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Anlise Tcnico-Jurdica do Licenciame to Ambi n l.. n e ta .

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ANLISE TCNICO-JURDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SUA INTERFACE COM A CERTIFICAO AMBIENTAL1


Eder Cristiano Viana2, Rosa Maria Miranda Armond Carvalho3, Paulo Rogrio Soares de Oliveira3, Sebastio Renato Valverde4 e Thelma Shirlen Soares3
RESUMO - O objetivo do presente trabalho foi promover uma anlise comparativa do licenciamento e da certificao ambiental, para da extrair uma fundamentao tcnica e jurdica que possibilite verificar a interface entre eles. Utilizou-se uma abordagem terico-metodolgica da pesquisa social aplicada e jurdica, atravs de uma vertente jurdico-dogmtica, bem como uma pesquisa dos fundamentos tcnicos e sociais, para avaliao dos processos de certificao ambiental. Objetivou-se comprovar a existncia de uma ntida interface entre licenciamento e certificao ambiental, embora no se possa admitir a suplantao da atividade estatal ou sequer a modificao das estruturas bsicas da certificao. Recomenda-se um dilogo maior entre o Poder Pblico e as organizaes privadas na busca de um desenvolvimento econmico que concretamente visa a sustentabilidade. Palavras-chave: Meio ambiente, gesto ambiental, ISO e normas ambientais.

TECHNICIAN-JURIDICAL ANALYSIS OF THE ENVIRONMENTAL LICENSING AND ITS INTERFACE WITH THE ENVIRONMENTAL CERTIFICATION
ABSTRACT - This study aims to carry out a comparative analysis of licensing and environmental certification to extract a technical and juridical basis to verify the interface between them. A theoretical-methodological approach of the applied and juridical social research was utilized from a juridical-dogmatic viewpoint, as well as a research of the technical and social foundations to evaluate the processes of environmental certification. This research aimed to prove the existence of a clear interface between licensing and environmental certification although the replacement of the state action or even the modification of the basic structures of certification cannot be admitted. Further discussion between the public government and private organizations is recommended to pursue an economic development concretely aiming at sustainability. Key words: Enviroment, enviromental administration, ISO, environmental norms.

1. INTRODUO Os temas certificao e licenciamento ambiental vm ocupando, atualmente, posio de destaque no meio florestal e de outras atividades que, de alguma forma, possam causar algum impacto ao meio ambiente. A certificao ambiental decorre de uma exigncia do mercado; o licenciamento, por outro lado, de interveno do Poder

Pblico na atividade privada, com a finalidade de proteo ambiental. Em ambos, no entanto, busca-se agir segundo uma filosofia do desenvolvimento associado conservao ambiental. A certificao ambiental revela-se como um instrumento de grande importncia para proteo do meio ambiente. Tal fato se soma s preocupaes do Poder

Recebido para publicao em 16.12.2002. Aceito para publicao em 9.9.2003. 2 Estudante de Mestrado, Departamento de Engenharia Florestal da Universidade Federal de Viosa /UFV, 36570-000 ViosaMG; 3 Estudante de Doutorado, Departamento de Engenharia Florestal UFV; 4 Prof. do Departamento de Engenharia Florestal UFV.

