Você está na página 1de 27

Poltica Social no contexto da crise capitalista

Elaine Rossetti Behring Professora da Faculdade de Servio Social UERJ/CNPq

Poltica Social no contexto da crise capitalista Introduo A poltica social uma matria fundamental na formao profissional dos assistentes sociais. Alm de um componente curricular das Diretrizes da ABEPSS de 1996, todas as pesquisas e enquetes sobre insero no mercado de trabalho mostram as polticas sociais e em especial as polticas de seguridade social seu ncleo central como principais empregadores dos assistentes sociais. Essa relao na verdade antiga e remete s formas de enfrentamento da questo social aqui compreendida como produto da subsuno do trabalho ao capital e das relaes econmicas e polticas entre as classes sociais fundamentais. Contudo, nem sempre o Servio Social realizou reflexes mais densas sobre o assunto. A entrada desta matria no currculo dos assistentes sociais data dos anos de 1970, o que mostra uma trajetria recente desse debate entre ns (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Apesar disso, hoje o servio social brasileiro oferece formulaes de ponta sobre esse processo social e histrico a poltica social travando uma interlocuo ampla com outras reas do conhecimento, e chamando para si grande parte da responsabilidade da formulao terico-metodolgica e poltica nesse campo. Esse salto certamente tem relao com a introduo do pensamento crtico e da tradio marxista no debate profissional a partir do final dos anos de 1970, o que enriqueceu e adensou com muitas determinaes a reflexo e o conhecimento acerca dessa mediao to importante, a poltica social. O presente texto constitui uma espcie de sntese da contribuio que vimos dando ao debate, tendo em vista as requisies do curso CFESS/ABEPSS. Este texto inicia-se, assim, com algumas observaes metodolgicas e uma apresentao breve das abordagens do tema, para em seguida, a partir do ponto de vista que adotamos o da totalidade, ou seja, a poltica social como uma mediao entre economia e poltica, como resultado de contradies estruturais engendradas pela luta de classes e delimitadas pelos processos de valorizao do capital , analisar a condio geral da poltica social no contexto da crise do capitalismo em curso. Faremos eventuais referncias 1

situao brasileira, mas optamos por um texto que aponte as tendncias gerais, considerando que os demais textos do curso daro nfase particularidade nacional. 1 Nota Metodolgica para Pensar a Poltica Social1 As concepes da poltica social supem sempre uma perspectiva tericometodolgica, o que por seu turno tm relaes com perspectivas polticas e vises sociais de mundo (LWY, 1987). Toda anlise de processos e relaes sociais, na verdade, impregnada de poltica e disputa de projetos societrios, apesar de algumas perspectivas analticas propugnarem de variadas formas o mito da neutralidade cientfica (DURKHEIM, 1987) ou sua verso mais sofisticada, a neutralidade axiolgica, segundo Weber. A poltica social como processo reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais, e seu debate encerra fortes tenses entre vises sociais de mundo diferentes. Ao mesmo tempo em que tais determinaes podem ser reveladas, no mesmo passo podem ser encobertas pelo vu ideolgico do mundo da pseudoconcreticidade, aquele que, segundo Kosik (1986), precisa ser destrudo para que possamos ir alm das suas manifestaes fenomnicas, imediatas e aparentes, para em seguida reconstru-lo no nvel do pensamento com toda a sua riqueza. Tanto que, muitas vezes, o debate sobre a poltica social torna-se fortemente descritivo a partir de uma forte influncia funcionalista, com sua perspectiva de tomar os fatos sociais como coisas (DURKHEIM, 1987) , com um volume excessivo de dados tcnicos, os quais evidentemente no falam por si: requisitam a anlise exaustiva de suas causas e inter-relaes, e das razes econmico-polticas subjacentes aos dados. Esse um procedimento que amide despolitiza a questo, transferindo-a para uma dimenso instrumental e tcnica, e esvaziando-a das tenses polticas e societrias que marcam a formulao e a
Aqui se tem uma sntese dos argumentos centrais do Captulo 1 do livro Poltica Social Fundamentos e Histria (BEHRING E BOSCHETTI, 2006). No livro, este debate metodolgico encontra-se, evidentemente, muito mais desenvolvido.
1

cobertura das polticas sociais. Entretanto, no contexto da crise contempornea e do neoliberalismo, que afeta tambm as formas de pensar, a influncia do funcionalismo talvez esteja realmente num momento de revival. Exemplo disso o resgate da idia durkheimiana de anomia para a explicao das transformaes contemporneas, que seriam uma espcie de condio mrbida e patolgica geral da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio social, manifesto pela incapacidade da sociedade de exercer sua ao sobre os indivduos, levando a disfunes e conflitos. No estado de anomia, h uma espcie de curto-circuito no contato entre os rgos que compem o organismo social, bem como um afrouxamento das normas sociais. Trata-se, na atualidade, de um resgate dessa perspectiva analtica para descrever a desorganizao do capitalismo contemporneo, a nova questo social e os tambm novos formatos e coberturas da poltica social diante da crise do modelo anterior de regulamentao e de conscincia coletiva, no contexto do colapso das instituies que harmonizavam a sociedade, em especial da relao salarial, em que a poltica social tem uma presena central (CASTEL, 1998). De outro ngulo, encontram-se perspectivas prescritivas: discute-se, no a poltica social como ela , mas como ela deve ser, sobrepondo-se o projeto do pesquisador anlise da realidade. Com isso inviabiliza-se o conhecimento mais aprofundado da poltica social, bem como a formulao de estratgias consistentes por parte dos sujeitos polticos envolvidos. O superdimensionamento analtico unilateral das determinaes econmicas ou polticas ou mesmo a separao/isolamento dessas esferas (BEHRING, 2002) tambm tem sido recorrente nas discusses sobre o tema, bem como a formulao de classificaes, modelos e tipos ideais de forte inspirao weberiana, propondo-se inmeras tipologias de poltica social a partir da anlise de experincias histricas comparadas (DRAIBE; AURELIANO, 1989; ESPING-ANDERSEN, 1991). Neste texto, portanto, a poltica social abordada a partir da perspectiva crtico-dialtica. Esta tem a potencialidade de evitar abordagens unilaterais, 3

