POLITICA PBLICA Y DESARROLLO SOCIAL.

Por Csar Mendoza

El concepto de gobernabilidad se traduce en la aplicacin de polticas de Estado que garanticen el proceso integral del mismo, entraando el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los asuntos de una determinada sociedad en todos los planos. La inclusin del Estado dentro de la gobernabilidad trasciende al mismo, incluyendo tambin las entidades del sector privado y de la sociedad civil. Las tres instancias son de vital importancia para sostener el desarrollo social. El Estado es responsable de crear un mbito poltico y jurdico propicio para que de esa forma el sector privado pueda generar inversiones econmicas que a su vez generen empleos e ingresos. Por ltimo, la sociedad civil debe de ser la facilitadora de la interaccin poltica y social, a partir de movilizar los diversos sectores de los que se compone, dentro de un esquema de participacin en actividades econmicas, sociales y polticas. El objetivo primordial de la aplicacin de las polticas de estado debe de ser la promocin de una interaccin constructiva entre estas tres instancias.

Estado (Polticas de Estado)

Sector Privado

Sociedad Civil

Desarrollo Social Integral

La meta de toda poltica de Estado, en tanto iniciativa primordial para un buen gobierno, debe ser el desarrollar la capacidad necesaria para llevar a cabo un desarrollo que asigne prioridad a los sectores sociales ms marginados, busque la equidad de genero, preserve el medio ambiente y cree las oportunidades necesarias de empleo y otros medios de vida.

Desarrollo Social. El Desarrollo Social debe de ser la meta final de toda poltica de Estado y, en un esquema ideal, debiera de incluir la participacin conjunta del sector privado y la sociedad civil, aun cuando no sean obligaciones - totales o parciales - de estas ltimas dos. Ahora bien, el Desarrollo Social, va en pro de la ampliacin de las opciones de toda persona - y/o grupo social - dentro de una sociedad, con el propsito fundamental de la creacin de un mbito posibilitante en que haya una vida digna para la mayora. Por ejemplo, el crecimiento econmico debiera ser un medio para el desarrollo social sostenible, y no un fin en si mismo; en efecto, el crecimiento econmico no conduce automticamente al desarrollo social sostenible y la eliminacin de la pobreza. Hay cinco aspectos fundamentales que deben considerarse dentro de la proyeccin del desarrollo social: Potenciacin. La ampliacin de las facultades y las opciones de toda persona, aumenta su posibilidad de ejercer sus opciones sin presin alguna de cualquier tipo. Aumenta la oportunidad de participar en la adopcin y toma de decisiones. Cooperacin. Para alcanzar el ptimo desarrollo, debe de prestarse atencin a las maneras en que las personas colaboran en el trabajo y la forma de interaccin. Equidad. Condiciones a las cuales toda persona pueda y deba tener acceso. Sustentabilidad. Las necesidades de una generacin, deben satisfacerse sin comprometer el derecho de futuras generaciones. Seguridad. La seguridad en los medios de vida es fundamental para alcanzar el desarrollo integral. Toda sociedad necesita verse libre de amenazas en todos los sentidos.

Las polticas de estado encaminadas a la culminacin de un desarrollo social integral se centran en cuatro elementos crticos: 1. Eliminar la pobreza. 2. Crear empleos y medios de vida sustentables. 3. Proteger y regenerar el Medio Ambiente. 4. Promover equidad de oportunidades y acceso a las mismas. Ahora bien, el desarrollo social y humano abarca diversos mbitos, no se centra en uno en especfico, aunque en ocasiones deben de priorizarse algunas particularidades. Por lo tanto, las polticas de estado encaminadas a la bsqueda de dicho desarrollo, abarcan diferentes esferas de la vida social, interpretadas como polticas pblicas que busquen la conformacin de un conjunto de procesos y medidas destinadas a un desarrollo social sustentable e integral, participativo y decisivo. Es en el contexto de la Administracin Pblica en donde lo anterior se enfoca en un proceso de aplicacin; procesos de adopcin de decisiones que inciden las actividades individuales y de una sociedad dada, teniendo repercusiones de magnitud en la vida de dicha sociedad.

