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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 07436/06

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Inspeo Especial de Convnios Convenetes: (1) Secretaria de Estado da Sade SES (2) Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN Responsveis: Adenilson Montes Ferreira ex-Gestor Geraldo de Almeida Cunha Filho ex-Gestor Jos Maria de Frana ex-Gestor Raimundo Gilson Vieira Frade ex-Gestor Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Convnio. Secretaria de Estado da Sade e Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado. Reforma e ampliao do hemocentro para implantao do laboratrio de biologia molecular. No realizao do objeto. Devoluo dos recursos ao Fundo Nacional de Sade em valor compatvel ao recebido. Arquivamento RESOLUO RC2 TC 00401/12 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Estado da Sade. 1.2. Convnio 31/2006 celebrado entre a Secretaria de Estado da Sade SES e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado- SUPLAN. 1.3. Objeto: reforma e ampliao do Hemocentro para implantao do laboratrio de biologia molecular em Joo Pessoa-PB. 1.4. Valor: R$394.489,47. 1.5. Data da assinatura: 04 de dezembro de 2006. 1.6. Prazo: Vigncia at 31 de dezembro de 2007(fls. 48). 1.7. Origem dos recursos: Fundo Nacional de Sade e prprios.

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Processo TC 07436/06

A Equipe Tcnica, em relatrio inicial, de fl. 34, entendeu necessria a notificao dos ex-Gestores da SUPLAN e da Secretaria de Estado da Sade para encaminharem a este Tribunal informaes sobre a implemtao das aes previstas no convnio 31/2006 e convnio 4276/01 do Minsitrio da Sade, indicado a origem dos recursos. Notificados, os senhores Raimundo Gilson Vieira Frade, Jos Maria de Frana e Geraldo de Almeida Cunha Filho, vieram aos autos por meio das defesas de fls. 39/67, informando que o objeto do presente convnio no se efetivou face a problemas de ordem tcnica de contratao. A d. Auditoria, em seu relatrio de anlise defesa de fls. 68/69, entendeu necessria a notificao dos interessados para apresentarem esclarecimentos sobre o dano financeiro suportado pelo Estado, ante a devoluo ao Ministrio da Sade de parte da contrapartida Estadual, e sobre o detalhamento dos problemas que resultaram na ausncia de execuo do convnio. Em novas notificaes (fls.72/73 e 79), o Sr. Geraldo de Almeida Cunha Filho, por meio de seu procurador, Sr. Marco Aurlio de M. Vilar, apresentou defesa de fls. 76/78, sendo analisada pelo rgo de Instruo em relatrio de fls. 83, no qual entendeu configurado o dano financeiro ao Estado da Paraba pela no implementao do objeto do Convnio PJ n 31/2006, resultante do Convnio n 4276/01, quando da devoluo dos valores de R$754.492,48 e R$67.500,79 ao Fundo Nacional de Sade referentes ao repasse do Ministrio da Sade e contrapartida Estadual, respectivamente, no sendo apresentados pelos gestores responsveis as razes para o procedimento que resultaram nesse prejuzo. Chamado a se pronunciar, o Minsitrio Pblico, atravs da Procuradora Ana Teresa Nbrega, opinou pela irregularidade do convnio e pela imputao de dbito solidria aos senhores Geraldo de Almeida Cunha Filho e Ademilson Montes Ferreira, tendo em vista o dano acarretado ao Estado, no valor de R$67.500,79, referente parte da contrapartida Estadual. O processo foi agendado para esta sesso sem as notificaes de estilo.

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Processo TC 07436/06

VOTO DO RELATOR Os convnios administrativos, segundo leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, podem ser conceituados como sendo ajustes firmados por pessoas administrativas entre si, ou entre estas e entidades particulares, com vistas a ser alcanado determinado objetivo de interesse pblico1. Assim, pode-se afirmar ter o convnio por finalidade a resoluo de obstculos inerentes ampliao das funes estatais. Do mesmo modo, veja-se o magistrio do ilustre Administrativista Hely Lopes Meirelles2 sobre a definio do instrumento em questo: (...) Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque, desde j, o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Carta Maior outorga atribuio aos rgos de controle interno e competncia ao Tribunal de Contas da Unio para a fiscalizao de recursos federais repassados de forma voluntria, como no caso dos autos. Vejamos: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
1 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 14 ed. rev. e amp. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 183.

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Processo TC 07436/06

Neste caso, observa-se nos autos que o valor do convnio 4276/2001, registrado no SIAF sob o n 434660, totalizou R$940.000,00, tendo sido liberado na sua integralidade, sendo o valor da contrapartida de responsabilidade do Governo Estadual da Paraba correspondente a R$94.000,00 (fls. 87). Ao analisar os autos, verificou-se que o objeto do convnio no foi implementado por motivos de ordem tcnica de contratao. Diante disso, a Secretaria de Sade do Estado realizou 02 (duas) transferncias financeiras em favor do Fundo Nacional de Sade, sendo R$754.492,48 e R$ 67.500,79, constando nos histricos dos empenhos as informaes de devoluo de saldo e devoluo de contrapartida, respectivamente, totalizando R$ 821.993,27 (fls. 50/57). No ponto, no h o que se falar em perdas financeiras suportadas pelo Estado, haja vista que o montante total recebido pelo Estado da Paraba, advindo do Fundo Nacional de Sade, foi de R$940.000,00, sendo, posteriormente ressarcidos os valores de R$754.492,48 e R$67.500,79, totalizando R$821.993,27 (fls. 51/57). Observa-se que, independetemente na nomenclatura adotada, o valor devolvido inferior ao montante efetivamente recebido. Consta ainda, a informao de que o convnio citado encontra-se na situao de adimplente, demonstrando que o Estado cumpriu com suas obrigaes. A situaro de adimplncia no seria possvel caso no houvesse a devoluo dos recursos recebidos. Se o Estado no tivessse procedido da forma exposta, em momentos futuros, atrairia restries para a concesso de novas transferncias voluntrias de recursos. Dessa forma, expirado o ajuste que visava realizao de obra financiada com recursos federais, sem nem mesmo haver sido iniciada e inexistindo qualquer pagamento, e verificada a devoluo dos recursos recebidos sem configurar dano ao errio, observado ainda, que a vigncia do convnio teve trmino em dia 31 de dezembro de 2007 e a informao do Ministrio da Sade da adimplncia do convnio 4276/01, VOTO pela extino do presente processo sem resoluo do mrito, determinando-se o respectivo arquivamento.

2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. So Paulo : 2000, p. 371.

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Processo TC 07436/06

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07436/06, referentes ao convnio 31/2006 celebrado entre a Secretaria de Estado da Sade SES e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado, RESOLVEM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, EXTINGUIR o presente processo SEM RESOLUO DO MRITO, determinando-se o respectivo ARQUIVAMENTO. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 30 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Auditor Antnio Cludio Silva Santos Conselheiro Substituto

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB