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CIENCIA Y TECNOLOGA.
INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AMBIENTAL CON COMPROMISO SOCIAL
Cada vez es mayor el nmero de investigadores, tanto de universidades y centros pblicos de investigacin como de instituciones privadas, que participan en estudios o investigaciones de temas ambientales. La Semarnat considera indispensable fomentar, consolidar y aprovechar todos los esfuerzos individuales y colectivos, de instituciones y empresas, a favor de la investigacin en materia ambiental, para que, complementados con la investigacin cientfica y tcnica aplicada que realizan el INE, el IMTA y la Conabio, el pas disponga del mejor conocimiento para resolver los problemas ambientales que actualmente enfrenta Mxico, prevenir y reducir impactos futuros, y asumir sus obligaciones internacionales. De manera especfica, se utilizarn el fondo sectorial Semarnat-ConaCyt y el fideicomiso Fondo para la Biodiversidad de la Conabio para apoyar aquellos temas de la investigacin ambiental (tanto en materia de ciencias naturales como sociales) que sean de mayor inters para el sector de acuerdo con la agenda establecida en el Plan Nacional de Desarrollo y en el presente Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Las decisiones de poltica pblica en materia ambiental se deben sustentar en la mejor evidencia cientfica y tcnica disponible para que logren el propsito de sustentabilidad y de beneficio social. En el estudio y la comprensin de los problemas ambientales deben favorecerse los enfoques multidisciplinarios; las soluciones que se propongan a los problemas ambientales ms importantes de la agenda nacional debern tomar en consideracin los aspectos biolgicos, fsicos y qumicos de los ecosistemas, as como las interacciones antropognicas existentes y las relaciones polticas, sociales y culturales que influyen sobre la conservacin y el uso de los ecosistemas y los recursos naturales. Una de las mayores prioridades que tiene el pas en materia ambiental es poner a disposicin de la poblacin el conocimiento existente, para lo que se necesita su sistematizacin y el desarrollo de herramientas que la hagan accesible y adecuada para los distintos usuarios. De igual forma, es necesario compilar y generar informacin a escalas apropiadas para atender las necesidades regionales, estatales y locales. Estas tareas tienen que realizarse en materia de aire, suelos, residuos, bioseguridad y agua, que a su vez deben estar relacionadas con las de biodiversidad y, desde luego, con el tema transversal del cambio climtico. El conocimiento cientfico sobre el medio ambiente, los ecosistemas, los recursos naturales, la biodiversidad y la interaccin del hombre con todo ello debe estar accesible y ser til en la planeacin del desarrollo nacional, en la instrumentacin de los programas sectoriales o estatales de desarrollo, en el ordenamiento ecolgico del territorio, as como en la formulacin de proyectos de inversin privada o social y su evaluacin. Por ese motivo, se seguirn construyendo y consolidando el sistema nacional de informacin sobre biodiversidad, los sistemas de informacin sobre agua, aire y suelos, as como el estudio de las relaciones sociales, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin al medio ambiente. La Semarnat, mediante sus mecanismos permanentes de consulta y participacin social, recibe y atiende demandas, inquietudes y solicitudes sobre distintos aspectos ambientales a escala nacional, regional o local. Para atender esta demanda, se buscar que dichos foros se vinculen con las reas de investigacin ambiental para recuperar el conocimiento emprico existente y atender las solicitudes de manera adecuada y con solvencia cientfica.
8.1 OBJETIVO GENERAL

En concordancia con el Objetivo 13 del Plan Nacional de Desarrollo, en el Eje 4 Sustentabilidad Ambiental, el objetivo general de la poltica de investigacin cientfica y tecnolgica ambiental con compromiso social es:
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 139
Generar la informacin cientfico-tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
ObjetivO 8.1. Generar la infOrmacin cientficO-tcnica que permita el avance del cOnOcimientO sObre lOs aspectOs ambientales priOritariOs para apOyar la tOma de decisiOnes del estadO mexicanO, y facilitar una participacin pblica respOnsable y enterada
Indicador Nmero de estudios elaborados y publicados que apoyen directamente el cumplimiento de los objetivos de sustentabilidad en los distintos temas ambientales Meta 50 investigaciones cientficas y tcnicas relevantes adicionales
Para dar cumplimiento a este objetivo se han establecido las siguientes estrategias y lneas de accin en los temas de mayor prioridad para la investigacin cientfica y tecnolgica ambiental.
8.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN POR TEMAS DE INVESTIGACIN Y TECNOLOGA AMBIENTAL
8.2.1. AGUA
manejo integral de cuencas hdricas
En concordancia con la estrategia del PND 2007-2012 de promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuenca, estableciendo como prioridad la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos vinculados con el ciclo hidrolgico, se definen las siguientes estrategias y lneas de accin para la investigacin del manejo integral de cuencas hdricas. - Realizar el diagnstico de cuencas hidrogrficas a escala nacional y asignacin de prioridad socioambiental El diagnstico se har a partir de indicadores ambientales, sociales y econmicos clave, para determinar el estado de las cuencas en relacin con su funcionamiento ecohidrolgico, su capacidad de provisin de servicios y su estado de deterioro. Este anlisis tendr tambin un componente temporal, el cual indicar los cambios ocurridos y las tendencias. A partir de esta informacin, se podr dar prioridad a las cuencas segn su estado de deterioro para recomendar acciones tanto de control como de prevencin. - Disear estrategias para el manejo integral de cuencas hidrogrficas Existen numerosas experiencias de manejo de cuencas aisladas en el pas. Para contener esta situacin, el diseo de estrategias de manejo debe analizar: a) el tipo de organizacin ms adecuado para llevar a cabo el manejo de cuencas como instrumento de planeacin y gestin; b) el vnculo entre el trabajo en microcuencas y la problemtica de la cuenca hidrogrfica; c) la relacin entre la problemtica rural-urbana en las cuencas hidrogrficas. - Mejorar el manejo de la Cuenca Lerma-Chapala La problemtica de esta cuenca ha sido ampliamente documentada mediante estudios institucionales, acadmicos y sociales. Para iniciar la gestin con una visin conjunta, es necesaria la colaboracin interinstitucional del sector ambiental, que se encargue de formular el plan de manejo de la cuenca e identificar lneas de accin para cinco subcuencas prioritarias.
desarrollo de la investigacin en tecnologas del agua

La investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos son elementos clave para
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lograr las metas establecidas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el presente Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMAyRN) y el Programa Nacional Hdrico (PNH). Las actividades de las instituciones y organizaciones dedicadas a estas labores deben incidir de manera ms contundente en la construccin de capacidades institucionales en el sector hdrico y en la aportacin de soluciones para impulsar el desarrollo sustentable del pas, y especficamente del recurso agua. Mxico necesita contar con mayor conocimiento acerca de los procesos ambientales que lo afectan, por lo que se requiere impulsar una agenda ambiental de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos (IDTyFRH) que incorpore los temas que son hoy aspectos prioritarios, como el ordenamiento ecolgico del territorio, en donde ocupan un lugar destacado los mares y las costas; la fragmentacin y degradacin de los ecosistemas; la contaminacin atmosfrica local y global; los residuos peligrosos y sustancias txicas; la problemtica prioritaria del sector hdrico nacional; la conservacin de especies prioritarias, entre otros. Objetivos de la investigacin en tecnologas del agua: Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. Fomentar los esfuerzos de investigacin ambiental de las distintas instituciones nacionales, buscando una mayor vinculacin entre la investigacin y las polticas pblicas. Fortalecer los mecanismos de financiamiento a la investigacin y fomentar la creacin de redes de investigadores, que permitan realizar sinergias y un uso ms eficiente de los recursos empleados. Desarrollar y adaptar tecnologas que modernicen el uso del agua en Mxico, con el mayor valor agregado posible. Consolidar al IMTA como el brazo tecnolgico del Sector Hdrico Nacional (SHN), en tanto agente de transformacin e innovacin tecnolgica del sector, por ser el principal centro de formacin y capacitacin, adems de constituirse en la institucin lder que orienta y promueve la investigacin, el desarrollo, la adaptacin y la transferencia de tecnologa del agua en Mxico. Estrategias y lneas de accin de la investigacin en tecnologas del agua: Fortalecer los organismos de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos (IDTyFRH), bajo los conceptos de fortalecimiento de la capacidad institucional, objetividad y transparencia que ofrezcan las mejores opciones para la toma de decisiones. Utilizar los recursos financieros disponibles en distintos organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos comunes de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos, y el intercambio de experiencias y expertos. Promover la difusin de los resultados de las investigaciones y los desarrollos tecnolgicos por medio de canales de comunicacin electrnica que permitan la consulta de informacin desde cualquier parte del pas y del mundo. Aumentar la produccin editorial de nuevos ttulos relacionados con la solucin de la problemtica ambiental, el tiraje editorial y su accesibilidad electrnica. Crear y consolidar el Consejo Cientfico y Tecnolgico Nacional del Sector Agua, previsto en la Ley de Aguas Nacionales. Realizar un diagnstico tecnolgico del sector agua, con actualizacin anual. Desarrollar y adaptar tecnologas para atenuar los problemas hdricos asociados con la pobreza extrema y la marginacin y que apoyen el cumplimiento de las metas del sector hdrico nacional. Evaluar el impacto del cobro de agua al uso agrcola y el de tarifas reales en el mbito de agua potable, saneamiento, alcantarillado y servicios ambientales. Disear un Registro Pblico de Derechos del Agua que proporcione informacin confiable sobre las condiciones, en tiempo real, de los aprovechamientos. Plantear y desarrollar esquemas de incentivos para reducir las descargas contaminantes, reforzando las acciones penales y punitivas al que contamine.
Analizar y disear instrumentos regulatorios, de comando y control, para el manejo y la preservacin del agua. Desarrollar estudios legislativos para el seguimiento y la actualizacin permanente del marco jurdico. Instrumentar las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico y de formacin de recursos humanos, que apoyen el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Programa Nacional Hdrico enfocado a: o Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola. o Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. o Promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos. o Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. o Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. o Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometereolgicos y atender sus efectos. o Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.
inventario nacional de Humedales (inH)

El tema de los humedales ha sido reconocido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 como prioritario, formando parte de la estrategia del plan la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas. Los humedales son ecosistemas que debido a su ubicacin geogrfica en las cuencas y las costas desempean papeles de enorme importancia para la conservacin y la regulacin de los ciclos hidrolgicos locales, al absorber una parte significativa del exceso de agua producto de las tormentas y aguaceros, permitir la recarga de los acuferos y descargar agua al subsuelo para el mantenimiento del manto fretico en tiempos de sequa. A pesar de que Mxico se sum a la Convencin Ramsar en 1986, nuestro pas an no cuenta con un Inventario Nacional de Humedales. Se contempla la realizacin de dicho inventario que debe responder a un proceso continuo y con actualizaciones peridicas, tanto para la totalidad de los humedales del pas como para los humedales de atencin prioritaria. Con esta accin se beneficiar a los sectores que utilizan los humedales como parte de su proceso productivo, a los usuarios indirectos y a la sociedad en general, que se beneficia de los bienes y servicios ambientales que los humedales generan.
Zonas y lagunas costeras

