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Novas formas de protecionismo: O impacto de certificaes privadas no comrcio entre UE e Mercosul New forms of protectionism: The impact of private

certifications to trade between EU and Mercosul


Luiz Gilberto Monclaro Mury Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais PPGEEI - UFRGS
lgmury@gmail.com 01/2012

Resumo Este artigo procura analisar as razes para a reduzida participao de produtos industrializados na pauta de exportaes do Mercosul Unio Europeia, pois mesmo com tarifas aduaneiras reduzidas e o benefcio do Sistema Geral de Preferencias (SGP), somente em torno de 15% do total exportado pode ser classificado como produto industrializado. Palavras-chave Barreiras no-tarifrias, Regulamento tcnico, Norma tcnica. Exportaes. Summary This article analyzes the reasons for the low participation of manufactures in total exports from Mercosur to the EU, as even with reduced import duties and the benefit of the Generalized System of Preferences (GSP), only around 15% of the total exports can be classified as manufactured product. Keywords Non-tariff barriers, technical regulations, technical standards. exports

Problematizao

Com a criao do GATT 1 logo aps a 2 grande Guerra os pases passaram a usufruir de um ambiente propcio ao comrcio de mercadorias, o que resultou em um comrcio mundial ampliado em 275 vezes entre 1950 e 20092.

GATT: General Agreement on Tariff and Trade: Acordo Geral de Tarifas e Comrcio: conjunto de normas e concesses tarifrias criado para impulsionar a liberalizao comercial, combater o protecionismo e regular, provisoriamente, as relaes comerciais internacionais. Vigeu entre 1947 e 1994, sendo que neste perodo ocorreram 8 rodadas de negociao multilaterais e uma queda da tarifa aduaneira mdia de 40 para 5% . 2 Site do MDIC, com dados da OMC.

O objetivo do GATT nas primeiras rodadas era facilitar somente o comrcio de produtos industrializados, pois no havia consenso entre os Estados Unidos e a Comunidade Econmica Europeia sobre o tema comrcio e reduo de subsdios agrcolas. Conforme dados do relatrio International Trade Statistics da OMC 3, o total exportado no mundo no ano de 2008 foi de 15,33 trilhes de dlares. Em relao a esse total, 1,342 trilhes de dlares em produtos agrcolas (8,5% do total); 3,530 trilhes de dlares em minrios e combustveis (22,5%do total) e 10,458 trilhes de dlares em produtos manufaturados (66,5% do total). Ainda segundo a mesma fonte, exceo das commodities agrcolas e minerais, constata-se que a maior parte dos produtos est sujeita metrologia e avaliao da conformidade em uma percentagem total do comrcio exterior de cerca de 87% do volume total, ou 13,32 trilhes de dlares (Cruz et alli, 2011). Se por um lado as negociaes para liberalizao dos mercados se pautaram na eliminao gradativa das barreiras tarifrias, por outro fez surgir barreiras no-tarifrias4, j que o objetivo de gerar riquezas internamente e proteger seus negcios inerente prpria atividade econmica. Diante deste problema j em 1969 foi criado, em preparao para as negociaes da Rodada de Tquio 5, uma Comisso de Comrcio de Produtos Industriais para examinar, entre outros temas:
"the unreasonable application of standards, packaging, labeling and marking requirements" OMC, paper WT/CTE/W/10G/TBT/W/11

