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Srie Pensando o Direito

N 05/2009 verso integral


Direitos Humanos Convocao 01/2007

Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro FND/UFRJ Coordenao Acadmica Vanessa Oliveira Batista Luciana Boiteux de Figueiredo Rodrigues Thula Rafaela de Oliveira Pires Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434 CEP: 70064-900 Braslia DF www.mj.gov.br/sal e-mail: sal@mj.gov.br

CARTA DE APRESENTAO INSTITUCIONAL A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial. Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de 2007, um acordo de colaborao tcnico-internacional (BRA/07/004) com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito. Em princpio os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualificao tcnico-jurdica do trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas. Todavia, o que inicialmente representou um esforo institucional para qualificar o trabalho da Secretaria, acabou se tornando um instrumento de modificao da viso sobre o papel da academia no processo democrtico brasileiro. Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo, declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa. Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para influenciar as decises do Congresso, democratizando por conseqncia o debate feito no parlamento brasileiro. Este caderno integra o conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e apresenta a verso na ntegra da pesquisa denominada Direitos Humanos, conduzida pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito. Pedro Vieira Abramovay Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia

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CARTA DE APRESENTAO DA PESQUISA

O objetivo geral da pesquisa, indicado pelo Ministrio da Justia no Projeto Pensando o Direito (Edital BRA/07/004), levou o Grupo de Pesquisa em Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Faculdade Nacional de Direito/FND) a trabalhar na construo de uma proposta de regulamentao jurdica que atendesse ao ditame da Emenda n.45/2004, destinado a fortalecer os direitos fundamentais no mbito interno. A investigao levada a cabo pelos proponentes entre agosto de 2007 e maro de 2008, abrangeu as reas de Direito Constitucional, Direito Internacional Pblico, Direito Comparado, Processo Legislativo e Teoria dos Direitos Humanos. A fim de obter xito nesta empreitada, os participantes da pesquisa fizeram anlise de textos constitucionais estrangeiros, da legislao brasileira compreendida nos tratados internacionais de direitos humanos, dos tratados de direitos humanos existentes no sistema universal e no sistema regional, bem como a jurisprudncia nacional e da Corte Interamericana de Direitos Humanos atualizada sobre o tema abordado. Foram promovidos seminrios externos e reunies internas com a finalidade de discutir e avaliar as opes tericas disponveis para se alcanar marcos tericos adequados. Estas iniciativas resultaram, naturalmente, em novas reflexes e amadurecimento sobre o tema da pesquisa. Isto se deu em face dos dados obtidos e do dilogo com outros docentes da rea, como o professor espanhol Joaqun Herrera Flores, Universidad Pablo de Olavide, Espanha, autor de uma das teorias que serviu de marco terico para a investigao, e docentes de outras instituies de ensino superior do pas (UNIRIO, Unibrasil, Faculdade de Direito de Campos). Em outro momento debatemos, em evento realizado pelo Grupo de Pesquisa em Direitos Humanos, com a ento Alta Comissria de Direitos Humanos das Naes Unidas, Louise Arbour, que, de passagem pelo Brasil, nos brindou com uma palestra sobre o problema da efetivao dos tratados internacionais de direitos humanos em pases em desenvolvimento. Nessa oportunidade, convidamos o Presidente, poca, da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro, Deputado estadual Alessandro Molon, para contribuir para as discusses, travadas com

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professores de outras instituies do Estado (Universidade Federal Fluminense, Universidade Estadual do Rio de Janeiro e PUC-Rio). A fim de discutir as propostas em construo pelo Grupo de Pesquisa com o Poder Pblico, foram realizadas diversas reunies com representantes do Poder Legislativo (Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados; lideranas partidrias; assessores da Comisso de Direitos Humanos e da Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal); com representantes do Poder Judicirio (Supremo Tribunal Federal; Conselho Nacional de Justia), do Ministrio Pblico Federal (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado da Procuradoria Geral da Repblica); e do Poder Executivo (Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia; Ncleo de Assuntos Estratgicos da Secretaria Especial de Aes de Longo Prazo da Presidncia da Repblica); e com representantes de Organizaes No Governamentais dedicadas defesa e efetivao de direitos humanos (IDDH/Comit Brasileiro de Direitos Humanos e Poltica Externa; Comunidade Bah do Brasil/Comit Brasileiro de Direitos Humanos e Poltica Externa; Movimento Nacional de Direitos Humanos; Conectas). O resultado final da pesquisa foi apresentado e amplamente debatido no Congresso Nacional, a convite da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. Este evento contou com a presena do Ministro da Corte Suprema Argentina, Professor Ral Zaffaroni, que veio expor acerca da situao da recepo dos tratados internacionais de direitos humanos em seu pas, modelo que nos pareceu bastante adequado e com resultados muito positivos em termos de efetivao. Cientes da polmica em torno do assunto suscitado pela Emenda 45/2004, convidamos para aquele debate estudiosos cuja posio sobre a soluo do problema apresentado distinta da postulada pelo grupo, como a professora Flvia Piovesan e o professor Oscar Vilhena, ambos da PUC de So Paulo. A partir da investigao empreendida, o grupo construiu conceitos prprios de direitos humanos e de tratados internacionais de direitos humanos, que serviram de referncia para as propostas legislativas que apresenta ao final, acompanhadas das respectivas justificativas. Foram elaboradas uma Proposta de Emenda Constituio e propostas de alterao nos Regimentos do Senado e da Cmara dos Deputados.

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A experincia de transpor a reflexo acadmica para o debate com a sociedade e com o Poder Pblico, a fim de contribuir para a efetivao dos direitos foi extremamente estimulante, tanto para docentes quanto para discentes envolvidos na pesquisa. O melhor dessa experincia foi poder testar as teorias desenvolvidas e detectar, efetivamente, o que pode ou no ser implementado, por meio da discusso cientfica e do dilogo, numa verdadeira prtica da cidadania, tal como se espera que seja o papel desempenhado pela Universidade. Esperamos, com a divulgao do nosso trabalho para a comunidade cientfica, estar contribuindo para esclarecer questes fundamentais para o desenvolvimento da sociedade brasileira, bem como acreditamos estar colaborando e intervindo no debate institucional acerca do tema dos direitos humanos.

Rio de Janeiro, setembro de 2009.

Vanessa Oliveira Batista Coordenadora Acadmica

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PROJETO PENSANDO O DIREITO

Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro FND/UFRJ

A Emenda Constitucional n 45/2004 e a Constitucionalizao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos no Brasil

Vanessa Oliveira Batista, Luciana Boiteux de Figueiredo Rodrigues Thula Rafaela de Oliveira Pires

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1. INTRODUO

1.1 Enquadramento terico do tema Julgamos oportuno iniciar explicitando o desenvolvimento das premissas terico-metodolgicas a partir das quais os objetos da presente pesquisa foram pensados. A partir das influncias de Joaqun Herrera Flores e Boaventura de Sousa Santos, pudemos chegar a um conceito de direitos humanos histrico, contextual, crtico e intercultural, destinado a proteger a pessoa humana em todas as suas

dimenses. A partir de ento e depois de estabelecer as diversas implicaes que o termo tratado traz na doutrina internacional, elaboramos uma concepo de tratados internacionais de direitos humanos, que servisse de parmetro para nossa anlise. Em seguida, retomamos o procedimento tradicional de elaborao e incorporao dos tratados internacionais adotado no ordenamento brasileiro, refletindo sobre a forma mais eficaz para que nossas propostas pudessem contribuir para o processo de proteo dos direitos humanos no Brasil.

2. DESENVOLVIMENTO 2.1 Marcos tericos 2.1.1 Marcos Tericos: Definio de Direitos Humanos Essa pesquisa pretende contribuir para o processo de constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos na perspectiva da Emenda Constitucional n. 45/2004. Uma questo de extrema relevncia, portanto, a definio de direitos humanos. Para Fbio Konder Comparato, remonta aos sculos VIII a.C. a II a.C. o estabelecimento das premissas a partir das quais puderam se desenvolver os direitos humanos: a partir do perodo axial que o ser humano passa a ser considerado, pela primeira vez na Histria, em sua igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo, no obstante as mltiplas diferenas de sexo, raa, religio ou costumes

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sociais1. Desde essa poca percebeu-se a necessidade de criarmos direitos que permitam que todos os seres humanos, reconhecidas suas diferenas, sejam dignos de igual respeito e considerao. No entanto, s depois de vinte e cinco sculos a mxima todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos foi proclamada como compromisso formal de grande parte dos povos da Terra [1]. Alguns autores traaram o processo histrico de afirmao dos direitos humanos, mas nem todos se impuseram a tarefa de defini-los [2]. O valor dignidade humana fundamenta e reconstri a noo de direitos humanos ao longo dos tempos. A origem da idia do valor da pessoa humana pode ser atribuda ao pensamento clssico e ideologia crist. O dogma de que o homem fora criado imagem e semelhana de Deus foi apropriado pelo cristianismo que passou a difundir a idia de que o ser humano dotado de um valor prprio que lhe intrnseco, no podendo ser transformado em mero objeto ou instrumento.2 At o sculo XVI, a idia de dignidade esteve vinculada s noes de liberdade homem como ser livre e responsvel por seus atos e seu destino e idia de que todos os seres humanos so iguais em dignidade3. O pensamento jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII [3] promoveu um processo de racionalizao e laicizao da concepo de dignidade, o homem passou a ocupar o centro de todas as coisas e a legitimao do pensamento passou a estar sujeita sua racionalizao, mas a noo fundamental da igualdade de todos os homens em dignidade e liberdade permaneceu a mesma. Como decorrncia do desenvolvimento terico humanista, Kant vai apresentar uma concepo de dignidade, cuja complexidade foi determinante para que se tornasse hegemnica durante muito tempo. O autor sustenta que a autonomia tica do ser humano constitui o fundamento de sua dignidade, no podendo este ser tratado nem por si prprio como mero objeto. Dispondo de uma dignidade ontolgica, o homem

COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 11. 2 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 106. 3 SARLET, Ingo Wolfgang, op. cit, pp. 106-107.
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passa a ser um fim em si mesmo, restando ao Direito e ao Estado a funo de assegurar aos homens a liberdade de perseguirem seus projetos individuais4. Na segunda metade do sculo XX, a dignidade passa a ser considerada o valor fundamental e norteador dos diversos ordenamentos jurdicos e de suas instituies, constituindo uma espcie de valor absoluto, exercendo papel essencial na fundamentao e legitimao do Estado Democrtico de Direito. O conceito sofre nova reformulao, sendo encarado como o respeito integridade e inviolabilidade do homem, e no apenas tomados tais atributos em sua dimenso fsica, mas em todas as dimenses existenciais nas quais se contm a sua humanidade [4]. A dignidade, como valor intrnseco do ser humano, gera para o indivduo o direito de decidir de forma autnoma sobre seus projetos existenciais e felicidade e, mesmo onde esta autonomia lhe faltar ou no puder ser atualizada, ainda assim ser considerado e respeitado pela sua condio humana5. A dignidade uma qualidade intrnseca do indivduo pelo simples fato de ser humano, algo que se reconhece, respeita e protege, mas no que possa ser criado ou lhe possa ser retirado, j que existe em cada ser humano como algo que lhe inerente6. O Tribunal Constitucional Espanhol conceituou a dignidade, em 1985, como um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que leva consigo a pretenso ao respeito pelos demais7. A maioria da doutrina constitucional aponta como elementos nucleares da dignidade a autonomia e a autodeterminao de cada pessoa. H, no entanto, autores que defendem que a dignidade no deve ser vista como algo exclusivamente relacionado com a natureza humana, por possuir esta tambm um sentido cultural, sendo fruto do trabalho de diversas geraes e da humanidade como um todo, razo pela qual a dimenso natural deve ter com a dimenso cultural uma relao de complementaridade8.

BARCELLOS, Ana Paula de. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais. O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 107.. 5 SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio de 1998, 2.ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 52. 6 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, op.cit., p. 109. 7 Id. Ibidem. 8 Idem, p. 110.
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Temos, agora, um conceito marcado por duas dimenses que so, por princpio, inseparveis: a individual e a intersubjetiva. Na primeira, encontramos a concepo de que a dignidade constitui atributo da pessoa humana individualmente considerada; a segunda, parte da relao do indivduo com o outro, ao invs de faz-lo em funo do homem singular, limitando sua esfera individual.9 Cumpre enfatizar, nesse momento, que as duas esferas devem ser analisadas conjuntamente, a dignidade individual no deve ser sacrificada em relao dignidade intersubjetiva e vice-versa. A dignidade plena s poder ser alcanada pela observncia necessria entre esses dois aspectos, porque a ofensa desmedida e injustificvel a qualquer uma delas implica em violao ao valor em questo. Nesse sentido, a dignidade tem como postulados: a) o respeito e a proteo da integridade fsica do indivduo; b) a garantia de condies justas e adequadas de vida para o indivduo e sua famlia, c) a isonomia de todos os seres humanos, que no podem ser submetidos a tratamento discriminatrio e arbitrrio; e d) a garantia da identidade pessoal do indivduo, no sentido de autonomia e integridade psquica e intelectual10. Como a noo de direitos humanos est atrelada diretamente idia de dignidade humana, utilizamos como marcos tericos centrais de nossa pesquisa as concepes de direitos humanos desenvolvidas por Joaqun Herrera Flores e Boaventura de Sousa Santos. Suas vises so dotadas de uma complexidade tal que nos permite superar a polmica entre o suposto universalismo dos direitos humanos e a particularidade das culturas, tal como o exige a concepo de dignidade acima descrita. Joaqun Herrera Flores defende um enfoque cultural dos direitos humanos, a partir do que ele chama de perspectiva impura. O acordo bsico para tratar de uma metodologia de direitos humanos seria neg-los como instncias imanentes, puras, naturais, atribudas por entes espirituais ou como direitos provenientes de caractersticas inatas dos seres humanos11. A perspectiva impura, portanto, no sentido de que os direitos humanos s podem ser bem compreendidos se integrados aos

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, op.cit, p. 111. SARLET, Ingo Wolfgang. . A eficcia dos direitos fundamentais, op.cit, p. 113 e 114. 11 PRONER, Caroline, Direitos Humanos e Constituio, palestra proferida no I Colquio Internacional do Grupo de Pesquisa em Direito Pblico na Faculdade Nacional de Direito/UFRJ, em 29 de Outubro de 2007.
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seguintes elementos: 1) a histria; 2) o contexto (social, econmico, poltico) em que eles esto includos; e 3) a crtica. Sua historicidade se caracteriza pelo fato dos direitos humanos serem produtos culturais que surgem em um contexto histrico, social, econmico muito complexo e que, portanto, no so de origem transcendental. Alm disso, so direitos extremamente vinculados ao contexto ao qual se dirigem. Herrera Flores aponta que o surgimento da prtica de acumulao de capitais no sculo XVI necessitou de uma nova fundamentao filosfica e ideolgica, e os direitos humanos surgiram paralelamente consolidao dessa nova forma de produo. Segundo o pensador espanhol, no podemos entender os direitos humanos se no avaliarmos o seu contexto, cujo marco a acumulao de capitais. A compreenso dos direitos humanos dentro de seu contexto uma questo de honestidade intelectual, uma postura corajosa, franca e transparente no sentido de situar os direitos e sua negao a partir de suas causas12. O esforo de crtica, por definio, pretende fornecer o critrio a uma situao de crise. E os direitos humanos so algo que esto em crise no mundo, principalmente depois de muitas guerras em seu nome. Ento, precisamos criar parmetros para abordar essa tenso de um modo positivo, construtivo. Precisamos utilizar a fora libertadora e contra-hegemnica dos direitos humanos porque, como bem alerta Sousa Santos, a linha tnue entre emancipao e regulao oscila de acordo com a ambigidade das parcerias, que, por razes tticas, podem combinar as iniciativas emancipatrias da luta com instrumentos de regulao social13. Yash Ghai sugere que os direitos humanos sejam utilizados para desafiar a noo de universalidade dos valores ocidentais, promovendo outros valores a partir de argumentos sobre o relativismo cultural para demonstrar a especificidade cultural dos direitos humanos14. Segundo Herrera Flores:
Os direitos humanos no so unicamente declaraes textuais. Tampouco, so produtos unvocos de uma cultura determinada. Os

Idem. SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 565. 14 GHAI, Yash. Globalizao, multiculturalismo e direito. In SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 563.
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direitos humanos so os meios discursivos, expressivos e normativos que propiciam a incluso dos seres humanos no circuito de reproduo e de manuteno da vida, permitindo-nos abrir espaos de luta e de reivindicao. So processos dinmicos que permitem a abertura e posterior consolidao e garantia de espaos de luta para a particular manifestao da dignidade humana.15

Essa concepo de direitos humanos como fim permite por em prtica o que o autor chama de racionalidade de resistncia, algo que nos leva a um universalismo de contrastes, de entrecruzamentos. Sousa Santos defende que enquanto os direitos humanos forem concebidos como universais, eles tendero a operar como forma de globalizao hegemnica. Para que operem como globalizao contra-hegemnica, devem ser reconceitualizados como multiculturais16. Herrera Flores vai alm, propondo um universalismo impuro que pretende no a superposio, mas a inter-relao. Um universalismo que no aceita a viso microscpica de ns mesmos que nos impe o universalismo de partida ou de retas paralelas. Uma proposta que no universalista nem multicultural, mas intercultural: uma prtica criadora e recriadora de mundos que esteja atenta s conexes entre as coisas e as formas de vida, que no nos privem dos outros ecos que habitam o jardim17. Para operacionalizarmos essa abordagem dos direitos humanos, utilizamo-nos da hermenutica diatpica de Boaventura de Sousa Santos18. No dilogo intercultural, a troca se d entre universos de sentido diferentes e, por vezes, incomensurveis. Estes universos de sentidos consistem em constelaes de topoi [5] fortes. Compreender determinada cultura a partir dos topoi de outra uma tarefa bastante complicada. Para enfrentar essas dificuldades, a hermenutica diatpica se baseia na idia de que os topoi

FLORES, Joaqun Herrera. Derechos Humanos, Interculturalidad y Racionalidad de Resistncia. In DIKAIOSYNE n 12. Revista de filosofa prctica. Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela. Junio de 2004. p.54. 16 SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 438. 17 FLORES, Joaqun Herrera. Derechos Humanos, Interculturalidad y Racionalidad de Resistncia. In DIKAIOSYN, n 12. Revista de filosofa prctica. Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela. Junio de 2004. p.52. 18 SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, pp. 443-451.
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de uma dada cultura, por mais fortes que sejam, so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no visvel do interior dessa cultura, uma vez que a aspirao totalidade induz a que se tome a parte pelo todo. O objetivo da hermenutica diatpica no , porm, atingir a completude - um objetivo inatingvel mas, pelo contrrio, ampliar ao mximo a conscincia de incompletude mtua atravs de um dilogo que se desenrola, por assim dizer, com um p numa cultura e outro, noutra19. O reconhecimento das incompletudes mltiplas fundamental para um dilogo intercultural, que exige um diferente processo de criao do conhecimento, que sai do conhecimento-regulao para o conhecimento-emancipao. Postula a produo de conhecimento coletiva, participativa, interativa, intersubjetiva e reticular,[...] baseada em trocas cognitivas e afetivas que avanam por intermdio do aprofundamento da reciprocidade entre elas20. Acolhemos o conceito dos direitos humanos como o conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade humanas. Estas devem ser reconhecidas positivamente em todos os nveis, sendo que tais direitos guardam relao com os documentos de direito internacional, por se referirem quelas posies jurdicas endereadas pessoa humana como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional. Assim, os direitos humanos so vlidos para todos os povos e tempos, de modo a demonstrar um inequvoco carter cosmopolita. 2.1.2. Marcos Tericos: Definio de Tratados Uma das mais importantes fontes do Direito Internacional Pblico a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969), porque codifica as regras costumeiras. Neste documento tratado definido, em sentido lato, como um acordo internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo Direito Internacional, consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou mais instrumentos conexos qualquer que seja a sua designao especfica[6].

SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 444. 20 SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 451.
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Assim, tratado gnero, sendo que as diversas denominaes que se lhe d variam conforme seu contedo, forma, objeto ou fim, como enumeraremos adiante. Um tratado internacional , portanto, uma manifestao de vontade de pessoas internacionais no mbito internacional, o acordo formal entre dois ou mais sujeitos do direito internacional pblico, com a finalidade de estabelecer obrigaes, nos termos do direito internacional. Algumas caractersticas dos tratados devem ser destacadas para fins de nossa pesquisa. Esses so condicionados pelos seguintes fatores, todos eles revestidos dos pressupostos da soberania e boa-f: descentralizao, coordenao, horizontalidade e consentimento. O consentimento observe-se bem independe da representao parlamentar. Ora, em funo dos condicionantes caractersticos dos tratados, no h que se vincular sua aprovao, no plano internacional, ao princpio majoritrio, cabendo a cada parte contratante vincular-se apenas na medida de seus interesses. o pacta sunt servanda, que leva s condies de validade dos tratados, quais sejam: 1) as partes contratantes devem ter capacidade para tal; 2) os agentes devem estar habilitados; 3) o objeto do tratado deve ser lcito. Dentre as caractersticas enumeradas, o consentimento se destaca, a tal ponto que os tratados s so aplicados aos Estados que expressamente consentirem com a sua adoo. Destarte, no podem esses instrumentos gerar obrigaes aos Estados que com eles no consentirem [7]. Temos, portanto, que os tratados so expresso de consenso, pois somente por esta via podem criar obrigaes legais, na medida em que Estados soberanos, ao aceit-los, comprometem-se a respeit-los. Finalmente, cumpre observar que o pacta sunt servanda, amplamente aceito no direito internacional, confere obrigatoriedade aos tratados, integrando o conjunto dos princpios gerais de direito reconhecidos e respeitados pela sociedade internacional. Nessa linha de pensamento, o tratado uma norma jurdica especialssima e sui generis. especial no tocante forma como se constitui, mediante consenso e entre partes iguais. sui generis porque tem posio esttica ou dinmica conforme cada ordem jurdica nacional. Porm, uma norma jurdica como qualquer outra, de observncia obrigatria, com o fito de produzir efeitos na realidade social sempre que introduzida no ordenamento, o que a torna vigente e eficaz.
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Pelo exposto, tratado norma jurdica produzida mediante um ato de vontade estatal num contexto em que se presume a igualdade formal entre as partes, ato que consuma uma relao jurdica de direito internacional e que funda a obrigatoriedade da aplicao da norma internacional mediante os princpios do pacta sunt servanda e da boa-f. Considerando que tratado gnero, vale a pena esclarecer as dvidas acerca da terminologia usualmente utilizada, considerando que a redao dada pela Emenda 45/2004, na incluso do pargrafo 3. ao artigo 5., traz as duas expresses tratados e convenes como termos diferenciados, enquanto o pargrafo 2 do mesmo artigo refere-se apenas a tratados internacionais de direitos humanos. Valemo-nos das observaes de Celso D. de Albuquerque Mello, que resume, in verbis: Tratado utilizado para os acordos solenes, por exemplo, tratado de paz. Conveno o tratado que cria normas gerais, por exemplo, conveno sobre mar territorial. Declarao usada para os acordos que criam princpios jurdicos ou afirmam uma atitude poltica comum (ex: Declarao de Paris de 1856). Ato quando estabelece regras de direito (Ato Geral de Berlim de 1885). Pacto foi utilizado pela primeira vez no Pacto da Liga das Naes. um tratado solene (Pacto de Renncia Guerra de 1928). Estatuto empregado para os tratados coletivos geralmente estabelecendo normas para os tribunais internacionais (Estatuto da CIJ). Protocolo normalmente pode ter dois significados: a) protocolo de uma conferncia, que a ata de uma conferncia; b) protocolo-acordo um verdadeiro tratado em que so criadas normas jurdicas (Protocolo de Aquisgrama, de 1818,
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sobre os ministros residentes). utilizado neste caso como um suplemento a um acordo j existente. Acordo geralmente usado para os tratados de cunho econmico, financeiro, comercial e cultural. Modus Vivendi designa um acordo temporrio (modus vivendi de 1936 sobre a navegao do Reno). Concordata so os assinados pela Santa S sobre assuntos religiosos. A concordata trata de matria que seja da competncia comum da Igreja e do Estado. Compromisso utilizado para os acordos sobre litgios que vo ser submetidos a arbitragem. Troca de notas so os acordos sobre matria administrativa. Tem mais de um instrumento. Acordos em forma simplificada ou acordos executivos so aqueles que no so submetidos ao Poder Legislativo para aprovao. Muitas vezes feitos por troca de notas. So concludos pelo poder executivo. Carta o tratado em que se estabelecem direitos e deveres (Carta Social Europia). uma forma solene. Utilizado tambm para os instrumentos constitutivos de organizaes internacionais (Carta da ONU). Convnio palavra utilizada para tratados que versam sobre matria cultural ou transporte. (grifo nosso)21. Embora alguns autores entendam que o termo tratado a denominao genrica dada pela Conveno de Viena para atos internacionais, invariavelmente solenes, em sua raiz histrica trata-se de documento cuja finalidade terminar com alguma situao de conflito entre dois ou mais pases. Os Estados envolvidos na situao de atrito seriam os responsveis por sua elaborao e pela negociao das obrigaes que devem constar de seus textos. So, por exemplo, os tratados de paz, de no agresso, de defesa
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 7. ed. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1982, v. 1, p. 133-134.
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regional, dentre outros. Nesse caso, seriam atos internacionais que dizem respeito apenas aos Estados envolvidos em uma questo especfica. Em geral, uma vez firmados, devem ser executados.[8] Por convenes entendem-se os atos internacionais, solenes e formais, de cuja elaborao podem participar diversos pases, porque seu contedo se destina a todas as naes. Tratam de codificar normas que se refiram a um tema jurdico especfico que carea de regulamentao internacional e que seja de interesse geral da humanidade. Assim, diferente dos tratados, as convenes no so o resultado de risco ou trmino de conflito. Algumas convenes, para entrarem em vigor, exigem um nmero mnimo de depsitos de instrumentos de ratificao ou de adeso, sendo tambm comum que haja previso de um perodo de vacatio legis,[9] ,ou a previso de que entraro em vigor paulatinamente [10]. Nas convenes h possibilidade de reserva no caso de dispositivos passveis de recusa pelos Estados contratantes.[11] Esta diferenciao entre tratado e conveno, porm, no goza de unanimidade na doutrina. Nesse sentido, Ingo Wolfgang Sarlet entende que a expresso tratados internacionais englobaria diversos tipos de instrumentos internacionais. Aponta, ainda, que os tratados, dependendo de seu contedo concreto e sua finalidade, so denominados de forma diversa, o que, alis, decorreria da prpria Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados.22 Da mesma forma, ainda, J. F. Rezek afirma: O uso constante a que se entregou o legislador brasileiro a comear pelo constituinte da frmula tratados e convenes, induz o leitor desavisado idia de que os dois termos se prestem a designar coisas diversas.23 Mesmo considerando que a expresso tratados internacionais gnero, e os diversos atos internacionais suas espcies, para efeito dessa pesquisa, optamos por manter a nomenclatura do artigo 5, 3, que utiliza as expresses tratados e convenes, na medida em que essa opo legislativa contempla os entendimentos doutrinrios acima comentados, sem nenhum prejuzo ou contradio com a opo do Constituinte Originrio.
SARLET, Ingo Wolfgang. Os Direitos Fundamentais, a Reforma do Judicirio e os Tratados Internacionais de Direitos Humanos: notas em torno dos pargrafos 2 e 3 do art. 5 da Constituio de 1988. Revista da AJURIS, Porto Alegre, 2006 (ano XXXIII), n. 102, p. 177-208, junho/2006. p. 187. 23 REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico - Curso Elementar. 10 ed. So Paulo. Saraiva. 2005. p. 14.
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2.2

Elaborao e incorporao dos tratados internacionais no direito interno

brasileiro 2.2.1 Fases O ato de internalizao de tratados internacionais tido como um procedimento legislativo especial e complexo por demandar que os Poderes Executivo e Legislativo se manifestem em diferentes momentos. Este ocorre basicamente em quatro fases. A primeira delas, a assinatura, realizada pelo Chefe do Executivo Federal. Em razo do que consta no artigo 49, I, da Constituio Federal de 1988, entendemos que a mera assinatura do tratado no suficiente para criar vnculo obrigacional (interno ou internacional), sendo indispensvel a apreciao do instrumento pelo Congresso Nacional [12]. A segunda fase, por sua vez, ocorre com a aprovao de um decreto legislativo pelo Congresso Nacional sobre o texto do documento internacional. No terceiro momento, cabe ao Presidente da Repblica promover a sua ratificao, com a elaborao de um decreto presidencial. Por fim, ocorre a sua promulgao e publicao. Passemos ento a discorrer sobre este processo. De acordo com o artigo 84, inciso VIII, a assinatura de tratados internacionais[13] de competncia do Chefe do Poder Executivo da Unio, ao exercer as funes de Chefe de Estado. Cabe ao Presidente da Repblica analisar, atravs de estudos e pareceres sobre as possveis conseqncias jurdicas advindas do tratado, a convenincia e a oportunidade de assumir perante a comunidade internacional o compromisso de nosso pas diante desse ato. Depois de assinar o tratado, o Presidente envia ao Congresso Nacional uma Mensagem acompanhada de Exposio de Motivos do Ministro das Relaes Exteriores e do texto do ato internacional para que possa ser analisado pela Cmara e Senado Federal, via decreto legislativo. Por se tratar de uma espcie normativa de iniciativa do Chefe do Executivo, sua tramitao se inicia na Cmara dos Deputados, com a leitura da Mensagem presidencial em plenrio. Tradicionalmente analisam o documento duas Comisses Permanentes da Casa: a Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Aps a leitura da Mensagem pelo Presidente da Cmara, formalizado um processo autnomo encaminhado para anlise da primeira Comisso, na qual nomeado um relator que coordena a apreciao do relatrio e do parecer que prope o projeto de decreto legislativo sobre o texto do tratado. Aps a
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aprovao na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, o projeto de decreto legislativo segue para exame na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, submetendo-se a nova discusso e votao, tendo sua deciso nesse caso, carter terminativo. Aps a anlise das Comisses, o projeto de decreto legislativo segue para discusso e votao em um nico turno no Plenrio da Cmara. Caso no seja alcanada a maioria de votos, encerra-se a possibilidade de internalizao do tratado. Uma vez aprovado, o projeto de decreto legislativo encaminhado ao Senado, onde passa por um processo anlogo ao da Cmara. Em um nico turno de discusso e votao, ser aprovado o projeto de decreto por maioria simples, presentes a maioria absoluta dos Senadores e levado para promulgao e publicao pelo Presidente do Senado, na qualidade de Presidente do Congresso Nacional. A anlise do contedo do ato internacional fundamental para submet-lo aprovao legislativa. Esta participao do Legislativo se sustenta no princpio democrtico, sendo-lhe, porm, vedado interferir nos estgios de negociao e assinatura dos atos internacionais. Na prtica, os concertos so atos executivos e sem contestao do Legislativo quanto sua concluso, promulgao e publicao, sendo que a participao do Congresso Nacional se limita aprovao ou rejeio do texto no curso do processo legislativo. A doutrina diverge quanto possibilidade de oposio de emendas ou reservas[14] pelas Casas do Congresso Nacional. De acordo com Estevo de Rezende Martins, com o objetivo de promover algum reajuste redacional, podem ser apresentadas emendas ao projeto de decreto legislativo no Senado. Em se tratando de correo formal, no atingindo o contedo do projeto, o entendimento que no h necessidade de que este retorne Cmara. J havendo mudana de mrito, o reexame pela Cmara necessrio. No concordamos com essa posio e no mesmo sentido, Celso D. de Albuquerque Mello, citando Pontes de Miranda, nega a possibilidade de apresentao de emendas pelo Congresso Nacional: A emenda apresentada pelo Congresso uma interferncia indevida nos assuntos do Executivo, uma vez que s a ele competem negociaes no domnio internacional, e a emenda nada mais do que uma forma indireta pela qual o

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Legislativo se imiscui na negociao.24 Sustenta Silvia Loureiro a impossibilidade de apresentao de emendas de mrito:
Diante da diviso de competncias para a celebrao de tratados internacionais, sustenta-se que a apreciao pelo Congresso Nacional deve ser feita nos exatos termos da mensagem presidencial e do texto do instrumento internacional, quer para aprov-lo, quer para rejeitlo em sua integralidade, de modo que a apresentao de emendas deve ser interpretada como rejeio do ato internacional e, conseqentemente, reinicia-se a fase de negociaes pelo Poder Executivo.25

No tocante s reservas, de acordo com Celso D. de Albuquerque Mello a apresentao de reservas um ato do Poder Executivo26. Isto porque ao Presidente da Repblica compete decidir e orientar a poltica externa, expressando diante da comunidade internacional as intenes e atitudes do Estado brasileiro [15], ou seja, essa atribuio constitucional privativa do Chefe do Executivo federal independe de autorizao ou referendo do Congresso Nacional, ao qual cabe simplesmente apreciar os tratados internacionais antes que sejam definitivamente ratificados pelo Presidente. Em relao especificamente aos tratados internacionais de direitos humanos, esses devem ser necessariamente incorporados de forma integral, no sendo possvel a apresentao de reservas nem mesmo pelo Executivo.[16] Em 31 de agosto de 1994, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, parecer do deputado Jos Thomaz Non, sobre consulta formulada pela Presidncia da Casa, a respeito da "possibilidade de o Congresso Nacional, na sua competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Repblica, faz-lo parcialmente". A consulta decorreu das reservas sugeridas pelas Comisses de Relaes Exteriores e de Constituio e Justia e de Redao aos artigos 25 e 66 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, 10 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 200. 25 LOUREIRO, Silvia. Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos na Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2005. p. 99. 26 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, 10 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 240, nota 59.
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No referido parecer, argumentou-se que:


se ao Congresso conferido o direito-dever de aprovar ou rejeitar, in toto, o texto internacional pactuado pelo Executivo, torna-se perfeitamente aceitvel a tese de que ele, Congresso, detm o poder de aprov-lo com restries: Qui potest maius potest minus.

