Você está na página 1de 6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO ELETRNICO TC 02487/12 Pg. 1/5 ADMINISTRAO INDIRETA DO ESTADO DA PARABA FUNDAO ESPAO CULTURAL (FUNESC) PRESTAO DE CONTAS DO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2011 Falhas que no macularam por completo as presentes contas REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS PRESTADAS PELA SENHORA LUCINIA MAIA DE SOUZA BEZERRA RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 824 / 2.012


RELATRIO
Estes autos tratam da Prestao de Contas da FUNDAO ESPAO CULTURAL FUNESC, relativa ao exerccio de 2011, apresentada em meio eletrnico, no prazo legal definido pela Resoluo Normativa RN TC n 08/2004, cuja anlise mereceu as observaes a seguir sumariadas: 1. A Diretoria Executiva da FUNDAO ESPAO CULTURAL, no exerccio, esteve constituda pelos Senhores LUCINIA MAIA DE SOUZA BEZERRA (Presidente), WILLIAM TEJO FILHO (Vice-Presidente), ANELINE CESAR ESPNOLA GUEDES (Diretora Financeira), DIRCEU NORONHA DE O. FILHO (Diretor Administrativo) e WAGNER SPAGNUL (Diretor de Desenvolvimento Artstico e Cultural); 2. A Fundao Espao Cultural - FUNESC, entidade cultural destinada pesquisa e divulgao cientfica e literria instituda pela Lei 4.315, de 04 de dezembro de 1981, alterada pela Lei n 4.934, de 02 de julho de 1987, registrada pelo Estatuto aprovado atravs do Decreto n 12.377, de 05 de fevereiro de 1988, com personalidade jurdica de direito privado e autonomia administrativa e financeira. Seu Regimento Interno foi aprovado pela Resoluo do Conselho Diretor n. 025/90, homologada pelo Governador do Estado atravs do Decreto n. 13.621, de 16.04.90 e publicada no Dirio Oficial de 27.04.90. Passou a ser um rgo vinculado Secretaria de Estado da Educao e Cultura por fora da Lei n 9.332, de 25 de janeiro de 2011; 3. a Entidade tem por finalidades principais: a) promover, incentivar e amparar, no Estado da Paraba, prioritariamente, e alm fronteiras, quando julgar conveniente, a prtica, o desenvolvimento e a difuso das atividades educativas, artsticas e culturais, respeitada a liberdade de criao, nos termos da legislao federal especfica; b) recolher, analisar, catalogar e divulgar documentos escritos, visuais e auditivos relevantes memria do povo paraibano, em quaisquer campos de atividade humana, dentre outras; 4. de acordo com as informaes prestadas pela FUNESC, apenas uma das metas planejadas no foi alcanada, a saber a realizao do Festival Nacional de Arte; 5. a receita arrecadada durante o exerccio foi de R$ 1.407.874,56, sendo totalmente representada pelas receitas correntes, e a despesa realizada foi de R$ 5.469.517,92, sendo composta 98,30% pelas despesas correntes e 1,70% pelas despesas de capital, gerando um dficit oramentrio de R$ 4.061.643,36; 6. o Balano Financeiro apresentou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 618.205,13; 7. o Balano Patrimonial apresentou um Ativo Real Lquido de R$ 13.981.396,11;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