Os estudos revelaram que os problemas na rea de rotulagem decorriam muitas vezes de regulamentos tcnicos desnecessrios e detalhistas, o que motivou o GATT a elaborar um Cdigo Preliminar de Conduta para Preveno de Barreiras Tcnicas ao Comrcio. Durante a Rodada, apesar de no ter havido consenso para disciplinar barreiras tcnicas entre os pases, foi estabelecido o Cdigo de Normas (Standards Code). Este cdigo entrou em vigor em 1980 estabelecendo princpios que vigoram at hoje, como a necessidade dos Estados darem grande publicidade a novos regulamentos tcnicos e de permitirem que outros Estados se manifestem a respeito. Para assegurar a efetividade deste princpio os Estados signatrios deveriam criar enquiry points6 responsveis por disseminar informaes referentes a novas regulamentaes nacionais, bem como notificar ao Secretariado do GATT a inteno de adotar regulamentos tcnicos que pudessem interferir no comrcio com outros pases. Entretanto, pelo prprio sistema de funcionamento do GATT a adeso ao cdigo era voluntria, e at 1983 apenas trs pases da Amrica Latina eram signatrios: Brasil, Argentina e Chile. Com o estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio durante a Rodada do Uruguai em 1994 os pases negociaram um novo acordo sobre barreiras tcnicas, o TBT Agreement, que incorporou e aprofundou os princpios do Standards Code e, diferentemente deste, era de adeso obrigatria para pertencer OMC. Dentre os objetivos do TBT esto a
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International Trade Statistics World Trade Organization, 2009 disponvel para acesso em: http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2009_e/its2009_e.pdf 4 Barreiras que no se referem ao pagamento de tributos sobre importao e exportao, mas sim de exigncias relativas a requisitos tcnicos ou administrativos. 5 Rodada que ocorreu entre 1973 e 1979 6 No Brasil esta tarefa ficou a cargo do INMETRO

harmonizao das exigncias tcnicas entre os pases-membros, incentivo para a participao em organizaes internacionais de normalizao e para o aceite de procedimentos tcnicos de outros pases. Alm disso, cada pas deveria estabelecer centros de informao pontos focais para disponibilizar aos demais projetos de novas regulamentaes, alcance, concesso de prazos e crticas de partes interessadas. O TBT considera que um regulamento tcnico adotado por um determinado pas ser uma barreira tcnica se divergir de uma norma tcnica internacional existente, bem como se procedimentos de avaliao forem no-transparentes ou demasiadamente custosos. No mbito deste acordo os pases so impedidos de regulamentar Mtodos e Processos de Produo no relacionados s caractersticas do produto, no entanto existe uma preocupao quanto preservao do meio ambiente e, ao mesmo tempo, a necessidade de adequao de mtodos e processos aos padres dos pases mais desenvolvidos (Alves, 2007). Uma soluo para este problema seria a implementao de programas voluntrios de certificao, porm a regulamentao generalizada destes resulta em impeditivo, e no facilitador do comrcio. Com 15 artigos e diversos anexos que se desdobram, o Acordo TBT, juntamente com o SPS , deveria reduzir em grande parte o problema das barreiras no-tarifrias. Apesar de avanos, entretanto, possvel observar uma evoluo na criao de novas barreiras principalmente no mbito privado, o que dificulta o combate das mesmas.
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Definio de Barreiras No-Tarifrias BNTs

Trata-se de toda e qualquer dificuldade ao livre comrcio entre pases que no seja oriunda de pagamentos sobre importao/exportao. Algumas barreiras so visveis por estarem explcitas na legislao do pas, como cotas de importao ou exigncia de bandeira em transporte naval, por exemplo. J outras so informais e advm da estrutura de mercado, das instituies polticas, sociais e culturais. Os impedimentos ao comrcio associados s barreiras informais podem ser resultado de um esforo consciente do governo em favor dos interesses domsticos, ou o subproduto de prticas ou polticas enraizadas nas instituies domsticas. Dentre as BNT mais frequentemente utilizadas esto as barreiras tcnicas, que advm de regulamentos, normas ou avaliaes de conformidade. Segundo as regras estipuladas pela OMC, definem-se como:
Barreiras comerciais derivadas da utilizao de normas ou regulamentos tcnicos no transparentes ou que no se baseiem em normas internacionalmente aceitas ou, ainda, decorrentes da adoo de procedimentos de avaliao da conformidade no transparentes e/ou demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees excessivamente rigorosas. (www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas)

Importante observar que as barreiras tcnicas podem ser superadas e que nem todas so ilegtimas. Dividem-se em: Barreiras decorrentes de requisitos oficiais: So os regulamentos tcnicos promulgados pelo poder pblico e que estabelecem as caractersticas de um produto ou dos processos de produo a eles relacionados, com incluso das disposies administrativas aplicveis e

Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias

cuja observncia obrigatria. Tambm possvel incluir prescries em matria de terminologia, smbolos, embalagem, marcao ou etiquetagem aplicvel a um produto, processo ou mtodo de produo, ou tratar exclusivamente delas (www.inmetro.gov.br). Barreiras decorrentes de razes voluntrias: Documento aprovado por uma instituio reconhecida, que prev, para um uso comum e repetitivo, normas para os produtos ou mtodos de produo conexos, e cuja observncia no obrigatria (www.inmetro.gov.br). Neste caso o mercado que as cria, seja por prticas consagradas ou por exigncia dos clientes.