Los ambientes costeros y ocenicos poseen una elevada riqueza biolgica que contribuye a la megadiversidad y a la actividad econmica de las zonas costeras y marinas del pas. En Mxico, de las 32 entidades federativas, 17 tienen litoral y la longitud de la lnea de costa, sin contar el territorio insular, es de 11 122 km. Aproximadamente, 15% de la poblacin total del pas vive en los 150 municipios que conforman la franja litoral. El crecimiento desordenado de las actividades productivas y de los asentamientos humanos en la zona costera ha propiciado el deterioro de muchos ecosistemas y recursos naturales en los que se sustentan todas las actividades econmicas de la regin, lo cual resulta en un deterioro de la calidad de vida y en el arraigo de la pobreza. Mxico cuenta con una superficie aproximada de 1 567 000 hectreas de cuerpos acuticos costeros, que se distribuyen en 130 lagunas. La presencia de estos cuerpos costeros ha fomentado el desarrollo de actividades productivas, como la pesquera artesanal, la acuicultura y la construccin de puertos, las cuales han resultado en beneficios para las comunidades locales. Sin embargo, el rpido crecimiento de la poblacin y la falta de planeacin para el uso y la proteccin de las lagunas costeras han ocasionado un paulatino deterioro de dichos cuerpos.
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Se desarrollarn lineamientos para realizar diagnsticos ambientales, manejos y un protocolo bsico para generar bases de datos para un Inventario Nacional de Lagunas Costeras. Los diagnsticos ambientales contribuirn a conocer el estado ecolgico de los sistemas lagunares y los impactos de las actividades humanas que se desarrollan tanto in situ como tierra adentro; tal es el caso de las descargas de ros en los cuerpos lagunares, o el efecto originado por el cambio de uso del suelo. Dichos estudios permitirn verificar si las condiciones de los sistemas lagunares son las adecuadas para el desarrollo de actividades productivas y el mantenimiento de la diversidad biolgica acutica y, en su caso, proponer las medidas ms adecuadas para la restauracin de los sitios afectados, por medio de programas de manejo que incrementen la productividad y mejoren las condiciones ecolgicas de los sitios seleccionados.
investigacin en instrumentos de poltica para el uso eficiente del agua

La gestin integrada del agua es reconocida como el paradigma esencial para lograr el uso sustentable del recurso. Para lograrla, debern desarrollarse estudios e investigaciones que conduzcan a un mejor y mayor conocimiento del ciclo hidrolgico en las diferentes regiones de Mxico, y de su relacin con el medio ambiente, los diversos usos del agua, as como las relaciones con los aspectos socioeconmicos de la gestin del recurso y, en particular, los mecanismos necesarios para una mayor y ms eficiente participacin social. Una lnea de investigacin prioritaria es la relativa a la bsqueda de mayor eficiencia en el uso, consumo o aprovechamiento del agua, lo cual va de la mano con la necesidad de atender los problemas de acuferos sobreexplotados y de falta de un caudal mnimo ambiental en los ros, entre otros. Para ello se analizarn los efectos de las estrategias de precio, tarifas y eliminacin de subsidios. Entre los proyectos de investigacin se encuentran varios estudios para fortalecer una lnea de investigacin sobre el uso de precios, tarifas, eliminacin de subsidios y uso de instrumentos econmicos para el uso eficiente del agua.
8.2.2. SUELOS
El PND (2007-2012) plantea en su estrategia 6.4 que el deterioro de suelos que son utilizados en las actividades agropecuarias contina. Cada ao se pierden alrededor de 260 mil hectreas de bosque, las principales cuencas hidrolgicas estn contaminadas y la erosin hdrica y elica afecta los suelos frtiles. (...) El 67.7% de la superficie con potencial productivo presenta algn grado de degradacin (qumica, elica, hdrica o fsica), mientras que los mantos acuferos muestran sobreexplotacin o intrusin salina (sobre todo noroeste, norte y centro) y la mayor parte de cuerpos de agua superficiales reciben descargas residuales. El conocimiento que se tiene sobre la degradacin de suelos sigue siendo muy general, por lo que se realizarn investigaciones que permitan identificar los procesos dominantes y las causas principales del deterioro. Las investigaciones abordarn, en primera instancia, las causas y los impactos asociados de los distintos procesos de degradacin de suelos; los costos econmicos que representa la prdida de suelos para el pas; la valoracin de los servicios ambientales que se pierden en los procesos de degradacin del suelo; los factores de xito y fracaso de los programas diseados para la conservacin de los suelos; los mecanismos de transversalidad de la gestin; las formas de incorporacin de la sociedad en la definicin del problema y la implementacin de las acciones, y los mecanismos de involucramiento de sectores productivos relevantes.
degradacin de suelos
Las lneas de investigacin prioritarias en degradacin de suelos son: Realizar el anlisis del marco institucional internacional de la degradacin de suelos, ubicando vacos y ventanas de oportunidad en otros pases. Se estudiar la forma en que la prdida de suelos fue incorporada como un tema en las agendas de los gobiernos de los casos analizados, profundizando en el anlisis de los actores, as como en las potencialidades y limitaciones de sus marcos de actuacin, con miras al diseo de propuestas sobre cul sera la forma ms adecuada de aumentar la eficacia de las polticas de conservacin de suelos en Mxico.
Revisar la prdida de suelos en el pas, el tipo de respuesta que ha tenido el gobierno y cmo ha evolucionado dicha respuesta a lo largo del tiempo, cules han sido los objetivos, cules los resultados y por medio de qu medios ha implementado sus acciones. Se buscarn estrategias transversales de accin para la proteccin del suelo a mediano y largo plazo. Estimar la valoracin econmica de la erosin de suelos en el mbito nacional, evaluando costos en funcin de las repercusiones en el rendimiento y el reemplazo de nutrientes por prdida. Un punto fundamental es el conocimiento y la valoracin de los servicios ambientales que proveen los suelos; para ello es importante generar investigacin que aproveche las experiencias de las universidades de distintas partes del pas en el marco del Fondo Sectorial de Medio Ambiente.
desertificacin
El PND (2007-2012) establece que para que Mxico logre una verdadera sustentabilidad ambiental es necesario que se concilie el medio ambiente con otras dos grandes reas de sustentabilidad del desarrollo humano. stas son la productividad y la competitividad de la economa como un todo. Existen varias formas de lograr esa conciliacin: una de ellas es la realizacin de proyectos productivos que se vinculen a la restitucin de reas naturales como las forestales, que impliquen pagos de servicios ambientales y que permitan detener la prdida de fuentes acuferas, as como el avance de la desertificacin de nuestro territorio. Las lneas de investigacin prioritarias en desertificacin son: Establecimiento de indicadores para su monitoreo. Uno de los principales problemas que afronta Mxico es la degradacin de sus tierras en zonas ridas, semiridas y subhmedas. Este proceso, conocido como desertificacin, tiene un anlisis poco sistemtico. La informacin existente es diversa y a veces contradictoria. Los estudios que hay que emprender deben orientarse al fortalecimiento del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de Tierras (SinadeS), as como a la identificacin de indicadores que permitan su monitoreo en el tiempo. Tierras frgiles: el PND (2007-2012) en su Eje 4, estrategia 9.3 establece como necesario propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocacin. Para ello, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (captulo IV, art. 57) plantea que En las tierras dictaminadas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales como frgiles y preferentemente forestales, de acuerdo con lo establecido en la Ley Forestal y dems ordenamientos aplicables, los apoyos para la reconversin productiva debern inducir el uso forestal o agroforestal de las tierras o, en su caso, la aplicacin de prcticas de restauracin y conservacin. Por ello se considera indispensable generar informacin sobre la fragilidad de las tierras como insumo para guiar la reconversin productiva.
8.2.3. BIODIVERSIDAD
Mxico tiene el privilegio de poseer una amplia biodiversidad con respecto a genes, especies y ecosistemas. Nuestro capital natural lo hemos venido perdiendo debido a complejos procesos econmicos y sociales que afectan el equilibrio ecolgico de los ecosistemas y los fragmentan, deterioran los hbitats y propician el uso inadecuado de especies de flora y fauna silvestre. Las lneas estratgicas de investigacin son: Durante los ltimos 60 aos, el pas ha desarrollado de manera sistemtica sus capacidades de investigacin cientfica y tcnica para el estudio de la biodiversidad, sus usos actuales o potenciales, y las relaciones sociales, histricas e institucionales que determinan el acceso y uso de la riqueza natural. Existe un acervo de conocimiento cientfico sobre la biodiversidad y un capital humano en crecimiento que debe sustentar las decisiones que tome el sector pblico en esta materia, por lo que resulta determinante su sistematizacin para una adecuada gestin del conocimiento, el uso sustentable de la biodiversidad, la elaboracin de las polticas pblicas y el acceso a la informacin por parte de la sociedad.
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conocimiento, capacitacin y difusin sobre diversidad biolgica

Esta lnea estratgica prioriza la investigacin y los esfuerzos para difundir, a los diferentes mbitos de la sociedad, el conocimiento actual sobre los ecosistemas y las especies de la vida silvestre. Este conocimiento es de utilidad no slo para efectos de educacin ambiental, sino tambin para la toma de decisiones relacionadas con la conservacin, el manejo y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica. Estas acciones debern, a mediano y largo plazo, derivar en nuevos esquemas de relaciones entre gobierno, academia y sociedad, que establezcan redes ciudadanas de monitoreo reguladas por cientficos, como es el caso del monitoreo de las aves. Por otra parte, se debe facilitar la investigacin y la toma de decisiones, mediante la implementacin de las ciencias de la informacin para aplicar estndares, protocolos, mtodos de visualizacin y herramientas de extraccin especficos para distintos usuarios (gobierno, academia, sector social, pblico general, etctera). Algunos componentes a destacar en esta vertiente de investigacin son el conocimiento y la sistematizacin de la informacin con respecto a: ecosistemas o ecorregiones, gentica, especies y especmenes.
monitoreo de ecosistemas y poblaciones

