Oszlak Captulo 3: La conquista del orden y la institucionalizacin del Estado

Mitre vence en Pavn. El Estado liberal se organiza en torno a las imposiciones bonaerenses, pero deba institucionalizarse para mantener ese orden. Se da un cambio en la lucha poltica, que ahora no se da entre pares, sino entre sectores sociales, el dominante (Estado) contra cualquier rebelin interior. Coalicin dominante: coalicin de fracciones de una burguesa en formacin, principalmente mercantilista y agro exportadora con militares que haban puesto su fuerza para llevarlos al poder y con sectores intelectuales de buenos aires que reforzaron ideolgicamente. Esta unin logra adherir a los dominantes del interior. Pero las diferencias internas de antao entre las partes se hacen notorias y graves en poco tiempo. El poder se va diluyendo desde la concentracin bonaerense hacia el interior, volviendo a los planteos federales clsicos y la verdadera consolidacin se logra en un proceso de 18 aos.

mbitos de actuacin y formas de penetracin del Estado Institucionalizar quita poder a las personas (contrato social) o instituciones que antes se alzaban con el poder (Iglesia o coertas asociaciones voluntarias). La CN estaba vigente desde hacia una dcada como una formal declaracin de intenciones, pero no estaba implementada en la prctica. Aplicarla iba a traer conflictos con las provincias cuando se le quitaran determinadas atribuciones, segn lo establecido en la CN. La existencia de E Nac. Exiga replantear los arreglos institucionales preexistentes, desplazando el marco de referencia de la actividad social de un mbito local privado a un mbito nacional pblico. Transferencia de funciones de las provincias para concentrarse en el gobierno nacional: ejercito, recaudacin fiscal (aduanas internas), emisin de moneda justicia en ltima instancia. La nacin tambin reclama jurisdiccin en terrenos de la sociedad civil, que antes pertenecan a la Iglesia u otras instituciones o la tradicin. Este reaclamo se ve plasmado en los diferentes cdigos que regularon la vida civil y econmica de la sociedad. Algunos resistidos (casamiento, registro de personas) otros alentados (ferrocarriles, educacin).

E nacional, el provincial y el sector privado participan de proyectos de infraestructura y obras pblicas. Esta sustitucin de otros agentes sociales, legitima el poder del Estado nacional de dar un orden coherente y logra que entre en la mentalidad popular la existencia de un poder regulador. Pero al mismo tiempo haba una resistencia al cambio. Por las dudas, Mitre toma en su poder las fuerzas militares e institucionales, para garantizarse la permanencia de sus iniciativas. Pero debe poner representantes militares en las provincias para estar ms cerca de los focos de rebelin que pudieran presentarse: fuerza represora de carcter nacional, pero consensuada con los sectores de poder del interior. Esto promueve relaciones polticas materiales e ideolgicas que articulan la idea de nacionalidad.

Modalidades en que se manifiesta la penetracin del Estado Represiva: fuerza militar unificada y distribuida territorialmente para prevenir y sofocar rebeliones en el mbito nacional. Incluye violencia fsica y amenazadora. Meta: Ejrcito Nacional de radicacin en todos los rincones del territorio, sin participacin de los estados provinciales en su dirigencia. Resistencia de las provincias. Problemas: la cantidad de frentes para reprimir que se le presentaban; ausencia de reglamentos; no-obligatoriedad de servicio militar. El gobierno nacional necesitaba de levas provinciales para las Guardias Nacionales, que reforzaran las fronteras con el indio (dejando al ejrcito de lnea para los enfrentamientos exteriores), por lo que no tena poder suficiente para suplantar la convocatoria de los gobiernos provinciales. Esto implicaba un peligro de rebelin contra la autoridad nacional (durante los gobiernos de Mitre y Sarmiento) porque no se libera del todo la dicotoma interior - Buenos Aires. Existe un ejrcito nacional, pero que depende de las levas provinciales porque no se logra la conscripcin obligatoria. 1880 ltimo levantamiento: el gobierno de Buenos Aires se opone a la capitalizacin de la ciudad (negativa a perder el control) pero el ejrcito nacional, haba cambiado su perfil institucional y reprime la insurreccin. El presupuesto nacional muestra la importancia que se le daba a la formacin y manutencin del aparato represivo del Estado. Se gastaba ms del 50% del presupuesto total nacional en esta materia y esto sin contar los pagos de deuda pblica (dinero que haba sido utilizado para financiar al Ejrcito). El gobierno nacional aprovecha polticamente la idea de que el ejrcito nacional es apoltico, pero esto le termina jugando en contra cuando esa institucin ya bien