Sociedade de Investigaes Florestais

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Pblico, que, de alguma forma, deve valorizar iniciativas de tal natureza. o que ocorre, por exemplo, com o fomento de pesquisas e investimentos nas chamadas tecnologias limpas. O papel do Poder Pblico origina-se da necessidade de uma regulamentao que, atualmente, reveste-se das caractersticas de imposio de normas e mecanismos, sobretudo de fiscalizao, que interferem na atuao das empresas e de particulares cujas atividades repercutem no meio ambiente, principalmente gerando impactos negativos. Entre os vrios instrumentos legais institudos com este intuito pode-se citar o licenciamento ambiental. Este praticado no Brasil em vrios Estados, por exigncia da Constituio Federal e da Lei no 6.938/81, que o elege como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Tanto a certificao como o licenciamento ambiental funcionam como meio de proporcionar e garantir o comportamento ambientalmente correto de uma determinada organizao, embora possuam fins e princpios diversos. neste ponto que se situa a discusso em torno da qual os gestores da iniciativa privada objetivam simplificar o processo de licenciamento ambiental diante dos sistemas de certificao, ou vice-versa, motivados pelo fato de que entre estes existem vrios pontos na interface. O confronto desses dois mecanismos leva aos seguintes questionamentos: por que as empresas j certificadas no so dispensadas do licenciamento? Ou, pelo menos, ser que estas no mereceriam um tratamento diferenciado nos processos de licenciamento, to morosos e onerosos? No tendem ambos ao mesmo fim? De outro lado, por que a certificao de uma empresa que tem suas atividades licenciadas no facilitada? Esses problemas decorrem do alto custo dos processos de licenciamento, associado sua morosidade e ao argumento de que o prprio mercado pode se incumbir de eleger, atravs da certificao ambiental, instrumentos que garantam a credibilidade ambiental das empresas e, assim, a proteo ambiental. Garantia que, para muitos, suplanta a do prprio Poder Pblico, desgastado pelos processos de corrupo e ineficincia que assolam as estruturas administrativas estatais. O objetivo deste trabalho foi analisar o instrumento jurdico licenciamento ambiental e sua interface com a certificao ambiental, estabelecendo entre eles um paralelo que possibilite verificar o cabimento ou no da substituio, no todo ou em parte, entre os mesmos.

Especificamente, buscaram-se respostas aos questionamentos antes apresentados, com vistas a contribuir com a otimizao de tais procedimentos, indispensveis iniciativa privada. 2. MATERIAL E MTODOS A anlise empreendida, embora terica a conformao dos dois institutos , possui ntido carter prtico, uma vez que busca solucionar o problema de se empreender esforos para agilizar, facilitar e diminuir os custos dos processos de licenciamento e certificao ambientais para os empreendedores. Neste trabalho utilizou-se uma corrente tericometodolgica da pesquisa social aplicada e jurdica, por intermdio de uma vertente jurdico-dogmtica (Gustin et al., 2001). Isto porque tal corrente trabalha com elementos internos ao ordenamento jurdico, desenvolvendo um raciocnio dedutivo para a sua execuo. Desta forma, foi realizada uma busca na literatura especializada sobre os temas envolvidos e, por fim, travou-se discusso sobre as semelhanas e diferenas, para deste modo chegar-se concluso e s possveis respostas para o problema proposto. 3. RESULTADO E DISCUSSO 3.1. Certificao Ambiental Uma anlise acurada da certificao ambiental e do processo de licenciamento ambiental imprescindvel para que se consiga traar um paralelo, bem como para identificar a interface entre ambos. Principia-se a anlise pela certificao. A certificao ambiental surge no contexto em que a varivel ambiental se insere no campo organizacional da empresa, tanto por uma presso de mercado quanto pelo desenvolvimento crescente dos movimentos ambientalistas e da presso das instituies polticas. Assim, passa-se a exigir que as empresas tenham um compromisso efetivo de proteo e conservao da natureza, o que servir, igualmente, para informar ao mercado sobre a origem do produto e as tcnicas de produo. De fato, a certificao visa atestar o comportamento adequado, do ponto de vista ambiental, de certos empresrios e atividades, o que se faz sempre tendo em vista determinadas normas e regras estabelecidas por entidades

