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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA AFO E ORAMENTO PBLICO

PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 Prof. ERICK MOURA Ol pessoal, Bom rev-los aqui para mais um encontro. Espero que tenham gostado da aula anterior. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC - TEORIA E EXERCCIOS: => CONCEITO, ESTGIOS E CLASSIFICAO ECONMICA DA DESPESA PBLICA. Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, ok ? Todos prontos? Ento vamos nessa ! AULA 1 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Complementao sobre as Receitas Pblicas 2 - Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica 3 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave 4 Questes desta aula

1 Complementao sobre as Receitas Pblicas

1.1 COMPLENTAO SOBRE AS RECEITAS PBLICAS Pessoal, antes de seguirmos, trago um pequeno resumo sobre as categorias das Receitas Oramentrias, alm do comentrio de uma questo recente da ESAF.

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RECEITAS CORRENTES Receita Tributria Receita de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes

RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito Alienao de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital

2 Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica

2.1 - DESPESAS PBLICAS - CONCEITOS Agora, passaremos a abordar o conceito e as classificaes de DEPSESAS PBLICAS, segundo a doutrina. Segundo o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN: 2.1.1 - CONCEITO ENFOQUE PATRIMONIAL Despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. (Definio baseada na Resoluo do CFC 1.121/2008). Relembra-se que, de acordo com os princpios da Contabilidade, registra-se a despesa quando ocorrer do seu fato gerador, ocorrendo ou no o seu pagamento. Desta forma, segundo o Manual a despesa pblica sob o enfoque patrimonial pode ser assim classificada:

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA a) Quanto entidade que apropria a despesa: - Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. - Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada. b) Quanto dependncia da execuo oramentria: - Despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com salrio, despesa com servio, etc. - Despesa independente da execuo oramentria aquela que independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: constituio de proviso, despesa com depreciao, etc.

2.1.2 - CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO Importante destacar que oramento representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo, o que o torna um instrumento fundamental de planejamento para qualquer entidade, pblica ou privada. Assim, Despesa ou Dispndio oramentrio pode ou no diminuir a situao lquida patrimonial, em razo do fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade. De acordo com o Manual, a despesa oramentria pode ser assim classificada: a) Quanto s entidades destinatrias do oramento: - Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. - Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo. b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial: - Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo diminutivo.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA - Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria, registrase concomitantemente conta de variao ativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.

2.1.3 - OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA Conforme J. Teixeira Machado Jnior: EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se adquirirem bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que se destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente incorrido. Em um vis mais voltado para Finanas Pblicas, Alberto Deodato define assim: o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma necessidade pblica.

2.2 - ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Como havamos comentado sobre os estgios da receita pblica em nossa AULA DEMONSTRATIVA, cabe aqui tambm descrevermos as fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64). Nada melhor do que resumirmos em um quadro. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64). Antes de comentar mais algumas questes de prova, queria alertar que os tpicos dessa aula so cobrados de forma repetida nos ltimos concursos. A ideia fazermos as questes resolvidas, eventualmente de outras Bancas, pois assim iremos economizar tempo de estudo e verificarmos que as Bancas tm trazido os mesmas abordagens. Isso mesmo, como me ensinaram os grandes mestres que tive, a melhor coisa fazermos questes resolvidas ! De qualquer forma, ao final das aulas, iremos deixar as questes limpas para os que ainda no se adaptaram poderem testar essa metodologia. Claro, no final, teremos o gabarito, sem os comentrios. Eventualmente iremos inserir algumas questes da ESAF, pois elas nos trazem informaes mais completas em relao a alguns temas. Alm disso, a FCC se espelha muito na metodologia da ESAF, ok ? Dito isso, vamos em frente.

CAIU NA PROVA ! 11- (FCC / PROCURADOR DE CONTAS / TCE-CE / 2006) Segundo Aliomar Baleeiro, a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo a definio de a) receita pblica. b) despesa pblica. c) oramento pblico. d) crdito adicional. e) entrada ou ingresso.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito a alternativa (b). Observem que esta questo abarca os conhecimentos que vimos sobre os diversos conceitos de despesa pblica. Vamos rever.... De acordo com o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN, a despesa pblica sob o enfoque patrimonial, quanto entidade que apropria a despesa, aquela efetuada por entidade pblica. Alm disso, sob o enfoque oramentrio, quanto s entidades destinatrias do oramento, a Despesa Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. J o pensamento de J. Teixeira Machado Jnior, a Despesa Pblica em SENTIDO LATO corresponde a obrigaes a serem assumidas quando se adquirem bens e servios por empenhos, a fim de serem aplicados nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. Por fim, Alberto Deodato define Despesa Pblica como o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma necessidade pblica. Portanto, o pensamento de Aliomar Baleeiro condensa todos esses ensinamentos que vimos at aqui. Lembrar que em contabilidade, DESPESA corresponde APLICAO, enquanto que RECEITA a uma ORIGEM. Desta forma, vamos destacar esse pensamento. DESPESA PBLICA ALIOMAR BALEEIRO A APLICAO DE CERTA QUANTIA, EM DINHEIRO, POR PARTE DA AUTORIDADE OU AGENTE PBLICO COMPETENTE, DENTRO DE UMA AUTORIZAO LEGISLATIVA, PARA EXECUO DE FIM A CARGO DO GOVERNO a uma

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12 (FCC/MPE-SE/2009) De acordo com a doutrina majoritria, so estgios da despesa oramentria: a) previso, lanamento, empenho e pagamento. b) fixao, reserva, empenho e liquidao. c) previso, empenho, fixao e pagamento. d) fixao, liquidao, pagamento e cancelamento. e) fixao, empenho, liquidao e pagamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64).

13 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO I - TCE-MG/2007) A despesa pblica processada na seguinte ordem: a) ordem de pagamento, empenho, pagamento e liquidao. b) empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento. c) liquidao, empenho, pagamento e ordem de pagamento. d) ordem de pagamento, liquidao, pagamento e empenho. e) pagamento, liquidao, empenho e ordem de pagamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). o que preveem, respectivamente, os arts. 58, 63, 64 e 62 da Lei n 4.320/64. No falamos antes, mas a ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, o qual determina que a despesa seja paga. Mnemnico: ELP ou FELP a depender do comando da questo ou das alternativas disponveis.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 14 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios da despesa pblica so, em ordem cronolgica, a) fixao, liquidao, empenho e pagamento. b) previso, lanamento, empenho e pagamento. c) previso, empenho, fixao e liquidao. d) fixao, empenho, liquidao e pagamento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Observemos que o enfoque foi outro para o tema. Como h a previso em uma das alternativas, a banca explorou nosso mnemnico FELP (enfoque doutrinrio).

2.3 - CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA A doutrina classifica a Despesa Pblica da seguinte forma: quanto natureza, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. 2.3.1 - Quanto natureza: a que se relaciona autorizao ou no por parte do Poder Legislativo, a fim de se financiarem os dispndios pblicos. a) Despesas Extraoramentrias: em adaptao ao pargrafo nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, seriam as sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, decorrentes de receitas extraoramentrias. Tambm podemos definir como dispndios que NO DEPENDEM de autorizao legislativa, ou seja, cuja execuo corre fora da lei do oramento. Outro enfoque seria que, geralmente, so valores devolvidos pelo Estado em razo de estarem temporariamente em poder estatal. Assim, quando o Estado desembolsa ou devolve os valores que se classificaram como receitas extraoramentria, estaremos diante de uma DESPESA EXTRAORAMENTRIA. Ex. de Despesas Extraoramentrias: devoluo de caues, saques de depsitos judiciais, resgates de operaes de ingresso provenientes de antecipao de Receita Oramentria (ARO).
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA b) Despesas Oramentrias: so as que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente e que DEPENDEM de autorizao do Poder Legislativo para sua realizao. Diz-se que no oramento pblico a Despesa fixada por estar determinada neste instrumento de planejamento. Outra definio transversa de Despesa Oramentria a que diz no ser uma Despesa Extraoramentria, em razo da definio desta. Ex. de Despesas Oramentrias: despesa de custeio, juros e encargos da dvida (essas na categoria econmica Despesa Corrente), assim como as Despesas de Investimento e as Despesas de Inverses Financeiras (classificadas na categoria econmica Despesa de Capital). IMPORTANTE! Somente as Despesas Oramentrias e Intra-oramentrias so classificadas quanto s Categorias Econmicas, ou seja, Despesa Oramentria/Intra-oramentria Corrente e Despesa Oramentria/Intra-oramentria de Capital. Vamos a um quadro que resume as Despesas Correntes e as Despesas de Capital. PeJOu DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes IIA DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida

MNEMNICO A Despesa do PeJOu, ele IIA


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Colocaremos as definies, segundo a Lei n 4.320/64 e a Portaria Interministerial n 163/2001, de cada uma dessas despesas.