A concluso do deputado foi endossada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados. Nela consolidou-se o entendimento do Poder Legislativo de que o Congresso pode aprovar, ainda que parcialmente, tratado, acordo, conveno ou qualquer outro compromisso internacional, sobre o qual deva se pronunciar. Antonio Cachapuz de Medeiros, analisando o posicionamento acima descrito, atenta para o fato de que os legisladores brasileiros devem considerar que a Constituio Federal de 1988 reservou ao Legislativo a resoluo conclusiva dos tratados internacionais. A aposio de emendas aos textos j negociados com potncias estrangeiras pelo Presidente da Repblica faz com que os ajustes fiquem dependentes de novos acordos. O Congresso no estaria, assim, cumprindo seu dever de resolver definitivamente sobre os tratados celebrados pelo Presidente da Repblica. Continua o autor afirmando que:
aceitar que o Congresso faa emendas a tratados j concludos implicaria, por outro lado, em transferir ao Legislativo o poder de negociao e de feitura dos textos convencionais, reservado pela Constituio ao Presidente da Repblica. O mesmo pode-se dizer da possibilidade do Congresso suprimir reservas efetuadas pelo Executivo no momento da assinatura. Constitui, igualmente, ingerncia em rea conferida pela Lei Maior ao Presidente da Repblica.27

No Direito Comparado, observa-se que pases com tradio jurdica romanogermnica, como o Brasil, no admitem a introduo de emendas pelo Legislativo aos tratados negociados pelo Executivo. So os casos, dentre outros, da Argentina, do Chile, do Paraguai, do Uruguai, da Frana e da Espanha. Pelo exposto, defende-se que os referidos tratados de direitos humanos no podem ser objeto de emendas ou reservas.
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MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz. Atualizao do direito dos tratados. Disponvel em: http://eca.oab.org.br/anexos/1154543213202701520251.pdf. Acesso em: 27 fev. 2008

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Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, cabe ao Presidente da Repblica decidir, discricionariamente, sobre a oportunidade e convenincia da confirmao, em definitivo, do Estado brasileiro como parte daquele tratado internacional. A ratificao ocorre quando o Brasil confirma o texto original do tratado. Se este for bilateral, ratifica-se pela via de troca de notas; se plurilateral, pelo depsito do instrumento de ratificao perante a organizao internacional que tenha patrocinado a elaborao do acordo. Nos pactos bilaterais, no cabem reservas [17], pois estas consubstanciariam um novo tratado; nos multilaterais, salvo regra expressa em seu prprio texto, o Presidente da Repblica pode apor reservas, para as quais se requer apenas a cincia (no a anuncia) das outras partes. Outra possibilidade a adeso que ocorre quando o Brasil, sem ter firmado um tratado, quer, posteriormente, ser parte dele. Os efeitos internacionais da adeso equivalem aos da ratificao.28 Decidindo-se pela adeso, o instrumento depositado na Secretaria do organismo internacional correspondente. O ato internacional entra em vigor na data do depsito do seu instrumento de ratificao ou adeso.[18] A promulgao e a publicao do decreto presidencial tm o escopo de dar publicidade interna. O referido decreto divulga o texto integral do tratado e a data do incio de sua vigncia no territrio nacional. O ato de promulgao por decreto presidencial dos tratados internacionais configura exemplo de costume internacional, eis que no h previso expressa em nossa Constituio. O procedimento legislativo descrito acima era o utilizado para qualquer tratado internacional at o advento da Emenda Constitucional 45/2004. Com a introduo do 3 no artigo 5 da Constituio, pretendeu o Constituinte Reformador criar um outro procedimento para internalizao de tratados internacionais de direitos humanos. O texto constitucional determina que estes devem ser aprovados em dois turnos, em cada casa, pelo quorum qualificado de trs quintos dos votos em cada votao para que possam ter status de emendas constitucionais. 2.2.2 Relao entre tratado e direito interno

WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. (Coord.). Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 121.
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Passemos agora a verificar quais os mecanismos utilizados para solucionar conflito entre o direito internacional e o direito interno, no Brasil. Analisamos trs possveis situaes, destacadas por Flvia Piovesan29: 1. a(s) norma(s) do tratado pode(m) coincidir com o texto

constitucional; 2. a(s) norma(s) do tratado pode(m) complementar as normas

constitucionais: a) introduzindo novos direitos e garantias no rol constitucional; b) ampliando o alcance do contedo normativo de direitos previstos constitucionalmente; c) elevando ao status de norma constitucional direitos fundamentais previstos infraconstitucionalmente; d) explicitando direitos e garantias fundamentais prexistentes, mas considerados implcitos; e, por fim, e)resolvendo lacunas do ordenamento jurdico brasileiro; 3. a(s) norma(s) do tratado pode(m) contrariar dispositivo

constitucional, seja a norma internacional mais protetiva pessoa humana ou viceversa. Em relao aos tratados internacionais que no versam sobre direitos humanos e que, portanto, depois de internalizados ingressam no ordenamento jurdico com o status de lei ordinria, conclumos: a primeira hiptese no constitui um conflito entre os planos interno e internacional, o que garante indubitvel aplicabilidade s normas do tratado. A segunda situao tambm no caracteriza conflito na medida em que a complementao ocorrer nos limites definidos pelo texto constitucional. A terceira, por implicar em conflito, dever ser submetida ao Supremo Tribunal Federal, a quem cabe determinar, por meio de Controle de Constitucionalidade, a norma a ser seguida. Na hiptese da norma do tratado contrariar a Constituio, de forma a retirar ou limitar determinada proteo ao ser humano, ser declarada inconstitucional, pela propositura de ao direta para aferio de constitucionalidade do decreto legislativo, possibilitando que a ratificao e, portanto, a recepo do tratado na ordem interna sejam obstadas. possvel, inclusive, a utilizao da medida cautelar para retardar ou suspender a ratificao dos tratados at a deciso final do rgo de cpula do Poder Judicirio. Sendo contrria Carta Maior, mas aumentando o mbito de proteo s pessoas, pode

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 91-92.
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o Supremo determinar sua constitucionalidade (via interpretao conforme, ponderao ou outro mtodo). J diante de normas de tratados internacionais de direitos humanos aprovados pelo procedimento estabelecido no 3 do artigo 5 da Constituio e que, conseqentemente, possuem status de emendas constitucionais, entendemos que as duas primeiras situaes no constituem conflito e as normas do tratado faro parte do nosso Bloco de Constitucionalidade [19]. Na terceira hiptese, havendo conflito entre as normas e, na medida em que ambas possuem valor constitucional, deve-se respeitar as limitaes impostas ao Poder Constituinte Derivado Reformador. Se as normas do tratado internacional de direitos humanos no contrariarem clusulas ptreas, elas passam a determinar um novo parmetro de constitucionalidade. Se ocorrer o contrrio, dever ser protegida a integridade do texto constitucional e afastada a norma do tratado. 2.2.3 A interao entre o direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos no Brasil A incorporao da normativa internacional de proteo no direito interno dos Estados constitui prioridade em nossos dias: da ao e aperfeioamento de medidas nacionais de implementao que depende, em grande parte, o futuro da prpria proteo internacional dos direitos humanos. Ambos constituem um todo harmnico, apontam na mesma direo, formando um ordenamento jurdico de proteo. Nas ltimas dcadas, a operao regular dos tratados e instrumentos internacionais de direitos humanos tem demonstrado que podem beneficiar os indivduos. Esses instrumentos, ao criarem obrigaes para os Estados quanto aos seres humanos sob sua jurisdio, tm normas que se aplicam no s na ao conjunta dos Estados Partes na realizao do propsito comum de proteo, mas tambm so aplicveis no ordenamento jurdico interno de cada um deles, nas relaes entre o poder pblico e os indivduos. Diversas constituies contemporneas, referindo-se expressamente aos tratados de direitos humanos, concedem um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno. No caso da Constituio Brasileira de 1988, o artigo 5, 3, modificado pela Emenda n 45/2004, atribui aos tratados internacionais de direitos humanos status de norma constitucional, desde que aprovados pelo mesmo procedimento adotado para as
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emendas Constituio, o que demonstra claramente a inteno do Poder Constituinte derivado de qualificar as normas relativas aos direitos. Os tratados de direitos humanos indicam vias de compatibilizao dos dispositivos convencionais com os mecanismos do direito interno, de modo a prevenir conflitos entre as jurisdies internacional e nacional. Eles impem aos Estados Partes o dever de provimento de recursos de direito interno eficazes e, por vezes, a possibilidade de recurso judicial. Alm de preverem a adoo pelos Estados Partes de medidas legislativas, judiciais, administrativas ou outras para a realizao de seu objeto e propsito. Enfim, contam com o concurso dos rgos e procedimentos de direito pblico interno, promovendo uma interpenetrao nos dois mbitos de direito. Os rgos internos dos Estados so chamados a aplicar as normas internacionais. Este o trao distintivo dos tratados de direitos humanos, dotados de especificidade prpria, e que requerem uma interpretao adequada, guiada pelos valores comuns superiores que abrigam, diferentemente dos tratados clssicos que se limitavam a regular a atuao entre as partes. Nesse sistema integrado, os atos internos dos Estados esto sujeitos superviso dos rgos internacionais de proteo quando, no exame de casos concretos, verificam sua conformidade com as obrigaes contradas internacionalmente. As normas internacionais que consagram e definem claramente um direito individual, passvel de vindicao ante um tribunal ou juiz nacional, so diretamente aplicveis. Alm disso, os prprios tratados de direitos humanos significativamente consagram o critrio da primazia da norma mais favorvel s vtimas, seja ela de direito internacional ou de direito interno. As obrigaes internacionais de proteo tm amplo alcance e vinculam diretamente os poderes do Estado, alm de comportarem o dever de se adequar o direito interno s normas convencionais de proteo. O descumprimento dessas obrigaes leva responsabilizao internacional Estado, por atos ou omisses, seja do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio.[20] 2.3 Anlise dos tratados internacionais de direitos humanos em face da emenda 45/2004 A proposta apresentada ao Ministrio da Justia/Secretaria de Assuntos Legislativos de se fazer o levantamento dos tratados internacionais de direitos humanos
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foi orientada por uma lista enviada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, e a anlise de prioridades se deu pelo critrio conceitual, a partir do marco terico escolhido para se definir o que so tratados de direitos humanos. Entendemos por tratados de direitos humanos os atos internacionais que reconhecem positivamente um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade em todos os nveis, protegendo a pessoa humana, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional e carregado de um inequvoco carter cosmopolita. A partir dessa definio, foi feito um recorte metodolgico necessrio na referida lista da SEDH, que segue a conceituao de direitos humanos em sentido lato, e inclui em seu rol tratados do sistema universal, regional, humanitrio, e de direito dos refugiados. Efetivamente, como descreve Canado Trindade, percebe-se, atualmente, nos planos normativo, hermenutico e operacional, convergncia entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados, o que serve para ampliar a proteo da pessoa humana.[21] Apesar do valor inerente ao conceito amplo de tratados de direitos humanos para sua garantia e efetivao, nessa investigao o que nos cabe analisar tanto a importncia como a prioridade e a necessidade da constitucionalizao destes. Desde logo, reconhecemos as dificuldades nessa delimitao. No decorrer dos trabalhos de investigao, houve uma constante preocupao com a categorizao de tratados em nveis hierrquicos legais diferenciados. Vrios autores sustentam esta crtica, surgida a partir da Emenda 45/2004, que acrescentou o pargrafo terceiro ao artigo quinto da Constituio Federal de 1988. Isto porque h um entendimento generalizado no sentido da desnecessidade de formalizao dos tratados internacionais de direitos humanos, por se defender que estes j so materialmente constitucionais por meio do pargrafo segundo do mencionado artigo quinto. Entretanto, como j vimos anteriormente, a existncia de um bloco de constitucionalidade no ponto pacfico, nem na doutrina, nem na jurisprudncia

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brasileiras, haja vista a posio do Supremo Tribunal Federal na questo do depositrio infiel, recentemente discutida por aquela Corte e apresentada neste mesmo trabalho. Concordamos que so materialmente constitucionais todos os tratados internacionais de direitos humanos nos termos do artigo 5, 2 da Constituio Federal de 1988. Entretanto, essa premissa constitucional no foi suficiente para exigir o comprometimento das instncias poltico-jurdicas nacionais com a proteo dos direitos humanos internacionalmente positivados. Em julgado de 2002 (HC 81.319GO), o Ministro Celso de Mello prope expressamente que semelhana do que se registra no direito constitucional comparado (Constituies da Argentina, do Paraguai, da Federao Russa, do Reino dos Pases Baixos e do Peru, v.g.), o Congresso Nacional venha a outorgar hierarquia constitucional aos tratados sobre direitos humanos celebrados pelo estado brasileiro.... Ou seja, o prprio Supremo Tribunal Federal, rgo que poderia efetivamente promover o reconhecimento formal a partir do artigo 5, 2 da Constituio Federal de 1988, absteve-se de faz-lo. Neste norte, o Constituinte derivado, ao impor a constitucionalizao formal dos tratados de direitos humanos, teve a inteno de dirimir dvidas acerca desta controvrsia. Ao selecionarmos determinados atos internacionais dessa natureza como prioritrios, para efeitos de formalizao constitucional imediata, o que se busca elev-los ao nvel hierrquico superior a fim de fortalecer sua aplicabilidade e a necessidade de sua efetivao por parte do Estado brasileiro [22]. Estas escolhas atenderam a opes tericas j explicitadas. No h aqui a pretenso de se negar a possibilidade de haver inseres e/ou incluses posteriores, por parte dos rgos Legislativos, de tratados j ratificados no nvel infraconstitucional antes do advento da Emenda 45/2004, por meio dos procedimentos especiais sugeridos, em princpio, para os tratados de direitos humanos ainda pendentes de ratificao. A metodologia adotada consistiu em analisar os tratados, organizados em blocos em funo do sistema e/ou vertente de proteo internacional dos direitos humanos. Cada ato internacional foi cotejado, em seu contedo, com a legislao constitucional e infraconstitucional brasileira em vigor, a fim de se avaliar o nvel de recepo de cada tratado pelo ordenamento nacional. Assim, realizou-se a anlise dos tratados internacionais de direitos humanos, e foi proposta a seguinte diviso: a) tratados internacionais de direitos humanos strictu

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sensu que sero elencados oportunamente; e b) tratados internacionais que no abordam estritamente os direitos humanos, embora tenham relevncia para o tema, dos quais nos ocupamos doravante. Na anlise propriamente dita verificamos que h uma divergncia quanto ao Estatuto do Tribunal Penal Internacional, indicado pela SEDH no rol dos tratados de direito humanitrio. Este no tem, nos parmetros estabelecidos nesta pesquisa, carter de tratado internacional especificamente de direitos humanos, pois ato internacional cujo objeto a regulamentao de uma corte internacional, e no o reconhecimento de direitos como obrigao imposta aos Estados. Alm disto, o compromisso brasileiro com sua criao e funcionamento j foi contemplado nos termos do artigo 5, 4, da Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda 45/2004, estando, portanto, fora do interesse do pargrafo terceiro deste mesmo artigo. Seguindo essa linha de raciocnio, para fins desta classificao, no foram considerados tratados internacionais de direitos humanos aqueles que criam, regulamentam, estabelecem competncias para as organizaes internacionais, como a Carta da ONU e a Carta da OEA. Esses documentos so cartas constitutivas daquelas organizaes. Tampouco a Declarao de reconhecimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, j internalizada por meio do Decreto n. 4.463/2002, est na categoria de tratado internacional de direitos humanos stricto sensu que estamos considerando neste trabalho, por tratar-se simplesmente de ato de adeso jurisdio daquele tribunal internacional. Tampouco se recomenda a priorizao dos tratados de direitos humanos de contedo procedimental, notadamente os protocolos facultativos, tendo em vista que demandam regulamentao infraconstitucional, especialmente no mbito

administrativo, ou seja, possuem carter mais propriamente instrumental, no sentido da criao de mecanismos de proteo, do que contedo declaratrio que gere obrigaes para fins de efetivao de direitos, dentro da perspectiva do artigo 5 da Constituio Federal de 1988. No que concerne aos tratados de direitos humanos stricto sensu, nossa primeira escolha foi no sentido de priorizar os atos internacionais do sistema universal por sua amplitude, se comparados aos tratados do sistema regional. Porm, ponderou-se que, apesar de no ter a mesma riqueza que o sistema global, de se observar que por vezes

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o sistema regional mais vantajoso, pois compreende um nmero menor de pases, com caractersticas similares, de culturas prximas, bem como tem, intrinsecamente, maior capacidade de exercer presses sobre os Estados envolvidos. Cada instrumento regional enquadra-se nas perspectivas da sua regio, a fim de atender aos anseios da comunidade qual se dirige. Entendemos tambm que no seria cabvel, nesta proposta, a priorizao dos tratados de direito dos refugiados, por possurem um objeto bastante especfico, ligado dimenso da proteo dos direitos humanos em caso de conflitos ou situaes climticas e econmicas severas, ou seja, em situaes excepcionais. Seguindo a mesma lgica, optamos pela recomendao de no priorizar os tratados internacionais de direito humanitrio. Quanto ao sistema regional, recomenda-se a priorizao somente daqueles de maior abrangncia, consoante com os marcos tericos prestabelecidos. Para os tratados internacionais de direitos humanos que consideramos prioritrios, conforme os parmetros desta pesquisa, e que j tenham sido ratificados pelo Congresso Nacional anteriormente promulgao da Emenda n.45/2004, ou que tenham at o momento, sido ratificados na forma de legislao infraconstitucional, postulamos por sua constitucionalizao por meio da incluso na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) em anexo , com a devida exposio de motivos. Reiteramos que nossa proposta no exaustiva, tendo sido guiada por metodologia adotada por este Grupo de Pesquisa. Indicamos, para esse fim, a Declarao Universal dos Direitos do Homem; a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, alm dos seguintes tratados: Conveno para a preveno e represso do Crime de Genocdio, Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Conveno sobre os Direitos da Criana, Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador). Em relao aos tratados de direitos humanos assinados posteriormente Emenda n.45/2004, ou que ainda no tenham sido ratificados na forma de emenda
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Constituio, ou ainda aqueles que no constem da lista acima proposta, sugerimos procedimento legislativo especial para que sejam enviados ao Congresso Nacional com Mensagem Presidencial que encaminhe para a constitucionalizao, a exemplo do que ocorreu com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, e seu Protocolo Facultativo [23]. Atualmente seria a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado, aprovada pela Resoluo A/61/177 da Assemblia Geral da ONU em 20/12/2006, que ainda no entrou em vigor, tendo sido assinada pelo Brasil em 06/02/2007, estando pendente de ratificao. Deve ser destacado, por oportuno, que apesar de ter sido indicado originalmente no Edital de Pesquisa o Protocolo Adicional Conveno contra o Crime Organizado para a supresso do trfico de mulheres e crianas, este no consta da lista encaminhada pela SEDH, por no ser considerado propriamente um tratado de direitos humanos. Na verdade, um tratado de direito penal, cujo objetivo principal no a garantia ou o respeito ao direito das mulheres e das crianas, mas a criminalizao de autores de crimes de trfico de pessoas, h muito j definidos em nosso Cdigo Penal, e ainda atualizados pela Lei n. 11.106/05. Por derradeiro, chamou-nos a ateno durante a pesquisa que o Brasil no aderiu a uma importante conveno sobre direitos humanos, a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade, de 26 de novembro de 1968. Assinalamos a importncia de seu contedo, especialmente na Amrica Latina, cujos pases inclusive o Brasil atravessaram, ao longo do sculo XX, diversos perodos ditatoriais, caracterizados por sistemticas violaes dos direitos humanos. 2.4 Anlise da posio atual da jurisprudncia acerca dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil No direito brasileiro podem ser identificadas quatro vertentes de interpretao quanto ao status dos tratados internacionais no ordenamento jurdico interno, especificamente quanto hierarquia entre estes, a Constituio e as leis internas. A primeira delas trabalha com idia da natureza supraconstitucional dos tratados e convenes em matria de direitos humanos. Era defendida por Celso Duvivier de Albuquerque Mello [24], e seguia uma antiga posio do Supremo