monocausais, idealistas, funcionalistas e a-histricas. Trata-se de analisar as polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo, nos seus grandes ciclos de expanso e estagnao, ou seja, problematiza-se o surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais no contexto da acumulao capitalista e da luta de classes, com a perspectiva de demonstrar seus limites e possibilidades. A condio histrica e social da poltica social deve ser extrada do movimento da sociedade burguesa, em geral e tambm nas manifestaes particulares nos Estados nacionais. 2 Poltica Social no Capitalismo: uma breve anlise de sua trajetria2 Com base na perspectiva metodolgica anteriormente explicitada, a inteno caracterizar as tendncias da poltica social no contexto do liberalismo (que segue at a grande crise de 1929/1932); do keynesianismo-fordismo, que predomina aps a Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos de 1970; e do neoliberalismo, que se espraia a partir da virada para uma onda longa de estagnao a partir da crise de 1973/1974, e mais contundentemente com a ascenso de governos conservadores ao poder em fins dos anos 70 e incio dos anos 80 do sculo XX, sendo que este ltimo perodo, no qual nos encontramos, ser tratado num item a parte, tendo em vista oferecer elementos para sua interpretao. A lgica liberal funda-se na procura do interesse prprio pelos indivduos, portanto, seu desejo supostamente natural de melhorar as condies de existncia, tende a maximizar o bem-estar coletivo. Os indivduos, nessa perspectiva, so conduzidos por uma mo invisvel o mercado a promover um fim que no fazia parte de sua inteno inicial. A loucura das leis humanas no pode interferir nas
Revisitamos neste item alguns elementos principais do texto produzido para o primeiro curso CFESS/ABEPSS (BEHRING, 2000), bem como de Behring e Boschetti, 2006 e Behring, 2006.
2

leis naturais da economia, donde o Estado deve apenas fornecer a base legal, para que o mercado livre possa maximizar os benefcios aos homens. Trata-se, portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a sociedade civil3, na qual se localiza a virtude. Um Estado com apenas trs funes: a defesa contra os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas dirigidas por outros indivduos e o provimento de obras pblicas, que no possam ser executadas pela iniciativa privada (BOBBIO, 1988). Adam Smith, principal formulador dessas concepes, acreditava que os indivduos, ao buscarem ganhos materiais, so orientados por sentimentos morais e por um senso de dever, o que asseguraria a ausncia da guerra de todos contra todos, preconizada por Hobbes (BEHRING, 2000). A coeso social se originaria na sociedade civil, com a mo invisvel do mercado e o cimento tico dos sentimentos morais individuais. No h para ele, portanto, contradio entre acumulao de riqueza e coeso social. Esse raciocnio tornar-se-, ao lado da tica do trabalho4, amplamente hegemnico, na medida em que a sociedade burguesa se consolida. Trata-se de uma sociedade fundada no mrito de cada um em potenciar suas capacidades supostamente naturais. O liberalismo, nesse sentido, combina-se a um forte darwinismo social5, em que a insero social dos indivduos se define por

Adam Smith, ao concluir que a racionalidade individual leva ao bem coletivo, cristaliza um conceito de sociedade civil autorregulada pela ao involuntria do conjunto dos indivduos. Dessa forma, a sociedade civil possui uma racionalidade inata e benfica, diga-se, que conduz necessariamente ao progresso e ao bem-estar geral. A esfera do interesse privado tornou-se autnoma em relao do interesse pblico, j que o indivduo privado divorciou-se do cidado nessa concepo (BOTTOMORE, 1988, p. 118 e 351).
3

Direo intelectual e moral difundida pelos puritanos ver o clssico de Max Weber, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo que predominou no sculo XIX e perdura at os dias de hoje, e que aponta o trabalho em si como atividade edificante e benfica, sendo seu fruto o progresso, sem considerar as condies em que este trabalho se realiza. Para uma crtica contundente dessa viso, vale consultar O Direito Preguia, de Paul Lafargue (So Paulo: UNESP, 1999).
4

Charles Darwin publicou A Origem das Espcies em 1859, texto no qual discutia a trajetria de animais e plantas em termos das leis da hereditariedade, da variabilidade, do aumento populacional, da luta pela vida e da seleo natural, que implica a divergncia de carter e a extino das formas menos aperfeioadas. Os darwinistas sociais fazem uma transposio das descobertas de Darwin para a histria humana. Segundo Herbert Spencer, por exemplo, a
5

mecanismos de seleo natural. Tanto que Malthus, por exemplo, recusava drasticamente as leis de proteo, responsabilizando-as pela existncia de um nmero de pobres que ultrapassava os recursos disponveis. A legislao social, para ele, revertia leis da natureza. Nas suas palavras: h um direito que geralmente se pensa que o homem possui e que estou convicto de que ele no possui nem pode possuir: o direito de subsistncia, quando seu trabalho no a prov devidamente (apud LUX, 1993). Nesse ambiente intelectual e moral, no se devia despender recursos com os pobres, dependentes ou passivos (KANT apud COUTINHO, 1989), mas vigi-los e puni-los, como bem mostrou o estudo de Foucault (1987) ou expressa a nova Lei dos Pobres de 1834 (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: no se deve regulamentar salrios, sob pena de interferir no preo natural do trabalho, definido nos movimentos naturais e equilibrados da oferta e da procura no mbito do mercado. Trata-se da negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social. O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos argumentos liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX, como resultado de alguns processos poltico-econmicos, dos quais vale destacar dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que passou a ocupar espaos polticos importantes, obrigando a burguesia a entregar os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de cidadania poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos, sendo que a luta em defesa da diminuio da jornada de trabalho, to bem analisada por Marx (1988), foi uma forte expresso desse processo, bem como a reao da burguesia alem frente ao crescimento da social-democracia, como movimento de massas, propondo os seguros sociais e a legislao de acidentes de trabalho (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Vale lembrar que a vitria do movimento socialista em 1917, na Rssia, tambm foi importante para configurar uma atitude defensiva do capital
interveno do Estado no organismo social seria contrria evoluo natural da sociedade, em que os menos aptos tenderiam a desaparecer (BOTTOMORE, 1988, p. 97; SANDRONI, 1992, p. 85).