organizada y fortalecida muestra su verdadera bsqueda con la figura del prximo nuevo presidente: Julio a Roca. Cooptativa: alianzas entre los grupos dominantes locales y gobiernos provinciales basada en compromisos y prestaciones recprocas, tendientes a preservar y consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional. Con un claro juego poltico de por medio: debilitar al adversario y fortalecer la base social de poder propio mediante alianzas con grupos opositores a ese adversario. Este juego haba empezado en Buenos Aires con Mitre buscando apoyo en el interior para quitarle a Urquiza su autoridad, logrando que el partido liberal se constituyera en un poder nacional. En estos diez aos (cada de Rosas Gobierno de Mitre) Buenos Aires, excluida de la Confederacin, logra relaciones cooptativas en los puntos dbiles de la Confederacin para desestabilizarla. Urquiza tena un poder ms tradicional y personalista (relaciones personales con caudillos locales) mientras que el cambio lleva a luchas polticas, en las que se logran alianzas entre grupos sociales sin importar la ubicacin geogrfica, sino los intereses del grupo. El gobierno nacional tena que tener la precaucin de no mostrar la superior importancia de Buenos Aires (por el puerto) con respecto al interior, pero tampoco perderla de vista, y a la vez lograr una adhesin de las provincias que supusiera algo ms que una comunicacin interprovincial: lograr un todo coherente. El claro ejemplo es el senado: la mayora la tiene el interior, pero se buscaba controlar esas situaciones locales para contrabalancear esa situacin legal institucional del senado. La mltiple accin penetradora del Estado nacional se impone al senado ante la dicotoma filosfica de Las autonomas provinciales delegan parte de su autoridad en la Nacin o la autoridad del poder nacional anteceda al de las provincias, constituyndolas? En lo concreto el gobierno nacional incorporaba a sectores dominantes del interior como componentes de un nuevo pacto de dominacin en el mbito nacional (incluso contra las demandas de la propia elite portea) y no como representantes de intereses regionales o locales. Subvenciones, cargos pblicos e Intervencin Federal (constitucionalmente aceptado: poder del ejecutivo nacional sobre los gobiernos provinciales a fin de reestablecer la forma republicana de gobierno). En este proceso de continuo aprendizaje, el Estado nacional pudo desarrollar y poner a punto un instrumento invalorable, que allanara el camino al rgimen instaurado en el 80, arrasando con los residuos federalistas, que an se oponan a su pretensin de concentrar y centralizar el poder poltico. Material: localizacin de obras, servicios y regulaciones indispensables para el progreso econmico provincial. Dos tipos de consecuencias: 1. Ampliaba el mercado nacional, multiplicando as las oportunidades y el volumen de los negocios

2. Extenda la base social de la alianza que sustentaba al nuevo Estado, al suscitar el apoyo de los sectores econmicos de interior beneficiados por dicha incorporacin. El pas o territorio heredado de la colonia luego de las luchas independentistas no coincida con el espacio de la soberana, fuera sta nacional o provincial. Entre la provincia y el desierto comenzaron a surgir estados intermedios que la CN denomin territorios, que quedaron subordinados a la jurisdiccin nacional. Esta distribucin jugaba un rol importante en el sentido de pertenencia y dificult la formacin de un mercado nacional. Fuerza centrfuga: los excedentes eran exportados de acuerdo con la ubicacin de lugar de produccin y, a su vez, la incipiente burguesa buscaba extender los territorios para abastecer mejor a los mercados externos. La CN adjudic al estado un programa concreto basado en situaciones comparables por resonantes xitos, cuya realizacin no hara sino materializar un orden social prefigurado en las mentes ms lcidas de la poca (relacionar con Myers). Era conocido por productores, comerciantes e intelectuales, que la formacin de un mercado nacional exiga trabajar las tierras que estaban disponibles y para eso, se requera mano de obra y capitales, para adems hacer circular la produccin. Formacin del Capitalismo argentino: este es el momento en que se dan sus factores originarios (inters, oportunidad y necesidad capital). En este contexto el papel del Estado es de articulador, un papel que no slo le permite unir las piezas de la sociedad nacional, sino tambin legitimar su propia existencia, relacionndose con esa sociedad. As, el Estado por medio de estas modalidades de penetracin lograr determinados beneficios para algunos y condenar a otros, por lo que la represin estar vigente para equilibrar esta situacin. Bsqueda de orden y progreso, dos conceptos que se complementan (el orden trae progreso y el progreso necesita de orden para existir) y que requieren del estado para materializarse: el estado nacional convoca a un relevamiento por parte de los gobiernos provinciales para estar al tanto de las necesidades locales. Accin estatal: 1. provisin de medios financieros y tcnicos para la ejecucin de obras o el suministro de servicios. 2. dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de produccin e intercambio.

3. 4.

la concesin de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados el acuerdo de garantas sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la ejecucin de las obras y la efectiva prestacin de los servicios.

Un claro ejemplo de las concesiones es el ferrocarril, que cre sin duda un mercado interno nacional, pero sobre todo posibilit la explotacin de la Pampa hmeda y esto gener a su vez un alza en el precio de la tierra y la consolidacin de los terratenientes pampeanos como clase hegemnica. Alejndose de la versin revisionista, se intenta matizar el mito de los vende patria (sin negar que los hubiera) para mostrar las necesidades mediatas e inmediatas que existan para lograr la comprensin de la necesidad del estado de consolidarse como agente articulador y la garanta de perfeccionamiento que esta intervencin estatal otorgaba para todas las partes. El estado garantizaba los capitales en su rendimiento, la fuerza de trabajo en su reproduccin y la tierra en su posesin. Lucro, energa y propiedad. Tres fuerzas de cuya articulacin dependa el progreso. Ideolgica: difusin de valores y smbolos que reforzaran el sentimiento de nacionalidad y la legitimacin del poder estatal. Dos aspectos, que se refuerzan mutuamente: conciencia nacional y sentido de pertenencia, internalizacin de sentimientos que entraan una adhesin natural al orden social vigente (capitalista en todos los aspectos) y que al legitimarlo permiten que la dominacin se convierta en hegemona. Este ltimo adornado por valores como: libertad, supuesta igualdad ante la ley, progreso y equidad distributiva. Educacin como herramienta ideolgica, principalmente despus de 1880. Matrimonio civil y servicio militar obligatorio.

Cristalizaciones institucionales. Cristalizaciones de la penetracin estatal, que se van profesionalizando y hacindose parte de la sociedad de manera medianamente autnoma. Escuela, hospitales, trenes, polica, medios. El Estado nacional se haba convertido en el ncleo irradiador de medios de comunicacin, regulacin y articulacin social, cuya difusin tentacular facilitaba las transacciones econmicas, la movilidad e instalacin de fuerzas de trabajo, el desplazamiento de las fuerzas represivas y la internalizacin de una conciencia nacional.

El gobierno nacional no slo era husped poco grato en la propia provincia de Buenos Aires, sino tambin en las diversas poblaciones donde la actividad de sus organismos tena por objeto consolidar su capacidad de extraccin de recursos y control social. Una integracin poco conflictiva exiga por lo general una alta dosis de flexibilidad en la aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias establecidas por las autoridades centrales, lo cual poda significar desde la aceptacin de alteraciones de hecho en la observancia de los procedimientos administrativos, hasta la venalidad, el cohecho y otras formas de corrupcin frecuentemente denunciadas por la prensa y los propios informes oficiales. Resulta destacable el carcter explorador y empresario del funcionario destacado en el interior. En un perodo de profundos cambios en la organizacin productiva y espacial, los funcionarios nacionales revelaban un atento sentido de oportunidad frente a la apertura (o cierre) de posibilidades de expansin y mejoramiento de los servicios. La imitacin, fruto de la dependencia cultural e ideolgica que se fue estableciendo junto con la que se consolidaba en los rdenes poltico y econmico, influy el pensamiento y la accin de la poca. Ideas, innovaciones, tcnicas e instituciones administrativas o polticas fueron, o bien adoptadas del exterior con adaptaciones menores, o bien desarrolladas con consciente referencia a cambios producidos externamente. En cierto modo, el aparato burocrtico que se concibe e intenta desarrollar en la primera etapa de la organizacin nacional definitiva, constituye un armazn formal que slo muy gradualmente ir adquiriendo contenido. Si de entrada es revestido de una apariencia solemne, racional y sofisticada, no es ms que para ocultar las debilidades de un Estado an embrionario, dotado de recursos limitados y rudimentarios, expuestos al ensayo y error, pero en el que existe conciencia de que la recreacin de formas institucionales modernas, ya ensayadas en pases ms evolucionados, aumentara su legitimidad. Ello le permitira no slo afianzar su autoridad sino tambin mejorar su imagen como garante de un nuevo orden, precisamente en circunstancias en el que el pas comenzaba a convertirse en potencial plaza para la inversin extranjera. Nueva divisin social del trabajo. Los gobiernos provinciales perdieron a manos del Estado nacional el poder de reunir ejrcitos, emitir moneda, decretar el estado de sitio, administrar justicia en ciertos fueros o instancias o recaudar determinados gravmenes. Su intervencin se concentrara en asegurar el normal desenvolvimiento de las relaciones sociales en el mbito local de la produccin y el intercambio fundamentalmente mediante el disciplinamiento de las fuerzas de trabajo (educacin, justicia, crceles) y la provisin de algunos servicios. A su vez, las instituciones civiles y los particulares se enfrentaran a situaciones dispares. En ciertos terrenos, como la enseanza, la beneficiencia o el registro civil, sus actividades se veran circunscriptas, invadidas o expropiadas por el Estado, mientras que en otros (ejecucin de obras civiles, prestacin de ciertos servicios pblicos)

