AFO 08 (II) - Sérgio

CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Aula 8 de AFO
O para ATRFB parte dois
Ol Pessoal,
Damos incio a parte dois da aula oito de AFO para a prova de Analista Tributrio da Receita. Abordamos nesta aula o complemento aos seguintes pontos do contedo programtico:
Gerao (artigo
de
Dvida,
Vedaes.
Instrumentos
de
transparncia
48). Limites Constitucionais e legais: Educao, Sade, Pessoal, Dvida e
Operaes de Crdito, Garantias. Transferncias Voluntrias.
Desejo a todos (as) uma tima aula.
Um abrao,
Francisco
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CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES A Dvida Pblica e a LRF
Em conjunto com o tratamento das despesas de pessoal, a LRF abordou de maneira pormenorizada a gesto da dvida pblica dos entes da federao.
controle
da
dvida
pblica
do
endividamento
um
dos
pontos mais importantes da LRF, uma vez que trata de um dos maiores problemas ficais do pas, e que tende a pressionar as despesas pblicas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu, nos moldes das despesas de pessoal, limites da dvida pblica em funo da Receita Corrente Lquida RCL, tendo estes limites que serem atendidos pela Unio, Estados, DF e Municpios.
O artigo 29 a LRF define os conceitos associados Dvida. So eles: 1. Dvida apurado pblica consolidada ou fundada: montante total,
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
2.
Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
3.
Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
4.
Concesso
de
garantia:
compromisso
de
adimplncia
de
obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES 5. Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
O Senado Federal, por meio do Captulo I da Resoluo n 43, de 21/12/01, em atendimento ao disposto no artigo 30, inciso I da LRF, disps sobre os termos relacionados dvida pblica consolidada bruta e lquida, dvida pblica mobiliria e de operaes de crdito.
Considera-se dvida pblica consolidada bruta ou fundada o montante total apurado, sem duplicidade: das obrigaes financeiras do ente da Federao, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados; das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em crdito virtude da realizao de operaes de para amortizao em prazo superior a doze meses
ou que, embora de prazo inferior a doze meses, tenham constado como receitas no oramento; dos precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos. A financeiras dvida e consolidada as os lquida corresponde de dvida as pblica aplicaes
consolidada, deduzidas
disponibilidades
caixa,
demais haveres financeiros, considerando-se ainda as
obrigaes a pagar que devero ser deduzidas das disponibilidades financeiras.
O conceito de dvida pblica mobiliria mais restrito do que de dvida fundada, uma vez que representada apenas pelos ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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As operaes de crdito correspondem a compromissos assumidos com credores situados no Pas ou no exterior, em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Ainda equiparam-se a operaes de crdito o recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao, a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito e a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
Percebe-se assim que a LRF procurou cercar e ao mesmo tempo consolidar a composio da dvida pblica, evitando interpretaes dbias e tendenciosas pelos administradores pblicos.
Com fins de consolidao desta primeira abordagem, vamos a resoluo de uma questo da prova de Analista Contbil da Secretaria da Fazendo do Cear:
(ANALISTA CONTBIL/SEFAZ ESAF/2007) Lei Complementar n. 101/2000, entre os conceitos e definies acerca da dvida e do endividamento pblico, adota o seguinte: a) a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total sem duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao para amortizao em prazo no superior a doze meses. b) a dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos emitidos e contratos assumidos pela Unio, inclusive os do Banco Central, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES c) ente a concesso da Federao de ou garantia entidade corresponde a ele aos ativos ao vinculados compromisso
por de
vinculada
adimplncia Federao.
de obrigao financeira ou contratual assumida por outro ente da
d) considera-se operao de crdito, a aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, e o arrendamento mercantil, inclusive com o uso de derivativos financeiros. e) o refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos por ente da Federao para pagamento do principal acrescido dos respectivos juros e atualizao monetria dessa dvida.
Resposta: Esta para questo trata das definies literais dadas pelas pela LRF
os componentes da dvida pblica. Sendo assim, temos o seguinte:
a) ERRADA. a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total sem duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao para amortizao em prazo superior a doze meses. b) ERRADA. a dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos emitidos, sem contar os contratos, assumidos pela Unio, inclusive os do Banco Central, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. c) ERRADA. a concesso de garantia corresponde obrigao financeira (e no aos ativos vinculados por ente da Federao ou entidade a ele vinculada ao compromisso de adimplncia de obrigao financeira) ou contratual assumida por outro ente da Federao ou entidade e ele vinculada. d) CERTA. considera-se operao de crdito, antecipado de valores a aquisio financiada da venda a de
bens, recebimento financeiros. e) ERRADA. o
provenientes
termo
de bens e servios, e o arrendamento mercantil, inclusive com o uso de derivativos
refinanciamento
da
dvida
mobiliria
corresponde
emisso
de ttulos por ente da Federao para pagamento do principal (sem
acrescido dos respectivos juros) e atualizao monetria dessa dvida.
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Os limites da Dvida Pblica e as Operaes de Crdito
O Senado Federal, em cumprimento ao que determina a Constituio, ficou responsvel Estados e pela fixao de limites para a dvida pblica dos os Municpios. Em consonncia com a CF, a LRF, por meio do artigo pela fixao de
30, inciso I, disps que o Senado Federal ficaria responsvel