frente ao movimento operrio; assim como as mudanas no mundo da produo, com o advento do fordismo. que tais mudanas ofereceram maior poder coletivo aos trabalhadores, que passaram a requisitar acordos coletivos de trabalho, direitos sociais e ganhos de produtividade, o que vai se generalizar apenas no psguerra. O segundo e no menos significativo processo foi a concentrao e monopolizao do capital, demolindo a utopia liberal do indivduo empreendedor orientado por sentimentos morais. Cada vez mais o mercado vai ser liderado por grandes monoplios, e a criao de empresas vai depender de um grande volume de investimento, dinheiro emprestado pelos bancos, numa verdadeira fuso entre o capital financeiro e o industrial, bem captada por Lnin (1987). A concorrncia intercapitalista feroz entre grandes empresas de base nacional ultrapassou as fronteiras e se transformou em confronto aberto e brbaro nas duas grandes guerras mundiais. Mas, para alm das guerras, existe um divisor de guas muito importante, a partir do qual as elites poltico-econmicas comeam a reconhecer os limites do mercado, se deixado merc dos seus movimentos tomados como naturais: a crise de 1929/1932, tambm conhecida como Grande Depresso. Foi a maior crise econmica mundial do capitalismo at aquele momento. Uma crise que se iniciou no sistema financeiro americano, a partir do dia 24 de outubro de 1929, quando a histria registra o primeiro dia de pnico na Bolsa de Nova Iorque e se alastrou pelo mundo, reduzindo o comrcio mundial a um tero do que era antes. Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostos do liberalismo econmico poderiam estar errados (SANDRONI, 1992, p. 151) e se instaura, em paralelo revoluo socialista de 1917, uma forte crise de legitimidade do capitalismo. A expresso terica e intelectual dessa limitada autocrtica burguesa teve seu maior expoente em Keynes (1983), com sua Teoria Geral, de 1936. A situao de desemprego generalizado dos fatores de produo homens, matrias-primas e auxiliares, e mquinas no contexto da depresso, indicava para ele que alguns 7

pressupostos clssicos e neoclssicos da economia poltica no explicavam os acontecimentos. Keynes questionou alguns deles, pois via a economia como cincia moral, no natural; considerava insuficiente a Lei de Say (Lei dos Mercados), segundo a qual a oferta cria sua prpria demanda, impossibilitando uma crise geral de superproduo; e, nesse sentido, colocava em questo o conceito de equilbrio econmico, segundo o qual a economia capitalista autorregulvel e tende estabilidade. Assim, a operao da mo invisvel no necessariamente produz a harmonia entre o interesse egosta dos agentes econmicos e o bem-estar global. As escolhas individuais entre investir ou entesourar, por parte do empresariado, ou entre comprar ou poupar, por parte dos consumidores e assalariados, podem gerar situaes de crise, em que h insuficincia de demanda efetiva6 e ociosidade de homens e mquinas (desemprego). Especialmente, as decises de investimento dos empresrios, pelo volume de recursos que mobilizam, tm fortes impactos econmicos e sociais. Tais decises so tomadas a partir do retorno mais imediato do capital investido e no de uma viso global e de conjunto da economia e da sociedade, o que gera inquietaes sobre o futuro e o risco da recesso e do desemprego. Para Keynes, diante do animal spirit dos empresrios, com sua viso de curtssimo prazo, o Estado tem legitimidade para intervir por meio de um conjunto de medidas econmicas e sociais, tendo em vista gerar demanda efetiva, ou seja, disponibilizar meios de pagamento e dar garantias ao investimento, inclusive contraindo dficit pblico, tendo em vista controlar as flutuaes da economia. Segundo Keynes, cabe ao Estado o papel de restabelecer o equilbrio econmico, por meio de uma poltica fiscal, creditcia e de gastos, realizando investimentos ou inverses reais que atuem, nos perodos de depresso, como
A demanda efetiva, segundo Keynes, aquela que rene bens e servios para os quais h capacidade de pagamento. Quando h insuficincia de demanda efetiva, isso significa que no existem meios de pagamento suficientes em circulao, o que pode levar crise. Nesse sentido, o Estado deve intervir, evitando tal insuficincia. Na economia de mercado, a demanda efetiva o que importa, embora seja inferior demanda decorrente das necessidades do conjunto da populao (SANDRONI, 1992, p. 87 e 178).
6

estmulo economia.

Dessa poltica resultaria um dficit sistemtico no

oramento. Nas fases de prosperidade, ao contrrio, o Estado deve manter uma poltica tributria alta, formando um supervit, que deve ser utilizado para o pagamento das dvidas pblicas e para a formao de um fundo de reserva a ser investido nos perodos de depresso (SANDRONI, 1992, p. 85). Nessa interveno global, cabe tambm o incremento das polticas sociais. A esto os pilares tericos do desenvolvimento do capitalismo ps-segunda guerra mundial. Ao keynesianismo agregou-se o pacto fordista da produo em massa para o consumo de massa e dos acordos coletivos com os trabalhadores do setor monopolista em torno dos ganhos de produtividade do trabalho , e estes foram os elementos decisivos fortemente dinamizados pela guerra-fria, o Plano Marshall de apoio reconstruo da Europa e o armamentismo (OCONNOR, 1977; MANDEL, 1982) da possibilidade poltico-econmica e histrica do Welfare State. A formulao de T. H. Marshall (1967) sobre a cidadania, em 1949, num contexto de ampla utilizao das estratgias fordistas-keynesianas, foi paradigmtica das transformaes societrias daqueles anos, em que o tema da poltica social ganha um novo estatuto terico, expresso de seu novo estatuto histrico nas realidades concretas dos pases, aqui se destacando o padro de bem-estar social europeu. Na verdade, tal formulao encerra uma espcie de comemorao social-democrata do fim da histria, diga-se, com a consolidao dos direitos sociais haveria uma tendncia de subsumir a desigualdade de classes cidadania, o que no se confirmou trs dcadas depois. Contudo, os Anos de Ouro do capitalismo regulado e da social democracia comeam a se exaurir no final dos de 1960. As taxas de crescimento, a capacidade do Estado de exercer suas funes mediadoras civilizadoras cada vez mais amplas e a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restrito j naquele momento pelas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, no so as mesmas, contrariando expectativas de pleno emprego, base fundamental daquela experincia. As dvidas pblicas e privadas cresceram perigosamente. A exploso 9