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normatizadoras privadas, ou por grupos ou conselhos formados por estas entidades. Nardelli (2001) afirma, ao discorrer sobre a certificao no setor florestal, que ao buscar uma certificao as empresas esto lanando mo de um instrumento institucionalizado de diferenciao, com o objetivo de informar e garantir ao consumidor e s demais partes interessadas que determinados padres de desempenho de seu manejo florestal esto sendo atingidos e monitorados. Deve-se salientar ainda que a certificao florestal, segundo Miranda (2002), alm de melhorar a imagem institucional das empresas, fornece a elas instrumentos de desenvolvimento e mecanismos de preveno a impactos ambientais. Souza (2000) afirma ainda que as normas dos diversos sistemas de certificao ambiental, tais como as normas da srie ISO 14000, apresentam oportunidades empresariais e de proteo ambiental. Para tanto, os sistemas de certificao ambiental envolvem as chamadas auditorias ambientais e a concesso de selos ambientais. Tais sistemas surgiram a partir da dcada de 90, para cumprir demandas como a tica nos negcios, a responsabilidade social e, principalmente, o desenvolvimento sustentvel (Nardelli, 2001). Este ltimo conceituado como o processo de desenvolvimento que visa trazer ao mbito econmico a viso de esquemas de desenvolvimento tendentes satisfao das necessidades da gerao presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras, para satisfazer suas prprias necessidades, e no o crescimento econmico indiscriminado (Guzmn, 1998), idia inicialmente apresentada no Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: Nosso Futuro Comum, de 1988. Na verdade, os processos de certificao ambiental almejam conferir empresa uma imagem que lhe proporcione um diferencial no mercado, bem como mecanismos para efetivar os processos de gerenciamento ambiental nas diversas organizaes, comprovando que estas possuem uma atuao que respeita o meio ambiente. Tal concluso decorre da anlise do campo organizacional em que a certificao est inserida, o qual composto por comerciantes, industriais, ONGs e, no caso das atividades florestais, pelo manejador florestal (Nardelli, 2002). A apresentao do tema desta forma pode levar concluso incorreta de que as empresas preocupam-se

somente com sua imagem perante o mercado, atuando em prol do meio ambiente s para efeito da melhoria desta. Se para muitas empresas, em princpio, a certificao possua to somente os aludidos objetivos, atualmente, com a institucionalizao das preocupaes ecolgicas e ambientais, passa a existir o maior comprometimento das organizaes diante das exigncias sociais contemporneas. Tal situao define, por sua vez, a importncia do certificado ambiental expedido por uma determinada instituio, o que est estritamente relacionado com a sua credibilidade no mercado. Por outro lado, permite, ainda, no se atribuir certificao um carter apenas mercadolgico. Justificam-se, igualmente, em face das crescentes preocupaes sobre o estdio de degradao ambiental no Planeta, as discusses em que as instituies normatizadoras esto inseridas. A importncia do tema foi destacada a partir de conferncias como a ECO-92, no Rio de Janeiro, que resultou na adoo de vrias medidas tendentes proteo do meio ambiente e tambm influenciou a adoo do Protocolo de Quioto e a organizao das vrias rodadas de discusses sobre o estdio atual do clima e dos rumos do desenvolvimento mundial (Itto, 1998). Os sistemas de certificao florestais, por exemplo, so apresentados como um processo que consiste na avaliao objetiva das operaes envolvidas no manejo das florestas, segundo normas ou padres que obedecem a princpios e critrios aceitos internacionalmente, porm adaptados s condies locais (Nardeli, 2002). Como exemplos desses sistemas de certificao podem ser citados o FSC (Forest Stewardship Council); as normas da srie ISO 14000 da International Organization for Standardization (ISO), conforme seu processo de gesto ambiental; e o CERFLOR, da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), atravs da NBR 14.789 (Carvalho, 2002). Estes ltimos voltados para o setor florestal. Para obter as certificaes ambientais, o sistema se forma a partir do estabelecimento de padres nacionais ou internacionais, fixados por ONGs, na maioria das vezes, e por instituies independentes, formadas por entidades de vrios pases, no caso das entidades internacionais, chamadas entidades normatizadoras. Estas diferentes entidades e as instituies privadas de cada pas so credenciadas para atestar o cumprimento das normas e dos critrios, previamente estabelecidos.