Um produto que no cumpra as especificaes da regulamentao tcnica pertinente ter sua venda proibida; no entanto, o no cumprimento de uma norma poder diminuir sua participao no mercado, apesar de no inviabilizar a venda. De qualquer modo, a multiplicidade de exigncias gera custos adicionais, prejudicando a competitividade at o ponto que inviabilize o acesso. Em que pese os acordos internacionais firmados pelo Inmetro8, estes tm como escopo o reconhecimento mtuo de regulamentos entre Estados, no alcanando normas privadas. A EA - European Accreditation reconheceu o Inmetro a partir de 30 de janeiro de 2001 como instituio que credencia laboratrios dentro dos padres internacionais. Tal feito, atingido ainda por poucos pases industrializados, conferiu um "salvo conduto" para as exportaes brasileiras para os pases membros da Unio Europeia (site Inmetro). Entretanto, constata-se que mesmo amparado por este acordo as exportaes brasileiras de manufaturados para a Unio Europeia permanecem reduzidas. Diferentemente dos regulamentos, que so determinados em nvel de Estados, a normas tcnicas podem ser estabelecidas em diversos nveis (Manual do SISBATEC9 sobre Barreiras Tcnicas): Empresa: Normas Tcnicas so estabelecidas para orientar o gerenciamento dos processos, disciplinar atividades e padronizar exigncias dos fornecedores. Exemplo: Normas adotadas por uma cadeia de Homecenters para aquisio de mveis de exterior. Associao: Entidades tecnolgicas ou associativas estabelecem padres para os associados ou para uso generalizado. Exemplos: ASTM10, UL11. Nacionais: Editadas por um Organismo Nacional de Normalizao reconhecido como autoridade para torn-las pblicas. Exemplo: AFNOR Associao Francesa para a Normalizao, IRAN Instituto Argentino de Normalizao e Certificao, ABNT. Regionais: Estabelecidas por um Organismo Regional de Normalizao para aplicao em um conjunto de pases. Exemplos: AMN Associao Mercosul de Normalizao, CEN Comit Europeu de Normalizao.

Autarquia federal vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e que tem, dentre outras funes, fortalecer a participao do Pas nas atividades internacionais relacionadas com metrologia e qualidade, alm de promover o intercmbio com entidades e organismos estrangeiros e internacionais. 9 SISBATEC: Sistema de Informaes sobre Barreiras Tcnicas 10 American Society for Testing and Materials. 11 Underwriters Laboratories Inc.

Internacionais: Estabelecidas por um Organismo Internacional de Normalizao para aplicao em escala mundial. Exemplos: ISO ou a ITU-T Unio Internacional de Telecomunicaes.

A existncia de distintas Normas Tcnicas nacionais configura-se como barreira tcnica, e a razo para este processo ter se intensificado nos ltimos vinte anos (Manual do SISBATEC). Como os custos referentes adaptao e certificao de produtos s normas tcnicas normalmente incidem sobre o produtor, mesmo no caso da certificao ser realizada no destino e paga pelo importador, o produtor necessitar reduzir sua margem para a manuteno do preo final ao nvel de mercado, o que prejudica a competitividade dos manufaturados importados. Esta situao foi verificada na prtica pela antiga Comunidade Econmica Europeia, pois j na dcada de 60 foi criado o CEN Centro Europeu de Normalizao visando harmonizar os regulamentos intrabloco. O julgamento do Caso Cassis de Dijon 12 em 1978 foi um passo decisivo para a livre circulao de produtos entre os pases-membros, pois de acordo com o site www.consumer.es:
La Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) de 20 de febrero de 1979, denominada Cassis de Dijon defini por primera vez el principio de reconocimiento mutuo, al establecer que cualquier producto fabricado y comercializado en un Estado miembro, y conforme a las normas de ese Estado, debe ser admitido, en principio, en cualquier otro Estado miembro.

