REEXAME NECESSRIO CVEL N 5001043-22.2012.404.

7208/SC
RELATOR PARTE AUTORA ADVOGADO PARTE R : LUCIANE AMARAL CORRA MNCH PORTONAVE S/A - TERMINAIS PORTURIOS DE : NAVEGANTES : JOS AUGUSTO LARA DOS SANTOS : UNIO - FAZENDA NACIONAL

EMENTA

DIREITO TRIBUTRIO E ADMINISTRATIVO. IMPOSTO DE IMPORTAO. ISENO. PRODUTO SEM SIMILAR NO MERCADO NACIONAL. 1. A concesso de suspenses/isenes do imposto de importao cobrado em face da importao de equipamentos destinados ao ativo imobilizado da importadora est condicionada a demonstrao de que tais equipamentos no possuem similares no mercado nacional. 2. A percia tcnica realizada nos autos comprovou a ausncia de similitude entre o equipamento importado e o encontrado no mercado interno, o que determina a manuteno da sentena de procedncia do pedido inicial.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por unanimidade, negar provimento remessa oficial, nos termos do relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Porto Alegre, 21 de agosto de 2012.

Des. Federal LUCIANE AMARAL CORRA MNCH Relatora

RELATRIO

Trata-se de ao ordinria ajuizada por PORTONAVE S/A TERMINAIS PORTURIOS DE NAVEGANTES contra a UNIO. Referiu tratar-se de empresa beneficiada pelo regime tributrio especial institudo pela Lei n 11.033/04, mantida pela MP n 412, de 31/12/2007, denominado REPORTO, o qual contempla a suspenso/iseno do Imposto de Importao incidente sobre bens adquiridos para o ativo imobilizado, contanto que no exista similar nacional. Sustenta que importou bens com essas caractersticas, mas a Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos -ABIMAQ -, informou que h similares nacionais destes equipamentos, os quais so produzidos pela empresa Milan Mquinas e Equipamentos Ltda., empresa esta que a autora afirma no possuir capacidade tcnica para a fabricao de tal maquinrio, o qual possui uma srie de defeitos, sendo de qualidade inferior ao produto a ser importado. Assevera, por fim, que a empresa Milan est em srias dificuldades financeiras, no tendo condies de assumir prazos e condies de entrega. A sentena julgou procedente o pedido para reconhecer a inexistncia de produto similar nacional e, em decorrncia, suspender/isentar a exigibilidade do imposto de importao devido por ocasio da importao dos equipamentos descritos na inicial, nos termos do art. 14 da Lei 11.033/2004 (REPORTO). A Unio restou condenada ao pagamento dos honorrios advocatcios, fixados em 10% do valor atribudo causa atualizado, bem como ao ressarcimento das custas e honorrios periciais adiantados pela Requerente. causa foi atribudo o valor de R$ 116.902,24. Ausente a oposio de recursos voluntrios, vieram os autos a esta Corte por fora da remessa oficial. o relatrio.

VOTO

controversa a suspenso/iseno do imposto de importao relativamente a duas unidades da mercadoria discriminada na Licena de Importao n 07/2345616-17 'Empty Handler Fantuzzi (empilhadeira de container vazio), model FDC 25 J7 - capacidade de levantamento de 9 toneladas, empilhamento de 6 containeres. nr. de srie 102768 e 102769, NCM 84272010 marca Fantuzzi Reggiane, Itlia, no valor de R$ 481.000,00)' (ev. 2, ANEXOSPET5). A matria relativa iseno em questo assim est disciplinada, conforme a legislao vigente poca:

Decreto-lei 37/1966 'Art. 10. A iseno do Imposto de Importao prevista neste captulo implica na iseno do imposto sobre produtos industrializados. (...). Seo III Bens de interesse para o desenvolvimento econmico Art. 14 - Poder ser concedida iseno do imposto de importao, nos termos e condies estabelecidas no regulamento: I - Aos bens de capital destinados implantao, ampliao e reaparelhamento de empreendimentos de fundamental interesse para o desenvolvimento econmico do pas; II - aos bens importados para construo, execuo, explorao, conservao e ampliao dos servios pblicos explorados diretamente pelo Poder Pblico, empresas pblicas, sociedades de economia mista e empresas concessionrias ou permissionrias; III - aos bens destinados a complementar equipamentos, veculos, embarcaes, semelhantes fabricados no pas, quando a importao for processada por fabricantes com plano de industrializao e programa de nacionalizao, aproveitados pelos rgos competentes; IV - as mquinas, aparelhos, partes, peas complementares e semelhantes, destinados fabricao de equipamentos no pas por empresas que hajam vencido concorrncia internacional referente a projeto de desenvolvimento de atividades bsicas. 1 Na concesso a que se refere o inciso I sero consideradas as peculiaridades regionais e observados os critrios de prioridade setorial estabelecidos por rgos federais de investimento ou planejamento econmico. 2 Compreendem-se, exclusivamente, na iseno do inciso I os bens indicados em projetos que forem analisados e aprovados por rgos governamentais de investimento ou planejamento. 3 Na concepo prevista no inciso II, exigir-se- a apresentao de projetos e programas aprovados pelo rgo a que estiver tcnica e normativamente subordinada a atividade correspondente. 4 O direito iseno prevista neste artigo ser declarado em resoluo do Conselho de Poltica Aduaneira, nos termos do artigo 27 da Lei n. 3.244, de 14 de agosto de 1957. SEO V Similaridade Art. 17 - A iseno do imposto de importao somente beneficia produto sem similar nacional, em condies de substituir o importado. Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo: I - Os casos previstos no artigo 13 e nos incisos IV a VIII do artigo 15 deste decreto-lei e no artigo 4 da Lei n. 3.244, de 14 de agsto de 1957; II - as partes, pecas, acessrios, ferramentas e utenslios: a) que, em quantidade normal, acompanham o aparelho, instrumento, mquina ou equipamento; b) destinados, exclusivamente, na forma do regulamento, ao reparo ou manuteno de aparelho, instrumento, mquina ou equipamento de procedncia estrangeira, instalado ou em funcionamento no pas. III - Os casos de importaes resultando de concorrncia com financiamento internacional superior a 15 (quinze) anos, em que tiver sido assegurada a participao da indstria nacional com uma margem de proteo no inferior a 15% (quinze por cento) sobre o preo CIF, porto de desembarque brasileiro, de equipamento estrangeiro oferecido de acordo com as normas que regulam a matria. V - bens doados, destinados a fins culturais, cientficos e assistenciais, desde que os beneficirios sejam entidades sem fins lucrativos.

Art. 18 - O Conselho de Poltica Aduaneira formular critrios, gerais ou especficos, para julgamento da similaridade, vista das condies de oferta do produto nacional, e observadas as seguintes normas bsicas: I - Preo no superior ao custo de importao em cruzeiros do similar estrangeiro, calculado com base no preo normal, acrescido dos tributos que incidem sobre a importao, e de outros encargos de efetivo equivalente; II - prazo de entrega normal ou corrente para o mesmo tipo de mercadoria; III - qualidade equivalente e especificaes adequadas. 1 Ao formular critrios de similaridade, o Conselho de Poltica Aduaneira considerar a orientao de rgos governamentais incumbidos da poltica relativa a produtos ou a setores de produo. 2 Quando se tratar de projeto de interesse econmico fundamental, financiado por entidade internacional de crdito, podero ser consideradas, para efeito de aplicao do disposto neste artigo, as condies especiais que regularem a participao da indstria nacional no fornecimento de bens. 3 No ser aplicvel o conceito de similaridade quando importar em fracionamento de pea ou mquina, com prejuzo da garantia de bom funcionamento ou com retardamento substancial no prazo de entrega ou montagem. Art.19 - A apurao da similaridade dever ser feita pelo Conselho de Poltica Aduaneira, diretamente ou em colaborao com outros rgos governamentais ou entidades de classe, antes da importao. Pargrafo nico. Os critrios de similaridade fixados na forma estabelecida neste Decreto-Lei e seu regulamento sero observados pela Carteira de Comrcio Exterior, quando do exame dos pedidos de importao. Art.20 - Independem de apurao, para serem considerados similares, os produtos naturais ou com beneficiamento primrio, as matrias-primas e os bens de consumo, de notria produo no pas. Art.21 - No caso das disposies da Tarifa Aduaneira que condicionam a incidncia do imposto ou o nvel de alquota exigncia de similar registrado, o Conselho de Poltica Aduaneira publicar a relao dos produtos com similar nacional. ' Lei n 11.033, de 21 de dezembro de 2004. ' Art. 13. Fica institudo o Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia - REPORTO, nos termos desta Lei. Art. 14. As vendas de mquinas, equipamentos e outros bens, no mercado interno, ou a sua importao, quando adquiridos ou importados diretamente pelos beneficirios do REPORTO e destinados ao seu ativo imobilizado para utilizao exclusiva em portos na execuo de servios de carga, descarga e movimentao de mercadorias, sero efetuadas com suspenso do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, da Contribuio para o PIS/PASEP, da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS e, quando for o caso, do Imposto de Importao. (...) 4o A suspenso do Imposto de Importao somente ser aplicada a mquinas, equipamentos e outros bens que no possuam similar nacional.(grifei) (...)'