PROCESSO ELETRNICO TC 02487/12 Pg. 2/5

8. as despesas com Pessoal e Encargos Sociais totalizaram, no exerccio 2011, o valor de R$ 3.242.276,91, 16,65% a menos que o montante gasto em 2010, fato havido em decorrncia da implementao do Programa de Demisso Voluntria; 9. foram realizados 17 (dezessete) procedimentos licitatrios em 2011, distribudos entre as seguintes modalidades: 02 (duas) Inexigibilidades, 04 (quatro) Dispensas, 05 (cinco) Preges e 11 (onze) Adeses a Prego; 10. durante o exerccio foram celebrados 4 (quatro) convnios e 24 (vinte e quatro) contratos, relacionados s fls. 280/281; 11. Foi realizada inspeo in loco no perodo de 11 a 18 de abril de 2012; Destacou a Unidade Tcnica de Instruo como irregularidades, as seguintes: 1. irregularidades na execuo do contrato de manuteno e limpeza com a empresa EST Empreendimentos; 2. inexistncia de motivao expressa realizao de distrato com a empresa Ametista Comrcio de Equipamentos; 3. ineficincia no controle e desequilbrio financeiro no contrato de explorao da rea de estacionamento da Fundao; 4. Pagamento de juros e multas motivados por intempestividade na quitao de dbitos da FUNESC; 5. Irregularidades no convnio celebrado com o Ministrio da Cultura; 6. irregularidades no convnio celebrado com o DETRAN Departamento de Trnsito do Estado da Paraba; 7. irregularidades no convnio celebrado com a UFPB Universidade Federal da Paraba; 8. ineficincia por parte da Administrao Pblica na execuo de Processo Administrativo. Citada, a Presidente da FUNESC, Senhora LUCINIA MAIA DE SOUZA BEZERRA, apresentou a defesa de fls. 294/397 (Documento TC n 13.432/12), que a Auditoria analisou e concluiu (fls. 400/413) por MANTER as seguintes irregularidades: 1. irregularidades na execuo do contrato de manuteno e limpeza com a empresa EST Empreendimentos; 2. inexistncia de motivao expressa realizao de distrato com a empresa Ametista Comrcio de Equipamentos; 3. ineficincia no controle e desequilbrio financeiro no contrato de explorao da rea de estacionamento da Fundao; 4. pagamento de juros e multas motivados por intempestividade na quitao de dbitos da FUNESC; 5. irregularidades no convnio celebrado com o Ministrio da Cultura; 6. irregularidades no convnio celebrado com o DETRAN Departamento de Trnsito do Estado da Paraba; 7. irregularidades no convnio celebrado com a UFPB Universidade Federal da Paraba; 8. ineficincia por parte da Administrao Pblica na execuo de Processo Administrativo. Solicitada a prvia oitiva ministerial, a ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz pugnou, aps consideraes, pela;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


PROCESSO ELETRNICO TC 02487/12 Pg. 3/5

a) IRREGULARIDADE das Contas da Diretora-Presidente da FUNDAO ESPAO CULTURAL (FUNESC), exerccio 2011, Sr. LUCINEIA MAIA DE SOUZA BEZERRA, cominando-se-lhe multa pessoal com arrimo no artigo 56, inc. II da LOTC/PB; b) IMPUTAO DE DBITO no valor apurado pela DICOG II e acatado pelo Ministrio Pblico Especial (R$ 250,00), devidamente corrigido Sr. LUCINEIA MAIA DE SOUZA BEZERRA; c) BAIXA DE RECOMENDAO expressa ao atual gestor da FUNESC no sentido de no incorrer em semelhantes irregularidades e d) REMESSA DO EXAME referente ao Convnio com o DETRAN e com a UFPB prestao de contas do gestor do DETRAN e, se for o caso, a autos especficos com o fim de se examinar a responsabilidade do ento Governador do Estado, Sr. Jos Targino Maranho. Estes autos estavam sob o comando do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima quando foram redistribudos ao atual Relator. Foram feitas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
O Relator, antes de propor, tem a comentar os seguintes aspectos: 1. data vnia o entendimento da Auditoria, mas o fato de que os dois contratos emergenciais de servios de manuteno e limpeza em nome das Firmas Construtora Leon Sousa e EST Empreendimentos terem vigncia, cada um, por apenas dois meses durante o exerccio de 2012, por si s no suficiente para configurar ausncia de cuidados mnimos com a limpeza dos prdios do Espao Cultural e do Teatro Santa Roza, alegando ter se utilizado de mo-de-obra prpria, pelas razes expostas pelo defendente (fls. 294/296). Ademais, as fotos encartadas no Anexo Eletrnico rea Externa denunciam situao constatada durante o ano de 2012, no se prestando para fundamentar suposta irregularidade ocorrida em outro exerccio. Sendo assim, a matria enseja apenas recomendao, com vistas a que seja observado com ateno o atendimento ao Princpio da Eficincia da Administrao Pblica; 2. em relao inexistncia de motivao expressa realizao de distrato1 com a empresa Ametista Comrcio de Equipamentos, assiste razo Auditoria e ao Parquet, visto que, embora seja possvel a resciso unilateral de contrato administrativo, para evitar abusos por parte da Administrao Pblica necessria a instaurao de processo administrativo com a devida motivao, sugesto esta que ora se recomenda atual Gestora em situaes futuras, de modo a evitar possveis demandas administrativas e judiciais;