El monitoreo sistemtico de los ecosistemas y de las poblaciones de vida silvestre que los habitan resulta de particular importancia para conocer la evolucin de nuestro capital natural y los usos sustentables que deban inducirse y desarrollarse, as como para saber la eficacia de la polticas pblicas al respecto. El uso de tecnologa moderna de geomtica nos otorga la oportunidad de disponer en tiempo real, a partir de imgenes de satlite, de informacin ambiental muy til para el proceso de toma de decisiones. Ello requiere el uso de distintos sensores que permitan conocer y captar informacin til para varios propsitos y fines de la gestin ambiental. El seguimiento de los incendios forestales, el movimiento de plagas, la productividad primaria de las aguas mexicanas, el cambio de uso del suelo, entre otros propsitos, se pueden lograr con la aplicacin adecuada de estos instrumentos tecnolgicos. Los trabajos al respecto requieren una estrecha colaboracin con el sector acadmico; en esta lnea es particularmente importante contar en las reas de investigacin del sector ambiental con grupos de trabajo slidos en materia de bioinformtica y computacin, que dotarn al pas de los elementos adecuados para generar inteligencia ambiental y apoyar las mejores decisiones que el pas debe tomar en cuanto a temas estratgicos. Dicho capital humano deber dotarse del equipo tecnolgico y las metodologas de anlisis ms modernas. La Semarnat desarrollar los siguientes componentes de esta lnea de investigacin: Monitoreo en tiempo real de ecosistemas a escala nacional; Monitoreo en tiempo real fino (a escalas pequeas o de alta resolucin); Monitoreo ecolgico de largo plazo; Monitoreo de recursos filogenticos; Cambio climtico y sus afectaciones a la biodiversidad en sus componentes: afectacin, mitigacin y adaptacin, y Servicios ambientales.
conservacin y uso sustentable de especies

Esta lnea estratgica tiene la finalidad de impulsar la investigacin y los esfuerzos encaminados a la conservacin, el manejo, la recuperacin y la reintroduccin de las especies de flora y fauna silvestres prioritarias o de aquellas en alguna categora de riesgo, as como apoyar y coordinar aquellos esfuerzos que lleven a la identificacin, la reduccin o erradicacin de los efectos negativos sobre la biodiversidad. Sus objetivos principales se dirigen a identificar, impulsar y coordinar la investigacin cientfica vinculada con la toma de decisiones en torno a la conservacin, la recuperacin, el manejo y el aprovechamiento sustentable de especies prioritarias, en riesgo y de inters econmico, as como al control o erradicacin de especies exticas e invasoras. Para ello, se necesita la creacin de esquemas de conservacin de especies prioritarias, en alguna categora de riesgo o de inters por su uso, en el territorio nacional. Otra accin es impulsar y coordinar proyectos de investigacin sobre las especies prioritarias para Mxico en alguna categora de riesgo o de inters econmico. Para lograrlo es imprescindible realizar y promover
la investigacin sobre el manejo sustentable de las especies prioritarias, por medio de la implementacin de proyectos productivos y la participacin ms activa en el dictamen de las solicitudes para la colecta de especmenes con fines cientficos y de investigacin, y de aprovechamiento con fines de utilizacin en biotecnologa y acceso a recursos genticos, y para el manejo, liberacin al ambiente y trnsito por el territorio nacional de organismos vivos modificados y organismos genticamente modificados, as como en todo lo relativo a la seguridad de la biotecnologa.
conservacin y restauracin ecolgica de los ecosistemas

Los procesos antropognicos originan la fragmentacin y la degradacin del hbitat, afectando a diferentes ecosistemas, situacin que se incrementa de forma significativa, por lo que es urgente detener este deterioro y emprender acciones para su conservacin, restauracin y rehabilitacin ecolgica. Por tal motivo, es fundamental conocer el estado de conservacin en que se encuentran los ecosistemas y hbitats de Mxico, identificar los que sean prioritarios y generar informacin cientfica que sustente medidas para su conservacin, restauracin y manejo adecuado, as como determinar y conocer los ambientes degradados, desarrollar metodologas que permitan determinar las causas que ocasionan dicha degradacin, as como promover su conservacin y restauracin ecolgica.
mercados verdes y servicios ambientales

Contempla el diseo de una estrategia que consiste en proveer con informacin sobre el desempeo ambiental de productos que ya cumplen con la normatividad. Ello permitir a los consumidores dar incentivos a los productores para que ofrezcan productos cada vez ms sustentables. Entre los bienes y servicios a clasificar y difundir estn los autos, la madera, los hoteles, las playas, los servicios de ecoturismo, los productos de limpieza, alimentos, bebidas y agroqumicos, entre otros. Es necesario estudiar mediante experimentos reales, la reaccin de los consumidores ante la provisin de informacin ambiental sobre los productos que piensan adquirir y fijar una lnea de investigacin sobre los efectos de los programas de pago por servicios ambientales como poltica para la conservacin de bosques y selvas. Esta lnea de investigacin servir para evaluar los alcances del programa actual y poder proponer mejoras y mecanismos para ampliarlo a escala local. La tarea por delante requiere el trabajo coordinado y la suma de esfuerzos entre la Conabio y el INE, por parte del sector pblico, y desde luego la participacin de otros centros de investigacin nacionales y regionales, a fin de construir una red de investigadores.
sistemas de informacin sobre biodiversidad y disciplinas afines

El acervo de informacin y conocimiento obtenido por medio de la investigacin cientfica y tcnica bsica y aplicada ser til para tomar decisiones y contribuir a la conservacin de nuestro patrimonio natural y al bienestar social, en la medida en que sea de fcil acceso para usuarios tan variados como los tres rdenes de gobierno y sus dependencias de distintos sectores, los acadmicos, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y el pblico general. Esta lnea estratgica deber enfocarse a organizar los datos, la informacin y el conocimiento sobre los ecosistemas de Mxico y su biodiversidad en conjunto con la informacin pertinente de otras disciplinas. Esto implica, necesariamente, desarrollar herramientas bioinformticas ad hoc para organizar, manejar y extraer la informacin a distintas escalas, de manera verstil y en cierto sentido personalizada. Para tal fin se trabajar en los siguientes componentes: atlas ambiental (Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad [SNIB], cartografa, desarrollo de herramientas informticas para extraccin de datos y para consultas distribuidas con diferentes vistas o interfases de usuario), alertas tempranas y sistemas de informacin de OVM (anlisis de riesgo).
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8.2.4. ORDENAMIENTO ECOLGICO

Ordenamiento ecolgico General del territorio
La revisin, actualizacin y mejora de los mapas sintticos que puedan ser transformados en indicadores de estado y de presin son esenciales para que la Semarnat disponga de la informacin necesaria para la elaboracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio. Asimismo, se requiere la elaboracin de un programa de evaluacin y monitoreo, y mantener actualizado el Programa en funcin de los cambios que se registren en el tiempo.
Ordenamiento ecolgico marino

La Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio Marino y Costero plantea tener ordenamientos para todos los mares de Mxico ordenados para el ao 2012, adems de ordenar 50% de los municipios costeros prioritarios definidos por la Semarnat. Adems, se tiene particular inters en el desarrollo de metodologas para aplicarlas en los Ordenamientos Ecolgicos Marinos y en los Ordenamientos Ecolgicos Regionales y Locales en Zonas Costeras. El Ordenamiento Ecolgico Costero es un instrumento de planeacin para el anlisis de los ambientes marino y terrestre en forma integrada, y llenar el vaco actual entre el Ordenamiento Ecolgico Marino y los Ordenamientos Ecolgicos Terrestres de los mbitos regional y local.
Ordenamiento ecolgico regional

En este aspecto se avanzar en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales y la difusin de las metodologas existentes para desarrollar las diferentes etapas de un estudio tcnico de ordenamiento ecolgico.
Ordenamiento ecolgico local

En este tema especfico, al igual que con el ordenamiento regional, es necesario avanzar en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales y la difusin de las metodologas existentes, resaltando la importancia de los procesos participativos. Asimismo, se deben desarrollar metodologas aplicables en la elaboracin de los estudios tcnicos de Ordenamiento Ecolgico Local-Municipal y Local-Comunitario.
8.2.5. BIOSEGURIDAD
La utilizacin de organismos genticamente modificados (OGM) conlleva riesgos que pueden afectar la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica. Debido a que no existe suficiente informacin que a priori identifique la magnitud de dichas afectaciones, es impostergable la generacin del conocimiento para evaluar los riesgos de su introduccin, al tiempo que se aplica como criterio de actuacin el principio precautorio y se realizan las evaluaciones puntuales de los riesgos asociados a la introduccin de los OGM al pas. Las lneas estratgicas de investigacin en bioseguridad son: Determinacin de centros de origen y de diversidad gentica Con la colaboracin de expertos se obtendr la informacin que permita conocer los centros de origen y de diversidad gentica de especies mexicanas, particularmente en los casos del maz y el algodn. Para ello se identificar la presencia y distribucin de especies silvestres relacionadas con los OGM que se pudieran liberar y se desarrollarn mecanismos de evaluacin del impacto al ambiente por dicha liberacin. Anlisis de riesgo La introduccin intencional al ambiente de organismos transgnicos, de acuerdo con la Ley de Bioseguridad y el Protocolo de Cartagena, debe basarse en un anlisis de riesgo caso por caso y debe seguir un protocolo metodolgico sistemtico que sustente tcnica y cientficamente la toma de decisiones asociada a los
permisos de liberacin al ambiente en sus tres modalidades: con fines experimentales, en programa piloto y con fines comerciales. Esta metodologa tiene como objetivo evitar los riesgos potenciales al medio ambiente y la biodiversidad por la liberacin de los organismos genticamente modificados, en particular los riesgos de introgresin gentica y prdida de germoplasma (erosin gentica) que podran provocar los OGM en aquellas especies para las cuales Mxico es centro de origen y diversidad gentica, al tiempo que se apoya con acciones y programas de respuesta los eventos de liberacin no intencional al ambiente de OGM. Para cumplir este objetivo es fundamental fortalecer la capacidad institucional en materia de bioseguridad y anlisis de riesgo por la liberacin de OGM, para ello se contempla: Promover estudios e investigaciones sobre los efectos potenciales de los OGM al medio ambiente y a la diversidad biolgica, para el establecimiento, en su caso, de medidas de control y mitigacin, y para la evaluacin de cada solicitud de liberacin. Fomentar y coordinar la investigacin sobre los centros de origen y de diversidad gentica para especies prioritarias y contribuir al uso seguro de la biotecnologa aplicada a cultivos genticamente modificados para los que Mxico es centro de origen y de diversidad gentica. Fortalecer e implementar el Protocolo de Anlisis de Riesgo por la liberacin al ambiente de OGM. Apoyar la elaboracin de definiciones y criterios ambientales, tcnicos y administrativos, aplicables en las evaluaciones de bioseguridad y en el desarrollo de normas en la materia. Recopilar y sistematizar la informacin procedente de los distintos sectores involucrados en el tema de la bioseguridad y los OGM, y disear, elaborar y manejar las bases de datos actualizadas sobre solicitudes de liberacin y utilizacin confinada. Promover la difusin de informacin y la capacitacin de la sociedad en el tema de la bioseguridad.
monitoreo y medidas de bioseguridad para liberaciones intencionales o no de OGm

