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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE ECONOMIA IE/UFRJ

Desenvolvimento Econmico, Distribuio de Renda e Pobreza na China Contempornea

Por Isabela Nogueira de Morais

Orientador: Dr. Carlos Aguiar de Medeiros

Rio de Janeiro Maro 2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE ECONOMIA

DESENVOLVIMENTO ECONMICO, DISTRIBUIO DE RENDA E POBREZA NA CHINA CONTEMPORNEA

Isabela Nogueira de Morais Tese apresentada ao corpo docente do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Doutor em Cincias Econmicas.

BANCA EXAMINADORA: _______________________________________________________ Prof. (orientador) Dr. Carlos Aguiar de Medeiros _______________________________________________________ Prof. Dr. Antonio Barros de Castro _______________________________________________________ Prof. Dr. Wilson Cano _______________________________________________________ Prof. Dr. Marcio Porchmann _______________________________________________________ Prof. Dr. Carlos Pinkusfeld

Rio de Janeiro Maro 2011

Resumo O propsito geral desta pesquisa de doutorado observar a transformao do quadro social da China contempornea luz das mudanas na sua estrutura econmica. Ao mesmo tempo em que reduziu a pobreza com rapidez histrica e elevou a renda real per capita em mais de oito vezes entre 1978-2008, o pas emergiu como um dos casos de mais rpida piora na distribuio pessoal e funcional da renda, com o coeficiente Gini nacional saindo de 0,29 em 1980 para 0,47 em 2008. O quadro social caracterizado pela rpida reduo da pobreza e pelo srio aumento das desigualdades (de renda e de acesso a bens pblicos) ser observado luz de alguns elementos da estrutura econmica, das instituies e da poltica macroeconmica que a literatura estruturalista identifica como centrais na determinao distributiva. A tese debrua-se, assim, sobre o processo de desenvolvimento rural chins, a heterogeneidade setorial, a evoluo do funcionamento do mercado de trabalho urbano, as polticas migratrias, o processo de concentrao de capital ps-privatizaes, e a distribuio regional dos recursos fiscais e dos investimentos.

Abstract The main proposition of this doctoral dissertation is to observe transformations in the social dimensions of contemporary China in light of structural changes in its economy. Parallel with its record-breaking velocity of poverty reduction and an eightfold increase in per capita income between 1978-2008, China emerged among the countries with the most rapid degeneration of personal and functional income distribution. The national Gini coefficient jumped from 0,29 in 1980 to 0,47 in 2008. Chinas social dimension, characterized by a rapid reduction of poverty and by a massive increase of inequalities (of income and those related to access to public goods), is observed in light of some elements of economic structure, institutions and macroeconomic policies that the structuralist literature identifies as salient in determining personal and functional income distribution. Accordingly, this dissertation deals with the development process of rural China, sectoral heterogeneity, evolution of the urban labour market, migratory policies, processes of concentration of post-privatization capital, and regional distribution of fiscal resources and investments.

Ao Ossi, que cotidianamente renova minha f em um mundo mais justo e belo.

:: Agradecimentos

Por mais solitrios que se paream os dias e as noites de um doutorando, fixado sua tela de computador ou envolto nos livros rabiscados, nada mais coletivo do que a tese final produzida, que neste meu caso no teria sido possvel sem a ajuda direta e explcita de tantos outros pesquisadores, amigos e companheiros de jornada. Infelizmente, as normas da academia e do bom senso no me permitem compartilhar com eles as falhas que se encontram ao longo do trabalho, mas se h algum mrito no que est consolidado aqui, ele precisa ser destinado tambm aos outros. minha me Silvia, mais do que um agradecimento protolocar. Veio de suas mos o primeiro livro que li, ainda menina, sobre China: aquele do Henfil, antes da Coca-Cola. Ao Carlos, meu orientador, muito obrigada por ser meu guia. Ele no s ajeitou o tema e levantou referncias fundamentais, como foi, pacientemente, polindo diversas arestas da tese. Ele o orientador dos sonhos de muitos alunos. Na UFRJ, muito devo aos companheiros de fundao do Crtica Econmica, que tanto me inspiraram. Nossas longas e etreas discusses, se aos olhos dos homens prticos no levaram a nada, a mim me fizeram acreditar na necessidade de mais entender nosso mundo louco a fim de mais ajudar a transform-lo. O fato de eu no ter formao em economia tornou o suporte de todos ainda mais fundamental. Obrigada ao Al (Alexandre Freitas), que meu ajudou desde os tempos do ingresso no programa de doutorado, Bel (Maria Isabel Busato), pelo companheirismo na macro, Cris (Cristina Reis), pela prontido em ajudar com tudo e que, alm do mais, me introduziu no grupo de economia poltica, Esther, ao Summa, e tantos outros. Aos professores Possas, Serrano e Fiori, que me guiaram por caminhos essenciais. equipe de suporte, Beth e Roney, na administrao, e David Kupfer, na poca coordenador da ps e que me deu uma ajuda incrvel, quando eu j estava fora do pas, com a bolsa sandwiche. E aos funcionrios do IMPA (Instituto de Matemtica Pura e Aplicada), que tornam a instituio um lugar perfeito para os estudos. E como esse meu interesse pela China vem de algum tempo, preciso agradecer tambm aos mentores de longa data, em especial ao Embaixador Amaury Porto, que j no mestrado me recebia em sua casa em Campinas para longas e essenciais tardes de conversa. Aos queridos alunos da PUC-Rio, com os quais compartilhei inmeras dvidas e algumas descobertas sobre a China. E queles que me socorreram na vida diria enquanto eu estava submersa nos infindveis trabalhos da tese: minha irm de corao, Larissa
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Grutes, que cuidou desde tradues juramentadas at buqus de casamento, e aos queridos vizinhos Solana Pyne e Erik German, que nos abrigaram e nos alimentaram nos momentos mais difceis. Por fim, esta tese, meus estudos de formao e a estada na China foram financiados, durante trs anos e meio, com dinheiro pblico, via bolsa de estudo da CAPES. Sou muito grata instituio e, coletivamente, a tantos brasileiros que, sem saber, permitiram isso. Durante o perodo na China, contei com muita pacincia e generosidade de professores e pesquisadores que me cederam seus livros e tempo, e me orientaram por universos at ento desconhecidos. Na Tsinghua, obrigada ao prof. Zhu Andong, que me recebeu, e ao prof. Cui Zhiyan, que me permitiu entender melhor do que se trata a nova esquerda chinesa, e profa. Sun Feng, membro de uma fora-tarefa para estudos de desigualdades e que me introduziu aos elementos mais fundamentais do debate chins. Na Renmin, sou grata ao prof. Zhang Yu, que me introduziu nos jantares com os alunos marxistas. Ao prof. Tao Ran, do Centro de Polticas Agrcolas da China, que se disps a discutir longamente aspectos do desenvolvimento rural chins. Tambm agradeo ao prof. Dic Lo, que mesmo de longe compartilhou contatos de colegas seus. Da Academia Chinesa de Cincias Sociais, agradeo profundamente a Zhou Zhiwei e Chen Huashan, hoje nossos amigos. E querida professora de mandarim Zhao laoshi, seguramente frustrada ao folhear a tese e ver que nem me arrisquei em escrever os nomes chineses em caracteres. Minha maior dvida na China, entretanto, provavelmente no est na academia. Os meses que passamos viajando pelo interior rural, aliados experincia de viver na periferia de uma grande metrpole, renderam-nos percepes inestimveis sobre a precarizao de alguns tipos de trabalho, as condies de vida dos migrantes, o perfil do trabalho nas zonas rurais, as opinies polticas e sociais de alguns jovens universitrios. Sou grata aos amigos que permanecem e aos inumerveis chineses annimos que me abriram aspectos das suas vidas. Espero que essas percepes, inclusive com suas cargas de subjetividade, sejam perceptveis na narrativa. Sou, acima de tudo, muito grata ao Ossi, meu companheiro nesta jornada e na vida, que com sua curiosidade e sensibilidade abriu olhos e caminhos, e nos introduziu a amigos muito valiosos e a pedaos muito escondidos da China. Com voc, a China se tornou ainda mais encantadora.

:: Notas gerais e referncias para pesquisadores

As edies anuais do China Statistical Yearbook a partir de 1996 esto disponveis em: http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata/yearlydata/ Uma ampla base de dados sobre economia chinesa, inclusive com fontes primrias diretamente do chins e atualizada at 2009, foi produzida por Barry Naughton e est disponvel em: http://irps.ucsd.edu/faculty/faculty-publications/chinese-economy/chapter-by-chapter-data-supplementary-materials/ Os cinco volumes de Selected Works of Mao Ts-tung esto disponveis em: http://www.marx2mao.com/Mao/Index.html H sistema de busca que permite aos pesquisadores navegar pelos textos utilizando-se de palavras-chave. Em http://www.marxists.org/subject/china/peking-review/index.htm e http://massline.org/PekingReview/ (ltimo acesso em junho de 2009) h vrias edies antigas, em pdf, da Peking Review (de 1958 a 1990). Elas trazem compilaes, em ingls, de alguns dos principais documentos oficiais da RPC, como comunicados das plenrias do Comit Central do Partido Comunista, discursos, cartas, relatrios, editoriais de jornais e artigos escritos por autoridades chinesas do perodo. Os termos em chins esto aqui escritos utilizando-se o sistema de romanizao pin yin, oficial na Repblica Popular da China. As adaptaes do antigo sistema Wade-Giles para o pin yin, quando necessrias, foram feitas pela autora. As excees so as palavras que existem em lngua portuguesa, como os nomes das cidades Pequim e Xangai.

:: Siglas empregadas com frequncia no texto ACFTU All-China Federal Trade Union CHIP China Household Income Project NBS National Bureu of Statistics NDRC National Development and Reform Comission SOEs State-Owned Enterprises TVEs Town-Village Enterprises

:: ndice Introduo Desenvolvimento econmico e distribuio: notas tericas e objetivos iniciais .............................................................................................................. 10 1. Distribuio pessoal e funcional e a busca pela dimenso estrutural ............................. 12 1.1. A desnaturalizao das tendncias distributivas ......................................................... 16 2. Objetivos e estrutura do trabalho ................................................................................... 22 Captulo I Do legado maosta economia poltica das reformas: as bases do desenvolvimento recente chins ......................................................................................... 25 1. Desenvolvimento econmico e distribuio sob Mao Ts-tung .................................... 27 1.1. Mudana estrutural sem urbanizao .......................................................................... 31 1.2. Comunas agrcolas, termos de troca e produtividade .................................................. 38 1.3. Desigualdade sob maosmo ......................................................................................... 48 2. Uma economia poltica das reformas ............................................................................. 54 Captulo II A breve dcada de 80. Desenvolvimento rural e a reforma sem perdedores: era de ouro do crescimento com reduo de pobreza ............ 58 1. Medidas de pobreza e desigualdade de renda na China ................................................. 61 1.1. Centenas de milhes de pobres a menos ..................................................................... 64 1.2. Dois mundos (um pouco menos) distantes: a evoluo do gap urbano-rural ............. 68 2. Desenvolvimento rural: agricultura familiar, termos de troca e industrializao .......... 76 2.1. A reforma da terra e o sistema de responsabilidade familiar ...................................... 78 2.1.1. Propriedade rural: quem dono da terra? ................................................................ 80 2.2. Regulao do Estado sobre preos agrcolas ............................................................... 82 2.2.1. Mudana estrutural e desigualdades ......................................................................... 85 2.2.2. Incremento tcnico na agricultura ............................................................................ 88 2.3. Industrializao rural via TVEs ................................................................................... 90 3. Sumrios das concluses ................................................................................................ 96 Captulo III A era da polarizao: trabalho e estratificao social ................................. 98 1. Uma breve economia poltica da reforma com perdedores ...................................... 100 2. A era da polarizao: distribuio funcional e pessoal da renda .................................. 106 2.1. A ampliao do fosso urbano-rural ........................................................................... 112 2.2. Alguns ficando ricos primeiro ................................................................................... 114 2.3.E muitos pobres ficando menos pobres ...................................................................... 119 3. Salrios indiretos: da universalizao individualizao dos bens pblicos ............... 120
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4. Mercado de trabalho, salrios e migrao .................................................................... 127 4.1. Fora de trabalho urbana ........................................................................................... 129 4.2. Disperso salarial e segmentao do mercado de trabalho urbano ........................... 136 4.2.1. Salrios segundo propriedade e ramo de atividade ................................................ 138 4.2.2. Salrio mnimo e negociaes salariais coletivas .................................................. 141 4.2.3. Produtividade do trabalho ...................................................................................... 143 4.3. Botton of the botton urbano: remunerao e vida do trabalhador migrante sem registro .............................................. 145 5. Sumrio das concluses ............................................................................................... 152 Captulo IV Padres fiscal e de investimento e heterogeneidade setorial ..................... 154 1. Distribuio regional da renda e padro de investimento ............................................ 156 1.1. Distribuio regional dos investimentos ................................................................... 160 2. Fluxos fiscais e financeiros .......................................................................................... 167 3. Preos agrcolas e heterogeneidade setorial ................................................................. 174 3.1. Heterogeneidade setorial ........................................................................................... 176 4. Sumrio das concluses ............................................................................................... 180 Captulo V Mudanas na estrutura de propriedade do capital ...................................... 182 1. Concentrao de capital ............................................................................................... 182 1.1. Riqueza advinda da expropriao da terra rural ........................................................ 184 1.2. Riqueza advinda da privatizao e abertura de capital ............................................. 187 Consideraes finais ......................................................................................................... 190

:: Introduo :: Desenvolvimento econmico e distribuio: notas tericas e objetivos iniciais


Tudo j foi dito. Tudo sempre tem que ser dito de novo. Esse fato macio, por si s, poderia levar ao desespero. A humanidade pareceria surda; e realmente no ouve o essencial. Cornelius Castoriadis, em Via Sem Sada?

Passados 30 anos de reformas estruturais e de um desempenho econmico extraordinrio, a China entrou no sculo XXI com um balano social complexo: o mesmo pas que reduziu a pobreza com rapidez histrica tambm produziu um dos nveis de desigualdade de renda e de acesso a bens pblicos mais latentes do mundo em desenvolvimento. No trivial sumarizar os resultados sociais da era ps-Deng. De um lado, so numerosos os trabalhos que comemoram a rpida elevao da renda per capita do pas, em conjunto com a reduo, na casa de centenas de milhes, no nmero de pessoas vivendo abaixo de uma linha de pobreza definida por um corte de renda. Por outro lado, a piora acelerada da distribuio pessoal tem levado a uma ampla discusso na literatura chinesa e ocidental a respeito da latinoamericanizao distributiva do pas, cujo coeficiente Gini de renda pessoal nacional saiu de 0,29 em 1980, um patamar equivalente aos pases mais igualitrios da Europa central (igual Alemanha ou ustria no ano 2000), para 0,46 em 2006, segundo o mais recente bom clculo que encontramos, ou 0,47 em 2008, segundo reportado pela mdia chinesa e comentado por membros do governo, o que seria quase equivalente ao Mxico no mesmo ano1 e um dos mais desiguais da sia. No ranking do Asian Development Bank (2007, figura 2.1), o coeficiente Gini chins era o segundo maior da sia em 2004, atrs apenas do Nepal, e frente dos pases classicamente mais desiguais do continente, como Filipinas, Tailndia e Malsia. Segundo a mesma fonte2, a razo entre os gastos com consumo dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres era de 11,4 na China, a maior razo dentre todos os pases em desenvolvimento da sia,
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Gini mexicano estava em 0,48 em 2008. Para todos os pases menos a China, dados do International Human Development Indicators, United Nations Development Program, disponvel em: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/67106.html 2 Asian Development Bank, 2007, figura 4.1, p. 31.
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cuja mdia de 5,8. Tambm os mais recentes problemas da China na entrada do novo sculo a aproximaram da caracterizao clssica dos problemas sociais reservados s classes baixas dos pases subdesenvolvidos capitalistas: ausncia de seguridade social, educao e servios de sade precrios e, mais recentemente, criao de uma classe de pobres rurais sem terra. H, entretanto, uma caracterstica fundamental nesse processo de construo de uma estratificao social desigual: a concentrao veio com uma melhora substantiva nos nveis de renda dos estratos inferiores da pirmide social chinesa. Trata-se de um processo de concentrao e de fim da gratuidade de muitos bens pblicos com elevao da renda monetria de todas as classes sociais. Nas zonas rurais, onde o crescimento foi mais baixo se comparado com as urbanas, a expanso real da renda per capita foi de, em mdia, 5,5% ao ano ao longo dos vinte anos at 2008. O mesmo estudo comparativo do ADB que coloca a China no 2o lugar entre os coeficientes Gini mais desiguais da sia sugere que, entre 1993 e 2004, o consumo per capita dos 20% mais pobres do pas (medidos em US$ PPP) cresceu 3,4% ao ano, contra, por exemplo, apenas 0,85% na ndia3. Entre os 20% mais ricos chineses, o crescimento foi duas vezes maior do que entre os mais pobres, de 7,1% ao ano. Do ponto de vista de medidas de bem-estar para alm da renda, entretanto, o avano chins bem menos impactante. O ritmo de crescimento do IDH (ndice de desenvolvimento humano) chins o segundo maior do mundo, mas resultado principalmente do incremento da renda, com mais de 50% do ndice relacionado melhora da renda per capita. O pas ocupa apenas o 79o lugar entre 135 pases no ranking do PNUD (2010) em termos de melhoria em seus indicadores de sade e educao nos ltimos 20 anos. Tanto que a China foi, em 2008, um dos nicos dez pases da amostra total de 135 pases do PNUD com taxas brutas de matrcula mais baixas do que nos anos 704. Isso sugere duas coisas: uma que o progresso chins durante o maosmo, especialmente nos indicadores bsicos de sade e educao, bem melhor do que geralmente se atribui. E tambm que o desempenho em sade e educao nos estratos inferiores aps as reformas bem mais modesto do que o ritmo extraordinrio do PIB e da renda poderia sugerir.

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Asian Development Bank, 2007, figura 4.5, p. 35. A taxa bruta de matrcula um novo indicador do IDH (desde 2010) e rene o total de matrculas de um pas como uma percentagem da populao em idade escolar. A taxa estava em 69% em 1976, caiu para 50% em 1990 e voltou a se recuperar para 68% em 2008 (PNUD, 2010, p. 126).
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Este trabalho tem, como objetivo geral, mapear a evoluo do quadro social chins do ponto de vista da distribuio da renda, da evoluo da pobreza e do acesso a bens pblicos fundamentais (notadamente educao e sade) contrapondo-os aos elementos da estrutura econmica e das instituies que, segundo detalharemos a seguir, parecem ter relao com o quadro distributivo traado. Na seo a seguir, apresentaremos os pressupostos tericos que norteiam nosso trabalho. Est totalmente fora do nosso propsito fazer uma reviso sobre os imenso debate terico sobre distribuio na literatura econmica. Queremos apenas apresentar nossos parmetros conceituais e posicionar-nos em relao literatura existente sobre desigualdades na China. Na segunda seo, apresentaremos nossos objetivos de maneira mais pontual, bem como a estrutura geral do trabalho.

1. Distribuio pessoal e funcional e a busca pela dimenso estrutural As anlises predominantes sobre distribuio de renda, inclusive a maioria da literatura sobre o caso chins5 e boa parte do retrato que apresentaremos aqui, referem-se distribuio pessoal, ou a repartio da renda por pessoas (ou famlias) integrantes de diferentes estratos sociais. O resultado nacional , nesse contexto, definido pelas diferenas relativas na posio econmica dos indivduos e de sua insero na estrutura ocupacional6. Os estudos de matriz neoclssica que se dedicam distribuio pessoal entendem que o perfil distributivo resultado da produtividade dos ativos dos indivduos, e sublinham que uma elevada concentrao nos diferentes pases deve-se s imperfeies na alocao destes ativos entre a populao, em especial aqueles vinculados dotao inicial, como educao, de onde derivam, por exemplo, as teorias sobre a importncia do capital humano para a melhora distributiva. Segundo a noo necolssica de equilbrio do mercado de fatores, para a qual os preos dos ativos so explicados pelas suas curvas de oferta e demanda, mantida a mobilidade de capital e trabalho e dadas condies iniciais das dotaes, a livre difuso dos fatores e a livre operao dos mecanismos de mercado tenderiam a equalizar
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o caso de Riskin, Zhao & Li, 2001, que sumarizam os principais resultados da ampla fora-tarefa do CHIP Project (China Household Income Project) sobre desigualdades na China, de Wan, 2008, que resume os resultados de trs anos de pesquisa do grupo sobre desigualdades e pobreza na China da WIDER-UNU (World Institute for Development Economics Research, United Nations University), de Chen & Zhou, 2005, que apresentam os resultados do grupo de pesquisa sobre desigualdades da Nankai University, e de Khan & Riskin, 2001. Todos so estudos da distribuio pessoal da renda na China. Os mais de 40 artigos produzidos pelo grupo de pesquisa da WIDER entre 2004-2006 esto disponveis em http://www.wider.unu.edu/research/projects-by-theme/poverty-inequality/en_GB/inequality-and-poverty/ 6 Medeiros, 2007, p. 2.
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eventuais desajustes distributivos. A concluso fundamental, resume Medeiros (2004), que uma melhor distribuio da renda poderia ser obtida por meio de uma redistribuio da dotao inicial de fatores produtivos. A preocupao dos economistas clssicos, de Smith a Marx, era no com a distribuio pessoal, mas com a repartio funcional da renda, que evidencia a disputa pelo excedente entre trabalho e capital e mostra as propores em que se apresentam os rendimentos que correspondem ao trabalho e, grosso modo, propriedade do capital7 na renda nacional. As teorias baseadas na noo do excedente, e que aqui nos so caras, tm por objeto os determinantes estruturais de produo e distribuio do excedente entre as diversas classes sociais. A unidade de anlise no so as decises dos agentes individuais, mas as restries estruturais e scio-polticas que surgem no processo de acumulao em funo da concorrncia intercapitalista e do conflito distributivo8. A abordagem clssica do excedente, ao definir que fatores polticos e sociais so parte dos determinantes normais da operao de uma economia capitalista, traz tona elementos fundamentais da distribuio e que so, muitas vezes, ignoradas inclusive por outras teorias heterodoxas. Ao rejeitarem a teoria clssica da distribuio, baseada na noo do excedente (comum a Marx e aos neoricardianos), as teorias neokeynesianas, por exemplo, terminam por rejeitar tambm o conflito distributivo, e tornam a necessidade de investimento e crescimento econmico as principais bandeiras tambm da classe de trabalhadores9. Arthur Lewis (1954, 1977 e 1979) quem d sequncia anlise clssica da distribuio funcional e a aplica em pases com excedente ilimitado de mo-de-obra, nos quais, segundo ele, o preo mnimo do trabalho nos setores capitalistas modernos (ou a taxa de salrio) determinado pela remunerao conseguida no setor tradicional (no caso chins, notadamente a agricultura de subsistncia). A dualidade que caracteriza as
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Castro e Lessa, 1967, p. 137. Serrano, 1988, pp. 24-25. 9 A tentativa de integrar a teoria do excedente com o princpio da demanda efetiva foi desenvolvida por Serrano, 1988. Apesar de as duas escolas terem vises radicalmente distintas tanto sobre o funcionamento geral da economia quanto sobre o instrumental analtico mais adequado para a cincia econmica, Serrano define o PDE como um princpio de causalidade que postula a determinao da renda pelo gasto e estabelece a diferena conceitual entre gasto, renda e produto. Este princpio geral [PDE] sempre vlido, tanto em termos reais quanto nominais, tanto a nvel micro como a nvel macro, e no viol-lo um requisito lgico necessrio a qualquer teoria sobre a determinao dos gastos ou da produo. Assim, embora o PDE possa fornecer a base lgica a partir da qual uma teoria da produo pode ser construda, ele no constitui por si s uma teoria. Sua transformao em uma teoria da produo s feita quando lhe acrescentada uma teoria dos preos que expressa a norma de rentabilidade vigente nesta economia o que, dentro da estrutura analtica neoricardiana, dado pela teoria dos preos de produo (preos normais). So, portanto, as quantidades demandas aos preos normais que definem o nvel de demanda efetiva (Serrano, 1988, pp. 2829).
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economias em desenvolvimento resumida, em Lewis, na diviso entre um setor capitalista e um setor tradicional, sendo que neste ltimo a oferta muito grande de trabalho se comparado ao capital e aos recursos naturais faz com que a produtividade marginal do trabalho seja muito baixa. A existncia do setor tradicional permite que o setor moderno, ao se expandir, obtenha mo-de-obra necessria a salrios constantes. O fato de que o nvel do salrio no setor capitalista depender dos ganhos no setor de subsistncia, dir Lewis, de fundamental importncia poltica, dado que os capitalistas teriam interesse em manter baixa a produtividade dos trabalhadores nos setores de subsistncia e garantir uma elevada taxa de acumulao de capital. Isso quer dizer que os aumentos na produtividade dos alimentos e da renda dos trabalhadores no campo so a base para o salrio urbano e, consequentemente, para a determinao da parcela salarial (voltaremos ao emprego de Lewis para os estudos do caso chins a seguir). O problema terico fundamental sobre a relao entre os salrios dos setores tipicamente capitalistas vs. os rendimentos daqueles ocupados em outras formas de organizao (uma preocupao especialmente vlida para a China de hoje, onde o crescimento acelerado da informalidade nas zonas urbanas, em conjunto com a fatia expressiva de trabalhadores vinculados agricultura familiar, faz com que mais da metade da mo-de-obra chinesa no esteja ocupada em organizaes tipicamente capitalistas) vastamente discutido pela literatura heterodoxa sobre a determinao dos salrios nas economias de industrializao tardia. A hiptese de Lewis de que o salrio de base do setor moderno em expanso determinado pelo que se pode ganhar fora deste setor foi criticada por Souza (1999), para quem, considerando o funcionamento de uma economia capitalista, a determinao sempre no sentido contrrio, sendo a taxa de salrio interna do ncleo capitalista um farol que orienta algumas das rendas de quem est nos setores nocapitalistas, inclusive na agricultura10. Baltar (1985), sem negar a influencia do excedente de mo-de-obra sobre o salrio urbano no qualificado, enfatiza que a determinao
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(...) a taxa de salrios de uma economia vem a ser a remunerao do trabalho direto no qualificado no seu ncleo verdadeiramente capitalista. Esta varivel vem a ser, portanto, o piso salarial sobre o qual estrutura-se a distribuio dos salrios (...). Pode-se argumentar que, dentro das atividades organizadas em modelos tipicamente capitalistas, a taxa de salrios prevalecente na indstria de transformao tende a se propagar s demais atividades como o comrcio, os servios, ou mesmo a agricultura. As eventuais diferenas entre os nveis absolutos podem ser devidas a diferenciaes regionais, especiais, de costumes etc. O essencial, contudo, que as modificaes na taxa de salrios industriais tendem a induzir alteraes similares nos salrios pagos em outras atividades (pp. 61-63, grifo do autor). Em outra passagem, o autor resume: o pequeno produtor, o biscateiro etc., modificam os preos cobrados pelos seus servios como reao a uma mudana na taxa de salrios. Jamais o inverso, ou seja, a nunca a economia capitalista modificar sua taxa de salrios porque os biscateiros reajustaram o preo dos seus servios (Souza, 1999, p. 102).
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salarial depende de um conjunto mais complexo do que sugeriu Lewis, como a heterogeneidade da mo-de-obra, a existncia de oportunidades fora do ncleo capitalista e a possibilidade de alta rotatividade mesmo no ncleo capitalista. Da mesma forma, Medeiros (1992, p. 1) diz ser foroso admitir a inexistncia de vetores unidirecionais de determinao, de hierarquizaes rgidas, enfim de uma teoria dos salrios. Estes resultam de uma interao dinmica, nacionalmente diferenciada, entre estruturao dos mercados de trabalho, das instituies e dos padres de industrializao. Em Tavares (1986), o padro salarial precisaria ser compatvel com a estrutura da oferta (com o padro de acumulao) e com os padres de consumo, e a introduo de modernos bens de consumo em uma economia de baixa renda implicaria no aprisionamento das polticas macroeconmicas ao conjunto de prioridades determinadas por esse tipo de modernizao. Medeiros (1992, p. 160) argumenta, entretanto, que no existe uma camisa de fora, mas diversas possibilidades de compatibilizao macroeconmica decorrentes de aspectos no especificamente econmicos. A industrializao com excluso no decorre de uma racionalidade monocausal, mas fruto de mudanas estruturais, demogrficas, institucionais e econmicas desacompanhadas de mecanismos contrabalanadores. A fonte de inspirao fundamental para a literatura estruturalista sobre a distribuio antes referida o princpio de Anbal Pinto (2000) de que o que define as disperses de renda so as diferenas de produtividade, ou a heterogeneidade estrutural (por setor, por classes e por regies). Para efeito analtico, Anbal Pinto decomps a estrutura produtiva em trs grandes camadas multissetoriais: uma camada primitiva, cujos nveis de produtividade e renda per capita seriam muito baixos; no extremo oposto um plo moderno, com nveis de produtividade semelhantes s mdias dos pases desenvolvidos; e uma intermediria que corresponderia mdia do sistema nacional. Na China, como no h um setor agrcola moderno e de exportao, o recorte setorial possvel. Vamos observar especialmente a heterogeneidade setorial, ou os desnveis de produtividade (ou a descontinuidade de Anbal Pinto) entre os setores primrio e secundrio (captulo 4). A tentativa de integrar a duas abordagens, da distribuio funcional com uma perspectiva heterodoxa da distribuio pessoal, foi feita por Julio Lopez (2005), que organizou um arcabouo conceitual para a anlise da distribuio da renda em pases de industrializao tardia que detalharemos mais a diante. Antes disso, uma vez entendidas

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certas relaes que influenciam a distribuio pessoal e funcional, o que as abordagens tericas sugerem sobre sua evoluo e como elas tm sido aplicadas no caso chins?

1.1 A desnaturalizao das tendncias distributivas Na anlise de Kuznets, (1955), que diferentemente de Lewis tem em vista no a distribuio funcional mas a distribuio pessoal da renda, o turning point, ou o momento em que a taxa de salrios comearia a subir, ocorreria num estgio mais avanado de industrializao e urbanizao e a depender da evoluo das instituies polticas favorecedoras aos trabalhadores. Alguns estudos sobre o caso chins fazem um uso mecnico da hiptese de uma curva em U invertida11, derivada de Kuznets, descrevendo uma situao de aumento das desigualdades no incio do processo de crescimento (indicando que a desigualdade pequena quando h pouco a ser distribudo) e que, em funo de um ordenamento mais eficiente das estruturas de mercado e da melhora na qualificao da fora de trabalho, haveria uma tendncia reduo das desigualdades a partir do avano dos pases no sentido do aumento de sua renda per capita. Tal instrumentalizao da curva de Kuznets sugere que, durante o processo de desenvolvimento econmico, a desigualdade , de alguma forma, um subproduto natural das fases iniciais, e que ir, naturalmente estabilizar-se para, finalmente, comear a cair nos estgios mais avanados de desenvolvimento. Essa viso est, geralmente, associada s recomendaes contra polticas amplas de interveno para reduo das desigualdades, alertando para os riscos de que tais polticas atrapalhem o crescimento, e recomendando aes focalizadas em direo aos grupos em piores posies. As abordagens que aceitam a distribuio como produto natural do desenvolvimento tambm tendem a perceber inclusive a piora distributiva como um resultado potencialmente positivo, dado que desigualdades em alta poderiam sugerir que indivduos melhor qualificados e que tomam mais riscos esto sendo melhor premiados12. O trabalho de Kuznets propriamente no propunha nenhuma teoria geral ou uma naturalizao das desigualdades, e anuncia que seu estudo de caso voltado para trs

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o caso de Wang, 2006, Chen & Zhou, 2005, Lu, 2002. OIT, 2008, faz uma discusso crtica desta naturalizao. No caso da China, alguns autores argumentam que as desigualdades em alta devem ser consideradas um sucesso recente do desenvolvimento do pas, o qual passou a premiar com rendas mais altas aqueles indivduos que conseguem uma educao melhor, que trabalham mais duro, que tomam riscos empresariais, que voluntariamente mudam de trabalho ou localizao para capitalizar oportunidades mais produtivas e que pagam melhor (Keidel, 2008, p. 9).
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pases (Estados Unidos, Reino Unido e Alemanha) pode servir de ponto de partida para algumas inferncias sobre as mudanas de longo prazo em pases hoje desenvolvidos13. Alis, um dos resultados identificados por Kuznets como importante na reduo das desigualdades foi a interferncia legislativa e as decises polticas tomadas em funo do ganho de poder poltico dos grupos urbanos de baixa renda. Alguns fatos estilizados sobre desigualdade de renda no mundo, entretanto, foram utilizados, nas dcadas seguintes, como evidncia da possibilidade de se transformar o trabalho de Kuznets em uma teoria geral que relacionasse crescimento e distribuio. Um destes fatos que o Gini de pases de renda mdia e baixa sistematicamente maior do que o de pases de renda alta. No entanto, alm da diferena entre regies independente do nvel de renda (pases do leste e sudeste asitico so tradicionalmente mais igualitrios se comparados aos da Amrica Latina, por exemplo), alguns estudos economtricos sugerem que os desvios das posies na curva de Kuznets explicam a maior parte das diferenas de distribuio de renda entre pases14. Para Galbraith (2010), a mensagem mais duradoura da obra de Kuznets no que a mesma curva ser sempre aplicvel, mas que a essncia das desigualdades repousa, no longo prazo, nas diferenas inter-setoriais decorrentes da mudana estrutural, que em si constitui o processo de crescimento econmico. A mudana estrutural tambm, em si, no a mesma em diferentes pases. O resultado distributivo de pases que esto fazendo sua mudana estrutural partindo da agricultura de plantation, ou de pequenas propriedades livres, ou ainda de uma revoluo socialista ser, muito provavelmente, distinto. Tambm ser distinto dependendo do suporte estatal para o desenvolvimento rural. No curto prazo, argumenta Galbraith, um boom na produo agrria tende a reduzir as desigualdades em pases com um importante setor agrcola simplesmente porque aumenta a renda relativa dos camponeses. No longo prazo, o que importa como o processo de mudana estrutural levado a cabo. No caso chins, com sua imensa populao agrria (cerca de 30% do PIB e 70% do emprego vinham do setor primrio no incio das reformas), os nveis extraordinrios de expanso da produtividade na indstria e de urbanizao tinham grande potencial de gerar ampliao das desigualdades por vrias dcadas se nada fosse feito para amenizar o gap urbano-rural.

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Even if we had data to approximate the income structure just outlined, the broad question posed at the start how income inequality changes in the process of a countrys economic growth could be answered only for growth under defined economic and social conditions, Kuznets, 1955, p. 3. 14 Ver Ros, 2001.
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J o turning point de Lewis ocorreria quando o excedente de mo-de-obra na agricultura atrasada acabasse. Cai (2008a) conclui que o turning point lewisiano estaria comeando a afetar a economia chinesa neste momento dada sua estrutura demogrfica e etria muito particulares. Se associarmos tambm a questo da heterogeneidade, o turning point s se completaria quando a agricultura se modernizasse e a produtividade deste setor se aproximasse do industrial. A minimizao das desigualdades em pases em fase de mudana estrutural e urbanizao passa, assim, pela modernizao em duas pernas: do setor industrial moderno e da agricultura de subsistncia. Ao contrrio de sociedades homogneas, em que o peso dos salrios na renda alto e a distribuio pessoal fortemente condicionada pela evoluo relativa dos salrios na renda e pela distribuio da massa salarial, as sociedades com ampla heterogeneidade na estrutura ocupacional so marcadas por elevada desigualdade na estrutura salarial, mesmo no interior do ncleo moderno, dado que o piso salarial est tambm vinculado s condies de fora do ncleo moderno. Nos capitalismos tardios heterogneos, o ncleo central da melhora distributiva a elevao dos salrios mais baixos. Este um piso social, que revela o quanto a sociedade est disposta a pagar pelo trabalho de base no-qualificado. O crescimento econmico, ainda que acompanhado por crescimento do emprego moderno, pode at mesmo afetar de forma negativa a distribuio pessoal da renda, dependendo do que se passa dentro e fora do ncleo moderno15. Como veremos, os salrios na China guardam sim uma especial influncia advinda das remuneraes na agricultura de subsistncia (talvez no a determinao que supunha Lewis, mas de qualquer forma aceitamos a ideia de uma influncia forte), em especial se considerarmos as particularidades do trabalhador migrante rural-urbano chins, na sua maioria temporrio at a dcada de 90 e at hoje muito prximo da sua terra de origem (captulo 3). este trabalhador que advm de famlias rurais (ou era ele prprio um trabalhador agrcola) que preenche as ocupaes do ncleo capitalista ou informal que pior remuneram nas cidades. razovel admitir que este trabalhador no abandonaria seus campos familiares para buscar ocupao se o salrio tivesse valor menor do que ele poderia consumir ficando em casa, seguindo o argumento de Lewis. Esses deslocamentos demogrficos em larga escala, associados ao baixo nvel de renda no universo rural, deprimem o poder de barganha nas cidades. Da mesma forma, custos mais baixos na produo de alimentos permitem salrios mais baixos nas cidades. Adicionamos
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Medeiros, 1992, pp. 162-163.


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associao lewisiana alguns dos vetores multidirecionais (do padro de industrializao, das instituies e das caractersticas do mercado de trabalho) sugeridos por Medeiros (1999, pp. 100-110) nos seus estudos comparativos de capitalismos tardios e que, no caso chins, tambm terminaram por contribuir para a definio das seguintes caractersticas: alta polarizao regional da industrializao, ampla heterogeneidade produtiva (ou despropores setoriais), ampla segmentao dos mercados de trabalho, elevado subemprego e grandes excedentes de mo-de-obra e intensos fluxos migratrios das regies deprimidas e rurais para as urbanas e industriais. Uma parte da literatura heterodoxa, e que tambm nega a tese da tendncia natural concentrao, tem se dedicado a estabelecer as conexes entre o padro de acumulao chins e a piora distributiva a partir de meados dos anos 80. Segundo Lo (2006), a distribuio teria piorado a partir da dcada de 90 em funo de um modelo de acumulao centrado em indstrias intensivas em capital, em detrimento das indstrias mais intensivas em mo-de-obra. Nossa abordagem, entretanto, tambm se distingue da literatura que tem relacionado o modelo de acumulao chins com seus resultados distributivos de maneira direta. Entendemos que a relao entre acumulao e distribuio no passvel de ser, a priori, generalizada, e no permite o estabelecimento de mecanismos inequvocos de determinao de causalidade. A relao entre acumulao e distribuio difere em distintas circunstncias histricas, podendo depender de uma srie de hipteses especficas como, por exemplo, do padro de gasto e do financiamento16, das instituies sociais vinculadas e da coalizo interna de poder poltico. No lugar de entender a distribuio como resultado natural do estgio de desenvolvimento das naes, ou de atributos e qualidades individuais, ou ainda produto inequvoco do padro de acumulao, nossa abordagem percebe a distribuio da renda como resultado da estrutura econmica (do grau de desenvolvimento capitalista, do funcionamento do mercado de trabalho, da relao capital/trabalho, dos preos dos benssalrio, da heterogeneidade estrutural), das condies macroeconmicas e das instituies polticas, sociais e econmicas associadas, especialmente aquelas que influenciam o poder de barganha dos trabalhadores e interferem sobre os preos bsicos da economia. H, evidentemente, uma relao interdependente aqui, dado que a distribuio resultado de formatos institucionais e de estruturas econmicas cujos arranjos so, em ltima instncia,

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Ver Serrano, 1988.


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determinados pelo prprio conflito distributivo (Medeiros, 2007). O modelo de Lopez17 define que a distribuio da renda em pases de industrializao tardia depende de quatro fatores: 1- da fatia relativa do emprego formal no total do emprego; 2- da fatia da populao efetivamente desempregada (no trabalhando nem no setor formal ou informal); 3- da renda relativa dos capitalistas vs. trabalhadores; e 4- dos preos relativos da agricultura. Genericamente, a renda tende a ser melhor distribuda se a fatia relativa do emprego formal no emprego total aumenta, se a fatia da populao efetivamente desempregada cai e se a renda relativa dos trabalhadores (remunerao do trabalho) frente a fatia do capital aumenta (ainda que aqui seja importante discriminar o que est por trs da mudana). As mudanas nos preos relativos da agricultura tambm tm um impacto importante na distribuio, mas o efeito pode ser ambguo dada a elevada parcela de alimentos na cesta de consumo das famlias rurais de baixa renda. Nesse sentido, o aumento da produtividade na produo de alimentos possui importncia maior. Seguindo Lopez, um dos fatores essenciais a influenciar a distribuio da renda a estrutura do emprego. Em teoria, o nvel insuficiente de desenvolvimento econmico, o que mantm uma fatia expressiva da fora de trabalho fora do setor formal, no qual a produtividade e a renda so mais altas do que a mdia, tende a afetar negativamente a distribuio. O caso chins ps-1978 , evidentemente, particular em funo da sua posio clssica de oferta ilimitada de mo-de-obra (e tambm da sua particular curva populacional por conta do aumento populacional durante o maosmo vs. o controle de natalidade ps Deng) e do ritmo acelerado de urbanizao e transferncia de mo-de-obra da agricultura para a indstria e servios. De qualquer forma, a segmentao genrica de rendimentos identificada para a Amrica Latina, com remuneraes do trabalho hierarquizadas entre trabalhadores agrcolas no piso, trabalhadores urbanos informais num patamar um pouco acima e trabalhadores urbanos formais no patamar seguinte, rigorosamente vlida para a China hoje. A diferena crucial, entretanto, que o crescente grau de informalidade aps meados dos anos 90 veio de um legado de economia planificada, para o qual as categorias de desemprego ou de trabalhador informal eram numericamente irrelevantes (e nem sequer a instituio mercado de trabalho existia). E a segmentao fundamental no mercado de trabalho urbano hoje se d entre trabalhadores migrantes sem registro e trabalhadores residentes, regulada por uma das instituies mais

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Lopez ser usado como referncia conceitual, importante ressaltar, e a presente tese no se prope a testar o seu modelo.
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fundamentais para o mercado de trabalho urbano chins, o hukou, ou o registro de moradia do cidado. Ns vamos observar essas transformaes cruciais e a criao e a segmentao do mercado de trabalho chins no captulo 3. Tambm seguindo Lopez, nosso trabalho dedicar um espao relevante para a discusso dos preos e produtividade dos bens agrcolas, bem como do desenvolvimento do universo rural em geral. A distncia de renda e servios pblicos entre o universo urbano e rural reconhecida pela literatura e pelas autoridades chinesas como o principal elemento por de trs do crescente aumento das desigualdades nacionais. Do ponto de vista dos preos, como a maior parte dos pequenos agricultores (que so maioria nos primeiros decis da distribuio) trabalha parte do ano em atividades no-agrcolas, os aumentos de preos agrcolas tm, em tese, efeitos ambguos na distribuio, dado que os beneficia como vendedores, mas os prejudica como consumidores. No caso chins, tal efeito foi muito positivo at meados dos anos 90, quando os aumentos nos preos pagos pelo Estado na compra dos bens agrcolas produzidos internamente foram acompanhados de subsdios para manter os preos dos alimentos estveis nas lojas. O ponto crucial para Lopez, e tambm para a China de hoje, que j no mais subsidia a agricultura de maneira substantiva, est no nvel da produtividade agrcola, que, quando baixa, reduz a renda per capita relativa e aumenta os ndices de concentrao nacionais. A estrutura fundiria chinesa absolutamente particular (e praticamente oposta em relao estrutura latinoamericana), e ns vamos dedicar parte do captulo 2 no detalhamento de como o sistema de uso da terra foi construdo e como opera hoje, bem como outras instituies rurais envolvidas. Entretanto, apesar da estrutura fundiria pulverizada e ao contrrio da experincia de outros asiticos de industrializao tardia, notadamente Coria do Sul e Taiwan18, a experincia chinesa est relacionada ao apoio pblico errtico para o desenvolvimento rural. So ciclos com forte influncia sobre a renda rural e, por isso, sobre a distribuio nacional, conforme discutiremos no captulo 4. Entretanto, se por um lado continua forte entre muitos economistas ocidentais a ideia de que a urbanizao (hoje oficialmente cerca de 50% da populao vive nas cidades) por si s ir reduzir as desigualdades e o gap urbano-rural, h indcios de que essa no parece ser a posio dominante entre as lideranas chinesas, ilustrada na nfase do recente esboo do Plano Quinquenal (2011-2015) para o desenvolvimento rural.

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Ver Ranis & Orrock, 1985.


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Em resumo, nossa abordagem aceita a premissa de Lewis de que as remuneraes fora do setor moderno (notadamente na agricultura de subsistncia) tm influncia sobre os salrios de base nos pases de desenvolvimento tardio, e acrescenta a mirade multivetorial discutida por Medeiros e organizada por Lopez, segundo a qual a distribuio depende da estrutura econmica (do funcionamento do mercado de trabalho, da relao capital/trabalho, dos preos dos bens-salrio, da heterogeneidade estrutural), das condies macroeconmicas e das instituies polticas, sociais e econmicas associadas, especialmente aquelas que influenciam o poder de barganha dos trabalhadores no qualificados e interferem nos preos bsicos da economia. Isso nos permitir incorporar tanto a distribuio pessoal quando funcional da renda na nossa anlise.

2. Objetivos e estrutura do trabalho Nosso arcabouo conceitual nos leva a um leque bastante amplo de anlise, e nossa inteno , apesar de todos os riscos que as narrativas globalistas carregam, oferecer, justamente, esse quadro estrutural da distribuio chinesa. Apesar dos riscos, essa nos parece uma tarefa necessria por dois motivos. Primeiro, a numerosa literatura internacional disponvel sobre a piora da distribuio chinesa nas ltimas dcadas oferece, na maioria dos casos, decomposies da renda pessoal segundo suas fontes e busca as razes para a piora em uma dimenso localizada e pessoal, ignorando a evoluo da distribuio funcional e suas relaes com a estrutura econmica nacional. Em segundo lugar, exceo feita ao debate hoje em voga especialmente entre socilogos chineses19, a discusso sobre o quadro distributivo no pas geralmente naturaliza a piora como um resultado inevitvel do processo. Nossa inteno no dizer o que ou como poderia ter sido diferente (afinal, em tese, poderia ter sido qualquer outra coisa), mas tentar mostrar como o resultado distributivo se deu. Com base nos retratos da distribuio da renda, evoluo da pobreza e acesso a bens pblicos na China contempornea que vamos reconstruir ao longo do trabalho, nosso objetivo associ-los s mudanas na estrutura econmica, instituies e polticas macroeconmicas que nos so caras seguindo os elementos do arcabouo conceitual sugerido. O trabalho tem o defeito, j congnito, de falta de preciso. Qualquer crtico pode elencar, com facilidade, inmeros mecanismos com impacto distributivo e que no
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Ver Wang, 2003 e Hung, 2009.


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mencionamos. No pretendemos, entretanto, esgotar os mecanismos que afetam resultados distributivos e nem quantificar seus efeitos. Tambm no vamos estabelecer nexos determinsticos inequvocos. Trata-se apenas de um esforo de observao e anlise de alguns dos elementos que, potencialmente, tm efeito distributivo forte segundo nosso arcabouo conceitual. O trabalho tem o mrito potencial de buscar os elementos estruturais por de trs do quadro distributivo chins, tentando dar uma viso do conjunto, um esforo muito raramente feito dentro e fora da China. Tambm buscamos nortear nossa pesquisa, sempre que possvel, pelo debate em voga dentro da China, dando prioridade aos autores chineses. O fato de no lermos bem em mandarim, entretanto, efetivamente limitou de maneira importante nosso acesso ao debate interno. Isso pode ter sido minimizado pelo perodo passado como visitante na universidade Tsinghua, quando foi possvel travar dilogos essenciais com pesquisadores desta e de outras universidades e centros de pesquisa, e quando tivemos a possibilidade de viajar pelo interior, passando meses em algumas das provncias de PIB per capita mais baixos do pas. Nosso trabalho est dividido em quatro captulos, alm desta introduo e das concluses finais. No primeiro, faremos um amplo balano do legado maosta para o desenvolvimento recente da China, buscando retratar o quadro distributivo anterior ao perodo reformista e o perfil econmico do pas nos 30 anos iniciais ps-Revoluo. Discutiremos o padro de industrializao descentralizado do perodo, as comunas rurais, a evoluo da produtividade agrcola, e as polticas de controle migratrio. Os resultados distributivos e os indicadores de bem-estar do perodo so o ponto de partida da anlise mais minuciosa que faremos em seguida sobre pobreza, distribuio da renda e bens pblicos no perodo ps-reformas. O segundo captulo dedica-se ao perodo de crescimento com melhora distributiva e profunda reduo da pobreza (sob medidas monetrias), especialmente at a primeira metade da dcada de 80. Nosso foco aqui est voltado para o desenvolvimento rural, o principal responsvel pela reduo da pobreza. Vamos detalhar as polticas e as mudanas institucionais que so o trip do crescimento acelerado da produo, da produtividade agrcola e da renda rural: a reforma institucional do uso da terra, a poltica de preos e subsdios agrcolas do Estado, e a industrializao rural. No terceiro captulo, vamos oferecer um quadro geral dos indicadores de concentrao pessoal e funcional da renda, bem como o panorama da evoluo dos bens pblicos. O ncleo do captulo so as transformaes que se passam durante a dcada de
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90, fase de acelerada concentrao da renda. Focamos aqui nas mudanas institucionais que levaram formao e segmentao do mercado de trabalho a China, com especial ateno s particulares condies do migrante sem registro, notadamente o piso das remuneraes no mercado urbano. O quarto captulo faz um resumo da heterogeneidade setorial que marca a economia chinesa, e tenta mostrar como as polticas fiscal e de investimento contriburam para isso. As polticas de tentativa de reequilbrio distributivo (algumas j foram introduzidas no captulo anterior) sero aqui discutidas luz da prioridade dada no discurso poltico. Por fim, o quinto captulo termina com uma breve discusso sobre a recente concentrao de riqueza no pas e a formao de uma classe de novos milionrios, com a China ocupando hoje o 2o lugar em nmeros absolutos de bilionrios, atrs dos EUA e frente da Rssia. Fechamos o trabalho com um balano geral das concluses.

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:: Captulo I

:: Do legado maosta economia poltica das reformas: As bases do desenvolvimento recente chins
De tudo ficou um pouco. Do meu medo. Do teu asco. Dos gritos gagos. Da rosa ficou um pouco. (...) Ficou um pouco de tudo no pires de porcelana, drago partido, flor branca, ficou um pouco de ruga na vossa testa, retrato. Drummond, em Resduo

O legado da era maosta parece ser um dos elementos mais superficialmente tratados pela literatura anglo-sax que predomina no Ocidente sobre a trajetria de desenvolvimento chinesa. A caracterizao histrica mais comum20 de que o Partido Comunista Chins sob a liderana de Mao Ts-tung contribuiu para o desenvolvimento at a Revoluo Comunista de 1949 expulsando os japoneses, eliminando a possibilidade de enclaves ocidentais remanescentes e extinguindo o autctone regime do Kuomintang , bem como durante a reconstruo do ps-guerra e o primeiro plano qinqenal (1953-57), passando, ento, a uma seqncia de atitudes destrutivas e polticas catastrficas como o Grande Salto Adiante e a Revoluo Cultural. E a emergncia chinesa e seu rpido caminho de volta ao centro teriam de fato recomeado com as quatro modernizaes, lanadas pelo pragmtico Deng Xiaoping, a partir de 1978. A simplificao uma forma de no enfrentar os paradoxos do perodo e, talvez, de passar cientificamente posicionado por um debate ideolgico inconcluso dentro da prpria China. Paradoxalmente, foi durante o maosmo que o pas fez sua primeira transformao econmica estrutural e estabeleceu-se como uma nao industrializada, mas
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Evidente em Fairbank, 1992 e 1986, no romance de Chang, 1994, e na biografia de Mao escrita por Chang e Halliday. A minuciosa obra de Spence, 1990, notadamente rigorosa do ponto de vista histrico e menos maniquesta na caracterizao de Mao, mas mantm, ainda que com menos vigor, o quadro geral aqui resumido. Para vises alternativas ao mainstaim, ver Riskin, 1987, Wheelwright & McFarlane, 1970, Robinson, 1970, e os comentrios de Selden, 2006.
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sem equivalente urbanizao, mantendo mais de 80% da populao nas zonas rurais. Foi tambm durante o maosmo que, concomitante ao sucesso na elevao de indicadores bsicos de sade e educao e da promoo da igualdade de renda nacional, a produtividade agrcola ficou estagnada, com o ritmo de produo de gros acompanhando a mdia histrica das dinastias, passo a passo com o incremento populacional, paralisando o processo de desenvolvimento agrcola e de incremento da renda. E foi durante a Revoluo Cultural, perodo de radical enfrentamento das instituies hierrquicas e das posies tcnicas e polticas de autoridade, que as estruturas consolidadas do Partido foram desconstrudas pelo processo revolucionrio, dando lugar emergncia de arranjos sciopolticos muito mais autoritrios. Vamos brevemente discutir esses paradoxos na primeira parte deste captulo21 a fim de traar as linhas gerais do legado maosta para o desenvolvimento recente da China, bem como mapear o ponto de partida das reformas que, formalmente, comeam em 1978 e so o recorte temporal do nosso trabalho. Tambm do ponto de vista distributivo o perodo maosta um emaranhado de contradies. A China de Mao distancia-se radicalmente dos demais pases de renda baixa superpopulosos em funo: 1- da eliminao da propriedade, que garantiu uma notvel baixa fatia da renda indo para os 10% mais ricos da populao e uma das mais baixas desigualdades intra-urbanas do mundo, e 2- do sistema de comunas rurais, que supriu, ainda que com inumerveis imperfeies, segurana alimentar, cuidados mdicos e educao bsica a 80% da populao nacional. Isso fez com que o Banco Mundial conclusse, no incio dos anos 80, que, apesar do seu baixo nvel de renda, os mais pobres na China esto em uma situao muito melhor do que seus equivalentes na maior parte dos pases em desenvolvimento22. Por outro lado, tambm verdade que a baixa desigualdade intra-urbana teve uma contribuio fundamental do sistema de controle migratrio, que fez com que o gap urbano-rural se equivalesse a de outros pases vizinhos de renda per capita baixa, como Paquisto, Sri Lanka e Bangladesh (mas ainda menor do que da ndia e de todos os pases em desenvolvimento do sudeste da sia). O ponto crtico est no fato de que a diferena no ritmo de crescimento na produtividade entre agricultura e indstria, bem como dos termos de troca favorveis ao ltimo e os baixos nveis de investimentos no campo, fizeram com que a experincia chinesa, apesar de todas as crticas de Mao aos
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Deixamos aqui de lado a contradio mais miditica do perodo maosta: o aperto de mos entre o presidente norte-americano Richard Nixon e Mao em Pequim, em 1972, o aspecto mais notrio de uma seqncia de estratgias, gestadas pelo ento primeiro-ministro Zhou En-lai em meio Revoluo Cultural, que iro culminar com as chamadas quatro modernizaes. 22 World Bank, 1985, p. 94.
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erros da Unio Sovitica, reproduzisse o padro de extrao de excedente da agricultura para bancar a industrializao, inclusive a nfase na indstria pesada. Por fim, na ltima parte deste captulo, esboaremos uma brevssima economia poltica da modernizao, na tentativa de apontar algumas das principais estruturas de poder dentro do Partido e no sistema internacional que do a tnica do perodo reformista. Essas breves anotaes histricas tentam observar o grau de proximidade entre as polticas reformistas implementadas a partir de 1978 e as New Economic Policies (NEP) dos anos 50 e 60, bem como ressaltar alguns dos princpios estratgicos das reformas.

1. Desenvolvimento Econmico e Distribuio sob Mao Ts-tung A estrutura produtiva chinesa pr-revoluo23 era majoritariamente agrria, e a pequena base industrial (menor do que da ndia quando o pas se tornou independente e do que a da Rssia em 1914) era formada por indstrias leves, a maioria de capital estrangeiro e concentradas em poucas cidades do nordeste (como Harbin, transformada em base manufatureira pelos japoneses durante a guerra) ou prximas costa (Xangai, Tianjin, Qingdao e Guangzhou), onde estrangeiros auto-declararam privilgios especiais a partir das Guerras do pio (1839-42 e 1856-60) e da ocupao japonesa (1931-45). Estima-se que menos de 2% dos trabalhadores estivessem empregados em atividades industriais modernas (ou no-artesanais), dominadas por bens de consumo de baixo valor agregado, como txteis, cigarros e moagem de farinha. Em 1936, ltimo ano de relativa paz antes da tomada comunista, a produo artesanal respondia por 65% do total da produo industrial, deixando 35% do valor bruto produzido para o setor moderno da indstria. O grosso da populao (89%) vivia nas zonas rurais, trabalhando em uma rea agrcola de 362 mil milhas quadradas, ou apenas 10% do territrio total. Dominada por regies ridas no nordeste, cadeias montanhosas e elevados planaltos no oeste, e terrenos irregulares no sudoeste, a topografia confere ao pas um dos menores ndices per capita de rea agricultvel do mundo. Ademais, como a tradio determinava que os pais deveriam partilhar a propriedade entre todos os filhos homens, a estrutura agrria era de baixa concentrao, e 73% das famlias proprietrias possuam lotes com, no mximo, 1 hectare (2,47 acres, ou 15 mu na medida chinesa). A baixa mdia nacional de concentrao de terra e o maior grau de mobilidade social ascendente e descendente (especialmente se
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Para mais detalhes ver Riskin, 1987, Spence, 1990, e a abertura do livro de Wheelwright & McFarlane, 1970.
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comparado ao perodo tradicional de outras sociedades asiticas, como o Japo) no implicava em uma sociedade rural igualitria. Menos de metade da populao rural possua sua prpria terra, e os demais trabalhavam em lotes arrendados e entregavam, no geral, metade da produo aos proprietrios. Entre os proprietrios, 23% das famlias concentravam 72% da rea cultivvel, e diferentes regies eram dominadas, poltica e economicamente, pela classe de ricos proprietrios de terra24. O imperialismo ocidental iniciado com as Guerras do pio, a violenta ocupao japonesa (com guerra aberta a partir de 193725) e as dcadas de guerra civil deixaram, em meados do sculo XX, a estrutura produtiva, que j era pequena, ainda mais deprimida, caos econmico nas cidades, misria no campo e um forte sentimento nacional de humilhao. Riskin reporta que a produo industrial em 1949 era 56% do pico registrado antes da guerra, enquanto a produo de alimentos, um pouco menos afetada, representava entre 70% e 75% do pico pr-guerra. No h dados nacionais sobre a hiperinflao do perodo, mas registros jornalsticos e fotogrficos26 e romances chineses sobre a poca27 ilustram o fato de que os preos no varejo em Xangai em agosto 1948 eram 4,7 milhes de vezes maiores do que em 1937, quando os ndices avanam de maneira praticamente vertical28. A tomada comunista em 1949 e a rpida reorganizao da produo29, reforma agrria, reabertura e expanso dos servios sociais tiveram um impacto radical na estrutura social e econmica. Nos trs primeiros anos, conhecidos como perodo de reabilitao, a produo nos principais setores da indstria e agricultura recuperou os nveis de pico do
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Riskin, 1987, pp. 18-31. Com a ocupao do nordeste (regio conhecida como Manchria no Ocidente), em 1941, e o estabelecimento do Estado fantoche de Manchukuo, o Japo transformou o atrasado nordeste da China na sua base industrial blica, responsvel por grande parte das provises para a guerra total iniciada em 1937. Guo, 2005, estima que foram 10,5 milhes de chineses mortos pelas foras japonesas (3,4 milhes militares e 7,3 milhes civis), alm de 2,2 milhes de vtimas da fome, o que coloca o pas atrs apenas da Unio Sovitica em perdas humanas na Segunda Guerra. Alm de violenta, a ocupao japonesa foi notadamente humilhante para os chineses em funo dos crimes sexuais de guerra. O conflito em Nanking, ento capital provisria do pas, em 1937, chamado pelos chineses de estupro de Nanking (ver o livro de Iris Chang sob mesmo ttulo, lanado em 1997 e um best-seller chins), ao passo que militares e autoridades japonesas tendem a negar as execues indiscriminadas de civis e os estupros em massa. 26 O francs Cartier-Bresson fez uma cobertura fotogrfica excepcional (tanto em funo do seu valor histrico quanto pelo primor artstico) do final da guerra civil, da expulso do Kuomitang para a ilha de Taiwan e da vitria comunista. 27 Han, 1968. 28 Riskin, 1987, p. 33. 29 De imediato, o novo governo tomou controle do sistema bancrio e fiscal como forma de controlar a inflao e garantir alguma influncia sobre a parte da economia que permanecia privada (Lardy, 1978). A preocupao era em fazer a estrutura produtiva voltar a funcionar em um curto espao de tempo, e diversos antigos proprietrios puderam manter suas propriedades nos primeiros anos da Revoluo.
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pr-guerra, com crescimento de quase 50% ao ano na produo de bens de capital e de 30% nos bens de consumo entre 1949 e 195230. A mudana estrutural mais radical, no entanto, veio com a reforma agrria, que j havia comeado antes de 1949 nas reas sob controle comunista e que foi completada em 1952, beneficiando 300 milhes de campesinos, eliminando a antiga classe de senhores de terras e consolidando a produo agrcola familiar em pequena escala. A produo agrcola durante a fase da agricultura familiar (1952-1955) cresceu 3,6% ao ano, ou 1,3% em termos per capita, um ritmo modesto se comparado expanso da indstria no mesmo perodo, mas superior tanto ao desempenho do perodo pr-revoluo quanto da coletivizao (1955-80), quando a produo cresce entre zero e 0,5% ao ano em termos per capita dependendo das estatsticas utilizadas. Alm da mudana institucional, o perodo da agricultura familiar foi marcado por um aumento expressivo na rea irrigada, que saiu de 16,3 milhes de hectares em 1952 para 23,4 milhes em 1957, um crescimento anual de 7,5% segundo o Escritrio Nacional de Estatsticas, ou de 5,4% segundo dados divulgados nos anos 80 pelo Ministrio de Recursos Hdricos31. A expanso da rea irrigada nos anos 50 conseguiu ser maior, inclusive, do que o perodo da agricultura coletiva, quando a taxa de crescimento foi de 3,3% ao ano (mas, claro, j sob uma base muito maior). Essa conhecida na literatura como a primeira reforma agrria chinesa, em contraste com a segunda a ser realizada no incio dos anos 80 com o fim da coletivizao. Sua caracterstica fundamental, especialmente se contrastada com a segunda, est na distribuio desigual da terra, o que fez com que 30% das famlias rurais continuassem, mesmo aps a reforma, classificadas oficialmente como camponeses pobres, vivendo em lotes to minsculos que garantiam menos de 80% do mnimo calrico, estimado em 1.900 calorias per capita32. Do ponto de vista da renda (medida em quilos de gros), a reforma fez com que a fatia dos 10% mais pobres da populao rural dobrasse (passando de 2,5% do total, para 5,1%), ao passo que a fatia dos 10% mais ricos recuou apenas levemente, de 24,4% nos anos 30 para 21,6% em 195233. A distribuio desigual no foi, de maneira alguma, resultado acidental do processo. A Lei de Reforma Agrria, de 1950, define que a economia rural com camponeses ricos seria mantida na tentativa de garantir escala e nveis
30

Riskin, 1987, p. 53. O autor discute a preciso dos dados oficiais do perodo e contrasta com estimativas feitas por pesquisadores ocidentais. De qualquer forma, na agricultura, setor cuja recuperao foi a mais lenta, a estimativa mais conservadora aponta crescimento anual de 7,4% na produo de gros. Em termos de crescimento econmico, segundo Riskin, o perodo de reabilitao foi outstanding. 31 Bramall, 2004. 32 Riskin, 1987, pp. 65-67. 33 Roll, 1980.
29

expressivos de produo. As lideranas chinesas tendiam a perceber que, dada a baixssima rea per capita agricultvel do pas, uma reforma agrria radical levaria a perdas expressivas de escala e de produo. Segundo Mao, seria necessrio manter a economia dos agricultores mais ricos funcionando a fim de facilitar a recuperao da produo e proteger os agricultores pequenos34. O objetivo de atingir igualdade na distribuio da renda rural com aumento da produtividade, segundo Mao, s seria alcanado por meio da coletivizao, que discutiremos mais adiante.

Tabela 1.1 - Produo e cotas de alimentos Produo total e per capita de gros, leos vegetais, carnes e vegetais e cotas entregues ao Estado (1952-1978) Milhes de toneladas 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 164 167 170 184 193 195 200 170 143 147 160 170 187 194 214 218 209 211 240 250 240 265 275 284 286 283 305 Produo per capita (toneladas/pessoa) 0,326 0,327 0,330 0,346 0,359 0,357 0,362 0,310 0,270 0,278 0,288 0,296 0,326 0,327 0,350 0,347 0,323 0,317 0,350 0,355 0,333 0,359 0,366 0,372 0,370 0,361 0,386 Cota per capita entregue ao Estado (toneladas/pessoa) 0,056 0,070 0,061 0,068 0,054 0,062 0,076 0,087 0,058 0,049 0,046 0,050 0,055 0,057 0,063 0,060 0,059 0,051 0,061 0,057 0,047 0,056 0,058 0,058 0,053 0,048 0,054

34

Mao, 1977b p. 29.


30

Fontes: para dados de produco total, China Statistical Yearbook, 1981, Ministry of Agriculture, Zhongguo Nongye Nianjian, 1980, e Communique on the Fulfillment of China's 1982 National Economic Plan, 1983, todos apud Perkins & Yusuf, 1984. Para os demais, Zhongguo Tongji Nianjian, 1984 e 1985, apud Oi, 1989, p. 63.

1.1 Mudana estrutural sem urbanizao A industrializao durante o maosmo no foi nem modesta em escala e to pouco confinada a poucas cidades da costa. Excluindo-se o perodo de recuperao do ps-guerra (1949-1951) para evitar distores, a produo per capita real triplicou nas trs dcadas entre 1952 e 198135 e a fatia da indstria no produto nacional saiu de 9,9% em 1952 para 34,7% em 1979, ao passo que a agricultura recuou de 58,6% para 33,7%, um caso efetivo de mudana estrutural (tabela 1.2). Entre 1952 e 1979, a mdia de crescimento da indstria foi de 9,2% segundo clculos de Maddison (tabela 1.3) (ou de 11% ao ano segundo o governo), e a mdia oficial de crescimento do PIB de 6% ao ano36. Se utilizados os preos constantes de 1978, a taxa de crescimento do produto teria sido de 5% ao ano, segundo clculos de Perkins em documento escrito para o Banco Mundial37. Nos clculos de Maddison38, o crescimento do PIB foi de 4,4% ao ano entre 1952 e 1978 (tabela 1.3). Isso quer dizer que, mesmo as estatsticas que contestam os dados oficiais apresentam uma taxa de crescimento respeitvel durante o perodo maosta, especialmente no que se diz respeito expanso da indstria.

Tabela 1.2 - Estrutura do PIB chins Em % do PIB, preos constantes Agricultura, pesca e floresta Indstria Construo Transporte e comunicao Comrcio e restaurantes Outros servios (incl. governo)
Fonte: Maddison, 1998.

1890 68,5 8,1 1,7 5,5 8,2 8,0

1952 58,6 9,9 1,7 2,4 6,5 20,9

1978 33,7 34,7 3,3 3,5 5,0 19,7

1995 23,2 41,1 5,8 5,2 7,3 17,4

35 36

Lardy, 1983, pp. 2-3. State Statistical Bureau, 1981. 37 Perkins & Yusuf, 1984. 38 O imenso trabalho estatstico e histrico feito por Maddison (1998) para a OCDE est gratuitamente disponvel em: http://www.ggdc.net/maddison/ Trata-se da mais ampla e minuciosa reviso da base estatstica da China, com dados prprios desde o ano 1.700. Para revises crticas aos dados de Maddison, ver Holz, 2006.
31

Tabela 1.3 - Crescimento do PIB por setor Preos constantes 18901952 0,3 1,7 1,6 0,9 0,8 1,1 0,6 0,0 1,6 19521978 2,2 9,6 7,2 6,0 3,3 4,2 4,4 2,3 6,4 19781995 5,1 8,5 11,1 10,0 9,9 6,7 7,5 6,0 13,5

Agricultura, pesca e floresta Indstria Construo Transporte e comunicao Comrcio e restaurantes Outros servios (incl. governo) PIB PIB per capita Volume exportado
Fonte: Maddison, 1998.

Fica evidente, tanto em discursos39 quanto pelas polticas efetivamente adotadas, que o modelo de industrializao maosta obedecia objetivos estratgico-militares (da deriva tambm a nfase na indstria pesada), e, em parte como uma derivao deste, tambm propsitos de melhor distribuio regional da indstria. O propsito de transformar a China em uma potncia industrial e militar trazia no apenas a memria da humilhao e de sucessivas derrotas militares desde meados do sculo XIX, mas tambm atendia demandas imediatas relacionadas aos numerosos conflitos que prosseguem ao longo do sculo XX. A China inicia sua reconstruo dos ps-guerras (guerra mundial e civil) em meio a um novo (e gigantesco) conflito: a guerra da Coria (1950-1953). A lista de conflitos (potenciais ou reais) segue relevante nos anos seguintes: retomada do Tibet em 1950, rompimento com URSS em 1960, guerra de fronteira com ndia em 1962, conflitos de fronteira com a URSS na regio da Manchria entre 1963-69 e guerra no Vietn em 197940. Estava claro para lideranas chinesas que um aumento intenso da taxa de crescimento s seria alcanado por meio de uma expanso expressiva do investimento. O

39 40

Mao, 1969 e 1977a. Ademais, at o incio dos anos 70, a China enfrentava embargo comercial dos EUA e no possua relaes diplomticas com a maioria dos pases capitalistas, que reconheciam o governo de Taiwan como representante legtimo da China. s a partir de 1971 que o isolamento chins vai sendo relaxado, quando o governo norte-americano retira o embargo e o pas ingressa na ONU (Taiwan automaticamente excluda).
32

modelo de administrao centralizada de inspirao sovitica41 adotado durante o primeiro plano qinqenal (1952-56) favoreceu tal aumento substantivo na taxa de investimento e uma alocao expressiva dos recursos para a indstria pesada, em especial para aqueles setores necessrios para o desenvolvimento de uma moderna indstria militar42. A prioridade, durante boa parte do maosmo, para o desenvolvimento da indstria pesada pode ser ilustrado na tabela 1.4, que reproduz a composio do produto industrial produto segundo a diviso entre indstria leve e pesada feita pelo Escritrio Nacional de Estatsticas chins. A indstria pesada chegou a representar 66,6% do produto industrial bruto em 1960, durante o Grande Salto Adiante (1958-1961)43, e manteve-se acima de 55% durante boa parte da dcada de 70, at o incio das reformas, em 1978. J os nveis chineses totais de investimentos brutos so impressionantes ao longo da fase maosta mesmo em uma comparao internacional. Saem de 10% do PIB em 1952, ficam acima de 20% no primeiro plano qinqenal (1952-56) e atingem o pico de 36,5% em 1978, s vsperas das reformas44. Entre 1958 e 1977, a mdia anual de 28% (tabela 1.5). Tudo com pequenssima contribuio de capital estrangeiro45.

41

Durante o primeiro plano qinqenal, o modelo sovitico de administrao e alocao de recursos era, oficialmente, a inspirao, mas na prtica o modelo chins sempre foi um pouco mais descentralizado. Muito rapidamente as indstrias leves e os servios comerciais passaram para controle dos governos locais. De qualquer forma, mesmo nas fases mais descentralizadas, as autoridades centrais continuaram mantendo controle direto sobre os principais instrumentos de alocao de recursos, determinando os nveis de salrios e emprego, as taxas de investimento e a gesto das maiores indstrias de bens de capital (Wheelwright & McFarlane, 1970). O controle da produo era feito por meio da oferta de bens bsicos para os produtores e pelo sistema fiscal. A maioria dos produtos bsicos era alocada pelo governo central segundo as metas de produo das empresas e as tcnicas utilizadas. Os lucros tambm eram retidos pelo oramento central, o que significa que as empresas no poderiam financiar seus investimentos com recursos prprios. Os preos eram determinados por medidas administrativas com o objetivo de regular diretamente os termos de troca agricultura-indstria. Apenas na agricultura o governo central dependia de meios indiretos de controle, como preos, para guiar a produo (Lardy, 1978, pp. 9-16). 42 Os recursos vinham principalmente do oramento do governo central, cujas receitas cresceram rapidamente ao longo dos anos 50 tanto em termos absolutos como em relao ao PIB, saindo de 22% do PIB em 1952 para 29% do PIB em 1957. As fontes para expanso da receita revelam um padro de recuo na importncia dos impostos agrcolas e miscelneas de vrios tipos compensado pelo aumento da contribuio dada pelos lucros retidos das empresas estatais (Riskin, 1987, p. 73). 43 A grandiosa campanha de modernizao, com forte nfase na indstria pesada, especialmente na produo de ao, e com acelerada coletivizao forada da produo agrcola. O carter voluntarista da campanha, que previa o envolvimento de todos na produo de ao, identificado como uma das principais causas da grande fome (a seguir). 44 Perkins & Yusuf, 1984, p. 10. 45 At 1960, ano do racha sino-sovitico, 154 projetos industriais em parceira haviam sido concludos, e a dvida chinesa com a URSS era de US$1,5 bilho, do qual cerca de um tero estava ligado ao financiamento da indstria (a maioria eram dvidas contradas durante a Guerra da Coria). Ao final de 1964, a dvida foi totalmente liquidada por meio da exportao de alimentos, txteis e minrios. A principal contribuio sovitica foi na forma de assistncia tcnica em mtodos modernos nos quais os chineses no tinham nenhuma experincia. Isso quer dizer que a China maosta financiou grande parte de seu investimento em capital sozinha (Wheelwright & McFarlane, 1970, p. 37).
33

Tabela 1.4 Composio do produto industrial bruto durante o maosmo Indstria leve e pesada (%) 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 Leve 70,7 59,2 33,4 51,6 46,2 44,2 47,2 Pesada 29,3 40,8 66,6 48,4 53,8 55,8 52,8

Fonte: NBS, 1999, Comprehensive Statistical Data, tabela A-34.

Tabela 1.5 - Investimento bruto em relao ao PIB Pases selecionados, preos constantes China ndia Japo Coria Taiwan Frana Alemanha Reino Unido EUA 1952-57 23,2 12,0 26,9 n.a. 15,2 18,8 23,4 15,3 19,0 1968-77 28,0 16,4 34,3 23,3 24,4 25,2 24,2 18,7 18,5 1978-94 34,2 23,3 30,3 32,5 25,9 21,0 20,6 17,4 18,7

Fonte: Maddison, 1998.

Paralelamente, a estratgia maosta de industrializao pesada tambm carregava um forte comprometimento com a descentralizao, em parte por conta da preocupao com o crescimento das desigualdades regionais no longo prazo (e com a instabilidade social que poderia emergir do desenvolvimento de poucas cidades), mas fundamentalmente por conta dos riscos militares da concentrao da indstria na costa. Com isso, a formao de uma indstria pesada na China foi feita de forma a desenvolver as regies remotas do pas. As provncias do interior, responsveis por um tero da produo industrial,
34

receberam metade dos investimentos industriais totais durante o primeiro plano46. Os trabalhos de Lardy (1975, 1978, 1980) mostram uma convergncia relativa da industrializao entre diferentes provncias a partir do Primeiro Plano Quinquenal, com as provncias mais pobres apresentando taxas de crescimento superiores s mais industrializadas. O quadro geral do ponto de vista provincial est sumarizado na tabela 1.6, com dados calculados por Maddison. As provncias responsveis pelas maiores taxas de produo industrial per capita em 1957 tiveram fatias declinantes na mdia nacional at 1979 (notadamente Xangai, Tianjin, Liaoning, Heilongjiang e Jilin). A exceo Pequim, que se beneficia de um intenso programa de industrializao. Ao mesmo tempo, um nmero importante de provncias menos industrializadas, Henan, Hunan, Guangxi, Anhui, Shaanxi, Ningxia e Qinghai, assistiram a importantes aumentos na sua fatia em relao mdia nacional. No total, a relao, medida por produo industrial per capita, entre a provncia mais rica (invariavelmente Xangai) e as mais pobres (primeiro Henan, depois Ningxia, Yunnan e Guizhou47) caiu de 1:52 em 1957 para 1:31 em 1979.

46

Lardy, 1978, pp. 87-89. Em Mao e sua discusso sobre os riscos do desenvolvimento desigual, ver 1977, p. 12, e 1969, pp. 377-378. 47 Tibet excludo em funo da excessiva incerteza em torno de suas estatsticas.
35

Tabela 1.6 - Produo industrial per capita por provncia % da mdia nacional 1957 Nordeste Heilongjiang Jilin Liaoning Norte Pequim Tianjin Hebei Shanxi Monglia Interior Leste Xangai Shandong Jiangsu Zhejiang Anhui Jiangxi Fujian Sul Henan Hubei Hunan Guangxi Guangdong Noroeste Gansu Shaanxi Ningxia Qinghai Xinjiang Sudoeste Sichuan Yunnan Guizhou Tibet Relao rica:pobre
Fonte: Maddison, 1998.

1965 195 148 334 385 572 86 n.a. 251 1165 58 93 72 40 n.a. 56 41 64 41 32 94 87 73 24 73 86 53 38 48 13 49:1

1974 127 109 300 617 663 122 72 187 1404 77 113 58 36 49 48 43 58 44 37 85 100 64 35 99 46 41 32 34 14 44:1

1979 141 120 257 513 498 84 91 63 1106 87 138 84 51 59 50 86 63 57 79 92 80 80 78 54 54 40 36 11 31:1

222 161 385 481 1112 55 92 60 1517 62 84 76 36 54 69 30 74 40 33 84 51 56 10 45 82 55 48 33 7 52:1

36

A industrializao teve efeito na renda mdia per capita por conta da elevao no nmero de empregados nos setores industriais mais bem remunerados (e sem distino salarial regional, j que todos os empregados do setor pblico tinham salrios definidos nacionalmente) e do aumento da produo de bens sujeitos alocao dos governos locais. No entanto, como o oramento das empresas estava subordinado ao governo central, do ponto de vista oramentrio, a autonomia dos governos provinciais, mesmo com a crescente industrializao das reas mais pobres, era pequena. Contrariando a trajetria clssica de pases em desenvolvimento, o processo de industrializao chins no foi acompanhado de urbanizao, e durante os 30 anos da fase maosta a composio da fora de trabalho permaneceu quase inalterada e majoritariamente agrria. A fatia da populao rural em relao ao total saiu de 88,8% em 1950 para 85,6% em 1982 (tabela 1.7). A migrao foi eficientemente controlada pelo sistema de registro populacional, hukou, que aponta, at os dias de hoje, a municipalidade de nascimento do cidado. Com a coletivizao da terra a partir de 1958, o controle migratrio era, ao mesmo tempo, altamente estrito e no policial, uma vez que as cotas de alimentos para aqueles com registro rural (nongmin hukou) eram determinadas pelas comunas de origem do cidado, o que radicalmente limitava sua mobilidade. Nas cidades, a aquisio de produtos era feita nas lojas do Estado por meio de cupons, igualmente especficos segundo a provncia ou municpio do trabalhador. Esse sistema limitava inclusive as viagens dos campesinos, que uma vez no dispondo de cupons aceitos nos seus destinos, freqentemente tinham que carregar gros e alimentos consigo48. Ser um residente rural, no entanto, no implicava necessariamente em ser um trabalhador empregado na agricultura. Conforme veremos adiante, o objetivo maosta de consolidao de unidades celulares e auto-suficientes nas comunas levou a um processo de consolidao de inmeras indstrias rurais de pequenas escala, na qual parte da fora de trabalho rural estava empregada.

48

Oi, 1989.
37

Tabela 1.7 - Populao em reas urbanas e rurais Total (milho) 1950 1952 1957 1960 1965 1970 1975 1979 1981 1982 550,80 574,82 646,53 660,25 725,38 825,00 919,70 970,92 996,22 1003,94 Urbana Milho 61,69 71,63 99,49 130,73 101,70 102,30 111,71 128,62 138,70 144,68 % 11,20 12,50 15,40 19,80 14,00 12,40 12,10 13,20 13,90 14,40 Rural Milho 489,11 503,19 547,04 529,52 623,68 722,70 807,99 842,30 857,52 859,26 % 88,80 87,50 84,60 80,20 86,00 87,60 87,90 86,80 86,10 85,60

Fonte: China Statistical Yearbook, 1981.

1.2 Comunas agrcolas, termos de troca e produtividade Essa concentrao da populao nas zonas rurais queria dizer que as mudanas no nvel da renda pessoal para a maioria dos chineses eram determinadas pelo ritmo de desenvolvimento agrcola e pelos preos relativos dos bens agrcolas que os camponeses vendiam ao Estado versus os preos dos bens industriais consumidos. A poltica de desenvolvimento agrcola maosta visava a consolidao de grandes unidades comunais mecanizadas49, altamente produtivas, que mobilizassem o excedente de trabalho para obras de irrigao e construes, fizessem um gerenciamento mais racional da agricultura em escala (evitando que a produo estivesse fragmenta em pequenos lotes), oferecessem servios sociais a todos no campo e garantissem o fornecimento dos insumos industriais necessrios para o desenvolvimento agrcola. O arranjo institucional que deveria viabilizar tais conquistas era a comuna, no apenas a unidade administrativa da produo ou um instrumento de descentralizao das indstrias e da gesto agrcola, mas o exerccio efetivo de um socialismo rural, viabilizado por novas formas de vida coletiva, do trabalho coletivo rede de educao, sade e proteo social50.
49

If we cannot solve the problem of agricultural cooperation in a period of roughly three five-year plans, that is to say, if our agriculture cannot make a leap from small-scale farming with animal-drawn farm implements to large-scale mechanized farming, including extensive state-organized land reclamation, by settlers using machinery, then we shall fail to resolve the contradiction between the ever-increasing need for marketable grain and industrial raw materials, and the present generally low yield of staple crops. We shall run into formidable difficulties in our socialist industrialization and shall be unable to complete it Mao, 1977b, p. 19. 50 Em setembro de 1958, 750 mil cooperativas agrcolas foram reorganizadas em 23.384 comunas, abarcando um total de 90% das famlias campesinas. O tamanho variava de 5 mil a 100 mil pessoas por comuna. Poucos anos mais tarde, o nmero de comunas sobe para 70 mil, menores em tamanho (mdia de 15 mil pessoas),
38

A reforma da terra conseguiu assegurar, exceo ao perodo da grande fome, entre 1959 e 1961, o mnimo de segurana alimentar, servios bsicos de sade, alfabetizao e proteo social a todos, distinguindo o caso chins de outros pases em desenvolvimento superpopulosos. A coletivizao da terra a partir de 1957 eliminou a renda da propriedade, e a nica fonte de remunerao na agricultura eram os salrios (ou os pontos de trabalho) entregues aos camponeses. Ainda que a produo per capita de gros na China fosse apenas 25% superior mdia indiana no final dos anos 7051, a distribuio eqitativa dos gros e da renda e os tratamentos de sade pblica52 oferecidos a todos, sem exceo, garantiram aos chineses melhoras substantivas nos nveis nacionais de bem-estar, medidos por expectativa de vida e mortalidade infantil (tabela 1.8, voltaremos a essa discusso com mais detalhes no prximo captulo). A desigualdade na distribuio entre as zonas rurais que o sistema de comuna no conseguiu reduzir refere-se s diferenas regionais, dado que as comunas localizadas em terras mais ricas continuaram com nveis de renda e alimentao per capita superiores s regies mais ridas.

Tabela 1.8 Mortalidade infantil, expectativa de vida e educao primria Mortalidade infantil (a cada mil) 1952 1978 1995 37,0 18,2 17,1 Expectativa de vida (anos) 38 64 69 Anos de educao primria para pessoas acima de 15 anos 1,7 5,3 8,9

Fonte: Maddison, 1998.

O sistema de comunas, entretanto, tambm no conseguiu amenizar as trajdias em grandes propores causadas por uma sucesso de desastres polticos e naturais, cujo pice
dado que as primeiras criadas foram consideradas de difcil gesto (Wheelwright & McFarlane, 1970). Para uma descrio tcnica do sistema de comunas, ver Crook, 1975. Para uma comparao entre a coletivizao sovitica e chinesa, ver Bernstein, 1967. 51 Perkins & Yusuf, 1984, p. 27. 52 Alm do elemento distributivo, o sistema de sade pblica foi substantivamente incrementado pelo sistema comunal por meio das campanhas preventivas em larga escala, da criao dos mdicos de ps descalos e do estabelecimento de uma clnica de atendimento rural em cada uma das comunas. Os mdicos de ps descalos eram um batalho de pessoas com rpido treinamento em sade pblica que atuavam em casos simples e mais comuns nas regies rurais (campanhas de vacinao, nutrio infantil, diarria etc.). Somente os casos mais graves eram encaminhados aos poucos mdicos formados. Ademais, reviveu-se a medicina tradicional chinesa, j muito popular entre a populao rural, em todo o sistema pblico de sade. Sobre o sistema de sade pblica no maosmo, ver Perkins & Yusuf, 1984, pp. 131-160.
39

foi a grande fome entre 1959 e 1961, que levou morte um nmero extraordinrio de pessoas, algo em torno de 20 milhes segundo fontes ocidentais. Tanto em 1959 quanto em 1960, cerca de 800 milhes de mu, ou metade da rea cultivvel da China, foi afetada por fortes inundaes. E 1960 , tambm, o ano da sada sovitica e do conseqente fim da ajuda tcnica e do apoio industrial. No conjunto, a coletivizao forada da agricultura, as metas irrealistas de produo industrial (inclusive para as zonas rurais), a excessiva nfase na indstria pesada (tabela 1.4) e as campanhas nacionais desastrosas, como os alto-fornos de quintal (que tiraram tambm os agricultores das suas funes bsicas e os colocaram parte do tempo produzindo ao), deixaram o campo chins totalmente desestruturado e tiveram radical impacto negativo para a produo agrcola. Entre 1958 e 1960, a produo de alimentos caiu de 200 milhes de toneladas para o piso de 143 milhes, s ultrapassando o nvel de 1958 oito anos depois (tabela 1). Isso no significa que todo o Grande Salto Adiante tenha sido um total fracasso, dado que parte dos investimentos em ativos fixos e infra-estrutura que levaram ao crescimento de anos seguintes foi feita durante o perodo. Seu erro fundamental foi, concomitante elevao drstica da taxa de investimento na indstria pesada, desmoronar a produo agrcola e a indstria leve, levando a uma falta generalizada de bens de consumo bsicos (especialmente alimentos)53. Outra importante discusso na literatura a respeito do maosmo refere-se transferncia de excedente agrcola para bancar a industrializao pesada. Queremos aqui fazer duas observaes importantes, uma referente aos termos de troca agriculturaindstria e outra quanto ao crescimento da renda, apesar de a precariedade dos dados no nos permitir nenhuma concluso assertiva. Entre 1958, quando as comunas so estabelecidas e a compra de produtos agrcolas feita exclusivamente pelo Estado, com a extino dos mercados livres, e 1974, os preos dos produtos agrcolas pagos pelo Estado (praticamente a nica forma de comercializao de bens agrcolas nesse perodo) subiram 34%, segundo dados oficiais, ao passo que os preos dos insumos industriais vendidos ao campo pelas agncias estatais haviam recuado para os nveis de 1951-52 (tabela 1.9). No entanto, ns acreditamos que o ndice de preo dos produtos industriais, produzido e divulgado pelo Escritrio Nacional de Estatsticas e reproduzido aqui na tabela 1.9, no de fato confivel. A literatura ocidental discute que este ndice, em verdade, deveria ter subido um pouco, dado que os preos de mquinas e fertilizantes mais sofisticados produzidos pelas indstrias urbanas subiu levemente ao longo do tempo. Em seu segundo
53

Ver Wheelwright & McFarlane, 1970, e Robinson, 1970.


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livro sobre distribuio e a questo agrcola, de 1983, Lardy rev seu argumento presente na obra de 1978 e coloca em dvida at que ponto os termos de troca eram realmente favorveis agricultura. O autor recolhe evidncias de que os preos dos principais insumos agrcolas, como mquinas e fertilizantes qumicos, em verdade vinham subindo tambm para os consumidores rurais, e no estavam includos no ndice de preos de produtos industriais (coluna 3). Segundo Riskin (1987), o ndice de preos agrcolas reunia preos de arroz, trigo, algodo, porco e ovos, ao passo que o ndice de preos industriais consistia de querosene, sal, acar, tecidos e fsforos, evidentemente excluindo os preos dos insumos agrcolas mais caros, como mquinas agrcolas, fertilizantes qumicos, pesticidas etc.

Tabela 1.9 - Termos de troca agricultura-indstria no perodo maosta 1. ndice de preos dos produtos agrcolas adquiridos pelo Estado (1952=100) 82,2 98,3 100,0 110,1 113,8 113,2 116,6 122,4 125,1 161,9 154,7 155,0 162,0 156,2 164,4 168,8 173,5 211,8 226,9 240,3 2. ndice de preo dos produtos industriais vendidos nas reas rurais (1952=100) 91,2 100,5 100,0 98,5 100,2 101,4 100,4 101,6 101,0 114,7 114,3 107,3 102,6 104,0 100,3 99,5 99,5 100,2 101,1 102,8 Termos de troca (1 / 2) 0,901 0,978 1,000 1,118 1,136 1,116 1,161 1,205 1,239 1,412 1,353 1,445 1,579 1,502 1,639 1,696 1,744 2,114 2,244 2,338

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1962 1963 1965 1966 1971 1974 1977 1978 1979 1980 1981

Fontes: Lardy (1978), p. 177 e Lardy (1983), p. 108, baseados em dados do Escritrio Nacional de Estatsticas (1960, 1981 e 1982), Anurio Agrcola (1981) e Chi Lung & Lu Nan (1980). Nota: O ndice de preos dos produtos agrcolas uma mdia ponderada dos preos recebidos pelos camponeses em suas vendas para o Estado, incluindo preos das compras dentro da cota, acima da cota e negociados. No reflete os preos de bens transacionados nos mercados rurais.

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De fato, a renda no campo cresceu lentamente apesar da quase estagnao da produtividade. A renda per capita real rural entre 1957 e 1978 aumentou entre 15% e 19% dependendo da estimativa54, apesar da quase estagnao da produo per capita de gros. Por outro lado, nas cidades, ainda que a produtividade dos trabalhadores industriais tenha dobrado desde 1957, salrios reais no mudaram55. Depois do primeiro plano qinqenal, a produtividade do trabalho nas empresas estatais cresceu a uma taxa anual mdia de 3%, enquanto os salrios reais foram mantidos constantes ao longo de mais de duas dcadas. Essa combinao de aumento da produtividade com salrios reais constantes na indstria permitiu que os lucros das empresas estatais subissem de RMB 11,4 bilhes para RMB 49,3 bilhes entre 1956 e 197956, e o sistema fiscal centralizado garantiu que esses lucros fossem diretamente destinados ao oramento do Estado (as empresas no tinham autonomia para reinvestir). No entanto, apesar de salrios estveis, o poder de compra nas cidades no variou por conta da deciso do Estado de manter fixos, ao longo das dcadas, os preos dos alimentos consumidos pelos trabalhadores urbanos. Ainda que a prioridade para o desenvolvimento agrcola fosse o ncleo da poltica de desenvolvimento nacional, a fatia dos investimentos na agricultura e setores relacionados em relao ao total apresentou comportamento altamente voltil durante o maosmo (tabela 1.10). Houve um aumento brutal nessa fatia na fase imediatamente posterior ao Grande Salto Adiante (chegando a 21,3% em 1962), mas que no se sustentou uma vez que a crise alimentar estava terminada (recuando para 14,6% em 1965 e 10% em 1975). O uso de insumos cresceu rapidamente entre 1957 e meados dos anos 70 (a porcentagem da rea agricultvel que faz uso de tratores saiu de 2,4% em 1957 para 42,4% em 1979, conforme mostra a tabela 1.11), mas tambm em ritmos volteis. At 1965, quando a base ainda era bastante pequena, o crescimento mdio anual estava acima dos 20%. A partir de ento, cai para algo entre 6% e 8% ao ano nos quinze anos seguintes. O mesmo vale para os insumos, como fertilizantes qumicos e pesticidas.

54 55

Lardy, 1978, p. 179. Schran, 1969, p. 19. 56 Li, Xianian, 1957, p. 17 e Wang, Bingjan, 1980, apud Lardy, 1983, p. 122.
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Tabela 1.10 - Investimentos na agricultura (1952-1979) Dos quaisa Investimentos totais Milhes de RMB %b 583 13,3 1187 8,6 1439 21,3 2497 14,6 3840 9,8 5792 11,6 Agricultura Milhes de RMB 1,67 4,26 5,02 7,38 8,55 6,14 Irrigao e conserv. de gua Milhes de RMB %b 4,11 9,4 7,30 5,3 8,27 12,2 15,15 8,9 25,66 6,6 34,96 7,0

1952 1957 1962 1965 1975 1979

%b 3,8 3,1 7,4 4,3 0,7 1,2

Fonte: Zhongguo Nongye Nianjian, 1982, apud Riskin, 1987, p. 239 a - outros componentes incluem produtos aquticos, meterologia e florestas. b - porcentagem do total do investimento nacional

Tabela 1.11 - Uso de insumos na agricultura (1957-1979) % da rea cultivada com tratores 2,4 6,8 8,1 15,0 18,0 26,4 33,3 35,1 42,4 25,7 22,8 6,3 8,3 6,5 Fertilizantes Fertilizantes qum. (milhes qumicos (per de toneladas) mu, kg) 1,79 1,0 3,16 2,0 3,10 2,0 8,81 5,7 15,35 10,5 25,55 17,0 26,57 17,8 28,85 19,4 52,47 35,2 Crescimento mdio anual (%) 22,0 24,3 41,6 41,8 11,7 13,0 11,7 12,1 22,1 22,0 Produo de pesticidas (mil toneladas) 65 162 88 193 321 371 422 391 537 14,6 29,9 10,8 8,1 11,2

1957 1960 1962 1965 1970 1974 1975 1976 1979 1957-65 1962-65 1965-70 1965-75 1976-79

Fonte: Zhongguo Nongye Nianjian, 1982, apud Riskin, 1987, p. 239

O que nos parece ser o principal ponto crtico do desenvolvimento chins ao longo do maosmo, e o gargalo que levar falncia do antigo sistema, a estagnao no ritmo
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de crescimento da produtividade agrcola. A produo de gros cresceu, em mdia, 2,1% ao ano entre 1957 e 1978, praticamente idntica ao crescimento populacional de 2,0% ao ano. Na medida de Maddison, a produtividade na agricultura cresceu 0,17% entre 1952 e 1978, contra 3,25% na indstria no mesmo perodo e contra 4,27% depois das reformas (1978-95, ver tabela 1.12). A produtividade total do trabalho cresceu apenas 1,78% durante o maosmo, contra 4,74% no perodo seguinte medido. Com isso, o consumo per capita de gros em final dos anos 70 era o mesmo de meados dos anos 5057. O lento crescimento da produo agrcola fez com que, em meados dos anos 70, um tero do consumo urbano de gros, leos, acar e algodo viesse das importaes58, gerando fundamental vulnerabilidade estratgica e no balano de pagamentos. Mas o que explicaria um ritmo lento de desenvolvimento agrcola, medido em termos de produtividade por trabalhador, em uma nao socialista que sustentava seu discurso revolucionrio na fora do campesino e na obrigatoriedade, tantas vezes repetida por Mao, de auto-suficincia nacional? No estamos aqui questionando o crescimento absoluto da produo ou a melhora nos indicadores sociais. Nos 30 anos sob Mao, a produo de alimentos bsicos cresceu 100% na China, assim como a populao, que igualmente dobrou. Mas essa a trajetria histrica chinesa nos ltimos seis sculos59, de expandir a produo agrcola passo a passo com a expanso populacional. O que nos intriga por que o custo por unidade adicional de produto fica estvel na agricultura (segundo algumas medidas aumenta de leve, outras cai de leve). Em outros termos, por que a produtividade agrcola quase no aumenta durante o maosmo, num perodo em que o produto nacional bruto per capita, em preos constantes, triplica?

Tabela 1.12 - Indicadores de performance setorial Taxas de crescimento %, mdia anual 1952-78 2,20 2,02 0,17 1978-95 5,15 0,84 4,27

PIB agrcola Emprego agrcola Produtividade do trabalho agrcola

57

Perkins & Yusuf, 1984, p. 27. A mdia nacional de consumo de gros per capita era de 203,0 quilogramas em 1957. Esse nvel exatamente o mesmo de 1979. Em alguns maus anos de colheita, como 1972, o consumo per capita caiu para 173,5 quilogramas, 15% menor do que o nvel de 1957. Lardy, 1983, p. 150. 58 Perry & Wong, 1985, p. 3. 59 Perkins, 1969.
44

PIB industrial Emprego industrial Produtividade do trabalho industrial PIB servios Emprego servios Produtividade do trabalho servios Produtividade do trabalho agregada
Fonte: Maddison, 1998.

9,29 5,84 3,25 4,18 3,20 0,96 1,78

8,82 4,83 3,81 7,86 6,73 1,05 4,74

Fato que a comuna conseguiu mobilizar o excedente de mo-de-obra para as obras de irrigao, abertura de estradas e demais obras pblicas, o que, com seu desmonte, deixar um vcuo do ponto de vista dos investimentos que demorar alguns anos para ser preenchido. Tambm do ponto de vista tcnico a China maosta conseguiu avanos importantes, como a difuso de sementes modernas (milho e sorgo hbridos e variedades de arroz para produo em larga escala), desenvolvidas seguindo o plano nacional de agricultura em escala, e a produo de fertilizantes subiu de irrelevantes 0,65 milhes de toneladas em 1963 para 7,23 milhes de toneladas em 1972. De qualquer forma, o incremento tcnico no reverteu a tendncia de estagnao da produtividade, e o campons chins em 1978 tinha acesso mesma quantidade de alimentos que tinha em 1957, como tambm apontamos anteriormente. Ademais, no parece ser propriamente uma questo de falta de investimentos. Entre 1953 e 1978, na mdia dos investimentos totais feito pelo Estado, 12% foram para a agricultura, mdia superior primeira metade da dcada de 80, quando a produtividade cresceu espetacularmente, conforme veremos no captulo seguinte. O argumento mais comum para o fraco desempenho da produtividade agrcola chinesa baseia-se na falta de incentivos materiais para o trabalho em um sistema comunal, o que levou alguns autores a generalizar e argumentar que a agricultura coletiva intrinsecamente ineficiente e incapaz de aumentar a produtividade do trabalho60. De fato, a fatia dos camponeses na colheita para consumo da famlia tinha pouca relao com a quantidade de trabalho que cada um disps61, um problema comumente apontado entre autores chineses e por autoridades do PCC. Os critrios para a diviso da colheita entre os
60 61

Nolan, 1988, um exemplo. Ver Oi, 1989.


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camponeses variaram ao longo do tempo e entre as comunas, mas, em tese, obedeciam ao sistema de pontos de trabalho. Determinados tipos de trabalho e suas quantidades correspondiam a certos nmeros de pontos que, uma vez somados, determinavam a quantidade de alimento a que cada famlia tinha direito. No entanto, no havia relao direta entre a quantidade de trabalho e os pontos acumulados, dado que o ganho extra dependia no apenas do trabalho extra, mas dos lucros da brigada, mais especificamente o que sobrava depois dos gastos com combustveis, compra de vegetais, formao de reservas e venda do excedente obrigatrio para o Estado62. Ademais, por um forte princpio igualitrio, todos tinham direito a um mnimo de alimentos, mesmo aqueles que no trabalharam e acumularam dvidas (na forma de pontos) com a sua brigada de trabalho. E nos perodos mais radicais do maosmo, os pontos de trabalho foram praticamente eliminados como forma de definir a diviso da colheita, imperando quase exclusivamente os critrios de distribuio igualitria entre os membros. Fato que incentivos materiais no so incompatveis com sistemas comunais, e houve pelo menos dois momentos em que, em conjunto com a aplicao das chamadas new economic policies (NEP), os incentivos materiais foram testados nacionalmente (no primeiro plano quinquenal, com bons resultados, e entre 1961-64, aps a grande fome). A via chinesa de no privilegi-los era principalmente uma opo poltica, e a discusso sobre o mnimo igualitrio necessrio para sobrevivncia e os incentivos materiais permaneceu durante toda a fase das comunas. Joan Robinson (1970) argumenta que em uma nao com baixos nveis de acumulao, no haveria outra forma seno fazer uso de incentivos morais em detrimento dos materiais. Mao defendia que motivaes de autointeresse e ganhos materiais so, em essncia, o motor do capitalismo, e que se essas mesmas motivaes fossem mantidas sob um sistema socialista haveria um antagonismo insustentvel, inconsistente com um ethos coletivista. Os incentivos morais deveriam ser uma prtica que levassem as pessoas a ter um papel ativo na criao das condies materiais e no seu uso, e que substitussem o auto-interesse por pelo bem-estar ou interesse do coletivo63.
62

A fatia do Estado na diviso da colheita era surpreendentemente pequena e foi caindo ao longo do tempo. Em 1950, os impostos sobre a agricultura representavam, em mdia, 10,5% do total da produo. Em 1970, eram apenas 4,5% do total produzido. Havia tambm uma linha de pobreza, e se a produo no atingisse um nvel mnimo de consumo per capita, no era necessrio transferir, e poderia considerar-se a transferncia de gros do Estado para uma brigada ou time de produo (Oi, 1989, pp. 23-26). 63 Por de trs disso estava a viso de Mao de que a revoluo no uma instituio, mas uma experincia, um ato de vontade, que precisa ser constantemente alimentado. Da deriva seu princpio de revoluo permanente (Wheelwright & McFarlane, 1970).
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Em larga medida, o mau desempenho da produtividade agrcola parece guardar importante relao com a ineficincia do arranjo produtivo. O Estado fez esforos permanentes para reduzir a especializao da produo em favor da poltica de autosuficincia, e cada comuna deveria ser auto-suficiente na produo de alimentos e nas indstrias de pequena escala. O objetivo era no s acabar com a dependncia da importao de bens, mas eliminar a possibilidade de uma provncia depender da outra. Em caso de guerra, a dependncia seria uma vulnerabilidade. A auto-suficincia nacional em cada unidade comunal vai se tornando paulatinamente mais forte, e a partir da Revoluo Cultural, em 1966, a poltica oficial. A estratgia de descentralizao econmica buscava reproduzir em cada comuna um sistema econmico auto-suficiente, conferindo economia chinesa uma estrutura celular. Conforme resume Medeiros (1999), com subsistemas econmicos fragilmente articulados, elevados custos de transportes e imobilidade da populao, a economia nacional [sob Mao Ts-Tung] era constituda por uma coleo de economias regionais com baixo grau de especializao. Em conjunto com a autosuficincia, segundo Lardy (1978 e 1983), teriam vindo a reduo dos ganhos com especializao e escala ao ter que produzir de tudo, a comuna produzia tudo ineficientemente. Fato que os custos no-trabalho como percentual da produo sobem de 26,5% em 1957 para 35,7% em 197764. Ademais, o que nos parece tambm relevante para a observao da baixa produtividade da agricultura sob Mao o fato de que o campons perde, ao longo do processo de coletivizao forada, autonomia produtiva. Conforme aponta Selden (2006), h um alto grau de inconsistncia entre os escritos de Mao sobre cooperao e desenvolvimento rural e as polticas efetivamente adotadas. Sem levar em considerao as condies regionais de solo, tradio histrica de plantio, irrigao etc., as culturas deixam de ser definidas localmente e passam a obedecer s metas quantitativas do plano do governo central seja ele o fornecimento de determinado bem agrcola ou a autosuficincia total, inclusive de insumos industriais. Os agricultores no poderiam definir o que plantar e nem a quantidade a ser plantada. Por meio do planejamento da produo em termos quantitativos e do sistema nacional de compra e venda, o Estado separou os campesinos de sua produo. A grande mudana trazida pela reforma agrcola a partir de 1979, que discutiremos a seguir, est na eliminao da alienao do trabalhador rural em relao sua produo, e na transferncia, unidade familiar, da responsabilidade pelo
64

Lardy, 1983, p. 87.


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lote, seguindo diversos estmulos dados pelo Estado, em especial via controle de preos, subsdios e oferta de crdito para as indstrias rurais.

1.3 Desigualdade sob o maosmo O igualitarismo, um dos pilares fundamentais da ideologia maosta em conjunto com a auto-suficincia, referia-se mais a um carter de classe ou status do que simplesmente de renda. Eliminadas as desigualdades estruturais e de classe, segundo Mao, as demais seriam ajustveis segundo circunstncias histricas passageiras. Na prtica, o igualitarismo fez com que intra-fbrica os salrios do corpo administrativo e tcnico mais elevado fossem, em mdia, 2,7 vezes maior do que a remunerao mais baixa, seguramente uma diferena pequena em comparaes internacionais65. No universo rural, a coletivizao eliminou qualquer elemento de desigualdade associada propriedade, e os desbalanos que permaneceram estavam associados ao acesso terra frtil, gua e inputs industriais. Mesmo considerando tais desbalanos, o quadro distributivo intra-rural bastante bom numa comparao internacional, como veremos a seguir. O quadro geral, bom ressaltar, de um pas de renda per capita muito baixa e ampla maioria da populao vivendo no campo. A primeira evidncia, razoavelmente consensual na literatura, sobre a distribuio da renda durante o maosmo de que os nveis de desigualdade intra-urbana eram expressivamente baixos numa comparao internacional. O coeficiente Gini intra-urbano da China em 1981 era um dos menores do mundo, 0,16, e significativamente menor do que outros pases asiticos superpopulosos, notadamente ndia (0,42), e dos elevados patamares do sudeste asitico (Indonsia 0,43, Filipinas 0,47, Malsia 0,52, ver tabela 1.13). O segundo consenso refere-se baixa desigualdade intra-rural. Conforme resume Griffin (1982) em artigo que revisa a literatura sobre o tema, ainda que haja divergncia entre as fontes de dados, nada relevante foi publicado que refute a tese de que em comparao com seu prprio passado e com demais pases em desenvolvimento da sia contempornea [meados dos anos 70], o nvel de desigualdade e renda na China rural marcadamente baixo66. Estimativas do Banco Mundial67 vo ao encontro da concluso de Khan e apontam para um coeficiente Gini rural de 0,26 em 1979 (tabela 1.14). Outros autores
65 66

Riskin, 1987, p. 250. A concluso de Khan, 1977, em estudo comparado sobre pobreza na sia feito em meados da dcada de 70 para a Organizao Mundial do Trabalho, p. 274. 67 World Bank, 1985, p. 17.
48

defendem um coeficiente ainda menor. Perkins & Yusuf (1984) calculam um Gini rural de 0,21, e Riskin (1987) aponta que a estimativa do Banco Mundial exclui os subsdios s comunas mais pobres, um dos programas de alvio pobreza mais abrangentes entre os pases de renda baixa no perodo, o que sugere que a estimativa do Banco apresentaria um ndice mais elevado do que a realidade. De qualquer forma, o universo rural chins caracterizado por um baixo nvel de desigualdade no perodo.

Tabela 1.13 - Distribuio da renda urbana na China e comparaes internacionais 40% mais pobres 28,8 17,1 16,9 19,1 16,3 16,0 11,2 13,7 17,5

China (1981) Bangladesh (1966/7) ndia (1975/6) Paquisto (1970/1) Sri Lanka (1969/70) Indonsia (1976) Malsia (1970) Filipinas (1971) Tailndia (1975/6)

20% mais ricos 29,5 47,2 48,4 44,4 47,5 49,4 56,5 54,1 46,6

10% mais ricos 16,5 31,5 34,1 39,7 31,7 34,5 40,3 35,3 32,2

Coef. Gini 0,16 0,40 0,42 0,36 0,41 0,43 0,52 0,47 0,40

Fonte: World Bank, 1983, apud Riskin, 1987, p. 249.

Tabela 1.14 - Distribuio da renda rural Diferentes fontes de renda, em % das famlias em cada estrato Faixa de renda (RMB per capita) Mais de 500 400-500 300-400 200-300 100-200 Abaixo de 100 Coef. Gini

1979 0,3 1,1 4,2 20,7 54,0 19,6 0,26

1980 0,9 2,2 7,7 26,0 53,2 10,1 0,24

1981 1,9 4,0 13,5 36,2 39,5 4,9 0,23

1982 4,6 7,4 20,2 39,3 25,6 2,9 0,23

Fonte:Banco Mundial, 1983, apud Riskin, 1987, p. 233

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No entanto, em funo do j significativo gap urbano-rural, o Gini total chins ao final do maosmo j no estava entre os mais baixos do mundo. Rawski (1982) estima que a diferena de renda per capita urbano-rural estivesse em 3,4 para 1 em 1978 excluindo-se os subsdios para os moradores das cidades. A vantagem em ser um residente urbano na China maosta estava no exatamente no salrio (estagnado em termos reais ao longo do perodo), mas nos subsdios para moradia, transporte, alimentos e servios mdicos e de educao no apenas gratuitos, mas superiores queles disponveis no universo rural. As estimativas oficiais sobre o consumo entre a populao urbana e rural sugerem que, em preos constantes, o consumo per capita nas cidades teria crescido, em mdia, 2,0% ao ano, contra 1,1% no campo entre 1952 e 1979. Na prtica, residentes urbanos tinham uma vantagem per capita no consumo que ia de 60% no caso dos gros a 400% no caso das bicicletas (tabela 1.15). Para Riskin, o aumento do gap urbano-rural deve-se essencialmente aos aumentos mais acentuados dos ndices de preos nas reas rurais e ao significativo aumento no nmero de trabalhadores empregados nas cidades (de 30% em 1957 para 55% da populao urbana em 1980). Mais pessoas empregadas por famlia significava mais renda per capita, ainda que com salrios estagnados68.

Tabela 1.15 - Razo entre o consumo/propriedade de sete bens de consumo entre zonas urbanas e rurais (rural=1) Consumo/propriedade Gros Carne Mquinas de costura Relgios Rdios Bicicletas Aparelhos de TV 1980 1,6 2,4 3,5 7,7 3,7 5,0 11,7 1981 n.a. n.a. 3,4 7,2 2,9 4,7 9,3

Fontes: World Bank, 1983, e SYOC, 1981, apud Riskin, 1987, p. 242.

