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Estudos Avanados - Pobreza e espao: padres de segregao em So Paulo

Estudos Avanados
Print version ISSN 0103-4014

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Estud. av. vol.17 no.47 So Paulo Jan./Apr. 2003


http://dx.doi.org/10.1590/S0103-40142003000100006

VIOLNCIA

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Pobreza e espao: padres de segregao em So Paulo

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Haroldo da Gama Torres; Eduardo Marques; Maria Paula Ferreira; Sandra Bitar

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RESUMO ESTE ESTUDO busca atualizar o debate sobre a segregao urbana no Brasil, com base nos dados do Censo Demogrfico de 2000 e da utilizao de Sistemas de Informao Geogrfica. Sustentamos que o modelo centroperiferia uma simplificao genrica da forma urbana, sendo a periferia de So Paulo heterognea, o que acarreta importantes conseqncias para as polticas pblicas. ABSTRACT THIS STUDY intends to revisit the urban segregation debate in Brazil, taking into account new data from the 2000 Demographic Census and the use of geographic information systems. We argue that the center-periphery model is a rough simplification of the urban form, and that the So Paulo outskirts are heterogeneous, with important consequences for public policies.

1. Introduo
ESTE ARTIGO apresenta resultados de uma pesquisa em andamento que analisa vrias dinmicas sociais da Regio Metropolitana de So Paulo. Esse projeto integra o Centro de Estudos da Metrpole (CEM), que desenvolve estudos acadmicos e trabalhos orientados para o apoio a polticas pblicas locais1. O presente trabalho se insere nessa iniciativa, sendo realizado em conjunto com a Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura do Municpio de So Paulo, com o objetivo de delimitar situaes de vulnerabilidade urbana de forma a orientar suas polticas. Estivemos envolvidos em projetos semelhantes sobre polticas educacionais para as prefeituras das cidades de Mau, Guarulhos, Embu e So Paulo, todas dentro da Regio Metropolitana de So Paulo, o que nos trouxe um certo acmulo, tanto em termos conceituais e metodolgicos como empricos. Aqui sero analisados os padres espaciais de distribuio de situaes de vulnerabilidade social em So Paulo. Para tal, submetemos as informaes socio-demogrficas do Censo de 2000 para os 21 mil setores censitrios da Regio Metropolitana de So Paulo (Censo 2000) a tratamento quantitativo (anlises fatorial e de agrupamentos) com base em um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG). Utilizando tais procedimentos, conseguimos identificar tanto a heterogeneidade da pobreza como pontos crticos de extrema precariedade social. Esses resultados, para alm da dinmica da produo do conhecimento, subsidiam a constituio de polticas sociais melhor focalizadas. Considerando as limitaes de espao a que um artigo desse tipo est sujeito, apresentaremos apenas a primeira parte do estudo - a anlise fatorial.
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Na Seo 2 apresentada uma rpida reviso da literatura sobre a pobreza urbana em So Paulo, enfatizando os elementos mais importantes do debate baseados em nossa perspectiva. No que diz respeito literatura, destacamos a idia de que a pobreza tem um componente espacial que pode ser caracterizado, na maioria dos casos, como um processo de segregao. Alm disso, problematizamos o papel do Estado na produo da segregao e a questo de como mensurar a pobreza em um lugar como So Paulo, considerando-se as mltiplas dimenses do fenmeno. Sustentamos, entretanto, que a pobreza e os espaos em que os pobres residem so muito mais heterogneos do que geralmente considera a literatura. Essa heterogeneidade pode ser reproduzida pela anlise fatorial, apresentada na Seo 3, considerando no apenas seus aspectos espaciais, mas tambm aqueles associados com o gnero, a falta de escolaridade etc. Apresentamos tambm, na Seo 4, dados sobre outras dinmicas sociais: nmero de homicdios e desempenho mdio dos estudantes da rede pblica em provas de Lngua Portuguesa. Esses dados no integraram a anlise fatorial, mas acrescentaram elementos complexidade descrita a partir das informaes do Censo. Eles foram produzidos com base em um Sistema de Informaes Geogrficas e indicam a existncia de alguns pontos crticos nas polticas sociais, sugerindo a existncia de diferentes nveis de segregao mesmo dentro das reas mais pobres, assim como intensa superposio de carncias em certas reas.

2. O debate sobre periferia, segregao e pobreza urbana


Desde os anos de 1970, a sociologia brasileira tem analisado intensamente a pobreza urbana. Espaos urbanos ocupados por esses grupos sociais foram caracterizados como "periferias" - espaos socialmente homogneos, esquecidos pelas polticas estatais, e localizados tipicamente nas extremidades da rea metropolitana2. Tais espaos so constitudos predominantemente em um loteamento irregular ou ilegal de grandes propriedades, sem o cumprimento das exigncias para a aprovao do assentamento no municpio. A maioria das casas desses locais "autoconstruda"3. Essa soluo de moradia tornou-se predominante em So Paulo, embora as favelas (uma outra soluo de moradia tradicional para os pobres) tambm estivessem presentes4. Supunha-se que a configurao urbana geral fosse radial-concntrica em sua geometria (Abreu, 1987; Brasileiro, 1976), com um pronunciado declnio do valor das terras, das atividades econmicas e das condies de vida a partir do centro em direo periferia da cidade (Bonduki e Rolnik, 1982; Villaa, 1999; e Taschner e Bgus, 2000). Em outras palavras, seria possvel argumentar que esse modo de entender a forma urbana seria "dual", contrastando fortemente o centro rico com as periferias muito pobres e com piores servios pblicos. Entretanto, essas caractersticas de homogeneidade e localizao das periferias tm sido ultimamente questionadas de vrios modos: o surgimento de vrios novos empreendimentos urbanos fechados na zona oeste da Regio Metropolitana, tradicionalmente ocupada pelos pobres (Caldeira, 2000); com isso, desfaz-se a geometria radial-concntrica e ocorre um aumento significativo da heterogeneidade social nessa regio, embora a ocupao desses condomnios tenda a produzir enclaves sem quase nenhum contato entre os grupos sociais; um processo de disseminao da pobreza e de pobres por toda a cidade, que levou ao desenvolvimento de uma nova onda de favelas, marcada por mltiplas invases de pores muito pequenas de terra no ocupadas pela urbanizao, tais como pequenos espaos entre pontes e margens de rios ou linhas frreas5 um novo fator de mudana gerado pelo Estado, que se tornou cada vez mais presente nas periferias, levando a um significativo aumento de vrios indicadores sociais, especialmente os relacionados ao acesso a servios pblicos. Esse fato pode ser em parte explicado pela intensa presso dos movimentos sociais urbanos durante o processo de mobilizao poltica que marcou a sociedade brasileira na dcada de 19806. Entretanto, essas periferias foram tambm objeto de vrias polticas dinamizadas pelo aparelho estatal durante as dcadas de 1980 e 1990, como demonstram os estudos de Marques (2000) e Watson (1992)7. muito provvel que os dois processos tenham reforado um ao outro (Marques e Bichir, 2001). Em relao aos indicadores sanitrios, toda essa transformao significou quase uma universalizao, at o ano 2000, do fornecimento de gua e coleta de lixo nas mais importantes cidades brasileiras. No entanto, o mesmo no se aplica rede de esgotos. Em outras palavras, os movimentos sociais e as polticas pblicas introduziram importantes transformaes nas periferias, exigindo uma reconsiderao de antigos modelos analticos que descreviam e investigavam essas concentraes populacionais nas dcadas de 1970 e 1980. A proposio desse novo arcabouo conceitual uma tarefa intelectual que ainda precisa ser realizada. Os servios e investimentos estatais, no entanto, no foram suficientes para elevar as condies de vida da populao de baixa renda ao padro das outras partes das cidades (Marques e Bichir, 2001). Isso se deve em parte ao tamanho do deficit entre essas condies de vida e um verdadeiro acesso a servios e infra-estrutura, e tambm qualidade dos servios e equipamentos recentemente implantados pelo governo nessas reas. Na grande maioria dos casos, as obras realizadas ali eram (e ainda so) de baixa qualidade. Assim, as melhorias pblicas feitas nessas reas no eram finalizadas e tendiam a deteriorar-se, pois a lgica sistmica da infraestrutura urbana no era respeitada. Em vrios aspectos, esses processos contriburam para a diferenciao dos grupos sociais urbanos pobres e seus territrios, fazendo das periferias (bem como das favelas) um fenmeno cada vez mais heterogneo. Essa dimenso introduziu novos desafios conceituais e analticos visto que, ao contrrio dos anos de 1970, a simples classificao de um espao como periferia j no nos permite prever os contedos sociais associados moradia no local. Embora o desenvolvimento de um novo quadro conceitual seja uma tarefa complexa e necessariamente
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coletiva, esperamos que os elementos enfocados nas prximas sees apontem nesta direo. 2.1 Segregao social No caso de So Paulo, a pobreza urbana no s uma questo de nvel, ou ndice, mas tambm de concentrao espacial e social, envolvendo desigualdade, separao e homogeneidade espacial. Esse problema tambm est ligado s polticas pblicas, que deveriam ser criadas para melhorar a situao dessas pessoas. O problema no novo, nem est ausente das cidades norte-americanas e europias. A literatura da rea de Cincias Sociais acumulou um conhecimento considervel no apenas sobre os antigos processos de segregao que marcaram cidades como Nova York e Detroit, mas tambm sobre as dinmicas de novas formas de segregao e pobreza urbana (Harloe et al., 1992; Marcuse, 1996; Logan et al., 1992)8 que levaram a novas formas de protesto urbano (Jencks, 1993)9. Embora a questo da desigualdade e da falta de eqidade na distribuio dos benefcios da urbanizao esteja presente no debate internacional, h uma forte nfase na questo da separao entre grupos sociais e da homogeneidade social das vrias partes da cidade, estruturada especialmente pela etnia e pela raa. Geralmente, a segregao nas cidades brasileiras semelhante, com a pobreza tendendo a ser altamente concentrada em termos espaciais. No entanto, no Brasil a nfase da literatura sempre esteve mais na existncia de desigualdades e injustias na distribuio da renda e dos servios pblicos do que na separao dos grupos sociais. Esses dois elementos esto obviamente associados empiricamente, assim como se imbricam nos processos que produzem o espao urbano, mas enquanto na literatura internacional h forte nfase na questo da anlise da homogeneidade de cada espao em particular, no caso nacional essa dimenso est praticamente ausente, sendo o foco centrado nas desigualdades. Por outro lado, parece muito mais difcil combater a pobreza por meio das polticas pblicas no Brasil, visto que a pobreza acumulada enorme e os processos que a reproduzem esto mesclados com vrios aspectos de reproduo social10. Uma importante conseqncia social da fuso entre desigualdade e a segregao o forte efeito cumulativo dos riscos sociais e ambientais em alguns pontos crticos que chamamos de "hiperperiferias" (Torres e Marques, 2001). Na verdade, o nvel dos problemas sociais e ambientais de determinadas reas impressionante, superpondo, em termos espaciais (e sociais), os piores indicadores socioeconmicos, com riscos de enchentes e deslizamentos de terra, um ambiente intensamente poludo e servios sociais (quando os h) extremamente ineficientes (Torres, 1997)11. Embora a presena de populaes pobres nas periferias e favelas no esteja em discusso, as causas de sua concentrao espacial so objeto de debate. A literatura brasileira na rea geralmente enfatiza trs diferentes grupos de causas para esse padro de urbanizao: o mercado de trabalho e a estrutura social - para essa literatura, a segregao urbana uma conseqncia do mercado de trabalho, como nos trabalhos resenhados por Valladares e Coelho (1987). Para eles, a natureza da estrutura social brasileira e seu mercado de trabalho, bem como as recentes transformaes pelas quais passaram, explicariam os padres de alta segregao e as baixssimas condies de vida nas periferias. A pobreza urbana no Brasil no seria um mero problema de integrao na sociedade industrial moderna, mas um trao estrutural da economia capitalista dos pases em desenvolvimento12; a dinmica do mercado imobilirio e da produo de moradias - alguns autores enfatizam os incorporadores e suas estratgias. De acordo com essa linha de raciocnio, a estrutura urbana seria explicada em grande parte por esses atores, que teriam o poder de controlar as melhores localizaes, especular com a terra desocupada e lucrar com mudanas na utilizao das propriedades e suas redondezas (Ribeiro, 1997)13. Outros autores concentram-se no modo como o mercado imobilirio aloca grupos sociais e atividades econmicas por meio de mecanismos microeconmicos de valorizao da terra; esses fatores promovem a segregao dos mais pobres por meio da competio pelo uso da terra (Smolka, 1987 e Abramo, 1994); polticas estatais - um outro grupo de autores focaliza o poder regulador do Estado sobre o territrio. De acordo com essas anlises, o Estado pode manter privilgios e excluir uma parte significativa da cidade dos benefcios da urbanizao por meio da legislao sobre a construo civil e o uso do solo (Rolnik, 1997 e Nri, 2002). Um elemento central aqui seria o zoneamento, que "congelaria" os benefcios da urbanizao em determinadas partes da cidade habitadas pelos grupos mais ricos, ao mesmo tempo em que permite vrios tipos de padres de uso e de construo no restante da cidade. Outros estudos apontam padres de segregao promovidos ou incrementados pela ao direta do Estado (Fix, 2001; Marques e Bichir, 2001; Vetter, 1975 e Vetter et al., 1981); aqui, as causas seriam o aumento do valor da terra em certas partes da cidade, resultante de investimentos pblicos ou de obras pblicas, os quais podem expulsar alguns grupos sociais ou substitu-los por outros (Vetter, 1975 e Vetter et al., 1981)14, ou mesmo a ao direta do Estado deslocando compulsoriamente populaes de baixa renda (Fix, 2001). muito provvel que os trs processos descritos acima ocorram simultaneamente. verdade que famlias localizadas na base da estrutura social tendem a viver em condies mais precrias e a ter escolhas muito limitadas, especialmente na sociedade brasileira, onde a ascenso social restrita. Mas tambm verdade que o mercado imobilirio est estruturado em torno de ofertas de uso e locao do solo, e que a maioria da populao no pode pagar quase nada para morar. Essas pessoas tendem a ser empurradas para lugares sem servios pblicos e com quase nenhuma renda diferencial. No entanto, tambm verdade que o Estado pode incrementar esses processos, ou mesmo causar ou multiplicar a segregao e a produo de desigualdades de maneira direta e concentrada. 2.2. Mensurao da pobreza
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Um dos principais problemas do estudo das desigualdades sociais est em definir o que pobreza e como mensur-la. O modo mais comum de tratar essa questo adotar uma linha de pobreza. As linhas de pobreza so, em geral, consideradas como a renda mnima necessria para a sobrevivncia da famlia. Podem ainda se referir a uma definio mais ampla de pobreza, normalmente associada a algum programa especfico de assistncia social (Mingione, 1999). Apesar de sua grande utilidade em termos de comparaes internacionais, as linhas de pobreza so controversas. Elas podem, por exemplo, descaracterizar a situao dos pobres urbanos em virtude de os aluguis e os custos de transporte serem mais altos nos centros urbanos maiores. Elas tambm no consideram as rendas no monetrias, que so comuns nas reas rurais e nas comunidades pobres. Finalmente, as linhas de pobreza no necessariamente captam as assim chamadas "mltiplas dimenses da pobreza". A idia subjacente a esse conceito de que a pobreza no pode ser definida apenas em termos materiais de sobrevivncia, mas deve considerar tambm os indivduos e as famlias que, apesar de sobreviverem, no esto includos nos mais importantes benefcios das sociedades urbanas, tais como educao, saneamento bsico, sade, integrao cultural e social (Mingione, 1999). Portanto, embora estejam acima da linha de pobreza em alguns momentos de sua vida, muitas famlias tornam-se extremamente frgeis, por exemplo, quando ocorre uma doena grave ou morte entre seus membros15. Alm disso, em uma grande regio metropolitana como So Paulo, que no ano 2000 concentrava 18 milhes de pessoas, o problema da localizao da pobreza no nada simples. Embora polticas de reduo de pobreza sejam dirigidas a esses grupos sociais, quando os recursos so escassos existe uma tendncia a no investir nas regies menos "visveis", nas quais vivem os extremamente pobres. Considerando-se esses elementos, a estratgia emprica desenvolvida neste estudo baseou-se nos seguintes elementos: os dados precisariam ser extremamente desagregados, a fim de garantir a observao detalhada dos grupos sociais e suas caractersticas socioeconmicas; para tanto, utilizamos um SIG com os 21 mil setores censitrios da Regio Metropolitana de So Paulo (2000); a questo da mltipla dimenso da pobreza deveria ser considerada. Como conseqncia, em vez de adotar uma nica linha de pobreza, ou de utilizar apenas a distribuio de renda, construmos um indicador de privao com base nos dados sobre renda mdia, nmero de famlias abaixo da linha da pobreza, escolaridade, gnero e tamanho da famlia. A criao desse indicador baseou-se em uma anlise fatorial (anlise de componentes)16; tambm importante avaliar como indicadores sociais diferentes, que no foram includos no modelo - tais como a taxa de homicdios - correlacionam-se com os fatores produzidos pelo modelo estatstico; essa associao foi possvel em virtude dos recursos do SIG, como o endereamento automtico, que permite a localizao de cada bito como um ponto no mapa17. A combinao dessas tcnicas permitiu, por um lado, uma grande desagregao da informao e, por outro, a manipulao de uma grande quantidade de dados dentro do contexto de um modelo estatstico relativamente simples. O resultado final uma descrio detalhada da distribuio espacial da pobreza. Essa estratgia pode ser muito til, ajudando os governos locais e nacionais a destinar recursos pblicos para os mais necessitados e tambm contribuindo para um entendimento mais profundo da pobreza urbana em So Paulo. Os principais resultados desse exerccio so detalhados a seguir.

3. Anlise fatorial
A utilizao de uma anlise fatorial permitiu identificar - para um grupo concreto de regies - quais variveis, em termos de educao, condies de moradia etc., esto relacionadas aos altos nveis de pobreza, levando-nos ao desenvolvimento de um "indicador de privao", que ajuda a captar as mltiplas dimenses da pobreza. Outra vantagem dessa tcnica est em reduzir os problemas associados com a informao sobre a renda, que tende a ser sub-registrada no Brasil. Um procedimento similar foi empregado, por exemplo, pelo Conapo (Consejo Nacional de Poblacin) no Mxico, ao definir os alvos para um programa social de transferncia de renda denominado Progresa (Rubalcava e Ordaz, 1999). A Tabela 1 apresenta todas as variveis que foram consideradas na anlise fatorial e indica aquelas que permaneceram no modelo para a criao dos dois fatores. Certas variveis no mostram uma variao significativa entre os diferentes setores censitrios e foram retiradas do estudo. Por exemplo, a maioria dos indicadores de condies de moradia (como gua encanada - 98%, coleta de lixo - 97%, e domiclios com banheiro - 99%) no varia, indicando a presena de coberturas virtualmente universais em metrpoles como So Paulo18. Na pgina seguinte, apresentamos a relao entre os fatores e as variveis originais.

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Os dois fatores conseguiram explicar 76,70% da varincia total20. O primeiro fator desenvolvido nesta anlise foi denominado "Dimenso de Privao" devido s variveis que esto entre seus componentes. Sem dvida, o nome dado a um fator acaba representando uma certa filiao s perspectivas tericas sobre a pobreza. Ns poderamos t-lo chamado de "fator de risco", "fator de excluso" ou at de "fator de marginalidade", mas optamos pelo substantivo "privao", palavra que tem sido empregada na literatura desde a dcada de 1970 para tratar da questo das mltiplas dimenses da pobreza (Mingione, 1999). Os setores com nveis mais altos do indicador de privao tendem a concentrar a populao mais "frgil" no curto e longo prazos. Esses setores apresentam renda mdia mais baixa e ndice de escolaridade inferior, maior proporo de famlias muito pobres, maior nmero mdio de habitantes por domiclio, proporo mais alta de mulheres com baixa escolaridade chefes de famlia e proporo maior de adolescentes. Do nosso ponto de vista, essas famlias esto em situaes socialmente vulnerveis, porque:

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escolaridade mais baixa significa uma capacidade reduzida de conseguir um novo emprego ou renda em caso de desemprego, assim como piores ocupaes quando empregados; famlias chefiadas por mulheres com baixa escolaridade indicam uma renda familiar mais baixa por causa da discriminao sofrida pelas mulheres no mercado de trabalho e tambm porque isso significa tipicamente uma nica fonte de renda familiar21; um maior nmero de pessoas por domiclio significa a necessidade de mais pessoas partilharem recursos comuns, o que traz conseqncias para a nutrio, sade e educao. Embora o papel do tamanho da famlia na configurao da pobreza seja h muito tempo controverso, pesquisas recentes indicam que esses dois elementos tm, de fato, uma relao complexa, mas real (Merrick, 2002). uma renda mais baixa tambm significa piores condies de nutrio e moradia, implicando uma probabilidade mais alta de doenas infecciosas e respiratrias. As doenas podem causar um impacto significativo na renda familiar em virtude da interrupo do trabalho - que um grande problema para trabalhadores autnomos e no registrados - e tambm do custo do tratamento, apesar da presena do sistema pblico de sade. A maioria dessas correlaes bem discutida na literatura (Mingione, 1999), embora elas no sejam necessariamente bvias. A nica surpresa aqui o fato de a proporo de adolescentes estar correlacionada pobreza, j que esta ltima costuma aparecer com mais freqncia em crianas pequenas. Entretanto, essa relao reflete uma condio particular da estrutura etria de So Paulo, que sofreu um significativo declnio da fecundidade desde a dcada de 1980 (Bercovich, Madeira e Torres, 1998). A Tabela 2 traz diversas variveis descritivas relacionadas distribuio do ndice de Privao. Como se observa, o quinto quintil pode ser considerado o pior para todas as variveis analisadas. H problemas a no apenas nas condies socioeconmicas que formam o fator 1, mas tambm porque existem maiores propores de jovens e de mulheres de baixa escolaridade atuando como chefes de famlia. A maioria das favelas da cidade tambm est includa nesse quintil da distribuio. Em outras palavras, condies socioeconmicas precrias tm um impacto particular em alguns grupos sociais especficos, fato que importante para orientar estratgias polticas especficas em reas como educao e sade.

No entanto, a principal diferena nos indicadores est localizada entre o primeiro e o segundo quintil. Para a varivel "renda mdia do responsvel pelo domiclio", por exemplo, o valor do primeiro quintil quase trs vezes maior que o valor do segundo. Em uma interpretao preliminar, esse dado parece reforar uma perspectiva "dualista" no que diz respeito diferenciao social e espacial da Regio Metropolitana de So Paulo22. Esses resultados reforam os argumentos de autores como Villaa (2000) com relao s reas habitadas pela populao de mais alta renda. Entretanto, preciso cautela com esse tipo de interpretao pela presena de heterogeneidade quando desagregamos as informaes espacialmente. Para discutir essa questo, apresentamos no Mapa 1 a distribuio do indicador de privao em sua dimenso
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espacial. possvel observar que nveis mais altos de privao esto presentes em distritos mais distantes, particularmente ao norte, leste e sul da Regio Metropolitana, ao passo que os grupos mais ricos esto altamente concentrados na rea central de So Paulo. Favelas tambm so claramente identificveis nesse mapa, sendo representadas principalmente pelos pequenos pontos na cor marrom espalhados nas reas leste, sul e norte da regio. Observando esse mapa e considerando o tamanho da populao, possvel argumentar que o padro de segregao mais importante em So Paulo envolve a auto-segregao das famlias ricas, historicamente agrupadas no centro da Regio Metropolitana para ter melhor acesso aos escassos servios de infra-estrutura. Contudo, aes do capital imobilirio criaram importantes aglomerados de famlias ricas em torno de novos centros. o caso da regio oeste da metrpole. Trata-se das comunidades fechadas descritas e discutidas por Caldeira (2000). Em termos gerais, exceto nessa parte da metrpole, a privao tende a diminuir medida que nos aproximamos do "centro" da cidade, o que seria consistente com o modelo de periferia discutido na Seo 2.

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De fato, os dados agregados disponveis confirmam que a populao das periferias muito distantes sofre, em mdia, maiores nveis de privao do que as populaes do centro da cidade e das reas intermedirias (dois a 10 km do centro) (Tabela 3). Entretanto, o aumento significativo dos desvios-padro do ndice de privao em relao mdias por faixa de distncia, medida que se vai do centro para as periferias, mostra uma heterogeneidade substancial dentro de cada um dos "anis" de distncia, ao contrrio do sustentado por autores como Taschner e Bgus (2000). Na verdade, como se pode ver no Mapa 1, a distribuio espacial dos grupos sociais apresenta muitas descontinuidades e inverses, sugerindo que o modelo radial-concntrico uma simplificao genrica da forma urbana. Em termos urbansticos, essas descontinuidades e inverses esto relacionadas com vrios importantes subcentros preexistentes, com novos centros ricos construdos recentemente pelos capitais de incorporao, e tambm com as favelas (Marques e Bitar, 2002). Os problemas da estrutura centro-periferia ficam visveis especialmente quando so consideradas distncias superiores a 30 km do Centro (Tabela 3). Em outras palavras, como veremos em maior detalhe na Seo 4, o modelo radial-concntrico esconde importantes diferenas entre as periferias.

Tambm interessante notar, na Tabela 3, que o padro radial-concntrico de segregao parece ser muito mais forte na educao que no item renda (veja o desvio-padro). Isso revela algumas caractersticas interessantes da dinmica da segregao em So Paulo: possvel encontrar lugares com nveis mais altos de renda e distantes do centro - embora no com nveis muito altos de escolaridade, como nos bairros de Santana e Tatuap, bem como nas cidades de So Caetano e Santo Andr, na rea sudeste da Regio Metropolitana. Em resumo, a dimenso de privao aqui apresentada parece ser um bom indicador das desigualdades sociais da Regio Metropolitana de So Paulo. Seus componentes so consistentes com a literatura, correlacionando renda, escolaridade, tamanho das famlias e famlias chefiadas por mulheres. Sua distribuio espacial tambm consistente com a literatura em termos da descrio geral das dimenses espaciais das desigualdades urbanas em So Paulo e da presena de favelas. No entanto, tambm foi possvel observar que sua distribuio espacial apresenta descontinuidades, sugerindo que a o modelo centro-periferia no suficiente para explicar os diferentes contextos das periferias. Essas reas so grandes e tendem a ser bastante heterogneas, o que exige um significativo trabalho emprico e um razovel esforo de elaborao conceitual para que compreendamos o que a segregao realmente significa. A seguir, trabalharemos mais esse argumento.

4. Novos dados sobre segregao - ndices de homicdio e desempenho da Lngua Portuguesa


A violncia e o crime so questes emergentes em quase todos os pases da Amrica Latina. Na Regio Metropolitana de So Paulo, o ndice de mortes relacionadas a homicdios e a outras formas de violncia aumentou
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rapidamente durante a dcada de 1990, tendo sido usado como um importante indicador de crises sociais e da 8/20

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rapidamente durante a dcada de 1990, tendo sido usado como um importante indicador de crises sociais e da deteriorao das relaes sociais (Cardia, 1999 e 2000; Alesp, 2000). A Tabela 4 apresenta a distribuio do ndice de homicdios para agrupamentos de setores censitrios classificados segundo os quintis da anlise fatorial.

interessante observar que os ndices de homicdios variam significativamente em diferentes quintis. Em termos gerais, a rea que sofre menos privao (quintil 1) tambm apresenta os menores ndices de homicdio, comparveis com os dados para So Paulo na dcada de 1970 (Alesp, 2000). De forma similar, medida que se desce nos quintis, as taxas de homicdio tendem a aumentar, especialmente se considerarmos o nmero de homicdios entre pessoas jovens (entre 15 e 29 anos de idade). Contudo, como veremos adiante, esse padro espacial oculta importantes diferenas entre as periferias. Para discutir esse problema mais a fundo, apresentamos no Mapa 2 a distribuio de homicdios na cidade de So Paulo. Mais uma vez, em uma considerao inicial, parece que os homicdios apresentam um bvio "efeito periferia", que intuitivamente ratifica o "argumento dualista" da literatura ao descrever esses espaos.

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Entretanto, esses dados e o mapa do uma indicao apenas preliminar da distribuio do fenmeno da violncia, visto que o tamanho da populao tambm varia em diferentes reas. Conseqentemente, tambm produzimos um mapa que representa o ndice de homicdios por grid de um quilmetro quadrado da cidade (Mapa 3)23. A observao desse mapa no nos permite confirmar que os homicdios sejam necessariamente um fenmeno relacionado periferia, indistintamente, pois esto altamente concentrados em alguns bairros determinados como Jardim ngela, Cidade Ademar, Brasilndia e So Rafael. O mapa mostra vrios outros distritos com privao igualmente elevada nas reas nordeste e leste da cidade, onde os ndices de homicdio esto abaixo ou perto da mdia da Regio Metropolitana, indicando que a mera considerao da privao (ou de um status de periferia) no suficiente para explicar a presena de ndices altos ou baixos de homicdio.

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Conseqentemente, possvel argumentar que a distribuio de ndices de homicdio est longe de ser "dual", sendo concentrada em alguns "pontos crticos". Em outras palavras, no podemos afirmar que os homicdios esto perfeitamente relacionados com os nveis de renda e educao em diferentes reas. Outros elementos devem ser levados em considerao. Por exemplo, 61% de todos os homicdios que ocorreram em So Paulo entre 1998 e 2000 envolveram vtimas entre quinze e 29 anos de idade, o que sugere que a estrutura etria tambm importante24. quase certo que outros elementos - tais como o meio cultural e as dinmicas sociais locais tambm devam ser considerados quando se interpretam dados criminais (Cardia, 2000). Outra rea de poltica pblica em que a distribuio espacial da oferta/demanda muito importante a educao bsica. Isso acontece porque o custo (no apenas financeiro, mas tambm social) dos deslocamentos espaciais tende a ser muito alto para pessoas muito jovens, especialmente entre os pobres. Embora o Estado esteja obrigado pela Constituio a oferecer educao para todas as crianas entre sete e catorze anos de idade, existem poucos mecanismos legais e administrativos que especifiquem que as dependncias destinadas educao pblica devam ficar a determinada distncia da casa da criana. Em vista disso, pelo menos nas grandes regies metropolitanas como So Paulo, onde o acesso a essa poltica quase universal, as condies e a qualidade da escola so as questes mais importantes para a melhoria da educao. Alm disso, mesmo no contexto das escolas pblicas, os indicadores educacionais podem variar significativamente em virtude de diferentes elementos como a escolaridade da famlia, a renda e as condies da escola. Embora no tenhamos dados para aprofundar essa questo no momento, apresentamos, na Tabela 5, informaes sobre o desempenho mdio dos alunos (de 5 e 7 sries) da rede estadual de ensino nas provas de Lngua Portuguesa do Saresp, de acordo com a localizao das escolas nos diferentes quintis do indicador de privao detalhado anteriormente.

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Pode-se observar que as melhores mdias esto presentes nas escolas localizadas no quintil 1, ao passo que as piores esto no quintil 525. Em geral, esses dados parecem variar de forma semelhante aos anteriormente descritos, mas a evidncia mais importante mostrada na Tabela 5 de que a variao bastante moderada. Em parte, isto se deve ao fato de que as famlias ricas no colocam suas crianas em escolas pblicas. Entretanto, outros elementos relacionados aos padres espaciais de distribuio das notas em Lngua Portuguesa - de forma semelhante aos observados em relao aos homicdios - tambm esto presentes, enfatizando mais uma vez o perigo de desconsiderarmos os detalhes que se escondem por trs das grandes nmeros e dos valores mdios. Como se pode ver no Mapa 4, a distribuio de notas muito baixas no homognea nas vrias periferias26. Podem ser observadas mais uma vez significativas concentraes de notas baixas em Lngua Portuguesa no Jardim ngela (sudoeste), bem como em um aglomerado relevante localizado na rea leste da cidade de So Paulo (Itaim Paulista). Tambm possvel notar alguns bairros pobres ao norte e regies no sudeste que apresentam notas prximas ou acima da mdia. Portanto, parece bastante claro que um modelo dual centro-periferia tambm no explica as diferenas observadas no desempenho em provas de Lngua Portuguesa nas periferias. Esses resultados so bastante semelhantes aos apresentados antes para ndices de homicdios, embora as localizaes no coincidam perfeitamente27. No momento, no temos dados suficientes para interpretar esses fenmenos, mas possvel argumentar que a segregao no pode ser plenamente entendida sem o estudo desses "pontos crticos" de especial concentrao de elementos negativos e sem que incorporemos em nosso instrumental conceitual a heterogeneidade da periferia.

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5. Concluso
Neste artigo apresentamos os resultados de um trabalho em andamento que envolve a delimitao de grupos sociais vulnerveis e incorpora as mltiplas dimenses da pobreza. Desenvolvemos uma anlise fatorial utilizando como input os indicadores sociais do Censo de 2000 por setores censitrios. A anlise indicou a existncia de dois diferentes fatores, que interpretamos como um ndice de privao e um ndice do ciclo de vida familiar. A distribuio do ndice de privao no espao mostrou, numa viso muito geral, uma estrutura centro-periferia com uma curva negativa dos indicadores sociais medida que se vai do centro para as periferias. Entretanto, a distribuio do ndice no espao apresenta uma significativa heterogeneidade na configurao espacial da metrpole, especialmente nas reas perifricas. Os mapas mostram tambm a existncia de alguns importantes subcentros de grupos sociais ricos localizados fora do chamado centro expandido. Tambm encontramos uma significativa diversidade dentro das periferias, nas quais diferentes grupos esto sujeitos a condies de vida muito diferentes, por exemplo, no que se refere aos ndices de homicdio e desempenho escolar. Em alguns espaos da periferia, h uma intensa concentrao de indicadores negativos, que sugerem a existncia de "pontos crticos" com condies sociais precrias. Todos esses dados indicam que a distribuio de grupos sociais na metrpole muito mais complexa e heterognea do que geralmente considera a literatura, que tende a homogeneizar as periferias, com importantes conseqncias para as polticas pblicas. muito importante entender que, se a segregao pode ser gerada por aes governamentais, tambm verdade que o Estado tem condies de mitigar esse efeito, criando polticas de integrao social e espacial. Aparentemente, existem dois modos diferentes de encarar o problema. O primeiro seria misturar as pessoas, forando os grupos sociais mais pobres e mais ricos a conviver e interagir mais intensamente (Briggs, 2001). A segunda seria melhorar as condies urbanas das reas mais pobres, elevando-as a um padro mais prximo das habitadas pelos mais ricos. Obviamente, as duas abordagens podem, e normalmente so, associadas. Considerando-se essas estratgias, poderamos classificar as polticas governamentais que tm impacto sobre o espao urbano em dois grupos principais: polticas governamentais relativas ao espao construdo - nesse grupo, esto includas as polticas de regulamentao urbana, bem como os investimentos em infra-estrutura urbana nas partes da cidade habitadas pelos pobres. As polticas de regulao urbana podem incentivar processos de mobilidade espacial que operam na direo oposta dos padres de segregao, misturando as pessoas; tambm podem dirigir as futuras aes governamentais para determinadas regies das cidades que so consideradas prioridades sociais, melhorando as condies das periferias, favelas e cortios e, assim, reduzindo a diferena entre os grupos sociais (Fernandes, 1998)28; polticas sociais "espacialmente organizadas" - as polticas governamentais podem tambm mitigar a segregao urbana por meio do grupo tradicional de polticas sociais. Esse conjunto de polticas pblicas inclui, no mnimo, educao, sade, assistncia social, esportes, cultura e lazer, criando e transformando o espao social, pois a localizao de seus equipamentos (e suas diferentes caractersticas inseres no espao) definem as condies de acesso dos vrios grupos sociais que habitam na cidade. Essas polticas so especialmente importantes por causa da invisibilidade dos mais pobres entre os pobres (Torres, 2001), no apenas porque eles tm maiores problemas para se organizar e vocalizar as suas demandas, mas tambm porque as rotinas administrativas das agncias estatais nunca os consideram de forma diferenciada. Isso pode acontecer em virtude do preconceito social dos tcnicos (Marques, 2000), mas na maioria dos casos os motivos esto ligados implementao das prprias polticas pblicas, pois mesmo a informao sobre quem deve e quem no deve receber assistncia influenciada por uma definio prvia do que a assistncia deve ser. Boa parte da soluo desses problemas depende muito do conhecimento da exata distribuio da oferta de servios, bem como de sua demanda em cada rea. Esse conhecimento, em uma grande rea urbana, pode ser disponibilizado por um SIG ou por tecnologias semelhantes. Nesse sentido, pretendemos incorporar, na prxima fase do projeto, informaes sobre outras polticas pblicas como sade, educao, assistncia social e esportes, bem como outros aspectos do ambiente construdo a pobreza e as diversas formas de legalidade/ilegalidade da ocupao (favelas e loteamentos irregulares e clandestinos).

Notas
1 Veja www.centrodametropole.org.br 2 A noo de periferia, portanto, ope-se sociologicamente (e tambm geograficamente) aos subrbios norteamericanos produzidos desde a dcada de 1940, mas pode ser equivalente a eles em sua geometria no que diz respeito forma urbana. 3 As referncias sobre esses assentamentos so muitas. Veja, p.ex., Chinneli (1980), Santos (1982) e Bonduki e Rolnik (1982); sobre a autoconstruo, veja Maricato (1982). 4 O maior diferencial das favelas que elas podem, algumas vezes, estar geograficamente mais prximas de vizinhanas ricas. Alm disso, a terra em que o assentamento se localiza no pertence a seus habitantes, envolvendo sempre alguma forma de invaso de terras. No Rio de Janeiro, em Salvador e Recife, esse tipo de soluo de moradia predominou antes da dcada de 1950 (Brando 1978 e Egler, 1986) e continuou a ser importante tanto em termos absolutos quanto relativos, embora os assentamentos irregulares tenham se tornado cada vez mais significativos (Santos, 1975). Em So Paulo, a soluo de moradia predominante para os pobres em 1950 eram os cortios, em geral casas antigas e arruinadas ocupadas coletivamente por muitas famlias, em que os "cmodos molhados" - banheiro e cozinha - so utilizados tambm coletivamente (Kowarick e Ant, 1988). Mais

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para a frente, os loteamentos irregulares passaram a predominar (Sampaio, 1994); muito recentemente, as favelas tiveram sua presena aumentada. 5 Ao mesmo tempo, os cortios aparentemente retornaram. Os dois processos contriburam para difundir a presena de grupos de pobreza em diferentes partes das cidades, aumentando a heterogeneidade dos espaos (Kowarick, 2002). 6 Veja, por exemplo, vrios artigos em Kowarick (1988). 7 No Brasil, o aparato institucional criado pelo regime militar nas dcadas de 1960 e 1970 deixou uma forte herana. Novas agncias nacionais por setor de poltica pblica foram estabelecidas durante o regime e vrias novas agncias estaduais foram anexadas a agncias federais que estabeleciam arranjos de financiamento e rotinas administrativas (Draibe, 1989 e Fagnani, 1997). Embora na dcada de 1990 esses sistemas tenham sido transformados pela extino de agncias federais ou equaes financeiras responsveis por esses arranjos (Arretche, 2000), as agncias locais continuaram a existir. Como conseqncia disso, continuou a expanso dos servios para a periferia, mesmo que algumas vezes ela tenha seguido critrios ou trajetos diversos. Essa idia de inrcia institucional intensamente desenvolvida pelo novo institucionalismo em Cincia Poltica (Skocpol, 1992). 8 A principal diferena entre os antigos e novos padres de pobreza urbana nessas cidades parece ser o grau de segregao e as reduzidas oportunidades de mobilidade social experimentadas pelos grupos sociais das reas mais segregadas (Wilson, 1990). 9 interessante notar que as conseqncias da segregao no so necessariamente consideradas negativas pela literatura da rea, mesmo no que diz respeito segregao tnica. Portes e Stepick (1993) demonstram que a transformao pela qual passou Miami nas ltimas dcadas, bem como a mudana da posio social de determinadas comunidades latino-americanas dentro da cidade (principalmente as cubanas) foram possveis por meio da separao e da coeso interna. Essa constatao nos leva ao debate sobre a produo de capital social nas comunidades urbanas. Como observou Briggs (2001), entretanto, o isolamento pode forjar a cooperao, mas tambm pode gerar corrupo poltica, crime e violncia. 10 Para alguns autores (Santos e Bronstein, 1978), isso seria a reproduo, em termos espaciais, da altamente concentrada distribuio de renda brasileira, levando a vrios problemas sociais, inclusive violncia (Ferreira, 2002 e Maricato, 1996). 11 Apesar de sua grande importncia, esses fenmenos no foram adequadamente considerados pela literatura, em parte por causa de problemas metodolgicos. O cerne da discusso est na heterogeneidade das periferias, reforada por recentes processos de transformao. De fato, a aes governamentais melhoraram a mdia dos indicadores sociais dessas regies da cidade. Portanto, a visibilidade de padres diferentes de pobreza, bem como da hiperperiferia, depende da possibilidade do desenvolvimento de anlises muito detalhadas, tais como a possibilitada pelos sistemas de informaes geogrficas (SIGs). 12 Nesses pases, a economia seria necessariamente organizada em torno de salrios muito baixos (Maricato, 1987) e da falta de servios pblicos, o que levaria ao surgimento de processos de espoliao urbana (Kowarick, 1979; Kowarick e Campanrio, 1988). Essa tradio renovou-se recentemente com trabalhos como os de Kowarick (2002), Taschner (2000), Ribeiro e Telles (2000) e Lago (2000). 13 O influncia das anlises da sociologia urbana francesa feitas por autores como Topalov (1974) e Lipietz (1974) explcita nesse caso. 14 Esse mecanismo, pelo menos no Brasil, parece ser mais comum em governos de direita do que em administraes ligadas esquerda (Marques e Bichir, 2002). Um segundo mecanismo, muito mais explcito, seria a expulso de grupos sociais de baixa renda de algumas partes da cidade pelo Estado. Isso acontece normalmente nas cidades mais importantes do Brasil, pelo processo de remoo de favelas (Valladares, 1978 e Fix, 2001) e, s vezes, em virtude da expanso de obras pblicas, isto , projetos importantes de infra-estrutura (Santos, 1981 e Fix, 2001). Em So Paulo, a construo de vias junto a cursos d'gua envolve mecanismos de remoo bastante poderosos, pois muitas favelas se localizam nessas reas. Duas das mais importantes avenidas construdas em So Paulo na ltima dcada (guas Espraiadas e Jacu-Pssego) so exemplos significativos desse processo (Fix, 2001 e Marques e Bichir, 2002). 15 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) pode ser considerado uma estratgia para abordar esse problema em comparaes internacionais de pobreza. Veja Nussbaun e Sen (1998) e UNDP (2000). 16 A anlise fatorial tambm indicou a presena de um indicador de ciclo de famlia, mas neste artigo apresentamos apenas os resultados do indicador de privao. Alm disso, os diferentes setores censitrios foram agrupados e classificados de acordo com suas caractersticas sociodemogrficas, a fim de permitir um entendimento abrangente da paisagem urbana e na definio de prioridades para a ao pblica visando ao abrandamento da pobreza. Para fazer isso, adotamos um modelo de anlise de aglomerados (cluster analysis) que nos permitiu identificar, com base na anlise fatorial anterior, reas com caractersticas particulares tais como: alta concentrao de idosos e alto nvel de pobreza. Esses resultados no so apresentados no presente artigo. 17 Veja a Seo 4. 18 Alm disso, infelizmente no conseguimos trabalhar com a varivel coleta de esgoto (88% de cobertura), em razo de problemas com a base de dados original fornecida pelo IBGE. Outras variveis, como a condio de propriedade da terra, tambm so problemticas, porque existe uma grande variao no que se declara sobre a condio do uso da terra em reas invadidas.
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19 A excluso de variveis deveu-se sua baixa comunalidade (abaixo de 0,40) e sua pouca contribuio para a melhoria da explicao da varincia total desse conjunto de dados (Dillon e Goldstein, 1984). 20 Aps a transformao Varimax, constatamos que o fator 1 (dimenso da privao) explica 39,7% dessa varincia, e que o fator 2 (dimenso do ciclo familiar) explica 37%. A estatstica Kayser-Meyer-Olkin (Measure of Sampling Adequacy) obtida neste modelo foi de 0,869, indicando adequao do modelo para explicar e quantificar o grau de inter-relaes das variveis (Hair, 1998). Tambm foi realizada uma anlise fatorial abrangendo apenas o municpio de So Paulo (13 mil setores) e os resultados foram iguais aos obtidos para a Regio Metropolitana. 21 Em sociedades como a brasileira, a presena de mulheres chefes interpretada comumente como um indicativo da presena de apenas um provedor adulto, no estando presente o casal. 22 No mera coincidncia que esses grupos - chamados na literatura sobre pesquisa de mercado de classes A e B - sejam os principais alvos de empresas nacionais e multinacionais do Brasil. Eles representam mais de 55% de todos os gastos de consumidores no Brasil (Fauze, 2001). 23 O ndice de homicdios por grid foi produzido pelo cruzamento de dados (overlay) da distribuio de pontos de homicdios (numerador) com os dados populacionais advindos dos setores censitrios (denominador). A tcnica de cruzamento de dados utilizada aqui a que est disponvel no programa Maptitude, 4.5. muito provvel que os valores apresentados aqui estejam abaixo do real, pois existem atestados de bito sem registro de endereo, bem como mortes no registradas. Alm disso, no conseguimos encontrar o endereo de 351 atestados de bito com declarao de endereo. O ndice mdio de homicdios que pudemos apurar foi de 43,7 por 100 mil (1998-2000), ao passo que os valores oficiais da Secretaria Pblica de Segurana apontam para ndices de 51,2 em 2000 (veja www.segurana.sp.gov.br). bem possvel que o vis criado por esses problemas implique uma estimativa ainda mais abaixo do real do ndice de homicdios nas reas e nos grupos sociais mais pobres. Se isso se verificar, a constatao no afetar a interpretao fornecida aqui, mas apenas reforar os padres enfatizados. 24 Embora no seja o caso de produzir aqui uma interpretao sobre as causas de variao do ndice de homicdios em diferentes reas da cidade, possvel argumentar que outras variveis, tais como a proporo de adolescentes na populao, tambm podem estar correlacionados com essa varivel (ver Tabela 4). O quintil 5, que apresenta o mais alto ndice de homicdios, tambm o mais pobre e deve ser aquele que apresenta a maior proporo de adolescentes na populao total. 25 Surgem aqui alguns problemas metodolgicos. Como no existem distritos escolares no Brasil, no se pode supor que as crianas necessariamente estudem no mesmo lugar em que moram. Alm disso, as famlias mais ricas no colocam suas crianas em escolas pblicas de ensino bsico, o que significa que essas famlias no usam necessariamente as escolas pblicas localizadas nas reas mais ricas. Mesmo levando-se em considerao esses problemas, os diferenciais de notas para cada quintil so moderadamente significativos, em especial na 5 srie. 26 Esse mapa uma tentativa de representar a informao sobre o desempenho em Lngua Portuguesa como um mapa altimtrico. Supe-se que cada escola estadual (1.175 com informaes sobre notas) representa um ponto em uma amostra de "altitudes" que , em geral, utilizada para produzir mapas de topografia. 27 Por exemplo, na zona leste do municpio de So Paulo, a tendncia haver ndices mais altos de homicdios na parte sul, ao passo que ndices de notas mais baixas predominam na parte norte daquela regio. 28 Os investimentos estatais em periferias e reas habitadas por pessoas pobres tm o efeito bvio de melhorar as condies de vida nessas reas, reduzindo, portanto, as diferenas sociais. Em todos os casos, porm, existe o risco de desencadear processos de mobilidade espacial que operam na mesma direo da segregao, visto que o aumento do valor do solo causado pelas melhorias pode resultar na expulso dos pobres e em sua substituio por grupos sociais mais ricos.

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Haroldo Torres pesquisador do Cebrap e do Centro de Estudos da Metrpole (CEM); Eduardo Marques professor do Departamento de Cincia Poltica de USP e pesquisador do Cebrap e do CEM; Maria Paula Ferreira tcnica da Fundao Seade e consultora do CEM e Sandra Bitar pesquisadora do CEM. Uma verso preliminar deste trabalho em ingls foi apresentada no "Workshop on Urban Governance and IntraUrban Differentials in Latin American Metropolitan Areas" realizado em Austin, Texas (EUA), em novembro de 2002, e organizado pela Universidade do Texas. Traduo de Lenita Maria Esteves.

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