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Tribunal Federal que perdurou at a dcada de 1970, ao adotar a tese do primado do direito internacional sobre o direito interno infraconstitucional.[25] A segunda corrente doutrinria defende a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, com base na interpretao do pargrafo 2 do artigo 5, que aduz que: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Nesse sentido, posicionam-se Canado Trindade, Flvia Piovesan30, Clmenson Merlin Clve e Ingo Sarlet, dentre outros. A outra vertente interpretativa, inspirada no direito comparado, atribui carter supralegal e infraconstitucional aos tratados e convenes sobre direitos humanos, e pode ser localizada especificamente nas Constituies da Alemanha (artigo 25), Frana (artigo 55) e Grcia (artigo 28). Nesse sentido parece ter aderido a tal entendimento o Min. Gilmar Mendes, no voto vogal proferido no Recurso Extraordinrio analisado abaixo. A quarta corrente, mais conservadora, prevalente na jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), desde o julgamento do Recurso Extraordinrio n. 80.004/SE, Rel. Min. Xavier de Albuquerque (publicado no DJ de 29.12.77), que reconhece o status de lei ordinria a tratados internacionais em geral, sem diferenciar aqueles que tratam especificamente de direitos humanos. Com essa deciso, o STF alterou seu posicionamento tradicional, anterior a 1977, e passou a adotar a tese de equiparao dos tratados internacionais a leis ordinrias, ou seja, situando-os hierarquicamente abaixo da Constituio. Tal posio foi mantida mesmo aps a Constituio de 1988 [26], tendo sido vrias vezes reafirmada pela Corte Suprema. Em caso paradigmtico, julgado em 22.11.95, ou seja, aps a internalizao do Pacto de San Jose da Costa Rica [27], o STF julgou constitucional a priso civil do depositrio infiel com fundamento de que o referido tratado teria sido incorporado ao ordenamento jurdico como legislao ordinria, no podendo, portanto, prevalecer sobre o texto constitucional [28]. Ao

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Braslia, n 113-118, 1998. pp. 88-89; e PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. p. 83.
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analisar as divergncias entre o artigo 7 de tal diploma internacional [29] que admite apenas um nico caso de priso civil por dvidas do devedor de alimentos , e a CF/88 que inclui, alm dessa, a do depositrio infiel [30], considerou a Corte que no havia qualquer inconstitucionalidade em tal disposio, diante da supremacia da Constituio. Nesse mesmo sentido, no HC 81.319-GO, relatado pelo Min. Celso de Mello, se extraem alguns conceitos importantes que sustentam a posio majoritria do STF, julgado em 24.02.2002 (DJ de 19.08.95) pelo Plenrio da Corte, conforme a seguinte ementa:
(...) Admissibilidade - alienao fiduciria em garantia - priso civil do devedor fiduciante - legitimidade constitucional - inocorrncia de transgresso ao pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos) (...).

A priso civil do devedor fiduciante, nas condies em que prevista pelo DL n 911/69, reveste-se de plena legitimidade constitucional e no transgride o sistema de proteo institudo pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). Precedentes. Os tratados internacionais, necessariamente subordinados autoridade da Constituio da Repblica, no podem legitimar interpretaes que restrinjam a eficcia jurdica das normas constitucionais. - a possibilidade jurdica de o Congresso Nacional instituir a priso civil no caso de infidelidade depositria encontra fundamento na prpria Constituio da Repblica (artigo 5, LXVII). A autoridade hierrquiconormativa da Lei Fundamental do Estado, considerada a supremacia absoluta de que se reveste o estatuto poltico brasileiro, no se expe, no plano de sua eficcia e aplicabilidade, a restries ou a mecanismos de limitao fixados em sede de tratados internacionais, como o Pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos). - a ordem constitucional vigente no Brasil - que confere ao poder legislativo explcita autorizao para disciplinar e instituir a priso civil relativamente ao depositrio infiel (artigo 5, LXVII) - no pode sofrer interpretao que conduza ao reconhecimento de que o estado brasileiro, mediante tratado ou conveno internacional, ter-se-ia interditado a prerrogativa de exercer, no plano interno, a competncia institucional que lhe foi outorgada, expressamente, pela prpria Constituio da Repblica.
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No julgamento do processo acima mencionado, merece destaque a referncia feita pelo relator necessidade de uma futura mudana da estatura constitucional dos tratados internacionais sobre direitos humanos: uma desejvel qualificao jurdica a ser atribuda, de jure constituendo, a tais convenes celebradas pelo Brasil, ou seja, ele prope expressamente que semelhana do que se registra no direito constitucional comparado (Constituies da Argentina, do Paraguai, da Federao Russa, do Reino dos Pases Baixos e do Peru, v.g.), o Congresso Nacional venha a outorgar hierarquia constitucional aos tratados sobre direitos humanos celebrados pelo estado brasileiro.... H, efetivamente, por parte do Supremo Tribunal Federal, uma preocupao com o fato de que os tratados e convenes internacionais no podem transgredir a normatividade subordinante da Constituio da Repblica nem dispem de fora normativa para restringir a eficcia jurdica das clusulas constitucionais e dos preceitos inscritos no texto da lei fundamental (ADI 1.480/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno). Em que pese tal entendimento tenha perdurado por vrias dcadas, na atualidade pode-se afirmar que est havendo uma mudana de rumos que poder levar a uma futura reforma da jurisprudncia da Corte com base em julgamentos em andamento. Destaque-se que esto em curso, de forma unificada, no Pleno do STF, trs recursos sobre o tema da (in)constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel: o HC 87.585 [31], o RE 349.703 [32] e o RE 466.343. Os primeiros indicativos de mudana de entendimento ocorreram no ano de 2007. Enquanto a 2. Turma do STF, no HC 87.585, decidiu encaminhar o julgamento do processo ao Plenrio da Corte, a 1. Turma j proferiu posicionamento favorvel tese da inconstitucionalidade da priso civil do depositrio infiel, ao deferir ordem de habeas corpus no HC n. 90.172, relatado pelo Min. Gilmar Mendes, e deferido por unanimidade, pelo seguinte fundamento: A Turma deferiu habeas corpus preventivo para assegurar ao paciente o direito de permanecer em liberdade at o julgamento do mrito, pelo STJ, de idntica medida. ... Em seguida, asseverou-se que o tema da legitimidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, encontra-se em discusso no Plenrio (RE 466343/SP, v. Informativos 449 e 450) e conta com 7 votos

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favorveis ao reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do alienante fiducirio e do depositrio infiel. Tendo isso em conta, entendeu-se presente a plausibilidade da tese da impetrao. Reiterou-se, ainda, o que afirmado no mencionado RE 466343/SP no sentido de que os tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil possuem status normativo supralegal, o que torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles conflitantes, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (artigo 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (artigo 7, 7), no h mais base legal para a priso civil do depositrio infiel. Tal julgado faz, inclusive, meno ao Recurso Extraordinrio n. 466.343-1-SP, ainda pendente de deciso pelo Pleno, interposto contra o acrdo do TJSP que considerou inconstitucional a priso civil do alienante fiducirio. Nesse recurso, j h oito votos pela inconstitucionalidade dessa priso, mas nem todos pelo mesmo fundamento. Embora ainda seja precipitado afirmar taxativamente, parece estar se iniciando uma nova linha de interpretao constitucional sobre o status dos tratados internacionais de direitos humanos no direito brasileiro. Para melhor esclarecer essa tendncia, passaremos a analisar os extratos dos votos j divulgados do recurso extraordinrio acima citado. No julgamento iniciado em 22.11.06, o Min. Cezar Peluso, relator, sem entrar no mrito da relao entre os tratados e a Constituio, no trecho j divulgado, negou provimento ao recurso, concluindo pela inconstitucionalidade do disposto no artigo 4 do DL 911/69, ao afirmar que:
entre os contratos de depsito e de alienao fiduciria em garantia no h afinidade, conexo terica entre dois modelos jurdicos, que permita sua equiparao. Asseverou, tambm, no ser cabvel interpretao extensiva norma do art. 153, 17, da EC 1/69 que exclui da vedao da priso civil por dvida os casos de depositrio infiel e do responsvel por inadimplemento de obrigao alimentar nem analogia, sob pena de se aniquilar o direito de liberdade que se ordena proteger sob o comando excepcional. Ressaltou que, lei, s possvel equiparar pessoas ao depositrio com o fim de lhes

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autorizar a priso civil como meio de compeli-las ao adimplemento de obrigao, quando no se deforme nem deturpe, na situao equiparada, o arqutipo do depsito convencional, em que o sujeito contrai obrigao de custodiar e devolver. [33]

Em seguida, pediu vista o Min. Gilmar Mendes, que proferiu um importante voto [34], com especial foco na posio dos tratados internacionais de direitos humanos frente Constituio Federal de 1988, e defendeu o status de norma supralegal aos tratados de direitos humanos, mantendo a supremacia da Constituio e reconhecendo a sua superioridade com relao queles. O voto do referido ministro ser objeto de anlise a seguir. Em primeiro lugar, interessante notar que o Min. Gilmar Mendes analisa a questo em tela sob a especfica tica da Emenda Constitucional n. 45/2004, ao partir da premissa de que:
os tratados j ratificados pelo Brasil, anteriormente mudana constitucional, e no submetidos ao processo legislativo especial de aprovao no Congresso Nacional, no podem ser comparados s normas constitucionais, ao mesmo tempo em que reconhece que tal emenda ressalta o carter especial dos tratados de direitos humanos em relao aos demais tratados de reciprocidade entre os Estados pactuantes, conferindo-lhes lugar privilegiado no ordenamento jurdico.

Com base no seu voto, o ministro considera insuficiente a atual posio da Corte e defende que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, sem sombra de dvidas, tem de ser revisitada criticamente. Para Mendes, a necessidade de se dar efetividade proteo dos direitos humanos nos planos interno e internacional torna imperiosa uma mudana de posio quanto ao papel dos tratados internacionais sobre direitos na ordem jurdica nacional, de forma a assumir uma postura jurisdicional mais adequada s realidades emergentes em mbitos supranacionais, voltadas primordialmente proteo do ser humano. Em resumo, o Min. Gilmar Mendes entende que os tratados internacionais de direitos humanos possuem um inequvoco carter especial, ou seja, supralegal, e por isso tm o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante, como o caso do dispositivo que
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prev a priso civil do depositrio infiel (artigo 5, inciso LXVII da CF/88), mas que este no pode ser revogado por meio de um tratado, diante da supremacia da Constituio sobre os atos normativos internacionais. Assim, ele defende que a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica junto a outros tratados de direitos humanos, para que sejam incorporados formalmente Constituio Brasileira, devem seguir o procedimento especial de aprovao previsto no art. 5, 3, da Constituio, tal como definido pela EC n 45/2004, conferindo-lhes status de emenda constitucional. Destaca o ministro, ao final, que os tratados sobre direitos humanos no poderiam afrontar a supremacia da Constituio, mas teriam lugar especial reservado no ordenamento jurdico. Equipar-los legislao ordinria seria subestimar o seu valor especial no contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa humana. Por fim, o relator acrescentou que a priso civil do devedor-fiduciante violaria o princpio da proporcionalidade, j que o ordenamento jurdico dispe de outros meios processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a garantia do crdito, bem como o fato de que o DL 911/69 teria institudo uma fico jurdica ao equiparar o devedor-fiduciante ao depositrio, em ofensa ao princpio da reserva legal proporcional. Alm do relator Cezar Peluso e do voto vista de Gilmar Mendes mais seis outros ministros votaram contra a priso do depositrio infiel, embora no se tenha ainda disponvel a ntegra de seus posicionamentos. So eles: Marco Aurlio (que j manifestara anteriormente em outros julgados uma posio at ento vencida pela inconstitucionalidade da priso civil do depositrio infiel), Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia. Talvez a maior surpresa tenha sido o voto do Ministro Celso de Mello, que mudou sua posio original e destacou a importncia da "anlise do processo de crescente internacionalizao dos direitos humanos e das relaes entre o direito nacional e o direito internacional dos direitos humanos, sobretudo diante do disposto no 3 do art. 5 da CF, introduzido pela EC 45/2004".[35] Para o referido Ministro "os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, mesmo os firmados antes do advento da Constituio de 1988, devem ter o mesmo status dos dispositivos inscritos na Constituio Federal", mas ponderou que
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"tais tratados e convenes no podem contrariar o disposto na Constituio, somente complement-la".[36] Sua posio, no entanto, difere da exposta no voto de Gilmar Mendes, pois ele no concorda com o status supralegal dos tratados de direitos humanos, atribuindo-lhes hierarquia constitucional, e destaca a existncia de trs distintas situaes relativas a esses tratados: 1) os tratados celebrados pelo Brasil (ou aos quais ele aderiu), e regularmente incorporados ordem interna, em momento anterior ao da promulgao da CF/88, revestir-se-iam de ndole constitucional, haja vista que formalmente recebidos nessa condio pelo 2 do art. 5 da CF; 2) os que vierem a ser celebrados por nosso Pas (ou aos quais ele venha a aderir) em data posterior da promulgao da EC 45/2004, para terem natureza constitucional, devero observar o iter procedimental do 3 do art. 5 da CF; 3) aqueles celebrados pelo Brasil (ou aos quais nosso Pas aderiu) entre a promulgao da CF/88 e a supervenincia da EC 45/2004, assumiriam carter materialmente constitucional, porque essa hierarquia jurdica teria sido transmitida por efeito de sua incluso no bloco de constitucionalidade. Ao comentar o pronunciamento de Celso de Mello, o Ministro Gilmar Mendes teria discordado parcialmente do ltimo aspecto daquele voto, e defendido a Emenda Constitucional 45/04, da Reforma do Judicirio, mantendo sua posio pelo carter supralegal, mas infraconstitucional, dos tratados internacionais de direitos humanos. Em que pese essa a divergncia entre os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello quanto hierarquia de tratados internacionais de direitos humanos, ambos reconhecem a necessidade de adequao do texto do tratado Constituio. Aps o voto de Celso de Mello, o Ministro Menezes Direito pediu vista e suspendeu o julgamento, conjuntamente com os outros dois processos em julgamento sobre o tema. Apesar de o julgamento do recurso extraordinrio em tela ainda estar suspenso, a posio do Ministro Direito, j declarada em outro julgado recente, do qual ele foi relator, foi no sentido de considerar que a deciso do tribunal a quo estaria em consonncia com a jurisprudncia desta Corte que entende ser constitucional a priso civil decorrente de depsito judicial, pois enquadrada na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5, da CF, ante sua natureza no-contratual[37], razo pela qual ele
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denegou a ordem, tendo a 1. Turma do STF mantido a priso do paciente, por maioria, vencido o Min Marco Aurlio [38]. Por outro lado, em deciso liminar bastante recente, o Ministro Carlos Ayres Britto suspendeu ordem de priso civil no HC n. 94013, exercendo o seu poder de cautela, em deciso ainda no definitiva, levando em conta justamente o julgamento do Recurso Extraordinrio sobre este tema, no qual nada menos do que sete ministros deste STF maioria da qual fao parte proferiram voto na linha da ilegitimidade da priso civil daquele que se ache na condio de depositrio infiel. [39] 3. CONCLUSO A Emenda Constitucional n 45/2004, em matria de direitos humanos, atribuiu status equivalente ao de norma constitucional para tratados internacionais sobre esse assunto. O pargrafo 3 introduzido ao artigo 5 da Constituio Federal criou procedimento legislativo especial para que estes pudessem ser formalmente constitucionalizados. No entanto, a redao dada pelo Poder Constituinte Reformador foi objeto de muitas crticas pela doutrina brasileira, e este trabalho orienta-se exatamente para a proposio de alternativas que contemplem os questionamentos levantados e garantam a proteo constitucional dos direitos humanos. Como demonstrado no decorrer da pesquisa, no direito brasileiro podem ser identificadas quatro vertentes de interpretao quanto ao status dos tratados internacionais de direitos humanos, depois de devidamente internalizados: A primeira delas atribui natureza supraconstitucional aos tratados dessa matria. Era defendida, por exemplo, por Celso Duvivier de Albuquerque Mello31, e seguia uma antiga posio do Supremo Tribunal Federal que perdurou at a dcada de 1970, ao adotar a tese do primado do direito internacional sobre o direito interno infraconstitucional. [40] A segunda corrente doutrinria defende a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, com base na interpretao do pargrafo 2. do artigo 5, que aduz que: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Nesse
Cf. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. O 2 do art. 5 da Constituio Federal. In: TORRES, Ricardo Logo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, pp. 25-26.
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sentido, posicionam-se Canado Trindade, Flvia Piovesan32, Clmenson Merlin Clve e Ingo Sarlet, dentre outros. A outra vertente interpretativa, inspirada no direito comparado, atribui carter supralegal e infraconstitucional aos tratados e convenes sobre direitos humanos, e pode ser localizada especificamente nas Constituies da Alemanha (artigo 25), Frana (artigo 55) e Grcia (artigo 28). Nesse sentido parece ter aderido a tal entendimento o Ministro Gilmar Ferreira Mendes. A quarta corrente ainda prevalece na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), e reconhece o status de lei ordinria a tratados internacionais, inclusive aqueles que protegem direitos humanos. Esse posicionamento foi firmado a partir de 1977 e perdurou mesmo aps a Constituio de 1988.[41] Em 2004, decidiu o Constituinte Derivado pr termo a esta divergncia determinando hierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos no Art. 5, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Houve uma manifestao expressa de qual das posies acima deveria prevalecer, isto , aquela que atribua status constitucional a esses tratados, mas outras questes permaneceram sem resposta, como por exemplo: i) qual o tratamento a ser conferido aos tratados internacionais de direitos humanos ratificados antes da Emenda n 45/2004?; ii) Pode um tratado internacional de direitos humanos ser constitucionalizado em parte?; iii) O que acontece com um tratado internacional de direitos humanos que no atinge o quorum estabelecido no pargrafo 3? Teria este status de lei ordinria? O primeiro problema decorrente da redao dada ao enunciado normativo acima transcrito refere-se ao tratamento que deveria ser conferido aos tratados internacionais de direitos humanos internalizados antes da promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004. Como no existia o procedimento acima descrito, estes foram ratificados por