Em larga medida, por conta da dicotomia urbano-rural, a distribuio de renda total chinesa no era marcadamente mais igualitria do que outros pases de renda baixa, como Paquisto, Sri Lanka e Bangladesh. O coeficiente Gini total estava em 0,33 em 1979, ainda melhor do que da ndia (0,38) e do que todos os demais pases do sudeste da sia (todos
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Riskin, 1987, p. 242.


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entre 0,40 e 0,50, veja na tabela 1.16), mas j no mais posicionado entre os mais baixos do mundo. O perfil total distributivo chins era marcado por uma fatia notavelmente baixa de renda indo para os 10% mais ricos da populao resultados evidente da eliminao da propriedade privada. No entanto, os 40% mais pobres aparentemente no detinham fatia melhor do que outros pases comparveis de renda per capita baixa. Evidentemente, a distribuio convencional da renda um indicador incompleto do atendimento bsico das necessidades, segurana alimentar, educao e sade, seguramente mais amplos na China do que nos demais pases equivalentes de renda similar.

Tabela 1.16 - Distribuio de renda total na China e comparaes internacionais 40% mais pobres 18,4 18,2 18,5 20,6 20,8 14,4 12,5 14,2 15,8 Coef. Gini 0,33 0,34 0,38 0,33 0,33 0,44 0,50 0,47 0,42

China (1979) Bangladesh (1973/4) ndia (1975/6) Paquisto (1970/1) Sri Lanka (1969/70) Indonsia (1976) Malsia (1973) Filipinas (1971) Tailndia (1975/6)

20% mais ricos 10% mais ricos 39,3 22,5 42,2 46,5 41,5 41,8 49,4 55,1 54,0 49,3 27,4 31,4 26,8 27,4 34,0 39,8 38,5 33,4

Fonte: World Bank, 1983, apud Riskin, 1987, p. 250.

A incapacidade do maosmo em eliminar o chamado scissors gap (a clssica extrao de excedente da agricultura para bancar a industrializao, via um sistema de preos favorvel a este ltimo) uma das contradies essenciais de um modelo que no s via na fora do campons a base da sua constituio, como tambm passou, ao longo de vrios anos, a criticar a Unio Sovitica por justamente ter incorrido em tal erro (a crtica de que os soviticos estariam pegando o peixe drenando a lagoa). Duas das trs grandes diferenas que Mao e seus seguidores diziam combater estavam exatamente ligadas ao chamado gap urbano-rural: a distino entre campo e cidade e entre camponeses e operrios. No nos parece casual que os dados sobre termos de troca divulgados oficialmente apontem para uma definitiva vantagem dos preos agrcolas em relao aos

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bens industriais, o que, na prtica, se mostrou inverossmil (discutimos os problemas com esses nmeros na sesso 1.2, anterior). Alm da renda, Lee & Selden (2007) argumentam que fatores polticos e institucionais garantiram poderes particulares s lideranas locais do Partido, e Oi (1989) v a formao de um sistema clientelista no campo chins, caracterizado pelo controle personalizado da alocao de recursos e acesso s oportunidades e pela falta de canais formais de participao e articulao de interesses69. Os privilgios das autoridades chinesas, no entanto, nunca se compararam ao de outros pases planificados. Por de trs da perspectiva de Mao sobre a revoluo permanente estava a premissa de que as classes no seriam eliminadas com o socialismo, e que contradies entre trabalhadores e gerentes, alunos e professores, subordinados e lideranas poderiam levar emergncia de uma classe de burocratas ou tecnocratas privilegiados. Em pouco tempo, essas classes estariam mais interessadas em manter o status quo do que em pressionar para o desenvolvimento das foras sociais e produtivas, o que, segundo os lderes chineses, teria acabado por acontecer na URSS especialmente porque Stalin se negava a admitir a existncia luta de classes sob o socialismo70. sob esse pano de fundo que a Revoluo Cultural (1966-76), (segundo Joan Robinson o espetculo de um chefe de governo incitar uma rebelio contra sua prpria administrao, o que no vai ao encontro das noes constitucionais com as quais estamos habituados) leva ao expurgo da quase totalidade das mais importantes lideranas do Partido Comunista e a uma inverso radical das posies de autoridade poltica, tcnica ou de conhecimento. No contexto que antecede a Revoluo Cultural, era evidente a perda de poder poltico de Mao para lideranas do PCC que ele chamava de direitistas71, explicitada por conta da rpida aplicao de polticas econmicas reformistas nesse perodo, o que leva a maior parte dos autores ocidentais a considerar o movimento uma luta interna no Partido, ou uma manobra de Mao para resguardar seu poder. No podemos entrar aqui na discusso a respeito do carter totalitrio e catico do movimento sob risco de nos distanciarmos excessivamente do tema do nosso trabalhado, e tampouco
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Segundo Oi, no havia diferena substantiva de renda na China maosta, mas influncia poltica poderia evitar, por exemplo, trabalhos mais duros no campo ou, em instncias mais altas, permitiria que gros de m qualidade de uma determinada comuna fossem aceitos pelas autoridades centrais. 70 Robinson, 1970. 71 Para uma descrio do perodo chamado de NEP (new economic policies), ver Wheelwright & McFarlane, 1970. Em linhas muito gerais, entre 1961 e 1964, h maior movimento de preos, lucros se tornam um dos motores da produo agrcola e industrial e h substantivo aumento do poder dos gerentes, planejadores e pessoal tcnico.
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avanaremos na discusso sobre a violncia explicitamente cometida72 e as razes de Mao para levar o movimento adiante. O que queremos sublinhar nesse momento, assumindo-se a irresponsabilidade de isolar-se os elementos totalitrios do movimento e observar-se to somente seus resultados do ponto de vista da igualdade social, que a Revoluo Cultural abriu tamanho vcuo de poder nas estruturas consolidadas da poltica chinesa que permitiu a emergncia de figuras totalmente estranhas trajetria histrica do Partido (como a chamada gangue dos quatro) e atitudes revanchistas na poltica local, eliminando, mais tarde, no perodo das reformas, a possibilidade de formao de uma classe tradicional de privilegiados polticos. Conforme veremos no captulo que trata de desenvolvimento rural, a no-formao de uma classe de privilegiados polticos teve fundamental impacto distributivo nas fases iniciais da reforma agrcola, quando a terra foi repartida pelos governos locais entre as famlias respeitando, de maneira impressionante, um padro eqitativo do tamanho e produtividade dos lotes. Em resumo, do ponto de vista da igualdade nacional de riqueza, o perodo maosta deu sua contribuio angular ao eliminar a renda da terra e melhorar os indicadores bsicos de bem-estar, bem como ao promover a industrializao nacional e de regies remotas do pas. Esses processos no pas mais populoso do mundo distinguiram o caso chins de outras trajetrias de subdesenvolvimento clssico. Porm, a produtividade agrcola estagnada eliminou a possibilidade de melhora da vida das pessoas para alm do mnimo necessrio para sobrevivncia o que os chineses chamam de mnimo de gro, teto e roupa , e levou a um profundo desequilbrio entre taxas altas de crescimento industrial versus a estagnao agrcola, expandindo a distncia de renda e desenvolvimento social entre zonas urbanas e rurais. Ser justamente por meio do incremento substantivo da produtividade agrcola que as quatro modernizaes iro comear, conforme veremos no captulo seguinte.

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Os casos do ento vice-primeiro-ministro Deng Xiaoping, expurgado duas vezes do Partido e enviado para reeducao no campo, e do ex-ministro da Defesa Li Peng, morto em um obscuro acidente de avio enquanto supostamente voava para a URSS num ato de traio, so os mais conhecidos em funo da importncia das lideranas. No entanto, especialmente no incio da Revoluo Cultural, no havia controle sobre os atos de violncia praticados pelos guardas vermelhos (desarmados, mas responsveis por muitas mortes por espancamento), alm de o Estado ter forado algumas centenas milhes de pessoas a migrar e imposto as pesadas assemblias de autocrtica a todos.
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2. Uma economia poltica das reformas Esta sesso plenria conclama todo o Partido, todo o exrcito e todas as pessoas de todas as nossas nacionalidades a trabalharem com um corao e uma mente para fortalecer a unidade e a estabilidade poltica e para mobilizar a ns todos imediatamente a ir, juntar nossos esforos e levar adiante a nova Longa Marcha para fazer a China um moderno e poderoso pas socialista antes do final deste sculo.
Comunicado da Terceira Sesso Plenria do 11o Comit Central do Partido Comunista da China, adotado em 22 de dezembro de 1978, publicado em ingls na Peking Review, Vol. 21, No. 52, 29.12.1978.

A primeira vez que a idia de modernizar a China em larga escala na agricultura, indstria, cincia e tecnologia e defesa nacional foi mencionada publicamente pelo primeiro-ministro Zhou Enlai, durante o 3o Congresso Nacional do Povo, em dezembro de 1964, a China estava ainda em meio sua Revoluo Cultural. No 4o Congresso Nacional, em 1975, o mesmo Zhou foi enftico e sugeriu que o pas deveria concluir as quatro modernizaes antes do final do sculo73. A partir de 1978, quando as condies polticas (internas e externas) se reuniram e as modernizaes de fato comeam, qualquer poltico chins interessado em conferir legitimidade ao projeto relembrava a paternidade de Zhou e recuperava o slogan. Isso ilustra que as idias contidas no projeto nacional de modernizao chinesa no sugiram como um raio em um cu azul. Ao contrrio, estavam subordinadas aos velhos objetivos poltico-estratgicos de luta contra o hegemonismo e reafirmao da unidade nacional, que discutiremos brevemente a seguir74, e guardavam importante semelhana com as reformas no campo promovidas durante a new economic policies (NEP)75 implementadas na China entre 1949-57 e entre 1961-64. A maior evidncia de que as polticas anunciadas em 1978 tinham conexo com o passado est no fato de que o quarteto que governa a China a partir do final da dcada de 70 at 1989, Deng Xiaoping, Hu Yaobang, Chen Yun e Zhao Ziyang, dirigindo as modernizaes, composto por quase os mesmos nomes que formularam a NEP sob o
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Para aqueles interessados em registros histricos, possvel assistir ao trecho do 4o Congresso Nacional em que Zhou faz o anncio as modernizaes pela Internet. O trecho est disponvel, em chins, no YouTube sob o ttulo Zhou Enlai Announces the Four Modernizations, http://www.youtube.com/watch?v=QAmZDIrPZhc, ltimo acesso em 1 de julho de 2009. 74 Para mais detalhes sobre a geopoltica do desenvolvimentismo chins, ver Medeiro, 1999. 75 A NEP chinesa dos anos 50 e 60 so tambm bastante similares s reformas propostas por Lnin para utilizao da terra nos anos 20. Segundo Medeiros, 1999, a semelhana das reformas chinesas no campo com as implementadas com a Nova Poltica Econmica foi reconhecida pelas autoridades chinesas e, mais tarde, pelos economistas soviticos no governo de Gorbachov. Tal como na reforma propugnada na NEP [sovitica], o excedente agrcola poderia ser comercializado a preos de mercado e apropriado pelo campons. No caso chins, a partir das reformas de 1978, a terra permaneceu sob a propriedade do Estado, mas seu uso foi distribudo para cooperativas de famlias e famlias individuais (p. 13).
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maosmo76 e parte das polticas do Grande Salto Adiante77. o caso de Chen Yun, o principal formulador de poltica econmica na China entre a maior parte dos anos 50 e incio dos 60, a partir de quando ele fica fora da cena poltica at sua reabilitao, em 1978. Segundo Bachman, a viso de Chen sobre como conduzir a economia no final dos anos 70 era marcadamente consistente com suas idias sobre como gerenciar assuntos econmicos em meados dos anos 5078. A preocupao central de Chen ao longo de toda sua carreira como formulador de polticas econmicas era sobre como compor planejamento (ou a ao do Estado na economia) e mercado. Na sua perspectiva, o mercado era algo cego e anrquico, mas o planejamento havia se tornado excessivo nos anos sob Mao. Segundo sua metfora, o planejamento era uma gaiola e o mercado um pssaro- se a gaiola fosse muito apertada, o pssaro iria sufocar; se no houvesse gaiola, o pssaro iria embora79. Fato que com Mao Ts-tung morto e embalsamado no centro de Pequim a partir de 1976 comea a disputa poltica pela sucesso80. Hua Guofen, escolhido de Mao, de fato assume formalmente a secretaria-geral do Partido e o posto de primeiro-ministro, mas muito rapidamente perde poder poltico e autoridade para Deng Xiaoping, reabilitado ela segunda vez da Revoluo Cultural em 1977 e habilmente reconstruindo suas alianas polticas no exrcito, no corpo burocrtico e entre os ex-formuladores de poltica econmica do Partido81. Deng consolida seu poder na 3a Sesso Plenria do 11o Comit Central do Partido Comunista da China (daqui em diante, 3a sesso plenria), durante a qual anunciada a entrada de seus principais aliados polticos, Chen e Hu, como membros permanentes do Politburo, e as reformas de fato so lanadas (Zhao se tornou membro permanente menos de um ano depois, em setembro de 1979). Como notrio, Deng jamais assume a chefia do Conselho do Estado e nem mesmo a secretaria-geral do Partido, de fato o cargo mximo de poder. Mas vai paulatinamente substituindo Hua Guofeng das suas

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Na 3a sesso plenria, alm de nomeado membro do comit permanente do Politburo, Chen torna-se viceprimeiro-ministro do Conselho de Estado e, pouco depois, chefe da Comisso de Finanas e Economia do Conselho de Estado (um superministrio da Economia), a mesma comisso que ele dirigia, com nome similar, na dcada de 50. 77 Em discursos na dcada de 80, Deng assumiu alguma responsabilidade geral, como membro do Comit Central do Partido na poca, pelos problemas associados ao Grande Salto Adiante. Para ser justo (...) os departamentos econmicos no podem ser culpados pelo fato de que nosso trabalho na economia, no passado, no foi bem. A responsabilidade, antes de tudo, do Comit Central (...) e as lies devem ser aprendidas, Deng, 1994, p. 209. 78 Bachman, 1986, p. 293. 79 San, Zhong, 1979, Questions on the Plan and the Market, apud Bachman, 1986, p. 296-298. 80 Ver Perry & Wong, 1985, e Spence, op. cit., pp. 653-660. 81 Oksenberg, 1982.
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posies polticas, e as transferindo aos seus aliados (Zhao Ziyang se torna primeiroministro em 1980 e Hu Yaobang secretrio-geral em 1981). Hua Guofeng o primeiro caso de um derrotado poltico na Repblica Popular da China que, apesar da disputa poltica de nvel mximo, vai gradualmente sendo apagado da vida pblica sem sanes ou penas fsicas, mantendo, inclusive, uma posio ordinria (sem muito barulho) no Comit Central do Partido at sua aposentadoria82. Mesmo com poder poltico cambaleante, Hua Guofeng quem prende os membros da chamada gangue dos quatro, responsabilizando-os pelos excessos da Revoluo Cultural, e anuncia, em fevereiro de 1978, um plano para modernizar a China em dez anos. Pouco criativo, o plano foi considerado pelas lideranas chinesas, mais tarde, um pequeno Grande Salto Adiante, exagerado do ponto de vista dos investimentos na indstria pesada e pouco inovativo do ponto de vista das reformas institucionais sobre como gerir a terra e a fbrica83. , ento, na 3a sesso plenria, realizada entre 18 e 22 de dezembro de 1978, que o Comit Poltico do Partido anuncia e ratifica que colocar a nfase do trabalho do nosso Partido e a ateno das pessoas de todo o pas para a modernizao socialista84. aqui que a quase totalidade dos observadores chineses e ocidentais vem o nascimento oficial das reformas. O que nos chama especialmente ateno no documento que antes de qualquer anncio poltico (como a reabilitao dos aliados polticos de Deng, a reviso do que significou a Revoluo Cultural e as reafirmaes sobre o legado do pensamento de Mao Ts-tung para a China) est, como segundo ponto nas chamadas iniciais de destaque, abaixo apenas do anncio do incio das modernizaes, a questo da agricultura. O Partido anuncia que vai concentrar suas principais energias e esforos em avanar a agricultura to rpido quanto for possvel85. E que para isso vai permitir s provncias e municipalidades discutir e testar localmente as novas regulaes para trabalho nas comunas, notadamente o sistema de responsabilidade familiar e a permisso para que o excedente fosse comercializado junto ao Estado ou nos mercados locais, conforme discutiremos em detalhes na seo seguinte. O comunicado faz tambm menes explcitas necessidade de a China adotar os mais avanados equipamentos e tecnologias do mundo, para o que seria necessrio ativamente expandir a cooperao econmica nos termos da igualdade e benefcios
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Hua morre em agosto de 2008, em meio s Olimpadas de Pequim, sem nenhum alarde na imprensa chinesa, ocupada com os jogos, e nenhuma cerimnia especial de Estado. 83 Para detalhes sobre o plano de Hua, ver Solinger, 1993, pp. 35-41. 84 Peking Review, 1978, p. 6. 85 Peking Review, 1978, p. 6.
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mtuos com outros pases e amplamente fortalecer o trabalho cientfico e educacional a fim de atender s necessidades da modernizao86. Alm da prioridade dada agricultura no incio das reformas, o segundo ponto que nos chama especialmente ateno no documento o grau de consistncia em relao s polticas que sero adotadas nos anos e dcadas seguintes. Apesar de uma relevante divergncia entre os principais lderes chineses sobre como conduzir o processo, seus graus de abertura e ritmo87, havia amplo consenso entre as lideranas quanto obrigatoriedade de avano tecnolgico radical, aumento da produtividade, algum grau de abertura para fora, grande nfase na formao de cientistas e corpo tcnico e introduo gradual de mercados como forma de colaborar na alocao dos recursos guiada pelo Estado88. Em grande medida, tal consenso foi construdo por tentativas e erros anteriores. A nfase exagerada do Grande Salto nos investimentos na indstria pesada e o descaso com a produo de alimentos teve, como resultado, uma quase obsesso, no incio da dcada de 80, por elevar a produtividade agrcola e privilegiar as indstrias leves, conforme veremos no captulo a seguir.

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Peking Review, 1978, p. 11. E o projeto de abrir a China para o exterior saiu do papel antes mesmo de publicado o comunicado, em 22 de dezembro de 1978. Trs dias antes, executivos da Boeing anunciaram que o governo chins havia encomendado trs jumbos 747. No mesmo dia, o presidente da Coca-Cola anunciou, em Atlanta, que sua corporao havia chegado a um acordo para no s vender o refrigerante dentro da China, como para abrir uma joint-venture em Xangai. 87 Bachman, 1986, discute essas diferentes vises em seu trabalho. 88 Medeiros, 1999, defende que o espetacular crescimento com mudana estrutural a partir de 1978 carrega por de trs trs fatores poltico-estratgicos principais: a ao norte-americana de isolamento e desgaste da ex-URSS, a ofensiva comercial (tambm norte-americana) contra o Japo, e a estratgia chinesa de afirmao da soberania do Estado sobre o territrio e a populao atravs da modernizao e do desenvolvimento econmico. Como resultado das duas primeiras estratgias norte-americanas, a China foi, do final dos anos 70 at o incio dos anos 90, o ltimo pas asitico a se beneficiar do que Wallerstein chamou, em um outro contexto, de desenvolvimento a convite, a estratgia norte-americana de favorecer o desenvolvimento de algumas naes como forma de conteno de outras. Para mais detalhes, ver Medeiros, 1999, e Morais, 2008.
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:: Captulo II

:: A breve dcada de 80 Desenvolvimento rural e a reforma sem perdedores: era de ouro do crescimento com reduo da pobreza
Hay estrellas, sol y agua para todos (...) Beatriz Aurora, para Chiapas

Uma das evidncias de que as reformas ps-1978 no so um mero resultado da vontade das multinacionais em transformar a China em uma plataforma exportadora89 est no fato de que as transformaes comeam por um universo bem distante dos investidores estrangeiros: o rural. At 1984, muito pouco de relevante aconteceu na costa ou nas grandes cidades chinesas, e o processo reformista concentrou-se na soluo dos problemas do campo, rompendo com a estagnao da produo per capita que acompanhou o maosmo e reduzindo a distncia urbano-rural que tambm era uma caracterstica das dcadas anteriores. O resultado foi uma melhora nos nveis de igualdade de renda em um pas j razoavelmente igualitrio, com o coeficiente Gini nacional caindo de 0,295 em 1980 para 0,244 em 1984, o ndice rural reduzindo-se de 0,285 para 0,258 e o urbano mantendo-se estvel em 0,160 na comparao entre os mesmos quatro anos destacados. Associado melhora distributiva est o acontecimento histrico mais relevante dos anos iniciais das reformas: a radical reduo da pobreza, especialmente da pobreza rural, se medida exclusivamente pela renda, como so os clculos, tradicionalmente, do Banco Mundial. Possivelmente nunca antes na histria mundial a pobreza, sob uma medida de renda, fora reduzida em tais propores em um espao to curto de tempo. Se usarmos a medida oficial para as zonas rurais, considerada baixa por observadores chineses e ocidentais, foram 125 milhes de pessoas retiradas da pobreza entre 1978-1985. Se empregarmos a medida desenvolvida por Ravallion & Chen em conjunto com o Escritrio Nacional de Estatsticas da China (NBS), diremos que 419 milhes de pessoas ultrapassaram a linha da pobreza em meia dcada, entre 1980 e 1985, saindo de 75,7% da populao rural para 22,67% (grfico 2.1). Numa comparao internacional e mais longa,
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Para outras evidncias, ver a discusso em Medeiros, 2009.


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usando a medida de US$ 1 per capita por dia em paridade de poder de compra (PPP), diremos que 400 milhes de pessoas ultrapassaram a linha de pobreza na China em 20 anos (entre 1981 e 2001). Numa escala mundial, e em idntico perodo, tambm 400 milhes de pessoas ultrapassaram a mesma marca. Excluda a China, a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento celebrada pelo Banco Mundial nesse perodo no teria existido. Ao contrrio, sem a China, o nmero de pobres no mundo aumentou de leve nessas duas dcadas (de 850 milhes para 880 milhes entre 1981-2001). Na China, caiu de 633,7 milhes de pessoas em 1981 para 211,6 milhes em 2001 segundo a medida de US$ 1 por dia em PPP90. Relevante para este captulo que metade da reduo da pobreza registrada pelo Banco Mundial aconteceu logo nos primeiros anos da dcada de 80, entre 1981-1984, perodo da reforma rural e de aumento da produo agrcola (grfico 2.2). Quais so as mudanas institucionais e na estrutura econmica que permitem uma melhora significativa na vida de um contingente to expressivo de pessoas? o que este captulo quer mapear. Os anos iniciais das reformas e anteriores a Tiananmen so chamados de reforma sem perdedores por uma parte da literatura91. Alm de os ganhadores mais evidentes serem, em larga medida, o estrato mais inferior da pirmide de renda chinesa (os agricultores), no h perdedores relevantes. Durante os anos que estamos chamando da breve dcada de 80 (entre 1979 e 1985), os preos agrcolas disparam, os subsdios s cidades garantem preos estveis de incio, as estatais no demitem e a migrao segue controlada, impedindo a segmentao do mercado de trabalho urbano. Alm dos agricultores, os demais ganhadores so os fundadores de novos negcios e a elite poltico-empreendedora local, beneficiados pela industrializao rural e responsveis pelo crescimento da desigualdade intra-rural92. Com a base da pirmide econmica e social chinesa os camponeses - em elevao, o resultado a reduo da pobreza com impacto sobre a antiga desigualdade urbano-rural. O processo de reduo da pobreza vai ter um comportamento bem mais errtico a partir do final dos anos 80. A reduo no nmero de pobres sofre um revs no final dos anos 80 e incio dos 90, volta a melhorar em meados dos 90 (entre 1994 e 1996, quando os preos dos bens agrcolas dobram) e pra novamente no final da mesma dcada93. Observando-se, comparativamente, os dados de distribuio de renda, percebe-se que
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Ravallion & Chen, 2006. o ttulo do artigo de Lau, Qian & Roland, 2000, e reproduzido por outros autores, como Naughton, 2007 e 2009. 92 Naughton, 2009, p. 10. 93 Ravallion & Chen, 2006, Xia, 2009.
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pobreza e desigualdade de renda caminham juntas na China. A desigualdade de renda entre zonas urbanas e rurais caiu no incio das reformas e em meados da dcada de 90, assim como a pobreza, e sobe entre 1986 e 1994 e no final da dcada de 90. Dado que parte expressiva da pobreza absoluta chinesa est nas zonas rurais e que o gap em relao s zonas urbanas a fonte principal de desigualdade nacional, no de estranhar que pobreza e desigualdade de renda estejam sobrepostas na histria reformista chinesa. Vamos, na seo 1 deste captulo, apresentar um quadro geral com as principais medidas de renda que nos permitem inferir uma reduo absoluta da pobreza no perodo, alm de retratar o desempenho distributivo medido por indicadores convencionais de concentrao de renda (ndice Gini nacional, rural e urbano). Tambm introduziremos algumas medidas gerais de bem-estar, como ritmo de reduo da mortalidade infantil e expectativa de vida, na tentativa de ampliar nossa observao para alm da renda. Na seo 2 vamos descrever as radicais mudanas institucionais que nos levam ao quadro distributivo e de bem-estar retratado. Nosso argumento que h uma relao determinstica entre reduo da pobreza e do gap urbano-rural com o desenvolvimento rural chins, evidenciado na nossa breve dcada de 80 pelo aumento da produtividade agrcola e pela elevao expressiva da renda do campons. Estes incrementos de produtividade e de renda tornaram-se possveis graas a trs mudanas institucionais na vida rural: o novo formato familiar do uso da terra, que ser o principal elemento de seguridade social nas dcadas de 80 e 90 para os chineses com registro rural e impedir o surgimento de uma classe de pobres sem terras, to familiar entre pases latino-americanos; os termos de troca favorveis agricultura, com efeito instantneo sobre a renda dos estratos mais inferiores da pirmide social rural e, portanto, essencial para a reduo da pobreza e da distncia urbano-rural; e a industrializao rural, com forte efeito sobre a acelerao no ritmo de incremento da renda no campo e responsvel pela diferenciao de renda intra-rural. So essas as reformas iniciais mais fundamentais do processo de modernizao chins e com impacto radical sobre bem-estar da maioria da populao. O atraso nas dcadas seguintes no desenvolvimento rural, especialmente quando comparamos a evoluo da produtividade agrcola com a industrial e os nveis de investimentos setoriais (captulo 4), ser um dos elementos fundamentais para explicar a rpida piora na distribuio de renda que se segue e o ritmo errtico de reduo da pobreza nas dcadas seguintes.

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1. As medidas de pobreza e desigualdade de renda na China A discusso internacional sobre pobreza nos pases em desenvolvimento utiliza-se, geralmente, de uma medida absoluta baseada na renda e que deveria sugerir o atendimento mnimo das necessidades de bem-estar (uma cesta de alimentos que atenda a um mnimo calrico e uma cesta mnima de bens de consumo). A renda evidentemente limitada para definir o atendimento mnimo das necessidades humanas dado que guarda relaes imprecisas quanto a aspectos essenciais da pobreza humana, como expectativa de vida, acesso sade, educao e moradia, e quanto desigualdade no seu fornecimento, alm de no captar as diferenas nas necessidades de subsistncia entre pases. As limitaes desse tipo de medida definida exclusivamente por renda so ainda mais ressaltadas em se tratado de pases em fase de transformao da estrutura socialista. Nas comunas rurais, apesar do baixo nvel de renda, o acesso aos servios mdicos bsicos garantiu expressiva reduo da mortalidade infantil (de 200 para 52 a cada mil nascimentos) e rpido aumento da expectativa de vida (de 34,7 anos para 65,3 anos) entre 1949 e o fim do maosmo (grfico 2.1). Em expectativa de vida, a China da dcada de 50 estava pior do que a mdia mundial, ao redor de, em mdia 45 anos. A ultrapassagem foi feita durante o maosmo, na dcada de 60, e desde ento o ritmo de melhora chinesa acompanha a mdia mundial. Em relao mortalidade infantil, a ultrapassagem em relao mdia mundial foi feita tambm na dcada de 60. Desde o incio da dcada de 90, entretanto, o ritmo de melhora chinesa tem arrefecido se comparado mdia mundial (voltaremos a discutir a evoluo desses indicadores a partir da dcada de 90 no prximo captulo).

Grfico 2.1 Indicadores de vida China vs. mdia mundial Expectativa de vida (esq., em anos) e mortalidade infantil (dir., a cada mil nascimentos) desde o maosmo

* Nota: estimativa para 2005-2010.

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Fonte: World Population Prospects: The 2008 Revision Population Database, da United Nations Population Division.

Os estudos sobre pobreza e distribuio na China baseadas na renda utilizam-se de uma fonte primria principal: as pesquisas domiciliares anuais realizadas pelo NBS (Chinas National Bureau of Statistics), que comearam a ser feitas em 1980 para as zonas rurais e em 1981 para zonas urbanas. Desde 1985, essas pesquisas colhem, anualmente, dados de aproximadamente 70 mil domiclios rurais e 40 mil urbanos. Os nmeros agregados so anualmente divulgados pelo China Statistical Yearbook94. A maior limitao dessas pesquisas est no fato de que elas no capturam a situao de vida da populao migrante, uma vez que so baseadas no sistema de registro (hukou) e no no censo populacional. Com isso, um migrante com registro rural que esteja vivendo na cidade simplesmente no aparece na pesquisa do NBS. Suas remessas de recursos para a famlia so capturadas na pesquisa domiciliar rural, mas sua situao de vida nas cidades, pior do que a mdia dos residentes com registro urbano, no registrada. Isso sugere que a desigualdade intra-urbana ps-1990 maior do que as pesquisas oficiais indicam. As pesquisas domiciliares urbanas do NBS tambm falham ao no capturar o valor de vrios subsdios e vantagens obtidas exclusivamente pelo residente com hukou urbano, em especial os subsdios para moradia, um componente fundamental da renda urbana at o final dos anos 90. Uma vez que o processo migratrio interno na China s vai intensificarse a partir dos anos 90, as limitaes da pesquisa do NBS no tm grande importncia para este captulo, mas seguramente para os dois prximos. Vamos discutir outras limitaes nos captulos subsequentes. Na tentativa de abarcar o componente migratrio e os subsdios concedidos a moradores com registro urbano, uma fora-tarefa de pesquisadores chineses e ocidentais desenvolveu uma pesquisa alternativa oficial, conhecida como CHIP Project (China Household Income Project)95, com dados coletados em 1988, 1995 e 200296 e com entrevistas especficas entre a populao migrante. As pesquisas foram conduzidas pelo Instituto de Economia da Academia Chinesa de Cincias Sociais (por isso tambm referida
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Para mais detalhes sobre o formato dessas pesquisas e seu histrico, ver Chen & Ravallion, 1996, e Bramall, 2001. 95 Empregada nos trabalhos de Khan, 1998, Riskin et al., 2001, Sicular et al., 2007, Xia, 2009. 96 Os microdados da pesquisa de 2002 esto disponveis no site do ICPSR (Inter-University Consortium for Political and Social Research), ltimo acesso em novembro de 2010: http://www.icpsr.umich.edu/icpsrweb/ICPSR/studies/21741?archive=ICPSR&q=China+Household+Income +Project
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como CASS survey). Os resultados do CHIP Project so mais precisos do que do NBS, no fossem sua limitao temporal: a pesquisa foi realizada apenas em trs anos, e no nos permite observar as tendncias entre esses perodos ou depois de 200297. Ns a utilizaremos de maneira complementar aos resultados do NBS no prximo captulo. Nas duas pesquisas, a tradicional limitao quanto ao uso da renda como um indicador nico de bem-estar permanece. As medidas de desigualdade derivadas no refletem adequadamente a desigualdade no acesso e na qualidade dos bens pblicos como sade, educao e servios sanitrios, geralmente superiores nas zonas urbanas. Vamos tentar minimizar as limitaes das medidas de renda por meio da observao da evoluo de indicadores mais gerais de bem-estar, como expectativa de vida, mortalidade infantil, alfabetizao, e IDH. As divergncias no tratamento das estatsticas sobre desigualdades na China aparecem especialmente na profuso de diferentes medidas para o coeficiente Gini de distribuio da renda pessoal. Como nenhum rgo estatal divulga uma estimativa prpria, s a base do World International Inequality Database (WIID V2.0) oferece, apenas para o Gini nacional chins (excluindo o Gini urbano e rural) sete estimativas/fontes distintas. Chen et al. (2010), na reviso sobre a literatura disponvel, reportam ter encontrado 20 diferentes estimativas, variando, em 1995, do nvel mais baixo de 0,365, calculado por Chen Zongsheng, at o mais elevado 0,452, calculado por Khan & Riskin. Uma das estimativas que ns reportamos no grfico 2.5 e uma das mais utilizadas pela literatura, de Ravallion & Chen, ficou em 0,415 no mesmo ano. As divergncias no clculo do Gini nacional devem-se, em parte, ao fato de que as estimativas baseiam-se em duas pesquisas domiciliares diferentes, uma rural e outra urbana, e os mtodos de juno so variados. Tambm a base mais comum para clculo, a pesquisa domiciliar do NBS, considerada agregada demais, e os mtodos de desagregao variam. Os pesquisadores do CHIP Project, com sua amostra prpria, tambm chegam a resultados bem diferentes daqueles que usam a pesquisa oficial. Por fim, algumas estimativas usam, como base do clculo, renda disponvel, outras renda bruta e algumas os gastos com consumo. Ns no vamos propor aqui nenhuma soluo para a ampla divergncia na formao do Gini, e vamos, prioritariamente, seguir os resultados de Ravallion & Chen at 2001, ltimo ano disponvel. Depois disso, seguimos os resultados

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Ao que parece, h uma nova pesquisa sendo realizada enquanto se escreve essa tese.
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de Chen et al. (2010) at 2006, alinhados com os resultados anteriores de Ravallion & Chen e iguais aos reportados pela imprensa oficial chinesa e comentados pelo NDRC.

1.1 Centenas de milhes de pobres a menos As divergncias em torno do tamanho absoluto na reduo no nmero de pessoas vivendo como pobres na China variam muito segundo a linha de pobreza utilizada. Entretanto, observando a evoluo da pobreza sob duas medidas absolutas distintas (a linha de pobreza oficial e uma alternativa desenvolvida por Ravallion & Chen, 2007, e sumarizadas no grfico 2.298) chega-se mesma concluso: o ritmo de reduo da pobreza nos anos iniciais das reformas, especialmente at 1985, foi extraordinariamente rpido, algo em torno de metade da reduo absoluta registrada nos ltimos 30 anos, e possivelmente algo sem precedentes na histria mundial. Segundo o dado oficial, que utilizava uma medida de pobreza rural estabelecida em RMB 785 per capita por ano (preos correntes de 2007, sem medida para pobreza urbana), foram 235 milhes de pessoas retiradas da pobreza em trs dcadas de reformas (de 250 milhes em 1978 para 14,8 milhes de pessoas em 2007, o que representava 1,6% da populao rural no final do perodo). Mais da metade da reduo absoluta aconteceu logo nos primeiros anos, entre 1978 e 1985, quando a pobreza fora reduzida em 125 milhes de pessoas (de 30,7% para 14,8% da populao rural). O dado oficial geralmente criticado por usar uma linha de pobreza considerada muito baixa. Recalculada anualmente, a preos correntes, a linha passou de RMB 100 em 1978, para RMB 300 em 1990, e RMB 785 em 2007. Desde 2008, o NBS alterou sua metodologia, ampliando a cesta de necessidades bsicas da populao rural, e a linha de pobreza subiu para RMB 1.196, significando que, em 2008, 4,2% da populao rural era pobre, contra 3,8% em 2009. Em funo da nova metodologia, os dados oficiais ps-2008 no so mais diretamente comparveis com os anos anteriores. Segundo Ravallion & Chen (2007), ambos funcionrios do Banco Mundial e que desenvolveram uma medida em cooperao com o Escritrio Nacional de Estatsticas

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A principal caracterstica das trs est no fato de estarem baseadas em um critrio absoluto de renda. Em pases desenvolvidos, comum o estabelecimento de uma linha de pobreza relativa, geralmente definida como uma frao (normalmente 50%) da renda mdia. Osberg & Xu, 2008.
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(NBS) de RMB 850 para zonas rurais99 e RMB 1200 para zonas urbanas (preos de 2002), foram 419 milhes de pessoas retiradas da pobreza at 1985 (pobreza cai de 76% em 1980 para 23% da populao rural em 1985, de 604,69 milhes de pessoas para 185,74 milhes). Como os autores comeam com uma fatia maior de pobres, a queda tambm mais acentuada. Os autores tambm detectam uma baixa incidncia de pobreza urbana, que teria sado de 6,01% da populao urbana em 1981 para 1,08% em 1985 (os dados oficiais sempre consideraram a pobreza urbana inexistente). Segundo seus clculos, teria havido estabilizao na incidncia de pobreza rural entre 1985-88, aumento entre 1989-92 e nova tendncia de queda ps-1993, um comportamento distinto do ritmo contnuo de reduo da pobreza segundo os dados oficiais.

Grfico 2.2 Pobreza rural Incidncia de pobreza rural segundo diferentes fontes (em % da populao rural)

Fontes: China Statistical Abstract (2009), Naughton (2007, ltima reviso online em 2010), Ravallion & Chen (2007).

Os resultados oficiais e de Ravallion & Chen apresentados at aqui referem-se pobreza rural, ao passo que a linha de pobreza tradicional do Banco Mundial, que emprega a marca de US$ 1 por dia em PPP, baseia-se na pobreza nacional. A linha de US$ 1 em PPP como medida internacional de pobreza um recurso limitado tanto em funo tanto da arbitrariedade do critrio de US$ 1 por dia (crtica que vale para as demais medidas que usamos aqui) quanto em funo da plausibilidade do uso das converses em paridade de poder de compra entre pases ao longo do tempo100. De qualquer forma, a comparao
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Para efeito de comparao, a linha oficial de pobreza em 2002 era de RMB 627 por ano nas zonas rurais. Essa diferena de RMB 223 por ano entre as duas linhas d uma diferena brutal no nmero absoluto de pobres. Segundo a medida chinesa, havia 29 milhes de pobres no pas em 2002, ou 3,2% da populao rural. Segundo Ravallion & Chen, seriam 114 milhes, ou 12,5% dos moradores rurais. 100 Osberg & Xu, 2008, resumem esse debate. Freeman (2009) argumenta que o uso de uma nica medida de consumo e produo independente de uma magnitude monetria terica e empiricamente insustentvel,
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entre os ritmos de evoluo de duas medidas feitas pelo Banco Mundial (mnimo de US$ 1 ou US$ 2 em PPP por dia) nos permite algumas observaes. Os anos iniciais da reforma parecem ter sido eficazes para reduzir a pobreza extrema, do estrato que ganha menos de US$ 1,08 por dia (estilizado nos grficos e tabelas em US$ 1). O grfico 2.3 mostra que entre 1981 e 1984, quando o sistema de responsabilidade familiar introduzido e os preos agrcolas disparam, o nmero de pessoas vivendo com at US$ 1,08 por dia caiu de 633,7 milhes para 425 milhes. Entretanto, essa impressionante reduo de 208,7 milhes no nmero de pessoas definidas como pobres pelo Banco Mundial transforma-se em 62 milhes se a marca de US$ 2,15 por dia utilizada (estilizada nos grficos e tabelas em US$ 2). Isso significa que, entre 1981 e 1984, a grande transformao para o estrato mais inferior da pirmide social chinesa foi a passagem de 146,7 milhes de pessoas que deixaram de ganhar at US$ 1,08 por dia e passaram a ganhar at US$ 2,15 por dia. Nesse intervalo (renda pessoal entre US$ 1,08 e US$ 2,15 por dia) o nmero de pessoas subiu de 242,1 milhes para 388,8 milhes entre 1981 e 1984. O contraste que queremos fazer aqui com o segundo momento de reduo importante da pobreza, entre 1993 e 1996, quando o efeito da reforma da terra pode ser considerado nulo e a nica medida de impacto para os agricultores, conforme veremos mais adiante, o aumento expressivo nos preos agrcolas determinado em 1994. Nesses trs anos, o nmero de pessoas vivendo com menos de US$ 1,08 caiu em 122,6 milhes, e o grupo daqueles vivendo com menos de US$ 2,15 diminuiu em 153,3 milhes (grfico 2.3).

dado que existe uma relao entre quantidades e dinheiro (isto , preo) que no aleatria. Ele divide pases desenvolvidos e subdesenvolvidos entre aqueles com altos salrios e alta produtividade, de um lado, e aqueles com baixa produtividade e baixos salrios, de outro. E a diviso de preos um fator causal, dado que bens de consumo so relativamente mais baratos no terceiro mundo do que no primeiro, e bens intermedirios e de capital so mais baratos no primeiro do que no terceiro. O ponto crtico est no fato de o PPP ser uma medida de consumo, e sistematicamente subestimar a importncia dos custos de produo no mundo em desenvolvimento. O uso da medida de PPP para captar pobreza, conclui Freeman, apenas registrou o processo de longo prazo de reduo dos preos dos bens de consumo nos pases do terceiro mundo em relao aos pases do primeiro mundo100, e falha ao omitir dos seus clculos os preos dos meios de produo, notadamente dos bens de capital e intermedirios, que constituem cerca de metade dos custos destes pases e figuram como o principal impedimento para o seu desenvolvimento.
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Grfico 2.3 Pobreza nacional segundo Banco Mundial Nmero de pessoas (milhes) vivendo com menos de US$ 1, entre US$ 1 e US$ 2 ou com at US$ 2 por dia (em PPP, preos de 1993)

Fonte: Ravallion & Chen, 2007.

A reduo da pobreza sob uma medida de renda veio acompanhada de um ritmo importante de reduo da mortalidade infantil na breve dcada de 80, mas de uma melhora muito menos pronunciada na expectativa de vida e analfabetismo. Como esses indicadores haviam sofrido sua transformao estrutural durante o maosmo, seu progresso mais modesto durante o perodo ps-reformas poderia ser explicado pela base mais alta. Entretanto, em comparaes internacionais e com pases com o mesmo patamar nos indicadores selecionados, o desempenho chins ps-reformas fica levemente abaixo do ritmo de melhora. Foi entre 1965-70 que a China atingiu nveis melhores de mortalidade infantil e expectativa de vida do que a mdia mundial (essa ultrapassagem em relao ndia ser feita ainda antes). E sua curva especialmente distinta da maioria dos demais pases, com tendncias radicais de melhora na mortalidade infantil e expectativa de vida entre 1950-70, em ritmos mais agudos do que a experincia mundial ou indiana de melhora desses indicadores (grficos 2.1 e 2.4). A expectativa de vida, que chegou a aumentar 20% no perodo de 1965-1970 em relao aos cinco anos anteriores (1960-1965), de 49,5 anos para 59,6 anos, passou a crescer 2% a cada perodo de cinco anos aps o incio das reformas (sai de 66,4 anos entre 1980-1985 para 73 anos segundo a expectativa para o perodo entre 2005-2010). Em uma comparao internacional, a melhora chinesa na expectativa de vida foi excepcionalmente rpida nos anos 50 e 60, para, no ps-reformas, ficar abaixo do ritmo da mdia mundial. A mortalidade infantil, que tambm havia registrado avanos substantivos durante o maosmo, uma exceo e continuou apresentando avanos muito rpidos na nossa breve dcada de 80, acima da mdia mundial, caindo de 40 bebs mortos a cada mil nascimentos

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entre 1980-1985 para 31 nos cinco anos seguintes, recuo de 23%. Desde 1995, entretanto, a curva chinesa neste indicador tem se aproximado da mdia mundial. Isso que dizer que a maioria dos indicadores de pobreza humana (exceo renda) foram melhorados enquanto o pas mantinha um patamar de renda per capita baixo se comparado performance da maior parte dos outros pases. Em outros termos, a China conseguiu, com um patamar de renda menor do que a mdia mundial, melhorar mais rapidamente do que a mdia mundial os trs dos indicadores fundamentais de expectativa de vida, mortalidade infantil e analfabetismo. Isso vale especialmente para o maosmo, quando o legado para esses indicadores foi extraordinariamente bom. No perodo ps-reformas, conforme vamos discutir no captulo 3, seo sobre bens pblicos, a melhora foi mais modesta. Grfico 2.4 Indicadores de vida- China vs. ndia Expectativa de vida (esq., em anos) e mortalidade infantil (dir., a cada mil nascimentos)

* Nota: estimativa para 2005-2010. Fonte: World Population Prospects: The 2008 Revision Population Database, da United Nations Population Division.

1.2 Dois mundos (um pouco menos) distantes: a evoluo do gap urbano/rural Grosso modo, nos pases em desenvolvimento, as distines entre o universo urbano e rural no se limitam aos diferenciais de renda. H, geralmente, diferenas marcadas no acesso e na qualidade dos bens pblicos, alm de um desnvel relevante na infra-estrutura com impacto direto no bem-estar, especialmente o que diz respeito a saneamento bsico e eletrificao. No caso chins, as diferenas entre a sociedade urbana e rural so especialmente pronunciadas, mantidas por um modelo institucional que controlou a migrao at os anos 90 (captulo 3) e intensificadas por polticas desigualizantes que, desde a fundao da RPC, privilegiam o desenvolvimento urbano.

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A dualidade chinesa se manifesta no apenas em nveis de produtividade e padres de vida distintos, como tambm por meio de regimes de propriedade diferentes, estruturas de governana particulares e sistemas econmicos (incluindo suas redes de proteo social) que evoluram de maneira diversa. Conforme vamos detalhar no prximo captulo, at meados dos anos 90, os moradores urbanos empregados nas empresas estatais (membros do danwei) dispunham de uma lista de benefcios digna dos Estados de bem-estar social de pases de renda alta, com garantia de emprego vitalcio, previdncia, moradia subsidiada, servios gratuitos de sade, acesso a alimentos subsidiados e escolas primria e secundria para seus filhos101. No universo rural, essa gama de benefcios nunca chegou. Mesmo durante o regime comunal, quando uma rede mnima de proteo social foi construda, os desnveis em relao ao universo urbano no acesso sade e educao eram substantivos. As comunas foram absolutamente eficientes para reduzir as causas de morte vinculadas pobreza, falta de imunizao e desnutrio, mas no dispunham de recursos suficientes para garantir tratamento mdico para a maior parte dos problemas de crnicos de sade. Com a dissoluo do regime comunal a partir de 1979, o que antes era um sistema mnimo (ainda que incompleto) de proteo social entra, gradualmente, em colapso. Aos poucos, os moradores rurais passam a ter que pagar do prprio bolso por tratamentos de sade simples e complexos102, e as taxas para manter os filhos na escola pblica comeam a transformar-se em um peso tremendo (captulo 3). A mdia chinesa passa a reportar, a partir de meados dos anos 90, diversos casos de manifestaes sociais levadas a cabo por famlias que foram falncia em funo dos gastos com parentes doentes. Pequim s responder a esses desafios a partir do governo Hu Jintao (ps-2002), quando as taxas escolares no meio rural so abolidas e um novo sistema (ainda precrio e em construo) de cooperativas de sade comea a ser estabelecido (captulo 3). No mbito nacional, dados da ONU apontam que em 1980, dos gastos totais com sade das famlias, 21,2% eram garantidos com recursos prprios, contra 25% em 1985. Em 2000, essa fatia chegava a 59% dos gastos103. Entretanto, para nossa breve dcada de 80 no dispomos de informaes quantitativas que nos permitam observar a evoluo dos
101 102

Lu & Perry, 1997. A proliferao de minsculas clnicas privadas pelo interior (com capacidade para quatro ou cinco leitos), com pacientes repousando na vitrine, um sintoma da precariedade do sistema de sade rural chins. Ele contrasta radicalmente com os hospitais novos construdos em todo pas (inclusive nas zonas rurais), mas cujo custo ainda proibitivo para a maioria da populao rural. 103 PNUD China, 2005, p. 12, e discusso do captulo 3.
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gastos familiares com educao e sade no oramento familiar, dado que essas rubricas ainda no faziam parte das pesquisas domiciliares anuais do NBS. A pesquisa domiciliar de 1978 constatou que a prioridade dos gastos rurais era com alimentao (67,7% dos gastos totais), seguida por vesturio (12,7%), combustveis (7,1%), mveis e eletrodomsticos (6,6%) e moradia (3,2%). Em 1985, chama ateno a queda nas fatias de alimentao (passa para 57,7% dos gastos totais) e vesturio (9,9%) e, por outro lado, a forte alta nos gastos com moradia (12,4%) e mveis e eletrodomsticos (11,4%), uma evidncia do impacto do aumento da renda e a diversificao do consumo. Entretanto, como educao e sade no faziam parte do questionrio, no possvel acompanhar sua evoluo no oramento familiar nessa fase. De qualquer forma, os trabalhos qualitativos sugerem que, at meados dos anos 80, esses servios continuavam sendo fornecidos pelas SOEs nas cidades e pelos governos locais sem cobrana pesada de taxas nas zonas rurais. O sistema fiscal previa que os impostos coletados com a industrializao rural deveriam ser usados pelos governos locais no fornecimento de tais bens pblicos. A situao comea a deteriorar-se a partir do final da dcada de 80, quando o oramento local entra em dificuldade, e especialmente a partir de 1994, com a reforma fiscal. Estamos aqui, portanto, considerando que o encarecimento gradual dos bens pblicos teve impacto marginal sobre o nvel de bem-estar rural nos anos iniciais das reformas. E o desempenho da renda, supondo que seu crescimento e seu impacto sobre o bem-estar no esto sendo neutralizados por um encarecimento dos bens pblicos, parece-nos particularmente importante nesse perodo. Desde que as reformas tiveram incio, a fase de queda mais acentuada do ndice Gini nacional por quatro anos consecutivos so os anos iniciais: o ndice sai de 31,74 em 1980 para 27,11 em 1984, segundo clculo de Chen et al. (2010), e de 29,5 para 24,4 segundo clculos de Ying (1995) e presentes na base de dados do WIID V 2.0 (World Income Inequality Database) para o mesmo perodo. Ravallion & Chen (2007) tambm tm clculos prprios para a evoluo do Gini chins at 2002 e sugerem uma queda menos pronunciada: de 30,95 em 1981 para 28,95 em 1985 (os trs clculos esto consolidados no grfico 2.5). Se feito o ajuste pelo ndice de custo de vida (COL, cost-ofliving104), o recuo mais suave, de 27,98 para 26,46, mas de qualquer forma uma tendncia oposta em relao aos anos seguintes. De todo modo, para todas as sries
104

Ravallion & Chen, 2007, usam deflatores diferentes para zonas urbanas e rurais na tentativa de ajustar-se aos custos de vida locais. Os autores ponderam que seu ajuste por COL tem limitaes, uma vez que um deflator comum utilizado para diferentes nveis de renda.
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consultadas, trata-se do nico perodo de quatro anos em que as desigualdades medidas pelo ndice Gini nacional caem na China ps-reformas.

Grfico 2.5 Desigualdade de renda nacional Evoluo do ndice Gini nacional segundo diferentes fontes

Fontes: Ravallion & Chen (2007), Chen et al. (2010) e WIID V 2.0.

um forte consenso na literatura que o elemento mais grave da desigualdade chinesa est na distncia urbano-rural (tanto em termos de renda quanto de acesso a bens pblicos), j existente desde o maosmo e radicalmente intensificada durante os anos 90. Isso corroborado pela sobreposio da relao urbano/rural com o ndice Gini nacional (evidente na comparao entre os grficos 2.5 e 2.7) e pelo fato de o ndice nacional ser maior do que as medidas intra-urbana e intra-rural feitas independentemente (grfico 2.6). Na breve dcada de 80, a desigualdade urbana, j bastante baixa para padres internacionais, cai de leve (ndice Gini sai de 18,46 em 1981 para 17,06 em 1985, um dos menores do mundo). A baixa desigualdade inicial urbana um fator central que, em conjunto com o baixo ndice de pobreza urbana, ir distinguir o caso chins de outros pases em desenvolvimento, nos quais comum observar cidades mais desiguais do que o interior. A particularidade chinesa um resultado evidente da poltica maosta de pleno emprego e proteo social nas cidades (via danwei) e tambm do controle migratrio (via hukou). Entretanto, ainda que em patamar inicial menor, a desigualdade urbana ir crescer em ritmo superior rural, aproximando as duas curvas a partir de meados dos anos 80. A desigualdade intra-rural, por sua vez, comea a crescer antes da urbana, a partir de 1983, em funo das oportunidades de renda e lucro criadas pelas TVEs (town and village enterprises) e pelos negcios individuais (na seo seguinte).

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Grfico 2.6 Desigualdade de renda intra-urbana e intra-rural Evoluo do ndice Gini nacional, urbano e rural

Fonte: Ravallion & Chen (2007).

O aumento da produtividade agrcola e o incremento da renda rural em ritmo superior urbana no incio das reformas reduziram o gap e trouxeram impacto positivo para nvel de igualdade nacional de renda. Entre 1978 e 1985, a disparidade de renda entre zonas urbanas e rurais caiu de 2,6 vezes para 1,9 vezes, a queda mais pronunciada de todo perodo ps-reformas. Apesar de a disparidade de renda iniciar uma trajetria de alta a partir de 1985, o gap s voltar ao nvel de 1978 em 1992, quando chegar, outra vez, a 2,6 vezes. Nova diminuio no fosso de renda urbano-rural se repetir entre 1995 e 1997, quando os termos de troca voltam a favorecer os bens agrcolas, poltica que no se sustentar nos anos seguintes e dar vida curta reduo do gap (grfico 2.7). Segundo dados oficiais, a renda rural disparou entre 1978-1985, com crescimento anual de pelo menos 15% ao ano em termos reais, chegando a RMB 1.343 em 1985, contra RMB 500 em 1978 (preos constantes de 2004)105. A renda urbana tambm cresceu de maneira significativa no perodo, 7% ao ano em termos reais, de RMB 1.701 para RMB 2.728106, mas o ritmo mais lento contribuiu para uma reduo expressiva do gap urbanorural, que atingiu seu ponto mais baixo desde a fundao da Repblica Popular da China em meados dos anos 80. H problemas com o ndice de preos utilizado como deflator, j que a literatura considera o ndice de preos rural baixo para o perodo107. Isso quer dizer que o extraordinrio crescimento real de 15% ao ano para a renda rural, mais do que o

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Calculado por Naughton, 2007, p. 210. Ns no conseguimos, junto s fontes primrias, os nmeros do IPC rural entre 1978-1984 (questionados pela literatura) e nem a renda urbana at 1985 e, portanto, nos baseamos nos dados e clculos fornecidos pelo autor. 106 Idem. 107 Ver a discusso em Ravallion and Chen, 2007, Naughton, 2007, Bramall, 2001, e Gibson, Huang & Rozelle, 2003.
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dobro registrado nas zonas urbanas, deve estar superestimado. De qualquer forma, nenhum desses autores contesta a tendncia fundamental: que a renda rural cresceu mais rapidamente do que a renda urbana, foi fundamental para a reduo do gap, e, tanto no caso urbano quanto rural, o ritmo de expanso foi marcadamente rpido. Grfico 2.7 Gap urbano/rural Relao da renda urbana/rural em termos nominais e reais (preos corrigidos pelo IPC correspondente)

Fontes: China Statistical Yearbook, vrios anos, e NBS website para dado de 2010.