DESPESAS CORRENTES Despesas de natureza remuneratria decorrentes: do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa de soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares do ressarcimento de pessoal requisitado das despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico das despesas com contratos de mo-de-obra que se refiram servidores e empregados atendimento ao disposto no art. Despesas com o pagamento: JUROS E ENCARGOS DA DVIDA (PORTARIA) de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas da dvida pblica mobiliria terceirizao de substituio de pblicos, em 18, 1 , LRF

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (PORTARIA)

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Despesas com: aquisio de material de consumo pagamento de: OUTRAS DESPESAS CORRENTES (PORTARIA) dirias contribuies subvenes auxlio-alimentao auxlio-transporte

outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa Dotaes para: DESPESAS DE CUSTEIO (LEI N 4.320) manuteno criados de servios anteriormente

atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis Dotaes para:

TRANSFERNCIAS CORRENTES (LEI N 4.320)

despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado

Em relao s Despesas de Capital, temos o seguinte quadro: DESPESAS DE CAPITAL Despesas com: INVESTIMENTOS (PORTARIA E LEI N 4.320/64) o planejamento e a execuo de obras e tambm com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao das obras aquisio de instalaes, equipamentos e
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA material permanente programas especiais de trabalho - PET constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro Despesas com: aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao INVERSES FINANCEIRAS (PORTARIA E LEI N 4.320/64) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital constituio ou aumento do capital de empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros Despesas com: AMORTIZAO DA DVIDA (PORTARIA) pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria Dotaes para: investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior amortizao da dvida pblica Vamos aproveitar uma questo da ESAF para reforar esse tema, ok ?
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TRANSFERNCIAS DE CAPITAL (LEI N 4.320/64)

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 15 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANA / 2009) Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o: a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital. d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Observem que a Banca procurou verificar os conceitos previstos na Lei n 4.320/64 mesclados com os da Portaria Interministerial n 163/2001. Alm disso, temos no art. 12, 4, da Lei n 4.320/64, a seguinte definio sobre INVESTIMENTOS. Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. Vamos comentar cada uma das alternativas. Itens (b), (c) e (d) so hipteses de INVERSO FINANCEIRA, previstas no art. 12, 5, I, da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir: Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. Observem que nosso quadro resumo j nos facilitou bastante. Item (e) os pagamentos da alternativa se referem a Transferncias Correntes, segundo o art. 12, 2, da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir: Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. No entanto, a definio da Portaria 163 a que facilita a resoluo da questo. Outras Despesas Correntes so despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.

ERICK, voc pode falar sobre o que so Despesas Intraoramentrias? Ento... Da mesma forma que as receitas intra-oramentrias, esse conceito de despesas intra-oramentrias decorreu da Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006. Ocorrem despesas intra-oramentrias quando rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social efetuam aquisies de materiais, bens e servios, realizam pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes. Para ser intra-oramentria, o recebedor dos recursos do outro lado tem que ser tambm rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante do oramento fiscal e da seguridade social, no mbito da mesma esfera de governo.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Basta lembrarmo-nos do exemplo que comentamos antes para vocs: Para o Ministrio da Defesa publicar determinado edital de licitao no Dirio Oficial da Unio, ele realizar uma despesa intra-oramentria simultaneamente a uma receita intra-oramentria junto Imprensa Nacional. Quando esta recebe pelo servio prestado ao Ministrio, estamos diante de uma receita intra-oramentria para a Imprensa Nacional. De outro lado, a contrapartida uma despesa intra-oramentria por parte do Ministrio da Defesa. Assim, guardemos que ao ocorrer uma despesa intra-oramentria, obrigatoriamente ocorrer uma receita intra-oramentria em rgo integrante do Oramento Fiscal e Seguridade Social. Os registros dessas receitas e despesas intra-oramentrias no ocorrero no mesmo momento, em razo de se reconhecer a despesa no momento da apropriao e a receita na hora da arrecadao. Seguindo adiante.....

