A POLTICA NACIONAL DE AGROECOLOGIA (PNAPO) EM REFLEXO: PROVOCAES, POSSIBILIDADES E DESAFIOS Srgio Botton Barcellos Desde o dia 20 de agosto desse

ano, a partir do Decreto n 7.794 foi instituda no Brasil a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO). O objetivo da lei, conforme consta no documento, integrar, articular e adequar polticas, programas e aes indutoras da transio agroecolgica e da produo orgnica e de base agroecolgica, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida da populao, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e da oferta e consumo de alimentos saudveis. Essa poltica, que uma demanda de muito tempo de diversos movimentos e organizaes sociais - e que a partir da RIO+20 no Brasil, ganhou mais ateno por parte do governo - define e legisla sobre temas como: sociobiodiversidade, sistema orgnico de produo, produo de base agroecolgica e transio agroecolgica. Estabelecendo uma srie de diretrizes como: promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, promoo do uso sustentvel dos recursos naturais, conservao dos ecossistemas naturais e recomposio dos ecossistemas modificados e ampliao da participao da juventude rural na produo orgnica e de base agroecolgica, entre outras. As articulaes polticas para a viabilizao efetiva dessa poltica esto ocorrendo no sentido de encaminhar a elaborao de um Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO), que prev a inteno de contar com a participao de representantes da sociedade civil e dos governos federal, estaduais e municipais. Dentre as diretrizes que constam nessa poltica so: promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada e saudvel, por meio da oferta de produtos orgnicos e de base agroecolgica isentos de contaminantes que ponham em risco a sade; promoo do uso sustentvel dos recursos naturais, observadas as disposies que regulem as relaes de trabalho e favoream o bem-estar de proprietrios e trabalhadores. Alm disso, esto nas diretrizes da poltica a valorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade e estmulo s experincias locais de uso e conservao dos recursos genticos vegetais e animais, especialmente quelas que envolvam o manejo de raas e variedades locais, tradicionais ou crioulas e ampliao da participao da juventude rural e das mulheres junto a produo orgnica e de base agroecolgica. O Ministrio Meio Ambiente (MMA) j declarou que as diretrizes da poltica sero direcionadas para a agricultura familiar e caracterizou a construo da mesma como necessria para o pas passar a ser referncia nos temas de desenvolvimento sustentvel e preservao ambiental. Dois temas que iro compor a Poltica Nacional de Agroecologia parecem ser importantes de ser

destacados: o combate ao uso de agrotxicos1 e a utilizao de madeira apreendida em ato de crime ambiental para construir casas populares. Caber a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO)2, com 28 membros, sendo 14 da sociedade civil, a elaborao e o acompanhamento da PNAPO e da formulao do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO), alm de propor diretrizes, objetivos e prioridades ao Poder Executivo Federal. A Comisso inclui representantes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, dos ministrios do Meio Ambiente, Agricultura, Sade, Educao, Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento Social, Pesca e Aquicultura e entidades da sociedade civil como Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO), FETRAF, CONTAG, movimentos sociais e dentre outras entidades.Alm disso, essa Comisso ter a funo de promover a participao da sociedade na elaborao do plano, construir subcomisses temticas que reuniro setores governamentais e da sociedade para propor diretrizes ao Poder Executivo e acompanhar e monitorar os programas e aes do mesmo. O governo federal divulgou que oferecer por meio do plano a ser formulado uma srie de ferramentas para a adoo de prticas sustentveis, crdito rural e demais mecanismos de financiamento e seguro agrcola e de renda. Tambm esto previstos a regulao dos preos agrcolas e extrativistas includos nos mecanismos de compensao de preos e aquisies ou subvenes; pesquisa e inovao cientfica e tecnolgica; mtodos de controle da transio agroecolgica da produo orgnica e avaliao da produo de base ecolgica. O Plano ser financiado por meio das dotaes oramentrias consignadas nos oramentos dos rgos e entidades que participaro deste com programas e aes a serem construdas. Desafios e possibilidades no processo de implementao da PNAPO O cenrio de discusso acerca da questo agrria e agrcola permeado por tenses, disputas e conflitos em torno da ocupao e acesso a terra no Brasil. Os movimentos e organizaes sociais tm direcionado pautas e os seus repertrios polticos para os debates relacionados preservao ambiental, defesa da biodiversidade e as culturas locais articuladas aos projetos de desenvolvimento social, tanto urbano, quanto rural junto ao tema da agroecologia.