Para fomentar o intercmbio de mercadorias dentro da Comunidade Econmica Europeia decidiu-se introduzir em 1985 uma nova metodologia de regulamentao, conhecida como Nova Abordagem. Esta limitou a harmonizao legislativa adoo de requisitos essenciais que os produtos deveriam possuir e, desde ento, os fabricantes podem optar livremente por qualquer soluo tcnica que assegure o cumprimento dos requisitos essenciais e escolher entre os diversos processos de avaliao da conformidade previstos (Tanno e Ferracioli, 2002).

A Unio Europeia e o Mercosul

As negociaes entre Mercosul e Unio Europeia iniciaram de maneira formal em 1996 com o Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao. Os objetivos traados no acordo eram de aproximao e cooperao em todas as reas, objetivando reforar a parceria poltica, de atividades de cooperao, criao de zona de livre-comrcio observando-se a sensibilidade de alguns produtos e respeitando-se as regras da OMC (Waquil et alli, 2003). As negociaes, porm, foram paralisadas formalmente em 2004 diante de desentendimentos entre os lderes dos dois blocos. poca as negociaes estavam avanadas, e ofertas concretas para desgravao tarifria haviam sido apresentadas por ambos os lados. Presume-se que a ampliao da Unio Europeia neste mesmo ano, com o ingresso de 10 novos pases do Leste, tenha sido uma forte razo para a paralizao das negociaes pelo lado europeu. Em 2010 os comissrios da UE aprovaram, apesar da oposio de alguns pases do bloco liderados pela
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Informaes sobre o caso em http://eur-lex.europa.eu/smartapi/ cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61978J0120

Frana, a retomada das negociaes comerciais para a assinatura de um acordo de livre comrcio com o Mercosul. Importante observar que o comrcio exterior, ainda que relevante para pases europeus, est fortemente centrado no intercmbio de produtos intrabloco. Apesar da relevncia de pases como China e Estados Unidos para o comrcio mundial, 63,7% do comrcio exterior europeu em 2010 teve como origem e destino pases do prprio bloco econmico.

Fig 1: Comrcio Internacional de Pases Europeus em 2010 Fonte: Export Helpdesk

Grande nmero de analistas econmicos apontam para uma crescente commoditizao da pauta exportadora de Brasil e Argentina, principais economias do Mercosul. Esta afirmao pode ser confirmada na tabela a seguir, na qual as exportaes do bloco sulamericano para a Unio Europeia foram primeiramente classificadas pelo sistema harmonizado13 e, posteriormente, correlacionadas com o sistema BEC - Broad Economic Categories14. Observa-se que cerca de 85% do valor total referem-se a produtos primrios e semielaborados que tero agregao de valor no destino.

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(HS-Code), que o padro mundial para classificao de mercadorias comercializadas internacionalmente. A BEC uma classificao internacional construda para atender necessidade de estatsticas comerciais internacionais analisadas segundo categorias econmicas amplas, servindo, ainda, de orientao para a elaborao das classificaes nacionais. Compreende todos os produtos/mercadorias transportveis. Classificar produtos por categorias de uso implica em identificar corretamente o uso desse produto. A dificuldade em se determinar precisamente o uso final dos produtos (bem de consumo ou bem intermedirio, por ex.) levou a BEC a adotar como critrio bsico incluir os produtos nas categorias que atendessem ao uso final principal. Assim, observando-se este critrio, pode-se considerar que um dos objetivos importantes da BEC apresentar categorias que, na medida do possvel, ajustem-se s classes bsicas dos Sistemas de Contas Nacionais: bens de capital, bens intermedirios e bens de consumo. Mais informaes em http://unstats.un.org.

Fig 2 Exportaes totais do Mercosul para a UE conforme classificao BEC. Fonte: http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/

Ainda que para a maioria dos produtos industriais o Imposto de Importao europeu seja reduzido e o Mercosul conte com o benefcio do SGP 15, exporta-se basicamente insumos. O caminho inverso Importaes do Mercosul provenientes da Unio Europeia, apresenta um nvel tarifrio para produtos industrializados consideravelmente mais elevado, mas assim mesmo somente 40% do valor total referem-se a produtos primrios ou semielaborados.