2.3.2 - Quanto afetao patrimonial: Na mesma linha da receita pblica, nesta classificao que se observa se houve ou no alterao na situao lquida patrimonial do Estado. a) Efetivas: so as Despesas Pblicas em que o Estado empobrece em razo de um dispndio no qual no h contrapartida de aumento do ativo ou de reduo do passivo, o que faz o patrimnio estatal reduzir sua situao lquida. Ex.: despesas de pessoal, juros da dvida pblica, etc. OBSERVAO As despesas correntes, em regra, so despesas efetivas, j que reduzem o patrimnio lquido estatal. Exceo se faz para os dispndios efetuados na aquisio de materiais para a formao de estoques, pois este fato permutativo, ou seja, sai $, mas entra material no estoque (desculpem-me os contabilistas, mas s para facilitar o raciocnio).

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por mutao patrimonial: no mesmo raciocnio, so as despesas que no alteram a situao lquida de determinado patrimnio estatal, ou seja, so meras permutaes contbeis relacionadas a um dispndio pblico. Correspondem a sadas ou alteraes compensatrias nas partes que constituem o patrimnio lquido do ente estatal, ou seja, so fatos permutativos e em nada acrescentam na situao lquida patrimonial. Ex.: emprstimos concedidos, aquisio de bens, pagamento do principal da dvida pblica, aquisio de material de consumo, etc. OBSERVAO As despesas de capital, em regra, so despesas no-efetivas, pois no acarretam decrscimo no patrimnio lquido do Estado. Exceo: nas Transferncias de Capital para outras instituies ( uma espcie do gnero Despesa de Capital). o que ocorre quando a Unio transfere, por Convnio, recursos para determinado Municpio construir um hospital municipal. Como o hospital passa a ser do Municpio, essa despesa de capital uma Despesa Efetiva, pois no gerou, para a Unio, uma contrapartida de natureza patrimonial, mas contribuiu para um decrscimo no patrimnio lquido federal. 2.3.3 - Quanto regularidade ou durao: Refere-se constncia ou no de uma Despesa Pblica ao longo de um exerccio financeiro. a) Ordinria: a que se obtm constantemente em cada exerccio financeiro, com caractersticas de continuidade e que correspondem a dispndios de valores nos cofres pblicos que se repetem em todos os exerccios. Ex.: Despesas com servios prestados por terceiros, despesas com pessoal. b) Extraordinria: obtida esporadicamente e que no apresentam carter de continuidade, pois surgem de circunstncias excepcionais. Ex.: Despesas extraordinrias decorrentes de calamidade pblica.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 16 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) De acordo com a Lei n. 4.320, de 1964, assinale a opo que representa uma transferncia corrente. a) Juros da Dvida Pblica. b) Despesa com servios de terceiros. c) Despesa com pessoal civil. d) Servios em regime de programao especial. e) Concesso de emprstimos. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Observem que a Banca procurou verificar os conceitos previstos na Lei n 4.320/64. Alm disso, nosso quadro apresentado anteriormente nos servir como um mantra para resolvermos questes dessa abordagem. Temos no art. 12, 2, da Lei n 4.320/64, a seguinte definio sobre TRANSFERNCIAS CORRENTES. Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. No entanto, somentoe com o previsto na Portaria n 163 que poderamos matar a questo. Ela define Juros e Encargos da Dvida como sendo as despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Observe que a Portaria interpretou a Lei n 4.320/64, sendo que esta define Transferncias Correntes, em sntese, como sendo as que no so Despesas Correntes de Custeio. Em razo disso, o PAGAMENTO DOS JUROS DA DVIDA PBLICA considerada uma TRANSFERNCIA CORRENTE. Vamos comentar cada uma das alternativas. Itens (b) e (c) so hipteses de DESPESAS DE CUSTEIO Observem que nosso quadro resumo j nos facilitou bastante. Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Item (d) o art. 13 da Lei n 4.320/64 classifica os Servios em regime de programao especial como sendo um INVESTIMENTO, ou seja, uma DESPESA DE CAPITAL. Cabe um destaque para falarmos sobre o regime de programao especial, mais conhecido como PROGRAMA ESPECIAL DE TRABALHO PET. A Lei n 4.320/64 estabelece o conceito do PET em seu art. 20, nico, conforme a seguir trancrito. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Exemplo de um programa especial de trabalho: despesas de carter emergencial para as vtimas das enchentes em Santa Catarina. Neste exemplo, no h como se prever no oramento uma tragdia. Em razo disso, as despesas que a Unio efetuar em socorro s vtimas no observam o rito normal e so denominadas PETs. Item (e) concerder emprstimos uma despesa de capital, conforme consta no rol do art. 13 da Lei n 4.320/64.

17 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. d) despesa de custeio. e) investimento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). De acordo com o rol do art. 14 da Lei n 4.320/64, AMORTIZAO DA DVIDA uma TRNASFERNCIA DE CAPITAL. Vamos resumir o rol dos artigos 13 e 14 que consta na Lei n 4.320/64.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA ROL DAS DESPESAS CORRENTES ART. 13 LEI N 4.320/64 o Pessoal Civil o Pessoal Militar DESPESAS DE CUSTEIO o Material de Consumo o Servios de Terceiros o Encargos Diversos o Subvenes Sociais o Subvenes Econmicas o Inativos o Pensionistas TRANSFERNCIAS CORRENTES o Salrio Famlia e Abono Familiar o Juros da Dvida Pblica o Contribuies de Previdncia Social o Diversas Transferncias Correntes ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64 o Obras Pblicas o Servios em Regime de Programao Especial o Equipamentos e Instalaes INVESTIMENTOS o Material Permanente o Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas o Aquisio de Imveis INVERSES FINANCEIRAS o Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou 19

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Financeiras o Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento o Constituio de Fundos Rotativos o Concesso de Emprstimos o Diversas Inverses Financeiras o Amortizao da Dvida Pblica o Auxlios para Obras Pblicas TRANSFERNCIAS DE CAPITAL o Auxlios para Equipamentos e Instalaes o Auxlios para Inverses Financeiras o Outras Contribuies

18 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos. d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). Questo que abarca conhecimentos doutrinrios sobre o tema. Item (a) como vimos nesta aula, as categorias econmicas da despesa oramentria so DESPESAS CORRENTES e DESPESAS DE CAPITAL. Item (b) uma forma correta de corrgir o item seria dizer assim: As DESPESAS CORRENTES (OU DE CUSTEIO => DA MQUINA DO GOVERNO) so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica, POIS ESTAS SE CLASSIFICAM COMO DESPESAS CORRENTES. Item (c) est exatamente sintetizado o conceito econmico que a doutrina utiliza sobre o assunto. o que assistimos nas notcias e debates constantes entre governo e sociedade. Item (d) uma concequncia da definio das despesas de CUSTEIO. Custear n representa qualquer contrapartida patrimonial para o Estado. Item (e) tais balanos so conhecidos como Balanos Oramentrios. 19 - (ESAF/TCNICO DE NVEL SUPERIOR ENAP/2006) Classifica-se como despesa de capital: a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. b) o pagamento de salrios a ativos. c) o pagamento de salrios a inativos. d) a amortizao da dvida pblica. e) o recolhimento de encargos sociais. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Observem que as questes se repetem. Os itens (a), (b), (c) e correspondem a exemplos de Despesas Correntes e o item (e) uma Receita Corrente. Sendo mais preciso em relao ao art. 13 da Lei n 4.320/64, os itens (a) e (c) correspondem a Despesas Correntes TRANSFERNCIAS CORRENTES. J o item (b) uma Despesa Corrente DESPESAS DE CUSTEIO 21 Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Vamos a um extrato do rol das despesas de capital previstas na Lei n 4.320/64.

EXTRATO DO ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64 o Amortizao da Dvida Pblica o Auxlios para Obras Pblicas TRANSFERNCIAS DE CAPITAL o Auxlios para Equipamentos e Instalaes o Auxlios para Inverses Financeiras o Outras Contribuies

Pessoal, vamos debater alguns tpicos preliminares de nosso curso para podermos desenvolver melhor nossos conceitos e entendimentos. Como dissemos antes, vamos inserir alguns tpicos adicionais de forma a darmos melhor conhecimento matria.

2.4 - AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL Antes de abordarmos esse tpico, precisamos comentar sobre o que so Programas e sua Estrutura Programtica. Foi importante que se padronizasse o oramento para que seja elaborado, aprovado, executado, controlado e avaliado adequadamente. Assim, adota-se atualmente no Brasil a Estrutura FuncionalProgramtica, na qual toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo de quatro anos do Plano Plurianual PPA. 2.4.1 - E o que so PROGRAMAS? So instrumentos de organizao da atuao do governo que articula um conjunto de aes que visam concretizar determinado objetivo comum estabelecido previamente.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Os programas so mensurados por indicadores institudos no plano que concorrem para a soluo de algum problema ou para atender determinada demanda ou necessidade expressada pela sociedade, por meio de mecanismos democrticos. Enfim, os programas so orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo de determinado PPA.

IMPORTANTE ! Nos Manuais Tcnicos do Oramento mais recentes, vigora uma nova classificao para os tipos de programa. Esta classificao est sendo adotada no PPA do quadrinio 2008-2011. Assim, questes de provas anteriores a 2008, inclusive, abordando os tipos ou modalidades de programas, no devem ser consideradas em seus estudos, pois a classificao em vigor a seguinte: - Programas Finalsticos: aqueles em que, por sua implementao, so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores, ou seja, cujos resultados sejam passveis de mensurao; e - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo. (Definio do PPA 20082011). Conforme a ltima verso do Manual Tcnico do Oramento MTO, estes tipos de programas so voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Agora sim, podemos falar nos PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL. AGENTES DO SISTEMA DE

A Secretaria de Oramento Federal SOF, entre outras atribuies, atua principalmente no que se refere elaborao, coordenao e consolidao da proposta do oramento federal, o que compreende os oramentos fiscal e da seguridade social.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Em sntese, sua tarefa pressupe a permanente articulao entre os agentes envolvidos na misso de elaborar as propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Federal, bem como dos demais Poderes da Unio. Tais agentes correspondem aos rgos e entidades indicados pela CF/88, que, ao dispor sobre a Lei Oramentria Anual LOA, assim abarca: - oramento fiscal: relacionado aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; - oramento da seguridade social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico; e - oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. No mbito federal, esses rgos e entidades constam dos oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. Eles so os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. OBSERVAO: Nem sempre, um rgo oramentrio - OO ou unidade oramentria - UO corresponde a uma estrutura administrativa, pois pode existir para individualizar determinado conjunto de despesas, de modo a atender necessidade de clareza e transparncia oramentria. Exemplos de OO's e UO's virtuais, ou seja, que no so uma estrutura administrativa: Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios; Encargos Financeiros da Unio; Operaes Oficiais de Crdito; Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal; e Reserva de Contingncia.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU EM PROVA ! 20 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANEEL / 2006) O estgio da despesa denominado liquidao consiste em a) emisso da Nota de Empenho com o valor a ser pago ao fornecedor. b) verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria. c) emisso do documento ordem de liquidao para pagamento. d) verificao do montante de crditos a serem comprometidos com o fornecedor. e) emisso de documento bancrio para a liquidao de obrigao em banco.

Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64). Alm disso, temos as seguintes definies: Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64).

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 2 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.

DESPESAS PBLICAS CONCEITOS ENFOQUE PATRIMONIAL Decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. Segundo o Manual da Despesa Pblica: Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. ENFOQUE ORAMENTRIO Despesa pblica e que por meio da pertencendo empenho. Oramentria Pblica aquela executada por entidade depende de autorizao legislativa para sua realizao, Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, ao exerccio financeiro da emisso do respectivo

OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se adquirirem bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que se destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente incorrido. Com foco em Finanas Pblicas: o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma necessidade pblica. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64).

CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA QUADRO SINTICO 1 - Quanto natureza: a) Despesas Extraoramentrias b) Despesas Oramentrias: 2 - Quanto afetao patrimonial: a) Efetivas b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por mutao patrimonial 3 - Quanto regularidade ou durao: a) Ordinria b) Extraordinria

PeJOu DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes IIA DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida

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MNEMNICO A Despesa do PeJOu, ele IIA DESPESAS CORRENTES Despesas de natureza remuneratria decorrentes: do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa de soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares do ressarcimento de pessoal requisitado das despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico das despesas com contratos de mo-de-obra que se refiram servidores e empregados atendimento ao disposto no art. Despesas com o pagamento: JUROS E ENCARGOS DA DVIDA (PORTARIA) de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas da dvida pblica mobiliria terceirizao de substituio de pblicos, em 18, 1 , LRF

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (PORTARIA)

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Despesas com: aquisio de material de consumo pagamento de: OUTRAS DESPESAS CORRENTES (PORTARIA) dirias contribuies subvenes auxlio-alimentao auxlio-transporte

outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa Dotaes para: DESPESAS DE CUSTEIO (LEI N 4.320) manuteno criados de servios anteriormente

atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis Dotaes para:

TRANSFERNCIAS CORRENTES (LEI N 4.320)

despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado DESPESAS DE CAPITAL Despesas com: o planejamento e a execuo de obras

INVESTIMENTOS (PORTARIA E LEI N 4.320/64)

e tambm com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao das obras aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA programas especiais de trabalho - PET constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro Despesas com: aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao INVERSES FINANCEIRAS (PORTARIA E LEI N 4.320/64) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital constituio ou aumento do capital de empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros Despesas com: AMORTIZAO DA DVIDA (PORTARIA) pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria Dotaes para: investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior amortizao da dvida pblica

TRANSFERNCIAS DE CAPITAL (LEI N 4.320/64)

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA OBSERVAO As despesas correntes, em regra, so despesas efetivas, j que reduzem o patrimnio lquido estatal. Exceo se faz para os dispndios efetuados na aquisio de materiais para a formao de estoques, pois este fato permutativo, ou seja, sai $, mas entra material no estoque (desculpem-me os contabilistas, mas s para facilitar o raciocnio).

OBSERVAO As despesas de capital, em regra, so despesas no-efetivas, pois no acarretam decrscimo no patrimnio lquido do Estado. Exceo: nas Transferncias de Capital para outras instituies ( uma espcie do gnero Despesa de Capital). o que ocorre quando a Unio transfere, por Convnio, recursos para determinado Municpio construir um hospital municipal. Como o hospital passa a ser do Municpio, essa despesa de capital uma Despesa Efetiva, pois no gerou, para a Unio, uma contrapartida de natureza patrimonial, mas contribuiu para um decrscimo no patrimnio lquido federal.

ROL DAS DESPESAS CORRENTES ART. 13 LEI N 4.320/64 o Pessoal Civil o Pessoal Militar DESPESAS DE CUSTEIO o Material de Consumo o Servios de Terceiros o Encargos Diversos TRANSFERNCIAS CORRENTES o Subvenes Sociais o Subvenes Econmicas

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA o Inativos o Pensionistas o Salrio Famlia e Abono Familiar o Juros da Dvida Pblica o Contribuies de Previdncia Social o Diversas Transferncias Correntes ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64 o Obras Pblicas o Servios em Regime de Programao Especial INVESTIMENTOS o Equipamentos e Instalaes o Material Permanente o Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas o Aquisio de Imveis o Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras INVERSES FINANCEIRAS o Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento o Constituio de Fundos Rotativos o Concesso de Emprstimos o Diversas Inverses Financeiras o Amortizao da Dvida Pblica o Auxlios para Obras Pblicas TRANSFERNCIAS DE CAPITAL o Auxlios para Equipamentos e Instalaes o Auxlios para Inverses Financeiras o Outras Contribuies
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA IMPORTANTE ! Nos Manuais Tcnicos do Oramento mais recentes, vigora uma nova classificao para os tipos de programa. Esta classificao est sendo adotada no PPA do quadrinio 2008-2011. Assim, questes de provas anteriores a 2008, inclusive, abordando os tipos ou modalidades de programas, no devem ser consideradas em seus estudos, pois a classificao em vigor a seguinte: - Programas Finalsticos: aqueles em que, por sua implementao, so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores, ou seja, cujos resultados sejam passveis de mensurao; e - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo. (Definio do PPA 20082011). Conforme a ltima verso do Manual Tcnico do Oramento MTO, estes tipos de programas so voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Secretaria de Oramento Federal SOF: entre outras atribuies, atua principalmente no que se refere elaborao, coordenao e consolidao da proposta do oramento federal, o que compreende os oramentos fiscal e da seguridade social. Sua tarefa pressupe a permanente articulao entre os agentes envolvidos na misso de elaborar as propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Federal, bem como dos demais Poderes da Unio. A Lei Oramentria Anual, segundo a CF/88: - oramento fiscal: relacionado aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA - oramento da seguridade social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico; e - oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. OBSERVAO: Nem sempre, um rgo oramentrio - OO ou unidade oramentria - UO corresponde a uma estrutura administrativa, pois pode existir para individualizar determinado conjunto de despesas, de modo a atender necessidade de clareza e transparncia oramentria. Exemplos de OO's e UO's virtuais, ou seja, que no so uma estrutura administrativa: Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios; Encargos Financeiros da Unio; Operaes Oficiais de Crdito; Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal; e Reserva de Contingncia.

3 Questes desta Aula 11- (FCC / PROCURADOR DE CONTAS / TCE-CE / 2006) Segundo Aliomar Baleeiro, a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo a definio de a) receita pblica. b) despesa pblica. c) oramento pblico. d) crdito adicional. e) entrada ou ingresso.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 12 (FCC/MPE-SE/2009) De acordo com a doutrina majoritria, so estgios da despesa oramentria: a) previso, lanamento, empenho e pagamento. b) fixao, reserva, empenho e liquidao. c) previso, empenho, fixao e pagamento. d) fixao, liquidao, pagamento e cancelamento. e) fixao, empenho, liquidao e pagamento.

13 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO I - TCE-MG/2007) A despesa pblica processada na seguinte ordem: a) ordem de pagamento, empenho, pagamento e liquidao. b) empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento. c) liquidao, empenho, pagamento e ordem de pagamento. d) ordem de pagamento, liquidao, pagamento e empenho. e) pagamento, liquidao, empenho e ordem de pagamento.

14 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios da despesa pblica so, em ordem cronolgica, a) fixao, liquidao, empenho e pagamento. b) previso, lanamento, empenho e pagamento. c) previso, empenho, fixao e liquidao. d) fixao, empenho, liquidao e pagamento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento.

15 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANA / 2009) Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o: a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital. d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes.

16 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) De acordo com a Lei n. 4.320, de 1964, assinale a opo que representa uma transferncia corrente. a) Juros da Dvida Pblica. b) Despesa com servios de terceiros. c) Despesa com pessoal civil. d) Servios em regime de programao especial. e) Concesso de emprstimos.

17 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. d) despesa de custeio. e) investimento.

18 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos. d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.

19 - (ESAF/TCNICO DE NVEL SUPERIOR ENAP/2006) Classifica-se como despesa de capital: a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. b) o pagamento de salrios a ativos. c) o pagamento de salrios a inativos. d) a amortizao da dvida pblica. e) o recolhimento de encargos sociais.

20 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANEEL / 2006) O estgio da despesa denominado liquidao consiste em a) emisso da Nota de Empenho com o valor a ser pago ao fornecedor. b) verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria. c) emisso do documento ordem de liquidao para pagamento. d) verificao do montante de crditos a serem comprometidos com o fornecedor. e) emisso de documento bancrio para a liquidao de obrigao em banco. CARTO RESPOSTA 11 12 13 14 15

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DESEMPENHO

VALOR ACERTOS EQUVOCOS TOTAL RESPONDIDO GABARITO

11 B 12 E 13 B 14 D 15 A 16 A 17 B 18 B 19 D 20 - B

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

A) MANUAIS - Manual Tcnico do Oramento MTO; - Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.); - Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.); - Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.); - Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de 2009.); - Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA B) LIVROS - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora Ferreira 1 Edio; - ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio; - AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1 Edio; - GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio. - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora Atlas. - COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas. - FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO. Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio; - DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora Campus Concursos 2 Edio.

C) LEGISLAO - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 - Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. - Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. - Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. - Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. - Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo,
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. - Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. - Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. - Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias. Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa AULA 1. Gostaram ? Espero que tenham gostado e coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Coloco-me disposio para debatermos qualquer dvida em nosso frum ou no email erick@pontodosconcursos.com.br Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura

Prof. Erick Moura

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