvolvimento de uma metodologia de aplicao prtica. FIGURA 1 - Metodologia para proposio de indicadores de sustentabilidade

INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

CAMAQU RS DIVERSIDADE SUSTENTABILIDA ADAPTABILID EQIDADE ATRIBUTOS RESILINCIA MANUTENO AO DIMENSES

ECONMI

SOCIAL

CULTURA

AMBIENT

Ainda, antes da tabela dos indicadores, cabe relembrar caractersticas importantes sobre Camaqu (Quadro 1). Esse esforo permite identificar e hierarquizar os problemas sociais, econmicos, ambientais e culturais que a regio e os agricultores vm enfrentando, possibilitando tambm o delineamento das tendncias de sua evoluo.

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QUADRO 1 - Resumo das caractersticas econmicas, sociais, ambientais e culturais de Camaqu-RS..

tECONMICA

SOCIAL
Integrao fumageiras

AMBIENTAL

CULTURAL

Concentrao fundiria Reduzida diversidade de atividades agrcolas Descapitalizao dos produtores (trmino da vida til dos equipamentos, sem reposio) Agropecuria atividade predominante (concentrao no setor)

com Monocultivo (arroz e Cursos de

fumo) e pecuria extensiva

capacitao dos agricultores Programas de educao ambiental Poucas manifestaes artsticas e grupos folclricos (exceto tradies gachas)

Formas associativas Contaminao da (existentes, mas gua da cidade amortecidas)


Nvel de organizao Uso de insumos dos agricultores qumicos e

agrotxicos via area Sade precria Arenizao, desaparecimento de vertentes e assoreamento dos rios Poluio urbana (lixo domstico, industrial) e emisso de gases (veculos e indstrias) Extino de espcies (flora e fauna) Dependncia de insumos externos

Pecuria (reserva de Domiclio e poupana) saneamento razoveis

Arrendamento transferncia de valor agregado Instabilidade de preos obtidos caso do fumo (classificao)

Educao baixo nvel Poucas opes de lazer e recreao

Agricultura sem proteo do solo

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TABELA 1 - Indicadores para avaliar a sustentabilidade em contextos de desenvolvimento rural local: Camaqu-RS.

DESCRITORES

IN D IC AD O R E S

DIMENSO ECONMICA

Agregao de valor Capacidade de reproduo


8858Grau de endividamento

Valor agregado Renda Agrcola Nvel de reproduo social R e l a o e n t r e d v i d a e p a t r i m n i o

Diversidade da atividade produtiva Estabilidade dos preos Dinmica econmica local

% de renda total obtido em diferentes atividades e produtos do sistema Variao dos preos pagos aos produtores % de produo total destinado ao local e % de destino externo

D IME N S O S O C IAL

Qualidade de vida

(Alimentao, moradia, educao, sade,

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D IME N S O S O C IAL

Qualidade de vida Organizao Grau de concentrao fundiria Integrao agroindstria

(Alimentao, moradia, educao, sade, esperana de vida, cultura e lazer) - IDH ou ISMA N de associaes, n cooperativas, n de ncleos organizados e grau de autogesto Coeficiente de Gini N de agricultores integrados agroindstria
D IM E N S O C U L T U R AL

Diversidade cultural

N de museus, grupos de danas folclricas, artes plsticas e esportes, % da populao envolvida em projetos de cunho cultural N de famlias que participam de ncleos e grupos organizados, % de agricultores nos conselhos municipais e cmara de vereadores, existncia de processos de formao de liderana. N, tipo e freqncia de cursos de capacitao % de participantes de eventos, n de eventos educativos

Participao e cidadania

Capacitao e conhecimento Processos de educao permanente/ educao ambiental

D IME N S O AMB IE N T AL

Grau de biodiversidade Grau de dependncia de insumos externos Contaminao e degradao dos recursos naturais (gua e solo) Impactos em outros sistemas Proteo do solo Unidades de Conservao

N de cultivos, n rotao de cultivos, n de espcies % de insumos externos na produo % de rea erodida nvel de agroqumicos na gua e no solo (t/ha) 8 Destino dos esgotos lquidos e slidos % de reciclagem e reaproveitamento Relao entre o solo descoberto e o solo com cobertura (viva ou adubao verde) % de rea protegida

5. RESULTADOS E DISCUSSO A partir da metodologia utilizada, concluiu-se que os descritores e os indicadores mais apropriados, relacionados dimenso econmica, so: - diversidade da atividade produtiva (% de renda total obtido por diferentes atividades e produtos do sistema) - no municpio de Camaqu, a especializao na atividade primria uma caracterstica saliente e persistente, podendo ser verificada na evoluo e na diferenciao dos sistemas agrrios. Salienta-se que essa escassa diversificao do setor agrcola pode ser explicada, em parte, pela inadequao das terras da regio para lavoura, devido existncia de solos cascalhentos e suscetveis eroso na, Regio da Encosta do Planalto. A diversificao da atividade produtiva tende a aproximar o sistema da sustentabilidade, pois est relacionada aos seguintes atributos: resilincia, diversidade, adaptabilidade e eqidade. Um sistema diversificado apresenta maior complexidade, o que leva a uma maior estabilidade, facilidade de adaptao e de resilincia. A diversificao da atividade permite a agregao de valor dentro da unidade de produo, promovendo a verticalizao da produo e o aumento da renda, permitindo ainda a reduo da dependncia de agentes externos (intermedirios) e consequentemente promovendo a autonomia, a autogesto dos agricultores e acarretando reflexos nas esferas econmica e social. Se a diversificao ocorrer a partir de processos de agroindustrializao, podero formar-se associaes de cooperao entre os agricultores, favorecendo a unio e a promoo de uma cultura comunitria, gerando reflexos culturais, o que, no caso de Camaqu, revelar-se-ia interessante, devido ao amortecimento atual das organizaes existentes.

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- capacidade de reproduo (renda agrcola e nvel de reproduo social) - a manuteno de um sistema ao longo do tempo depende, entre outras caractersticas, de sua capacidade de reproduo. Em Camaqu, a maioria dos sistemas de produo estudados apresenta baixa renda agrcola, no havendo possibilidade de realizao de investimentos na unidade produtiva, e em alguns casos esta renda no assegura um nvel de reproduo simples4 , gerando uma situao instvel e de fragilidade social. O indicador renda agrcola permite verificar a viabilidade econmica da atividade, estando relacionado com a manuteno da atividade ao longo do tempo. Atravs da renda agrcola possvel verificar a existncia ou no de eqidade entre os agricultores, a racionalidade econmica e a proporo de repartio das riquezas geradas no processo produtivo. A proposio do descritor capacidade de reproduo e dos indicadores renda agrcola e nvel de reproduo social esto intimamente relacionados realidade local. Os indicadores sociais so menos trabalhados na literatura se comparados com os indicadores econmicos e ambientais. No entanto, no devem ser considerados menos importantes. Na dimenso social, os descritores e indicadores mais apropriados realidade local foram os seguintes: - qualidade de vida (ISMA) - em Camaqu, a partir da Revoluo Verde, ocorreu o uso intensivo de agroqumicos, tanto na Regio da Plancie Costeira com o cultivo do arroz, quanto na Regio da Encosta do Planalto com o cultivo do fumo. Essa utilizao de forma intensiva tem implicaes na sade dos agricultores e dos consumidores pela contaminao do ar, devido utilizao de pesticidas via area em algumas lavouras da Plancie Costeira; pela gua, da Barragem do Arroio Duro que abastece a sede de Camaqu, devido ao cultivo do fumo com agroqumicos na Encosta do Planalto. Sugere-se o descritor qualidade de vida para avaliar a sustentabilidade, devido s interaes que este descritor promove entre as dimenses econmica, social e cultural, permitindo mensurar as condies dos agricultores relacionadas sade, educao, ao saneamento bsico, alimentao e cultura e lazer, avaliando o padro da populao local e o acesso da populao a tais condies. O ISMA (ndice Social Municipal Ampliado) uma forma fcil de mensurao que calculada pela FEE (Fundao de Economia e Estatstica) e levanta as informaes acima destacadas. - grau de concentrao fundiria (coeficiente de gini) - O municpio de Camaqu apresenta uma tendncia histrica concentrao fundiria, fruto da concesso das sesmarias pela coroa portuguesa, o que permitiu aos aorianos a ocupao do territrio com a instalao de grandes estncias. A concentrao fundiria no promove a eqidade, entendendo essa caracterstica como fundamental sustentabilidade, pois o sistema para se manter ao longo do tempo dever distribuir seus benefcios, produtos ou servios de forma justa entre seus componentes. A concentrao favorece o monocultivo: como exemplo, tem-se a Regio da Plancie Costeira de Camaqu, com o cultivo do arroz irrigado, onde grandes unidades de produo praticam o monocultivo em grande escala, gerando conseq eancias como a degradao do solo, o uso intensivo de agroqumicos e a perda da diversidade, favorecendo o aparecimento de ervas adventcias e pragas, forando a utilizao dos agroqumicos. A perda da diversidade acarreta conseqncias maiores ao sistema, devido reduo de sua complexidade e estabilidade. A dimenso ambiental est relacionada com tudo que cerca os seres vivos e as coisas, os limites ambientais refletem a capacidade de suporte ecolgico e a capacidade regenerativa dos sistemas e recursos naturais. Nesta dimenso destaca-se os seguintes descritores e indicadores: - contaminao e degradao do meio natural (gua e solo) A partir da Revoluo Verde, obteve-se aumento de rendimento e de rea cultivada de arroz e de fumo, mas a utilizao de agroqumicos e a mecaniza_e3o da lavoura promoveram o aumento da degradao do solo, a diminuio da fertilidade e o aumento da infestao por pragas, gerando um crculo vicioso: uso de agroqumicos, aumento de pragas, aumento do uso de agroqumicos e, consequentemente, transferncia de parte do valor agregado para as indstrias produtoras destes insumos. A preservao e conservao do meio natural uma caracterstica necessria existncia de sustentabilidade em um sistema e manuten7o deste ao longo do tempo. A resilincia de um sistema afetada pela contaminao, pois sua capacidade de retorno ou resposta a uma perturbao prejudicada e reduzida. A diversidade sofre alteraes, reduzindo a adaptao, a complexidade e a estabilidade do sistema. A contaminao apresenta repercusses econmicas, devido ao aumento do custo de produo pelo uso intensivo de agroqumicos, e sociais, relacionadas ao forte impacto na sade dos agricultores e dos consumidores. - unidade de conservao (% de rea protegida) Como foi observado, em Camaqu h problemas de ordem ambiental decorrentes do manejo do meio natural, levando degradao do ambiente. Verifica-se fraca conscincia ecolgica e de processos de educao ambiental. A escolha do descritor unidades de conservao est intimamente relacionada aos fatos acima descritos, pois se acredita que as unidades de conservao5 so instrumentos fundamentais para a preservao e conservao de ecossistemas naturais, sendo lugares de grande beleza, oportunidade de pesquisa, educao ambiental, lazer e turismo ecolgico. As unidades de conservao esto relacionadas sustentabilidade pela interao entre as dimenses e pela manuteno do sistema ao longo do tempo. A partir deste tipo de iniciativa, poder ocorrer uma transformao cultural, no sentido de conscientizao dos adultos e aproximao dos jovens natureza, vendo esta no como fonte de recursos, mas como parte dela. A dimenso cultural abrange o complexo padro de comportamento, crenas, manifestaes artsticas e intelectuais transmitidas coletivamente e tpicas de uma sociedade. Concluiu-se que os descritores e indicadores mais apropriados realidade local so os seguintes: - diversidade cultural (nmero e tipo de atividades culturais) A valorizao das atividades culturais, as manifestaes artsticas e folclricas representam uma forma de cultivar tradies e costumes e de compreender as atitudes e gestos praticados no ambiente local, promovendo, assim, a sustentabilidade. O conhecimento transmitido de gerao a gerao dentro de determinados grupos sociais um meio de agregar novos conhecimentos e experincias, favorecendo o aumento da diversidade de atividades e de prticas. Esse indicador ganha importncia, principalmente, quando se destaca o fato de o municpio de Camaqu apresentar uma tendncia perda da identidade cultural, ocorrendo poucas manifestaes de cunho cultural, concentrando-se naquelas relacionadas tradio gacha.

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- participao e cidadania (grau de participao) Por participao, entende-se o grau de envolvimento dos atores sociais na tomada de deciso, sua lgica e racionalidade, sendo uma das caractersticas-chave para a existncia de interao entre as diferentes dimenses da sustentabilidade. Atravs da participao, ocorre o desenvolvimento poltico dos agricultores, de sua capacidade de negociao com o Estado, instituies e foras polticas relevantes. Portanto, considera-se a participao a chave da autogesto. A participao pode levar ao aumento da eficincia de um sistema quando as pessoas concordam e assumem posies ativas na implementao das decises, tendo por objetivo a mobilizao para aes coletivas, fortalecimento e construo de alternativas relacionadas s necessidades dos integrantes do processo. A participao permite que os agricultores estejam a par dos acontecimentos, favorece o seu empoderamento6 , promove correo de rumos quando necessrio, incita a formao de organizaes, desenvolve a construo de planos de ao e formao conjunta respeitando sua dinmica de ao social coletiva. 6. CONCLUSES Concluiu-se que a metodologia utilizada, mostrou-se satisfatria realizao dos objetivos pretendidos, pois permitiu uma proposio de acordo com o entendimento de desenvolvimento rural sustentvel, e intimamente relacionada _e0 realidade local, evoluo no tempo da sustentabilidade do municpio, ao baixo custo, interao entre as dimenses econmica, social, cultural e ambiental, praticidade quanto ao nmero de indicadores, facilidade de acesso s informaes, suscetibilidade ao monitoramento contnuo e participao de tcnicos, extensionistas, pesquisadores e, principalmente, do agricultor local no processo de mensurao. Constatou-se que no h um conjunto de indicadores globais adaptveis a qualquer realidade, pois os indicadores descrevem um processo especfico e so particulares a esses processos, podendo ser apropriados para um sistema e imprprios para outros. O estudo para proposio de indicadores baseado em uma realidade local constitui uma contribuio, pois destaca a necessidade de conhecer o municpio, suas caractersticas econmicas, sociais, culturais e ambientais, a evolu e3o de seus sistemas agrrios para, s ento, propor indicadores que avaliem sua sustentabilidade, diferentemente do que ocorre na maioria dos estudos, em que se estabelece um conjunto genrico utilizado para avaliao de vrios sistemas. Entende-se que a lgica para o estabelecimento de indicadores deva ser contrria ao que usualmente realizado, ou seja, necessrio partir do local, da realidade em estudo, da compreenso de sustentabilidade e da interao entre estes aspectos para propor indicadores. Somente aps a realizao desta tarefa e a interpretao dos resultados obtidos, pode-se pensar em propor indicadores que podero ser mensurados e monitorados e que avaliem o local em contexto de desenvolvimento rural. Portanto, no h frmula ou receita pronta. Exige-se para a proposio de indicadores uma equipe interdisciplinar com enfoque holstico, um trabalho de anlise e de interpretao, alm da participao do agricultor. O desenvolvimento de indicadores que permitam compreender os limites e as potencialidades de um sistema um desafio que merece dedicao, constante interpretao, tempo e sucessivas aproximaes. Como todo exerccio conceitual e prtico, deve estar em permanente construo, particularmente em um tema to amplo, polmico e complexo como o relacionado sustentabilidade. Por fim, destaca-se a existncia de alguns elementos identificados que requerem um tratamento mais profundo. Especificamente, necessrio aprofundar a discusso nos seguintes aspectos: 1. atributo autonomia - quando relacionada ao sistema, entendida como a capacidade interna de disponibilizar os fluxos necessrios para a produo, e, quando relacionada ao agricultor, entendida como a autogesto e a independncia na tomada de deciso, esta ltima contemplada parcialmente neste trabalho pela dimenso social; 2. dimenso poltica - embora parcialmente contemplada na dimenso social, merece ser avaliada e mensurada atravs de indicadores especficos, uma vez que a sustentabilidade de um sistema tambm depende desta dimenso; 3. participao dos agricultores na proposio dos indicadores -sugere-se que esta ocorra na fase de proposio dos indicadores e no somente na de mensurao, pois os agricultores locais possuem conhecimentos e experincias que permitem estabelecer prioridades e orientaes relevantes para aes de desenvolvimento rural sustentvel; 4. integrao e inter-relao dos indicadores h necessidade de buscar formas de melhor integrar os aspectos ambientais, socieconmicos e poltico-culturais. 5. avaliao da sustentabilidade a partir de uma metodologia operativa faz-se necessrio desenvolver ou adaptar uma metodologia operativa e realizar a aplicao desta metodologia no municpio para verificar sua sustentabilidade; e 6. incorporao do processo na formulao de polticas pblicas esse aspecto refere-se ao desenvolvimento de tcnicas participativas para a incorporao das perspectivas e prioridades dos diferentes agentes ou atores envolvidos no processo.

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7.

BIBLIOGRAFIA

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1 Cidonea Machado Deponti ( Emater-RS), , Bacharel em Cincias Econmicas pela UFSM-RS, Especialista em Desenvolvimento Rural e Agroecologia pela UFRGS-RS e Mestre em Integrao Latino-Americana pela UFSM-RS e Jalcione Almeida (UFRGS-RS), jal@vortex.ufrgs.br, Doutor em Sociologia, professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e da Faculdade de Agronomia, ambos da UFRGS-RS. 2

Este artigo sintetiza um trabalho mais amplo sobre o tema em Deponti (2001).

3 Usou-se este termo com o objetivo de destacar os limites da observao e da proposio dos indicadores. Lente no sentido de ajustar a compreenso a partir de determinados pressupostos. 4 Nvel de reproduo social mede a renda mnima necessria para reproduo do agricultor ao longo do tempo (Ferreira, 2001.p. 42). 5 Ucs o termo contemporneo unidades de conservao apareceu pela primeira vez na dcada de 70 no Plano de Sistemas de Unidades de Conservao, antes o que existiam eram reservas e parques nacionais. Desde ento, o objetivo das Ucs tem sido o de manter os recursos naturais em seu estado original, para usufruto das geraes atuais e futuras. As Ucs podem ser de uso direto, nas quais proibida qualquer forma de explorao dos recursos naturais: os parques nacionais, as reservas biolgicas, as estaes ecolgicas, os monumentos naturais e os refgios da vida silvestre; ou de uso direto, nas quais a explorao e o aproveitamento econmico direto so permitidos, de forma planejada e regulamentada, como reservas extrativistas, as reas de proteo ambiental (APAs), as florestas nacionais e as reservas de fauna (Lobo, 2000. p. 63). 6 De uma perspectiva sociolgica, a expresso empoderamento refere-se ao processo crescente de protagonismo individual e coletivo dos atores e grupos sociais, resultando em uma apropriao de conhecimento e exerccio efetivo de cidadania por parte dos envolvidos. No mbito do desenvolvimento rural, esse processo se reflete na efetiva participao dos agricultores e suas organizaes em espaos de discusso e deciso, de carter no apenas consultivo, mas tambm deliberativo, como o caso de muitos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Agropecurio e de Fruns Regionais de Desenvolvimento. Sob esse enfoque, ainda que possa vir a influenciar estruturas formais de poder, o empoderamento surge da conscincia dos indivduos do seu prprio poder (saber que sabem e que podem), que se potencializa em aes sociais coletivas.

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DIVERSIFICAO DA PRODUO AGRCOLA NOS MUNICPIOS DA REGIO DO VALE DO RIO PARDO


FOGLIATTO, C1 ALVIM, A2 INTRODUO Nas ltimas dcadas a agricultura brasileira vem sofrendo modificaes devido a reduo da interveno governamental na produo agrcola, na comercializao, e pela maior abertura comercial. A partir desta mudana no cenrio poltico e econmico brasileiro comeou a ocorrer uma reformulao nas cadeias agroalimentares, na distribuio da produo gacha, como tambm pela maior busca de eficincia, atravs de novas tecnologias, pela substituio ou diversificao de culturas e pelo melhor gerenciamento dos recursos da propriedade. Um outro fator relevante est sendo a modificao na trajetria alimentar, que vem passando de uma alimentao com alta participao de calorias e protenas para uma alimentao mais balanceada com vitaminas, na expectativa de melhorar a qualidade de vida. A busca de novas alternativas por partes dos produtores rurais mostra a necessidade de obter uma maior competitividade frente aos produtores das demais regies do mundo, bem como atender as novas necessidades do consumidor. Contudo, a obteno de maior eficincia na produo e de uma maior competitividade vem ocorrendo de forma mais gradual do que as mudanas de ordem poltico-econmica, tecnolgicas e culturais as quais esto sendo submetidos os produtores rurais brasileiros. Um exemplo desta realidade na agricultura brasileira pode ser observada na micro-regio de Santa Cruz do Sul localizada na regio do Vale do Rio Pardo. Nesta regio o fumo produzido em 60,0% da rea total, em seguida vem o arroz com 5,0%, a soja com 4,5% e o milho com 2,6% da rea total (IBGE, 1996). A produo agrcola realizada em pequenas e mdias propriedades, sendo que 85,2% da produo originria de propriedades com menos de 100,0 ha. Outra caracterstica marcante da produo nesta regio a utilizao da mo-de-obra familiar aliada a um sistema de produo por integrao, onde o agricultor viabiliza o crdito, a assistncia tcnica e a comercializao junto as agroindstrias do municpio, que so basicamente as fumageiras (IBGE, 1996). Em funo da dependncia do agricultor nesta regio a produo do fumo e ao sistema de integrao a grandes empresas fumageiras, os produtores tem sua renda fortemente dependente aos preos fixados pela fumageira e s condies no mercado internacional, j que o fumo exportado em grande parte para outros pases do mundo. Do lado do consumidor observada uma forte campanha mundial contra o tabagismo e uma mudana nos hbitos voltada a uma melhor sade fsica, que podem se manifestar, no decorrer das prximas dcadas numa reduo na demanda mundial de fumo e consequentemente comprometer grande parte dos agricultores desta regio. A partir deste cenrio apresentado observa-se a necessidade de desenvolver atividades agrcolas para a regio, que diminuam a dependncia do produtor a atividade fumageira e permitam um incremento na renda agrcola e uma maior estabilidade financeira ao longo dos anos. A busca de produtos alternativos no uma questo nova aos centros de pesquisa e aos extensionistas brasileiros, entretanto, cada vez mais observa-se que o atual modelo agrcola utilizado no possibilita ao pequeno agricultor uma renda adequada a sua subsistncia. Um produto agrcola pouco utilizado nesta regio, com uma tecnologia disponvel significativamente desenvolvida e com potencial para diversificar a atividades na propriedade e aumentar a renda na pequena propriedade o pssego. Entretanto a grande dificuldade enfrentada pelos agricultores para implementao do pssego ou de outros produtos alternativos o desconhecimento das tecnologias e tcnicas disponveis, como e onde comercializar o produto agrcola e qual o retorno ou rentabilidade desta cultura em relao as culturas tradicionais. A falta de conhecimentos tcnicos e de mercado de outras culturas por parte dos agricultores na regio, como no caso do pssego, deve-se a dependncia por longos anos a cultura do fumo. Como reflexo desta dependncia temos a produo de gros (arroz, soja e milho) inferiores a 15,0% da rea (IBGE, 1996). Com base neste cenrio, deu-se incio em 1998 e 1999 a implementao da cultura do pssego e de culturas consorciadas nos municpios de Vale do Sol, Vera Cruz, Rio Pardo e Cerro Branco com o objetivo de melhorar a renda familiar dos agricultores no Vale do Rio Pardo. No perodo de 1999 ampliou-se o nmero de municpios participantes do projeto, passando a ser compreendido tambm por agricultores de Vera Cruz, Cerro Branco e Rio Pardo, totalizando nos cinco municpios participantes um total de 25 propriedades. Os principais pontos analisados no trabalho so a caracterizao dos diversos sistemas de cultivos 3 e dos sistemas de produo4 associados a cultura do pssego, juntamente com uma anlise econmica para cada sistema de cultivo que permite analisar o impacto sobre a renda familiar dos agricultores dada a diversificao da produo com a cultura do pssego. Esta anlise considera as condies de sustentabilidade econmica dos agricultores que diversificaram a produo com a cultura do pssego em relao ao produtor de culturas tradicionais. METODOLOGIA De forma geral foram estabelecidos nos municpios acima listados, 25 pomares de 0,5 hectares, com as seguintes variedades: Pampeana, Premier e flor da Prince. Como culturas a serem consorciadas estabeleceu-se para os dois primeiros anos culturas de vero como, por exemplo: feijo, soja e milho, (gros); alface, rcula, repolho e batata (hortigranjeiros); e culturas de inverno, principalmente forrageiras como aveia, azevm, ervilhaca e trevo vesiculoso. O mtodo de pesquisa foi subdividido em duas partes. Na primeira parte da pesquisa foram acompanhados os pomares de pssego implantados, analisando a evoluo dos sistemas de produo5 e de cultivo6 e avaliando a evoluo da fertilidade de solo em cada pomar. Na segunda etapa utilizamos uma metodologia aplicada ao clculo de benefcio-custo. Os resultados finais foram alcanados a partir dos custos de produo (custos diretos) e da receita obtida (receita bruta) para cada sistema de cultivo ligado a produo de pssego. Na terceira etapa caracterizamos os mercados onde esto inseridas as regies que abrangem o estudo do pssego ecolgico, agrupadas conforme pontos de consumo ou de produo.

