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MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES

Laboratrio Nacional de Engenharia Civil

DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES Ncleo de Planeamento, Trfego e Segurana

Proc. 0703/1/16654

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PROJECTO MOBILIDADE SUSTENTVEL RELATRIO DE PROPOSTA DE INTERVENO MUNICPIO DE SILVES

Lisboa, Abril de 2009 ________________________________________________________________

I&D Transportes _______________________________________________________________

PROJECTO MOBILIDADE SUSTENTVEL. RELATRIO DE PROPOSTA DE INTERVENO - MUNICPIO DE SILVES.

SUMRIO
Este relatrio apresenta a sntese da 3 fase do estudo realizado pelo LNEC no mbito do projecto Mobilidade Sustentvel para a Agncia Portuguesa do Ambiente, para o caso do municpio de Silves. Tendo em conta os objectivos e conceitos de interveno apresentados no relatrio da 2 fase do trabalho, procede-se ao desenvolvimento de proposta visando a mobilidade sustentvel.

SUSTAINABLE MOBILITY PROJECT.REPORT OF THE INTERVENTION PROPOSAL SILVES MUNICIPALITY.

ABSTRACT
This report presents a synthesis of the 3 phase of the study conducted by the LNEC within the Sustainable Mobility project of the Portuguese Environmental Agency, for the case of Silves municipality. Taking into account the objectives and concepts for intervention
nd described in the report of the 2 phase of the study, it is further developed a proposal aiming rd

at a sustainable mobility.

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NDICE

1| 1.1 2| 2.1 2.2 3| 4|

INTRODUO .................................................................................................. 1 ENQUADRAMENTO ............................................................................................. 1 DESENVOLVIMENTO DE ESTUDO PILOTO .................................................. 2 PROPOSTA DE ESTUDO...................................................................................... 2 CRITRIOS DE QUALIDADE NO PLANEAMENTO DE UMA REDE DE MOBILIDADE SUAVE . 5 CONCLUSES ............................................................................................... 10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 12

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III

NDICE DE FIGURAS

Figura 1 | Txi-bicicleta. .........................................................................................................3 Figura 2 | Elevador de bicicletas na cidade de Trondheim na Noruega (inclinao 20%).......3 Figura 3 | Esquema de funcionamento do elevador de bicicletas de Trondheim ....................4 Figura 4 | Tipologias de infra-estruturas ciclveis: coexistncia, faixa ciclvel na infraestrutura rodoviria ou pista ciclvel dedicada ......................................................8

IV

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NDICE DE QUADROS

Quadro 1 | Ficha da proposta de estudo ...............................................................................2

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1 | INTRODUO
1.1 Enquadramento
Neste relatrio apresenta-se uma sntese da 3 fase do estudo realizado pelo LNEC no mbito do projecto Mobilidade Sustentvel para a Agncia Portuguesa do Ambiente, para o caso do municpio de Silves. Este relatrio surge na sequncia de dois relatrios anteriores: o Relatrio de Anlise e Diagnstico (Arsenio, E. 2008a), no qual se identificaram os principais pontos fortes, pontes fracos, oportunidades e vulnerabilidades do sistema de transportes usos do solo, tendo em vista a promoo da mobilidade sustentvel e a identificao de reas prioritrias de actuao; o Relatrio de Objectivos e Conceito de Interveno (Arsenio, E. 2008), que compreendeu a definio dos objectivos de nvel estratgico, operacional e especficos a concretizar a curto prazo, bem como as aces prioritrias a estes associados. Tal como mostrou a anlise realizada anteriormente, o municpio de Silves possui uma valiosa herana cultural, sendo que a sub-unidade territorial de Silves inclui o vale do rio Arade integrado no Stio de Importncia Comunitria do Arade/Odelouca da Rede Natura 2000. Em conformidade, mostrou-se o interesse em aliar estas dimenses a uma estratgia de mobilidade sustentvel para o municpio, em linha com o conceito CULTOUR a new mobility CULTure for residents and TOURists (Kolbenstvedt e Arsenio 2005). Em conformidade, entre os objectivos operacionais estabelecidos neste projecto figuram a qualificao dos percursos destinados circulao dos modos suaves na cidade de Silves. De acordo com a Resoluo da Assembleia da Repblica n 3/2009, de 5 de Fevereiro, os modos suaves so meios de deslocao e transporte de velocidade reduzida, ocupando pouco espao e com pouco impacte na via pblica e sem emisses de gases para a atmosfera como a simples pedonalidade ou a deslocao com recurso a bicicletas, patins, skates, trotinetas ou quaisquer outros similares, encarados como uma mais-valia econmica, social e ambiental, e alternativa real ao automvel. Releve-se que, nas referncias de planeamento de transportes, os modos suaves surgem com outras designaes alternativas, como sejam a de modos lentos, modos no motorizados, modos saudveis e verdes.

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Espera-se que a promoo de uma rede de mobilidade suave (rede percursos pedonais e ciclveis), devidamente articulada com um sistema flexvel de transporte colectivo, possa valorizar e tornar acessvel a todos os utentes o vasto patrimnio existente neste concelho. Para tal ser importante proceder avaliao das necessidades de mobilidade, procurando desenvolver solues para os perfis da procura de transporte, tendo em conta o desenvolvidomento de solues que atendam s preferncias da comunidade local, visitantes e turistas. Neste relatrio, procede-se apresentao de proposta de estudo piloto neste mbito.

2 | DESENVOLVIMENTO DE ESTUDO PILOTO


2.1 Proposta de Estudo
No Quadro 1 apresenta-se o resumo do estudo piloto que proposto pelo LNEC.

Quadro 1 | Ficha da proposta de estudo

Plano de deslocaes em modos suaves para promoo da herana cultural do municpio de Silves
o Promover o desenvolvimento de um plano de deslocaes em modos suaves, seguindo uma abordagem multimodal e integrada, visando a aplicao de novos conceitos de mobilidade urbana, como sejam o estudo de novas solues do tipo txi-bicicleta (Figura 1) e elevadores para bicicletas (Figura 2) e ainda de sistemas flexveis de transporte colectivo do tipo transportes a pedido (txibus ou txi colectivo/partilhado e bus a pedido), como seja o sistema RingnRide de Strathclyde no Reino Unido, compatvel com a procura de transportes tpica em territrios de baixa densidade populacional e modelos de povoamento disperso.

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Figura 1 | Txi-bicicleta. (fonte: Planungsverband Ballungsraum, Frankfurt) Os novos conceitos de mobilidade urbana, cuja viabilidade de aplicao cidade de Silves se recomenda avaliar, podero contribuir para a gerao de um novo produto turstico, compatvel com a promoo de mais mobilidade verde. As solues tecnolgicas de engenharia urbana tambm podem beneficiar de um plano estratgico de mobilidade para a
1 aglomerao urbana do Barlavento .

Figura 2 | Elevador de bicicletas na cidade de Trondheim na Noruega (inclinao 20%)

A aglomerao urbana do Barlavento Algarvio constituda pelos seguintes centros urbanos (CCDR

Algarve 2007): Monchique, Lagoa, Lagos, Portimo, Silves.


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A cidade universitria de Trondheim, na Noruega, tem caractersticas em termos de orografia difcies e, no entanto, uma das percentagens mais elevadas de utilizao da bicicleta no Pas. Conforme mostra a figura 3, o sistema de elevao de bicicletas elctrico (velocidade de 7,4 km/h), funcionando atravs de carto. O utente da bicicleta apenas tem de apoiar o p direito numa cavilha metlica que surge no sistema de elevao aps insero do carto, podendo manter-se na sua bicicleta enquanto sobe. Apesar do sucesso deste sistema, este encontra-se a ser alvo de alguns melhoramentos tecnolgicos.

Figura 3 | Esquema de funcionamento do elevador de bicicletas de Trondheim (fonte: http://www.trampe.no/img/illustrasjon.jpg)

Entre os objectivos do plano de deslocaes em modos suaves figuram a melhoria das acessibilidades da populao, visitantes e turistas ao patrimnio natural e construdo e ainda a outros grandes atractores e geradores de deslocaes, como sejam aos servios de sade e estabelecimentos de ensino. Uma rede de infra-estruturas de transporte coerente e integrada, centrada na melhoria das acessibilidades de todos os utentes, valorizadora da identidade local e da incluso social. Como tal, possui um valor econmico que o LNEC prope estimar atravs de um estudo piloto prevendo a aplicao de tcnicas de avaliao da economia de transporte e ambiente. A quantificao dos benefcios sociais e ambientais dos vrios cenrios de mobilidade a implementar ser importante para o municpio de Silves, designadamente para apoiar candidaturas aos vrios programas de financiamento que iro permitir viabilizar as solues preferidas, quer do ponto de vista tcnico quer pelo pblico-alvo. Prev-se que a realizao do estudo piloto neste municpio, compreendendo a aplicao de inquritos de preferncia declarada, decorra no prazo de 8 meses e compreenda as seguintes aces sequenciais:

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A1 [1 ms]: Estabelecimento de novos Protocolos de colaborao, a celebrar, para os objectivos do estudo piloto; A2 [3 meses]: Desenvolvimento da abordagem metodolgica para estimar o valor econmico total associado aos percursos existentes e/ou a requalificar, incluindo o estudo e a seleco dos novos conceitos de mobilidade a aplicar ao contexto de Silves; A3 [1 ms]: Aplicao de inquritos de preferncia declarada, tendo em conta a participao de residentes, visitantes e turistas na avaliao ex ante dos cenrios de mobilidade (avaliao das preferncias do pblico-alvo); A4 [3 meses]: Anlise economtrica dos dados recolhidos e estimao dos benefcios sociais e ambientais relativos avaliao das caractersticas dos percursos-piloto da rede de mobilidade suave e das solues de mobilidade a promover. Na seco seguinte procede-se anlise dos critrios de planeamento a atender para o desenvolvimento de uma rede de mobilidade suave.

2.2 Critrios de qualidade no planeamento de uma rede de mobilidade suave


O planeamento da rede de mobilidade suave deve contribuir para a coerncia do sistema de transportes ao nvel do municpio e da regio em que se insere. Como tal, ser necessrio uma abordagem multimodal e integrada das vrias componentes do sistema, segundo vrias perspectivas, evitando as abordagens do tipo silo thinking. A realizao de planos intermunicipais de mobilidade urbana recomendvel sempre que existam relaes de dependncia funcional entre os vrios municpios (exemplo: deslocaes de natureza pendular casa-trabalho), facto que proporcionar uma maior eficincia na utilizao dos recursos com vista mobilidade sustentvel. O planeamento estratgico de rede de mobilidade suave, em especial se esta estiver vocacionada para o turismo, poder beneficiar de uma abordagem sistmica da Paisagem. Tal como referido por Magalhes et al. (2007), o Sistema - Paisagem constitudo por duas sub-estruturas a Estrutura Ecolgica, representativa da paisagem natural ou primitiva na qual se inscreveu a humanizao, e a Estrutura Cultural, representativa das intervenes que resultaram dessa humanizao. O planeamento e projecto de uma rede de mobilidade suave deve satisfazer um conjunto de exigncias tcnicas (requisitos fundamentais) de forma a permitir uma circulao eficaz e de qualidade para todos os utentes, prevenindo conflitos e minimizando impactes ambientais
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negativos e os factores de risco que contribuem para a ocorrncia de acidentes rodovirios, designadamente envolvendo pees e ciclistas. As exigncias tcnicas acima referidas podem representar-se pelos conceitos chave de atractividade, segurana e continuidade (ASTRA, 2008). Estes conceitos podem ser materializados num conjunto de critrios de qualidade, os quais se podem diferenciar segundo a tipologia das deslocaes (exemplo: deslocaes quotidianas/obrigatrias casatrabalho ou deslocaes por motivos de lazer). Os percursos piloto, alvo de estudo de pormenor no municpio de Vila do Bispo, devem promover a incluso social e a salvaguarda dos utentes mais vulnerveis do sistema de transportes. Tendo em conta a complexidade do sistema de transportes - usos do solo, necessrio que o planeamento e projecto dos modos suaves atenda de forma eficaz s diferentes caractersticas dos utentes da rede de infra-estruturas, s necessidades de mobilidade e preferncias, contribuindo assim para a construo de espaos pblicos que sejam percebidos como espaos de valor para todos (residentes, visitantes e turistas). Releve-se que a segurana rodoviria constitui um dos critrios chave para o planeamento, projecto e operao dos modos suaves. Em conformidade, o planeamento da mobilidade sustentvel deve procurar seguir uma abordagem proactiva e preventiva da sinistralidade rodoviria, protegendo os utentes mais vulnerveis do sistema de transportes, em especial os pees e ciclistas. De acordo com o estudo realizado pelo Instituto de Investigao em Segurana Rodoviria Holands (SWOV, 2006), so cinco os princpios para atingir uma segurana sustentvel para o sistema de trfego rodovirio o
2:

Hierarquizao funcional das infra-estruturas rodovirias: a rede rodoviria deve ser devidamente hierarquizada, tendo em conta as caractersticas e as funes que serve nno conjunto do sistema urbano; Similitudes em termos de massa e velocidade: os utentes das infra-estruturas rodovirias devem apresentar velocidades e sentidos de circulao semelhantes, evitando-se tambm situaes em que se verifique desequilbrio das respectivas massas, no caso de circularem a velocidades superiores a 30 km/h em zonas urbanas; Previsibilidade de comportamentos: o desenho urbano deve condicionar a escolha de comportamentos pelos utentes e facilitar a previso dos mesmos; Elasticidade do ambiente rodovirio face aos erros humanos: o ambiente rodovirio deve ser tolerante, permitindo minimizar as consequncias dos acidentes no caso de ocorrerem erros humanos;

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Alertar e sensibilizar: o ambiente rodovirio deve conter os elementos de sinalizao necessrios para avisar os utentes da infra-estrutura nos aspectos da sua conduo e circulao.

No processo de planeamento das deslocaes urbanas fundamental que a administrao local e regional mobilize a populao, os principais actores e potenciais interessados (stakeholders) com vista definio da viso estratgica e das vrias propostas alternativas. Em termos prticos, sugere-se a promoo do princpio da cooperao no envolvimento dos vrios actores (sector pblico, privado e da sociedade civil), de forma a hierarquizar as prioridades de interveno no curto, mdio e longo prazo. Tendo em conta os manuais existentes ao nvel internacional sobre o planeamento e projecto de infra-estruturas ciclveis, constata-se que existem solues diversas para a melhor tipologia de infra-estrutura a aplicar (em co-existncia com o restante trfego motorizado, em faixa ciclvel na mesma infra-estrutura rodoviria ou em pista ciclvel dedicada circulao exclusiva de bicicletas), em funo das caractersticas do funcionamento do sistema de trfego em cada contexto. Como tal, necessrio avaliar todas as alternativas e proceder comparao de solues segundo vrios critrios, recomendando-se que o sistema de transportes-uso do solo convirja no mdio prazo para a criao das condies que permitam a partilha do espao pblico de circulao por todos os utentes. O manual francs (CERTU 2005) mostra ser importante ter em conta o trfego mdio dirio motorizado e a velocidade de circulao permitida na infra-estrutura (Figura 4). Este manual refere ainda que, para o caso de zonas urbanas, a melhor forma de proceder integrao de cinco critrios considerados fundamentais para o planeamento estratgico da rede ciclvel - segurana, coerncia, conectividade, atractividade e conforto - adoptar a acalmia do trfego motorizado, com a aplicao do conceito de Zona 30 (zonas em que a velocidade do trfego motorizado est limitada ao mximo de 30 km/h), e promover as condies para um regime de circulao misto. No caso de no ser possvel esta soluo, ser necessrio proceder ao estudo de intervenes alternativas na rede, o que pode implicar a aplicao de vrias tcnicas de acalmia do trfego (exemplos: correco de intersecces, aplicao de tcnicas de engenharia e desenho urbano para a re-formulao do perfil transversal da infra-estrutura).

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Figura 4 | Tipologias de infra-estruturas ciclveis: coexistncia, faixa ciclvel na infraestrutura rodoviria ou pista ciclvel dedicada (fonte: CERTU 2005) O manual ingls (TfL 2005) refere que o aumento da actractividade de um percurso ciclvel est relacionado com dois factores fundamentais: a reduo quer do volume de trfego motorizado quer ainda da sua velocidade. Este manual refere ser necessria maior investigao sobre os factores que podem influenciar, em cada contexto, as atitudes e comportamentos dos vrios utentes da infra-estrutura. Tendo em conta o estado da arte ao nvel europeu sobre a utilizao da bicicleta (Kurt 2008), constata-se que so vrios os factores que influenciam a utilizao da mesma nos vrios pases. Por outro lado, as polticas de mobilidade ao nvel local podem ser determinantes para a maior ou menor utilizao da bicicleta (Rietveld e Daniel 2004). Adoptando a classificao de Xing et al. (2008), podem-se agrupar os factores referidos nos seguintes tipos: 1. Factores humanos: so factores relativos s caractersticas scio-econmicas de cada indivduo (idade, gnero, qualificao acadmica, etc.), incluindo as suas preferncias e percepes (exemplo: percepo do risco associado utilizao da bicicleta face aos restantes modos); 2. Factores do ambiente scio-cultural: so factores associados existncia de uma cultura de mobilidade sustentvel, traduzida em valores sociais e normas, aplicao de polticas de mobilidade sustentvel ao nvel local, ao hbito da utilizao do transporte individual e respectivos custos, entre outros;

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3. Factores do ambiente fsico: so factores relativos qualidade das infraestruturas, ao tipo de ocupao urbana e distncias a percorrer, qualidade do ar e rudo, topografia, s caractersticas do clima, entre outros. Tendo em conta o estado da arte realizado ao nvel internacional, sugere-se que os critrios de qualidade a observar no planeamento da rede de mobilidade suave possam integrar os seguintes aspectos tcnicos: 1. Continuidade: tem em conta o nmero de interrupes que podem impedir uma circulao contnua e eficaz entre as possveis origens e destinos; 2. Atractividade: pode ser avaliado atravs do interesse do percurso e da convivialidade que proporciona, designadamente se possibilita aos utentes dos modos suaves a fruio do patrimnio natural e construdo; 3. Conforto: tem em conta as condies de circulao que so proporcionadas aos utentes, designadamente atravs do tipo de pavimento (exemplo: se adequado ou no para a circulao de pees e ciclistas); 4. Caractersticas do trfego motorizado: tem em conta a velocidade e o volume de circulao do restante trfego motorizado na rede (transporte individual e transporte colectivo, passageiros e mercadorias), visando a proteco dos utentes mais vulnerveis; 5. Homogeneidade do regime de trfego: tem em conta a necessidade de assegurar condies o mais uniformes possveis para os regimes de circulao dos modos suaves, evitando situaes de desenho urbano que impliquem transies bruscas na rede em termos dos regimes e volumes de trfego; 6. Segurana rodoviria: tem em conta a necessidade de minimizar potenciais conflitos de trfego na rede (trfego motorizado e no motorizado) e actuar, por antecipao, nos locais com possibilidades de maior risco de acidentes; 7. Percepo individual da segurana: tem em conta a forma como os utentes dos modos suaves percepcionam os aspectos que podem ser considerados como inseguros e susceptveis de motivar outros efeitos de barreira psicolgicos (exemplo: circulao em tneis); 8. Traado: tem em conta os parmetros tcnicos a assegurar, como sejam os relativos inclinao e a largura da via; 9. Conectividade da rede de transportes e sua relao com os usos do solo: este critrio tem em conta a convenincia dos percursos, nomeadamente se estes permitem uma ligao adequada entre o conjunto de origens/destinos (plos atractores e geradores de deslocaes).

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3 | CONCLUSES
A proposta de estudo do LNEC centra-se na promoo por parte do municpio de Silves de um plano de deslocaes em modos suaves com vista a tornal acessvel a residentes, visitantes e turistas a herana cultural do municpio de Silves. Um dos aspectos centrais deste plano ser o estudo de novos conceitos de mobilidade urbana que, uma vez implementados, possam responder s necessidades de mobilidade e acessibilidade do pblico-alvo e serem, em simultneo, valorizadores da identidade local. Neste contexto, a avaliao ex ante do valor econmico por parte do pblico-alvo dos novos produtos tursticos (solues de mobilidade verde, os quais se podem materializar tambm em novas solues tecnolgicas a promover), constituem inputs importantes na formulao de polticas de investimento futuro nos sectores da mobilidade urbana e do turismo. A conduo deste projecto pode beneficiar quer da investigao conduzida no LNEC em matria dos critrios de qualidade a aplicar no planeamento, projecto e operao dos modos suaves, quer ao nvel da aplicao das tcnicas de preferncia declarada para a quantificao dos benefcios ambientais e sociais relativos aos cenrios de mobilidade verde preconizados para o municpio de Silves.

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Lisboa, LNEC, Abril de 2009.

VISTOS

AUTORIA

Doutor Eng. Joo Loureno Cardoso Investigador Principal Chefe do Ncleo de Planeamento, Trfego e Segurana

Doutora Eng. Elisabete Arsenio Investigadora Auxiliar Ncleo de Planeamento, Trfego e Segurana

Eng. Antnio Lemonde de Macedo Investigador Coordenador Director do Departamento de Transportes

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4 | REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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