limites globais para o montante da dvida consolidada dos trs entes da federao. Segundo o mesmo artigo a proposta poderia ser apresentada em termos da dvida lquida, abatendo-se assim os crditos financeiros existentes (aplicaes financeiras, etc).
A fixao de limites, com base na dvida lquida, teve ainda como parmetro a chamada Receita Corrente Lquida RCL, sendo a sua apurao realizada a cada quadrimestre (pargrafo 4o).
Em adio, no mesmo artigo 30, agora inciso II, a LRF atribuiu ao Congresso Nacional o estabelecimento dos limites para o montante da dvida mobiliria federal lquida, tambm em proporo da RCL.
A LRF ainda previu a possibilidade de flexibilizao nos limites estabelecidos, derivados de possveis instabilidades econmicas ou alteraes nas polticas monetria e cambial.
Estabelecida editou normas:
estas
definies
atribuies,
Senado
Federal
a Resoluo de nmero 40. De acordo com o artigo 30 desta, em at quinze
anos da sano da Resoluo os entes pblicos estaro sujeitos as seguintes
limite
mximo
de
endividamento
para
os
Estados corresponder a (2) duas vezes a sua RCL anual; Aos Municpios este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a RCL anual; WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Reconduo da dvida aos Limites
Uma vez que os entes no estejam adequados aos limites estabelecidos, estes tero que seguir a uma regra de reduo, que meda a razo entre a dvida lquida e a RCL . Dispe o art. 40:
Art. 4 No perodo compreendido entre a data da publicao desta Resoluo e o final do dcimo quinto exerccio financeiro a que se refere o art. 3, sero observadas as seguintes condies: I - O excedente em relao aos limites previstos no art. 3 apurado ao final do exerccio do ano da publicao desta Resoluo dever ser reduzido, no mnimo, proporo de 1/15 (um quinze avo) a cada exerccio financeiro; II - para fins de acompanhamento da trajetria de ajuste dos limites de que trata o art. 3, a relao entre o montante da dvida consolidada lquida e a receita corrente lquida ser apurada a cada quadrimestre civil e consignada no Relatrio de Gesto Fiscal a que se refere o art. 54 da Lei Complementar n 101, de 2000; III - o limite apurado anualmente aps a aplicao da reduo de 1/15 (um quinze avo) estabelecido neste artigo ser registrado no Relatrio de Gesto Fiscal a que se refere o art. 54 da Lei Complementar n 101, de 2000; IV - durante o perodo de ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros a que se refere o caput, aplicarse-o os limites previstos no art. 3 para o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio que: a) apresente relao entre o montante da dvida consolidada lquida e a receita corrente lquida inferior a esses limites, no final do exerccio de publicao desta Resoluo; e b) atinja o limite previsto no art. 3 antes do final do perodo de ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros. Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tornaro disponveis ao Ministrio da Fazenda os dados necessrios ao cumprimento do disposto neste artigo em at 30 (trinta) dias aps a data de referncia das apuraes.
De forma a dar fora impositiva nos artigos 3 e 4 da Resoluo, o Senado Federal ainda disps no art. 50 da norma:
Art. 5 Durante o perodo de ajuste, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio que no cumprir as disposies do art. 4 ficar impedido, enquanto perdurar a irregularidade, de contratar operaes de crdito, excetuadas aquelas que, na data da publicao desta Resoluo, estejam previstas nos Programas de Ajuste Fiscal dos Estados, estabelecidos nos termos da Lei n 9.496, de 11 de setembro de 1997, e, no caso dos Municpios, nos contratos de refinanciamento de suas respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que, limitadas ao montante global previsto, vierem a substitu-las.
Vejamos um exemplo:
Um Municpio, que apresente em dezembro de 2001 uma dvida pblica consolidada R$ 12.500.000,00 (doze milhes e quinhentos mil reais), disponibilidades financeiras de R$ 1.250.000,00 (um milho e duzentos e cinqenta mil reais) e uma RCL no perodo igual a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) estar acima do limite de endividamento previsto na Resoluo n 40/01 do Senado Federal. Este Municpio apresentar uma relao dvida/RCL de 2,25, portanto, acima do limite de 1,20 definido na Resoluo. Vejamos essa operao em detalhes: 1. Dvida Pblica Consolidada do Municpio (DPC) = R$ 12.500.000,00 2. Disponibilidades Financeiras (DF) = R$ 1.250.000,00 3. Dvida Lquida = DPC DF = R$ 12.500.000,00 R$ 1.250.000,00 = R$ 11.250.000,00 4. Receita Corrente Lquida do Municpio (RCL) = R$ 5.000.000,00 5. Relao Dvida Lquida/RCL = 2,25 (ou R$ 11.250.000,00 divididos por R$ 5.000.000,00)
de
Como o limite legal da relao Dvida Lquida/RCL para os Municpios igual a 1,20 verifica-se que h um excesso de endividamento de 1,05, em termos dessa relao. Na prtica, dada o a mximo sua de endividamento de R$ que este Municpio dvida poderia suportar, lquida de R$ 6.000.000,00 ou 1,2 vezes a RCL (R$ 5.000.000,00 x 1,2 = R$ 6.000.000,00). De que forma este Municpio poder corrigir o excesso de RCL 5.000.000,00, uma
endividamento, retornando aos limites legais? Na verdade, a Resoluo n 40/01 permite que o excesso de endividamento seja corrigido, em termos da relao dvida lquida/RCL, em at 15 anos, em uma proporo de 1/15 avo por ano. Ou seja o excesso de endividamento sobre o limite legal (1,05) dever ser reduzido em uma proporo de 0,07 a cada ano (ou 1,05 divididos em 15 anos). Em outras palavras, e dentro de uma anlise simplificada, a dvida dever diminuir em R$ 350.000,00 (trezentos e cinqenta mil reais) a cada ano. Para fins de acompanhamento da trajetria de ajuste dos limites de que trata o pargrafo anterior, a relao entre o montante da dvida consolidada lquida e a receita corrente lquida ser apurada a cada quadrimestre civil e consignada no Relatrio de Gesto Fiscal a que se refere o art. 54 da LRF. O limite apurado anualmente aps a aplicao da reduo de 1/15 (um quinze avo) ser registrado no Relatrio de Gesto Fiscal a que se refere o art. 54 da LRF.
Durante o perodo de ajuste de quinze exerccios financeiros (prazo final para retorno ao limite mximo de endividamento), aplicar-se- o limite de endividamento de 1,20 para o Municpio que apresente relao entre o montante da dvida