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Braslia, n 113-118, 1998. pp. 88-89; e PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. p. 83.
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processo distinto e, portanto, restava dvida se deveramos consider-los como constitucionais ou se para tal deveriam ser reapreciados pelo Poder Legislativo. A mesma parcela da doutrina que defendia a tese da constitucionalidade desses tratados antes da referida Emenda manteve esse posicionamento em razo do artigo 5, pargrafo 2, considerando que, a partir do pargrafo 3 do mesmo artigo, os tratados anteriores teriam sido automaticamente constitucionalizados. Entretanto, como j vimos anteriormente, a existncia de um bloco de constitucionalidade no ponto pacfico entre os pensadores brasileiros, nem na jurisprudncia constitucional. Em relao ao tratamento destes documentos, o Supremo Tribunal Federal manifestou-se ora pela constitucionalizao automtica, ora manteve o posicionamento de que os tratados anteriores teriam hierarquia infraconstitucional e, em outros momentos, reafirmou que estes deveriam ter natureza supralegal. Como alternativa a esse problema, buscamos no Direito Comparado experincias de pases que alteraram o status dos tratados de direitos humanos, atribuindo-lhes hierarquia constitucional. A contribuio que nos pareceu mais adequada foi a da Constituio Argentina que, antes de estabelecer o procedimento de constitucionalizao desses tratados, elenca quais dentre os j ratificados deveriam ter o mesmo tratamento. Para determinar os documentos que deveriam constar do texto do pargrafo terceiro, construiu-se um conceito adequado de tratados internacionais de direitos humanos. Os tratados internacionais que no abordam estritamente os direitos humanos, embora tenham relevncia para o tema, no constam desta proposta. J os documentos internacionais que se enquadram no conceito desenvolvido foram considerados tratados internacionais de direitos humanos stricto sensu e suas escolhas obedeceram aos seguintes critrios: foram priorizados os atos internacionais do sistema universal por sua amplitude, se comparados aos tratados do sistema regional, embora, por motivos pragmticos, tenhamos includo tambm tratados do sistema

interamericano, mais prximos da nossa realidade. Para que outros documentos de direitos humanos stricto sensu tenham a mesma natureza, basta que sejam aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos. Ressalte-se, por oportuno, que, em qualquer hiptese, se as normas do tratado internacional de direitos humanos no
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contrariarem clusulas ptreas, elas passam a determinar um novo parmetro de constitucionalidade. Se ocorrer o contrrio, dever ser protegida a integridade do texto constitucional e afastada a norma do tratado. No intuito de contribuirmos para a mxima aplicao do pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal propusemos, ainda, alteraes no mbito do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de maneira que o procedimento especial definido naquela norma pudesse ser detalhadamente refletido nestes. Nesse aspecto, a contribuio que consideramos mais relevante foi a da criao de uma Comisso Especial, formada por integrantes das Comisses de Constituio, Justia e Cidadania, Relaes Exteriores e Defesa Nacional e Direitos Humanos e Minorias (ou Direitos Humanos e Legislao Participativa) para apreciao dos projetos de decreto legislativo destinados constitucionalizao de tratados de direitos humanos. Esta se justifica no apenas para conferir maior celeridade ao processo, como tambm para permitir que os principais interesses envolvidos nesse projeto possam ser defendidos. Essa observao se faz necessria porque, no trmite da Emenda Constitucional n 45/2004, apesar de defender interesse amparado pela redao do 3 do artigo 5, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias no foi chamada a opinar. A orientao para que se crie essa Comisso Especial pretende assegurar que tratados internacionais de direitos humanos sejam necessariamente analisados por

representantes das Comisses de Direitos Humanos das duas Casas Legislativas. Quanto ao segundo problema, aquele referente (im)possibilidade de constitucionalizao em parte de tratado internacional de direitos humanos, entendemos que o Poder Legislativo no pode apresentar emendas ou reservas a estas espcies. Sendo assim, cabe ao Congresso Nacional decidir definitivamente se o tratado ser totalmente internalizado como norma constitucional ou se totalmente rejeitado. Ainda que a Constituio Federal de 1988 tenha reservado ao Legislativo a resoluo conclusiva dos tratados internacionais, a aposio de emendas aos textos j negociados com outros Estados pelo Presidente da Repblica faz com que os ajustes fiquem dependentes de novos acordos. A negociao dos tratados matria de competncia privativa do Chefe do Executivo Federal, e permitir que o Congresso Nacional interfira nesse processo implica em violao da Separao, Independncia e Harmonia entre os Poderes, princpio fundamental de nossa Constituio.

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O ltimo questionamento proposto tem por intuito responder se possvel internalizarmos tratados de direitos humanos com status de lei ordinria quando no se atinja o quorum exigido para sua constitucionalizao. Admitir essa possibilidade implicaria no risco de convivermos com normas de direitos humanos de categorias distintas. No consideramos essa postura adequada por entendermos que, diante da possibilidade de internalizar o tratado com hierarquia infraconstitucional, estaria enfraquecida a proteo das normas definidoras de direitos humanos, alm de contrariar a vontade manifesta do Poder Constituinte Reformador, o que nos leva a concluir que, a partir do advento do 3 do artigo 5, todos os tratados internacionais que versem sobre essa matria devero ter hierarquia de norma constitucional.

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ANEXO I Proposta de Emenda Constituio Federal de 1988

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N. ......, DE

Altera o artigo 5, 3 da Constituio especificando os tratados internacionais de direitos humanos, ratificados anteriormente a 08.12.2004, que so equivalentes s emendas constitucionais. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do artigo 60, 3 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O artigo 5, 3 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 5........................................................................................................ 3. A Declarao Universal de Direitos Humanos; a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos) e o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) tm hierarquia constitucional e no derrogam norma de direito fundamental desta Constituio quando sejam mais restritivos. Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

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Justificativa

A presente Proposta de Emenda Constitucional pretende pacificar as divergncias geradas a partir da promulgao da Emenda Constitucional n.45/2004, no tocante ao pargrafo terceiro do artigo quinto. O Poder Constituinte Derivado Reformador, responsvel pela adaptao do texto originrio s necessidades do Estado Democrtico de Direito brasileiro, imps a constitucionalizao formal dos tratados de direitos humanos por meio da Emenda Constitucional n.45/2004, a fim de que essa nova exigncia fomentasse o processo de efetivao de direitos compreendidos pelos tratados internacionais de que o Brasil seja parte. Vrios autores criticam a redao da Emenda 45/2004 alegando ser ela desnecessria, na medida em que os tratados internacionais de direitos humanos no Brasil, j seriam materialmente constitucionais por meio do pargrafo segundo do mencionado artigo quinto e, portanto, exigveis. Alega-se ainda que este expediente permite uma categorizao de tratados em nveis hierrquicos legais diferenciados. Entretanto a existncia de um bloco de constitucionalidade no ponto pacfico, nem na doutrina, nem na jurisprudncia brasileiras, como se depreende pelo posicionamento do Supremo Tribunal Federal na questo do depositrio infiel, recentemente discutida por aquela Corte em sede de habeas corpus que suscita uma suposta constitucionalizao do Pacto de San Jos de Costa Rica. A despeito da possibilidade de se considerar como materialmente

constitucionais todos os tratados internacionais de direitos humanos nos termos do artigo 5, 2 da Constituio Federal de 1988, essa premissa constitucional no surtiu os efeitos pretendidos pelo Constituinte originrio quanto ao comprometimento das instncias poltico-jurdicas nacionais com a proteo dos direitos humanos internacionalmente positivados. Destarte, justifica-se a ao do Constituinte Derivado ao estabelecer necessidade expressa de formalizao dos tratados para que estes tenham indiscutvel status de norma constitucional e todos os efeitos decorrentes dessa espcie normativa. No entanto, a tcnica legislativa adotada deu margem a que permanecesse a controvrsia acerca do tratamento a ser dado aos tratados assinados anteriormente
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Emenda Constitucional n.45/2004. Quanto aos demais tratados da mesma natureza, devem ser submetidos ao procedimento j previsto no artigo 5, 3. Esta PEC pretende sanar os problemas suscitados pela Emenda Constitucional n.45/2004, adotando tcnica semelhante das Constituies de outros pases da Amrica Latina que, ao estabelecerem para os tratados de direitos humanos hierarquia equivalente das normas constitucionais, arrolam os atos internacionais dessa categoria j ratificados e que comportam a imediata constitucionalizao. Toma-se por premissa que tratados de direitos humanos so os atos internacionais que reconhecem positivamente um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade em todos os nveis, protegendo a pessoa humana, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional e carregado de um inequvoco carter cosmopolita (conceito tratado internacional de direitos humanos stricto sensu). A listagem proposta nesta PEC atende a este conceito. Assim, no se pretende negar a possibilidade de haver inseres e/ou incluses posteriores, por parte dos rgos Legislativos, de outros tratados j ratificados no nvel infraconstitucional antes do advento da Emenda 45/2004. A escolha dos tratados constantes na presente PEC baseia-se no entendimento de que h duas categorias de tratados internacionais referentes aos direitos humanos: a) tratados internacionais de direitos humanos strictu sensu dentre eles foram priorizados os atos internacionais do sistema universal por sua amplitude, se comparados aos tratados do sistema regional. Alm disso, entende-se que no seria cabvel a priorizao dos tratados de direito dos refugiados, por possurem um objeto bastante especfico, ligado dimenso da proteo dos direitos humanos em caso de conflitos ou situaes climticas e econmicas severas, ou seja, em situaes excepcionais. Pelo mesmo motivo optou-se por idntica recomendao de no priorizar os tratados internacionais de direito humanitrio. Quanto ao sistema regional, recomenda-se a priorizao somente daqueles de maior abrangncia, em consonncia com os marcos tericos pr-estabelecidos. Indica-se, para esse fim, os seguintes tratados: Declarao Universal de Direitos Humanos; a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; a
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Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos) e o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador). b) tratados internacionais que no abordam estritamente os direitos humanos, embora tenham relevncia para o tema no constam desta proposta. Neste sentido exemplificamos: o Estatuto do Tribunal Penal Internacional no tem carter de tratado

internacional especificamente de direitos humanos, pois ato internacional cujo objeto a regulamentao de uma corte internacional, e no o reconhecimento de direitos como obrigao imposta aos Estados. Alm disto, o compromisso brasileiro com sua criao e funcionamento j foi contemplado nos termos do artigo 5, 4, da Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda 45/2004, estando, portanto, fora do interesse do pargrafo terceiro deste mesmo artigo. no devem ser considerados tratados internacionais de direitos humanos

aqueles que criam, regulamentam, estabelecem competncias para as organizaes internacionais, como a Carta da ONU e a Carta da OEA. Esses documentos so cartas constitutivas daquelas organizaes. Tampouco a Declarao de reconhecimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, j internalizada por meio do Decreto n. 4.463/2002, est na categoria de tratado internacional de direitos humanos stricto sensu, por tratar-se simplesmente de ato de adeso jurisdio daquele tribunal internacional. No se recomenda tampouco a priorizao dos tratados de direitos humanos

de contedo procedimental, notadamente os protocolos facultativos, tendo em vista que seu contedo demanda regulamentao infraconstitucional, especialmente no mbito administrativo, ou seja, possui carter mais propriamente instrumental, no sentido da criao de mecanismos de proteo, do que contedo declaratrio que gere obrigaes

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para fins de efetivao de direitos, dentro da perspectiva do artigo 5. da Constituio Federal de 1988. Considerou-se importante, ainda, enfatizar no texto da presente PEC a supremacia constitucional, no sentido de que a imediata incluso dos referidos tratados deve ser submetida aos limites impostos pelo Poder Constituinte Originrio. Ou seja, quando as normas dos tratados listados sejam mais restritivas aos direitos humanos que o texto da Constituio, as ltimas prevalecem. Por fim, manteve-se o procedimento definido na Emenda Constitucional n. 45/2004, quanto aos demais tratados internacionais de direitos humanos que no constam da lista e aos quais se pretenda conferir hierarquia constitucional.

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ANEXO II Propostas de modificao dos regulamentos procedimentais

a)

Regimento do Senado Federal

PROPOSTA DE RESOLUO N , DE

Modifica os artigos 270, 277, 288, 376 do Regimento Interno do Senado Federal, e d outras providncias.

O Senado Federal resolve:

Art. 1. O Regimento Interno do Senado Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 230. No se admitir emenda: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ V- Nos projetos de decreto legislativo que visem constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos.

Art. 270. As proposies em curso no Senado so subordinadas, em sua apreciao, a um nico turno de discusso e votao, salvo disposio constitucional em contrrio.
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Art. 277. Lidos os pareceres das comisses sobre as proposies, em turno nico, e distribudos em avulsos, abrir-se- o prazo de cinco dias teis para apresentao de emendas, findo o qual a matria, se emendada, voltar s comisses para exame. ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ 2. No podem ser emendados os projetos de decreto legislativo que versarem sobre a constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos.

Art. 288. As deliberaes do Senado sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos seus membros (Const., art. 47), salvo nos seguintes casos, em que sero: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ II por voto favorvel de trs quintos da composio da Casa, nas hipteses previstas na Constituio (art. 5, 3 e 60, 2 da Constituio);

Art. 376. O projeto de decreto legislativo referente a atos internacionais ter a seguinte tramitao: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........

Art. 376- A. O projeto de decreto legislativo que verse sobre a constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos ter a seguinte tramitao:

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I - s ter iniciado o seu curso se estiver acompanhado de cpia autenticada do texto, em portugus, do ato internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da exposio de motivos; II - lido no Perodo do Expediente, ser o projeto publicado e distribudo em avulsos, acompanhado dos textos referidos no inciso I e despachado Comisso Especial; III A Comisso Especial ser composta por membros das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, respeitada a proporcionalidade da representao partidria; IV - A Comisso Especial deve opinar sobre o projeto no prazo de quinze dias teis, prorrogvel por igual perodo. V - O parecer da Comisso Especial tem carter terminativo; VI Aprovado o parecer favorvel ao projeto no mbito da Comisso Especial, a matria ser includa na Ordem do Dia; VII O projeto ser submetido a dois turnos de votao, devendo alcanar, em ambos, trs quintos dos votos dos membros do Senado Federal; VIII Aprovado o decreto legislativo, ser ele promulgado e publicado pelo Presidente do Senado e, por fim, encaminhado ao Presidente da Republica.

Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

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Justificativa

O objetivo da proposta adequar o Regimento Interno do Senado Federal de modo a que sistemtica constitucional de proteo dos direitos humanos, alterada pela Emenda Constitucional n. 45, encontre amparo regimental. A proposta tem a finalidade de criar um procedimento legislativo especial para a apreciao, discusso e deliberao dos decretos legislativos responsveis pela constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos. Tendo em vista o prescrito no pargrafo terceiro do artigo 5 da Constituio Federal, para que tratados dessa natureza tenham status de emenda constitucional devem passar por dois turnos de votao, em cada Casa do Congresso Nacional, sendo aprovados se obtiverem trs quintos dos respectivos votos. Para a adequao do regimento s novas imposies feitas pelo texto constitucional, mantm-se tanto quanto possvel o procedimento legislativo de internalizao de tratados internacionais, propondo apenas alteraes que visam dar maior proteo aos direitos humanos. O artigo 49, I, da Constituio Federal exige que o Congresso Nacional decida definitivamente sobre a incorporao dos tratados internacionais. Nesse sentido, aps a assinatura do ato pelo presidente da Republica, este deve encaminh-lo ao Congresso Nacional para que a deliberao parlamentar decida pela sua incorporao ordem interna. Nesse sentido, ser encaminhado Cmara do Deputados o texto do tratado acompanhado de Mensagem Presidencial, requerendo a sua constitucionalizao, por se tratar de uma norma internacional protetora de direitos humanos. Depois de seguir o procedimento definido no Regimento Interno da Cmara, em consonncia com a nova imposio constitucional, ser o mesmo encaminhado ao Senado Federal para apreciao, discusso e deliberao. Cabe ao Presidente do Senado Federal, aps receber o projeto de decreto legislativo aprovado pela Cmara, formar uma Comisso Especial para sua anlise. Esta Comisso ser necessariamente composta por membros da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, de maneira que seja respeitada a proporcionalidade da representao partidria da Casa Legislativa.
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A criao desta Comisso Especial se justifica para dar maior celeridade ao processo. Em razo da matria que versa, o projeto de decreto legislativo em questo deveria passar pelo crivo das trs Comisses acima referidas. Com a Comisso Especial permite-se que a anlise seja realizada por membros representantes de cada uma delas, de uma nica vez, abreviando significativamente o seu trmite interno. Mantendo a coerncia do texto regimental, determina-se que o parecer votado no mbito da Comisso Especial tenha carter terminativo. O prazo destinado para apreciao do projeto de decreto legislativo segue o prazo geral estabelecido no Regimento Interno do prprio Senado Federal para atuao das Comisses Especiais. Cumpre ressaltar que no h possibilidade de apresentao de Emendas no mbito das Comisses. A apreciao do texto significar sua total constitucionalizao ou sua rejeio total. A doutrina brasileira defende a idia de que a apresentao de Emendas, de qualquer natureza, de mrito ou contedo, implica na violao do Principio da Separao, Independncia e Harmonia entre os Poderes. Celso D. de Albuquerque Mello afirma que:
A emenda apresentada pelo Congresso uma interferncia indevida nos assuntos do Executivo, uma vez que s a ele competem negociaes no domnio internacional, e a emenda nada mais do que uma forma indireta pela qual o Legislativo se imiscui na negociao.33

No mesmo sentido, afirma Silvia Loureiro:


Diante da diviso de competncias para a celebrao de tratados internacionais, sustenta-se que a apreciao pelo Congresso Nacional deve ser feita nos exatos termos da mensagem presidencial e do texto do instrumento internacional, quer para aprov-lo, quer para rejeitlo em sua integralidade, de modo que a apresentao de emendas deve ser interpretada como rejeio do ato internacional e, conseqentemente, reinicia-se a fase de negociaes pelo Poder Executivo.34

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, 10 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 200. 34 LOUREIRO, Silvia. Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos na Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2005. p. 99.
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A admisso de alteraes de mrito no mbito do texto dos tratados internacionais poderia, inclusive, gerar o efeito de uma reserva no momento de sua constitucionalizao, as quais tambm no so aceitas perante a melhor doutrina e tampouco pela Corte Interamericana de Direitos Humanos diante de tratados internacionais de direitos humanos35. No tocante s reservas, de acordo com Celso D. de Albuquerque Mello a apresentao de reservas um ato do Poder Executivo36. Isto porque ao Presidente da Repblica compete decidir e orientar a poltica externa, expressando diante da comunidade internacional as intenes e atitudes do Estado brasileiro37. Essa atribuio constitucional privativa do Chefe do Executivo federal independe de autorizao ou referendo do Congresso Nacional, ao qual cabe simplesmente apreciar os tratados internacionais antes que sejam definitivamente ratificados pelo Presidente. Em relao especificamente aos tratados internacionais de direitos humanos, esses devem ser necessariamente incorporados de forma integral, no sendo possvel a apresentao de reservas nem mesmo pelo Executivo.38 Em 31 de agosto de 1994, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, parecer do deputado Jos Thomaz Non, sobre consulta formulada pela Presidncia da Casa, a respeito da "possibilidade de o Congresso Nacional, na sua competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Repblica, faz-lo parcialmente". A consulta decorreu das reservas sugeridas pelas Comisses de Relaes Exteriores e de Constituio e Justia e de Redao aos artigos 25 e 66 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. No referido parecer, o deputado Jos Thomaz Non argumentou que:

De acordo com a Opinio Consultiva n. 2/82 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, os tratados sobre direitos humanos no so tratados multilaterais de tipo tradicional. Assim, ao aprovar esses tratados os Estados se obrigam no perante outros Estados, mas em relao aos indivduos que vivem sob sua jurisdio. Disso decorre tambm o fato de que no seria admitido opor reservas. De acordo com Canado Trindade: se os governos mantiverem em mente a natureza especial dos tratados de direitos humanos, celebrados para a proteo da pessoa humana e no para o estabelecimento de concesses ou vantagens interestatais recprocas, certamente se esforaro eles para no formular reservas ou, quando parecerem estas necessrias e forem permissveis, formul-las de tal modo que no gerem problemas de interpretao e no se afigurem incompatveis com o objeto e propsito de tais tratados. CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. 2 ed. Braslia: UnB, 2000, p. 120 e ss 36 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, 10 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 240, nota 59. 37 Constituio Federal de 1988, artigo 84. 38 Cf. CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Op. cit., p. 120 e ss.
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se ao Congresso conferido o direito-dever de aprovar ou rejeitar, in toto, o texto internacional pactuado pelo Executivo, torna-se perfeitamente aceitvel a tese de que ele, Congresso, detm o poder de aprov-lo com restries: Qui potest maius potest minus.

A concluso do deputado foi endossada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados. Nela consolidou-se o entendimento de que o Congresso pode aprovar, ainda que parcialmente, tratado, acordo, conveno ou qualquer outro compromisso internacional, sobre o qual deva se pronunciar. Antonio Cachapuz de Medeiros, analisando o posicionamento acima descrito, atenta para o fato de que os legisladores brasileiros devem considerar que a Constituio Federal de 1988 reservou ao Legislativo a resoluo conclusiva dos tratados internacionais. A aposio de emendas aos textos j negociados com potncias estrangeiras pelo Presidente da Repblica faz com que os ajustes fiquem dependentes de novos acordos. O Congresso no estaria, assim, cumprindo seu dever de resolver definitivamente sobre os tratados celebrados pelo Presidente da Repblica.39 Continua o autor afirmando que:
aceitar que o Congresso faa emendas a tratados j concludos implicaria, por outro lado, em transferir ao Legislativo o poder de negociao e de feitura dos textos convencionais, reservado pela Constituio ao Presidente da Repblica. O mesmo pode-se dizer da possibilidade do Congresso suprimir reservas efetuadas pelo Executivo no momento da assinatura. Constitui, igualmente, ingerncia em rea conferida pela Lei Maior ao Presidente da Repblica.40

No Direito Comparado, observa-se que pases filiados tradio jurdica romanogermnica, como o Brasil, no admitem a introduo de emendas pelo Legislativo aos tratados negociados pelo Executivo. So os casos, dentre outros, da Argentina, do Chile, do Paraguai, do Uruguai, da Frana e da Espanha. Pelo exposto, defende-se que os referidos tratados de direitos humanos no podem ser objeto de emendas ou reservas. Sendo favorvel o parecer da Comisso Especial, o projeto de decreto legislativo ser considerado aprovado se, nos dois turnos de votao, alcanar a maioria
MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz. Atualizao do direito dos tratados. Disponvel em: http://eca.oab.org.br/anexos/1154543213202701520251.pdf. Acesso em 27 de Fevereiro de 2008. 40 Idem.
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qualificada de trs quintos dos votos dos membros da Casa. Aps a aprovao, cabe ao Presidente do Senado encaminhar o decreto legislativo ao Presidente da Repblica para, via decreto presidencial, terminar, formalmente, o processo de constitucionalizao do tratado internacional de direitos humanos. b) Regimento da Cmara dos Deputados

PROPOSTA DE RESOLUO N , DE 2008

Modifica os artigos 34, 54, 119, 148, 151 e 202 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, e d outras providncias.

A Cmara dos Deputados resolve:

Art. 1. O Regimento Interno da Cmara dos Deputados passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 34. As Comisses Especiais sero constitudas para dar parecer sobre: I - proposta de emenda Constituio, projeto de cdigo e projeto de decreto legislativo de constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos, casos em que sua organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos Captulos I e III,respectivamente, do Ttulo VI; ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ 3 A Comisso Especial para anlise do projeto de decreto legislativo destinado constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos ser composta por membros da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
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Comisso de Direitos Humanos e Minorias e Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, mantida a proporcionalidade da representao partidria.

Art. 54. Ser terminativo o parecer: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ III - da Comisso Especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as preliminares, bem como daquela destinada apreciao de projeto de decreto legislativo para constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos.

Art. 119. As emendas podero ser apresentadas em Comisso no caso de projeto sujeito apreciao conclusiva: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ 5 No podem ser apresentadas emendas, de qualquer natureza, aos projetos de decreto legislativos destinados constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos.

Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas, na sua apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda Constituio, os projetos de decreto legislativo para constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos, os projetos de lei complementar e os demais casos expressos neste Regimento.

Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser:

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................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ II - de tramitao com prioridade: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ b) os projetos: ................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ........ 5- de decreto legislativo para constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos

Art. 202-A. Tero status de emenda constitucional os tratados internacionais de direitos humanos aprovados em dois turnos, por trs quintos dos votos dos membros da Casa. O projeto de decreto legislativo que verse sobre a constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos ter a seguinte tramitao: I - s ter iniciado o seu curso se estiver acompanhado de cpia autenticada do texto, em portugus, do ato internacional respectivo, bem como da Mensagem Presidencial de encaminhamento para ser analisado de acordo com o procedimento do artigo 5, 3 da Constituio Federal, e da exposio de motivos; II - lido no Perodo do Expediente, ser o projeto publicado e distribudo em avulsos, acompanhado dos textos referidos no inciso I e despachado Comisso Especial; III A Comisso Especial ser composta por membros das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, da Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania e da Comisso de Direitos Humanos e Minorias, respeitada a proporcionalidade da representao partidria;

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IV - A Comisso Especial deve opinar sobre o projeto no prazo de dez sesses, prorrogvel por igual perodo. V - O parecer da Comisso Especial tem carter terminativo; VI Aprovado o parecer favorvel ao projeto no mbito da Comisso Especial, a matria ser includa na Ordem do Dia; VII O projeto ser submetido a dois turnos de votao, devendo alcanar em ambos, trs quintos dos votos dos membros da Cmara dos Deputados; VIII Aprovado o projeto de decreto legislativo, ser encaminhado ao Senado Federal para apreciao e votao.

Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

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Justificativa

O objetivo da proposta adequar o Regimento Interno da Cmara dos Deputados de modo que a sistemtica constitucional de proteo aos direitos humanos, alterada pela Emenda Constitucional n. 45/2004 encontre amparo regimental. A proposta tem a finalidade de criar um procedimento legislativo especial para a apreciao, discusso e deliberao dos decretos legislativos responsveis pela constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos. Tendo em vista o afirmado no artigo 5, 3 da Constituio Federal, para que tratados dessa natureza tenham status de emenda constitucional devem passar por dois turnos de votao, em cada Casa do Congresso Nacional, sendo aprovados se obtiverem trs quintos dos respectivos votos. Para a adequao do regimento s novas imposies feitas pelo texto constitucional, mantm-se tanto quanto possvel o procedimento legislativo de internalizao dos tratados internacionais, propondo apenas alteraes que visam dar maior proteo aos direitos humanos. O artigo 49, I, da Constituio Federal exige que o Congresso Nacional decida definitivamente sobre a incorporao dos tratados internacionais. Nesse sentido, aps a assinatura do ato pelo Presidente da Repblica, este deve encaminh-lo ao Congresso Nacional para que a deliberao parlamentar decida pela sua incorporao ordem interna. Nesse sentido, ser encaminhado Cmara dos Deputados o texto do tratado acompanhado de Mensagem Presidencial, requerendo a sua constitucionalizao, por se tratar de uma norma internacional protetora de direitos humanos. Cabe ao Presidente da Cmara dos Deputados, aps receber a Mensagem Presidencial, elaborar projeto de decreto legislativo e determinar que Comisso Especial analise a proposta. Esta Comisso ser necessariamente composta por membros da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e da Comisso de Direitos Humanos e Minorias, respeitada a proporcionalidade da representao partidria da Casa Legislativa. A criao desta Comisso Especial se justifica para dar maior celeridade ao processo. Em razo da matria sobre a qual versa, o projeto de decreto legislativo em questo deveria passar pelo crivo das trs Comisses acima referidas. Com a Comisso
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Especial permite-se que a anlise seja realizada por membros representantes de cada uma delas de uma nica vez, abreviando significativamente o seu trmite interno. Mantendo a coerncia do texto regimental, determina-se que o parecer votado no mbito da Comisso Especial tenha carter terminativo. O prazo destinado para apreciao do projeto de decreto legislativo segue o prazo geral de dez sesses estabelecido no Regimento Interno da Cmara dos Deputados para exame das proposies de matria sob regime de prioridade. Cumpre ressaltar que no h possibilidade de apresentao de Emendas no mbito das Comisses. A apreciao do texto significar sua total constitucionalizao ou sua rejeio total. A doutrina brasileira defende a idia de que a apresentao de Emendas, de qualquer natureza, de mrito ou contedo, implica na violao do Principio da Separao, Independncia e Harmonia entre os Poderes. Celso D. de Albuquerque Mello afirma que:
A emenda apresentada pelo Congresso uma interferncia indevida nos assuntos do Executivo, uma vez que s a ele competem negociaes no domnio internacional, e a emenda nada mais do que uma forma indireta pela qual o Legislativo se imiscui na negociao.41

No mesmo sentido, afirma Silvia Loureiro:


Diante da diviso de competncias para a celebrao de tratados internacionais, sustenta-se que a apreciao pelo Congresso Nacional deve ser feita nos exatos termos da mensagem presidencial e do texto do instrumento internacional, quer para aprov-lo, quer para rejeitlo em sua integralidade, de modo que a apresentao de emendas deve ser interpretada como rejeio do ato internacional e, conseqentemente, reinicia-se a fase de negociaes pelo Poder Executivo.42

A admisso de alteraes de mrito no mbito do texto dos tratados internacionais poderia, inclusive, gerar o efeito de uma reserva no momento de sua
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, 10 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 200. 42 LOUREIRO, Silvia. Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos na Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2005. p. 99.
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constitucionalizao, as quais tambm no so aceitas perante a melhor doutrina e pela Corte Interamericana, principalmente quando se est diante de tratados internacionais de direitos humanos. No tocante s reservas, de acordo com Celso D. de Albuquerque Mello a apresentao de reservas um ato do Poder Executivo43. Isto porque ao Presidente da Repblica compete decidir e orientar a poltica externa, expressando diante da comunidade internacional as intenes e atitudes do Estado brasileiro44. Essa atribuio constitucional privativa do Chefe do Executivo federal independe de autorizao ou referendo do Congresso Nacional, ao qual cabe simplesmente apreciar os tratados internacionais antes que sejam definitivamente ratificados pelo Presidente. Em relao especificamente aos tratados internacionais de direitos humanos, esses devem ser necessariamente incorporados de forma integral, no sendo possvel a apresentao de reservas nem mesmo pelo Executivo.45 Em 31 de agosto de 1994, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, parecer do deputado Jos Thomaz Non, sobre consulta formulada pela Presidncia da Casa, a respeito da "possibilidade de o Congresso Nacional, na sua competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Repblica, faz-lo parcialmente". A consulta decorreu das reservas sugeridas pelas Comisses de Relaes Exteriores e de Constituio e Justia e de Redao aos artigos 25 e 66 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. No referido parecer, o deputado Jos Thomaz Non argumentou que:
se ao Congresso conferido o direito-dever de aprovar ou rejeitar, in toto, o texto internacional pactuado pelo Executivo, torna-se perfeitamente aceitvel a tese de que ele, Congresso, detm o poder de aprov-lo com restries: Qui potest maius potest minus.

A concluso do deputado foi endossada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados. Nela consolidou-se o entendimento de que o Congresso pode aprovar, ainda que parcialmente, tratado, acordo, conveno ou qualquer outro compromisso internacional, sobre o qual deva se pronunciar.

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, 10 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 240, nota 59. 44 Constituio Federal de 1988, artigo 84. 45 Cf. CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. 2 ed. Braslia: UnB, 2000, p. 120 e ss.
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Antonio Cachapuz de Medeiros, analisando o posicionamento acima descrito, atenta para o fato de que os legisladores brasileiros devem considerar que a Constituio Federal de 1988 reservou ao Legislativo a resoluo conclusiva dos tratados internacionais. A aposio de emendas aos textos j negociados com potncias estrangeiras pelo Presidente da Repblica faz com que os ajustes fiquem dependentes de novos acordos. O Congresso no estaria, assim, cumprindo seu dever de resolver definitivamente sobre os tratados celebrados pelo Presidente da Repblica.46 Continua o autor afirmando que:
aceitar que o Congresso faa emendas a tratados j concludos implicaria, por outro lado, em transferir ao Legislativo o poder de negociao e de feitura dos textos convencionais, reservado pela Constituio ao Presidente da Repblica. O mesmo pode-se dizer da possibilidade do Congresso suprimir reservas efetuadas pelo Executivo no momento da assinatura. Constitui, igualmente, ingerncia em rea conferida pela Lei Maior ao Presidente da Repblica.47

No Direito Comparado, observa-se que pases filiados tradio jurdica romanogermnica, como o Brasil, no admitem a introduo de emendas pelo Legislativo aos tratados negociados pelo Executivo. So os casos, dentre outros, da Argentina, do Chile, do Paraguai, do Uruguai, da Frana e da Espanha. Pelo exposto, defende-se que os referidos tratados de direitos humanos no podem ser objeto de emendas ou reservas. Sendo favorvel o parecer da Comisso Especial, o projeto de decreto legislativo ser considerado aprovado se, nos dois turnos de votao, alcanar a maioria qualificada de trs quintos dos votos dos membros da Casa. Aps a aprovao, cabe ao Presidente da Cmara dos Deputados encaminhar o projeto de decreto legislativo ao Senado Federal para discusso e votao.

MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz. Atualizao do direito dos tratados. Disponvel em: http://eca.oab.org.br/anexos/1154543213202701520251.pdf. Acesso em 27 de Fevereiro de 2008. 47 MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz. Atualizao do direito dos tratados. Disponvel em: http://eca.oab.org.br/anexos/1154543213202701520251.pdf. Acesso em 27 de Fevereiro de 2008.
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ANEXO III Quadro de Constituies Comparadas

CHILE 1980

Reformas Dispositivos Legais pertinentes

1989, 1991, 1997, 1999, 2000, 2003 y 2005 (atualizado at a Lei n 20.050 de 2005) Art. 5. La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. (Modificado por Ley 18.825 de 1989)

Art. 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: Inciso 15 Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 50, N. 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere; Art. 54. Son atribuciones exclusivas del Congreso: 1. Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente

de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los qurum que corresponda, en conformidad al artculo 63, y se someter, en lo pertinente, a los trmites de una ley. El Presidente de la Repblica informar al Congreso sobre el contenido y el alcance del tratado, as como de las reservas que pretenda confirmar o formularle. El Congreso podr sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado internacional, en el curso del trmite de su aprobacin, siempre que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas generales de derecho internacional. Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre para

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el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn de nueva aprobacin del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirn de aprobacin del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de su potestad reglamentaria. Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de Derecho Internacional. Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva para denunciar un tratado o retirarse de l, para lo cual pedir la opinin de ambas Cmaras del Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobados por ste. Una vez que la denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico chileno. En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente de la Repblica deber informar de ello a ste dentro de los quince das de efectuada la denuncia o el retiro. El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la Repblica y que tuvo en consideracin el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste, de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. El Congreso Nacional deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de este trmino, se tendr por aprobado el retiro de la reserva. De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida publicidad a hechos que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la formulacin y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin y la nulidad del mismo. En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr el Congreso autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 61, y 2. Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40 Art. 63. Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn o derogarn por Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

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la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros presentes de cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 65 y siguientes. (Modificado por Ley 18825 de 1989) Art. 93. Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin; (Modificado pela Lei n 18.825 Art. nico N40, 41 y 42 D.O. 17.08.1989 e LEY N 20.050 Art. 1 N 42 D.O. 26.08.2005.)

DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DECIMOQUINTA. - Los tratados internacionales aprobados por el Congreso Nacional con anterioridad a la entrada en vigor de la presente reforma constitucional, que versen sobre materias que conforme a la Constitucin deben ser aprobadas por la mayora absoluta o las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio, se entender que han cumplido con estos requisitos. Las contiendas de competencia actualmente trabadas ante la Corte Suprema y las que lo sean hasta la entrada en vigor de las modificaciones al Captulo VIII, continuarn radicadas en dicho rgano hasta su total tramitacin. Los procesos iniciados, de oficio o a peticin de parte, o que se iniciaren en la Corte Suprema para declarar la inaplicabilidad de un precepto legal por ser contrario a la Constitucin, con anterioridad a la aplicacin de las reformas al Captulo VIII, seguirn siendo de conocimiento y resolucin de esa Corte hasta su completo trmino.

Hierarquia dos Tratados em Geral

Tratados tm status de lei. Contudo, aqueles que modificarem dispositivos constitucionais devem ser votados como emendas

Hierarquia dos Tratados de DH

Apesar do status de lei, so base para a interpretao das demais leis.

Procedimento de internalizao

O tratado apresentado ao Congresso pelo Presidente.Este responsvel por dizer o

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alcance e formular as possveis reservas ao tratado e aquele vota.

Clusulas Ampliativas Rol de direitos descrito exaustivamente na Constituio. Apesar de no haver espao Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais para a incluso de novo, no parece ser um problema devido ao grande nmero de emendas. Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:

Observaes pertinentes

Controle Prvio (art. 93)

COLOMBIA 1991 Reformas 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005 (atualizada t o Decreto 2576 del 27 de Julio de 2005) Dispositivos Legais pertinentes Art. 5. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. Art. 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. Art. 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. Art. 85. Son de aplicacin inmediata los derechos consagrados en los artculos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40. (direitos fundamentais) Art. 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitacin en los estados de

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excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. El Estado Colombiano puede reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los trminos previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar este tratado de conformidad con el procedimiento establecido en esta Constitucin. La admisin de un tratamiento diferente en materias sustanciales por parte del Estatuto de Roma con respecto a las garantas contenidas en la Constitucin tendr efectos exclusivamente dentro del mbito de la materia regulada en l.

* Modificado por el Acto Legislativo 2/2001. Fueron agregados incisos 3 y 4. Art. 94. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Art. 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados. Art. 164. El Congreso dar prioridad al trmite de los proyectos de ley aprobatorios de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a su consideracin por el Gobierno. Art. 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del Congreso CAPITULO VIII. DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Art. 224. Los tratados, para su validez, debern ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr dar aplicacin provisional a los tratados de naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de organismos internacionales, que as lo dispongan. En este caso tan pronto como un tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse al Congreso para su aprobacin. Si el Congreso no lo aprueba, se suspender la aplicacin del tratado. Art. 226. El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas,

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econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. Art. 227. El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podr establecer elecciones directas para la constitucin del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano. Art. 241: A Corte Constitucional (CC) tem a funo de decidir definitivamente acerca da exeqibilidade dos tratados internacionais e das leis que os aprovem, para cujo fim o Governo remeter a Corte dentro dos seis dias seguintes ao da sano da lei. Qualquer cidado pode intervir para impugnar a constitucionalidade dos tratados. Quando vrias normas de um tratado so declaradas inexeqveis pela CC o Presidente da Repblica s pode formular consentimento formulando a correspondente reserva.

Hierarquia dos Tratados em Geral Lei ordinria. Devem ser votados no congresso Hierarquia dos Tratados de DH Status constitucional por prevalecerem no ordenamento interno

Procedimento de internalizao

O Tratado deve ser assinado pelo Presidente e votado no Congresso. Porm, a CF d a possibilidade de o tratado ter eficcia imediata em determinados casos e s depois ser apreciado pelo Congresso Vale ressaltar que os tratados de DH tm prioridade de tramitao no Congresso.

Clusulas Ampliativas

Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais

PARAGUAI 1992 Dispositivos Legais pertinentes Art. 137. De La supremacia de la Constitucion

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La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin. Art. 141. De los Tratados Internacionales Los tratados internacionales validamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el Artculo 137. Art. 142. De la denuncia de los Tratados Los tratados internacionales relativos a los derechos humanos no podrn ser denunciados sino por los procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitucin. Art. 145. Del orden jurdico supranacional La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso. Art. 180. De la doble imposicin No podr ser objeto de doble imposicin el mismo hecho generador de la obligacin tributaria. En las relaciones internacionales, el Estado podr celebrar convenios que eviten la doble imposicin, sobre la base de la reciprocidad. Art. 202. De los deberes y de las atribuciones Son deberes y atribuciones del Congreso: 9. aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder ejecutivo;

Hierarquia dos Tratados em Geral

Supremacia da Constituio Federal. Os Tratados compem o ordenamento interno, mas abaixo da Constituio

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Hierarquia dos Tratados de DH

No h distino expressa. No entanto, pode-se entender como supranacionais nos termos do art. 145.

Procedimento de internalizao

Proposto pelo Presidente e votado pelo Congresso

Clusulas Ampliativas

Art. 45. De los derechos y garantias no enunciados La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin no debe

Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais

entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta

ESPANHA 1978 Dispositivos Legais pertinentes Art. 9 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. TTULO I De los derechos y deberes fundamentales Art. 10 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.

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CAPTULO SEGUNDO Derechos y libertades De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas CAPTULO CUARTO De las garantas de las libertades y derechos fundamentales Art. 53 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a) Art. 63 1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l. 2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes. 3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz. Art. 64 1. Los actos del rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso. 2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden. CAPTULO TERCERO De los Tratados Internacionales Art. 93. Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin. Art. 94 1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a) Tratados de carcter poltico. b) Tratados o convenios de carcter militar.

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c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I. d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. e) Tratados o convenios que supongan modificaciones o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. 2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios. Art. 95 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin Art. 96 1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. 2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94. TTULO X De la reforma constitucional Art. 166. La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87. Art. 167 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. 2. De no haberse logrado la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

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Reglamento del Congreso de los Diputados. Art. 155. 1.La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales en los casos previstos en el apartado 1 del artculo 94 de la Constitucin. 2.El Gobierno solicitar de las Cortes Generales la concesin de dicha autorizacin mediante el envo al Congreso de los Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo de Ministros junto con el texto del tratado o convenio, as como la memoria que justifique la solicitud y las reservas y declaraciones que el Gobierno pretendiere formular, en su caso. El Congreso deber pronunciarse tanto acerca de la concesin de la autorizacin como sobre la formulacin de reservas y declaraciones propuestas por el Gobierno. 3.La solicitud a que se refiere el apartado anterior ser presentada por el Gobierno al Congreso, dentro de los noventa das siguientes al acuerdo del Consejo de Ministros, plazo que, en casos justificados, podr ser ampliado 0hasta ciento ochenta das. En este ltimo supuesto, y una vez transcurridos los noventa das iniciales, el Gobierno estar obligado a enviar al Congreso una comunicacin motivando documentalmente el retraso. 4.El acuerdo del Congreso deber ser adoptado en un plazo de sesenta das. Art. 156. 1.La tramitacin en el Congreso de la concesin de autorizacin se ajustar al procedimiento legislativo comn, con las particularidades que se contienen en el presente Captulo. 2.Las propuestas presentadas por los Diputados y por los Grupos Parlamentarios tendrn la consideracin de enmiendas a la totalidad en los siguientes casos: a.Cuando pretendan la denegacin o el aplazamiento de la autorizacin solicitada. b.Cuando propusieran reservas o declaraciones y stas no estuvieran previstas por el tratado o convenio. 3.Las propuestas presentadas por los Diputados y por los Grupos Parlamentarios tendrn la consideracin de enmiendas al articulado en los siguientes casos: a.Cuando propusieran la supresin, adicin o modificacin a las reservas o declaraciones que el Gobierno pretendiere formular. b.Cuando formularen reservas o declaraciones previstas por el tratado o convenio. Art. 157. 1.Si durante la tramitacin de un tratado o convenio en el Congreso de los Diputados se suscitaren dudas sobre la constitucionalidad de algunas de sus estipulaciones, el Pleno del Congreso, a iniciativa de dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de

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los Diputados, podr acordar dirigir al Tribunal Constitucional el requerimiento previsto en el artculo 95.2 de la Constitucin. 2.La tramitacin del tratado o convenio se interrumpir y slo podr reanudarse si el criterio del Tribunal es favorable a la constitucionalidad de las estipulaciones contenidas en aqul. 3.Si el Tribunal entendiere que el tratado o convenio contienen estipulaciones contrarias a la Constitucin, slo podr tramitarse si se lleva a cabo previamente la revisin constitucional. Art. 158. Las discrepancias entre el Congreso de los Diputados y el Senado sobre la concesin de autorizacin para celebrar tratados o convenios previstos en el artculo 94.1 de la Constitucin intentarn resolverse por medio de una Comisin Mixta constituida conforme a lo dispuesto en el artculo 74.2 de la Constitucin, la cual presentar un texto que ser sometido a votacin de ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta. Art. 159. De las comunicaciones del Gobierno, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 94.2 de la Constitucin y de los textos de los correspondientes tratados o convenios, se dar cuenta inmediatamente, para su conocimiento, a la Comisin de Asuntos Exteriores de la Cmara. Art. 160. En el supuesto de denuncia de un tratado o convenio se seguir igual procedimiento que el previsto para la prestacin del consentimiento para obligarse por dicho tratado o convenio.

Hierarquia dos Tratados em Geral Integram o ordenamento interno Hierarquia dos Tratados de DH Uma vez submetidos ao controle prvio, passaro a ter status constitucional, e s podem ser revogados pelas normas de direito internacional.

Procedimento de internalizao

O rei delega essa funo ou a exerce, mas quando a exerce deve ser referendada. Depois vai para votao.

Clusulas Ampliativas

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Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais

Observaes pertinentes

Os tratados internacionais de direitos humanos esto sujeitos a controle prvio de constitucionalidade, e uma vez considerados constitucionais passam a integrar o rol dos direitos fundamentais. Em caso de contrariedade Constituio, haver uma reforma constitucional.

Existe direta verificao de constitucionalidade dos tratados internacionais antes E depois de sua ratificao e entrada em vigor. O artigo 95 clusula 1 afirma que tratados inconsistentes (inconsistncia determinada pela Corte Constitucional suscitada pelo Executivo ou uma das Casas do Parlamento ) em relao Constituio podem ser concludos at a Constituio ser emendada.

ARGENTINA 1994 Reformas Artigo 75 Dispositivos Legais pertinentes inciso 22: Corresponde al Congreso: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas

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por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Inciso 24: Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.

La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Hierarquia dos Tratados em Geral Hierarquia dos Tratados de DH Superior s leis. Tratados expressamente dispostos: Tem hierarquia constitucional, no derrogam nenhum artigo da primeira parte da Constituio e devem ser entendidos como complementares dos direitos e garantias.

Outros tratados de direitos humanos: Tem hierarquia constitucional aps procedimento de internalizao. Procedimento de internalizao 1/3 dos votos da totalidade dos membros de cada Cmara do Congresso.

Clusulas Amplicativas

Rol meramente exemplificativo Art. 33. Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern

Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais

entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Observaes pertinentes

Art. 30. La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto.

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Art. 31. Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.

MXICO 1917

Dispositivos Legais pertinentes

Artigos 124 e 133

Hierarquia dos Tratados em Geral

Em segundo plano, logo abaixo da Constituio e acima do direito federal e local (entendimento da Suprema Corte de Justia em outubro de 1999);

Hierarquia dos Tratados de DH

Procedimento de internalizao

Clusulas Ampliativas

Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais

Observaes pertinentes

GUATEMALA 1985

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Reformas Dispositivos Legais pertinentes

1993 Art. 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen reeminencia sobre el derecho interno. Art. 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso: l) Aprobar, antes de su ratificacin los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional cuando: 1) Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitucin requiera la misma mayora de votos. 2) Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos regionales y comunes en el mbito centroamericano. 3) Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al uno por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligacin sea indeterminado. 4) Constituyen compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial o arbitraje internacionales. 5) Contengan clusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdiccin internacional. Art. 175. Jerarqua constitucional. Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure. Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. Art 183. k) Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios pblicos. Art. 280. Reformas por el Congreso y consulta popular. Para cualquier otra reforma constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarn en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular a que ser refiere el artculo 173 de esta Constitucin. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificacin de la reforma, sta entrar en vigencia sesenta das despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el

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Hierarquia dos Tratados em Geral

infraconstitucional

Hierarquia dos Tratados de DH

O art. 46 contem a previso da preeminncia do Direito Internacional o que faz muitos doutrinadores afirmarem que tratados em matria de Direitos Humanos prevalecem sobre o direito interno. O legislador no deixou claro se haveria supranacionalidade ou apenas superioridade em relao lei ordinria. Precedente da Corte Constitucional: expediente n 280 de 1990 decidiu que os tratados de Direitos Humanos ingressam no ordenamento jurdico da Guatemala como norma constitucional, mas sem poder de derrogao ou reforma da prpria Constituio.

Procedimento de internalizao Clusulas Ampliativas ARTICULO 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais Observaes pertinentes INTERPRETAO DO ART. 46 PELO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Fonte: http://www.guatemala.gob.gt/docs/constitucion-01.pdf. Acessado em 07.11.2007)

"...esta Corte estima conveniente definir su posicin al respecto. Para ello parte del principio hermenutico de que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, en el significado de que cada parte debe determinarse en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas del texto. Em primer trmino, el hecho de que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el Derecho interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos humanos se h dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin, y este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino -en consonancia con el artculo 2. de la Convencin- por la Del primer prrafo del 44 constitucional... El artculo 46 jerarquiza tales derechos humanos con rango superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero no puede Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

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reconocrsele ninguna superioridad sobre la Constitucin,porque si tales derechos, en el caso de serlo, guardan armona con la misma, entonces su ingreso al sistema normativo no tiene problema, pero si entraren en contradiccin con la Carta Magna, su efecto sera modificador o derogatorio, lo cual provocara conflicto con las clusulas de la misma que garantizan su rigidez y superioridad y con la disposicin que nicamente El poder constituyente o el refrendo popular, segn sea el caso, tienen facultad reformadora de la Constitucin. (Artculos 44 prrafo tercero, 175 prrafo primero, 204, 277, 278, 279, 280 y 281 de la Constitucin Poltica) Por outro lado, la pretensin de preeminencia sobre la Constitucin tendra sentido si la norma convencional entrase en contravencin con la primera, puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo establecido en el artculo 44 constitucional, pero resulta que el poder pblico guatemalteco est limitado a ejercer sus funciones dentro del marco de la Constitucin, por lo que no podra concurrir al perfeccionamiento de un convenio o tratadointernacional que la contravenga..." Gaceta No. 18, expediente No. 280-90,pgina No. 99, sentencia: 19-10-90.

...los tratados y convenios internacionales -en cuya categora se encuentran la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos- no son parmetro para establecer la constitucionalidad de una ley o una norma, pues si bien es cierto el artculo 46 de la Constitucin le otorga preeminencia a esos cuerpos normativos sobre el derecho interno, lo nico que hace es establecer que en la eventualidad de que una norma ordinaria de ese orden entre en conflicto con una o varias normas contenidas en un tratado o convencin internacional prevaleceran estas ltimas; pero ello no significa, como se dijo, que las mismas puedan utilizarse como parmetro de constitucionalidad. Por consiguiente, en lo referente a este punto debe declararse que no se da la violacin a ninguna norma de la Constitucin Poltica de la Repblica... Gaceta No. 43, expediente No. 131-95, pgina No. 47, sentencia: 12-03-97.

...esta Corte debe abordar nicamente aspectos relacionados a la preeminencia de la norma constitucional en funcin del resguardo de los derechos fundamentales que la ley matriz le ha conferido a la persona humana, las obligaciones internacionales del Estado y la aplicacin de tratados internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, en cuanto a que su aplicacin pueda ser ms garantista que las normas de derecho interno. En cuanto a las obligaciones internacionales del Estado, se mantiene el criterio vertido en el precedente jurisprudencial de que Guatemala reconoce la validez del derecho internacional sustentado en el ius cogens, que por su carcter universal contiene reglas imperativas admitidas como fundamentales de la civilizacin. Lo anterior implica tambin el compromiso que tiene el Estado de Guatemala de observar y respetar lo dispuesto en dichos tratados, mxime cuando el asunto sobre el cual versaren fuere materia de derechos humanos. segn el artculo 26

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de la Convencin de Viena sobre el Derecho a los Tratados todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.. En ese orden de ideas, se considera apropiado, previamente a analizar lo relacionado con el artculo 4, numeral 2) de la Convencin y su aplicabilidad al caso objeto de estudio, puntualizar que la interpretacin que debe hacerse de dicha norma ha de hacerse de buena fe, conforme al sentido corriente que ha de atribursele a los trminos expresados por el tratado en su contexto. Ello es importante, pues en esta sentencia debe quedar establecido que en el proceso de emisin de leyes en los cuales pudo haberse extendido la aplicacin de la pena de muerte (como lo son los Decretos 38-94, 14-95 y 81-96 del Congreso de la Repblica) El Organismo Legislativo debi observar lo dispuesto en el tratadointernacional precitado, ya que una ley manifiestamente contraria a ls obligaciones asumidas por un Estado al ratificar o adherir la Convencin,constituye una violacin de sta, y si esa violacin afecta derechos y libertades protegidos respecto de individuos determinados, genera laresponsabilidad internacional de tal Estado, e igualmente general tal responsabilidad el cumplimiento por parte de funcionarios de ese Estadode la ley manifiestamente violatoria de la Convencin, aspectos que esta Corte tiene presentes en este anlisis. esta Corte concluye que estando establecida la pena de muerte para el delito de plagio o secuestro en el actual Cdigo Penal, la imposicin de la misma no contraviene el artculo 4, inciso 2. de la Convencin, no slo por tratarse el secuestro de um delito grave, sino porque para que esta pena se ejecute, se requiere unaobservancia estricta del debido proceso y que se hayan agotado todos los recursos pertinentes para que la sentencia pueda considerarse ejecutoriada, situacin que la actual Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala texto normativo emitido con posterioridad a la Convencinobserva en el artculo 18 constitucional al establecer que Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admisibles todos los recursos legales, inclusive el de casacin; ste siempre ser admitido para su trmite. La pena se ejecutar despus de agotarse todos los recursos., normativa que tambin guarda congruencia con lo dispuesto en el artculo 4, numeral 6. de la Convencin. extender la aplicacin de la pena en este caso la de muerte- atendiendo al critrio de autora de las personas que cometen el delito de secuestro, extensin que no prohbe la Convencin en su artculo 4. numeral 2. por ser tratarse de un mismo delito y no extenderse la aplicacin de dicha pena a otros ilcitos penales que en la fecha de inicio de la vigencia de dicha Convencin no tuvieren contemplada tal pena como lo podran ser, por citar algunos ejemplos, los delitos de homicidio, estupro y abusos deshonestos, los cuales no obstante su gravedad no tenan (ni tienen) contemplada dicha pena-. De manera que al no haberse extendido la aplicacin de la pena de muerte a otros delitos que no sea el de secuestro en las reformas antes citadas, esta Corte considera que la aplicacin que del artculo 201 del Cdigo Penal se realiz por parte de los tribunales impugnados en el caso del amparista, no viola el artculo 46 de la Constitucin ni el artculo 4. numeral 2. de la Convencin, an en el evento de plagio o secuestro no seguido de muerte de la vctima; razones por las cuales esta Corte se aparta del criterio expresado por este mismo tribunal en la sentencia de Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

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treinta y uno de octubre de dos mil dictada em el expediente 30-2000 de acuerdo con las consideraciones antes realizadas... Gaceta No. 60, expediente No. 872-00, pgina No. 362, sentencia:28-06-01.

Vase: - Gaceta No. 58, expediente No. 30-00, pgina No. 141, sentencia: 31-10-00. - Gaceta No. 37, expediente No. 199-95, pgina No. 9, resolucin: 18-05-95. Se menciona en: - Gaceta No. 62, expediente No. 57-01, sentencia: 19-11-01.

NICARGUA 1987 Reformas Dispositivos Legais pertinentes 1995, 2002, 2005 Art. 46. En el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas y en la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos Art. 138. Son atribuciones de la Asamblea Nacional: 11. Aprobar o rechazar los tratados, convenios, pactos, acuerdos y contratos internacioneles: de carcter econmico; de comercio internacional; de integracin regional; de defensa de seguridad; los que aumenten el endeudamiento extremo o comprometan el cr dito de la nacin; los que vinculan el ordenamiento jurdico del Estado. Art. 141. El qurum para las sesiones de la Asamblea Nacional se constituye con la mitad ms uno del total de los diputados que la integran. Los proyectos de ley, decretos, resoluciones, acuerdos y declaraciones rquerirn para su aprobacin, del voto favorable de la mayora absoluta de los diputados presentes, salvo en los casos en que la Constitucin exija otra clase de mayora. Toda iniciativa de ley deber ser presentada con su correspondiente exposicin de Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

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motivos en Secretara de la Asamblea Nacional. Todas las iniciativas de ley presentadas, una vez ledas ante el plenario de la Asamblea Naconal, pasarn directamente a comisin. Encaso de iniciativa urgente del Presidente de la Repblica, la Junta Directiva podr someterla de inmediato a discusin del plenario si se hubiera entregado el proyecto a los diputados con cuarenta y ocho horas de anticipacin. Los proyectos de cdigos y de leyes extensas, a criterio del plenario pueden ser considerados y aprobados por captulos. Recibido el dictamen de la comisin dictaminadora, este ser leido ante el plenario y ser sometido a debate en lo general, si es aprobado, ser sometido a debate en lo particular. Una vez aprobado el proyecto de ley por la Asamblea Nacional, ser enviado al Presidente de la Repblica para su sancin, promulgacin y publicacin, salvo aquellos que no requieren tales trmites. No necesitan sancin del Poder Ejecutivo las reformas a la Constitucin y las leyes constitucionales, ni los decretos aprobados por la Asamblea Nacional. En caso de que el Presidente de la Repblica no promulgara ni publicara el proyecto de las reformas a la Constitucin o a las leyes constitucionales; y cuando no sancionare, promulgare ni publicare las dems leyes en un plazo de quince das, el Presidente de la Asamblea Nacional mandar a publicarlas por cualquier medio de comunicacin social escrito, entrando en vigencia desde dicha fecha, sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta, Diario Oficial, la que deber hacer mencin de la fecha de su publicacin en los medios de comunicacin social. Las leyes sern reglamentadas cuando ellas expresamente as lo determinen. La Junta Directiva de la Asamblea Nacional encomendar la reglamentacin de las leyes a la comisin respectiva, para su aprobacin en el plenario, cuando el Presidente de la Repblica no lo hiciere en el plazo establecido. Las leyes slo se derogan o se reforman por otras leyes y entrarn en vigencia a partir del da de su pubicacin en la Gaceta, Dirario Oficial, excepto cuando ellas mismas establezcan otra modalidad. Cuando la Asamblea Nacional apruebe reformas sustaciales a las leyes, podr ordenar que su texto ntegro con las reformas incorporadas sea publicado en La Gaceta, Diario Oficial, salvo las reformas a los cdigos. Las iniciativas de ley presentadas en una legislatura y no sometidas a debate, sern consideradas en la siguiente legislatura. Las que fueren rechazadas, no podrn ser consideradas en la misma legislatura.

*ARTCULO REFORMADO POR LEY N 192 DE 1995. Art. 150. Son atribuciones del Presidente de la Repblica las siguientes 8. Dirigir las relaciones internacionales de la Repblica, celebrar los tratados, convenios o acuerdos internacionales y nombrar a los jefes de misiones diplomticas.

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Art.182. La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.

Hierarquia dos Tratados em Geral Hierarquia dos Tratados de DH

Infraconstitucional (art. 182) Os enumerados no art. 46 so constitucionais. Os demais seguem a regra geral, por falta de disposio expressa combinada com o art. 182.

Procedimento de internalizao Clusulas Ampliativas

Compete Assemblia Nacional a aprovao dos Tratados.

Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais Observaes pertinentes Reforma constitucional (Art. 182-186)

PERU 1993 Reformas Dispositivos Legais pertinentes Art.55. Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Art.56. Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. 2. 3. 4. Derechos Humanos. Soberana, dominio o integridad del Estado. Defensa Nacional. Obligaciones financieras del Estado.

Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que

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requieren medidas legislativas para su ejecucin. Art. 57. El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso. Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de ste. Art. 94. El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. Art. 102. Son atribuciones del Congreso: 1. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.

Art. 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: 1. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados.

Art. 205. Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenidos de los que el Per es parte. Corresponde al Tribunal Constitucional conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad que se presenten contra tratados. (Constitucin, Art. 200, inciso 4)

Art. 32. Pueden ser sometidas a referndum:

1.

La reforma total o parcial de la Constitucin;

2.

La aprobacin de normas con rango de ley;

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3.

Las ordenanzas municipales; y

4.

Las materias relativas al proceso de descentralizacin.

No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Hierarquia dos Tratados em Geral Art. 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

A Constituio no informa a hierarquia. No entanto, determina que quando o Tratado afrontar a Constituio dever ser aprovado pelo mesmo procedimento da reforma Constitucional, antes de ser ratificado pelo Presidente. Hierarquia dos Tratados de DH Procedimento de internalizao Devem ser aprovados pelo Congresso antes da ratificao. Os Tratados devem ser aprovados pelo Congresso antes da ratificao quando versam sobre Direitos Humanos, Soberania, Dominio ou integridade do Estado, Defesa Nacional e obrigaes financeiras. No h mecanismo explcito sobre a votao de projetos de leis ou tratados na Constituio. Clusulas Ampliativas Art. 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado Tratamento constitucional dos Direitos Fundamentais Observaes pertinentes Os direitos e liberdades garantidos pela Constituio so interpretados em consonncia com a Declarao Universal de Direitos Humanos e os Tratados e Acordos internacionais de Direitos Humanos ratificados pelo Peru. (Disposies finais e transitrias quatro) democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno

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Anexo IV Lista de tratados examinados Sistema Universal

Assinatura ou Adeso e Ttulo Data Depsito de Ratificao pelo Estado brasileiro


Adotada pela Conferncia sobre
a Organizao Internacional das

Promulgao

Decreto

Data

Naes Unidas (So Francisco) em 26/06/1945, e reformada Assinada pelo Brasil em


26/06/1945 e ratificada

Carta das Naes Unidas

pelo Protocolo de Buenos Aires em 1967, pelo Protocolo de Cartagena de ndias em 1985, pelo Protocolo de Washington em 1992 e pelo Protocolo de Managu em 1993.

19.841

22/10/1945

em 21/09/1945

Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio

Aprovada pela Resoluo 260 A (III) da Assemblia Geral da ONU em 09/12/1948

Assinada pelo Brasil em 11/12/1948 e ratificada em 15/04/1952 30.822 06/05/1952

Conveno Internacional sobre a


Eliminao de Todas as Formas de

Adotada pela Resoluo 2106 (XX) da Assemblia Geral da ONU em 07/03/1966 Assinada pelo Brasil em 07/03/1966 e ratificada em 27/03/1968 65.810 08/12/1969

Discriminao Racial

Pacto Internacional sobre Direitos

Adotado pela Resoluo 2200A (XXI) da Assemblia Geral da ONU em 16/12/1966

Brasil aderiu em 592 24/01/1992 06/07/1992

Civis e Polticos

Protocolo Facultativo ao Pacto de Direitos Civis e Polticos

Adotado pela Resoluo 2200A (XXI) da Assemblia Geral da ONU em 16/12/1966

Brasil ainda no aderiu. Proposta pendente de aprovao pelo Congresso Nacional.

Pacto Internacional sobre Direitos

Adotado pela Resoluo 2200A (XXI) da Assemblia Geral da ONU em 16/12/1966

Brasil aderiu em 591 24/01/1992 06/07/1992

Econmicos, Sociais e Culturais

Conveno sobre a Eliminao de

Adotada pela Resoluo 34/180 da Assemblia Geral da ONU

Assinada pelo Brasil em 31/03/1981 e ratificada

4.377

13/09/2002

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Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres

em 18/12/1979

em 01/02/1984

Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes


Adotada pela Resoluo 39/46 da Assemblia Geral da ONU em 10/12/1984 Assinada pelo Brasil em 23/09/1985 e ratificada em 28/09/1989 40 15/02/1991

Conveno sobre os Direitos da Criana

Adotada pela Resoluo 44/25 da Assemblia Geral da ONU em 20/11/1989

Assinada pelo Brasil em 26/01/1990 e ratificada em 24/09/1990 99.710 21/11/1990

Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto de Direitos Civis e Polticos para Abolio da Pena de Morte

Adotado pela Resoluo 44/128 da Assemblia Geral da ONU em 15/12/1989

Brasil ainda no aderiu. Proposta pendente de aprovao pelo Congresso Nacional.

Brasil no assinou e

Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias

Adotada pela Resoluo 45/158 da Assemblia Geral da ONU em 18/12/1990

ainda no aderiu. Seu texto est em fase de anlise pelos rgos governamentais competentes.

Protocolo Facultativo Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
Adotado pela Resoluo A/54/4 da Assemblia Geral da ONU em 06/10/1999 Assinado pelo Brasil em 13/03/2001 e ratificado em 28/06/2002 4.316 30/07/2002

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo ao envolvimento de crianas em conflitos armados
Adotado pela Resoluo A/RES/54/263 da Assemblia Geral da ONU em 25/05/2000 Assinado pelo Brasil em 06/09/2000 e ratificado em 27/01/2004 5.006 08/03/2004

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil
Adotado pela Resoluo A/RES/54/263 da Assemblia Geral da ONU em 25/05/2000 Assinado pelo Brasil em 06/09/2000 e ratificado em 27/01/2004 5.007 08/03/2004

Declarao Facultativa Conveno Internacional sobre a


Eliminao de Todas as Formas de
Depositada junto Secretaria-Geral da ONU em 17/06/2002 4.738 12/06/2003

Discriminao Racial

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Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
Adotado pela Resoluo A/RES/57/199 da Assemblia Geral da ONU em 18/12/2002 Assinado pelo Brasil em 13/10/2003 e ratificado em 11/01/2007 6.085 19/04/2007

Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado

Aprovada pela Resoluo A/61/177 da Assemblia Geral da ONU em 20/12/2006. Ainda no entrou em vigor Assinada pelo Brasil em 06/02/2007 e pendente de ratificao

Aprovada pela Resoluo

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia

A/61/611 da Assemblia Geral da ONU em 06/12/2006. Ainda no entrou em vigor

Assinada pelo Brasil em 30/03/2007 e pendente de ratificao

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia

Aprovado pela Resoluo A/61/611 da Assemblia Geral da ONU em 06/12/2006. Ainda no entrou em vigor Assinado pelo Brasil em 30/03/2007 e pendente de ratificao

Sistema Regional

Assinatura ou Adeso e Ttulo Data Depsito de Ratificao pelo Estado brasileiro


Adotada em Bogot, por

Promulgao

Decreto

Data

Carta da Organizao dos Estados Americanos

ocasio da IX Conferncia Internacional Americana, em 30/04/1948

Assinada pelo Brasil em 30/04/1948 e ratificada em 13/03/1950 30.544 14/02/1952

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos)

Adotada em So Jos, Costa Rica, por ocasio da Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos

Brasil aderiu em 09/07/1992 e ratificou em 25/09/1992 678 06/11/1992

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Humanos, em 22/11/1969

Adotada em Cartagena de

Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura

ndias, Colmbia, pela Assemblia Geral da OEA em 09/12/1985

Assinada pelo Brasil em 24/01/1986 e ratificada em 20/07/1989 98.386 09/11/1989

Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador)
Adotado em So Salvador, El Salvador, pela Assemblia Geral da OEA em 17/11/1988 Brasil aderiu em 08/08/1996 e ratificou em 21/08/1996 3.321 30/12/1999

Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos relativo Abolio da Pena de Morte
Adotado em Assuno, Paraguai, pela Assemblia Geral da OEA em 08/06/1990

Assinado, com reservas, pelo Brasil em 07/06/1994 e ratificado em 13/08/1996 2.754 27/08/1998

Adotada na Cidade do Mxico, Mxico, por ocasio da V

Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores

Conferncia Especializada Interamericana sobre Direito Internacional Privado, em 18/03/1994

Assinada pelo Brasil em 18/03/1994 e ratificada em 08/071997 2.740 20/08/1998

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher

Adotada em Belm do Par, Brasil, pela Assemblia Geral da OEA em 09/06/1994

Assinada pelo Brasil em 09/06/1994 e ratificada em 27/11/1995 1.973 01/08/1996

Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas

Adotada em Belm do Par, Brasil, pela Assemblia Geral da OEA em 09/06/1994

Assinada pelo Brasil em 10 de junho de 1994 e ainda no ratificada

Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia
Adotada na Cidade da Guatemala, Guatemala, pela Assemblia Geral da OEA em 07/07/1999 Assinada pelo Brasil em 08/06/1999 e ratificada em 15/08/2001 3.956 08/10/2001

Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos


Depositada pelo Brasil junto Secretaria-Geral da OEA em 10/12/1998 4.463 08/11/2002

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Direito Humanitrio

Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos e Enfermos dos Exrcitos em Campanha (I)

Adotada pela Conferncia Diplomtica para a criao das Convenes Internacionais para a Proteo das Vtimas de Guerra, realizada em Genebra, Sua, em 12/08/1949 Assinada pelo Brasil em 12/08/1949 e ratificada em 26/06/1957 42.121 21/08/1957

Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no Mar (II)

Adotada pela Conferncia Diplomtica para a criao das Convenes Internacionais para a Proteo das Vtimas de Guerra, realizada em Genebra, Sua, em 12/08/1949 Assinada pelo Brasil em 12/08/1949 e ratificada em 26/06/1957 42.121 21/08/1957

Conveno Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (III)

Adotada pela Conferncia Diplomtica para a criao das Convenes Internacionais para a Proteo das Vtimas de Guerra, realizada em Genebra, Sua, em 12/08/1949 Assinada pelo Brasil em 12/08/1949 e ratificada em 26/06/1957 42.121 21/08/1957

Conveno Relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra (IV)

Adotada pela Conferncia Diplomtica para a criao das Convenes Internacionais para a Proteo das Vtimas de Guerra, realizada em Genebra, Sua, em 12/08/1949 Assinada pelo Brasil em 12/08/1949 e ratificada em 26/06/1957 42.121 21/08/1957

Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais

Adotado pela Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao e o Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio aplicvel aos conflitos armados, em 08/06/1977. Brasil aderiu em 05/05/1992

849

25/06/1993

Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No-

Adotado pela Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao e o Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio aplicvel aos conflitos armados, em 08/06/1977. Brasil aderiu em 05/05/1992

849

25/06/1993

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Internacionais

Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional

Adotado em Roma, Itlia, pela Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas para a Criao de um Tribunal Penal Internacional, em 17/07/1998 Assinado pelo Brasil em 07/02/2000 e ratificado em 14/06/2002 4.388 25/09/2002

Direito dos Refugiados

Adotada pela Conferncia da ONU de Plenipotencirios sobre Assinada pelo Brasil em 15/07/1952 e ratificada em 16/11/1960 50.215 28/01/1961

Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados

o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, em 28/07/1951, convocada pela Resoluo 429 (V) da Assemblia Geral da ONU, de 14/12/1950

Protocolo Adicional Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados

Aprovado pela Assemblia Geral

da ONU em 31/01/1967

Brasil aderiu em 70.946 07/04/1972 07/08/1972

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