DIREITOS POLTICOS

Definio: Os direitos polticos nada mais so que instrumentos por meio dos quais

a CF garante o exerccio da soberania popular. So prerrogativas, atributos, faculdades, ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas. Semidireta ou Participativa ou sistema hbrido: propicia uma participao direta do cidado na democracia representativa, alm de um controle popular sobre os atos estatais. O exerccio da soberania se instrumentaliza por meio do plebiscito, referendo, iniciativa popular, bem como pelo ajuizamento da ao popular (uma parte da doutrina no reconhece a ao popular como direito poltico).
Democracia

Plebiscito X Referendo: ambos so formas de consulta ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa, sendo que no plebiscito a consulta prvia e no referendo posterior ao ato consultado. O plebiscito convocado e o referendo autorizado mediante decreto legislativo, sendo de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Ambos j ocorreram no Brasil: escolha da forma e sistema de Governo em 1993 (plebiscito) e desarmamento em 2005 (referendo). Uma vez manifestada a vontade popular, esta passa a ser vinculante, no podendo ser desrespeitada atravs de emenda ou de lei em sentido contrrio. Caso isto ocorra, estas sero flagrantemente inconstitucionais por violarem a soberania popular. Assim, conclui-se que a democracia direta prevalece sobre a democracia representativa. Para alterar a vontade popular, ser necessria nova consulta ao povo a ser convocada ou autorizada por decreto legislativo do CN. Cabe alertar, contudo, que o referido decreto legislativo dependeria de provocao do legislador, seja por meio de lei (no caso do porte de armas), seja por meio de nova emenda (no caso do sistema de governo). Nesses casos, a lei ou emenda deveria prever a futura convocao pelo Congresso Nacional do novo plebiscito. Iniciativa popular: consiste, em mbito federal, na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. H outros institutos da democracia semidireta, como o recall (revogao popular do mandato eletivo, por, por exemplo, no cumprir promessa eleitoral) e o veto popular (vetar projetos de lei, mesmo contra a vontade do parlamento), que, contudo, no foram adotados pelo Brasil.

Soberania popular: a qualidade mxima do poder extrada da soma dos atributos de cada membro da sociedade estatal, encarregado de escolher os seus representantes no governo por meio do sufrgio universal e do voto direto, secreto e igualitrio. Nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico que liga um indivduo a determinado Estado, fazendo com que esse indivduo passe a integrar o povo desse Estado e, por consequncia, desfrute de direitos e submeta-se a obrigaes.

Cidadania: tem por pressuposto a nacionalidade (que mais ampla que a cidadania, uma vez que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado), caracterizando-se como a titularidade de direitos polticos de votar e ser votado. O cidado, portanto, nada mais do que o nacional que goza de direitos polticos.

Voto: o ato por meio do qual se exercita o sufrgio, ou seja, o direito de votar e ser votado. Escrutnio: o modo, a maneira, a forma pela qual se exercita o voto (pblico ou secreto). Direito poltico positivo (direito de sufrgio): caracteriza-se tanto pela capacidade eleitoral ativa (direito de votar, capacidade de ser eleitor, alistabilidade) como pela capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado, elegibilidade).

Capacidade eleitoral ativa: O exerccio do sufrgio ativo d-se pelo voto. STF: apenas o documento oficial com foto bastante para o voto. O voto direto (o cidado vota diretamente no candidato, sem qualquer intermedirio. Exceo: quando vagarem os cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica nos ltimos 2 anos do mandato, a eleio para ambos os cargos ser feita pelo Congresso Nacional eleio indireta), secreto (no h publicidade do voto. No se aplica para a votao no Parlamento, j que a votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil), universal (no h restrio como censitria ou capacitria), peridico ( para prazo determinado), livre (a obrigao de comparecer na votao, podendo votar branco ou nulo ou em qualquer candidato), personalssimo (no cabe votar por procurao) e igualitrio (com valor igual para todos). O voto direto, secreto, universal e peridico constitui-se clusula ptrea.

Capacidade eleitoral passiva: para tanto deve preencher todas as condies de elegibilidade (artigo 14, 3 da CF) e no incidir em nenhum dos impedimentos constitucionalmente previstos, denominados de direitos polticos negativos.

Direitos polticos negativos: podem impedir tanto a capacidade eleitoral ativa

quanto a passiva. So constitudos pelas inelegibilidades e pela perda ou suspenso dos direitos polticos.

ATENO! INELEGIBILIDADE obsta a elegibilidade (capacidade de eleger-se)

INALISTABLIDADE impede o exerccio da capacidade eleitoral ativa (direito de ser eleitor) INCOMPATIBILIDADE J eleito, impede-se o exerccio do mandato

Inelegibilidades: so circunstncias que restringem a elegibilidade do cidado.

Inelegibilidades absolutas: para qualquer cargo eletivo, taxativamente previstas na CF (artigo 14, 4).
1) Inalistveis: os estrangeiros e conscritos

2) Analfabetos.

Inelegibilidades relativas: para algum cargo, previstas na CF (artigo 14, 5 ao 8) ou em lei complementar. Vale resaltar que as condies de elegibilidade podem ser disciplinadas por simples lei ordinria enquanto as hipteses de inelegibilidade s podem ser fixadas infraconstitucionalmente por lei complementar. 1) Por motivos funcionais:
a) No cabe reeleio para um terceiro mandato consecutivo. O vice,

tendo ou no sido reeleito, se sucedeu o titular, poder candidatar-se reeleio por um perodo subsequente.
b) Para concorrer a outros cargos: deve-se desincompatibilizar, ou seja,

renunciar ao respectivo mandato at 6 meses antes do pleito. No se aplica aos vices, exceto se houverem sucedido ou substitudo os titulares nos 6 meses anteriores ao pleito.
2) Em razo do parentesco: evita a perpetuidade de familiares no poder. o

artigo 14, 7 da CF. Sendo reelegvel o titular, e renunciando 6 meses antes do pleito, permite-se a candidatura de seus parentes ao mesmo cargo. A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade. 3) Militares: art. 14, 8 da CF. O STF entende que menos de 10 anos o afastamento definitivo, havendo desligamento da organizao. Se contar com mais de 10 anos, ser afastado temporariamente (agregado) e se eleito, na diplomao, passar para a inatividade. Privao dos direitos polticos: no cabe cassao dos direitos polticos. 1) Perda dos direitos polticos: definitiva.
a) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.

Reaquisio dos direitos polticos somente por ao rescisria. b) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa. Para Pedro Lenza e Jos Afonso da Silva hiptese de perda j que para readquirir os direitos polticos a pessoa precisar

tomar a deciso de prestar o servio alternativo, no sendo o vcio suprimido por decurso de prazo. Para os autores de direito eleitoral, trata-se de suspenso.
c) Perda da nacionalidade brasileira em virtude de aquisio de outra:

artigo 12, 4, II da CF. A Lei n. 818/49 prev a possibilidade de reaquisio por decreto presidencial, se o ex-brasileiro estiver domiciliado no Brasil. Jos Afonso da Silva afirma que o readquirente recupera a condio que perdera: se era brasileiro nato, voltar a ser brasileiro nato; se naturalizado, retomar essa qualidade. J Alexandre de Moraes entende que a reaquisio s se dar pelo processo de naturalizao, tornando-se, inclusive o ex -brasileiro nato, agora, naturalizado. 2) Suspenso dos direitos polticos: a) Incapacidade civil absoluta superveniente. b) Condenao criminal transitada em julgado. c) Improbidade administrativa (art. 37,4): a declarao da improbidade ter de ser via processo judicial, no podendo dar-se atravs de mero processo administrativo. d) Exerccio assegurado pela clusula de reciprocidade (art. 12, 1): o gozo de direitos polticos no Estado de residncia importa na suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Estado da nacionalidade. Assim, o gozo dos direitos polticos em Portugal (por brasileiro) importar na suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Brasil. e) art. 55, II, e 1., c/c o art. 1., I, b, da LC n. 64/90: procedimento do Deputado ou Senador declarado incompatvel com o decoro parlamentar inelegibilidade por 8 anos, nos termos do art. 1., I, b, da LC n. 64/90.
3) Reaquisio dos direitos polticos suspensos: ocorre quando cessarem os

motivos que determinaram a suspenso.

Servidor Pblico e exerccio do mandato eletivo: artigo 38 CF. Em qualquer caso

que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

PARTIDOS POLTICOS:

Liberdade de organizao partidria: no absoluta, j que deve observar alguns

preceitos: carter nacional; proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; prestao de contas Justia Eleitoral; funcionamento parlamentar de acordo com a lei; vedao da utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. Assegura-se aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, no podendo prever hipteses de perda do mandato. O STF afastou a candidatura nata, garantindo o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. (pendente de julgamento)
So pessoas jurdicas de direito privado. A constituio dos partidos polticos

consolida-se na forma da lei civil, perante o Servio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas e, posteriormente, j tendo adquirido a personalidade jurdica, formalizase atravs do registro de seus estatutos perante o TSE. Esta deciso do TSE meramente administrativa, no cabendo recurso extraordinrio perante o STF, j que desprovido de carter jurisdicional. Com o registro o partido possuir recursos do fundo partidrio, acesso gratuito ao rdio e televiso, alm de imunidade tributria (150, VI, c).
Inconstitucionalidade da clusula de barreira: o STF declarou inconstitucionais

diversos dispositivos que procuravam condicionar o funcionamento parlamentar do partido, a participao no fundo e o tempo de propaganda a determinado desempenho eleitoral, j que a nenhuma maioria dado tirar ou restringir os direitos e liberdades fundamentais da minoria. O princpio da verticalizao das coligaes partidrias: foi sepultado pela EC 52/2006. No h a obrigatoriedade de vinculao entre as coligaes eleitorais/candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. Para alguns doutrinadores tal EC inconstitucional por violar o carter nacional dos partidos polticos.
Fidelidade partidria: STF entendeu que princpio constitucional que deve ser

respeitado pelos candidatos eleitos. Aquele que mudar de partido (transferncia de legenda), sem motivo justificado, perder o cargo eletivo. Reconheceu o STF o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional (deputados e vereadores). O TSE tambm assim se posicionou, inclusive, para o sistema majoritrio. Considera-se justa causa: incorporao ou fuso do partido; criao de novo partido; mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; grave discriminao pessoal. Caso ocorra a justa causa e posterior vacncia do cargo, no h transferncia para o novo partido o direito de sucesso vaga (a vaga permanecer com o partido primrio).
A vaga decorrente do licenciamento de titulares de mandato parlamentar deve ser

ocupada pelos suplentes das coligaes ou dos partidos? STF: das Coligaes. Para o STf as coligaes no se exaurem com a eleio e perduram durante o exerccio dos mandatos conquistados.

 Candidatos com ficha suja: Inelegibilidade baseada na vida pregressa do candidato

(LC 135/2010). inelegvel aquele que for condenado, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral (mesmo que ainda no tenha ocorrido o trnsito em julgado), por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma. STF: tal lei est sujeita anterioridade eleitoral, j que dispe sobre a fase pr-eleitoral.