consolidada lquida e a receita corrente lquida inferior a esses limites, no final do exerccio de publicao desta Resoluo e atinja o limite previsto no art. 3 antes do final do perodo de ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros. Os Municpios tornaro disponveis ao Ministrio da Fazenda (entenda-se Secretaria do Tesouro Nacional) os dados necessrios ao cumprimento desses dispositivos em at trinta dias aps a data de referncia das apuraes.
Devido
incapacidade
de
atendimento
de
alguns
Estados
de
vrios Municpios ao disposto na Resoluo 40, no ano de 2003 o Senado publicou a Resoluo 20, ampliando o prazo para cumprimento dos limites de endividamento em determinado perodo de tempo. Assim disps a norma infraconstitucional:
Art. 1 Nos termos do 4 do art. 66 da Lei Complementar n 101, de 2000, fica ampliado em 4 (quatro) quadrimestres o prazo estipulado pelo seu art. 31 para o cumprimento dos limites para a dvida consolidada.
A implementao se dar da seguinte forma: a. I de 1 de janeiro de 2003 a 30 de abril de 2005, fica
suspensa Federal;
a obrigatoriedade de cumprimento dos limites e condies
estabelecidos pelos arts. 3 e 4 da Resoluo n 40, de 2001, do Senado
b.
II - em 1 de maio de 2005, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero estar ajustados aos limites fixados no art. 3 ou trajetria de reduo da dvida definida no art. 4, ambos da Resoluo n 40, de 2001, do Senado Federal, conforme o caso.
De acordo LRF, em seu art. 31, caso a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. Ainda de acordo com o
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mesmo artigo, caso o excesso perdure, o ente governamental sofrer as seguintes sanes: ficar interna receita,
proibido ressalvado
de
realizar inclusive
operao por
de
crdito de
ou externa,
antecipao
o refinanciamento do principal atualizado
da dvida mobiliria; ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho;
As sem
medidas
destacadas
acima
tero
validade
imediata,
ou
seja,
a contagem do prazo de trs quadrimestres, caso o montante da dvida
exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo.
O comentrio adicional refere-se ao fato de que estando vencido o prazo de trs quadrimestres subseqentes sem o que o ente tenha promovido as adequaes necessrias, este ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias. Contratao de Operaes de Crdito (Abordagem adicional sobre a Regra de Ouro)
Segundo o art. 32 da LRF, toda contratao de operao de crdito realizada pelos entes governamentais, inclusive de empresas por eles controladas direta ou indiretamente, Ministrio dever ser precedida da verificao, por parte do da Fazenda, leia-se Secretaria do Tesouro Nacional, quanto ao
cumprimento dos limites de dvida pblica e de outros mais. Seno vejamos:
Art 32 (...
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
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I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio; VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar. 2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades. 3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital;...)
Alguns pontos do art. 32 da LRF saltam os olhos, especialmente o que deriva do inciso III, do 1o que se refere ao atendimento ao disposto no art. 167 da CF, conhecido Magna, excedam como REGRA a DE OURO. de de Segundo capital, o artigo de ou da Carta que as com so vedados o montante realizao operaes crditos especiais
de despesas
ressalvadas
autorizadas
mediante
crditos suplementares
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Este artigo objetivou impedir a contratao de dvida pblica com o objetivo de financiamento de despesas correntes, tais como pagamento de pessoal e etc. O problema, no entanto, que o fundamento deste artigo citado na LRF (art. 12, 2) de uma maneira mais restritiva, em que no permitida em hiptese alguma excees em termos de realizao de operaes de crdito. O resultado de tal restrio foi alvo da ADIN n 2.238, que acabou por resultar em medida acauteladora pela suspenso da eficcia do 2 do referido artigo. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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Desta maneira, verifica-se que a suspenso da eficcia do 2 em nada atinge o disposto no art. 167 da CF, continuando a serem vlidos os demais dispositivos do art. 32, dentre os quais o 3, que estabelece, em cada exerccio financeiro, a relao entre o total de operaes de crdito nele ingressadas e o total de despesas de capital executadas, observando-se ainda: No sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; Se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido de capital. por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas
Ainda referente s operaes de crditos, os entes da Federao devero que obedecer s condies, limites e procedimentos estabelecidos pela Resoluo n 43/01 do Senado Federal, que foi alterada ainda pela Resoluo n 3, de 2002. Esta externo Resoluo dispe sobre as operaes de crdito interno e dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive concesso
de garantias, seus limites e condies de autorizao, e ainda estabelece outras providncias.
O art. 6 da Resoluo n 43/2001 do Senado Federal estabelece regras para cumprimento da Regra de Ouro prevista na CF.
Art. 6 O cumprimento do limite a que se refere o inciso III do art. 167 da Constituio Federal dever ser comprovado mediante apurao das operaes de crdito e das despesas de capital conforme os critrios definidos no art. 32, 3, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 1 Para fins do disposto neste artigo, verificar-se-o, separadamente, o exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por base: I - no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realizadas e as despesas de capital nele executadas; e
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II - no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as despesas de capital constantes da lei oramentria.
Destaca-se que a Regra de Ouro vlida para as Operaes de Crdito, que uma das subcategorias das receitas de capital, sendo que a sua aplicabilidade refere-se ao atendimento as despesas de capital, ou seja, em qualquer uma delas. No obstante, a realizao de operaes de crdito em valores superiores as despesas de capital no esto vedadas, uma vez que estejam legislativo, dentro do exerccio,