Grfico 2.8 Renda per capita urbana e rural* Variao real* anual (%)

Fontes: China Statistical Yearbook, vrios anos, e NBS website para dado de 2010. * At 1984, os valores da renda rural so nominais.

Observando-se os dados abertos segundo a origem dos rendimentos no campo, dois resultados importantes emergem para nossa pesquisa. O primeiro (e j esperado) o aumento da participao da renda monetria em relao renda rural total, que sai de 52% para 75% entre 1978 e 1985 (tabela 2.1). Quanto mais cresceu a produo agrcola em termos per capita, mais alimentos os agricultores tinham a disposio no apenas para o consumo de subsistncia, mas tambm para a venda ao Estado ou no mercado. O segundo resultado refere-se ao crescimento da renda no-agrcola, que saiu de 7,6% da renda rural
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total em 1978 para 24,6% em 1985. Apesar de uma taxa de crescimento muito expressiva da renda agrcola (132% entre 1978-1985, valor nominal), o setor no-agrcola cresceu em um ritmo muito superior (818%). Essa rpida expanso dos rendimentos fora da agricultura deve-se ao fenmeno das Town-Village Enterprises (TVEs), que vamos discutir no item 2.3. A industrializao rural permitiu que em 1985, um quarto da renda rural viesse de atividades no-agrcolas.

Tabela 2.1 Renda rural per capita durante a breve dcada de 80 Renda lquida disponvel, preos correntes (RMB), e variao em relao ao perodo anterior

1978 1979 Renda monetria mdia per capita (RMB) Var. (%) Renda agrcola mdia per capita (RMB) Var. (%) Fatia na renda per capita total (%) Renda no-agrcola mdia per capita (RMB) Var. (%) Fatia na renda per capita total (%) 63,8 84,5 32,3

1980 1981 1982 1983 1984 1985 113,1 152,2 184,4 214,7 233,5 230,1 33,9 34,5 21,2 16,4 8,3 -1,1

113,5 128,4 149,6 170,6 203,6 221,8 250,4 263,8 13,1 92,4 9,2 90,2 13,9 47,7 7,6 9,8 16,6 89,9 16,8 20,9 10,1 14,0 87,7 23,9 42,7 12,3 19,4 85,9 33,5 40,0 14,1 8,9 81,3 51,1 52,7 18,7 12,9 79,5 64,7 26,5 20,5 5,4 75,4 86,3 33,3 24,6

Fonte: China Agricultural Yearbook, apud Jiang & Luo (1989), pp. 173 e 176.

O crescimento acelerado da renda rural tanto em termos absolutos quanto em comparao renda urbana e ao crescimento do PIB ser o principal elemento a distinguir a trajetria da breve dcada de 80 em relao evoluo da renda em outros perodos psreformas. Entre 1978 e 1985, a mdia anual de crescimento real da economia de 10,1%, o que d uma relao de 1,5 em favor da renda rural se admitirmos o crescimento anual real de 15% calculado por Naughton. Essa relao sugere que a posio dos residentes rurais na distribuio da renda nacional melhorou no perodo. As indstrias rurais se, por um lado, contriburam para a reduo do gap urbanorural, por outro colaboraram para a desigualdade regional, uma vez que se concentraram
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nas regies suburbanas ou em reas intermedirias entre o interior e as grandes cidades. A zona costeira acumulou, desde o incio, uma fatia desproporcional de indstrias rurais. Oi (1999) reporta que em 1988, trs provncias costeiras ricas (Jiangsu, Zhejiang e Shandong) respondiam por apenas 17% da populao rural chinesa, mas por 47% do total de indstrias rurais e exatamente metade de toda a produo das TVEs. Essas provncias dispem de rede de transportes, telecomunicaes e acesso s grandes empresas da costa superiores s provncias do oeste, o que lhes permitiu ingressar mais facilmente nos esquemas de subcontratao das grandes municipalidades industrializadas de Pequim, Xangai e Tianjin. A tabela 2.2 nos permite chegar a uma concluso similar de Oi. Ao final da nossa breve dcada de 80, as atividades no-agrcolas representavam 22,21% da renda rural per capita na regio costeira do pas (leste), contra 14,58% no interior (oeste). Em termos absolutos, a renda conseguida na costa com atividades no-agrcolas era 2,4 vezes maior do que a conseguida no interior ao final desse mesmo perodo, e cresceu, entre 1983-1986, num ritmo 10 pontos percentuais acima do crescimento anual mdio do interior. Na mdia anual, a renda no-agrcola cresceu 34,6% na regio leste, contra 24,1% na regio oeste (todos valores nominais). Tabela 2.2 Composio da renda rural per capita por regies durante a breve dcada de 80 Renda bruta, antes da deduo de impostos e recolhimento das cotas, em RMB, preos correntes, e fatia (%) na renda total 1983 RMB % Nacional Agricultura No-agrcola Leste Agricultura No-agrcola Centro Agricultura No-agrcola Oeste Agricultura No-agrcola 1984 RMB % 75,9 14,2 73,5 16,0 77,6 12,6 78,8 11,6 1985 RMB % 1986 RMB % 71,3 18,5 67,8 22,2 73,1 17,3 76,5 14,6

320,1 77,7 361,3 49,8 12,1 67,4 389,3 76,2 434,4 67,0 13,1 94,9 303,7 78,0 343,6 44,11 11,3 56,0 271,9 78,8 306,9 35,6 10,4 45,5

397,1 72,5 422,9 95,1 17,4 109,7 436,6 65,8 499,4 138,8 20,9 163,6 377,2 75,7 381,1 77,6 15,6 91,9 339,3 77,2 357,0 65,5 14,9 68,0

Fonte: China Agricultural Yearbook, apud Jiang & Luo (1989), pp. 182.

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A composio da renda por regies tambm nos permite notar que, nas reas mais ricas, no apenas a renda no-agrcola cresce mais rpido, mas tambm a renda proveniente da agricultura expande-se em ritmo superior regio oeste (tabela 2.2). Mais importante do que isso, entretanto, que quanto mais pobre o domiclio, mais ele depende exclusivamente da agricultura na formao da sua renda. Com base em estudos de caso, Jiang & Luo (1989) constataram que em 1986, famlias rurais pobres (renda per capita anual de RMB 200, preos correntes) retiravam das atividades agrcolas 90% da sua renda, ao passo que famlias rurais ricas (renda per capita anual de RMB 1.000) retiravam metade da renda da agricultura e a outra metade de atividades no-agrcolas. Da mesma forma, entre essas famlias pobres, metade da sua renda era garantida pela produo de subsistncia, ao passo que entre famlias ricas, 80% da renda era conseguida em dinheiro. Isso sugere que mesmo que a indstria local represente fatia cada vez maior da renda rural, a reduo da pobreza est intimamente associada ao desempenho da agricultura, majoritria na composio da renda das famlias mais pobres. Quais so as causas desta reduo (a mais expressiva dos 30 anos de reformas) tanto no gap de renda urbano/rural quanto do ndice Gini nacional? Quais so as mudanas institucionais que rompem com a trajetria consolidada desde a fundao da Repblica Popular da China e que, pela vez, comeam a reduzir o fosso entre esses dois universos chineses? E como essas reformas se relacionam com um dos resultados mais relevantes do processo recente do desenvolvimento econmico chins: a maior e mais rpida reduo da pobreza j observada, possivelmente, na histria mundial? So essas questes que a prxima seo est buscando responder.

2. Desenvolvimento rural: agricultura familiar, termos de troca e industrializao Os anos iniciais das reformas so um imenso sucesso em termos de aumento da produtividade agrcola. E ser esse impulso na produo que permitir o incremento substantivo da renda dos estratos mais inferiores da pirmide social chinesa. A produo de gros per capita cresceu 3,8% ao ano entre 1978 e 1984, chegando a 392 milhes de toneladas mtricas, 75 milhes de toneladas a cima do nvel de 1978. Em contraste, em 1956, a produo per capita estava em 307 milhes de toneladas, contra 316 milhes em 1978, um incremento de apenas 11 milhes de toneladas na produo de gros em duas dcadas. No caso das culturas comerciais os ganhos foram ainda melhores. Tambm em

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termos per capita e entre 1978 e 1984, a produo de algodo cresceu 17,5% ao ano, leos vegetais, 14% e carne (sunos, bovinos e carneiro), 9% ao ano (algumas taxas de crescimento anual esto no grfico 4.5, no captulo 4). Os esforos para aumentar a produo agrcola e as cotas alcanaram tamanho sucesso que em 1983, pela primeira vez desde a fundao da Repblica Popular da China, os camponeses estavam oferecendo ao Estado mais gros do que ele queria ou teria capacidade de estocar108. comum a literatura mainstream concluir que grande parte do aumento na produo e da reduo da pobreza deve-se descoletivizao das terras e introduo do regime de responsabilidade familiar, o qual teria reintroduzido os mecanismos fundamentais de mercado nas zonas rurais e liberado o esprito empreendedor do campons109. A literatura neoclssica tambm costuma argumentar que a estagnao na produo a partir de meados dos anos 80 deve-se s caracterstica da reforma da terra chinesa, na qual os indivduos tm os contratos de uso da terra, mas a propriedade segue estatal110. Segundo esses autores111, faltariam direitos de propriedade que assegurassem os investimentos privados. esse tipo de argumento que tem sido utilizado, dentro e fora da China, para a defesa poltica em favor da plena privatizao da terra rural nos dias de hoje. A relevncia da introduo do sistema de responsabilidade familiar est tanto no seu impacto sobre o aumento da produo agrcola (especialmente porque os estmulos de preos foram concomitantes) quanto no seu efeito positivo para a seguridade social. O regime da terra ser o principal elemento de proteo social em um pas em fase de desmonte da antiga rede de seguridade comunal. Em caso de ausncia de outras formas de renda e proteo, a famlia tem a possibilidade de extrair, ao menos a subsistncia (ou parte dela), da terra sob sua responsabilidade. A terra garantida a todas as famlias rurais tambm ser o principal componente a distinguir o caso chins de outros pases em desenvolvimento: a inexistncia, na China, de uma classe de miserveis ou muito pobres sem renda e sem terra. Em funo de ser um evento nico, incapaz de ser reproduzido, o efeito da mudana do regime de uso da terra no vale como poltica futura de desenvolvimento
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Oi, 1989, p. 162, e Riskin, 1987, p. 290-293. McMillan et. all., 1989, por exemplo, desenvolveram um mtodo neoclssico, baseado em Solow, para acessar a importncia relativa dos aumentos de preos e dos incentivos pessoais (por meio do sistema de responsabilidade familiar) no aumento da produtividade entre 1978 e 1984. Eles concluem que 78% da melhora na produtividade devem-se aos incentivos pessoais, ao passo que 22% referem-se aos preos mais altos pagos aos bens agrcolas. 110 Para uma viso crtica s idias dominantes, ver Brenner, 2004, e Oi, 2008. 111 Wen, 1995.
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agrcola. Ademais, sem uma poltica de preos que incentivasse a produo, no possvel afirmar que a reforma institucional da terra tivesse dado os resultados esperados em termos de incremento da produo. Conforme argumentam Oi (1989 e 2008) e Putterman (1988), a alta nos preos agrcolas ter, ao longo de todo o perodo reformista chins, um impacto tambm efetivo sobre o aumento de produtividade e a renda do campons. A industrializao rural, por fim, o pilar mais fundamental da estratgia de desenvolvimento descentralizado e a principal fonte de crescimento mais acelerado da renda. , tambm por isso, a principal causa da desigualdade intra-rural. Vamos detalhar cada um dos trs pilares a seguir.

2.1 A reforma da terra e o sistema de responsabilidade familiar A reforma da organizao agrcola da China, ou a transformao do sistema de comunas no sistema de responsabilidade familiar, foi uma gigantesca transformao institucional, feita no curtssimo espao de cinco anos112, por meio de ajustes, metamorfoses, experimentos diversos em pequena escala que, conforme foi sendo implementada nacionalmente, cada regio ao seu estilo113, acabou tendo imenso apoio

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A implementao da responsabilidade familiar foi feita com impressionante rapidez. Em 1980, 5% das famlias rurais estavam sob o sistema, passando para 38% no ano seguinte, 70% em 1982, 94% em 1983 e 97% em 1984. McMillan et all, 1989, p. 798. 113 Uma das primeiras tentativas de reforma da organizao produtiva, chamada simplesmente de dividir a terra entre as famlias, fentian dao hu, foi implementada em junho de 1979 na regio montanhosa de Jianxi. A comuna no foi eliminada de imediato, e os times de trabalho dividiram a terra entre as famlias segundo uma frmula que levava em considerao o nmero de trabalhadores e o total de pessoas na famlia. A quantidade de terra que cada famlia receberia tambm variava e levava em conta a qualidade e inclinao do solo e o microclima, na tentativa de garantir um lote com a mesma capacidade produtiva a todos. Foram estabelecidas cotas de produo para cada lote, que deveriam ser entregues, dependendo da periodicidade de cada cultura, ao time da comuna. Uma vez que a produo dentro da cota estivesse alcanada, a famlia poderia plantar o que desejasse na terra restante. Nesse sistema, a alimentao das famlias era tambm definida por uma distribuio equitativa dos gros colhidos por todo o time. Ou seja, a famlia no consumia o que plantava, mas dependia da diviso total da produo do seu time para saber, segundo seus pontos de trabalho, sua fatia naquilo que foi produzido pela coletividade. Obras de irrigao e o uso de mquinas, equipamentos e fertilizantes qumicos continuaram sendo coletivos, e eram distribudos pelos times de acordo com a rea de cada lote. Em Zhejiang, regio prxima cidade de Ningbo, a diviso da terra, feita seis meses depois de Jianxi, foi mais simples, dado que ali as condies do solo eram uniformemente frteis, e obedecia apenas quantidade de pessoas e trabalhadores em cada famlia. Os times de trabalho tinham um papel menor na vida das famlias. Depois de estabelecidos os contratos anuais de pagamento de impostos e transferncia de gros ao Estado, as famlias tinham total autonomia para fazer o que quisessem com sua terra, e seu consumo vinha de sua prpria produo. Os animais foram distribudos junto com a terra (eliminando os cuidados coletivos na pecuria), e foram estabelecidas taxas para uso de mquinas e fertilizantes. Em outras localidades, o sistema de comuna foi automaticamente eliminado com a criao do sistema de responsabilidade familiar. Vrias regies da provncia de Sichuan foram por esse caminho. Em novembro de 1980, o sistema de comuna foi abolido e substitudo por uma unidade administrativa de vila, o comit do partido da comuna tornou-se o comit do partido da vila e o comit de gerenciamento da comuna tornou-se o governo da vila. A experincia de Sichuan foi seguida depois por Monglia Interior, Hunan e
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popular ainda que, no seu processo de formulao, ningum tenha consultado os camponeses sobre os formatos de organizao da produo que lhes pareceriam mais adequados. O sistema de responsabilidade familiar foi, assim, o primeiro pilar da reforma agrcola chinesa: em troca de contratos de uso da terra, as famlias se comprometeram, de incio, a vender ao Estado cotas pr-determinadas de bens agrcolas, com ampla autonomia para definir tcnicas utilizadas, a organizao do trabalho e, uma vez atendidas as cotas, para vender, nos mercados locais ou ao Estado, a produo que excedesse o contratado. A estrutura produtiva chinesa tornou-se fragmentada em pequeninos lotes de, em mdia, 0,7 hectare por famlia (foram cerca de 200 milhes de pequenos lotes criados de imediato114). E a propriedade da terra nas zonas rurais continua, at os dias em que se escreve essa tese, sendo do Estado ou coletiva (em ambos os casos, pblica), estando sob responsabilidade dos governos locais a sua alocao entre as famlias. Vamos discutir adiante a evoluo da estrutura de propriedade da nessas ltimas dcadas. O sistema de responsabilidade familiar permitiu a especializao da produo e a expanso dos mercados rurais. Oficialmente os mercados rurais nunca deixaram de existir, mas perderam relevncia efetiva durante perodos de desenvolvimento celular e autosuficiente das comunas115. As famlias passaram a se especializar na produo de bens116 de acordo com as condies gerais do solo, ndices pluviomtricos, irrigao, tradio de plantio etc. A estratgia do governo chins para no deixar o mercado rural recm-reaberto desregulado foi a criao de um sistema de vendas negociadas (yigou), que o permitia regular diretamente os mercados de gros e, fundamentalmente, influenciar seus preos. Tratava-se de um mercado governamental para compra e venda de gros e, dado o tamanho do Estado, seu poder (via as agncias comerciais de compra e venda) para influenciar os preos ou ofertar gros em falta era gigantesco. o que vamos detalhar no item 2.2.
Guangdong. E se tornou a regra na China, um sistema totalmente disseminado a partir de 1984 (Hartford, 1985). 114 Dong, 1996, p. 916. 115 Durante a fase das comunas, os trabalhadores tinham permisso para cultivar pequenos lotes para uso pessoal, nos quais geralmente plantavam frutas, legumes, tabaco e outras culturas comerciais. Em mdia, esses lotes de administrao privada representavam 5% da terra agricultvel de uma comuna. Sempre houve alguma forma de troca entre os campesinos dos bens plantados nos lotes pessoais, mas o comrcio efetivo dos bens agrcolas, via mercados rurais, variou dependendo das determinaes do Estado quanto nfase a ser dada s iniciativas privadas. Durante os anos da Revoluo Cultural, por exemplo, os mercados rurais eram irrelevantes, dado que indivduos ou organizaes outras que as agncias estatais designadas estavam proibidos de especializar-se no comrcio ou no transporte de longa distncia. Durante os perodos da NEP, quando o tamanho dos lotes pessoais inclusive aumenta, os mercados rurais tinham outra vez florescido. E vo sendo paulatinamente reavivados a partir de 1976 (Zheng, 1982). 116 Em 1983, 13% das famlias eram especializadas em culturas comerciais, o que significa que todo seu consumo era garantido pelos demais membros do seu time (se eles existissem na sua regio) ou pelas compras que a famlia fazia direto do governo central ou no mercado local.
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2.1.1 Propriedade rural: quem o dono da terra? Desde o lanamento do programa das modernizaes at os dias em que se escreve essa tese, o discurso do governo chins em relao propriedade do mais elementar meio de produo agrcola, a terra, mudou pouco. O carter socialista das modernizaes levando o pas a um socialismo de mercado com caractersticas chinesas estaria assegurado pela propriedade pblica da terra. O Partido argumenta que, com esse modelo alternativo de desenvolvimento, estaria garantindo crescimento de longo prazo sem abandonar o princpio socialista de propriedade estatal e coletiva da terra. A Constituio diz que a China pratica o sistema de propriedade pblica da terra e que segundo leis e regulaes, a natureza dos direitos de propriedade pode ser dividida em: propriedade coletiva da terra, direito de uso propriedade estatal, direito de uso propriedade coletiva e outros direitos de propriedade. A propriedade estatal aquela sob controle direto do governo central, ao passo que a propriedade coletiva a herdeira direta das comunas e esta est sob controle das autoridades locais. Com o desmonte das comunas no incio dos anos 80, as famlias de agricultores ganharam um lease para uso da terra que variava de um a cinco anos, estendido para 15 anos em 1984 e para 30 anos (a contar do incio do contrato original) em 1993, com inmeros reajustes nos contratos ao longo do perodo de uso. A base legal para esses contratos foi garantida mais tarde pela Revised Land Administration Law, que entrou em vigor em janeiro de 1999. H, no entanto, uma longa discusso dentro da China sobre at que ponto esses direitos de uso se converteram em direitos de propriedade de fato, o que evidente nas zonas urbanas. A lei de 2006 determinou que a terra urbana segue sendo estatal, mas as construes feitas sobre ela so de propriedade privada, e transacionadas segundo a vontade dos agentes do mercado imobilirio. No campo, no entanto, no h um mercado privado de terra reconhecido e regulado, mas o aluguel da terra uma prtica corriqueira, especialmente entre familiares e vizinhos. Ho (2000 e 2001) discute que h uma ambigidade institucional deliberada no arcabouo jurdico e na forma como a questo da propriedade apresentada nacionalmente, o que deixa maior espao de manobra para as lideranas reagirem aos desenvolvimentos scioeconmicos e a levarem adiante experimentos regionais sobre direitos de propriedade. Pesquisa do Instituto de Desenvolvimento Rural (RDI, na sigla em ingls) sugere que, at

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2008, 15% dos agricultores tinham, voluntariamente, alugado sua terra ou parte dela, dos quais a imensa maioria (84% dos casos) haviam firmado contratos apenas verbais. Na maior parte dos casos, o acordo envolvia emprstimo da terra por tempo indefinido e em troca de um percentagem sobre a venda da colheita117. Do ponto de vista da distribuio eqitativa da terra, as reformas foram impressionantemente justas. No h relatos, nem entre as fontes chinesas que acessamos ou entre observadores estrangeiros, de desequilbrio relevante na distribuio da terra em nenhum ponto do processo de modernizao. Ao contrrio, foram feitas inmeras redistribuies administrativas ao longo das dcadas de 80 e 90 (algumas para reajustar o uso per capita em funo das mudanas demogrficas e casamentos, outras para atender s demandas de modernizao do governo central ou local, ou porque as famlias foram se transferindo para atividades rurais no-agrcolas) e houve, inclusive, uma leve melhora na distribuio per capita da terra entre 1988 e 1995 em termos fsicos (h uma discusso de que, em valor, isso no verdadeiro118). Esse resultado surpreendente se levarmos em conta o fato de que a responsabilidade pela alocao da terra dos governos locais, um nvel em que as prticas de guanxi so reconhecidamente corriqueiras. O fato de que a terra distribuda de maneira equnime no quer dizer que no haja abusos e inmeros casos de insatisfao entre os agricultores, especialmente em funo das expropriaes recentes dos lotes, que vamos discutir no captulo 5119. Muitas das freqentes manifestaes no campo, que o governo chama de incidentes de massa, guardam relaes prximas com a questo da propriedade, seja protestando contra a corrupo no momento da renovao dos contratos ou contra abusos das autoridades locais na transformao da terra rural em urbana. No h, no entanto, registro importante de manifestaes contra o processo de redistribuio entre agricultores.

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GaveKal Dragonomics, 13.12.2010, p. 3. Brenner, 2004, He, 1995, e mesmo Krusekopf, 2002, autor que defende a liberalizao do mercado de terra rural, chegam todos a essa concluso. Brenner, por outro lado, destaca que o Gini para o valor da terra na China piorou no mesmo perodo, passando de 0,323 para 0,393, um reflexo do envolvimento dos agricultores em diferentes atividades, algumas muito mais lucrativas do que outras, como culturas comerciais e pequenas indstrias rurais. Para efeito de comparao, o Gini de distribuio da terra no Brasil, segundo a FAO, foi de 0,85 em 1997. 119 Krusekope, 2002.
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2.2 Regulao do Estado sobre preos agrcolas Concomitante reforma na terra veio a alta nos preos agrcolas. Na colheita do vero de 1979, os preos pagos pelo Estado aos gros vendidos dentro da cota obrigatria subiram 20%, ao passo que o prmio pago pelo que excedesse a cota passou para 50%. Os preos pagos pelo algodo, leos, acar e quase todos os bens agrcolas tambm tiveram altas expressivas, e na mdia o incremento de preos foi de 22% em 1979. Essas altas fizeram com que o ndice de paridade de preos entre bens industriais e agrcolas registrasse o menor patamar ps-reformas em 1979 (82,0), s comparvel a 1994 (83,8), quando os preos agrcolas sofrem nova alta (grfico 2.9). O impulso inicial nos preos agrcolas foi acompanhado de pequenas altas nos anos subseqentes (7,1% em 1980, 5,9% em 1981, 2,2% em 1982, 4,4% em 1983 e 4,0% em 1984120). Entre 1978 e 1983, os preos para aquisio de produtos agrcolas subiram 47,7%, contra um ndice de preos no varejo de 16,7%, o que implicou em um importante incremento na renda real rural. No perodo, a renda urbana real cresceu 42,7%, contra 98,4% na zona rural121.

Grfico 2.9 Preos relativos indstria vs. agricultura ndice de paridade de preos bens industriais vs. agrcolas (ano anterior = 100)*

Fonte: China Statistical Yearbook, vrios anos. *Razo entre ndice rural de preo no varejo de bens industriais e ndice de preos para compra de bens agrcolas.

Em conjunto com preos em alta, o segundo pilar fundamental da poltica de preos agrcolas esteve na garantia (dada at 1985) de que todo excedente (a produo que extrapolasse o consumo prprio e a cota) seria comprado nos mercados rurais locais. Em caso de no haver comprador privado interessado no excedente do campons a um preo vantajoso, o prprio Estado adquiria a produo agrcola e garantia prmio de 50% sobre
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Riskin, 1987, p. 285. Riskin, 1987, p. 293.


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os preos dentro da cota. Com isso, os incentivos para quem produzisse acima da cota eram extraordinrios: alm de comprador certo, os preos pagos para a produo fora da cota embutiam um bnus de 50%. Conforme resume Oi (2008), no foram os livres mercados preconizados pelo Washington Consensus que garantiram o impulso extraordinrio na produo agrcola nos anos iniciais da reforma, mas a reabertura dos mercados locais concomitante regulao estatal que garantia a compra de todos os gros produzidos a um preo alto, especialmente se os preos oferecidos pelo mercado no fossem atrativos.

The key incentive for peasants to grow so much more grain was that they had a guarantee from the state itself that they would receive a 50 percent bonus for all over-quota sales. It was state procurements that provided peasants a secure market for their output at guaranteed prices, not the free market. Guaranteed state procurements at pre-set high prices thus made it exceedingly lucrative for peasants to work harder to grow more and sell more to the state. Thus, one of the most effective institutional changes China made was simply to provide greater incentives through price reforms, little was required in the way of additional knowledge or resources on the part of individual households other than more effort and the willingness to sell to the state, Oi, 2008, pp. 13-14.

A partir de 1985, no entanto, a poltica agrcola chinesa muda, e as quedas na produo e na renda foram automticas. No incio desse ano, o governo tornou pblica sua preocupao com os gastos do sistema de cotas unificado e, para manter o tesouro solvente e eliminar a sua obrigao de comprar, anunciou limites na quantidade de gro que passaria a adquirir. O estmulo permanente produo que vigorava at ento, eliminando o risco de o agricultor no encontrar preos estimulantes para seus bens agrcolas, estava, segundo o governo, custando caro. Como os preos dos alimentos consumidos nas cidades continuavam controladamente baixos, os subsdios vinham aumentando. Os custos com os subsdios para os gros passaram de RMB 6,8 bilhes em 1979 para RMB 10,3 bilhes em 1980, RMB 12,9 bilhes em 1981 e haviam chegado a RMB 22 bilhes em 1984, equivalente a 14% do oramento122. A partir de 1 de maro de 1985, o governo anunciou a da abolio do sistema unificado de cotas e a adoo de um sistema de contratos para gros e algodo. No lugar das cotas compulsrias, foram assinados contratos prvios e voluntrios de venda (hetong dinggou). Uma vez que as metas contratadas previamente
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Dados de 1979 a 1981 retirados de Lardy, 1983, e de 1984 de Sicular, 1995.


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fossem atingidas, os agricultores poderiam vender seu excedente no mercado ou tentar negociar novos contratos com o Estado. A meta de compras estatais de 1985, no entanto, representou uma queda de 20% em relao s cotas de 1984123. Para evitar perdas muito dramticas aos camponeses, o governo anunciou que caso os preos do mercado cassem abaixo do preo mnimo das antigas cotas, o Estado protegeria os agricultores comprando seu excedente ao preo mnimo. Era uma rede mnima de segurana. Mas com essa nova poltica, o Estado continuava garantindo preos altos apenas para a produo contratada previamente. O ponto crtico dessa poltica que agricultores no mais tinham garantidos preos elevados para a produo acima das necessidades do Estado. E os impactos na renda e na produo foram bastante negativos. Segundo estudo patrocinado pelo Conselho de Estado, o novo sistema de contratos reduziu a renda dos agricultores em, em mdia, 10% em 1985124. No caso de alguns agricultores, o Estado deixou de comprar um quarto da quantidade comprada no ano anterior. Nosso grfico 2.8 mostra que, em termos nominais, a renda rural cresceu 4% em 1985, uma queda de 11 pontos percentuais em relao ao desempenho do ano anterior. O resultado, alm da queda na renda dos agricultores, foi uma retrao importante na produo de gros de 1985, que registrou um recuo de 25 milhes de toneladas em relao ao ano anterior (grfico 4.4, captulo 4). Essa uma das evidncias de que a produo agrcola chinesa responde aos incentivos de preos de maneira bastante direta e rpida. A partir de 1991 (e, mais intensivamente, entre 1992-93) comeam experimentos regionais de liberalizao dos mercados de gros e algodo. Dessa vez, diferentes provncias e diferentes vilas aplicaram graus distintos de reformas. Em alguns casos, eliminou-se os contratos obrigatrios de venda, em outros acabou-se com o monoplio das agncias estatais na compra e venda de algodo (em especial nas provncias produtoras de Shandong, Hebei e Jiangsu). O objetivo era diminuir a regulao por meio da reduo do papel das agncias e empresas comerciais do Estado125. Em 1993-94, mais uma vez, a liberalizao foi seguida por uma inesperada queda na produo tanto de gros quanto de algodo, acompanhada de rpido aumento dos preos agrcolas e volta da inflao. Em verdade, a necessidade de retomar o controle sobre os preos e sobre os mercados foi o principal tema do pronunciamento de Li Peng na abertura do Congresso Nacional do Povo,
123 124

Oi, 1989, p. 172. Development Institute, Agricultural Research Center of the State Council, 1986. 125 Ver Sicular, 1995, para uma discusso mais detalhada.
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em maro de 1995126. Como resultado, em meados dos anos 90 as procurement quotas foram reintroduzidas para os principais gros, 29 das 35 maiores cidades chinesas retomaram o sistema de racionamento de gros e as agncias estatais reassumiram o monoplio sobre o comrcio de algodo. A forte presena das agncias estatais no comrcio de gros e a importncia das cotas significam que os controles sobre os preos dos bens agrcolas continuaram sob novas formas. Voltaremos a esse tema no captulo 4.

2.2.1 Mudana estrutural e desigualdades Uma parte da literatura defende que a migrao para reas urbanas (seja porque a produtividade do trabalho sem qualificao aumenta nas atividades urbanas ou porque h remessas de recursos) traz o incremento de renda rural127. No entanto, a migrao ainda razoavelmente controlada durante nossa breve dcada de 80 e ser a partir de meados da dcada de 80 que ela passa a ter relevncia para nossa anlise. Em 1978, 15,8% da populao possua hukou urbano, ao passo que a fatia de fato vivendo nessas zonas compunha 17,9% do total (2,1% eram migrantes sem registro). Em 1985, a populao com registro urbano passou para 20,3% em virtude do aumento no nmero de regies reclassificadas de rurais para urbanas, ao passo que a fatia de pessoas vivendo nas cidades passou para 23,7% do total, o que representa 3,4% de migrantes sem registro, um nmero ainda muito pequeno se comparado ao salto que vir depois. Em 2006, ltimo dado oficial, a populao migrante era estimada em 12% do total. Socilogos chineses, entretanto, acreditam que o dado esteja subestimado, e projetavam que cerca de 20% da populao chinesa era composta de migrantes sem registro em 2009128 (a discusso sobre migrao ser feita no prximo captulo). Do ponto de vista da mudana estrutural da economia chinesa, um ponto chama a ateno em relao breve dcada de 80. Trata-se da fatia levemente crescente do setor primrio (agricultura, criao de animais e floresta), que sai de 28,2% para 32,1% do PIB entre 1978-84. O setor fica ao redor de 25%-28% do PIB at 1990, a partir de quando sua fatia declina persistentemente at 11,3% em 2008. O setor secundrio (indstria,
126

Patrick Tyler, Chinese leader says 'mistakes' by government fueled inflation, The New York Times, 6 de maro de 1995, pp. A 1 e A 9. 127 Ravallion & Datt, 1996, observam isso para a ndia e Ravallion & Chen, 2006, e Christiaensen, Pan & Wang, 2010, para a China. 128 Wang, 2003.
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minerao e construo) oscila de 40% a 50% do PIB nos ltimos 30 anos. O crescimento mais expressivo foi dos servios, setor muito deprimido durante a economia planificada e que privilegiava a economia produtiva, saindo de 23,9% para 40,1% do PIB entre 19782008 (grfico 2.11). A diferena fundamental dos 30 anos de reformas (1978-2008) em relao ao maosmo que a mudana na estrutura produtiva que continuou aqui, especialmente com uma queda de 17 pontos percentuais na fatia da agricultura no PIB, e um aumento de 16 pontos percentuais na fatia dos servios, veio agora acompanhada de acelerada mudana na estrutura do emprego e de urbanizao. A fatia da populao empregada no setor primrio recuou expressivos 32 pontos percentuais em 30 anos. A maior parte foi absorvida pelo setor de servios, cuja fatia no emprego total subiu 22 pontos, com a fatia do secundrio aumentando 10 pontos (grfico 2.10). Grfico 2.10 Mudana estrutural do emprego Como % do total de pessoas empregadas

Fonte: China Statistical Yearbook, 2010.

86

Grfico 2.11 Mudana estrutural do PIB Composio por setores como % do PIB, preos correntes

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009.

H aqui uma associao positiva com a ideia original de Kuznets (1955), segundo o qual a transio da agricultura para a indstria seria a principal causa para o aumento das desigualdades em estgios iniciais de desenvolvimento. Conforme a agricultura reduzisse sua fatia no PIB, a desigualdade aumentaria em funo do gap entre os dois setores. Mas, em estgios mais avanados de desenvolvimento, conforme a fatia do emprego da agricultura tambm diminusse, as tendncias internas do setor industrial se tornariam dominantes, e novos arranjos institucionais (inclusive via ao dos sindicatos ou ameaas externas) tornariam a queda das desigualdades uma tendncia possvel. Plotamos, em um mesmo grfico, a evoluo do coeficiente Gini e a fatia (%) do setor primrio no PIB total (em preos correntes). Na breve dcada de 80, quando a fatia do primrio aumentou de leve, a desigualdade de renda medida pelo Gini caiu. Da mesma forma, a poltica de preos favorvel agricultura, a qual supomos estar associada estabilizao da fatia do primrio no PIB entre 1994-96, parece ter uma resposta na estabilizao do Gini, da mesma forma como nos anos mais recentes. Esta relao, entretanto, no determinstica ou mecnica, e depende de uma srie de outros fatores alm da estrutura econmica que discutiremos ao longo do trabalho.

87

Grfico 2.12 Desigualdades e mudana estrutural Coeficiente Gini e fatia do setor primrio no PIB total (%)

Fonte: Chen et al. 2010, para o clculo do coeficiente Gini at 2006, dados de 2007 e 2008 da Xinhua, e China Statistical Yearbook, 2009, para fatia do setor primrio.

2.2.2 Incremento tcnico na agricultura As caractersticas de um pas abundante em trabalho, com pequena taxa de urbanizao e com falta de terra, fizeram com que a modernizao agrcola na China estivesse concentrada em tecnologias que permitissem economizar terra, e no trabalho. Por isso a baixa mecanizao agrcola e os altos nveis de de uso de fertilizantes, irrigao e sementes modificadas, um processo de avano na agricultura mais parecido com o padro japons (apelidado de quimicalizao) do que com o padro norte-americano (de tratorizao). Tambm por isso os nveis baixos de reas dedicadas monocultura e os altos ndices de regies que intercalam diferentes culturas ao longo do ano (intercropping). Aps a breve dcada de 80, o uso de fertilizantes e de energia mecnica continuou crescendo de maneira importante, mas alguns avanos tcnicos na agricultura chinesa j haviam sido garantidos durante o maosmo. H um razovel consenso na literatura de que pouco acontece nos anos iniciais das reformas (na breve dcada de 80) em termos de investimentos no incremento tcnico129. A concluso geralmente de que, nos primeiros anos, o esforo tcnico pequeno, e o salto na produtividade ter que basear-se em avanos conseguidos nos anos anteriores. O grfico 2.13 mostra a evoluo da rea irrigada, que depois de dobrar entre 1952 e meados dos anos 70, fica estagnada at o final dos anos 80 em funo do desmonte das comunas rurais e o fim dos investimentos coletivos e do trabalho excedente voltado para projetos de infra-estrutura, sistemas de controle de guas e outras obras. O uso de fertilizantes qumicos dobrou entre 1978 e 1983 (de 89 para 167 quilogramas por hectare de terra cultivada), mas a produo de pesticidas
129

Lardy, 1983a, Oi, 1989 e 2008, Hartford, 1985, McMillan, Whalley & Zhu, 1989.
88

declinou rapidamente, chegando em 1983 a um tero do que era em 1978130. Ademais, a deciso de expandir radicalmente o uso de fertilizantes ainda do maosmo, e os resultados comeam a surgir desde os anos 70 (grfico 2.13). Os avanos biolgicos conseguidos no desenvolvimento de novas sementes durante o maosmo foram mantidos131, mas no houve nenhuma mudana relevante at os anos 90. O incremento tcnico mais significativo foi no uso de tratores, que passaram de 75 mil em 1978 para 275 mil em 1983, mas continuaram quase irrelevantes em termos absolutos, com um trator para cada 1.300 trabalhadores agrcolas (grfico 2.14)132. Grfico 2.13 Modernizao rural Uso de fertilizantes (esq., milhes de toneladas) e rea irrigada (dir., milhes de hectares)

Fontes: China Statistical Yearbook (1991, 2005 e 2006) e China Statistical Abstract (2010), apud Naughton (2007).

Grfico 2.14 Fora motriz rural Energia mecnica (milhes de kilowatts) e trao animal (milhes de cabeas)

Fontes: China Statistical Yearbook (1991, 2005 e 2006), apud Naughton (2007).
130 131

Stone, 1986. As variedades de arroz (high-yielding dwarf) desenvolvidas pelos cientistas em 1964 so especialmente citadas pela literatura, alm do milho hbrido, desenvolvido em 1961. Nos anos 90, 90% das plantaes chinesas de milho utilizavam tal variedade de semente, ao passo que no caso do arroz o uso atingia 40% das plantaes. Para uma discusso introdutria sobre a revoluo verde chinesa, ver Naughton, 2007, pp. 258265. 132 Lardy, 1986a, p. 103.
89

2.3 Industrializao rural via TVEs A industrializao rural no exclusividade do perodo reformista. Sob a lgica do desenvolvimento celular e auto-suficiente, as comunas maostas possuam uma base industrial capaz de atender s necessidades mnimas de consumo pessoal e produtivo (de vesturio a ferramentas e mquinas agrcolas simples). Dados do Ministrio da Agricultura apontam que durante o Grande Salto Adiante havia cerca de 1,5 milho de empresas de comunas e brigadas. Mas assim como a agricultura comunal, as indstrias rurais maostas desapontaram em funo de seus resultados modestos em termos de ampliao da produtividade (captulo 1). As Town-Village Enterprises (TVEs), ao contrrio, foram o motor da industrializao nas zonas rurais e tiveram crescimento espetacular entre 1978 e 1996, perodo da golden age133 das TVEs, quando contriburam para elevar a renda rural, absorveram trabalhadores vindos da agricultura e ajudaram a reduzir o gap urbano-rural. O valor adicionado das TVEs, que respondiam por 6% do PIB em 1978, cresceu para 26% do PIB em 1996, um fato especialmente importante dado o ritmo intenso de crescimento total do PIB nesse perodo134. O emprego gerado por essas empresas cresceu de 28 milhes em 1978 para o pico de 135 milhes em 1996, crescimento anual de 9%. Durante a breve dcada de 80, as TVEs tiveram papel fundamental no incremento da renda. A fatia das atividades no-agrcolas (majoritariamente TVEs) na renda rural per capita subiu de 7,6% para 24,6% entre 1978-1985 conforme j mencionamos antes. Em 1985, a fatia das atividades no-agrcolas na renda rural j ultrapassava a fatia das culturas comerciais135 (que era de 20%) e era pouco menos da metade daquela garantida com os gros (55%). Ainda assim, a agricultura no total era majoritria na formao da renda rural em 1985 (75% da renda per capita total) e, acima de tudo, com participao maior nas regies mais pobres, o que significa que seu impacto para a reduo da pobreza e das desigualdades nacionais continua sendo importante. Do ponto de vista do emprego, as atividades no-agrcolas saem de 12,3% do total da fora de trabalho rural para 20,3% em 1985 (tabela 2.3). O crescimento deste setor rural no-agrcola ser um dos elementos
133

Naughton, 2007, p. 271. J no incio dos anos 70, quando o sistema comunal ainda vigorava, o modelo das TVEs comeava a ser aplicado em diferentes regies do pas. O modelo ganha impulso a partir de 1979, quando o governo anuncia que sempre que for economicamente racional que os produtos agrcolas sejam processados nas reas rurais, as empresas rurais devem gradualmente ocupar-se destes trabalhos, System Reform Commission, 1984. 134 Naughton, 2007, p. 275. 135 Frutas, legumes, verduras, animais em geral e floresta. Dentre as atividades agrcolas, exclui apenas os gros.
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fundamentais para crescimento da renda rural em face de preos estagnados na agricultura a partir de meados da dcada de 80.

Tabela 2.3 Composio do emprego rural durante a breve dcada de 80 Em porcentagem (%): do emprego rural total (1 e 2) e do emprego agrcola (a e b) 1978 87,7 93,4 6,6 12,3 1979 87,3 93,5 6,5 12,7 1980 83,5 92,7 7,3 11,5 1981 88,9 93,4 6,6 11,1 1982 87,1 95,7 6,3 12,9 1983 86,3 92,7 7,3 13,7 1984 82,7 84,2 15,8 17,3 1985 79,7 82,2 17,8 20,3

1 Agricultura (a) Gros (b) Culturas comerciais 2 - Atividades noagrcolas

Fonte: China Agricultural Yearbook, apud Jiang & Luo (1989), p. 177.

O que explica a rpida disseminao das TVEs pelo interior da China tanto em nmero de empregos gerados quanto em termos de valor adicionado? Huang (2008), em seu livro mais recente sobre empreendedorismo chins136, acessa importantes dados primrios sobre a operao das TVEs que nos interessam observar. A primeira constatao que a oferta de crdito para as empresas rurais nos anos 80 foi abundante, e praticamente todo capital necessrio para seu desenvolvimento era levantado localmente. Segundo pesquisas chinesas, durante os anos 80, 40,6% do capital inicial para abertura das TVEs veio de emprstimos bancrios (a taxa mais alta, de 50%, foi atingida em 1985). Uma vez iniciada as operaes, no caso das firmas com interesse em investir acima de RMB 100 mil, os emprstimos bancrios respondiam por 70% do capital investido. Para empresas interessadas em investir at RMB 50 mil, 39% do capital era conseguido junto aos bancos137. O banco pioneiro na oferta de crdito rural foi o Agricultural Bank of China (ABC), que recebia de Pequim as diretrizes para aumentar a oferta de crdito para residentes rurais engajados em atividades no-agrcolas, eximindo-os, inclusive, de ter histrico bancrio ou comprovao de renda ou faturamento. A expanso na oferta de crditos do ABC foi seguida por estmulos, tambm de Pequim, para disseminao das

136

O argumento central do livro, segundo o qual foi o liberalismo econmico dos anos 80 e o empreendedorismo rural chins os responsveis pelo milagre econmico, no corresponde s principais concluses do nosso trabalho. De qualquer forma, o autor realizou minuciosa pesquisa junto aos arquivos do Banco Central chins, dos principais bancos comerciais estatais e das cooperativas de crdito, alm de revisitar as estatsticas, em chins, do Ministrio da Agricultura, responsvel por coletar os dados sobre as TVEs. E esses resultados nos interessam. 137 Huang, 2008, pp. 140-141.
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cooperativas de crdito rural, uma entidade comum nas zonas rurais chinesas at hoje. Em 1985, as cooperativas respondiam por 47,8% dos emprstimos s TVEs, operando muitas vezes de maneira casada com o ABC138. Aliada oferta de crdito, as TVEs tinham sua disposio um mercado de bens de consumo em franca expanso em funo do aumento da renda rural e protegido de concorrncia externa. As TVEs concentraram-se em segmentos da indstria com baixa intensidade de capital e ampla utilizao de mo-de-obra, especialmente mveis, txteis, processamento de alimentos, ferramentas, insumos para construo civil e mquinas simples, e abasteciam principalmente o mercado local. A partir de 1990, essas empresas tornam-se importantes fornecedoras para as zonas urbanas e para o mercado externo, e em 1990, Oi (1999) estima que um quarto das exportaes chinesas eram garantidas pelas TVEs. Essa oferta de bens acessveis localmente garantiu uma ampla expanso do consumo rural tanto de miscelneas quanto a oferta de material necessria para o desenvolvimento do mercado de construo civil no interior. O terceiro pilar do sucesso das TVEs, defendido especialmente pela literatura institucionalista, refere-se ao esquema de incentivos baseado no arranjo fiscal entre governo central e local139. Com a descoletivizao da agricultura, o oramento local dependia pesadamente da indstria rural como fonte de receita oramentria e extraoramentria. Se as decises de investimento eram feitas equivocadamente, o efeito recaa diretamente sobre o resultado operacional do oramento local e sobre os bnus dos oficiais. A dvida de uma empresa local tornava-se a dvida do nvel do governo que a detinha. Ao contrrio das grandes SOEs controladas pelo governo central, no havia grandes bancos dispostos a subsidiar suas perdas. Caso uma empresa de vila ou municpio entrasse no vermelho, o dinheiro para mant-la funcionando teria que vir diretamente os cofres locais. Por outro lado, em caso de bons resultados financeiros nas TVEs, os governos locais tinham assegurado seus incrementos de receita tributria e no tributria. Ademais, a taxao sobre os lucros era relativamente baixa na maior parte das TVEs (cerca de 20% ao ano entre 1986 e 1996). No entanto, outros 30% eram coletados por meio de taxas extras, como taxas de gerenciamento e apoio agricultura ou servios sociais140. Tais fundos eram especialmente cobiados pelos lderes locais uma vez que eram classificados de extra-oramentrios e, portanto, no precisavam ser repassados s esferas
138 139

Huang, 2008, PP. 146-147. Oi, 1999, p. 23. 140 Naughton, 2007, pp. 277-279.
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superiores do governo (como era o caso da partilha da receita oramentria). Isso teria transformado o governo local em um grande agente promotor do sucesso das TVEs. Seria uma questo de incentivos corretos dados para que os lderes locais se transformassem em amigos dos empreendedores e em promotores do desenvolvimento rural. O termo em chins para a contratao da terra (no sistema de responsabilidade familiar) e das indstrias rurais (sob o sistema das TVEs) o mesmo: chengbao. O chengbao vale tanto para quando uma famlia ganha o direito de administrar a terra ou quando um indivduo ganha o direito de administrar uma empresa rural em ambos os casos, a propriedade da terra e da empresa rural coletiva, com a posse mediada pelos governos locais. Na prtica, entretanto, o grau de autonomia administrativa entre o campons e o contratante da empresa bastante distinto. O campons planta o que quer e faz o que quer com o excedente produzido. Nas TVEs, apenas os direitos de gerenciamento dia-a-dia eram transferidos para o contratante. Os direitos sobre a administrao das receitas e dos lucros continuaram com as autoridades locais, dando-lhes a possibilidade de reter parte dos lucros e tomar decises fundamentais sobre nmero de empregados, demisses e investimentos. Na prtica, o contratante era apenas um empregado da coletividade (da vila ou do municpio). Esse formato dava aos lderes locais influncia e habilidade de interferir diretamente nos assuntos internos das empresas, especialmente na alocao dos lucros, nmero de empregados, investimentos e concesso ou alongamento de emprstimos.

Village officials controlled enterprise revenues either directly or indirectly. Profits that were not extracted were strictly regulated. Rules stipulated how the retained profits were to be used. Strict formulas limited the amounts to be used for worker benefits and bonuses, designating the majority of the profits for reinvestment (). These managers had a stake in the economic performance of their enterprises, but the lack of rights to the surplus revenues prevented them from becoming an independent elite with their own resource base. Local officials remained in a position to drive the engine of change and development. (Oi, 1999, p. 25).

A remunerao dos contratantes das TVEs (geralmente seus gerentes) era determinada segundo acordos de chengbao em vigor nas diferentes vilas. Na maior parte dos casos, os governos locais utilizavam um sistema de percentagem sobre os lucros

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obtidos, com as remuneraes variando para cima ou para baixo segundo o desempenho da empresa. Em alguns casos, havia remunerao mxima permitida (trs ou quatro vezes o salrio mdio do operrio). Em outros casos, estudos de campo feitos por chineses mostram remuneraes que ultrapassavam em dezenas de vezes a remunerao do operrio mdio, evidenciando a ausncia de tais tetos mximos para salrios e bnus dos gerentes. O principal incmodo para a literatura mainstream est no fato de que a expanso das TVEs veio acompanhada de um regime de propriedade coletivo ou com profunda indefinio quanto aos direitos de propriedade, dado que mesmo aquelas registradas como privadas estavam sob permanente interferncia dos governos locais, levando Naughton a admitir que se tratava de um espetculo incomum de empresas pblicas crescendo rapidamente e oferecendo um desafio competitivo141 ao antigo monoplio estatal liderado pelo governo central. A literatura neoclssica tenta explicar o sucesso de um modelo de propriedade indefinido de diferentes formas: ou resultado de uma cultura cooperativa nica, prpria dos chineses e, portanto, irreplicvel em outros pases,142, ou a nica alternativa possvel frente s limitaes impostas pelo governo central143. O exerccio liberal mais extremo foi feito por Huang Yashang em seu livro mais recente, no qual qualifica as TVEs como a mais evidente experincia chinesa de empreendedorismo privado, liberalizao financeira e segurana quanto aos direitos de propriedade144. A ampla discusso sobre o regime de propriedade preponderante das TVEs justifica-se pela dificuldade em se definir o que propriedade industrial coletiva e o que propriedade industrial privada. As classificaes do Ministrio da Agricultura consideram coletivas somente as empresas 100% controladas pelo governo da vila ou pelo municpio, e categoriza como privadas mesmo as firmas nas quais o governo local tem alguma participao ou continua tendo um papel significativo no s na concesso de crdito e vantagens na operao como tambm sobre o controle dos lucros. Outro elemento que costuma gerar confuso que a categoria privada divulgada pelo Ministrio da Agricultura inclui os pequenos negcios familiares de, em mdia, 2,5 empregados, a maioria dos quais no setor de servios (servios com mquinas agrcolas, comrcio e
141 142

Naughton, 2007, p. 271. Weitzman & Xu, 1994. 143 Chang & Wang, 1994. 144 Unlike many countries, the most dynamic, risk-taking, and talented entrepreneurs in China reside in the countryside (). I argue that Chinas growth experience is actually very conventional. Private ownership, financial liberalization, property rights security, and even some degree of constraints on the political rulers are as essential to Chinas economic success as they are to economic success elsewhere (Huang, 2008, p. 7 e p. 9).
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artesanato). As estatsticas do Ministrio da Agricultura apontam que das 12 milhes de TVEs existentes em 1985, apenas 1,5 milho eram coletivas, ao passo que as 10,5 milhes restantes seriam privadas (grfico 2.15). Entretanto, nesse mesmo ano, a imensa maioria das empresas categorizadas como privadas (10 milhes) eram negcios familiares, de, em mdia, 2,3 empregados (o que estamos chamando de negcio prprio no grfico 2.16). Mesmo considerando o problema de classificao, dados mais precisos no alterariam de maneira substantiva o quadro geral que aqui queremos destacar: as TVEs coletivas foram parte fundamental do processo de industrializao rural - em 1994, metade dos empregos gerados pelas indstrias rurais era oferecido por TVEs coletivas (59 milhes), ao passo que a outra metade (61 milhes) era garantido por empresas privadas (negcios prprios, familiares ou privadas, grfico 2.15) -, um regime de propriedade que se transforma radicalmente a partir de meados dos anos 90 com as privatizaes, como veremos nos captulos 3 e 5. Grfico 2.15 Gerao de empregos pelas TVEs Nmero de empregos gerados pelas TVEs segundo regime de propriedade (privado oficial1, coletivo e total, em milhes de trabalhadores)

Fontes: China Township and Village Enterprise Yearbook, 2004, China Statistical Abstract, 2010. Notas: 1 privado aqui inclui negcios prprios, empresas familiares e privadas em geral.

Grfico 2.16 Gerao de empregos pelas TVEs Nmero de empregos gerados pelas TVEs segundo regime de propriedade (coletivo, privado e negcio prprio, em milhes de trabalhadores)

Fontes: Ministrio da Agricultura, apud Huang (2007, p. 79).

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3. Sumrio das concluses A breve dcada de 80 foi, nos 30 anos de reformas, o nico perodo em que o projeto de modernizao nacional baseou-se, predominantemente, no desenvolvimento rural. Dada a concentrao radical de pobres nesse universo, a produtividade agrcola em expressiva alta e o forte impulso na renda dos camponeses foram responsveis pela possivelmente mais grandiosa (em termos do nmero de pessoas beneficiadas) reduo da pobreza da histria. E por um dos nveis mais baixos de desigualdade desde a fundao da Repblica Popular da China. O crescimento da renda rural, especialmente a gerada pela agricultura, um elemento-chave para o entendimento da reduo da pobreza na China145. Esse captulo buscou mapear as mudanas institucionais responsveis por tal impressionante reduo da pobreza e pela diminuio da desigualdade. Argumentamos que o novo regime da terra, que garantiu absoluta equidade na distribuio de pequenos lotes a praticamente toda famlia rural chinesa, configurar o elemento central da seguridade social aos habitantes rurais e dar ao subdesenvolvimento chins caractersticas radicalmente distintas do padro latino-americano, reduzindo a pobreza urbana (com ajuda do hukou) e eximindo a estratificao social chinesa da classe dos miserveis rurais. A industrializao rural via TVEs, por sua vez, foi fundamental na expanso da oferta de emprego rural no-agrcola e no incremento da renda rural. Seu efeito na reduo da pobreza no to radical quanto quela conseguida pela agricultura, mas isso no minimiza seu papel na modernizao rural. Os preos em alta dos bens agrcolas, por sua vez, mostram uma capacidade importante para estimular a produo e aumentar a renda rural agrcola. A China encontrou, logo no incio das suas reformas, uma forma eficiente para atingir ambos objetivos (aumentar a produo agrcola e a renda do campons) via preos favorveis agricultura146, garantindo efeito extraordinrio sobre a reduo da pobreza (tanto em 1979 quanto em 1994). O efeito de tal poltica sobre a desigualdade, como era de se esperar, tambm forte, conforme mostra a correlao positiva entre a queda das desigualdades e a alta dos preos dos bens agrcolas no grfico 2.17, extrado de Ravallion & Chen, 2007. Isso aponta para algo geralmente menosprezado pela literatura econmica sobre China: os aumentos nos preos pagos ao agricultor tm forte capacidade de reduzir pobreza e as desigualdades nacionais. As polticas de preos em alta pagos ao agricultor, entretanto, no
145 146

Essa a mesma concluso de Christiaensen, Pan & Wang, 2010, e Ravallion & Chen, 2007. A mesma concluso est em Oi, 1989.
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tiveram vida longa na histria reformista chinesa, e ficaram circunscritas a trs perodos pontuais (1979, 1994 e 2007). E as altas foram acompanhadas de subsdios para moradores urbanos a fim de evitar inflao.

Grfico 2.17 Desigualdades e preos pagos aos agricultores pelos gros Taxa de variao (log difference)

Fonte: reproduo de Ravallion & Chen, 2007, figura 8.

Um dos elementos estruturais da desigualdade chinesa ps-Tiananmen ser o acirramento do gap urbano-rural, evidente no ritmo lento de evoluo da produtividade do trabalho na agricultura se comparada produtividade industrial (a tendncia de distanciamento dos dois mundos s foi precariamente interrompida nos momentos em que houve aumentos relativos de preos a favor da agricultura, entre 1994-1995). Conforme veremos nos dois prximos captulos, o projeto de desenvolvimento nacional retoma sua nfase costeira de maneira intensa aps Tiananmen, tanto do ponto de vista dos investimentos, da poltica de crdito e tributria quanto da oferta de bens pblicos disponveis entre zonas urbanas e rurais.

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:: Captulo III

:: A Era da Polarizao: Trabalho e Estratificao Social

Hermano... tuya es la hacienda... la casa el caballo y la pistola... Mia es la voz antigua de la tierra. Tu te quedas con tudo y me dejas desnudo y errante por el mundo... mas yo te dejo mudo...! mudo! Y como vas a recoger el trigo y alimentar el fuego si yo me llevo la cancin? Leon Felipe, na abertura de O mito desenvolvimento econmico, Celso Furtado do

Especialmente durante a dcada de 90, era recorrente o argumento de que a transformao da China no cho de fbrica da manufatura global devia-se, majoritariamente, combinao de investimentos estrangeiros diretos e salrios muito baixos, possveis graas sua condio de exemplo clssico de oferta ilimitada de mode-obra. Os nveis inigualveis de investimentos em relao ao PIB, os ganhos de escala e produtividade, a diversificao tecnolgica, a infra-estrutura, o cmbio competitivo e o avano das exportaes na agregao de valor tornaram a primeira caracterizao insustentvel na dcada seguinte, mas no anularam a discusso internacional a respeito do nvel baixo de remunerao dos trabalhadores chineses. Hung (2009) fez uma comparao histrica dos salrios chineses na manufatura em relao a outros asiticos (tendo os salrios nos EUA como referncia) e aponta que os salrios chineses estiveram relativamente estagnados em comparao Coria do Sul ou ao Japo no que ele considera estgios equivalentes de desenvolvimento (grfico 3.1). Segundo o US Bureau of Labour Statistics147, a remunerao dos trabalhadores chineses na manufatura (incluindo migrantes) estava em US$ 0,81 por hora em 2006, ou 2,7% dos custos nos EUA. Esse

147

Monthly Labour Review, US Bureau of Labour Statistics, abril 2009.


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patamar tornava as remuneraes na China equivalentes s da Tailndia e se aproximando das Filipinas, mas ainda significativamente inferiores s da Malsia (cerca de metade)148.

Grfico 3.1 Salrios na manufatura Em pases selecionados do leste asitico, como % dos salrios nos EUA

Fonte: Hung, 2009, figura 5.

Essas comparaes, se acompanhadas dos indicadores de produtividade, so relevantes do ponto de vista do custo unitrio do trabalho internacionalmente, mas no nos dizem muito quanto ao poder de compra interno, j que no fazem os ajustes necessrios do ponto de vista do custo de vida nacional (notadamente muito baixo na China) e da taxa de cmbio. De qualquer forma, para Keidel (2008), ser partir da segunda dcada deste sculo que os salrios chineses passaro a acompanhar a trajetria dos pases desenvolvidos do leste asitico em sua fase de catch-up, e de se esperar o crescimento dos salrios continue daqui em diante, aproximando os chineses de outros asiticos desenvolvidos e em desenvolvimento. De fato, no momento em que se escreve esta tese, a discusso que agora predomina na academia e na opinio pblica outra: dado que os salrios chineses teriam ingressado em ritmo expressivo de crescimento nos ltimos anos, pergunta-se se seus custos nacionais de produo comeariam a crescer149. Neste captulo, ns vamos tentar mostrar que a evoluo dos salrios urbanos no pas, em especial a partir de meados dos anos 90, tem se dado de maneira absolutamente desigual. Se, na ltima dcada, o crescimento tem sido especialmente rpido para alguns

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A comparao com pases em desenvolvimento do sudeste da sia foi feita por Yang, Chen e Monarch, 2010. 149 Ver, por exemplo, Yang, Chen & Monarch, 2010, Cai, 2008a e 2008b, Krober, 2010, e a discusso na The Economist, 16.07.2010: Is the era of cheap Chinese labour over?: http://www.economist.com/economics/by-invitation/questions/era_cheap_chinese_labour_over
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grupos, isso no verdade para outros. A disperso salarial fundamental no mercado de trabalho chins no segundo o regime de propriedade (estatal ou privado registrado), mas entre o universo dos trabalhadores formais com registro urbano de moradia vs. os migrantes sem registro e o crescente setor informal. A dualidade fundamental do pas, expressa no gap de renda e servios pblicos urbano-rural, reproduz-se no microcosmo do mercado de trabalho urbano nos gaps entre moradores urbanos vs. migrantes sem registro; trabalho formal vs. informal; trabalho qualificado vs. no-qualificado; e na disperso espacial (salrios da costa vs. salrios do interior). a esta discusso que se dedica a seo 4. Antes, abrimos a seo com uma descrio da criao, ps-1990, do mercado de trabalho no pas, inexistente durante a estrutura planificada, o que inclui o processo de demisso em massa das estatais e TVEs em meados da dcada de 90 e o aumento exponencial da informalidade. Abrimos o captulo (seo 1) com uma breve reviso da construo do iderio desigualizante que ir nortear a conduo poltica do pas no ps-Tiananmen. Na seo 2, vamos oferecer retratos diversos sobre o processo de concentrao da renda no pas no ps-1990 tanto do ponto de vista pessoal quanto funcional, para, em seguida, discutir o fim da gratuidade de bens pblicos fundamentais, notadamente educao e sade, na seo 3. A ltima e quinta seo sumariza nossas principais concluses.

1. Uma breve economia poltica da reforma com perdedores O conjunto de polticas e reformas institucionais que caracterizam o psTiananmen comea, a rigor, em 1992, com a emblemtica visita de Deng Xiaoping s zonas econmicas especiais do sudeste (sourthern tour), sua ltima interveno pessoal na poltica chinesa. O anncio de Deng de que alguns ficaro ricos primeiro implicava em um desmonte do contrato social chins baseado no igualitarismo. No campo, o desmonte do socialismo agrrio representado pelas comunas foi bem recebido pelos camponeses em funo da distribuio equitativa da terra, do aumento dos preos agrcolas, da autonomia na produo e das novas oportunidades de emprego geradas pela industrializao rural e pela expanso dos mercados rurais150. Nas cidades, o desmonte do igualitarismo era muito menos palatvel, especialmente porque previa a quebra da tigela de ferro onde todos

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E sero necessrios alguns anos at que os elementos desigualizantes intra-rurais comecem a aparecer.
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comiam juntos e o esfacelamento do danwei151, a instituio social urbana que garantia a oferta de emprego vitalcio, moradia subsidiada, educao, sade e previdncia a todos. E carregava forte caracterstica desigualizante em funo das remuneraes diferenciadas para gerentes e por conta dos novos regimes de propriedade introduzidos. A base poltica e social do consenso de modernizao acelerada que reger a China durante os anos 90 foi construda nos anos seguintes crise social urbana de 1989, tipificada no conflito de Tiananmen. 1989 um ano de forte inflexo na trajetria de desenvolvimento do pas. Desde 1985, a China vinha enfrentando os percalos do desmonte da estrutura planificada e os dilemas internos sobre as trajetrias reformistas desejveis. A discusso sobre o desmonte do danwei se disseminara nas zonas urbanas do pas desde meados dos anos 80, levando a uma forte insegurana quanto ao futuro e uma ampla indefinio sobre os programas de educao, sade, previdncia e proteo social que seriam fornecidos. nesse perodo que surgem os primeiros desempregados urbanos da Repblica Popular da China (seo 4.1). Do ponto de vista da regulao macroeconmica, especialmente a partir de meados dos anos 80, uma das dificuldades estava na operao do sistema dual de preos (shuangguizhi), que previa a coexistncia de preos planejados pelo Estado com preos formados no mercado152. Os produtores (fossem pequenos agricultores ou grandes empresas estatais urbanas) podiam oferecer seus bens em duas bandas distintas. De um lado, assinavam contratos de entrega de determinada quantidade de bens a um valor previamente contratado com o Estado, conforme o padro de uma economia planificada, e, de outro, comercializavam, a preos negociados no mercado, o que excedesse a quota. Tratava-se, evidentemente, de uma tentativa de manter alguns recursos fundamentais sob controle dos planejadores centrais e, assim, evitar o desmonte da estrutura planificada via terapia de choque. De 1984 em diante, o governo central manteve seu volume de compras

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Danwei mais do que a unidade de trabalho ou o empregador. No sistema socialista, o danwei dava ao trabalhador chins o senso de pertencimento a uma comunidade responsvel no apenas por emprego e salrio, mas tambm por seu bem-estar, status e controle social. Sua substituio por um mercado de trabalho individualista, sem proteo, vai encontrar resistncias entre a populao. Those displaced felt betrayed: it was as if they had been kicked out of the family home, Knight & Song, 2005, p. 29. 152 O sistema dual de preos refere-se coexistncia de dois mecanismos de coordenao (planejamento e mercado) e no coexistncia de dois regimes distintos de propriedade, como bem notam Wong (1986) e Naughton (2007, p. 92). O sistema de duas bandas operava exclusivamente no setor estatal (indstria e comrcio) e na agricultura, que tambm pode ser entendida como no-privada dada a posse coletiva da terra. As empresas privadas e com participao estrangeira formaram seus preos predominantemente no mercado desde seu incio.
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de bens congelado em termos absolutos, o que, dado o crescimento total da produo, implicava em aumento paulatino da fatia de bens com preos negociados no mercado153. Na segunda metade da dcada de 80, a operao simultnea das duas bandas abriu espao para especulao de preos e favorecimento por parte de indivduos e instituies. Wang (2004) reporta que, em 1988, as diferenas de preo entre as duas bandas somaram RMB 357 bilhes, ou 30% da renda nacional bruta, ampliando, alm da possibilidade de favorecimento pessoal, os conflitos de interesse entre diferentes departamentos, autoridades e nveis de governo. A dificuldade em regular as duas bandas veio acompanhada de inflao de 20,7% ao ano em 1988 e de 16,3% em 1989 (medida pelo ndice de preos ao consumidor), o segundo maior pico inflacionrio em 30 anos de reformas. Em termos de crescimento econmico, o pas sofre, entre 1989 e 1990, sua maior inflexo ps-reformas, com crescimento de, respectivamente, 4,1% e 3,8% ao ano, acentuando o sentimento de insegurana social urbana que se avolumava.

Grfico 3.2 Crescimento econmico e inflao Taxa de crescimento anual do PIB (esq.) e ndice de Preos ao Consumidor (dir.)

Fonte: China Statistical Yearbook, 2010, e Comprehensive Statistical Data and Materials on 50 Years of New China, 1999.

esse o pano de fundo que levar crise de legitimidade do Estado do final dos anos 80 e crise social de 1989. Tratava-se no apenas de uma crise de legitimidade do Estado que ainda mantinha alguns elementos de uma economia planificada, mas especialmente uma crise do Estado que estava fazendo a transio para uma economia de mercado. Conforme resume Wang:

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Esse processo de reduo da fatia dos bens previamente contratados pelo Estado ganhou impulso depois de 1990, at que em meados da dcada os preos planificados eram irrelevantes na economia nacional.
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What people doubted was not only the result of the planned economy but also the legitimacy of the distribution of interests being promoted under the name of reform (that is, who the state is representing in promoting redistribution) (). Furthermore, there were demands for social protection and justice that is, supervision of the reorganization of social interests in a democratic fashion, and with the assurance of fairness. The issue that required attention was the social movements criticism of the traditional system, but at that time the movement was not faced with the old state, but rather with a state that promoted reform, a state that was, moreover, in transition toward a market society. In the context of reform, this inequity was quickly transformed into income differences among social classes, strata, and regions, and this accelerated the polarization of society (Wang, 2005, pp. 68).

Tanto que no foi apenas na praa central de Pequim que diferentes grupos sociais (estudantes e intelectuais, operrios, profissionais liberais e burocratas do Estado) se aglomeraram para mais de dois meses de manifestaes. As greves e mobilizaes se espalharam por boa parte da costa chinesa, e, exceo feita aos camponeses, um amplo espectro de grupos sociais estava representado154. Do ponto de vista da reforma poltica, as demandas estavam voltadas para a construo de um ideal democrtico e um sistema legal que levasse a democratizao da vida econmica e assegurasse justia social, e no apenas um sistema legal que servisse para legitimar o status quo. A fratura dentro do PCC sobre como lidar com o caos social e a represso violenta em 3 e 4 de junho levaram sada imediata do ento secretrio-executivo do Partido e ex-primeiro-ministro (1980-1987) Zhao Ziyang, poltico central at ento, e o imenso ganho de poder dentro do Politburo do grupo conhecido como a frao elitista (ou grupo de Xangai)155 do PCC (Hung, 2009), representado pela gesto Jiang Zemin (secretrio-geral a partir de junho de 1989 at

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Dentre os socilogos chineses, a perspectiva de Wang Hui, 2003 e 2004, sobre os impactos de 1989 para a poltica chinesa est entre as mais sofisticadas. No Brasil, h um interessante ensaio sobre o perodo feito por Andrade e Favre, 1989. 155 Uma parte literatura (Hung, 2009, Li, 2009) percebe a formao de dois blocos (ou fraes polticas) dentro do Partido Comunista Chins desde os anos 90. De um lado, a chamada frao elitista (tambm referida como grupo de Xangai) seria composta, majoritariamente, pelos chamados pequenos prncipes (princelings, filhos de lderes antigos do PCC), empreendedores e capitalistas, chineses regressos do exterior e lderes urbanos das principais cidades costeiras. Seriam lderes com tendncia a privilegiar o desenvolvimento das zonas urbanas e costeiras. De outro lado, a coalizo populista (grupo da Tsinghua ou ainda grupo vermelho) seria formada por lderes que fizeram sua carreira poltica nas provncias do interior e que cresceram no Partido pela Liga Comunista Jovem (tuanpai). Essa frao teria o apoio da nova esquerda intelectual chinesa e tem como seus principais representantes o atual presidente Hu Jintao e seu primeiro-ministro Wen Jiabao. Se aceitarmos essa caracterizao, o possvel futuro secretrio-geral e presidente do pas a partir de 2012, Xi Jinping, pertenceria primeira frao.
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novembro de 2002), Li Peng e Zhu Rongji (primeiros-ministros), que ficar no poder at 2003. neste perodo que se inaugura o que Wang chama de um neoliberalismo com Estado. Ainda que no alinhado com os preceitos do Consenso de Washington de Estado mnimo e terapia de choque, Wang argumenta que o processo chins guardaria o que h de elementar no neoliberalismo: aumento no grau de explorao do trabalho, destruio ambiental, desigualdades e forte reduo da proteo e dos servios sociais. Do ponto de vista ideolgico, a ideia de transio serviu de suporte para justificar o carter transitrio e supostamente inevitvel do aumento do desemprego, da perda de proteo social e do ritmo errtico de reduo da pobreza. Ainda que estejamos de acordo quanto ao diagnstico resumido acima da rpida deteriorao da situao do trabalho no regime de acumulao, a atuao estratgica do Estado chins ao longo da dcada de 90 e a capacidade de alguma maneira limitada da elite emergente em manipular esse Estado nos deixa inconfortveis para caracterizar a longa dcada de 90 como um perodo neoliberal da histria chinesa. A fundamental discusso a respeito da relao entre essa elite econmica emergente e o Estado ter que ser feita em outro trabalho em funo da nossa limitao de tempo156. Ademais, o projeto de desenvolvimento econmico no era visto como um fim em si mesmo, mas como um meio para alcanar grande progresso tecnolgico e rpida gerao de riqueza e, assim, melhor gerenciar os dissidentes internos, defender-se de agresses externas e projetar-se na sua esfera de influncia geopoltica imediata, do leste e sudeste asitico. O objetivo final, segundo as lideranas chinesas, chegar a uma xiaokang, ao p da letra um pequeno bemestar, ou um conceito de uma sociedade desenvolvida com bem-estar a todos. De qualquer forma, o argumento fundamental de Wang de que a superao da crise de legitimidade do final dos anos 80 levou formao de um consenso ideolgico muito diferente do anterior nos interessa. O eixo de tal consenso foi o programa de industrializao e modernizao acelerada que favoreceu o desenvolvimento dos interesses dos grupos sociais urbanos que se beneficiaro de sobremaneira das reformas nos anos 90, notadamente a elite poltico-econmica emergente das zonas costeiras, demandante das privatizaes e de menos regulao do Estado nos mercados (de trabalho, da terra e do comrcio exterior). A modernizao econmica tornou-se a dimenso mais importante da
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Ver Dickson, 2003 e 2008, e Hung ,2009, para uma discusso tanto sobre a influncia da elite econmica no PCC quanto sobre o uso, por parte da elite poltica, da sua influncia para se tornar uma elite econmica.
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prpria legitimidade e manuteno do Partido (inclusive como forma de cooptar as foras armadas157), uma modernizao que passa a contar com mais e mais elementos de um capitalismo de Estado que tolera a concentrao da renda como um efeito supostamente inevitvel do processo e que transformou a rica elite emergente de uma das maiores ameaas ao Partido a um dos seus maiores apoiadores (Dickson, 2008). As insatisfaes que levaram aos movimentos sociais de 1989 foram abafadas no apenas pelo controle inflacionrio (que de fato se mostrou rapidamente efetivo) e pela represso militar, mas tambm pela formao de um consenso de que o padro desigualizante que surgia era, pois, inevitvel. O desmonte do danwei, a perda de direitos e benefcios sociais e a insegurana urbana passaram a ser necessrios em nome de acelerarse a transio para um modelo novo entendido, pelas lideranas vitoriosas na cpula do PCC, como vital para a prpria sobrevivncia do Partido. Esse novo modelo embutia os preceitos de uma economia de mercado e o que Deng Xiaoping vai chamar de a dura verdade do desenvolvimento e todos os seus efeitos colaterais. O ideal igualitrio tornarase uma referncia ideologia maosta (segundo Wang, vinculado especialmente aos anos da Revoluo Cultural) e, portanto, sinnimo de retrocesso, levando rejeio, inclusive, das novas tendncias de crtica social. O arranjo poltico que se segue ps-1989, ao invs de amenizar as contradies sociais que levaram ao movimento, terminou por legalizlas (Wang, 2003). Criticar desigualdades e aferrar-se ao igualitarismo era atrelar-se ao maosmo. Aceitar a dura e natural conseqncia desigualizante era abraar o projeto de fortalecimento nacional, modernizao e construo da xiaokang no futuro. com essa nova disposio poltica e social que Deng ir para o sul, depois de dois anos de ortodoxia macroeconmica158, fraca performance econmica e represso poltica, anunciar a necessidade de acelerar o processo de reforma econmica via nfase nas Zonas Econmicas Especiais, o que significar que alguns ficaro ricos primeiro e que a dura verdade implicar que o desenvolvimento, a partir de agora, trar resultados ruins e, ao mesmo tempo, inevitveis. essa construo poltica que deixar a gesto de Jiang Zemin/Li Peng ou Zhu Rongji com espao para levar adiante as polticas com concentrao da renda. Em outubro de 1992, o 14o Congresso do Partido Comunista Chins endossou o gesto poltico de Deng formalizando que a China passara a ser uma
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Ver Medeiros, 2008, para uma discusso sobre o apoio das foras armadas ao processo de modernizao. O plano de combate inflao, coordenado pelo ento primeiro-ministro Li Peng, combinava enxugamento generalizado do crdito para empresas com corte nos gastos pblicos (especialmente infraestrutura).
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economia socialista de mercado. No ano seguinte, em 1993, Jiang Zemin, que desde 1989 era secretrio-geral do Partido, assumiu a presidncia do pas.

2. A era da polarizao: distribuio funcional e pessoal da renda Feita a virada para a dcada de 90, a renda ingressou em um processo de concentrao na China no apenas do ponto de vista pessoal, como tradicionalmente observado, mas tambm funcional. Na partilha dos rendimentos entre trabalho e capital, o trabalho perdeu. As remuneraes totais dos trabalhadores no PIB caram de 56,6% em 1983159, segundo clculo da ACFTU, para 39,7% em 2007, segundo nossos clculos, uma queda de 17 pontos percentuais. O grfico 3.3 mostra uma queda abrupta entre 2003 e 2005, quando a remunerao do trabalho despenca de 49,6% para 40,6% do PIB. H, entretanto, uma mudana metodolgica nos clculos do NBS que explica essa queda abrupta e que vamos discutir a seguir. Na ausncia de dados nacionais compilados oficialmente pelas contas nacionais, nossos resultados foram calculados com base nos dados provinciais das contas nacionais chinesas divulgados pelo NBS, e so idnticos aos resultados de Hung (2009, figura 2), He & Kujis (2007, p. 11), Banco Mundial (2007, pp. 6-7) e similares aos divulgados pela ACFTU160. Hua (2010) alerta que as estatsticas a partir de 2004 no so diretamente comparveis aos anos anteriores porque, a partir de ento, o NBS teria deixado de incluir as remuneraes em negcios prprios como remuneraes do trabalho e as transferido para os lucros operacionais. Isso significaria que teramos que amenizar as curvas de crescimento dos lucros e de queda dos salrios no grfico a seguir se quisermos torn-las comparveis ao longo do tempo. Os anurios do escritrio de estatsticas no ressaltam a mudana, e dizem que as remuneraes do trabalho (antes e depois de 2004) incluem salrios, bnus, benefcios, subsdios e remuneraes totais dos trabalhadores em dinheiro ou bens, e no caso de trabalhadores em economias individuais, todo lucro operacional considerado remunerao do trabalho161. No nos sentimos aptos para apontar um ajuste
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Clculo da ACFTU para esse ano. Os dados de 1992 e 1993 foram retirados do Banco Mundial (2007), e os demais anos so clculos da autora, com base no NBS. 160 A nossa fatia do trabalho trs pontos percentuais maior do que nos anos divulgados pela ACFTU. 161 Compensation of Employees refers to the total payment of various forms to employees for the productive activities they are engaged in. It includes wages, bonuses and allowances, which the employees earn in cash or in kind. It also includes the free medical services provided to the employees and the medicine expenses, transport subsidies and social insurance, and housing fund paid by the employers. As regards the individual economy, since compensation of employees is not easily distinguishable from the operating
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preciso, mas alertamos para o fato de a queda abrupta nas remuneraes do trabalho e a subida nos lucros a partir de 2004 refletem essa mudana metodolgica. De qualquer forma, mesmo amenizando a queda em 2004, a diminuio da fatia do trabalho no excedente parece ser uma tendncia contnua a partir de 1998.

Grfico 3.3 Distribuio funcional da renda I Consumo das famlias, remunerao total do trabalho*, ambos eixo esq., e lucros operacionais lquidos, eixo dir., (todos em % do PIB)

Fontes: China Statistical Yearbook, 1996 a 2009, contas nacionais, todos os anos. *Inclui rural e urbano, salrios do setor formal e remuneraes do setor informal. Dado de 1983 divulgado pela ACFTU (All-China Federal Trade Union) e de 1992 e 1993 pelo Banco Mundial (2007). Os demais anos so clculos prprios.

Uma parte da literatura explica a piora na distribuio funcional na mudana estrutural162. No somatrio entre remuneraes do trabalho, lucros operacionais e depreciao, a fatia do trabalho neste bolo sempre maior no setor primrio (em torno de 85% na China) do que no secundrio (50%). Em 1988, o setor secundrio ultrapassou o primrio como fatia do PIB no pas e, desde as reformas, a fatia do primrio tem cado rapidamente, saindo de 48% em 1978 para 11% do PIB em 2008 (a srie completa est no captulo anterior). Seria, portanto, de ser esperar que a fatia geral do trabalho casse na economia com o avano da indstria e o recuo da agricultura no PIB. Entretanto, os dados abertos sugerem que a fatia do trabalho dentro da indstria tambm tem cado. Segundo estimativa de Holz (2006b, tabela 32), as remuneraes do trabalho na indstria teriam recuado de 51% para 48% entre 1998-2002 (ltimo ano disponvel).

surplus, both parts are treated as compensation of employees, China Statistical Yearbook, 2009, contas nacionais, notas explicativas dos principais indicadores, verso online. 162 Ver Kroeber, 2010.
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Alm da mudana estrutural, o segundo elemento explicativo mais comum para a piora na distribuio funcional da renda e os salrios baixos (se comparados internacionalmente) costuma ser o comportamento demogrfico particular da China (Cai, 2008a, Kroeber, 2010), o qual se deve s radicais mudanas nas polticas populacionais do passado163. A oferta superabundante de jovens trabalhadores teria criado um mercado de trabalho mais inchado, favorecendo que os salrios reais tenham crescido mais lentamente do que a economia e aumentando os retornos do capital. Kroeber (2010) estima que, para a prxima dcada, a rpida queda na oferta de jovens trabalhadores ir reverter a tendncia dos salrios, que passaro a crescer mais rpido do que o PIB. De 1994 em diante, a populao jovem do mercado de trabalho (entre 15 e 24 anos) ficou entre 200 e 230 milhes de pessoas, com pico em 2005. Esse grupo caiu para 227 milhes em 2010 e deve chegar ao piso de 150 milhes em 2024, uma queda de 34% em 14 anos. Kroeber resume que isso no quer dizer que a oferta total de trabalho chinesa esteja encolhendo. Ao contrrio, deve continuar crescendo at 2015 para, a partir de ento, comear a encolher lentamente, e chegar em 2025 por volta do mesmo tamanho de hoje. O processo que Kroeber descreve de envelhecimento da oferta de mo-de-obra. Em 2005, 25% da fora de trabalho era jovem (15-24 anos), fatia que deve recuar para 15% em 2025. No caso dos trabalhadores com mais de 50 anos, sua fatia deve passar de 20% para um tero do total no mesmo perodo164. A concluso dos autores que o novo perfil da mo-de-obra chinesa ser, em mdia, mais velha, menos mvel e mais cara do que hoje. Suas demandas por moradia, servios sociais e aposentadoria devero ser mais amplas do que a mdia dos jovens migrantes que ocupam os dormitrios das fbricas de montagem do sudeste chins. Como a produtividade cresceu, na ltima dcada, acima dos salrios, e os custos unitrios do trabalho continuam abaixo de muitos outros pases em desenvolvimento, empregadores parecem ter espao para elevar os salrios e continuarem lucrativos. A demografia, entretanto, nos conta apenas uma parte da condio da oferta de mo-de-obra. O envelhecimento parece ter impacto relevante especialmente nas indstrias de montagem e construo civil, onde os trabalhadores desejveis se tornam velhos aos 25
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Do baby-boom estimulado por Mao nos anos 60 e incio dos 70, contrap-se a poltica de filho nico iniciada em 1978. Em 2005, o nmero de crianas urbanas nos grupos etrios de 15-19, 10-14, 5-9 e 0-4 era de, proporcionalmente, 100, 81, 66 e 56, respectivamente. Knight, Deng & Li, 2010, p. 23-24. 164 Kroeber, 2010, p. 37-38, citando Park et al., prev aumento da participao dos mais velhos no mercado de trabalho, hoje restrita no pas. Em 2005, na faixa entre 45-54 anos, 69% da populao chinesa estava no mercado de trabalho, contra apenas 23% na faixa entre 55-65 anos.
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anos. Esse trabalhador numeroso que deixou o campo nas ltimas dcadas no era apenas jovem. Sua remunerao na cidade parece ter ligao estreita com a remunerao que ele pode conseguir na sua terra de origem. Quando as remuneraes agrcolas e rurais sobem de maneira consistente, h indcios de que a remunerao no cho da fbrica tambm sobe ( a concluso de Ravallion & Chen, 2007, e do nosso captulo 2). O ponto crtico, entretanto, est no fato de que a modernizao rural foi negligenciada nas ltimas dcadas do ponto de vista fiscal, dos investimentos (prximo captulo) e de bens pblicos e, evidentemente, as remuneraes nas zonas rurais cresceram mais modestamente do que nas cidades, alimentando a dualidade fundamental do mercado de trabalho chins, que voltaremos a discutir na seo 3. Em uma comparao internacional, conforme notam Aziz & Cui (2007, p. 34), o clculo a partir dos dados das contas nacionais chinesas tende a superestimar a fatia do trabalho no PIB historicamente. Na maior parte dos pases, a renda de trabalhadores empregados em negcios prprios no considerada renda do capital. Da mesma forma, a incluso da renda na agricultura como renda do trabalho, como fazem os chineses, tambm no recomendao das especificaes da diviso de estatsticas da ONU. Na estimativa de Hua (2010), quando a renda dos agricultores retirada, a fatia do trabalho cai cerca de 5 pontos percentuais no PIB chins. Apesar das diferentes ressalvas quanto qualidade das estatsticas, a literatura consensual ao apontar, desde o incio das reformas, uma queda consistente da fatia do trabalho na renda nacional165. Se aceitarmos tambm o consumo das famlias como um indicativo da evoluo da distribuio funcional da renda, percebemos dois momentos de rpido declnio: na primeira metade da dcada de 90 e aps a virada do sculo, esse ltimo perodo ainda mais acentuado (grfico 3.3). Essa queda da fatia do trabalho no PIB chins no combina, entretanto, com os recentes debates sobre o aumento paulatino do custo da mo-de-obra no pas, percebido especialmente na ltima dcada, e que culminaram com as sucessivas greves de 2010 e altas no salrio mnimo que chegaram a 20% em Pequim naquele ano. De fato, os salrios reais tm, na mdia, crescido a taxas superiores ou equivalentes ao PIB desde 1998

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Conceitualmente, a distribuio funcional da renda faz mais sentido quando calculada em relao Renda Nacional Bruta, e no em relao ao PIB. Na prtica no h diferena de resultados por conta da proximidade entre os dois dados (PIB e RNB) na China. No grfico anterior sobre distribuio funcional, preferimos manter a proporo em relao ao PIB por conta da incluso do consumo das famlias. Isso no impede a comparao direta com o grfico seguinte sobre distribuio funcional, feita em relao RNB.
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(grfico 3.4)166. Isso uma marcada diferena em relao aos anos anteriores, quando os salrios seguiam abaixo do PIB. No h muito a se comemorar aqui, entretanto. Os dados de salrio do grfico 3.3 so exclusivos para o setor formal urbano e no captam nem o setor informal e nem a maioria dos migrantes trabalhando nas zonas urbanas sem registro e o ponto crtico que tanto a informalidade quanto o nmero de migrantes tem crescido de maneira expressiva desde meados dos anos 90. Em 1995, 80,3% da fora de trabalho urbana estava empregada no setor formal, contra apenas 36,6% em 2008 (captado pelo grfico 3.4). E em 2010, cerca de metade da fora de trabalho urbana era composta por migrantes (discutiremos isso na seo 3). Ao contrrio da remunerao total do trabalho no grfico anterior, que inclui trabalhadores rurais e do setor informal, os salrios reais mdios e a folha salarial total (grficos 3.4 e 3.5) registram, exclusivamente, as remuneraes dos empregados urbanos em unidades estatais, coletivas, joint-ventures, empresas estrangeiras e mdias e grandes empresas e corporaes, a elite do mercado de trabalho chins. Isso refora nosso ponto a respeito da dualidade no mercado de trabalho urbano e do fosso entre as remuneraes do setor capitalista moderno versus a remunerao dos migrantes sem registro e do setor precrio urbano.

Grfico 3.4 Salrios urbanos vs. PIB Variao dos salrios reais mdios do setor formal urbano* e do PIB Preos constantes de 2008

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009 e 1996. * Nota: exclui salrios dos empregados em TVEs, em empresas privadas sem registro, registrados como emprego prprio e outros e a maior parte dos migrantes sem registro trabalhando nas zonas urbanas.

A piora na distribuio funcional da renda exibida adicionalmente no grfico 3.5 , pois, reflexo da forte queda proporcional do setor formal no emprego urbano. Em outros
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Mesmo resultado obtido pela OIT (2008, p. 13), segundo a qual entre 2001 e 2006, estes salrios subiram 11% ao ano em termos reais, contra crescimento de 10,25% do PIB.
110

termos, o recuo da folha salarial em relao ao PIB na dcada de 90 mostra o rpido aumento da informalidade. Com a flexibilizao da migrao e, em seguida, com o brutal enxugamento do setor estatal e as demisses em massa, o setor informal cresceu de maneira expressiva, rapidamente tornando-se majoritrio nas zonas urbanas (vamos discutir isso na seo 3.1). Depois de oscilar em torno de 16% ao longo de toda a dcada de 80 (com alta entre 1980-82, quando chega a 17%), a fatia da folha salarial do setor formal na renda nacional bruta caiu de 15,5% em 1990 para 11% em 1998, mantendo-se estvel nos dez ltimos anos.

Grfico 3.5 Distribuio funcional da renda II Folha salarial total do setor formal* na RNB (em %)

Fontes: China Statistical Yearbook, 2004, 2007 e 2009, e China Comprehensive Statistical Data, 1999. * Total wage bill consiste na remunerao bruta por empregado antes das dedues de impostos e contribuies sociais. Inclui trabalhadores de empresas e instituies estatais, coletivas, joint-ventures, corporaes de capital aberto e estrangeiras. Exclui as remuneraes dos trabalhadores com negcios prprios (self-employed), autnomos e empregados em unidades registradas simplesmente como privadas.

Apesar do crescimento dos salrios reais do setor formal acompanhando o ritmo de expanso da economia na ltima dcada, a remunerao total do trabalho caiu a partir de 1998 porque as remuneraes dos trabalhadores rurais, do setor informal ampliado (63% do mercado de trabalho urbano) e do migrante sem registro tiveram desempenho comparativamente pior. Segundo algumas estimativas, os salrios reais dos trabalhadores migrantes parecem ter ficado estagnados at a virada do sculo e apresentaram altas de 4%-5% na primeira metade da dcada de 2000, menos da metade do ritmo de expanso dos salrios dos moradores com registro urbano. Desde 2006, entretanto, os salrios dos migrantes comearam a subir de maneira expressiva. o que vamos discutir na seo 4.3 deste captulo.

111

2.1 A ampliao do fosso urbano-rural Os estudos sobre desigualdades na China so quase universais ao reportar que o fosso urbano-rural, que ganha forte impulso a partir de meados dos anos 80, torna-se o principal responsvel pela desigualdade de renda nacional. Retomando dados do captulo anterior, observamos que a razo entre a renda per capita urbana e rural sai de 1,86 em 1985, o menor ndice de todo perodo ps-reformas, para 3,31 em 2008, um dos maiores desnveis de renda urbano-rural do mundo167. O tamanho desse gap freqentemente apontado por lideranas do Partido como o maior empecilho para a construo de uma sociedade harmoniosa e de uma xiaokang, e tem motivado as retricas sobre a necessidade de construo de um novo interior socialista e programas como o Go-West de incentivos aos investimentos no interior (captulo 4). Usando as medidas do NBS, sem ajuste, destacamos quatro perodos no ps-90 a fim de buscar agrupar as tendncias na evoluo do gap urbano-rural (grfico 3.6). Entre 1991 e 1994 (perodo 1), a renda urbana cresce, em mdia, 4,4 pontos percentuais mais rapidamente do que a rural a cada ano, ao passo que entre 1998 e 2003 (perodo 3) a vantagem urbana amplia-se para, em mdia, 4,8 p.p. ao ano (variao calculada com base nos rendimentos reais, preos de 2008 corrigidos pelo IPC correspondente). O nico perodo de vantagem rural entre 1995-1997 (perodo 3), quando a renda rural cresce, na mdia anual, 5,3 p.p. mais rpido do que nas cidades. Entre 2004 e 2009 (perodo 4), h um arrefecimento nas distncias, com relativa aproximao nos ritmos de crescimento, mas ainda com vantagem para as zonas urbanas, de 1,3 p.p. ao ano. Nos 19 anos entre 19912009, a renda rural cresceu mais rapidamente do que a urbana, portanto contribuindo para reduzir o gap, apenas em trs anos (perodo 3). relevante notar que, pouco antes da entrega desta tese, foram divulgados os dados de renda per capita de 2010, mostrando, pela primeira vez desde 1997, uma reduo na distncia urbano-rural. Ns voltaremos a isso no prximo captulo. O gap do ponto de vista do consumo de bens durveis pode ser observado na tabela 3.1.

167

Sicular et al., 2007.


112

Grfico 3.6 Fosso urbano-rural ps-1985 Relao entre a renda per capita urbano/rural (esq.), e Variao da renda urbana e rural (dir.) Calculados com base nos valores reais corrigidos pelo IPC correspondente

Fontes: China Statistical Yearbook, vrios anos, e NBS website para dado de 2010.

Tabela 3.1 Bens de consumo durveis Zonas urbanas e rurais, a cada 100 famlias, em 2008 China rural 49 30 10 52 n/a 96 109 5 China urbana 95 94 100 21 9 172 133 59

Mquina de lavar Refrigerador Ar condicionado Motocicleta Carro Celular Aparelho de TV Computador

Fonte: China Statistical Yearbook, apud China Economic Quarterly, 2010, vol. 12, no. 2, p. 43.

A interpretao do fenmeno de ampliao do fosso urbano-rural no trivial, em especial porque veio acompanhada de melhora significativa nos nveis de renda e consumo das zonas rurais, com a renda rural crescendo, em mdia, 6% ao ano em termos reais entre 1985 e 2005168. Ademais, as pesquisas familiares do NBS que usamos como referncia principal para a renda familiar per capita tm limitaes especiais no que diz respeito a

168

Keidel, 2009, p. 538. preciso ponderar, entretanto, o igualmente relevante aumento dos gastos com sade e educao que acompanharam tal incremento da renda no mesmo perodo.
113

comparao entre a amostra urbana e a amostra rural169. tambm importante ressaltar que rural no uma designao geogrfica e tampouco exclusiva aos que trabalham na agricultura, mas uma imputao do hukou, o registro de moradia. Muitos rurais trabalham nas cidades por longos perodos, ou esto envolvidos em atividades noagrcolas ou trabalho assalariado em pequenas cidades e regies suburbanas170, o que torna a amostra oficial enviesada. A disparidade urbano-rural atenuada quando levamos em conta as diferenas regionais de custo de vida e quando inclumos os migrantes que trabalham nas cidades sem registro na amostra urbana. Sicular et al. (2007) refizeram os clculos com base nos dados do CHIP Project e estimam que a razo urbano-rural em 2002 estava em 2,1 com o ajuste para as diferenas de preo locais e a incluso dos migrantes na amostra urbana, contra 3,1 sem o ajuste. Ainda se trata de um nvel alto, equivalente ao de Filipinas, por exemplo, e muito acima da mdia asitica (entre 1,3 e 1,8) mas j no mais entre os maiores do mundo. Feitos esses ajustes, Sicular et al. calculam que, em 2002, o gap urbano-rural contribua para cerca de um quarto das desigualdades totais no pas, contra cerca de 50% geralmente captados pela maioria dos estudos sem ajuste. Se a distncia urbano-rural nesse clculo mais preciso diminui, aumenta, entretanto, a desigualdade intra-urbana, em especial por conta da condio precria de remunerao e vida dos migrantes.

2.2 Alguns ficando ricos primeiro Quanto distribuio pessoal, fato que a desigualdade na China aumentou de maneira relevante, mas tambm notvel o incremento da renda dos grupos de renda baixa e mdia. Enquanto os ricos ficaram (muito) ricos primeiro, os estratos inferiores aumentaram de maneira importante sua renda, mas num ritmo cerca de metade daquele atingido pelas classes altas. Nas zonas urbanas, entre 1995 e 2008, a renda pessoal mdia dos 20% mais pobres (mdia do primeiro quinto da distribuio pessoal da renda) cresceu 7,3% ao ano em termos reais (preos de 2008, deflacionado pelo IPC urbano), de RMB 3.241 para RMB 6.551 ao ano segundo pesquisa do NBS. No caso da renda mdia dos
169

A primeira est no fato de que se trata de pesquisas separadas, com questionrios distintos, a primeira, rural, originalmente desenhada para famlias engajadas em negcios prprios (principalmente agricultura) e a segunda, urbana, para trabalhadores assalariados. O ponto crtico est no fato de que as reformas econmicas terminaram por tornar essa distino sem sentido em funo do nmero crescente de trabalhadores rurais assalariados e envolvidos em indstrias locais e do nmero igualmente crescente de trabalhadores urbanos envolvidos em negcios prprios. 170 Keidel, 2009, pp. 544-545.
114

20% mais ricos (ltimo quinto da distribuio), o ritmo de expanso foi duas vezes mais rpido, com aumento real de, em mdia, de 15,6% ao ano, de RMB 9.307 para RMB 37.748. Nos grupos de renda intermediria, o crescimento mdio foi de 13,28% ao ano, de RMB 5.394 para RMB 15.426. O ritmo mais acelerado de incremento da renda dos mais ricos fez com que a distncia entre a mdia do primeiro e do ltimo quinto da distribuio subisse de 2,87 vezes em 1995 para 5,76 vezes em 2008 (grfico 3.7). A razo entre os dois quintos extremos da distribuio tem ficado razoavelmente estvel desde 2005. Ainda nas zonas urbanas, observando a distribuio tambm por dcimos171, a distncia entre a mdia do primeiro e do ltimo dcimo da distribuio da renda pessoal aumentou de 3,92 vezes em 1995 para 9,17 vezes em 2008, o que uma razo baixa em comparaes internacionais com outros pases em desenvolvimento. No Brasil, usando os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) para regies metropolitanas, a razo entre o ltimo e o primeiro dcimo estava em 42,2 tambm em 2008172. Alm das possveis diferenas metodolgicas entre as duas pesquisas, importante lembrar que a amostra chinesa exclui os migrantes sem registro urbano, o piso das remuneraes urbanas, e que o elemento mais forte na sua estratificao social a desigualdade urbano-rural. Grfico 3.7 Evoluo da distribuio da renda pessoal urbana Renda per capita real urbana anual (em yuan/pessoa), preos constantes de 2008, eixo esq. Razo ricos/pobres, eixo dir.

Fontes: China Statistical Yearbook, 1996 a 2009, clculos prprios.

171

A pesquisa domiciliar do NBS no oferece dados para a distribuio da renda por dcimos para as zonas rurais, apenas por quintos, e nas zonas urbanas apenas o primeiro, segundo, nono e dcimo dcimos so divulgados, exatamente como reproduzido na tabela 3.2 aqui. 172 Tabulaes da PNAD elaboradas pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). Disponvel em: http://www.iets.org.br/rubrique.php3?id_rubrique=94
115

Tabela 3.2 Dcimos e quintos da distribuio da renda na China urbana Renda urbana per capita nominal Preos correntes (em yuan/pessoa), valores anuais
Mdia nacional 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3892,94 4377,15 5160,32 5425,05 5854,02 6279,98 6859,58 7702,80 8472,20 9421,61 10493,03 11759,45 13785,81 15780,76 1o dcimo 1923,80 2156,12 2430,24 2476,75 2617,80 2653,02 2802,83 2408,60 2590,17 2862,39 3134,88 3568,73 4210,06 4753,59 2o dcimo 2505,68 2808,52 3223,37 3303,17 3492,27 3633,51 3856,49 3649,16 3970,03 4429,05 4885,32 5540,71 6504,60 7363,28 9o dcimo 5503,67 6190,26 7460,70 7877,69 8631,94 9434,21 10374,92 11772,82 13123,08 14970,91 17202,93 19068,95 22233,56 26250,10 10o dcimo 7537,98 8432,96 10250,93 10962,16 12083,79 13311,02 15114,85 18995,85 21837,32 25377,17 28773,11 31967,34 36784,51 43613,75 Razo 10o/1o dcimo 3,92 3,91 4,22 4,43 4,62 5,02 5,39 7,89 8,43 8,87 9,18 8,96 8,74 9,17

2o quinto 3040,90 3397,17 3966,23 4107,26 4363,78 4623,54 4946,60 4931,96 5377,25 6024,10 6710,58 7554,16 8900,51 10195,56

3o quinto 3698,41 4146,18 4894,66 5118,99 5512,12 5897,92 6366,24 6656,81 7278,75 8166,54 9190,05 10269,70 12042,32 13984,23

4o quinto 4512,20 5075,43 6045,30 6370,59 6904,96 7487,37 8164,22 8869,51 9763,37 11050,89 12603,37 14049,17 16385,80 19254,08

Fontes: China Statistical Yearbook, 1996 a 2009.

Quando inclumos tambm a pesquisa para zonas rurais, a estratificao nacional a caminho de uma forma piramidal fica mais clara. Em 2008, a renda anual mdia dos 20% mais pobres nas zonas rurais (RMB 3.072) representava 8,3% da renda dos 20% mais ricos nas zonas urbanas (RMB 37.748), uma distncia de 12,2 vezes. No Brasil metropolitano, a distncia entre os quintos extremos estava em 18,2 vezes no mesmo ano. O grfico 3.8 mostra o distanciamento dos 20% mais ricos urbanos em relao aos demais estratos sociais na China. A renda dos 20% mais ricos rurais acompanhou a evoluo e o nvel da renda dos estratos intermedirios urbanos, ao passo que a renda dos grupos de renda intermediria nas zonas rurais acompanhou o ritmo e o nvel da renda dos 20% mais pobres urbanos. Os pobres rurais estabeleceram-se na base.

116

Grfico 3.8 Estratificao social nacional Renda per capita real urbana e rural (em yuan/pessoa), preos constantes de 2008 20% mais pobres, 60% mdios e 20% mais ricos

Fontes: China Statistical Yearbook, 1996 a 2009, clculos prprios.

Numa comparao internacional, o perfil da distribuio pessoal da renda na China tem sido, nos anos recentes, bastante similar ao perfil distributivo dos Estados Unidos. No toa o coeficiente Gini de distribuio de renda dos dois pases tem estado muito prximo (0,466 nos EUA e 0,47 na China em 2008, segundo as fontes internas173, e 0,408 nos EUA em 2000 e 0,415 em 2005 na China segundo a base do International Human Development Indicators174). Nos dez anos entre 1998 e 2008, a concentrao aumentou mais rapidamente na China, e as fatias da renda familiar nos dois pases por cada quinto ficaram bastante prximas em 2008 (grfico 3.9). Naquele ano, os 20% mais pobres na China (1o quinto) tinham 4,0% da renda agregada, contra 3,4% nos Estados Unidos, ao passo que os 20% mais ricos (ltimo quinto) detinham 49,2% na China e 50,0% nos Estados Unidos. O segundo quinto na China ficou com 9,2%, o terceiro quinto com 14,7% e o quarto com 22,9%. De 1998 a 2008, o quinto mais baixo reduziu sua fatia na renda agregada em 1,9 ponto percentual, ao passo que o quinto mais alto elevou sua fatia em 2,6 p.p. Segundo estimativas no-oficiais, se includas as chamadas rendas cinzas, a distribuio chinesa estaria hoje significativamente pior do que nos Estados Unidos175.
173 174

Para Estados Unidos, US Census Bureau, 2010, tabela 3, para China ver captulo 2. Disponvel em: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/67106.html 175 Nos anos recentes, as estatsticas oficiais sobre renda na China, que h tempos eram criticadas pelos acadmicos, comearam a ser questionadas tambm pelos bancos de investimento em funo do amplo descompasso entre os nveis registrados de renda e os dados sobre venda de casas, automveis e bens de luxo. A China Reform Foundation, financiada pelo Credit Suisse (2010), fez uma pesquisa prpria, com base em uma amostra de 4 mil domiclios urbanos, na qual buscou mensurar a renda de fato das famlias chinesas adicionando a suposta renda obscura (ou cinza) no capturada pela pesquisa oficial. O argumento de que os entrevistados pelo NBS tm receio de que suas informaes sejam repassadas a autoridades tributrias e, especialmente os mais ricos, consistentemente deixam de reportar rendas outras alm do trabalho. A renda cinza inclui rendimentos legais, quase-legais e ilegais, como rendas obtidas com a transformao de terras
117

Grfico 3.9 Porcentagem da renda apropriada por cada quinto da distribuio na China e nos Estados Unidos Em 1998 e 2008

Fontes: World Bank World Development Index Database (WDI) para os dados da China e US Census Bureau, 2009, tabela A-2, p. 41, para dados dos Estados Unidos.

Na comparao com o Brasil, um dos campees globais de desigualdades, o quadro agregado da distribuio pessoal da renda bem mais favorvel China. Abrindo tambm os dois ltimos dcimos da estrutura chinesa (dados que no encontramos para os Estados Unidos), observamos que, em 2008, os 10% mais ricos (ltimo dcimo) ficavam com 31,7% da renda agregada na China, contra 43,7% no Brasil. Na China, se comparados ao Brasil, os estratos intermedirios representam fatias bem mais relevantes da renda nacional. Os 3o e 4o quintis na China detm 37,6% da renda agregada, contra 29,9% no Brasil.

rurais em urbanas e seu processo de venda, especulao imobiliria, ganhos financeiros, presentes e corrupo. A pesquisa estima que outras rendas alm do trabalho ocupam uma parcela muito mais significativa da renda pessoal do que os dados oficiais sugerem, precisamente 24,5% do PIB em 2008, segundo a China Reform Foundation, contra 9,9% segundo a pesquisa oficial do NBS para o mesmo ano. Utilizando uma metodologia distinta, orientada pelo consumo e com entrevistados diferentemente preparados, os resultados sugeriram, para 2008, a existncia de RMB 10 trilhes em renda cinza, no capturada pelo NBS, ou expressivos 30% do PIB, da qual 81,3% estaria concentrada entre os 20% mais ricos e 62,5% entre os 10% mais ricos. Assumindo que os dados rurais do NBS estejam corretos, a pesquisa da China Reform Foundation sugere uma distribuio de renda pior na China do que nos Estados Unidos, com os 10% mais ricos do pas tendo 51,9% da renda pessoal em 2008. Esse resultado bastante pior do que o dado oficial, que sugere que os 10% mais ricos na China tinham 31,7% da renda. Os 20% mais pobres, por outro lado, segundo o dado oficial, tinham 4,0% da renda em 2008, contra 2,4% segundo a estimativa da China Reform Foundation.
118

Grfico 3.10 Porcentagem da renda apropriada por cada dcimo da distribuio na China e no Brasil Em 2008

Fontes: World Bank World Development Index Database (WDI) para os dados da China e tabulaes da PNAD elaboradas pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS) para dados do Brasil.

2.3 E muitos pobres ficando menos pobres Mesmo considerando a concentrao da renda e o perodo de pior desempenho no ritmo de reduo da pobreza, o processo de desenvolvimento chins trouxe resultados muito expressivos no sentido de elevar a renda dos estratos mais pobres. Ns j realizamos, no captulo 2, uma discusso sobre a reduo brutal da pobreza nos anos iniciais das reformas, e queremos agora destacar o ritmo aps a breve dcada de 80. Se admitirmos a medida arbitrria de US$ 1 em PPP, agora usando preos de 2005, a dcada de 90 foi um perodo de vai-e-vem no nmero absoluto e relativo de pobres no pas, mas com tendncia geral de queda. Depois da impressionante reduo at 1987 no nmero de pobres (algo em torno de 320 milhes entre 1981-87 em PPP de 2005), a tendncia vai ser de altos de baixos at 1999, mas so ainda expressivos 110 milhes de pessoas a menos abaixo da linha de pobreza entre 1987-1999. Entre 1999-2005, a reduo acelera, e so quase 200 milhes de pobres a menos. Tabela 3.3 Medidas de pobreza em China e ndia Em US$ 1 por dia em PPP, preos de 2005
1981 Fatia da populao (%) China 73,5 ndia 42,1 Nmero de pessoas (em milhes) China 730,4 ndia 296,1 Fonte: Bardhan, 2010, p. 91. 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

52,0 37,6

38,0 35,7

44,0 33,3

37,7 31,1

23,7 28,6

24,1 27,0

19,1 26,3

8,1 24,3

548,5 282,2

412,4 285,3

499,1 282,5

444,4 280,1

288,7 271,3

302,4 270,1

244,7 276,1

106,1 266,5

119

Mais uma vez, a comparao com a ndia sugere um ritmo de diminuio muito mais agudo da pobreza em favor da China. Bardhan (2010, pp. 95-96) avalia que isso no se deve apenas ao fato de as taxas de crescimento terem sido maiores na China nas ltimas dcadas, mas especialmente porque a elasticidade da reduo da pobreza maior em funo da terra muito menos concentrada na China, do acesso igualitrio da educao em termos de gnero e do regime de modernizao chinesa ter um vis intensivo em mo-deobra, ao contrrio da ndia.

3. Salrios indiretos: da universalizao individualizao dos bens pblicos Uma parte da expanso da renda per capita chinesa no ps-reformas foi, entretanto, drenada pelo aumento dos gastos pessoais com sade, educao, moradia e previdncia. Da universalizao maosta que conseguira resultados expressivos do ponto de vista de indicadores elementares, como expectativa de vida, mortalidade infantil e alfabetizao, a China ingressou em um processo de rpida individualizao no financiamento dos bens pblicos. Isso fez com que sua performance nos indicadores elementares que citamos acima, at ento superiores mdia mundial, continuassem melhorando, mas em um ritmo mais modesto em comparaes internacionais. Nesta seo, ns vamos observar o desempenho chins em sade e educao tentando destacar os dois processos em concomitante andamento a partir da reformas: o fim da universalizao e o ritmo mais lento de melhora nos indicadores. A China continuou progredindo nos indicadores fundamentais de expectativa de vida, mortalidade e alfabetizao, mas se antes seu progresso era muito mais rpido do que os pases de renda similar, no ps-reforma o progresso ficar um pouco atrs. Por exemplo, se observarmos a expectativa de vida de maneira comparativa, entre pases com o mesmo ponto de partida, a China teve um desempenho igual ao da Colmbia, pior do que do Brasil e muito pior do que do Mxico nos ltimos 30 anos. Em expectativa de vida ao nascimento, a China saiu de 66,0 anos em 1980, quase igual Colmbia (65,5 anos) e 3,5 anos frente do Brasil (62,5 anos), para 73,5 anos em 2010, ainda praticamente igual Colmbia (73,4 anos) e agora mais prxima do Brasil, com menos de um ano de distncia (72,9 anos). Se a comparao com o Mxico, ento a China ficou bem para trs, dado que

120

no mesmo perodo a expectativa de vida entre mexicanos subiu rapidamente, de 66,6 anos (meio ano mais do que na China) para 76,7 anos (3,2 anos a mais) 176. Entre 1980-2008, o ritmo de crescimento do IDH (ndice de desenvolvimento humano)177 chins foi impressionante, o 2 maior do mundo, um resultado, principalmente, da melhora na renda per capita, um dos trs componentes que formam o indicador. Entretanto, se exclussemos a renda per capita e observssemos exclusivamente sade e educao, o pas teria ocupado o 79o lugar entre 135 pases no ranking do PNUD em termos de melhoria em seus indicadores de sade e educao nos ltimos 20 anos178. Entre 1980-2008, o IDH chins melhorou de maneira expressiva, saindo de 0,533 (equivalente ao Haiti ou Gana hoje) para 0,793, patamar equivalente Ucrnia ou Tailndia e no muito distante do Brasil (0,813). Segundo o Human Development Report da China, at 2005, o PIB per capita respondeu por 52,21% da melhora no IDH nos 25 anos anteriores, ao passo que o ndice de educao respondeu por 29,79% e o ndice de expectativa de vida por 18,00% (tabela 3.4). Tabela 3.4 Evoluo dos componentes do IDH chins Contribuies dos componentes do IDH para o crescimento do indicador
Contribuio do IEV para ndice de ndice de o expectativa IDH crescimento Educao de vida do IDH no (IE) (IEV) perodo anterior (%) Contribuio Contribuio ndice do IPPC para do IE para o PIB o crescimento per crescimento do IDH no capita do IDH no perodo (IPPC) perodo anterior (%) anterior (%)

Ano

1980 1985 1990 1995 2000 2005 Total

0,559 0,595 0,634 0,691 0,732 0,777

0,674 0,686 0,712 0,742 0,771 0,792

12,88 24,13 15,30 23,67 15,23 18,00

0,641 0,663 0,700 0,758 0,791 0,837

20,00 32,14 34,05 26,42 33,34 29,79

0,361 0,435 0,481 0,571 0,633 0,703

67,12 43,73 50,65 49,91 51,43 52,21

Fonte: PNUD (2008).