da juventude em 1968, em todo o mundo, e a primeira grande recesso catalisada pela alta dos preos do petrleo em 1973/1974 foram os sinais contundentes de que o sonho do pleno emprego e da cidadania relacionada proteo social estava abalado no capitalismo central e comprometido na periferia do capital onde no se realizou efetivamente. As elites poltico-econmicas, ento, comearam a questionar e responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado, especialmente naqueles setores que no revertiam diretamente em favor de seus interesses. E a se incluam as polticas sociais. 3 Crise Contempornea e Poltica Social A reinveno do liberalismo promovida pelos neoliberais no final dos anos de 1970 e 1980, espraiando-se na dcada de 1990 em todo o mundo, foi uma reao terica e poltica ao keynesianismo e ao Welfare State (ANDERSON, 1995). A reverso do ciclo econmico, em fins dos anos de 1960 e mais visivelmente a partir de 1973, d um novo flego s teses neoliberais, que atribuem a crise ao poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios e os gastos sociais do Estado, o que estimula a destruio dos nveis de lucro das empresas e a inflao; ou seja, a crise um resultado do keynesianismo e do Welfare State. A frmula neoliberal para sair da crise pode ser resumida em algumas proposies bsicas: 1) um Estado forte para romper o poder dos sindicatos e controlar a moeda; 2) um Estado parco para os gastos sociais e regulamentaes econmicas; 3) a busca da estabilidade monetria como meta suprema; 4) uma forte disciplina oramentria, diga-se, conteno dos gastos sociais e restaurao de uma taxa natural de desemprego, ou seja, a recomposio do exrcito industrial de reserva que permita presses sobre os salrios e os direitos, tendo em vista a elevao das taxas de mais-valia e de lucro; 5) uma reforma fiscal, diminuindo os impostos sobre os rendimentos mais altos; e 6) o desmonte dos direitos sociais, implicando quebra da vinculao entre poltica social e esses direitos, que compunha o pacto poltico do perodo anterior. Apenas no final dos anos de 1970, incio dos de 1980, tais indicaes transformam-se em programas de governo, com Margareth 10

Thatcher (Inglaterra, 1979), Ronald Reagan (EUA, 1980) e Helmut Khol (Alemanha Ocidental, 1982). Para Anderson, as promessas do neoliberalismo foram cumpridas apenas em parte. Se houve controle da inflao e retomada das taxas de lucro, fundadas no crescimento do desemprego e na queda da tributao, no houve, contudo, uma reanimao do capitalismo, com taxas de crescimento estveis, como no perodo anterior. Isso porque a desregulamentao financeira levou a uma verdadeira exploso das operaes especulativas (CHESNAIS, 1996), e o Welfare State no diminuiu como o previsto, apesar das perdas e danos aos direitos (NAVARRO, 1998). Pelo contrrio, o crescimento do desemprego levou ao aumento da demanda por proteo social e por maiores gastos pblicos. Na Amrica Latina, pode-se identificar uma virada continental para o neoliberalismo no final dos anos de 1980, apesar das pioneiras experincias chilena e argentina sob governos ditatoriais, mediada pelas caractersticas polticas e econmicas da regio. No Brasil, temos uma espcie de chegada tardia do neoliberalismo, o que tem relao com a fora do processo de redemocratizao e questes poltico-econmicas internas, que analisamos em outro trabalho (BEHRING, 2003). Tanto que conseguimos inscrever o conceito de seguridade social na Constituio de 1988, apesar de suas restries a apenas trs polticas, e da tenso entre universalidade e seletividade que est presente em seus princpios. Para Anderson, o neoliberalismo constitudo por um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar o mundo sua imagem, ou seja, est destinado a disputar hegemonia, opinio que tambm compartilhada por Mota (1995). Snia Draibe (1993), por sua vez, sustenta que o neoliberalismo viveu uma primeira fase de ataque ao keynesianismo e ao Welfare State. No entanto, h uma segunda fase, esta mais propositiva, com nfase, no que diz respeito aos programas sociais, no trinmio articulado da focalizao, privatizao e descentralizao. Assim, trata-se de desuniversalizar e assistencializar as aes, cortando os gastos sociais e contribuindo para o 11

equilbrio financeiro do setor pblico. Uma poltica social residual que soluciona apenas o que no pode ser enfrentado pela via do mercado, da comunidade e da famlia. O carro-chefe dessa proposio a renda mnima, combinada solidariedade por meio das organizaes na sociedade civil. A renda mnima no pode ter um teto alto, para no desestimular o trabalho, ou seja, h uma perversa reedio da tica do trabalho, num mundo sem trabalho para todos. Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo (NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista, autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie (MSZAROS, 2002).

12

4 Para uma interpretao da crise e da condio da poltica social Partimos da hiptese central da incompatibilidade estrutural entre acumulao e eqidade, o que atribui experincia welfareana e social-democrata um carter historicamente datado e geopoliticamente situado, resultado de um conjunto de determinaes estruturais e conjunturais, envolvendo escolhas poltico-econmicas (BEHRING, 2002). Mesmo nos pases em que obteve maior xito, o Welfare no conseguiu oferecer igualdade de condies. Como se chega a essa hiptese? Por meio de uma abordagem que critica a economia poltica liberal e tambm a keynesiana, j que tais perspectivas no ultrapassam a esfera da circulao e do conflito redistributivo. Para a tradio marxista, produo, distribuio e consumo so momentos poltico-econmicos necessariamente articulados, em que o valor se produz e se reproduz, e nos quais est tambm a fonte da desigualdade. Se o Estado, no keynesianismo, amplia suas funes (GRAMSCI, 1984) e, sob a hegemonia do capital, se apropria do valor socialmente criado e realiza regulao econmica e social, isso no significa eliminar as condies de produo e reproduo da desigualdade. O que move o capital a busca de lucros, ou seja, a extrao do mximo de mais-valia (MARX, 1988), a partir dos simultneos processos de trabalho e valorizao que integram a formao do valor das mercadorias, o qual se realiza na esfera da circulao. A circulao ocorre diferenciadamente em contextos histricos a partir do grau de articulao planetria do mercado mundial; dos nveis de desenvolvimento e generalizao das foras produtivas e, ainda, dos nveis de conscincia e organizao das classes sociais e seus segmentos. A busca de lucros adquiriu forma especfica em cada perodo do modo de produo capitalista: o capitalismo concorrencial e liberal (sculo XIX), o imperialismo clssico (fins do sculo XIX at a Segunda Guerra Mundial), ainda marcadamente liberal, apesar do crescimento dos monoplios; e o capitalismo tardio (ps-1945 at os dias de hoje). As polticas sociais se multiplicam em fins de um longo perodo depressivo, que se estende de 1914 a 1939, e se generalizam no incio do perodo 13

de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato a prpria guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960, ou seja, na passagem do imperialismo clssico (LENIN, 1987) para o capitalismo tardio ou maduro (MANDEL, 1982). Que necessidades vo demandar a articulao de polticas sociais nesse perodo? A crise de 1929/1932, como j se viu, vai promover uma inflexo na atitude da burguesia, quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado que se expressa na chamada revoluo keynesiana. As proposies de Keynes tm um ponto em comum: a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise ou anticclicas. Mandel interpreta que tais medidas, entre as quais as polticas sociais, tiveram, no mximo, a capacidade de reduzir e amortecer a crise. Mas, vejase como se explica, pela tica marxista, o longo perodo de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, bem como o significado das polticas sociais naquele contexto. Observa-se o crescimento da composio orgnica do capital7, o aumento da taxa de mais-valia8 (o que pressupe derrotas do movimento operrio) e a baixa dos preos das matrias primas. Essa situao cria seus prprios obstculos, que esto na base do esgotamento da expanso capitalista no final dos anos de 1960. Com a reduo do exrcito industrial de reserva9 na situao de pleno emprego

Expresso em valor da composio tcnica do capital, que por sua vez a razo entre a massa dos meios de produo e o trabalho necessrio para p-los em movimento. O aumento da composio orgnica do capital significa uma reduo do nmero de trabalhadores necessrios por unidade de meios de produo, sem diminuir a produo. Ao contrrio, trata-se de diminuir seus custos perseguindo um aumento da extrao da mais-valia (BOTTOMORE, 1988, p. 69).
7

Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida necessrios sua subsistncia, se este trabalhar alm de um nmero de horas, estar produzindo um valor a mais, um valor excedente, sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. A taxa de mais-valia a relao entre a mais-valia e o capital varivel (salrios) e define o grau de explorao sobre os trabalhadores. Mantendo-se inalterados os salrios reais, a taxa de mais-valia tende a elevar-se quando a jornada ou a intensidade do trabalho aumentam (SANDRONI, 1992, p. 201).
8

Tambm caracterizado por Marx como superpopulao relativa excedente. Trata-se de uma reserva de fora de trabalho que inerente ao processo de acumulao do capital. Este impulsionado pela concorrncia e pela busca de lucros a aplicar novos mtodos e tecnologias de produo poupadoras de mo-de-obra, j que ampliam a produtividade do trabalho. O exrcito industrial de reserva tambm contm a presso operria sobre o aumento dos salrios. Ele
9

14

promovida pelo keynesianismo, ampliou-se a resistncia do movimento operrio, baixando a taxa de mais-valia num tempo histrico mais largo. Houve, ainda, uma generalizada incorporao da revoluo tecnolgica na produo, diminuindo os lucros extrados do anterior diferencial de produtividade do trabalho10. A concorrncia acirrada, bem como a especulao. H uma estagnao do emprego e da produtividade, o que gera uma forte capacidade ociosa na indstria. Assim, configurou-se uma superabundncia de capitais, acompanhada de uma queda dos lucros. A poltica keynesiana de elevar a demanda efetiva, captando os capitais abundantes e improdutivos, a partir da ao do Estado, ao invs de evitar a crise, conseguiu apenas amortec-la, durante um perodo, sustentando as taxas de lucros em alta, obtendo, com isso, algum controle sobre o ciclo do capital. Dentro disso, qual foi o lugar da poltica social? Sua evoluo enquanto estratgia anticclica ocorre na era do keynesianismo. No entanto, existiram movimentos anteriores em que houve presso do movimento operrio em torno da insegurana da existncia que peculiariza a condio operria (desemprego, invalidez, doena, velhice). Superando o recurso caridade e beneficncia privada ou pblica, o movimento operrio impe o princpio dos seguros sociais, criando caixas voluntrias e, posteriormente, obrigatrias para cobrir perdas. Esse processo levou ao princpio da segurana social, a partir do qual os assalariados deveriam ter cobertura contra toda perda de salrio corrente. Subjacente segurana social, nesses termos, est a solidariedade inter e intraclasse e, tambm, a perspectiva de evitar a constituio de um subproletariado, o que pesaria sobre os salrios diretos dos trabalhadores. A partir do perodo j delimitado, o Estado, enquanto gestor das medidas anticrise, implementa sistemas nacionais de
ampliado, ainda, pela no absoro total da mo-de-obra jovem, pela mecanizao da agricultura e processos migratrios da decorrentes, e falncia de pequenas empresas, pressionadas pela concentrao de capitais (BOTTOMORE, 1988, p. 144; SANDRONI, 1992, p. 128). Renda tecnolgica proveniente da maior produtividade do trabalho num mesmo ramo de produo. Uma empresa que possui tecnologia de ponta produz a um menor custo em relao s demais no mesmo ramo, extraindo maiores lucros, no contexto da concorrncia (BEHRING, 2002, p. 125).
10

15

seguridade, com contribuio tripartite (usualmente), tomando emprestadas as enormes somas disponibilizadas por esses mecanismos de poupana forada, produzindo certa distribuio horizontal de renda. Dessa forma, o salrio indireto, que sustentado pela taxao dos trabalhadores, alm de configurar um emprstimo ao Estado, a partir do qual este desencadeia um feixe de aes anticclicas (lembrem-se do FGTS, no perodo ps1964 no Brasil e sua relao com a poltica habitacional e o incremento da construo civil), tambm responde baixa da demanda efetiva. Destaca-se, ainda, o elemento poltico fundamental de que a poltica social um componente da relao salarial pactuada com os trabalhadores, que se instaura com o fordismo, no sentido de regular o processo de reproduo da fora de trabalho. A reao em cadeia que poderia progredir na crise de superproduo amortecida, tambm, por meio do seguro-desemprego. Os seguros permitem que a baixa no consumo no seja to brusca no contexto de desemprego. Entretanto, a ao da seguridade social, isoladamente, no capaz de assegurar o efeito anticclico. Vrios autores marxistas que pensaram o capitalismo ps-1945, agregam poltica social um conjunto de estratgias anticrise, com destaque para o inchamento dos oramentos militares, em nome da guerra-fria, falando-se inclusive em um estado previdencirio-militar (O'CONNOR, 1977). Contudo, necessrio ampliar o conceito de seguridade social, que ultrapassa o sistema previdencirio seu ncleo inicial. Trata-se, na verdade, para alm dos seguros sociais, de um conjunto de medidas, do ponto de vista econmico/poltico: compra de equipamentos de consumo coletivo; garantia estatal dos preos da cesta bsica para populaes de baixa renda, entre inmeras outras formas. A continuidade do sucesso da estratgia keynesiana, contudo, encontrou limites estruturais. A busca de superlucros, associada a uma revoluo tecnolgica permanente (e sua generalizao), a ampliao da capacidade de resistncia e, ainda, a intensificao do processo de monopolizao do capital, foram elementos 16

que estiveram na base do incio de um novo perodo depressivo que se abre em fins da dcada de 1960. O custo da estratgia keynesiana foi o "mar de dvidas" (pblicas e privadas), a crise fiscal11 (OCONNOR, 1977) e a inflao. As despesas de manuteno da regulao do mercado colocam em crise, tambm, a poltica social. Mas, a poltica social uma estratgia poltica e econmica fato do qual decorre uma crise de legitimao poltica articulada queda dos gastos na rea social, j que o suporte dos benefcios e servios sociais tornou-se decisivo para a vida cotidiana de milhes de famlias, e as polticas e os direitos sociais foram conquistas dos trabalhadores no terreno da luta de classes, como se viu antes. Viu-se que a corrida aos superlucros no capitalismo tardio est centrada na busca de rendas tecnolgicas, no diferencial de produtividade do trabalho. Esse processo leva mudana do papel da fora de trabalho no processo de constituio do valor. H um intenso ressurgimento do exrcito industrial de reserva, configurando no um desemprego eventual, mas um desemprego estrutural12, que, como sabemos, aprofundou-se no decorrer das ltimas dcadas. Essa situao, derivada da acelerao de conjunto do processo de produo/reproduo capitalista, veio, progressivamente, desafiar as contratendncias de feio keynesiana e sua perspectiva do pleno emprego. A expanso do setor de servios absorveu parcela da mo-de-obra liberada. No entanto, tambm a se observou limites importantes. Mandel ressalta a tendncia da supercapitalizao, ou seja, da mercantilizao e industrializao da esfera da reproduo. Trata-se de impregnar o processo social de relaes tipicamente capitalistas. Dessa forma, h um
Conceito cunhado por James OConnor (1977) para caracterizar a crise do capitalismo aberta nos anos de 1970, que denota o esgotamento das estratgias Keynesianas em larga escala. Segundo ele, h uma propenso para os gastos superarem as receitas estatais, gerando um dficit estatal que no conjuntural, como pressupunha Keynes, mas constitui um verdadeiro hiato estrutural entre despesas e receitas estatais (BEHRING, 2002, p. 86).
11

Origina-se em mudanas na tecnologia de produo ou nos padres de demanda dos consumidores. Em ambos os casos, um grande nmero de trabalhadores fica em situao de desemprego, enquanto uma minoria especializada beneficiada (SANDRONI, 1992, p. 90). Considerando a corrida tecnolgica permanente que demarca esse perodo do capitalismo, o desemprego estrutural torna-se um componente da vida contempornea.
12

17

incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto do processo capitalista de produo e reproduo por meio do estmulo nas esferas da circulao e do consumo. E esse processo, a partir de certo perodo, tambm expulsa fora de trabalho. Diante disso, o Estado, mesmo tendo sua disposio parcela considervel do valor socialmente criado na forma do fundo pblico e um controle maior dos elementos do processo produtivo e reprodutivo, vai perder gradualmente a efetividade prtica de sua ao social, sendo redirecionado o fundo pblico para a sustentao de demandas do capital, em especial o capital financeiro. Isso porque ele se depara com a contraditria demanda pela extenso de sua regulao, por um lado, e com a presso da supercapitalizao fortalecida pela queda da taxa de lucros, por outro. Para o capital, a regulao estatal s faz sentido quando gera um aumento da taxa de lucros, intervindo como um pressuposto do capital em geral (OLIVEIRA, 1998). Dentro disso que se tornou aceitvel certa redistribuio horizontal e limitada na forma de salrios indiretos e servios sociais, cimentada pelo discurso da cidadania, nos limites marshallianos, e num contexto de forte ascenso das lutas dos trabalhadores. Lembremo-nos de que o Estado, para a tradio marxista, possui uma direo de classe, uma hegemonia, da qual decorrem suas mudanas de papel e transformaes. No inexplicvel, portanto, o ataque do discurso neoliberal s polticas sociais, com o argumento do excesso de paternalismo do Welfare State. Quando a regulao estatal cede aos interesses do trabalho, interferindo em alguma medida nas demais aes reguladoras em benefcio do capital, multiplicam-se as reclamaes do empresariado. Com a crise fiscal, decorrente da ampliao das demandas sobre o oramento pblico, a "guerra" em torno do destino dos recursos pblicos cada vez mais acirrada. Para a poltica social, este conjunto de tendncias e contratendncias, que constituem o capitalismo maduro, traz conseqncias importantes. O desemprego estrutural que nunca deixou de existir na periferia do capital acena para o aumento de programas sociais. Paradoxalmente, a crise das estratgias 18

