Una teora de la clase poltica espaola

Los partidos han generado burbujas compulsivamente

Csar Molinas 10 SEP 2012 En este artculo propongo una teora de la clase poltica espaola para argumentar la necesidad imperiosa y urgente de cambiar nuestro sistema electoral para adoptar un sistema mayoritario. La teora se refiere al comportamiento de un colectivo y, por tanto, no admite interpretaciones en trminos de comportamientos individuales. Por qu una teora? Por dos razones. En primer lugar porque una teora, si es buena, permite conectar sucesos aparentemente inconexos y explicar sucesos aparentemente inexplicables. Es decir, dar sentido a cosas que antes no lo tenan. Y, en segundo lugar, porque de una buena teora pueden extraerse predicciones tiles sobre lo que ocurrir en el futuro. Empezando por lo primero, una buena teora de la clase poltica espaola debera explicar, por lo menos, los siguientes puntos: 1. Cmo es posible que, tras cinco aos de iniciada la crisis, ningn partido poltico tenga un diagnstico coherente de lo que le est pasando a Espaa? 2. Cmo es posible que ningn partido poltico tenga una estrategia o un plan a largo plazo creble para sacar a Espaa de la crisis? Cmo es posible que la clase poltica espaola parezca genticamente incapaz de planificar? 3. Cmo es posible que la clase poltica espaola sea incapaz de ser ejemplar? Cmo es posible que nadie-salvo el Rey y por motivos propios- haya pedido disculpas? 4. Cmo es posible que la estrategia de futuro ms obvia para Espaa -la mejora de la educacin, el fomento de la innovacin, el desarrollo y el emprendimiento y el apoyo a la investigacin- sea no ya ignorada, sino masacrada con recortes por los partidos polticos mayoritarios? En lo que sigue, argumento que la clase poltica espaola ha desarrollado en las ltimas dcadas un inters particular, sostenido por un sistema de captura de rentas, que se sita por encima del inters general de la nacin. En este sentido forma una lite extractiva, segn la terminologa popularizada por Acemoglu y Robinson. Los polticos espaoles son los principales responsables de la burbuja inmobiliaria, del colapso de las cajas de ahorro, de la burbuja de las energas renovables y de la burbuja de las infraestructuras innecesarias. Estos procesos han llevado a Espaa a los rescates europeos, resistidos de forma numantina por nuestra clase poltica porque obligan a hacer reformas que erosionan su inters particular. Una reforma legal que implantase un sistema electoral mayoritario provocara que los cargos electos fuesen responsables ante sus votantes en vez de serlo ante la cpula de su partido, dara un vuelco muy positivo a la democracia espaola y facilitara el proceso de reforma estructural. Empezar haciendo una breve historia de nuestra clase poltica. A continuacin la caracterizar como una generadora compulsiva de burbujas. En tercer lugar explicitar una teora de la clase poltica espaola. En cuarto lugar usar esta teora para predecir que nuestros polticos pueden preferir salir del euro antes que hacer las reformas necesarias para permanecer en l. Por ltimo propondr cambiar nuestro sistema electoral proporcional por uno mayoritario, del tipo first-past-the-post, como medio de cambiar nuestra clase poltica.