Mxico comparte una extensa frontera con el mayor productor de OGM en el mundo e importa volmenes considerables de granos de cultivos genticamente modificados como es el caso del maz. Por este motivo, se deben fortalecer y mantener planes de muestreo y deteccin en zonas de alta diversidad gentica de cultivos criollos y nativos, para identificar de manera eficiente y oportuna la presencia accidental o no intencional de maz genticamente modificado ms all de las reas geogrficas en donde se permita su siembra experimental. Es de gran importancia que la investigacin contribuya a disear y establecer, con ayuda de los investigadores especialistas en el tema, un programa nacional de monitoreo de OGM, para el que se deben seleccionar los sitios crticos para iniciar el monitoreo sistemtico de OGM introducidos con autorizacin o sin ella. Se deben seleccionar adems las especies prioritarias, en primer lugar maz y despus otras especies para las que Mxico es centro de origen o diversidad, o bien que cuenten con parientes silvestres como es el caso del algodn, el jitomate y la calabaza. Para lo anterior se requiere una coordinacin efectiva, el desarrollo de metodologas de muestreos estadsticamente robustos y un seguimiento a los mismos en reas de alto riesgo, con el propsito de abarcar efectivamente regiones prioritarias que albergan recursos genticos valiosos para el pas. Para ello se requiere incrementar y fortalecer las capacidades tcnicas para la deteccin de OGM, la aplicacin de los mtodos de deteccin para el anlisis de las muestras que se colecten en campo y el diagnstico de la presencia y cuantificacin de los OGM en Mxico. Las lneas especficas de investigacin son: Impulsar y coordinar la integracin y capacitacin en mtodos de muestreo de material para el monitoreo de OGM y la implementacin de las medidas de bioseguridad, as como fomentar y coordinar la investigacin de nuevos mtodos de deteccin acordes con las condiciones nacionales. Impulsar y coordinar la creacin de diferentes laboratorios de deteccin de OGM en las diferentes regiones del pas.
148 Mxico
Incrementar las zonas muestreadas de alta diversidad de cultivos de maz para determinar y controlar la presencia accidental de material genticamente modificado. Promover y coordinar estudios sobre los mecanismos de mitigacin de riesgo por el movimiento transfronterizo de OGM.
investigacin para la toma de decisiones en materia de bioseguridad

Se deben implementar los instrumentos legales que emanan de la Ley de Bioseguridad y OGM que entr en vigor en mayo de 2005, contando para ello con el soporte de informacin cientfica y tcnica integrada de manera adecuada. Los objetivos de esta lnea de investigacin son: i) apoyar el uso de la mejor informacin cientfica y tcnica disponible para garantizar la prevencin y atencin de riesgos potenciales al ambiente por la liberacin de los OGM, y evitar la discrecionalidad en su aplicacin; ii) fortalecer la estructura y capacidad institucional para la instrumentacin eficaz de la legislacin en la materia; iii) mantener la confianza de la sociedad, mediante informacin objetiva y fundamentada, respecto a los riesgos y beneficios de los OGM; iv) conservar la biodiversidad del maz sus razas y variedades criollas (tradicionales) y sus parientes silvestres mediante el diseo, la implementacin y el fortalecimiento de instrumentos para su proteccin, evaluacin, monitoreo y aprovechamiento sustentable; v) integrar y capacitar a las reas tcnicas y los sectores productivos en torno a la generacin de una poltica nacional en bioseguridad y uso sustentable de los OGM, congruente con el estatus de Mxico como pas megadiverso. Entre los instrumentos que se requieren revisar se encuentran, entre otros: a) la emisin de acuerdos para la determinacin de centros de origen y de diversidad de las especies para las que Mxico es centro de origen; b) la elaboracin del rgimen de proteccin especial del maz; c) el monitoreo en campo de medidas de bioseguridad; d) la sustentacin cientfica y tcnica en aspectos ambientales de las resoluciones para los permisos de liberacin en territorio mexicano de organismos transgnicos; e) el desarrollo de estrategias de conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos nacionales; f) la elaboracin de normas e instrumentos de fomento que garanticen la utilizacin y el aprovechamiento de la biotecnologa, as como para incentivar la conservacin y utilizacin de nuestros recursos genticos. Para cumplir los objetivos se requiere la integracin horizontal de las reas tcnicas directamente involucradas en la investigacin y el manejo de OGM y desarrollar un Sistema Nacional de Informacin Integral en Bioseguridad, cuyas lneas de investigacin corresponden a: Establecer las bases y los mecanismos para construir un sistema de informacin coordinado en materia de bioseguridad a escala federal; coordinar y fomentar la actualizacin de la informacin en cuanto a biodiversidad, capacidad de hibridizacin y mecanismos de mantenimiento del germoplasma del maz, y disear, elaborar y manejar bases de datos actualizadas sobre solicitudes de liberacin y utilizacin confinada. Promover estudios sobre bioseguridad en la introduccin de OGM de uso no agrcola. Desarrollar campaas de difusin pblica, educacin y capacitacin en materia de bioseguridad, a partir de estudios sobre la percepcin de la sociedad ante el uso y manejo de OGM. Realizar trabajos coordinados para el establecimiento de las bases para el rgimen de proteccin especial para el maz.
8.2.6. CALIDAD DEL AIRE-CONTAMINACIN ATMOSFRICA

La informacin sobre calidad del aire de las ciudades mexicanas donde existen sistemas y redes de monitoreo indica que la contaminacin atmosfrica es un problema que dej de ser exclusivo de las grandes ciudades, como la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Si bien se cuenta con informacin para los mayores centros urbanos del pas, esto todava no se cumple para ciudades medianas, mucho menos para las pequeas. Incluso en las grandes ciudades en donde se han medido y empezado a caracterizar los contaminantes,
existen carencias y necesidades que demandan investigaciones especializadas, orientadas a la formulacin de polticas pblicas y la gestin de la calidad del aire. En este rubro, se han identificado las siguientes lneas de investigacin:
Herramientas e informacin para la estimacin de emisiones contaminantes a la atmsfera

Nuestro pas ha logrado un gran avance en los ltimos aos a partir de la elaboracin de inventarios nacionales y locales de contaminantes criterio, gases de efecto invernadero y contaminantes txicos. Sin embargo, existen grandes reas de oportunidad en trminos de la calidad y la cantidad de la informacin disponible sobre emisiones contaminantes, las metodologas estandarizadas y adecuadas para Mxico para la estimacin de emisiones y el fortalecimiento de las capacidades para la conformacin de inventarios de emisiones a escala local, debido a que en la actualidad slo siete zonas urbanas del pas cuentan con inventarios de emisiones. Como resultado de los inventarios de emisiones y de los estudios de caracterizacin realizados a la fecha, se han identificado fuentes de emisin cuya contribucin a la generacin total de contaminantes es considerable, o bien que emiten compuestos con un alto grado de toxicidad y tienen un gran potencial de causar daos a la salud humana y a los ecosistemas. Por lo tanto, esta lnea de investigacin tiene como objetivo contribuir a la generacin de informacin y de herramientas para la estimacin de emisiones, en particular: a) generar y mejorar la informacin disponible para el desarrollo de inventarios de emisiones de fuentes mviles; b) generar informacin sobre los perfiles de emisin de fuentes fijas y de reas representativas de nuestro pas, y c) contribuir al fortalecimiento de capacidades tcnicas a escala local para el desarrollo de inventarios de emisiones locales, as como para el proceso de actualizacin y mejoramiento del inventario nacional de emisiones Se desarrollarn estudios para medir y caracterizar las emisiones y la actividad de la flota vehicular en ciudades mexicanas, comenzando por aquellas de la frontera Mxico-Estados Unidos; como es conocido, en estas ciudades fronterizas han ingresado al pas vehculos usados con tecnologas caducas para el control de emisiones, por lo que su contribucin a la contaminacin del aire local puede ser significativa. Se construir un modelo para la estimacin de emisiones vehiculares acorde con las caractersticas de la flota mexicana y las condiciones de manejo del pas, y se medirn y caracterizarn las emisiones de fuentes fijas industriales y de generacin de energa, as como de fuentes de rea que emiten compuestos txicos con gran afectacin para la salud humana y los ecosistemas. Como parte de esta estrategia se compartir la informacin y las herramientas generadas con las autoridades estatales para desarrollar inventarios de emisiones locales, a fin de fundamentar e instrumentar programas de verificacin vehicular en los estados y controlar la emisin de contaminantes de vehculos en circulacin, as como para la implementacin de programas especficos para prevenir y controlar la emisin de contaminantes por fuentes de rea. Se desarrollar y adaptar una serie de materiales auxiliares para la elaboracin de inventarios de emisiones, con el propsito de apoyar a las autoridades estatales en este proceso, y se continuar la elaboracin y publicacin de binomios de guas y manuales para la estimacin de emisiones vehiculares (fuentes mviles), industriales (fuentes fijas), de comercios y servicios (fuentes de rea) y de fuentes naturales, as como guas especficas para la estimacin de emisiones de partculas PM2.5 y de compuestos txicos, y para establecer procedimientos de aseguramiento y control de calidad.
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Mxico
indicadores y metas
8.2.6.1. Herramientas e infOrmacin para la estimacin de emisiOnes cOntaminantes a la atmsfera
Indicador Nmero de ciudades mexicanas en las que el INE haya caracterizado las tecnologas vehiculares presentes y sus emisiones Nmero de fuentes de emisin de las que el INE haya generado informacin sobre la caracterizacin de las emisiones de contaminantes a la atmsfera Meta Caracterizacin de tecnologas vehiculares y emisiones en cinco ciudades mexicanas en el periodo 2006-2012 Informacin sobre la caracterizacin de emisiones de contaminantes a la atmsfera de cinco fuentes de emisin en el periodo 2006-2012
Nmero de guas publicadas para la estimacin de emisiones de diferentes Publicacin de cuatro guas para la estimacin de emisiones en el periodo fuentes y caractersticas 2006-2012
presencia, transformacin, transporte e impacto de contaminantes atmosfricos