176 177

PNUD, 2010. At 2009, o IDH era uma mdia aritmtica de trs sub-ndices que deveriam oferecer uma medida bsica da vida humana: 1- expectativa de vida ao nascimento, 2 educao, medida pela taxa de alfabetizao entre adultos (dois teros) e de matriculados na escola primria, secundria e superior (um tero), 3 PIB per capita real em PPP, para funcionar como uma proxy dos recursos bsicos necessrios. A partir de 2010, a PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) alterou sua metodologia na composio do ndice, e o novo IDH passou a usar a renda nacional bruta ao invs do PIB e apresenta novos indicadores de educao. Ver PNUD, 2010. 178 PNUD, 2010, p. 109.
121

O ltimo relatrio do PNUD (2010) tambm destaca que o pas , impressionantemente, um dos nicos dez da amostra total de 135 pases do PNUD com taxas brutas de matrcula mais baixas do que nos anos 70. Pela primeira vez includa nos indicadores do PNUD em 2010, a taxa bruta de matrcula rene o total de matrculas de um pas como uma percentagem da populao em idade escolar. Na China, a taxa bruta de matrcula estava em 69% em 1976, caiu para 50% em 1990 e voltou a se recuperar para 68% em 2008179. Isso sugere duas coisas: uma que o progresso chins durante o maosmo, especialmente nos indicadores humanos, bem melhor do que geralmente se imagina. E tambm que o desempenho aps as reformas bem mais modesto do que o ritmo excelente do PIB poderia sugerir. A disparidade do IDH chins tambm espetacularmente alta, mostrando provncias com um ndice equivalente aos pases desenvolvidos (Xangai, com IDH de 0,908 em 2008, igual ao de Portugal) e provncias equivalentes aos pases africanos de IDH mdio ou da Amrica Central (Tibet, Guizhou e Yunnan, ndices de 0,630, 0,690 e 0,710, equivalentes a Marrocos, Nambia e Guatemala, respectivamente)180. Em 2008, a expectativa de vida em Xangai chegava a 88,6 anos, contra 65,6 anos no Tibet e 67,5 anos em Yunnan e 68,3 anos em Guizhou181. Em 2000, a Organizao Mundial da Sade publicou ranking no qual colocava a China em 188 lugar entre 191 pases na lista dos sistemas de sade mais injustos do mundo. No perodo Hu Jintao, a diferena entre seus gastos com sade pblica e de outros pases em nveis semelhantes de renda pode ter melhorado, especialmente via os investimentos na construo de novos hospitais e em planos mdicos governamentais, o que discutiremos mais a frente. O segundo processo que marcou o ps-reformas foi o fim da universalizao e da gratuidade dos servios de sade e educao, o que inclui o distanciamento dos universos urbano e rural do ponto de vista do acesso a esses bens pblicos, a privatizao de parte do sistema de sade e os pagamentos exigidos nas instituies pblicas de educao entre meados dos anos 80 e meados dos anos 2000. Em 2003, Yip & Mahal (2008) reportam que 80% dos 20% mais pobres nas zonas rurais no dispunham de nenhum tipo de plano de

179 180

PNUD, 2010, p. 126. PNUD, 2009. 181 PNUD, 2009.


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sade, o que significa que boa parte dos gastos eram financiados com poupana prpria182. Tambm significa que grande parte dos que necessitam de cuidados mdicos no o procuram. Yip e Mahal estimam que, em 2003, metade daqueles que reportavam doenas no buscavam orientao mdica. Os que buscavam estavam pagando uma proporo cada vez maior do seu oramento em sade, segundo o PNUD (grfico 3.12). Nas zonas rurais, os 20% mais pobres estavam gastando 27% do seu oramento em sade em 2003, contra 11% do oramento dos 20% mais pobres nas cidades. Em relao aos gastos totais, os gastos com sade nas famlias rurais saram de 3,9% em 1985 para 7,9% em 2006, ao passo que com educao saltaram de 6,3% em 1985 para o pico de 14,5% em 2000 (grfico 3.11). Tendncia similar passou-se com as famlias urbanas. A partir de 2005, os gastos com sade estabilizaram-se em torno de 6% dos gastos totais tanto nas cidades quanto nas zonas rurais, ao passo que desde 2000 os gastos com educao ingressaram em trajetria de declnio em especial nas zonas rurais, saindo do teto de 14,5% em 2000 para 9,9% em 2008. Essa ltima tendncia reflexo da poltica de abolio das taxas escolares nas zonas rurais que discutiremos a seguir, uma das medidas que compe a construo da chamada sociedade harmoniosa da gesto Hu Jintao-Wen Jiabao.

Grfico 3.11 Gastos familiares com sade e educao Em % dos gastos totais

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009, 2006 e 1996.


182

Um relato pessoal: em outubro de 2009, enquanto visitando uma zona rural da provncia de Yunnan (interior sul do mapa 4.2), a autora contraiu um vrus que a levou duas vezes ao hospital. A primeira consulta foi em um hospital de medicina tradicional, bem mais barato do que os hospitais de medicina ocidental. Nos dois casos no houve espera e, no hospital de medicina ocidental, a estrutura era grande e nova. O custo total das consultas, incluindo medicao, foi de RMB 340, o equivalente renda mensal do campons da regio. Nessa pequena cidade, era evidente que a populao mais pobre no recorria aos hospitais, e sim s pequenas clnicas privadas, de onde, da rua, se avistava os pacientes em consulta ou internados. J de volta ao Brasil, em 2010, recebemos um pedido de ajuda de um amigo chins. Ele pedia 3 mil euros em emprstimo. Estava endividado por conta dos cuidados mdicos com o cncer da me.
123

A raiz o encarecimento dos bens pblicos est no fato de que, enquanto houve o desmonte da antiga estrutura planificada, os governos locais foram deixados com mais e mais responsabilidades sociais sem, entretanto, transferncias equivalentes do oramento central. A reforma fiscal de 1994, conforme vamos discutir no captulo 4, recentralizou a arrecadao, e muitas provncias, especialmente as mais pobres e com baixa arrecadao advinda das TVEs (estas ltimas mais fortemente localizadas na costa), passaram a depender das taxas e cobranas a fim de garantir o fornecimento dos servios. Chega-se em 2000 com 59% dos gastos com sade sendo financiados pelo oramento familiar, contra 21% em 1980 (grfico 3.12). A partir de 2003, os gastos pessoais ingressaram em uma trajetria de recuo, caindo para 49% em 2006, mas foram compensadas menos por um aumento nos gastos governamentais (que cresceram s 2 p.p. entre 2000 e 2006) e mais pelos gastos financiados pelos planos de sade, que subiram de 26% para 33%. A expanso deste ltimo item deve-se ampliao dos planos nas zonas urbanas e, ao que parece, pouco em funo do recm-criado seguro-sade coletivo instaurado nas zonas rurais (detalhado a seguir). Segundo Barnett & Brooks (2010), os gastos com sade como fatia do consumo urbano total atingiram o pico de 7,7% em 2005, e recuaram para 7,0% em 2008. No caso das zonas rurais, o pico de 6,5% atingido em 2006 foi mantido em 2008. Grfico 3.12 Fontes de financiamento dos gastos com sade Fatia financiada pelo governo, planos de sade e gastos pessoais % do total

Fonte: UNDP, 2008, p. 12.

Desde a virada do sculo, o governo chins deu duas sinalizaes importantes no sentido da equalizao dos servios pblicos entre zonas urbanas e rurais polticas alinhadas com o slogan de construo da sociedade harmoniosa. A primeira, efetiva a partir de 2003, foi a construo de um seguro de sade cooperativo para as zonas rurais
124

(New Cooperative Medical Scheme), que, em tese, cobre os gastos extraordinrios de moradores rurais com sade (explicitamente chamados de gastos catastrficos pela legislao, ou que superem em 40% a capacidade de a familiar pagar)183. Segundo o governo, desde o final de 2009, o seguro cobre 95% da populao rural que, voluntariamente, aderiu cobertura. O seguro conjuntamente financiado pelos governos local, central e contribuinte. Entre 2008 e 2010, cada morador rural desembolsava, em termos per capita, RMB 20 por ano, ou 0,5% da renda mdia per capita das zonas rurais. Nos anos recentes, a contribuio das duas esferas do governo tem aumentado, saindo de RMB 80 per capita em 2006 (RMB 40 governo local e RMB 40 governo central no caso das provncias das regies central e oeste) com meta de chegar a RMB 120 ao final de 2010 (RMB 60 cada). A maioria dos gastos, entretanto, continua sendo do governo local, dado no recebe contribuio do governo central no caso das provncias costeiras. difcil avaliar os resultados do programa dado que est em fase incipiente de aplicao e em processo de ampliao. As pesquisas mais recentes que encontramos trazem dados de 2008 e, portanto, captam apenas uma parte do aumento recente dos gastos governamentais. A avaliao de Zhang, Yi & Rozelle (2010) e You & Kobayashi (2009) era de que o programa teve sucesso ao aumentar o nvel de participao da populao, mas no est conseguindo atingir o objetivo de evitar os gastos catastrficos em funo do seu oramento pequeno (apenas 20% dos gastos mdios com sade per capita nas zonas rurais em 2007). Todos concluem que os gastos pessoais com sade nas zonas rurais continuam crescendo apesar do seguro (o que corroborado pelo fato de a fatia dos gastos com sade ter ficado estvel em 8% do total entre 2005 e 2008). Segundo as pesquisas locais que os autores acima citam, de regies rurais de Shandong, as famlias beneficiadas pelo seguro-sade continuaram em situao catastrfica mesmo aps o reembolso, muito pequeno dado o gasto total. A Organizao Mundial da Sade tambm critica o seguro por no oferecer nenhum apoio financeiro maioria dos servios de sade demandados pela populao rural, e por funcionar exclusivamente como um meio de tentar evitar que as famlias cheguem falncia por conta dos gastos com sade184. Uma trajetria similar da sade passou-se na educao, com taxas crescentes cobradas dos pais para manter seus filhos na escola pblica concomitante a uma melhora

183 184

Ver You & Kobayahsi, 2009, para detalhes. De fato, o seguro tambm parte do pacote do governo para estimular a demanda interna via diminuio da insegurana quanto ao futuro e aumento do consumo familiar.
125

rpida nas instituies de ponta. Em 2002, 63% do financiamento total da educao185 vinha do oramento das famlias, o que uma evidncia os altos gastos universitrios. No caso da educao bsica, a fatia era de cerca de 10% do financiamento total em 2002186, um peso financeiro relevante para as famlias rurais, que gastavam algo em torno de 10% a 20% da renda rural per capita na poca para manter cada criana na escola. Huang (2009), por sua vez, registra que entre 2000 e 2005, o nmero de analfabetos adultos na China aumentou em 30 milhes de pessoas nas zonas rurais, revertendo a tendncia das dcadas anteriores e evidenciando que as falhas no sistema educacional bsico vm desde meados dos anos 80. Fundamentados no bom legado maosta em termos de alfabetizao em educao bsica187, as reformas ps-Deng focaram na educao superior, que de fato se expandiu expressivamente, de menos de 1% da populao adulta em 1980 para 6,7% em 2004188, e nos dias de hoje cada vez mais comum encontrar universidades chinesas listadas nos populares rankings das melhores do mundo. A educao superior continua sendo, em sua maioria, pblica na China, mas no gratuita, e as anuidades do ensino profissionalizante e universitrio compem uma fatia cada vez mais relevante do planejamento familiar das classes mdias. Alm da limitao financeira, outro impedimento para o acesso dos moradores rurais educao superior a qualidade precria do seu ensino primrio e secundrio. Em regies do interior, onde predomina o dialeto local, comum encontrarmos estudantes matriculados mas com um domnio precrio (ou nulo, no caso de regies pobres) do mandarim oral, apesar de o idioma ser oficial e um pilar fundamental da educao bsica. Nesse contexto, a segunda medida relevante no sentido de construo da sociedade harmoniosa, e tornada nacionalmente efetiva em 2007, foi a abolio da cobrana de taxas nas escolas pblicas de ensino bsico (primeiros nove anos de educao) nas zonas rurais. De fato, a educao bsica voltou a ser gratuita nas zonas rurais, com crescente participao do governo central. A fatia dos gastos com educao no total do PIB chins tem crescido significativamente a partir de 2006, saindo de 1,8% do PIB em 2000 para 3,4% do PIB em 2008 (grfico 3.13). O pas continua, entretanto, abaixo da fatia

185 186

PNUD, 2008, p. 12. Zhao, 2009, p. 4. 187 A mdia de anos de escola para populao acima de 15 que os indianos conseguiram em 2000 era ainda menor do que aquela que a China conseguira no incio dos anos 80 (Bardhan, 2010, p. 111). 188 Inclui vrios tipos de educao superior, de cursos tcnicos especializados aos universitrios. Bardhan, 2010.
126

brasileira de gastos com educao em relao ao PIB, por exemplo, e abaixo da mdia mundial de 4,6%, segundo a PNUD. Grfico 3.13 Gastos do governo com educao e sade Como % do PIB

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009, 2004 e 2001.

4. Mercado de trabalho, salrios e migrao

China Daily, 16.11.2010

Foi caminhando pelas densas ruas de Bangkok que Arthur Lewis intuiu o que seria o ponto essencial em sua anlise sobre o processo de desenvolvimento em reas superpopulosas do globo: em economias onde h oferta ilimitada de trabalho a um salrio de subsistncia, os salrios dos trabalhadores, inclusive do setor formal, esto associados ao nvel de remunerao dos trabalhadores do setor de subsistncia. Isso o levou a postular que salrio que o setor capitalista tem que pagar determinado pelo que os trabalhadores podem ganhar fora deste setor (Lewis, 1954, 1977), abrindo fundamental nfase aos estudos que relacionam desenvolvimento com todo o universo rural (produtividade agrcola e progresso tcnico, remunerao dos campesinos, fluxos migratrios etc.). O modelo de Lewis relaciona produtividade e salrios de maneira distinta dos pressupostos de equilbrio geral, e postula que, em regies com oferta ilimitada, o preo
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mnimo do trabalho igual remunerao no nvel de subsistncia. O conceito de oferta ilimitada de mo-de-obra189 seria vlido para pases onde a populao to grande em relao aos recursos naturais e ao capital que, em muitos setores da economia, a produtividade marginal do trabalho irrelevante, zero ou mesmo negativa. Esses trabalhadores vm no s da agricultura (camponeses migrantes), mas tambm dos trabalhos informais precrios (pequenas atividades comerciais e trabalhos domsticos) e, em algumas sociedades, com a entrada de mulheres no mercado de trabalho. Ao contrrio de uma relao direta com a produtividade dos fatores, os salrios no setor capitalista seriam determinados pelo que os trabalhadores poderiam ganhar fora. Os clssicos costumavam pensar o salrio como aquilo que necessrio para o consumo de subsistncia, e, segundo Lewis, em economias nas quais uma fatia importante formada por camponeses, a remunerao mnima pelo trabalho a produo mdia do campons. Em termos prticos, o trabalhador no deixaria a terra da famlia para procurar emprego nas cidades se a remunerao no lhe permitir consumir, pelo menos, o que ele j consome caso permanea em casa. Lewis no faz uma contraposio entre indstria vs. agricultura, conforme ele prprio esclarece em artigo revisitando o tema e publicado nos anos 70, mas entre setor capitalista (moderno) e de subsistncia (tradicional). O setor capitalista seria a parte da economia que usa capital reprodutvel e remunera capitalistas pelo seu uso. Tanto nas cidades quanto nas zonas rurais seria comum haver pequenas ilhas de setores capitalistas rodeadas de setores de subsistncia- como um centro comercial moderno rodeado de camels ou uma plantation capitalista rodeada de pequenos camponeses de subsistncia. Independente da terminologia usada (urbano/rural, capitalista/subsistncia, moderno/tradicional, indstria/agricultura), o fundamental ter claro que se tratam de diferenas analticas, e no descritivas, e que caracterizam o princpio de uma economia dual. Descrevendo a produtividade marginal do trabalho no setor tradicional e moderno como, respectivamente, MPTL e MPML , a proposio de Lewis sugere que MPML > MPTL isso quer dizer que um mesmo tipo de trabalho ter uma produtividade superior no setor moderno. Esse um ponto de partida distinto do paradigma neoclssico, que prev perfeita mobilidade de equalizao dos retornos segundo os fatores, e significa que o setor
189

Em artigo posterior, de 1979, em que busca responder a seus crticos, Lewis abandona o termo ilimitado e passa a empregar a idia de trabalho abundante a tal ponto que no nvel corrente de salrio haveria muito mais trabalho sendo oferecido ao setor capitalista do que este setor teria necessidade de empregar.
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capitalista tende a se desenvolver por meio da transferncia de trabalho do setor de subsistncia190. A existncia de excedente ilimitado de mo-de-obra garantiria que durante um perodo longo os salrios no setor capitalista permanecessem constantes, gerando margens de lucro crescentes em relao renda nacional e um rpido processo de acumulao de capital191. Isso implica, necessariamente, em acumulao com intensa concentrao funcional da renda em direo aos capitalistas, o que seria aliviado quando o excedente de mo-de-obra do setor de subsistncia terminasse ou por conta de fatores institucionais diretos (ao de sindicatos, presses sociais internas ou externas etc)192. O fato de que o nvel do salrio no setor capitalista depende dos ganhos no setor de subsistncia de imensa importncia poltica, dado que os capitalistas teriam interesse em manter a baixa produtividade dos trabalhadores de subsistncia, dir Lewis. A elevao mdia per capita da produtividade no setor de subsistncia elevaria os salrios reais do setor moderno e reduziria o excedente capitalista e a taxa de acumulao de capital, a no ser que houvesse o mesmo movimento do ponto de vista dos termos de troca contra o setor de subsistncia. A remunerao do trabalhador rural vinculado agricultura de base, voltada exclusivamente para o mercado interno, termina sendo, portanto, o salrio de base de toda a economia, exercendo influncia (de alta ou de baixa) sobre os salrios do setor moderno. Se admitirmos este princpio, podemos derivar que a distribuio de renda em geral tende a melhorar quando os preos pagos pelos produtos agrcolas sobem em conjunto com o aumento da produtividade, e que a disperso dos salrios depende do nvel dos salrios de base. No caso chins, a elevao dos preos agrcolas no incio das reformas (at 1984) foi uma deciso poltica sustentada por subsdios diretos e forte controle estatal dos preos e da produo, abandonada a partir de 1985, e retomada em momentos pontuais.

4.1 Fora de trabalho urbana O quadro analtico de Lewis era inaplicvel China at meados dos anos 80, quando no havia nada parecido com um mercado de trabalho no pas. O que podemos definir como um sistema de alocao de trabalho era caracterizado pela imobilidade dos trabalhadores, alto grau de igualitarismo na distribuio dos salrios, pleno emprego

190 191

Islam & Yokota, 2008. Kirkpatrick & Barrientos, 2004, p. 4. 192 Lewis, 1979.
129

garantido pelo Estado nas zonas urbanas e pelo trabalho nas comunas agrcolas nas zonas rurais. Quando as reformas comearam, mais de dois teros da fora de trabalho chinesa de 402 milhes de pessoas estava empregada nas comunas agrcolas, ao passo que os 23% empregados nas zonas urbanas dividiam-se entre os trabalhos nas grandes estatais (14%), nas empresas coletivas (5%) e nos escritrios do governo (4%). No havia mobilidade voluntria nem entre zonas rurais/urbanas e nem entre os empregos urbanos, e o grau de controle sobre a alocao do trabalho era, segundo os estudos comparativos, superior inclusive Unio Sovitica193. Em contrapartida, o Estado administrava os salrios, responsabilizava-se por encontrar emprego vitalcio e as empresas estatais ofereciam benefcios e bens pblicos no comercializveis aos seus empregados e dependentes194. At incio dos anos 90, as mudanas no mundo do trabalho urbano foram graduais. Havia resistncias tanto entre lderes polticos195 quanto entre os trabalhadores urbanos, que temiam os resultados da eroso de seus benefcios sociais. As reformas comeam de maneira tmida, por meio da descentralizao da alocao dos trabalhadores (at ento monoplio do governo central), e que a partir do incio dos anos 80 passa a responsabilidade de agncias locais. Em 1986, vem a primeira medida clara no sentido da criao de um mercado para alocao do trabalho: os novos trabalhadores estatais passaram a ter que assinar contratos curtos de trabalho, de cinco anos, que poderiam ou no ser renovados ao final do perodo. Essa era uma mudana importante em relao promessa de emprego vitalcio at ento, o que significa que a gerao mais nova passa a conviver com a possibilidade de desemprego. No incio dos anos 90, casos de demisso entre os mais jovens tornam-se corriqueiros, bem como a possibilidade de mudana de trabalho. De qualquer forma, o desemprego aberto continuava sendo amenizado por polticas ativas, como o controle da migrao e a oferta de vagas acima da demanda no setor pblico. At 1996, 18 anos depois do incio das reformas, o setor estatal ainda representava a maior parte do emprego urbano. Entre 1978 e 1996, o emprego total nas SOEs (State-Owned Enterprises) de fato aumentou de 58 milhes para 75 milhes. Em

193

Em 1978, 37 mil trabalhadores urbanos conseguiram mudar de trabalho voluntariamente ou foram demitidos, o que representava uma vigsima parte de 1% da fora de trabalho urbana. Para efeito de comparao, na Unio Sovitica no mesmo ano, 16% da fora de trabalho industrial mudou de emprego. 194 Moradia, servios mdicos, previdncia e creche, em conjunto com a promessa de emprego vitalcio, compunham a tigela de ferro (tie fan wan) garantida aos trabalhadores urbanos que j mencionamos antes. 195 Lee, 1997, documenta que os conflitos entre vrios grupos do Partido foram intensos em funo das divergncias sobre tratar ou no mo-de-obra como uma commodity sem regulao estatal.
130

1996, os trs tipos de empresas pblicas no pas (SOEs, TVEs e coletivas urbanas) representavam 24% do emprego total, praticamente a mesma fatia de 1978 (25%)196. Depois de anunciar que os jovens trabalhadores teriam contratos curtos de trabalho, a segunda medida do governo foi no sentido de permitir que as empresas estatais fixassem suas remuneraes. At ento, os salrios, definidos centralmente, tinham baixa disperso, variavam relativamente pouco se comparado s economias capitalistas e dependiam da qualificao, posio gerencial, localidade e senioridade197. A partir de 1988, salrios do setor pblico passam a ter uma fatia varivel, a depender do desempenho da empresa. Em 1992, as empresas pblicas ganharam total autonomia para definirem internamente os salrios, inclusive as disperses e diferenciaes intra-firma. Junto com o crescimento do setor privado, no qual nunca houve regulao salarial, essas disperses salariais passam a dar ao mercado de trabalho chins um carter mais desigualizante. O coeficiente Gini para a remunerao por trabalhador na China urbana saiu de 0,23 em 1988, passa para 0,30 em 1995, e para 0,34 em 2002198, mas excluindo-se aqui os trabalhadores migrantes, cuja remunerao , seguramente, pior do que a mdia urbana. A maior mudana institucional do mercado de trabalho chins (ou o big bang das reformas) veio em meados dos anos 90 com o processo de desmonte do danwei, privatizao e demisses em massa no setor pblico. Tudo acompanhado pelo movimento crescente (e at ento novo) de migrao, que discutiremos mais a frente. Em 1994, a tigela de ferro formalmente quebrada, e todos os trabalhadores so recategorizados em contratos com prazos definidos. Com o fechamento ou enxugamento das fbricas, os trabalhadores redundantes so dispensados. Entre SOEs e empresas coletivas, o nmero de chineses demitidos entre 1993 e 2004 impressionante: algo em torno de 50 milhes. Nos quatro anos mais intensivos, 1996-1999, a mdia de demisses foi de 7 milhes de pessoas ao ano. Chegamos em 2003 com as SOEs tendo reduzido sua fatia no emprego total para 4%, as urbanas coletivas para 1,3% e as TVEs coletivas para 1,7%. Em conjunto, esses trs formatos pblicos de empresas reduziram sua fatia no emprego total gerado de 24% em 1978 para 7% no incio do novo sculo (grfico 3.14).

196 197

Naughton, 2007, p. 183. A baixa disperso salarial era acompanhada, por outro lado, de benefcios distintos oferecidos aos estratos superiores na forma de melhores casas, uso de carros, hospitais especiais e servios domsticos. Ver Knight & Song, 2005, p. 28. 198 Usando dados do CHIP Project e apresentados por Knight & Song, 2005, p. 23, e Deng & Li, 2010.
131

Grfico 3.14 Emprego total segundo regime de propriedade Em 1978, 2003 e 2008, em % do total 1978: 402 milhes de pessoas

2003: 744 milhes de pessoas

2008: 775 milhes de pessoas

Fonte: Naughton (2007), p. 182, e China Statistical Yearbook, 2009. Notas: Novas corporaes incluem empresas classificadas como joint-ventures, limitadas e de capital aberto. Capital estrangeiro inclui todas as empresas de capital estrangeiro, mais aquelas com capital de Hong Kong, Taiwan e Macau. O dado de desemprego aqui o oficial, notadamente menor do que o desemprego de fato.

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O primeiro resultado desse big bang no mercado de trabalho chins foi o crescimento expressivo do emprego informal nas regies urbanas, que chega a pelo menos metade do emprego urbano no incio do novo sculo. O governo chins no dispe de uma definio prpria para o setor informal da economia, portanto os pesquisadores fazem seus clculos prprios. Assumindo uma perspectiva conservadora e considerando trabalho informal apenas aquele que aparece sob a categoria de outros e emprego prprio no grfico 3.15, exclusivo para zonas urbanas, a fatia do emprego informal sai de 17% em 1990 para 48% do emprego urbano em 2003. Usando uma estimativa ampliada para o nmero total de trabalhadores informais, incluindo tambm os trabalhadores empregados em empresas categorizadas como privadas como pertencentes ao setor informal199, chegamos a 58,4% do emprego urbano total em 2003 e a 63,3% em 2008. So os pequenos negcios precrios e sem registro voltados para comrcio e servios que hoje povoam as pequenas e grandes cidades chinesas e misturados com os mdios negcios. Em 2003, eram cerca de 100 milhes de pessoas empregadas em outros, ou 39% da populao empregada nas zonas urbanas chinesas, e outros 24 milhes registrados como emprego prprio (9% do total), e 25 milhes empregados em negcios privados sem registro (10% do total). Os outros so trabalhadores captados pelo censo populacional e que no esto envolvidos em nenhuma forma registrada de trabalho. Formalmente, para as secretarias de trabalhos das suas cidades, eles no existem. Em Pequim, por exemplo, eles so os numerosos ambulantes de caladas, vendedores de alimentos nas ruas, donos das barraquinhas que consertam roupas e bicicletas, babs e trabalhadoras domsticas, e aqueles que transformam suas residncias em pequenas lojas de comida, roupas e utenslios. A maior parte composta de migrantes vindos das zonas rurais e ainda sem registro. O setor pblico, responsvel por 100% do emprego urbano no incio das reformas, chega em 2003 respondendo por 30% (76 milhes de pessoas empregadas nos escritrios e instituies do governo, empresas estatais e coletivas), contra 22% oferecido pelo setor privado ou misto formal (empresas privadas de capital chins, 25 milhes, corporaes200, 21 milhes, e empresas de capital estrangeiro, 9 milhes). O discurso oficial chins de
199

o caso do clculo de Holz, 2006b, e Naughton, 2007. Segundo este ltimo, os negcios classificados como privados so, em sua maioria, pequenas e mdias empresas sem registro. 200 No se deve categorizar as grandes corporaes como empresas privadas, dado que uma parte relevante delas, especialmente as de capital aberto e joint ventures, controlada pelo Estado chins, acionista majoritrio nos setores que considera estratgicos.
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que as privatizaes tiveram impacto suave sobre a condio de vida dos trabalhadores dado que dois teros dos demitidos pelas empresas estatais e coletivas encontraram novos postos de trabalho graas ao dinamismo da economia. Mas o que de fato a maioria encontrou foi, acima de tudo, algum quebra-galho no setor informal.

Grfico 3.15 Emprego urbano ps-1990 segundo regime de propriedade Em milhes de pessoas

Fontes: Naughton, 2007, p. 190 e China Statistical Yearbook, 2009. Notas: (1). Empresas registradas: incluem as empresas registradas como limitadas, joint-ventures e de capital aberto. (2). Estrangeiras: empresas de capital estrangeiro e de Hong Kong, Macau e Taiwan. (3). Privadas sem registro: pequenos e mdios negcios de capital chins. (4). Emprego prprio (self-employed): segundo definio do NBS, indivduo com registro urbano de moradia ou que tenha residido na zona urbana h muito tempo e com permisso para desenvolver atividades comerciais ou industriais prprias ou para prestar servios individuais. (5). Outros: no est empregado em nenhum tipo de empresa, organizao ou entidade registrada. Clculo residual baseado no censo demogrfico. Em sua maioria, trabalhadores migrantes sem registro.

Grfico 3.16 Setor informal urbano Em % do emprego urbano total

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009, clculos prprios. Notas: (1). Informal 1: inclui trabalhadores registrados como emprego prprio e outros. (2). Informal 2: inclui trabalhadores registrados como emprego prprio, outros e em privadas.

134

O segundo resultado do big bang privatizante foi o aumento no desemprego. O dado oficial de desemprego chins sempre pequeno, dado que captura apenas os trabalhadores que se registram como desempregados, e era de 8 milhes de pessoas em 2003, ou 3,2% da fora de trabalho urbana, e no inclua os beneficirios do segurodesemprego oferecido aos recm-demitidos pelo Estado e nem os migrantes sem registro nas cidades. Na estimativa de Naughton (2007, p. 187), incluindo os beneficirios do seguro-desemprego, mas ainda ignorando os migrantes (tanto no numerador desemprego quando no denominador fora de trabalho urbana), o desemprego ao final da nossa longa dcada de 90 (em 2003) estava entre 8%-10% da fora de trabalho urbana201. A rede de proteo social criada pelo Ministrio do Trabalho e Seguridade Social para os recmdemitidos pelas empresas estatais era operada pelos RECs (Centros de Reemprego, na sigla em ingls), agncias responsveis por ajudar o trabalhador a encontrar novo emprego, oferecer treinamento e, principalmente, garantir o pagamento de um salrio-desemprego por perodo definido. A operao das RECs era municipal, e seu oramento dividido em trs partes iguais: governo municipal, empresa estatal responsvel pela demisso e agncia nacional de superviso da estatal. Seus resultados, entretanto, variaram muito segundo a regio, sendo que cidades mais ricas pagaram o benefcio durante muito mais tempo do que as mais pobres202. Chegamos, ao final da longa dcada de 90, com o mercado de trabalho chins cada vez mais parecido com a tipificao dos pases subdesenvolvidos populosos: grande fatia de emprego informal (63,3% do emprego urbano em 2008), sua maioria de baixa produtividade, baixos salrios e com rede precria de proteo social, de um lado, convivendo com as ilhas capitalistas de produtividade e salrios mais elevados, de outro. Com uma fora de trabalho de ento mais de 700 milhes de pessoas, o pas configura-se em uma economia de oferta ilimitada de trabalho por excelncia. O arcabouo lewisiano passa a ser vlido na China, mas com duas ressalvas fundamentais: a evoluo demogrfica particular do pas, fruto da poltica de filho nico implementada no final dos anos 70, e o controle migratrio, cada vez mais relaxado, mas ainda presente pelo sistema de registro (hukou).
201

Knight & Song, 2005, p. 35, em clculos prprios com base no censo demogrfico e usando a definio da OIT, estimaram o desemprego urbano chins em 11,5% em 2000. 202 Em Xangai, 250 mil beneficirios receberam o salrio-desemprego (em mdia 43% do salrio na ativa em 1997) por seis anos, ao passo que na provncia de Heilongjiang, no nordeste do pas, o auxlio era de apenas 6% do antigo salrio e durava no mximo trs anos.
135

4.2 Disperso salarial e segmentao do mercado de trabalho urbano A desigualdade nas remuneraes no mercado de trabalho urbano chins era baixa at o incio dos anos 90. Os trabalhadores privilegiados eram maioria, os 103 milhes de empregados pelo governo central, ou 59% da fora de trabalho urbana em 1990. Seus salrios eram, em mdia, 20% superiores aos dos trabalhadores das empresas coletivas (21% da fora de trabalho urbana), e eles dispunham dos melhores benefcios do danwei, como moradia e servios gratuitos de sade. Se adicionados os subsdios e auxlios exclusivos aos trabalhadores estatais, sua remunerao total era cerca de duas vezes maior do que a mdia do trabalhador numa empresa coletiva e 1,5 vez superior ao trabalhador empregado em atividades privadas ou informais (20% da fora de trabalho urbana)203. Isso dava um coeficiente Gini para a remunerao por trabalhador urbano relativamente baixo, de 0,23 em 1988, segundo clculos do CHIP Project204. a partir de meados dos anos 90 que conseguimos observar mais disperso salarial. Em 1995, o coeficiente Gini para o trabalho urbano passou para 0,30, um nvel moderado. A decomposio dos dados do CHIP Project mostrou que os salrios da mo-de-obra de baixa qualificao aumentaram muito pouco em termos reais entre 1988 e 1995. Enquanto a mdia dos salrios aumentou, em termos reais, 52% no perodo (6,1% ao ano em termos reais), a remunerao para o 10 percentil aumentou apenas 6%, contra 75% para o 90 percentil205. De 1995 em diante e, em especial, na virada do sculo, a disperso salarial aumenta expressivamente, e o Gini para a remunerao do trabalho passara para 0,36 em 2007 segundo Yang, Chen & Monarch (2010)206. O ponto crtico, entretanto, est no fato de que as estatsticas sobre salrios na China so altamente imprecisas em funo de vrias importantes limitaes207. A primeira que os dados oficiais incluem uma parcela pequena da remunerao dos trabalhadores migrantes sem registro urbano. Banister (2005) teve acesso aos dados abertos do NBS e constatou que, em 2002, o escritrio reportava 4,6 milhes de trabalhadores migrantes sem
203 204

Wang, 2008, pp. 31-35. Ver, por exemplo, Riskin, Zhao & Li, 2001, Knight & Song, 2005, Deng & Li, 2009, Griffin & Zhao, 1993. 205 Knight & Song, 2005, p. 49. 206 O Gini para remunerao do trabalho consistentemente menor do que o Gini de renda nacional dado que exclui outras rendas alm do trabalho, como da propriedade, e notadamente mais desiguais. 207 Ver o relatrio de Banister, 2005, preparado para o US Department of Labor, para uma discusso detalhada sobre as limitaes e a qualidade das estatsticas sobre salrios.
136

registro trabalhando na manufatura, menos da metade do que o censo populacional de 2000, dois anos antes, apontara. E de se esperar que a manufatura, atividade que concentra uma fatia relevante de trabalhadores no setor formal, seja a que nos fornece melhores dados salariais oficiais a respeito destes trabalhadores. Outra limitao est no fato de que a coleta de dados sobre salrios feita por meio de informes administrativos anuais, e no por meio de pesquisas sobre o mercado de trabalho208. Banister argumenta que as empresas tm estmulos para reportar nmero de trabalhadores abaixo da folha salarial efetiva a fim de incorrer em menos encargos sociais, e os migrantes sem registro so freqentemente no declarados. Em terceiro lugar, o NBS foca sua coleta de dados nos setores estatal, coletivo e privado formal, apesar de, em conjunto, terem representado apenas 36,6% do emprego urbano total em 2008. Isso exclui as remuneraes de trabalhadores empregados em empresas classificados como privadas, emprego prprio e outros (todo setor informal 2 do grfico 3.16). Tambm exclui as remuneraes das TVEs, coletadas pelo Ministrio da Agricultura, e fundamentais para a formao do custo do trabalho no pas. H tambm um problema com as categorias, em geral no condizentes com os padres internacionais. Empresas classificadas como privadas, por exemplo, so, em verdade, pequenas e mdias empresas privadas de capital chins, e excluem JVs, limitadas, estrangeiras e de capital aberto. As notas dos anurios estatsticos esclarecem apenas algumas das categorias, por vezes nos deixando sem referncia sobre quem est includo em outros. Apesar das limitaes estatsticas, so crescentes os indcios de que os salrios tm crescido, em termos reais, de maneira expressiva na China, especialmente na ltima dcada, e depoimentos de empresrios, em conjunto com pesquisas amostrais, confirmam tal fenmeno. Segundo os dados oficiais, os salrios mdios no pas triplicaram entre 1997 e 2007 em termos reais, levando a uma ampla discusso sobre o suposto fim da era de mo-de-obra barata no pas209. Entretanto, em funo das limitaes das estatsticas que acabamos de expor acima (excluso dos migrantes e registro dos salrios apenas do setor formal), de se esperar que os salrios reais estejam crescendo mais lentamente do que oficialmente reportado, possivelmente ao redor de 8% ao ano entre 1997 e 2007210. Ainda
208

Os relatrios so preenchidos pelo contador ou responsvel pela empresa ou unidade de trabalho segundo as regulaes do NBS. 209 Ver, por exemplo, Yang, Chen & Monarch, 2010, Cai, 2008 e 2009, Krober, 2010, e a discusso na The Economist, 16.07.2010: Is the era of cheap Chinese labour over?: http://www.economist.com/economics/by-invitation/questions/era_cheap_chinese_labour_over 210 Kroeber, 2010, p. 41.
137

assim, estudos do Instituto de Populao e Economia do Trabalho da Academia Chinesa de Cincias Sociais prevem que a China estava, ao redor de 2010, em vias de atingir seu Lewisian turning point e que, portanto, a oferta de trabalho rural atingiu seu limite e, a partir de agora, o ritmo de crescimento dos salrios deve acelerar-se, possivelmente superando o ritmo de crescimento do PIB. O que tentaremos mostrar a seguir, e conforme tambm j o fizeram Yang, Chen & Monarch (2010), apesar da tendncia geral de alta, os salrios tm tido crescimento muito desigual. Vamos, a seguir, observar esse aumento na disperso salarial sob dois ngulos: segundo o regime de propriedade (e incluindo trabalhadores migrantes sem registro); e de acordo com o setor/ramo de atividade. H uma dualidade fundamental no mercado de trabalho chins e que pode ser observada sob trs clivagens distintas, em verdade sempre apontando para a mesma dualidade fundamental: a polaridade entre aqueles com registro urbano de moradia e os migrantes sem registro, entre setor formal e informal, (grfico 3.17) e entre os trabalhadores qualificados e no-qualificados (grfico 3.18).

4.2.1. Salrios segundo propriedade e ramo de atividade O regime de propriedade das empresas mostra-se um fator de disperso salarial moderada quando observamos apenas o setor formal. O grfico 3.18 mostra a disperso dos rendimentos anuais reais per capita entre empregados em empresas de capital aberto (RMB 35.324 em 2008), capital estrangeiro (RMB 32.653), estatais (RMB 31.005), mdia nacional (RMB 29.229), joint-ventures (RMB 27.872) e limitadas (RMB 26.376). A razo entre o tipo de propriedade que melhor e pior remunera seus empregados cai de leve ao longo do tempo, passando de 1,5 em 1993 para 1,3 em 2008211. Esse o universo do mercado de trabalho formal chins, em sua maioria composto por moradores com registro urbano, e que, em conjunto, respondia por 36,6% do mercado de trabalho urbano em 2008. A nossa maior limitao ao observar esses dados (de 1 a 6 no grfico seguinte) que ns no sabemos qual a fatia dos migrantes sem registro esto representados aqui, e a literatura especializada no conclusiva. Se seguirmos o levantamento de Banister (2005), um dos mais minuciosos estudos sobre as limitaes das estatsticas do mercado de trabalho na China, algo como 10% dos salrios dos migrantes seriam capturados pelo NBS. Knight,
211

Em 1993, o tipo de empresa que pior remunerava eram as SOEs (RMB 6.764 ano, preos constantes de 2008) e as melhores pagadoras eram as de capital estrangeiro (RMB 10.179). Em 2008, as SOEs tornaram-se a terceira melhor pagadora, deixando o piso para as empresas limitadas e o topo para as empresas de capital aberto.
138

Deng & Li (2010, p. 7), incluindo a vasta literatura dos autores sobre mercado de trabalho chins, afirmam que os dados oficiais excluem totalmente os migrantes sem registro e incluem apenas salrios daqueles com registro. Ficamos ento com o genrico vasta maioria dos salrios entre 1 a 6 so exclusivos para moradores com registro urbano212. O crescimento mdio real entre 1993 e 2008 foi de expressivos 10,7% ao ano, ainda mais acelerado de 1998 em diante, quando a mdia anual real chega a 13%, o que sugeriria que os salrios estariam crescendo acima do PIB no perodo.

Grfico 3.17 Salrios urbanos segundo propriedade e registro de moradia Em yuan, mdia anual, preos constantes de 2008

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009, Knight, Deng & Li, 2010, para dado sobre empresas privadas e migrantes.

A mais relevante disperso do mercado de trabalho chins, dos migrantes sem registro e do setor informal, no capturada apenas pelos dados do NBS. Os migrantes sem registro representavam 46% da fora de trabalho urbana em 2005 (125 milhes de pessoas), 53% em 2010 (169 milhes) e devem chegar a 68% em 2020 (292 milhes), segundo estimativas de Knight, Deng & Li (2010) e de Sheng (2008). Ao se observar exclusivamente os setores de manufatura e construo civil eles so maioria, ocupando, respectivamente, 68% e 80% dos postos em 2000213. Sua remunerao mdia em 2008 (RMB 13.872), segundo pesquisa do CHIP project, era menos da metade daquela conseguida, na mdia, por um trabalhador com registro urbano (47,5% do salrio mdio do
212

E essa dvida no s nossa. Na China Economic Quarterly de maro de 2010, Kroeber pergunta: What are Chinese wages and how fast are they growing? The answer is that we do not know, p. 42. 213 Segundo Li, 2008, p. 9, usando dados do censo populacional de 2000.
139

grfico 3.17). Isso os posiciona na base da pirmide de remuneraes do trabalho nas zonas urbanas. Conforme resume Medeiros (2010), formou-se um grande dualismo entre dois principais segmentos do mercado de trabalho: o dos assalariados com domiclio urbano (ou com status de migrantes permanentes) e os migrantes sem registro. A disperso salarial por setor/ramo de atividade, disponvel em uma srie mais longa do que segundo propriedade, mostra uma importante uniformidade salarial at meados dos anos 90, quando se inicia a disperso. Inclumos aqui tambm a remunerao dos trabalhadores no-urbanos vinculados a atividades agrcolas, constantemente o piso das remuneraes nacionais. A razo entre as remuneraes agrcolas e a mdia da atividade que melhor remunera nas cidades sai de 1,5 em 1978, para 2,1 em 1995 e para 4,8 em 2008. A vantagem para os setores bancrio e de seguros (RMB 61.841, em 2008); de tecnologia da informao, servios de informtica e software (RMB 56.642); e pesquisa e servios cientficos e politcnicos (RMB 46.003). No piso das remuneraes urbanas esto as atividades geralmente vinculadas ao trabalho migrante: hotel e restaurantes (RMB 19.481), construo (RMB 21.527), servios domsticos e outros servios (RMB 23.801) e manufatura (RMB 24.192). A pesquisa do NBS para esses setores, entretanto, inclui apenas os trabalhadores com registro urbano, o que eleva a mdia dos setores.

Grfico 3.18 Salrios por setor/ramo de atividade Em yuan, mdia anual, preos constantes de 2008

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009 e 2004.

A fundamental segmentao do mercado de trabalho chins , portanto, entre aqueles com registro urbano e os migrantes sem registro. Knight & Yueh (2009) concluem que ainda que a competio entre os dois grupos possa estar crescendo, migrantes

140

continuam tendo oportunidades de trabalho limitadas nas empresas formais e so submetidos a condies de trabalho e remuneraes muito piores. Com base em pesquisas qualitativas e entrevistas, os autores detectaram que os dois grupos so substitutos imperfeitos no mercado de trabalho, em larga medida porque os residentes urbanos no aceitam as condies de trabalho dos postos ocupados por migrantes sem registro. Isso explica por que o comportamento dos salrios dos residentes urbanos evoluiu de maneira razoavelmente descolada dos salrios dos migrantes. No caso destes ltimos, seu salrio depende, mais proximamente, das remuneraes possveis nas zonas rurais.

4.2.2. Salrio mnimo e negociaes salariais coletivas Especialmente levando em conta a relevncia do tema no debate brasileiro e internacional recente, parece-nos importante a incluso de um pequeno comentrio sobre a evoluo do salrio mnimo na China nas ltimas dcadas. Ademais, tanto os estudos empricos quanto tericos tm reforado, inclusive nos anos recentes, o argumento de que o salrio mnimo em expanso e as negociaes salariais coletivas tendem a reduzir as desigualdades no mercado de trabalho e garantir uma relao mais forte entre crescimento econmico e salrios (OIT, 2010). Na China, o salrio mnimo (SM) nasceu em 1994, mas era praticamente ignorado nacionalmente. Foi em 2004 que o Ministrio do Trabalho e Seguridade Social lanou novas regulaes a fim de, explicitamente, tentar utilizar o SM como forma de aliviar as desigualdades no mercado de trabalho214. Definiu-se, em 2004, uma complicada poltica de reajuste que passou a elevar o SM pelo menos a cada dois anos, segundo trs mtodos distintos e escolhidos pelas prprias provncias: 1- via os gastos per capita mnimos estimados para um terminado quintil de famlias de baixa renda; 2- via o coeficiente Engle, que mede a proporo dos gastos com alimentao em relao aos gastos totais; 3segundo o padro internacional de 40% a 60% do SM em relao ao salrio mdio. O elemento mais fundamental da poltica de salrio mnimo no pas est justamente no elevado grau de descentralizao e, com isso, na sua forte variao nacional. Cada provncia define no s os reajustes a cada dois anos, mas dispe tambm de gradaes de salrios mnimos segundo o nvel de desenvolvimento regional em algumas provncias, como Guandong, a variao intraprovincial se aproxima de 100%. Em 2009, os SMs

214

Chen, 2009, pp. 260-261.


141

variavam de RMB 1,000 a RMB 580 por ms, dependendo da provncia215. Essa alta variao e os mecanismos locais de reajuste fazem, evidentemente, com que o impacto da poltica de SM no seja uniforme nacionalmente. Observando as municipalidades ricas de Xangai e Pequim, onde a regulao do SM , de todo territrio nacional, a mais ativa e pr-melhoras distributivas, as altas tm sido expressivas na ltima dcada, mas caminhando de maneira um pouco mais lenta do que a mdia de expanso do setor formal. Nessas duas localidades, o salrio mnimo representa algo em torno de 40% dos salrios mdios do setor formal. Em Xangai, segundo levantamento de Chen (2009), entre 2000 e 2007 o salrio mnimo cresceu expressivos 10,8% em termos nominais ao ano e 9,5% em termos reais, 1 ponto percentual abaixo do ritmo de crescimento da mdia dos salrios do setor formal. Em uma outra pesquisa com cinco grandes cidades costeiras (Xangai, Fuzhou, Wuhan, Shenyang e Xian) entre 2001 e 2005 feita por Du & Pan (2009), os salrios mnimos cresceram, em mdia, 8,4% ao ano em termos reais. Os aumentos do mnimo, entretanto, parecem no influenciar os salrios dos trabalhadores migrantes, segundo levantamento de Du & Pan. Tambm entre 2001 e 2005 e nas mesmas cinco cidades pesquisadas, os salrios dos migrantes aumentaram apenas 1,4% ao ano em termos reais. Alm os setores classificados como privado, emprego prprio e outros no sofrerem fiscalizao trabalhista, parece ser relevante a fatia de trabalhadores que ganham abaixo do mnimo tambm entre as grandes empresas de capital estrangeiro e JVs. As recentes greves de 2010 mostraram que um dos mecanismos mais corriqueiros registrar os trabalhadores como trainees, para os quais no h SM exigido216. O mecanismo de negociao salarial coletivo tambm bastante particular no caso chins. Os trabalhadores so representados por sindicatos subordinados ao sindicato oficial nacional, a All-China Federal Trade Union (ACFTU), uma entidade empenhada, acima de tudo, em manter o ambiente de negcios amistoso e, em segundo lugar, tentar aliviar as tenses mais evidentes entre trabalhadores e empregados e manter o controle do Partido sobre o movimento trabalhista. Praticamente todas as grandes empresas tm um representante da ACFTU no seu corpo de funcionrios (so 1,7 milho de unidades de representao em empresas e municpios). O conceito de negociaes coletivas foi introduzido no pas em 1995, mas foi s a partir de 2000 que as negociaes salariais
215 216

China Briefing, 29.01.2010, China to raise minimum wage levels. Morais, 2010.
142

tripartites (com representante do governo local, da ACFTU e do empregador) tornaram-se relevantes, abarcando de 66 milhes em 2000 para 102 milhes de trabalhadores em 2005, segundo dados oficiais217. A maior parte dessas negociaes, entretanto, versou sobre o respeito mnimo legislao trabalhista. A OIT estima que em 2005, de fato apenas 37 milhes de trabalhadores tiveram seus salrios determinados por negociaes salariais diretas, ou menos de 15% da fora de trabalho urbana. No primeiro semestre de 2010, quando a China ingressou na sua mais relevante onda de greves nacionais no ps-RPC, as paralisaes das fbricas da costa no foram orquestradas, em nenhum dos casos, pela ACFTU. Os grevistas foram para as negociaes coletivas com representaes diretas, e qualificavam os representantes da ACFTU de desnecessrios e traidores. Na maior parte das fbricas paralisadas, os aumentos salariais ficaram entre 15% e 25% em termos nominais. Em Pequim, o salrio mnimo teve alta nominal de 20% em 2010, contra IPC de 3%218.

4.2.3. Produtividade do trabalho Uma pequena nota sobre a evoluo da produtividade do trabalho e dos fatores antes de finalizarmos nossa seo, especialmente porque ela explica por que a lucratividade das empresas na China continuou crescendo expressivamente na ltima dcada apesar do aumento dos salrios e da forte alta nos preos internacionais de insumos industriais, como as matrias-primas metlicas, minerais, petrleo e gs. Desde meados dos anos 90, o crescimento da produtividade trabalho na China tem estado entre os maiores do mundo. Segundo a base de dados do Conference Board, que mede a produtividade do trabalho dividindo o PIB real pelo total de pessoas empregadas, a produtividade do trabalho na China cresceu, em mdia, 6,7% ao ano entre 1995-2005, 9,8% entre 2005-10, 8,5% em 2008, 8,1% em 2009 e, estima-se, deve ter chegado a 8,7% em 2010. A tabela 3.5 faz a comparao com Brasil, ndia e Coria do Sul e a vantagem chinesa nas taxas de crescimento anuais expressiva219.
217 218

OIT, 2010, p. 40. Morais, 2010, p. 2-3. 219 Tambm tem sido forte o crescimento da produtividade total dos fatores (PTF) de 2005 para c, um indicador que, alm do trabalho, captura os ganhos de eficincia tambm derivados dos avanos tecnolgicos e gerenciais. Na funo de produo para o clculo da PTF, o Conference Board decompe servios de capital (K) em seis tipos (maquinrio; equipamento de transporte; construo e estrutura fsica; equipamento de telecomunicao; hardware; e software) e os servios do trabalho (LQ) so produtos da quantidade de trabalho (L) e da qualidade (Q). As notas metodolgicas do The Conference Board Total Economy Database esto disponveis em: http://www.conference-board.org/data/economydatabase/. A China, segundo essa
143

Tabela 3.5 Crescimento e nvel da produtividade do trabalho em pases selecionados Mdia de crescimento anual (1995-2010) e nvel como % dos EUA em 2010 19952005 6,7 4,2 0,3 3,6 20052010 9,8 5,8 2,1 2,9 2008 8,5 4,9 1,7 1,7 2009 8,1 5,6 -0,4 0,5 2010* 8,7 5,4 4,0 4,8 % dos EUA** 15,9% 8,8% 20,6% 62,0%

China ndia Brasil Coria do Sul

Fonte: The Conference Board Total Economy Database, Sumary of Statistics, 2011, tabela 9. Disponvel em: http://www.conference-board.org/data/economydatabase/ Notas: *Dados de 2010 so estimativas. ** PIB expresso em preos de 2010 e convertidos em PPP para permitir a comparao.

Na manufatura, o aumento da produtividade parece ser especialmente elevado. Segundo levantamento de Kim & Kujis (2007) para o Banco Mundial, entre 2002 e 2006, os lucros na manufatura cresceram 33% ao ano, com pico de 50% em 2003 e piso de 22% em 2005220. Segundo os autores, os custos em alta foram compensados tanto por uma maior eficincia no uso de insumos221 quanto pela expressiva alta na produtividade do trabalho, que tem crescido consistentemente acima no s dos salrios totais, mas inclusive dos salrios do setor formal na manufatura. A tabela 3.6 mostra o rpido crescimento da produtividade em diversos ramos da manufatura, calculada como o valor adicionado em termos reais dividido pelo emprego. No caso de mquinas e equipamentos, por exemplo, a produtividade do trabalho cresceu expressivos 23% ao ano, indstria de alimentos 24%, e mesmo nos txteis a expanso foi de 21%. O resultado foi uma queda persistente na razo entre o custo do trabalho e a produo bruta (tabela 3.7).

fonte, teve crescimento mdio de 1,5% ao ano entre 1995-2005, bastante alinhado com o desempenho mdio dos pases em desenvolvimento, cuja PTF expandiu-se em 1,4%. A ndia conseguiu resultados avanos melhores na produtividade dos fatores no perodo (1,9), da mesma forma que a Coria do Sul (2,4). entre 2005-2008 que o desempenho chins na PTF (4,1) se sobressai tanto em relao mdia dos pases em desenvolvimento (2,3) quanto em relao ndia (2,3) e Coria do Sul (2,7). 220 Kim & Kujis, 2007, tabela 7, pp. 12-13. 221 A fatia implcita dos insumos intermedirios na produo, em preos constantes, caiu de, em mdia, 74% em 2003 para 67% em 2006. Kim & Kujis, 2007, p. 13.
144

Tabela 3.6 Produtividade do trabalho na China em diferentes indstrias Taxa de crescimento anual (em %) 2002 Minerao, manufatura e servios de utilidade Minerao Serv. de utilidade Indstria alimentcia Txteis Outros Qumicos Material de construo Metais Mquinas e equipamentos
Fonte: Kim & Kuijs, 2007, tabela 9.