La historia
Los polticos de la Transicin tenan procedencias muy diversas: unos venan del franquismo, otros del exilio y otros estaban en la oposicin ilegal del interior. No tenan ni espritu de gremio ni un inters particular como colectivo. Muchos de ellos no se vean a s mismos como polticos profesionales y, de hecho, muchos no lo fueron nunca. Estos polticos tomaron dos decisiones trascendentales que dieron forma a la clase poltica que les sucedi. La primera fue adoptar un sistema electoral proporcional corregido, con listas electorales cerradas y bloqueadas. El objetivo era consolidar el sistema de partidos polticos fortaleciendo el poder interno de sus dirigentes, algo que entonces, en el marco de una democracia incipiente y dubitativa, pareca razonable. La segunda decisin, cuyo xito se condicionaba al de la primera, fue descentralizar fuertemente el Estado, adoptando la versin caf para todos del Estado de las autonomas. Los peligros de una descentralizacin excesiva, que eran evidentes, se deban conjurar a partir del papel vertebrador que tendran los grandes partidos polticos nacionales, cohesionados por el fuerte poder de sus cpulas. El plan, por aquel entonces, pareca sensato. Pero, tal y como le ocurri al Dr. Frankenstein, lo que cre al monstruo no fue el plan, que no era malo, sino su implementacin. Por una serie de infortunios, a la criatura de Frankenstein se le acab implantando el cerebro equivocado. Por una serie de imponderables, a la joven democracia espaola se le acab implantando una clase poltica profesional que rpidamente devino disfuncional y monstruosa. Matt Taibbi, en su clebre artculo de 2009 en Rolling Stone sobre Goldman Sachs La gran mquina americana de hacer burbujas comparaba al banco de inversin con un gran calamar vampiro abrazado a la cara de la humanidad que va creando una burbuja tras otra para succionar de ellas todo el dinero posible. Ms adelante propondr un smil parecido para la actual clase poltica espaola, pero antes conviene analizar cules han sido los cuatro imponderables que han acabado generando a nuestro monstruo. En primer lugar, el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas, ha creado una clase poltica profesional muy distinta de la que protagoniz la Transicin. Desde hace ya tiempo, los cachorros de las juventudes de los diversos partidos polticos acceden a las listas electorales y a otras prebendas por el exclusivo mrito de fidelidad a las cpulas. Este sistema ha terminado por convertir a los partidos en estancias cerradas llenas de gente en las que, a pesar de lo cargado de la atmsfera, nadie se atreve a abrir las ventanas. No pasa el aire, no fluyen las ideas, y casi nadie en la habitacin tiene un conocimiento personal directo de la sociedad civil o de la economa real. La poltica y sus aledaos se han convertido en un modus vivendi que alterna cargos oficiales con enchufes en empresas, fundaciones y organismos pblicos y, tambin, con canonjas en empresas privadas reguladas que dependen del BOE para prosperar. En segundo lugar, la descentralizacin del Estado, que comenz a principios de los 80, fue mucho ms all de lo que era imaginable cuando se aprob la Constitucin. Como seala Enric Juliana en su reciente libro Modesta Espaa, el Estado de las autonomas inicialmente previsto, que presuma una descentralizacin controlada de arriba a abajo, se vio rpidamente desbordado por un movimiento de abajo a arriba liderado por lites locales que, al grito de no vamos a ser menos!, acab imponiendo la versin de caf para todos del Estado autonmico. Quines eran y qu queran estas lites locales? A pesar de ser muy lampedusiano, Juliana se limita a sealar a un

democratismo pequeoburgus que surge desde abajo. Eso es, sin duda, verdad. Pero, adicionalmente, es fcil imaginar que los beneficiarios de los sistemas clientelares y caciquiles implantados en la Espaa de provincias desde 1833, miraban al nuevo rgimen democrtico con preocupacin e incertidumbre, lo que les pudo llevar, en muchos casos, a apuntarse a cambiarlo todo para que todo siga igual y a ponerse en cabeza de la manifestacin descentralizadora. Como resultante de estas fuerzas, se produjo un crecimiento vertiginoso de las Administraciones Pblicas: 17 administraciones y gobiernos autonmicos, 17 parlamentos y miles -literalmente milesde nuevas empresas y organismos pblicos territoriales cuyo objetivo ltimo en muchos casos, era generar nminas y dietas. En ausencia de procedimientos establecidos para seleccionar plantillas, los polticos colocaron en las nuevas administraciones y organismos a deudos, familiares, nepotes y camaradas, lo que llev a una estructura clientelar y politizada de las administraciones territoriales que era inimaginable cuando se dise la Constitucin. A partir de una Administracin hipertrofiada, la nueva clase poltica se haba asegurado un sistema de captura de rentas -es decir un sistema que no crea riqueza nueva, sino que se apodera de la ya creada por otros- por cuyas alcantarillas circulaba la financiacin de los partidos. En tercer lugar, lleg la gran sorpresa. El poder dentro de los partidos polticos se descentraliz a un ritmo todava ms rpido que las Administraciones Pblicas. La idea de que la Espaa autonmica poda ser vertebrada por los dos grandes partidos mayoritarios salt hecha aicos cuando los llamados barones territoriales adquirieron bases de poder de abajo a arriba y se convirtieron, en la mejor tradicin del conde de Warwick, en los hacedores de reyes de sus respectivos partidos. En este imprevisto contexto, se aceler la descentralizacin del control y la supervisin de las Cajas de Ahorro. Las comunidades autnomas se apresuraron a aprobar sus propias leyes de Cajas y, una vez asegurado su control, poblaron los consejos de administracin y cargos directivos con polticos, sindicalistas, amigos y compinches. Por si esto fuera poco, las Cajas tuteladas por los gobiernos autonmicos hicieron proliferar empresas, organismos y fundaciones filiales, en muchas ocasiones sin objetivos claros aparte del de generar ms dietas y ms nminas. Y en cuarto lugar, aunque la lista podra prolongarse, la clase poltica espaola se ha dedicado a colonizar mbitos que no son propios de la poltica como, por ejemplo y sin nimo de ser exhaustivo, el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Banco de Espaa, la CNMV, los reguladores sectoriales de energa y telecomunicaciones, la Comisin de la Competencia El sistema democrtico y el Estado de derecho necesitan que estos organismos, que son los encargados de aplicar la Ley, sean independientes. La politizacin a la que han sido sometidos ha terminado con su independencia, provocando una profunda deslegitimacin de estas instituciones y un severo deterioro de nuestro sistema poltico. Pero es que hay ms. Al tiempo que invada mbitos ajenos, la poltica espaola abandonaba el mbito que le es propio: el Parlamento. El Congreso de los Diputados no es solo el lugar donde se elaboran las leyes; es tambin la institucin que debe exigir la rendicin de cuentas. Esta funcin del Parlamento, esencial en cualquier democracia, ha desaparecido por completo de la vida poltica espaola desde hace muchos aos. La quiebra de Bankia, escenificada en la pantomima grotesca de las comparecencias parlamentarias del pasado mes de julio, es slo el ltimo de una larga serie de casos que el Congreso de los Diputados ha decidido tratar como si fuesen catstrofes naturales, como un terremoto, por ejemplo, en el que aunque haya vctimas no hay responsables. No debera sorprender, desde esta