keynesianas e as demandas do capital em torno dos superlucros apontam para a diminuio dos gastos sociais. Vale notar que, com toda a agitao dos neoliberais e monetaristas, o capital no prescindiu ou prescinde da reanimao monetria, no melhor estilo keynesiano (os socorros aos bancos, por exemplo). Porm, sabe-se que, do arsenal das tcnicas keynesianas, a poltica social tem sido a menos solicitada, a depender das opes polticas, econmicas e sociais de cada governo, sua relao com a classe operria e, sobretudo, sua insero no capitalismo mundial. E tais opes sero sempre resultado de um processo conflituoso de negociao e luta de classes e seus segmentos, que se colocam em condies desiguais sendo neste contexto muito assimtricas em funo da condio defensiva dos trabalhadores nas arenas de negociao disponveis no Estado democrtico de direito, o que leva a conflitos tambm extrainstitucionais. As polticas sociais so concesses/conquistas mais ou menos elsticas, a depender da correlao de foras na luta poltica entre os interesses das classes sociais e seus segmentos envolvidos na questo. No perodo de expanso, a margem de negociao se amplia; na recesso, ela se restringe. Portanto, os ciclos econmicos, que no se definem por qualquer movimento natural da economia, mas pela interao de um conjunto de decises tico-polticas e econmicas de homens de carne e osso, balizam as possibilidades e limites da poltica social. Aps esse percurso, possvel afirmar, com base na crtica marxista, que a poltica social no se fundou nem se funda, sob o capitalismo, numa verdadeira redistribuio de renda e riqueza. Observa-se que a poltica social ocupa certa posio poltico-econmica, a partir do perodo histrico fordista-keynesiano. Percebe-se que a economia poltica se movimenta historicamente a partir de condies objetivas e subjetivas e, portanto, o significado da poltica social no pode ser apanhado nem exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do capital nem apenas pela luta de interesses dos sujeitos que se movem na definio de tal ou qual poltica, mas, historicamente, na relao desses processos na totalidade. Sem esse olhar, pode ficar prejudicada a luta poltica em torno das 19

demandas concretas dos trabalhadores, freqentemente obstaculizadas, hoje pela alardeada "escassez de recursos". A luta no terreno do Estado espao contraditrio, mas com hegemonia do capital requer clareza sobre as mltiplas determinaes que integram o processo de definio das polticas sociais, o que pressupe qualificao terica, tico-poltica e tcnica. Constata-se, que a poltica social que atende s necessidades do capital e, tambm, do trabalho, j que para muitos se trata de uma questo de sobrevivncia configura-se, no contexto da estagnao, como um terreno importante da luta de classes: da defesa de condies dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva capitalista em termos do corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho. 5 Concluses Frente ao exposto, quais so as conseqncias e condies contemporneas para o exerccio profissional no mbito das polticas sociais? Queremos concluir sinalizando as graves implicaes desses processos para o trabalho profissional. No setor pblico a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), que pudemos tratar em texto anterior no mbito deste curso, no contexto da crise do capital, como vimos, vem implicando um redirecionamento das polticas sociais, com fortes implicaes para as condies de trabalho. Do ponto de vista fsico, h toda sorte de dificuldades, no mbito da implementao de polticas pobres para os pobres, focalizadas e residuais, considerando o (des)financiamento em curso e a concepo focalista em vigor. Assim, convive-se com salas sem condies de sigilo, mveis antigos, ausncia de equipamentos e de condies de registro, falta de manuteno, de material de consumo e de investimento em bens de capital e equipamentos. Ao lado disso, tem-se a tendncia de uma redefinio do prprio trabalho profissional, reduzido ao planto de emergncia, ambulncia que tenta salvar as vtimas do ajuste e ao monitoramento da terceirizao do trabalho desprofissionalizado, realizado junto aos usurios por ONGs e congneres. No h tempo assegurado para estudar e refletir, para desenvolver projetos de grupalizao e organizao junto aos usurios. Na verdade, no se faz necessrio 20

um assistente social que pensa, cria, negocia demandas na arena pblica, articula e elabora um projeto de interveno, e cujo produto o atendimento de necessidades individuais e tambm coletivas e/ou a formao da conscincia. O que este redirecionamento pretende mobilizar profissionais que operam o projeto de gesto da pobreza (e no do seu combate ou erradicao) que vem de cima, que o reitera junto a indivduos e famlias para as quais se transfere cada vez mais responsabilidades de reproduo e cujo produto o acesso feliz a polticas minimalistas e medocres, a exemplo das polticas de transferncia de renda em curso no Brasil que esto anos luz de propiciar qualquer processo redistributivo, embora tenham impacto imediato importante na vida das populaes pobres, propiciando inclusive bases de legitimidade para o projeto em curso.

Colado nessas requisies conservadoras e reiterativas est um projeto de formao profissional que no respeita as Diretrizes Curriculares da ABEPSS de 1996. Trata-se de propiciar um perfil profissional adequado aos novos requisitos das polticas minimalistas em tempos neoliberais. O que se pretende colocar no mercado profissionais sem formao crtica e produzidos em massa especialmente nos cursos de graduao privados e a distncia, cujo crescimento recente inconteste, mas com implicaes para a universidade pblica, para integrarem as populaes e serem gestores da pobreza, realizando a vigilncia dos pobres. Essas mudanas contemporneas mais gerais a contrarreforma do Estado, a reestruturao produtiva e a financeirizao do capital tm impactos deletrios nas condies cotidianas de trabalho, na medida em que aumenta a demanda por benefcios e servios exponencialmente com o aumento da desigualdade e da pauperizao absoluta e relativa, no mesmo passo em que diminuem as condies de atendimento fsicas, ticas e tcnicas, o que incluem impactos tambm na remunerao do funcionalismo pblico.