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1 Etapa A metodologia que adotamos foi adaptada a partir da anlise desenvolvida por BEROLDT DA SILVA (1998). Esta etapa foi subdividida em duas partes, na primeira delas foram acompanhados os pomares de pssego nas diversas propriedades monitorando aspectos como a adaptao dos cultivares a regio, ocorrncia de pragas e outras doenas, experimentos com adubao orgnica, controle de eroso, fertilidade do solo e tratos culturais de maneira que estes pomares sirvam de exemplo para a difuso de tecnologias comunidade regional. Na segunda parte acompanhamos a evoluo dos diversos sistemas de cultivos agrupados conforme as caractersticas do sistema de produo. Em relao aos sistemas de produo analisamos os seguintes aspectos (que foram obtidos a partir de questionrio aplicado junto aos produtores):

a) Natureza da fora de trabalho utilizada; b) O grau de mecanizao das unidades produtivas; c) Tamanho das propriedades; d) Culturas comerciais utilizadas; e) Renda bruta obtida; f) Renda familiar; g) Renda no agrcola; h) Formas de financiamento; i) Local de comercializao; j) Nmero de pessoas no trabalho;

Para caracterizar os sistemas de cultivo de pssego foi elaborado e aplicado novamente um questionrio junto aos agricultores compreendido pelos seguintes campos: 1) Informaes sobre o solo, especificamente, fertilidade do solo e conservao; 2) A conduo da cultura - manejo de solo/adubao - tratamentos fitossanitrios - culturas intercalares - poda - raleio - colheita; 7) A organizao do trabalho; 8) A renda obtida em cada sistema de cultivo (mtodo mais detalhado na 2 etapa); 9) Melhorias planejadas pelo produtor; 10) Os equipamentos utilizados no manejo do pomar; 11) a mo-de-obra ocupada ; 12) A superfcie agrcola utilizada pela cultura do pssego; 13) A presena de agroindstrias; 14) dados de desempenho econmico; Em relao a proposta de converso das atividades para a produo agroecolgica, foram conduzidos nos municpios de Vera Cruz, Vale do Sol, Cerro Branco e Rio Pardo, a transio de um manejo convencional para a implementao de tcnicas de produo agroecolgica. As modificaes realizadas foram basicamente nos manejos relacionados a adubao, controle de pragas e doenas, e manejo de solos. Quanto a adubao utilizada, foi basicamente com o uso de insumos produzidos dentro da propriedade como, por exemplo, esterco, compostagem etc. No ponto relativo ao controle de pragas e doenas, utilizamos, de acordo com a necessidade e programao, compostos agroecolgicos como, por exemplo, calda bordaleza, calda sulfoclcica, sulfato de cobre, armadilhas luminosas e iscas atravs de feromnios. E finalmente em relao ao manejo de solos importante salientar que este aspecto chave no xito da agricultura ecolgica. As boas condies da estrutura e da vida do solo fundamental para uma nutrio equilibrada da planta, e tambm o principal condicionante para a resistncia das plantas ao aparecimento de pragas e doenas. Utilizamos alm de biofertilizantes, adubao verde (principalmente com leguminosas). Em relao ao desempenho econmico dos sistemas de cultivo foi obtida a partir da metodologia detalhada a seguir. 2 Etapa A metodologia usada foi adaptada a partir da anlise desenvolvida por RODIGHERI, GRAA e PINTO (1997), onde os autores determinaram a economicidade do eucalipto consorciado com culturas anuais atravs da relao benefcio-custo, do Valor Lquido Presente e do Valor Uniforme Equivalente. A anlise atravs da relao benefcio-custo confronta os benefcios totais gerados pela nova tecnologia (ou a sua expectativa) com os custos totais de implementao de cada rea, conforme demonstrado abaixo: Relao benefcio-custo = B / C

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1) B so os benefcios totais obtidos a partir da equao abaixo: B=Q*P onde Q equivalente ao total produzido em cada rea; P equivalente ao preo mdio ao qual provavelmente ser comercializado o produto. 2) C equivalente a soma dos custos de produo. a) Custos de produo = custos diretos;7 Aps serem considerados todos os custos ligados a cada pomar, o valor do custo total (C) dever ser atualizado para a poca em que o produto ser comercializado, utilizando-se da variao de preos no perodo obtida a partir do ndice Geral de Preos (IGP-Di). Utilizamos esta metodologia para calcular a relao benefcio-custo para cada sistema de cultivo ligado a cultura do pssego. A partir dos custos de produo coletados e dos preos mdios pagos obtidos a partir do banco de dados da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER) calculamos as diversas relaes benefcio-custo para cada sistema de cultivo do pssego. Um segundo passo na anlise foi em calcular a Renda Familiar que corresponde a renda bruta obtida na propriedade menos os custos diretos e indiretos. Os custos diretos foram estimados a partir de valores mdios setoriais, dado que os produtores no possuem controle de custos nas demais atividades na propriedade. Os dados necessrios foram obtidos a partir do questionrio aplicado junto aos agricultores, onde aplicamos juntamente com o questionrio para caracterizao do sistema de cultivo e de produo. Em resumo, o primeiro passo que se refere a anlise benefcio-custo, permite avaliar separadamente o retorno econmico obtido e esperado com a cultura do pssego, para os diversos sistemas de cultivo. Enquanto que a partir da Renda Familiar foi avaliado o impacto da cultura do pessegueiro e do sistema de cultivo utilizado sobre o sistema de produo, em outras palavras, determinamos o incremento na renda familiar dado a diversificao com o pssego. RESULTADOS OBTIDOS Os resultados apresentados a seguir visam caracterizar de maneira geral as propriedades, a partir da anlise dos sistemas de produo; do estudo dos custos de produo e da participao esperada do pssego sobre a renda agrcola. Anlise dos sistemas de produo Neste trabalho so caracterizados os diversos sistemas de produo nos municpios de Cerro Branco, Vale do Sol, Vera Cruz e Rio Pardo quanto aos seguintes critrios: fora de trabalho; mecanizao; tamanho da propriedade; principais culturas; renda bruta obtida; outras rendas; formas de financiamento; local de comercializao e nmero de pessoas. Primeiramente as quatro propriedades participantes do projeto no municpio de Cerro Branco apresentam mo-de-obra exclusivamente familiar (na mdia 1,3 pessoas por estabelecimento) em propriedades com um tamanho mdio de 10 ha, desenvolvendo como principais atividades o fumo, o milho e arroz. Dois produtores rurais, trabalham tambm como meeiros, o que possibilita uma renda a mais, ou seja, o produtor arrenda um pedao de terra para outro produtor, recebendo uma determinada percentagem sobre o que for produzido naquele pedao de terra. No desenvolvimento das atividades produtivas observou-se a utilizao de mquinas e equipamentos, a utilizao de capital prprio associado, em alguns casos, e financiamento bancrios (PRONAF) e a comercializao de seus produtos principalmente no mercado local. Quadro 1 Caracterizao dos Sistemas de Produo nas Propriedades do Municpio de Cerro Branco, 2000 2001 (Mdia)

Origem da fora de trabalho utilizada Grau de mecanizao Tamanho da propriedade Culturas comerciais utilizadas Renda bruta obtida Renda no agrcola Formas de financiamento Local de comercializao

Propriedade A Familiar e meeiro Mecanizada 11,0 ha Arroz, milho, fumo R$ 12.415,00 Capital prprio

Propriedade B Familiar e meeiro Mecanizada 14,7 h Fumo, milho, arroz, piscicultura R$ 17.420,00 Fumageira e capital prprio Engenho local 1

Propriedade C Familiar Mecanizada 10,0 ha Estufa c/ horticultura e piscicultura R$ 3.848,00 Capital prprio Comer. Local 1

Propriedade D Familiar Mecanizada 5,0 ha Arroz, mandioca, milho R$ 4.190,00 R$ 2.160,00 Pronaf Engenho local 1

Comrcio local e fumageira N de pessoas no trabalho 2


Fonte: Autores

Neste municpio observamos que a diversificao de culturas est sendo incrementada, embora no primeiro momento estes novos produtos sejam principalmente para consumo na propriedade, por exemplo, culturas como mandioca, frutferas e hortalias. As principais culturas das propriedades proporcionam uma renda bruta mdia de R$ 9.468,25 por ano, no incluindo neste valor os produtos consumidos na propriedade. No municpio de Vale do Sol as quatro propriedades tambm so caracterizadas pela utilizao de mo-de-obra familiar, com exceo de um caso, onde a mo-de-obra contratada (na mdia total existem 2,5 pessoas por estabelecimento). Nesta

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propriedade onde a mo-de-obra no familiar o proprietrio rural no depende da propriedade para o sustento da famlia, tendo ele outras fontes de renda, fora a da propriedade rural. O tamanho mdio das propriedades de 21 ha, tendo como principais atividades a produo de fumo, hortalias e peixes. No desenvolvimento de suas atividades os produtores utilizam-se de trao animal, com exceo de um caso onde a atividades so mecanizadas, a utilizao de financiamento das fumageiras e a venda dos produtos so para a indstria do fumo ou para o mercado local para os demais produtos.

Quadro 2 Caracterizao dos Sistemas de Produo nas Propriedades do Municpio de Vale do Sol, 2000 2001 (Mdia)

Propriedade A Propriedade C Origem da fora de Fixa, contra-tada, Familiar trabalho utilizada horista, meeiro Grau de Mecanizada Trao animal mecanizao Tamanho 26,0 ha 18,0 ha propriedade Culturas comerciais Fumo e Fumo utilizadas piscicultura Renda bruta obtida R$ 20.380,00 R$ 6.062,00 Renda no agrcola R$ 19.500,00 ----Formas de Capital prprio Pronaf e fumageira financiamento Local Comrcio local Fumageira comercializao N de pessoas no 4 2 trabalho
Fonte: Autores

Propriedade D Familiar Trao animal 6,0 ha Fumo e hortalias R$ 12.322,00 ----Fumageira Fumageira 2

Propriedade E Familiar Trao animal 34,0 ha Hortalias R$ 1.800,00 ----Capital prprio Feira local 2

Ainda neste municpio observou tambm uma diversificao nas atividades da propriedade com outras culturas, como por exemplo, milho, mandioca, feijo, cana de acar, bovinos, sunos, hortalias e frutferas, embora como no caso do municpio de Cerro Branco estes produtos so utilizados para o consumo na propriedade. As principais atividades da propriedade proporcionam uma renda bruta mdia anual de R$ 10.141,00, no incluindo o valor dos produtos consumidos na propriedade. Neste municpio temos um pomar essencialmente com manejo orgnico, ou seja, um pomar que damos orientaes para produo ecolgica, sendo esta uma escolha do produtor. Neste pomar podemos observar o desenvolvimento mais sadio, por receber manejo ecolgico. Esta alternativa escolhida pelo agricultor, possibilitar a ele agregar valor no seu produto, pois a qualidade superior produo convencional. A maior parte dos agricultores de Vale do Sol, utilizam adubos da prpria propriedade, ou seja, aproveitam os estercos de animais para adubarem suas plantaes, fazendo assim uma economia na aquisio de fertilizantes. Em Vera Cruz as cinco propriedades participantes apresentam mo-de-obra exclusivamente familiar (na mdia existem 1,5 pessoas por estabelecimento) sendo que 50% das propriedades apresentam trao animal e as demais utilizam-se de mquinas e implementos agrcolas. As principais atividades nestas propriedades so fumo, milho, soja, hortalias e feijo. O tamanho mdio das propriedades 23,1 ha e apresenta como culturas de subsistncia a mandioca, frutferas e hortigranjeiros.

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Quadro 3 Caracterizao dos Sistemas de Produo nas Propriedades do Municpio de Vera Cruz, 2000 2001 (Mdia)

Propriedade A Origem fora de trabalho utilizada Grau de mecanizao Tamanho da propriedade Culturas comerciais utilizadas Renda bruta obtida Renda no agrcola Formas de financiamento Local de comercializao N de pessoas no trabalho
Fonte: Autores

Propriedade B Familiar

Propriedade C Familiar

Propriedade D Familiar

Propriedade E Familiar

Familiar

Mecanizada 35 ha Piscicultura

Mecanizada 16,5 ha Fumo, milho, mandioca R$ 21.273,80

Mecanizada 25,0 ha Fumo e mel

Trao animal 15,0 ha Fumo e hortalia R$ 10.880,00

Trao animal 24,0 ha Hortalia e piscicultura R$ 10.960,00 R$ 12.000,00

R$ 15.891,00 R$ 1.080,00 Capital prprio Comrcio local 1

R$ 12.720,00

Pronaf e fumageiras Cooperativas e fumageiras 2

Fumageiras, Sicredi Fumageira e comrcio local 1

Pronaf e fumageiras Fumageira e ind.com. 2

Capital prprio Comrcio local e feira 3

Quando comparamos as atividades nas propriedades deste municpio com os demais, observamos que existe nestas propriedades uma maior diversificao de produtos agrcolas que contribuem na receita. O prprio local de comercializao destas propriedades em anlise varia, sendo realizada em cooperativas, fumageiras, indstria de conservas e feiras de produtor locais. Em relao a renda bruta mdia anual obtida nessas propriedades fica na ordem de R$ 14.344,96. No municpio de Vera Cruz, os agricultores participantes do projeto pretendem a maior parte diversificar a produo agrcola ainda mais, para que assim possam deixar a produo de fumo de lado, pois segundo eles a lavoura de fumo exige uma mode-obra muito forte e no balano final a renda lquida muito baixa. E finalmente o municpio de Rio Pardo possui trs propriedades, onde a mo-de-obra utilizada exclusivamente familiar (na mdia trs pessoas por propriedade) com o uso de trao animal. As vezes algum produtor paga para o trator da patrulha agrcola realizar algum servio na sua propriedade, quando necessrio. O tamanho mdio das propriedades participantes ao redor de 24,7 ha apresentando como principais atividades fumo, milho e a produo de carne bovina. Existe uma produo para consumo de frutferas e hortcolas em pequena escala. A renda bruta mdia nestas propriedades da ordem de R$ 17.947,50 por ano. As principais formas de financiamento ocorre atravs das fumageiras. Sendo a comercializao dos produtos realizada principalmente na fumageiras e no comrcio local de carnes. Quadro 4 Caracterizao dos Sistemas de Produo nas Propriedades

Propriedade A Origem fora de trabalho Grau de mecanizao Tamanho Propriedade Culturas comerciais utilizadas Renda bruta obtida Renda no agrcola Formas de financiamento Local de comercializao N de pessoas no trabalho
Fonte: Autores

Propriedade B Familiar Trao animal 28 ha Fumo, milho e bovinos de corte R$ 15.806,00 Pronaf e fumageira Fumageiras, comrcio local e aougue 3

Propriedade C Familiar Trao animal 36 ha Fumo, bovinos de corte, sunos e bovinos de leite R$ 26.646,50 R$ 1.100,00 Pronaf e fumageira Fumageiras e aougue 5

Familiar Trao animal 10 h Fumo, milho, bovinos de corte e mel R$ 11.390,00 R$ 6.000,00 Pronaf e fumageira Fumageiras, comrcio local e aougue 1

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A cultura do pssego e sua insero nas propriedades dos municpios participantes A partir da anlise acima possvel observar que a principal cultura nestas propriedades o fumo contribuindo ainda para a maior parcela da renda bruta obtida. possvel tambm observar que existe uma certa diversificao de produtos nas propriedades, mas fica claro que a renda obtida na propriedade oriunda principalmente de um pequeno grupo de produtos. Com isto a cultura do pssego busca diversificar a renda gerada na propriedade, reduzindo a dependncia dos produtores principalmente a cultura do pssego. Neste sentido buscou-se acompanhar os custos de implantao e manuteno, bem como manter uma permanente avaliao da produtividade por rea e a qualidade do produto obtido. No decorrer do ano de 1999 desde a implantao dos pomares que foi em agosto at maio de 2000, recolhemos dados esses citados pelos agricultores referente ao plantio e a manuteno do pomar, sendo avaliado toda a parte de mo-de-obra e a parte de insumos. Analisamos os trabalhos realizados, onde colocamos o valor em reais (R$), e juntamente colocamos a percentagem de cada atividade realizada, referente a cada pomar. A mdia de implantao ficou em R$ 746,62; no houve uma grande diferena, at mesmo porque o manejo de cada produtor no foi muito diferente um do outro, e a rea de cultivo a mesma. A mdia de manuteno de primeiro ano foi de R$ 292,79, tendo os valores uma diferena considervel, isso por motivo de tipo de manejo de cada produtor, tipo de insumo utilizado, quantidade de insumo utilizada, tipo de solo, exigncia de cada solo, etc. Quadro 5- Custo de Produo de Pssego nas propriedades do Municpio de Cerro Branco, 1999-2000 (R$/ha)8

Propriedade A Custos Variveis Insumos1 576,00 95,80 389,00 Plantio 1 ano 2 ano

Propriedade B Plantio 1 ano 2 ano

614,50

169,37

431,00

(87,6%) (51,0%) (49,61) (62,1%) (36,3%) (52,82) Servios2 70,00 80,00 382,00 362,50 285,00 372,00

(10,6%) (42,6%) (48,72) (36,7%) (61,1%) (45,58) Serv. Terceiros3


Fonte: Os autores.

12,00 (1,8%)

12,00 (6,4%)

13,00 (1,67)

12,00 (1,2%)

12,00 (2,6%)

13,00 1,60

Quadro 6- Custo de Produo de Pssego nas propriedades do Municpio de Cerro Branco, 1999-2000 (R$/ha)

Propriedade C Custos Variveis Insumos Servios Serv. Terceiros Plantio 1 ano 2 ano

Propriedade D Plantio 1 ano 2 ano

500,00 194,50 260,00 555,50 76,00 195,00 (73,3%) (58,7%) 46,60 (84,5%) (40,9%) 44,36 170,00 125,00 285,00 90,00 97,50 231,50 (24,9%) (37,7%) 51,08 (13,7%) (52,6%) 52,68 12,00 12,00 13,00 12,00 12,00 13,00 (1,8%) (3,6%) 2,32 (1,8%) (6,5%) 2,96

Fonte: Os autores. Como podemos observar nas tabelas acima, h valores que so aparentemente iguais. Ex: da propriedade A plantio 87,53% e propriedade D 84,48%, isso ocorreu porque a tipo de solo o mesmo, ou seja, quando foi implantadas as mudas, o solo no precisou de tanto insumo para corrigi-lo. O mesmo ocorre com manuteno do 1 ano, ex: propriedade A 51,01% e propriedade C 58,67%, os tratos culturais foram aparentemente os mesmos, aplicaes de inseticidas, capinas, etc. Isso tudo depende do tipo de solo, da cobertura que o agricultor possui naquela rea e do manejo que ele utiliza para cuidar do seu pomar.

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Quadro 7- Custo de Produo de Pssego nas Propriedades do Municpio de Vera Cruz, 1999-2000 (R$/ha)12

Custos variveis Insumos Servios Serv. Terceiros


Fonte: Os autores.

Propriedade A Plantio 1 ano 2 ano

Propriedade B Plantio 1 ano 2 ano

Propriedade C Plantio 1 ano 2 ano

700,00 129,16 2308,33 626,00 156,00 320,00 608,86 82,27 96,20 (55,9%) (47,1%) 83,81 (74,3%) (41,8%) 36,28 (73,9%) (41,4%) 37,30 541,00 133,00 433,00 204,00 205,00 549,00 202,53 104,43 148,73 (43,1%) (48,5%) 15,72 (24,3%) (54,9%) 62,24 (24,6%) (52,6%) 57,66 12,00 12,00 13,00 12,00 12,00 13,00 12,00 12,00 13,00 (1,0%) (4,4%) 0,47 (1,4%) (3,3%) 1,47 (1,5%) (6,0%) 5,04

Quadro 8- Custo de Produo de Pssego nas Propriedades do Municpio de Vera Cruz, 1999-2000 (R$/ha)13

Plantio 566,00 (67,2%) 264,00 (31,4%) 12,00 (1,4%)


Fonte: Os autores.

Propriedade D 1 ano 184,00 (58,2%) 120,00 (38,0%) 12,00 (3,8%)

2 ano 373,00 62,17 214,00 35,67 13,00 2,17

Plantio 560,00 (70,7%) 220,00 (27,8%) 12,00 (1,5%)

Propriedade E 1 ano 108,00 (38,3%) 162,00 (57,4%) 12,00 (4,3%)

2 ano 435,00 60,33 273,00 37,83 13,00 1,80

A mdia de implantao ficou em R$ 910,47 e a mdia de manuteno ficou em R$ 288,77. Em uma propriedade qualquer, pode ocorrer um ataque de formigas muito grande, onde vai exigir do agricultor um cuidado maior, um gasto mais elevado em formicida e um gasto elevado em aplicao de formicidas. Podemos citar outros exemplos como ocorrncia excessiva de insetos, que como conseqncia exigir do produtor uma maior atividade em aplicao de inseticidas e um gasto mais elevado em inseticidas. Esses dados podem ocorrer em qualquer tipo de manejo, muitas vezes at por um fator climtico, que todo agricultor e todas culturas podem sofrer. No municpio de Rio Pardo, a mdia de implantao ficou R$ 746,74 e a mdia de manuteno de primeiro ano ficou em R$ 334,68. Neste municpio nada muito diferente do que os outros municpio que esto sendo estudados. Esta diferena que podemos notar ocorre por motivos de clima, solo, ataque de insetos, formigas, utilizao de prticas para amenizar o ataque de insetos, etc. No municpio de Rio Pardo, os agricultores tambm esto buscando alternativas de produo para aumentar a renda, e tambm ocupar todas as partes teis da propriedade. Os produtores de deste municpio esto tambm optando pelo plantio direto em determinadas reas, ou seja, esto buscando alternativas de reduzir custos de produo, e tentando aumentar a produtividade. Quadro 9- Custo de Produo de Pssego nas Propriedades no Municpio de Rio Pardo 1999-2000 (R$/ha)14

Custos variveis Insumos Servios Serv. Terceiros


Fonte: Os autores.

Propriedade A Plantio 1 ano 2 ano 533,24 (76,7%) 150,00 (21,6%) 12,00 (1,7%)

Plantio

Propriedade B 1 ano 2 ano 304,00 41,82 410,00 56,40 13,00 1,79

Plantio

Propriedade C 1 ano 2 ano 102,50 (43,6%) 120,50 (51,3%) 12,00 (5,1%) 135,00 28,97 318,00 68,24 13,00 2,79

230,04 80,00 567,00 45,00 (43,7%) 14,47 (76,3%) (18,6%) 285,00 460,00 164,00 185,00 (54,0%) 83,18 (22,1%) (76,5%) 12,00 13,00 12,00 12,00 (2,3%) 2,35 (1,6%) (4,9%)

620,00 (77,3%) 170,00 (21,2%) 12,00 (1,5%)

No municpio de vale do Sol, os pomares implantados em 1998, onde um dos pomares totalmente ecolgico, a mdia de implantao R$ 741,83 e de manuteno de primeiro ano de R$ 793,83 e a mdia de manuteno de segundo ano de R$ 599,82. Como podemos analisar na tabela abaixo, a propriedade A produo convencional, e a propriedade B produo ecolgica. A maior parte dos custos da propriedade B esto acima dos custos da propriedade A, isso porque na propriedade B todo o manejo ecolgico, sendo que todo o adubo orgnico utilizado retirado da prpria propriedade mas contabilizado como se fosse comprado fora, para que assim possamos calcular todos os custos do pomar. Caso o produtor no tivesse criao de animais ele teria que adquirir o adubo orgnico, cujo teria um certo valor. uma forma do produtor aproveitar todos os recursos que a propriedade rural oferece ao agricultor organizado, visando diversificar a produo e aumentar a renda.

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Quadro 10- Custo de Produo de Pssego nas Propriedades do Municpio de Vale do Sol, 1998-2000 (R$/ha)15

Custos variveis Insumos* ervios ** Serv. *** Terceiros

Plantio 520,00 (73,8%) 173,00 (24,5%) 12,00 (1,7%)

Propriedade A 1 ano 2 ano 152,58 (27,6%) 399,16 (72,4%) 197,33 (46,3%) 216,66 (50,9%) 12,00 (2,8%)

3 ano 316,00 35,43 563,00 63,12 13,00 1,46

Plantio 583,33 (74,9%) 183,33 (23,6%) 12,00 (1,5%)

Propriedade B 1 ano 2 ano 400,00 (38,7%) 632,50 (61,3%) 316,66 (40,9%) 445,00 (57,5%) 12,00 (1,6%)

3 ano -

Fonte: Os autores. Nesta tabela abaixo, as anlises de custos de produo dos pomares implantados em 1999. A mdia de implantao ficou em R$ 776,83 e a mdia de manuteno de primeiro ano ficou em R$ 284,78. Essa diferena em uma propriedade com outra mesma das outras propriedades dos outros municpios. O municpio de Vale do Sol, tem um clima mais frio o que ajuda a produo de pssego. Quadro 11- Custo de Produo de Pssego nas Propriedades do Municpio de Vale do Sol, 1999-2000 (R$/ha)

Custos varivies Insumos Servios Serv. Terceiros


Fonte: Os autores.

Plantio

Propriedade C 1 ano 2 ano

Propriedade D Plantio 1 ano 2 ano

Plantio

Propriedade E 1 ano 2 ano 445,50 54,98 351,76 43,41 13,00 1,60

617,00 (72,7%) 220,00 (25,9%) 12,00 (1,4%)

243,00 464,00 600,00 128,50 298,00 632,50 61,66 (58,34%) 59,64 (83,7%) (53,6%) 43,00 (82,8%) (31,1%) 161,50 301,00 105,00 99,18 382,00 120,00 124,52 (38,8%) 38,69 (14,7%) (41,4%) 55,12 (15,7%) (62,8%) 12,00 13,00 12,00 12,00 13,00 12,00 12,00 (2,9%) 1,67 (1,6%) (5,0%) 1,88 (1,5%) (6,1%)

Neste municpio, como nos outros podemos analisar que os custos de manuteno tiveram diferenas de uma propriedade para outra, isto devido as diferenas de manejo. Diferenas de manejo essas causadas por vrios motivos, um deles podendo ser pelo interesse do produtor pelo seu pomar, outra pelo ataque excessivo de formigas e insetos, afetando no s a planta como tambm elevando os gastos em inseticidas, fungicidas e o prprio aumento da mo-de-obra na aplicao deste tratamentos fitossanitrios. Dentro dos resultados obtidos gostaria de salientar a necessidade o interesse e a satisfao dos agricultores em diversificar suas produes desde a parte de aproveitamento de todas as reas da propriedade at ao aumento da renda. Este projeto possibilita ao agricultor uma viso de que a agricultura nunca morrer porque podemos diversificar e no apenas produzir uma cultura. Este projeto possibilita posteriormente implantao de agroindstrias para beneficiamento do produto, que pode virar vrios derivados do pssego, entre eles, gelia e suco. A implantao desses pomares move em suas respectivas comunidades uma gerao de emprego, nas pocas de manejos mais especficos, como por exemplo, na colheita o agricultor ter determinados dias para colher toda produo que exigir bastante mo-de-obra. Como podemos observar no quadro abaixo, a mdia entre municpio de implantao e manuteno de uma hectare de pomares de pssego no tem uma diferena significativa. Quadro 12 Mdia de implantao e manuteno de 1 hectare de pomares de pssego nos municpio participantes do projeto

Municpio Cerro Branco Rio Pardo Vale do Sol Vera Cruz


Fonte: Autores

Implantao R$ 746,62 R$ 746,74 R$ 741,83 R$ 910,47

Manuteno 1 ano R$ 292,79 R$ 334,68 R$ 793,83 R$ 288,77

Manuteno 2 ano R$ 649,37 R$ 582,00 R$ 676,81 R$ 1.043,05

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Esta diferena excessiva na manuteno de primeiro ano que podemos analisar no municpio de Vale do sol explicada pelo motivo de solo com muita deficincia de nutrientes, no qual foi corrigido com a aplicao de adubo orgnico. O adubo orgnico foi utilizado em grande quantidade, sendo ele muito caro, mas os agricultores utilizaram o adubo produzido na prpria propriedade, assim ele no precisou comprar, sendo que os dados foram contabilizados como que o agricultor tivesse que comprar o adubo orgnico. Ns contabilizamos o adubo orgnico como passivo, porque esses dados que apresentamos no quadro acima refere-se sobre mdia de implantao e manuteno, caso algum queira implantar uma hectare de pomar de pssego estes so os gastos. CONCLUSO: De uma maneira geral observamos que os sistemas de produo nas propriedades da regio do Vale do Rio Pardo caracterizam-se por apresentar mo-de-obra familiar, um baixo grau de mecanizao, com o cultivo de fumo em pequenas propriedades. Como pontos fortes, podem ser enfatizados aspectos como um conjunto diversificado de produtos voltados ao consumo na propriedade, a utilizao de capital prprio para a manuteno das atividades produtivas e a comercializao dos produtos no comrcio local, gerando benefcios na regio produtora. Por outro lado, como pontos fracos observamos uma reduzida disponibilidade de mo-de-obra no meio rural, o uso de tecnologias defasadas e/ou pouco adaptadas a pequena propriedade e a elevada dependncia a cultura do fumo. Neste sentido a cultura do pssego vem permitir a melhoria nos pontos fracos apresentados, por exemplo, com a introduo do pssego est havendo uma melhor utilizao da mo-de-obra ao longo do ano, permitindo com que seja contratada mo-de-obra por maiores perodos. No mesmo sentido, a diversificao com esta cultura est introduzindo nestas propriedades novas tecnologias mais adaptadas as condies locais, incrementando a renda destes agricultores. A exemplo disto, a introduo do manejo ecolgico oportunizou o acesso a novas tcnicas que podem ser utilizadas na produo de outros produtos agrcolas, bem como conduz a obteno de produtos com maior valor agregado. Contudo, este processo de introduo de novas tecnologias deve ser acompanhado de um levantamento dos custos de produo nas propriedades a fim de analisar se estas tecnologias introduzidas permitiro uma sustentabilidade econmica ao longo dos anos. Neste sentido, na anlise dos custos na implantao e na manuteno da cultura do pssego observamos que os maiores custos esto relacionados aos servios (mo-de-obra familiar) e aos insumos utilizados (adubo orgnico). Em resumo os custos de produo refletem o comportamento dos sistemas analisados onde existe o uso intensivo de mo-de-obra e de insumos agrcolas. Ao final observou-se que, apesar dos pomares serem relativamente novos, aqueles com mais de trs anos j permitiram antecipar projees para uma relao benefcio-custo positiva j a partir do 4 e 5 ano aps a implantao, tomando como base os preos de mercado, os custos levantados e a produtividade obtida em cada propriedade.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BEROLDT DA SILVA, Leonardo Alvim. Anlise de Agroecossistemas em uma Perspectiva de Sustentabilidade. Um estudo de sistemas de cultivo de pssego na regio da Encosta Superior do Nordeste do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: UFRGS, 1998. (Dissertao de mestrado em Fitotecnia). GRAZIANO DA SILVA, Jos. Tecnologia e Agricultura Familiar. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1999. IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Censo Agropecurio 1995/96. Braslia: IBGE, 1996. RODIGHERI, Honorino Roque; GRAA, Luiz Roberto; PINTO, Amauri Ferreira. Economicidade do Eucalipto Consorciado com Culturas Anuais do Norte Pioneiro, Pr. In: XXXV Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural - Natal - RN. Anais do 35 Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Braslia: SOBER, 1997. SANTOS, Gilberto Jos dos. Administrao de Custos na Agropecuria. So Paulo: Atlas, 1993.