O Brasil o maior consumidor de agrotxicos no mundo. Somente em 2010, cerca de 1 bilho de litros de agrotxico foram utilizados, movimentando mais de sete bilhes de dlares, segundo dados da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). 2 Nesse momento, essa Comisso est imbuda de elaborar a proposta do PLANAPO em cento e oitenta dias aps a publicao do Decreto.

Assim, vale destacar que a agroecologia3 forjada ao longo desses anos por movimentos e organizaes sociais portadora da expectativa de outro projeto de desenvolvimento rural em relao ao modelo agropecurio hegemnico que intensivo no uso e explorao de capital, insumos qumicos, recursos naturais no renovveis e causa danos ambientais, bem como dependncia econmica e desigualdades sociais. A agroecologia busca vincular o conhecimento tradicional dos agricultores e camponeses ao conjunto dos diferentes saberes e prticas tcnicocientficas sustentveis de agricultura (agricultura orgnica, biodinmica, permacultura, homeopatia, fitoterapia, dentre outras) junto as mais diversas comunidades, principalmente as acometidas pelos efeitos socioambientais e econmicos da Revoluo Verde, do agronegcio e do latifndio. Sob essa perspectiva, alguns movimentos sociais tambm apresentaram seu ponto de vista sobre a PNAPO. Em moo aprovada durante o I Encontro Unitrio dos Trabalhadores, Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e das Florestas: por Terra, Territrio e Dignidade realizado em agosto desse ano, os movimentos e organizaes sociais declararam que a funo social da terra, a promoo do acesso gua como um bem de domnio pblico e a participao da sociedade civil ficou fragilizada no escopo da Poltica com a criao de uma Comisso e no a de um conselho deliberativo sobre a mesma. Outras questes consideradas fundamentais pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) e a ABRASCO tambm no foram contempladas na Poltica, como, o plano de reduo de uso de agrotxico no Brasil com banimento das substncias j proibidas em diversos pases, a definio de reas contnuas de produo agroecolgica, alm de apoio pesquisa e assistncia tcnica. Destaca-se, que a ABRASCO apresentou esse ano um Dossi consistente do ponto de vista tcnico-cientfico que foi largamente divulgado e aborda a questo do uso indiscriminado de agrotxicos e os possveis efeitos na sade pblica no Brasil. Nesse sentido, percebe-se que, por exemplo, os impasses, discusses e manifestaes que ocorrem na sociedade e nas esferas pblicas sobre modelos de agricultura e produo alimentar, como recentemente ocorreu entre a Via Campesina em relao a um artigo publicizado pelo Diretor-Geral da FAO Jos Graziano da Silva e do Presidente do Banco Europeu no so apenas uma mera troca de cartas e farpas ou uma disputa retrica. Tratam-se de fatos que trazem tona o conjunto de ideologias, propostas e instituies que permeiam a discusso sobre a soberania

No mbito acadmico este contraponto manifesta-se em meio aos conhecimentos tericos e metodolgicos da Sociologia, da Agronomia, da Fsica, da Biologia, da Comunicao, da Educao, da Antropologia, da Histria e da Ecologia, no qual por meio destes formulou-se o campo de estudos da agroecologia sendo considerada como La disciplina cientfica que enfoca el estudio de la agricultura desde una perspectiva ecolgica y transdisciplinaria (ALTIERI e NICHOLLS, 2000, p. 19).