Fig 3 Importaes totais do Mercosul provenientes da UE conforme classificao BEC. Fonte: http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/
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O Sistema Geral de Preferencias foi idealizado para que mercadorias de pases em desenvolvimento pudessem ter um acesso privilegiado aos mercados dos pases desenvolvidos, em bases no recprocas, superando-se, dessa forma, o problema da deteriorao dos termos de troca e facilitando o avano dos pases beneficiados nas etapas no processo de desenvolvimento. Fonte: MDIC

O quadro abaixo apresenta o imposto de importao para alguns dos principais produtos manufaturados no Mercosul que tem como destino a Europa.

Fig 4 Principais produtos exportados pelo Mercosul UE em 2010. Fontes: http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ e http://www.macmap.org/

Diante de um panorama aparentemente favorvel, onde se renem vantagens tarifrias e reconhecimento do Inmetro pelo EA - European Accreditation, questiona-se as razes para o baixo valor agregado da pauta exportadora de um pas como o Brasil, por exemplo, Unio Europeia16. Como mencionado anteriormente, a exigncia por normas tcnicas tm crescido na Europa. Segundo a empresa alem TV Rheinland, existem pelo menos trs razes para certificar um produto quando a certificao no compulsria: Vantagem competitiva na colocao do produto no mercado; mais vivel economicamente certificar o produto por entidade independente do que manter uma rea na empresa para responder s solicitaes e exigncias de rgos controladores; A certificao d a garantia, aceita juridicamente, que o produto no oferece riscos a seus usurios.

A empresa um bom exemplo de como ocorrem as demandas por normatizao. Enquanto o programa brasileiro de etiquetagem de produtos do Inmetro iniciou em 1984, a TV17 existe desde 1869 para inspecionar caldeiras a vapor da primeira revoluo industrial alem. Desde ento tem expandido fortemente seu escopo de atuao devido ao alto grau de reconhecimento por parte dos consumidores - comum dizer-se na Alemanha que o automvel ser levado TV para inspeo veicular, por exemplo, apesar de outras empresas tambm realizarem este servio. No site da empresa so apresentados mais de 500 tipos diferentes de servios, a maior parte deles ligada certificao ou inspeo. No Reino Unido, a empresa certificadora BSI foi fundada em 1903, e hoje detm um ndice de reconhecimento de 82% pelos seus cidados (fonte: www.bsigroup.com). Diante de tamanha popularidade, a ausncia de seu selo em um produto estrangeiro representa uma desvantagem mercadolgica.
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Objetivo discutir alternativas que no se restrinjam questo cambial Technischer berwachungsverein: Associao de Inspeo Tcnica

Certificaes so bons instrumentos de apoio ao marketing. Entretanto, devido a estratgias de global sourcing18 empregadas por grandes empresas, os produtos de exportao so normalmente sujeitos a margens reduzidas, e a necessidade de atendimento a normas tcnicas em excesso constitui-se em barreira no tarifria. Este problema j era detectado dentro da prpria UE e, em 1992, um estudo visando quantificar o prejuzo ao comrcio intrabloco decorrente de normatizaes foi realizado. Breulmann (1993) comenta que o Relatrio Cecchini baseou-se em entrevista com 11.000 empresas de toda a Europa, tendo chegado concluso que seria economizado um valor de 163 bilhes de marcos (81,5 bilhes de EUR a valores de 1992) com a eliminao efetiva das normas nacionais restritivas ao comrcio. Desde ento avanos foram efetivados, tendo como resultado um grande fluxo de mercadorias intrabloco; para produtos overseas, entretanto, as dificuldades permanecem. De acordo com a International Standard Organization ISO existe um grande nmero de padres no governamentais nos pases desenvolvidos, e estes tm crescido em nmero. Segundo a Organizao os private standards originam-se primordialmente nos setores de TI, grandes redes varejistas e ONGs relacionadas a aspectos sociais e ambientais.

Normas tcnicas Casos prticos

Tomando-se como exemplo dois segmentos no mercado alemo: Mveis para exterior e Produtos para escritrio, possvel a identificao de um grande nmero de normas que, apesar de no obrigatrias, contam com o prestgio das certificadoras privadas junto ao consumidor a fim de torn-las uma necessidade. Normas associadas a uma empresa: Para a aquisio de outdoor furniture (mveis de exterior), uma rede de homecenters alem estabelece os seguintes critrios:

Inspeo: Nvel geral Acceptable Quality Level 19 - AQL II para amostragem, conforme a norma ISO 2859 - 1. Defeitos crticos: 0; defeitos maiores: 2,5 e defeitos menores: 4,0. O procedimento de inspeo em nvel II considerado alto e custoso para este tipo de produto, pois em um lote de 1.200 bancos de jardim, por exemplo, 125 peas escolhidas aleatoriamente devem ser inspecionadas, e somente 14 defeitos maiores 20 e 21 menores21 so permitidos.

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Abastecimento global. Empresas utilizam-se de ferramentas de Tecnologia da Informao para buscar fornecedores e comparar preos em nvel mundial. 19 Nvel de Qualidade Aceitvel 20 Exemplo de defeito maior seria uma variao percentual de umidade acima de 15% e abaixo de 10%. Por se tratar de madeira, um intervalo to estreito exige equipamentos de secagem computadorizados. Outro exemplo de defeito maior uma marca na face visvel do mvel. 21 Exemplo de defeito menor: marcas na madeira em partes no facilmente visveis do mvel.

Meio ambiente: Certificao pela Forest Stewardship Council 22 (FSC) para madeira originria da Amrica do Sul e Central, frica e sia. Para as demais regies a certificao FSC no exigida. Embalagem: As caixas externas de papelo devem estar cadastradas na FEFCO-ASSCOCODEs23. Alm disso, necessrio que atendam os requisitos de testes de queda e de iamento por empilhadeira (drop and fork lift tests). Qualidade / Segurana: Normas exigidas: DIN EN 581-1 DIN EN 581-2 DIN 68874-1 DIN 68878-1 DIN 68885 DIN 68889 DIN 68890 DIN EN 1022 DIN EN 1727 DIN EN 1728 DIN EN 1730 E DIN EN 12520 E DIN EN 12521 Outdoor furniture - part 1: General safety requirements Outdoor furniture - part 2: Mechanical safety requirements and test methods Shelves and shelf bearers in cabinet furniture; requirements and testing when mounted in the cabinet Chairs for domestic area; requirements, testing Tables for domestic area; requirements, testing Drawers for furniture; requirements, testing Wardrobes for domestic use; functional sizes, requirements, testing Domestic furniture Seating Determination of stability Domestic furniture Storage furniture Safety requirements and test methods Domestic furniture Seating Test methods determination of strength and durability of the structure Domestic furniture Tables Test methods determination of strength and durability of the stability Furniture - Seating Safety requirements Furniture Domestic furniture Tables Safety requirements

Reciclagem das embalagens utilizadas: Caixas de papelo, filmes PE, fitas de segurana e materiais de preenchimento devem ser licenciados junto Interseroh AG 24. A empresa alem tem por estratgia mercadolgica a troca de produtos ou a devoluo do valor pago sem questionar os clientes. Devido dificuldade, segundo a mesma, de cobrar dos fabricantes de fora da Europa por eventuais reposies, possui um grau de exigncia com o produto importado em muito superior ao que emprega com produtos do bloco europeu. Alternativas como o envio de algumas peas de reposio foram tentadas, porm os parmetros de exigncia no foram reduzidos. Normas privadas de certificao para produtos de escritrio: Produtos tcnicos para o consumidor geralmente possuem diversos smbolos na placa de identificao. Estes smbolos indicam que o produto tanto pode cumprir as exigncias legais (marcao CE, por exemplo) quanto aspectos tcnicos como qualidade, economia, etc... O nmero de

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O Conselho de Manejo Florestal uma ONG criada aps a ECO-92 para promover o gerenciamento responsvel da cadeia produtiva. A ONG certifica empresas que iro inspecionar e credenciar desde florestas at o produto final. Informaes em www.fsc.org. 23 FEFCO a Federao Europeia de Fabricantes de embalagem corrugada. Informaes no site www.fefco.org 24 Empresa responsvel pela reciclagem de embalagens. Informaes no site www.interseroh.com