perspectiva, que los diputados no frecuenten la Carrera de San Jernimo: hay all muy poco que hacer.

Las burbujas
Los cuatro procesos descritos en los prrafos anteriores han conformado un sistema poltico en el que las instituciones estn, en el mal sentido de la palabra, excesivamente politizadas y en el que nadie acaba siendo responsable de sus actos porque nunca se exige en serio rendicin de cuentas. Nadie dentro del sistema pone en cuestin los mecanismos de capturas de rentas que constituyen el inters particular de la clase poltica espaola. Este es el contexto en el que se desarrollaron no slo la burbuja inmobiliaria y el saqueo y quiebra de la gran mayora de las Cajas de Ahorro, sino tambin otras catstrofes naturales, otros actos de Dios, a cuya generacin tan adictos son nuestros polticos. Porque, como el gran calamar de Taibbi, la clase poltica espaola genera burbujas de manera compulsiva. Y lo hace no tanto por ignorancia o por incompetencia como porque en todas ellas captura rentas. Hagamos, sin pretensin alguna de exhaustividad, un brevsimo repaso de las principales tropelas impunes de las ltimas dos dcadas: la burbuja inmobiliaria, las Cajas de Ahorro, las energas renovables y las nuevas autopistas de peaje. La burbuja inmobiliaria espaola fue, en trminos relativos, la mayor de las tres que estuvieron en el origen de la actual crisis global, siendo las otras dos la estadounidense y la irlandesa. No hay duda de que, como las dems, estuvo alimentada por los bajos tipos de inters y por los desequilibrios macroeconmicos a escala mundial. Pero, dicho esto, al contrario de lo que sucede en EE UU, las decisiones sobre qu se construye y dnde se construye en Espaa se toman en el mbito poltico. Aqu no se puede hablar de pecados por omisin, de olvido del principio de que los gestores pblicos deben gestionar como diligentes padres de familia. No. En Espaa la clase poltica ha inflado la burbuja inmobiliaria por accin directa, no por omisin ni por olvido. Los planes urbansticos se fraguan en complejas y opacas negociaciones de las que, adems de nuevas construcciones, surgen la financiacin de los partidos polticos y numerosas fortunas personales, tanto entre los recalificados como entre los recalificadores. Por si el poder de los polticos decidir el qu y el dnde- no fuese suficiente, la transmisin del control de las Cajas de Ahorro a las comunidades autnomas aadi a los dos anteriores el poder de decisin sobre el quin, es decir, el poder de decisin sobre quin tena financiacin de la Caja de turno para ponerse a construir. Esto supuso un salto cualitativo en la capacidad de captura de rentas de la clase poltica espaola, acercndola todava ms a la estrategia del calamar vampiro de Taibbi. Primero se infla la burbuja, a continuacin se capturan todas las rentas posibles y, por ltimo, a la que la burbuja pincha ah queda eso! El panorama, cinco aos despus del pinchazo de la burbuja, no puede ser ms desolador. La economa espaola no crecer durante muchos aos ms. Y las Cajas de Ahorro han desaparecido, la gran mayora por insolvencia o quiebra tcnica. Ah queda eso! Las otras dos burbujas que mencionar son resultado de la peculiar simbiosis de nuestra clase poltica con el capitalismo castizo, es decir, con el capitalismo espaol que vive del favor del Boletn Oficial del Estado. En una reunin reciente, un conocido inversor extranjero lo llam relacin incestuosa; otro, nacional, habl de colusin contra consumidores y contribuyentes. Sea lo que sea, recordemos en primer lugar la burbuja de las energas renovables. Espaa representa un 2% del PIB mundial y est pagando el

15% del total global de las primas a las energas renovables. Este dislate, presentado en su da como una apuesta por situarse en la vanguardia de la lucha contra el cambio climtico, es un sinsentido que Espaa no se puede permitir. Pero estas primas generan muchas rentas y prebendas capturadas por la clase poltica y, tambin hay que decirlo, mucho fraude y mucha corrupcin a todos los niveles de la poltica y de la Administracin. Para financiar las primas, las empresas y familias espaolas pagan la electricidad ms cara de Europa, lo que supone una grave merma de competitividad para nuestra economa. A pesar de esos precios exagerados, y de que la generacin elctrica tiene un exceso de capacidad de ms del 30%, el sistema elctrico espaol ostenta un dficit tarifario de varios miles de millones de euros al ao y ms de 24.000 millones de deuda acumulada que nadie sabe cmo pagar. La burbuja de las renovables ha pinchado y ah queda eso! La ltima burbuja que traer a colacin, aunque la lista es ms larga (ftbol, televisiones), es la formada por las innumerables infraestructuras innecesarias construidas en las ltimas dos dcadas a costes astronmicos para beneficio de constructores y perjuicio de contribuyentes. Uno de los casos ms chirriantes es el de las autopistas radiales de Madrid, pero hay muchsimos ms. Las radiales, que pretendan descongestionar los accesos a Madrid, se disearon y construyeron haciendo dejacin de principios muy importantes de prudencia y buena administracin. Para empezar, se hicieron unas previsiones temerarias del trfico que dichas autopistas iban a tener. En la actualidad el trfico no supera el 30% de lo previsto. Y no es por la crisis: en los aos del boom tampoco haba trfico. A continuacin incomprensiblemente? el Gobierno permiti que los constructores y los concesionarios fuesen, esencialmente, los mismos. Esto es un disparate, porque al disfrazarse los constructores de concesionarios mediante unas sociedades con muy poco capital y mucha deuda, se facilitaba que pasara lo que acab pasando: los constructores cobraron de las concesionarias por construir las autopistas y, al constatarse que no haba trfico, amenazaron con dejarlas quebrar. Los principales acreedores eran oh sorpresa! las Cajas de Ahorro. Los ms de 3.000 millones de deuda nadie sabe cmo pagarlos y acabarn recayendo sobre el contribuyente pero, en cualquier caso, ah queda eso!

La teora
Termino aqu la parte descriptiva de este artculo en la que he resumido unos pocos hechos estilizados que considero representativos del comportamiento colectivo, no necesariamente individual, y esto es importante recordarlo, de los polticos espaoles. Paso ahora a formular una teora de la clase poltica espaola como grupo de inters. El enunciado de la teora es muy simple. La clase poltica espaola no slo se ha constituido en un grupo de inters particular, como los controladores areos, por poner un ejemplo, sino que ha dado un paso ms, consolidndose como una lite extractiva, en el sentido que dan a este trmino Acemoglu y Robinson en su reciente y ya clebre libro Por qu fracasan las naciones. Una lite extractiva se caracteriza por: "Tener un sistema de captura de rentas que permite, sin crear riqueza nueva, detraer rentas de la mayora de la poblacin en beneficio propio". "Tener el poder suficiente para impedir un sistema institucional inclusivo, es decir, un sistema que distribuya el poder poltico y econmico de manera amplia, que respete el

Estado de derecho y las reglas del mercado libre. Dicho de otro modo, tener el poder suficiente para condicionar el funcionamiento de una sociedad abierta -en el sentido de Popper- u optimista -en el sentido de Deutsch". "Abominar la 'destruccin creativa', que caracteriza al capitalismo ms dinmico. En palabras de Schumpeter "la destruccin creativa es la revolucin incesante de la estructura econmica desde dentro, continuamente destruyendo lo antiguo y creando lo nuevo". Este proceso de destruccin creativa es el rasgo esencial del capitalismo.Una lite extractiva abomina, adems, cualquier proceso innovador lo suficientemente amplio como para acabar creando nuevos ncleos de poder econmico, social o poltico". Con la navaja de Occam en la mano, si esta sencilla teora tiene poder explicativo, ser imbatible. Qu tiene que decir sobre las cuatro preguntas que se le han planteado al principio del artculo? Veamos: 1. La clase poltica espaola, como lite extractiva, no puede tener un diagnstico razonable de la crisis. Han sido sus mecanismos de captura de rentas los que la han provocado y eso, claro est, no lo pueden decir. Cierto, hay una crisis econmica y financiera global, pero eso no explica seis millones de parados, un sistema financiero parcialmente quebrado y un sector pblico que no puede hacer frente a sus compromisos de pago. La clase poltica espaola tiene que defender, como est haciendo de manera unnime, que la crisis es un acto de Dios, algo que viene de fuera, imprevisible por naturaleza y ante lo cual slo cabe la resignacin. 2. La clase poltica espaola, como lite extractiva, no puede tener otra estrategia de salida de la crisis distinta a la de esperar que escampe la tormenta. Cualquier plan a largo plazo, para ser creble, tiene que incluir el desmantelamiento, por lo menos en parte, de los mecanismos de captura de rentas de los que se beneficia. Y eso, por supuesto, no se plantea. 3. Pidieron perdn los controladores areos por sus desmanes? No, porque consideran que defendan su inters particular. Alguien ha odo alguna disculpa de algn poltico por la situacin en la que est Espaa? No, ni la oir, por la misma razn que los controladores. Cmo es que, como medida ejemplarizante, no se ha planteado en serio la abolicin del Senado, de las diputaciones, la reduccin del nmero de ayuntamientos? Pues porque, cadas las Cajas de Ahorro -y ante las dificultades presentes para generar nuevas burbujas- la defensa de las rentas capturadas restantes se lleva a ultranza. 4. Tal y como establece la teora de las lites extractivas, los partidos polticos espaoles comparten un gran desprecio por la educacin, una fuerte animadversin por la innovacin y el emprendimiento y una hostilidad total hacia la ciencia y la investigacin. De la educacin slo parece interesarles el adoctrinamiento: las estridentes peleas sobre la Educacin para la Ciudadana contrastan con el silencio espeso que envuelve las cuestiones verdaderamente relevantes como, por ejemplo, el elevadsimo fracaso escolar o los lamentables resultados en los informes PISA. La innovacin y el emprendimiento languidecen en el marco de regulaciones disuasorias y fiscalidades punitivas sin que ningn partido se tome en serio la necesidad de cambiarlas. Y el gasto en investigacin cientfica, concebido como suntuario de manera casi unnime, se ha recortado con especial saa sin que ni un solo poltico relevante haya

protestado por un disparate que compromete ms que ningn otro el futuro de los espaoles. La teora de las lites extractivas, por lo visto hasta aqu, parece dar sentido a bastantes rasgos llamativos del comportamiento de la clase poltica espaola. Veamos qu nos dice sobre el futuro.