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Tais entidades certificadoras mantm contato com aquelas empresas que objetivam a certificao e realizam vistorias e auditorias ambientais, para atestar o comportamento adequado ambientalmente, para implementao de um sistema de gerenciamento, para adequao do processo produtivo ou para atestar que o produto decorre de um processo que respeita a natureza. S depois que as empresas estaro ou no aptas para obter o certificado ambiental. H vrios sistemas de certificao ambiental, como rotulagem, selo e auditorias ambientais. No Reino Unido, por exemplo, existe a norma BS 7750, nos Estados Unidos, a SGA NSF 110 DA NSF Internacional (Souza, 2000). No Brasil pode-se citar, alm dos j apresentados, a certificao agrcola para o setor canavieiro, do Instituto de Certificao e Manejo Florestal e Agrcola Imaflora/ CAN, associado ao Instituto de Agricultura CAN, cuja certificao possui grande aceitao no mercado internacional, com o selo socioambiental ECO-O.K. Esses sistemas de certificao, portanto, objetivam atestar o comportamento ambientalmente correto das empresas, conforme padres preestabelecidos, seja na produo de um item especfico, seja no gerenciamento ambiental da organizao. Atualmente, conforme uma viso holstica que se tem atribudo questo ambiental, analisam-se no s os aspectos inerentes produo, mas tambm a pesquisa da inter-relao empresa-comunidade, na busca do desenvolvimento sustentvel, do ponto de vista socioeconmico. o que se tem como conseqncia da inaugurao de uma racionalidade ambiental, compromissada com um novo paradigma de desenvolvimento (Leff, 2001). Deve-se ressaltar, portanto, que o principal motor dos processos de certificao est ligado aos aspectos tcnico-cientficos no estabelecimento dos critrios de sustentabilidade associados s expectativas do mercado. Conforme salienta Nardelli (2001), a busca da certificao um dos caminhos pelos quais a empresa visa obter capacidade competitiva e sobreviver no mercado. , tambm, um meio de aproveitamento das oportunidades para aumentar ou manter a eficincia. Portanto, tem, estritamente, a finalidade de atender a objetivos privados, embora se reconheam os benefcios sociais, diretos ou indiretos, que proporciona. A certificao ambiental como um mecanismo inerente s prticas comerciais, ainda de maior importncia no mbito internacional, pode ser vista como uma resposta do prprio mercado incapacidade institucional

do Estado em manter mecanismos legais eficientes de proteo ambiental. Esse fato no permite concluir que a admisso de tais normas implique o desmantelamento da estrutura regulatria governamental, nem evidencia que a base institucional para o tratamento da questo ambiental deva permanecer sob responsabilidade nica e exclusiva do mercado (Nardelli, 2001). Embora as entidades certificadoras assumam este papel, atuando com neutralidade o que lhes proporciona credibilidade , cuidar das questes ambientais dever do Poder Pblico. 3.2. Licenciamento Ambiental O licenciamento ambiental um procedimento administrativo que, ao analisar as condies para implementao e operao de determinado empreendimento e sua conformidade com a lei, poder ocasionar a concesso de licena, sujeita ou no a determinados condicionantes, o que feito pelo Poder Pblico no exerccio de seu poder de fiscalizao. O primeiro aspecto a ser salientado que o licenciamento ambiental uma exigncia legal, contida especialmente na Lei 6.938/81 e em algumas legislaes especficas. eleito como um dos instrumentos do Estado para o cumprimento dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente. um procedimento voltado para a compatibilizao do desenvolvimento de atividades econmicas necessrias ao homem e a conservao do meio ambiente, cujo objetivo primordial a promoo do bem-estar social. Antunes (2001) salienta que atravs do licenciamento a Administrao Pblica estabelece condies e limites para o exerccio de determinadas atividades. Complementando, afirma que somente sero permitidas prticas e condutas cujos impactos ambientais estejam compreendidos dentro dos padres fixados, ou quando estes forem de pequena monta. Devem ser apontadas, tambm, medidas a serem adotadas com vistas a mitigar estes efeitos negativos inevitveis da atividade. O licenciamento ambiental, segundo Alonso Jr. (2002), vem a ser um procedimento colocado disposio dos interessados, por meio do qual o Poder Pblico, mediante controles prvios licenas , verifica a regularidade tcnica e jurdica de determinadas atividades, efetiva ou potencialmente poluidoras, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico e a proteo dos recursos naturais.