Cleiton Strassburger Fogliatto - Curso de Engenharia Agrcola. E-mail:eng.cleiton@bol.com.br. Augusto Mussi Alvim - Professor Departamento de Economia UNISC. 5 um subconjunto do sistema de produo, definido para uma superfcie de terreno tratado de maneira homognea, pelas culturas com sua ordem de sucesso e os itinerrios tcnicos praticados (BEROLDT DA SILVA, 1998 apud SEBILLOTTE, 1982). 6 um conjunto de produes vegetais e animais, e de fatores de produo (terra, trabalho e capital), gerado pelo agricultor com vistas a satisfazer seus objetivos no estabelecimento agrcola (BEROLDT, 1998 apud MAZOYER, 1985). 7 Custos diretos so equivalentes aos desembolsos necessrios para produzir em determinada rea, como por exemplo, a mo-deobra, insumos agrcolas, leo diesel, lubrificantes, etc. 9 Insumos abrange a parte de adubos qumicos, adubos orgnicos, uria, mudas, inseticidas, fungicidas, formicidas e herbicidas. 10 Servios abrange a parte de mo-de-obra, sendo elas capina de coroamento, aplicao de adubos, aplicao de inseticidas, aplicao de formicidas, podas, roadas, preparo do terreno, etc. 11 Servios terceiros abrange a parte de servios prestados por outras pessoas ou seja, servios de terceiros, cujo neste caso foi anlises de solo prestados pela central analtica da UNISC.
2

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CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL: O QUE SE DISCUTE ENTRE OS PENSADORES HOJE NO BRASIL


Cloviomar Cararine Pereira1 Marinete Bezerra da Silva Olavo Brando Carneiro INTRODUO O objetivo principal deste trabalho mostrar como o conceito de desenvolvimento rural possui vrias interpretaes e que tem movimentado um amplo debate no campo acadmico e nos rumos das polticas pblicas brasileiras2 . No temos a pretenso aqui, de formar um novo conceito de desenvolvimento local, mas compreendemos que esse texto poder contribuir para um balano sobre o debate3 . Em alguns momentos a reflexo sobre pluriatividade e as diferenas existentes entre o meio rural e o urbano se faro presentes, sendo de fundamental importncia para que possamos compreender os conceitos de desenvolvimento rural em debate. Como base para a discusso analisaremos o debate travado por Jos Eli da Veiga Uma Estratgia para o Desenvolvimento Rural Sustentvel;Jos Graziano da Silva; Jean Marc von der Weid4 . Cada autor ser apresentado separadamente e em um segundo momento sero feitas algumas comparaes, buscando dialogar com o material levantado na pesquisa Relaes de Produo em assentamentos de Reforma Agrria: uma abordagem interdisciplinar5 . Esperamos atravs deste esforo contribuir para as reflexes a respeito da reforma agrria. Trs Olhares O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento6 Jos Eli da Veiga (2001) comea seu texto afirmando que existem dois projetos para o desenvolvimento rural e que logo aps a redemocratizao do pas, colocam a sociedade brasileira numa incmoda alternativa estratgica. Por um lado um caminho de carter setorial, com o objetivo de maximizar o agribusiness, colocando para o setor primrio a responsabilidade de minimizar custos de produo de bens e matrias primas para o setor secundrio. Atravs do aumento do uso de tecnologia e do uso de mo de obra especializada, que tem como conseqncias o aumento do desemprego e do xodo rural. O autor critica esse modelo afirmando que, no limite, este projeto gera a monotonia de ilhas monoculturas cercadas de pastagens extensivas por todos os lados. O segundo projeto, defendido pelo autor, busca a pluriatividade no meio rural, diversificando as economias locais. O autor procura mostrar que a agropecuria no o caminho prioritrio para o desenvolvimento local, pois, muito importante entender que no capitalismo mais avanado o desenvolvimento de uma regio rural h muito tempo deixou de depender do desempenho de sua agricultura (op. cit.: 11). E aponta que a dominao exclusiva da agricultura pode se transformar no maior vilo do desenvolvimento rural. Atravs da comparao entre Brasil e EUA, chegou a duas concluses para a concepo de uma estratgia de desenvolvimento. Primeiro que, a tendncia histrica estrutural ao declnio relativo do setor agropecurio teve repercusses espaciais que contrariam frontalmente a crena brasileira em sua completa urbanizao. Ou seja, o que se esperava com o declnio das atividades agropecurias que seria um proporcional aumento da urbanizao no pas como nos EUA, no ocorreu. A segunda concluso que, em relao produo agropecuria, uma regio rural ter um futuro tanto mais dinmico quanto maior for a capacidade de diversificao de sua economia local, impulsionada pelas caractersticas de sua agricultura. Para concretizar essa proposta de desenvolvimento, Veiga procura um entendimento racional e sistemtico entre as lideranas dos dois projetos no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS). Apontando que Em vez de deixar o governo navegar ao sabor dos ventos soprados pelos dois conjuntos de grupos de presso e seus respectivos lobbies, o papel do CNDRS deve ser o de promover uma eficaz concertao entre eles (op.cit.: 7). Outro ponto importante para a compreenso do conceito de desenvolvimento rural a definio de rural e urbano e o professor Jos Eli procura destacar essa questo, mostrando que a atual definio que o IBGE utiliza arcaica. E justifica-se apontando que a vigente definio de cidade obra do Estado Novo e foi criada no Decreto Lei 311, de 1938, que transformou em cidades todas as sedes municipais existentes, independentemente de suas caractersticas estruturais e funcionais (op. cit.: 8). O autor analisa o censo Demogrfico de 2000 e o Censo Agropecurio de 1995/96 e demonstra que existe incongruncia entre esses dados estatsticos, que s acabar quando for superada a obsoleta viso normativa da separao urbano/rural instaurada no Estado Novo... Adotando-se critrios mais razoveis de anlise da distribuio espacial do povoamento, percebe-se que a populao rural do Brasil de quase 52 milhes de habitantes, parte dos quais tm laos apenas indiretos com a agricultura. A populao rural economicamente ativa deve estar prxima de 25 ou 26 milhes, dos quase uns 20 milhes exercem algum tipo de atividade agrcola, mas com exclusividade decrescente. (op.cit.:39) Com essa anlise o autor afirma que o Brasil rural bem maior do que sua agropecuria, buscando justificar assim, que a vocao do Brasil rural no mais a agropecuria. Dessa forma os projetos de desenvolvimento devem estar voltados para outras formas no-agrcolas de formao de renda. Procura tambm induzir um novo tipo de relao entre os governos federal, Estaduais e municipais, pois uma estratgia de desenvolvimento precisa introduzir, tambm, uma nova viso da configurao espacial do pas, pois a atual diviso poltico-administrativa no deve ser uma camisa de fora para o diagnstico das macrotendncias ao desenvolvimento (op. cit.: 71).

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Jos Eli aponta que qualquer projeto de desenvolvimento para o Brasil dever conter diretrizes, objetivos, e metas que favoream sinergias entre os setores primrios, secundrios e tercirios de suas economias locais. Incentivar todas as formas de empreendedorismo que possam explorar vantagens comparativas e competitivas de seus territrios. E esse grande nmero de pequenos municpios rurais s podero exercer influncia positiva na fixao dessas diretrizes, objetivos, e metas, em articulaes locais com os demais municpios de cada microrregio. Essa articulao tambm ser necessria no mbito microrregional dos municpios rurais que inclua o municpio urbano que mais os influencia. Quem precisa de uma estratgia de desenvolvimento?7 O autor concorda com Veiga e colaboradores (2001), em que preciso definir uma estratgia de ao com vistas a reorientar, reformular e se necessrio criar outros programas que compem o atual PNDRS. E tambm concorda que no resolve o simples apelo ao desenvolvimento local, essa panacia que mais uma vez procura reproduzir a dimenso da idia de desenvolvimento como libertao para expressar com mais nfase as idias de Amarthya Sen. Graziano afirma que uma proposta de desenvolvimento tem que necessariamente pensar nos dois espaos, tanto no rural quanto no urbano. No importando qual objetivo venha compor a noo de desenvolvimento, seja ele local, regional, urbano, rural, agrcola, no-agrcola, qualquer outra palavra s atrapalha a noo de um processo amplo que vise, acima de tudo, criao de novas oportunidades (p.7). O autor levanta duas questes que esto presentes em todo o texto de Veiga e colaboradores (2001): a primeira que podemos dissociar uma estratgia de desenvolvimento para um conjunto expressivo de municpios de uma estratgia de desenvolvimento para o pas?; a segunda questo diz respeito a afirmativa que o texto faz, de que existe hoje no Brasil dois projetos antagnicos para o campo o do agribusiness e o da agricultura familiar. Segundo Graziano da Silva, o erro est em derivar a oposio entre a maximizao da competitividade do chamado agribusiness e a diversificao das economias locais propiciada pela agricultura familiar, como se elas fossem excludentes. Tambm no est de acordo que no caso brasileiro a palavra-chave a diversificao, nem com a interpretao do papel da pluriatividade associada ao aumento da produtividade na agricultura familiar. Graziano aponta que a maioria dos excludos pela primeira etapa da modernizao dolorosa da agricultura brasileira foram os que no se especializaram, os que no continuaram a produzir basicamente para sua prpria subsistncia. Esses no podero ser a base dessa nova etapa, a da modernizao ecolgica, eles j foram excludos. Hoje so empregados vivendo no meio rural. Assim, concorda que a sada tanto para o meio rural, quanto para o urbano, no Brasil o combate a pobreza, por meio da criao de novas oportunidades e no por meio de polticas compensatrias. Quando pergunta, assim como Veiga e colaboradores (2001), qual o futuro dos pobres do campo? Diz que prefere no ter entendido a resposta dada por eles. Que : os pobres do campo so basicamente alguns segmentos dos agricultores familiares, inviabilizados pela primeira etapa da modernizao, porque possuem pouca terra, no tm educao (formal ou no), nem assistncia tcnica, etc. E a soluo para isso so basicamente polticas de reforma agrria e de apoio a agricultura familiar. Para Graziano da Silva, parece uma proposta marcada pela utopia de um desenvolvimento das reas rurais com base exclusivamente na agricultura familiar. Assim, uma estratgia de desenvolvimento para as reas rurais do pas, segundo o autor, no pode deixar de encampar a bandeira de mais e melhores salrios, nem as demandas dos novos atores sociais que j marcam a sua presena nos espaos rurais brasileiros embora ainda no tenham suficiente organizao para se expressarem social e politicamente como os aposentados e os neo-rurais (pp. 12 e 13). O autor aponta duas razes bsicas que fazem com que a pobreza torne-se um empecilho aos processos de desenvolvimento local: a primeira drena parte substancial de recursos que poderiam formar circuitos virtuosos de gerao de emprego e renda e a segunda limita o tamanho dos mercados locais, pois h um baixo nvel per capta da maioria da populao. Com relao discusso do conceito de rural e urbano, o autor afirma que no vale a pena perder tempo em delimitar a separao de algo que se quer integrar e j est sendo integrado pelo mercado de trabalho e de produtos. A soluo seria pensar em polticas que organizem, ordenando a integrao das cidades com as reas rurais do seu entorno. O problema da definio no est no critrio adotado pelo IBGE, visto que inevitvel uma dose de arbitrariedade em qualquer definio. A idia assegurar a populao rural os mesmos benefcios que possuem as da cidade, como luz eltrica, saneamento, gua, posto de sade e etc. Enfim, toda a infra-estrutura que possui um cidado urbano. Graziano afirma tambm, que o desenvolvimento local sustentvel deve ser entendido como desenvolvimento poltico, no que se refere a permitir uma melhor representao dos diversos atores, especialmente aqueles seguimentos majoritrios e que quase sempre so excludos do processo pelas elites locais. E que a condio necessria para que ocorra desenvolvimento em um local ou regio, esta regio apresentar o mnimo possvel de vazamento 8 da renda gasta nesse local, tanto no municpio, quanto na regio. Alerta ento que essa no a nica condio, ainda preciso que a estrutura econmica e produtiva existente seja permevel criao de novas oportunidades de modo a permitir a gerao de circuitos virtuosos de gerao de emprego e renda, na rede econmica produtiva existente na regio. Para finalizar, Jos Graziano da Silva concentra em cinco grupos as polticas que sero fundamentais para o desenvolvimento das reas rurais: a) polticas de desprivatizao do espao rural envolve programas de moradia rural, recuperao de vilas e colnias, criao de reas de lazer no entorno de reservas ecolgicas, parques e represas; implantao de uma reforma agrria no exclusivamente agrcola nas regies centro-sul do pas; b) polticas de urbanizao do meio rural criao de infra-estrutura bsica iguais ao meio urbano;

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c)

d) e)

polticas de gerao de renda e ocupaes agrcolas e no-agrcolas estimular a pluriatividade das famlias rurais (investir no turismo, moradia, preveno ambiental); requalificao profissional dessa populao para atender a necessidade desse mercado e tambm a generalizao de um mercado de crdito que no seja vinculado ao atual sistema (possveis sadas: Banco do Povo); polticas sociais compensatrias ativas aposentadoria precoce em reas desfavorveis, por exemplo; um reordenamento poltico-institucional recuperar o papel do setor pblico como artfice do planejamento territorial. Qual estratgia de desenvolvimento rural?9

Jean Marc von der Weid, de incio procura destacar os pontos de concordncia que tm com o texto do Jos Eli. Entre esses pontos temos: a necessidade de se discutir, de forma organizada e ampla, o lugar da agricultura familiar no desenvolvimento rural e este no desenvolvimento da economia do pas, como um todo; trazer o debate para o terreno do desenvolvimento rural, saindo dos limites mais estreitos do desenvolvimento agrcola buscando um desenvolvimento dinmico, atravs de polticas que favoream esse desenvolvimento e que se articule nos espaos rurais. O autor aponta dois principais problemas no texto de Jos Eli. O primeiro deles, as inquestionveis constataes sobre a baixa renda e a necessidade de rendas no-agrcolas para a sobrevivncia de milhes de agricultores no tm qualquer explicao. O segundo problema descrito pelo autor como um questionamento. Se a garantia de uma economia rural dinmica tem como pressuposto uma agricultura familiar numerosa e dinmica, ser este 1,67 milho10 suficiente para assegurar a base sobre a qual as outras dinmicas econmicas, no-agrcolas, podero se estabelecer ? Assim, o autor concorda com a premissa de que existe uma necessidade de polticas horizontais, territoriais e integradoras de vrias atividades agrcolas e no-agrcolas. Mas discorda da inviabilidade de amplas parcelas da agricultura familiar e aponta uma ausncia de orientao no texto e na proposta do projeto de lei, que se refira explicitamente viabilizao da agricultura familiar e a sua necessria expanso no campo brasileiro. Na defesa da agricultura familiar, o autor aponta alguns dos principais problemas encontrados por essa classe de trabalhadores, que inviabilizaram e ainda inviabilizam a agricultura familiar no Brasil. Estes so: difcil acesso a terra; m qualidade dos solos; arriscadas condies climticas; ausncia de direitos sociais mnimos; ausncia de infra-estrutura produtiva; dificuldades de acesso aos mercados; tecnologia inapropriada e concorrncia desigual com os grandes produtores ou importaes. Entre as condies bsicas para garantir uma agricultura familiar numerosa, est a reforma agrria. Mas alm do acesso a terra temos so necessrias outras condies, como, sair do paradigma da revoluo verde, que tem mostrado em algumas experincias que no a sada para o desenvolvimento rural sustentvel. Primeiro porque um modelo invivel para a agricultura familiar, pois exige altos custos em insumos que exige alta capitalizao, que no a realidade da produo familiar no Brasil. Em segundo lugar, um modelo insustentvel. Tendo os agricultores - mesmo de pases mais ricos tendo que ser sustentado por polticas protecionistas de seus governos. Por fim, e no menos importante, o modelo da revoluo verde, tm altos gastos com o meio ambiente, pois h uma maior degradao dos recursos naturais. As alternativas dos especialistas do desenvolvimento agrcola de nvel internacional apontam para dois modelos: o agroecolgico e a revoluo duplamente verde11 . O autor defende a agroecologia como o modelo mais adequado para o desenvolvimento sustentvel da agricultura, pois apresenta as caractersticas ideais para a agricultura familiar. O autor prope 5 condies para se promover o desenvolvimento agroecolgico da agricultura familiar no Brasil: a) gerao do conhecimento agroecolgico tanto entre os produtores, quanto na academia onde esto os percursores das pesquisas e da extenso; b) crdito para a transio agroecolgica injeo de recursos para acelerar o processo; c) beneficiamento e comercializao da produo alm de crditos bem mais substanciais do que para a transio dos sistemas produtivos para a agroecologia como tambm esforos de capacitao em gesto e em organizao dos produtores, com o objetivo de fugir dos atravessadores; d) valorizao do trabalho da agricultura familiar; e) apoio especial aos setores mais desfavorecidos. Em resumo, para o autor, o projeto de lei deveria comear por adotar medidas que favoream um aprimoramento e acelerao da reforma agrria, a garantia de crditos para a transio ecolgica, o financiamento dos processos de gerao e difuso de tecnologia, a reorientao da pesquisa agropecuria, o financiamento da verticalizao da agricultura, garantia de preos que valorizem a multifuncionalidade da agricultura familiar, sanes para os impactos ambientais negativos e a depreciao do capital natural provocado pela agricultura convencional, estmulos para o fortalecimento das organizaes dos movimentos sociais no campo, estmulos para reciclagem e formao de tcnicos em agroecologia e metodologias participativos e financiamento de entidades da sociedade civil promotoras do desenvolvimento local agroecolgico.... Ainda segundo o autor, o projeto de lei deveria orientar programas de melhoria das condies de vida envolvendo habitao, sade, saneamento, acesso gua potvel, educao adequada para o mundo rural, infra-estrutura de transporte, comunicao, eletrificao e lazer. Esses ltimos programas, por eles mesmos, j provocariam uma grande diversificao do emprego e renda no mundo rural (p.70).

Notas conclusivas Os trs autores concordam que se deve potencializar a tendncia, j presente na produo familiar, das mltiplas estratgias de composio de renda associando trabalhos agrcolas e no-agrcolas. E que o chamado meio rural, ainda hoje, no tem acesso aos servios bsicos que o meio urbano j consolidou, mesmo que de forma desigual no pas.

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Concordamos com a leitura do Jos Graziano, que considera incompatvel pensar propostas de desenvolvimento rural sustentvel sem pensar a estratgia de desenvolvimento do pas como um todo. Porm, dessa concluso, Graziano, em consonncia com Jose Eli, secundariza a importncia da agricultura em detrimento de um debate sobre pobreza e gerao de oportunidade, que estariam no trabalho no-agrcola. Um plano de desenvolvimento para os 4500 municpios rurais dever conter tambm outras diretrizes, objetivos, e metas que favoream sinergias entre a agricultura e os setores tercirio e secundrio das economias locais (Eli in Graziano, 2001:6). A crtica de Jean Marc ao texto de Jos Eli, e que pode ser estendida ao texto de Jos Graziano, pertinente pois recoloca a questo central : qual o lugar da produo agropecurio familiar nesses modelos de desenvolvimento sustentvel que supervalorizam o potencial da renda no-agrcola? Tanto Jos Eli, quanto Graziano, preocupados com a inviabilidade da produo familiar como geradora de desenvolvimento, priorizam nas suas colocaes as sinergias entre os setores primrio, secundrio e tercirio. Para esses autores os setores secundrio e principalmente o tercirio so mais valorizados como geradores de renda e desenvolvimento. J Jean Marc retoma a produo agropecuria como eixo principal no desenvolvimento rural sustentvel. A pesquisa em um assentamento da Baixada Fluminense12 vem mostrando que a chamada viabilidade da pequena produo familiar varia de acordo com as condies produtivas e organizativas, dentre outras. No incio da formao do assentamento os produtores conseguiram alta produtividade13 , que pode ser associada s condies edafoclimticas mais favorveis como fertilidade do solo e precipitao pluviomtrica. Alm disso, o fato de advirem de um intenso processo de luta pela terra, atravs da ocupao, contribuiu para um nvel de organizao que favoreceu desde a produo at a comercializao. Atualmente, o mesmo assentamento enfrenta uma srie de problemas estruturais e conjunturais diretamente relacionados a falta de uma poltica que propicie assistncia tcnica, acesso a servios pblicos bsicos (gua, esgoto, escola, hospital), condies de comercializao, dentre outras condies bsicas para a produo agropecuria. Diante do que foi apresentado, no concordamos com a inevitabilidade da queda da populao ativa no setor agropecurio, isto depender de qual projeto de desenvolvimento rural sustentvel for implementado, logo, uma opo poltica por qual modelo a se adotar. Neste sentido, deve-se retomar a reforma agrria como central para qualquer proposta de desenvolvimento que tenha por objetivo a incorporao de milhes de famlias, que os prprios autores reconhecem serem fruto de um modelo histrico e excludente. Reforma agrria esta que possua como um dos componentes fundamentais a transformao profunda na estrutura fundiria do pas.

Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Aluno especial do Mestrado em Extenso Rural da Universidade Federal de Viosa. Graduanda em Licenciatura em Cincias Agrcolas na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Graduando em Medicina Veterinria na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro 2 O Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel/CNDRS, cujo Secretrio Executivo o professor Jos Eli da Veiga, tem como principal objetivo a formulao de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel que oriente a elaborao de um projeto de lei federal. 3 Esse tema norteou as discusses do Frum da Terra (Novembro 2001/SP), organizado pelo Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP) e pelo Ncleo de Estudos Agrrios e de Desenvolvimento Rural (NEAD), que trazia como questo principal, o fortalecimento do campo para o desenvolvimento local. Os trs autores desse texto foram integrantes da equipe de pesquisa Dilema dos jovens assentados e sua insero no mundo do trabalho UFRRJ/FAPUR/UNITRABALHO, coordenado pelas professoras Caetana Maria Damasceno e Elisa Guaran de Castro, que teve como preocupao central a reforma agrria. Com a participao no Frum da Terra sentimos a necessidade de aprofundar o debate sobre desenvolvimento rural. 4 Nos cadernos Serie: textos para discusso, publicados pelo NEAD no ano de 2001. 5 Este subprojeto integra a pesquisa Rompendo fronteiras entre o mundo urbano e rural: experincias de construo de mltiplas identidades sociais no municpio de Seropdica, na Baixada Fluminense. - coordenado pelas professoras Caetana Maria Damasceno e Elisa Guaran de Castro DLCS/ICHS/UFRuralRJ. Para este artigo utilizaremos as observaes de campo realizadas neste sub-projeto e os dados do levantamento scio-econmico da pesquisa Dilema dos jovens assentados e sua insero no mundo do trabalho, op.cit. 6 O texto O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento, in Srie Textos para Discusso, n. 1, (Veiga et alli: 2001), deu incio ao debate travado atravs das publicaes do NEAD e foi apresentado pelo autor no Frum da Terra, realizado em So Paulo, em novembro de 2001. 7 Texto de Jos Graziano da Silva apresentado pelo NEAD, in Srie de Textos para Discusso n. 2, onde o autor debate o texto de Veiga, 2001, op.cit. 8 Vazamentos aqui diz respeito aos recursos financeiros que saem da regio ou, que so gastos na regio mas no foram direcionados para novas oportunidades de gerao de emprego e renda na prpria regio. 9 Texto de Jean Marc von der Weid apresentado pelo NEAD, in Srie de Textos para Discusso n. 2, onde o autor debate o texto de Veiga, 2001, op.cit. de acordo com Jos Eli, cerca de 770 mil agricultores familiares so competitivos nas condies atuais do mercado, enquanto cerca de outros 900 mil podem tornar-se competitivos com o apoio de polticas pblicas adequadas. (citado por Jean Marc von der Weid, p. 55). 11 tratada como os cultivos trangnicos. 12 A pesquisa est em andamento, no momento estamos levantando a produo agro-pecuria do incio da formao do assentamento para comparar com a produo levantada no scio-econmico realizado na pesquisa anterior Dilema dos jovens assentados e sua insero no mundo do trabalho, op.cit. 13 O assentamento foi premiado pelo CEASA no ano de 1994.
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LA PRODUCCIN DE MEZCAL EN LA ESPERANZA, GUERRERO. EN LA ANTESALA DE LA SUSTENTABILIDAD Y LA CRISIS AMBIENTAL REGIONAL.