La prediccin
La crisis ha acentuado el conflicto entre el inters particular de la clase poltica espaola y el inters general de Espaa. Las reformas necesarias para permanecer en el euro chocan frontalmente con los mecanismos de captura de rentas que sostienen dicho inters particular. Por una parte, la estabilidad presupuestaria va a requerir una reduccin estructural del gasto de las Administraciones pblicas superior a los 50 millardos de euros, un 5% del PIB. Esto no puede conseguirse con ms recortes coyunturales: hacen falta reformas en profundidad que, de momento, estn inditas. Se tiene que reducir drsticamente el sector pblico empresarial, esa zona gris entre la Administracin y el sector privado, que, con sus muchos miles de empresas, organismos y fundaciones, constituye una de las principales fuentes de rentas capturadas por la clase poltica. Por otra parte, para volver a crecer, la economa espaola tiene que ganar competitividad. Para eso hacen falta muchas ms reformas para abrir ms sectores a la competencia, especialmente en el mencionado sector pblico empresarial y en sectores regulados. Esto debera hacer ms difcil seguir creando burbujas en la economa espaola. La infinita desgana con la que nuestra clase poltica est abordando el proceso reformista ilustra bien que, colectivamente al menos, barrunta las consecuencias que las reformas pueden tener sobre su inters particular. La nica reforma llevada a trmino por iniciativa propia, la del mercado de trabajo, no afecta directamente a los mecanismos de captura de rentas. Las que s lo hacen, exigidas por la UE como, por ejemplo, la consolidacin fiscal, no se han aplicado. Deliberadamente, el Gobierno confunde reformas con recortes y subidas de impuestos y ofrece los segundos en vez de las primeras, con la esperanza de que la tempestad amaine por s misma y, al final, no haya que cambiar nada esencial. Como eso no va a ocurrir, en algn momento la clase poltica espaola se tendr que plantear el dilema de aplicar las reformas en serio o abandonar el euro. Y esto, creo yo, ocurrir ms pronto que tarde. La teora de las lites extractivas predice que el inters particular tender a prevalecer sobre el inters general. Yo veo probable que en los dos partidos mayoritarios espaoles crezca muy deprisa el sentimiento pro peseta. De hecho, ya hay en ambos partidos cabezas de fila visibles de esta corriente. La confusin inducida entre recortes y reformas tiene la consecuencia perversa de que la poblacin no percibe las ventajas a largo plazo de las reformas y s experimenta el dolor a corto plazo de los recortes que, invariablemente, se presentan como una imposicin extranjera. De este modo se crea el caldo de cultivo necesario para, cuando las circunstancias sean propicias, presentar una salida del euro como una defensa de la soberana nacional ante la agresin exterior que impone recortes insufribles al Estado de bienestar. Tambin, por poner un ejemplo, los controladores areos presentaban la defensa de su inters particular como una defensa de la seguridad del trfico areo. La situacin actual recuerda mucho a lo ocurrido hace casi dos siglos cuando, en 1814, Fernando VII El Deseado- aplast la posibilidad de modernizacin de Espaa surgida de la Constitucin de 1812 mientras el pueblo espaol le jaleaba al grito de vivan las caenas! Por supuesto que al Deseado actual llmese Mariano, Alfredo u otra cosa- habra que jalearle incorporando la vigente sensibilidad autonmica, utilizando gritos del tipo viva Grtel! vivan los ERE de Andaluca! visca el Palau de la Msica Catalana! Pero, en cualquier caso, las diferencias seran ms de forma que de fondo.

Una salida del euro, tanto si es por iniciativa propia como si es porque los pases del norte se hartan de convivir con los del sur, sera desastrosa para Espaa. Implicara, como acertadamente sealaron Jess Fernndez-Villaverde, Luis Garicano y Tano Santos en EL PAS el pasado mes de junio, no slo una vuelta a la Espaa de los 50 en lo econmico, sino un retorno al caciquismo y a la corrupcin en lo poltico y en lo social que llevara a fechas muy anteriores y que superara con mucho a la situacin actual, que ya es muy mala. El calamar vampiro, reducido a chipirn, sera cabeza de ratn en vez de cola de len, pero eso nuestra clase poltica lo ve como un mal menor frente a la alternativa del harakiri que suponen las reformas. Los liberales, como en 1814, seran masacrados de hecho, en los dos partidos mayoritarios, ya se observan movimientos en esa direccin. El peligro de que todo esto acabe ocurriendo en un plazo relativamente corto es, en mi opinin, muy significativo. Se puede hacer algo por evitarlo? Lamentablemente, no mucho, aparte de seguir publicando artculos como ste. Como muestran todos los sondeos, el desprestigio de la clase poltica espaola es inmenso, pero no tiene alternativa a corto plazo. A ms largo plazo, como explico a continuacin, s la tiene.

Cambiar el sistema electoral

La clase poltica espaola, como hemos visto en este artculo, es producto de varios factores entre los que destaca el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas confeccionadas por las cpulas de los partidos polticos. Este sistema da un poder inmenso a los dirigentes de los partidos y ha acabado produciendo una clase poltica disfuncional. No existe un sistema electoral perfecto -todos tienen ventajas e inconvenientes- pero, por todo lo expuesto hasta aqu, en Espaa se tendra que cambiar de sistema con el objetivo de conseguir una clase poltica ms funcional. Los sistemas mayoritarios producen cargos electos que responden ante sus electores, en vez de hacerlo de manera exclusiva ante sus dirigentes partidarios. Como consecuencia, las cpulas de los partidos tienen menos poder que las que surgen de un sistema proporcional y la representatividad que dan de las urnas est menos mediatizada. Hasta aqu todo son ventajas. Tambin hay inconvenientes. Un sistema proporcional acaba dando escaos a partidos minoritarios que podran no obtener ninguno con un sistema mayoritario. Esto perjudicara a partidos minoritarios de base estatal, pero beneficiara a partidos minoritarios de base regional. En cualquier caso, el rasgo relevante de un sistema mayoritario es que el electorado tiene poder de decisin no solo sobre los partidos sino tambin sobre las personas que salen elegidas y eso, en Espaa, es ahora una necesidad perentoria que compensa con creces los inconvenientes que el sistema pueda tener. Un sistema mayoritario no es blsamo de Fierabrs que cure al instante cualquier herida. Pero es muy probable que generase una clase poltica diferente, ms adecuada a las necesidades de Espaa. En Italia es inminente una propuesta de ley para cambiar el actual sistema proporcional por uno mayoritario corregido: dos tercios de los escaos se votaran en colegios uninominales y el tercio restante en listas cerradas en las que los escaos se distribuiran proporcionalmente a los votos obtenidos. Parece ser que el Gobierno tcnico de Monti ha llegado a conclusiones similares a las que defiendo yo aqu: sin cambiar a una clase poltica disfuncional no puede abordarse un programa reformista ambicioso. Y es que, como le o decir una vez a Carlos Solchaga, un