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Embora essa adequao do exerccio da atividade seja tambm competncia de outros procedimentos administrativos, como a fiscalizao administrativa, a importncia do licenciamento reside no fato de se tratar de um controle prvio da atividade e que, portanto, constitui um obstculo legal ao incio da atividade considerada nociva, sob o ponto de vista ambiental. O procedimento do licenciamento ambiental possui algumas fases, quais sejam, a licena prvia, de instalao e de operao. Cada qual responsvel por possibilitar ao particular que a solicita proceder nos termos determinados pelo Poder Pblico, para cada uma das etapas em que atividade est sendo implementada. Desse modo, entendido o licenciamento como um procedimento administrativo, ao final ser expedido um ato administrativo, corporificado num documento, que a licena ambiental ou uma autorizao. Estes so os documentos exigidos para que se d incio atividade e seja realizada sua instalao ou operao. o certificado pblico que a Administrao Pblica confere ao empreendedor, atestando que todas as normas ambientais esto sendo obedecidas e que os padres tcnicos exigidos pelo Poder Pblico esto sendo cumpridos. 3.2.1. O Licenciamento Ambiental e o Poder de Polcia da Administrao Pblica O licenciamento ambiental, por ser uma atividade estatal tipicamente administrativa, reveste-se de determinados atributos, que fundamentam as distines entre as atividades desenvolvidas pelos rgos pblicos e pelas certificadoras privadas. Primeiro, preciso ficar claro que o licenciamento ambiental exercido por um rgo pblico competente. A competncia em matria ambiental o que fixa o papel e os poderes do rgo ambiental. Refere-se, na verdade, competncia de fiscalizao na rea ambiental, porque est ligado ao exerccio do que se chama poder de polcia da Administrao Pblica. O poder de polcia no Brasil vem legalmente definido no Art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional. entendido como a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, este relacionado aos mais variados setores da sociedade, como segurana, moral, sade, meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio cultural e direito de propriedade. Da a diviso da polcia administrativa em vrios ramos: polcia de segurana,

das florestas etc. (Di Pietro, 1998). preciso ressaltar, ainda, que a polcia administrativa atua principalmente de forma preventiva, possuindo como atribuio primordial atuar na informao, ao contrrio de um comportamento punitivo, aplicando penalidades aos infratores. Esse poder de polcia em matria ambiental tem como finalidade a manuteno da ordem pblica, na medida em que atribuio e dever do Poder Pblico fiscalizar e regulamentar a atuao dos particulares que, de alguma forma (efetiva ou potencialmente poluidoras), interfiram no equilbrio ambiental. Hoje, pode-se referir existncia de uma ordem pblica ambiental que visa estabelecer um mnimo de salubridade ambiental (Antunes, 2002). Ainda segundo o autor, o poder de polcia e, por sua vez, o licenciamento ambiental, como sua forma de exteriorizao, reveste-se de algumas caractersticas. A primeira delas a auto-executoriedade, isto , o Poder Pblico age por vontade prpria, independentemente de interveno de qualquer outro poder estatal. Basta-lhe seguir a lei, de forma que o procedimento seja cumprido, sem extrapol-lo. Apresenta ainda como caracterstica o fato de o poder de polcia ser uma atividade negativa (Di Pietro, 1998), ao contrrio dos servios pblicos, que so uma atividade positiva, uma realizao de algo. Isto , o exerccio daquele impe ao particular uma absteno, uma obrigao de no-fazer alguma coisa, de forma que, mesmo quando aparentemente exige a realizao de uma tarefa, como promover o devido licenciamento ambiental, objetiva evitar um dano oriundo do mau exerccio do direito individual. Deve-se sempre atentar para a necessidade, a proporcionalidade e a eficcia da absteno imposta, sob pena de ferir o direito individual limitado. O licenciamento ambiental possui ainda uma outra caracterstica. Advm da competncia dos poderes pblicos para o exerccio do poder de polcia em matria ambiental. Na verdade, isto significa dizer que o exerccio de tais poderes pelos entes estatais privativo. As atribuies deferidas Unio, aos Estadosmembros, aos municpios e ao Distrito Federal (DF) em matria ambiental so de duas ordens: legislativa e administrativa. A primeira aquela que diz qual destes ter competncia para editar leis, visando a tutela do meio ambiente. A ltima delimita a atuao na execuo dos atos e das medidas para o cumprimento das leis. Limita

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o exerccio do poder de polcia em matria ambiental, o poder normatizador e fiscalizador. O poder de fiscalizar, estabelecer regulamentos e padres e zelar pelo seu cumprimento competncia administrativa, que nos termos do Art. 23, da CF, atribui a todas as pessoas polticas que, de forma especfica, ocupam-se dos assuntos do interesse de cada uma, nacional, regional e local, respectivamente. No seria razovel, como bem salienta Machado (1999), que um particular exercesse o poder de fiscalizar e regulamentar a atitude de outro particular, pois no se estaria atendendo aos fins de interesse social. Na verdade, estes fundamentos orientaram a insero de tal princpio

na prpria Constituio. O autor tambm salienta que esse poder no s no pode ser concedido a um particular, como tambm a Administrao no pode se despojar de suas responsabilidades neste domnio. 3.3. Interface entre o Licenciamento e a Certificao Ambiental 3.3.1. Certificao versus Licenciamento Ambiental A anlise empreendida sobre a certificao e o licenciamento ambiental j permite extremar os dois instrumentos, seus objetivos e suas principais caractersticas. a partir destes conceitos bsico que se pode elaborar o seguinte quadro comparativo.

Elemento de Comparao Objetivos

Certificao Atestar comportamento menos nocivo ao meio ambiente e, ou, promover uma atuao do particular conforme padres tcnicos de conservao ambiental. Promove a verificao da compatibilidade da atividade com conservao ambiental, visando equalizar desenvolvimento econmico e sustentvel. O sistema constitui-se atravs de prescries normativas que devem ser obedecidas por aquele que procura obt-la. So regras cujos cumprimento e observncia so pr-requisitos para a expedio do certificado. desenvolvida por particulares, visando atender a interesses tambm particulares. As regras e os critrios que prescrevem os procedimentos para a certificao ambiental so normas de adeso voluntria. As normas so elaboradas por entidades privadas (entidades normatizadoras), sendo tambm privadas aquelas entidades encarregadas da verificao e auditoria para a expedio dos certificados ambientais (entidades certificadoras) Decorre da atuao particular em virtude de uma exigncia do mercado. Atuao posterior, quando em funcionamento a atividade.

Licenciamento Atestar comportamento menos nocivo ao meio ambiente e, ou, promover uma atuao do particular conforme padres tcnicos de conservao ambiental. Promove a verificao da compatibilidade da atividade com conservao ambiental, visando equalizar desenvolvimento econmico e sustentvel. procedimento administrativo formado por conjunto de prescries normativas que devem obedecidas por aquele que requer o licenciamento. Devem ser observados procedimentos e normas para a expedio da licena. atividade desenvolvida pelo Poder Pblico, possibilitando o desenvolvimento de certa atividade privada. Visa sempre o bem pblico, comum. Decorre de exigncia legal, isto , so normas de carter obrigatrio, editadas e vlidas em todo o territrio nacional.

Atuao

Formao do processo/sistema

A quem compete

Natureza da normas

Quem elabora as normas

So normas elaboradas pelas pessoas de direito pblico interno competentes (Unio, Estados, municpios e DF). Exerccio do poder de polcia do Estado, por fora dos deveres e das competncias constitucionais. Atuao preventiva, condicionando o exerccio da atividade conforme a lei. Pode haver atuao posterior, se a atividade j est em funcionamento.