Para cualquier proceso de toma de decisiones sobre medidas para la prevencin y control de la calidad del aire, es indispensable contar con informacin sobre la presencia, transformacin, transporte e impacto de los contaminantes atmosfricos. Para ello se han implementado diferentes metodologas que incluyen el anlisis instrumental para la identificacin de las especies de contaminantes y el uso de herramientas de modelacin, tanto para determinar la contribucin de fuentes de emisin especficas a la calidad del aire de una zona en particular, como para analizar el transporte de los contaminantes y su influencia a escala regional y nacional. Como producto de la aplicacin de estas herramientas han surgido recomendaciones para mejorar el desempeo ambiental; se detect la necesidad de extender el anlisis para incluir la estimacin de los impactos de la contaminacin atmosfrica en los ecosistemas (vegetacin, cuerpos de agua, especies animales, etc.) y cultivos agrcolas y forestales, dada la creciente evidencia que muestra una relacin entre daos a cultivos y cuerpos de agua y la exposicin directa, el depsito y la absorcin de contaminantes atmosfricos en las diferentes matrices ambientales. Contribuir a la generacin de informacin y al desarrollo y aplicacin de herramientas sobre la presencia, transformacin, transporte e impactos de los diferentes contaminantes atmosfricos, proporcionar elementos de anlisis al proceso de toma de decisiones y a la seleccin de medidas de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, que consideren los impactos en la proteccin de la salud humana, en cultivos agrcolas y forestales as como en ecosistemas naturales. Se realizarn estudios de diagnstico para determinar la presencia de contaminantes-criterio y txicos en zonas y ciudades en las que existan condiciones crticas o potencialmente crticas de contaminacin atmosfrica, de acuerdo con lo reportado por las redes de monitoreo atmosfrico y los inventarios de emisiones, as como en aqullas donde la presencia de compuestos txicos se identifique como de riesgo para la salud humana o de los ecosistemas. Con la informacin resultante de dichos diagnsticos ser posible identificar y dar atencin focalizada a zonas en las que se asientan fuentes fijas con emisiones importantes a la atmsfera y se generar la base de datos para evaluar medidas especiales de prevencin y control con respecto a contaminantes que se transportan a largas distancias. Se llevarn a cabo estudios para evaluar el potencial transporte de los contaminantes y estimar, por un lado, su destino probable y la magnitud de su impacto y, por otro, el lugar de donde provienen los contaminantes medidos en sitios especficos. Se disearn e implementarn herramientas para determinar la exposicin de poblaciones humanas, vegetales y animales a contaminantes atmosfricos, para contar con mejor informacin sobre su repercusin sobre los niveles ambientales, el deterioro de los ecosistemas y la salud humana. Se construirn herramientas de modelacin de calidad del aire adaptadas a Mxico, que operarn con la mejor informacin nacional disponible, para reducir la incertidumbre en los resultados de la evaluacin
de medidas de control. Asimismo, se agregar el mdulo de estimacin de impactos en los ecosistemas al esquema general de estimacin de impactos y beneficios por la instrumentacin de medidas de control. Con la consolidacin de estas herramientas ser posible llevar a cabo la evaluacin del impacto por la instrumentacin de medidas de control en todo el pas, incluyendo medidas de prevencin y control de emisiones en fuentes mviles y fijas; ambos tipos de medidas sern evaluadas en cuanto a su impacto potencial en emisiones de contaminantes-criterio y gases de efecto invernadero (cobeneficios). La informacin resultante proporcionar argumentos slidos para la toma de decisiones en polticas transversales en el mbito nacional.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.6.2. presencia, transfOrmacin, transpOrte e impactO de cOntaminantes atmOsfricOs
Indicador Meta Diagnstico de la presencia y transporte de contaminantes atmosfricos en Elaboracin de tres diagnsticos de la presencia de contaminantes atmosfricos zonas crticas del pas elaborados en ciudades o zonas crticas: en dos zonas crticas por la aportacin de fuentes fijas generadoras de energa: Salamanca, Guanajuato y Tula Hidalgo; en dos ciudades con aportacin de fuentes diversas: Puebla, Puebla y Guadalajara, Jalisco; en un ecosistema susceptible por aportacin de fuentes de rea: Montes Azules, Chiapas Estudio de evaluacin de la exposicin a contaminantes atmosfricos en salud humana y sistemas naturales Avance en la evaluacin de los co-beneficios de medidas de control de emisiones Un estudio de evaluacin de la exposicin a contaminantes atmosfricos en cultivos agrcolas y forestales La evaluacin de los co-beneficios de tres medidas de control de emisiones relativas a los temas de energa y transporte, en el periodo 2006-2012
apoyo tcnico para la gestin y regulacin en materia de la calidad del aire

Para la elaboracin de nuevos instrumentos para la gestin, as como para la actualizacin de los ya existentes, se apoyar con fundamentos slidos tcnica y cientficamente a partir de la informacin generada por las lneas de investigacin antes descritas as como por medio de estudios especficos. El objetivo de esta lnea de investigacin es coadyuvar con las instancias encargadas de la normatividad y la gestin en materia de calidad del aire, al proveer informacin tcnica y cientfica para alimentar los procesos regulatorios y de gestin, que incluyen la definicin de cuencas atmosfricas, la elaboracin y actualizacin de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas en temas como monitoreo, emisiones de fuentes especficas, lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera, entre otros. Adems, se realizar, en una primera etapa, la identificacin de las principales cuencas atmosfricas en nuestro pas, mediante la aplicacin de modelos atmosfricos. En una segunda etapa se pretende calcular la capacidad de carga de contaminantes de las cuencas identificadas, para que se considere en la elaboracin de dichos instrumentos. Asimismo, se integrar la informacin sobre la presencia de compuestos txicos en el aire y las fuentes que los emiten, como apoyo a las instancias competentes al considerar el establecimiento tanto de lmites de emisin de compuestos txicos provenientes de fuentes fijas, como de normas de calidad del aire para dichos compuestos.
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Mxico
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.6.3. apOyO tcnicO para la Gestin y reGulacin en materia de la calidad del aire
Indicador Estudio que sustente tcnica y cientficamente la elaboracin de una norma de calidad del aire para compuestos txicos del aire, desarrollado Meta Desarrollar un estudio que sustente con fundamentos tcnicos y cientficos la elaboracin de una norma de calidad del aire para benceno
Estudio que apoye con fundamentos tcnicos y cientficos la revisin de lmites Desarrollar un estudio que apoye con fundamentos tcnicos y cientficos la permisibles de partculas suspendidas de fuentes industriales como subrogado revisin de lmites permisibles de partculas suspendidas de fuentes industriales de reduccin de compuestos orgnicos persistentes, desarrollado como subrogado de reduccin de compuestos orgnicos persistentes Normas mexicanas revisadas para la medicin de contaminantes atmosfricos Revisin de 5 normas mexicanas para la medicin de contaminantes en conductos o chimeneas atmosfricos en conductos o chimeneas
sistemas de monitoreo atmosfrico y generacin de informacin sobre calidad del aire en ciudades mexicanas
El reto que plantea el Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico es instaurar un programa de monitoreo atmosfrico que garantice un diagnstico y vigilancia del estado de la calidad del aire a nivel nacional, que genere informacin real, vlida y comparable entre los diferentes sitios y redes del pas, como instrumento fundamental en el establecimiento de polticas ambientales de proteccin a la salud de la poblacin y de los ecosistemas. Por lo anterior, y como parte de este esfuerzo, el INE realizar actividades para fortalecer y optimizar los sistemas de monitoreo y tambin agilizar y hacer ms eficientes los procesos de generacin de informacin sobre calidad del aire a partir de la informacin de las redes de monitoreo. Con esto, eventualmente, las autoridades locales podrn contar con las herramientas necesarias para desarrollar sus tareas en forma independiente, pero de manera estandarizada, disminuyendo las discrepancias en el anlisis y elaboracin de indicadores entre las diferentes ciudades para lograr que los datos que generan estos sistemas sean comparables y que los sistemas sean compatibles. Se continuar con el desarrollo de instrumentos normativos, en materia de monitoreo de la calidad del aire, para la medicin de contaminantes-criterio y el manejo de datos, as como la elaboracin de guas metodolgicas para instrumentar dicha normatividad, ya que ello dar certeza y objetividad a las mediciones que se efecten y permitir una toma de decisiones ms sustentada para hacer frente a problemas de contaminacin atmosfrica. Otra actividad ser la estandarizacin de las mediciones de calidad del aire, por medio del apoyo que brindar a los gobiernos locales y municipales con el laboratorio del estndar primario de ozono y de los estndares secundarios para los otros contaminantes-criterio. Asimismo, se continuar brindando apoyo tcnico mediante capacitacin, asesora, evaluaciones de los sistemas de monitoreo, calibraciones in situ y auditoras tcnicas. En el marco de este Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico se evaluarn las condiciones de las localidades del pas y corredores industriales, entre otros, donde se sospechen o verifiquen condiciones adversas de calidad del aire, para determinar aqullas en las que es necesario instrumentar programas de monitoreo de calidad del aire. Asimismo, se promover la medicin y reporte de datos de contaminantescriterio que an no han sido incluidos en los sistemas de monitoreo continuo, como las partculas PM2.5. Tambin se promover la medicin y reporte de datos de contaminantes-no criterio que puedan ser de relevancia en cada ciudad o comunidad, tales como compuestos orgnicos voltiles, contaminantes txicos y persistentes, y la instrumentacin de estaciones de monitoreo de gases de efecto invernadero. Para fortalecer la difusin de la informacin de calidad del aire y transparencia de informacin, se reforzar el Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Aire (SinaiCa), y se ampliar su cobertura a nuevas ciudades
mexicanas prioritarias, que permitan que a final del sexenio se cuente con un sistema de informacin que d cuenta de la calidad del aire que respiran la mayor parte de los ciudadanos del pas. Asimismo, el INE seguir con los esfuerzos para contar con la evaluacin de la calidad del aire en el pas mediante la elaboracin de indicadores y su publicacin en los almanaques de datos y tendencias de la calidad del aire, y en su pgina de internet. Estas publicaciones ampliarn su cobertura en la medida que los manuales y normas de manejo de datos y medicin de contaminantes se apliquen en ms ciudades.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.6.4. sistemas de mOnitOreO atmOsfricO y Generacin de infOrmacin sObre calidad del aire en ciudades mexicanas
Indicador Meta Normas oficiales mexicanas para la medicin de contaminantes Actualizacin de cinco normas oficiales mexicanas para la medicin de contaminantes criterio en la atmsfera, actualizadas criterio en la atmsfera y seis guas relacionadas con una adecuada operacin de los Guas publicadas en materia de monitoreo de calidad del aire sistemas de monitoreo atmosfrico, en el perodo 2006-2012 Sistemas de monitoreo estandarizados donde se garantiza la calidad de la informacin generada Estudios para identificar reas que requieren la instrumentacin de programas de monitoreo de calidad del aire de manera prioritaria Estandarizacin de cinco sistemas de monitoreo por medio de la transferencia de estndares, estudios de evaluacin de dichos sistemas y capacitacin, durante el perodo de 2006-2012 Cinco estudios de evaluacin de las condiciones de las localidades del pas, en corredores industriales, u otros, en donde se sospechen o verifiquen condiciones adversas de calidad del aire, seleccin de cinco sitios prioritarios
Sistemas de monitoreo de calidad del aire incorporados a SinaiCa Incorporacin de cinco sistemas de calidad del aire al SinaiCa y desarrollo de dos Herramientas desarrolladas para el manejo de datos e informacin herramientas de apoyo de manejo de datos e informacin que ofrece el SinaiCa, en el que ofrece el SinaiCa perodo de 2006-2012
8.2.7. RESIDUOS SLIDOS URBANOS

desarrollo de una poltica de manejo de residuos basada en el concepto de 3rs: reducir/reusar/reciclar
Objetivo. Promover y desarrollar una sociedad sustentable que involucre en su estilo de vida los principios de las 3Rs (reducir, reutilizar y reciclar), que comprenden la aplicacin de polticas ambientales, econmicas, educativas y sociales, a fin de crear una conciencia ambiental con base en la responsabilidad compartida entre todos los sectores. Estrategia. Promover productos, procesos y tecnologas lmpios que permitan reducir o en su caso minimizar la generacin de residuos; reusar lo ms posible los materiales y productos o parte de ellos, y reciclar los componentes del producto como materias primas. Lneas de accin: Se trabajar coordinadamente con los gobiernos estatales y municipales para fortalecer los programas de separacin de residuos o los Programas Municipales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Se promover el establecimiento de infraestructura orientada al reciclaje de residuos. Se buscarn acuerdos con la industria para que asuma compromisos formales por medio del concepto de responsabilidad extendida del productor de reciclar sus productos al trmino de su vida til o establecer programas de gestin integral de sus productos a lo largo de su ciclo de vida.
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Mxico
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.7.1. desarrOllO de una pOltica de manejO de residuOs basada en el cOnceptO de 3rs: reducir/reusar/reciclar
Indicador Convenios de colaboracin con el sector industrial Meta Establecer 3 convenios de colaboracin con el sector industrial para desarrollar prcticas de gestin integral de productos y residuos acordes al principio de las 3Rs al 2012 Desarrollar 3 proyectos piloto de 3Rs en los Programas Municipales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos en Municipios y Entidades Federativas claves del pas, al 2012 Realizar 5 foros de gestin integral basados en el enfoque 3Rs al 2012 Realizar 3 estudios de anlisis de ciclo de vida de residuos tipo con enfoque 3Rs que apoyen la toma de decisiones al 2012
Proyectos piloto con un enfoque 3Rs desarrollados
Foros sobre la gestin integral de residuos con un enfoque 3Rs realizados Estudios de anlisis de ciclo de vida realizados
sistema nacional de informacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial (SinairSume)