tcnico es un poltico que, adems, sabe de algo. Para cundo una reforma electoral en Espaa? Habr que esperar a que lleguen los tcnicos? Csar Molinas publicar en 2013 un libro titulado Qu hacer con Espaa?. Este artculo corresponde a uno de sus captulos. http://politica.elpais.com/politica/2012/09/08/actualidad/1347129185_745267.html

"Porque fracasan las naciones" de Acemoglu y Robinson

Un reciente y riguroso estudio de los economistas Daron Acemoglu -del MIT- y Jim Robinson -de Harvard- titulado "Porque fracasan las naciones" aporta reveladores elementos para comprender las causas profundas de los fracasos de pases ricos como Argentina y Venezuela en el transcurso del siglo 20 y el actual. En las 760 paginas de este profusamente documentado anlisis, Acemoglu y Robinson analizan la suerte dispar de la America del Norte anglosajn y la de la America hispana, dedicando especiales captulos a casos crticos como los de Argentina, Mxico, Rusia y Corea del Norte. La revisin de 3 siglos de historia lleva a los autores a concluir que no son las riquezas, geografa o caractersticas culturales las que determinan el xito o fracaso de las naciones, sino sus instituciones -entendidas como las "reglas del juego" con las que se manejan sus economas y los derechos de sus habitantes-. Un primer y llamativo ejemplo surge de comparar la forma en que las instituciones espaolas y anglosajonas afectaron la evolucin de las colonias y luego republicas al Norte y Sur del continente. Tanto los colonizadores espaoles como los ingleses trataron inicialmente de apoderarse de las riquezas existentes y hacer trabajar para ellos a los pobladores originarios. En el caso de los imperios azteca e inca, se encontraron con que sus sociedades feudales manejadas por monarcas absolutos y centralizados eran fcilmente asimilables al feudalismo espaol y su economa de servidumbre. La mita, el yanaconazgo y otras formas de explotacin no eran muy diferentes de las que aplicaban los incas y aztecas. En el Norte, los colonos anglosajones de Jamestown trataron de hacer lo mismo, pero se encontraron con pueblos cazadores y recolectores dispersos y resistentes a poderes centrales. Hacia 1608, amenazados con el hambre, los colonos ingleses pidieron a Londres que enviara carpinteros, agricultores y orfebres porque comprendieron que no podran vivir sino por su propio trabajo y comerciando con los indgenas.

En la era independiente, las ex colonias espaolas desarrollaron dictaduras extractivas similares a las vigentes en Espaa y oligarquas locales opuestas a los limites al poder absoluto propuestos por la Junta de Cdiz. En el Norte anglosajn, las ex colonias se expandieron mediante el comercio entre ellas y en forma de federaciones de estados independientes. La clave de las dramticas diferencias en xito de las naciones esta en el predominio de uno de dos tipos de instituciones econmicas y polticas: las instituciones extractivas y las inclusivas. Acemoglu y Robinson definen a las instituciones inclusivas como aquellas "que como en Corea del Sur o Estados Unidos permiten y alientan la inclusin y participacin de la mayora de las personas en actividades econmicas que hacen el mejor uso de sus talentos y habilidades y que habilitan a las personas a elegir sus propias opciones. Para ser inclusivas -agregan- las instituciones deben: 1. 2. 3. 4. 5. 6. asegurar la propiedad privada, un sistema no discriminatorio de leyes, y una provisin de servicios pblicos que provea un nivel parejo de condiciones en las que todas las personas puedan intercambiar y contratar, permitiendo la entrada de nuevos negocios y que las personas elijan sus propias carreras"