Segundo a defesa (fls. 296/297), o distrato teve dois motivos: 1) anncio do Governo do Estado em fazer reforma interna e externa do Espao Cultura, onde estava contemplado a reforma das grades, que atenderia ao novo padro esttico e arquitetnico do projeto, suspendendo toda e qualquer realizao do cumprimento do referido contrato; 2) Oficio encaminhado pela Controladoria Geral do Estado da informando a condio de SUSPENSO da citada empresa junto ao Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS) da Controladoria Geral da Unio, solicitando acompanhamento rigoroso do citado contrato.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


PROCESSO ELETRNICO TC 02487/12 Pg. 4/5

3. pertinente ao pagamento de juros e multas motivados por intempestividade na quitao de dbitos da FUNESC, no total de R$ 5.155,79 (fls. 277), a matria tem sido tratada, nas reiteradas decises desta Corte de Contas, como de cunho eminentemente administrativo, ficando a livre arbtrio do Gestor, sendo passvel apenas de recomendao, com vistas a que se observem os Princpios da Economicidade e da Eficincia que devem reger todos os atos da Administrao Pblica; 4. em consonncia com o que j havia sido observado pela Controladoria Geral do Estado CGE (Anexo Eletrnico Relatrio da Controladoria Geral do Estado), a Auditoria apontou a ineficincia no controle das receitas e desequilbrio financeiro no contrato de explorao da rea de estacionamento da FUNESC. Do exame dos autos, compreende-se que, a despeito do sistema informatizado de entrada e sada de veculos alegado pelo defendente (fls. 297), o sistema de controle das receitas do estacionamento ficaria mais a cargo da empresa concessionria do servio do que da FUNESC, cabendo a esta um percentual sobre a receita bruta auferida pelos servios. Ademais, a concessionria vem apresentando sucessivos prejuzos nessa atividade (fls. 276/277), o que ensejaria um exame do equilbrio financeiro contratual, por parte da Administrao Pblica, nos termos dispostos na Lei 8.666/93. No obstante os argumentos encartados pelo defendente (fls. 297/298), cabe recomendar a atual Gestora, com vistas a que aperfeioe tal sistema de controle de receitas, tornando-o mais transparente, principalmente, quando da prestao de contas junto FUNESC, bem como realize estudos sobre as formas mais vantajosas de explorao da rea de estacionamento, a exemplo de aluguel mensal a preo fixo, como bem sugere o Parquet (fls. 418); 5. verifica-se, pelo relato da Auditoria (fls. 284/287), que j transcorreu mais de um ano e meio sem que a gesto da FUNESC conseguisse formar a comisso de sindicncia para apurar as responsabilidades pelo favorecimento na contratao de empresas de grupos relacionados s famlias DANTAS e NBREGA, conforme recomendao da Controladoria Geral do Estado da Paraba, atravs do relatrio GEAC n 027/2010-I-C da CGE2. A despeito do defendente alegar que o processo, depois de sucessivas tentativas para solucionar a matria, fora remetido para a Presidncia para formao da referida Comisso e que o seu trmite segue o curso normal (fls. 301), tal morosidade na execuo de processo administrativo disciplinar retrata ofensa ao Princpio Constitucional da Eficincia da Administrao Pblica (Art. 37 da CF), passvel de emisso de ressalvas nas presentes contas e recomendao atual Gestora, a fim de que adote providncias enrgicas para solucionar a questo; 6. quanto s irregularidades nos convnios celebrados com o Ministrio da Cultura3, DETRAN4 e com a UFPB5, em que pese as falhas no causarem prejuzo ao errio,
2

O perodo-base do exame efetuado pela equipe de Auditoria da Controladoria Geral do Estado (CGE) foi de janeiro/2006 a dezembro/2008 (fls. 284/287). 3 No foi tomada nenhuma providncia administrativa utilizao de recursos, no montante de R$ 555.555,55, proveniente de convnio firmado entre o Ministrio da Cultura e a Fundao Espao Cultural, visando modernizar, mediante a aquisio de novos equipamentos eletrnicos, o Teatro Paulo Pontes, o Cine Bangu e a Galeria de Arte Archidy Picado (fls. 282). Ocorre que os equipamentos contratados j estavam obsoletos no momento da compra. Por conseqncia, tal recurso foi devolvido ao Governo Federal, implicando em afronta boa gesto do patrimnio pblico (fls. 282 e 406/407). 4 A Auditoria apresenta como irregularidade o instrumento escolhido celebrao da relao jurdica formada, qual seja, o convnio, pois houve situao distinta, interesses opostos, objetivos em contramo (quando da realizao da Semana Nacional do Trnsito), tpicos dos havidos no instrumento do contrato (fls. 282/283 e 408/409).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


PROCESSO ELETRNICO TC 02487/12 Pg. 5/5

representam transgresso legislao pertinente a convnios, ensejando a emisso de ressalvas nas presentes contas e recomendao, a fim de que a FUNESC adque as suas prticas administrativas ao que dispe a legislao pertinente matria, bem como aos Princpios Constitucionais da Eficincia e Economicidade da Administrao Pblica. Isto posto, prope no sentido de que os integrantes do Tribunal Pleno: 1. JULGUEM REGULARES COM RESSALVAS as contas da FUNDAO ESPAO CULTURAL - FUNESC, de responsabilidade da Diretora-Presidente, Senhora LUCINIA MAIA DE SOUZA BEZERRA, relativas ao exerccio de 2.011; 2. RECOMENDEM a atual Gestora da FUNDAO ESPAO CULTURAL - FUNESC, no sentido de no repetir as falhas detectadas nos presentes autos, buscando atender com zelo s normas constitucionais e legais pertinentes matria. a Proposta.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 02487/12 e, CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, averbando-se suspeito o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, de acordo com a Proposta do Relator, na Sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas da FUNDAO ESPAO CULTURAL - FUNESC, de responsabilidade da Diretora-Presidente, Senhora LUCINIA MAIA DE SOUZA BEZERRA, relativas ao exerccio de 2.011; 2. RECOMENDAR a atual Gestora da FUNDAO ESPAO CULTURAL FUNESC, no sentido de no repetir as falhas detectadas nos presentes autos, buscando atender com zelo s normas constitucionais e legais pertinentes matria.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa-Pb, 31 de outubro de 2.012. __________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira No exerccio da Presidncia ___________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator ________________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao TCE-Pb
mgsr

Para fins de manuteno da Orquestra Sinfnica da Paraba - OSPB, bem como da participao dos msicos que a compe, a Auditoria recomenda a atualizao do convnio firmado entre a FUNESC e a UFPB no exerccio 2001, de acordo com as exigncias legais e normativas do nosso ordenamento jurdico, tendo em vista que o Decreto Estadual N 29.463/08 veda o pagamento de remunerao adicional, com recursos oriundos de convnio firmados com o Governo do Estado, a servidores de qualquer ente ou esfera da administrao pblica, como acontece no presente caso, de pagamento de bolsa de extenso aos professores do Departamento de Msica da UFPB que atuam na OSPB (fls. 283/284).

Em 31 de Outubro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL