CMO EL NARCOTRFICO HA INFLUIDO EN LA POLTICA CRIMINAL PERUANA?

Alternativa de prevencin y reinsercin

Por Kateryn Hinostroza Montejo

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

I.

SELECCIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN:

SINTOMAS: modalidades de trfico, para la exportacin de drogas a otros pases, a traves de la utilizacin de personas los burriers aumento de los microcomercialisadores aumento de la criminalidad, extorsin consumo de drogas en fumaderos ,huecos iniciacin a temprana edad aumento del pandillaje delincuencia violencia familiar suicidios

CAUSAS: pobreza y desempleo. crisis de gobierno o mal gobierno violencia y terrorismo inmoralidad aumento de drogas sociales o legales como el alcohol y el tabaco la facilidad de conseguirlo extensin de los cultivos de coca En el Per existe una base social que favorece las actividades productivas ilegales. Proporcin de crecimiento del PBI ,no justificado a causa del narcotrfico

FUENTE: CEDRO Y DEVIDA

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PRONOSTICO: Nacimiento y rpido crecimiento de organizaciones criminales Aumento de la corrupcin a causa del narcotrfico Aumento de enfermedades mentales producto del consumo de estupefacientes. La corrupcin que genera el narcotrfico afecta sobre todo a las instituciones encargadas de combatirlo El narcotrfico utiliza los remantes de Sendero Luminoso, tanto en el Alto Huallaga, como en el VRAE, para asesinar a sus adversarios, para atacar a las fuerzas del orden y para transitar insumos Cientos de hectreas de bosque sern destruidas para sembrar la hoja de coca ilegal, principal insumo del narcotrfico. A causa del narcotrfico y el fcil acceso a los estupefacientes ,los criminales actan drogados cuando asaltan, cuando matan, cuando roban, y en otros casos cometen delitos, roban, matan, para conseguir dinero para satisfacer su necesidad de droga, por eso el narcotrfico es uno de los principales peligros que tenemos y tambin es probable que sea la principal amenaza a la seguridad nacional CONTROL DEL PRONSTICO: La experiencia nos indica que la nica forma de derrotar al narcotrfico en un pas es que la estrategia nacional sea conducida y aplicada por las autoridades que cuenten con la mayor jerarqua al interior del Estado y el mximo nivel poltico de decisin y articulacin, a travs de un buen manejo de poltica criminal.

Dotacin de centros teraputicos con mdicos altamente preparados para tratar adictos y adems de la reinsercin de los criminales poltica que no existe o no est bien reglamentado en pases como el nuestro, Los costos que pagan las familias y el Estado, frente a las adicciones, son muy altos. Segn un estudio de UNODC, las personas requieren, en promedio, 7 das de hospitalizacin y 400 soles por da, para reparar tanto los daos personales como los que hayan podido ocasionar a terceras personas. Inclusin de la participacin colectiva e interrelacionada entre el estado y la sociedad para el desarrollo de la poltica criminal adecuada. La experiencia nos indica que slo contando con informacin cuantitativa y cualitativa confiable se podr tomar decisiones adecuadas y medir los resultados. Si bien se poseen con los Estudios Epidemiolgicos de CEDRO y los Estudios sobre el Consumo en la Poblacin Escolar de DEVIDA, es preciso afinar estos instrumentos de medicin y recoleccin de datos, as como de monitoreo del consumo a nivel nacional.

FUENTE: CEDRO Y DEVIDA

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La estrategia de Presupuesto por Resultados, bajo la modalidad de Programas Presupuestales Estratgicos que viene aplicando el Ministerio de Economa y Finanzas ha dado buenos resultados en aquellos mbitos en donde se ha implementado y ha mostrado ser una eficaz herramienta de gestin pblica. Por ello, es importante el esfuerzo que viene realizando DEVIDA con el Ministerio de Economa y Finanzas tanto para la adopcin de un Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados para la prevencin del consumo de drogas como para obtener mayores recursos econmicos.

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

FORMULACION No ser que la solucin a la criminalidad y la lucha contra el narcotrfico es una buena aplicacin de poltica criminal?

POLITICA INTEGRAL VARIABLES: Rediseo institucional Control del mercado legal de coca ENACO Fortalecimiento de la actuacin del Ministerio Pblico Fortalecimiento de la actuacin del Poder Judicial Incrementar el presupuesto nacional, en el rubro de prevencin y rehabilitacin de drogas y reinsercin social. Reestructuracin de DEVIDA en funcin de su nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones, y del nuevo esquema institucional que se plantea. la respuesta poltico criminal que se adopte debe sopesar todas estas variables y condicionamientos, a fin de que las medidas punitivas no anulen ni sustituyan las polticas de promocin y desarrollo de cultivos alternativos y de erradicacin razonable de los sembros de coca existentes. SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA: No ser que la erradicacin del narcotrfico afectara gravemente el PBI PERUANO, si no se toman en cuenta polticas recesivas ante esta inestabilidad econmica? No ser que es necesario un rediseo institucional? No ser que el fomento de aumento del presupuesto nacional en el rubro de prevencin y rehabilitacin de drogas y reinsercin social? No ser que se requiere mayor seguimiento en el vrae y la zona selva? No ser que el diseo de nuestra poltica criminal nacional requiere de otras ciencias y areas, de cules son los instrumentos y mecanismos a travs de los cuales el poder se va definiendo y construyendo lo criminal?
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III.

OBJETIVOS

General Estudiar la evolucin histrica que ha tenido la poltica criminal en Per frente al surgimiento del narcotrfico, en el periodo comprendido entre los ltimos 30 aos, etapa en la cual se presentaron grandes cambios en el contexto social que dio origen a una transformacin sustancial en materia penal.

Especficos

1. Analizar qu variacin tuvieron las penas en las distintas reformas que se hicieron en materia de lucha contra el trfico de estupefacientes. 2. Determinar cul fue el comportamiento de cada gobierno, en lo relativo a las reformas sobre poltica criminal que se hicieron en cada uno de los periodos a estudiar. 3. Observar cules fueron las consecuencias generales que tuvo la sociedad Peruana, a raz de las reformas que se hicieron sobre la lucha contra el trfico de estupefacientes en ese periodo.

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IV. JUSTIFICACIN Desde dcadas atrs, para nadie ha sido un secreto que el trfico de estupefacientes ha sido un negocio que se ha convertido en un flagelo que ataca constantemente las estructuras que componen la sociedad, internndose en los mbitos de la poltica, la economa y todo lo referente al desarrollo de los individuos en el Per. A medida que la sociedad ha venido evolucionando, el delito de trfico de estupefacientes a su vez, ha mutado en diferentes actores y se ha extendido en tales proporciones que en sus inicios habran sido inimaginables, pero es por esta misma razn que la legislacin se ha visto obligada a mirar la realidad del contexto y tomar las acciones necesarias para exterminar este problema haciendo as profundos cambios en la poltica criminal, con la firme intencin de convertirse en un instrumento eficaz en la lucha contra este flagelo. Este trabajo busca a partir de una perspectiva acadmica, generar en el lector la comprensin histrica; que a medida que el trfico de estupefacientes ha crecido, la legislacin en el pas ha tenido que actuar de urgencia, buscando la cooperacin de otros pases e introduciendo nuevos elementos para combatir este delito que ha desestabilizado de manera contundente a nuestra sociedad.

V. MARCO TERICO Interrogarse el tema de lo criminal desde la poltica, significa que existe una relacin con el poder, esto es, la capacidad de definir dentro del orden social y, por tanto, de dirigir y organizar. Es por esto que en ese sentido, Estado y poltica criminal aparecen ligadas; aunque es evidente que puede haber muchas polticas criminales dentro de un Estado, en la medida que el poder est repartido y en cuanto haya la posibilidad de diferentes movimientos de expresin. La poltica criminal es la forma como la colectividad reacciona organizadamente frente a las acciones delictivas que intimidan su cohesin o desarrollo armnico. No slo se limita a la descripcin de la reaccin de la sociedad, sino que busca dar soluciones para lograr una mayor eficiencia del sistema. En consecuencia, la poltica criminal necesita de otras ciencias como la criminologa, en la medida que sta constituye un estudio sociolgico de los procesos de criminalizacin y, por tanto, de cules son los instrumentos y mecanismos a travs de los cuales el poder va definiendo y construyendo lo criminal. Y, consecuentemente en qu medida ellos a su vez son formas crimingenas y de criminalizacin1.

BUSTOS RAMREZ, Juan, Poltica Criminal y Estado. En : Revista de la asociacin de ciencias penales de Costa Rica.Ao 8 nmero 12, San Jos, Costa Rica, diciembre de 1996. FUENTE: CEDRO Y DEVIDA

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Caractersticas: Dentro de las caractersticas que identifican a la poltica criminal se encuentran: 1.1. Se ubica en el mundo real Por medio de una tcnica propia del estudio de las ciencias sociales, la poltica criminal es un mecanismo que distribuye el poder de criminalizacin, al usar las leyes, la polica y el proceso para dar solucin a los conflictos sociales. Pero esta poltica parte de la igualdad en teora, porque en la prctica lo que existe es una discriminacin, que se manifiesta en una desigual distribucin de la criminalizacin, entonces en principio debe propender por redistribuir el poder de criminalizacin, abarcando todo el sistema criminal. Luego, como asevera Bustos Ramrez, aunque parezca paradojal no es extrao que, por una parte, se descriminalicen comportamientos (delitos de bagatela, hechos que no afectan a un bien jurdico, etc.), ms al mismo tiempo se criminalice otros (as hechos contra el medio ambiente, contra la calidad del consumo, etc.) De ah tambin que no puede sorprender que a los jvenes se les excluya del sistema penal de los mayores, pero al mismo tiempo se configure un derecho penal juvenil. 1.2. Tiene como fundamento la libertad Debido a que la poltica criminal tiene como punto de partida la relacin entre la persona y el Estado, en cuanto el Estado debera estar al servicio de las personas, pues es el reconocimiento de stas como individuos autnomos con derechos y beneficios lo que le da lmites de actuacin a dicha poltica, no puede convertir a las personas en sujetos sometidos a una tutela, separando a los individuos malos de los buenos, sino por medio de una relacin libre de la sociedad con el sistema. Es decir, la poltica criminal ha de estar dirigida a establecer el mximo de espacios de libertad de las personas con el sistema. Por eso no se puede partir de la premisa que las normas son imperativos ni que motivan a las personas, ello contradice el principio de libertad, simplemente instruyen o informan sobre determinados modelos de comportamiento. Entonces no slo la coaccin fsica como la tortura va en contra de la libertad;hay otros medios, como la imposicin de normas represivas que por parte del poder legtimo o por presiones externas de otros pases, excluyen el ejercicio de los derechos de las personas. En este contexto radica la discusin sobre las formas de legalizacin del consumo de drogas. Por tanto la poltica criminal como base para otorgar seguridad a la ciudadana, no puede servir para afectar la libertad, ya que dicha seguridad no debe ser bice para violar constantemente las garantas mnimas y los derechos fundamentales.

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1.3. Necesita de la participacin de la colectividad No slo se debe pensar en medidas legislativas, en nuestra democracia participativa hay que acudir a los mecanismos que permite la Constitucin Poltica, como referendo, plebiscito, consulta y los medios alternativos de solucin de conflictos: la conciliacin, la mediacin, la amigable composicin y otros.

1.4. Hace parte de un Estado de Derecho Por tratarse de planteamientos jurdicos que cada vez propenden a que se tenga que utilizar la poltica criminal como ltima ratio, lo que se busca es que cesen los actos de violencia y esto no se va a lograr con actos del mismo tipo sino con medidas que logren resocializar al individuo. Lo que se debe buscar no es combatir el delito sino prevenirlo, como afirma Welzel, el Derecho Penal tiene una funcin tico social, que est para proteger los valores ticos sociales y no en primer lugar los bienes jurdicos, lo cual slo Sera una consecuencia de lo primero, es evidente que la norma est destinada a motivar respecto a la no afeccin de esos valores ticos sociales y no a evitar la lesin de bienes jurdicos2. Este autor propende por integrar el sistema penal a las personas por medio de los valores ticos, pero con un lmite, que dichos valores surgen de los bienes jurdicos y la poltica criminal debe imponer una pena segn la importancia del valor y la gravedad de los efectos que produce su violacin. Para Jakobs3. Ya no existe este lmite, pues la medida de la poltica criminal no son los valores sino la motivacin al deber de integracin al sistema, cuyo lmite es la coherencia del mismo sistema, si no se niega que ste es legtimo. Para Roxin la solucin para implementar una poltica criminal acorde al Estado de Derecho, est en la funcin que tiene el Estado de establecer una ayuda social, la cual ayude a las familias que tienen problemas y procure proteger a los nios abandonados para que no caigan en la criminalidad. Adems el Estado debe tener una legislacin social que tambin resguarde a los mas pobres contra el hambre4, muchos objetan la falta
2

WELZEL, Hans, Derecho Penal Alemn (traduccin de Juan Bustos y Sergio Ynez). Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1993, p.1.
3

JAKOBS, Gnter, Criminal law, more general files. Nueva York, Walter de Guyter, 1991.p. 35

ROXIN, Clauss ,Problemas actuales de Poltica Criminal ( traduccin de Enrique Daz Aranda) . En : VII Congreso de la Asociacin Internacional de Derecho Penal (memorias). Mxico, Asociacin Internacional de Derecho Penal, 2000, p 90. FUENTE: CEDRO Y DEVIDA

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de dinero pero se considera que si se hubiera invertido el dinero que se ha gastado en la lucha contra el narcotrfico en prevencin social se habran evitado muchos de los problemas que vivimos actualmente.

Toda inversin destinada a medidas represivas no ha podido acabar con el problema del trfico de drogas, lo que evidencia que mientras subsistan los problemas sociales, la poltica criminal no podr dar solucin alguna.
Como salida a los mltiples conflictos generados por el narcotrfico, el gobierno ha expedido normas que en vez de dar soluciones justas han hecho que el derecho penal represivo se haya convertido en la nica solucin, olvidando muchos de los aspectos que rodean las instituciones penales como la vctima, el derecho a la verdad y la resocializacin del criminal, pues no hay ninguna norma que hable de la reinsercin del delincuente en la sociedad ni de cmo prevenir que las juventudes y las futuras generaciones sean inducidos al consumo de estupefacientes. Slo hay respuestas para condenar la conducta punible olvidando el resto de la sociedad.

2. ANLISIS SOCIOCULTURAL DEL FENMENO DEL NARCOTRFICO Es evidente que el narcotrfico ha sido un fenmeno que ha tenido un desarrollo denso y oscuro, que lentamente ha tomado auge en nuestro pas y que naci como la solucin al eterno conflicto socioeconmico, al permitir dentro de su estructura la rpida abolicin de las brechas econmicas que separan a la poblacin del Per. El delito compuesto por la actividad productora, distribuidora y comercializadora de drogas ilcitas, ha sido penalizado de diferentes formas a travs de la historia en razn a las necesidades del pas, a la presin internacional que tanto nos aqueja con la imposicin de barreras arancelarias y el suministro de elementos de combate para luchar contra los problemas que agobian a nuestra sociedad.

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2.1. Definicin de Narcotrfico Para Uprimny el narcotrfico es: un proceso productivo y comercial por ilcito que sea, en otras palabras ...el narcotrfico debe ser analizado como una forma de acumulacin mercantil y no como una simple conducta parasitaria. En efecto, aun cuando sea producto de una forma de criminalidad organizada, la economa de la droga no deja de estar sometida a los imperativos de valorizacin propios al intercambio mercantil. Es un proceso de produccin en donde se efectan avances en capital y en trabajo para producir mercancas con el objeto de venderlas en un mercado y obtener una ganancia5. 2.2. Soluciones que se le han dado al problema del narcotrfico a travs de la historia6. EL DELITO DE TRFICO ILCITO DE DROGAS LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO N 982 SUMARIO 1. la poltica criminal internacional contra el trfico ilcito de drogas 2. caractersticas de la poltica criminal nacional contra el trafico ilcito de drogas 3. las reformas introducidas por el decreto legislativo 982 :una evaluacin dogmatica y poltico criminal

UPRIMNY, Rodrigo, En busca de un narco terico: elementos para una economa poltica del narcotrfico como forma especfica de mercado y acumulacin, citado por Jorge Enrique Ibez. El Lavado de activos. En Revista UNIVERSITAS, nmero 99. Bogot, Universidad Javeriana, 1999 p. 33.
6

LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO EN EL PER: UNA ESTRATEGIA PARA EL GOBIERNO 2011-2016 Primera edicin. Agosto de 2011, Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) Pontificia Universidad Catlica del Per

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LA POLTICA INTERNACIONAL CONTRA EL TRFICO ILCITO DE DROGAS La actual poltica criminal contra el trfico ilcito de drogas, es el resultado de la aplicacin de las estrategias de prevencin y control que fueron diseadas por la convencin de las naciones unidas contra el trfico ilcito de drogas estupefacientes y psicotrpicas de 1988. Estas alternativas se han venido implementando por los estados suscriptores, en el contexto regional y nacional, desde la primera mitad de la ltima dcada del siglo pasado. En la actualidad el proceso de evolucin y de adaptacin de la convencin de Viena, al cumplirse casi dos dcadas de su aprobacin, permite identificar 6 polticas bsicas para la prevencin y control del trfico ilcito de drogas Estas polticas se caracterizan por una clara orientacin represiva, por lo que se les considera como un precedente del denominado derecho penal del enemigo. Por su importancia estratgica la poltica criminal internacional contra el problema de la droga exige a los estados lo siguiente: La visualizacin del problema de la droga desde una perspectiva econmica y de seguridad interna (modelo geopoltico estructural de intervencin). La deteccin y decomiso de los capitales de las organizaciones criminales que activan el trfico ilcito de drogas (criminalizacin del lavado de activos) control del movimiento y suministro de sustancias precursoras o insumos qumicos para la produccin de drogas (criminalizacin del trafico de insumos y precursores). cooperacin judicial internacional para la eficacia del sistema penal contra el crimen organizado (consolidacin de un espacio internacional globalizado contra el trfico ilcito de drogas). desarrollo de nuevas tcnicas de investigacin criminal (uso de entrega vigilada, agentes encubiertos y colaboracin eficaz). la aplicacin de controles de implementacin (procesos de evaluacin

multilateral)

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CARACTERSTICAS DE LA POLTICA CRIMINAL NACIONAL En el Per la poltica criminal contra el trfico ilcito de drogas ha evidenciado, a lo largo de ms de 85 aos, 2 patrones diferentes de reaccin estatal:

El primero expresa una poltica firme y dura, favorable a un tratamiento estrictamente represivo de toda forma de trfico ilcito, incluyendo tambin la criminalizacin de las conductas promotoras del consumo indebido de drogas por terceros. Por su parte, el segundo, muestra, en cambio, una posicin algo flexible y tolerante para con el consumo personal de drogas o para con la posesin de drogas para el propio consumo personal.
El cdigo penal de 1991, en su texto original, no decepcion las novedosas estrategias internacionales que impuls la convencin de Viena, para la interdiccin del trfico ilcito de drogas. Ellas, en lo esencial, demandaban la criminalizacin autnoma y especfica

de los actos de lavado de dinero, de la comercializacin ilcita de precursores qumicos y de la punibilidad de los actos dirigidos al propio consumo.
Fueron leyes posteriores las que consolidaron en el derecho nacional las dos primeras de tales polticas penales (leyes 27765 y 29037). Los intentos legislativos por aplicar la tercera siempre se frustraron. ALGUNOS INDICADORES DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS EN EL PERU 1. operan en el pas entre 6 y 7 carteles extranjeros. 2. existen activas 50 firmas de acopio de drogas en el alto Huallaga y el vrae. 3. hay 60,000 productores cocaleros 4. se han detectado 400 puntos de venta de droga en lima. 5. son 5 grandes rutas las usadas para el traslado y la exportacin de drogas 6. estn recluidas 5,400 personas por trfico ilcito de drogas 7. se calcula que el 2006 ingresaron 490 millones de dlares al pas por actividades de exportacin de drogas

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LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO N 982 1. ARTCULOS AFECTADOS: 296 TIPOS PENALES 296A CULTIVO Y PROCESAMIENTO ILEGALES DE PLANTAS FISCALIZADAS 297 CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES 298 CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES 299 CONDUCTA ATIPICA NO SE HA MODIFICADO EL ARTICULO 296B SOBRE TRAFICO DE INSUMOS QUIMICOS ( INTRODUCIDO POR LA LEY 29037)

Artculo 296 se mantiene sumilla inadecuada introducida por ley 29037 y no se fijan lmites de la pena de inhabilitacin se ha ampliado el prrafo tercero con nuevas conductas tpicas (proveer, producir, acopiar materias primas o insumos) y se elimina el a sabiendas. se incluye un nuevo delito de promocin o financiamiento de actos de provisin, produccin, acopio o comercializacin de materias primas o insumos. se criminaliza la conspiracin para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas (prrafo primero), excluyendo las otras conductas delictivas.

Artculo 296 A se incluye como denominacin alternativa de la planta de amapola la de adormidera. no se establecen lmites para la pena de inhabilitacin

Artculo 297 se retorna a la redaccin del inciso 6 que introdujo la ley 28002 eliminndose la que incorporo la ley 29037 sobre organizaciones criminales dedicadas al trfico de insumos. se establecen lmites (15 gramos) para el agravante por ingente cantidad de drogas sintticas objeto del delito (xtasis, metanfetaminas). no se precisan cantidades ingentes de materias primas e insumos como agravantes.

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Artculo 298 se incluye en el inciso 1 una cantidad tope (2 gramos) para drogas sintticas (xtasis o metanfetaminas). inadecuada adicin de un nuevo tipo penal para reprimir trafico de cementos plsticos con propiedades psicoactivas. no se fijan cantidades mnimas solo se alude a que deben estar acondicionadas para consumo humano (pequea cantidad?).

Artculo 299 se mantiene regulacin innecesaria de una causa de justificacin para una conducta atpica (posesin para el propio consumo personal). adicin de cantidades topes (250 miligramos) de drogas sintticas (xtasis o metanfetaminas) se mantiene absurda exclusin para la posesin de dos o ms clases de drogas.

Concepto de la ONU Para la ONU es un problema de dimensin mundial que supone un grave peligro para la salud, la seguridad y el bienestar de toda la humanidad. 7. Esta institucin estableci su poltica de lucha contra la droga en la sesin especial de la Asamblea General en Nueva York en 1998, en esta declaracin se reafirma el compromiso de reduccin de la oferta y la demanda de drogas ilcitas en el mundo. Obliga a los Estados miembros a tomar medidas e incentivar polticas concretas para la lucha contra la droga con la finalidad de acabar con ese problema en el 2008. Por todo lo anterior la poltica que ha implementado esta organizacin es ir en contra de la legalizacin de la droga de los pases miembros y la bsqueda de la prohibicin del consumo.

Declaracin hecha en sesin especial de la Asamblea General de la ONU sobre el problema mundial de la droga en junio 9 de 1998.

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Opinin de la OEA

Dentro de esta organizacin se encuentra la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de la Droga (CICAD), el Observatorio Interamericano de Drogas (OID) y la Red Interamericana de telecomunicaciones para el Control de las Drogas (RETCOD). La finalidad de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de la Droga (CICAD) es eliminar el uso indebido y el trfico ilcito de drogas y sustancias alucingenas. Busca que se cumpla el programa Interamericano de Accin de Ro que fue creado con el fin de dar soluciones claras y eficientes para lograr el desarrollo socioeconmico de Amrica. Para lograr el anterior objetivo trabaja bajo el modelo de cooperacin transnacional y a travs del compromiso de los pases productores y consumidores. El tema de la legalizacin no se ha debatido en la OEA, pero se afirma por sus polticas de lucha antidroga que tiene una filosofa prohibicionista, debido a que siempre ha luchado por la penalizacin al narcotrfico.

A MODO DE CONCLUSION las reformas introducidas aportan cambios positivos como la inclusin de cantidades para las drogas sintticas o la criminalizacin de la conspiracin y el trfico de cementos plsticos. se desarrolla una tcnica legislativa defectuosa que mantiene una denominacin limitada para el artculo 296 y ratifica tozudamente el artculo 299 pese a la atipicidad de los actos de posesin de drogas para el propio consumo. persisten omisiones en pena de inhabilitacin y no se sealan cantidades ingentes de materias primas o insumos como agravantes.

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VI. HIPOTESIS: La hiptesis general es la siguiente: Al igual que en el caso colombiano la poltica criminal influido por el narcotrfico en e l Per es explicada por: baja presencia del estado, rentabilidad del negocio ilcito (lavado de activos), desempleo, Debilidad de las normas penales. Las hiptesis secundarias estn referidas a lo siguiente: H1: El proceso de toma de decisiones en la poltica contra las drogas no responde a una uniformidad poltica e ideolgica. Esto ocurre porque en este proceso participan diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales ubicados en los niveles provincial, regional y distrital que tienen distintos intereses, los cuales repercuten en la formulacin y ejecucin de la poltica pblica. H2: lograr que los agricultores campesinos pobres no sigan siendo esclavizados en el cultivo de coca. Estos narcotraficantes son los que impiden el ingreso de otros capitales y otros inversionistas que entren a competir con la hoja de coca. H3: la mejor poltica contra la alta rentabilidad en este sector ilegal es el planteamiento de reforestar unas 20 mil hectreas para luchar contra los cultivos ilegales y plantear otras alternativas de cultivo. La falta de voluntad y decisin poltica de nuestras autoridades para implementar una estrategia eficaz de control de insumos qumicos ha contribuido en su rentabilidad.. H4: la mejor poltica para acompaar a erradicacin del narcotrfico es no solo evitar el consumo, sino tambin combatir la estructura de exportacin de la droga peruana. H5: la estrategia nacional debe ser conducida y aplicada por las autoridades que cuenten con la mayor jerarqua al interior del Estado y el mximo nivel poltico de decisin y articulacin. H6: La mejor estrategia a nivel de estado es la reinsercin social y las polticas de prevension, haciendo participe a las familias. H7: problemas de un Estado que an no ha sabido consolidar su poder, una falta de confianza en la capacidad de sus fuerzas armadas, polica y sistema judicial, de garantizar la permanencia del orden y la seguridad.

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CN = f (CN,BE; AR; ID; D; BI; BP)

MODELO DEL DIAGNOSTICO Y LAS CARACTERISTICAS DE LA INFORMALIDAD EN COLOMBIA IM = BE + BR + AI + D + BI + VC+ PR+ PF CN: criminalidad del ilcito negocio del narcotrfico BE: baja presencia del estado. AR: alta rentabilidad. ID: incapacidad de decisin y articulacin. D: desempleo. BI: bajo incentivos para producir cultivos legales. VC: Un crculo vicioso y perverso de violencia y corrupcin PR: polticas de reinsercin social de los narcotraficantes PF: participacin de las familias en materia de prevension. MODELO DE POLITICAS DE SOLUCION PARA LOGRAR LA FORMALIDAD EN EL CASO COLOMBIANO (Las variables independientes son las polticas) BE = IPublica + IPrivada AR = S+C BI = LA+AP

BE= Inversin pblica (IP) + inversin privada (IP) AI=reduccin de impuestos (RI) + crecimiento escalonado de impuestos (CEI) AR = aplicaciones de sanciones (S)+ unas fuerzas armadas y de polica fuertes, responsables y giles en su respuesta, con un compromiso contundente por la paz (C) BI= combate al Lavado de activos (LA)+alternativas de produccin legal (AP)

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VII.

METODOLOGIA

La presente investigacin es del siguiente tipo Tipo de investigacin En cuanto a su alcance es temporal, en cuanto a su relacin con la prctica es ciencia aplicada, en lo referente a su naturaleza es crtico-evaluativa, por su carcter es descriptiva y por sus fuentes es primaria y secundaria. Diseo experimental En lo referente al diseo experimental el diseo a seguir es no experimental de corte transversal causal para el anlisis de la hiptesis general, y es de corte longitudinal de tendencia para el anlisis de las hiptesis especficas. Mtodo de investigacin El mtodo es de anlisis por cuanto se trata de determinar las variables y determinar la relacin causa efecto.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA FORMULACION No ser que la solucin a la criminalidad y la lucha contra el narcotrfico es una buena aplicacin de poltica criminal? SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA: No ser que la erradicacin del narcotrfico afectara gravemente el PBI PERUANO, si no se toman en cuenta polticas recesivas ante esta inestabilidad econmica? No ser que es necesario un rediseo institucional? No ser que el fomento de aumento del presupuesto nacional en el rubro de prevencin y rehabilitacin de drogas y reinsercin social? No ser que se requiere mayor seguimiento en el vrae y la zona selva? No ser que el diseo de nuestra poltica criminal nacional requiere de otras ciencias y areas, de cules son los instrumentos y mecanismos a travs de los cuales el poder se va definiendo y construyendo lo criminal?