A iseno pode ser concedida em carter geral ou especfico, consoante o estabelecido no art. 179 do CTN. No primeiro caso, deriva diretamente da lei. No segundo caso, depende de ato administrativo impulsionado mediante requerimento administrativo do contribuinte em que comprove o preenchimento das condies e dos requisitos previstos em lei.

No caso dos autos, vejo que a sentena decidiu a lide de forma irretocvel, pois ficou comprovada, mediante percia tcnica realizada na fase da instruo processual, a alegao da parte autora de que o produto importado no possui similar no mercado nacional. Nessa esteira, com o escopo de evitar a tautologia, e tendo em vista a correo da fundamentao do decisum a quo, adoto-a como razes decidir, pois comungo do posicionamento adotado, in verbis:

'(...) A questo foi apreciada com acertadas luzes pelo magistrado ANTONIO FERNANDO SCHENKEL DO AMARAL E SILVA na deciso de fls. 125/126v. Transcrevo e adoto a fundamentao como razes desta sentena:
Para a procedncia do pedido da parte autora dever ficar provado que o equipamento nacional no similar, na avaliao dos trs itens constantes do Decreto n. 4.543/2002, art. 190: Art. 190. Considera-se similar ao estrangeiro o produto nacional em condies de substituir o importado, observadas as seguintes normas bsicas (Decreto-lei no 37, de 1966, art. 18): I - qualidade equivalente e especificaes adequadas ao fim a que se destine; II - preo no superior ao custo de importao, em moeda nacional, da mercadoria estrangeira, calculado o custo com base no preo CIF, acrescido dos tributos que incidem sobre a importao e de outros encargos de efeito equivalente; e III - prazo de entrega normal ou corrente para o mesmo tipo de mercadoria. (grifei) No que tange a existncia de similares, o parecer da ABIMAQ apontou a existncia de substitutivo nacional produzido pela empresa Milan Mquinas e Equipamentos Ltda (fl. 68). Em que pese o aludido parecer, que impediria a iseno dos impostos incidentes na importao de bens destinados ao ativo imobilizado da autora, verifica-se, em cognio sumria, que o produto nacional no se equivale quele fabricado no exterior, pois no possui a mesma qualidade, nem pode ser entregue em um prazo normal. Os documentos de fls. 111-113 apontam a qualidade inferior do produto nacional: 'As entidades signatrias j prestaram ao DECEX todas as informaes relativas s deficincias operacionais do equipamento pretensamente fabricado pela Milan Indstria e Comrcio de Mquinas Ltda, (...) nos quais a empresa Pennant Servios Martimos, operadora porturia sediada no Rio de Janeiro, aponta os seguintes defeitos verificados na 'empilhadeira Milan CZN 370 S 4' (equipamento novo), entregue pela Milan em 23 de maro de 2007: a) Transmisso com carcaa rachada ocasionado vazamento; b) Cabine com pssimo acabamento; c) Tubulao do tanque hidrulico com pequena rachadura; d) Continuao do vazamento da transmisso; e) Transmisso sem 2 marcha; f) Mangueiras da torre do sistema hidrulico com vazamentos (diversos); g) Curto no sistema de alarme de 'lock' de continer; h) Quebra de pino do sistema de travamento de continer (spread); i) Bomba de direo travada; j) Curto na parte eltrica do spread.' Verifica-se, tambm, a insurgncia das associaes das entidades que exercem a atividade porturia em relao ao bice criado pela suposta similaridade do produto fabricado pela