La diferencia es dramtica: mientras que en Estados Unidos las instituciones inclusivas obligan a Bill Gates a desmontar el monopolio de Microsoft y a Carlos Slim a pagar 460 millones de dlares de multa por competencia desleal, en Mexico Slim puede fijar precios a voluntad y expulsar a posibles competidores. Las instituciones extractivas son definidas como "aquellas diseadas para extraer ingresos y riquezas de un sector de la sociedad para beneficiar a otro". Desde la encomienda, la mita y la esclavitud a las modernas dictaduras comunistas o bolivarianas, las instituciones extractivas convierten a los "estados benefactores" del populismo en "estados saqueadores" que manejan gobiernos eternizados en el poder desde los 35 aos de Santa Ana o Porfirio Diaz en Mexico a los 52 aos de los Castro en Cuba o los 32 aos del peronismo -menemista o kirchnerista- en el poder de Argentina. El impacto de las instituciones extractivas e inclusivas queda dramticamente ejemplificado con esta fotografa satelital nocturna de la pennsula coreana: al Sur del paralelo 38 resplandecen las luces de la prospera Corea del Sur, cuyas instituciones inclusivas estimulan la produccin de energa. Al norte, la oscuridad que cubre la dictadura de Corea del Norte permite apreciar el impacto de las instituciones extractivas creando crisis energticas por transferir recursos del mercado interno al lanzamiento de cohetes nucleares y otras actividades militares y econmicas determinadas por el poder absoluto de la clase gobernante.

Las semejanzas dramticas con los apagones de la Venezuela chavista, el racionamiento continuado de la Cuba castrista y los apagones crecientes en la Argentina kirchnerista no puede ser mas ilustrativa del mismo principio. Acemoglu y Robinson concluyen que solo una profunda reforma poltica que establezca instituciones inclusivas -como las de Chile, Colombia o Corea del Sur- permitir a los pases atrasados recuperar su riqueza y elevar su nivel de vida. Un primer paso, por cierto, es que sus dirigentes y ciudadanos lean este libro-

La tesis principal del libro es que el futuro de las naciones depende de la forma como los pueblos organizan sus sociedades. Adems muestra que, aunque las instituciones econmicas son esenciales, las politicas son las ms determinantes. En este sentido, el libro concluye que las naciones fallan porque sus instituciones son dbiles y "extractivas", es decir, son excluyentes: privilegian a unos grupos de la sociedad por encima de otros y concentran el poder en una lite que acta para su propio

beneficio. Segn los autores, estas estructuras no crean los incentivos necesarios para que la gente ahorre, invierta, se eduque, innove y acceda a nuevas tecnologas. La forma como se organiza el poder estara siempre en la raz del fracaso. La importancia de las instituciones polticas radica en que de ellas depende la capacidad de los ciudadanos para controlar e influir y sacar provecho propio. Si son fuertes e incluyentes, impiden que haya personas que abusen del poder para amasar sus propias fortunas y llevar a cabo sus propias agendas en perjuicio del resto de la sociedad. Hay ejemplos a montones que corroboran esta tesis. Por ejemplo, Acemoglu y Robinson se preguntan por qu Egipto es pobre, y encuentran la respuesta en que esta nacin ha sido gobernada por una lite estrecha que ha organizado la sociedad para su propio beneficio, a expensas de la mayora de la poblacin. Otro ejemplo que menciona el libro para ilustrar cmo actan estas fuerzas de poder es el caso del magnate mexicano de las telecomunicaciones Carlos Slim y la forma como se convirti en el hombre ms rico del mundo. "Slim ha hecho su dinero en la economa mexicana, en gran parte, gracias a sus conexiones polticas. Cuando se ha aventurado en los Estados Unidos, no ha tenido xito". En contraste, Gran Bretaa y Estados Unidos se hicieron ricos porque sus ciudadanos derrotaron a las lites que controlaban el poder y crearon una sociedad en la que los derechos polticos fueron mucho ms ampliamente distribuidos, donde el gobierno era responsable y sensible a los ciudadanos y donde la mayor parte de las personas podran beneficiarse de las oportunidades econmicas. Un punto fundamental es la capacidad del Estado para regular y gobernar la sociedad e impedir que se concentre el poder y la riqueza en manos de pocos. Solo con instituciones polticas inclusivas, esto es, que protejan la propiedad privada, estimulen la innovacin emprendedora y generen incentivos para todos por igual, se puede salir del subdesarrollo. Es decir, de cmo se organice la poltica depender cmo funciona la economa. En sntesis, como dijo Dani Rodrik, de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Harvard, despus de leer el libro, Acemoglu y Robinson explican la razn de la desigualdad de los pases con una frase sencilla pero contundente: "Es la poltica, estpido!".