FolletoQuesunindicadordeldesarrollodelaprimerainfancia? 1 Unindicador,simplemente,esalgoquenosdasealessobrecomovamos.Desunaturaleza, implicaevaluaralgo. Usamosparaversihemoslogrado,oestamosenbuencaminoalograr, algo que queremos.

s. Para ser til, entonces, un indicador debe ser acompaado por una definicindelodeseadoyunestndarquenospermiteinterpretarlounametaoobjetivoo norma. Aqunuestraconversacin,porsupuesto,estenfocadaenindicadoresqueayudandescribiry evaluar, por un lado, el desarrollo integral de nios y nias y, por otro, los ambientes que influyensudesarrollo,seanambientesfamiliaresocomunitariosocentrosextradomsticosde atencindirigidosamejorareldesarrollo. Hablar de indicadores es de moda, especialmente en organizaciones internacionales. A nivel internacionalsebuscanindicadoresdedesarrolloeconmicoodesarrollohumanoodesaludo debienestarquepermitencompararcmovanlospases,porejemploconrespetoasuingreso per capita o la tasa de mortalidad infantil. Se supone que la idea es motivar a los pases a mejorarsusituacin,relativaaotras.Tengoquedecirquenosoymuypartidariodeesteusode indicadores cuando hablamos del desarrollo del nio; un proceso con un fuerte componente cultural.Elprocesopuedeconduciracomparacionesdenigrantesysinmuchosentido;msan silasfuentesdeinformacinsonpococonfiables. Al nivel internacional, se usan indicadores tambin para ayudar a dar seguimiento a los compromisos que pases han hecho como resultado, por ejemplo, de haber aprobado la ConvencindelosDerechosdelNioolaDeclaracindelaConferenciaMundialdeEducacin Para Todos. Estos compromisos, con frecuencia, vienen acompaados por Planes Nacionales que presentan metas a lograr: reducir la mortalidad infantil por X por ciento o incrementar el porcientodeatencinanios3a5aosdeedadencentrospreescolares. Aunqueelestndarenestecasoesunestndarnacional,elprocesodebuscarindicadorespara evaluarprogresotieneunsesgoafavordelosindicadoresquesepuedecalcularentodoslos pases y, nuevamente, que se puede comparar al nivel internacional. As, es difcil introducir metas e indicadores de dimensiones menos cuantitativos que, sin embargo, pueden definir el bienestar en una sociedad en particular o dar seguimiento a programas con fines sociales no necesariamenteconsideradosenlosplanesqueempiezanconcompromisosinternacionales. Amimododever,losindicadoresmsimportantessonlosquedefineunpas,ounEstadoo una municipalidad, para dar seguimiento a sus propios programas y al bienestar de su gente, sean,ono,comparablesalnivelinternacional.Losindicadoresnacionalesolocalessirvenporlo menostrespropsitosimportantes: Primeroayudanaidentificarcmovamosenreasquenosinteresanynosdasealesque informanajustesenpolticasyenprogramas.

Tomadode:RobertMyers.2003.Reflexionessobreindicadoresdeldesarrollodeniosmenoresdeseisaos. Teleconferencia.

Segundo, si desglosamos los indicadores, ayudan a identificar poblaciones en desventaja parapoderconcentraresfuerzosenlosquemsnecesitan. Tercera,formanpartedeunsistemadecontabilidadpblicaenrelacinconcompromisos hechos por gobiernos democrticos, no a instituciones internacionales sino a sus propios ciudadanos.