OBJETIVOS

MARCO TEORICO

HIPOTESIS

MTODO Y TIPO DE TESIS

DISEO EXPERIMENTAL

General Estudiar la evolucin histrica que ha tenido la poltica criminal en Per frente al surgimiento del narcotrfico, en el periodo comprendido entre los ltimos 30 aos, etapa en la cual se presentaron grandes cambios en el contexto social que dio origen a una transformacin sustancial en materia penal. Especficos 1. Analizar qu variacin tuvieron las penas en las distintas reformas que se hicieron en materia de lucha contra el trfico de estupefacientes. 2. Determinar cul fue el comportamiento de cada gobierno, en lo relativo a las reformas sobre poltica criminal que se hicieron en cada uno de los periodos a estudiar. 3. Observar cules fueron las consecuencias generales que tuvo la sociedad Peruana, a raz de las reformas que se hicieron sobre la lucha contra el trfico de estupefacientes en ese periodo

Interrogarse el tema de lo criminal desde la poltica, significa que existe una relacin con el poder, esto es, la capacidad de definir dentro del orden social y, por tanto, de dirigir y organizar. Es por esto que en ese sentido, Estado y poltica criminal aparecen ligadas; aunque es evidente que puede haber muchas polticas criminales dentro de un Estado, en la medida que el poder est repartido y en cuanto haya la posibilidad de diferentes movimientos de expresin. La poltica criminal es la forma como la colectividad reacciona organizadamente frente a las acciones delictivas que intimidan su cohesin o desarrollo armnico. No slo se limita a la descripcin de la reaccin de la sociedad, sino que busca dar soluciones para lograr una mayor eficiencia del sistema. 1.3. Necesita de la participacin de la colectividad No slo se debe pensar en medidas legislativas, en nuestra democracia participativa hay que acudir a los mecanismos que permite la Constitucin Poltica, como referendo, plebiscito, consulta y los medios alternativos de solucin de conflictos: la conciliacin, la mediacin, la amigable composicin y otros.

1.4. Hace parte de un Estado de Derecho Por tratarse de planteamientos jurdicos que cada vez propenden a que se tenga que utilizar la poltica criminal como ltima ratio, lo que se busca es que cesen los actos de violencia y esto no se va a lograr con actos del mismo tipo sino con medidas que logren resocializar al individuo. Lo que se debe buscar no es combatir el delito sino prevenirlo, como afirma Welzel, el Derecho Penal tiene una funcin tico social,

La hiptesis general es la siguiente: Al igual que en el caso colombiano la poltica criminal influido por el narcotrfico en e l Per es explicada por: baja presencia del estado, rentabilidad del negocio ilcito (lavado de activos), desempleo, Debilidad de las normas penales. Las hiptesis secundarias estn referidas a lo siguiente: H1: El proceso de toma de decisiones en la poltica contra las drogas no responde a una uniformidad poltica e ideolgica. Esto ocurre porque en este proceso participan diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales ubicados en los niveles provincial, regional y distrital que tienen distintos intereses, los cuales repercuten en la formulacin y ejecucin de la poltica pblica. H2: lograr que los agricultores campesinos pobres no sigan siendo esclavizados en el cultivo de coca. Estos narcotraficantes son los que impiden el ingreso de otros capitales y otros inversionistas que entren a competir con la hoja de coca. H3: la mejor poltica contra la alta rentabilidad en este sector ilegal es el planteamiento de reforestar unas 20 mil hectreas para luchar contra los cultivos ilegales y plantear otras alternativas de cultivo. La falta de voluntad y decisin poltica de nuestras autoridades para implementar una estrategia eficaz de control de insumos qumicos ha contribuido en su rentabilidad.. H4: la mejor poltica para acompaar a erradicacin del narcotrfico es no solo evitar el consumo, sino tambin combatir la estructura de exportacin

Mtodo de investigacin El mtodo es de anlisis por cuanto se trata de determinar las variables y determinar la relacin causa efecto. Tipo de investigacin En cuanto a su alcance es temporal, en cuanto a su relacin con la prctica es ciencia aplicada, en lo referente a su naturaleza es crticoevaluativa, por su carcter es descriptiva y por sus fuentes es primaria y secundaria

Diseo experimental En lo referente al diseo experimental el diseo a seguir es no experimental de corte transversal causal para el anlisis de la hiptesis general, y es de corte longitudinal de tendencia para el anlisis de las hiptesis especficas.

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que est para proteger los valores ticos sociales y no en primer lugar los bienes jurdicos, lo cual slo Sera una consecuencia de lo primero, es evidente que la norma est destinada a motivar respecto a la no afeccin de esos valores ticos sociales y no a evitar la lesin de bienes jurdicos. 2. ANLISIS SOCIOCULTURAL DEL FENMENO DEL NARCOTRFICO Es evidente que el narcotrfico ha sido un fenmeno que ha tenido un desarrollo denso y oscuro, que lentamente ha tomado auge en nuestro pas y que naci como la solucin al eterno conflicto socioeconmico, al permitir dentro de su estructura la rpida abolicin de las brechas econmicas que separan a la poblacin del Per. El delito compuesto por la actividad productora, distribuidora y comercializadora de drogas ilcitas, ha sido penalizado de diferentes formas a travs de la historia en razn a las necesidades del pas, a la presin internacional que tanto nos aqueja con la imposicin de barreras arancelarias y el suministro de elementos de combate para luchar contra los problemas que agobian a nuestra sociedad. de la droga peruana. H5: la estrategia nacional debe ser conducida y aplicada por las autoridades que cuenten con la mayor jerarqua al interior del Estado y el mximo nivel poltico de decisin y articulacin. H6: La mejor estrategia a nivel de estado es la reinsercin social y las polticas de prevension, haciendo participe a las familias. H7: problemas de un Estado que an no ha sabido consolidar su poder, una falta de confianza en la capacidad de sus fuerzas armadas, polica y sistema judicial, de garantizar la permanencia del orden y la seguridad.

2.1. Definicin de Narcotrfico

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Para Uprimny el narcotrfico es: un proceso productivo y comercial por ilcito que sea, en otras palabras ...el narcotrfico debe ser analizado como una forma de acumulacin mercantil y no como una simple conducta parasitaria. En efecto, aun cuando sea producto de una forma de criminalidad organizada, la economa de la droga no deja de estar sometida a los imperativos de valorizacin propios al intercambio mercantil. Es un proceso de produccin en donde se efectan avances en capital y en trabajo para producir mercancas con el objeto de venderlas en un mercado y obtener una ganancia

FUENTE: CEDRO Y DEVIDA

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VIII.

BIBLIOGRAFIA

MARIA ALEJANDRA MONTES SARMIENTO, MARIA DEL ROSARIO PEREA GARCS, CMO EL NARCOTRFICO HA INFLUIDO EN LA POLTICA CRIMINAL COLOMBIANA? 1978- 1997pontificia universidad javeriana facultad de ciencias jurdicas carrera de derecho Bogot d.c. 2005 JAIME GARCIA, SANDRA NAMIHAS LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO EN EL PERU una estrategia para el gobierno 20112016 pontificia universidad catlica del Per primera edicin agosto del 2011, lima CONFERENCIA: EL DELITO DE TRFICO ILCITO DE DROGAS LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO N 982 EXPOSITOR: DR. VCTOR PRADO SALDARRIAGA catedrtico de derecho penal vocal titular de la corte suprema de justicia

FUENTE: CEDRO Y DEVIDA

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IX.

CRONOGRAMA

ACTIVIDAD 1. Desarrollo de la etapa exploratoria 2. Determinacin del problema de investigacin 3. Ubicacin del problema de investigacin en el 4. contexto de su problemtica 5. Seleccin de los elementos necesarios al Marco terico. 6. Elaboracin del Marco terico. 7. Formulacin de los objetivos (general y 8. especficos). 9. Elaboracin de la hiptesis. Definicin conceptual y operacional. 10. Elaboracin de cada instrumento de investigacin. 11. Procesamiento de informacin. 12. Entrega de la versin final de la Tesis (empastada y en formato PDF en CD).

M1 M2 M3 M4 M5 x x

M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12

x x x

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X. ESQUEMA DE LA INVESTIGACION

1) Seleccin del tema de Investigacin 2) Planteamiento del Problema 3) Objetivos 4) Justificacin 5) Marco Terico a. Caractersticas b. Anlisis sociocultural del fenmeno del Narcotrfico c. El delito de trfico ilcito de drogas d. Las reformas introducidas por el decreto legislativo n 982 e. La poltica internacional contra el trfico ilcito de drogas f. Caractersticas de la poltica criminal nacional g. Algunos indicadores del trafico ilcito de drogas en el Per h. Las reformas introducidas por el decreto legislativo n 982 i. Concepto de la ONU j. Opinin de la OEA 6) Definicin del Tipo de Investigacin 7) Hiptesis 8) Diseos Experimentales 9) Seleccin de la Muestra 10) Matriz de Consistencia 11) Bibliografa 12) Cronograma 13) Esquema de Investigacin

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