David Delgado Viveros1

I. INTRODUCCIN. La comunidad de la Esperanza al igual que otras comunidades indgenas de nuestro pas, se enfrenta a condiciones socio-econmicas difciles, las cuales son resultado, por un lado de las condiciones ambientales producidas por la ubicacin geogrfica de la comunidad y por otro, por la poltica neoliberal que es el eje del modelo econmico dominante actual. Como producto de lo anteriormente planteado, la comunidad ha desarrollado una serie de estrategias de sobrevivencia, para poder subsistir y como comunidad no desaparezca. Dentro de estas estrategias, las ms importantes en orden de importancia son: a) Agricultura b) Religin c) Produccin de Mezcal d) Produccin de cinta de palma e) Actividades de recoleccin f) Produccin pecuaria g) Migracin De todas estas actividades mencionadas, la agrcola es la ms importante, debido a que el maz y frijol son la base fundamental de la alimentacin de los habitantes de la Esperanza, sin embargo, la produccin de mezcal tiene importancia, no solo en esta comunidad, sino tambin en otras partes del estado donde se produce esta bebida tradicional, por que es parte de la cultura de los guerrenses. Por otro lado debido a la certificacin de origen del mezcal (en cuyo decreto se incluyen las especies de agave mezcalero del estado de Guerrero) y tequila aunado a un incremento de la demanda de estas bebidas en el mercado internacional hace que el mezcal se vuelva en un recurso econmico atractivo para atraer la inversin de empresas, bajo el contexto globalizador. El mercado de mezcal en el estado de Guerrero, siempre se ha caracterizado por su predominancia regional. Los escasos intentos de envasado e industrializacin no han sido exitosos, debido a las prohibiciones a las que ha estado sujeta esta bebida tradicional al interior de esta regin de la repblica mexicana. Sin embargo, a raz de la crisis del tequila, y del saqueo de agaves mezcaleros de las regiones productoras del estado de Oaxaca para la produccin de tequila, abren posibilidades de que el mezcal guerrerense pueda competir por nichos de mercado nacionales e internacionales ya existentes creados por el mezcal oaxaqueo o por nichos de mercado nuevos. Situacin que est influyendo en cambios en la forma de vincularse de los diferentes actores sociales ligados al proceso productivo del mezcal en la regin, para poder acceder al mercado nacional e internacional, tal es el caso del gobierno del estado, de la Organizacin Sanzhecan Tinemi y de los productores tradicionales, entre los que se encuentran los productores de la Esperanza. Cuando un recurso natural entra en la dinmica que imponen las leyes del mercado en el contexto de la globalizacin, se ha observado que quienes usufructan esos recursos, promueven la intensificacin de la produccin para obtener la mayor cantidad de capital econmico sin interesarse por los daos que se ocasionen al ambiente y las consecuencias sociales y econmicas que vienen aparejadas a este tipo de problemas. Para ejemplificar lo que se acaba de mencionar el caso de la crisis del tequila se debe a una situacin de este tipo. Para satisfacer la demanda del mercado internacional de tequila se intensific el cultivo de agave azul, materia prima esencial para la produccin de tequila. Debido a la buena aceptacin de este tipo de bebida se increment el precio tanto del producto elaborado como de las pias de agave (Ruiz Arrazola, 1999, Corresponsala del peridico La Jornada, abril del 2000). Debido a la intensificacin del cultivo de agave azul se favoreci el desarrollo del sida del tequila afectando al 50% de la poblacin en pie, lo que provoc en conjunto con el crecimiento de la demanda, la cada de la produccin, por que no se tena la materia prima suficiente para satisfacer las necesidades del mercado internacional y nacional. Lo que trajo que se buscara otro tipo de agave como el mezcalero de otras partes de la repblica (entre ellos Oaxaca y Guerrero) para satisfacer la demanda de produccin de tequila, con riesgo de perder la certificacin de origen, tanto del tequila como del mezcal. As mismo se empez a favorecer el robo de camiones con pias de agave, sobre explotacin de los agaves e incremento de la pobreza en los labradores de agave, prdida de fuentes de empleo y el cierre de empresas pequeas que no podan competir con las grandes empresas como la Casa Cuervo, Herradura y Sauza ( Valadez Rodrguez, julio del 2000). Situacin similar se puede presentar con los productores tradicionales de mezcal del estado de Guerrero si no se analizan los problemas ambientales y socioeconmicos que pueden derivarse de la disminucin notable de recursos naturales para la produccin de mezcal, debido a que en el proceso de elaboracin se emplea lea a diferencia del tequila que utiliza gas como fuente de energa. Por otra parte los bosques de la Esperanza, as como los de otras regiones productoras de mezcal del estado, son frgiles porque crecen en condiciones ambientales extremas (suelos delgados y pendientes altas) , esto debe tenerse en cuenta ya que la sobreexplotacin tanto de rboles para lea como de agave mezcalero pueden ser la causa de una tragedia de los comunes. Por otra parte, al ser la venta de mezcal parte valiosa de los ingresos econmicos familiares de los habitantes de la Esperanza (comunidad indgena nahuatl productora de mezcal), as como elemento importante de la cultura regional y estatal, la disminucin o prdida de la produccin de mezcal por causa de la sobreexplotacin de agave y rboles de lea puede favorecer el incremento de la migracin al perderse formas productivas que son importantes por el apoyo a la economa familiar y por ser parte importante de la cultura de los habitantes de la Esperanza.

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No obstante, que el planteamiento en la poltica estatal de desarrollar la industria del mezcal sea un elemento nuevo en los programas de desarrollo del gobierno del estado actual, que no se haba presentado en otros gobiernos, esto esta favoreciendo una reestructuracin de las redes de relacin de los diferentes actores sociales que participan en el proceso productivo de mezcal, situacin que se est reflejando en los bosques de la regin donde se localiza la comunidad de la Esperanza. El Desarrollo de la regin con base en una perspectiva desde el poder, utilizando como uno de los ejes la produccin de mezcal, no necesariamente garantiza la equidad en los compromisos y beneficios obtenidos para los productores tradicionales, en el proceso de elaboracin y comercializacin de la bebida, ni tiene como meta adicional la proteccin de los bosques del lugar. Para lograr una propuesta alternativa a la estrategia planteada desde el poder, para el desarrollo sustentable de la industria del mezcal, deben quedar claras las relaciones entre las organizaciones locales y solidarias en cuanto equitatividad en los compromisos y beneficios obtenidos, respeto, tolerancia y seguimiento a las regulaciones que sean establecidas desde estas organizaciones, por lo que en esta investigacin, analizamos como se vinculan los diferentes actores sociales que participan en el proceso de elaboracin de mezcal en la comunidad de la Esperanza y el papel que juegan las diferentes estrategias generadas por estos, para contribuir a una produccin sustentable de mezcal, que permita la conservacin de los bosques de la zona. II. EL CONTEXTO PRODUCTIVO DEL MEZCAL. LA SUSTENTABILIDAD COMO MTODO DE ANALISIS. Como parte del esquema globalizador y de la poltica neoliberal que se ha venido aplicando en nuestro pis, se han presentado cambios importantes en las unidades de produccin en el campo mexicano situacin que en diferentes aspectos ha influido en mayor inseguridad alimentaria, la caida de los precios de productos agrcolas que son de importancia para el desarrollo de las comunidades, deterioro de las condiciones de vida e incremento en la degradacin del medio ambiente (Leff,1998; Cortez, 1998). El efecto ms importante en el sector rural por la globalizacin lo constituye el fenmeno de exclusin que se observa en los sectores marginados como los grupos indgenas. Se habla de exclusin por que gran parte de las polticas que se impulsan para el rea rural, han desplazado e inclusive despojado de sus recursos naturales a los que no han podido insertarse en el mercado ni como trabajadores, productores o consumidores (Cortez, op cit). Estas polticas estn orientadas a favorecer al sector privado, en especfico a las grandes empresas, las que encuentran un marco legal adecuado para desarrollarse, y las mejores tierras para llevar a cabo sus actividades, debido a convenios que les permiten usufructuar la tierra sin que los dueos de estas obtengan los beneficios necesarios, inclusive la degradacin ambiental de las tierras, no es compensada, ni contemplada en los costos de operacin de estas empresas (Barkin, 1998). Este tipo de circunstancias pueden verse en la zona de tierra caliente del estado de Guerrero y Michoacn, con la entrada de las compaas meloneras y el caso de la produccin de hortalizas en el estado de Guanajuato y en toda la regin del Bajio. Estas empresas rentan las tierras por periodos prolongados hasta de 10 aos y despus que se agota su fertilidad por la prctica intensiva de la agricultura y el empleo de agroqumicos, son regresadas a sus dueos sin resarcir los daos a las tierras usufructuadas. De toda la poblacin rural el sector indgena se ve ms afectado debido principalmente a que no son considerados dentro de los sectores sujetos de crdito, debido principalmente a la capacidad de pago, las condiciones de tenencia de la tierra que tienen estas comunidades, la presencia de economas de escala, formas de organizacin social que consideraran los que dan los crditos que son condiciones inseguras para otorgar financiamientos. Otro elemento importante a considerar en el proceso de exclusin es la falta de desarrollo tecnolgico y asesoramiento tcnico de que son sujetos los sectores rurales de los que hemos hablado anteriormente, intermediarismo comercial totalmente desventajoso, lo que en conjunto con las polticas de desarrollo rural que se impulsan desde el gobierno federal, no resuelven la situacin de pobreza de estos grupos, y se traduce en un notable incremento de la presin sobpor lo que programas como el Progresa, Pronasol, entre otros, no son suficientes para atacar este tipo de problemas. Por otra parte otros de los aspectos que han destacado por su relevancia actual, lo constituye el impacto de la globalizacin en los recursos naturales y la ecologa. A raz de la reconversin del gran capital al trmino de la segunda guerra mundial, el desarrollo del esquema que conocemos actualmente de reestructuracin de las empresas y el control de la industria alimentaria centrados en el desarrollo tecnolgico tanto industrial, as como en las formas de manejar informacin y comunicacin, vino a la par de un incremento sorprendente en la tasa de deforestacin de los bosques, as como el aumento en el nmero de ciudades con problemas de contaminacin con lo cual se han observado con un mayor efecto destructivo los huracanes, el efecto del nio y la nia, un mayor incremento notable en la degradacin de los suelos y por lo tanto un incremento notable en la prdida de la biodiversidad del planeta. De ah que Wallerstein(2001: 95-99), plantee que los dilemas y peligros ambientales que vivimos hoy en da, son resultado de que somos parte de una economa-mundo capitalista. En el proceso histrico de esta economa-mundo se ha transformado la ecologa, debido a que no se podido mantener el equilibrio entre el hombre y la naturaleza y ha conducido a amenazar la existencia futura viable de la humanidad. Esto es resultado de la incesante carrera de los capitalistas por acumular capital sin tener una limitacin plausible a estas ambiciones. Adems esto es parte de una visin individualista que va ms all del beneficio colectivo, por lo que en la perspectiva capitalista, acumular capital se vuelve irracional y no es primordial una visin de producir en compatibilidad con el ambiente para la perspectiva de los capitalistas actuales, representados por las grandes empresas. Estos plantean dos dilemas diferentes: escoger entre el empleo y el romanticismo o escoger entre el hombre y la naturaleza. La Economa Polittica por tanto se encuentra en crisis, en virtud de que no ha encontrado an la va por la cual se pueda contener la destruccin ecolgica. La destruccin ecolgica por lo tanto tal como lo menciona Wallerstein: es la necesidad de los empresarios de externalizar costos y en consecuencia la falta de incentivo para tomar decisiones ecolgicamente sensibles. La crisis sistmica en la que nos encontramos ha estrechado en varias formas las posibilidades de acumulacin de capital, por lo cual la nica herramienta posible es la externalizacin de costos, por lo cual los estratros empresariales difcilmente, accedern a tomar medidas serias para combatir la degradacin ecolgica. No obstante, que por medio de una legislacin adecuada puede mitigarse la destruccin ecolgica, esto no ha sido

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del todo posible, por que las empresas al ver mermeda su posibilidad de acumular capital se opondran ferozmente a una situacin de este tipo, sin embargo, no se puede descartar del todo esta posibilidad. Es el momento de iniciar la construccin de un sistema social alternativo , en la que partamos de la base de reconocer que la produccin es importante que necesitamos de plantas, rboles y animales para satisfacer las necesidades bsicas de la humanidad como son: la alimentacin, la energa, la vivienda, pero tambin necesitamos de la esttica visual que nos proporcionan, de la sombra de los rboles. Situacin que debe estar por encima de la visin empresarial actual de acumulacin de decisiones individuales como nica va para propiciar un juicio colectivo, imponiendo los intereses particulares sobre los colectivos, tal como se presenta en la externalizacin de costos. En este sentido la perspectiva de sustentabilidad se vuelve una alternativa al modelo de desarrollo actual, lo que implica la necesidad de llevar a cabo procesos productivos sin menos cabo de la calidad ambiental y social de una regin determinada, por lo cual, tanto los actores sociales participantes en el proceso, como la regin geogrfica, obtienen beneficios de la relacin productiva. Esta es la perspectiva que queremos analizar para construir una visin diferente de la produccin a la empresarial de la externalizacin de costos tomando como punto de partida la produccin de mezcal, en virtud que es una industria que en el estado de Guerrero est incursionado por primera vez al mbito globalizador actual. Para ello en primer lugar debemos reconocer que la degradacin ambiental as como la compatibilidad ambiental son tambin categoras sociales tal como lo reconocen Solon y colaboradores (1999), por que se debe tener en cuenta que en todo ecosistema hay actividades productivas y estas solo se conciben con la participacin humana. La transformacin del paisaje es resultado de estas actividades. Esta relacin del hombre con su medio depende de un complejo de variables tanto ambientales como sociales que determinan el grado de transformacin del paisaje y de equitatividad en la obtencin de beneficios. La perspectiva de sustentabilidad que tomaremos en cuenta est basada en los planteamientos de Goodland(1995), Solon y colaboradores (1999) y Leeuwis (2000), quienes se refieren a que las actividades productivas no daen la capacidad de recuperacin natural de los ecosistemas por un lado y por otro a que el proceso productivo sea sustentable social y econmicamente hablando, en otras palabras que los beneficios obtenidos no se queden en pocas manos y adems se distribuyan equitativamente. Para lograr la sustentabilidad de la produccin de mezcal es necesario partir tanto de variables ambientales como sociales para poder realizar una propuesta que conlleve a la sustentabilidad al proceso productivo de mezcal. Las variables que deben considerarse son: Estado actual del recurso natural. Cantidad y calidad de los recursos naturales. Condiciones ambientales en las que se lleva a cabo el proceso productivo. Velocidad y cantidad de extraccin de recursos naturales para llevar a cabo el proceso productivo. Acciones que son llevadas a cabo por los actores sociales para conservar y restaurar el ecosistema donde se lleva a cabo el proceso productivo y la eficiencia de estas acciones. Importancia Cultural del mezcal Red de relaciones establecidas por los actores sociales que participan en el proceso productivo de la bebida. Tenencia de la tierra. Control y Mecanismos de acaparar los recursos naturales para la produccin de mezcal, por parte de los actores sociales que participan en el proceso Normatividad local y gubernamental para regular la actividad productiva del mezcal. Conflictos entre los actores sociales participantes en el proceso productivo y su factibilidad de resolucin. El deterioro o la conservacin de los recursos naturales es en buena medida consecuencia de la relacin que establecen los actores sociales ligada con el uso y manejo de estos recursos. En este sentido la situacin social donde se produce mezcal influye sustancialmente en la transformacin del paisaje de la regin, en ese contexto el anlisis de la problemtica ambiental ligada a la produccin de mezcal se convierte en una categora social que refleja la complejidad social de la regin influenciada por una serie de variables sociales y ambientales como ya mencionamos anteriormente que se entrelazan para mostrarnos la realidad social y ambiental relacionadas a la produccin de mezcal. Para abordar el estudio de esta complejidad producto de la produccin de mezcal en Guerrero en el contexto de la sustentabilidad necesitamos tres tipos de estrategias metodolgicas para acercarnos a entender la red de relaciones sociales ligadas a la produccin de mezcal y su impacto en los bosques: a) Las concernientes al estado actual de los recursos naturales y las formas de manejo de estos, que se emplean en la produccin de mezcal, y la importancia cultural y econmica de la bebida en la regin b) Es importante considerar las relaciones de poder que se generan en torno al control de los recursos naturales que son importantes para la produccin de mezcal y el producto mismo. c) Por ltimo debe tenerse en cuenta las estrategias para llegar acuerdos en torno con la apropiacin y manejo de espacios colectivos por parte de los actores sociales que interactan en el proceso y la normatividad existente tanto local como gubernamental y que influencia tienen en el comportamiento productivo de los actores sociales en el proceso, para lograr la sustentabilidad. III. LA PRODUCCIN DE MEZCAL EN EL CONTEXTO DE LA REGION DONDE SE UBICA LA ESPERANZA La regin2 en la que se circunscribe la vida de los habitantes de la Esperanza, se caracteriza por pertenecer a la zona indgena nahuatl ms importante del estado de Guerrero, tanto en extensin como en el nmero de habitantes. Estas comunidades indgenas han sufrido a lo largo de su historia dos conquistas y una tercera que no ha terminado an. III.1. La Primer Conquista Esta fue sufrida cuando esta regin, poblada por indgenas cohuiscas (quienes habitaron los territorios que hoy ocupan los municipios de Zitlala, Mrtir de Cuilapan, Chilapa, Tixtla y Chipancingo), fue invadida por los mexicas del Valle de Mxico, estos les

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ensearon el cultivo de maz para que pudieran cumplir con el pago del tributo y de esta forma contribuyeran al desarrollo del imperio azteca. La huella de esta conquista son el idoma actual de estas comunidades, el cultivo del maz, el uso de los agaves para la produccin de bebidas fermentadas, la diversificacin de la dieta y ceremonias religiosas como la peticin de lluvia (Dvila, 1959; Santos y lvarez, 1987). III.2. La Segunda Conquista. La segunda conquista fue la llevada a cabo por los espaoles y el proceso de dominio que se dio despus de la conquista en el proceso de la colonia y el establecimiento de las haciendas. En estas etapas se presentan los procesos que nos marca Kaplan ( 1983 ) de caracterizacin del poder establecido por los espaoles, los cuales controlaron la produccin, los recursos naturales, la mano de obra. As mismo generaron el marco legal para que esto se cumpliera, se respetara y se favoreciera el despojo de tierras de los grupos indgenas. Las figuras legales para favorecer el dominio espaol fueron la creacin de la encomienda y posteriormente de las haciendas3 , as mismo la posibilidad de acceder a mercedes permita tomar tierras que estaban destinadas a los indgenas. No obstante lo rgido del marco legal, favoreci algunas libertades hacia los indgenas que les permiti organizarse, generar algunos movimientos y ganar juicios, para defenderse del despojo de tierras (Santos y lvarez, op cit). Uno de los aspectos importantes de la dominacin espaola y de facilitar el control sobre los indgenas, fue sin duda alguna la evangelizacin. Parte del xito se debi a que los evangelizadores pudieron comunicarse en la lengua de los indgenas y en el lenguaje pictogrfico de estos. Los agustinos fueron los que evangelizaron esta regin de Guerrero. La transformacin del paisaje y el dao ambiental fue ms severo en estas etapas debido a la introduccin de la ganadera mayor y menor (bovino, ovino y caprino), la reestructuracin productiva basada en nuevos cultivos y la introduccin de tecnologa que permiti intensificar la produccin. Las estrategias de los indgenas como respuesta a estos procesos, se bas en la aceptacin de estas formas productivas y adecuar la religin catlica a su religin, lo que les permiti mantenerse como grupo. Otra estrategia para evitar ser esclavizados por las haciendas, era escaparse hacia la sierra, en la que construan una casa y se mantenan de la recoleccin, caza y de lo que podan cultivar. El despojo de tierras ya sea por la fuerza de las armas o por la va legal han sido detonadores de rebeliones de estos grupos del estado de Guerrero, Esto se debe principalmente al significado simblico que tiene el territorio y de formacin de identidades ligadas a este, que asociado a todo el sistema cultural determina su pertenencia de grupo. Ejemplo de estos movimientos podemos citar el que se presenta por el decreto de la Ley Lerdo, que prohbe la propiedad comunal, que era el sistema de tenencia de estos grupos. La rebelin de los indgenas guerrerenses se da contra los liberales quienes promovieron este decreto, no obstante que en una etapa de la historia de Guerrero fueron sus aliados (Salazar, 1987; Ravelo, 1987; Molina, 1987;.Centro de Informacin y Cultura de la Zona de la Montaa. 1991(a), 1993, 1994). Uno de los sinergismos de la cultura europea con la cultura indgena de esta regin lo constituye el mezcal, que es la adopcin de los indgenas de los procesos de destilacin para la produccin de alcohol de caa, sustituyendo la caa por el agave. El mezcal fue rpidamente adoptado por los indgenas inclusive por los espaoles. Otra herencia de esta etapa y reflejo del sinergismo cultural de la regin lo constituyen las fiestas religiosas entre la que destaca el festejo a San Nicols de Tolentino, santo italiano del siglo XIII, trado a Mxico por los Agustinos (Dehouve, 1998). III.3. La Tercer Conquista La tercer conquista se ha estado efectuando como parte del proceso modernizador actual que est orillando a los grupos indgenas de la zona, adoptar diferentes estrategias de reproduccin para susbsistir como grupo social en el marco econmico actual con el consabido impacto a los frgiles ecosistemas de la regin. Dentro de estas estrategias se destacan la produccin agrcola actual, elaboracin de artesanas de palma, produccin de mezcal, recoleccin de lea y productos no maderables, comercio en pequea escala y migracin a otras zonas del pas y el extranjero, lo que forma parte de la precaria economa familiar. La actividad agrcola en la regin se caracteriza por los sistemas de maz-frijol, maz-frijol-aleln4 y maz-frijol-calabaza. Sin embargo, las condiciones fisiogrficas caracterizadas por la Sierra Madre del Sur y la Cuenca del Ro Balsas, favorecen la presencia de suelos someros con gran cantidad de carbonatos, aunado al perodo de sequa prolongado en la zona que es de 7 meses, por lo que las cosechas obtenidas son muy pobres, el rendimiento de maz obtenido oscila entre los 600 hasta los 750 Kgs. por hectrea. Este maz es de susbsistencia y debe complementarse con productos de recoleccin como el miltomatl, yepaquelite, zompantli y huaje, arvenses y rboles respectivamente propios de la regin que contribuyen a la alimentacin de los habitantes de la comunidad. Las zonas a las que se migra son a las zonas cafetaleras tanto del estado como de Oaxaca y Chiapas, pero principalmente se migra al Noroeste del pas especficamente a los estados de Sinaloa y Sonora a la cosecha de hortalizas y jitomate. El periodo de migracin es de los meses de Noviembre hasta el mes de Abril, mes en el que regresan a preparar sus tierras para el temporal. ltimamente se ha empezado a migrar a los Estados Unidos como una alternativa ms de sitios de migracin. Esto se debe principalmente a que los sitios de migracin nacionales no les est favoreciendo en su economa ya que del 30 y hasta el 50% de sus ganancias son invertidas en problemas de salud y traslado de regreso a la comunidad. Esto demuestra que no siempre cuentan con apoyo a sus problemas de salud, adems comentan que los nios se atrasan en sus estudios. Afortunadamente la tasa de migracin en la comunidad de la Esperanza es del 25% y solo existen 10 personas en los Estados Unidos a diferencia de otras comunidades del estado de Guerrero, donde la tasa migratoria es del 70%. Una de las razones que han favorecido en la comunidad de estudio que no sea muy alta la tasa de migracin, son por un lado el costo econmico y social que representa migrar, la fuerza de la identidad cultural al territorio y a que todava se cuenta con la posibilidad de poder mejorar la economa con la utilizacin de recursos forestales como lo es la produccin de mezcal. En las zonas donde se observan las tasas altas de migracin es principalmente por que ya no cuentan con recursos forestales suficientes para mantener la economa familiar. Las condiciones geogrficas determinan que la aptitud de los suelos sea ms adecuada al aprovechamiento forestal, por tal motivo se sustenta el aprovechamiento de palma y produccin de mezcal. La palma (Brahea dulcis)es un elemento importante de la

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vegetacin secundaria de estos lugares ya que es un rbol multipropsito, ya que se aprovechan las hojas para la elaboracin de cinta para artesanas, techos de las viviendas y el fruto como fruta de estacin. La elaboracin de cinta de palma para fabricacin de artesanas como sombreros, es una actividad ingrata ya que por la elaboracin de 20 metros de cinta de palma equivalente a 3 o 4 horas de trabajo reciben un peso (10 ctvs. de dlar ). Por tal motivo esta actividad se ha vuelto familiar tanto adultos como nios la desarrollan para que puedan obtener alrededor de $ 10.00 pesos (un dlar), por da de trabajo. En este contexto el mezcal se ha vuelto un producto importante en la economa regional, debido a la denominacin de origen obtenida para este producto. Las materias primas con la que se elabora el mezcal en la zona de estudio es el Agave cupreata y los encinos (usados para la obtencin de lea), especies caractersticas de los bosques de esta regin, localizados desde los 1500 hasta los 2000 metros sobre el nivel del mar. Para la elaboracin de mezcal se siguen las siguientes etapas: a) Seleccin de la planta (cuando est brotando la inflorescencia), b) Labrado del maguey c)Transporte a la destiladora y coccin de las cabezas, d)Machacado de las cabezas e) Destilacin. La identidad que se ha formado en torno al proceso de mezcal, de reconocerse mezcaleros, est matizada por la adopcin de lo moderno y lo tradicional. Lo tradicional que viene del conocimiento histrico del medio que les circunda, de la apropiacin territorial y lo moderno del proceso de destilacin y comercializacin del producto elaborado, envasado en botellas de coca cola de un litro hasta dos que son las medidas de venta mas usadas. El uso de garrafn de 20 litros slo se hace en pedidos para fiesta. La seleccin de magueyes para el proceso de produccin se hace con base en la aparicin de la yema de la inflorescencia de sta planta (calehual). No es una seleccin arbitraria, es precisamente en sta etapa cuando el maguey concentra ms azcares, que le serviran en su proceso normal para el desarrollo total de la inflorescencia hasta la produccin de semilla. ste conocimiento se ha adquirido despus de varios aos de constante apropiacin del territorio. Por otra parte, no slo se conocen las etapas de desarrollo de la planta, sino los lugares en los que se desarrolla y qu lugares son mejores para el crecimiento de sta planta, con base a la ubicacin del sitio, las condiciones ambientales de suelo, temperatura y humedad. En el caso de la Esperanza tienen un mapa de sus parajes, por lo que saben perfectamente cuales son los sitios donde crece mejor el maguey, una de las fbricas de sta comunidad se encuentra cerca del sitio donde abunda ms el maguey en este momento. En el contexto del procesamiento de la cabeza o pia del maguey mezcalero, la identidad est determinada por el conocimiento de las calidades de las plantas empleadas que producirn un sabor ms dulce o ms amargo al mezcal, por la cantidad de lea empleada, el tiempo de coccin de la cabeza o pia, el tiempo de fermentacin, la forma y el nmero de veces que hay que destilar y las calidades de mezcal obtenidas en el proceso de destilacin (punta, parejado y cola). Con esto se puede observar que no cualquiera es mezcalero, que se requiere de conocimiento y experiencia, esto es lo que le da la identidad a quien produce mezcal y se diferencia de quien no lo sabe producir. En el caso de la identidad cultural asociada a considerarse buenos bebedores de mezcal, sta vinculada a la identificacin de calidades del mezcal, de identificacin de gnero y de vincularse a su mundo simblico que se encuentra ligado a su sistema religioso y por lo tanto a su relacin tempo-espacial de su mundo festivo (no se puede beber mezcal en todo momento, existe un tiempo y un espacio para hacerlo). Los buenos bebedores de mezcal identifican cuando un mezcal no es adulterado de uno que si lo es, y si el mezcal es parejado o de punta. En ste ltimo caso el mezcal que mas se bebe es el parejado (de 50 grados de alcohol), sin embargo, el de punta es el que consideran de mejor calidad, debido a que es el ms concentrado y el ms fino en la perspectiva de la comunidad. A diferencia de los agaves mezcaleros de Oaxaca y los tequileros , en el estado de Guerrero no se cultivan por lo que se aprovechan in situ, la razn expresada por los habitantes de esta regin es que consideran que existe en abundancia y no hay motivo para cultivarlo, sin embargo con los datos que hemos obtenido en campo se puede observar que en promedio se emplean 3 cargas de lea por casa/semana, el total de casas es de 250, por lo que en una semana se consumen 750 cargas de lea. En un ao se consume en la comunidad 40,500cargas de lea. De un rbol se obtiene en promedio de 3 a 5 cargas de lea, por lo que el consumo de rboles al ao son alrededor de 8, 100 a 13, 500 rboles (segn el grosor del fuste y el tamao del rbol), por ao de lea para el hogar. En el caso del mezcal se emplean de 40 cargas de lea en cada horneada y proceso de destilacin. En un ao se utiliza 5 veces la fbrica, por lo que en un ao en cada fbrica se consumen alrededor de 200 cargas de lea, lo que equivale a 10 rboles empleados por ao por fbrica. Hace dos aos se contaba con tres fbricas en la actualidad existen 4 fbricas por lo que se consumen en la actualidad en un ao 8000 cargas de lea para la fabricacin de mezcal, lo que equivale a 400 rboles anuales. En cada fbrica en promedio se emplean alrededor de 300 agaves cada vez que se produce mezcal por lo que en un ao en todas las fbricas se consumen alrededor de 6000 agaves por ao. Esto equivale tambin a cerca de 9000 litros de mezcal producidos por ao. Esto equivale a $270,000 obtenidos en un ao por la venta de mezcal, el 30 % de este dinero se queda en manos de los fabriqueros que son dueos de las fbricas privadas, 15% para la comisara ejidal y el resto se reparte entre quienes participan en la produccin de mezcal. Considerando datos tomados en campo se obtuvo una densidad promedio de: 48 agaves maduros(listos para producir mezcal)/ha. 612 agaves juveniles ( con aproximadamente 4 aos para alcanzar la madurez)/ha. 430 agaves que les falta 6-7 aos para madurar/ha. En la comunidad existe alrededor de 1500 hectreas con agave y lea, si se considera que existe una tasa de 50% de agave que no se alcanza aprovechar se tienen 915600 agaves que pueden emplearse para producir mezcal. Si se mantiene el ritmo actual de explotacin el recurso sin ninguna estrategia de recuperacin, puede alcanzar hasta alrededor de 150 aos en acabarse.

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IV. PRODUCCIN DE MEZCAL, ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONES COMUNITARIAS5 . SUSTENATBILIDAD O CRISIS AMBIENTAL? La comunidad de la Esperanza en el contexto legal, es un ejido y la poblacin que habita esta poblacin es 1555 habitantes de acuerdo a los datos preliminares del censo poblacional del ao 2000 (figura 8). La poblacin es indgena, hablante del nhuatl. La comunidad de la Esperanza cuenta con un territorio de 3000 hectreas. El 50 % del territorio se ha dejado para la explotacin forestal (lea, agaves mezcaleros, caza, etc.) el restante es ocupado por el asentamiento humano, la superficie parcelada (aunque se llega a sembrar en valles intermontanos que se salen del rea parcelada), tierras de agostadero y solares. Las autoridades de la comunidad se constituyen por un comisario, el secretario del comisario, un comisariado ejidal, el comit de vigilancia, la Asamblea. El comisario y su secretario se nombran cada ao y se encargan de relacionarse con las autoridades municipales con las que se vinculan para resolver los problemas en cuanto a la realizacin de obras de carcter social, pago de servicios. As mismo se vincula con la Asamblea general para resolver problemas de carcter delictivo, de organizacin de la fiesta del 2 de mayo (figura 11). Adems el comisario se encarga de la vigilancia de la seguridad pblica de la comunidad. Cuando no se pueden resolver problemas de diferente ndole que se abordan en la Asamblea de la comunidad, recurre al sndico municipal que corresponde intermedie en la problemtica de la comunidad. Por otra parte se encarga de autorizar, vigilar y si se puede apoyar la intervencin de organizaciones que participan con carcter de realizar estudios que favorezcan o apoyen el desarrollo de la comunidad. El comisariado ejidal es nombrado por tres aos, su labor es independiente pero puede apoyarse con el comisario cuando se requiere la participacin de las autoridades municipales. El comisariado se encarga de citar a la Asamblea de ejidatarios (la misma gente de la Asamblea general, ya que todos los adultos que radican en la comunidad tienen, tierras dedicadas a la agricultura y/o producen mezcal), para organizar la produccin agrcola, asignar por votacin los sitios para la explotacin de agave para fabricar mezcal, discutir sobre la asignacin de sitios para reforestar y establecer reas de conservacin, organizar las reas que van a emplearse como agostadero para la produccin pecuaria. En conjunto con el comit de vigilancia se encarga de supervisar que se cumplan las disposiciones establecidas en la Asamblea, vigilar que la lea que se corte sea de rboles secos y tirados, por ltimo se encarga en conjunto con la Asamblea de aplicar la sanciones correspondientes a quienes han violado las normas establecidas aplicadas en las estrategias productivas que tiene la comunidad. El comit de vigilancia se cambia anualmente y es nombrado por el comisario. Tambin apoya las acciones de vigilancia del comisariado ejidal. El comit de vigilancia se constituye por los recin casados. Su primer trabajo importante lo constituye precisamente vigilar la seguridad pblica de la comunidad y las disposiciones de la Asamblea. La consagracin del comit de vigilancia se realiza en la fiesta del 2 de mayo, en la ceremonia que se organiza para pedir la lluvia, en la cual tambin se relaciona la fertilidad. Dentro del capital social de la comunidad de la Esperanza una institucin importante la conforma la Asamblea General. Es a travs de esta institucin que se resuelve la problemtica de la comunidad, se sanciona a quienes violan las disposiciones de esta y cometen actos delictivos, se organiza la produccin, se discuten los diferentes mecanismos para llevar a cabo el desarrollo comunitario y la participacin poltica. Para vincularse con organizaciones externas y organizar de mejor manera el trabajo productivo se nombran comisiones. Tal es el caso del comit de reforestacin que se vincula directamente con la Sanzhecan Tinemi y se encarga de administrar el vivero forestal y coordinar las actividades de reforestacin y cuidado de las plantas que se tienen en el vivero. En el caso del mezcal se ha nombrado el comit del mezcal, para apoyar la organizacin de la produccin obtenida en la fbrica de la comunidad y esta ligada directamente a la comisara ejidal. Este comit es nombrado tambin en asamblea y para la seleccin de los miembros se busca que conozcan del proceso productivo del mezcal. La produccin que se obtiene de la renta de la fbrica comunal es concentrada por este comit y el dinero de la venta de este mezcal se emplea para el apoyo de obras para mejorar la produccin de mezcal, como la compra de tinas nuevas, gasolina para el transporte de la fbrica, ya que esta es semifija. Las actividades agrcolas, pecuarias y de carcter forestal son asignadas y reguladas en las asambleas a las que convoca el comisariado ejidal con base en la ubicacin de las tierras, la tenencia de la tierra, las restricciones al manejo del o los recursos que se van a usar. Con los acuerdos que se toman se llevan a cabo las actividades productivas de la Esperanza, el cuidado a las regulaciones establecidas es llevado a cabo por el comit de vigilancia quien supervisa que se cumplan los acuerdos tomados. El agave mezcalero es un recurso forestal, ya que no se cultiva en la regin mezcalera donde se localiza la Esperanza. Por lo tanto las poblaciones de agave mezcalero se encuentran localizadas en las reas de bosque de encino, espacios que debido al rgimen de tenencia de la tierra comunal son consideradas de uso comn, por lo cual son recursos de la comunidad. Es por este motivo, que el permiso para asignar sitio, para labrar maguey, establecer una fbrica, y el pago de impuestos por el uso de los recursos comunales, es determinado en la Asamblea coordinada por el comisariado ejidal, quien al final despus de la autorizacin para llevar a cabo esta actividad productiva, da el permiso correspondiente. Como ya se mencion el cumplimiento a las restricciones establecidas al manejo del recurso es asumida por el comit de vigilancia. Esto llev a la comunidad para proteger el recurso a la construccin de una normatividad que tiene como objetivo regular el labrado de maguey y que se proteja este recurso comunal. La normatividad consiste en los siguientes puntos, los cuales permiten regular parte del proceso de elaboracin de mezcal: I. De la seleccin del sitio. II. De la seleccin de plantas y conservacin de plantas con semilla. III. De la vinculacin con las fbricas privadas y la comunal. IV. De las sanciones. I. En lo referente a la seleccin del sitio se realiza conjuntamente entre el comisariado ejidal y el consejo del mezcal de la comunidad. En Asamblea se asigna el sitio para explotar el maguey mezcalero, el cual corresponde a 10 hectreas en promedio. Este se renta al productor en la cantidad de $1,800. 00 por mes. El cual puede cubrir el costo en efectivo o en mezcal. La seleccin de las plantas se hace en consideracin de capar las plantas que estn listas para ser usadas. El capado se permite solo en plantas que les est brotando el calehual hasta cuando ste tiene como mximo un metro. No se permite cortar el calehual de plantas prximas a dar semilla ni de menor edad. El trabajo debe iniciarse en los puntos que se fijan para tal fin, para lo cual el aprovechamiento de los magueyes se hace en sentido recto, por lo que una vez que se termin de recorrer el sitio asignado, no se podr regresar. Esto se hace con la finalidad de dejar plantas para la produccin de semilla. Una vez terminadas todas las actividades se deja descansar al menos un ao la tierra para dar

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tiempo a la recuperacin del maguey. La comisin de vigilancia har un recorrido por la zona para verificar que se estn cumpliendo estas disposiciones. III. Las fbricas privadas solo pueden rentar su fbrica, no as el maguey que es de propiedad comunal. Por lo que la persona o personas designadas para producir mezcal tienen que pagar el maguey que emplean a la comunidad y la renta al de la fbrica6 . En el caso de la fbrica comunal se deja una cantidad de mezcal en calidad de renta que equivale al 5% de la produccin obtenida. Los recursos provenientes por la renta de la tierra y de la renta de la fbrica comunal son manejados por el comisariado ejidal y asignados a obras de beneficio comn ligadas a este sistema productivo. IV. Las sanciones que se aplican a quienes violan estas disposiciones son la detencin de la persona y el pago de multas de $1000.00 hasta $1,500.00 o en su defecto se cita a una Asamblea comunitaria donde se presenta el caso y se sanciona al infractor, el pago de esta infraccin consiste en invitar un refresco a cada uno de los asistentes a la Asamblea. Si no cumple el infractor se encarcelar hasta que pueda cubrir su sancin. Esta normatividad establecida a decir de algunos de los mezcaleros entrevistados, no siempre se cumple en todos sus puntos. De las infracciones ms comunes que se cometen y no se sancionan son: a) Labrado de magueyes que no tienen la edad madura para producir mezcal, b) capado de magueyes prximos a dar semilla. Estas infracciones a la normatividad se presentan porque no existen los recursos humanos, ni el tiempo suficiente para vigilar estas actividades. La normatividad asociada al mezcal rige las etapas bsicas de la produccin de mezcal en la comunidad de estudio, pero la construccin de hornos, la corta de lea para mezcal y el manejo de aguas residuales y manejo de desechos no son contemplados en la normatividad local. Aspectos que deben considerarse para que la normatividad impulsada por la comunidad permita proteger el recurso y disminuir el impacto ambiental al bosque Adems si no se cumple con los compromisos adquiridos por la normatividad tal como lo plante Ostrom (2000), pueden presentarse situaciones de oportunismo en algunos miembros que aprovechando la situacin de poder burlar la normatividad establecida puedan obtener mayores beneficios de los miembros del grupo que participan de los beneficios de regular la produccin de mezcal. Si este tipo de conductas se vuelve una constante en el caso extremo puede llegarse a presentar una tragedia de los comunes. Cabe mencionar que esta normatividad es local y el gobierno est construyendo una normatividad que no toma en cuenta la participacin de quienes son los actores sociales ms importantes del proceso, los productores tradicionales de mezcal. La comunidad de la Esperanza en el contexto productivo se encuentra ligada al papel que juegan la Organizacin Campesina Regional Sanzhekan Tinemi, con sede en Chilapa, Guerrero y los programas gubernamentales. IV.1 La Participacin Del Gobierno Del Estado Dentro de los recursos naturales de estas regiones, el agave mezcalero, se est convirtiendo en un polo de atraccin para la inversin econmica, por causa de los siguientes factores: a) La denominacin de origen del mezcal b) Los agaves mezcaleros se distribuyen ampliamente a lo largo de la Sierra Madre del Sur que atraviesa estas regiones. c) La crisis del tequila, que ha afectado tambin la produccin de mezcal de Oaxaca por el saqueo de agaves mezcaleros que ha sufrido este estado, agave que es empleado en la produccin de tequila (Ruiz Arrazola, 1999, Corresponsala del peridico La Jornada, abril del 2000). d) En el estado de Guerrero la industria del mezcal no se ha desarrollado, por lo que esta industria puede despegar por el valor comercial que tiene la bebida tradicional en el mercado internacional y competir con el mezcal que se produce en Oaxaca, por la conquista de nichos de mercado existentes y nuevos. e) Con base en la informacin obtenida de la entrevista realizada al coordinador de la industrializadora de mezcal El Tecuan7 y entrevista al encargado de organizar el proceso de regulacin del manejo de zonas donde se obtiene agave para elaborar mezcal de la SEMARNAT, dos miembros del consejo estatal del mezcal se observa que el gobierno del estado ha puesto la mira en desarrollar la industria del mezcal para ello ha desarrollado una estrategia a diferentes niveles para controlar el mercado y los precios de compra y venta de mezcal: la primer lnea est en fijar precio de compra a los productores de mezcal, lo que se vislumbra como una forma de generar precios de garanta que permitan controlar el mercado estatal de mezcal. En la actualidad se est pagando el litro de mezcal en el Tecuan a $20.00. Los costos de produccin por litro de mezcal son entre 18 y 20 pesos por litro. La segunda lnea que est impulsando el gobierno es cambiar que se maneje en estado silvestre el agave hacia agave mezcalero cultivado, utilizando diferentes procesos entre ellos la reproduccin asexual por medio de apomixis8 , con la finalidad de bajar el tiempo de madurez del agave para mezcal de 8 y 10 aos a 5 aos y esto permita incrementar la produccin de agave y por lo tanto de mezcal. La tercera lnea es acaparar el mezcal de las mezcaleras tradicionales, buscando con ello controlar el mercado estatal de mezcal. Para lograr este propsito est tratando de conformar una organizacin de mezcaleros tradicionales de la zona absorbiendo otras organizaciones y de mezcaleros que no estn organizados, con el objetivo de conformar una organizacin que pueda ser controlada por el estado, la cual se vinculara directamente con el consejo estatal del mezcal. La cuarta lnea es comprar barato y dar caro. El proceso de industrializacin de homogenizacin, redestilacin, embotellado y etiquetado permiten al Tecuan vender los de litro a $75.00 y $90.00 por el litro completo, mientras que al productor tradicional le pagan a $20.00 por litro. Las ganancias para el productor tradicional de estar ligado a esta organizacin prcticamente no existen. La quinta lnea pone atencin en la reforestacin con agaves mezcaleros lo cual se ha establecido en el plan estatal de desarrollo. Situacin que es de preocupar por que no se pone nfasis tambin en la reforestacin de los rboles que se utilizan para lea. Si se intensifica la produccin y no se establecen las normas necesarias para manejar adecuadamente los rboles que se emplean para lea en la produccin de mezcal esto puede conducir a una sobreexplotacin del recurso y tener una situacin de reduccin de los bosques de la regin.

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Otra situacin que se est presentando en la regin, las cuales han sido sealadas por Snchez(1997); Prez(1997),es que el gobierno del estado est interesado en controlar la regin por medio de una mayor presencia militar en las zonas donde se han aparecido grupos subversivos, disear programas de desarrollo que tienen efectos colaterales de dividir la organizacin social independiente por medio de la promocin de organizaciones sociales afines a la perspectiva estatal, las cuales recibirn ms apoyo del gobierno. En la actualidad se encuentra en estudio la conformacin de una normatividad impulsada por el gobierno del estado a travs, del Consejo Estatal del Mezcal, para regular el proceso de elaboracin de mezcal y conservar el recurso del agave. La base de esta legislacin parte de retomar marcos normativos impuestos en la legislacin nacional forestal, en virtud que al manejo del agave mezcalero es un recurso forestal silvestre. Para lo cual por intermediacin de la del medio ambiente se regule esta actividad. El camino que se est planteando es proponer UMAs (Unidades de manejo), que estn avaladas por tcnicos forestales registrados. En stas unidades de manejo, deben planificarse el manejo del agave en todas las etapas del proceso. Destacando los impactos ambientales y sus estrategias de remediacin. Si se lleva a cabo esta propuesta los productores tradicionales de mezcal tendrn que pagar un tcnico para que les d la firma, lo cual promover un desacuerdo entre el gobierno y los productores de mezcal, por que esto incrementar los costos de produccin. Por otra parte en lo que respecta al cambio tecnolgico en el que quiere incidir el gobierno considera las siguientes etapas: a). Modernizacin de los mecanismos de molienda de maguey labrado. b) Hornos para cocimiento de maguey y proceso de destilacin. Pero en este momento por lo menos en comunidades como la Esperanza no se tienen los recursos econmicos para hacer los cambios tecnolgicos a los que quiere llegar el gobierno, esto solo puede lograrse por medio de la intervencin de empresas privadas que tengan los recursos econmicos para hacerlo. Lo que afectara a las organizaciones de productores locales que no puedan modernizarse, por lo que tendran que entrar a una estrategia de privatizacin y de prdida de presencia en esta fuente de ingreso. Esto puede traducirse en la prdida de las normativas locales de regulacin de la produccin y por lo tanto que no se garantice la proteccin de los recursos forestales no obstante, que las normatividades locales tengan deficiencias. Un hecho es seguro que la estrategia del gobierno est en marcha, aunque no ha encontrado los canales adecuados para impulsarla. Por otra parte se est poniendo en riesgo a los bosques de la zona que son el nico recurso con el que cuentan los habitantes de est regin, por que no solo es agave lo que se emplea en la elaboracin de mezcal, sino tambin lea que le da ese sabor caracterstico a la bebida, y en las medidas de conservacin no se contempla la regulacin para el corte de lea con fines de produccin de mezcal. Prueba de ello es que en el plan estatal de desarrollo, en las estrategias de plantaciones forestales y planes de reforestacin se tiene contemplado para las zonas montaosas, donde se produce mezcal, hacerlo con agave mezcalero. IV.2. La Participacin de la Sanzhecan Tinemi Ante este escenario la Organizacin Sanzhecan Tinemi, quien tambin es miembro del Consejo Estatal del Mezcal, a travs del rea de reforestacin se ha planteado incursionar en el proceso productivo del mezcal de forma alternativa a la empresa el Tecuan, en la regin mezcalera de las comunidades en las que tiene relacin la organizacin, en le regin de Chilapa. La Sanzhecan Tinemi, desde los aos ochenta ha promovido la organizacin campesina de forma alternativa a los esquemas de desarrollo impuestos por el estado. Primero generando una estrategia de abasto de fertilizantes qumicos y posteriormente reconocer otras problemticas que afectaban y afectan en la actualidad el desarrollo comunitario de la regin. Esto llev a la organizacin a moverse de forma alterna sorteando relaciones de poder, al presentar propuestas alternativas tanto de sistemas productivos, como de formas de organizacin social ( Meza, 2000). Las reas que conforman la organizacin, son las formas de vincularse que han surgido en el seno de la organizacin con las organizaciones de campesinos. Estas reas son: Caja de ahorro, Organizacin de Mujeres, Taller Artesanal de palma y rea de reforestacin, el objetivo central ha sido el de generar estrategias de desarrollo que sean incluyentes surgidas desde la base de las organizaciones campesinas y compatibles con las condiciones ambientales y culturales del lugar (Meza, op cit). El rea de reforestacin de la organizacin es la que ha establecido una serie de programas para aprovechar los recursos forestales y a su vez generar estrategias que los protejan, as mismo rescatar el conocimiento tradicional de los recursos naturales, experimentacin campesina, construccin de viveros forestales manejados por las mismas comunidades y manejo y construccin de reas protegidas de recursos naturales. Debido a las desventajas sociales que ha mostrado el Tecuan para organizar y embotellar el mezcal, la Sanzhecan est construyendo los mecanismos necesarios para la construccin y puesta en marcha de una homogenizadora y embotelladora de mezcal, con base en las organizaciones campesinas que son socias de la Sanzhecan. Para llevar a cabo esta meta la Sanzhecan Tinemi, se plante la siguiente estrategia: a) Reunirse con los productores tradicionales de mezcal para construir las estrategias de regulacin del proceso de produccin de mezcal para que no sean afectados los bosques de las zonas productoras con base en las condiciones ambientales y culturales propias de estos lugares. b) Llegar a un precio de garanta por litro de mezcal, que permita a los socios participantes obtener una ganancia sobre los costos de produccin. Este precio ser acordado por los socios participantes c) Conseguir el financiamiento necesario para construir la planta homogenizadora y para la elaboracin de las botellas. d) Construir un mercado solidario internacional, que no sea a travs de las grandes empresas que buscan acumular capital sin que les importe las condiciones sociales y ambientales del lugar. e) Las ganancias obtenidas por la organizacin sirvan para mejorar las condiciones sociales de las comunidades, mediante criterios que se acuerden entre las comunidades participantes. f) Dar apoyos para construir fbricas de mezcal de carcter comunal. g) Aprovechar la infraestructura desarrollada por los viveros forestales para organizar la reforestacin con agave mezcalero en zonas propuestas para tal fin

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Estas metas estn en construccin y se han empezado a desarrollar por medio de programas que ha impulsado la Sanzhecan en las comunidades. Dentro de estos programas destacan el programa de produccin de plntulas de agave mezcalero en los viveros para reforestar. Se estn otorgando las barricas de madera, para la construccin de fbricas de mezcal comunales. Se han llevado varias reuniones con los representantes de las comunidades socias para poder construir esta propuesta con base en la organizacin de las comunidades participantes. En el caso particular de la comunidad de la Esperanza, al igual que otras comunidades, no son todos los habitantes de las comunidades los que participan dentro de la Organizacin Sanzhecan Tinemi, sino grupos de estas con o sin la participacin de las autoridades de las comunidades. De la relacin con la Sanzhecan Tinemi con la comunidad de la Esperanza, se han construido el vivero forestal, un rea para proteccin de recursos naturales que se ha reforestado con las plantas del vivero. Con base en las barricas aportadas por la Sanzhecan se construy la fbrica comunal de mezcal. Est organizacin tambin aporta el dinero necesario para que opere el vivero forestal que incluye la compra de implementos propios de los viveros forestales (bolsas, compra de camiones de tierra, herramienta, etc.) y el pago de recursos humanos mnimos para que el vivero pueda operar. Los 800 mil magueyes que se produjeron durante 1999 en los viveros fueron repartidos a 47 comunidades. En el ao 2000, la produccin se increment a un milln. En cada uno de los tres viveros grandes se plantan 300 mil magueyes. De cada cabeza de maguey se saca un promedio de entre un litro y medio y dos de mezcal. Sin embargo, la reforestacin con agave est respondiendo exclusivamente a una lgica comercial para disponer de materia prima para la produccin de mezcal. Por lo que debe tenerse en cuenta todo el contexto tanto social como ambiental que rodea la produccin de mezcal. Por lo que la reforestacin debe incluir tambin a especies que son utilizadas como lea y desarrollar procesos tecnolgicos que coadyuven al uso eficiente de ste tipo de combustibles. Un nivel ms en el avance de constituir una forma alternativa de organizacin social en la regin para la produccin de mezcal por parte de la Sanzhecan, se manifest por el impulso que dio esta organizacin campesina para la creacin de la Organizacin de Mezcaleros de Chilapa, quien agrupa a organizaciones de las comunidades, as mismo a mezcaleros individuales. Esta organizacin se fund a principios del mes de septiembre del ao 2001, con la finalidad de poder conseguir los recursos necesarios, humanos y econmicos para tener una fbrica y embotelladora alternativa al Tecuan, esta ltima es la empresa que promueve el gobierno del estado. Dentro de las caractersticas que hay que destacar en la Organizacin de Mezcaleros de Chilapa, es que las etiquetas de las botellas, tengan marca de origen o sea el logotipo que disee cada comunidad para dar a los productores los crditos de fabricacin y se promueva internacionalmente el producto que ellos elaboran. As mismo se obtengan beneficios segn el grado de participacin de cada comunidad en esta empresa. Otra estrategia diferente a la empresa promovida por el gobierno es la de impulsar la explotacin del agave en estado silvestre a diferencia de llevar a cultivo al agave mezcalero guerrerense. Esto se debe principalmente a que en estado de domesticacin se pueden desarrollar enfermedades que no se presentan en el estado silvestre y que pueden llevar a la crisis la fabricacin de mezcal tal y como sucedi con el tequila. El abasto de la materia prima de manera permanente se puede mantener con una estrategia de reforestacin eficiente tanto de agave como de especies que se emplean para lea, lo que puede realizarse ya que la Sanzhecan cuenta con cuatro viveros forestales en 4 comunidades socias, pero con el apoyo de financiamientos tanto nacionales como internacionales, promover la construccin de mas viveros en las comunidades socias. La Esperanza es una de esas comunidades que cuenta con un vivero local y que puede producir en promedio 300,000 plantas de agave por ao. Una estrategia ms es la de generar rutas de comercializacin solidarias que eviten a toda costa el intermediarismo, a travs de entrar a mercados nacionales e internacionales con la certificacin de producto orgnico para obtener mejores precios. Estos mercados se buscarn con el acuerdo de los socios participantes. Los beneficios obtenidos se espera que ayuden a la construccin de obras sociales al interior de las comunidades socias y a mejorar el nivel econmico de cada socio participante. Por otra parte se busca en esta organizacin crear dos tipos de normatividades: a) La primera relacionada con la operacin de la empresa y la distribucin equitativa de los beneficios obtenidos entre las comunidades participantes. b) El segundo tipo de normatividad es la de generar una norma regional para el manejo del agave mezcalero y el proceso de elaboracin de mezcal que permita la obtencin de mezcal sin daar la capacidad de regeneracin natural de los recursos naturales que se emplean en la fabricacin de mezcal. La base para la creacin de esta normatividad se har a partir de las normatividades locales que se han generado en las comunidades participantes. Se espera adems que esta normatividad tenga impacto no solo regional sino a nivel estatal. Por otra parte, una de las dificultades a las que se va enfrentar la Sanzhecan Tinemi, es en el respeto a los acuerdos firmados por esta organizacin y a la actitud de oportunistas que quieran obtener ms beneficio personal que de grupo. Esto se debe por un lado a la participacin de las autoridades comunitarias y del nombramiento de representantes a la Organizacin de Mezcaleros de Chilapa, sin el conocimiento y consentimiento del resto de las comunidades en el mbito de la organizacin social local. En el caso particular de la Esperanza, fue nombrado el seor G. Cerrito, si bien fue nombrado en asamblea, el es dueo de dos fbricas en la comunidad. De la renta en mezcal que obtiene de las fbricas participa tambin en la organizacin del gobierno del estado el Tecuan. Lo que puede verse como una de las personas que puede obtener beneficios adicionales sobre el resto de mezcaleros de la comunidad. Esto se puede ejemplificar por que el seor tiene la capacidad de comprar tinas y poner otra fbrica., ya que hace dos aos solo contaba con una y ahora tiene dos. As mismo est sustituyendo la tina de madera por tinacos de plstico que tienen mayor capacidad (1,100 litros en contraste con los 300 litros que le caben a una tina de madera), para llevar a cabo la fermentacin. Los mezcaleros que han usado la tina de plstico, mencionan que el sabor del mezcal no vara y que un tinaco Rotoplas sale ms