Quiero hablar brevemente de dos categoras de indicadores, los relacionados al estado de bienestardenuestrosniosyniasylosrelacionadosalosambientesqueafectaneldesarrollo. Indicadoresdelbienestarodesarrollodeniosynias Si examinamos documentos presentados por pases en foros internacionales, buscando indicadoresdelacondicindeniosmenoresdeseisaos,loqueencontramossonindicadores delestadodelasaludyestadodenutricindenios.Estosindicadoresincluyen: Unatasademortalidadinfantil. Lafrecuenciadevariasenfermedades. Elestadonutricionalmedidoporpesootallacomparadoconnormasparalaedaddelnio. Perocuandobuscamosindicadoresdelestadodeldesarrollocognitivoosocialoemocionalde niosyniasnolosencontramos.Escasiimposiblesaber,alnivelnacional,comovannuestros niosencuantoasudesarrollopsicosocial. CreoqueestoeselcasoparaColombiaaunquenoestoypresenteparaverificarlo.Y,creoque eselcasoaunquenohayfaltadeescalasquesepuedeaplicarparacrearindicadores. 1. Existe, por ejemplo, una escala que pretende medir el desarrollo que fue construido en Colombia,yprobadoencampoparadefinirnormasColombianas.Estaescala,duranteuna poca,fueaplicadaporpersonaldelsectorsaludcomopartedesuschequeosperidicos deniospequeos,perosientiendobien,lacapacitacindepersonalnuncallegamsde unterciodelpersonalindicadoyelprocedimientofuediscontinuado. 2. Existen escalas que se utilizan en programas especficas, en algunos casos en programas muygrandes.ICBF,porejemplocreyunaescalaparadarseguimientoalosniosenel programa de Hogares Comunitarios. Pero esta escala no han sido aplicado al nivel nacional. Y, parte de una base conceptual diferente que la escala de desarrollo mencionadoconanterioridad. 3. Existen un sin nmero de instrumentos que se han trados del exterior y aplicados en investigacionesoproyectos.Demodasoninstrumentosquedefinenydanseguimientoa capacidadesdeniosynias. Existe, entonces, un reto de buscar acuerdo sobre medidas e instrumentos. Esto implica conversaciones para definir qu tipo de nio y nia se quiere y, en base de esto, buscar los instrumentos ms adecuados para dar informacin sobre si vamos bien en la bsqueda de nuestronioutpico. UnaexcepcinalasituacinquedescribesChileque,haceaos,incorpordosinstrumentos para medir desarrollo, uno para nios de 0 y 1 ao y el otro para nios de 2 a 5 aos, en los
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procedimientosdechequeosdeniosporelsistemadesalud,unsistemaque,all,llegaacasila totalidaddelapoblacin.Laaplicacindeesteinstrumentomostrque,enunperiodode10 aos, durante la dictadura, no hubo cambios significativos en el estado del desarrollo psico social de los nios, a pesar de que en el mismo periodo, la desnutricin en Chile casi desapareci. La implicacin para la poltica de atencin a nios pequeos fue fuerte: no es suficiente solamente prestar atencin al estado nutricional bajo la premisa de que esto va resolver problemas de atrasos en el desarrollo psicosocial. Adems, la aplicacin de los instrumentosmostrquehastaaproximadamentelos18mesesdeedad,losniosdefamilias dediferentescondicionessocioeconmicasandabanmasomenosparejo,peroapartirdeesta edad,empezaronadivergir,talesque,almomentodeentrarellaescuelaprimaria,40%delos niosdefamiliasconescasosrecursosmostraronunretrasoensudesarrollomientrasniosde familiasdefamiliasricascasinomostraronretrasos.Mencionoesteejemploparamostrarla utilidadpotencialdeindicadoresdelacondicindenuestrosnios. Indicadoresdelestadodelosambientesqueinfluyeneldesarrollo Quequeremossabersobreestosprogramasparadeterminarsivamosbienono?Yodiraque queremostenerinformacinsobrevariosaspectosdeprogramas,talescomosu: Extensin(ocoberturaomatricula). Equidad. Calidad. Pertinencia(comoalgoaparteocomopartedecalidad). Eficiencia. Costoyfinanciamiento. Voyaconcentrarmeenlosprimerostresaspectos. Cobertura.Enlosinformesinternacionales,encontramosinformacinsobrelacoberturade (o matrcula en) programas de atencin a nios menores de 6 aos de edad. Es comn tomar como indicador el % de nios y nias de 