21

O campo da sociedade civil, ostensivamente convocado a implementar projetos sociais em nome do solidarismo e da responsabilidade social, algumas vezes emprega os assistentes sociais em condies salariais e fsicas melhores, mas no possui capacidade instalada e critrios universais de atendimento, com o que se torna basicamente assistencialista, num processo de refilantropizao da assistncia. Mas h tambm um intenso processo de precarizao do trabalho profissional no mundo privado: contratos precrios e sem direitos e at o trabalho voluntrio, o que representa a mxima mistificao: escravizao com alegria de fazer o bem. Por outro lado, os profissionais so convocados a serem gestores de benefcios e a trabalharem no cho de fbrica nas mltiplas estratgias de passivizao dos trabalhadores, que devem vestir a camisa da empresa. Na boa sntese de Netto (2006), as tendncias que operam no campo das polticas sociais so: a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com uma poltica social de reduo da pobreza articulada coerentemente com outras polticas sociais (de trabalho, emprego, sade, educao e previdncia); o combate pobreza opera-se como uma poltica especfica; a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico, concretizada em fundos reduzidos, corresponde responsabilizao abstrata da sociedade civil e da famlia pela ao assistencial; enorme relevo concedido s organizaes nogovernamentais e ao chamado terceiro setor; desdobra-se o sistema de proteo social: para aqueles segmentos populacionais que dispem de alguma renda, h a privatizao/mercantilizao dos servios a que podem recorrer; para os segmentos mais pauperizados, h servios pblicos de baixa qualidade; a poltica voltada para a pobreza prioritariamente emergencial, focalizada e, no geral, reduzida dimenso assistencial.

Acrescentamos a essas tendncias mais gerais a criminalizao dos pobres, com a emerso de um Estado penal (WACQUANT, 2001) e o crescimento da 22

demanda para o servio social sociojurdico, espao em que o trabalho profissional se realiza de forma intensiva, na maioria das vezes tambm sem condies adequadas nos presdios, delegacias, varas e locais de cumprimento de medidas socioeducativas. E aqui as condies envolvem, por vezes, a prpria segurana fsica dos trabalhadores. Apenas a organizao poltica e a construo de alianas sociais slidas no campo dos trabalhadores em torno de um projeto de resistncia a essas tendncias sero capazes de cont-las, nesses tempos difceis. A defesa de polticas sociais universais e a disputa pelo fundo pblico destinado aos trabalhadores uma tarefa dos prprios trabalhadores.

23

Referncias AGLIETTA, Michel. Regulacin y Crisis del Capitalismo. Madrid: Siglo Veintiuno Editores, 1991. ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Ps-Neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em Contra-Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo, Cortez, 2003. ______. Poltica Social no Capitalismo Tardio. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. ______; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, Biblioteca Bsica de Servio Social, 2006. ______. Principais Abordagens Tericas da Poltica Social e da Cidadania. In: Poltica Social Mdulo 03. Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais. Braslia, CFESS/ABEPSS/CEAD-UnB, 2000. BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988. BOTTOMORE, Tom (Org.). Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1988. BOSCHETTI, Ivanete. Previdncia e Assistncia: uma unidade de contrrios na seguridade social. Universidade e Sociedade Revista do ANDES-SN, n. 22, Braslia, ANDES-SN, 2000. CASTEL, Robert. As Metamorfoses da Questo Social. Uma crnica do salrio. Petrpolis/RJ: Vozes, 1998. CHESNAIS, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996. COUTINHO, Carlos Nelson. Representao de Interesses, Formulao de Polticas e Hegemonia. In: TEIXEIRA, Snia Fleury (Org.). Reforma Sanitria Em busca de uma teoria. So Paulo: Cortez/ABRASCO, 1989. DRAIBE, Snia M. As Polticas Sociais e o Neoliberalismo. Revista da USP, So Paulo, n. 17, 1993. ______; AURELIANO, Liana. A especificidade do welfare state brasileiro. In: MPAS/CEPAL. A poltica social em tempo de crise: articulao institucional e descentralizao. Braslia, 1989. v. 3. 24

DURKHEIM, mile. As Regras do Mtodo Sociolgico. 13. ed. So Paulo: Ed. Nacional, 1987. ESPING-ANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do welfare state. Revista Lua Nova, So Paulo, n. 24, Marco Zero/CEDEC, set. 1991. FBO. Lei de Responsabilidade Fiscal e Social. Frum Brasil de Oramento. Braslia, 2006. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Histria da Violncia nas Prises. 14. ed. Petrpolis/Rio de Janeiro: Vozes, 1987. GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. 5. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1984. HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1993. KEYNES, Joh. Maynard. Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro. So Paulo: Abril Cultural, 1983. LENIN, Vladimir I. Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo. 5. ed. So Paulo: Global, 1987. LWY, Michael. As Aventuras de Karl Marx contra o Baro de MnchHausen. So Paulo: Busca Vida, 1987. LUKCS, Georg. Histria e Conscincia de Classe. Porto: Elfos, 1989. LUX, Kenneth. O Erro de Adam Smith: De Como um Filsofo Moral Inventou a Economia e Ps Fim Moralidade. So Paulo: Nobel, 1993. MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. 2. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1982. MARSHALL, Theodore H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. v. I. MSZROS, Istvn. Para Alm do Capital. Rumo a uma Teoria da Transio. Traduo de Paulo Csar Castanheira e Srgio Lessa. So Paulo: Boitempo e Editora da UNICAMP, 2002.

25

MOTA, Ana Elizabete. Cultura da Crise e Seguridade Social: Um estudo sobre as tendncias da previdncia e da assistncia social brasileira nos anos 80 e 90. So Paulo: Cortez, 1995. NETTO, Jos Paulo. Crise do Socialismo e Ofensiva Neoliberal. So Paulo: Cortez, 1993. O'CONNOR, James. USA: A Crise do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. OLIVEIRA, Francisco de. Os Direitos do Antivalor A Economia Poltica da Hegemonia Imperfeita. Petrpolis/RJ: Vozes, 1998. SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. 3. ed. Cidade: Nova Cultural, 1992. WACQUANT, Loic. Punir os Pobres: Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001b.

26