La gestin integral de residuos requiere datos confiables, validados, actualizables y homogneos que permitan sustentar las medidas y acciones que se establezcan en el marco del programa, as como evaluar si los resultados obtenidos cumplen con las metas establecidas. Actualmente, en el pas no se cuenta con datos confiables sobre los residuos slidos urbanos (RSU) y se carece de datos para los residuos de manejo especial (RME), as como de la definicin y disponibilidad de una metodologa estandarizada para el levantamiento y procesamiento de datos, que establezca los lineamientos, requisitos y criterios para la creacin, validacin, mantenimiento, uso y actualizacin de una base de datos dinmica. Objetivo. Establecer los lineamientos para la generacin, validacin y manejo de datos de RSU y RME que coaudyuven al establecimiento de los subsistemas de Informacin Nacional para la Gestin Integral de los Residuos. Estrategia. Crear una base de datos nacional depositaria de la informacin generada sobre los RSU y los de manejo especial en Mxico. Lneas de accin: Contribuir a la elaboracin de informes analticos sobre la situacin de la gestin integral de los residuos. Consolidar la informacin disponible en los municipios con el fin de identificar las tendencias en la gestin de los residuos y orientar la cooperacin intermunicipal e interestatal en inters de minimizar los daos causados al ambiente por el manejo inadecuado de residuos. Fortalecer las capacidades de los tres rdenes de gobierno en la generacin de informacin relativa a la gestin integral de los RSU, contribuyendo a la formulacin y establecimiento de polticas, planes y programas correspondientes.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
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indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.7.2. sistema naciOnal de infOrmacin de residuOs slidOs urbanOs y de manejO especial (SinairSume)
Indicador Meta
Proyectos piloto aplicando la herramienta de levantamiento de datos en las entidades federativas y municipios Realizar cinco proyectos piloto para el 2012 del pas Bases de datos nacional estandarizada a partir de la informacin generada en la aplicacin de la herramienta de levantamiento de datos Una base de datos operando
Plataforma informtica para el Sistema de Informacin Ambiental y Recursos Naturales (SIARN) en materia de Una plataforma informtica RSU y RME
instrumentos financieros para limpieza y regeneracin ambiental urbana En varias ciudades del pas existen problemas ambientales derivados del manejo inadecuado de desechos slidos, junto con problemas de aguas residuales y prdida de reas verdes. Aun cuando hay diversos esfuerzos para atender esta problemtica, uno de los impedimentos que enfrenta el Estado es la falta de recursos econmicos con qu financiar programas de limpieza y regeneracin ambiental urbana. Esta lnea de investigacin analizar la factibilidad del uso de instrumentos de poltica para generar alternativas de financiamiento privado en estas tareas y al mismo tiempo hacer corresponsable a la sociedad en la mejora de su entorno inmediato en los centros urbanos de Mxico.
8.2.8. RESIDUOS PELIGROSOS Y SUSTANCIAS TXICAS

En las estrategias contenidas dentro del rubro de residuos peligrosos en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, se establece promover el desarrollo de la infraestructura e intensificar las regulaciones y controles para la gestin integral de residuos peligrosos, as como promover la remediacin de sitios contaminados.
monitoreo y evaluacin ambiental de sustancias txicas, persistentes y bioacumulables

En Mxico se desconoce el destino e impacto de las diversas sustancias qumicas que son emitidas al ambiente y que por sus caractersticas pueden viajar largas distancias con una vida media muy larga y con efectos serios sobre los ecosistemas y la salud de las personas. Por otro lado, el gobierno mexicano est comprometido a cumplir compromisos derivados de convenios internacionales, como el Convenio de Estocolmo y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en su apartado ambiental en el seno de la Comisin de Cooperacin Ambiental. En este sentido, se ha propuesto el establecimiento de un programa con cobertura nacional de Monitoreo y Evaluacin Ambiental de Sustancias Txicas, Persistentes y Bioacumulables (Proname), que permita identificar las fuentes de generacin, el transporte, la transformacin y el impacto en diversos ecosistemas de este tipo de sustancias. El programa tiene como objetivo principal desarrollar a largo plazo (>30 aos) actividades de monitoreo y evaluacin de sustancias txicas persistentes y bioacumulables (STPB) seleccionadas por su pertinencia en el pas e importancia en el mundo con los siguientes objetivos: a) contribuir al conocimiento de los mecanismos de transporte, rutas y acumulacin de las STPB seleccionadas en los ecosistemas receptores; b) conocer y anticipar el impacto a los ecosistemas por las STPB seleccionadas; c) conocer y anticipar la exposicin humana a las STPB seleccionadas y sus riesgos implicados; d) disear y evaluar acciones de prevencin y control de la contaminacin; e) sustentar las acciones que se derivan de los compromisos internacionales de Mxico en la materia (Convenios de Estocolmo, de Rotterdam, Acuerdo Paralelo Ambiental del TLCAN, entre otros).
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Mxico
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.8.1. mOnitOreO y evaluacin ambiental de sustancias txicas, persistentes y biOacumulables
Indicador Nmero de monitoreos realizado/ nmero de monitoreos propuesto Meta Tres sitios de monitoreo operando y generando informacin
Generacin de informacin sobre tecnologas de remediacin para sitios contaminados con metales y plaguicidas
El desarrollo de tecnologas para la remediacin de sitios contaminados con metales y plaguicidas es y seguir siendo de gran inters para las autoridades ambientales debido a la necesidad de atender los pasivos ambientales que se han creado por las intensas actividades de la industria minera as como por el uso de plaguicidas. En la actualidad, la mayora de los servicios que ofrecen las empresas remediadoras autorizadas por la Semarnat, as como las principales lneas de investigacin de instituciones acadmicas estn enfocadas a la remediacin de suelos contaminados con hidrocarburos. Para el caso de sitios contaminados con metales se aplican generalmente medidas de confinamiento, por lo que existe inters por contar con propuestas tecnolgicas menos costosas que disminuyan los riesgos al ambiente y la salud y que sean factibles de aplicar en las condiciones econmicas, polticas y sociales de Mxico. Debido a esta carencia tecnolgica para resolver la problemtica nacional relacionada con sitios contaminados con metales y plaguicidas, es de suma importancia generar informacin con sustento cientfico por medio del desarrollo de proyectos de investigacin aplicada y de evaluacin de tecnologas que apoyen la toma de decisiones en la materia y que fomenten el establecimiento de grupos de investigacin en instituciones acadmicas para fortalecer la capacidad cientfica nacional. Lo anterior permitir contar con informacin tcnica para complementar el inventario nacional de sitios contaminados y para cubrir el hueco normativo para la elaboracin de una norma oficial mexicana sobre criterios para remediar suelos contaminados con plaguicidas; por otro lado servir de apoyo para cumplir con las actividades relacionadas con sitios contaminados establecidas en el Plan Nacional de Implementacin (PNI) del Convenio de Estocolmo.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.8.2. Generacin de infOrmacin sObre tecnOlOGas de remediacin para sitiOs cOntaminadOs cOn metales y plaGuicidas
Indicador Meta Nmero de evaluaciones de tecnologas para remediacin de sitios contaminados con metales y Norma oficial mexicana sobre criterios para remediar suelos plaguicidas realizadas/ nmero de evaluaciones propuestas contaminados con plaguicidas
residuos peligrosos y residuos de manejo especial

Respecto a la problemtica relacionada con residuos peligrosos en el pas, destaca en particular el desconocimiento de la contaminacin por residuos y su impacto ambiental, ya sea en un ambiente local, regional o global. La liberacin de metales se ha incrementado en los ltimos aos, especialmente en casos bien documentados como el de la explotacin minera antigua y reciente, as como en sitios industriales donde el mercurio es liberado como subproducto de procesos qumicos. Tambin, la generacin de residuos
del posconsumo de varios productos de uso comn, como equipos de cmputo, telfonos celulares y otros productos electrnicos, resulta en una importante contribucin al volumen anual de residuos en el pas. Por ello, el objetivo de esta lnea estratgica consiste en caracterizar la generacin de residuos peligrosos y de manejo especial en el pas, as como identificar aquellos que representen mayores riesgos potenciales tanto a la salud de la poblacin como al ambiente, y preparar recomendaciones y lineamientos para la elaboracin de planes de manejo y normatividad especfica para garantizar su manejo adecuado. Esta lnea considera el desarrollo de diagnsticos sobre la generacin y el destino ambiental de productos que contienen metales txicos (mercurio, plomo, cadmio, cromo, etc.), que al ser desechados se pueden convertir en residuos peligrosos o que requieran un manejo especial. Entre los residuos que destacan por estas caractersticas se encuentran los electrnicos, las pilas y bateras, los bifenilos policlorados, los plaguicidas caducos, entre otros.
sustancias qumicas de atencin prioritaria