POLITICAS DE ESTADO

POLITICAS PBLICAS

Carcter Social

Carcter Econmico

Carcter Cultural

Poltica Pblica. Formulacin de Estrategias Diagnostico de capacidades Reforma de normas y procedimientos de gobierno Examen y restructuracin de funciones y redes sociales Planificacin Gestin Informacin Presupuestacin y gastos Ejecucin Evaluacin Integracin Participacin

Factores contextuales pertinentes a las polticas pblicas que garanticen una gobernabilidad en bsqueda de un desarrollo social integral. Indicadores socioeconmicos, entre ellos los de educacin, acceso a la satisfaccin de las necesidades bsicas y el papel de la participacin individual y grupal La economa, su base, crecimiento y tipo; la dependencia financiera con respecto a recursos externos, incluida la asistencia y la deuda; el grado de integracin de la economa domestica en la economa regional y mundial. Capacidad y cualidades humanas para la sustentabilidad. Base de recursos naturales y tendencias con respecto al medio ambiente. Diversidad de estructuras culturales, religiosas y tnicas; conflictos o polarizacin y medios internos de resolver conflictos. Valores, redes y conocimientos autctonos.

El xito de una determinada poltica pblica depende, en gran medida, de la manera en que se les disee y ejecute. Enfocada, por lo general, en la creacin de oportunidades para que el gobierno, sector privado y sociedad civil interacten, a manera de que puedan llegar a consensos, en materia de diseo y aplicacin de tales polticas de forma conjunta. Para que una poltica pblica sea integral, debe de tener un enfoque de participacin, en donde los principales interesados y beneficiados deben participar plenamente en el diseo y la ejecucin de la misma. El proceso de consulta, por ejemplo, puede ser una herramienta metodolgica bastante eficaz para lograr lo anterior, en tanto exista un consenso para la formulacin de estrategias y llegar a un proceso de cambio y desarrollo social, as como establecer un fin comn de bsqueda y alcance de metas colectivas.

ETAPAS EN LA EJECUCIN DE UNA POLITICA

Observar

Comprobar

Planear

Dirigir

1. Observar. Esta etapa incluye el diagnostico interno y externo. La principal actividad en esta fase es la observacin. Se han de identificar y analizar los factores principales del entorno a aplicarse. 2. Planear. En esta etapa se han de definir los objetivos y las actividades a ejecutar, con vistas a alcanzar dichos objetivos. Estos han de ser: Concretos Alcanzables Medibles

Una vez formulados los objetivos, es preciso hacer una jerarquizacin de ellos. Este ejercicio es determinante para decidir que actividades se van a llevar a cabo posteriormente. Al elaborar el plan de trabajo, se ha de nombrar un responsable general, el cual, a su vez, se encargar de designar un nmero de coordinadores en relacin a las actividades a emplear, as como asignar recursos y medios facilitadores, as como fijar fechas de cumplimiento de las actividades. Al definir el plan de trabajo, es necesario responder a las siguientes cuestiones: Qu hacer? Quin? Con qu? Cmo? Cundo? Lo hace

3. Dirigir o ejecutar. A esta etapa corresponde la aplicacin de las actividades planeadas. Quien ha sido nombrado responsable debe coordinar y vigilar las acciones de quienes el designo como sus coordinadores, es decir, los encargados de cada actividad; as como el cumplimiento del plan de trabajo establecido previamente.

4. Comprobar o evaluar. Se comprueban dos aspectos: la eficacia y la eficiencia. Eficacia, mide el cumplimiento de los objetivos fijados. Eficiencia, se refiere al modo de cumplir esos objetivos, precisamente, fijados, es decir, si se sigui o no con el plan de trabajo propuesto.