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barato que la tina de madera. Por tal motivo la normatividad del proceso por la Organizacin de mezcaleros de Chilapa no debe permitir que en el proceso de elaboracin y comercializacin de mezcal se den relaciones que Ostrom tipifica como oportunistas. Otro obstculo en el arribo a consensos entre las comunidades y la Sanzhecan se centra en la claridad de los consensos, sobretodo con la existencia de varias comunidades indgenas que a pesar de que pueden entender el espaol, muchas veces el sentido y significado de las palabras que se emplean no son las adecuadas. Un ejemplo de esto es que los maestros de la telesecundaria de la Esperanza, no tienen la capacidad suficiente para dar a entender a los alumnos los conceptos que ven en la televisin por que estn acostumbrados hablar en la lengua local ms que en espaol. Esto mencionado anteriormente puede ser causa de que en ocasiones la organizacin local modifique el contexto de los acuerdos y adecuarlos para obtener ms beneficios para la comunidad por encima de lo acordado con la Sanzhecan, ya que en las actividades productivas promovidas por la Sanzhecan no queda claro en que medida pueden capitalizarse los socios que participan con la Sanzhecan y en que medida esta puede hacerlo para seguir apoyando los proyectos de desarrollo comunitario. Un ejemplo de lo complejo de estas relaciones ha sido la fbrica de carcter comunal que se mont en la Esperanza. El motivo de la dificultad es el cobro de renta por parte de la comisara ejidal a los productores de mezcal y todava no queda claro como el dinero obtenido por la renta de esta fbrica apoya el desarrollo comunitario. Por lo cual la solicitud de construir otra fbrica comunal ms en la Esperanza, no ha sido atendida. Este tipo de problemas debe ser abordado por la Sanzhecan, buscando clarificar los consensos que se tienen con las comunidades. Este tipo de desacuerdos puede ser aprovechado por el gobierno del estado para minimizar y aprovechar el impacto de organizaciones de este tipo en las comunidades socias para captar el descontento que se da en las Organizaciones que no comparten formas de pensar y actuar con el Gobierno. Ejemplo de lo anterior se est viendo por que instituciones gubernamentales se han cobijado en las acciones de la organizacin Sanzhecan Tinemi. Se ha centrado su apoyo por parte de la SEMARNAT y de la SEDESOL a los proyectos de reforestacin y mantenimiento de viveros forestales. ltimamente la Secretara del Medio Ambiente ha estado interesada en impulsar proyectos de abonos verdes, produccin de abonos orgnicos y reforestacin con maguey mezcalero impulsndolos por medio de la intermediacin de la Sanzhecan. A MANERA DE CONCLUSIN Un incremento en la intensificacin de la produccin de mezcal sin la planeacin de adoptar medidas de proteccin de los recursos naturales de la regin conjuntamente con las organizaciones sociales y productores involucrados en el proceso productivo del mezcal, motivado por el incremento en la demanda, por la incursin en el mercado internacional puede llevar a una crisis del mezcal en el estado que se traducira en aumento de la tasa de migracin al cancelarse o disminuirse sustancialmente esta opcin econmica de la regin. Por otra parte hay que recordar que los ecosistemas de la regin son frgiles y la sobreexplotacin de los rboles para lea y de agaves mezcaleros incrementarn la susceptibilidad de los suelos a la erosin y a procesos de desrtificacin. Por lo cual se vuelve importante que los actores sociales participantes en la elaboracin de mezcal (Gobierno estatal, Sanzhekan Tinemi y productores) diseen reglas de uso adecuadas que favorezcan la proteccin de los recursos de uso comn y el ambiente donde se localizan estos, por lo que debe existir un compromiso al respeto de las mismas y los beneficios sociales y econmicos obtenidos sean distribuidos equitativamente

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VI. BIBLIOGRAFIA Centro de Informacin y Cultura de la Zona de la Montaa. 1991(a). Chilapa. As Somos. rgano Quincenal de Informacin y Cultura. Enero. No.1. Secretara de Desarrollo Social del Estado de Guerrero. Centro de Informacin y Cultura de la Zona de la Montaa. 1993. Zitlala. As Somos. rgano Quincenal de Informacin y Cultura. 15 de Abril. No. 38. Secretara de Desarrollo Social del Estado de Guerrero. Centro de Informacin y Cultura de la Zona de la Montaa. 1994. Gnesis de la Revolucin en Guerrero. As Somos. rgano Quincenal de Informacin y Cultura. 31 de Octubre. No. 75. Secretara de Desarrollo Social del Estado de Guerrero. Corresponsala del peridico La Jornada. 2000. En riesgo la produccin de agave mezcalero en Oaxaca. Peridico La Jornada. Abril 17. Mxico. Dvila Gonzlez, A. 1959. Geografa del Estado de Guerrero y Sntesis Histrica. Editorial Quetzalcoatl, Mxico. En : Illades, C.y M.Ortega(Compiladores). 1989. Guerrero Textos de su Historia. Vol. I. Gobierno del Estado de Guerrero y Instituto de Investigaciones Jos Ma. Luis Mora. Mxico. 28-38pp Dehouve, D. (1998). Santos Viajeros e Identidad Regional en el Estado de Guerrero. En: Napolitano, V. and X. Leyva Solano. (Editores) Encuentros Antropolgicos: Politics, Identity and Mobility in Mexican Society.. Institute of Latin American Studies. London. 182-192pp. Franco, J.; G. De la Cruz, A. Cruz, A. Rocha, N. Navarrete, G. Flores, E. Kato, S. Snchez, L.G. Abarca, C.M. Beda e I. Winfield. 1985. Manual de Ecologa. Editorial Trillas. Mxico. Gimnez, G. 1996. Territorio y Cultura. Estudios Sobre Culturas Contemporneas. Universidad de Colima. II(4): 9-30. Gimnez, G. 1997. Territorio, Cultura e Identidades. La Regin Socio-Cultural. Instituto de Investigaciones Sociales Unam: 1-33. Goodland, R. 1995. The Concept of Enviromental Sustainability. Annu. Rev. Ecol. Syst. 26: 1-24 Kaplan, M.1983. Formacin del Estado nacional en Amrica Latina. Amorrutu Editores. Buenos Aires, Argentina Leeuwis, C. 2000. Reconceptualizing Participation for Sustainable Rural Development: Towards a Negotiation Approach. Development and Change. 31(5): 931-959. Leff, E. 1998. Saber Ambiental. Siglo XXI Editores, CRIM-UNAM y PNUMA. Mxico. pp 285. Ostrom, E.2000. El gobierno de los bienes comunes. La evolucin de las instituciones de accin colectiva. CRIM-UNAM. Fondo de Cultura Econmica. Ruiz Arrazola, V. (corresponsal).1999. Denuncian desvo de 5 mil tons. de agave oaxaqueo hacia Jalisco. Peridico La Jornada. Diciembre 4. Rutherford, P. 2000. Ecologa, Ciencia Natural y Biopoltica. Revista Mexicana de Sociologa. (3): 147-165. Salazar Adame, J. 1987. Anlisis del Periodo 1867-1910. En: Salazar Adame, J.; R..Ravelo Lecuona; D. Molina lvarez; T. Bustamante lvarez (Edits.) Historia de la Cuestin Agraria Mexicana. Estado de Guerrero. 1867-1940. Universidad Autnoma de Guerrero y Centro de Estudios Histricos del Agrarismo en Mxico. Mxico. pp 9-80 Santos Carrera, M. y J. lvarez Hernndez. 1987. Historia de la Cuestin Agraria Mexicana. Estado de Guerrero. pocas Prehispnica y Colonial. Universidad Autnoma de Guerrero y Centro de Estudios Histricos del Agrarismo en Mxico. Mxico.pp 204. Solon, B.; K. Ghimire and H.Melisczeck.1996. Rural Development and the Environment. Towards ecologically and socially sustainable development in rural areas. Unrisd and Unep. Geneve, Switzerland. Valadez Rodrguez, A.(corresponsal). 2000. En riesgo, el mercado de tequila y mezcal que se elabora en Zacatecas. Peridico La Jornada. Julio 14. Mxico. Wallerstein, I. 2000. Conocer el Mundo. Saber el Mundo. El fin de lo Aprendido. Una Ciencia Social Para el Siglo XXI. UNAM Y Siglo XXI Editores. Mxico.

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1 Departamento de Agroecologa Universidad Autonoma Chapingo. Apartado Postal 26. Texcoco, Edo. De Mxico. Cdigo Postal: 56101 Mail: daviddv@yahoo.com 2 Gimnez (1996,1997), considera que la regin es un constructo, resultado de la intervencin de poderes econmicos, polticos y culturales del presente y pasado. Sin embargo, es necesario incluir el aspecto ambiental y los recursos naturales que tambin son factores importantes que influyen en la forma de apropiarse del territorio por cada uno de los grupos humanos que habitan una regin y de las relaciones sociales que se generan en el manejo de los recursos naturales. 3 Las haciendas fueron las formas en las que algunos tuvieron la oportunidad de allegarse ms tierras. Por otra parte los indgenas fueron usados como mano de obra esclavizada. 4 Sorgo, empleado en la regin para la fabricacin de escobas 5 Hacemos referencia a instituciones comunitarias, en el contexto caracterizado por Ostrom (2000) y Merino (2000), como reglas en uso definidas por organizaciones locales de usuarios en condiciones de acceso comn a recursos naturales. 6 El costo de la renta en una fbrica privada corresponde al 10% de la cantidad producida de mezcal. 7 El Tecuan es una empresa que se constituy con el apoyo del estado. Esta se caracteriza por tratar de conjuntar a todos los productores tradicionales de mezcal del estado con la finalidad que esta industria concentre la produccin de mezcal estatal y embotelle y coloque en el mercado nacional e internacional, mezcal con un control de calidad que se apegue a las normas nacionales e internacionales para la elaboracin de bebidas alcohlicas. 8 La apomixis es una forma de reproduccin asexual que se presenta en algunas especies de plantas incluidos los agaves, la cual consiste en que el tejido gamtico es capaz de juntarse, lo que le permiten el caso de los agaves desarrollar un individuo en lugar de una semilla.

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CERTIFICAO AGROECOLGICA DE ALIMENTOS UTILIZANDO A ANLISE EMERGTICA


E. Ortega (1), M. H. Anami, E. Esposito, G. Diniz (2). (1) FEA, Unicamp, Caixa Postal 6121. Campinas 13083-970, SP, Brasil. (2) Stio Duas Cachoeiras, Amparo, SP, Brasil.

RESUMO No comrcio de produtos alimentcios h a necessidade urgente de um procedimento de certificao que torne possvel distinguir produtos de acordo com as caractersticas tcnicas, ambientais e sociais dos seus sistemas de produo. Os produtos alimentcios podem se agrupar em trs tipos principais, de acordo com a sua origem: ecolgico, orgnico e agro-qumico. At agora, os agricultores ecolgicos obtiveram um preo melhor para os seus produtos, porm, a situao pode mudar devido ao fato de que aumenta cada vez mais o nmero dos fazendeiros agro-qumicos que adotam tcnicas orgnicas. A fazenda ecolgica bastante diferente de outros tipos de fazendas. uma rea pequena ou mdia (10-30 ha) administrada por um grupo familiar que vive l, normalmente obedecendo as leis ambientais e preservando e usando os recursos naturais corretamente. No orientado para comercializar completamente e troca muitas coisas e servios sem uso de dinheiro. Uma grande parte de seus produtos consumida dentro da fazenda, outra parte consumida na regio e outra parte exportada. A relao pessoas/ha alta mesmo que no seja o caso de emprego formal. Por outro lado, uma fazenda agro-qumica pode ser de tamanho mdio (30 ha), grande (300 ha) e muito grande (3000 ha ou mais). Ela operada por uma empresa urbana; as decises so tomadas fora da rea rural, at mesmo fora da regio ou do pas. Esse tipo de fazenda usa substncias qumicas intensivamente e, tambm, maquinaria; isto causa impacto ambiental enorme e emprega alguns trabalhadores, s vezes com baixos padres de vida. Quando este tipo de fazenda torna-se orgnico, substitui substncia qumica por mtodos orgnicos, mantendo suas outras caractersticas. Assim no cria trabalhos e seu grau de autonomia e restos de auto-suficincia baixo no mantm o sistema sustentvel. Neste estudo, foram desenvolvidos parmetros de emergia novos, destacando a metodologia emergtica e foi aplicado a vrios estudos de caso no Brasil. Os ndices de emergia provaram ser capazes para classificar cada sistema agrcola em um das trs categorias propostas. Os resultados, at agora, parecem satisfatrios. Palavras chaves: Certificao, Qualidade, Sustentabilidade, Emergia, Agroecologia, Sistemas Rurais. INTRODUO Wackernagel e Rees (1997) explicam que a viso econmica neoclssica do ciclo circular produo-consumo (Figura 1) no considera todos os fluxos de insumos, servios e produtos econmicos, e omite as contribuies da natureza, as quais tornam possvel a produo biolgica. Como resultado, a metodologia neoclssica no pode ser usada para calcular parmetros de sustentabilidade (Ulgiati, 1998).
Bens e Servios

Despesas de adquisio $

Salrios e Pagamentos $ Trabalho e Investimentos

Figura 1. O modelo da economia neo-clssica. (adaptado de Wackernagel e Rees, 1996)


So necessrias ferramentas novas para lidar com a complexidade inerente aos sistemas ecolgico-econmicos, uma destas a metodologia emergtica (Odum, 1996), um mtodo de grande capacidade de anlise. At agora esta metodologia foi usada na anlise de sistemas agrcolas da Europa e dos E.U.A (intensivos no uso de energia. fssil). A metodologia deve ser aprimorada para lidar com sistemas de agricultura complexos baseados em princpios ecolgicos e no trabalho familiar (Ortega e Polidoro, 2002).

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Altieri (1998) diz que para sobreviver, os sistemas de agricultura ecolgicos tm que estar preparados para competir com os sistemas que usam de forma intensiva a energia fssil, afirmando que isto pode ser possvel se forem considerados todos os produtos colhidos e todas as despesas efetuadas forem taxadas adequadamente. Assim sendo, a contabilidade deveria tambm considerar os subsdios, incentivos e externalidades. O mesmo autor (1994) coloca que o tempo de converso dos sistemas agroqumicos para orgnicos e ecolgicos deve ser levado em conta no planejamento e na avaliao econmica dos sistemas de produo rural (Figura 2).

Com substituio de insumos Convencional Produtividade Orgnica Ingresso lquido anual. ($)

Sistema Agroecolgico

Sem substituio de insumos

Benefcios futuros Perdas atuais Mudana do sistema qumico para o ecolgico. Tempo

Sem uso de insumos

Substituio de insumos Tempo

Projeto Ecolgico

Figura 2. Etapas na converso dos sistemas agrcolas. (adaptado de Altieri,1994).


100 80 60

Margem do comerciante

%
40 20 Custos de produo 0 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

Parcela do produtor

Figura 3. Diminuio da parcela recebida pelos produtores. (adaptado de Gliessman, 2000; com dados de Smith, 1992)

A transferncia de riqueza que se estabelece no decorrer dos anos pelo aumento dos custos de substncia qumica e diminuindo preos para produtos agrcolas mostrado em um grfico muito interessante (Figura 3) preparado por Gliessman, (1998) usando dados de Smith (1992). Odum (2000) fez um programa de simulao (Figura 4) que mostra a diminuio dos preos das matrias-primas enquanto houver disponibilidade de combustveis fsseis. Porm, depois dessa fase os preos se recuperaro. Correll (1998), citado por Ferreira Gomes et al. (2000) mostra (Figura 5) o aumento de produo primria causado pela adio de substncias qumicas (P) e, ao mesmo tempo, o impacto negativo em biodiversidade de recursos de gua atravs de poluio agrcola. O desenvolvimento sustentvel depende da biodiversidade que se recupera quando se usam menos substncias qumicas na agricultura.

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Reserva de recursos no renovveis

Bens
Produto Nacional Bruto $ Reservas de Recursos

Bens

Produo Recursos renovveis

Taxa mxima de produo $ Circulante Produo Tempo

Mundo

Preos =

Figura 4. Resultado do programa de simulao do modelo mini-mundo, uma verso atualizada do modelo do sistema que usa, ao mesmo tempo, recursos: renovveis e no renovveis (Odum, 2000).
100 80 60 40 20 0 Oligotrfico Mesotrfico Eutrfico Oxignio dissolvido Entrada de fosfato (P) no sistema. Biodiversidade Produo primria

Figura 5. Principais processos envolvidos na eutrofizao dos recursos hdricos (adaptado de Correll, 1998).
A Federao Internacional de Movimentos de Agricultura Orgnicos (IFOAM, 2000) tem entre seus princpios bsicos o da Justia Social e coloca que este princpio deve fazer parte dos padres usados para certificar os produtores orgnicos no mundo inteiro. Mas a discusso est longe de estar encerrada; h uma necessidade de metodologias para quantificar relaes de custo/ benefcios sociais, ecolgicas e econmicas. muito comum durante os encontros nacionais e internacionais de agricultura orgnica surgirem discusses sobre a necessidade de caracterizar corretamente os diferentes tipos de produtores orgnicos (Diniz, 2002). Parece que a soluo poderia ser o estabelecimento de polticas pblicas diferenciadas de acordo com os resultados de uma certificao sistmica, sugerindo-se preos indicativos para cada tipo de produto de acordo com o processo de produo. Enquanto isso, em recente anlise emergtica de alternativas de produo de soja (Ortega et al, 2002), alguns avanos metodolgicos foram alcanados, mas surgiram algumas perguntas: (a) Como considerar a renovabilidade de materiais provenientes do setor econmico? (b) Como identificar os tipos diferentes de produtos orgnicos e ecolgicos de acordo com parmetros do processo usado? (c) Qual o preo adequado para cada produto de sistema? MATERIAL E MTODOS Neste trabalho usamos o mtodo de anlise emergtica recomendado por Odum (1996) e incorporamos as sugestes feitas por alguns pesquisadores (Ortega e Polidoro, 2002; Altieri, 1998). Modificaes metodolgicas testadas: 1. Assim, foi preparado um novo diagrama de fluxos de energia que permite mostrar com detalhe os recursos internos e as fontes externas que os sistemas agroecolgicos conseguem incorporar (Figura 6). O mesmo sistema representado em uma forma resumida com os fluxos agregados (Figura 7).

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gua e recursos minerais Nitrognio (subsolo) da atmosfera

Materiais e Servios (M&S)R (M&S)N

Biodiversidade regional

Solo Reserva florestal Recursos Produtos locais

Populao local

Pessoas

Servioa Ambientais

Energia Renovvel

Plantao

Processamento local Resduos

Produto Resduos Perdas

Albedo Radiao solar, gravidade da Lua, calor interno da Terra.

Figura 6. Diagrama de fluxos de energia de um sistema rural.

FR R3 R2
FA N
$

FN
P $
$ J/ha/ano

R1

PA

T
$ $

kg/ha/ano kg/ha/ano

kg/ha/ano

Figura 7. Diagrama de fluxos de energia agregados.


2. 3. 4. E tambm foi preparada uma nova tabela de fluxos de Emergia que considera a renovabilidade dos insumos, o carter local do trabalho humano, e inclui as externalidades como servios adicionais (Tabela 1). Sugerimos e testamos mudanas em alguns ndices emergticos (R, ELR) para avaliar a renovabilidade do sistema e a carga ambiental de forma mais correta, considerando a renovabilidade de cada um dos recursos econmicos usados. Sugerimos e testamos alguns ndices emergticos para medir a importncia relativa do trabalho humano em relao a emergia total e para identificar os sistemas de trabalho familiar atravs da proporo do trabalho local em relao ao trabalho total. As externalidades foram consideradas como servios adicionais.

5.

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Tabela 1. Classificao dos fluxos de Emergia.

Insumos e servios I: Contribuio da Natureza R = R1 + R2 +R3 Recursos Renovveis da natureza. N: Recursos No Renovveis da natureza F: Retro-alimentao da Economia M: Materiais MR: Materiais e Energia Renovveis MN: Materiais e Energia No Renovveis S: Servios (total) SR: Trabalho humano (Renovvel) SN: Outros servios (No renovveis) SA: Servios adicionais (No Renovveis) Y: Emergia Total

Descrio R+N Chuva; Materiais e Servios de reas sob preservao; Nutrientes dos minerais do solo e do ar. Solo, Biodiversidade, pessoas excludas. F=M+S M = MR + MN Materiais da natureza renovveis. Minerais, Produtos qumicos, Ao, Diesel etc. S = SR + S N + S A Trabalho local e externo: SR = SRL + SRE Outros servios Externalidades Y=I+F

A Renovabilidade considera a renovabilidade de cada insumo. O trabalho humano foi dividido em local e externo. As externalidades so vistas como servios adicionais.

Tabela 2. Propostas de ndices de Emergia.

ndices Modificados Renovabilidade* Razo de Carga Ambiental* Novos ndices de Emergia Razo Trabalho Servios Razo Trabalho Emergia Razo Trabalho Local Razo Externalidades Emergia

Frmula R* = (R + MR + SR) / Y

Conceito Recursos Renovveis / Total

ELR* = (N+MN+SN) / (R+MR+SR) No Renovveis/Renovveis Frmula LSR = SR / S LER = SR / Y LWR = SRL / (SR+SN) ExER = SA / Y Conceito Trabalho / Servios Trabalho / Emergia Trabalho Local / Trabalho Externalidades / Emegia

RESULTADOS Foram usados dados de sistemas de soja (Ortega et al., 2002). Os fluxos de emergia dos bens e servios foram multiplicados por valores de renovabilidade (centesimal) do respectivo insumo. Usamos valores de renovabilidade obtidos em trabalhos anteriores e estimados com bom senso. Em trabalhos futuros, esperamos confirmar os valores usados.

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Tabela 3. Insumos e transformidades de sistemas de produo de soja no Brasil Fluxos Unidades Ecol Org Qum. Materiais (Recursos da Economia) M1 Sementes comuns kg/ha/ano 8 8 0 M2 Sementes Certificadas kg/ha/ano 56 56 56 M3 Sementes Transgnicas kg/ha/ano 0 0 0 M4 Calcrio kg/ha/ano 0 0 800 M5 Fertilizante Nitrogenado kg/ha/ano 0 0 0 M6 Fertilizante Fosfatado kg/ha/ano 120 120 120 M7 Fertilizante Potssico kg/ha/ano 40 40 120 M8 Inoculante kg/ha/ano 0.8 0.8 1.36 M9 Herbicidas kg/ha/ano 0 0 3.44 M10 Inseticidas kg/ha/ano 0.8 0.8 1.44 M11 Formicidas kg/ha/ano 0 0 0.8 M12 Fungicidas kg/ha/ano 0 0 0.16 M13 Combustvel (Diesel) kg/ha/ano 24 32 64 M14 Ao (depreciao)* kg/ha/ano 1.04 2.16 2.16 M15 Esterco (umidade 20%) kg/ha/ano 2133.6 2133.6 0 Servios (Recursos da Economia) S1 Mo-de-obra (Simples) horas/ha/a 116.0 80.0 2.6 S2 Mo-de-obra (Qualificada) horas/ha/a 1.6 2.6 57.5 S3 Trabalho Administrativo US$/ha/a 3.4 3.4 3.4 S4 Assistncia Tcnica US$/ha/a 8.0 8.0 1.6 S5 Contabilidade US$/ha/a 0.6 0.6 0.6 S6 Viagens US$/ha/a 0.3 0.3 0.3 S7 Impostos e Taxas US$/ha/a 7.6 7.6 10.9 S8 Custo do Capital US$/ha/a 2.4 2.4 2.4 S9 Seguros US$/ha/a 0.8 0.8 0.5 S10 Transporte US$/ha/a 5.4 5.4 5.4 S11 Armazenamento US$/ha/a 11.4 11.4 11.4 S12 INSS (previdncia social) US$/ha/a 10.2 10.2 10.9 S13 Arrendamento US$/ha/a 0 0 0 Servios adicionais S20 Subsdios Governamentais US$/ha/a 0 0 0 S21 Tratamento de Efluentes US$/ha/a 0 0 16 S22 Tratamento mdico e riscos US$/ha/a 8 8 16 Recursos naturais renovveis R1 Chuva kg/ha/ano 1.5E+06 1.5E+06 1.5E+06 R2 Nutrientes do solo kg/ha/ano 10 10 1 R3 Nitrognio da atmosfera kg/ha/ano 144.8 144.8 144.8 R4 Sedimentos (rios) kg/ha/ano 0.1 0.1 0.1 R5a Floresta: sementes kg/ha/ano 2 1 0 R5b Floresta: alimento kg/ha/ano 20 10 0 R5c Floresta: biomassa kg/ha/ano 400 200 0 R6a Floresta: gua kg/ha/ano 12 6 0 R6b Floresta: laser US$/ha/a 3.3 1.65 0 R6c F: controle biolgico. US$/ha/a 50 25 0 Recursos naturais no renovveis N1 Perda de solo kg/ha/ano 800 800 10000 N2 Perda de Biodiversidade kg/ha/ano 0 0 80

Herb 0 68 0 800 0 200 80 1.36 6.64 1.44 0.8 0.16 32 2.16 0 0.4 32.0 3.4 2.3 0.6 0.3 10.9 2.4 0.8 5.4 11.4 10.9 0 0 8 40 1.5E+06 3 144.8 0.1 0 0 0 0 0 0 1200 15.2

sej/unidade 1.00E+12 1.00E+12 1.00E+13 1.00E+12 3.80E+12 3.90E+12 1.10E+12 3.18E+13 1.48E+13 1.48E+13 1.48E+13 1.48E+13 2.76E+12 6.70E+12 1.45E+11 6.28E+11 1.88E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 3.70E+12 9.10E+07 1.71E+12 4.60E+12 1.71E+12 1.48E+12 4.50E+11 3.69E+11 5.50E+08 3.70E+12 3.70E+12 6.67E+10 3.90E+11

Ref 1 1 2 1 1 1 1 1 3 3 3 3 1 1 2 1 1 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 1 1

Tabela 4. Fluxos de emergia da produo de soja no Brasil RenoEmergia Renovvel vabiliE13 sej/ha/a dade Ecol. Org. Qum. M 34.87 34.93 8.68 M1 Sementes comuns 0.95 0.76 0.76 0.00 M2 Sementes Certificadas 0.70 3.92 3.92 3.92 M3 Sementes Transgnicas 0.50 0.00 0.00 0.00 M4 Calcrio 0.01 0.00 0.00 0.80 M5 Fertilizante Nitrogenado 0.01 0.00 0.00 0.00 M6 Fertilizante Fosfatado 0.01 0.47 0.47 0.47 M7 Fertilizante Potssico 0.01 0.04 0.04 0.13 M8 Inoculante 0.70 1.78 1.78 3.03

Herb. 9.75 0.00 4.76 0.00 0.80 0.00 0.78 0.09 3.03

Emergia no renovvel E13 sej/ha/ano Ecol. Org. Qum. 64.66 67.56 169.01 0.04 0.04 0.00 1.68 1.68 1.68 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 79.20 0.00 0.00 0.00 46.33 46.33 46.33 4.36 4.36 13.07 0.76 0.76 1.30

Herb. 191.84 0.00 2.04 0.00 79.20 0.00 77.22 8.71 1.30

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M9 M10 M11 M12 M13 M14 M15 S S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S S20 S21 S22 E E R R1 R2 R3 R4 R5a R5b R5c R6a R6b R6c N N1 N2 I Y

Herbicidas Inseticidas Formicidas Fungicidas Combustvel (Diesel) Ao (depreciao)* Esterco (umidade 20%) Mo-de-obra (Simples) M.O. (Qualificada) Administrao Assistncia Tcnica Contabilidade Viagens Impostos e Taxas Custo do Capital Seguros Transporte Armazenamento INSS (previdncia) Arrendamento Subsdios do governo Tratamento de efluentes Tratamento mdico sem externalidades com externalidades Chuva Nutrientes do solo Nitrognio (atmosfera) Sedimentos (rios) Floresta: sementes Floresta: alimento Floresta: biomassa Floresta: gua Floresta: laser F: controle biolgico. Perda de solo Perda de biodiversidade

0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.05 0.90 0.80 0.60 0.60 0.60 0.60 0.05 0.60 0.10 0.60 0.10 0.40 0.60 0.10 0.00 0.00 0.00

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.00 0.00

0.00 0.01 0.00 0.00 0.07 0.03 27.78 14.82 5.83 0.18 0.76 1.78 0.14 0.01 1.69 0.09 0.18 0.20 1.69 2.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 49.68 49.68 117.66 13.65 1.71 66.61 0.02 0.30 0.90 14.76 0.00 1.22 18.50 0.00 0.00 0.00 117.66 167.35

0.00 0.01 0.00 0.00 0.09 0.07 27.78 13.12 4.02 0.29 0.76 1.78 0.14 0.01 1.69 0.09 0.18 0.20 1.69 2.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48.04 48.04 99.82 13.65 1.71 66.61 0.02 0.15 0.45 7.38 0.00 0.61 9.25 0.00 0.00 0.00 99.82 147.87

0.05 0.02 0.01 0.00 0.18 0.07 0.00 14.81 0.13 6.50 0.76 0.36 0.14 0.01 2.42 0.09 0.10 0.20 1.69 2.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 23.50 48.04 80.45 13.65 0.17 66.61 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 80.45 128.49

0.10 0.02 0.01 0.00 0.09 0.07 0.00 12.06 0.02 3.62 0.76 0.52 0.14 0.01 2.42 0.09 0.18 0.20 1.69 2.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 21.81 48.04 80.79 13.65 0.51 66.61 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 80.79 128.83

0.00 1.17 0.00 0.00 6.56 0.66 3.09 11.38 1.46 0.12 0.51 1.18 0.09 0.11 1.12 0.79 0.12 1.81 2.54 1.52 0.00 2.96 0.00 0.00 2.96 76.03 78.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.34 5.34 0.00 5.34 84.33

0.00 1.17 0.00 0.00 8.75 1.37 3.09 11.00 1.00 0.19 0.51 1.18 0.09 0.11 1.12 0.79 0.12 1.81 2.54 1.52 0.00 2.96 0.00 0.00 2.96 78.55 81.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.34 5.34 0.00 5.34 86.85

5.04 2.11 1.17 0.23 17.50 1.37 0.00 13.75 0.03 4.33 0.51 0.24 0.09 0.11 1.61 0.79 0.07 1.81 2.54 1.61 0.00 11.84 0.00 5.92 5.92 182.76 194.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 69.85 66.73 3.12 69.85 264.45

9.73 2.11 1.17 0.23 8.75 1.37 0.00 11.95 0.01 2.41 0.51 0.34 0.09 0.11 1.61 0.79 0.12 1.81 2.54 1.61 0.00 17.76 0.00 2.96 14.80 203.80 221.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.60 8.01 0.59 8.60 230.16

Tabela 5. Trabalho humano nos sistemas agrcolas.

Ecolgico Mo-de-obra braal Operador de mquina Administrao

Orgnico Operador de mquina Administrao Mo-de-obra braal Contabilidade

Qumico e Herbicida

Trabalho local

Trabalho externo

Contabilidade Assistncia tcnica

Assistncia tcnica

Mo-de-obra braal Operador de mquina Contabilidade Assistncia tcnica Administrao

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Tabela 6. Proposta: preos corrigidos pelo desconto das externalidades.

Dlares/kg Ecolgico Preo bsico Descontos Tratamento de efluentes Tratamento mdico Empregos perdidos Eroso gentica Total 0 0 0 0 0.25 0.01 0.03 0.03 0.01 0.17 0.04 0.04 0.03 0.01 0.13 0.02 0.02 0.05 0.04 0.12 0.25 Orgnico 0.25 Qumico 0.25 Herbicida 0.25

Tabela 7. Fluxos agregados de emergia na produo de soja no Brasil Fluxos Ecolgico Orgnico Qumico Herbicida R N I MR MN M SR SN AS S F Y 1.18E+15 5.34E+13 1.23E+15 3.49E+14 6.47E+14 9.95E+14 1.48E+14 1.14E+14 2.96E+13 2.92E+14 1.58E+15 2.81E+15 9.98E+14 5.34E+13 1.05E+15 3.49E+14 6.76E+15 1.02E+15 1.31E+14 1.10E+15 2.96E+13 1.26E+15 3.55E+15 4.60E+15 8.04E+14 6.98E+14 1.50E+15 8.68E+13 1.69E+16 1.78E+15 1.48E+14 1.37E+15 1.18E+14 1.64E+15 5.06E+15 6.56E+15 8.08E+14 8.60E+13 8.94E+14 9.75E+13 1.92E+16 2.02E+15 1.21E+14 1.20E+15 1.78E+14 1.49E+15 5.00E+15 5.90E+15

Tabela 8. Novo conjunto de ndices emergticos da produo de soja no Brasil ndices Ecolgico Orgnico Qumico Transformidade Razo de Rendimento Lquido Razo de Investimento Razo de Intercmbio Renovabilidade Taxa de Impacto Ambiental Razo Trabalho-Servios Razo Trabalho Humano Razo Trabalho Local Razo Externalidades Tr* EYR* EIR* EER* R* ELR* LSR LER LWR ExER 96 000 1.78 1.28 1.58 0.60 0.41 0.51 0.05 0.34 0.01 157 000 1.30 3.37 2.59 0.32 1.00 0.10 0.03 0.05 0.01 192 000 1.30 3.37 4.66 0.16 1.06 0.09 0.02 0.01 0.02

Herbicida 173 000 1.18 5.60 4.19 0.17 1.02 0.08 0.02 0.00 0.03

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DISCUSSO Aplicamos a metodologia proposta aos dados de quatro modalidades de produo de soja (Ortega et al., 2002) e comparamos os resultados com os obtidos aplicando a metodologia original (Odum, 1996). O resultados mostram-se na Tabela 9. Tabela 9. ndices de emergia da produo de soja no Brasil ndices Ecolgico Orgnico Qumico Tr EYR EIR ELR R EER 88 000 1.92 1.09 1.19 0.46 1.45 82 000 1.78 1.27 1.40 0.42 1.35 104 000 1.74 1.35 3.40 0.23 2.51

Herbicida 112 000 1.31 3.25 3.70 0.21 2.69

Existem diferenas importantes entre os ndices de emergia, especialmente naqueles colocados em discusso (R, ELR) e a Transformidade. A transformidade um fator de converso de energia. Ela o valor inverso da eficincia do ecossistema. Podemos observar que a eficincia sistmica maior para o sistema ecolgico e em ordem decrescente aparecem os sistemas: orgnico, qumico e herbicida-plantio direto. Em relao ao ndice de Renovabilidade (ou grau de sustentabilidade) os resultados se mostram mais coerentes com a realidade observada. Assim, para o fazendeiro ecolgico o valor da renovabilidade emergtica sobe para 60%, em vez de ter apenas 46%. Podemos observar tambm que as modificaes metodolgicas sugeridas diminuem o valor do impacto (ELR), principalmente no caso dos fazendeiros ecolgicos. Os ndices sociais (LSR, LER, LWR) ajudam a identificar os sistemas intensivos em trabalho humano e a tipificar os sistemas que usam trabalho local (sistema familiar). Os valores das externalidades revelados pelo ndice (ExER) poderiam ser considerados no preo de mercado, como descontos, de forma tal que o mercado consumidor passe a atuar como um indutor de mudanas tcnicas muito desejveis que pudessem promover um melhor comportamento social e ambiental de produtores agrcolas. CONCLUSES A incorporao de um fator de renovabilidade em cada insumo permite melhorar os clculos de renovabilidade do sistema (R*). Este parmetro modificado especialmente vlido quando se usam recursos de tipo renovvel, comprados na economia local ou regional, tais como o esterco animal. A separao de trabalho em local e externo permite identificar os sistemas administrados por famlias, pois estes mostram uma relao de trabalho local (LWR) alta. A incluso de externalidades como servios adicionais cujas despesas poderiam ser assumidas pelo produtor que as gera, torna possvel uma melhor avaliao social de alternativas de produo para produtos agrcolas. A produo ecolgica administrada de forma familiar considerada como referncia para sugerir preos justos para a produo de soja. A partir desse valor poderiam ser considerados abatimentos que levem em considerao as externalidades negativas. Assim teramos um leque de preos entre os diversos produtos e as diferenas em relao ao padro indicariam as possibilidades de melhoria de cada sistema produtivo. Em resumo, conclumos que a anlise emergtica proposta neste trabalho permite caracterizar melhor os sistemas agrcolas que a metodologia emergtica tradicional. RECOMENDAES Os ndices de emergia propostos poderiam ser usados na certificao de produtos agrcolas e pecurios assim como de alimentos processados pois eles permitem quantificar parmetros sociais, ambientais e econmicos que qualificam tanto os processos quanto o produto. Novos estudos so necessrios para confirmar estas concluses auspiciosas.

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REFERNCIAS DOS VALORES DE TRANSFORMIDADE USADOS 1. Odum. H. T. 1996. Environmental Accounting. Emergy and Decision Making. John Wiley. N.Y. 2. Value estimated by authors. 3. Brown. M; & Arding J. 1991. Transformities working paper. Center for Wetlands. Univ. of Florida. 4. Coelho. O.F.; Ortega. E.; Comar. V. 1997. Balano de Emergia do Brasil (1981, 1989, 1996). BIBLIOGRAFIA Wackernagel, M. & Rees, W. (1995). Our Ecological Footprint. Reducing human impact on the Earth. Gabriola Island, BC, New Society Publishers, Canada. Ulgiati, S. (Editor-in-Chief) (1998). Final Document. Proceedings of Biennial International Workshop Advances in Energy Studies Energy Flows in Ecology and Economy. Porto Venere, May 26-30. MUSIS, Rome, Italy. Pages: 629-636. Odum, H. T. (1996). Environmental Accounting. Emergy and Environmental Decision Making. New York: John Wiley. Ortega, E. & Polidoro, H. (2002). Fatores a considerar na anlise emergtica de projetos agroecolgicos. In Ortega, E. (Editor) Engenharia Ecolgica e Agricultura Sustentvel . Editora Manole, So Paulo, Brasil. In printing. Altieri, M. (1994). Agricultura Tcnica (Chile). Vol. 54 No. 4, Pages: 371-386. Altieri, M. (1998). Agroecologia: a dinmica produtiva da agricultura sustentvel. Segunda edio. Porto Alegre. Editora Universidade, UFRGS, 2000. Gliessman, S. R. (2000). Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel. Porto alegre. Editora Universidade, UFRGS, 2000. Odum, H. T. & Odum E. C. (1999). Modeling for all Scales: an introduction to system simulation. Academic Press, New York. Odum, H. T.(2001). The prosperous way down. University Press of Colorado, Boulder. Correll, D. L. (1998) The role of phosphorous in the eutrophication of receiving waters: review. Journal of Environmental Quality. V. 27, p. 251-261. Citado por Ferreira Gomes et al. Nutrientes vegetais no meio ambiente: ciclos bioqumicos, fertilizantes e corretivos. Embrapa- Meio ambiente (2000). IFOAM General Assembly (2000). Basic Standards for Organic Production and Processing. International Federation of Organic Agriculture Movements. Basel, Switzerland. Diniz, (2002). Personal communication. Ortega, E.; Miller, M.; Anami, M; Beskow, P. R. (2002). From emergy analysis to public policy: soybean in Brazil. Proceedings of Second Biennial Emergy Research Conference. September 20-22, 2001. University of Florida, Gainesville, Florida. Smith, S. (1992). Farming It is declining in the U.S. Choices, v.7, p. 8-10. Cited by Gliessman (2000).

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ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO NA AMAZNIA: REORDENAMENTO DO TERRITRIO E MELHORIA DE CONDIES DE VIDA DAS POPULAES TRADICIONAIS
Elenise Faria Scherer* Gimima Beatriz Melo da Silva* * INTRODUO Desde a dcada de 1990, o governo federal vem desenvolvendo aes para implementar um programa de Zoneamento EcolgicoEconmico ZEE,1 em todo o territrio nacional. Reconheceu-se, naquele tempo histrico, que o projeto de desenvolvimento para Amaznia nos ltimos 30 anos, centrado na explorao dos recursos naturais desconsiderou o controle e a proteo ambiental. Em decorrncia, a ocupao dos espaos amaznicos se efetivou (e pode dizer-se, efetiva ainda) de forma inadequada necessria proteo do meio ambiente e vem causando impactos sociais nas populaes tradicionais. Esse reconhecimento ocorreu, simultaneamente, no mbito das preocupaes globais da sobrevivncia da humanidade e de valorizao do capital natural, quando a Amaznia torna-se exemplo lapidar e smbolo do desafio das questes ambientais e ecolgicas mundiais Nesse sentido, o governo brasileiro props-se a elaborar e a executar uma poltica de desenvolvimento regional por meio do Plano Nacional Integrado para a Amaznia Legal em cuja estratgia delineada pelo Conselho Nacional da Amaznia CONAMAZ, baseava-se no iderio do desenvolvimento sustentvel. Essas novas intenes, de acordo com Becker, sintetizava, por um lado, as intensas e rpidas mudanas do sistema capitalista em curso no final do milnio, e, por outro lado, o esgotamento do nacional desenvolvimentismo dirigido pelo Estado brasileiro nos ltimos cinqenta anos (p. 422). Para a autora, esta Poltica revela claramente o carter interconectado das reas polticas nacionais e internacionais e a mudana do papel do Estado e da Sociedade (1997: 422). Esta Poltica resultado das demandas regionais est aliada a uma vontade poltica nacional, expressa o compromisso do Estado brasileiro com um novo padro de desenvolvimento capaz de conciliar os conflitos internos e as presses externas. Esta Poltica no constitui um fato isolado, mas sim na vontade da poltica de promover a retomada do crescimento econmico e do papel do Estado em novas bases para superar a profunda crise socioeconmica dos anos oitenta (1997: 423). A valorizao humana e social passa a ser considerada o objetivo final a ser perseguido, sendo compreendida no s como melhoria contnua da qualidade de vida de suas populaes, mas tambm como capacitao progressiva dos indivduos tendo em vista que, para o desenvolvimento sustentvel, o conhecimento uma varivel da funo de produo juntamente como o capital e o trabalho, define Becker (p. 438). As estratgias de desenvolvimento delineadas no PONIAL fundamentam-se em trs elementos principais: a integrao das dimenses econmicas, social e ambiental, com intenes de substituir as polticas setoriais pulverizadas em vigor em outros tempos histricos da vida regional, por uma poltica integrada. Aposta-se no aprofundamento das conexes regionais e, portanto, num novo modo de operar polticas pblicas em aes compartilhadas entre o governo e a sociedade civil. Reconhece-se que o Estado no mais o executor exclusivo do processo do desenvolvimento, tal como ocorreu na era do desenvolvimentismo. Em contrapartida, compete ao governo, agora, as funes de coordenao e regulao crescentes bem como na adequao institucional aos objetivos e procedimentos necessrios (Becker, 1997: 439). Nessa nova configurao assumida pelo Estado brasileiro pretende-se que crescimento econmico deve ser reorientado de modo que a renovao tecnolgica das atividades econmicas tais como: a minerao, o garimpo, a explorao madeireira e a pecuria, impeam os impactos ambientais e sociais. Ademais, deve impulsionar-se a modernizao e a dinamizao de atividades tradicionais (pesca, extrativismo, agricultura), bem como o desenvolvimento e a implantao de novos ramos e atividades de grande potencial econmico e de sustentabilidade ambiental entre elas a silvicultura, a bioindstria, o ecoturismo. No se pode perder de vista na nova poltica de desenvolvimento regional a integrao interna e externa, de modo a viabilizar as atividades econmicas e a sobrevivncia das populaes tradicionais. Os anais da histria regional registram que as experincias seculares das vrias tentativas de ocupar e desenvolver a Amaznia no podem ser exercida de forma contnua em todo o extenso territrio ao mesmo tempo, sob pena de disperso excessiva. Torna-se indispensvel, portanto, a utilizao dos processos disciplinadores de gesto territorial e ambiental. Sob esta perspectiva entende-se que o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE um dos Programas delineados no PONIAL, o mais importante instrumento de gesto territorial e ambiental. Esta estratgia de reordenamento territorial entendida como instrumento tcnico de informao acurada sobre o territrio e instrumento poltico para a tomada de deciso, pois rastreia as diferenas espaciais e temporais segundo critrios de sustentabilidade com base no conhecimento cientfico-tecnolgico e na negociao entre importantes atores sociais regionais. Assim entendido, a valorizao humana torna-se o objetivo final da PONIAL, pois sustenta-se a longo prazo nos mecanismo de internalizao da riqueza, por outro lado, exige aes especficas para prover condies de existncia dignas mediante a superao de carncias bsicas das populaes tradicionais. Ademais, deve privilegiar-se as atividades econmicas que ampliem a oferta de emprego e as oportunidades de trabalho, bem como a criao de competncia mediante o acesso informao e a capacitao para a produo e a gesto.

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As intenes deste trabalho2 a de trazer para o debate, de forma sumria, as implicaes scio-ambientais do ZEE no Estado do Amazonas. Neste debate, talvez, pudssemos iniciar com as questes: o ZEE na Amaznia no estaria sendo um novo instrumento de controle de recursos naturais constitudo dentro da lgica da territorialidade do capitalismo brasileiro? At que ponto tem se levado em considerao a dimenso participativa dos principais atores sociais envolvidos no ZEE, em particular, as populaes tradicionais? Apesar de apresentar-se como um novo discurso do governo federal,3 o ZEE no estaria reforando as antigas intenes de uma poltica de desenvolvimento regional, em no levar em conta a sustentabilidade poltica e social, dimenses significativas da noo de desenvolvimento sustentvel como sugere Guimares (2000: 57). I. ZEE NA AMAZNIA LEGAL: NOVA RETRICA VELHAS ESTRATGIAS? No mbito da elaborao do PONIAL, definiu-se que o Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE seria o mais importante instrumento para a gesto territorial na Amaznia. Segundo o Conselho Nacional da Amaznia Legal CONAMAZ, o ZEE seria um instrumento poltico de regulao do uso dinmico do territrio, significando o planejamento das diferenas segundo critrios de sustentabilidade, que podem ser modificados luz de novas tcnicas de manejo (PONIAL, 1995: 22). Ao definir os nveis de sustentabilidade e de vulnerabilidade dos sistemas ambientais que permitem prognsticos sobre comportamentos futuros das diversas alternativas do uso do territrio, o ZEE deve proporcionar conhecimento tcnico e cientfico sobre a regio, como ainda envolver os diversos atores sociais que intervm no territrio. Desse modo, o ZEE seria este instrumento de negociao e ajustes entre as diversas propostas de desenvolvimento regional (p. 22). Nas suas dimenses ecolgico-econmicas, o ZEE tem a finalidade de orientar a expanso das atividades e o traado das grandes redes de articulao regional na Amaznia levando em considerao as zonas bsicas entre as quais: as Zonas Produtivas (o uso dos recursos naturais por meio do progresso tcnico pode contribuir para melhoria da qualidade de vida das populaes tradicionais), as Zonas Crticas (aquelas em que seus sistemas ambientais necessitam de tecnologias adequadas para seu manejo) e as Zonas Especiais (as reas indgenas, reversas extrativistas e unidades de conservao, etc.) (p. 22). O ZEE foi concebido como instrumento que pretende responder aos desafios colocados pela elaborao de um modelo de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia. Alm disso, objetiva racionalizao da ocupao dos espaos e o direcionamento de atividades a serem desenvolvidas e na elaborao das polticas pblicas. Portanto, o ZEE o instrumento que tem a finalidade prioritria de conhecer a realidade dos espaos territoriais amaznicos. O ZEE para a Amaznia foi justificado devido complexidade da extenso territorial desta regio. Ressaltou-se ainda que a ordenao do territrio entendia como a expresso espacial das polticas pblicas (Brasil, SAE/PR, 1991: 6 a). Neste sentido, a reordenao territorial deveria estar de acordo com as demandas das populaes, bem como deve ser intermediada pelos representantes das trs esferas de poder, federal, estadual e municipal. Esta ordenao por meio das polticas pblicas deve ter como objetivo fundamentalmente o desenvolvimento sustentado que tem como premissa o bem-estar dos seres humanos, por isso mesmo deve estar voltado para a busca de estreita integrao com o ambiente (Brasil, SAE/PR, 1991a). Desse modo a implementao das estratgias delineadas no PONIAL requer maior conhecimento da regio, o que ser possvel se for priorizado o zoneamento da regio de modo a caracterizar as reas de interesses para proteo de ecossistema e da biodiversidade e, ainda, das reas de ocupao econmica que precisam de conservao e aquelas que sero alvo de novos empreendimentos econmicos. Nas pretenses governamentais, o ZEE justifica-se, portanto, como uma estratgia para o planejamento regional, com a finalidade de equacionar o uso racional do espao e das polticas pblicas no sentido de aumentar a eficcia das aes polticas. Em outros termos, objetiva, principalmente, instrumentalizar o governo com informaes necessrias para o planejamento da ocupao racional do territrio e do uso sustentvel dos recursos naturais. Pretende ser, portanto, o suporte para as definies das atividades econmicas, e, ainda, como subsidirio s estratgias e aes para elaborao e execuo de planos regionais a partir de uma lgica do desenvolvimento sustentvel (Malato, 1997: 78). De acordo com a anlise de Schubart (1995: 38), o ZEE constitui-se de dois componentes bsicos: tcnico e poltico. No mbito do tcnico, consiste em modelar o conhecimento cientfico disponvel sobre o funcionamento e a distribuio espacial dos sistemas ambientais. Isto representa sistematizar o conhecimento de todos os aspectos fsicos que interagem com o ambiente socioeconmico. Quanto ao componente poltico, o objetivo implementar alternativas de desenvolvimento regional e sub-regional compatveis com a sustentabilidade e vulnerabilidade dos sistemas ambientais. Na constituio do ZEE delineou-se que a sua implementao deve ser de competncia dos governos estaduais da Amaznia, assim como est previsto a participao dos municpios e da sociedade civil, como importantes atores sociais envolvidos no processo de zoneamento. Nesse sentido, o municpio dever atuar diretamente com as equipes tcnicas estaduais nos estudos de reas crticas a serem preservadas ou recuperadas. Como se sabe, a Amaznia por sua diversidade e complexidade ambiental tem um enorme potencial para atividades econmicas, principalmente aquelas voltadas para o processamento de recursos naturais. Desse modo, o sucesso das diretrizes do PONIAL depender, em grande parte, da execuo do ZEE e, por conseguinte, do empenho dos governantes, Estados e municpios na criao de um processo de gesto ambiental e territorial compartilhada com a iniciativa privada. Ademais, em vista de sua complexa sociodiversidade, necessrio o envolvimento dos atores sociais diversos como co-responsveis nas prticas sociais na regio.

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Na realidade, as recomendaes e diretrizes apresentadas no PONIAL no se constituram em novidades, no que concerne a conduo dos processos econmicos. De modo geral, as propostas apresentadas sempre foram historicamente ambicionadas pelos governos federais e estaduais. Entretanto, o novo nas diretrizes apresentadas pelo PONIAL diz respeito proposta de um processo de reordenamento territorial baseado na elaborao e implementao do ZEE. Entende-se que aes pblicas definidas no PONIAL dependem deste instrumento essencial para a nova poltica de desenvolvimento da regio, especialmente para as intervenes que envolvem preocupaes com as questes scio-ambientais.