Los diagnsticos e inventarios sobre las sustancias qumicas de atencin prioritaria (en los niveles nacional, regional o global) constituyen una fuente de informacin necesaria para determinar el curso de las polticas pblicas en relacin con dichas sustancias. Actualmente hay carencias de informacin y datos poco precisos o que no han sido validados sobre los volmenes y cantidades de las sustancias txicas que se manejan en el pas. El objetivo de esta lnea consiste en contar con informacin slida (o consistente) sobre el volumen y cantidad de las sustancias qumicas de atencin prioritaria que se manejan en Mxico, de tal suerte que sirva como base para integrar un sistema nacional de informacin, instrumento dinmico de gestin para el manejo adecuado y el control de sustancias qumicas. Esta lnea estratgica de investigacin est dirigida a contribuir en la elaboracin de un sistema nacional de informacin sobre sustancias qumicas de atencin prioritaria, particularmente aquellas que representan riesgos para la salud humana y los ecosistemas por sus caractersticas de toxicidad, persistencia, bioacumulacin, altos volmenes de produccin y por su inclusin en convenios internacionales de los cuales Mxico forma parte. Contar con un inventario permitir establecer el estado general que presentan ciertas sustancias, as como los elementos de riesgo que representan para la poblacin y los esfuerzos necesarios para su manejo y regulacin adecuada.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.8.3. sustancias qumicas de atencin priOritaria
Indicador Inventarios de mercurio, de productos y emisiones elaborados Meta Elaborar 2 inventarios de mercurio, de productos y de emisiones
metodologas para la evaluacin y el anlisis de riesgos de sustancias txicas

En Mxico hay una falta de informacin acerca de la peligrosidad de sitios contaminados y de actividades altamente riesgosas. En este rubro se incluyen pasivos ambientales con altos niveles de contaminacin que no han sido caracterizados de manera sistemtica, hayan sido o no sujetos a remediacin o restauracin. Asimismo, se tienen huecos de informacin relacionados con actividades de la industria qumica, destacando las instalaciones petroleras y la infraestructura de distribucin de sus productos. Contar con este tipo de informacin es fundamental para prevenir impactos ambientales como fugas o derrames de hidrocarburos. Esta lnea estratgica busca adaptar, utilizar y desarrollar metodologas para priorizar riesgos ambientales y contribuir a la identificacin y caracterizacin de sitios sensibles, en los cuales se puedan valorar y jerarquizar
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Mxico
los efectos ambientales y a la salud, proporcionando herramientas para dimensionar los impactos en zonas que requieran atencin inmediata por parte de las autoridades competentes. En este marco se desarrollarn proyectos con alcances para el mediano y largo plazos, siendo prioridad las sustancias txicas persistentes y bioacumulables (STPB) liberadas por actividades antropognicas e hidrocarburos en redes de distribucin. La lnea incluye crear herramientas para la captura, almacenamiento, manejo y visualizacin de datos por medio de sistemas de informacin geogrfica (SIG), as como el anlisis de peligro, vulnerabilidad y riesgo, para sustento coherente en la toma de decisiones para manejo y gestin adecuada de sustancias txicas.
8.2.9. ELEMENTOS ECONMICOS PARA LA SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA

incentivos econmicos de la industria para la adopcin de mejores prcticas de desempeo ambiental
Las actividades industriales son responsables directa o indirectamente de los ms grandes efectos humanos sobre los ecosistemas, debido a los recursos que consumen, los procesos que aplican o los productos que fabrican. Aunque la mayora de corporaciones prestan muy poca atencin a la sustentabilidad a largo plazo, algunas reconocen la necesidad y los beneficios a largo plazo de invertir en el medio ambiente y estn tratando de encontrar opciones. No es extrao que parte de la poltica ambiental se dirija directa o indirectamente, a procurar un cambio en el comportamiento de las empresas hacia el desarrollo de prcticas ambiental y socialmente responsables en las empresas. De manera directa, con medidas normativas, de instrumentos econmicos y estructuras de incentivos que transforman su comportamiento tradicional y, de manera indirecta, influyendo sobre la demanda de los consumidores por medio de la informacin y la educacin ambiental.
responsabilidad social empresarial e informacin ambiental

La adopcin de criterios de responsabilidad social en la administracin de las empresas toma en cuenta la formacin y aplicacin de polticas y sistemas de gestin en los mbitos econmico, social y ambiental; la transparencia informativa de los resultados alcanzados en tales mbitos, y el reconocimiento externo de los mismos. El enfoque de responsabilidad social empresarial reconoce que las demandas sociales se articulan por medio del consumo sustentable; los mercados de productos ambientalemente superiores, la inversin social y ambientalmente responsable y la gestin pblica que provea el marco regulatorio que garantice un adecuado desempeo ambiental, mediante la vigilancia, el monitoreo y la garanta del acceso a la informacin. En este sentido el objetivo de esta lnea de investigacin es el estudio de mecanismos de regulacin ambiental y su repercusin en el comportamiento ambiental de las industrias.
8.2.10. CAMBIO CLIMTICO

Para Mxico, el cambio climtico implica una gran amenaza, pero tambin una oportunidad para impulsar el desarrollo sustentable. La investigacin sobre cambio climtico reconoce la transversalidad del tema y sus vnculos con prcticamente todos los sectores productivos y con una amplia variedad de actores, y precisa la conjuncin de fuerzas, desde los posibles donadores para apoyar el desarrollo de proyectos de investigacin, hasta las universidades, centros de investigacin, organismos internacionales, empresas y organizaciones no gubernamentales, as como la invaluable participacin de las comunidades y asociaciones locales, con el fin de que se ejecuten los proyectos mencionados. Ante la complejidad del problema se incluyen las siguientes lneas estratgicas:
mitigacin
Generacin y uso de energa: Evaluar el potencial de ahorro y eficiencia energtica en los mbitos nacional, estatal y local. Instrumentar las normas de eficiencia energtica en sectores clave de la economa nacional. Realizar la factibilidad de aprovechamiento del potencial de cogeneracin de las industrias cementera, siderrgica y azucarera. Valorar tcnica, econmica y ambientalmente la produccin sustentable y utilizacin de biocombustibles. Alentar el uso de fuentes alternativas de energa. Identificar oportunidades y anlisis de factibilidad de acciones de mitigacin en el transporte, as como en el sector vivienda. Analizar escenarios de Mxico con y sin mitigacin, estableciendo la influencia de factores como poblacin, desarrollo econmico y cambio del uso del suelo en regiones estratgicas. Extender el horizonte temporal de los escenarios integrados, por lo menos al ao 2050. Inventario nacional de emisiones: Desarrollar metodologas y factores de emisin adecuados a las condiciones nacionales para determinar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero atribuibles a polticas, medidas y acciones de mitigacin en los diferentes sectores Elaborar inventarios de gases efecto invernadero estatales. Manejo y conservacin de recursos forestales: Identificar oportunidades del desarrollo bioenergtico forestal. Estimar el potencial de conservacin de carbono en la aplicacin de instrumentos econmicos. Evaluar los beneficios de los proyectos MDL de tipo forestal y de la aforestacin en las zonas correspondientes. Agricultura y ganadera: Mejorar genticamente las variedades de arroz en el trpico hmedo de Mxico, a fin de obtener mayores rendimientos en condiciones de sequa y disminuir las emisiones de metano. Cuantificar las emisiones de xido nitroso bajo diferentes condiciones de manejo agrcola. Evaluar el efecto de la labranza de conservacin en la emisin de CO2. Disear alternativas sustentables para la mitigacin de los gases de efecto invernadero en la produccin ganadera. Identificar las afectaciones por zona agroclimtica bajo distintos escenarios de cambio climtico y estudiar las posibilidades de reconversin productiva adecuada a cada escenario de cambio climtico. Reconocer el comportamiento de agentes patgenos respecto a cambios en el clima.
vulnerabilidad y adaptacin
Gestin de riesgos hidrometeorolgicos y manejo de recursos hdricos: Usar la informacin climtica para la toma de decisiones. Elaborar pronsticos climticos estacionales y desarrollo de escenarios regionales. Caracterizar la vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector econmico y social. Evaluar los efectos del cambio climtico en las distintas fases del ciclo hidrolgico y del carbono. Disear la arquitectura bioclimtica. Realizar estudios de prospectiva para la asociacin del cambio y variabilidad climticos con el incremento de riesgos y evaluar estrategias de proteccin civil. Biodiversidad y servicios ambientales: Sistematizar la informacin sobre afectaciones en los ecosistemas y sus componentes y analizar la capacidad de respuesta de especies clave en el funcionamiento de los ecosistemas. Evaluar los efectos del cambio climtico sobre especies con alguna categora de riesgo o de inters econmico.
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Zona costera y marina: Realizar la cartografa de riesgos y vulnerabilidad costero-marina frente al cambio climtico y a fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Generar la modelacin de distribucin y abundancia de especies marinas y costeras, en funcin de los diferentes escenarios climticos, y la modelacin de afectaciones a las pesqueras. Realizar la valoracin econmica de medidas preventivas y de impactos derivados de eventos hidrometeorolgicos extremos. Proponer la rehabilitacin posdesastre de ecosistemas costeros. Determinar la vulnerabilidad e instrumentacin de medidas adaptativas en sitios piloto de humedales costeros del Golfo de Mxico. Asentamientos humanos: Disear ciudades sustentables bajo diferentes escenarios de cambio climtico. Identificar reservas territoriales para el crecimiento urbano. Evaluar el potencial de desarrollo de localidades pequeas bajo criterios de sustentabilidad, autosuficiencia, cogeneracin, cooperacin en redes y otras opciones que aumenten la capacidad adaptativa de distintos grupos sociales. Estudiar la movilidad urbana sustentable. Disear medidas de adaptacin para combatir los efectos del cambio y variabilidad climtica en la salud humana. Establecer medidas que combatan los efectos inmediatos del cambio climtico en la salud humana. Observacin del fenmeno: Fortalecer y consolidar la capacidad de los sistemas de medicin y monitoreo de datos climticos. Analizar la informacin existente para detectar seales de cambio climtico. Consolidar el Banco Nacional de Datos Climatolgicos en las entidades federativas. Ampliar la red de observaciones aprovechando los sistemas de percepcin remota, como radares y satlites. Modelos y escenarios: Incrementar la participacin nacional en el anlisis de escenarios de cambios acelerados, en variables como la temperatura de los ocanos y que pueden tener efectos irreversibles en fenmenos naturales globales, como la circulacin de los ocanos. Desarrollar modelos integrados (de principio a fin) que permitan llegar al diseo de propuestas y a la implementacin de medidas de adaptacin. Ecosistemas: Identificar y analizar los ecosistemas sensibles ante el cambio climtico. Evaluar los mecanismos de restauracin de servicios ambientales de ecosistemas afectados por el cambio y la variabilidad climticos. Llevar a cabo monitoreo y anlisis de efectos del cambio climtico sobre poblaciones de especies biolgicas seleccionadas (especies endmicas amenazadas) y en ecosistemas completos, as como el monitoreo de la fenologa con enfoque de manejo adaptativo. Continuar y profundizar el Inventario Nacional Forestal.
estudios base para la instrumentacin del programa nacional de cambio climtico

Incrementar los estudios base para la incorporacin del cambio climtico a las polticas sectoriales del pas. Incrementar los estudios para llevar a cabo estrategias estatales y, en su caso, regionales de accin climtica, con la colaboracin de los municipios. Esto implica la elaboracin de inventarios estatales
de emisiones de GEI, para la identificacin de medidas de mitigacin, y el desarrollo de estudios para determinar la vulnerabilidad de diferentes sectores y las posibles opciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Aumentar considerablemente la investigacin socioeconmica sobre el fenmeno, en particular mejorar el conocimiento de los costos socioeconmicos esperados por fenmenos hidrometeorolgicos en el pas, as como los costos y beneficios de las alternativas de medidas para la mitigacin y la adaptacin.
poltica internacional
Profundizar la investigacin en poltica internacional para la definicin de posicin y toma de decisiones. Analizar los impactos sociales, ambientales y econmicos de la adopcin de compromisos internacionales voluntarios. Investigar los costos y beneficios para Mxico de su eventual participacin en las distintas propuestas internacionales para la evolucin de los compromisos colectivos en los que el pas pudiera estar involucrado.
comunicacin y educacin
Elaborar una estrategia de comunicacin del tema a nivel nacional. Hacer investigacin en comunicacin de riesgos y percepcin social en relacin con el cambio climtico para reducir vulnerabilidad. Llevar a cabo estudios para el establecimiento y reforzamiento de los sistemas de alerta temprana para la prevencin, atencin y mitigacin de desastres ante las afectaciones asociadas al cambio climtico. Incrementar los programas de educacin ambiental para la participacin social en el enfrentamiento del cambio climtico. Realizar estudios de percepcin de la sociedad civil ante los riesgos, impactos y vulnerabilidad del cambio climtico. Fomentar la formacin de recursos humanos especializados en las reas de inters de diversos sectores y en particular, los dedicados a estudios meteorolgicos y climatolgicos. Establecer escenarios integrados con informacin climtica, econmica y poblacional.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.10.1. cambiO climticO
Indicador Estudios regionales y sectoriales de cambio climtico realizados Meta Elaborar 20 estudios regionales y sectoriales de cambio climtico
8.3. DIFUSIN Y VINCULACIN EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AMBIENTAL

difusin
La investigacin de temas ambientales debe contar con los canales de difusin apropiados con el fin de que sus resultados lleguen efectivamente a los sectores interesados. La calidad y los esquemas de difusin
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Mxico
deben adaptarse a los nuevos tiempos mediante un uso ms intensivo de las herramientas de divulgacin va internet; una evaluacin externa de los materiales publicados; la bsqueda de formas y canales de distribucin ms eficientes, y la consolidacin de esquemas de calidad que no slo fortalezcan el servicio prestado sino apoyen la transparencia y la rendicin de cuentas. Estas lneas de accin se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la Estrategia 13.3 en la que se especifica: Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la investigacin ambiental para propiciar que ms sectores sociales estn enterados de la problemtica ambiental del pas. En este sentido, se establecen los siguientes objetivos y lneas estratgicas: Objetivo. Apoyar la generacin de informacin cientfica y tcnica actualizada, as como su conocimiento por los sectores interesados por medio de las herramientas editoriales y electrnicas que fomenten la participacin pblica responsable e informada, la adecuada toma de decisiones, la construccin de una imagen de credibilidad y confianza en los productos elaborados por los institutos de investigacin del gobierno, y la difusin entendida como un apoyo a las tareas de transparencia y rendicin de cuentas. Estrategias y lneas de accin: Construir un modelo de informacin en lnea de fcil acceso y recuperacin, que supere la actual fragmentacin de la informacin ambiental, que reciba un tratamiento de corte periodstico o de divulgacin, en formatos mltiples (textuales, cartogrficos, grficos, etc.) y para un pblico amplio (principalmente funcionarios, acadmicos, think tanks, empresarios y otros grupos de la sociedad civil). Cooperacin editorial: consolidar un esquema de cooperacin, mediante el fomento de redes de difusin de la informacin ambiental, que ayude a superar los esfuerzos aislados y de bajo impacto. En consonancia con los avances tecnolgicos: aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin en un mundo globalizado para difundir y debatir los resultados y las posibilidades de la gestin pblica ambiental en nuestro pas.
indicadores y metas
8.3.1. difusin en la investiGacin cientfica y tecnOlGica ambiental
Indicador Publicaciones de difusin realizadas Descargas de libros en formato pdf Meta 70 libros y revistas impresos y electrnicos 420 000 descargas de libros en formato pdf
vinculacin
La magnitud de los retos ambientales que tiene Mxico y la mejor forma de enfrentarlos implica la realizacin de sinergias entre los tres rdenes de gobierno, la academia y el sector privado, para establecer redes de investigadores y contar con una agenda nacional de prioridades de investigacin ambiental. Desde el sector pblico, la investigacin ambiental ser un esfuerzo compartido entre INE, IMTA, Conabio, INIFAP, INSP y otros institutos de investigacin del gobierno federal, as como con las universidades y centros de excelencia acadmica del pas. La estrategia del Plan Nacional de Desarrollo que se atiende en esta vertiente es la 13.1 orientada a fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del pas. Objetivo. Desarrollar sinergias entre rdenes de gobierno, instituciones pblicas y privadas y entre diversos sectores nacionales e internacionales para impulsar la agenda de la investigacin cientfica y tecnolgica del medio ambiente, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en este Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Estrategias y lneas de accin: Fondo Sectorial de Medio Ambiente. La consolidacin del Fondo Sectorial de Medio Ambiente es fundamental en la estrategia de fortalecer la investigacin ambiental aplicada. El Fondo Sectorial debe mejorar sustancialmente los mecanismos de operacin, a fin de que las investigaciones que se realicen contribuyan al conocimiento de distintos temas ambientales de los cuales hoy se carece de suficiente informacin, al tiempo de fortalecer su vnculo con el diseo y aplicacin de la poltica ambiental. La Semarnat por conducto del INE y el ConaCyt seguirn impulsando la investigacin ambiental aplicada, para generar ms informacin, alentar la investigacin, formar nuevos cuadros cientficos, incorporar sus resultados en la poltica ambiental pblica y difundir los resultados de esta investigacin entre la sociedad. Vinculacin y desarrollo de capacidades. Redes de investigadores. La existencia de centros de investigacin en distintas regiones del pas hace posible establecer agendas compartidas y tener una mayor eficiencia en el uso de recursos, consolidando el esfuerzo por llenar el vaco de informacin existente en reas crticas del conocimiento ambiental. Conjuntamente con ConaCyt, la Semarnat por medio del INE, promovern y apoyarn a redes de investigacin interdisciplinarias orientadas al estudio de problemas complejos como el cambio climtico y los procesos ecolgicos y sus transformaciones en el mediano y largo plazos. Desarrollo de capacidades. Sin la existencia de capacidades de anlisis cientfico y tcnico en estados y municipios ser muy difcil disear y llevar a cabo una poltica ambiental coherente y participativa, tomando en cuenta que son ellos los primeros en enfrentar la problemtica ambiental. Al respecto, la capacitacin a cuadros tcnicos municipales en temas como contaminacin atmosfrica, residuos slidos municipales y residuos peligrosos, as como la elaboracin de guas metodolgicas que orienten y hagan homogneo el trabajo de medicin de contaminantes, sern tareas a desarrollar para que al final de la administracin 2006-2012, las principales ciudades del pas cuenten con estas herramientas que les permitirn una mejor comprensin de los fenmenos de contaminacin a que se enfrentan y, como consecuencia, puedan llegar a una mejor toma de decisiones en la planeacin de su poltica ambiental. Vinculacin de la investigacin ambiental con los sectores financiero y hacendario. Se tendr una lnea de investigacin sobre sector financiero y medio ambiente para identificar mecanismos de financiamiento dirigidos al desarrollo sustentable. Al respecto, es imprescindible conocer y difundir los lineamientos voluntarios llamados Principios de Ecuador adoptados por varias instituciones financieras internacionales para impulsar la sustentabilidad de sus operaciones y las de sus clientes. De igual forma, es prioritaria la investigacin que conduzca a plantear mecanismos claros y objetivos para la incorporacin de criterios ambientales en la poltica fiscal. Entre las lneas de investigacin se buscar la eliminacin de los subsidios nocivos al medio ambiente, la creacin de impuestos a la produccin o el consumo de productos que en su proceso, su consumo o al final de su vida til provoquen problemas ambientales, as como la creacin de impuestos a la emisin, generacin o desecho de contaminantes.
8.3.2. vinculacin en la investiGacin cientfica y tecnOlGica ambiental

Indicador Meta Nmero de redes de investigadores establecidas/ Establecer 4 redes nacionales de investigadores en los temas de calidad del aire, cambio climtico, nmero de talleres y foros realizados conservacin de ecosistemas, y residuos peligrosos y sustancias txicas para establecer la agenda de investigacin ambiental, y disear y llevar a cabo acciones conjuntas de investigacin Fondo Sectorial de Medio Ambiente consolidado Consolidar el Fondo Sectorial de Medio Ambiente entre Semarnat y ConaCyt
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Mxico

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CIENCIA Y TECNOLOGA.

INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AMBIENTAL CON COMPROMISO SOCIAL

8.1 OBJETIVO GENERAL

desarrollo de la investigacin en tecnologas del agua

inventario nacional de Humedales (inH)

Zonas y lagunas costeras

investigacin en instrumentos de poltica para el uso eficiente del agua

conocimiento, capacitacin y difusin sobre diversidad biolgica

monitoreo de ecosistemas y poblaciones

conservacin y uso sustentable de especies

conservacin y restauracin ecolgica de los ecosistemas

mercados verdes y servicios ambientales

sistemas de informacin sobre biodiversidad y disciplinas afines

8.2.4. ORDENAMIENTO ECOLGICO

Ordenamiento ecolgico marino

Ordenamiento ecolgico regional

Ordenamiento ecolgico local

monitoreo y medidas de bioseguridad para liberaciones intencionales o no de OGm

investigacin para la toma de decisiones en materia de bioseguridad

8.2.6. CALIDAD DEL AIRE-CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Herramientas e informacin para la estimacin de emisiones contaminantes a la atmsfera

presencia, transformacin, transporte e impacto de contaminantes atmosfricos

apoyo tcnico para la gestin y regulacin en materia de la calidad del aire

8.2.7. RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Proyectos piloto con un enfoque 3Rs desarrollados

sistema nacional de informacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial (SinairSume)

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

8.2.8. RESIDUOS PELIGROSOS Y SUSTANCIAS TXICAS

monitoreo y evaluacin ambiental de sustancias txicas, persistentes y bioacumulables

residuos peligrosos y residuos de manejo especial

sustancias qumicas de atencin prioritaria

metodologas para la evaluacin y el anlisis de riesgos de sustancias txicas

8.2.9. ELEMENTOS ECONMICOS PARA LA SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA

responsabilidad social empresarial e informacin ambiental

8.2.10. CAMBIO CLIMTICO

estudios base para la instrumentacin del programa nacional de cambio climtico

8.3. DIFUSIN Y VINCULACIN EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AMBIENTAL

8.3.2. vinculacin en la investiGacin cientfica y tecnOlGica ambiental

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