atendidos, alm dos requisitos impostos pela LRF e pelo Senado Federal, o requisito de autorizao do poder demonstrando a finalidade pagamento de despesas correntes. especfica do crdito, mesmo que seja para
Destacamos ainda o que dispe o art. 7 da Resoluo 43, referente aos limites de operaes de crdito interno e externo dos entes da federao a exceo da Unio:
Art. 7 As operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios observaro, ainda, os seguintes limites: I - o montante global das operaes realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% (dezesseis por cento) da receita corrente lquida, definida no art. 4; II - o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% (onze inteiros e cinco dcimos por cento) da receita corrente lquida;
(...)
Vejamos um exemplo: O limite de 16% da RCL, para o caso de operaes de crdito com liberao prevista para mais de
um exerccio, ser calculado levando-se em considerao o cronograma anual de ingresso, projetando-se a receita corrente lquida, de acordo com os critrios estabelecidos, mediante a aplicao de fator de atualizao a ser divulgado pelo Ministrio da Fazenda, sobre a receita corrente lquida do perodo de 12 (doze) meses findos no ms de referncia. Esta regra no se aplica s operaes de concesso de garantias e de antecipao de receita oramentria. So excludas do limite de 16% da RCL as operaes de crdito contratadas pelos Estados e pelos Municpios, com a Unio, organismos multilaterais de crdito ou instituies oficiais federais de crdito ou de fomento, com a finalidade de financiar projetos de investimento para a melhoria da administrao das receitas e da gesto fiscal, financeira e patrimonial, no mbito de programa proposto pelo Poder Executivo Federal. O clculo do comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada ser feito pela mdia anual, nos 5 (cinco) exerccios financeiros subseqentes, includo o
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da prpria apurao, da relao entre o comprometimento previsto e a receita corrente lquida projetada ano a ano. O limite de 16% da RCL para a contratao de operaes de crdito no se aplica s operaes que, na data da publicao da Resoluo n 43 do SF estejam previstas nos Programas de Ajuste dos Estados, estabelecidos nos termos da Lei n 9.496, de 11 de setembro de 1997, e, no caso dos municpios, nos contratos de refinanciamento de suas respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que, limitadas ao montante global previsto, vierem a substitu-las.
Finalmente, procedimentos
mas
no
menos
importante,
destacamos
os
a serem tomados pelas Instituies Financeiras que contratar
operao de crdito com ente da federao. Diz o art. 33 da LRF:
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos. 1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. 2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte. 3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicamse as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23. 4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria aros Segundo a LRF em seu art. 38, as operaes de crdito de ARO destinam-se ao atendimento de insuficincia de caixa (pagamentos de compromissos que no possuam dispostas receitas no imediatas) cumprir durante uma o srie exerccio de financeiro. alm Estas das operaes necessitam artigo exigncias
32, considerando a sua praticidade em termos de
utilizao pelo governante. Seno vejamos:
Art. 38. (... I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
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II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; ...)
Destaca-se ainda que as aros no podero ser realizadas no ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, nem tampouco se operaes anteriores da mesma natureza no estiverem totalmente saldadas. Todas as operaes de aros sero feitas atravs de abertura de crdito na instituio financeira que for vencedora de processo licitatrio promovido pelo Banco Central, que far tambm o seu acompanhamento e controle, aplicando as sanes cabveis em caso de inobservncia de limites, pela instituio credora. aros
As limite
no
esto
includas
no
saldo
devedor
que
compor
de endividamento dos entes pblicos. Estas compem a chamada dvida
flutuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em que for contratada, conforme disposto no art. 38.
Operaes de Crdito Vedadas De acordo com o artigo 34 da LRF, o Banco Central do Brasil no emitir ttulos desta da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao Lei Complementar. Esta proibio imposta permitiu que a emisso da
dvida pblica federal ficasse restrita ao Tesouro Nacional, aumentando assim o controle da prpria dvida.
Ainda segundo a LRF, em seu artigo 35, proibida a realizao operaes de crdito incluindo operaes entre os entes da o Federao, pargrafo 1 do sob artigo qualquer 35 forma, as o refinanciamento ou a postergao de dvida de crdito entre anteriormente permite
contrada. Como nica exceo,
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instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusa a administrao indireta, desde que no sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas que no as contradas com a prpria instituio concedente.
Garantia e Contragarantia
A concesso de quaisquer garantias em operaes de crdito est sujeita s normas do artigo 32, que dispe sobre os limites e condies das operaes de crdito. Como pr-condio, qualquer garantia exige que o seu beneficirio oferea contragarantia, em valor igual ou superior garantia a ser recebida, e, adicionalmente, a plena adimplncia para com o ente garantidor.
Na concesso de garantias pela Unio aos Estados e Municpios, estes podero vincular as suas receitas tributrias prprias, alm das transferncias constitucionais. As entidades da administrao indireta no podero conceder garantia, com exceo da que envolva empresa controlada prpria subsidiria, ou por instituio financeira a empresa nacional.
No se esquea!!! Na concesso de garantia pode ser feita a vinculao das transferncias constitucionais.
Por honrada
ltimo,
toda
dvida de
ente
pblico
que
tiver
sido
em conseqncia de garantia prestada, implica na suspenso de novos
crditos at a completa liquidao da dvida em causa.
Limites para Dvida e Operaes de Crdito Segundo o artigo 7o da Resoluo 43 do Senado Federal, as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios observaro os seguintes limites: WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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I - o montante global das operaes realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% (dezesseis por cento) da RCL,
II - o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL; e III o saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria no poder exceder 7 % da RCL.
Transparncia A Transparncia e a fiscalizao na Gesto Fiscal encontram-se como um dos pilares do controle das Finanas Pblicas. Segundo o artigo 48 da LRF, so considerados instrumentos de transparncia:
Os planos, os oramentos e a lei de diretrizes oramentrias; As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e a sua verso simplificada;
Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada.
A transparncia da gesto pblica exige tambm o incentivo participao popular e pela realizao de audincias pblicas, tanto durante a elaborao como no e curso da discusso dos planos, da lei de diretrizes oramentrias dos oramentos.
Por sua vez, as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo devem estar disposio do pblico, no mbito tanto do respectivo Poder Legislativo como do rgo tcnico responsvel por sua elaborao.
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A Lei Complementar 131 de 2009 adicionou uma srie de pontos ao artigo 48, ao abordar a instrumentalizao da transparncia. So eles: Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos, garantindo pleno conhecimento populao dos objetivos e as prioridades do governo;
liberao em
ao pleno conhecimento real, de informaes em o controle
e acompanhamento da sociedade, pormenorizadas eletrnicos dos popular sobre de a execuo pblico, e aes acesso
tempo
oramentria e financeira, facilitando assim governamentais;
meios
programas
Por meio da Lei Complementar 131, foi ainda adicionado instrumento pblico, por meio de sistema integrado de administrao financeira e controle, para fazer frente ao amplo conhecimento para a sociedade dos gastos pblicos. A redao do artigo 48-A assim dispe:
Art. 48-A.
Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art.
48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes: I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer com da execuo da despesa, dos no momento dados e, de sua ao for o realizao, nmero caso, do ao a disponibilizao mnima do referentes quando
correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria procedimento pagamento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
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Verifica-se assim o aumento da participao popular na gesto pblica, desde o processo de elaborao das aes de governo at o resultado, em termos financeiro e oramentrio, dos gastos pblicos.
O processo de atendimento transparncia est ainda associado gerao de relatrios sobre a execuo do oramento e sobre a gesto fiscal.
O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria o documento cuja publicao comandada pela prpria
Constituio Federal, por intermdio de seu 3 do art. 165, devendo ocorrer em at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO composto de duas peas bsicas e de alguns demonstrativos de suporte. As peas bsicas so o balano econmica, execuo oramentrio, as receitas das receitas cuja e as funo especificar, e o por categoria de despesas, demonstrativo
(por categoria econmica e fonte) e das despesas
(por categoria econmica, grupo de natureza, funo e subfuno)1.
RREO
seus
demonstrativos fundaes,
abrangero fundos
os
rgos
da
Administrao Direta, dos Poderes e entidades da Administrao Indireta , constitudas pblicas e Oramentos pelas autarquias, sociedades Fiscal e da especiais, sob a empresas forma de de economia mista que recebem recursos dos Seguridade Social, inclusive
subvenes para pagamento de pessoal e de custeio, ou de auxlios para pagamento de despesas de capital, excludas, neste caso, aquelas empresas lucrativas que recebam recursos para aumento de capital. O RREO ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Ressalta-se que o balano oramentrio e o demonstrativo de execuo das receitas so
parte integrante da contabilidade pblica, matria no objeto do edital.
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Relatrio de Gesto Fiscal
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O Relatrio de Gesto Fiscal ocupa posio central no que diz respeito ao acompanhamento das atividades financeiras do Estado. Cada um dos Poderes, alm do Ministrio Pblico, deve emitir o seu prprio Relatrio de Gesto Fiscal, abrangendo todas as variveis imprescindveis consecuo das metas fiscais e observncia dos limites fixados para despesas e dvida. Constam, portanto, do Relatrio: As informaes necessrias verificao da conformidade, com os limites de que trata a LRF, das despesas com pessoal, das dvidas consolidada e mobiliria, da concesso de garantias, das operaes de crdito e das despesas com juros; Elenco
de
medidas fiscais do ltimo
adotadas aos
com seus
vistas
adequao limites;
das variveis tratando-se do montante
respectivos
quadrimestre,
demonstrao
das disponibilidades ao final do exerccio
financeiro e das despesas inscritas em restos a pagar. O Relatrio de Gesto Fiscal dos Poderes e rgos abrange a administrao direta, autarquias, fundaes, fundos, empresas pblicas e sociedades de economia mista beneficirios de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, para manuteno de suas atividades, excetuadas aumento aquelas de empresas oriundos que de recebem recursos exclusivamente para capital
investimentos do respectivo ente.
O pessoal, acrescido
mesmo
relatrio, com
conforme informaes devendo,
determina relativas no
supracitada despesa total
Lei, com ser
conter demonstrativos
dvida consolidada, concesso de garantias e contragarantias, bem ltimo quadrimestre, de demonstrativos referentes ao montante das disponibilidades de
como operaes de crdito,
caixa em trinta e um de dezembro, das inscries em Restos a Pagar e da despesa com servios de terceiros.
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES A dever eletrnicos, 30 de Lei de Responsabilidade Fiscal determina que o
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relatrio
ser publicado e disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios at trinta dias aps o encerramento do perodo a que o primeiro quadrimestre, se encerra em para o segundo quadrimestre, se encerra em 30 de setembro
corresponder. Prazo que, para maio,
e, para o terceiro quadrimestre, se encerra em 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia.
A prazos trinta por
no
divulgao
do
Relatrio em
de lei,
Gesto
Fiscal
RGF, multa
nos de
e condies cento
estabelecidos
punida
com
dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o
pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.
Alm disso, o ente da Federao estar impedido de receber transferncias voluntrias destinadas e contratar operaes de crdito, exceto as ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria .
Transferncias Voluntrias e limites de Educao e Sade Segundo o art. de 25 da LRF, as transferncias ou assistncia no voluntrias financeira, decorra
caracterizam-se como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo que cooperao, auxlio
de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Sendo assim, transferncias constitucionais e legais (FPM, SUS e Fundef) no so transferncias voluntrias. De acordo com o 1o, os requisitos estabelecidos para a realizao das transferncias:
Estarem de acordo com a LDO; Existncia de dotao especfica no oramento; No serem destinadas ao pagamento de folha de pessoal (ativos, inativos e pensionistas de Estados, Municpios e do DF),
conforme prev o inciso X do art. 167 da Constituio; WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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Comprovao previa ao recebimento dos recursos, por parte do ente beneficirio, que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor,
Inexistirem pendncias quanto prestao de contas de recursos j recebidos, que obedece aos limites constitucionais para gastos com educao e sade, alm daqueles relativos dvida, despesas com pessoal e restos a pagar; e
Previso do oramento do ente beneficirio; dizer que as transferncias voluntrias so aquelas
Pode-se
realizadas atravs de convnio ou acordo congnere e que constam do Oramento da Unio mas que ao mesmo tempo no decorrem de uma determinao constitucional ou legal. comum a destinao destas para a realizao de obras (despesas de capital) via, especialmente, as emendas parlamentares.
Conforme verificado acima, alguns requisitos devem ser atendidos para que haja possibilidade por parte do ente de receber transferncias voluntrias, dentre eles o atendimento aos limites constitucionais de aplicao em Sade e Educao.
Segundo a CF no seu artigo 212, A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por compreendida do ensino. cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
J de acordo com pargrafo 2o do artigo 198 da CF, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas aos respectivos Municpios; WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR as parcelas que forem transferidas
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III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados o PLP 306/2008, que trata da regulamentao dos valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio na rea da sade. Atualmente, vlido o disposto no artigo 77 do ADCT, quem assim dispe em seu pargrafo 4o: 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.
Em relao ao artigo 77, temos que: Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: I - no caso da Unio: a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento; b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto - PIB; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um
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quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento. 2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei. 3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que ser acompanhado e fiscalizado 74 por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. da Constituio Federal.
Assim, ainda sendo vlido o disposto no artigo 77 do ADCT, o valor a ser aplicado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, so:
Unio: 5% a mais do que o aplicado em 1999, sendo este valor corrigido ano a ano pela variao nominal do PIB;
Estados e Distrito Federal: 12% do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o artigo. 155 e dos recursos de que tratam os artigos. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II (Impostos de competncia prpria e os repasses obrigatrios da Unio), deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios;
Municpios: 15% do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o artigo 156 e dos recursos de que tratam os artigos 158 e 159, inciso I, alnea b e 3 (Impostos de competncia prpria e os repasses obrigatrios da Unio). Para dar maior transparncia ao uso de recursos pblicos
nessas duas funes e verificao do que dispe a LRF no art. 25, 1, inciso IV, alnea b, os gastos com educao e sade passam a ser demonstrados junto com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, os primeiros bimestralmente (municpios com mais de 50.000 hab.) ou semestralmente (para os que tm menos de 50.000 hab. e fizerem da sade devem opo pela semestralidade), enquanto que os ser demonstrados semestralmente.
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Exerccios:
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1 - (APO/MPOG ESAF/2008) Lei de Responsabilidade Fiscal, na seo que trata dos limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito determina que, para fins de da verificao do atendimento do limite, a apurao do montante dvida consolidada ser efetuada ao final de cada:
a) ms. b) semestre. c) trimestre. d) quadrimestre. e) ano.
(AUDITOR/TCM-CE
FCC/2006)
Se
dvida
consolidada
de
um
ente da federao ultrapassar os limites previstos pela Lei de Responsabilidade Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
a) poder realizar operaes de crdito interna e externa. b) est proibido de efetuar o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. c) poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. d) no est impedido de realizar operaes de crdito por antecipao de receita. e) ao obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida limite, promovendo, entre outras medidas. Limitao de empenho.