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marcaes pode ser substancial e tem crescido com o tempo. Como exemplo pode-se observar a placa de identificao a seguir (de um monitor de vdeo atual e em 2004):

Fig 5 - Placas de identificao de monitores Fonte: www.baua.de

Inicialmente as certificaes em produtos para escritrio estavam restritas ao computador, monitor, teclado e impressora. Nos ltimos anos, entretanto, foram desenvolvidos programas de teste para outros produtos, como fones de ouvido, mesas de trabalho regulveis, cadeiras giratrias e telefones sem fio. As marcaes feitas pelos certificados de teste de produtos tcnicos relacionam-se com a deteco ou a presuno de conformidade com requisitos relevantes, como qualidade, meioambiente, segurana e ergonomia. Isso se aplica a todos os tipos de produtos, inclusive servios. No que respeito certificao, acreditao e verificao, estas so aplicveis de acordo com o Conselho alemo de Acreditao (Fonte: http://www.dar.bam.de/qm.html), e nas reas onde no existam leis da UE ou legislao nacional as atividades so controladas voluntariamente, em uma base de confiana. Importante observar que Qualidade, por exemplo, no um conceito absoluto; assim, os critrios de avaliao de uma empresa certificadora so determinados por grupos de interesse, e sua importncia decorre da aceitao do mercado (fonte: www.baua.de). A seguir uma tabela com os principais selos atualmente existentes no mercado alemo para produtos de escritrio:

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Segurana

Segurana /Ergonomia

do

Meio-ambiente

Quality Office

Outros selos
Fonte: www.baua.de

VDE-Zeichen, ENEC-Zeichen, EMV-Zeichen, Internationale EMC-Zeichen, EMVU-Zeichen. trabalho BG-PRFZERT, TCO-Gtesiegel, TV Rheinland Ergonomie geprft, TVdotCOM-Zeichen Blauer Engel, ENERGY STAR, EU-Label bzw. Eco-Label (Euroblume), GEEA- bzw. GED-Zeichen. DIN, Deutsches Institut fr Normung e.V., VBG, Verwaltungsberufsgenossenschaft, BSO Bro, Sitz- und Objektmbel e.V., BAuA, Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, INQA-Bro, Initiativkreis Neue Qualitt der Broarbeit STIFTUNG WARENTEST

Diante desta situao, e considerando que o Inmetro no possui o mesmo grau de reconhecimento que as certificadoras europeias, o governo brasileiro decidiu recentemente implantar por lei a necessidade de avaliao de conformidade. A Medida Provisria 541/11 de 3 de agosto de 2011 reformulou as atribuies da autarquia, que passou a se chamar Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia. Com a iniciativa o governo pretende melhorar a atuao do rgo no apoio inovao do setor produtivo e controlar a entrada de produtos estrangeiros que no atendam aos requisitos tcnicos determinados. Acredita-se que com esta medida, em tese protecionista, inicie-se no mbito das negociaes Mercosul Unio Europeia tratativas para um acordo de reconhecimento mtuo entre as certificadoras privadas europeias e o novo Inmetro.

Concluso

Este ensaio procurou mostrar que a preocupao dos pases com regulamentaes excessivas vlida e deve ser combatida, como j feito no mbito do acordo TBT. Entretanto, como apresentado neste artigo, as barreiras no-tarifrias europeias tm migrado para normatizaes tcnicas amparadas na confiana que os consumidores tm em empresas certificadoras locais de longa tradio. Por tratar-se de uma questo mercadolgica torna-se de difcil contestao, o que demanda dos pases do Mercosul, atravs do novo marco regulatrio do Inmetro no caso brasileiro, uma maior atuao na certificao das importaes. O objetivo deve ser, atravs do emprego do princpio da reciprocidade, que as certificadoras privadas europeias estabeleam acordos de acreditao recproca com o Inmetro, reduzindo-se assim as consequncias negativas do emprego de novas normas entrada de produtos manufaturados do Mercosul no bloco europeu.
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