Origem Momento de atuao

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3.3.2. Necessidade de Compatibilizar Licenciamento Ambiental e Certificao Feita a comparao entre o licenciamento e a certificao ambiental, h de se retomar os questionamentos feitos anteriormente: por que as empresas j certificadas no so dispensadas do licenciamento? Ou, pelo menos, ser que estas no mereceriam um tratamento diferenciado nos processos de licenciamento, to morosos e onerosos, em prol da atividade econmica a ser desenvolvida? No tendem ambos ao mesmo fim? Quando se diz que o licenciamento e a certificao ambiental possuem objetivos semelhantes no se afirma, necessariamente, que ambos tm a mesma finalidade. Primeiro, porque o licenciamento ambiental exigncia da lei, tendo em vista o bem comum. Quando um empreendedor procura se certificar, busca um instrumento que ateste adequao do empreendimento aos parmetros ambientais mais aceitos, o que ser um diferencial no mbito do mercado que beneficia to somente o empresrio, sem qualquer interesse pblico direto, embora se reconhea existirem benefcios indiretos para toda sociedade. Saliente-se, ainda, que os critrios utilizados para apreciao da adequao do empreendimento conservao ambiental so diversos. Um ditado pela lei, no caso do licenciamento, enquanto o outro, por organismos e empreendedores particulares, embora todos tenham o seu suporte tcnico. Constata-se que, em termos de certificao, um dos princpios a serem observados o cumprimento da legislao, notadamente a ambiental. Isto justificaria, em princpio, levar em considerao a certificao ambiental da atividade que j a possui e que busca se licenciar, como seria o caso de uma licena de operao corretiva. Tal fato decorre ainda da afirmao de que h na certificao um espectro maior de atividades contempladas, se comparada ao processo de licenciamento da mesma atividade, podendo haver, igualmente, justaposio destes aspectos. Neste ponto que parece estar o questionamento sobre a necessidade de se licenciar atividades que j obtiveram a certificao. Atestar a possibilidade de uma suprimir a outra contrariar as peculiaridades de ambos os instrumentos. A certificao um instrumento privado, envolvendo interesses tambm privados daqueles que a buscam. De fato, lig-la a um imperativo pblico seria

um equvoco, pois ela estaria assumindo papel que no lhe prprio. Os interesses pblicos e coletivos preservados pelo Estado envolvem valores que visam compatibilizar o desenvolvimento econmico e a noformao de obstculos ao desenvolvimento de atividades pelos particulares do ponto de vista de mercado, por exemplo , preservando o interesse de todos; atribuio que no deve ser conferida s certificadoras. Estas devem, neste sentido, preservar sua iseno e credibilidade, o que no seria possvel caso sua atuao fosse realizada de forma diversa da atual, uma vez que o Poder Pblico, em ltima anlise, tender sempre para a preservao do interesse coletivo. Outro obstculo em se admitir a substituio do licenciamento e da certificao, ou vice-versa, o fato de o licenciamento ser prvio e a certificao ser realizada quando o empreendimento j se encontra em funcionamento. Aceitar a possibilidade de a certificao substituir a licena subverter seus princpios e sua sistemtica. ainda querer que o licenciamento ambiental seja reformulado em sua dinmica legal, ou que a certificao seja esvaziada de sua funo principal, que o atestado de uma conduta ambientalmente correta para o mercado. Afastando-se a possibilidade de aceitar, de acordo com a legislao brasileira atual, a substituio do licenciamento pela certificao, deve-se lembrar ainda do disposto no Art. 23, da CF, que prescreve a privatividade do exerccio do poder de polcia ambiental para os rgos estatais. So, assim, indelegveis a particulares, de modo que um papel do Estado exercer o poder de polcia ambiental. No se pode, simplesmente, subtrairlhe tais deveres. Tal fato somente seria possvel mediante instaurao de uma nova ordem constitucional. Salienta-se que no processo de licenciamento, no entanto, a licena concedida com prazo determinado, podendo ser o seu processo de renovao apenas facilitado, caso a atividade j esteja certificada. Contudo, algumas condies devem ser observadas para que no se fira a lei. O primeiro passo a insero da certificao como elemento ou requisito contido na prpria lei. A dificuldade apresenta-se porque tal fato somente seria possvel se as empresas certificadoras fossem submetidas apreciao do Estado, que, assim, atestaria que o certificado expedido por determinada certificadora poderia, em alguns dos requisitos, suprimir etapas do procedimento de licenciamento. Seria uma espcie de licenciamento da certificadora.

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Esse novo procedimento que seria institudo, na verdade, tem fundamento no respeito lei e nos princpios que informam os procedimentos administrativos, como o da competncia administrativa em matria ambiental. Em segundo lugar, porque seria necessria a interveno do Estado em defesa da soberania, que embora hoje mitigada ainda a base da constituio dos Estados independentes, j que as normas de certificao ambiental so formuladas por grandes organismos multilaterais, de acordo com padres internacionais. Nesse caso, mesmo sendo tais normas aplicadas e adaptadas por certificadores nacionais, estes tm objetivos privados, como se afirmou. Admitir suplantar o processo de licenciamento pela certificao seria, na verdade, substituir o Estado pelos particulares, o que vedado expressamente pelo atual sistema normativo ptrio. Endossar essa possibilidade seria vergastar a soberania. O Estado estaria abrindo mo de seu poder soberano e de seus deveres , em prol de entidades privadas, muitas estrangeiras, afrontando-se a Constituio (Art. 1o, I e art. 4o). Seria a realizao de atos da administrao por organismos externos. O que se deve defender, como prprio imperativo do Estado Democrtico, uma cooperao entre o ente pblico licenciador e os organismos privados de certificao, sem que um suprima a atividade do outro. Na verdade, o que se deve considerar que a observncia dos procedimentos legais e, portanto, a obteno do licenciamento funcionam como um facilitador do processo de certificao, que tem como um dos primeiros princpios o cumprimento da legislao onde est em funcionamento a atividade. Do ponto de vista prtico, ao adotar as medidas ditadas pelo licenciamento ambiental a empresa estar mais apta a obter a certificao. 4. CONCLUSES Portanto, pode-se concluir que existe uma ntida interface entre licenciamento e certificao ambiental, cuja verificao pode partir dos objetivos de ambos, tendendo, em ltima anlise, conservao do meio ambiente e de serem meios para a conduo dos processos produtivos sob o prisma do desenvolvimento sustentvel,

o que circunscreve a sua importncia no mbito econmico e social. Licenciamento ambiental pode, ento, ser entendido como um guia, auxiliando na busca do planejamento de uma determinada organizao, porque uma atividade prvia. uma obrigao legal que deixa clara as medidas a serem atingidas pela empresa, quando interfere no meio ambiente. Por outro lado, tambm instrumento de interveno do Poder Pblico na atividade econmica e de execuo de sua poltica ambiental. este o papel do poder de polcia do Estado que visa garantir qualidade de vida. A certificao ambiental, por sua vez, concretizase como uma forma de atestar que o controle e o planejamento exercido dentro de uma determinada organizao eficiente na busca de seus objetivos, funcionando como padro de referncia para adequao dos processos e do gerenciamento para a melhor atuao do ponto de vista ambiental. So normas voluntrias, privadas, previamente conhecidas. Se a influncia para o surgimento da certificao ambiental est nas exigncias de mercado, tal fato no lhe empresta significado pejorativo. Ao contrrio, pode ser identificada como resposta a um anseio social, como decorrncia da evoluo da sociedade e da maior exigncia dos prprios consumidores, demonstrando suas expectativas das organizaes que as cercam. A ttulo de recomendao, portanto, h de se considerar o fato de no haver possibilidade, conforme o ordenamento jurdico brasileiro atual, de supresso do licenciamento pela certificao, ou, pelas razes j expostas, desta por aquele. Embora se reconheam tais aspectos, h de se empreender esforos para a modificao da situao atual. O licenciamento e a certificao so instrumentos de um mesmo processo, isto , ambos devem ser usados para facilitao da atuao das empresas no que se refere aos aspectos ambientais e sociais. Devem, portanto, atuar o Poder Pblico e as entidades certificadoras de forma harmnica. Aquele, primoridialmente, no deve atuar de forma somente punitiva, exigindo destas uma atitude de comprometimento com a fixao de critrios tcnicos para um desenvolvimento em bases sustentveis. H uma flagrante necessidade de flexibilizar o processo de licenciamento ambiental e de facilitar o dilogo entre os certificadores e o Poder Pblico, para

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que tanto a empresa quanto a sociedade possuam menores custos e mais agilidade nos sistemas de certificao e de licenciamento. Um meio pelo qual se pode dar esta cooperao a existncia, na lei, do reconhecimento da atuao das certificadoras, que deveriam promover uma atuao conforme as exigncias do licenciamento. Dessa forma, poderia se empreender uma troca de informaes, o que possibilitaria, por exemplo, uma empresa j licenciada estar mais adiantada no processo de certificao, assim como, para alguns casos restritos, ser facilitado o processo de licenciamento de uma atividade j certificada. 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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