2003 24 21 9 -5 23 39 36 28 38 32

2004 27 37 33 64 24 37 20 15 14 18

2005 14 21 23 25 25 19 -2 14 12 20

2006 16 5 21 21 13 32 15 28 13 24

2003-6 20,2 20,5 21,4 24,0 21,2 31,8 16,6 21,1 18,8 23,2

26 -1 9 28 19 40 35 24 24 33

Tabela 3.7 Razo entre custo do trabalho e produto total bruto 2002 Minerao, manufatura e servios de utilidade Minerao Serv. de utilidade Indstria alimentcia Txteis Outros Qumicos Material de construo Metais Mquinas e equipamentos
Fonte: Kim & Kuijs, 2007, tabela 9.

2003 9,5 22,0 10,5 4,3 10,7 9,4 8,4 15,1 8,6 8,9

2004 8,3 19,7 9,7 3,8 10,3 8,6 7,0 12,9 6,4 7,8

2005 7,5 16,9 8,6 3,5 10,0 7,5 6,0 11,6 5,7 7,3

2006 7,1 15,0 8,2 3,3 9,4 6,9 5,6 10,5 4,9 6,6

Var. (%) -4,3 -9,9 -3,4 -5,0 -2,4 -5,9 -3,9 -6,6 -5,7 -3,8

11,5 24,9 15,6 8,3 11,8 12,8 9,5 17,0 10,7 10,3

4.3 Botton of the botton urbano: remunerao e vida do trabalhador migrante sem registro So muitos os trabalhadores migrantes vivendo sem registro nas cidades chinesas enquanto escrevemos nossa tese. As diferentes estimativas oscilam em torno de 150 milhes de pessoas. Dentro da China, eles so referidos como waidiren, ao p da letra gente de fora, uma expresso que carrega um forte sentido de no pertencimento ao lugar. No todo migrante que pode ser considerado um waidiren. A expresso vale apenas para os no-qualificados, que trabalham em fbricas, restaurantes, canteiros de obras, servios de entrega, limpeza domstica, coleta de lixo, sales de beleza e massagem
145

e bordis. Ao contrrio dos migrantes qualificados, que saem das suas cidades no interior para estudar nas universidades e para ocupar postos de trabalho qualificados e, facilmente, alteram seu hukou de rural para urbano222, os waidiren tm muito mais dificuldade em faz-lo. Eles no apenas compem o nvel mais baixo da hierarquia de remuneraes do mercado de trabalho urbano chins como tm acesso precrio a todos os servios sociais nas cidades, incluindo educao bsica para os filhos, servios de sade e previdncia. Os waidiren comearam a se tornar numerosos nas cidades chinesas a partir de meados dos anos 80 com a flexibilizao do hukou223, um mecanismo de controle no apenas migratrio mas tambm social, dado que minimamente d ao Estado a capacidade de direcionar a velocidade da urbanizao, os limites populacionais das grandes cidades e a oferta de mo-de-obra. Com a flexibilizao, deu-se incio no apenas migrao das zonas rurais para as pequenas cidades povoadas com TVEs, mas a migrao de longa distncia, para as recmabertas fbricas da costa, para os canteiros de obra nas cidades, e, em um segundo momento, para tocar os pequenos negcios prprios no mercado informal224, o que gradualmente expandiu a sada de mo-de-obra do setor de subsistncia para o setor capitalista em formao. Administrar o hukou responsabilidade do Ministrio de Segurana Pblica, mas so os governos locais, via a polcia, que de fato emitem o registro e operam o sistema - ainda que em diferentes momentos o Conselho de Estado tenha determinado que cidades mdias de provncias escolhidas concedam registro urbano para todos os moradores com residncia e emprego fixos. Os governos locais geralmente resistem em conceder registros urbanos em massa na tentativa de manter os gastos sociais com educao, sade e previdncia mais enxutos. O primeiro passo na flexibilizao do hukou foi a concesso de registros de moradia temporrios, emitidos a partir de 1984, com o qual se tornou permitido migrar, mas manteve-se negado o acesso aos benefcios sociais e subsdios urbanos. Era tambm possvel migrar ilegalmente, sem o registro temporrio, mas neste caso o migrante estaria
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Ainda assim, a mudana no automtica. Em Pequim e Xangai, por exemplo, alm do diploma em alguma universidade nacionalmente reconhecida, preciso ter fixo emprego na cidade para tentar o hukou da metrpole. Apenas aqueles com ttulo de doutor podem escolher o hukou de residncia sem ter emprego fixo. Em boa parte das cidades, a compra de imveis de alto padro ou unidades comerciais tambm pode qualificar o indivduo para a mudana de hukou. As grandes empresas tambm tm cotas para atrair trabalhadores qualificados de qualquer parte do pas (muitos outros casos especficos esto em Wang, 2008). Tratam-se, evidentemente, de mecanismos de privilgio aos mais educados e ricos. 223 O sistema de registro familiar teve incio durante o perodo maosta a fim de controlar o movimento populacional e manter rigidamente separados o universo rural, do socialismo comunal, do urbano, onde prevalecia a tigela de ferro do pleno-emprego e dos servios sociais. 224 Fan, 2002, para uma discusso detalhada sobre a flexibilizao inicial do hukou.
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sujeito fiscalizao policial. Em seguida, no incio dos anos 90, as cidades passaram a ter cotas para emisso anual de hukou urbano. Desde 2001 as cotas foram abolidas para as pequenas cidades e agora qualquer pessoa com um emprego no-agrcola vivendo h mais de dois anos em uma pequena cidade pode, automaticamente, tornar-se elegvel para o hukou urbano225. Ele teria, entretanto, que estar disposto a abrir mo de sua terra. Conseguir hukou nas grandes cidades (especialmente as costeiras) continua sendo muito mais difcil do que nas mdias e pequenas, uma evidente tentativa do governo de influenciar seu ideal de urbanizao descentralizada226. A primeira gerao de migrantes era composta por camponeses que iam e vinham da cidade de acordo com o ciclo sazonal da agricultura da a ideia de uma populao flutuante. Quando no havia necessidade de trabalhar no campo, migravam para as cidades na tentativa de ganhar um dinheiro rpido para reformar a casa ou abrir um negcio. At meados dos anos 90, a flexibilizao do hukou foi acompanhada por uma srie de polticas contraditrias, como taxao sobre empregadores urbanos que utilizassem muita mo-de-obra sem registro, controle policial nas ruas e acesso negado desses trabalhadores e seus dependentes aos servios pblicos de educao e sade. Essas barreiras visavam proteger o bem-estar dos moradores urbanos e, ao mesmo tempo, permitiam algum controle sobre o processo de urbanizao, mantendo a migrao minimamente fiscalizvel. Em momentos de maior necessidade de mo-de-obra, bastava alertar os empregadores que no haveria multas pelo uso excessivo de trabalhadores sem registro. Em momentos de desaquecimento econmico, bastava aumentar o policiamento227. Vive-se, desde a virada do sculo, a segunda gerao de waidiren. Ao contrrio da primeira, eles nunca so parados pela polcia por falta de registro. Seus filhos podem continuar a viver no campo com os avs ou podem viver nas cidades com os pais, caso estes tenham condies de bancar uma das vrias escolas privadas (e precrias) criadas para filhos de migrantes. A maioria dos novos migrantes no provm mais da agricultura seus pais que so agricultores. Muitos saem diretamente da escola e, aos 16 anos, vo para as fbricas ou para os canteiros de obras. A vontade de voltar para o interior depois de fazer algum dinheiro na cidade, muito forte entre a primeira gerao, enfraqueceu-se na segunda, o que hoje exige melhor qualificao quando se diz que os waidiren so uma
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Wang, F., 2008. Miller, 2005, p. 35. 227 Sicular et al., 2006, Chang, 2008, Wang, 2004.
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populao flutuante. Especialmente os homens continuam enfrentando presso dos pais, que buscam assegurar seus cuidados na velhice, para que voltem para casa e se casem na vila, mas a falta de contato com a agricultura e as poucas oportunidades no interior tm feito migrantes mudarem de ideia. A segunda gerao visita a terra natal no mais de acordo com o calendrio da agricultura, mas sim da fbrica, dependendo das folgas, trocas de emprego e feriados nacionais. Os migrantes sem registro em geral so jovens, de baixa qualificao e com jornadas de trabalho bem mais extensas do que permite a lei. Em 2002, segundo levantamento de Li (2008) baseado nos dados do CHIP Project, 45% dos migrantes sem registro tinham entre 16-25 anos, 16% entre 26-30 anos, 23% entre 31-40 anos e apenas 16% tinham mais de 41 anos. Nacionalmente, segundo a mesma fonte, 30% trabalham na manufatura, 23% na construo civil e 22% em restaurantes, servios e comrcio (os demais aparecem na categoria outros). Em termos de educao, 65% tinham concludo o ensino bsico (9 anos de ensino obrigatrio), contra 18% apenas o ensino fundamental, 12% ensino mdio completo (12 anos de estudo) e apenas 5% tinham ensino profissional ou acima. O nmero de horas trabalhadas maior do que o oficialmente permitido e acima da mdia de trabalho dos moradores urbanos. 81% trabalhavam sete dias por semana (contra cinco dias definidos por lei) e apenas um quarto trabalhava as oito horas legais. 34% cumpriam jornadas dirias de 9 a 10 horas por dia, contra 25% com jornadas entre 11 e 12 horas. Se migrarem para o sudeste e so jovens, a maioria dos waidiren busca trabalho nas linhas de montagem. Em seu livro reportagem sobre os migrantes de Dongguan, Chang (2008) reporta que nunca encontrou um trabalhador originalmente da cidade no cho de fbrica228. Nas fbricas de montagem a jornada permitida de 49 horas semanais, mas a prtica mais comum de jornadas em torno de 10 ou 11 horas por dia, com um dia de descanso semanal ou quinzenal. A maioria dos jovens migrantes no tem muitos conhecidos nas grandes cidades, vivem nos amontoados dormitrios das fbricas (de cinco a dez pessoas por quarto) e seu objetivo ganhar dinheiro o mais rpido possvel, seja para envi-lo aos pais, pagar um curso tcnico ou investi-lo em um novo empreendimento na cidade ou na vila de origem. Por isso a rotatividade das fbricas muito alta mesmo as
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Depois de dois meses em Dongguan e Shenzen, ambas na provncia de Guangdong, entrevistando as moas do cho de fbrica, a primeira vez que Chang escutou cantons, o dialeto local, foi durante entrevista com os lderes locais do Partido. O mundo da fbrica, dos principais gerentes linha de montagem, era domnio exclusivo de migrantes, embora s vezes o chefo fosse de Hong Kong ou Taiwan (Chang, 2008, p. 35).
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mais estveis de Guandong reportam que metade da fora de trabalho muda a cada ano229. Quando ultrapassam os 25 anos e se tornam velhos para a linha de montagem, os migrantes que no subiram na hierarquia da fbrica vo geralmente para o setor de servios. Se migrarem para as regies em torno de Pequim e Xangai, migrantes tendem a encontrar mais postos de trabalho no setor de servios, construo civil e nas ruas, como ambulantes. Em Pequim, especialmente fora do quinto anel da cidade, muitos migrantes vivem e trabalham no mesmo lugar, transformando suas casas em pequenas vendas ou pequenos negcios, criando gigantescos mercados informais. Nessas condies geralmente mais fcil manter a famlia unida, e as crianas so uma cena comum nas ruas e travessas dos bairros onde se condensam os waidiren. Ainda assim, Li (2008) estima que, em 2006, apenas 20% dos migrantes rurais sem registro migravam com a famlia toda.

Grfico 3.19 Populao urbana residente e migrante sem registro Como % da populao total

Fontes: Naughton, 2007, e China Statistical Yearbook, 2009. Nota: NBS considera populao urbana aqueles que esto h mais de seis meses vivendo nas zonas urbanas. A limitao temporal tende a subestimar o nmero total de migrantes sem registro.

No campo, o impacto da migrao visvel. So os mais velhos que cuidam da terra e, quando h jovens, geralmente so mulheres (cerca de dois teros dos migrantes chineses so homens230). Mesmo nesse cenrio de migrao intensa, a terra disponvel a quase todas as famlias rurais continua dando ao subdesenvolvimento chins um carter muito particular e radicalmente distinto dos pases onde a concentrao grande. A terra
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Chang, 2008, p. 93-94. No sudeste da China, entretanto, a tendncia inverte-se e as migrantes mulheres so maioria, preferidas para a linha de montagem de txteis a eletroeletrnicos. Chang, 2008, p. 57-58.
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hoje na China menos uma fonte de renda e mais uma aplice de seguro: tudo dando errado nas cidades, essa a garantir de que o mnimo da sobrevivncia est garantido231. Trocar um hukou rural por um urbano implica em, necessariamente, abrir mo da terra, o que faz com que muitas famlias s levem adiante a mudana caso a oferta de trabalho na cidade seja boa e garantida. Muitos mais numerosos, entretanto, tm sido os que perdem o direito terra em funo do processo de expanso da fronteira urbana. Essa importante questo vamos discutir no captulo 5. Os salrios dos migrantes urbanos parecem ter apresentado um comportamento medocre at meados dos anos 2000. H vrios estudos recentes tentando estim-los, mas dada a ausncia de estimativas oficiais, a maioria se baseia em amostras pequenas, geralmente de pesquisas domiciliares. Du e Pan (2009), por exemplo, conduziram pesquisa em cinco grandes cidades chinesas (Xangai, Fuzhou, Wuhan, Shenyang e Xian) e concluram que, entre 2001 e 2005, os salrios dos migrantes cresceram apenas 1,4% ao ano, em termos reais, nessas cidades. Li (2008) colheu evidncias de que entre 2000 e 2005, os salrios nominais dos migrantes do Delta do Rio das Prolas ficaram estveis e que, portanto, recuaram em termos reais no perodo. Nessa regio, em 2002, a mdia dos salrios dos migrantes representava 58% do salrio mdio urbano. No entanto, as diferenas em termos de remuneraes por hora eram muito maiores, dadas as jornadas mais extensas dos migrantes. Segundo relatrio do Conselho de Estado chins, nas provncias de Henan, Hunan e Sichuan, os salrios dos migrantes, por hora, representavam um quarto do salrio de um morador local232. Aps 2006, por outro lado, comearam a ser coletados indcios de que os salrios de migrantes estariam subindo muito mais rapidamente, o que tem alimentado a discusso na imprensa chinesa e internacional sobre o suposto fim da era de mo-de-obra barata chinesa. O trabalho de Knight, Deng & Li (2010) fornece alguns bons dados para a questo, com base em informaes do CHIP project de 2002 e 2007 e que inclui um levantamento em larga escala e especfico para trabalhadores migrantes. Segundo eles, h dois picos de alta nos salrios migrantes de 2003 para c: em 2006, quando os salrios cresceram, em termos reais, 10%, e em 2009, com expressiva expanso de 17,3% (grfico
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O migrante que no consegue recomear a vida na cidade pode sempre voltar para casa e encontrar algum l. O adolescente pode sair em busca de trabalho, deixando os pais na lavoura. O marido que migra pode deixar a mulher cultivando a terra, e s vezes o contrrio que acontece. Um casal pode partir deixando os filhos pequenos aos cuidados dos avs. Na cidade, o migrante pode parecer perdido e desamparado, mas quase todos tm uma terra para a qual retornar, Chang, 2008, p. 244. 232 Li, 2008, p. 12.
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3.20). Enquanto se escreve essa tese, a discusso na imprensa internacional de que os salrios de migrantes parecem, em 2010, estar acompanhando os salrios do setor formal, com crescimento real previsto de mais de 15%.

Grfico 3.20 Salrios de trabalhadores migrantes sem registro urbano Em yuan, mdia anual, preos nominais e variao real

Fonte: Knight, Deng & Li, 2010, tabela 2.

Uma das explicaes para o recente aumento dos salrios dos migrantes pode ser encontrada longe das cidades, nas zonas rurais233. Nos anos recentes, a renda rural tem crescido a, pelo menos, 8% ao ano em termos reais, substancialmente acima do registrado na dcada antes de 2004, impacto dos subsdios aos camponeses, da abolio dos impostos sobre a agricultura e dos termos de troca favorveis nos anos recentes. Na mdia, segundo Yao, cada famlia agrcola recebe, na forma de subsdios, RMB 600 em transferncias do governo por ano, alm dos RMB 100 por pessoa que, calcula-se, seja o impacto da abolio dos impostos agrcolas. Do ponto de vista dos termos de troca, o IPC aumentou 4,8% em 2007 e 5,9% em 2008, ao passo que os preos dos alimentos subiram 12,3% e 14,3%, respectivamente. Em 2009, o IPC caiu 0,7%, ao passo que os alimentos subiram 0,7%. Como resultado, a renda dos camponeses tem crescido mais rpido do que nos anos anteriores, pressionando positivamente os salrios dos migrantes. Ns vamos discutir essa questo no prximo captulo.

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Yao Yang desenvolve esse ponto no artigo No, the Lewisian turning point has not yet arrived, da revista The Economist, 16.07.2010.
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5. Sumrio das concluses O argumento de que as desigualdades seriam um efeito esperado da modernizao acelerada (e que regeu a China no ps-Tiananmen) forneceu a base ideolgica para as polticas que ampliaram o fosso urbano-rural nas duas dcadas seguintes. A partir da dcada de 90, a renda ingressou em processo de rpida concentrao no pas tanto do ponto de vista funcional quanto pessoal. Nossos clculos sugerem que as remuneraes do trabalho no PIB recuaram de 56,6% para 39,7% entre 1983-2007 (sem, entretanto, fazer os ajustes necessrios por conta da mudana metodolgica em 2004). Da mesma forma, a razo entre a renda urbana e a rural passou de 1,86 em 1985 para 3,31 em 2008 (sem os ajustes para os custos de vida regionais). Segundo os dados oficiais, em 2008, os 10% mais ricos tinham 32% da renda nacional. Trata-se de um processo de concentrao da renda acompanhado de forte aumento dos gastos pessoais com financiamento de sade e educao. Ainda assim, h sempre que se ponderar que o processo chins de concentrao veio acompanhado de melhora consistente na renda dos estratos inferiores e de expressiva reduo da pobreza, ainda que em ritmo mais errtico na dcada de 90. O nosso trabalho tenta apontar que h mais do que demografia na piora da distribuio funcional e pessoal. Nesse captulo, focando no aumento da disperso salarial, argumentamos que as estratificaes fundamentais do mercado de trabalho chins reproduzem a dualidade nacional urbano-rural. As disperses salariais mais relevantes que encontramos so entre trabalhadores com registro urbano vs. migrantes sem registro; trabalhadores formais vs. informais; trabalhadores qualificados vs. no-qualificados categorias com um grau de sobreposio muito alto (aqueles com registro urbano so maioria no setor formal e nos trabalhos qualificados). As caractersticas que tentamos apontar a respeito do waidiren fazem do migrante sem registro um elemento muito particular da estratificao social chinesa. Ele ocupa o mais baixo nvel da hierarquia de classes urbana em inmeros aspectos: rendimento, educao, servios pblicos, moradia e sociabilizao. Sua ligao com as zonas rurais (seja porque uma parte da famlia ainda permanece ou porque ainda possui, legalmente, o direito de uso da terra) muito mais forte do que em outros pases subdesenvolvidos. Isso nos sugere que a hiptese de Lewis de que o rendimento no setor de subsistncia influencia os salrios de base da economia moderna especialmente forte na China de hoje. A

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elevao dos salrios e a melhora distributiva no pas passam, necessariamente, pela modernizao rural e o incremento dos rendimentos no campo. A trajetria de remunerao do trabalho na China no resultado apenas da sua estrutura populacional, mas uma conseqncia direta do subdesenvolvimento das reas rurais e das polticas que, intencionalmente ou sem inteno, faliram o interior e geraram um contnuo xodo rural (Hung, 2009)234. A partir de meados dos anos 80, a poltica de desenvolvimento nacional concentra-se no setor urbano industrial, especialmente das regies costeiras, com raros pontos de inflexo e vantagens rurais. O resultado foi um profundo atraso no desenvolvimento rural, com a piora nos termos de troca para a agricultura, a deteriorao da renda e dos bens pblicos rurais em relao aos urbanos e um ritmo mais errtico de reduo da pobreza.

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Essa uma experincia marcadamente distinta daquela levada a cabo no Japo do ps-guerra (que investiu na infra-estrutura e pesquisa, forneceu subsdios aos agricultores e os protegeu via tarifas) e na Coria do Sul do general Park. Nesse ltimo caso, os recursos fiscais para melhorar infra-estrutura rural, financiar a mecanizao e estabelecer educao rural elevaram a renda per capita rural de 67% para 95% em um curto espao entre 1970-74. Ver Lie, 1991.
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:: Captulo IV :: Padres fiscal e de investimento e heterogeneidade setorial

No faltaram slogans polticos, na virada do sculo, para deixar registrada a preocupao das autoridades centrais com o aumento das desigualdades sociais: da sociedade harmoniosa necessidade de construo de um interior socialista, disseminaram-se os programas de promoo do desenvolvimento das regies oeste e nordeste (Go West e Go Northeast, que discutiremos a seguir), e o conceito do xiaokang (a sociedade ideal que deveria prover bem-estar a todos) foi retomado com intensidade. A gesto Hu Jintao-Wen Jiabao tem como elemento mais marcante do seu discurso poltico a defesa no apenas do crescimento continuado, mas o reequilbrio da economia, a melhora da oferta de servios pblicos, a reduo das desigualdades nacionais e a promoo da igualdade. No 17o Congresso, em 2007, o Partido enfatizou a necessidade de se encontrar o meio termo correto entre justia social e eficincia na distribuio primria e na redistribuio dos recursos, ao passo que nos 15o e 16o congressos (de 1997 e 2002) o discurso era de, primeiro, eficincia na alocao dos recursos, com ateno distribuio depois235. De fato, algumas polticas fundamentais no sentido de reduo das desigualdades surgiram ao longo da primeira dcada do sculo, como a gratuidade na educao rural bsica e o fim dos impostos agrcolas nacionais desde 2006 (a seguir), alm dos aumentos salariais reais e acima do PIB tambm para trabalhadores migrantes no final da dcada, este ltimo conseguido com ajuda das greves. O coeficiente Gini nacional chins tem se mantido em 0,47, um patamar alto, mas aparentemente estabilizado entre 2005-2009. Com isso, tem se proliferado a literatura dedicada a indagar se a China teria chegado ao topo da sua curva de Kuznets236. Por fim, as prioridades programticas do atual 12o Plano
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Cao, 2008b. Herd, 2010, A Pause in the Growth of Inequality in China?. Chen & Zhou, 2005, coordenadores de um grupo de estudos sobre distribuio de renda na Universidade de Nankai, prevem que a China chegaria ao topo do U invertido de Kuznets no final da dcada de 2010, o que significaria que as desigualdades seguiriam estveis por algum tempo para ento declinar. Tambm Riskin, 2007, motivado pelos dados do CHIP Project, pergunta se o pas teria atingido o topo da curva, mas conclui que ainda muito cedo para prever se a China est se tornando uma sociedade mais igualitria. Finalmente, Saich, 2009, referindo-se s suas fontes junto s lideranas do Partido, reporta que a inteno das autoridades centrais manter o coeficiente Gini nacional em 0,45 at 2010 e reduzi-lo para 0,40 at 2020.
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Quinquenal (2011-2015) compem bem com a retrica e prevem o aumento da fatia do consumo no PIB (reduzindo, assim, a fatia relativa dos investimentos e das exportaes) e a elevao da fatia dos salrios. Na primeira seo, abrimos com um breve retrato da distribuio regional da renda para, em seguida, examinar o padro regional de alocao de investimentos no pas, notadamente os investimentos em ativos fixos, tentando capturar a dimenso da vantagem da costa na recepo dos recursos. Trata-se, vamos destacar, de uma concentrao costeira no apenas do investimento estrangeiro direito (de toda monta pequeno em relao aos investimentos totais do pas), mas tambm do investimento pblico. As polticas recentes de desenvolvimento regional (Go West e Go Northeast) carregam como seu eixo fundamental a alavancagem dos investimentos em ativos fixos no interior, tentando reduzir o gap de infra-estrutura e estimulando a industrializao. Na segunda seo, faremos uma sucinta discusso sobre o sistema fiscal chins aps a reforma de 1994, que recentralizou a arrecadao, mas no assumiu um papel redistributivo. O resultado foi uma ampla disseminao na cobrana de taxas (inclusive escolares e hospitalares) no interior do pas e uma crescente disparidade regional no fornecimento de bens pblicos. Alguns autores que tentaram quantificar os volumes e a direo dos fluxos fiscais e financeiros entre 1978 e 2000 concluem que houve uma consistente transferncia de recursos das regies rurais/agrcolas para o universo urbano/industrial somando-se o efeito lquido da poltica fiscal e do sistema bancrio. Desde meados da dcada de 2000, em resposta s crescentes tenses sociais no campo, o governo central tem tomado medidas explcitas, via poltica fiscal, no sentido de promover um reequilbrio. A mais importante delas foi a abolio do imposto agrcola em 2006, o que teve um impacto positivo especialmente para as famlias rurais do primeiro quartil da estrutura distributiva. Na terceira seo, observamos os ciclos na produo de gros no pas e suas relaes com as polticas nacionais de preos, que, por sua vez, tm impacto forte na renda rural. Em seguida, aps o levantamento dos dados sobre a produtividade real do trabalho nos setores primrio e secundrio, identificamos um elevado grau de heterogeneidade na estrutura produtiva do pas, o que guarda prxima relao com o grau de concentrao de renda no pas. Por fim, terminamos o captulo com um breve resumo do que foi discutido.

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1. Distribuio regional da renda e padro de investimento Assim como a piora na distribuio pessoal da renda j havia sido antecipada pelos planejadores chineses com o alerta de que alguns ficaro ricos primeiro, tambm a ampliao das desigualdades regionais foi antecipada pelas lideranas e percebida como um dos resultados inevitveis da trajetria de modernizao acelerada escolhida. J no 7o Plano Qinqenal (1986-1990), os planejadores introduziram o conceito de desenvolvimento via degraus de escada (tidu lilun), segundo o qual seria necessrio concentrar recursos e esforos nas regies costeiras mais desenvolvidas e utiliz-las como motor do crescimento237. A premissa era de que um pas em desenvolvimento, com recursos limitados, deveria concentrar seus esforos de investimento e vantagens fiscais nas regies mais desenvolvidas, at elev-las a um novo degrau. Este seria um dos incentivos para a migrao de reas de baixa produtividade para regies de mais alta produtividade e rendimentos mais elevados. A costa estaria em melhores condies para receber capital estrangeiro, envolver-se em comrcio exterior e desenvolver-se nas indstrias leves e intensivas em mo-de-obra, para as quais j trazia experincia prvia238. A prioridade dada na segunda metade dos anos 80 ao sudeste (provncias de Guangdong, vizinha de Hong Kong, e Fujian, vizinha de Taiwan) expandiu-se rapidamente regio do rio Yangtze no incio dos anos 90 (Xangai, Jiangsu e Zhejiang) e para a costa norte (Pequim, Tianjin e Shandong). Segundo o tidu lilun, num primeiro momento os diferenciais de produtividade atrairiam os trabalhadores para as regies de melhor remunerao (para os degraus mais altos) at que, eventualmente, os avanos tecnolgicos e de produtividade conseguidos nas ilhas modernas transbordariam para as demais regies. Ao final de 30 anos de reformas, a escada estava formada. Xangai, Pequim e Tianjin, trs municpios com status provincial e populao conjunta de 47,6 milhes, estavam no topo, com PIB per capita entre RMB 54 mil e RMB 72,5 mil anuais (em preto no mapa a seguir). Nas demais provncias costeiras, de Guangdong at Liaoning, o PIB per capita variava entre RMB 30 mil e RMB 42 mil, abarcando 421 milhes de habitantes (destacados com crculos grandes). A nica exceo no costeira aqui a Monglia Interior que, em funo da combinao do boom da minerao na regio com a sua
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Wei, 2000, pp. 19-23. O contraste mais natural, do ponto de vista de experincias industriais prvias, com o nordeste do pas (Liaoning, Jilin e Heilongjiang), que concentrava as indstrias pesadas priorizadas durante o maosmo. O baixo volume de investimentos recebido no perodo ps-reformas e a concentrao de fbricas obsoletas lhe rendeu o ttulo de cinturo enferrujado chins. A fatia do nordeste na produo industrial caiu de 16,1% em 1980 para 8,6% em 2002 (Naughton, 2007, p. 333).
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pequena densidade populacional, conseguiu PIB per capita equivalente ao da costa. Em seguida, vm os andares inferiores, das provncias interioranas, com PIB per capita entre RMB 8,8 mil e RMB 23,5 mil, e populao conjunta de 860 milhes de pessoas239 (pontilhados ou sem preenchimeto no mapa). Em 2008, o PIB per capita em Xangai, a provncia mais rica, superava em mais de oito vezes o PIB per capita de Guizhou, a provncia mais pobre. Mapa 4.1 PIB per capita em 2008 Por provncia, valores nas tabelas em RMB, preos correntes

Ricas (em preto) Shanghai 72.536 Beijing 61.876 Tianjin 54.034 Mdias-ricas (crculos) Zhejiang 41.967 Jiangsu 39.483 Guangdong 37.402 Shandong 32.995 Inner Mongolia 32.157 Liaoning 31.199 Fujian 30.031 Mdias-pobres (pontos) Jilin 23.497 Hebei 23.164 Heilongjiang 21.723 Shanxi 20.345 Hubei 19.840 Xinjiang 19.727 Henan 19.523

Pobres (sem preenchimento) Shaanxi 18.212 Chongqing 17.952 Ningxia 17.784 Hunan 17.487 Qinghai 17.347 Hainan 17.087 Sichuan 15.368 Guangxi 14.891 Jiangxi 14.728 Anhui 14.465 Tibet 13.795 Yunnan 12.547 Gansu 12.085 Guizhou 8.789

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Os dados de populao por provncia esto no China Statistical Yearbook, 2009, tabela 3.4.
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Fonte: elaborao prpria, usando China Statistical Yearbook, 2009.

Galbraith et al. (2008), numa estimativa da contribuio das provncias para a desigualdade inter-provincial na China240, concluiu que, em 2006, seis provncias (sendo trs municpios com status provincial) eram, sozinhas, aquelas com contribuio positiva para o aumento da desigualdade inter-provincial. Eram elas, na ordem daquele ano: Pequim, Xangai, Guangdong, Zhejiang, Jiangsu e Tianjin. Fator relevante, segundo o clculo dos autores, que a contribuio relativa para as desigualdades nacionais da provncia de Guangdong, o estado da arte chins para as manufaturas de exportao, atingiu seu pico j em 1994, e desde ento tem encolhido em termos relativos, ao passo que Xangai atingiu seu znite entre 2000 e 2001. Desde ento, a liderana tem sido de Pequim, segundo hiptese dos autores impulsionada pelas Olimpadas de 2008 e pela especulao imobiliria. No apenas as zonas urbanas das provncias selecionadas avanaram mais rapidamente o do que a mdia nacional, mas tambm a renda rural das zonas costeiras cresceu em ritmo bastante mais robusto do que no interior. Keidel (2009) desenvolveu uma diviso geogrfica da China mais detalhada, em sete macro-regies (mapa 4.2), que reproduzimos aqui, inclusive seus resultados. Sua diviso tem vantagens em funo da maior uniformidade geogrfica e de renda das sub-regies criadas. Em 2005, a renda rural mdia das famlias da costa leste, com uma populao relativamente pequena de 142 milhes de habitantes rurais, era pelo menos duas vezes maior do que qualquer regio do interior. Na regio costeira central (6 no mapa), os rendimentos mdios anuais das famlias da zona rural estavam em RMB 6.404, contra RMB 2.410 no extremo oeste (1), 2,7 vezes maior. E, ao longo do tempo, a diferena cresceu rapidamente (grfico 4.1). Todas as regies do interior registraram crescimento anual real da renda rural entre 6,0% e 6,7% nos 20 anos aps 1985, ao passo que nas regies costeiras a renda rural cresceu entre 7,4% e 8,5% ao ano no mesmo perodo.

240

Usando Theil e com base na razo entre a mdia de renda per capita de cada provncia e a mdia per capita nacional.
158

Mapa 4.2 China em sete macro-regies

1 2 3 Extremo Interior Interior Oeste Norte Sul Xinjiang Heilongjiang Sichuan Tibet Jilin Chongqing Inner Qinghai Mongolia Guizhou Gansu Shanxi Yunnan Ningxia Shaanxi Guangxi Fonte: Keidel, 2007, p. 3.

4 Centro Henan Anhui Jiangxi Hubei Hunan

5 Costa Norte Liaoning Hebei

6 Costa Centro Jiangsu Shanghai

7 Costa Sul Fujian Guangdong Hainan

Beijing Zhejiang Tianjin Shandong

Grfico 4.1 Distribuio regional da renda rural per capita Preos constantes de 2000

Fonte: Keidel, 2007.

H tambm uma ampla variedade intra-provincial que no vamos explorar aqui, apenas deixar anotada. Algumas capitais das provncias mais pobres que tivemos a possibilidade de visitar, como de Yunnan e Hainan, bem como algumas reas rurais de Yunnan e Guangxi, dedicadas s culturas comerciais, apresentam um nvel razovel de desenvolvimento se comparado mdia nacional e muito superiores a outras cidades/zonas agrcolas da mesma provncia. Isso no anula, entretanto, o quadro geral de favorecimento da costa no processo de modernizao nacional, onde, por sinal, as desigualdades intra-

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provinciais so muito menores. Vamos agora observar como evoluiu o processo de favorecimento da costa na recepo dos investimentos em ativos fixos e, a seguir, discutir as polticas recentes de reequilbrio regional.

1.1 Distribuio regional dos investimentos Duas foram as caractersticas principais dos investimentos em ativos fixos nos 30 primeiros anos da era ps-reformas. A primeira sua taxa impressionante de crescimento, fazendo-os sair de um nvel j alto, de 38,2% do PIB em 1978, para 47,5% do PIB em 2009, nvel superior inclusive aos demais pases do leste asitico em suas fases de catchup241, abrindo uma ampla discusso na literatura sobre o carter do padro de acumulao chins, se puxado pelas exportaes ou pelos investimentos242. Fora a primeira metade da dcada de 80, os investimentos em ativos fixos mantiveram-se acima de 35% do PIB nos 30 anos das reformas, e ganham consistente ritmo de expanso na virada do sculo (grfico 4.2). Apesar das discusses recentes sobre o risco de o patamar atual dos investimentos ser artificial e insustentvel em funo da fatia crescente dos investimentos imobilirios e das bolhas de preos associadas a este mercado, fato que os investimentos industriais e em infra-estrutura continuam perfazendo fatias substantivas do investimento total243. Se selecionarmos trs dos principais setores da infra-estrutura (transporte, telecomunicaes e eletricidade), os investimentos chineses saram de algo em torno de 3% do PIB at o incio da dcada de 90 para 6% do PIB aps 1993 e mais de 8% do PIB aps 1998 (grfico 4.2). Conforme resume Naughton (2007, pp. 346-347), em todos estes setores (transporte de longa distncia, telecom e eletricidade), um pequeno grupo de SOEs detm o quasemonoplio dos negcios. Estas empresas estatais obedecem a um mandato explcito do governo de garantir o desenvolvimento da infra-estrutura nos seus setores, ao mesmo tempo em que mantm grande poder de mercado e uma forte orientao para dar lucro. Boa parte desta lucratividade investida de volta na expanso dos negcios.

241

A Coria do Sul sustentou taxas muito altas de investimentos em ativos fixos entre 1990-97, chegando ao pico de 39% em 1991. O pico japons foi atingido j no final do seu longo boom econmico, entre 1970-73, quando o pas investiu 35%-37% do PIB (Naughton, 2007, pp. 144-145). 242 Ver Medeiros, 2009 e 2010, para uma reviso da literatura e para o desenvolvimento do argumento a favor do crescimento puxado pelos investimentos. 243 Medeiros, 2009, p. 9, citando uma decomposio dos investimentos feita por Lai, 2008, relata que, em 2006, os investimentos industriais, imobilirios e em infra-estrutura perfizeram 72% do investimento total. Deste total, o investimento industrial representou 31%, o imobilirio, 22%, em infra-estrutura, 19%.
160

Grfico 4.2 Investimentos em ativos fixos como % do PIB Totais (esq.) e em alguns setores selecionados da infra-estrutura (dir.)

Fontes: China Statistical Yearbook, vrios anos, para investimentos totais em ativos fixos e Naughton, 2007, p. 346, para setores selecionados da infra-estrutura at 2006. Anos seguintes so clculos da autora com base no China Statistical Yearbook, 2008 e 2009.

A segunda caracterstica dos investimentos (e que nos interessa especialmente nesta seo) a sua concentrao na costa (ver o mapa 4.3 para a diviso entre costa, centro e oeste que empregamos aqui244), uma franca oposio poltica maosta de desenvolvimento celular e auto-suficiente e que obedecia estratgia de segurana nacional de evitar aglomeraes industriais (captulo 1). Durante boa parte do maosmo (entre 1953-1975), a fatia da costa nos investimentos totais ficou em 37%, praticamente igual fatia do centro (grfico 4.3). Nos perodos maostas de maior preocupao com o desenvolvimento do interior, em especial durante o 3o Plano Quinquenal (1966-70), os investimentos recebidos pela regio oeste chegaram a ultrapassar as fatias das regies costeira e central245. O desenvolvimento auto-suficiente e descentralizado radicalmente invertido a partir das reformas, quando a poltica de crescimento via degraus de escadas falava explicitamente na necessidade de concentrao de recursos regionais para favorecer o crescimento acelerado, levando, em fases seguintes, ao transbordamento de recursos para
244

Utilizamos a diviso de Wei, 2000, a fim de tornar a srie sobre a distribuio regional dos investimentos comparvel desde o maosmo at hoje. Essa diviso, entretanto, tem problemas, sendo o principal deles a incluso de Guangxi, uma provncia rural, com caractersticas da regio oeste e de renda per capita baixa, na costa. 245 Durante o 3o Plano, e como parte da estratgia militar de descentralizao industrial, foi dada prioridade para o desenvolvimento de alguma das provncias mais atrasadas do centro-oeste (Sichuan, Guizhou, Shaanxi, Gansu, Shanxi, Yunnan, Hubei e Hunan). A partir do 4o Plano, o governo central reduziu os investimentos nestas provncias e passou a exigir auto-suficincia. Ver Lin & Liu, 2006, Wei, 2000, pp. 7080, e Ma & Wei, 1997, para os dados.
161

as regies interioranas. A escolha de cidades/regies para se tornarem projetos-pilotos na recepo de investimentos estrangeiros diretos (IED) era apenas um dos elementos da poltica de favorecimento da costa, que previa tambm vantagens do ponto de vista fiscal e do recebimento de investimentos em infra-estrutura. A fatia da costa nos investimentos em ativos fixos totais subiu at meados dos anos 90, saindo de 50,3% em 1981 para o pico de 63,8% em 1995 (grfico 4.3) tambm em 1995, a fatia da regio costeira no total da populao era de 40,3%246. Naquele ano, 23,5% dos investimentos totais vieram do oramento do Estado e de financiamento bancrio (igualmente estatal), e 65,3% de recursos prprios das empresas, sendo que a quase totalidade das grandes empresas chinesas permanecia estatal naquele ano.

Mapa 4.3 China em trs regies Costa, centro e oeste Fatia da populao total em 2008 Costa: 43% Centro: 33,5% Oeste: 23,5%

Fonte: elaborao prpria, seguindo a diviso de Wei, 2000.

246

China Statistical Yearbook, 1996, tabela 3.3


162

Grfico 4.3 Distribuio regional dos investimentos em ativos fixos Regio costeira, central e oeste, como % do total

Fontes: Ma & Wei, 1997, tabela 1, p. 215, para dados de 1953-90, Wei, 2000, figura 3.3, p. 73, para dados de 1991-94, e China Statistical Yearbook, vrios anos, para os demais anos, clculos prprios da autora. Nota: 1- regio costeira: Liaoning, Pequim, Tianjin, Hebei, Shandong, Jiangsu, Xangai, Zhejiang, Fujian, Guangdong, Hainan e Guangxi. 2- regio central: Heilongjiang, Jilin, Monglia Interior, Shanxi, Henan, Anhui, Hubei, Jiangxi e Hunan. 3- regio oeste: Shaanxi, Ningxia, Gansu, Sichuan, Chongqing (aps 1997), Yunnan, Qinghai, Xinjiang e Tibet. Mesma diviso do mapa 4.3.

No caso dos investimentos estrangeiros diretos, a concentrao na costa foi ainda maior. Em 1996, 85% do IED direcionado China foi direcionado costa, e apenas 1% foi investido no oeste247. Em 2008, a costa ainda concentrava 81% do IED destinado ao pas, e 5% era investido no oeste248. Entretanto, os investimentos estrangeiros diretos sempre representaram uma fatia pequena do total dos investimentos nacionais. As fontes estrangeiras chegaram ao pico de 11,8% do investimento total em ativos fixos no pas em 1996, para ento carem permanentemente, at o piso de 2,9% em 2008. Isso quer dizer que os investimentos estrangeiros nunca representaram uma fatia fundamental do financiamento da modernizao chinesa o que no significa que no tenham sido importantes para o up grade tecnolgico e gerencial e para os ganhos de produtividade nacionais. Em 2008, as principais fontes de financiamento do investimento na China eram os prprios recursos das empresas (78,3%), crdito domstico (14,5%) e o oramento do Estado (4,3%)249. Os investimentos chineses so financiados, basicamente, com recursos nacionais. Isso quer dizer que a concentrao dos recursos na costa no produto, apenas, da recepo concentrada do IED, mas do favorecimento da costa no recebimento dos investimentos totais, inclusive do investimento pblico. Oficialmente, o investimento pblico total tem ficado ao redor de 3,2% do PIB desde 2000 na China, contra entre 25% e
247 248

Clculos de Wei, 2000, p. 89. Clculos prprios com base no China Statistical Yearbook, 2009, tabela 5.5. 249 China Statistical Yearbook, 2009, tabela 5.4.
163

30% do PIB de investimentos feitos com recursos das prprias empresas. Mas o que aparece sob a rubrica oficial de investimento pblico muito menor do que a fatia sob controle do governo central. As transferncias de capital do governo central para as SOEs e a influncia de Pequim sobre a determinao do investimento em infra-estrutura pelas empresas que detm o monoplio estatal significam que os investimentos governamentais so substancialmente maiores do que o sugerido pelo dado oficial (Kuijs, 2006, p. 10). Ademais, os bancos domsticos tambm continuam sob controle estatal. Em 2008, excluindo os investimentos estrangeiros e aqueles feitos com recursos prprios das empresas (infelizmente os dados do China Statistical Yearbook no nos permitem saber qual a fatia dos investimentos feitos pelas estatais), a regio costeira (seguindo diviso do mapa 4.3) recebeu 50,7% dos investimentos em ativos fixos levantados por meio de emprstimos junto aos bancos domsticos e via oramento estatal250. Esse grau de concentrao menor do que no caso do IED (a costa recebeu 81% do IED nacional naquele ano), mas ainda d, tambm pelo lado dos recursos pblicos, vantagem costa na recepo dos investimentos nacionais. Algumas polticas de desenvolvimento regional foram lanadas na ltima dcada no sentido de estimular os investimentos no interior. De fato, nos anos recentes, a concentrao costeira tem diminudo. A partir da virada do sculo, comeou a haver um suave ajuste, e a fatia costeira nos investimentos totais em ativos fixos passou a declinar, com mais mpeto a partir de 2003, chegando a 52,9% do total em 2008, quando a populao da costa representava 43% do total. Esse movimento dos anos recentes veio acompanhado, num primeiro momento (entre 1996 e 2002) da recuperao da fatia do oeste, em parte revertida nos anos seguintes, para ser seguida de um aumento na fatia da regio central, que saiu de 23% em 2003 para 29,4% dos investimentos totais em 2008 (grfico 4.3). A mais importante das polticas de desenvolvimento regional, a Iniciativa de Desenvolvimento do Oeste (xibu da kaifa), apelidada de Go West Policy, foi lanada em 1999 com o objetivo de reduzir o gap de renda e de desenvolvimento econmico em geral em relao costa. O programa tinha trs eixos fundamentais: melhorar a infra-estrutura necessria para o aumento da produtividade e a comunicao com outras regies (em especial transporte, transmisso de energia e gasodutos, e a ligao destes com a costa), promover a criao de plos industriais (que, sob a mesma lgica dos degraus da escada da
250

China Statistical Yearbook, 2009, tabela 5.5.


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costa, transbordariam desenvolvimento para o restante da regio depois), e atrair investimentos domsticos e internacionais para o desenvolvimento local. O programa foi seguido, em 2002, pela Go Northeast (para estmulo do nordeste, o cinturo enferrujado chins), e em 2004, pela the Rising of Central China, para o desenvolvimento do centro, todos obedecendo aos mesmos trs eixos fundamentais251. Em essncia, so programas com forte nfase para o desenvolvimento da infra-estrutura fsica local.

Mapa 4.4 As polticas de desenvolvimento regional Regies oeste, central e nordeste

Fonte: Mapsof.net, Zhongguo jingji bankuai.

O mais importante plo da regio oeste foi criado ainda antes do lanamento oficial do programa, em 1997, quando Chongqing, at ento uma cidade de 5 milhes de habitantes e parte da provncia Sichuan, no oeste, tornou-se uma municipalidade independente e um destes focos de promoo do desenvolvimento do oeste. Para tornar-se independente de Sichuan, a municipalidade expandiu-se para uma rea total de 82 mil km2, hoje do tamanho de uma pequena provncia (maior do que Ningxia e quase do tamanho de Zhejiang, ver mapa 4.3), com 31 milhes de habitantes, dos quais cerca de dois teros so moradores com hukou rural. Chongqing hoje no uma mega-cidade de 31 milhes de habitantes, como por vezes se apregoa, mas uma municipalidade com tamanho provincial e populao majoritariamente com hukou rural, de baixa renda per capita. A regio metropolitana do municpio de Chongqing tem vivido uma grande expanso no seu imobilirio, rendendo-lhe comparaes com Chicago do sculo XIX. Desde a Go-West, os secretrios-gerais do Partido apontados para Chongqing tm sido escolhidos entre os mais
251

Herd, 2010, p. 6.
165

seniores polticos com carreira nas cidades costeiras ou em instituies centrais, como a NDRC (National Development and Reform Comission)252. A primeira fase do Go West (at o 10o Plano, que terminou em 2005) foi criticada por parte da literatura por focar na construo de infra-estrutura necessria, em primeiro lugar, para facilitar o escoamento de recursos naturais (em especial gs natural, petrleo, carvo e minerais) e a transmisso de energia do oeste para a costa, reforando, e no modificando, o carter dependente e atrasado do interior (Zhang, 2005, Lin & Liu, 2004, Herd, 2010). Durante o 10o Plano Quinquenal (2001-05), os investimentos totais sob o Go West somaram 1,4% do PIB, divididos em 70 projetos diferentes, dos quais os trs maiores projetos o gasoduto oeste-leste, a linha de transmisso oeste-leste e a ferrovia QinghaiTibet concentraram 1/3 do oramento. Lin & Liu apontam que 40% do equipamento utilizado em quatro dos maiores projetos veio da costa. Mesmo os crticos, entretanto, admitem que a qualidade das estradas regionais, em conjunto com os projetos de energia, melhoraram significativamente, elevando a formao bruta de capital fixo da regio para metade do produto regional bruto ao final do 10o Plano253. At 2007, a proporo da renda per capita urbana da regio oeste na mdia nacional continuava declinando apesar dos investimentos do Go West. Nas zonas urbanas da regio oeste, a renda per capita em 2007 representava 81,3% da renda mdia nacional, contra 92% em 1990 e 87% em 2000, logo aps o lanamento do programa de desenvolvimento do oeste. Entretanto, pela primeira vez desde o lanamento do Go West, em 2008 a renda do oeste cresceu em ritmo superior da costa, reduzindo, ainda que muito sutilmente, o gap. Naquele ano, a proporo do oeste cresceu levemente, em 0,2 pontos percentuais, para 81,5% (grfico 4.4). Em relao costa, o gap , evidentemente, maior. Em 2008, renda per capita no oeste representava 66,4% da renda da costa (RMB 20.965 na costa, RMB 13.917 no oeste) 254.

252 253

Donovan, 2006, pp. 46-52. Herd, 2010, p. 6. 254 China Statistical Yearbook, 2001, tabela 10.12, e 2008, tabela 9.8.
166

Grfico 4.4 Renda per capita urbana da regio oeste Como % da mdia nacional

Fonte: China Statistical Yearbook, vrios anos, clculos prprios

H tambm indcios de que o pacote anti-crise de estmulo de RMB 4 trilhes (US$ 586 bilhes) anunciado em novembro de 2008 para os prximos dois anos, o que inclua expanso dos investimentos e uma poltica fiscal pr-ativa, com bancos estatais oferecendo crdito com facilidade, teve, ao menos no seu plano inicial, uma nfase interiorana e de incentivo expanso do consumo no PIB. Dos recursos totais, 38% estavam previstos para projetos de infra-estrutura nacionais, dos quais a maioria, segundo o NDRC, seria investida no interior. Outros 25% do pacote total seriam destinados para a provncia de Sichuan, em fase de reconstruo aps um terremoto, e 9% estavam previstos para projetos de desenvolvimento rural (irrigao, tratamento de gua, transporte e energia)255. O pacote de estmulos por demais recente e no h, por enquanto, estudos sistemticos sobre seus resultados. Um indcio de que ele teria tido efeito positivo na reduo da desigualdade regional foi o anncio feito, pela Academia Chinesa de Cincias Sociais, de que a regio oeste chinesa cresceu 13,5% em 2009, contra crescimento nacional de 9,2%256. 2. Fluxos fiscais e financeiros A literatura relativamente consensual quanto aos efeitos desigualizantes da poltica fiscal chinesa do ponto de vista urbano-rural257. A reforma fiscal de 1994, que
255 256

NDRC Nov 27 2008 Press Conference, China Daily, 27.11.2008. China Western Regions See Fast Growth, Xinhua, 25.07.2010. Disponvel em: http://www.gov.cn/english/2010-07/25/content_1663368.htm (Chinese Government Offical Web Portal). 257 Huang, Rozelle & Wang, 2006, Zhang, 2006, Wong, 2010. muito menos numerosa, entretanto, a literatura que trata do carter regressivo do sistema tributrio chins. A China, num padro que facilmente nos remete ao brasileiro, tributa, em relao renda total, majoritariamente as famlias de renda mais baixa via um forte imposto sobre o consumo. O elemento mais distorcivo do sistema tributrio est no fato de que no existe imposto sobre herana no pas. Pegando dois exemplos de pases asiticos igualitrios, tanto no
167

inaugurou o sistema fiscal chins ps-reformas (tax sharing system), recentralizou boa parte da arrecadao, mas deixou os governos locais com poucos recursos para atender suas obrigaes sociais, notadamente educao bsica, sade e previdncia. A reforma buscava atender a um objetivo claro: reverter a rpida tendncia declinante da arrecadao em relao ao PIB. De 1978 a 1995, a fatia da arrecadao em relao ao PIB caiu de 34% para o mnimo de 10,8%, o que dava ao Estado um oramento limitado se comparado a outros pases em desenvolvimento. Durante os 15 anos iniciais das reformas, o mecanismo primordial de arrecadao se dava via reteno de lucros das SOEs, negociada caso a caso segundo o tamanho, setor e perspectivas futuras para a empresa. Chega-se ao incio dos anos 90 com impressionantes 80% da arrecadao fiscal derivada das SOEs258. O modelo, evidentemente, no combinava com os incentivos fiscais dados pelo Estado s SOEs estratgicas, e nem com o movimento de expanso do capital privado na economia. A reforma de 1994 inaugurou um sistema fiscal familiar a vrios pases capitalistas tanto por conta dos tipos de impostos criados quanto por conta do federalismo implantado na diviso dos recursos. O principal imposto criado foi o IVA (imposto sobre valor agregado), com uma taxa uniforme de 17% sobre bens manufaturados. Outro novo imposto, sobre os lucros, prev uma taxa fixa de 33% para empresas estatais, coletivas e privadas. H tambm um imposto sobre consumo (em verdade, sobre alguns produtos de luxo, cigarros e lcool). Do ponto de vista da distribuio dos recursos, o novo sistema concentrou a arrecadao do governo central, deixando provncias e municpios dependentes dos reembolsos e transferncias para cumprirem suas obrigaes na oferta de bens pblicos. No agregado, o governo central tem sido responsvel por cerca de 50% da arrecadao, mas por 30% dos gastos pblicos, o que significa que provncias e municpios, responsveis por cerca de 70% dos gastos, dependem dos reembolsos e transferncia de

Japo quanto na Coria do Sul, o imposto sobre herana progressivo, e varia de 10% a 50% dependendo dos valores envolvidos (ver Global Property Guide para detalhes: http://www.globalpropertyguide.com/). O imposto sobre herana estava previsto na legislao chinesa de 1994, mas nunca foi colocado em prtica. O imposto sobre a propriedade baixo, 1,2% sobre a base tributria do valor original da propriedade. O mesmo vale para renda obtida com o aluguel de imveis, em torno de 5%. Isso faz com que o custo de carregamento de riqueza no pas esteja entre um dos mais baixos do mundo, segundo Meng, 2007. O nico imposto sobre propriedade um pouco mais elevado incide sobre os ganhos lquidos de capital (o que inclui a transferncia de propriedades): taxados de maneira uniforme, sempre 20%, independente do valor, mas ainda baixo se comparado com outros pases asiticos igualitrios. H, adicionalmente, uma taxa sobre negcios de 5% no caos do mercado imobilirio, mas esto isentos aqueles que moraram por cinco anos no imvel vendido. Para efeito de comparao, na Coria do Sul o imposto sobre ganhos de capita progressivo, variando entre 6% e 35%. 258 Naughton, 2007, p. 432.
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20% da arrecadao. No caso de sade e educao bsicas, os governos locais so responsveis por 80% dos gastos259. Abrindo os dados da arrecadao, vimos que o governo central fica com 75% dos recursos coletados com o IVA, alm dos impostos alfandegrios e dos setores controlados pelo governo central (rodovias, instituies financeiras, e as SOEs controladas por Pequim). J os governos provinciais tm controle sobre os impostos incidentes sobre empresas locais e alguns especficos, sendo o mais importante deles o imposto sobre transferncias de terra e o imposto sobre negcios no mercado imobilirio. O sistema fiscal chins assumiu, portanto, a seguinte caracterstica ps-1994: deixou a arrecadao majoritariamente central, ao passo que os gastos so responsabilidade, na maioria, dos governos locais. A prerrogativa redistributiva, do ponto de vista do direcionamento de mais ou menos recursos segundo as diferentes provncias, , portanto, de Pequim. Evidentemente, esse no foi um arranjo casual, e deu ao governo central amplo poder na realocao de recursos nacionalmente. A redistribuio de recursos fiscais pelo governo central, entretanto, foi feita de maneira desigualizante at a primeira metade da dcada de 2000. Os recursos arrecadados pelo governo central foram enviados de volta s provncias na forma de reembolsos s regies originais. Provncias ricas, portanto, tiveram reembolsos equivalentes sua capacidade de arrecadao. At o incio dos programas fiscais de auxlio s regies mais pobres a partir da dcada de 2000, as transferncias lquidas (excluindo os reembolsos) s regies mais pobres ficavam ao redor de 1% do PIB. Com as provncias costeiras crescendo mais rapidamente do que o interior e as diferenas de renda se expandindo, a poltica fiscal no assumiu nenhum papel paliativo at meados desta dcada. O resultado, resume Wong (2010), foi uma ampla e crescente disparidade no fornecimento de bens pblicos, acompanhada da amplificao do gap de renda que j estava em curso. Em 2004, os gastos por estudante na educao bsica era nove vezes maior em Xangai, a provncia mais rica, do que em Guizhou, a mais pobre. Mesmo em uma nica provncia a disparidade era grande: em 2003, a vila mais rica de Liaoning gastava 14 vezes mais do que a mais pobre260. Do ponto de vista dos gastos fiscais, as cinco provncias mais ricas ampliaram sua participao nos gastos fiscais totais de 12% em 1990 para 18% em 2006. As cinco mais pobres reduziram de 10% para 9% (tabela 4.1).