3 a 5 aos de edad matriculado en programas formales de atencin. No voy a hacer comentarios sobre dificultades relacionados a la definicin, medicin e interpretacin de stos indicadores, ya tan aceptadosperonecesitadosderevisin.Sialguientieneintersenestopodemosretomarlo enelmomentodelaspreguntasycomentarios.Elpuntoquequieroenfatizaraquesque para muchos, la cobertura es EL indicador de atencin y, incluso del desarrollo; es el indicador que marca como vamos. Es as, aunque la cobertura no nos dice nada sobre como van nuestros nios en su desarrollo. Y, no nos dice nada sobre la calidad de la atencinrecibida.Ni,porsisolo,indicasiunprogramaesequitativa. Equidad. Para crear un indicador de equidad hay que determinar 1) los grupos dentro de una poblacin que se quiere comparar, es decir, grupos que se supone estn tratados en unamaneranosolamentediferentesinodesigualmente,y2)elestndarquedefineeltrato diferente. En Tabla 1, muestro siete posible maneras de distinguir grupos, por: genero, ubicacin urbana o rural, divisiones administrativas (por ejemplo al nivel de estados o municipalidades), condicin econmica o de marginalidad, cultura, o grado de

discapacidad. Hoy,esrelativamente comndehacerunacomparacinentre el%deniosy%denias matriculados en programas. Si es equitativa, el resultado debe ser 1. Tambin podemos encontrar comparaciones entre reas urbanas y rurales (normalmente a favor de reas urbanas)ydesglosessegndenominacionesadministrativas.Menoscomnesundesglose dematrculaenrelacinaingresoomarginalidadoorigenculturalodiscapacidad. Lacreacindeindicadoresdeequidadpordesglosardatosdecoberturaesposibleporque estosdatosexisten.Hacerlomismosegnotrosestndarescalidad,recursosasignados,o resultados es ms difcil; primero es necesario crear los instrumentos para recolectar la informacinsobreestasdimensionesdeprogramas. Calidad.Aunquecalidadtieneunsentidodiferenteparapersonasdiferentes,unnmero deesfuerzosmuyvalientesestnenprocesodedefinirymedirlacalidaddeprogramasde atencinaniospequeos.Engeneral,estosesfuerzosincluyenlamedicindelacalidad de:recursosdisponibles,elprocesoeducativo,lagestinylaparticipacinenprogramaspor familias y comunidades. Mientras administradores tienen una tendencia a enfatizar la disponibilidadderecursosygestinentrminosdelestadodelosarchivos,latendenciade educadorasespensarmsenelprocesoeducativoylainteraccinconyentrenios. No nos da tiempo para entrar en una discusin extendida sobre el concepto de calidad. Pero quiero presentar brevemente dos ejemplos de indicadores que tratan de captar aspectosdecalidad. El primero es el ejemplo del indicador del nmero de nios por agente educativa. Varios pases establecen normas para el nmero de nios que piensan que es razonable atender por un adulto. Estas normas difieren segn edad. Se supone que menos nios por educadoraespreferibleporquesepuedeprestarmsatencinindividualacadanioque,a la vez, promueve mejor aprendizaje y desarrollo. Si una educadora tiene que atender a muchos,restringelaposibilidadtambindepermitiraprendizajepormediodeexploracin porquefcilmentesepierdeelcontrol.Porsuinters,presentenlaTabla3,resultadosde unestudiode12pasesdelaOrganizacindeCooperacinyDesarrolloSocial.Delatablase puedeverquelasnormasvaranmuchopero,engeneral,anparaniosde5aosdeedad, sonde15a1omenos.LaAsociacinNacionalparalaEducacindeNiosPequeosenlos EEUUsugierenormasde8,9y10aunoparaniosde3,4y5aosdeedad. Reconociendo el valor potencial para dar seguimiento a programas de atencin algunos paseshanincluidosesteindicador.Pero,suformadecalcularelindicadoressimplemente dividir el nmero de nios atendidos, al nivel nacional, por el nmero total de agentes educativas. Este promedio esconde diferencias importantes entre centros. Como alternativa, se puede pensar en un indicador definido como el porcentaje de centros que tieneunarelacindeniosaagenteeducativaqueesarribadelanormanacional. El segundo ejemplo de indicadores de la calidad de programas viene de Mxico donde hemostrabajadoconungrupointerinstitucionaleintersectorialparadefinirindicadoresdel bienestar paraniosmenoresde6.Hayquedecir que elprocesodediscutirindicadores, algoquecontinua,hasidotanvaliosocomolosindicadoresdefinidos.Unresultadodeeste
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proceso ha sido la creacin de un instrumento para aplicar en una muestra de centros de atencin. El instrumento fue diseado de cubrir las cuatro categoras mencionado antes: recursos,elprocesoeducativo,lagestineducativaylarelacindecentrosconfamiliasyla comunidad.Delaaplicacindelinstrumentoesposibleconstruirunindicadorgeneraldela calidad del centro, indicadores de cada uno de las cuatro dimensiones, e, incluso, indicadoresdeaspectosmsespecficoscomo,porejemplo,elnmerodeniosporagente educativo o un indicador de si el proceso educativo toma en cuenta los intereses y necesidadesespecficosdelosnios. El lmite de tiempo no nos permite entrar en una discusin del instrumento y estos indicadores pero muestro dos transparencias, uno que muestra uno de los 44 items de la escala, ya en revisin. De la prueba en campo podemos ver que: existe un rango muy grande en la calidad de centros (es decir, la escala discrimina), en promedio, la calidad promedioapenasllegaalnivelbsicoylasindicadoresdelacalidadderecursoslucenms queindicadoresdelprocesoeducativo. Elambientedelafamilia Antes de terminar esta exposicin, quiero mencionar indicadores del ambiente familiar, el ambiente principal para el crecimiento y desarrollo. Existe ahora una tendencia de crear programas con el propsito de apoyar y educar a familias para mejorar su atencin a nios y niasencasa.Devezencuandosecreantalesprogramasbajoelsupuestodudosoqueofrecen una manera barata de mejorar el desarrollo, una visin que puede llevar a programas muy superficiales y de la entrega de informacin sin lograr los cambios bsicos deseados. Estos programastomanmuchasformas,algunosbasadosencampaasyinformacinpresentadopor losmediosdecomunicaciones,otrosquefuncionenenbasedevisitasacasas,otrosencentros desaludoeducacinotrosmontadosdentrodeunmarcodedesarrollocomunitario. A pesar del crecimiento de estos programas, existen pocas evaluaciones y tenemos pocos indicadores que pretenden dar seguimiento a las competencias de familias o a sus prcticas. Esto es una tarea importante de enfrentar, no solamente porque necesitamos evaluar programasespecficassinoporque,enelfuturoprximo,lafamiliavaseguirsiendoelambiente msimportanteeneldesarrollodenuestrosniosDebemossabercomovan.. Existe varias dimensiones familiares que podemos imaginar como indicadores del ambiente familiar, de caracterstica y condiciones que afecta nios directamente y/o la manera en que atiendenasusnios.Entreellosestnindicadoresde: Laestructurafamiliar. Caractersticasdelospadresy/odequiencuidaelnio. Elestadodeempleodelospadres. Lascondicionesdelavivienda. Loscondicionessocialesyeconmicosgeneralesdelafamilia. Suaccesoaservicios.

Tambin se puede pensar en indicadores de prcticas de crianza relacionados a salud, alimentacin,interaccinconlosnios,susocializacinylasformasdedisciplinay/oabusoque ocurrenenfamilia. EnBrasil,UNICEFsehanorganizadounejerciciodedefinircompetenciasfamiliaresconlaidea deconstruirunsistemadeindicadoresparadarseguimientoalestadodeestascompetencias. Hastaahora,handefinido24competencias,entreloscualesseencuentravariosrelacionadasal desarrollopsicosocial.Lastransparenciasmuestranestascompetencias.Elejercicio,tambin enproceso,motivaunabsquedaadicionalparaindicadoresdecompetenciasfamiliares. Bueno, hemos hecho un recorrido ms o menos rpido de indicadores del estado de nios y nias e indicadores de ambientes que influyen su desarrollo. Para los ambientes extra domsticos,examinamosindicadoresdecobertura,equidadycalidad.Paraelambientefamiliar mencionamosunavariedaddecondiciones,caractersticasyprcticas.Quedamuchoporhacer, perolosresultadospuedenservirmuybienparaelprocesodetomadedecisionesyeldiseoy rediseodeprogramas.