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Governador do Amazonas Omar Jos Abdel Aziz Coordenao Geral: Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-SDS Nadia

Cristina D`Avila Ferreira Organizao de Contedo Natalie Unterstell (CECLIMA/SDS) Rodrigo Mauro Freire (CECLIMA/SDS) Juliana Maerschner Peixoto (CECLIMA/SDS) Colaboradores Adeilson Lopes da Silva (ISA)* Alexandre Rivas (UFAM)* ** Anthony Anderson (WWF)* Carlos Miller (AVINA)* Csar Augusto Beheregaray (FAEA)* Elisa Wandelli (EMBRAPA)* ** Ennio Candotti (MUSA)* ** Evandro Brando Barbosa (SUFRAMA)* Flvio Paim (ICMBIO)* Gabriel Ribenboim (FAS)** Joo Tezza Neto (FAS)* ** Jos Alberto Costa Machado (UFAM)* ** Kamila Botelho do Amaral (CEUC)* Luiza Lima (FAS)* ** Maria do Rosrio Rodrigues (EMBRAPA)* Mariana Pavan (IDESAM)* ** Mariano Cenamo (IDESAM)* ** Mrcio Santilli (ISA)** Philip Fearnside (INPA)* Rede GTA** Rita Mesquita (INPA)* Srgio S (ICMBIO)* Thas Megid (FAS)* ** Victor Salviatti (FAS)** Virgilio Viana (FAS)**

Sumrio
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APRESENTAO INTRODUO POLTICA ESTRATGICA DE VALORIZAO DOS SERVIOS AMBIENTAIS DO AMAZONAS Autor: Natalie Unterstell, Rodrigo Freire e Juliana Peixoto SUBSDIOS PARA O MARCO LEGAL SOBRE SERVIOS AMBIENTAIS RELATRIO SOBRE SERVIOS AMBIENTAIS: ESTADO DA ARTE E RECOMENDAES PARA O ESTADO DO AMAZONAS - RESUMO EXECUTIVO Autores: Ludovino Lopes, Tiago Ricci, Ernesto Roessing e Mayara Vidal ARTIGOS DE CONVIDADOS NOTAS SOBRE OS SERVIOS MEIO-AMBIENTAIS Autor: Ennio Candotti TERRAS INDGENAS E CRISE CLIMTICA Autor: Mrcio Santilli SERVIOS AMBIENTAIS (SA): CONSIDERAES PARA SISTEMATIZAR INSTRUMENTOS DE OPERACIONALIZAO DE SUA POLTICA Autores: Jos Alberto da Costa Machado e Alexandre Rivas A EXPERINCIA DA FAS COM PROGRAMAS DE PAGAMENTOS POR SERVIOS AMBIENTAIS Autores: Virgilio Viana, Joo Tezza, Gabriel Ribenboim, Thais Megid, Victor Salviatti e Luiza Lima SERVIOS AMBIENTAIS DE SISTEMAS AGROFLORESTAIS Autora: Elisa Wandelli O ESTADO ATUAL DOS FUNDOS DE FINANCIAMENTO PARA REDD+ - Autores: Mariana Nogueira Pavan e Mariano Colini Cenamo MUDANAS CLIMTICAS: REDD E REDD+ - Autores: Jos Arnaldo de Oliveira, Francisco Aginaldo Queiroz Silva, Letcia Campos e Vitor Carvalho SOBRE OS AUTORES

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* Colaborao via Comit Tcnico-Cientfico (CTC) sobre servios ambientais (membros) ** Colaborao via elaborao de artigo Reviso Geral Nvia Rodrigues ASSCOM/SDS Projeto editorial e grfico: Suellen Freitas Fotos: Acervo: Greenpeace, Rodrigo Baleia e WWF

FICHA CATALOGRFICA elaborada por Maria Edna Freitas da Costa CRB/11-104 Am159 AMAZONAS. Governo do Estado. O valor dos servios da natureza subsdios para polticas pblicas de servios ambientais no Amazonas / Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Manaus: SDS/CECLIMA, 2010. 72p.; iI.

1. Valorao Ambiental Polticas Pblicas. 2. Servios Ambientais - Amazonas. I. Ttulo. CDU: 330.1:502.3(813.1)

APrESENTAo
O Amazonas um Estado pioneiro em termos de polticas pblicas voltadas ao bem estar da populao amazonense em conjunto com conservao das suas florestas. Um marco muito importante nesse sentido foi a criao do Programa Zona Franca Verde, que possui a misso de promover o desenvolvimento sustentvel do Estado, a partir de sistemas de produo florestal, pesqueira e agropecuria ecologicamente saudvel, socialmente justa e economicamente vivel. Posteriormente, em 2007, o Governo do Amazonas criou a Lei Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (Lei 3.135), que estabelece 7 programas operacionais estratgicos no foco de conservao ambiental, energia alternativa e educao sobre mudanas climticas, assim como criou o Centro Estadual de Mudanas Climticas (CECLIMA), com a misso de implementar a Poltica Amazonense de Mudanas Climticas. No mesmo ano de 2007, o Amazonas apresentou, seu Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Amazonas (SEUC), atravs da Lei Complementar 53/2007, indicando o Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC) como o rgo implementador. A Poltica de Mudanas Climticas e o SEUC expressam o grande compromisso do Governo do Amazonas em construir uma slida proposta de combate s mudanas climticas, conservao ambiental e gerao de benefcio social no territrio amazonense. Para fortalecer o envolvimento tcnico e poltico da sociedade amazonense nas questes das mudanas regionais e globais do clima, o Governo do Amazonas lanou, em maro de 2009, o Frum Amazonense de Mudanas Climticas, Biodiversidade, Servios Ambientais e Energia (FAMC), constitudo pelas Cmaras Temticas: Uso do Solo, Florestas e Servios Ambientais; Energia; e Adaptao e Mitigao s Mudanas Climticas. Um dos principais produtos da SDS, em parceria com o FAMC, em 2010, foi o documento orientador para orientao da Poltica Estadual de Servios Ambientais do Amazonas, a ocorrer a partir de 2011, e que consideramos de extrema importncia para agregao de valores nossa megadiversidade ambiental e tnica. O presente material apresenta importantes documentos gerados durante a elaborao do marco legal sobre servios ambientais do Estado do Amazonas e conta com a colaborao de diversos atores especialistas nas reas social, econmica, acadmica e ambiental. Esse material um convite todos conhecerem algumas estratgias muito interessantes sobre como gerar benefcios sociais conjugados conservao ambiental, como forma de uma poltica pblica justa e equitativa.

Boa leitura. Ndia Cristina dAvilla Ferreira Secretria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SDS

Foto: Adriano Gambarini /WWF Brasil

Baryphitengus martii, Mosaico do Apui

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iNTroDuo

Segundo a Avaliao dos Ecossistemas do Milnio (AEM, 2005), servio ecossistmico referese s condies e os processos pelos quais os ecossistemas sustentam a vida humana. So, portanto, os resultados de toda a interao existente na natureza e possibilitam que a vida como conhecemos possa ocorrer sem maiores custos para a humanidade. Diversos so os servios ambientais prestados de forma natural e gratuita pelos ecossistemas, para a manuteno de condies ambientais adequadas para a vida no Planeta. Os servios ambientais fornecem, alimentos, gua, fibras, combustveis, garantem o bom funcionamento dos processos naturais como o controle do clima, a purificao da gua, os ciclos de chuva, a regulao do clima local e regional, o oxignio para respirarmos, a fertilidade dos solos e a reciclagem dos nutrientes necessrios, por exemplo, para a agricultura. Embora no tenham um preo estabelecido, os servios ambientais so muito valiosos para o bem-estar e a prpria sobrevivncia da humanidade, pois dos servios ambientais dependem a agricultura (que demanda solos frteis, polinizao, chuvas, gua abundante e outros) e a inds-

tria (que precisa de combustvel, gua, matrias primas de qualidade). Quanto trabalho custaria para o agricultor fazer o servio de polinizao (que as abelhas fazem sem cobrar), levando o plen a todas as plantas de sua horta e pomar? Quanto esforo e tempo seriam necessrios para transformar toda a matria orgnica que existe em uma floresta em nutrientes disponveis para as plantas, se no existissem os seres da natureza (decompositores) que o fazem de graa? Quantas mquinas seriam necessrias para prestar o servio de produzir oxignio e purificar o ar, servio que as plantas e as algas fazem diariamente? Quanto vale todos esses servios que a natureza faz? Est amplamente demonstrado que a explorao indiscriminada e no responsvel da natureza, pela sociedade humana, gera uma degradao contnua (desmatamento, queimadas, entre outros) dos habitats naturais e silvestres, provocam uma diminuio sensvel dos servios ambientais, com consequncias negativas econmicas e sociais importantes. Como necessidade de ampliar as estratgias de gesto ambiental, com foco em barrar as consequncias negativas da degradao ambiental

Salto Augusto, Mosaico do Apu.

sociedade humana, surge na dcada de 1990 o conceito de pagamentos pelos servios ambientais, baseado em incentivos positivos de atividades e aos agentes conservadores do meio ambiente. A partir de ento o pagamento ou a remunerao por servios ambientais focou na estratgia de transferncia de recursos (monetrios ou outros) a quem ajuda a manter ou a produzi-los. Povos e comunidades tradicionais, que historicamente preservaram o meio ambiente e usaram de modo consciente e sustentvel seus recursos e servios, so tambm responsveis pelo fornecimento de servios ambientais, so os chamados provedores de servios ambientais (ISA, 2009). Ao permitir que o ambiente mantenha suas caractersticas naturais e siga fornecendo os servios ambientais, estes povos e comunidades

garantem o fornecimento dos servios ambientais que so usados por todos. Em termos de polticas pblicas, esquemas de incentivos manuteno dos servios ambientais tm recebido uma ateno crescente, pois funcionam como um incentivo para a gesto sustentvel dos recursos naturais e melhoramento do nvel de vida das populaes que nelas habitam. Devem se constituir como mecanismos vinculados a programas amplos de desenvolvimento sustentvel, e no de modo isolado. Nesse sentido, o presente documento apresenta uma srie de estudos e documentos produzidos durante um amplo processo de discusso entre diversos atores da sociedade atuante na Amaznia, a respeito da elaborao de um marco legal que regulamente atividades de pagamentos por servios ambientais no Amazonas.

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Foto: Zig Koch/WWF Brasil

PoLTiCAS PArA o CLimA VALoriZAo DoS SErVioS AmBiENTAiS Do AmAZoNAS


Natalie Unterstell, Rodrigo Freire e Juliana Peixoto (CECLIMA/SDS)

iNDiCADorES DE PoLTiCA
A Poltica Estadual de Valorizao dos Servios Ambientais do Amazonas deve considerar: Incluso de todas as florestas do Estado (unidades de conservao, terras indgenas, terras privadas, terras pblicas); Garantir a manuteno da integridade dos servios ambientais e o bem-estar dos povos e comunidades tradicionais; Repartio justa dos benefcios financeiros de servios ambientais aos agentes conservadores dos ecossistemas; Garantir a reduo efetiva e duradoura do desmatamento e degradao ambiental no estado.

O Amazonas um estado pioneiro em termos de polticas pblicas direcionadas ao bem estar da populao, vinculadas conservao da floresta amaznica. Os principais marcos so a Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (Lei 3.135/2007), que cria programas no foco de conservao ambiental, energia alternativa e educao sobre mudanas climticas; e o Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Amazonas SEUC (Lei Complementar 53/2007) que define uma inovadora estratgia de desenvolvimento territorial atravs da implementao de Unidades Estaduais de Conservao, principalmente de uso sustentvel. A NOVA POLTICA DO AMAZONAS Para avanar ainda mais em sua poltica de desenvolvimento sustentvel, buscando valorizar ao mximo os seus grandes ativos ambientais (maiores estoques de carbono florestal da Amaznia brasileira, os maiores volumes de gua doce do mundo Rios Amazonas, Negro e Solimes e sua megabiodiversidade animal e vegetal) o Governo do Amazonas iniciou, em 2010, sua Poltica Estadual de Valorizao dos Servios Ambientais, em parceria com o Frum

20% da gua doce do planeta est na Amaznia.

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Foto: Rodrigo Baleia

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Amazonense de Mudanas Climticas, Biodiversidade, Servios Ambientais e Energia (FAMC), por meio da Cmara Temtica de Uso do Solo, Floresta e Servios Ambientais (CT de Florestas). OBJETIVO DA POLTICA DE SERVIOS AMBIENTAIS O principal objetivo da Poltica de Servios Ambientais do Amazonas garantir a manuteno da integridade dos ecossistemas e dos servios ambientais do estado, valorizando os atores e as atividades responsveis pela conservao ambiental e dos servios ambientais. VISO DE FUTURO A Poltica de Valorizao dos Servios Ambientais do Amazonas dever oportunizar: a reduo das taxas de desmatamento e de degradao ambiental, por meio de estruturao de mecanismos financeiros de captao de recursos para

a diminuio de emisses de gases de efeito estufa no setor de mudana do uso do solo (como por exemplo programas e projetos de REDD); o fortalecimento da cadeia produtiva extrativista madeireira e no madeireira do estado, por meio do fortalecimento do mercado consumidor de produtos e servios ecolgica e socialmente responsveis; a melhoria da produo agropecuria sustentvel, com baixos ndices de emisses de carbono e melhores ndices de produo rural, por meio do incentivo financeiro s atividades produtivas sustentveis e de manuteno dos servios ambientais; o fortalecimento da economia do Plo industrial de Manaus (PIM), objetivando agregar aos seus produtos e servios a manuteno da maior floresta tropical do mundo, principalmente por meio de melhorias tecnolgicas com foco na ecoeficincia.
4) Garantir a reduo efetiva e duradoura do desmatamento e degradao ambiental no Estado.

5) Estruturao e operacionalizao de mecanismos financeiros de captao de recursos focados na diminuio de emisses de gases de efeito estufa do setor de mudana do uso do solo (como por exemplo, programas e projetos de REDD); 6) Quantificao e reduo das emisses de gases de efeito estufa, de forma precisa e acurvel, para haver um sistema de monitoramento, reportagem e validao dos resultados de forma clara e segura.

ELEMENTOS ESTRUTURANTES DA POLTICA I. Processo coordenado pelo estado, a fim de garantir a perenidade das aes e longevidade dos resultados de manuteno de servios ambientais em todo territrio estadual. O governo deve apresentar o papel de indutor de investimentos do mercado financeiro, conforme prioridades estabelecidas pela sociedade amazonense; II. Estabelecimento de marco legal sobre servios ambientais articulado com o sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA), nas varias escalas de polticas ambientais; III. Interoperabilidade de um sistema estadual do Amazonas com outros sistemas de servios ambientais, onde os diversos sistemas de negociao, nveis de jurisdio e as futuras regras de crdito e transferncia dos ativos possam ser reconhecidos, com possibilidade de comercializao e transao desses ativos. PASSO A PASSO DA POLTICA ESTADUAL DE VALORIZAO DOS SERVIOS AMBIENTAIS DO AMAZONAS Passos realizados para a estruturao da Poltica de Valorizao dos Servios Ambientais do Amazonas:

1 Passo: discusso de seus objetivos e estratgias junto ao Frum Amazonense de Mudanas Climticas (FAMC), durante suas as 3 e 4 reunies de 2010, assim como em cinco reunies formais da CT de Florestas para o mesmo ano; 2 Passo: definio da estratgia de elaborao do marco legal estadual sobre o tema, como resultado dais discusses entre FAMC e SDS.

PRINCPIOS DA POLTICA 1) Incluso de todas as florestas do Estado (unidades de conservao, terras indgenas, terras privadas, terras pblicas);

PROPOSTAS DE DESENVOLVIMENTO 1) Desenvolvimento de programas temticos (carbono florestal, programa de valorizao da biodiversidade, de conservao dos recursos hdricos, e de consumo sustentvel) com abrangncia em todo o territrio do Amazonas;

2) Estruturao de instrumentos tcnicos, institucionais, econmicos e financeiros que garantam a governana, transparncia e segurana operacional da Poltica Estadual de Servios Ambien2) Garantir a manuteno da integridade dos servitais; os ambientais e o bem-estar dos povos e comunidades tradicionais; 3) Estruturao de mecanismos de controle social da poltica pblica de servios ambientais, atravs de estruturas de gesto deliberativa, para 3) Repartio justa dos benefcios oriundos de atender de forma efetiva e satisfatria os inteprogramas de pagamento e compensao por resses da sociedade amazonense; servios ambientais, assegurando que os mes-

3 Passo: contratao de consultoria especializada, por parte da SDS, para anlise do tipo de instrumento jurdico para estruturao do marco legal e, conseqentemente, para auxiliar na proposio de legislao pertinente ao tema no Amazonas; 4 Passo:
formao do Comit TcnicoCientfico (CTC), em agosto de 2010, atravs de convites aos renomados especialistas das reas de cincia sociais e ambientais do Amazonas, por parte da coordenao de CT Florestas do FAMC (IDESAM) e do CECLIMA/SDS. O objetivo do CTC identificar demandas, interagir com a consultoria jurdica contratada, e elaborar recomendaes de aes ao Governo do Estado, na temtica de servios ambientais. Os principais resultados dos trabalhos conjuntos entre CECLIMA/SDS, CT de Florestas/ CTC e consultoria jurdica foram:

mos sejam destinados aos provedores do servio 4) Valorizao e benefcio dos atores e das atividaecossistmico; des conservadoras da natureza, no sentido de criar incentivos positivos s aes socioambientalmente responsveis;

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3 documentos-base sobre servios ambientais de livre circulao, divulgado para os membros da Cmara de Florestas objetivando o nivelamento conceitual e servir para atividades e reunies relacionadas com o tema, assim como apoio tcnico nas consultas publicas sobre o marco legal, a ocorrer em 2011; levantamento e anlise de posicionamentos e do envolvimento de 20 instituies envolvidas rea do meio ambiente do Amazonas (membros de Conselhos, empresas e instituies de pesquisa), por meio de questionrios sobre desenvolvimento de aes relativas servios ambientais, inclusive Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal (REDD); relatrio descritivo, por parte da consultoria contratada, que: i) identifica 121 leis, decretos e outros instrumentos jurdicos estaduais que dialogam potencialmente com um marco de servios ambientais no Amazonas; e ii) apresenta os principais marcos jurdicos no mbito federal, estadual e municipal brasileiros; proposta para o marco legal sobre servios ambientais do Amazonas produzido de forma conjunta por CTC/ CT de Florestas e CECLIMA/ SDS. PASSOS FUTUROS A construo do marco legal de servios ambientais do Amazonas dever passar por um amplo processo de consulta sociedade amazonense, durante o ano de 2011, considerando as demandas e condies apresentadas por grupos sociais do territrio. Recomenda-se metodologia de reunies setoriais e de consultas pblicas nos principais plos regionais do estado. Objetivasse que o produto final desse processo seja encaminhado, em 2011, Assemblia Legislativa do Amazonas, na forma de minuta de lei de servios ambientais, conforme prescrio da consultoria jurdica contratada.

SuBSDioS PArA o mArCo LEgAL SoBrE SErVioS AmBiENTAiS


Documento elaborado pelo CECLIMA/SDS a partir de discusses com membros do CTC e da CT de Florestas - FAMC

JUSTIFICATIVA DA POLTICA DE SERVIOS AMBIENTAIS O Estado do Amazonas possui em seu territrio a maior poro de Floresta Amaznica Brasileira, com aproximadamente 98% de seu territrio conservado, e cerca de 50% de reas protegidas por Unidades de Conservao e Terras Indgenas. A floresta amaznica responsvel pela proviso de diversos servios ambientais indispensveis para o bem-estar da humanidade e equilbrio global, como manuteno do ciclo da gua, manuteno e estabilidade do clima, ciclagem de nutrientes, fornecimento de alimentos, fibras, combustveis, entre outros. Por conta destes servios ambientais, possui um papel muito importante no contexto das mudanas climticas. No entanto, necessrio o desenvolvimento de marcos jurdicos que permitam a estruturao de polticas pblicas voltadas valorizao, valorao e conservao dos servios ambientais, conciliados com a gerao de benefcios sociais, em toda a extenso territorial do Amazonas.

FUNDAMENTAO PARA A POLTICA ESTADUAL DE SERVIOS AMBIENTAIS O Amazonas possui um modelo de desenvolvimento nico entre os estados da Amaznia Legal, concentrando a fatia mais significativa (em termos de volume de recursos produzidos) nas atividades econmicas no Plo Industrial de Manaus (PIM) (Rivas et al., 2009). As causas histricas do desmatamento na Amaznia Legal so diversas. No estado do Amazonas, as baixas taxas de desmatamento observadas ao longo dos anos (INPE, 2010) se devem, principalmente, ao modelo econmico adotado baseado na Zona Franca de Manaus (Rivas et al., 2009) e pequena quantidade de rodovias, tanto oficiais quanto clandestinas, em reas do estado, o que dificulta o acesso e, consequentemente, a abertura de novas reas (Ferreira, 2005). Ao passo que h ausncia de presso histrica pelo desmatamento, o Amazonas tem de enfrentar desafios de escalas regionais, como as frentes de desmatamento e degradao presentes no sul do estado e atribudas a vazamento de atividades nos estados

Foto: Natalie Unterstell

* Este um documento de trabalho dinmico que ainda est passando por revises verso no definitiva

Catanheira adulta na amaznia Brasileira.

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vizinhos (Fearnside et al., 2009), como Rondnia, Par e Mato Grosso, principalmente das atividades agropecurias. A caracterstica totalmente diferencial do rico e complexo ambiente natural do Amazonas, e o conjunto de ameaas de degradao ambiental e social descritos anteriormente geraram a necessidade da concepo de um modelo de desenvolvimento verdadeiramente sustentvel, que garanta a manuteno da integridade dos ecossistemas atravs da valorizao da floresta em p, esse modelo est fundamentado nas diretrizes do Programa Zona Franca Verde. Desse modo, e considerando que o desmatamento, como exemplo de um tipo de ameaa,

pequeno e localizado, ou seja concentrado em algumas regies do Estado (sul e sudeste; regio metropolitana de Manaus), assumimos como premissa que mesmo nas regies sob risco, no se pretende apenas conter o avano do desmatamento, mas tambm assegurar as condies de conservao em longo prazo de todos os estoques ambientais ainda existentes. O grande desafio, imediato e em longo prazo, o da manuteno da integridade fsica, qumica, biolgica e cultural dos ecossistemas situados no Estado. Nesse contexto, tanto as reas atualmente ameaadas por desmatamento e degradao ambiental quanto s terras situadas em regies mais

Figura 1. Estoque de carbono florestal na Amaznia Brasileira, srie tcnica no 10 do Ministrio do Meio Ambiente, 2009.

Figura 2. reas prioritrias para conservao dos servios ambientais, srie tcnica no 10 do Ministrio do Meio Ambiente, 2009.

remotas, notadamente ao longo do arco de fronteiras entre o Brasil e os demais pases Amaznicos so regies com caractersticas socioeconmicas bastante distintas, com oportunidades diferentes, porm concretas, de desenvolvimentos de estratgias de sustentabilidade economia e social, de acordo com as caractersticas ambientais locais. Conforme informa Santilli, 2010 , supostamente, nas regies amaznicas mais remotas em que haver maiores chances de se desenvolverem modelos de ocupao humana e econmica mais compatveis com a sustentabilidade futura da regio. Os estados amaznicos devem dispor de polticas integradas (programas regionais) de controle das presses e ameaas aos servios ambientais,

bem como de incentivos positivos, de acordo com as suas prprias realidades, que possam orientar os seus esforos pela manuteno da integridade dos ecossistemas e a implementao de projetos especficos (temticos ou em reas prioritrias), que envolvam positivamente as populaes locais. Projetos isolados no so suficientes para assegurar a efetividade e a continuidade da conservao das florestas na escala desejvel do territrio amazonense. O setor privado do Amazonas, proeminente no Estado, tambm deve ser includo na conta dos benefcios providos pelos servios ambientais. Justamente pela Zona Franca de Manaus (ZFM) ser considerada um agente de externalidade ambiental positiva e ser a maior fonte de gerao de renda do Estado. Segundo dados do IBGE (2010)

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a capital amazonense abriga 1.718.584 pessoas, mais de um tero de toda a populao do Estado (3.350.773). Nos primeiros sete meses de 2010, o Plo Industrial de Manaus (PIM) apresentou uma mdia de 90.428 empregos gerados diretamente, cerca de 5.552 empregos a mais do que no mesmo perodo em 2009 (Suframa, 2010). Esses fatores minimizam a presso pelo desmatamento sobre os ecossistemas naturais por meio de atividades como a agricultura e a pecuria. Por outro lado, a ZFM detm responsabilidades relativas aos impactos gerados pelo alto ndice de produo sobre a atmosfera, solo e recursos hdricos. PRINCPIOS DA POLTICA i. incluso de todas as florestas do Estado (unidades de conservao, terras indgenas, terras privadas, terras pblicas); ii. definio das competncias do Estado do Amazonas para se relacionar com os diferentes tipos de domnios territoriais (tipologia de usos da terra); iii. desenvolvimento de mecanismos que incentivem a proviso de servios ambientais no curto, mdio e longo prazo; iv. quantificao e reduo das emisses de gases de efeito estufa precisas e acurveis v. garantir a reduo efetiva e duradoura do desmatamento no Estado; vi. garantir a repartio justa dos benefcios oriundos de programas de pagamento por servios ambientais, assegurando que os mesmos sejam destinados aos provedores do servio; vii. garantir a manuteno da integridade dos servios ambientais e o bem-estar dos povos e comunidades tradicionais; viii. promover o desenvolvimento sustentvel no Estado do Amazonas.

ELEMENTOS A SEREM CONSIDERADOS: reas prioritrias de atuao: reas sob maior presso de desmatamento e degradao, seguindo critrios como a proximidade e acesso s rodovias, vias fluviais e outros meios de transporte e aptido do uso do solo, existncia de recursos minerais, e outros. Zoneamento dos Servios Ambientais: definio geogrfica de tipologias de servios ambientais, de acordo com as caractersticas especficas dos ecossistemas do Estado do Amazonas; Incluso das estratgias e atividades de conservao dos servios ambientais em polticas pblicas transversais, tais como crdito rural e outros; Mecanismos de incentivos manuteno dos servios ambientais: viabilizar fluxos financeiros para garantir contnua proviso de servios ambientais. Desenvolvimento de instrumentos de medio, normatizao, comunicao, avaliao e certificao das atividades referentes manuteno dos servios e produtos ambientais. Sistema de registro de aes que garantam a integridade dos servios ambientais no Estado, de modo a gerar crditos, ou seja, de fato tornar moeda alguns desses servios ambientais via acompanhamento de indicadores diretos ou de correlao aos servios ambientais. OBJETIVO: Estabelecer a base jurdica para a estruturao da Poltica Estadual de Servios Ambientais do Amazonas, para garantir a manuteno da integridade dos ecossistemas e dos servios ambientais e o bem-estar da populao do Amazonas, valorizando os atores e as atividades responsveis pela conservao ambiental e de seus servios ecossistmicos.

Objetivos Especficos: Estruturar e organizar o arcabouo institucional necessrio para a operacionalizao dos programas, projetos e atividades de valorizao e conservao dos servios ambientais no Amazonas; Criar e estruturar mecanismos e instrumentos econmicos, operacionais tcnicos e de gesto do conhecimento focados na valorizao dos servios ecossistmicos e das atividades socioambientais sustentveis no Amazonas. Considerar uma definio ampla de servios ambientais, permitindo a valorizao dos servios convencionais (como por exemplo o carbono florestal), e tambm dos servios no-convencionais, como gua de superfcie e subterrnea, sedimentos transportados/depositados pelos rios, microorganismos envolvidos na reciclagem da matria orgnica, produtos naturais diversos, entre outros. ESTRUTURAS DO MARCO LEGAL SOBRE SERVIOS AMBIENTAIS DO AMAZONAS CONCEITOS E DEFINIES CONSIDERADOS NO MARCO LEGAL NATUREZA DOS SERVIOS AMBIENTAIS Servios Ambientais so considerados aqui como processos pelos quais a natureza sustenta a vida humana, incluindo servios de proviso (ex: proviso de produtos madeiros, no madeireiros, de alimentos e de gua potvel), servios de regulao (ex: regulao do micro-clima e do ciclo hidrolgico), servios de suporte (ex: suporte ciclagem de nutrientes, formao do solo) e servios culturais (ex: valores estticos, educacionais, recreacional e espiritual). DEFINIO DE AGENTES DE SERVIOS AMBIENTAIS Os agentes de servios ambientais so divididos nas seguintes categorias:

Provedor: agentes que desenvolvem/promovem determinados tipos de uso da terra que beneficiam a manuteno/integridade e que melhoram e recuperam as funes e processos geradores dos servios ambientais; Usurios: agentes que desenvolvem ou no atividades conservadoras, mas so beneficiados pelos servios ambientais no s no Estado do Amazonas, mas a nvel Nacional e Internacional; Reguladores: Instituies governamentais responsveis pela normatizao, organizao e fiscalizao dos servios ambientais; Executores/fomentadores: Instituies privadas e/ou jurdicas responsveis pela implementao de projetos de valorizao e manuteno dos servios ambientais. INSTRUMENTOS TCNICOS DO MARCO LEGAL SOBRE SERVIOS AMBIENTAIS: 2.1) INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO: elaborao de programas temticos especficos para incentivar prticas de valorizao de servios ambientais:

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Programa Estadual de Carbono Florestal do Amazonas: focado em estratgias de manuteno do estoque de carbono nas florestas do Estado, assim como no seqestro de carbono florestal atravs de atividades de reflorestamento (REDD); Programa Estadual de Valorizao da Biodiversidade do Amazonas: focado na estruturao de mecanismos financeiros de captao de recursos para a conservao da biodiversidade do Estado; Programa Estadual de Conservao dos Recursos Hdricos do Amazonas: focado na estratgia de conservao dos ativos hdricos do estado, protegendo reas florestadas geradoras de recursos hdricos dos mananciais, assim como na reduo da emisso de poluentes nos recursos hidrolgicos do Amazonas atravs de otimizao de mecanismos de captao de recursos financeiros para esse fim; Programa Estadual de Consumo Sustentvel do Amazonas: focado no estmulo cadeia produtiva e de consumo de produtos ecolgica e socialmente amigveis e responsveis (ex: estmulo ao setor pblico e ao Plo Industrial de Manaus PIM, em consumir somente madeira proveniente do manejo florestal sustentvel, exigncia do setor pblico em consumir produtos alimentcios proveniente de propriedades com regularizao ambiental e com o cadastro ambiental rural - CAR). 2.2) INSTRUMENTOS INSTITUCIONAIS: definio das Instituies, das suas estruturas, competncias e de suas estratgias de execuo para a implantao das atividades de valorizao e conservao dos servios ambientais do Amazonas; Naturezas dos rgos a serem definidos: 2.2.1. - rgos Consultivos: instncias (governamentais ou no) responsveis por ofe-

recer consultas, apoio e direcionamentos em relao s estratgias de execuo da Poltica Estadual de Servios Ambientais; 2.2.2. - rgos de Execuo: responsveis pela execuo dos programas, projetos e atividades vinculadas Poltica de Servios Ambientais; 2.2.3 rgo de Controle e Superviso: responsveis pelo controle e superviso das atividades desenvolvidas, dos resultados e benefcios gerados durante o desenvolvimento da Poltica Estadual de Servios Ambientais; 2.2.4 - rgos de Registro: responsveis pelo sistema de registro e monitoramento dos projetos desenvolvidos e dos crditos de servios ambientais gerados para a valorizao e conservao dos servios ecossistmicos do Amazonas; 2.3) INSTRUMENTOS DE COOPERAO TCNICA-CIENTFICA: focados na Cooperao, em escala Regional, Nacional e Internacional, com carter: Tcnico-Cientfico: estabelecimento de cooperaes para o desenvolvimento de projetos de pesquisa focados em mtodos de quantificao e uso sustentvel dos recursos naturais e identificao de novas matrias primas sustentveis. Econmico: estabelecimento de parcerias entre instituies de pesquisa econmica para identificao e criao de estratgias de mercado adequadas para a comercializao dos crditos resultantes dos servios ambientais a nvel nacional e internacional. Interoperabilidade de Regimes: focado na articulao entre as diversas escalas governamentais (municpios, estados e governo federal) para definio de estratgias metodolgicas harmoniosamente articuladas de operaciona-

lizao de atividades referentes aos servios ambientais, nas fases de e registro, execuo, monitoramento, comunicao e verificao. 2.4) INSTRUMENTOS DE RESOLUO DE CONFLITOS: focados no recebimento de possveis reclamaes dos mais diversos atores, direta ou indiretamente envolvidos no processo de execuo da Poltica Estadual de Servios Ambientais, assim como dever buscar solues juntos s instituies competentes. INSTRUMENTOS ECONMICOS: 3.1) INSTRUMENTOS ECONMICOS FINANCEIROS: com o objetivo de captar e gerenciar os recursos destinados manuteno dos servios ambientais, atravs de diversas fontes de recursos, como repasse de recursos arrecadados pelo Estado, doaes, investimentos de empresas privadas no sentido de compensao de emisses, realizaes de tributos, etc. Esses instrumentos podem ser estruturados via mercado voluntrio (por meio da compra e venda de crditos de servios ambientais) ou por meio da criao de modelos econmicos regulados. Alguns exemplos de instrumentos econmicos podem ser: 3.1.1. Fundos de Fomento: recursos destinados programas de incentivo s prticas de conservao e melhoria dos servios ambientais (ex. programas de reflorestamento, implementao de tcnicas agropecurias sustentveis, tratamento de efluentes industriais); 3.1.2. Fundos de Investimento: recursos oriundos de instituies pblico/privadas destinados a investimentos em atividades de conservao dos servios ambientais (p.e. REDD, conservao da biodiversidade), com o intuito de compensao de emisses de gases poluentes; 3.1.3. Modelos de Incentivo de SA: pacote de medidas econmicas (incentivos tributrios,

benefcios) criadas e implementadas para incentivar aes de conservao e melhorias dos SA (p.e. incentivo ao desenvolvimento de programas de REDD); 3.1.4. Modelos de Avaliao e Valorizao de SA: pacote de medidas econmicas (incentivos a pesquisa e desenvolvimento de metodologias, parcerias tcnico-cientficas) criadas e implementadas para realizar a avaliao dos servios ambientais possveis de serem valorados e suas caractersticas fsico-biolgicas (p.e. levantamentos de biomassa/carbono florestal); 3.1.5. Modelos de Pagamentos por SA: criao e estabelecimento de plataformas de comercializao dos crditos oriundos dos servios ambientais; 3.1.6. Modelos de Distribuio de Rendimentos: criao de programas de investimentos dos rendimentos oriundos da venda dos crditos ambientais no desenvolvimento de novos programas de conservao dos SA e na implementao de melhorias para as comunidades/ agentes que mantm/promovem a manuteno dos SA. 3.2) Tributrios e de incentivos 3.2.1) Tributos: taxas criadas sob atividades/ produtos que promovem a degradao dos servios ambientais. 3.2.2) Incentivos: medidas de reduo de tributos sobre produtos/atividades que beneficiem a manuteno dos servios ambientais, tais como: 3.2.2.1) Reduo de tributos de produtos oriundos de prticas sustentveis e/ou de produtos que promovam a manuteno da integridade dos servios ambientais (p.e. produtos florestais madeireiros e no-madeireiros oriundos de planos de manejo sustentvel, produtos/ equipamentos utilizados para

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implantao de sistemas de tratamento de efluentes industriais). 3.2.2.2) Fornecimento de crdito a juros diferenciados para atividades que promovam a manuteno da integridade dos servios ambientais (p.e. programas de reflorestamento, implementao de tcnicas agropecurias sustentveis, tratamento de efluentes industriais). 3.3. Instrumentos Administrativos e de Comercializao dos Ativos. 3.3.1. Instrumentos de Alienao dos Ativos, quando considerado necessrio. 3.3.2. Selos, para atrao de instituies interessadas em voluntariamente desenvolver atividades ecoeficientes, seguindo-se requisitos a serem definidos pelo rgo executor de polticas de servios ambientais. 3.3.3. Licenciamento ambiental especfico para impactos sobre servios ambientais identificados. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Fearnside, P.M.; Graa, P.M.L.A.; Keizer, E.W.H.; Maldonado, F.D.; Barbosa, R.I. & Nogueira, E.M. Modelagem de desmatamento e emisses de gases de efeito estufa na regio sob influncia da rodovia Manaus-Porto Velho (BR-319). Revista Brasileira de meteorologia, v. 24, n.2, 208-233, 2009. Ferreira, L.V.; Venticinque, E. & Almeida, S. O desmatamento na Amaznia e a importncia das reas protegidas. Estudos Avanados, v. 19, n. 53, 2005.

Governo do Amazonas. Programa Zona Franca Verde, 2010 Governo Federal Suframa. Indicadores de desempenho do Plo Industrial de Manaus 20052010. Disponvel em http://www.suframa.gov.br/ zfm_indicadores_do_pim.cfm. Acesso em: novembro 2010. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE. Projeto Prodes Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite. Disponvel em: http://www.obt.inpe.br/prodes/. Acesso em novembro 2010. Rivas, A.A.F.; Kahn, J.R.; Machado, J.A.C. & Mota, J.A. Economic instruments to protec the Amazon: the Manaus Industrial Pole experience. Curitiba, Brasil: Editora CRV para Instituto Piatam, 2009 Santilli, M. Terras Indgenas e crise climtica. Instituto Scioambiental/ISA. 2010 Documento elaborado pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (SDS), por meio do Centro Estadual de Mudanas Climticas (CECLIMA), com a colaborao do Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (IDESAM), coordenador da Cmara Temtica de Uso do Solo, Floresta e Servios Ambientais do Frum Amazonense de Mudanas Climticas (FAMC) e do Comit Tcnico-Cientfico (CTC) sobre servios ambientais.

rELATrio SoBrE SErVioS AmBiENTAiS: ESTADo DA ArTE E rEComENDAES PArA o ESTADo Do AmAZoNAS
Resumo Executivo Ludovino Lopes Tiago Ricci Ernesto Roessing Mayara Vidal

O Estado do Amazonas mostrou-se pioneiro e atento s discusses mundiais relativas a mudanas climticas e conservao de florestas nativas ao se tornar o primeiro Estado do Brasil a promulgar uma lei especfica para mudanas climticas, a Lei Ordinria Estadual n. 3.135/20071, cuja promulgao tambm foi acompanhada pela de outro diploma legal, a Lei Complementar Estadual n. 53/20072 que estabeleceu o sistema de unidades de conservao do Estado e conceituou sem paralelo no pas os conceitos de estoque de carbono, servios e produtos ambientais. Por meio, prin-

cipalmente, destes dois diplomas legais, o Estado constituiu a base jurdica para uma srie de aes voltadas para a conservao de suas florestas e a mitigao das mudanas climticas, tal como o aumento expressivo do nmero de unidades de conservao estaduais, a criao do Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC)3, do Centro Estadual de Mudanas Climticas (CECLIMA)4 e do Frum Amazonense de Mudanas Climticas Biodiversidade e Servios Ambientais5 (instituio representativa da sociedade civil Amazonense no tema de Mudanas Climticas, Biodiversidade e Servios Ambientais), reforando o pa-

1 http://cemaam.am.gov.br/PDF/Lei_3.135,de%202007_MUDANCAS_CLIMATICAS.pdf 2 http://homologa.ambiente.sp.gov.br/proclima/legislacao/estaduais/amazonas/lei_complementar_n_53_2007_amazonas.pdf 3 http://www.ceuc.sds.am.gov.br/ 4 http://www.ceclima.sds.am.gov.br/ 5 http://www.ceclima.sds.am.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=132:forum-amazonense-de-mudancas-climaticas&catid=25:geral

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pel j consagrado do Conselho Estadual do Meio Ambiente do Estado do Amazonas CEMAAM6 , bem como a criao do Programa Bolsa Floresta7 e o desenvolvimento do projeto pioneiro de Reduo de Emisses do Desmatamento da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Juma8. Em 2010, o Estado do Amazonas se lana ao desafio de, no mbito do Frum Amazonense de Mudanas Climticas, em conjunto com diversos atores da sociedade civil amazonense e do Poder Pblico, construir um marco legal para servios ambientais. Trata-se, novamente, de esforo pioneiro, tendo em vista o fato de que as dimenses territoriais e o volume de servios ambientais produzidos no Estado so de dimenses extraordinariamente relevantes. Neste sentido, este relatrio tem a funo de poder auxiliar na elaborao deste marco legal amazonense para servios ambientais, fornecendo exemplos de referncia dos modelos existentes em mbito nacional e internacional, subsdios para a avaliao das necessidades do Estado, identificao e discusso das temticas a serem abordadas durante o processo de construo do referido marco legal. Uma das questes a serem levadas em conta no processo da sua construo a conceituao de base a ser utilizada para servios ambientais, tendo em vista a existncia de lgicas distintas nas definies existentes, uma vez entendidas com: Enfoque nos processos e produtos gerados pelo meio ambiente e pelos ecossistemas que produzem impactos nas atividades humanas, tradicionalmente chamados de servios ecossistmicos; Outras vezes entendidas, com: Enfoque nos processos e produtos criados e gerenciados pelo homem que produzem im-

pactos positivos no meio ambiente, considerados como servios ambientais no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. Do ponto de vista jurdico, tambm necessrio dedicar ateno para o fato de que as classificaes oriundas de outras cincias encontrarem dificuldades para serem transmutadas de per si para o mbito dos conceitos jurdicos. Por exemplo, a manuteno de determinadas condies naturais pelo homem pode ser tida como uma prestao de servio; ao mesmo tempo, a explorao de alguns produtos ecossistmicos pode ser regulada como a apropriao de coisas pelo homem, convertendo-se em bens. A importncia de tais classificaes resulta do fato de que, no ordenamento jurdico brasileiro, isto determinante para o tratamento tributrio a ser conferido a tais atividades, bem como para se determinar a conformidade deste futuro marco legal estadual com a legislao federal em vigor. No que diz respeito legislao internacional, em consequncia do extensivo levantamento efetuado pelo relatrio, observa-se que a elaborao de um marco legal sobre servios ambientais no Amazonas dever estar em consonncia com os princpios de direito internacional do meio ambiente, bem como com os dispositivos constantes em tratados como a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima9 e a Conveno sobre Diversidade Biolgica10 e Combate ao Desmatamento11. Em relao ao cenrio mundial, cabe acrescentar que as iniciativas mapeadas no nvel internacional, demonstram a existncia de pelo menos trs grandes modelos de construo de sistemas de pagamento por servios ambientais:

o primeiro baseia-se na criao, por autoridades estatais, de sistemas mandatrios baseados em legislao especfica que criam uma obrigatoriedade de proteo e conservao da biodiversidade, estabelecendo, conforme o caso, a possibilidade de mercados ambientais nos quais diversos agentes operam, conferindo valor a determinados ativos ambientais gerados no mbito dos referidos mercados, como o caso das legislaes da Amrica do Norte e algumas legislaes Europias, e; o segundo alicera-se na criao de incentivos econmicos e financeiros pelos governos de tal forma uma estrutura de pagamentos e/ ou redues de tributao criada, resultando na remunerao por servios ambientais e estmulo sua prestao e/ou manuteno por agentes da iniciativa privada e demais organizaes, como o caso da Costa Rica, e ; o terceiro modelo, mais usual, assenta na implementao de programas voluntrios que se desenrolam por meio da inciativa privada e organizaes da sociedade civil, protegendo em determinados mbitos geogrficos e temticos os servios e os respectivos ativos ambientais dos ecossistemas a eles aliados, que se encontram um pouco por todos os continentes. No que pertine realidade brasileira, importante destacar que existe legislao federal que visa conservao do meio ambiente, proteo das reas relacionadas aos biomas de florestas nativas, biodiversidade, gua e outros; no entanto, no se encontram provises especficas quanto natureza jurdica de servios ambientais no sentido tratado neste relatrio, deixando no obstante a clareza da inteno do legislador em regular tais servios como se

pode verificar pelas iniciativas de projetos de lei em tramite no Congresso, os Projetos de Lei n. 792/2007 e n. 5586/2009. O primeiro com o objetivo de estabelecer uma Poltica Nacional de Pagamentos por Servios Ambientais12 , o segundo buscando o estabelecimento do Sistema Nacional de REDD+ do Brasil13. O ordenamento jurdico brasileiro estabelece competncias concorrentes nesse tocante, possibilitando, ressalvadas as limitaes constantes em legislao federal, que os Estados e os Municpios brasileiros possam inovar em termos legislativos no mbito dos servios ambientais e por consequncia relativamente aos ativos ambientais a eles relacionados. Nos termos dos artigos 24 e 225 da Constituio da Repblica, bem como nos termos da lei de gesto de florestas pblicas (Lei Federal n 11.284/06) e do Cdigo florestal brasileiro (Lei Federal n 4.771/65), o poder pblico estadual competente para a gesto, o planejamento, a formulao, a implementao, o monitoramento e a avaliao de aes que conduzam a proteo ambiental e, por consequncia, as aes que levem a reduo de emisses de gases de efeito estufa por desmatamento evitado, a manuteno de estoques de carbono florestal e ao incentivo e conservao de outros servios ambientais, estaro compreendidas no mbito da competncia estadual. Dessa forma a criao de legislaes estaduais, desde que respeitados os limites constitucionais, bem vinda e pode contribuir decisivamente para a proteo, conservao e valorizao do patrimnio natural do Brasil e criar simultaneamente oportunidades de desenvolvimento econmico nas vrias vertentes.

6 http://cemaam.am.gov.br/ 7 http://www.sds.am.gov.br/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=14:leis-e-decretos&Itemid=13&date=2010-03-01&limitstart=40 8 http://www.fas-amazonas.org/pt/secao/projeto-juma 9 http://unfccc.int/2860.php 10 http://www.cbd.int/ 11 http://www.unccd.int/

12 Cf Art. 3 do substitutivo de 3 de agosto de 2010. Nos termos do artigo, os objetivos so: I disciplinar a atuao do Poder Pblico em relao aos servios ambientais, de forma a manter, recuperar ou melhorar esses servios em todo o territrio nacional; II estimular a conservao dos ecossistemas, dos recursos hdricos, do solo, da biodiversidade, do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional associado; III valorizar econmica, social e culturalmente os servios prestados pelos ecossistemas; IV reconhecer as iniciativas individuais ou coletivas que favoream a manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos servios ecossistmicos, por meio de remunerao financeira ou outra forma de recompensa; V fomentar o desenvolvimento sustentvel; VI promover alternativas de gerao de trabalho e renda para populaes em situao de vulnerabilidade socioeconmica. 13 Reduo de emisses por desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal sustentvel, manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal.

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Deve cuidar-se no entanto de buscar a harmonia dos conceitos e das solues legais contribuindo para um sistema integrado e interopervel onde os diversos sistemas de negociao, nveis de jurisdio e as futuras regras de crdito e transferncia dos ativos possam ser reconhecidos quer no que diz respeito as suas caractersticas (uma tonelada de carbono seja igual e/ ou tecnicamente idntica a outra tonelada de carbono) quer no que diz respeito aos critrios de reconhecimento para efeitos de requisitos legais ou regulamentares entre os diversos nveis jurisdicionais (reconhecimento e compliance), evitando-se choques de legislao que em vez de incrementarem o desenvolvimento do sistema, podero criar entraves e instabilidade jurdica entre os diversos entes envolvidos e seus respectivos espaos geogrfico-econmicos. No mbito estadual iniciativas tambm pioneiras como as das Leis n 13.798, de 09.11.2009 do Estado de So Paulo14 , da Lei 8995 de 2008 do Esprito Santo15 que consagraram o pagamento por servios ambientais e em especial a recentemente aprovada Lei n 2.308, de 22 de outubro de 2010 do Estado do Acre16 que consagrou no seu bojo no apenas o Pagamento por Servios Ambientais, mas um Sistema de Incentivos a Servios Ambientais neles incluindo a conservao ambiental na forma de REDD (Reduo de Emissoes por Desmatamento e Degradao) e diversos Servios Ambientais Ecossitemicos so um exemplo de que possvel e desejvel consagrar legislaes que incentivem e fomentem os servios ambientais no pas. Os esforos de construo em vrios dos marcos legais analisados por este relatrio demonstram a necessidade de consagrao de instrumentos de planejamento e arranjos institucionais que

contemplem orgos de regulao e criao normativa, rgos de gesto e execuo, rgos de controle e superviso e ainda estruturas de registro dos ativos ambientais gerados pelos sistemas capazes de assegurarem a permanncia, a rastreabilidade, a transparncia e a no duplicidade dos ativos; Apontam, igualmente, para a necessidade de integrar nos marcos regulatrios os princpios nacionais e internacionais pertinentes aos sistemas, bem como as disposies contidas no s nas Convenes de Mudana de Clima17 , mas igualmente de Biodiversidade18 e Combate a Desertificao19 , sem esquecer a necessidade de interoperabilidade e convergncia com os futuros regimes internacionais (UNFCCC, EUA, Califrnia, Indonsia e outros), como forma de harmonizar a proteo dos vrios ecossistemas, habitats e polticas pblicas. No menos importante a consagrao dos princpios do reconhecimento dos Direitos de comunidades e tribos indgenas pela sua intrnseca conexo com a secular proteo da natureza e dos ativos a ela aliados, bem como a proteo do patrimnio cultural, da herana histrica dessas comunidades e dos modelos de distribuio de riqueza. As previses regulamentares devem conter ainda instrumentos de incentivo econmico e financeiro, bem como disposies que estabeleam isenes, benefcios e outras formas de tratamento tributrio, na forma de incentivos pblicos incrementais das atividades geradoras de servios ambientais. O grande desafio, no entanto, est como j se mencionou em delimitar criticamente os tipos de servios ambientais e a abrangncia dos mesmos, vista a elevada gama de opes possveis e os recursos sempre finitos de que se dispem.

Foto: Natalie Unterstell

A dinmica das guas na amaznia altera constantemente a paisagem, So Gabriel da Cachoeira, AM.

14 http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2009/lei%20n.13.798,%20de%2009.11.2009.htm 15 http://www.ana.gov.br/Produagua/LinkClick.aspx?fileticket=L65C5TyD%2Fwc%3D&tabid=714&mid=1520 16 http://www.aleac.net/sites/default/files/Lei2308_0.pdf 17 http://unfccc.int/2860.php 18 http://www.cbd.int/ 19 http://www.unccd.int/ 20 Pgina da web da OMC sobre o tema (http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/envir_neg_serv_e.htm).

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A opo e escolha do escopo fator decisivo para qualquer poltica pblica e neste caso assume importncia definitiva porquanto se trata de uma zona ainda recheada de incgnitas quanto ao futuro e ao impacto da proteo dos referidos ativos no mbito do desenvolvimento econmico sustentvel dos Estados e das suas economias. A tenso, aparente, mas sem dvida presente entre os conceitos de servios ambientais, bem com a sua origem cientifica, chocam-se muitas vezes com a necessidade de valorizao econmica e a inevitvel necessidade de encontrar o enquadramento jurdico para que tais servios e produtos possam encontrar instrumentos econmicos e jurdicos capazes de habilitarem tais ativos a serem objeto de produo e transao junto aos mercados. Da mesma forma a necessidade de priorizar os servios ambientais com base ecossistmica ao invs dos servios ambientais prestados pelo homem natureza (conceito OMC)20 , implica tambm em escolha e renncia a determinados impactos e por consequncia a uma opo que definir as prximas dcadas de desenvolvimento da economia de uma determinada regio de acordo ou no com suas vocaes naturais. O Estado do Amazonas, pelo seu histrico, pelo seu pioneirismo legal e pela sua riqueza

natural, encontra-se numa posio especialmente importante para priorizar o desenvolvimento de sua economia ambiental baseada nos seus recursos naturais e na capacidade de gerao de servios e produtos ambientais, podendo apoiar-se no intenso arcabouo legal e institucional de que j dispe para consolidar novos patamares e promulgar por meio de um novo marco legal reforado por novos instrumentos institucionais, financeiros e de gesto que almejem a construo de programas estaduais mais amplos no mbito da conservao ambiental, biodiversidade, agua, beleza cnica, conservao de solos e outros servios ambientais. Esse novo marco legal sobre a forma de lei, teria o condo de legislar de forma mais profunda e ampla para alm das instituies e disposies legais j consagradas na lei de Mudancas Climticas e nos demais dispositivos estaduais para as unidades de conservao e bolsa floresta, preparando o Estado e a sociedade civil amazonense para os desafios da nova economia de base ambiental. Trata-se, portanto de um desafio da maior importncia para o Estado e para a sociedade civil amazonense para o qual ela j deu no passado mostras de que tem condio e est motivada para enfrentar e vencer.

ArTigoS DE CoNViDADoS

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NoTAS SoBrE oS SErVioS mEio-AmBiENTAiS


Ennio Candotti* (Museu da Amaznia)

O presente texto foi solicitado pelo Centro Estadual de Mudanas Climticas - CECLIMA aos membros do Conselho Tcnico Cientifico da Cmara de Florestas e Servios Ambientais, convocado para opinar sobre propostas e projetos de legislao que tem por objetivo de regulamentar os Servios Ambientais no Estado do Amazonas. Frente a uma insistente reduo da questo dos Servios Ambientais, SA, a um nico item: o sequestro do carbono,achei conveniente registrar estas reflexes voltadas a sinalizar que a questo dos SA mais ampla e no pode ser recortada e resolvida apenas em termos de oferta, demanda, preos e mercado uma vez que em sua grande parte estes servios ainda devem ser qualificados e requerem para serem explorados investimentos que ainda no foram dimensionados, no sendo portanto o mercado ( que os desconhece ) bom conselheiro. Os SA aqui elencados tem valor de uso, mas no tem necessariamente um valor de mercado, no podendo ser portanto objeto de programas caracterizados apenas por uma aderncia a normas econmicas de oferta ou procura ( como o caso do carbono).
Rios Voadores: a importncia da Amaznia para a distribuio da umidade pelo planeta.

Trato ento de possveis servios que os biomas oferecem ou podem oferecer desde que polticas de governo ofeream a infraestrutura e laboratrios de C&T necessrios para sua explorao sustentvel. A remunerao destes servios muitas vezes no pode ser pensada de modo fragmentado como o caso dos crditos de carbono (os processos de fotossntese das folhas absorvem CO2 que, sendo transformado em madeira, permitem com razovel aproximao a avaliao da massa de CO2 absorvida ) , mas deve levar em considerao a existncia de uma cadeia de agentes que possibilitam a sua reproduo e sustentabilidade. A remunerao deve portanto ser pensada em termos de acrscimos nos custos indiretos de produo, dos valores das matrias primas e processos de extrao ou simplesmente do seu uso ( como o caso da gua ). A meu ver os recursos obtidos/recolhidos pelo Estado (ou Estados) com a comercializao dos SAs deveriam compor um Fundo ( que chamaremos de Fundo SA ) destinado ao estudo, educao ambien-

Foto: Rodrigo Baleia

* Esse texto foi solicitado pelo Centro Estadual de Mudanas Climticas (CECLIMA/SDS) para integrar o presente documento e est aberto a discusses.

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tal, conservao dos ecossistemas, manuteno de laboratrios e remunerao dos prprios agentes humanos que intervm no processo. Elencarei 22 temas que, a meu ver, deveriam ser incorporados discusso dos SAs. Os itens assinalados com * tratam especificamente das possveis implicaes destes itens para a questo dos SA. 1. A bacia amaznica se estende por mais de 6 milhes de Km2. Destes, 60% ocupam territrio brasileiro, o restante partes da Venezuela, Colmbia, Peru Bolvia, Equador e as Guianas. Os SAs que os biomas amaznicos podem oferecer so, portanto comuns e podem ser compartilhados por diversos pases. O que significa que receitas provenientes de determinados SAs devem ser compartilhadas por diferentes pases, em propores a serem negociadas caso a caso. 2. A regenerao da floresta amaznica e os ciclos climticos a ela associados, dependem em boa medida dos ambientes, biomas especficos, microrganismos e enzimas, polinizadores e, sobretudo da extensa rede de rios e lagos, que forma uma bacia de extenso, volume de gua e transporte de sedimentos, nica no planeta. Estes biomas, microrganismos e guas ao permitir a reproduo da floresta prestam SAs inestimveis ao Brasil e aos pases vizinhos. Preservar estes ecossistemas compete a todos e dever do Estado (Const. Art 225) podendo ser objeto de explorao econmica segundo normas especficas. A remunerao por estes servios difusos deve estar includa no valor das matrias primas atravs de taxas ponderadas de maneira especfica. 3. A energia que movimenta as guas da bacia amaznica tem sua origem no elevado desnvel (6 a 7 mil metros) em que se encontram as suas nascentes nos Andes peruanos. Sem este formidvel

desnvel inicial o movimento da imensa massa de gua que se desloca at o Atlntico seria impossvel, uma vez que o desnvel da bacia ao longo de sua extenso, em media, muito pequeno (2 a 3%)21. A energia cintica e potencial das guas dos rios da Amaznia pode ser transformada em energia eltrica, transportada e comercializada. Garantir a conservao dos desnveis e a proteo ambiental das cabeceiras funo de Estado e deve ser objeto de polticas de incentivo e remunerao atravs de taxas includas no preo da energia. Alm das negociaes com Estados soberanos vizinhos em que se situam as cabeceiras Andinas. 4. bom lembrar que o estudo, modelagem e monitoramento das guas da bacia, e deposio de sedimentos, mesmo que precrio, se deve principalmente a Institutos e programas estrangeiros (franceses e alemes), onde a participao dos hidrlogos e potamlogos brasileiros e dos Institutos da Amaznia, ou de outros centros do Brasil, ainda perifrica. Pelo carter estratgico destes SAs a pesquisa e monitoramento das guas da bacia deveria ser objeto de financiamentos especficos do Estado brasileiro e a ele destinados recursos do Fundo SA a ser constitudo com recursos obtidos dos diferentes usos comerciais e industriais da gua. Isto transporte, saneamento, gerao de energia, alimento, irrigao, matria prima da industrial, qumica, turismo/lazer. 5. Deve-se mencionar tambm que a foz do Amazonas, ecossistema nico no planeta onde rio (de gua doce) e oceano (salgado) se encontram, no conta com um instituto de guas, climas, sedimentos e dinmica biolgica dedicado ao seu estudo e monitoramento. Os SAs decorrentes da explorao comercial de gua doce poderiam recolher a gua da foz sem

causar danos ambientais. O controle da qualidade da gua SA relevante e poderia viabilizar a sua explorao econmica. Os custos deste controle deveriam ser includos no valor de venda da gua. 6. tambm relevante observar que as guas da bacia amaznica constituem cerca de 20% das reservas de gua doce de superfcie do planeta e que no subsolo, entre 50 e 500 metros, em rochas arenticas, encontra-se um dos maiores reservatrios de gua doce do planeta, o aqfero Alter do Cho/Amazonas que provavelmente se estende dos Andes ao Atlntico (estima-se, uma vez que o seu completo dimensionamento ainda no foi realizado). Este aqfero oferece SAs fornecendo (ou podendo vir a fornecer) gua para comunidades, vilas, municpios, irrigando o subsolo profundo da floresta etc. Sua proteo, mapeamento monitoramento dever do Estado e tambm de toda a sociedade (sem a qual esta proteo no exequvel). O valor da gua de uso pblico ou privado, para indstria ou agronegcio, (nas suas diferentes funes) deve incluir o custeio destas aes de Estado e da sociedade. 7. A Amaznia foi densamente povoada em tempos passados como revelam as reas de terras pretas (dataes de at 4000 anos em Rondnia). Stios de cermicas e instalaes recentemente descobertas por arqueolgos ao longo de toda a bacia (as ltimas dataes de carbono em sambaquis da regio de Santarm, indicam uma antiguidade de mais de 12 000 anos) Os SAs oferecidos pelas Terras Pretas de ndio e stios arqueolgicos, tem papel relevante tanto na fertilizao da floresta como no turismo e pesquisa e educao patrimonial sendo portanto tambm candidatos a polticas de incentivo ao seu estudo e sua proteo para que a eventual explorao econmica sustentvel, associada a eles, seja possvel.

8. Uma rede de cidades, povoados, vilas, comunidades ocupam hoje com maior ou menor densidade a bacia, situando-se principalmente ao longo dos rios e lagos. No caso do Estado do Amazonas 70% da populao se concentra em Manaus. No h (por enquanto) planejamento consistente da infraestrutura necessria para promover o desenvolvimento sustentvel e a fixao da populao nos cidades, vilas, povoados, do interior (mesmo em se tratando de reas de fronteira como por ex. Tabatinga na trplice fronteira com Colmbia e Peru).As cidades, vilas e povoados ao possibilitar a fixao de pessoas s margens de rios lagos etc. prestam SAs de inestimvel valor uma vez que no se pode imaginar a proteo, o monitoramento e o manejo dos ciclos de reproduo da floresta, sistemas agrcolas, sem a presena humana (est equivocada a poltica de excluir humanos de determinadas reas de reserva ambiental...por que no excluir ento tambm as antas?... ) Novamente deve-se considerar a presena das cidades e etc. ao longo dos rios e lagos da bacia, uma forma de SA semelhante aos demais. O recente tombamento pelo Conselho do IPHAN dos Sistemas Agrcolas do Alto Rio Negro refora a idia da incluso das aldeias, vilas e povoados responsveis pelo manejo dos ecossistemas. 9. Reservas, parques e territrios indgenas ocupam cerca de 30% da Amaznia, correspondendo s reas de floresta melhor preservadas. No h polticas consistentes voltadas valorizao e sustentao das ocupaes humanas existentes nestas reas, com o objetivo de integr-las nas aes SA, de conservao ambiental, produo de conhecimento seja ele cientfico ou tradicional, ou mesmo do inventrio e classificao da fauna e flora e ecossistemas da regio. Isto significa tambm que a estas comunidades devem ser destinados recursos do Fundo SA para as comunidades que atuam para sue manejo, monitoramento, proteo e explorao sustentvel.

21 Naziano Filizola et al, The Rio Negro and Rio Solimes Confluence point, in River Coastal and Estuarine Morphodynamics, RECEM 2009, Vionnet et al. 2010, Taylor & Francis, London.

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10. O inventrio acima mencionado se refere a (estimativas do que ainda no foi classificado): 250 000 plantas e 20 milhes de insetos e 75 000 enzimas (dos quais so conhecidos apenas cerca de 1500) Estes ltimos de grande potencial aplicativo na agricultura e qumica de produtos naturais e medicinais. Entendemos que as atividades de classificao e caracterizao das propriedades qumicas do material biolgico encontrado nos diferentes ecossistemas de fundamental importncia para definir e qualificar as polticas de conservao e manejo. No possvel promover a conservao ambiental sem conhecer os biomas que se deseja proteger. Estas atividades tambm devem ser promovidas com recursos do Fundo SA. 11. As polticas de conservao, conhecimento e C&T na Amaznia no incluem e nem consideram essencial para sua implementao, a presena e a colaborao ativa de: ribeirinhos, indgenas, quilombolas, pescadores, seringueiros, piaabeiros que vivem na regio ou mesmo dos que vivem nas pequenas cidades ribeirinhas. As comunidades mencionadas devem ser tambm consideradas SA ( da mesma maneira que consideramos o sequestro de carbono ) uma vez que sem a ajuda de um mateiro no se entra e sai da floresta e no possvel realizar as atividades de monitoram neto, coleta e caracterizao das espcies existentes nos biomas. Cada bioma tem peculiaridades (particularmente na ao de enzimas, microrganismos, polinizadores etc. ) que s que vive na regio reconhece e dis-

tingue. (Ver o fracasso de inmeros projetos de desenvolvimento sustentvel que no se socorreram destes conhecimentos, por vezes denominados tambm de tradicionais ). Recursos do Fundo SA devem ser destinados sustentao e manuteno destas comunidades , nos sitios onde elas se encontram. No se trata de oferecer bolsas floresta para que no vivam desmatando mas de remunerao por conhecimentos prticos essenciais manuteno da floresta em p de modo que ela se sustente e reproduza. Dificilmente qualquer programa de desenvolvimento sustentvel que exija dos seus executores entrar e sair da floresta pode prescindir da colaborao de mateiros, guias e da presena de ncleos habitados. fundamental para o sucesso de qualquer programa contar com os conhecimentos e a participao dos que l vivem h muitas geraes e estabeleceram com a natureza relaes de produo que lhes permite retirar dela e dos rios sua sustentao. 12. Resiste-se hoje a transformar a floresta amaznica em um grande laboratrio de pesquisas biolgicas e climticas sem ter como objetivos imediatos remunerar os investimentos realizados. com investimentos sem retorno que se desenvolve a astrofsica (qual o retorno esperado dos investimentos no telescpio Hubble) ou com a pesquisa em altas energias onde se estudam as partculas elementares da constituio da matria ( ver p.e. o caso do Large Hadron Collider do Laboratrio internacional do CERN- Genebra). Ambos os investimentos de dezenas de bilhes de reais, realizados sem promessas de retorno imediato dos investimentos. possvel, portanto investir em um grande laboratrio de C&T na Floresta e conhecimentos tradicionais associados a ela, sem expectativas de retorno, com o objetivo de obter informaes sobre caractersticas dos ecossistemas da floresta, das interaes entre insetos, insetos- plantas,

microorganismos, fungos, toxinas, interaes plantas atmosfera, emisses e absoro de gases etc. bem como das propriedades nutritivas ou fitoterpicas dos produtos naturais 13. Apenas agora, em 2010/2011, nas proximidades de Manaus ser construda uma torre de 300 m de altura para o monitoramento da atmosfera e dos compostos volteis emitidos pela floresta. No entanto no temos no pas um laboratrio de referncia para a normatizao das medidas de emisso e captura de CO2 e outros gases de efeito estufa. No entanto o CBA (Centro de Biotecnologia da Amaznia) aguarda h dez anos do Governo Central permisso para existir(estatuto jurdico). Caso semelhante ao da demora da Coroa Portuguesa em permitir em 1800 que se instalasse na colnia uma Universidade.... ou mesmo uma simples Faculdade! Isso revela que programas de monitoramento a fundo perdido so possveis e os servios ambientais da floresta e dos florestinos (os que habitam e trabalham na floresta ) podem ser valorizados e at mesmo tornados possveis atravs destes investimentos ( extrair venenos s rentvel se existirem, nas vizinhanas das reas de extrao, laboratrios equipados para process-los. 14. H cerca de quarenta anos Declaraes e Conferncias vm alertando sobre os descaminhos dos modelos de desenvolvimento dominantes: Estocolmo de 72, Rio de 92, Joannesburgo em 2002 explicitaram as divergncias entre os pases do Norte e do Sul do Planeta e as razes subjacentes s polticas conservadoras e conservacionistas propostas pelos pases do Norte. A concentrao das atenes das conferncias de clima e controle ambiental na questo das emisses de CO2 revela uma recada das preocupaes tecnocrticas dos limites do crescimento dos anos `70, uma vez que busca siste-

mas compensatrios para preservar as taxas de crescimento e expanso das economias centrais, principais emissoras de gases de efeito estufa.22 15. No faltou tambm o claro equacionamento da questo em jogo: No admitindo mudar o modelo econmico, os pases centrais pressionam os pases de menor desenvolvimento e consumo a reduzir, ulteriormente, sua participao na produo industrial e nas emisses de gases de efeito estufa. 23 16. O avano importante alcanado na Rio 92 em duas questes: a primeira delas relativa atribuio a cada Estado do controle soberano sobre os recursos genticos, recomendando que os estude, conserve e eventualmente explore de modo sustentvel. Segundo a Conveno da Biodiversidade os recursos genticos no so mais, portanto, propriedade da humanidade, como era entendido at ento pela comunidade das naes. A Conveno da Biodiversidade foi mais longe, reconheceu os direitos de repartio equitativa dos benefcios resultantes da utilizao dos conhecimentos e praticas das culturas indgenas e das populaes tradicionais (Art. 218 pargrafo j. ). Estes dois itens foram recuperados e explicitados de modo mais preciso na ltima reunio da COB em Nagoya. Reafirmando assim que os SAs podem e devem se relacionar com o estudo e pesquisa dos ecossistemas e reconhecer os conhecimentos tradicionais. 17. Esta Conveno no apenas reformou as relaes de propriedade entre as naes e o acervo biolgico que se encontra em seu territrio, como tambm deu s culturas e s cincias, sejam elas antigas ou contemporneas, um reconhecimento jurdico e um papel poltico, que at ento no tinham. 24

22 Ennio Candotti, O meio o ambiente e os fins, Cincia & Ambiente, p.7, ano II no 2, 1991 23 Samuel Pinheiro Guimares, em Andr Aranha Correa do Lago, Estocolmo, Rio, Joannesburgo o Brasil e as trs conferencias Ambientais das Naes Unidas, Instituto Rio Branco, FUNAG, Braslia, 2007 p. 6 24 M.Manuela Carneiro da Cunha, Cultura com aspas, p.323, Cosac Naify, So Paulo, 2009

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Estabeleceu assim novas dimenses nas relaes entre conhecimento e cultura. Cincia e natureza entraram a partir de ento em cena nas negociaes internacionais e passaram a participar, legitimamente, da discusso da questo ambiental e climtica. Cabe aos legisladores ambientais agora (particularmente aps a atualizao do Artigo 218 em Nagoya) estabelecer vnculos de repartio de benficos ex ante e ex post a descoberta de aplicaes de mercado destes conhecimentos enquadrando-os como SA efetivos ou potenciais. 18. Novas perguntas surgiram ento: o que significa controle soberano sobre recursos genticos que podem ser encontrados no nosso territrio e tambm no do vizinho? De um outro Pas? Neste contexto devem ser examinados os direitos de propriedade sobre objetos ou processos no localizveis ( entende-se por localizvel o sequestro de carbono em determinado bioma , sendo no localizvel o direito a explorao dos recursos hdricos de superfcie uma vez que a gua vem de longe e vai para longe ) 19. A quem pertence um conhecimento indgena? E um conhecimento tradicional? Quem se enquadra como populao tradicional? E quando ele compartilhado por povos de diferentes etnias ou comunidades tradicionais de diferentes regies? O que so direitos coletivos? Quem representa o coletivo? Estas perguntas valem tambm para os SA. Quem recebe e quem assina? Supondo que os SA possam ser remunerados pelo Fundo SA acima mencionado, diretamente aos conhecedores/ gestores tradicionais. 20. As discrdias que impedem a elaborao de estatutos consensuais sobre a questo ambiental, o domnio do patrimnio gentico e dos direitos sobre os conhecimentos tradicionais e repartio de benefcios se deve em boa parte dificuldade de responder a estas perguntas.

Os SAs se enquadram neste contexto. 21. No se distinguem por exemplo na legislao vigente (a menos de portarias especficas) informaes bsicas, sobre as caractersticas das espcies, de interesse para sua classificao (morfologia, hbitos) das informaes sobre as funes medicinais ou eventuais aplicaes para fins produtivos. As informaes bsicas deveriam ser de domnio pblico enquanto as relativas ao uso e funo deveriam ser objeto de proteo e patente, particularmente quando do origem a um produto de mercado. 22. A atual legislao brasileira de pesquisa e coleta de material biolgico em vigor ( MP 2186 de 2001 ), contraditria e confusa por no distinguir o bsico do aplicado, tem criado obstculos ao avano do conhecimento e da ampliao do limitado acervo de informaes sobre a fauna, flora e ambientes naturais. Ela regula o Artigo 225 da Constituio Federal que determina: Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A MP 2186 impede a ampliao do universo de possveis SAs florestinos. urgente sua substituio por um estatuto atento a conhecer e proteger os ambientes naturais e o patrimnio gentico e no dedicada a vigiar e rastrear obsessivamente ecoclastas acadmicos ou florestinos. Omitindo-se no entanto no que se refere por exemplo aos danos causados aos ecossistemas por fenmenos naturais ou queimadas e intervenes sustentadas por normas legais como por exemplo a queima tolerada de 20% das reas cobertas por florestas nas propriedades da Amaznia Legal. 23. As diretrizes para a reforma da legislao esto vinculadas discusso dos SAs tambm

pelo fato que a explorao dos biomas, para ser sustentvel, sempre condiciona: limita ou incentiva o tipo de SAs. Particularmente quando estes buscam oferecer/atender demandas/ofertas em escala de mercado ou propor produtos novos ou inovaes competitivas que interferem nas populaes da fauna e flora zoobotanica. Menciono por exemplo a explorao turtstico-educativa dos j mencionados extensos (e muito numerosos) stios arqueolgicos ou a visita guiada por trilhas na floresta, ou ainda a observao de pssaros, aranhas e teias, e da intensa vida e interaes que ocorrem na copa das rvores atravs de torres metalicas, elevadores rsticos etc. Lembro tambm da observao de borboletas, do seu sair do casulo, das formigas seus mutualismos e deslocamentos etc. 24. H uma ltima questo que deve ser debatida com cautela, fugindo aos demnios que impedem seu exame sereno: a da coleta e a criao de insetos para fins didticos e comerciais. Atividade que pode mudar os rumos da economia das comunidades do interior sem perturbar os ecossitemas (desde que realizada com bom senso), e promover a formao de bilogos e mateiros. Coletar formigas, borboletas, besouros, aranhas, escorpies, baratas gigantes, entre outros (sem perturbar a sustentabilidade do ciclo reprodutivo e lembrando que os insetos se reproduzem aos milhes). Produzindo colees alfinetadas ou aprisionadas em acrlicos, para venda e estudo. A coleta e o emprisionamento de bezouros e borboletas, folhas e raizes fixadas em cubos de resina ou acrlico, acompanhados de catalogos e folhetos explicativos, poderia mover a economia de vilas e comunidades e incentivar o estudo pelos florestinos da morfologia zoobotanica, da entomologia, e promover uma intensa colaborao com as universidades da regio. Obviamente devem ser excluidas dessa coleta espcies em extino. Esta atividade permitiria tambem reo-

rientar o papel dos fiscais do Ibama: de guardas para educadores, de vigias para orientadores. (e a floresta enfim ser vigiada por todos, e o mais importante: os fiscais respeitados por todos). A criao/manejo e comercializao de fungos, venenos, leos e resinas ou mesmo pimentas atividade de alto rendimento, um tpico SA uma vez que alimenta a indstria de medicamentos, qumica e cosmtica com produtos naturais da floresta, extraidos por florestinos, Sempre em quantidades moderadas uma vez que poucos quilos de pimentas ou resinas (ou dezenas de gramas no caso dos venenos) equivalem a dezenas de quilos de borracha ou leo da andiroba. Uma produo de pequenas, mas valiosas, quantidades selecionadas um nicho de SAs que poderia ser explorado, desde que os povoados, vilas, etc., recebessem infrestrutura de luz, refrigerao, transporte veloz (hidroaves), sade, comunicao, educao, que lhes permitisse participar do mercado de produo de conhecimentos, inovaes e insumos para a industria de quimica fina e bioquimica. 25. Uma ltima questo se refere aos recursos geolgicos e a diversidade com que os encon-

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tramos na Amaznia. Uma geodiversidade subjacente diversidade biolgica. A explorao destes recursos, alguns dos quais j foram mencionados, como o caso dos sedimentos e das guas de superfcie e subterrneas tambem deveriam ser examinados no contexto dos SAs. Trata-se da existncia de verdadeiras provncias minerais, em boa parte desconhecidas. As atividades de garimpo e minerao tem sido realizadas de modo desordenado e muitas vezes agressivo ao meio ambiente. Os resultados das lavras raramente beneficiaram as regies exploradas. Apesar das recomendaes da Agenda 21 / Joannesburgo afirma que: a minerao, os minerais e os metais so importantes para o desenvolvimento econmico e social de muitos pases, essenciais para a vida moderna verificamos que nos municpios de explorao intensiva de minrio, pequenas cidades como Paraupebas ou Oriximin pouco se beneficiaram com a riqueza obtida com a extrao do ferro, ouro ou alumnio. Os SAs devem incluir servios como a extrao de minrio ou garimpo de ouro ou diamantes. A legislao deveria favorecer a participao das comunidades locais na lavra

e repartio de beneficios e limitar os impactos ambientais delas decorrentes. E, quando possvel incentivar a agregao de valor materia prima retirada do solo e subsolo. O servio ambiental decorrente desta agregao de valor aos recursos naturais da regio. Isso exige investimentos em formao de recursos humanos. A prpria extrao de gas ( Coari e Juru ) deveria ser includa entre os SAs e examinada com parmetros semelhantes aos dos outros itens uma vez que eles tambm formam e deformam os ambientes. Surge enfim a pergunta se limitar os SAs a poucos itens supostamente renovveis (como o sequestro de CO2 ?) e evitar a complexa tarefa de ordenar e disciplinar outras dimenses dos Servios que a regio oferece, no confirmaria a viso sul-planaltina que a Amaznia uma provincia mineral, uma terra de rios caudalosos que transportam energia barata, indios rebeldes e uma zona franca para industrias de exportao: uma colnia.

TErrAS iNDgENAS E CriSE CLimTiCA


Marcio Santilli25

difcil estabelecer com preciso as mltiplas interfaces entre os desafios e oportunidades que a crise climtica reserva para os povos indgenas e os seus territrios. Em todos os continentes, ndios, autctones e comunidades tribais disputam historicamente territrios e recursos naturais com outros povos, colonizadores, empresas e estados nacionais, sendo difcil definir a exata extenso dos territrios que efetivamente ocupam na maior parte dos casos e dos pases. No entanto, certo que os povos indgenas pouco contriburam para a crise climtica, mas se incluem grosso modo no rol das populaes supostamente mais vulnerveis. Tambm certo que h significativa presena desses povos nos pases em desenvolvimento, onde tambm se concentra a maior extenso de florestas tropicais nativas, havendo relevante sobreposio entre terras indgenas e estoques de carbono florestal. De alguma maneira, as culturas indgenas tambm estabelecem relaes prprias, ainda que mticas e metafricas, com o advento da crise climtica global.

Estima-se (IPCC, 2007) em cerca de 18% a participao de atividades relativas ao uso inadequado do solo na composio atual das emisses globais de carbono, no entanto estudos mais recentes mostram que esse percentual caiu para 12% em 2008 (Le Quere et al., 2009). O desmatamento e as queimadas em florestas tropicais respondem por grande parte disto, dada a grande quantidade de carbono geralmente existente nelas. Alm disso, se os estoques florestais ainda existentes fossem destrudos e as emisses correspondentes ocorressem na atmosfera, a crise climtica se veria enormemente agravada. Assim, o reconhecimento oficial e a proteo das terras indgenas, e a valorizao das suas formas prprias de ocupao, com baixo impacto, de territrios florestados, constituem elementos fundamentais para orientar polticas ou mecanismos como o REDD que relacionam florestas e clima. Porm, devemos ter sempre presente que a relao entre florestas e clima no se resume questo dos estoques de carbono. A prpria existncia das florestas tropicais est associada

25 Coordenador do Programa Poltica e Direito Socioambiental do ISA.

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aos regimes de chuva, elas provm boa parte das fontes disponveis de gua potvel e abrigam grande biodiversidade que, por sua vez, influi permanentemente nos processos relativos aos estoques de carbono dos solos. Por exemplo, a particularssima dinmica das chuvas amaznicas, que se re- alimenta no percurso pela floresta, que abastece as principais regies agrcolas e regies metropolitanas do centro-sul do Brasil, norte da Argentina, Uruguai e Paraguai, os chamados Rios Voadores projeto que conta com grande nmero de pesquisadores (ver: http:// www.riosvoadores.com.br/). As estimativas sobre esses estoques servem como referncia da importncia da sua escala diante da situao do clima e tambm podem ser utilizadas como um parmetro para se valorar projetos compensatrios nos mercados de carbono e de doaes internacionais para a proteo de florestas. Mas bom considerar e tambm avanar estimativas que, por trs desses estoques h processos complexos e climaticamente relevantes que agregam valor a quaisquer resultados de projetos. Quando se trata de terras indgenas, especificamente, valores culturais fundamentais ainda que afetados por processos de aculturao favorecem a conservao das florestas e jogaro um papel determinante para a sua disponibilidade futura. Portanto, ainda que se valore projetos com base nas oscilaes dos mercados relativas a estoques de carbono, deve-se ter em mente que o que interessa ao clima a conservao no longo prazo desses estoques e que o custo desta que ser, no mnimo, o custo real de qualquer projeto. E, claro, que no se lograr essa conservao em florestas indgenas sem o protagonismo direto dos prprios habitantes. CARBONO FLORESTAL NA AMAZNIA Quando se fala em Amaznia, bom se por de prvio acordo sobre qual territrio se pretende referir. A bacia amaznica tem uma extenso to-

tal de 6,5 milhes de km2, 60% dos quais situados em territrio brasileiro e o restante na Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela e Guiana. Uma grande variedade de fitofisionomias florestais recobre essa bacia e elas so mapeadas, pesquisadas e classificadas de forma varivel em cada pas e em cada cultura tradicional. A floresta ombrfila densa mais comumente associada viso que se tem de floresta tropical amaznica ocorre em 60% da extenso total da bacia e em 39% da sua extenso em territrio brasileiro (considerando apenas a fitofisionomia ombrfila densa na Amaznia Legal) (Armenteras & Morales, 2008). E est contgua com florestas tropicais que se encontram em bacias fluviais vizinhas, como a do Orinoco (Venezuela) e outras no Suriname e na Guiana Francesa. Outra coisa a Amaznia Legal Brasileira, cuja delimitao decorre de conveno poltico-jurdica e abrange, alm da extenso total da bacia amaznica no Brasil, territrios situados no sul do estado do Mato Grosso e no oeste do estado do Maranho, alm da maior parte da extenso da bacia do Araguaia-Tocantins, considerada como uma bacia independente da bacia amaznica propriamente dita. A rea monitorada pelo INPE para calcular as taxas de desmatamento na Amaznia corresponde parte da extenso da Amaznia Legal Brasileira que recoberta pela floresta ombrfila densa e outras formaes associadas, tambm denominadas de bioma Amaznia, e que no inclui as regies de cerrado da pr-Amaznia, do lavrado de Roraima e de outras partes que, no entanto, encontram-se dentro da bacia amaznica. As estimativas de estoques de carbono na Amaznia brasileira decorrem do mapeamento e da extenso das diferentes fitofisionomias florestais que ocorrem na bacia e das quantidades de carbono por hectare aferidas em pesquisas cientficas realizadas em cada fitofisionomia. Mapeamentos podem se dar em escalas e com metodologias e critrios de classificao variveis, mas no Brasil se adota como referncia principal

os mapas oficiais de cobertura florestal produzidos pelo IBGE. Tambm h graus diferentes de conhecimento acumulado sobre cada fitofisionomia, assim como h quantidade diferenciada de medies de estoques de carbono para cada fito- fisionomia, alm das prprias diferenas de metodologia de medio (que, por exemplo, pode ou no considerar os estoques de carbono subterrneos acumulados pelas razes da vegetao). Guardadas as ressalvas, estima-se o estoque de carbono florestal existente na Amaznia brasileira na bacia amaznica em territrio brasileiro em cerca de 62GtC, o que corresponde ao volume total de emisses globais por mais de dois anos, considerando o ano de 2007 (EIA, 2009). Para o exerccio de calcular estoques de carbono florestal amaznico no mbito de projetos de REDD e afins, prudente considerar mdias ou faixas de variaes numricas aferidas por diferentes medies e metodologias. E tambm incluir, no escopo dos prprios projetos, componentes que viabilizem o aumento do conhecimento cientfico e a aferio peridica dos estoques existentes nos locais especficos em que esses projetos se desenvolvem. Para o clculo preliminar de valores de compensao, sobretudo para projetos que visem o mercado de carbono, recomenda-se a adoo dos nmeros mais conservadores aferidos em pesquisas srias sobre os estoques existentes. TERRAS INDGENAS NA AMAZNIA BRASILEIRA As terras indgenas com algum grau de reconhecimento oficial pelo estado brasileiro tm uma extenso total de 110 milhes de hectares, que correspondem a cerca de 13% da ex- tenso total do territrio brasileiro. E h (umas duas centenas) de demandas indgenas por terras, listadas pelo rgo indigenista federal, mas ainda no reconhecidas e demarcadas, no havendo permetro ou extenso definidos.

Cerca de 98% da extenso total das terras indgenas no Brasil est situada na regio de- nominada Amaznia Legal Brasileira, onde vive 60% da populao indgena no Brasil. Os demais vivem no nordeste, sudeste e centro-sul do pas, frequentemente apinhados em terras com diminutas extenses, que representam menos de 2% da extenso total das terras indgenas. As terras indgenas abrangem 22% da extenso total da Amaznia Legal Brasileira (figura 1). Da se pode depreender que, do ponto de vista da escala planetria da crise climtica, o que interessa so os estoques amaznicos de carbono florestal. Porm, h que se considerar que terras indgenas, assim como terras de quilombos e reas ocupadas por outras populaes tradicionais, integram mosaicos de reas protegidas, inclusive em outras regies e biomas do pas, e a importncia dos servios ambientais e climticos prestados por essas reas contguas florestadas pode ir alm da escala regional. A propsito, as demais reas protegidas que integram o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/2000) e esto situadas na Amaznia Legal tm uma ex- tenso total de cerca de 13 milhes de hectares, ou 25% da rea total daquela regio, sendo que 3% da extenso do sistema esto sobrepostos a 7% das terras indgenas ali situadas. Em vrias sub-regies amaznicas as terras indgenas compem extensos mosaicos com unidades de conservao de uso direto e indireto, federais e estaduais. O desmatamento histrico acumulado no interior das terras indgenas na Amaznia pouco expressivo e afeta menos de 2% da sua extenso. Parte deste desmatamento est associado s formas prprias de ocupao indgena do territrio reas utilizadas para a construo e ampliao de aldeias, abertura de roas e parte decorre de ocupaes no indgenas passadas, anteriores ao processo de reconhecimento oficial das terras, ou presentes, referentes a invases em curso.

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Figura 1. Desmatamento e Terras Indgenas na Amaznia Legal Brasileira

Porm, a reduo do desmatamento, a despeito dos benefcios climticos e outros imediatos, um objetivo por tempo limitado, pois se espera que em data no muito distante o desmatamento na Amaznia esteja restrito aos nveis legalmente admitidos. O desafio maior, imediato e no longo prazo, o da perenidade futura dos estoques de carbono florestal situados na Amaznia e nas terras indgenas. Sob este enfoque, aumenta a importncia das terras indgenas situadas em regies mais remotas, notadamente ao longo do arco de fronteiras entre o Brasil e os demais pases amaznicos. E no apenas por sua grande extenso e pelos expressivos estoques de carbono florestal que concentram, mas tambm porque integram corredores com outras reas protegidas situadas, inclusive, nos pases vizinhos. , supostamente, nessas regies amaznicas mais remotas em que haver maiores chances de se desenvolverem modelos de ocupao humana e econmica mais compatveis com a sustentabilidade futura da regio. No se deve esquecer que as oportunidades de financiamento que se abrem esto no contexto da mudana climtica, que j afeta e dever afetar muito mais as regies de florestas e as terras indgenas em particular. Variaes importantes nos regimes de chuvas podero afetar a biodiversidade, a integridade e as condies de reproduo das florestas no longo prazo. Modelagens cientficas apontam, por exemplo, para uma tendncia de savanizao transformao da floresta tropical em savana na Amaznia Oriental. No contexto da crise climtica, os impactos e custos so mais certos do que o acesso a eventuais oportunidades. Mudanas recentes no clima j so percebidas em diversas comunidades, notadamente as que se referem a alteraes na distribuio anual das chuvas e que implicam em desorientao nos calendrios agrcolas tradicionais, com perdas de produo e ameaas segurana alimentar. A percepo indgena dessas mudanas particularmente significativa nas terras situadas em regies remotas, distantes

das frentes de expanso agropecurias, das estradas, das grandes cidades e do desmatamento. No havendo fatores imediatos locais capazes de explicar as alteraes climticas recentes que esto sendo percebidas, mais provvel atribu-las a fatores de maior escala. Mas, em qualquer situao, os impactos da mudana climtica sobre as terras indgenas precisam ser considerados nas estratgias de REDD e similares, pois devero influenciar de vrias formas a sustentabilidade futura dos respectivos estoques. Assim, as oportunidades de financiamento decorrentes da relao florestas e clima, como o REDD, no devem se transformar em incentivos perversos. No devem estar concentradas exclusivamente em regies crticas, mesmo considerando que a reduo do desmatamento prioritria no curto prazo, pois indicaria ser preciso estar sob risco iminente para merecer apoio para a conservao das florestas. E, mesmo nessas regies sob risco, no se pretende apenas conter o avano do desmatamento, mas tambm assegurar as condies de conservao a longo prazo de todos os estoques ainda existentes. Estimativas de estoques de carbono nas Terras Indgenas Essas estimativas se baseiam na projeo dos dados cartogrficos oficiais referentes cobertura florestal sobre os polgonos de terras indgenas demarcadas na regio. Consideram, ainda, diferentes fontes de dados e de metodologia utilizados na quantificao de estoques de carbono por fitofisionomias florestais. Na tabela seguinte encontram-se dados sobre os estoques aproximados de carbono existentes em doze terras indgenas situadas na Amaznia Legal Brasileira, incluindo as mais extensas e as TIs Temb e Sete de Setembro, nas quais tambm se desenvolvem esforos para a formulao de projetos tipo REDD (tabela 1). A tabela a seguir contm dados produzidos pelo Ipam, baseado em Saatchi et al., 2009 e dados

Por certo, no ser evitando o desmatamento histrico dentro das terras indgenas que se poder estruturar aes consistentes para garantir o futuro do extenso estoque de carbono existente nessas terras. reas indevidamente degradadas situadas nessas terras podem e devem ser recuperadas, mas o foco principal de projetos que se voltem a elas deve ser o de evitar que padres histricos de desmatamento observados em outras reas da Amaznia no venham a se projetar para dentro das terras indgenas. As terras indgenas na Amaznia so afetadas de forma diferenciada pelos processos de ocupao colonial, expanso da fronteira agrcola e implantao de grandes obras de infraestrutura. Em outras palavras, as terras indgenas (assim como

unidades de conservao e outras reas florestadas) situadas ao longo do chamado arco do desmatamento (entre o leste do Par, norte do Mato Grosso e centro de Rondnia) tm os seus estoques de carbono florestal e demais servios ambientais expostos a maiores presses e, portanto, sujeitos a um maior grau de risco futuro. Assim, pode-se dizer que as terras indgenas situadas em regies sob maior presso estaro em melhores condies para o desenvolvimento de projetos de tipo REDD, que tm como foco principal a reduo de desmatamento. Neste caso, seriam projetos que pretendem impedir, por dcadas, que o padro de desmatamento regional avance sobre as terras indgenas.

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Terra Indgena Yanomami Vale do Javari Alto Rio Negro Menkragnoti Trombetas/Mapuera Kayap Waimiri-Atroari Tumucumaque Mundurucu Xingu Alto Rio Guam Sete de Setembro

rea (ha) ISA** 9.589.302 8.561.824 8.034.176 4.928.083 4.002.902 3.307.878 2.602.964 3.069.940 2.397.454 2.646.405 280.416 244.196 Ipam** 9.523.037 8.516.001 7.979.953 4.907.539 3.984.974 3.293.920 2.591.312 3.053.109 2.387.301 2.636.116 279.164 243.225

tC/ha ISA 149 148 150 141 155 123 151 126 107 89 153 149 Ipam 111 131 125 81 134 84 149 117 107 69 120 106 Total

Carbono total (t) ISA 1.432.598.612 1.264.825.726 1.201.268.666 694.721.947 619.695.304 407.685.159 392.191.734 386.346.228 256.179.665 234.674.949 42.788.995 36.285.040 6.969.262.025 Ipam 1.057.057.107 1.115.596.131 997.494.125 397.510.659 533.986.516 276.689.280 386.105.488 357.213.753 255.441.207 181.892.004 33.499.680 25.781.850 5.618.267.800

Note-se que vrias dentre as maiores terras indgenas, ou polgonos contnuos de terras, tm extenso maior que a de pases independentes e esto dotadas de estoques e de outros servios climticos que tambm tm escala de pas. Significa que projetos locais que venham a ser desenvolvidos nessas terras tm potencial benefcio climtico muito significativo, o que os difere de projetos locais ou pilotos que se desenvolvem no mbito do MDL ou atravs de outras fontes de financiamento. Nos termos da Constituio do Brasil, as terras indgenas so bens da Unio, destinadas posse permanente dos ndios e os recursos naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes so destinados ao usufruto exclusivo dos ndios. Os usos e costumes indgenas so reconhecidos, mas inexiste a figura jurdica de administrao prpria das suas terras (como na Colmbia e em outras partes). As terras indgenas integram territrios de municpios e de estados (alm, claro, o prprio territrio nacional), mas no constituem entes federativos especficos e no fazem jus ao repasse automtico de recursos federais que ocorre para municpios e estados. Em tese, a gesto pelo estado das terras indgenas compete Funai rgo indigenista federal que tem atribuio legal para identific-las, demarc-las, fiscalizar os seus limites e exercer o poder polcia em defesa dos bens e direitos indgenas. H presena militar permanente em vrias terras, especialmente as situadas em regies de fronteira. Outras instituies federais tm competncias especficas frente a demandas indgenas, como em relao ateno sade e ao saneamento bsico. Na prtica, as principais decises relativas gesto das terras so tomadas por lideranas ou organizaes indgenas locais, que tambm tm ampliado a sua presena e participao nas instncias locais dos rgos pblicos com competncias afetas s suas demandas. Interlocutores indgenas locais so decisivos para projetar

e promover o uso atual e futuro dos estoques de carbono e a conservao a largo prazo dos servios ambientais e climticos prestados por essas terras. Outros servios ambientais e climticos A importncia climtica das terras indgenas vai alm dos seus limites especficos. Em v- rias regies da Amaznia elas integram mosaicos ou corredores de reas protegidas ainda mais extensos, que bloqueiam o avano do desmatamento em regies crticas e ensejam outros modelos de ocupao e de desenvolvimento em regies remotas. A existncia dessas grandes extenses protegidas, passveis de conservao a longo prazo, ser fundamental para preservar o complexo regime de chuvas daquele oceano verde e para evitar a fragmentao futura da grande floresta contgua em conseqncia do avano do desmatamento. As chuvas chegam Amaznia atravs dos ventos alseos, que a conduzem desde o Atlntico equatorial, mas a floresta mida que a reproduz e amplia. Este ciclo se estende at a Cordilheira dos Andes, que o desvia para o centro-oeste, sudeste e sul do Brasil, e tambm para o Paraguai, Uruguai e norte da Bolvia. Um eventual rompimento do ciclo teria o poder de impactar no apenas a sade da floresta, mas as principais cidades e regies agrcolas do continente. O rio Amazonas responde por cerca de 20% do volume total de gua doce que escoa- do nos mares e oceanos. Alm das guas que provm do derretimento das geleiras dos Andes, parte importante das nascentes est situada nas regies da fronteira norte e do planalto central brasileiro. A presena significativa de terras indgenas nessas regies e ao longo dos principais afluentes, assim como dos corredores e mosaicos, as tornam um fundamental produtorconservador de recursos hdricos. As terras indgenas e unidades de conservao recobrem

* Valores do carbono de biomassa area. ** Carneiro, A. (2009). ** Saatchi et al (2009). Os valores de carbono do Ipam ainda esto sendo revisados.

produzidos por diversos pesquisadores, reunidos e cruzados por Arnaldo Carneiro, sendo eles: Ottmar et al., 2001; Barbosa & Ferreira, 2004; Barbosa & Fearnside, 2004; Barbosa & Fearnside, 2005; Nogueira et al., 2008; e Fearnside et al., 2009. Os estoques de carbono contidos na Amaznia Legal podem atingir a cifra de 62GtC, distribudos de maneira desigual segundo as diferentes fitofisionomias existentes. Estes estoques encontramse distribudos em maior quantidade no centro da Amaznia, na chamada floresta densa, diminuindo progressivamente medida que nos dirigimos periferia onde predominam florestas estacionais que fazem a transio com as formaes de cerrado perifricas. Os estoques de carbono variam respectivamente de 185 t/ha na floresta densa, aproximadamente 170 t/ha na floresta estacional at o mnimo de 6 t/ha nos campos cerrados. Como j dito, as diferenas entre os nmeros decorrem das metodologias adotadas em cada estimativa, e so particularmente significativas

com relao aos estoques estimados para formaes florestais menos estudadas, como as campinaranas, cerrados e florestas de transio amaznicas. De qualquer forma, no alteram a ordem de grandeza dos estoques de carbono existentes nessas terras e sua relevncia para o clima global. O estoque total estimado para as terras indgenas j reconhecidas na Amaznia brasileira 14 GtC (considerado somente o carbono da biomassa area), o que corresponde ao volume total das emisses globais de seis meses. Se, por hiptese, os povos indgenas que vivem nessas terras decidissem fazer uso atravs da supresso da floresta de at 20% da sua extenso, o que legalmente possvel, realizariam emisses futuras de ordem de 2,8 GtC, o que representaria 460% do volume total de emisses que o Brasil pretende reduzir at 2020. Atualmente as emisses brasileiras so da ordem de 0,61 GtC (MCT, 2009) e com uma reduo mdia de 37% ser de 0,41 GtC em 2020, conforme as metas voluntariamente registradas no mbito da ONU.

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mais de 40% da extenso total da Amaznia Legal Brasileira. Alm da produo e conservao das guas, as terras indgenas tm um papel muito relevante para a conservao da biodiversidade amaznica. H sobreposies relevantes entre terras indgenas, parques nacionais e reservas biolgicas, onde se situam reas com presena de espcies endmicas. As terras indgenas tambm tm forte presena em reas de transio entre a Amaznia e o cerrado. Os conhecimentos tradicionais sobre a biodiversidade constituem referncias fundamentais para as pesquisas cientficas. A imensa diversidade cultural amaznica est diretamente relacionada com a sua imensa diversidade biolgica. Em suma, no se pode tomar os territrios indgenas como meros estoques de carbono. Eles so os espaos em que esses povos desenvolvero os seus projetos de futuro e o desenvolvimento de projetos de REDD ou de pagamentos por servios ambientais, que pressupem a conservao a longo prazo desses servios climticos e ambientais, no pode jamais ignorar essa sua condio holstica. Referncias bibliogrficas Armenteras, D. & Morales, M. 2008. A Amaznia Hoje. In: Perspectivas do Meio Ambiente na Amaznia (GeoAmaznia). p.109-193. Barbosa, R. I. & Ferreira, C. A. 2004. Densidade bsica da madeira de um ecossistema de campina em Ro- raima, Amaznia brasileira. Acta Amazonica, v. 34 (4), p.587-591. Barbosa, R. I. & Fearnside, P. 2004. Wood density of trees in open savannas of the Brazilian Amazon. Forest Ecology and Management, v.199 (1), p.115-123. Barbosa, R. I. & Fearnside, P. 2005. Above-ground biomass and the fate of carbon after burning in the

sa- vannas of Roraima, Brazilian Amazonia. Forest Ecology and Management, v. 216, n. (1-3), p.295-316. Energy International Agency. 2009. Fearnside, P.M., Righi, C.A., Graa, P.M.L.A., Keizer, E.W.H., Cerri, C.C., Nogueira, E.M., Barbosa, R.I., 2009. Biomass and greenhouse-gas emissions from land-use change in Brazils Amazonian arc of deforesta- tion: The states of Mato Grosso and Rondnia. Forest Ecology and Management v. 258, p. 1968-1978. IPCC, 2007. Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Re- port of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers, p.3-6. Le Qur C, Raupach MR, Canadell JG, Marland G et al. 2009. Trends in the sources and sinks of carbon dioxide. Nature Geoscience 2, 831 836. MCT. 2009. Resultados Preliminares do Segundo Inventrio Brasileiro das Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa. Nogueira, E.M., Fearnside, P.M., Nelson, B.W., Barbosa, R.I., Keizer, E.W.H. 2008. Estimates of forest biomass in the Brazilian Amazon: New allometric equations and adjustments to biomass from wood-volume inventories. Forest Ecology and Management 256, 18531867. Ottmar, R.D.; Vihnanek, H.S.M.; Sato, M.N.. Andrade, S.M.A. 2001. Stereo Photo Series for Quantifying Cerra- do Fuels in Central Brazil Volume 1. UnB-USDA-USAID. Saatchi, S. S., R. A. Houghton, R. C. Dos Santos Alvala, J. V. Soares, and Y. Yu. 2007. Distribution of above- ground live biomass in the Amazon basin. Global Change Biology 13:816837.

SErVioS AmBiENTAiS (SA): CoNSiDErAES PArA SiSTEmATiZAr iNSTrumENToS DE oPErACioNALiZAo DE SuA PoLTiCA.
Jos Alberto da Costa Machado, DSc Alexandre Rivas, PhD

INTRODUO A busca de valorizao dos Servios Ambientais (SA) pode ser considerada sobre quatro abordagens distintas: a educacional, a governamental, a mercadolgica e a dos fundos internacionais. Na educacional esto as iniciativas que buscam legitimar a preservao dos SA como valor cultural da sociedade, independente de aes coercitivas governamentais ou de vantagens econmicas eventualmente auferveis por tais condutas. Na governamental esto as iniciativas de regulao, comando, controle, incentivo e fomento, tendo em vista as prerrogativas e funes do ente jurdico pblico nas trs esferas governamentais: unio, estados e municpio. Incluem-se nesta abordagem as doaes internacionais para dar suporte a aes governamentais com esse propsito. Na mercadolgica esto as iniciativas que, reguladas pelo estado, ensejam a realizao de

transaes diretas entre os agentes envolvidos. A ttulo de exemplo citam-se a venda de crditos por SA, a permisso para uso direto e temporrio de SAs, a adoo de fontes de SAs e outros. Os agentes dessas transaes so, de um lado, os mantenedores dos SAs e do outro, os depositrios transitrios, os usurios diretos e temporrios e os adotantes solidrios, respectivamente. Os instrumentos que efetivam tais transaes so certificados representativos desses crditos por SA, documentos de permisso e dos contratos de adoo. Nessa abordagem, as regras de garantia da transao, tais como preos, condies de entrega, prazo de validade e outros, so negociados pelos agentes da transao, considerado o regramento geral estabelecido pelo estado. Na dos fundos internacionais multilaterais esto as iniciativas conduzidas por pases participantes das convenes internacionais do clima, como as do REDD, nas quais a remunerao pela manuteno da integridade dos SAs feita a partir de

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recursos depositados pelos pases, nesses fundos, e cuja aferio e auditagem dos SA providos obedecem regras consensadas por tais paises e so gerenciados por agncias multilaterais credenciadas. O trato com a valorizao dos SA, por ser prerrogativa de governos, deve ser expresso em uma poltica pblica, com marco legal, objetivos, estratgias e instrumentos bem definidos, visando sinalizar para a sociedade a segurana jurdica de tais iniciativas. 2- DEFINIES APLICVEIS Crdito por SA: Por sua natureza o SA no passvel de posse, de transporte, de individualizao ou de qualquer outra caracterstica que possibilite sua retirada do mbito onde ocorre para ser levado aos mercados ou estocado em locais de vendas e compras. Ademais, sendo produo da natureza ele no pode ser tido como propriedade de ningum e, por isso, transaes que o envolvam no podem referir-se a ele diretamente como se fosse um bem passvel de circulao. Nesse sentido, para dar efetividade s transaes com SA torna-se necessrio uma referncia cognitiva que o substitua e que, ao mesmo tempo, expresse a relao que o agente da transao possui com ele. Por essa razo usa-se o termo crdito por SA para indicar que, em relao sua existncia, o possvel de ser transacionado so os crditos, j que ningum produtor, dono ou qualquer outro designativo de posse. Uso direto e temporrio de SAs: H ecossistemas cujas caractersticas expressam qualidades que despertam o desejo de fruio por terceiros no locais. Esse o caso de ambientes piscosos, de reas com intensa e bela diversidade, de paisagens com beleza cnica singular, etc. Os interessados em fruir tais virtudes precisam estar l, ainda que temporariamente. Isso constitui o uso direto e temporrio de SAs. Fontes de SAs: Trata-se do recurso natural na qual o SA se expressa. Uma rvore estoca car-

bono, uma nascente de rio origina potenciais hdricos, uma paisagem natural expressa beleza cnica, um territrio abriga riqueza de biodiversidade e outros. Mantenedor dos SAs: Trata-se do agente cuja atuao, ativa ou passiva, propicia a proviso ou manuteno do SA. Pode ser qualquer ente possuidor de identidade jurdica, seja esta um indivduo, associao, empresa, municpio, estado, nao, ou qualquer outro ente pblico ou privado, nacional ou internacional. Depositrio Transitrio: Trata-se do agente que adquiriu crdito por SA e sobre os quais detm direitos de transao com terceiros, por meio dos certificados que os representam. Pode ser qualquer ente possuidor de identidade jurdica, seja este um indivduo, associao, empresa, municpio, estado, nao, ou qualquer outro ente pblico ou privado, nacional ou internacional. Usurio Direto e Temporrio: Trata-se do agente que adquiriu permisso para fruio direta, ainda que temporria, das virtudes apresentadas por aquele SA. Pode ser qualquer ente possuidor de identidade jurdica, seja esta um indivduo, associao, empresa, municpio, estado, nao, ou qualquer outro ente pblico ou privado, nacional ou internacional. Adotante Solidrio: Trata-se do agente que, interessado em apoiar os esforos de preservao, paga para adotar um determinado recurso natural que expresse um SA. Essa adoo pode ser uma rvore, um grupo de rvore ou grandes blocos de rvores; pode ser a nascente de um rio, uma paisagem de beleza singular, um territrio rico em espcies sob presso de extino e outros. Nessa atitude o agente no espera nada em troca, mas apenas a manuteno da integridade da fonte do SA. Certificado de Crditos por SA: Trata-se do instrumento representativo de crdito por SA, lastreados na existncia real desses servios, e

que pode ser considerado um ativo financeiro, cuja segurana jurdica dada pelo marco legal instituidor da poltica sobre o tema. Tais certificados permitem ao seu depositrio transitrio demonstrar o estoque de crditos por SA pelo qual responsvel. Ademais, sendo papel com liquidez, podem ser negociados em mercados contribuindo para a valorizao dos SA que lhes do fundamento real. Documento de Permisso para Uso Direto de SA: Trata-se do instrumento representativo da permisso que o agente possui para fruir, direta e temporariamente, um determinado SA. Para adquirir tal papel o agente precisa pagar o preo estipulado pelos mantenedores do SAs. Contrato de Adoo: Trata-se do instrumento que formaliza a relao do adotante solidrio com os mantenedores dos SAs. Nele esto as garantias e obrigaes do adotante em relao SA adotado, mas no inclui ou refere-se a qualquer aspecto relativo propriedade do rea onde se encontra o SA. Poltica de Servios Ambientais: Conjunto de conceitos, premissas, princpios, objetivos, estratgias, decises de governo, instrumentos, estruturas organizacionais, programas e projetos que balizam a ao do Estado do Amazonas no trato com os Servios Ambientais (SA). Marco legal dos SA: Base jurdica que materializa, legalmente, a poltica de SA, devendo ser integrada por uma matriz legal geral, possivelmente uma lei, e tantos outros instrumentos infra-leis quantos forem necessrios para dar operacionalidade poltica; Objetivo da poltica de SA: Garantir a manuteno da integridade dos ecossistemas e dos servios ambientais presentes no territrio do Estado do Amazonas. Estratgia da poltica de SA: Valorizao econmica das atividades e agentes que contribuem para a manuteno dos SA e onerao econmi-

ca das atividades e agentes que comprometem ou usufruem dos SA. 3- INSTRUMENTOS 3.1- Econmicos 3.1.1- Modelagem e regulao de transaes por remunerao de SAs a) Sem minimizar outros importantes SAs, oriundos da biodiversidade, recursos hdricos e potenciais cnicos, tambm passveis de quantificao para possibilitar transaes, listam-se abaixo, a ttulo de exemplo, as seguintes: a1) Venda de crditos por SA; a2) Permisso para uso direto e temporrio de SAs; a3) Adoo de fontes de SAs. b) Tais transaes, para possibilitar contratos ou operaes que lhes dem objetividade e garantia jurdicas, necessitam de modelagem prevista em regulamento especfico e contenham todos os aspectos relacionados com sua efetividade e operacionalidade; c) Com tais atributos o estado estimula os agentes econmicos para que atuem realizando empreendimentos que configuraro um novo segmento da economia. 3.1.2- Taxa sobre transaes por remunerao de SAs a) Para que uma transao mercadolgica envolvendo SAs tenha reconhecimento estatal torna-se necessrio que sua efetivao siga os regramentos de operacionalizao e registros definidos no marco legal, sobretudo emisso das notas ou documentos que o materializem; b) No momento de sua efetivao o valor da transao ser taxado em 3% que ser deposi-

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tado em fundo especfico, mais adiante especificado, cuja finalidade exclusiva ser dar suporte para iniciativas e programas voltados para proteo e valorizao dos SAs. 3.1.3- ICMS diferenciado para maior em produtos comprometedores dos SAs a) Com base em exame especializado ser produzida uma Lista de Produtos com Potencial Nocivo aos SAs (LPPN-AS); b) Esses produtos tero suas alquotas de ICMS fixadas em 100% acima da mdia das demais alquotas estaduais; c) Do total do ICMS arrecadado com transaes envolvendo tais produtos, 50% ser revertido para o FPPSAM; d) Exemplos de produtos candidatos a tal procedimento so: motosserras, embalagens plsticas, derivadas do petrleo, carne bovina oriunda de rea desmatada e outros. 3.1.4- Cancelamento de incentivos para produtos da LPPN-AS a) Parte significativa dos incentivos da ZFM refere-se ao ICMS, que da competncia do estado, portanto, de sua livre legislao, obedecidas as regras pertinentes; b) Os produtos da LPPN-AS deixariam de fazer jus aos incentivos, assim como hoje j existe alguns produtos que no recebem incentivos, como cigarro, bebida alcolica e outros; c) Posteriormente essas mesmas restries seriam levadas para o DL 288/67, que estabelece os incentivos federais da ZFM, visando retir-los da fruio. 3.1.5- Neutralizao de carbono como contrapartida dos incentivos da ZFM a) Hoje, uma empresa ao aprovar seu projeto com fruio de incentivos, obriga-se, tambm, a uma

srie de contrapartidas como assistncia mdicaodontolgica para funcionrios, transporte, treinamento, investimento em tecnologia, nveis de exportao e outros; b) Tais compromissos so verificados regularmente e, seu descumprimento, acarreta perda ou suspenso dos incentivos; c) Nesse sentido se incluiria mais uma contrapartida: a neutralizao de carbono da empresa. Primeiramente para os incentivos estaduais, onde a competncia do governo tcita e, depois, para os incentivos federais, por medida a ser tomada no mbito do Conselho de Administrao da Suframa (CAS) onde o Governo do Amazonas tem assento e grande influncia. 3.1.6- Selo de contribuio com as virtuosidades ambientais do PIM a) H estudos cientficos de nvel internacional comprovando que o PIM responsvel por 70 a 85% do desmatamento evitado no Amazonas. Dito de outra forma: sem ele o desmatamento do estado seria 70 a 85% maior; b) Em razo disso as empresas situadas no PIM, caso aderissem a uma poltica de padres socioambientais para aperfeioamento das virtuosidades do PIM, teriam direito de usar, em seus produtos, um selo com dizeres do tipo: Produzido no PIM, protegendo a Amaznia; c) Hoje as empresas j so obrigadas a usar um selo com a expresso Produzido no PIM. S que, em termos mercadolgicos, esse selo no faz a mnima diferena para a empresa. Ao contrrio, apenas um custo burocrtico adicional; d) No ocorreria a mesma coisa com o selo proposto, pois que ele informa ao mercado que a fabricao do produto ajuda a proteger a Amaznia. Certamente, produtos com tais selos teriam preferncia daqueles interessados nos destinos da regio;

e) Essa iniciativa pode ser tomada no mbito do Conselho de Administrao da Suframa (CAS) onde o Governo do Amazonas tem assento e grande influncia. 3.1.7- Certificado de Origem para Madeira em Obras Pblicas a) Toda obra pblica consome madeira cuja origem, quase sempre, desconhecida; b) A proposta incluir nas licitaes a comprovao de que a madeira a ser utilizada originria de manejo sustentvel. Poderia comear com certo percentual e depois ir crescendo at a exigncia total. 3.2- FINANCEIROS E ADMINISTRATIVOS 3.2.1- Repartio do ICMS com participao diferenciada para municpios verdes a) Hoje a repartio do ICMS do estado para os municpios leva em considerao, sobretudo, populao, extenso e valor econmico adicionado; b) A proposta incluir uma varivel ambiental rea desmatada, por exemplo com o propsito de estimular os municpios a aderirem a padres mais sustentveis no uso dos SAs de seus territrios; c) A influncia da varivel referida deveria ter um efeito tal que valesse pena, do ponto de vista econmico, estimulando os municpios a atuarem decididamente em favor dessa providncia 3.2.2- Cadastro Estadual de Adimplncia Ambiental a) Para que convnios, transferncias e outras transaes similares se realizem entre estado e municpios necessrio que estes estejam adimplentes com uma srie de obrigaes, como regularidade de FGTS, INSS, SRF, etc;

b) Com essa mesma lgica o estado criaria o cadastro referido com o propsito de incluir nele os municpios que deixassem de cumprir obrigaes de natureza ambiental, como por exemplo, presena de focos de incndio, trato com o lixo urbano, ampliao de rea desmatada, neutralizao de carbono, etc; c) Aqueles municpios que fossem includos nesses cadastros deixariam de receber as transferncias da participao no ICMS e ficariam impedidos de realizar convnios e contratos com o governo, inclusive com a suspenso de parcelas financeiras desses convnios ainda no efetivadas; d) Posteriormente, essa mesma lgica seria estendida para as empresas e outras pessoas jurdicas. Uma vez presentes nesse cadastro elas seriam impedidas de transacionar (comprar, vender, assinar convnios e contratos, etc). 3.2.3- Neutralizao de Carbono do Estado por Municpio a) O estado criaria um programa par manter atualizado o balano de emisses de cada municpio e, conseqentemente, de todo o estado; b) Tal balano serviria para informar a sociedade e, principalmente, para balizar o acesso dos municpios a auxlios financeiros do governo. 3.2.4- Fundos Prprios de Suporte as Iniciativas Pr-Ambiente a) No mbito pblico, atualmente, o suporte a iniciativas em prol do ambiente baseado em recursos oriundos de convnios ou transferncias federais, oriundos ou no de fundos internacionais e de recursos oramentrios previstos nas rubricas de manuteno e investimentos das unidades de gesto envolvidas com o tema; b) Entretanto, para que as iniciativas em prol do ambiente no sofram descontinuidades

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e possam representar, de fato, uma poltica respeitvel, necessrio que, alm, das fontes acima, existam fundos prprios do estado comprometidos, exclusivamente, com programas especficos voltados a esse propsito; b) As fontes de recursos e os propsitos de tais fundos seriam: b1) Fundo Estadual do Meio Ambiente do Amazonas (FEMAM): Composto por 1% da arrecadao lquida de ICMS do estado e destinado a ampliao da infra-estrutura e capital humano utilizado pelo poder pblico na preservao da integridade dos SA; b2) Fundo Pr-Tecnologia em Servios Ambientais do Amazonas (FPTSAM): Composto por taxas e participao em tributos diretamente destinados. Os propsitos de tais fundos seriam o financiamento de programas voltados para inovao tecnolgica e criao de ferramentas de medio e valorao de SAs, para apoio e disseminao de boas prticas, inclusive as associadas

s ao provimento amplo na melhoria da vida das comunidades/agentes mantenedores do SAs, e para outros programas de efeito direto sobre a eficincia e efetividade da poltica de SA (ex. programas de reflorestamento, implementao de tcnicas agropecurias sustentveis, tratamento de efluentes industriais) 3.2.5- Juros diferenciados para no financiamento de atividades produtivas conforme suas nocividades ao ambiente a) O estado mantm instituies, como a AFEAM, que financiam atividades produtivas. Mediante lista preparada por especialistas seriam indicadas o grau de nocividade das atividades em relao aos SAs; b) Essas atividades teriam seus financiamentos remunerados a taxas diferenciadas, com as de menores impacto tendo reduo de at 70% e as de maiores com onerao de at 70% maiores em relao s taxas mdias das demais atividades. At aquelas para as quais as instituies do estado no proveriam financiamento algum.

A ExPEriNCiAS DA FAS Com ProgrAmAS DE PAgAmENToS Por SErVioS AmBiENTAiS


Virgilio Viana, Joo Tezza, Gabriel Ribenboim, Thais Megid, Victor Salviatti e Luiza Lima.

O ESTADO DO AMAZONAS E A FUNDAO AMAZONAS SUSTENTVEL Desde 2003, o Estado do Amazonas vem desenvolvendo atividades que contribuem para a reduo do desmatamento, aliada promoo do desenvolvimento sustentvel, atravs da valorizao dos servios ambientais gerados pela floresta em p. Em 2007, o Governo deu um grande passo ao aprovar a Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas26 , e tambm uma legislao especfica para Unidades de Conservao (UCs). Esta foi a primeira lei no Brasil a reconhecer o REDD como um mecanismo financeiro, capaz de apoiar a criao e gesto de UCs, promovendo melhoria na qualidade e vida e criando oportunidades para populao tradicional. Ainda em 2007, a Fundao Amazonas Sustentvel foi instituda, como resultado desta poltica estadual tendo como seus fundadores o Governo do Amazonas e o Banco Bradesco. A partir de 2008, foi destinado Fundao os direitos de gesto dos produtos e servios ambientais das UCs do Estado e a incumbncia de gerenciar e
26 Lei no 3.135/2007 27 Balmford et al (2003)

implementar o Programa Bolsa Floresta, um pioneiro mecanismo de pagamento por servios ambientais no Brasil, anteriormente administrado pelo Governo do Amazonas. A FAS se criou em um ambiente institucional de alta governana e transparncia, levando solues para o paradigma da conservao e desmatamento sociedade civil, governo, setor privado, e assim conseguiu estabelecer novas parcerias com o Banco Bradesco, Coca-Cola Brasil, Fundo Amaznia, Marriott Hotel, entre outros. RESULTADOS FAS Um caso de sucesso uma gesto Balmford e colaboradores27 apresentaram a falta de capacidade de gesto em projetos e iniciativas voltadas conservao ambiental considerando todo o dinheiro de alguma forma investida em projetos na Amrica Latina, menos de 10% havia sido efetivo em seus objetivos. Em 2008, o governo brasileiro tinha R$500 milhes para investir em iniciativas conservacio-

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nistas, mas apenas 9,9% destes (R$49 milhes) foram adequadamente aplicados, em consequncia de excesso de burocracias e m administrao28 .Em 2009, os investimentos da FAS em atividade fim (PBF) corresponderam a 71% do oramento do ano. Do oramento executado, 91% foram captados junto a parceiros privados e apenas 9,3% foi oriundo de recursos provenientes do Governo do Estado do Amazonas. A totalidade dos recursos pblicos foi destinada ao Bolsa Floresta Familiar.A FAS pode ser, assim, considerada como uma referncia em capacidade administrativa. Em 2008, o governo brasileiro tinha R$500 milhes para investir em iniciativas conservacionistas, mas apenas 9,9% destes (R$49 milhes) foram adequadamente aplicados, em consequncia de excesso de burocracias e m administrao .Em 2009, os investimentos da FAS em atividade fim (PBF) corresponderam a 71% do oramento do ano. Do oramento executado, 91% foram captados junto a parceiros privados e apenas 9,3% foi oriundo de recursos provenientes do Governo do Estado do Amazonas. A totalidade dos recursos pblicos foi destinada ao Bolsa Floresta Familiar. A FAS pode ser, assim, considerada como uma referncia em capacidade administrativa. INVESTIMENTOS EM COMUNIDADES LOCAIS E ASSOCIAES NO ESTADO DO AMAZONAS Atualmente, Programa Bolsa Floresta atende aproximadamente 7.600 famlias e mais de 30.000 pessoas moradoras em 15 Unidades de Conservao Estadual do Amazonas29 . O Programa foi criado em 2007 pelo Estado do Amazonas, o qual, em 2008, transferiu para a FAS sua gesto e implementao. Desde ento, o nmero de participantes cresceu consideravelmente, com investimentos nos quatro com28 Funbio, 2009 29 At outubro de 2010.

ponentes do Programa Renda, Social, Associao e Familiar e tambm em seus Programas de Apoio. A adeso ao programa voluntria e todos os investimentos so decididos coletivamente pelos comunitrios. A participao comunitria se d por meio de oficinas locais, onde a equipe da Fundao providencia assistncia metodolgica e facilitao e os comunitrios tomam as decises de investimento. Para concretizar seus objetivos, o Programa Bolsa Floresta realiza o Acordo de Compromisso para o Desmatamento Zero com as famlias das Unidades de Conservao. No Acordo de Compromisso para o Desmatamento Zero, o comunitrio residente nas Unidades de Conservao, se compromete a no desmatar reas de florestas primrias, sem que haja qualquer alterao em relao ao uso nas suas atuais terras de roado para subsistncia, feito em reas de capoeira. A FAS se compromete a implantar em conjunto com eles os quatro componentes do Programa. Um dos mais importantes exemplos de sucesso do Bolsa Floresta o investimento em seu componente Renda. Parte deste resultou em um aumento de 300% na venda da Castanha-do-Brasil , aps a aquisio de secadores de castanhas e de barcos para escoamento da produo; os barcos, por exemplo, contriburam para a reduo de intermedirios na comercializao, elevando o preo de venda. Nesse contexto, o Programa Bolsa Floresta apresenta, atravs de um sistema de pagamentos por servios ambientais, uma alternativa para as famlias residentes das Unidades de Conservao do Amazonas, os quais so recompensados por no desmatarem e auxiliados a implementarem sistemas de produo sustentvel, ao mesmo tempo em que inicia-se um dilogo

com instituies interessadas em intensificar os esforos de conservao. CONCLUSO A experincia de governana e ao da FAS uma importante forma de mostrar aos tomadores de deciso como mecanismos financeiros que recompensem a reduo do desmatamento podem ser viveis, acessveis s comunidades e aplicados na conservao, e de forma simultnea, no empoderamento de comunidades tradicionais. A maior questo a ser discutida para o REDD est alm de aspectos metodolgicos e deve ser focada na questo da governana e de como garantir a distribuio justa e de forma efetiva dos benefcios. A presena da equipe da FAS nas comunidades aumenta a confiabilidade para replicao de investimentos.O modelo utilizado pela FAS um exemplo de sucesso de como a unio dos setores pblico e privado para a que contribui positivamente para a conservao ambiental. Este modelo pode ser facilmente replicado e ajustvel para as escalas nacional e sub-nacional.

Lago seco no Amazonas, 2010.

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Foto: Rodrigo Baleia

SErVioS AmBiENTAiS DE SiSTEmAS AgroFLorESTAiS


Elisa Wandelli Embrapa Amaznia Ocidental

impactos econmicos e sociais significativos por meio dos produtos madeireiros, medicinais, alimentcios, etc. mas tambm por meio das reais possibilidades de serem inseridos no mercado de crditos de carbono. Alternativas para substituir a tradicional prtica de derruba e queima da vegetao, utilizada para converter a biomassa vegetal em cinzas no preparo de reas para o plantio, inclui prticas agroflorestais como enriquecimento de capoeira, pousio melhorado, triturao de capoeira e uso permanente da terra com rotao de espcies. Para aumentar a rea agrcola produtiva na Amaznia, a floresta no precisa ser convertida em agricultura, pois sistemas agroflorestais podem propiciar servios ambientais e econmicos em reas degradadas desde que sejam compostos de espcies adaptadas as codioes socioambientais e de prticas de manejos que propiciem a manuteno da matria orgnica no solo. Estes sistemas antrpicos tm grande importncia para a segurana alimentar das famlias rurais e dos consumidores urbanos por produzirem gros, frutas, tubrculos medicinais em diversidade e qualidade, ao mesmo tempo em que geram renda para os produtores. A adaptao s condies ecolgicas locais e a maior eficincia no uso dos recursos pelos componentes agroflorestais, em conjunto com a adoo de prticas agroecolgicas como aplicao de adubos verdes, biofertilizantes e compostos, minimizam o uso dos agrotxicos que tanto malefcio traz ao ambiente e a qualidade de vida humana. Os sistemas agroflorestais so tambm de grande importncia para a ecologia da paisagem, pois podem desempenhar papel de corredor ecolgico, conectando fragmentos florestais e mantendo o fluxo gnico, funcionar como zona tampo mitigadora do efeito de borda em reservas e recuperar as reas de preservao permanente de matas ciliares e de reas ngremes de regies j degradadas e atrair e manter a fauna silvestre.
Floresta alagvel, Amazonas, 2010.

Sistemas agroflorestais so sistemas produtivos permanentes de uso da terra, cujos princpios de sustentabilidade, como presena de rvores e de leguminosas, diversidade, eficincia na ciclagem de nutrientes e a adoo de prticas agroecolgicas inerentes, possibilitam o uso mais eficiente dos recursos e, portanto, a gerao de servios ambientais. Os sistemas agroflorestais (SAFs) so preconizados como alternativa para a pecuria e a agricultura itinerante na Amaznia capaz de promover mudanas econmicas e sociais. Os SAFs atendem s premissas de que, nas condies edafoclimticas da Amaznia, deve-se cultivar espcies perenes por oferecerem uma maior proteo do solo, por ciclarem mais nutrientes e por melhor se adaptarem a baixa fertilidade natural. Os arranjos agroflorestais com plantas de diferentes portes e respostas ecofisiolgicas, permitem uma perfeita cobertura do solo e propicia reconstituio do ambiente florestal, possibilitando ainda, sua implantao em reas alteradas, com a possibilidade de se ter um sistema altamente produtivo de uso permanente do solo. Com potencial para fixar o homem ao campo, aumentar a capacidade produtiva da terra, permitir o uso contnuo do solo e recuperar reas

degradadas, a adoo de sistemas agroflorestais pelos produtores possivelmente provocar uma diminuio da taxa de desmatamento e da freqncia de queimadas de novas reas de florestas. Sistemas agroflorestais estabelecidos tendem a desempenhar funes ecolgicas aproximadas ao de uma floresta em estado adiantado de sucesso como: proteo do solo e dos recursos hdricos; manuteno dos ciclos biogeoqumicos; conservao da cadeia produtiva da fauna silvestre e do microclima. Ao contrrio de grandes plantaes empresariais para celulose e carvo, o sequestro de carbono promovido por pequenos produtores com sistemas agroflorestais, tem estreita relao com outros servios ambientais como, preservao da biodiversidade e agrobiodiversidade, conservao do solo e dos recursos hdricos e desmatamento evitado. Oferecer perspectivas de uso contnuo da terra, minimizando a necessidade de novos desmatamentos, conservando os remanescentes de florestas nativas e reincorporando reas degradadas ao sistemas produtivos pode ser a mais significante contribuio de sistemas agroflorestais quanto minimizao da liberao de gases estufas. Sistemas agroflorestais podem propiciar

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Foto: Greenpeace

o ESTADo ATuAL DoS FuNDoS DE FiNANCiAmENTo PArA rEDD+


Mariana Nogueira Pavan Mariano Colini Cenamo

volverem uma estratgia de REDD+, ou seja, um plano nacional amplo para reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal, desde o estabelecimento de cenrios nacionais de referncia, desenho e implementao de estruturas e sistemas de MRV (monitoramento, relatoria e verificao) conectados REDD+, entre outros.

dos avanos dos instrumentos de REDD+ na UNFCCC. Os objetivos do programa so: empoderar os pases para gerirem seus processos nacionais de REDD+, auxili-los a identificar estratgias para abordar as causas do desmatamento e da degradao florestal, desenvolver mtodos e ferramentas para medir, relatar e verificar (MRV) as emisses de GEE, facilitar a participao de todos os atores nacionais e fornecer assistncia tcnica e financeira. A meta de um mecanismo de REDD+ gerar o fluxo de recursos necessrios para incentivar uma reduo significativa de emisses do desmatamento e degradao florestal em pases em desenvolvimento. Atualmente, vinte e dois (22) pases participam do UN-REDD Programme , sendo que apenas nove deles atualmente se qualificam para receber financiamentos. O portflio total, que incluem fundos depositados e os comprometidos, de US$ 74 milhes. Destes, US$ 37 mi foram j aprovados para financiamento. INICIATIVA INTERNACIONAL DA NORUEGA PARA FLORESTAS E CLIMA Em 2007, durante as negociaes internacionais em Bali, a Noruega se comprometeu com fundos substanciais para esforos em reduzir as emisses do desmatamento e degradao florestal. Assim, estabeleceu-se a Iniciativa Internacional da Noruega para Florestas e Clima para implementar tais atividades. O objetivo desenvolver um papel no estabelecimento de um regime global, compulsrio e de longo prazo para o ps-2012 que garanta cortes suficientemente grandes nas emisses globais de GEE e a incluso de reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal em um novo regime climtico internacional, para antecipar aes de gerao de redues de emisses que sejam verificveis e custo-efetivas, e para promover a conservao de florestas naturais para manter sua capacidade de estocagem

Fundo de Carbono - visa apoiar o Programas de Reduo de Emisses por meio de compensaes baseadas em resultados. Juntos, estes mecanismos visam gerar informaes e lies a partir do desenvolvimento de um mecanismo inovador e realista, efetivo em termos de custo e que consiga reduzir emisses do desmatamento, mitigar as mudanas climticas e gerar outros benefcios adicionais.
de doao voluntrios oriundos de transaes bi e multilaterais. Neste documento, exploraremos em mais detalhes o escopo e funcionamento dos fundos e mecanismos bi e multilaterais existentes e que j esto transferindo recursos para pases em desenvolvimento iniciarem suas atividades. O objetivo apresentar um panorama das oportunidades de financiamento voltadas atividades de preparao (readiness), bem como desenvolvimento de iniciativas de REDD+, que podem ser potenciais fontes de recursos para o Estado do Amazonas. So eles: 1 FUNDO PARCERIA DE CARBONO FLORESTAL OU FOREST CARBON PARTNERShIP FACILITy (FCPF) Iniciativa do Banco Mundial lanada em 2007 focada em reduzir emisses do desmatamento e degradao florestal, conservao de estoques de carbono, manejo sustentvel de florestas e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+), composto de dois mecanismos: Atualmente, 37 pases esto selecionados para participar do Mecanismo de Preparao do FCPF, e destes, seis tem seus Readiness Preparation Proposal31 (R-PP) revisados e com fundos alocados. A meta do Fundo de Preparao de US$185 milhes, e tem disponvel atualmente US$ 115 milhes. Em relao ao fundo de carbono, seu volume operacional mnimo de US$200 milhes, e tem disponvel US$ 56 milhes. PROGRAMA UN-REDD O Programa Colaborativo das Naes Unidas para a Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal em Pases em Desenvolvimento, ou Programa UN-REDD, uma parceria entre trs rgos das Naes Unidas (FAO, PNUD e PNUMA) que visa auxiliar os pases em desenvolvimento no preparo de suas estratgias e mecanismos de REDD+, incluindo itens chave como nveis de referncia de emisses, mecanismos para o envolvimento de stakeholders e melhoraria da governana florestal. A nvel global, o Programa fornece apoio no que se refere a um consenso internacional em REDD+, e desenvolve solues normativas e abordagens padronizadas baseadas na cincia concreta, como parte

Dentre os potenciais incentivos positivos para garantir a integridade dos servios ambientais no nosso estado, destaca-se o mecanismo de Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal (conhecido pela sigla REDD+), atualmente em discusso no mbito da Conveno Quadro das Naes Unidas para Mudanas Climticas (CQONUMC). Um dos pontos chave da negociao em torno de REDD+ justamente sobre qual sero as fontes de financiamento de suas atividades nas escalas internacional, nacional e subnacional. Segundo estudos recentes, estima-se que os custos necessrios para lidar com a questo do desmatamento variam de US$ 15 a 27 bilhes por ano30. Se considerarmos os volumes de recursos atualmente comprometidos e, ainda mais, quais so os recursos que efetivamente esto sendo transferidos para financiar REDD+, se torna visvel a distncia que separa o disponvel do necessrio. Das possveis modalidades de financiamento que poderiam estar sendo utilizadas, podemos citar (i) mecanismos de mercado, voltados majoritariamente a mercados voluntrios, e (ii) fundos
30 Dados oriundos de McKinsey, 2008; Eliasch, 2009; Stern, 2006

Mecanismo de Preparao oferece assistncia tcnica e financeira para estes pases desen-

31 O R-PP a proposta que os pases que almejam integrar-se ao FCPF devem submeter ao Board, apresentando seu panorama e estratgia pretendida.

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de carbono. Os fundos tero um limite anual de aproximadamente 600 milhes de dlares. A Iniciativa Internacional da Noruega para Florestas e Clima coopera com diversos parceiros, entre eles as Naes Unidas (programa UN-REDD), Banco Mundial (FCPF/FIP), o Congo, Brasil (Fundo Amaznia), Tanzania, entre outros. PARCERIA GLOBAL PARA REDD+ (REDD+ PARTNERShIP) A parceria, assinada em maio de 2010 por 58 pases, um arcabouo voluntrio e no vinculante sob o qual os parceiros desenvolvero esforos colaborativos de REDD+. Prev a coordenao de iniciativas bilaterais e multilaterais de REDD+ j existentes (como o FCPF e o UN-REDD, entre outros), com o objetivo de coordenar os esforos entre estas iniciativas a fim de criar uma base de dados que possa identificar lacunas e evitar sobreposies de investimentos. O trabalho no pretende se contrapor, e sim apoiar e contribuir com o processo de negociao em curso na UNFCCC.No futuro, a parceria ser substituda ou incorporada no mecanismo de REDD+ que for definido no mbito da Conveno do Clima. A parceria servir como plataforma temporria para que os parceiros possam dar escala aes e financiamentos destinados atividades de REDD+, implementando aes imediatas, inclusive aprimorando a efetividade, transparncia e coordenao de iniciativas e instrumentos financeiros para aumentar a transferncia de conhecimentos e fortalecer capacidades. Para atingir seus objetivos, a parceria se encontrar regularmente em alto nvel oficial ou poltico dependendo dos assuntos, e com encontros em nvel tcnico para tratar de temas especficos. Os encontros sero coordenados por um pas em desenvolvimento e um pas desenvolvido, selecionados por seis meses no renovveis. Atualmente os coordenadores so Japo e Papua Nova Guin, que sero sucedidos por Frana e Brasil. O montante de recursos prometidos at agora de U$ 4 bilhes.

FUNDO AMAZNIA (BRASIL) O Fundo Amaznia foi criado pelo Governo Brasileiro com base em demandas e sugestes da sociedade civil, com contribuio inicial do governo da Noruega. O fundo gerido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), seguindo diretrizes e critrios estabelecidos por um Comit Orientador, composto por representantes dos governos federal e estaduais, ONGs, movimentos sociais, povos indgenas, cientistas e empresas. Conta tambm com um Comit Tcnico, nomeado pelo Ministrio do Meio Ambiente, cujo papel atestar as emisses e redues de emisses provenientes do desmatamento na Amaznia. O objetivo do fundo captar doaes na forma de investimentos no-reembolsveis, para aplicao em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, bem como a promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas na Amaznia. Alm destes, at 20% dos recursos podero apoiar o desenvolvimento de sistemas de controle e monitoramento em outros biomas brasileiros e outros pases tropicais. A partir das doaes recebidas, sero emitidos diplomas, equivalentes s toneladas de carbono reduzido correspondentes ao valor da contribuio, que sero precificadas em US$ 5/tCO2. Cada doador ter direito a um diploma, atestando sua contribuio para a reduo de emisses em um dado perodo e sua quantidade expressa em toneladas de CO2. Estes diplomas sero nominais e intransferveis, no gerando direitos patrimoniais ou crditos de carbono para compensao de emisses de qualquer natureza. Os clculos de reduo de emisses anuais sero baseados na comparao entre as emisses histricas dos ltimos 10 anos (revistas a cada cinco anos) e as emisses no ano em questo. Caso haja reduo efetiva do desmatamento o Fundo poder captar recursos correspondentes s toneladas reduzidas, para investimento; caso as emisses sejam maiores, esta diferena ser descontada

nos recursos esperados para o perodo seguinte. Estas redues de emisses sero validadas pelo Comit Tcnico-Cientfico. A perspectiva do Fundo Amaznia promover a captao de aproximadamente US$ 20 bi at o ano de 2020. O primeiro doador do Fundo Amaznia foi o governo da Noruega, que se comprometeu com US$1 bilho, a serem repassados ao Brasil durante 7 anos. O primeiro repasse, de US$140 milhes, j foi efetuado. O repasse de recursos do Fundo se d atravs de um processo de anlise e seleo interna realizado pelo BNDES (perodo de transao mximo de 7 meses), que no est necessariamente vinculado a demonstrao efetiva de resultados em

termos de reduo de emisses (quantificao em tCO2). Em julho de 2010, constavam 70 operaes ativas na base de dados do Fundo. Os seis projetos mais avanados (4 contratados e 2 aprovados) somam aproximadamente 86,3 milhes de reais. Os projetos que compem esta primeira etapa de aprovao incluem atividades de combate e preveno ao desmatamento, cadastro ambiental rural (CAR), regularizao fundiria, gesto ambiental e territorial, recuperao de reas degradadas, gerao de renda em comunidades, entre outros. Um dos projetos tem como rea de abrangncia toda a Amaznia Brasileira e os outros tem foco nos estados do Amazonas, Par e Mato Grosso.

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muDANAS CLimTiCAS: rEDD E rEDD+1

dos Povos da Floresta sobre Mudanas Climticas (abril de 2007), o II Encontro dos Povos das Florestas, que deu origem a Declarao dos Povos das Florestas (setembro de 2007), o Workshop Latino Americano sobre Mudana Climtica e Povos da Floresta, que deu origem a Declarao de Manaus (abril de 2008) e a Oficina por Pagamentos de Servios Ambientais (setembro de 2009), que deu origem ao documento PSA Viso de Lideranas Comunitrias da Amaznia, distribudo em Copenhage Dinamarca - 2009. Outro documento que deve ser citado nas discusses sobre REDD a Carta de Belm, resultado do Seminrio Clima e Floresta - REDD e mecanismos de mercado como soluo para a Amaznia?, realizado em Belm, - PA, em 02 e 03 de outubro de 2009. Em agosto de 2008, em encontro de lideranas das florestas tropicais de Amrica Latina, frica e sia, realizado em Accra - Gana, alertaram sobre riscos do debate sobre REDD causar a violao de direitos de povos indgenas e comunidades tradicionais, de controle por parte de governos e especialistas sobre os moradores nativos, do desvio de recursos financeiros para grandes companhias ou elites urbanas, do perigo da corrupo e do desvio de ateno sobre a responsabilidade dos pases desenvolvidos e industrializados. Para isso foram defendidos princpios como o reconhecimento e respeito dos direitos de povos indgenas e comunidades tradicionais sobre suas terras, recursos e usos tradicionais das florestas. Tambm foi lembrado que o REDD no pode ser desculpa para pases industrializados seguirem contaminando. Aos pases que desejem participar de mecanismos desse tipo devem ser exigidos a adeso Declarao das Naes Unidas sobre direitos dos

povos indgenas e outros acordos internacionais sobre trabalho, biodiversidade, direitos humanos e outros. Seus mecanismos nacionais tambm devem incluir formas de resoluo de conflitos. As empresas que contribuem para o desmatamento e degradao das florestas no devem ser beneficiadas com os mecanismos de REDD, nem mesmo nos pases tropicais que participem do acordo. Os povos indgenas e comunidades tradicionais devem ser envolvidos em todas as etapas de decises sobre REDD, desde o planejamento at a execuo. Os povos indgenas e comunidades tradicionais e locais devem ser beneficiados pelos seus esforos de conservao e, caso existam reformas nas leis ou nas instituies, devem estar presentes no processo. Nos territrios dessas comunidades, o mecanismo deve assegurar o consentimento prvio, livre e informado assim como sua participao. Sempre que estejam envolvidas as terras onde vivem, devem ser os principais beneficirios diretos das aes financiadas. E um padro mnimo sobre a repartio de benefcios deve orientar os mecanismos nacionais a serem criados. PRINCPIOS E CRITRIOS SOCIOAMBIENTAIS DE REDD+32 Introduo Os mecanismos de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) tm conquistado um espao importante na discusso internacional sobre mudanas climticas. Estudos sugerem que a emisso de gases de efeito estufa a partir de mudanas no uso do solo represente algo entre 10 e 20% do total das emisses antrpicas mundiais. A crescente importncia de REDD nas discusses sobre mudanas climticas

QUEM SOMOS A Rede GTA se organiza na Amaznia Brasileira, nos 09 estados, com um total de 623 instituies filiadas em 18 regionais. Possui um escritrio de Representao em Braslia DF. Atualmente seu presidente do Estado do Amazonas, Sr. Rubens Gomes. No Estado do Amazonas, a Rede GTA, se faz presente com 04 regionais, sendo: Alto Solimes, Tef, Purus e Mdio Amazonas. Estes regionais juntos possuem 123 instituies filiadas, em 30 municpios. Estas instituies so representativas de ribeirinhos, extrativistas, agricultores familiares, pescadores, mulheres, indgenas, comunicadores, educadores, ambientalistas e de direitos humanos. Em mbito estadual, a Rede GTA, atravs de seus regionais no Amazonas, participa de 23 conselhos/comisses/fruns das diversas polticas pblicas e em mbito nacional, participa de 13 conselhos/comisses/fruns. Os eixos temticos da Rede GTA, para o trinio 2008-2010, ficaram consolidados nos itens: I - Produo Sustentvel, II - Educao, Sade e Comunicao: Direitos

bsicos para a sustentabilidade Pan-Amaznica, III Gnero, Gerao, Raa e Etnia, IV - Mudanas Climticas e Diversidade Socioambiental e V - Organizao e Sustentabilidade Interna da Rede GTA. A POSIO DOS POVOS DAS FLORESTAS Em maro de 2007, a COIAB, CNS e GTA celebraram um acordo de reedio da Aliana dos Povos da Floresta (APF) tendo como bandeira de luta o tema das mudanas climticas em defesa dos povos e comunidades tradicionais da Amaznia. A Aliana foi criada na dcada de 80 pelo CNS e COIAB, sob a liderana de Chico Mendes, Davi Yanomami, Wilson Pinheiro, entre outras lideranas da sociedade civil organizada na Amaznia Brasileira. Nessa lgica dos princpios compartilhados foram agregados debates ocorridos no Brasil, promovidos pela Aliana dos Povos da Floresta como o I Seminrio A Importncia dos Povos Floresta no Contexto das Mudanas Climticas Globais, que deu origem a Carta da Aliana

Rede GTA. Jos Arnaldo de Oliveira (Socilogo e Colaborador); Francisco Aginaldo Queiroz Silva (Coordenador Executivo da Rede GTA Regional Mdio Amazonas); Letcia Campos (Assessora de Comunicao) e Vitor Carvalho (Gestor Operacional do Observatrio do REDD). Novembro de 2010.

32 Documento entregue a SDS/CECLIMA conforme Manifesto de Protocolo de Documentos da Aliana dos Povos da Floresta (CNS-COIAB-GTA) e parceiros para a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (SDS)/Centro Estadual de Mudanas Climticas CECLIMA, em 06.08.2010.

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tem criado oportunidades para a realizao de aes de combate ao desmatamento, tanto na esfera governamental (federal e estadual) quanto na escala de projetos demonstrativos. Entretanto, os mecanismos de governana necessrios para que estas oportunidades sejam traduzidas em redues efetivas de desmatamento, benefcios conservao da biodiversidade, benefcios sociais e respeito aos direitos de povos indgenas, dos agricultores familiares e das comunidades tradicionais, ainda no esto estabelecidos. Isso implica em uma situao de risco em que, tanto os projetos de carbono, como os programas governamentais, podem gerar impactos indesejveis estes grupos sociais e biodiversidade, ou no resultar em redues efetivas das taxas de desmatamento. Durante o Seminrio Katoomba, realizado em abril de 2009, na Cidade de Cuiab-MT, diversas organizaes da sociedade civil decidiram iniciar um processo de desenvolvimento de salvaguardas socioambientais para os programas e projetos de REDD+ no Brasil. Essa iniciativa teve como foco principal a construo de um documento de abrangncia nacional, que fosse reconhecido pela sociedade brasileira. Para isso, foi criado um Comit Multissetorial de Elaborao e Reviso dos Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+, composto por representantes dos movimentos sociais, da agricultura familiar, setor privado (produo rural e florestal), ONGs ambientalistas e instituies de pesquisa. O comit trabalhou durante 150 dias, na elaborao de uma proposta que serviu como base para uma consulta pblica via internet, que durou cinco meses e cinco reunies de discusso com lideranas de povos indgenas, comunidades tradicionais, agricultores, ONGs ambientalistas, setor privado, entre outros representantes da sociedade civil e movimentos sociais de toda a Amaznia Brasileira. Nesse perodo, 559 comen-

trios de mais de 180 pessoas ou organizaes foram recebidos e avaliados. O processo de consulta pblica foi articulado pela Rede GTA, em parceria com o CNS, COIAB, CONTAG e Rede Povos da Floresta, com o apoio do IMAFLORA e IPAM. No dia 24 de agosto de 2010, os Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+ foi apresentado ao pblico e, nesse ms de novembro, uma publicao sobre o histrico de elaborao do documento ser lanada em 04 lnguas, durante a Conveno das Partes sobre Mudanas Climticas, em Cancun Mxico. O objetivo dos P&C contribuir para o aumento da governana florestal, com respeito e reconhecimento dos direitos das populaes tradicionais e dos povos indgenas. Alm de fornecer critrios adequados realidade brasileira que sejam utilizados de forma a contemplar aos sistemas de certificao internacionais para mercados de credito de carbono j existentes. Este documento descreve salvaguardas socioambientais, estruturadas em forma de Princpios e Critrios que so requisitos mnimos para assegurar que as aes de REDD+ sejam efetivas em seus benefcios ao clima, conservao da biodiversidade e s populaes locais, e minimizar os riscos de que tais aes resultem em impactos sociais e ambientais negativos. Este processo no tem a pretenso de definir critrios e indicadores que sejam utilizados para diferenciar e premiar programas e projetos de REDD+ que demonstrem alta performance socioambiental. Os Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+ devem ser aplicados por programas governamentais ou projetos de REDD+, ou de REDD, a serem implementados na Amaznia Brasileira (ver observao destacada abaixo), elaborados e executados por governos, entidades privadas

ou organizaes da sociedade civil, financiados por fundos governamentais ou mecanismos de mercado (compulsrio ou voluntrio)33. Sua aplicao tambm no se restringe a um grupo ou setor especfico da sociedade. Ao invs disso, aplica-se a aes de REDD realizadas por (ou em parceria com) povos indgenas, populaes tradicionais, agricultores familiares, proprietrios privados e governo. Estes Princpios e Critrios foram elaborados com um foco principal sobre as aes de REDD+ que venham a acontecer na Amaznia Brasileira. Os membros do Comit de Elaborao e Reviso dos P&C Socioambientais renem maior experincia com as questes relacionadas a este bioma, assim como as consultas pblicas tiveram um foco maior nas aes que venham a acontecer na Amaznia Brasileira. Assim, o Comit decidiu por no considerar estes Princpios e Critrios como tendo um escopo de aplicao nacional, reconhecendo que nos demais biomas existem questes socioambientais peculiares que deveriam ser mais bem discutidas e incorporadas no texto. PRINCPIOS E CRITRIOS 1. CUMPRIMENTO LEGAL: atendimento aos requerimentos legais e acordos internacionais aplicveis. 1.1 As aes de REDD+ devem respeitar a legislao trabalhista brasileira, incluindo as determinaes relacionadas sade e segurana do trabalho e represso a qualquer forma de trabalho escravo e infantil, respeitando as particularidades de organizao do trabalho de povos indgenas, agricultores e agricultoras familiares e comunidades tradicionais. 1.2 As aes de REDD+ devem respeitar a legislao ambiental brasileira.

1.3 As aes de REDD+ devem respeitar os acordos internacionais sociais, ambientais, culturais, trabalhistas e comerciais ratificados pelo Brasil. 2. RECONhECIMENTO E GARANTIA DE DIREITOS: reconhecimento e respeito aos direitos de posse e uso da terra, territrios e recursos naturais. 2.1 Deve haver promoo, reconhecimento e respeito aos direitos constitucionais, legais e costumrios associados posse da terra, destinao formal das terras ocupadas e ao uso dos recursos naturais dos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais, incluindo o respeito integral Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU, ao Tratado da FAO para Agricultura e Alimentao e Conveno 169 da OIT. 2.2 As aes de REDD+ devem reconhecer e valorizar os sistemas socioculturais e os conhecimentos tradicionais dos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais. 2.3 As aes de REDD+ devem respeitar os direitos de autodeterminao dos povos indgenas e das comunidades tradicionais. 2.4 Nas reas onde sero aplicadas as aes de REDD+ devem ser respeitados os direitos de propriedade e de posse legtima, e os direitos associados de uso da terra e dos recursos naturais. 2.5 Deve haver mecanismos formais para a resoluo dos conflitos vinculados s aes de REDD+, por meio de dilogos que incluam a participao efetiva de todos os atores envolvidos. 3. DISTRIBUIO DOS BENEFCIOS: distribuio justa, transparente e equitativa dos benefcios que resultarem das aes de REDD+.

33 Ao longo dos Princpios e Critrios, foi adotado o uso do termo aes de REDD+ como referncia a toda esta variedade de iniciativas

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3.1 Os benefcios advindos das aes de REDD+ devem ser acessados de forma justa transparente e equitativa por aqueles(as) que detm o direito de uso da terra e/ou dos recursos naturais e que promovem as atividades de conservao, uso sustentvel e recuperao florestal34. 4. SUSTENTABILIDADE ECONMICA, MELHORIA DE QUALIDADE DE VIDA E REDUO DE POBREZA: contribuio para a diversificao econmica e sustentvel do uso dos recursos naturais. 4.1 As aes de REDD+ devem promover alternativas econmicas com base na valorizao da floresta em p e no uso sustentvel dos recursos naturais e de reas desmatadas. 4.2 As aes de REDD+ devem contribuir com a reduo de pobreza, a incluso social e a melhoria nas condies de vida das pessoas que vivem na rea de aplicao das aes de REDD+ e em sua rea de influncia. 4.3 As aes de REDD+ devem contribuir com o empoderamento e autonomia das populaes envolvidas, tomando como referncia instrumentos participativos de planejamento e desenvolvimento local. 4.4 As aes de REDD+ devem considerar medidas de adaptao para minimizar os impactos negativos das mudanas climticas aos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais. 5. CONSERVAO E RECUPERAO AMBIENTAL: contribuio para a conservao e recuperao dos ecossistemas naturais, da biodiversidade e dos servios ambientais. 5.1 As aes de REDD+ devem contribuir para a conservao e recuperao dos ecossistemas naturais e evitar impactos negativos significativos biodiversidade e aos servios ambientais.

5.2 Espcies ou ecossistemas endmicos, raros, ou ameaados de extino, assim como quaisquer outros atributos de alto valor de conservao, devem ser identificados previamente, protegidos e monitorados. 5.3 Em caso de atividades de restaurao em reas degradadas, as aes de REDD+ devem utilizar espcies nativas. 6. PARTICIPAO: participao na elaborao e implementao das aes de REDD+ e nos processos de tomada de deciso. 6.1 Devem ser garantidas as condies de participao dos(as) beneficirios(as) em todas as etapas das aes de REDD+ e nos processos de tomada de deciso, inclusive quanto definio, negociao e distribuio dos benefcios. 6.2 Os processos de tomada de deciso relacionados s aes de REDD+ devem garantir de forma efetiva o direito ao consentimento livre, prvio e informado, consideradas as representaes locais e o respeito forma tradicional de escolha de seus/suas representantes por povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais. 6.3 As populaes localizadas na rea de influncia devem ser informadas sobre as aes de REDD+. 7. MONITORAMENTO E TRANSPARNCIA: disponibilidade plena de informaes relacionadas s aes de REDD+. 7.1 Os(as) beneficirios(as) devem ter acesso livre s informaes relacionadas s aes de REDD+, em uma linguagem de fcil entendimento, para que possam participar das tomadas de deciso de forma previamente informada e responsvel.

7.2 Deve ser garantida a transparncia de informaes sobre as aes de REDD+, incluindo no mnimo aquelas relacionadas aos aspectos metodolgicos, localizao e tamanho da rea, definio e participao dos atores envolvidos e afetados, s atividades a serem executadas, ao tempo de durao do projeto e aos mecanismos de resoluo de conflitos. 7.3 Em terras pblicas, reas protegidas e em outras reas que envolvam povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais, ou em aes de REDD+ que utilizem recursos pblicos, deve ser garantida tambm a transparncia de informaes relacionadas captao, aplicao e distribuio dos benefcios advindos das aes de REDD+, e prestao de contas peridica. 7.4 Deve-se realizar um monitoramento peridico dos impactos e benefcios socioambientais, econmicos e climticos das aes de REDD+, respeitando o modo de vida e as prticas tradicionais dos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais, e seus resultados devem ser disponibilizados publicamente. 8. GOVERNANA: promoo de melhor governana, articulao e alinhamento com as polticas e diretrizes nacionais, regionais, e locais. 8.1 As aes de REDD+ devem estar articuladas e serem coerentes com as polticas e programas nacionais, estaduais, regionais e municipais de mudanas climticas, conservao, desenvolvimento sustentvel e combate ao desmatamento. 8.2 As aes de REDD+ devem atender a polticas estaduais e nacionais de REDD+.

8.3 A reduo de emisses e o seqestro de carbono resultantes das aes de REDD+ devem ser quantificados e registrados de modo a evitar a dupla contagem. 8.4 As aes governamentais de REDD+ devem contribuir para fortalecer os instrumentos pblicos e processos de gesto florestal e territorial. OBSERVATRIO DO REDD De acordo com Rubens Gomes, presidente do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e membro do Comit Multissetorial de Elaborao e Reviso dos Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+, o mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) est cada vez mais presente nos debates nacionais e internacionais acerca do meio ambiente e os povos indgenas e comunidades tradicionais devem ter uma participao efetiva no processo de planejamento, tomada de deciso e em todas as etapas relacionadas a essa ao. Nesse contexto, o Observatrio de REDD tem o papel de contribuir para que os povos da floresta tenham acesso s informaes sobre os temas que, de alguma forma, afetam diretamente o modo de vida daqueles que vivem e dependem da floresta. Defender o ponto de vista dos movimentos sociais e a garanti a dos direitos dos povos floresta um dever de todos os atores envolvidos. Lamentavelmente, o que norteia as discusses hoje no a presena humana, porque a economia fala mais alto que a vida afirma Rubens. Em resposta a essa demanda o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) em parceira com o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Coordenao das Organizaes Ind-

34 Para fins de aplicao deste documento, a expresso recuperao florestal no inclui nenhum tipo de plantaes florestais homogneas.

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genas da Amaznia Brasileira (COIAB), Rede Povos, GT de Manejo Florestal Comunitrio, Instituto Socioambiental (ISA), Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) e WWF-Brasil realizar uma Consulta sobre o Regime Nacional de REDD+, cujo intuito elaborar um documento que retratar o posicionamento as lideranas da Amaznia sobre o REDD+. O mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) tem, hoje, um papel central nas discusses sobre mudanas climticas, diante sua principal proposta de reduzir o desmatamento, promover a conservao florestal e beneficiar as comunidades responsveis pela manuteno desses recursos naturais. Nesse sentido, o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) em parceria com o Comit Multissetorial de Elaborao e Reviso dos Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+ lanaram a idia de criao do Observatrio do REDD, que surge como uma maneira simples, eficiente e criativa de acompanhar e monitorar as polticas e iniciativas de REDD na Amaznia e demais biomas brasileiros. De acordo com os povos da floresta, o mecanismo REDD, se adequadamente monitorado, pode proporcionar oportunidades para a realizao de aes de combate ao desmatamento e degradao florestal, em especial na Amaznia Brasileira, no entanto os programas e projetos de REDD quando realizados de maneira indevida podem gerar impactos indesejveis aos povos e florestas. Assim, o Observatrio do REDD tem tambm o objetivo de garantir que as aes de reduo de emisses por desmatamento e degradao produzam reais benefcios conservao da biodi-

versidade respeitando e resguardando os direitos das populaes tradicionais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Rede GTA Grupo de Trabalho Amaznico www.gta.org.br CNS Conselho Nacional das Populaes Extrativistas - www.extrativismo.org.br COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - www.coiab.com.br IPAM - www.climaedesmatamento.org.br IMAFLORA www.imaflora.org ISA http://pib.socioambiental.org ICV www.icv.org.br Rede GTA. Boletim Informativo do Observatrio de REDD. Outubro de 2010. Aliana dos Povos da Floresta GTA CNS COIAB. Manifesto de Protocolo de Documentos da Aliana dos Povos da Floresta e Parceiros junto a SDS/CECLIMA/AM. 06.08.2010 Aliana dos Povos da Floresta GTA CNS COIAB. Histrico da Aliana dos Povos da Floresta GTA CNS COIAB. Maro de 2007 Aliana dos Povos da Floresta GTA CNS COIAB e Parceiros. 2010. Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+. Amaznia - Brasil Manaus (AM), Novembro de 2010. Centro Estadual de Mudanas Climticas /CECLIMA Natalie Unterstell especialista em economia ambiental e economia dos recursos naturais, formada pela Fundao Getulio Vargas/Escola de Administrao de Empresas de So Paulo em 2004. Coordenadora do Centro Estadual de Mudanas Climticas, desde maro de 2010. Rodrigo Mauro Freire bilogo, mestrado em Zoologia, formado pela Universidade do Estado de So Paulo em 2005. Chefe do Departamento de Florestas e Servios Ambientais do CECLIMA, desde 2009. Juliana Peixoto biloga, mestrado em Cincias de Florestas Tropicais pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia em 2007. Atualmente trabalha no Departamento de Florestas e Servios Ambientais do CECLIMA. Relatrio sobre servios ambientais: Estado da arte e recomendaes para o Estado do Amazonas Resumo Executivo Antnio Jos Ludovino Lopes Advogado OAB/SP n. 160.191 Advogado, licenciado pela Faculdade de Direito da Universidade Clssica de Lisboa em 1987, especializou-se na rea do Direito Comunitrio Europeu e Direito Ambiental. Assessorou o Governo do Amazonas na implantao da primeira Lei Estadual de Mudanas Climticas Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas.Assessorou a implementao do primeiro projeto brasileiro de REDD validado pelos padres CCB (Projeto de REDD do Juma). scio da Ludovino Lopes Advogados, atuando no setor de meio ambiente, direito internacional privado com nfase nas reas de mudana do clima e tecnologia. Tiago Gonalves de Oliveira Ricci Advogado OAB/SP n. 235.700 Advogado, especializado na rea do Direito Tributrio pela PUC So Paulo e ps-graduando em Direito do Mercado Financeiro e de Capitais pelo IBMEC. Foi membro da equipe especializada para a estruturao das diretrizes da Poltica sobre Mudanas Climticas, Desenvolvimento Sustentvel e Conservao Ambiental do Estado do Amazonas. scio do escritrio Ludovino Lopes Advogados. Ernesto Roessing Neto Advogado OAB/SP n. 299.511

SoBrE oS AuTorES

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Advogado, Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). No passado, fez parte da equipe do Centro Estadual de Mudanas Climticas do Estado do Amazonas (CECLIMA) e da Secretaria Executiva Adjunta de Relaes Internacionais (SEARI/SEPLAN-AM). Advogado associado ao escritrio Ludovino Lopes Advogados. Mayara Marcela Assis Vidal Advogada OAB/AM n. 55.74 Advogada, atuante na rea de Direito Ambiental e Direito do Trabalho, formada pelo Centro Universitrio de Ensino Superior do Amazonas CIESA em 2005. Atualmente trabalha no escritrio DD&L em Manaus-Amazonas, e consultora associada ao escritrio Ludovino Lopes Advogados. Notas sobre os servios meio-ambientais Ennio Candotti (1942, Roma, naturalizado brasileiro) Fsico, formado pela USP 1964 e Universit di Napoli 1972, lecionou no Instituto de Fsica da UFRJ 1974 a 1996 e da UFES de 1996 a 2008. Atualmente professor da Universidade do Estado do Amazonas e diretor geral do Museu da Amaznia. Foi presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia 1989-93 e 2003-2007. Editor da Revista Cincia Hoje 1982 a 1996. Premio Kalinga-UNESCO de popularizao da Cincia em 1999. Terras Indgenas e crise climtica Mrcio Santilli Filsofo, formado pela Unesp, foi presidente da Funai de setembro de 1995 a maro de 1996. Scio-fundador do ISA, foi Secretrio Executivo. scio fundador do Instituto So-

A populao que vive na Amaznia est totalmente integrada ao meio ambiente, Novo Airo, AM.

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Foto: Natalie Unterstell

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cioambiental (ISA), onde coordena o Programa Poltica e Direito Socioambiental. O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fins lucrativos, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), desde 21 de setembro de 2001. Fundado em 22 de abril de 1994, o ISA incorporou o patrimnio material e imaterial de 15 anos de experincia do Programa Povos Indgenas no Brasil do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (PIB/CEDI) e o Ncleo de Direitos Indgenas (NDI) de Braslia. Ambas, organizaes de atuao reconhecida nas questes dos direitos indgenas no Brasil. Ser vios Ambientais (SA): consideraes para sistematizar instrumentos de operacionalizao de sua poltica Alexandre Almir Ferreira Rivas Ps-doutor em Economia Ambiental pela Washington and Lee University (2005), Doutorado em Economia Ambiental e Finanas Pblicas pela The University of Tennessee System (1998), Mestrado em Finanas Pblicas pela The University of Tennessee System (1997) e Graduao em Engenharia de Pesca pela Universidade Federal do Cear (1988). Atualmente professor titular do Departamento de Economia e Anlise da Universidade Federal do Amazonas e presidente do Instituto Piatam. Jos Alberto da Costa Machado Doutor em Desenvolvimento Socioambiental (1999), Mestre em Engenharia de Sistemas e Computao (1990), Graduado em Administrao de Empresas (1978) e Economista Emrito (2010). Professor Adjunto do Departamento de Economia e Anlise da Faculdade de Estudos Sociais da Uni-

versidade Federal do Amazonas e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Amazonas. A experincia da FAS com programas de pagamentos por ser vios ambientais Autores: - Virgilio Viana (Superintendente Geral) - Joo Tezza Neto (Superintendente Tcnico-Cientfico) - Gabriel Ribenboim (Gerente de Projetos Especiais) - Thais Megid (Coordenadora de Projetos Especiais) - Victor Salviati (Analista de Projetos Especiais) - Luiza Lima (Estagiria Projetos Especiais) A Fundao Amazonas Sustentvel (FAS) foi criada no dia 20 de dezembro de 2007, por meio de uma parceria entre o Governo do Estado do Amazonas e o Banco Bradesco, conforme estatuto previamente aprovado pelo Ministrio Pblico Estadual, em ata pblica registrada em cartrio nos termos previstos na legislao vigente. A FAS uma instituio pblico-privada, sem fins lucrativos, no governamental e sem vnculos poltico-partidrios. Fundao Amazonas Sustentvel tem a misso de promover o envolvimento sustentvel, conser vao ambiental e melhoria da qualidade de vida das comunidades moradoras e usurias das unidades de conservao no Estado do Amazonas, atravs da implementao do Programa Bolsa Floresta e de iniciativas relacionadas a REDD.

Servios ambientais de sistemas agroflorestais Elisa Wandelli graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal do Amazonas (1985) , mestrado em Ecologia pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (1991) e doutorado em Biologia Tropical e Recursos Naturais pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (2008) . Atualmente pesquisadora da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. O Estado Atual dos Fundos de Financiamento para REDD+ Mariana Nogueira Pavam Graduada em Engenharia Florestal pela Universidade de So Paulo (ESALQ/USP), trabalha no Idesam desde 2007, principalmente no programa de mudanas climticas e servios ambientais. Mariano Colini Cenamo Engenheiro Florestal formado pela Universidade de So Paulo (ESALQ-USP) e tem longa experincia trabalhando com a temtica de mudanas climticas, conservao florestal e projetos de carbono ao longo dos ltimos 10 anos. Atravs de uma cooperao tcnica com o Governo do Estado do Amazonas, atuou na estruturao de sua Poltica Estadual de Mudanas Climticas, incluindo a coordenao tcnica da elaborao e validao do primeiro projeto de REDD da Amaznia Brasileira validado pelos padres CCB (Projeto de REDD do Juma). Mudanas climticas: REDD e REDD+ Autores - Rede GTA: - Jos Arnaldo de Oliveira (Socilogo e Colaborador);

- Francisco Aginaldo Queiroz Silva (Coordenador Executivo da Rede GTA Regional Mdio Amazonas); - Letcia Campos (Assessora de Comunicao) - Vitor Carvalho (Gestor Operacional do Observatrio do REDD) Rede GTA (Grupo de Trabalho Amaznico) A Rede GTA se organiza na Amaznia Brasileira, com um total de 623 instituies filiadas em 18 regionais. Atualmente seu presidente o Sr. Rubens Gomes. No Estado do Amazonas, a Rede GTA, se faz presente com 04 regionais, sendo: Alto Solimes, Tef, Purus e Mdio Amazonas. Estes regionais instituies representativas de ribeirinhos, extrativistas, agricultores familiares, pescadores, mulheres, indgenas, comunicadores, educadores, ambientalistas e de direitos humanos. Os eixos temticos da Rede GTA, para o trinio 2008-2010, ficaram consolidados nos itens: I Produo Sustentvel, II - Educao, Sade e Comunicao: Direitos bsicos para a sustentabilidade Pan-Amaznica, III Gnero, Gerao, Raa e Etnia, IV - Mudanas Climticas e Diversidade Socioambiental e V - Organizao e Sustentabilidade Interna da Rede GTA. O presente documento um produto da Cmara Temtica de Uso do Solo, Florestas e Servios Ambientais do Frum Amazonense de Mudanas Climticas, Biodiversidade, Servios Ambientais e Energia, e apresenta alguns documentos gerados durante o processo de elaborao do marco legal sobre servios ambientais do Estado do Amazonas.

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