alimentar e os modelos de agropecuria no mundo capitalista atualmente, inclusive os rumos que o Plano de Agroecologia pode tomar no Brasil. A construo de um Plano Nacional de Agroecologia: o modelo que temos e a construo de outro projeto de desenvolvimento rural A partir da constituio da PNAPO potencialmente ocorrer um exerccio que ser o de dilogo entre as vrias esferas e instituies no mbito do governo federal (ministrios e secretarias) e nos nveis estadual e municipal de governo. Isso pode ser considerado um desafio, pois ter que superar as disputas interburocrticas e interpartidrias que muitas vezes so anacrnicas aos objetivos das polticas pblicas e o seu objetivo maior que seria o benefcio em escala, efetividade e qualidade social apropriadas ao seu pblico-alvo. Dentre esses exerccios provavelmente ocorrero outros, como a qualificao da merenda escolar com produtos orgnicos a partir do Programa de Aquisio de Alimentos e do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Alm disso, possivelmente haver um aporte maior para a qualificao dos tcnicos em ATES e ATER nos princpios dessa poltica em agroecologia. Desse modo, a Poltica pode ser considerada um avano importante e foi possvel constru-la em grande medida pela mobilizao e presso ao longo dos anos por parte das organizaes e movimentos sociais atuantes junto a essa pauta. Entretanto, mesmo com o considervel avano que a PNAPO representa e dentre os possveis rumos e sentidos que ela pode tomar, evidencia-se alguns possveis desafios e questes que parecem ser importantes de serem debatidas e que provavelmente podero ser entrave ou considerados gargalos na mesma. Assim, percebe-se que caso quisermos almejar uma resposta diferente em relao a essa poltica, as nossas perguntas sobre ela tambm tero que mudar. Algumas dessas questes que podem ser problematizadas e reconhecidas como possveis entraves para o desenvolvimento pleno dessa Poltica so relativas a: - Como fica a questo da Reforma Agrria nessa Poltica? Mais uma vez a questo agrria permanece em suspenso em uma poltica pblica? Como viabilizar efetivamente essa poltica ainda mais sob os preceitos da agroecologia sem distribuio de terra e com agricultores/as sem a extenso e as condies de cultivo adequadas para essa produo?; - Essa Poltica compe um status quo oramentrio do governo federal no qual prev a grande maioria do seu investimento no modelo de produo agropecurio do agronegcio, no na Agricultura Familiar e Camponesa, muito menos na agroecologia. Lembrando que a matriz Oramentria da Unio em 2012 , por exemplo, prev um total das despesas pblicas em mais de 2 trilhes de reais e apenas 0,25% utilizado para organizao agrria e 0,9% para a agricultura.

Desse oramento de R$ 137,5 bilhes para a agropecuria no Brasil, percentualmente o que est disponvel para a agricultura familiar e camponesa so 16,2% do total desse recurso, enquanto para o agronegcio sero investidos 83,8%. Um dos resultados disso aparece no Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA) divulgado pelo IBGE nesse ano, no qual consta que as culturas de arroz, o milho e a soja correspondem a 91,3% da estimativa da produo agrcola do pas e respondem por 85,1% da rea a ser colhida, em relao a outros alimentos importantes na mesa da populao como o feijo e a mandioca, por exemplo. - No prev ou ainda no deixa claro quais sero os projetos em infraestrutura e manejo socioambiental no meio rural que sero fomentados e estimulados para os/as agricultores/as que iro aderir a essa Poltica. O que j oferecido atualmente e com diversos entraves so o fomento e o investimento em melhorias individuais nas benfeitorias e nas condies de produo no lote. Diante disso, fica a pergunta: Est se pensando mais uma poltica para Unidades de Produo Agropecuria ou uma poltica para viabilizar um projeto de vida em conjunto com o desenvolvimento socioambiental rural e urbano4? - Ainda no prev ou no expe como a poltica ir dialogar e interagir com os cultivos e os manejos produtivos (prticas agropecurias e extrativistas) realizados pelos povos e comunidades tradicionais, como ribeirinhos, indgenas, quilombolas, povos faxinais e tantos outros grupos que reivindicam reconhecimento e tem uma relao socioambiental intensa com o ecossistema em que vivem; - Como ser proporcionada A questo do acesso ao crdito por meio dessa poltica? Essa questo se faz na medida em que se executada sob os auspcios do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) tendencialmente ser um crdito com uma alta carga burocrtica e de dificuldades para acessar o crdito. A questo nesse aspecto seria relativa a como podemos ter uma poltica de fomento e acesso ao crdito que seja uma ferramenta para a promoo da autonomia, emancipao social e econmica do conjunto de agricultores/as no Brasil? - No h no escopo da poltica como prever e realizar medidas de monitoramento e fiscalizao sobre a aplicao de agrotxicos e a polinizao transgnica em reas vizinhas de produtores de orgnicos, bem como medidas de revitalizao para descontaminao de afluentes, lenis freticos, ar e terra em reas que esto h anos sob exposio agrotxicos e j esto com srios danos ambientais; - Quais sero as aes desenvolvidas no sentido de alterar o marco normativo e legislativo em relao s agroindstrias e as normas de sanidade e higiene at ento convencionadas no Brasil que interajam com a proposta da comercializao dos produtos orgnicos? Lembrando que temos
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Ver mais sobre agricultura urbana e agroecologia na ltima edio da Revista Agriculturas em: http://aspta.org.br/revista/semeando-agroecologia-nas-cidades/

toda uma legislao e uma fiscalizao balizada nas grandes produes industriais de alimentos e de um Estado com uma fiscalizao sanitria muitas vezes ainda em tom policialesco e dificuldade de reconhecer as singularidades de um tipo de processamento de matria-prima com caracterstica artesanal, de baixa escala e com padres de sanidade diferenciados5; - Qual ser a articulao e os ajustes da PLANAPO com as matrizes curriculares e pedaggicas na formao tcnica e acadmica das universidades e institutos tcnicos que formam profissionais para atuar todo o ano no ramo da agropecuria?
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Alm disso, outra questo como essa Poltica vai lidar com a conceituao do que seria

agroecologia, sustentabilidade e produtos considerados orgnicos? Esses conceitos necessitam estar alicerado em um contexto alm do normativo, que o da vida cotidiana das pessoas e possveis beneficirios dessa poltica. Alm de constituir um enorme reducionismo epistemolgico do que possa vir a ser agroecologia, seja em seus significados cientficos e saberes, deixa de mobilizar as potencialidades que esse conceito pode provocar enquanto ideia e apoio a processos de transformao socioambiental na produo agropecuria e na construo de outro projeto desenvolvimento socioambiental e alimentar no meio rural e urbano. Portanto, cabe questionar se esses so os conceitos apropriados, por exemplo, a uma produo e explorao socioambiental estilo capitalismo verde, ao atendimento de nichos de mercado reduzidos, quantificar e valorar em capital algumas mercadorias que possam vir a ser saudveis e explorar indiscriminadamente os recursos naturais e as experincias sustentveis dos povos em seus ecossistemas e biomas. Exemplo disso, que se evidencia um grande interesse e uma maior influncia do sistema de produo orgnica junto a produtores, que inclusive propagandeiam um aspecto alternativo e de incluso social em seu produto, mas esto mais preocupados em produzir orgnicos para um nicho de mercado restrito que pode pagar um preo mais caro por isso. Aponta-se que para a organizao constante e com propostas tcnicas e polticas apropriadas para viabilizar e capilarizar esse Plano podero ser possveis em grande medida se a mesma for construda com o conjunto das organizaes e movimentos sociais. Nesse sentido, apostar e apoiar o processo de implementao da PNAPO faz-se necessrio, contudo o atual governo tambm ter que fazer a sua parte, mais do que j vem fazendo, inclusive atuar para institucionalizar essa poltica a mdio e longo prazo no mbito do Estado brasileiro. Outro ponto que cabe ressaltar que forjar outro projeto de desenvolvimento rural e urbano no criar um novo modelo de produo agropecuria com uma prtica ou tecnologia agrcola isolada ou articulada aos nichos de mercado capitalista e apoiado por polticas pblicas altamente
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Mais sobre esse debate disponvel em: www.fnde.gov.br/...oficontqualiprezottolegislacaosanitaria/download ou em: PREZOTTO, L. L., In LIMA, Dalmo M. de Albuquerque e WILKINSON, John (Org.) Inovaes nas tradies da agricultura familiar. Braslia: CNPq/Paralelo 15, 2002. p.285-300.

burocratizadas, sem suporte tcnico apropriado e sem capilaridade social, como por exemplo, o PRONAF - Agroecologia. Pensar outro ciclo de polticas pblicas, como poder ser o Plano Nacional de Agroecologia, ter de ser conjugado com uma capacidade inovadora e diferencial na construo de outro projeto de desenvolvimento socioambiental para o pas. Da mesma forma, para viabilizar esse plano teremos que passar pelo exerccio de elaborar polticas pblicas com foco no fomento e investimento em infra-estrutura local e regional (saneamento, estradas, transporte pblico, educao, lazer, segurana pblica, etc..) apropriadas ao contexto etnocultural das comunidades rurais e urbanas e os meios que garantam condies de vida digna nesses espaos. O atual governo federal representa anos de luta de uma significativa parcela da classe trabalhadora no Brasil e atualmente est sendo protagonista de transformaes muito bem avaliadas por eles, os/as trabalhadores/as, na vida cotidiana do povo brasileiro. Contudo, por isso que devemos ficar atentos em que medida est se fazendo poltica para desestabilizar e modificar os aparatos e mecanismos do Estado que historicamente produzem desigualdade e injustia social no Brasil. Essa breve provocao aqui vai para alm dos membros da CIAPO e de quem constri essa poltica, alis, muito alm. Tambm parte em um sentido de questionar at que ponto estamos dispostos em construir e executar um projeto de desenvolvimento socioambiental rural e urbano no Brasil que remeta a coletividade e a participao popular, isto , que seja construdo e realizado COM o conjunto da sociedade e a partir disso escolher quais sentidos se quer para temas como sustentabilidade, agroecologia e responsabilidade ambiental.

* Agradecimento especial a amiga Anelise Guterres pela reviso do texto.