encontraran oportunidades de desarrollar nuevas actividades bajo los auspicios y la garanta de ese mismo Estado. Quedara reservado al gobierno nacional un ancho abanico de funciones: desde enfrentar al indio extendiendo el control territorial hasta atraer la inmigracin y asegurar el empleo productivo de la fuerza de trabajo, conducir las relaciones exteriores, atraer capitales y orientar su inversin productiva, o regularizar las relaciones econmicas introduciendo reglas de previsibilidad y sancin. El cuadro resultante podra resumirse as: 1) un estado nacional que creca espasmdicamente, invadiendo nuevos mbitos funcionales sujetos a alta incertidumbre, que comprometan su viabilidad poltica y econmica, pero que al mismo tiempo le exigan desarrollar una capacidad de extraccin y asignacin de recursos que robusteca su presencia institucional y legitimacin social; 2) Buenos Aires y, en menor medida, los dems Estados provinciales de la pampa hmeda, prcticamente relevados de aquellas actividades altamente riesgosas como la guerra o las grandes obras de infraestructura-, pero con capacidad de generar ingresos tributarios (fundamentalmente patentes al comercio y contribuciones sobre la propiedad) suficientes para asegurar la reproduccin del nuevo patrn de relaciones sociales: servicios bsicos, capacitacin de la fuerza de trabajo, mantenimiento del orden interno, etc.; y 3) las restantes provincias, con economas declinantes debido a su desvinculacin de los mercados externos y al auge del comercio importador de Buenos Aires que gradualmente sustitua la produccin local, cuya precaria situacin financiera se vio muchas veces agravada por alzamientos armados dirigidos contra las autoridades nacionales o contra sus propios gobiernos. De esta forma se configur una situacin que tenda a reforzar la hegemona de las provincias pampeanas y sus clases dominantes. Relacin nacin-provincias. El proceso de formacin del estado implic la gradual sustitucin del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales. Parte de este mismo proceso fue la transformacin de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalicin dominante a nivel nacional. La alianza inicial se vio as crecientemente engrosada por sectores dominantes del interior que descubran que a travs de su participacin en las decisiones y la gestin estatal, podan incorporarse ventajosamente al circuito dinmico de la economa pampeana. Es posible afirmar que el Estado nacional interioriz en su seno el conflicto que durante dcadas haba dividido a Buenos Aires y el interior. Esta mediatizacin del conflicto convirti al Estado en una arena de negociacin y enfrentamiento, pero al mismo tiempo contribuy a constituirlo en un actor diferenciado de las partes en pugna. Desde esta ptica, podra afirmarse que el gobierno de Buenos Aires, y la burguesa portea, fueron quiz los ltimos en reconocer que el Estado haba desplazado definitivamente a la provincia como centro de gravedad de la actividad social. Esto

puede sonar paradjico si se tiene en cuenta que fueron esa provincia y esa burguesa quienes gestaron el nuevo Estado. Pero por esta misma razn, les result ms difcil aceptar que su retoo haba cobrado entidad nacional e institucional, que sus bases sociales (y por ende, sus intereses y orientaciones) se haban diversificado, y que ya no constitua, como en un comienzo, una simple extensin en el orden nacional de la dominacin que ejercan en el orden provincial.