3 (Analista Contbil/TRT 4A FCC/2006) Em vista da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Senado ops os seguintes limites dvida pblica consolidada: a) 120% para Estados; 200% para Municpios, calculados sobre a receita corrente lquida. b) 120% para Estados; 200% para Municpios, calculados sobre a despesa total. c) 200% para Estados; 120% para Municpios, calculados sobre a receita corrente lquida. d) 200% para Estados; 120% para Municpios, calculados sobre a despesa total. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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e) 320% para Estados; 120% para Municpios, calculados sobre a receita corrente lquida. 4 (Tcnico de Nvel Superior/ENAP ESAF/2006) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, exceto, a) os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias. b) o Plano de Contas nico da Unio. c) as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio. d) o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. e) o Relatrio de Gesto Fiscal. 5 (ANALISTA/IRB ESAF/2006) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, novos demonstrativos passaram a ser exigidos em busca da transparncia das contas pblicas, como o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. O Relatrio de Gesto Fiscal deve ser publicado a) at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. b) at 30 dias aps o final de cada quadrimestre. c) at 30 dias aps o fim de cada trimestre. d) at 30 dias aps o encerramento do semestre. e) at 30 dias aps o final de cada ms. 6 (PROCURADOR DE CONTAS/TCE-AM FCC/2006) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos a) 15% (quinze por cento) no primeiro. b) 25% (vinte e cinco por cento) no segundo. c) 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. d) 35% (trinta e cinco por cento) no segundo. e) 35% (trinta e cinco por cento) no primeiro.
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7 (PROCURADOR DE CONTAS/TCE-AM FCC/2006) Acompanharo o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, entre outros, o demonstrativo relativo a a) receitas e despesas extra-oramentrias. b) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas inativos. c) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita. d) resultados nominal e primrio. e) despesas com servios de terceiros.
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Gabarito Comentado:
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1 - (APO/MPOG ESAF/2008) Lei de Responsabilidade Fiscal, na seo que trata dos limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito determina que, para fins de da verificao do atendimento do limite, a apurao do montante dvida consolidada ser efetuada ao final de cada:
Letra d Conforme dispe o pargrafo 4o do artigo 30 da LRF, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
(AUDITOR/TCM-CE
FCC/2006)
Se
dvida
consolidada
de
um
ente da federao ultrapassar os limites previstos pela Lei de Responsabilidade Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: Letra e. Dispe o pargrafo 1o do artigo 31 da LRF:
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9O. Adicionalmente, segundo o pargrafo 2o do artigo 31, vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Pela anlise dos pargrafos acima, verifica-se que a nica assertiva correta a letra e. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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3 (Analista Contbil/TRT 4A FCC/2006) Em vista da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Senado ops os seguintes limites dvida pblica consolidada:
Senado dos
Federal, Estados e
em
cumprimento pela fixao
ao de
que limites
determina para a
Constituio, pblica
ficou responsvel
dvida
os Municpios. Em consonncia com a CF, a LRF, por
meio do artigo 30, inciso I, disps que o Senado Federal ficaria responsvel pela fixao de limites globais para o montante da dvida consolidada dos trs entes da federao. Assim, por meio da Resoluo 40 do Senado Federal, ficou estabelecido que os limites mximos sero para os Estados de (2) duas vezes a sua RCL anual e para os Municpios de 1,2 vezes a RCL anual. 4 (Tcnico de Nvel Superior/ENAP ESAF/2006) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, exceto, Letra b a) os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias. b) o Plano de Contas nico da Unio. c) as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio. d) o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. e) o Relatrio de Gesto Fiscal. Segundo instrumentos o artigo 48 da LRF, soconsiderados
de transparncia: Os planos, os oramentos e a lei de diretrizes oramentrias; As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e a sua verso simplificada;
Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
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5 (ANALISTA/IRB ESAF/2006) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, novos demonstrativos passaram a ser exigidos em busca da transparncia das contas pblicas, como o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. O Relatrio de Gesto Fiscal deve ser publicado Letra b Segundo o pargrafo 2o do artigo 55 da LRF, o relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, perodo este estipulado pelo artigo 54, o qual afirma que ser emitido pelos titulares dos poderes e rgos, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. 6 (PROCURADOR DE CONTAS/TCE-AM FCC/2006) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos Letra c De acordo LRF, em seu art. 31, caso a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 7 (PROCURADOR DE CONTAS/TCE-AM FCC/2006) Acompanharo o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, entre outros, o demonstrativo relativo a Letra d
a) receitas e despesas extra-oramentrias. b) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas inativos. c) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita. d) resultados nominal e primrio. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES e) despesas com servios de terceiros.
31
Reproduzimos literalmente o artigo 53 da LRF: Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a: I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primrio; IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Pelo batimento entre as alternativas da questo e o que dispe o artigo 53 da LRF, verifica-se que somente os demonstrativos de resultado nominal e primrio compem o RREO.

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CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI E SRGIO MENDES Aula 8 de AFO

O para ATRFB parte dois

48). Limites Constitucionais e legais: Educao, Sade, Pessoal, Dvida e

Operaes de Crdito, Garantias. Transferncias Voluntrias.

Desejo a todos (as) uma tima aula.

sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,

demais haveres financeiros, considerando-se ainda as

obrigaes a pagar que devero ser deduzidas das disponibilidades financeiras.

de obrigao financeira ou contratual assumida por outro ente da

os componentes da dvida pblica. Sendo assim, temos o seguinte:

bens, recebimento financeiros. e) ERRADA. o

de bens e servios, e o arrendamento mercantil, inclusive com o uso de derivativos

de ttulos por ente da Federao para pagamento do principal (sem

acrescido dos respectivos juros) e atualizao monetria dessa dvida.

30, inciso I, disps que o Senado Federal ficaria responsvel

Estabelecida editou normas:

a Resoluo de nmero 40. De acordo com o artigo 30 desta, em at quinze

anos da sano da Resoluo os entes pblicos estaro sujeitos as seguintes

A implementao se dar da seguinte forma: a. I de 1 de janeiro de 2003 a 30 de abril de 2005, fica

a obrigatoriedade de cumprimento dos limites e condies

estabelecidos pelos arts. 3 e 4 da Resoluo n 40, de 2001, do Senado

o refinanciamento do principal atualizado

a contagem do prazo de trs quadrimestres, caso o montante da dvida

cumprimento dos limites de dvida pblica e de outros mais. Seno vejamos:

finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

de garantias, seus limites e condies de autorizao, e ainda estabelece outras providncias.

a serem tomados pelas Instituies Financeiras que contratar

operao de crdito com ente da federao. Diz o art. 33 da LRF:

32, considerando a sua praticidade em termos de

utilizao pelo governante. Seno vejamos:

de endividamento dos entes pblicos. Estas compem a chamada dvida

contrada. Como nica exceo,

em conseqncia de garantia prestada, implica na suspenso de novos

crditos at a completa liquidao da dvida em causa.

Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada.

ao pleno conhecimento real, de informaes em o controle

oramentria e financeira, facilitando assim governamentais;

Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art.

(por categoria econmica e fonte) e das despesas

(por categoria econmica, grupo de natureza, funo e subfuno)1.

Ressalta-se que o balano oramentrio e o demonstrativo de execuo das receitas so

parte integrante da contabilidade pblica, matria no objeto do edital.

medidas fiscais do ltimo

das variveis tratando-se do montante

das disponibilidades ao final do exerccio

investimentos do respectivo ente.

conforme informaes devendo,

supracitada despesa total

Lei, com ser

como operaes de crdito,

corresponder. Prazo que, para maio,

e, para o terceiro quadrimestre, se encerra em 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia.

A prazos trinta por

dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o

pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.

conforme prev o inciso X do art. 167 da Constituio; WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR

Previso do oramento do ente beneficirio; dizer que as transferncias voluntrias so aquelas

a) ms. b) semestre. c) trimestre. d) quadrimestre. e) ano.

cumprimento pela fixao

os Municpios. Em consonncia com a CF, a LRF, por

Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada. WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR

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