"Todos pela Educao de Qualidade para Todos" (1995-2002)

Em 1995, Tasso Jereissati iniciou seu segundo mandato como governador do Cear, ao qual se seguiu o terceiro, em razo de sua reeleio. Como no plano nacional, sob a vigncia do governo Fernando Henrique Cardoso, tambm no mbito estadual houve manuteno de uma mesma equipe frente da gesto educacional. No perodo compreendido entre 1995 e 2002, como outras unidades da federao, o Estado deu largos passos na direo da universalizao do Ensino Fundamental e da expanso do Ensino Mdio. O projeto de governo, resumido na proposta "Todos pela Educao de Qualidade para Todos", imprimiu forte nfase na participao e mobilizao da sociedade pela educao.1 Algumas peculiaridades, entretanto, foram determinantes no processo vivenciado na educao cearense nesses oito anos, duas das quais merecem destaque: o processo de seleo tcnica e eleio de diretores e o acelerado processo de municipalizao do Ensino Fundamental. O processo de seleo e eleio de diretores pela comunidade escolar foi introduzido na rede estadual em 1995, tendo se mantido em sua essncia desde ento (cf. Vieira, 2006, p.27-42). Tal inovao trouxe muitos ganhos do ponto de vista da alternncia do poder, representando alternativa positiva ao anterior critrio da indicao poltica para a nomeao de cargos diretivos nas escolas. Com a eleio de diretores, o Cear passou a conviver com uma escola mais participativa, alegre e, de maneira geral, com uma melhor gesto. oportuno observar, contudo, que no foram poucas as dificuldades encontradas em desenvolver um processo gerencial compatvel com um sistema escolar descentralizado. Nesse sentido, com maior freqncia do que desejvel, a autonomia escolar foi levada a extremos com abandono de princpios e normas comuns ao conjunto da rede. Exemplo claro de tal situao foi a oferta indiscriminada de disciplinas criadas a bel-prazer por gestores, nem sempre dotados de noes as mais elementares sobre currculo. Na falta de um sistema de acompanhamento e controle de custos, foi difcil promover um padro comum de manuteno e melhoria da rede fsica. Cada escola, assim, tornou-se uma pequena ilha, onde o poder dos diretores floresceu, nem sempre na direo mais propcia ao sucesso escolar. Muito embora a melhoria do desempenho escolar estivesse presente nas intenes das polticas implementadas, havendo expectativa de que o Cear viesse a integrar o grupo dos estados com melhores resultados no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), a democratizao da gesto no se traduziu em melhorias dos indicadores de resultados de aprendizagem de estudantes. Pelo menos no na forma em que esses so dimensionados nos sistemas de avaliao federais ou estaduais.2 Ao contrrio, nos anos subseqentes implementao de tal processo, os resultados de aprendizagem vieram a piorar. verdade que tal situao no foi especfica do Cear, mas, antes, expresso de uma tendncia nacional de queda de rendimento que, por certo, deve ser associada ao extraordinrio aumento da oferta de vagas no perodo. No perodo correspondente aos dois ltimos governos de Tasso Jereissati, outro processo deliberadamente perseguido foi a municipalizao do Ensino Fundamental. O Cear, que j contava com forte presena municipal na oferta dessa etapa da educao bsica, a partir de 1995 orienta-se para a induo de polticas nesse sentido, passando em curto espao de tempo a ser o Estado com maior ndice de matrculas na rede municipal no mbito da federao. Nessa perspectiva, antecipou-se prpria implantao do Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que veio a constituir-se em um instrumento facilitador dos objetivos perseguidos. Num contexto em que os recursos vinculados educao vieram a ser distribudos em conformidade com as matrculas por rede de ensino, os municpios tiveram interesse sem precedentes pela oferta nesse nvel. Boa parte das receitas vinculadas do governo estadual vieram a ser transferidas para o Fundef, passando essa instncia do poder pblico a arcar com cerca de dois teros dos custos do Ensino Fundamental nos municpios. Enquanto isso, a contrapartida do governo federal foi irrisria, tendo ele aportado muito pouco s receitas do Fundef no Cear. Tal situao teve srias repercusses sobre os investimentos e a manuteno do ensino no Estado, uma vez que a receita proveniente de impostos praticamente s cobria o financiamento do Ensino Fundamental e de salrios.