empresa Milan, uma vez que torna-se o empreendedor 'refm das deficincias tcnicas do equipamento da Milan, das suas precariedades financeiras e fiscais e da sua conduta empresarial inadequada' (fl. 113). Destaque-se que a Secretaria de Comrcio Exterior autorizou a liberao das licenas de importao para os equipamentos com os benefcios do REPORTO para os despachos aduaneiros datados at 31 de dezembro de 2007 (fl. 81). Diante disso, de se presumir que efetivamente no h similar nacional, tendo-se em vista a concesso dos benefcios do REPORTO aos equipamentos importados no perodo mencionado. Ademais, conforme documentos de fls. 118-120, a empresa que se apresenta como fabricante do produto similar, possui uma srie de ttulos protestados, execues fiscais e, inclusive, pedido de falncia, o que nos fora a concluir que a sua capacidade econmico-financeira e, consequentemente, a sua capacidade de assumir compromissos comerciais e honr-los est comprometida. Com isso, no tem condies de garantir o prazo de entrega da mercadoria, seja pela sua situao econmica, seja pela sua situao jurdica. Assim, em cognio sumria, h plausibilidade do direito invocado, que traduz a verossimilhana das alegaes contida no art. 273 do CPC, consubstanciada na inexistncia de um produto similar fabricado pela indstria nacional, no que tange a qualidade e ao prazo de entrega. E o laudo pericial produzido no decorrer da instruo processual no deixa dvidas acerca da inexistncia de um produto similar fabricado pela indstria nacional no que tange qualidade, preo e prazo de entrega. Veja-se (fls. 231/232): 8. QUESITOS DA PARTE R - UNIO (FAZENDA NACIONAL) 8.1. O produto nacional apresenta qualidade equivalente e especificaes adequadas ao fim a que se destina? Resp.: No. O produto nacional lamentavelmente no atende aos requisitos de qualidade. Com relao s especificaes, a Milan sustenta produzir com as especificaes semelhantes ao equipamento importado, mas durante visita Fbrica, a Milan no apresentou equipamento similar ao perito, principalmente contendo as mesmas especificaes. 8.2. O produto nacional apresenta preo no superior ao custo de importao, em moeda nacional, da mercadoria estrangeira, calculado o custo com base no CIF, acrescido dos tributos que incidem sobre importao e de outros encargos de efeito equivalente? Resp.: No. O valor praticado por empresas brasileiras bem superior ao valor do produto importado pela autora, mesmo com a incidncia de todos os tributos e encargos pertinentes, assim como, acrescido do frete e seguro. 8.3. O produto nacional apresenta prazo de entrega normal ou corrente para o mesmo tipo de mercadoria? Resp.: No, inclusive devido crise financeira que a Milan atravessa. A Milan atualmente possui a capacidade de produzir apenas duas mquinas por ms. 8.4. Considerando a anlise feita, pode-se dizer que o produto nacional atende aos requisitos elencados nos incisos do art. 190 supracitados? Resp.: No. A Milan no atende a nenhum dos requisitos, consoante a fundamentao j exposta no corpo do presente laudo pericial. 9. CONCLUSO Assim, em face do exposto, conclui este perito que no existe equipamentos nacionais similares ao objeto da percia, ou seja, no existe fabricante no Brasil de mquinas e equipamentos porturios do tipo REACHSTAKER, cuja similaridade dos produtos colida com os

equipamentos importados adquiridos pela Autora. Considerando, ainda, os critrios de apurao da similaridade no que tange ao preo, a qualidade e ao prazo de entrega, restou concludo que os produtos fornecidos pela Milan, no atendem ao aludidos requisitos necessrios para configurar e atestar a similaridade.

Para arrematar, o assistente tcnico da prpria Unio relata que, em dezembro de 2008, o DECEX, juntamente com representantes do INMETRO e da ABIMAQ, constatou a incapacidade tcnica, operacional e financeira da empresa MILAN para atender pedidos deste equipamento (reach stacher) (fl. 256-v).(...)'
Desse modo, tendo a prova tcnica demonstrado que o equipamento importado realmente no possui similar no mercado nacional, deve ser mantida a integralmente a deciso de 1 grau. Ante o exposto, voto por negar provimento remessa oficial, nos termos da fundamentao.

Des. Federal LUCIANE AMARAL CORRA MNCH Relatora

Documento eletrnico assinado por Des. Federal LUCIANE AMARAL CORRA MNCH, Relatora, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador 5178664v3 e, se solicitado, do cdigo CRC 6EA72DA6. Informaes adicionais da assinatura: Signatrio (a): Luciane Amaral Corra Mnch Data e Hora: 22/08/2012 15:11