1. 1 ZEE NO AMAZONAS: SUSTENTABILIDADE POLTICA E SOCIAL? No Estado do Amazonas o ZEE est sendo desenvolvido sob a responsabilidade do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM por meio do Plano Ambiental Estadual do Amazonas PAEA, elaborado em 1996,4 que definiu trs reas do territrio amazonense: a Bacia do Rio Uatum (envolvendo os municpios de Itacoatiara, Itapiranga, Presidente Figueiredo, So Sebastio do Uatum, Silves e Urucur); o Vale do Rio Madeira (envolvendo os municpios de Humait, Manicor, Novo Aripuan e Apu e, ainda, os municpios de Borba, Canutama, Maus e Tapau) e o Polgono Cuieiras-Apua (envolvendo os municpios de Manaus, Novo Airo, Manacapuru, Presidente Figueiredo e Rio Preto da Eva). O Plano Ambiental Estadual do Amazonas PAEA (1996-1999) diagnosticou os principais problemas ambientais na regio tais como explorao predatria dos recursos florestais e pesqueiros, atividades agrcolas promovidas em topografia e solos inadequados, poluio dos recursos hdricos por meio de minerao inapropriada, potencial ecoturstico pouco explorado, rgos ambientais inexistentes ou atuando precariamente, descumprimento da legislao ambiental, planejamento de ordenamento territorial pouco coerente, entre outros. Naquele momento, constatou-se, ainda, inexistncia de gesto ambiental numa regio em que continuamente crescem as atividades potencialmente impactantes como as citadas acima. Este diagnstico scio-ambiental foi incorporado no Projeto de Gesto Ambiental Integrada PGAI, um dos componentes do Subprograma de Polticas de Recursos Naturais SPRN, que pertence ao Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG-7. O PGAI est sendo implantado e gerenciado pelo Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM desde 1996, e atinge a rea de maior incidncia de problemas ambientais: a regio nordeste do Estado (bacia do Uatum) e regio sudeste (vale do rio Madeira). Dentre as aes previstas no PGAI-AM encontra-se a poltica de Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, tal como nos demais espaos regionais, pretende-se constituir em um instrumento que propiciar diagnsticos socioeconmicos, fsicos, biticos e jurdicos institucionais, com o uso intensivo de imagens de satlites. Pretende-se com os diagnsticos traados revelar as potencialidades e fragilidades dos ambientes naturais e planejar aes futuras no que diz respeito questo ambiental, sob a tica da sustentabilidade. Alm disso, pretende na gesto ambiental e territorial a participao da sociedade civil, no controle, na fiscalizao e no monitoramento de atividades ambientais impactantes. Acrescente-se, ainda, o fortalecimento institucional, criar um sistema de informaes ambientais e o planejamento ambiental,5 de acordo com PGAI para o nordeste e o sudeste do Estado do Amazonas.6 Ainda em fase de execuo, percebe-se que o ZEE no Estado do Amazonas est sendo desenvolvido em uma perspectiva tcnica, segundo observaes de seu coordenador, com nfase no Macrozoneamento e o Zoneamento Sistemtico, utilizando-se da metodologia do Laboratrio de Gesto Territorial LAGET, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que passou a ser considerado uma referncia obrigatria para os programas de ZEE em toda a Amaznia Legal. Esta metodologia tem como ponto de partida amplos levantamentos de dados socioeconmicos e biofsicos, a partir dos quais se criam suportes tcnicos, sobretudo na elaborao de mapas e diagnsticos sobre o potencial biofsico e social, bom como as vulnerabilidades ambientais para posterior deciso sobre o reordenamento territorial (Carvalho, 2001: 6). De acordo com Albertino Carvalho, coordenador do ZEE no Estado do Amazonas, o programa tem sofrido inmeras crticas pelo fato de ter se tornado uma estratgia meramente tcnica de zoneamento da regio, alm de apoiar-se em dados secundrios pouco confiveis. Nos debates realizados sobre o ZEE, admite-se que as fontes secundrias pouco contribuem para definio das polticas pblicas (Almeida, 2000: 175). Alm disso, distancia-se das bases do desenvolvimento sustentvel, inicialmente, definidas no PONIAL. Ademais, critica-se o baixo nvel de sustentabilidade poltica em face da pouca participao das populaes tradicionais na execuo do ZEE no Amazonas. Ao que parece, a utilizao da metodologia LAGET reduz-se ao levantamento meramente tcnico, portanto no proporciona e nem estimula o envolvimento de outros atores sociais importantes no ZEE, tais como as populaes tradicionais. Enfim, inexiste um debate democrtico7 com as expresses da territorialidade regionais. Em vista das constantes crticas e na tentativa de envolver atores sociais significativos na execuo do ZEE, o IPAAM vem realizando amplos debates e oficinas com os representantes dos municpios envolvidos e a sociedade civil em geral. Em decorrncia, os tcnicos do IPAAM acrescentaram o elemento participativo na metodologia do ZEE na tentativa de solucionar a insustentabilidade poltica e social no Amazonas. Ao que parece, reconhece-se que o zoneamento no pode restringir-se a simples determinao tecnocrtica; necessrio definir e envolver o sujeito poltico no desenvolvimento desta estratgia.

1.2 O ZEE em Presidente Figueiredo Por ocasio da elaborao do Plano Ambiental do Estado do Amazonas PAEA do IPAAM, o municpio de Presidente Figueiredo,8 localizado na bacia do rio Uatum,9 foi escolhido para execuo do ZEE. Este municpio foi criado durante a construo da Hidreltrica de Balbina no mbito dos grandes projetos para a Amaznia nos anos 70. Os impactos ambientais e sociais da construo da Hidreltrica de Balbina foram irreversveis e de amplo conhecimento pblico, tais como a destruio de rea florestal, da biodiversidade

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existente e da invaso de territrios indgenas, j ameaados pela extino, em particular, dos ndios Waimiri-Atroari, em cuja reserva construiu-se a BR-174 que liga o Estado do Amazonas ao Estado de Roraima. O municpio de Presidente Figueiredo possui um potencial de recursos naturais e, na atualidade, as atividades econmicas esto voltadas, sobretudo, para o seu potencial ecoturstico, baseado em formaes naturais de corredeiras, cachoeiras, cavernas e pesca esportiva. As reas que comportam as cachoeiras e corredeiras so de propriedade particular e esto sendo exploradas economicamente pelos seus proprietrios por meio do turismo ecolgico. Alm disso, a maior parte do municpio de Presidente Figueiredo encontrase em mos de particulares, de empresas estatais e empresas privadas, do Exrcito, alm das reservas indgenas e Unidades de Conservao. Isto significa dizer que reas extensas do territrio j foram ocupadas e tm uso predeterminado o que reduz a rea de atuao do IPAAM no sentido de orientar o uso do territrio de acordo com a sua vocao natural. O diagnstico apresentado pelo Projeto de Gesto Ambiental Integrada PGAI mostra que no municpio os impactos ambientais so enormes. Os dados do relatrio indicam que os recursos naturais tm sido utilizados de forma ambientalmente satisfatria, o que evidencia uma poltica de gesto ambiental bem definida por parte do poder pblico. Apesar disso, reconhece e os estudos ambientais indicam, ainda, a existncia de algumas atividades poluentes, quais sejam, as atividades industriais e agropecurias, extrativismo mineral e vegetal e a disposio de efluentes sanitrios. As aes antrpicas sobre o meio ambiente tm se verificado por meio do uso indisciplinado e descuidado dos recursos naturais. H de registrar-se que o relatrio realizado pelos tcnicos do PGAI-AM indica problemas ambientais srios nas 19 das 32 comunidades do municpio entre elas: a explorao da madeira, desmatamento, a caa e pesca irresponsvel, lixo e esgoto domstico e sanitrio (Governo do Estado do Amazonas/IPAAM, julho de 2000). O zoneamento no municpio de Presidente Figueiredo encontra-se em fase final e est sendo desenvolvido na articulao entre a Prefeitura Municipal e o Ministrio do Meio Ambiente, ou seja, num processo de estreita cooperao entre o governo federal e municipal. No municpio existem trs reas protegidas ambientalmente: A Reserva Biolgica do Uatum (criada por meio do Decreto n. 9.277, de julho de 1990, numa rea de 560.000 hectares) sob a responsabilidade do IBAMA; a Caverna do Maruaga (Decreto n. 12.836, de 19 de maro de 90) sob a proteo do IPAAM e sob a responsabilidade municipal a rea de Proteo Ambiental de Urubu (criada pela Lei n. 238, de 20 de maro de 1997, numa rea de 366 km2).

1.3 O Municpio de Boa Vista do Ramos: Planejamento Participativo de uso dos recursos naturais e desenvolvimento sustentvel A Secretaria do Meio Ambiente do municpio de Boa Vista do Ramos (distante 270 km de Manaus), em parceria com o Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola IMAFLORA e o conselho das Comunidades de Boa Vista do Ramos vm realizando um projeto de Planejamento Participativo de Uso dos Recursos Naturais e Solo e do Desenvolvimento Sustentvel, desde 1998. O Projeto Participativo de Uso dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Sustentvel destaca-se entre outros desenvolvidos pelo ZEE no Amazonas, pelo fato de sua metodologia participativa envolver as experincias adquiridas e as formas de saber local das comunidades do municpio. Nesse sentido, o projeto tem pretenses de conduzir suas aes tomando como referncia as diretrizes da Agenda 21 brasileira que indica o planejamento do uso dos recursos naturais, de acordo com suas potencialidades e vocaes naturais do territrio. O municpio de Boa Vista do Ramos no faz parte oficialmente do ZEE conduzido pelo IPAAM no Estado do Amazonas. Curiosamente, este projeto talvez seja o que mais se identifica com os critrios de sustentabilidade scio-ambiental por priorizar o manejo dos recursos em bases sustentveis tais como mapear o uso da terra e cobertura do solo, planejamento do uso da terra de acordo com suas potencialidades, bem como treinar e capacitar pessoas da comunidade para adquirirem habilidades e ferramentas adequadas e identificarem o melhor modelo de manejo sustentvel para os ecossistemas locais.

III ALGUMAS CONCLUSES (BASTANTE) PRELIMINARES O ZEE como se pode perceber tem a inteno de harmonizar o crescimento econmico com o equilbrio ecolgico e social. Entretanto, o que se percebe que esta estratgia de reordenamento territorial vem sofrendo inmeras crticas, entre elas, a ausncia da dimenso poltica e social da sustentabilidade. De acordo com Carvalho, pode dizer-se que a estratgia do ZEE no Amazonas considerada como um mero exerccio essencialmente tcnico, falta de confiabilidade de dados secundrios, e, por fim, a sustentabilidade poltica e social, uma vez que existem inmeras dificuldades de constituir-se estratgias de participao poltica dos principais atores sociais, entre elas as comunidades tradicionais nas decises do ZEE. A metodologia LAGET Laboratrio de Gesto do Territrio da Universidade Federal do Rio de Janeiro)10 baseia-se na realizao de levantamento de dados socioeconmicos e biofsicos. Por meio desses levantamentos so criados os subsdios tcnicos, principalmente mapas e diagnsticos do potencial biofsico e social, assim como as vulnerabilidades ambientais para posterior deciso sobre o ordenamento territorial (Carvalho, 2001: 6). Talvez, por isso, o IPAAM, com intenes de reverter a insustentabilidade poltica e social do ZEE, tenha acrescentado o participativo na metodologia do ZEE. Isto significa reconhecer que a estratgia do reordenamento territorial necessita de compromissos de vrios atores sociais para a utilizao dos recursos naturais sob a tica do

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desenvolvimento sustentvel. Se as aes dos vrios atores envolvidos no esto sendo direcionadas com pretenses de sustentabilidade, a explorao dos recursos naturais pode ocorrer de forma predatria. Razo para perguntar-se qual a novidade nesta estratgia de ordenamento territorial? No estaria o ZEE reproduzindo as antigas estratgias de reordenamento territorial dos ltimos 30 anos na Amaznia? No seria ele um novo instrumento de controle dos recursos naturais? Se assim for, o ZEE pode ser visto mais como uma estratgia de concentrao crescente de poder de controle e uso de recursos naturais em prol de grande projeto do desenvolvimento econmico brasileiro (Acselrad, 2000). A economia poltica regional est repleta de exemplos, entre eles, a crescente concentrao de recursos hdricos em favor de grandes hidreltricas como Tucuru e Balbina nos anos da ditadura militar. Nessa perspectiva, Acselrad observa que o ZEE constitui-se em uma estratgia emblemtica do ponto de vista do reordenamento sustentvel do territrio. Para ele, trata-se de uma prtica tcnico-burocrtica fundada nos artifcios de ponta do sensoreamento remoto, mas desprovida da correspondente base legitimadora junto aos prprios atores sociais que constituem os territrios. Observa ainda que, se o zoneamento pretende atribuir vocaes aos diferentes subespaos, caberia certamente definir o sujeito poltico desta identificao por meio de debate democrtico que reelabore a simples determinao tecnocrtica (2001: 83). Nesta perspectiva, pode dizer-se que a metodologia at agora adotado pelos tcnicos que conduzem o ZEE no Amazonas vem ignorando ou no dando importncia devida definio do sujeito poltico no mbito do debate democrtico. Assegurar a sustentabilidade ao desenvolvimento do territrio significa criar condies para que as atividades produtivas contribuam de forma efetiva para a melhoria das condies de vida da populao, alm de assegurar o patrimnio biogentico a ser reproduzido s geraes futuras (Guimares, p. 49).

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Doutora em Servio Social PUC/SP, Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Amazonas e do Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Cultura na Amaznia. ** Bacharel em Cincias Sociais UFAM, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Cultura na Amaznia da Universidade Federal do Amazonas. 1 Essa discusso em torno do ZEE remonta os anos iniciais da dcada de 90, quando se criou o Decreto-Lei que instituiu a Comisso Coordenadora do ZEE e determina a Amaznia Legal como rea prioritria realizao do ZEE. Cf. SILVA, Manoel A. Zoneamento Ecolgico e Econmico: uma anlise da experincia do Estado do Par. Dissertao de Mestrado. NAEA/UFPA.1999. 2 Trata-se da sntese do relatrio preliminar da Pesquisa ZEE na Amaznia Ocidental ainda em fase de andamento realizada nos municpios de Presidente Figueiredo (107 km de Manaus) e Boa Vista do Ramos, a ......., no Estado do Amazonas. 3 Cf. Malato, Olinda R. Zoneamento Ecolgico Econmico e Gesto Ambiental e Territorial: proposta alternativas ou novas retricas? Dissertao de Mestrado. NAEA/UFPA. 4 Desde quando o ZEE est sendo desenvolvido no Amazonas???? (Gimima???) 5 H de deixar-se claro que o ZEE no Estado do Amazonas est ainda em fase de execuo, em funo das limitaes financeiras e oramentrias, bem como a carncia de recursos humanos e operacionais. Por isso o ZEE tem concentrado suas aes na rea sudeste do Estado, incluindo os municpios de Apu, Humait, Manicor e Novo Aripuan. 6 O PGAI-AM conta com a cooperao da GTZ, instituio alem para acompanhar todos trabalhos vinculados aos recursos financeiros dos doadores internacionais. 7 A esse respeito ver o resultado do WORKSHOP Avaliao da Metodologia de ZEE para Amaznia. Braslia: SCA/2001. 8 A principal fonte de renda do municpio oriunda dos royalties pagos pela ELETRONORTE Hidreltrica Balbina e pela Minerao Taboca na explorao de cassiterita. 9 Compreendendo ainda os municpios de Itacoatiara, Itapiranga, Presidente Figueiredo, So Sebastio do Uatum, Silves e Urucar. 10 Elaborada pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE e a Secretria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente SCA/MMA.

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DILEMAS ENTRE SOBREVIVNCIA E SUSTENTABILIDADE NA CONSTRUO DE UM PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA REGIO DO SEMI-RIDO NORDESTINO
Eleonora Tinoco Beaugrand1 UfRN Brasil Ione Rodrigues Diniz Ceres-UFRN

Introduo O Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Serid foi uma experincia pioneira de planejamento estratgico participativo no Estado do Rio Grande do Norte. Iniciado em setembro de 1999 e concludo em setembro de 2.000, o Plano envolveu diversos rgos, e representaes do Estado e da sociedade civil durante a sua elaborao. A iniciativa adveio de demandas das lideranas polticas, empresariais, sindicais e religiosas regionais junto aos representantes do Estado para a tomada de deciso sobre a crise econmica que assolava a regio desde os anos 1980. Esta crise, provocada pela decadncia dos trs pilares fundamentais da economia regional, apresentava alm de suas conseqncias econmicas e sociais, graves efeitos ambientais, intensificados pelas estiagens prolongadas que ciclicamente ocorrem no semi-rido nordestino e particularmente na Regio do Serid. importante destacar no processo o papel da Igreja Catlica, como instncia fundamental de liderana no desenvolvimento local, confirmando uma longa tradio que caracterizou a ao social da Igreja, agora simbolizada na figura do Bispo Diocesano, D. Jaime Vieira Rocha. .O presente artigo est inteiramente baseado no Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Serid elaborado pelo IICA Instituto Inter-Americano de Cooperao Agrcola e o Governo do Estado do Rio Grande do Norte, do qual fizeram parte as autoras desse trabalho, como consultora e colaboradora, respectivamente, da dimenso econmica, juntamente com a Dra.Tnia Bacelar.e o Dr. Ronaldo Fernandes As consideraes sobre a dimenso ambiental, referente principalmente aos aspectos da biodiversidade, esto fundamentadas nas anlises elaboradas pelos consultores do IICA Jos Otamar de Carvalho e Mardone Cavalcante Frana, e os aspectos relativos dimenso social esto fundamentados nos consultores Leonardo Guimares e Dinah Tinoco. No que se refere s bases conceituais partiu-se do desenvolvimento sustentvel que segundo a Comisso Brundtland aquele que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras em satisfazerem as suas prprias necessidades(CMMAD,1987). Segundo Buarque, (1999:55) de forma mais ampliada :o desenvolvimento local sustentvel o processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade, compatibilizando no tempo (ao longo do tempo) e no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social, partindo de um claro compromisso com o futuro e a solidariedade entre geraes. Foi com base nessa concepo de desenvolvimento local sustentvel, na qual a participao popular um processo educativo e promotor do desenvolvimento, que o processo da elaborao do Plano foi pensado e concebido. Foi utilizada a metodologia do planejamento estratgico situacional enquanto processo tcnico-poltico (Matus,1996). Tcnico, porque ordenado e sistemtico e porque deve utilizar instrumentos de organizao, sistematizao e hierarquizao da realidade e das variveis do processo e um esforo de produo e organizao de informaes sobre o objeto e os instrumentos de interveno. Poltico porque toda deciso e definio de objetivos passam por interesses e negociaes entre atores sociais(Grifo nosso) (Buarque, 1999:71).

1- Caracterizao da Regio A Regio do Serid do Rio Grande do Norte corresponde a uma superfcie de 12.965,3 km, o que representa 24,3 % da superfcie total do Estado, que de 53.306,8 km .Localiza-se na regio meridional do Rio Grande do Norte, no semi-rido (90% do territrio do Estado encontram-se no Polgono das Secas), onde os solos so rasos e pedregosos e apresentam incipiente fertilidade. Com o clima semi-rido, observa-se baixas precipitaes pluviomtricas, sujeita secas peridicas, alm das limitaes dos recursos hdricos, agravados pelas estiagens e salinizao das guas, e principalmente a degradao ambiental atravs dos desmatamentos e queimadas que destroem a cobertura florestal. Acrescente-se a esses fatores o escoamento de agentes poluidores nos mananciais, bem como a eroso dos solos, entre outros.

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No que se refere aos aspectos sociais, em 1991, a Regio do Serid apresentou um quadro mais grave o que o observado para o Estado em seu conjunto. A mdia do ndice de Desenvolvimento Humano -IDH da Regio por exemplo, era de 0,481, enquanto que para o Estado do Rio Grande do Norte o IDH mdio situou-se em torno de 0,620. Quanto renda familiar per d capit ela muito baixa: 72,5% da populao apresentaram renda familiar insuficiente, igual ou menor a metade do salrio mnimo. O pior desempenho ficou para a Zona Homognea das Serras Centrais, na qual a renda insuficiente atingiu 86,24 da populao. A questo do categorias.desemprego acha-se presente em todo as Zonas e foi ressaltada pela populao nas reunies municipais preparatrias do Plano como o principal problema, embora de difcil mensurao, devido ausncia de pesquisas de Emprego/Desemprego. A informalidade da maior parte das ocupaes reproduz na regio a situao do estado que ostenta o triste ndice de 80% de trabalhadores no setor informal, contra apenas 20% com carteira assinada. As atividades rurais so responsveis por contratos sazonais onde as relaes de trabalho e as remuneraes percebidas pelos trabalhadores caracterizam um quadro de precarizao da algumas Apesar de representar um quarto da superfcie estadual, essa Regio dispe de uma populao de aproximadamente 289.700 habitantes, ou seja 11,2 % da populao do Estado, a qual em termos demogrficos apresentou crescimento incipiente entre 1991-1996, ou seja de apenas 0,33% ao ano. Historicamente a economia do Serid estruturou-se em torno de trs grandes pilares: complexo algodoeiro, pecurio, e minerador (com destaque para a extrao da scheelita). Dois desses complexos esto em crise desde os anos 1980, em conseqncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, a cultura do algodo arbreo foi quase extinta em razo da abertura comercial para importao de algodo, vindo particularmente da regio de Lada e sendo beneficiado pelo sistema de draw back, uma vez que parte da matria prima utilizada para a fabricao de confeces destinadas ao mercado externo. Some-se a isso, a concorrncia da produo do sudeste do pas, e a substituio do algodo por fios sintticos. Outras regies do prprio estado comearam a produzir variedades herbceas de algodo com menor comprimento de fibra, porm de alta produtividade, quando cultivadas com moderna tecnologia. Este no o caso do algodo arbreo, uma planta com alto grau de xerofilismo, reconhecidamente incapaz de responder de forma economicamente vivel aos estmulos da Revoluo Verde. No vasto cardpio de fenmenos contra ocorreu tambm a praga do bicudo que dizimou grande parte das plantaes no Serid. Em seguida verifica-se a crise da minerao que foi provocada pela concorrncia de outros produtores principalmente chineses desestabilizando uma das principais atividades econmicas da regio, responsvel pelo crescimento e desenvolvimento dos principais centros urbanos regionais. Finalmente, a regio tambm sofreu com a crise da pecuria, conseqncia principalmente dos perodos de estiagem e de seca que abalaram as condies climticas do Serid. Na tentativa de recuperao, o governo estadual introduziu medidas de carter emergencial que se traduziram, nos ltimos anos, em alguns programas governamentais e que vm sendo implementados, e por isso contribudo para a expanso de outras atividades agrcolas. Dentre esses, destacam-se o Programa do Leite e a ovino-caprinocultura hoje responsveis, em parte, pelo crescimento do PIB agrcola. Observa-se tambm a piscicultura desenvolvida nos audes e tanques para criao intensiva, as lavouras de milho, feijo e mandioca e a fruticultura da pinha, caju e graviola, atividades essas distribudas pelas trs zonas homogneas. Nas reunies municipais, observou-se que a maior parte das reivindicaes da populao rural referente melhoria de assistncia tcnica voltada para os projetos rurais nos setores de agricultura familiar e portanto menos integrados economia de mercado. A grande preocupao dos seridoenses da zona rural referente formas de sobrevivncia de carter emergenciais. Em alguns municpios rurais a nica fonte de renda detectada corresponde s aposentadorias que aquecem os pequenos mercadinhos e feiras da regio. Entretanto, o que mais surpreendeu na anlise dos aspectos econmicos foi a retomada do crescimento da economia da regio que se deu, principalmente, graas s atividades urbanas que tm apresentado maior expanso: como a pequena indstria de carter artesanal, especialmente as manufaturas, a indstria cermica, as panificadoras, as indstrias de bons e de tecelagem e a indstria de calados.Por outro lado vale ressaltar a histrica importncia do artesanato de bordados carto de visita do Serid que se localiza no municpio de Timbaba dos Batistas, e se caracteriza como uma atividade da zona rural. As bordadeiras so moradoras de comunidades pequenas e tm nessa atividade a forma de sobrevivncia mais importante. Ligadas s cooperativas de bordados cujas sedes se situam em Caic. Alm delas, observam se os estabelecimentos de comrcio particularmente os de pequeno porte, com destaque para os setores de alimentao, bebidas e servios. A capacidade de recuperao da regio atribuda s iniciativas empreendedoras que valorizam os produtos da regio, principais responsveis pelo marketing de divulgao do made in Serid e dos produtos da gastronomia nacionalmente conhecidos atravs da carne de sol, queijo e manteiga do serto. Como a regio no vive apenas daquilo que d certo, algumas das atividades econmicas tm contribudo para a degradao ambiental do Serid. So elas: agropecuria extensiva, o desmatamento, a retirada de lenha para consumo domstico e industrial, as atividades de minerao, as queimadas, o uso de agrotxicos e fertilizantes. Em relao s atividades de cermica constata-se um crescente processo de degradao do solo causada pela retirada de material pra a

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fabricao de tijolos e telhas. Parte dos problemas apontados so, finalmente, fruto da ausncia de uma legislao e mecanismos de controle sobre as prticas de manejo e conservao do solo nas principais atividades de explorao econmica.

1- A Regio do Serid e sua dimenso ambiental A dimenso ambiental mostra principalmente questes relacionadas ao meio ambiente e aos recursos naturais renovveis ameaados pelo desenvolvimento de algumas atividades econmicas. Dentre elas observa-se o caso da industria cermica. Assim, foram observados os Ecossistemas do Serid, Recursos Hdricos, Recursos de Solo, Recursos Florestais, Demanda de Energticos Florestais, Recursos Minerais alteraes no Meio Ambiente (especialmente a Desertificao), como esto descritos a seguir: 1.1Os Ecossistemas da Regio das Caatingas e Florestas Deciduais do Nordeste

Uma das particularidades notveis da caatinga a capacidade das plantas ali existentes de perderem as folhas na estao seca (ou sem chuvas). Trata-se de mecanismo fisiolgico de defesa contra a alta transpirao. De acordo com Guimares Duque, A Caatinga uma regio natural que integra o Nordeste Semi-rido, juntamente com o Serto, o Serid, o Agreste, o Curimata, o Carrasco e as Serras. No interior das reas de Caatinga h espaos que podem ser aproveitados com cultivos de sequeiro tradicional ou tecnificado, bem como reas irrigveis, em esquemas de pequena irrigao. um espao que requer preciso e adequado manejo dos recursos de solo e gua, para evitar a degradao e, no limite, a desertificao. Explorada em moldes extrativistas, as reas de caatinga chegam hoje quase exausto, contribuindo para a degradao ambiental, visualizada por intermdio dos processos erosivos que reduzem o solo, carregando-o, pela ao das chuvas, em numerosos subespaos, para riachos, rios e audes da Regio. (Plano de Desenvolvimento Sustentvel; apud Guimares Duque) Os ecossistemas do Serid so semelhantes queles de todo o Nordeste Semi-rido, embora sejam ainda mais frgeis. Observa-se que os recursos florestais apresentam um elevado nvel de degradao mas ainda possuem resqucios da flora de caatinga. O Plano detectou que a presso sobre tais recursos crescente, principalmente em conseqncia do uso continuado das matas de caatinga como fonte de energia. No caso da cermica, a questo da sobrevivncia das populaes envolvidas nessa atividade se sobrepe conscincia da necessidade de preservao. As raras oportunidades de ocupaes geradoras de renda fazem da cermica a nica fonte de recursos para 4000 pessoas, registradas por estudo desenvolvido pelo sindicato do segmento. Alm da lgica econmica do mercado, as justificativas se referem tambm gerao de emprego, por parte de empresrios urbanos e rurais ligados ao corte de madeira e produo de carvo. (Mendes, 1997: 32.) Dados do Pnud/ FAO/Ibama de 1993 revelam que a explorao econmica dos recursos florestais responsvel por 29% da renda gerada pelos pequenos produtores rurais do Rio Grande do Norte, justificando, portanto, a continuidade daquelas atividades da cermicas, caieiras, indstrias de leos vegetais e de sabo, e as padarias, grandes consumidoras de lenha para as fornalhas. As indstrias sertanejas mais prejudiciais preservao da biodiversidade do Semi-rido so as da mata destes cursos de gua, que utilizam como matria-prima os solos aluviais das margens dos rios, ou os solos mais ricos do Nordestee do Serid. (Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Serid; apud Mendes, 1997: 33.) Dentro de um contexto de poucas alternativas de ocupaes diversas, as dificuldades econmicas e sociais levam as populaes pobres, a encontrar no fcies ecolgico do semi-rido seus prprios e muitas vezes os nicos meios de sobrevivncia possvel. Para muitos habitantes dessas regies a importncia da biodiversidade e a preservao so detalhes fora do alcance da importncia dada por eles s possibilidades de continuar, eles, existindo. A natureza, na fala de um trabalhador da cermica fonte inesgotvel de sustento para o pobre. Est l porque Deus mandou.

1.2- Recursos Hdricos O Serid uma das regies naturais do semi-rido caracterizada pela reduzida base de recursos naturais, especialmente dos renovveis. A oferta de recursos hdricos do Estado do Rio Grande do Norte e do Serid representada pela mesma capacidade de audagem dos audes e barragens ali construdos. A capacidade de audagem do Estado era de 3,495 bilhes. Estudos mais recentes, realizados pela Secretaria de Recursos Hdricos, do estado mostram que aquele volume foi elevado para 3,592 bilhes de metros cbicos, por volta de 1995. (Serhid,1999: 8)

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