259 260

Wong, 2010, p. 22. Wong, 2010, pp. 22-23.


169

Tabela 4.1 Participao fiscal das provncias mais ricas e mais pobres no total Fatia no total nacional (%) 1990 5 provncias mais ricas* Populao PIB Receita fiscal Gastos fiscais 5 provncias mais pobres* Populao PIB Receita fiscal Gastos fiscais 13 21 18 12 17 11 8 10 1998 12 23 12 15 17 10 6 10 2006 13 28 16 18 17 9 4 9

Fonte: Wong, 2010, p. 22. *Notas: provncias mais ricas: Xangai, Pequim, Tianjin, Zhejiang e Jiangsu. Provncias mais pobres: Guizhou, Gansu, Yunnan, Anhui e Guangxi.

A reao dos governos locais perda de oramento e dependncia nas realocaes de Pequim veio na proliferao das taxas e cobranas extra-oramentrias ps1994, especialmente nas regies rurais. So taxas coletadas por instituies pblicas e agncias administrativas para realizao de todo tipo de servio pblico. Elas passaram a ser cobradas em escolas, hospitais, e diversas foram criadas especialmente para as TVEs. O efeito foi realmente desastroso do ponto de vista da oferta dos bens pblicos nas regies rurais e agrcolas, com forte aumento nas taxas escolares e exploso das clnicas particulares precrias. Para muitos moradores rurais chineses, a segunda metade da dcada de 90 trouxera duas novidades: manter os filhos na escola pblica tornara-se financeiramente difcil, e perder a poupana com cuidados mdicos caso algum ficasse gravemente doente na famlia tornara-se um temor permanente. Huang, Rozelle & Wang (2006) quantificaram os volumes e a direo dos fluxos fiscais e financeiros entre 1978 e 2000 e concluem que houve uma consistente transferncia de recursos das regies rurais/agrcolas para o universo urbano/industrial somando-se o efeito lquido da poltica fiscal (tributao menos gastos governamentais) e do sistema bancrio (depsitos menos emprstimos). No balano dos primeiros 22 anos de reformas, os autores registraram transferncia lquida de capitais de RMB 1,55 trilho da agricultura para a indstria e de RMB 2,04 trilhes das zonas rurais para zonas urbanas. Uma exceo poderia ser a poltica fiscal para a agricultura, um setor que, segundo os

170

dados oficiais, recebeu recursos lquidos de RMB 613 bilhes no perodo. A fatia da agricultura na arrecadao fiscal subiu de 2,2% do total em 1978 para 4,4% em 2000 (pico de 5,9% em 1996), mas graas ao aumento suave das transferncias oramentrias, a agricultura recebeu, pelo sistema fiscal, ingresso lquido. Os autores ponderam, entretanto, que se as cotas obrigatrias de entrega de gro ao Estado forem computadas como tributao agrcola implcita, a vantagem fiscal para a agricultura desaparece e transformase em perda lquida de RMB 76 bilhes no perodo, dado que, no perodo em anlise, os preos mais baixos do que o mercado pagos pelas cotas garantiram uma transferncia lquida de RMB 688 bilhes para fora da agricultura. Quando se observa o fluxo lquido de recursos fiscais das zonas rurais para urbanas, especialmente por meio da taxao das indstrias rurais (TVEs) e do baixo retorno fiscal para essas reas, a transferncia lquida de recursos das zonas rurais para as zonas urbanas expressiva, de RMB 1 trilho. Pelo lado do sistema bancrio, as sadas lquidas de recursos tanto da agricultura quanto das zonas rurais como um todo so ainda maiores. No acumulado dos 22 anos, os bancos mobilizaram RMB 1,4 trilho da agricultura e emprestaram para a indstria, ao passo que o fluxo bancrio rural-urbano foi de RMB 1,03 trilho. Tabela 4.2 Fluxo de capital da agricultura para indstria e da zona rural para urbana pelos sistemas fiscal e bancrio Em bilhes de RMB, preos constantes de 2000 Sistema fiscal AgriculturaRuralIndstria* Urbano -5,1 -29,0 0,4 -36,0 5,7 -25,8 18,8 -9,6 22,6 -5,5 48,9 1,0 40,8 1,9 -3,6 13,2 1,1 10,8 10,0 15,8 23,8 25,5 41,0 22,9 3,7 14,5 -14,1 18,5 -8,7 34,5 1,2 96,8 5,5 98,1 Sistema bancrio AgriculturaRuralIndstria Urbano 9,2 13,9 12,2 14,7 9,1 -4,6 22,9 41,4 38,8 3,1 21,0 58,2 65,4 60,7 60,1 61,2 6,8 5,5 8,2 11,4 11,1 -38,9 7,0 1,8 13,6 2,1 14,2 27,4 33,3 37,2 37,4 136,7

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

171

1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total

15,1 3,1 -9,2 -46,2 -28,6 -50,5 75,7

115,8 107,6 126,5 103,5 150,6 153,2 1004,8

65,6 189,6 248,5 120,6 140,6 226,3 1478,5

45,6 167,0 83,4 70,7 92,3 259,9 1033,7

Fonte: Huang, Rozelle & Wang, 2006. Notas: valores negativos indicam fluxos transferidos para agricultura/zona rural. * Com a incluso das taxas implcitas sobre as cotas obrigatrias de gros.

A partir de meados da dcada de 2000, o governo central deu incio a mudanas importantes na poltica fiscal no sentido de buscar promover mais equidade entre zonas rurais e urbanas e aliviar os impostos sobre agricultores, uma forma de reagir escalada nos conflitos sociais no interior do pas261. Em 2005, o dado oficial de manifestaes (os incidentes de massa) chegara a 87 mil episdios, alguns dos quais com confrontos policiais e mortes registradas pela imprensa chinesa, e o governo admitia explicitamente que os problemas sociais no campo comprometiam a construo de uma sociedade harmoniosa e eram um dos maiores testes para a capacidade de governana do Partido262. neste contexto de crescentes manifestaes no interior que tiveram incio, em 2002, as polticas experimentais em 20 diferentes provncias a fim de, gradualmente, reduzir os impostos sobre a produo agrcola263. Em paralelo extino das taxas escolares para os
261 262

Tao & Qin, 2007. A 6a sesso do 16o Congresso do Partido, de outubro de 2006, publicou a resoluo Major Issues Regarding the Building of a Harmonious Socialist Society, segundo a qual os incidentes de massa eram um dos principais desafios para a sociedade harmoniosa. No mesmo ano, editorial da Xinhua, agncia notcia oficial, afirmava que as causas dos protestos eram os problemas sociais, e que violncia policial deveria ser evitada. China is harmonious and stable in general, but it is undergoing profound changes in social and economic structures with many destabilizing factors. The number and scope of mass incidents have become the most outstanding problem that seriously disturbs social stability. The mass incidents reflect the various social conflicts and problems popping up at the crucial stage of China's reforms. The prevention and proper handling of mass incidents is a major test for the CPC's governing ability. China's booming economic development has largely improved people's living standard, but in the meantime the gaps between the rich and poor, urban and rural have been widened. Against this background, major mass incidents have been increasing and having wider impact. Among these incidents, some economic disputes had been politicized, and violent confrontation has increased so much that any inappropriate dealing would cause bloodshed. Meanwhile, hostile forces inside and outside China are trying all means to intervene and take advantage of mass incidents to instigate and create turbulence. The Party should put priority to solving the problems and difficulties of laid-off workers, land-lost farmers, emigrants from the Three Gorges Dam area, migrant workers, and the poor in both urban and rural areas. The Ministry of Public Security reported 87,000 mass incidents in 2005, up 6.6 percent over that 2004 and 50 percent over 2003. Local governments and CPC committees should stay cautious in deploying police force, using weapons and exercising forceful measures in handling mass incidents, to avoid improper force use that will intensify conflicts and aggravate the situation. Xinhua, 09.12.2006. 263 Em 2004, os programas pilotos em Heilongjiang e Jilin, no nordeste, aboliram totalmente os impostos sobre a agricultura, ao passo que em outras 11 provncias foram propostos cortes expressivos, ao redor de 3 pontos percentuais. No mesmo ano, o primeiro-ministro Wen Jiabao anunciara que a extino total do
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primeiros nove anos de educao compulsria (e agora gratuita) nas zonas rurais, em 2007, e criao de um seguro de sade coletivo, iniciado em 2003, em 2006, trs anos antes do cronograma, o governo central anunciou a extino do imposto agrcola264, um dos pilares da construo do interior socialista. O impacto sobre a renda do agricultor, especialmente entre os estratos mais pobres, parece ter sido relevante. Pesquisa do Centro para Polticas Agrcolas da China, realizada em 2005 com 1.918 agricultores em 114 vilas e seis provncias, e reportada por Tao & Qin (2007), mostra que, na mdia, os impostos e taxas pagos pela populao rural em termos per capita caram de RMB 145 em 2000 para RMB 72 em 2004. O sistema tambm se tornou menos regressivo e teve os resultados mais sensveis no incremento da renda dos grupos inferiores da estrutura distributiva. Em 2000, antes da reforma, os impostos rurais representavam 17,3% da renda bruta dos agricultores entre os 25% mais pobres, ao passo que entre os 25% mais ricos, os impostos rurais consumiam apenas 3,7% da renda. Aps a reforma, em 2004, com a extino do imposto sobre a agricultura e outras taxas, os impostos rurais entre as famlias entrevistadas representavam, respectivamente, 3,5% e 1,9% da renda destes dois grupos265. Para financiar a eliminao do imposto agrcola e a reduo na arrecadao, o oramento central tem expandido expressivamente suas transferncias lquidas (excluindo os reembolsos), que saram de 1% do PIB em 1997 para 7% do PIB em 2009266. Apesar de se tratarem de medidas muito recentes e ainda pouco amparadas por pesquisas e exames mais cuidadosos que nos permitam avanar no tema, parecem-nos indcios importantes de reverso na tendncia que identificamos anteriormente, agora uma fase de reduo do peso tributrio sobre os agricultores sendo financiada por transferncias do oramento central.

imposto levaria, no mximo, cinco anos. Em verdade, foram apenas dois. Ver Tao & Qin, 2007, para detalhes. 264 Na poca, a imprensa chinesa festejou a abolio de um imposto de 2.600 anos. Ver China Daily, China to abolish age-old agricultural tax, 12.25.2005 e Xinhua, China abolishes agricultural tax three years ahead schedule, 01.28.2006. 265 Tao & Qin, 2007, p. 27, tabela 4. 266 A questo que se abriu na estrutura fiscal chinesa passou a ser a da relao centro-local. Em 2008, o dficit fiscal dos governos provinciais estava em RMB 2 trilhes. O debate nacional parece dividir-se entre a necessidade de aumentar a responsabilidade do centro nos gastos com bens pblicos e descentralizar a arrecadao. Ver Wong, 2010.
173

3. Preos agrcolas e heterogeneidade setorial O princpio estratgico de garantir, com produo nacional, o abastecimento mnimo de gros (reduzindo a vulnerabilidade do pas s sanes externas em caso de conflito internacional) continua norteando a poltica nacional de produo de gros chinesa. Exceo feita a 2003, o pas tem conseguido manter a produo per capita de gros acima de 350 kg todo ano desde 1982. Em 2009, estava em 400 kg per capita (grfico 4.5). Ao manter os limites s importaes de gros, as polticas nacionais de preos ganham influncia fundamental no nvel de renda rural e refletem o cabo de guerra entre a manuteno de preos baixos dos alimentos nas cidades e a elevao do padro de vida no campo. O controle sobre os preos dos alimentos na segunda metade da dcada de 90, por exemplo, ao mesmo tempo em que tornou a reforma urbana possvel (incluindo as privatizaes e o aumento do desemprego e da informalidade), implicou em atraso no desempenho da renda rural se comparada urbana e em um ritmo errtico de reduo da pobreza nos anos 90267.

Grfico 4.5 Produo de alimentos Produo per capita anual de gros (esq., em kg) e leos vegetais e carnes (dir., em kg)

Fonte: Naughton (2007, ltima reviso online em 2010).

Keidel (2007b) argumenta que os nveis altos de produo per capita de gros tm sido mantidos graas a uma combinao de persuaso via preos/subsdios em conjunto com a determinao da rea necessria para plantao de gro como no caso da poltica de grain responsability, que entre 1995-96 determinou a reconverso de lotes de terras
267

Ver Keidel, 2008, p. 2, e 2007b, pp. 66-67.


174

utilizados para a plantao de culturas comerciais de volta plantao de gros. Em 2008, os gros (as trs maiores culturas so milho, arroz e trigo) ocupavam 106 milhes de hectares, ou 68,3% do total da rea plantada do pas, contra 11,4% destinada aos vegetais268. Em perodos em que os preos estavam menos atrativos e havia menor controle do governo sobre a rea plantada269, a produo de gros recuou (so os anos de 1988, 1994 e 2000-2003, grfico anterior) e perdeu espao para culturas mais lucrativas como vegetais, frutas e produtos aquticos, que remuneram entre quatro e dez vezes melhor. Nos momentos de queda da produo de gros, o governo respondeu com subsdios (concedidos em volumes relevantes at 1992, quando entraram em rota declinante e tm estado abaixo de 2% dos gastos totais do oramento desde 2005), elevao nas determinaes nacionais de rea plantada de gros e, a partir da dcada de 90, via estmulos de preo (altas de preos expressivas em 1993-95, 2004 e 2007-2008). Os ciclos na produo gros passaram, portanto, a responder a tais polticas de preos, e o impacto dessas variaes cclicas na renda rural tem sido forte270. O grfico a seguir traz no apenas a variao dos preos dos gros no mercado interno, mas tambm de leos vegetais, carnes, ovos, produtos aquticos, frutas e vegetais.

Grfico 4.6 Preos dos alimentos* e renda rural real Variao dos preos dos alimentos (esq.), ano anterior=100 Variao da renda (dir.) deflacionada pelo IPC rural, preos de 2008

Fonte: China Statistical Yearbook, 2009, e China Comprehensive Statistical Data, 1999. Dados de 2010 do site do NBS. *Nota: alimentos incluem gros, leos vegetais, carnes, ovos, produtos aquticos, frutas e vegetais.

268 269

China Statistical Yearbook, 2009, tabela 12.1. A determinao sobre a quantidade mnima de produo de gros dada pelo governo central, mas o controle feito pelos governos locais (vilas e municpios). 270 Keidel, 2007b, p. 69.
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Alguns autores (Cai & Du, 2009, Hung, 2009) tm argumentado que as consecutivas altas nos preos dos bens salrio (em 2004, 2007, 2008 e 2010), em conjunto com a abolio dos impostos, so os principais elementos por de trs do recuo na oferta de trabalhadores migrantes e dos aumentos salariais expressivos na costa a partir de 2008. Segundo Hung (2009), da mesma forma como a oferta ilimitada de trabalho na China foi mais uma consequncia de polticas pblicas do que uma condio natural do seu desenvolvimento, a chegada do Lewisian Turning Point foi mais o resultado das tentativas do Estado de reverter a nfase urbana anterior do que um processo liberado pela mo invisvel do mercado. Pouco antes da entrega desta tese, foram divulgados os dados de renda per capita de 2010, mostrando, pela primeira vez desde 1997, uma reduo no gap urbano-rural, com a renda rural expandindo-se mais rapidamente do que a urbana. A renda urbana per capita naquele ano cresceu 7,8%, para RMB 19.109, contra expanso de 10,9% nas zonas rurais, para RMB 5.919, reduzindo o gap de 3,33 vezes em 2009 para 3,23 vezes em 2010 (sem as correes para os custos de vida locais).

3.1. Heterogeneidade setorial J se tornou um lugar-comum entre pesquisadores chineses apelidar o processo de aumento das desigualdades chinesas de latinamericanizao em funo da aproximao do Gini do pas em relao aos pases latino-americanos. Tal l como c, e como j apontara Medeiros (2009), o contraste entre o nvel de produtividade agrcola com a produtividade industrial uma das bases essenciais da crescente concentrao da renda. O conceito clssico de heterogeneidade estrutural sugeria a existncia de desnveis ou descontinuidades radicais de produtividade per capita entre as camadas primitivas, mdias e modernas da estrutura produtiva dos pases industrializados da Amrica Latina271. Essas camadas seriam multissetoriais, rompendo com a dicotomia mais costumeira entre mundos urbano e rural, e sendo classicamente representadas na agricultura mecanizada e agroexportadora (moderna) convivendo com a agricultura de baixa produtividade das zonas mais pobres (primitivas). O que define a heterogeneidade a magnitude dos contrastes. Nos Estados Unidos, o texto clssico de Anbal Pinto relata que a produtividade mdia per capita do setor no-agrcola seria pouco mais de duas vezes
271

Pinto, 2000, p. 571.


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maior do que o setor agrcola. Na Amrica Latina, a indstria manufatureira seria cinco vezes mais produtiva em termos per capita do que a agricultura. O maior contraste, diz Anbal Pinto, intra-setorial: na agricultura, as culturas do setor moderno teriam uma produtividade cerca de 14 vezes superior do primitivo, ao passo que na indstria as fbricas modernas atingiriam um nvel de produtividade 30 vezes superior s pequenas unidades do setor primitivo. Nossa anlise para a China no vai alm da observao setorial (secundrio vs. primrio), mas nos permite observar a mudana radical de um pas que sai de um patamar razoavelmente homogneo em termos de produtividade setorial para um padro com desnveis equivalentes ao latino-americano. Entre 1978 e 1984, a preos constantes de 2008, o produto por ocupado no setor primrio saiu de RMB 363 para RMB 750, aumento de 52%, ao passo que no setor secundrio passou de RMB 2.513 para RMB 3.238, alta de 22% (grfico 4.7). O ritmo mais acelerado de crescimento da produtividade primria neste perodo fez com que a relao entre os dois setores casse de 6,93 para 4,32 vezes entre 1978 e 1984, a segunda menor distncia em termos de produtividade setor secundrio vs. primrio em 30 anos de reformas ps-Deng. Na segunda metade da dcada de 80, a distncia entre os dois setores em termos de produtividade fica razoavelmente estvel ao redor de 4,5 vezes, chegando ao mnimo de 4,28 vezes em 1990, para, a partir de ento, ingressar em um processo rpido de distanciamento. Entre 1990 e 2003, a distncia entre a produtividade primria e secundria sobe de 4,28 vezes para 7,16 vezes, estabelecendo-se como um dos elementos fundamentais na expanso do gap de renda urbano/rural durante o mesmo perodo. A melhora na relao de produtividade entre os dois setores em favor do primrio a partir de 2004, que caiu para 6,24 vezes em 2008, ser um dos componentes por de trs da estabilizao da relao de renda urbano-rural a partir do mesmo perodo. A razo entre a produtividade primria e secundria, expressa no grfico 4.7, nossa proxy para a heterogeneidade setorial chinesa, mostra que na breve dcada de 80, a reduo da heterogeneidade foi acompanhada de melhora na distribuio da renda. O perodo de piora distributiva exatamente o mesmo do aumento da heterogeneidade. Por fim, a estabilidade dos indicadores de distribuio coincide com a fase de reduo da heterogeneidade setorial.

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Grfico 4.7 Heterogeneidade setorial Produtividade real do trabalho nos setores primrio e secundrio Produto por ocupado no setor primrio e secundrio (esq., em mil yuan, preos constantes de 2008) e relao secundrio/primrio (dir.)

Fontes: Elaborao prpria a partir de China Statistical Yearbook, vrios anos, e China Comprehensive Statistical Data, 1999, para dados antes de 1985. Notas: setor primrio inclui agricultura, pecuria e floresta. Setor secundrio inclui manufatura, produo e oferta de eletricidade, gs e gua, minerao e construo.

Uma segunda constatao importante, ao abrir os dados por algumas provncias selecionadas272, no que se refere aos desnveis de produtividade est na constatao de que provncias mais ricas em termos de PIB per capita tendem a ser mais homogneas em sua relao de produtividade entre setor secundrio e primrio (grfico 4.8). Zhejiang, a provncia com mais alto PIB per capita depois de Xangai, Pequim e Tianjin, , da nossa amostra, a segunda mais homognea. O setor secundrio passa os anos 80 sendo, na mdia, apenas 1,8 vezes mais produtivo do que o primrio, contra 3,5 vezes na dcada de 90, e 4,5 vezes entre 2000 e 2008. Fujian a segunda mais rica da amostra e a primeira mais homognea, com relaes de produtividade de, respectivamente, 2,2, 3,3, e 4,5 vezes nos mesmos perodos. Para efeito de comparao, as mdias nacionais so de 2,6, 4,1 e 6,4 vezes nas dcadas de 80, 90 e 00, respectivamente. Na ponta contrria est Guizhou, a provncia mais pobre da China em termos de PIB per capita, com relaes de produtividade de 3,7, 5,3 e 10,7 para os mesmos perodos, evidenciando um grau radicalmente elevado de heterogeneidade da sua estrutura produtiva.

272

Buscamos selecionar provncias com base agrcola e industrial relevantes, e retiramos da amostra as municipalidades de Xangai, Pequim e Tianjin, as trs primeiras no ranking de PIB per capita, para evitar distores de cidades com status provincial.
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Grfico 4.8 Heterogeneidade setorial em provncias selecionadas Produtividade real do trabalho nos setores primrio e secundrio em diferentes provncias Relao secundrio/primrio

Fontes: Elaborao prpria a partir de China Statistical Yearbook, vrios anos, e China Comprehensive Statistical Data, 1999, para dados antes de 1985.

H, como era de se esperar, uma correlao forte entre desigualdade e heterogeneidade setorial. Quanto maior a distncia entre setor secundrio e primrio em termos de produtividade do trabalho, maior a desigualdade nacional. Na breve dcada de 80, o leve recuo nesse diferencial de produtividade foi acompanhado de um Gini nacional em baixa. A partir de meados dos anos 80 at os primeiros anos da dcada atual, tanto a heterogeneidade da estrutura produtiva quanto das desigualdades crescem de maneira exponencial. Se os preos apenas no se sustentam como poltica de longo prazo para elevar a produtividade nominal do setor primrio, a reduo das desigualdades exige mecanismos de elevao da produtividade real dos setores da camada mais atrasada. Entretanto, conforme discutimos, investimentos, poltica fiscal e de crdito tiveram um vis bastante voltado para as zonas urbanas, especialmente para as grandes cidades da costa nos anos 90.

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Grfico 4.9 Heterogeneidade setorial e desigualdades ndice Gini nacional (esq.) e relao entre o produto real por ocupado no setor secundrio e primrio (dir.)

Fontes: China Statistical Yearbook, vrios anos, e China Comprehensive Statistical Data, 1999, clculos da autora.

4. Sumrio das concluses A deliberada concentrao dos investimentos em ativos fixos e dos recursos fiscais na regio costeira rendeu China, do ponto de vista regional, uma disparidade explcita de PIB per capita entre costa e interior. O PIB per capita nas provncias costeiras, em 2008, variava de RMB 72,5 mil a RMB 30 mil, contra RMB 23 mil e RMB 8,8 mil no interior. A fatia da costa nos investimentos em ativos fixos totais cresceu consistentemente desde o final do maosmo at 1995, quando chegou ao pico de 64% do total, apesar de a regio abarcar 40,3% da populao total naquele ano. Do ponto de vista fiscal, a reforma de 1994, que recentralizou a receita, no levou a frente nenhuma medida redistributiva, e permitiu aumento consistente nos gastos fiscais totais das provncias mais ricas em relao ao total. Outros autores estimaram que, entre 1978 e 2000, houve transferncia lquida de capitais RMB 1,55 trilho da agricultura para a indstria e de RMB 2,04 trilhes das zonas rurais para as zonas urbanas. Algumas polticas de desenvolvimento regional lanadas no incio do sculo visam reverter a concentrao costeira na recepo dos investimentos e tm promovido numerosos projetos de infra-estrutura em regies do interior. Em 2008, a recepo da costa no total de investimentos em ativos fixos havia cado para 53% do total, e sua fatia na populao aumentara para 43%. Da mesma forma, a fatia do centro, que em 1995 era de 21%, passou para 29,4% em 2008, e do oeste de 13,2% para 15,7%. Desde 2006, foram abolidos os impostos sobre a agricultura, com impacto relevante para os estratos inferiores

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da pirmide distributiva chinesa. E desde 2008, comearam os sinais, evidentemente ainda incipientes, de crescimento mais acelerado do PIB e da renda nas regies do interior em relao costa. De volta relao agricultura-indstria, tentamos mostrar a proximidade entre a variao dos preos dos alimentos e da renda rural. Ao examinar o gap de produtividade entre o setor primrio e secundrio no pas, mensuramos que, entre 1990 e 2003, a distncia entre a produtividade primria e secundria subiu de 4,28 vezes para 7,15 vezes. O elevado grau de heterogeneidade na estrutura produtiva um dos componentes que explicam o gap de renda urbano/rural. Desde o pico de 2003, o grau de heterogeneidade, medida pela diferena entre o produto por ocupado nos dois setores, tem diminudo, caindo para 6,24 em 2008. No mesmo perodo, o coeficiente Gini nacional tem ficado estvel, em 0,47.

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:: Captulo V

:: Mudanas na estrutura de propriedade do capital


Se trago as mos distantes do meu peito, que h distncia entre inteno e gesto (...) Ruy Guerra

Na mesma dcada em que as desigualdades parecem ter entrado na lista de prioridades das lideranas do Partido, um novo padro em termos de estratificao social formou-se no pas. Trata-se da criao das grandes fortunas, milionrios cuja riqueza tem sido derivada do processo de urbanizao (via o boom da construo civil e do mercado imobilirio), da apreciao e apropriao de capital de indstrias correlatas e, o mais recente fenmeno concentrador chins, da expropriao de terras de agricultores. Em 2009, a mdia chinesa reportou que o pas tinha 453 mil cidados com pelo menos US$ 1 milho, com ativos conjuntos de US$ 1,73 trilho. No mesmo ano, o nmero de bilionrios (tambm em dlares norte-americanos) conhecidos no pas era o 2o maior do mundo 130 pessoas, contra 359 nos Estados Unidos e 32 na Rssia. Seis anos antes, a China tinha zero bilionrios273. A formao de uma classe em que o vencedor leva tudo uma nova tendncia na configurao social do pas, e pode persistir mesmo que comecemos a assistir a uma reduo do gap urbano-rural nos prximos anos. o que vamos discutir neste breve captulo.

1. Concentrao de capital Em um dos poucos estudos sobre concentrao da riqueza na China, Meng (2007) calcula que o coeficiente Gini para riqueza estivava em 0,50 em 2002, contra 0,40 para a renda, utilizando dados do CHIP Project. Assim como para a maior parte dos pases, a concentrao de riqueza na China mais aguda do que a da renda. A constatao da autora
273

China Daily, Millionaires club expands in China, 20.11.2009, China Daily, Beijing tops Hurun rich list with 143,000 millionaires, 24.08.2009, e The New York Times China's growing economy mints billionaires, 13.10.2009. Utilizando-se a moeda chinesa, em 2009 o pas tinha 825 mil indivduos com mais de RMB 10 milhes e 51 mil indivduos com mais de RMB 100 milhes.
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de que a mdia de crescimento da riqueza tem sido muito maior do que a da renda (cerca de trs vezes maior no perodo analisado). Entre 1995 e 2002, a renda per capita real cresceu 8,8% ao ano nas zonas urbanas, ao passo que a riqueza aumentou 27% ao ano entre 1995-1999 e 22% entre 1999-2002 em termos reais. Isso sugere a existncia de uma importante fatia de riqueza que no poupana, que advm de outras fontes alm da renda. Meng conclui que cerca de metade do incremento da riqueza no perodo veio da reforma imobiliria introduzida no incio dos anos 90, que permitiu que aqueles vivendo em moradias governamentais (e beneficiados pelo danwei em fase de extino) pudessem comprar as casas ocupadas a um preo subsidiado. Em 1988, antes da reforma, menos de 15% das famlias urbanas (com hukou urbano) eram proprietrias das suas casas. Em 2002, o nmero havia subido para 78%. O fenmeno, ainda que tenha gerado distores em funo da localizao das moradias ou da fatia subsidiada (e aqui o favorecimento poltico, segundo Meng, foi explcito), em geral beneficiou a maioria dos moradores urbanos poca. O ponto que intriga a autora a fonte da outra metade da riqueza gerada. H duas fontes possveis, e ainda que no tenhamos encontrado, na literatura e nas fontes primrias, medidas quantitativas destes processos, queremos fazer breves observaes sobre dois fenmenos recentes: 1- a riqueza derivada da expropriao da terra dos camponeses e do boom especulativo do mercado imobilirio; e 2- a riqueza derivada da privatizao de pequenas e mdias empresas e da propriedade privada de grandes corporaes, em especial dos setores impulsionados pelo rpido processo de urbanizao. No por acaso, da lista dos 12 bilionrios chineses de 2009, oito estavam no ramo de construo civil (so donos de empreiteiras, dentre outras atividades) e dois diretamente ligados a setores vinculados urbanizao (automotivo e alumnio)274. Agora que alguns ficaram (muito) ricos primeiro, a China encontra-se com a sua recm-criada classe de milionrios, uma nova caracterstica da sua estratificao social.

274

So os proprietrios das seguintes empreiteiras: Shimao, Country Garden, Xinhu, China Oceanwide (tambm oferece servios financeiros), Hopson, Wanda, Ruoy Cha, Suning (tambm no varejo). Do setor automotivo, estava o proprietrio da BYD (fabricante de baterias eltricas para motos e carros), e no setor de alumnio o dono da East Hope. A lista est longe de ser perfeita, e exclui proprietrios de empresas lucrativas como Haier, Lenovo, Dazhong, PingAn etc, mas cujas informaes disponveis no foram suficientes para inclu-los no ranking. Hurun Report, 2009, disponvel em: http://www.hurun.net/listreleaseen391.aspx, ltimo acesso em 20.11.2009.
183

1.1 Riqueza advinda da expropriao da terra rural A partir da dissoluo das comunas, a distribuio igualitria e universal da terra entre a populao rural (800 milhes de pessoas na poca) tornara-se a principal proteo social que substituiu o velho sistema. O acesso universal e igualitrio foi um impedimento criao de uma classe de pobres sem terra, como o padro de tantos pases subdesenvolvidos familiares, e tem sido a principal garantia de subsistncia para trabalhadores rurais em face inexistncia de um sistema de proteo social amplo. No apenas os migrantes podem, em tese, retornar sua terra em casos de falta de trabalho nas cidades, como os mais velhos e doentes podem encontrar algum tipo de proteo contra pobreza e destituio extremas275. A expropriao da terra em escala dos agricultores , portanto, uma recente mudana na configurao social das zonas rurais da China. Desde 2000, o pas tem passado pelo que Riskin (2008) chama de uma epidemia de expropriaes, estimulada tanto pela expanso do mercado imobilirio (inflado tanto pela rpida urbanizao quanto pela especulao) quanto pelas necessidades fiscais dos governos locais. Estima-se que um total de 70 milhes de agricultores tenham perdido suas terras at 2006, segundo Heurlin (2007), e receberam indenizaes grosseiramente inadequadas, segundo Riskin. Segundo o governo, a rea agricultvel do pas encolheu para 1,827 bilho de mu em 2009, apenas ligeiramente acima do patamar de 1,8 bilho de mu (120 milhes de hectares) determinados como o mnimo necessrio para a segurana alimentar. Os estudos de caso tentando medir o valor mdio nacional das indenizaes (ver Tao & al., 2010, Zhou, 2009, Zhang, 2009, Guo, 2001, e Ding, 2005) sugerem que as compensaes aos agricultores tm ficado entre 1% e 10% do preo pago por quem ficou com a concesso da terra. Ainda que a terra rural seja propriedade coletiva na China, os governos locais tm a prerrogativa de expropriar um determinado nmero de agricultores anualmente com base no interesse pblico. Legalmente, a terra rural pode ser convertida em urbana sob trs alegaes distintas: uso para bens pblicos (transportes, projetos de irrigao e energia, sade e educao), uso industrial, e desenvolvimento de negcios (incluindo construes comerciais e imobilirias). Dado o acelerado processo de urbanizao, as cotas de converso anuais determinadas pelo governo central tm sido explicitamente ignoradas276.

275 276

Riskin, 2008. Zhou, 2009, p. 122.


184

Com os preos da terra em franca disparada nas cidades277, os governos locais tm utilizado seu controle sobre a terra rural como uma forma de incrementar o oramento e de atrair negcios para suas regies. Desde a reforma fiscal de 1994, que recentralizou grande parte da arrecadao278, os governos locais tm buscado superar as restries oramentrias de inmeras maneiras, uma delas via as expropriaes de terras a fim de aliviar suas necessidades fiscais. Tao & al. (2010) reportam estudos de caso locais segundo os quais a receita fiscal relacionada expanso da fronteira urbana e expropriao de terras representava entre 30%-60% da arrecadao total nas esferas sub-provinciais (municipalidades) em meados dos anos 2000. Na tentativa de melhorar a condio fiscal e o desempenho econmico da municipalidade (fundamental para a promoo poltica das autoridades locais), essas autoridades tm se mostrado particularmente interessadas em expandir negcios em sua jurisdio, especialmente nos ramos industriais e residenciais. Os projetos de expanso imobiliria so vistos como importantes do ponto de vista da arrecadao porque geram altos (e geralmente rpidos) impostos sobre negcios. Entretanto, como o imposto sobre a propriedade muito baixo na China, uma vez que as vendas estejam concludas, as receitas dos governos locais caem rapidamente. Por outro lado, projetos de manufatura tendem a ter um perodo de maturao mais longo, mas uma vez que as fbricas estejam funcionando, a arrecadao aumenta gradualmente. Esses dois projetos so, portanto, vistos como fontes complementares de receita, e os descontos na oferta da terra (especialmente aquela recmtransformada de rural para urbana) para as empreiteiras so o instrumento mais comum utilizado na competio regional por investimentos. Para atrair esses capitais, Tao & al. relatam que os governos locais frequentemente engajam-se em negociaes pessoais para transferncia das terras. Em 2003, dos 200 mil hectares rurais convertidos em urbanos, 28% foram feitos por meio de licitaes pblicas, contra 72% negociados individualmente entre os governos locais e os empreendedores
277

A legislao que rege a propriedade da terra urbana distinta da rural. Nas zonas rurais, no h concentrao de terra em parte graas ao regime coletivo. Nas cidades, o mercado imobilirio funciona como na maioria dos pases capitalistas. Nacionalmente, a terra continua sendo coletiva, mas a posse privada permitida no caso dos imveis urbanos, transacionados hoje segundo preceitos de mercado (iclusive levando s bolhas imobilirias nos mercados das grandes cidades no final da dcada de 2000). Feita a transformao da terra rural para urbana, tudo que for construdo na terra concedida ao empreendedor urbano pode ser transacionado como propriedade privada. 278 A reforma tributria de 1994 determinou que o governo central ficaria com 75% da arrecadao do IVA, o imposto sobre valor agregado, a principal fonte de receita fiscal, contra 25% reservado para o governo local. O sistema recentralizou as receitas mas manteve os gastos inalterados, criando um importante descompasso fiscal nas contas locais. Na seo 3 voltaremos a esse ponto. Ver Shue & Wong, 2007, para mais detalhes.
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interessados. Os preos pagos pela concesso da terra transformada em urbana variam bastante dependendo da localidade. Em alguns casos mais radicais, ao redor do Rio das Prolas, os autores relatam que o preo pago por algumas concesses foi virtualmente zero279. O resultado tem sido um sistema distorcido de apropriao da terra transformada em urbana que beneficia as empreiteiras e os empreendedores industriais, alivia o oramento local e deixa o custo da rpida urbanizao para os ex-camponeses. Na avaliao de Galbraith et al. (2008), a concentrao de renda especulativa no mercado imobilirio das grandes cidades , desde a virada do sculo, o principal mecanismo de aumento das desigualdades na China. Os autores relacionam a especulao imobiliria tambm s mudanas na legislao sobre fluxo de capitais no pas, que desde 2002, apesar da manuteno do controle sobre a entrada de capitais, acabou com os limites de moeda estrangeira que pode ser mantida em caixa pelas empresas chinesas. Segundo Galbraith et al., volumes relevantes de capital especulativo tm entrado no pas via a conta corrente (tentando driblar o controle de capitais), o que eles chamam de uma arbitragem regulatria: as empresas registram exportaes que numa foram feitas e permitem o ingresso de capital especulativo no pas. Do lado dos agricultores, a compensao recebida pela expropriao da terra onde trabalham , normalmente, uma pequena parte do preo pago pelo empreendedor (entre 1% e 10%, mencionamos acima), que usualmente j bem menor do que os preos estimados de mercado. Os conflitos em torno da terra tornaram-se, desde meados da dcada de 2000, a principal causa para as dezenas de milhares de incidentes de massa, como oficialmente so chamadas as manifestaes populares e os conflitos com a polcia no interior. O nmero crescente daqueles que resistem e se negam a deixar suas terras e casas levou criao de um neologismo hoje popular na China, dingzihu, ou nail house na imprensa norte-americana, algo como um teimoso que se nega a sair. Desde 2009, autoridades anunciam que uma nova lei regulando as expropriaes est sendo preparada, tendo em

279

Nas entrevistas na cidades de Suzhou, provncia de Jiangsu, uma das mais abertas para investidores estrangeiros, os autores relatam que a mdia de preo para concesso da terra no incio dos anos 2000 estava em RMB 3 milhes por hectare. Para competir com Suzhou, as cidades de Wujiang e Wuxi, na mesma provncia, ofereciam a concesso da terra por RMB 30 mil por hectare.
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vista especialmente garantir indenizaes mais justas aos camponeses e preservar a pequena rea agricultvel per capita do pas280.

1.2 Riqueza advinda privatizao e abertura de capital Uma das principais particularidades da China quando comparada a outros pases socialistas em transio est no fato de que a estrutura de propriedade das empresas estatais e coletivas (SOEs e TVEs) foi mantida inaltervel durante os primeiros 15 anos de reformas. Outra particularidade, se comparada aos pases que tambm privatizaram nos anos 90, est no fato de que quando o processo comeou, os principais beneficirios no foram investidores estrangeiros ou uma elite empreendedora estabelecida, mas principalmente os antigos gerentes das fbricas. Foi aps a viagem para o sudeste de Deng Xiaoping que a poltica de manter as grandes e deixar as pequenas irem inaugurou, em meados 1995, o processo de privatizao das pequenas e mdias SOEs e TVEs, mais tarde acompanhada do processo de abertura de capital das grandes indstrias bsicas e pilares transformadas em corporaes com propriedade acionria diversificada281. Esses processos abriram dois atalhos para a reorganizao da propriedade do capital: 1- via a chamada insider privatization, que deu aos antigos gerentes das estatais o controle dos ativos, especialmente no caso das pequenas e mdias empresas sob superviso dos governos locais; 2- via a aquisio acionria nas grandes corporaes sob administrao central. Assim, a fatia privada do capital nos setores produtivos chineses cresceu de maneira acelerada na dcada de 90 no apenas por conta da rpida expanso das iniciativas privadas do setor no-estatal como tambm por conta da privatizao dos ativos estatais e da abertura de capital das corporaes em meados da dcada, o que rapidamente ampliou a possibilidade de participao privada nas grandes corporaes chinesas, incluindo nos promissores setores vinculados urbanizao, como siderurgia, alumnio, cimento, construo civil, infra-estrutura e automotivo. O governo chins, entretanto, nunca fez das privatizaes uma poltica oficial, e no houve uma legislao nacional para regular o processo alm de algumas poucas linhas

280

China urged to reform land expropriation policies, Peoples Daily, 09.03.2009, Land use reform is most crucial, China Daily, 17.09.2009, Governament urged to reform land expropriation, Xinhua, 09.03.2009. 281 Ver Lau, 1999, para detalhes.
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gerais intencionalmente pouco claras, na interpretao de Chen (2006)282. A ordem geral era desfazer-se rapidamente das pequenas e mdias empresas de capital estatal ou coletivo, mas mesmo depois da abertura de capital das grandes empresas e da criao das bolsas de Xangai (1990) e Shenzhen (1991), a poltica oficial se opunha ao termo privatizao e falava em reestruturao de empresas estatais283. Na ausncia de uma regulao nacional, as autoridades locais foram deixadas com um considervel poder discricionrio para decidir como a propriedade industrial deveria ser transferida para mos privadas. O conceito de insider privatization, originalmente usado para descrever a transformao institucional em vrios pases em transio no leste europeu e que tipicamente caracterizava o fato de uma empresa ser comprada pelo seu antigo gerente, passou a ser utilizada tambm por estudiosos dedicados China, como no caso de Li & Rozelle (2001). No h dados oficiais que nos dem um balano dos preos pagos pelas empresas e sobre quem foram os compradores no processo de privatizaes, e, portanto, os autores geralmente se baseiam em estudos de caso na tentativa de inferir um quadro geral. Os estudos de caso de Li & Rozelle com 600 indstrias rurais de pequeno e mdio porte mostraram que 92% das firmas privatizadas foram vendidas para seus gerentes. No caso da amostra de Lau (1999), com 40 TVEs, 63% das privatizadas foram vendidas para os antigos gerentes. Em geral, os autores destacam que no caso das pequenas empresas privatizadas, o processo foi frequentemente arbitrrio, superficialmente regulado e envolvendo cumplicidade entre os gerentes, compradores e autoridades locais (Chen, 2006, p. 45). Uma das caractersticas da insider privatization que os compradores geralmente pagam um preo baixo pelos ativos que esto adquirindo. Li & Rozelle argumentam que isso pode ser tanto um problema de informao (as autoridades esto em uma posio de desvantagem frente aos gerentes durante o processo de negociao e que estabelece os termos e as condies da empresa) quanto de corrupo. De qualquer forma, as condies para compra foram especialmente vantajosas na China, incluindo oferta de

282

Though it encourages transfers of small and medium SOEs to private hands, the Chinese government has never openly and officially called this 'privatization' (siyouhua) and, indeed, has remained evasive about the term. The ongoing practice of selling SOEs is often described as minyinghua (ownership by people), gaizhi (restructuring the system) or gouyou zichan zhuanrang (the transfer of state assets). The Party leaders have continued to maintain their verbal commitment to socialism and stressed on several occasions that the reform did not amount to privatization. For example, in 1995, Jiang Zemin, then Party secretary, stated: Weare absolutely not going to practice privatization. This is a big principle from which we should never waver in the slightest degree (Chen, 2006, p. 46). 283 Cao, 2001. Em verdade, o termo em chins escolhido para referir-se s privatizaes (gaizhi) , em si, dbio, e tende a sugerir mais reestruturao de empresas estatais do que a transferncia da propriedade dos ativos para atores privados.
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crdito estatal para os gerentes sem condio de levar a compra adiante, juros favorveis e perdo de dbitos pr-existentes284. Ainda que tenha praticado insider privatization, a estratgia chinesa diferenciouse radicalmente da privatizao russa ou do leste europeu tanto em mtodo quanto em motivao. Conforme argumenta Cao (2001), a privatizao chinesa foi realizada depois que um setor no-estatal ativo j havia se desenvolvido, e sem terapia de choque, da mesma forma que permitiu ao Estado exercer maior controle sobre uma vasta parte de capital privado submerso ou escondido na categoria de coletivo. Ademais, o processo foi realizado como parte do esforo do governo central de aumentar o tamanho das indstrias estratgicas e pilares, escolhidas para permanecerem sob controle central e que se transformaram no foco de interveno industrial estratgica deste Estado. Essas diferenas, entretanto, no anulam o fato de que o processo abriu um importante vetor de acumulao de riqueza no pas. Por fim, no caso das grandes companhias que tiveram seu capital aberto, fundos de investimentos e novas holdings estabelecidas no processo de venda das aes passaram a ser percebidos como responsveis pela formao de novas fortunas pessoais. Segundo Green, h vrias formas pelas quais os executivos dos novos fundos ou das novas holdings tm assegurado vantagens na administrao dos ativos. First, they can organize relatedparty transactions that transfer value from the listed company to another firm under their control. A second method involves the listed company lending directly to or guaranteeing a loan to a parent or sister firm. Third, cash dividends are abused. Although dividends can be used to reward shareholders, newly listed companies freshly injected with IPO funds use them as a means to strip assets since LP shareholders receive funds raised at the IPO (Green, 2004, p. 13). Em resumo, concomitante ao esforo das autoridades centrais em promover uma reduo nos nveis de desigualdades nacionais, a China tem passado por um acelerado processo de formao de grandes fortunas. Dois recentes catalisadores da acumulao de riqueza tm sido a concentrao de capital, possibilitada pelo processo de privatizao e pela abertura de capital das grandes empresas, e a expropriao de terras rurais, um sistema distorcido que tem beneficiado empreiteiras e empreendedores industriais e deixado o custo da rpida urbanizao para os antigos agricultores.

284

Lau, 1999.
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:: Consideraes finais

Costuma ser o destino dos trabalhos empricos tornarem-se datados depois do passar de alguns anos. Em se tratando da China, a obsolescncia tende a vir mais rapidamente. Enquanto escrevamos esta tese, a nfase dada pelo governo chins no combate s desigualdades285, em especial na reduo do gap urbano-rural, sugeria que o esforo governamental seria relevante daqui em diante. Ademais, como vimos, os indicadores da distribuio pessoal tm ficado estveis desde meados da dcada passada, os salrios dos migrantes subiram de maneira significativa em 2009 e 2010, a heterogeneidade entre os setores tem se reduzido desde 2004, e a suposta passagem para um padro de acumulao mais concentrado no consumo (o que tambm est no 12o Plano Quinquenal) necessita da elevao da fatia dos salrios no PIB e da melhora na distribuio funcional. As mudanas que podem vir no anulam a relevncia e a necessidade de observarmos o perodo de rpida deteriorao na distribuio pessoal e funcional da renda na China. O que tentamos aqui no foi quantificar ou esgotar os mecanismos de causalidade, mas apontar as mudanas na estrutura econmica e nas instituies que, parece-nos, tiveram relevncia na deteriorao do quadro distributivo, na evoluo da reduo da pobreza, e na oferta de bens pblicos. A modernizao rural , no nosso entendimento e como apontara conceitualmente Lopez, central para a melhora distributiva, no s porque reduz o gap urbano-rural (principal componente do Gini nacional) e a pobreza (majoritria no campo), mas tambm porque tem impacto sobre a desigualdade urbana, dado que tende a elevar as remuneraes do piso do mercado de trabalho urbano. A forte relao entre preos relativos da agricultura em alta e reduo das desigualdades, que uma das concluses a que chegamos nos captulos 2 e 4, j havia sido ressaltada tambm por Ravallion & Chen (2007) em um dos trabalhos seminais sobre desigualdades e reduo da pobreza na China. Entretanto, para que o aumento da renda rural tenha mais persistncia do que os ciclos de alta nos preos agrcolas que discutimos, preciso mais do que uma poltica de preos favorvel agricultura. A questo fundamental da modernizao rural passa pelo aumento de
285

Evidente no esboo do 12o Plano Quinquenal (2011-2015) submetido pelo Partido ao Congresso Nacional do Povo. Disponvel em: http://en.ce.cn/subject/17cpc/index.shtml
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produtividade na agricultura, pela elevao da renda rural e pela melhora dos bens pblicos. Os primeiros anos das reformas, ou a nossa breve dcada de 80, e sua nfase no desenvolvimento rural tiveram impacto radical principalmente para a reduo da pobreza em medidas monetrias. A implantao do formato familiar do uso da terra, acompanhado de termos de troca favorveis agricultura e rpida industrializao rural, via TVEs, reduziram a pobreza rural na medida desenvolvida por Ravallion & Chen de 76% da populao rural para 23% no curto espao de cinco anos entre 1980 e 1985. O rpido incremento da renda rural fez com que a disparidade em relao s zonas urbanas recuasse, e a razo entre as rendas urbano-rural caiu de 2,6 em 1978 para 1,9 em 1985, o menor patamar de todo perodo ps-reformas. O sistema de responsabilidade familiar, ns argumentamos no captulo 2, garantiu o mnimo de proteo s famlias rurais em um pas em fase de desmonte da estrutura planificada. Os preos relativos favorveis agricultura (que se repetiram em 1994 e 2007) tm mostrado relao direta com o incremento da renda rural. E a industrializao do interior via TVEs, por sua vez, permitiu que, em 1985, um quarto da renda rural viesse de atividades no-agrcolas. A dcada seguinte foi de criao de um profundo fosso entre zonas urbanas e rurais e entre os setores secundrio e primrio, consolidando a heterogeneidade regional e setorial resumida no captulo 4. Somando-se os efeitos lquidos da poltica fiscal e do sistema bancrio, alguns autores registram uma importante transferncia de recursos das regies rurais/agrcolas para o universo urbano/industrial nos 20 primeiros anos de reformas. A mesma tendncia se configurou do ponto de vista da alocao regional dos investimentos, com vantagem para a costa. Algumas polticas recentes de desenvolvimento regional, bem como a abolio do imposto agrcola, tentam amenizar a tendncia. A trajetria de remunerao do trabalho na China, que enfatizamos no captulo 3, no resultado apenas da sua estrutura populacional, ou da natural tendncia da curva de Kuznets, mas uma conseqncia direta do atraso das regies rurais e de polticas fiscais e de investimento que no compensaram. A explicao neoclssica para a desigualdade salarial costuma basear-se na oferta e procura de trabalho qualificado e no-qualificado. Seguindo Lewis e os estruturalistas, entretanto, percebemos que a formao de um grande excedente de mo-de-obra no qualificada e no residente levou a uma taxa de salrios urbana muito baixa, o que viabilizou que a parcela principal dos ganhos de produtividade fosse apropriada pelo capital e pelos residentes/qualificados.
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O grande excedente de mo-de-obra, em conjunto com o processo de desmonte do danwei, privatizaes e demisses em massa do setor pblico (algo em torno de 50 milhes de pessoas) fizeram com que a fatia do emprego informal nas zonas urbanas chinesas chegasse a 48% do total em 2008 numa estimativa conservadora. A maior parte destas ocupaes, bem como dos postos no setor formal que pior remuneram, so preenchidas pelo waidiren, trabalhador migrante sem registro urbano e no qualificado. Ele ocupa o mais baixo nvel da hierarquia de classes urbana em vrios aspectos, no apenas em rendimento e educao, dado que e o fato de no ter o hukou urbano o limita, adicionalmente, do ponto de vista do acesso a servios pblicos nas cidades, moradia e sociabilizao. Os bens pblicos mereceram tratamento especial no caso chins por conta das transformaes radicais pelas quais sua oferta passou nas ltimas dcadas. O sistema maosta, ainda que no oferecesse tratamento para a maior parte dos casos graves de sade, reduziu drasticamente a mortalidade infantil e elevou a expectativa de vida significativamente se comparado a pases de renda per capita similar. Com o fim da universalizao no acesso sade a partir das reformas, o progresso foi mais lento numa comparao internacional, conforme apontamos no captulo 3. Por exemplo, em expectativa de vida ao nascimento, a China estava 3,5 anos a frente do Brasil em 1980 (66,0 anos na mdia chinesa, contra 62,5 anos na mdia brasileira), um feito importante se considerarmos as diferenas agudas de renda per capita na poca. Em 2010, a distncia se encurtara para cerca de meio ano, com a mdia chinesa em 73,5 anos e a brasileira em 72,9 anos, desempenhos que, evidentemente, no condizem com as respectivas taxas de expanso do PIB no perodo. O fim da universalizao na sade veio acompanhado de privatizao de parte do sistema e de crescente individualizao dos pagamentos, um peso financeiro para famlias com doentes graves. Desde 2005, os gastos mdios das famlias com sade tm se mantido ao redor de 8% dos gastos totais, e o governo tem construdo um plano de sade coletivo para as zonas rurais que visa evitar os chamados gastos catastrficos, ou que as famlias cheguem falncia por conta dos gastos com sade. No est em discusso, entretanto, nenhum apoio financeiro maioria dos servios de sade mais cotidianamente demandados pela populao rural. De alguma maneira similar questo da sade, a educao passou por um processo de individualizao dos custos. No s o ensino superior, hoje todo ele pago (ainda que majoritariamente pblico), mas tambm o ensino bsico, que at 2007 sofria com a

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proliferao das taxas. O nmero absoluto de analfabetos na China aumentou em termos absolutos em 30 milhes entre 2000 e 2005, e a China figurou, em 2010, como um dos raros pases com taxa bruta de matrculas mais baixa do que nos anos 70. Desde 2006, entretanto, os gastos do governo com educao tm subido no pas, saindo de 2,2% do PIB para 3,4% em 2008. Uma das polticas mais significativas no sentido da melhora dos indicadores bsicos de educao foi o anncio, em 2007, de que a cobrana de taxas nas escolas pblicas do ensino bsico (primeiros nove anos) foi abolida nas zonas rurais. Com a migrao agora cada vez mais permanente para as zonas urbanas e a elevada taxa de urbanizao, o direito de uso da terra rural tem mudado rapidamente nos anos recentes e se transformado em uma das principais formas de acumulao de riqueza. O sistema de apropriao da terra transformada em urbana tem beneficiado as empreiteiras, aliviado o oramento local e deixado o ex-campons sem compensaes equivalentes. Esse , conforme discutimos no captulo 5, uma das causas para o recente processo de formao de grandes fortunas no pas. Um balano geral das polticas mais recentes pode sugerir que, em larga medida, tanto do ponto de vista distributivo quanto da oferta de bens pblicos, a tendncia pode ser de melhora no quadro distributivo chins. Independente das transformaes que viro, entretanto, h alguns elementos rgidos que podem perdurar mesmo que a distribuio pessoal da renda comece a melhorar. Na questo dos bens pblicos, pareceu-nos significativa a ausncia, no debate nacional, de demandas pela universalizao e gratuidade no acesso sade e ao ensino superior, e uma ampla aceitao da necessidade de melhoras com concomitante manuteno da parcela bancada pelos indivduos. Mesmo incorrendo no risco de generalizao, parece-nos que o acesso aos sistemas de sade e educao caminha para formatos mais prximos do que so hoje nos Estados Unidos, onde os problemas no acesso desigual so reconhecidamente gritantes dado o nvel de renda per capita e se comparados aos oferecidos por outros pases desenvolvidos. O segundo ponto refere-se ao estabelecimento de uma estratificao social que comporta a formao de grandes fortunas em escala, at aqui uma trajetria muito distinta dos demais asiticos (e notadamente do Japo) em relao estratificao estabelecida. O processo tem sido muito rpido nos anos recentes e arriscado sugerir tendncias. Ainda assim, a incompatibilidade entre essa nova classe de milionrios e o plano de construo de uma xiaokang parece evidente.

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