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Comisin Nacional Anticorrupcin

Los suscritos, (Senadores o Diputados) A, B, C y D, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos XXXX, sometemos a la consideracin del pleno de la H. Cmara de (Senadores o Diputados), la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman y adicionan los artculos 21, 73, 76, 89, 102, 105, 110, 111 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la siguiente: Exposicin de motivos Introduccin En el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cmara de (Diputados o Senadores) consideramos que la corrupcin es uno de los principales problemas de Mxico. Sin duda, la corrupcin es uno de los mayores retos para cualquier sistema poltico democrtico; y hacer realidad la rendicin de cuentas es uno de los desafos ms importantes de nuestro pas. La corrupcin es un asunto que impone importantes costos y significa un lastre para el desarrollo nacional. En el mbito de la economa, hay evidencia suficiente para sostener que gracias a la corrupcin se incrementan los precios de los bienes y servicios, y que stos resultarn de menor calidad. Igualmente, existe una estrecha relacin entre el grado de corrupcin y los niveles de inversin y crecimiento. La corrupcin reduce la efectividad de las polticas pblicas y estimula a las empresas para que acten en el sector informal de la economa, a la vez que desincentiva la inversin extranjera.1 Las prcticas corruptas producen distorsiones en la asignacin de recursos y por lo tanto desaceleran (o frenan) el crecimiento econmico. Ejemplos: a) creacin de barreras artificiales que limitan o derivan la inversin hacia proyectos con una rentabilidad social relativamente baja; b) colusin de proveedores o pago de comisiones para la adjudicacin de proyectos pblicos, con el consecuente perjuicio fiscal debido a costos inflados, y en algunos casos tambin perjuicio social debido a los peligros de seguridad y ambientales; c) funcionarios tributarios sobornados para tolerar declaraciones de impuestos falsas; d) compra de maquinaria cara o innecesaria slo por razones polticas. 2 As pues, en resumidas cuentas, la corrupcin afecta de forma negativa al desarrollo econmico, por lo menos, por las siguientes razones: 1. Desalienta la inversin en la economa, puesto que los inversionistas evitan los ambientes inestables e impredecibles; 2. Conduce a una mala asignacin de las decisiones de inversin, puesto que proyectos de mayor escala son ms competitivos en ambientes corruptos que los proyectos de escala menor; 3. Afecta las decisiones de los ciudadanos ordinarios, de manera que la bsqueda de rentas se transforma en la actividad principal de la fuerza de trabajo. De esta forma, la mala asignacin de talentos puede tener claras implicaciones negativas para el crecimiento econmico; 4. La corrupcin amenaza la estabilidad macroeconmica puesto que los funcionarios que roban de las arcas pblicas estn extrayendo recursos que son necesarios para balancear los presupuestos y estabilizar la economa; y 5. Aumenta la desigual distribucin del ingreso en las sociedades, puesto que slo beneficia a quienes participan en ella. 3
1 Orrego Larran, Claudio, Gobernabilidad y lucha contra la corrupcin, en Carrillo Flrez, Fernando, Democracia en dficit. Gobernabilidad y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, 2001, pp. 312-313. 2 Ibd., p. 312. 3 Ibd., p. 313.

La corrupcin tiene un alto impacto dentro de la vida poltica y social de un pas, ya que reproduce y consolida la desigualdad social (...) Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. 4 Adems, genera que amplios sectores de la sociedad principalmente aquellos con menos recursos sufran un proceso de mayor exclusin social y poltica, que los obliga a incorporarse a los sectores informales de la actividad econmica y de subsistencia. II. La corrupcin en Mxico En los aos recientes, el fenmeno de la corrupcin lejos de reducirse se ha extendido de forma importante. Segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), elaborado anualmente por la prestigiada organizacin Transparencia Internacional, Mxico se ubica en la posicin 100 de 183 pases, con una calificacin de 3.0 en una escala donde 0 es la mayor y 10 la menor percepcin de corrupcin. Dicha calificacin es la peor en 10 aos, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. Evolucin del ndice de Percepcin de la Corrupcin en Mxico, 2001-2011

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

51
3.7

57
3.6

64
3.6

64
3.6

65
3.5

70
3.3

72
3.5

72
3.6

89
3.3

98
3.1

100
3.0

Nota: El ndice mide la percepcin de corrupcin en una escala del 0 al 10 en donde 0 es muy corrupto y el 10 es sin corrupcin. Fuente: Transparencia Internacional En el cuadro se puede observar que desde el ao 2001, Mxico ha ido descendiendo en la clasificacin, del lugar 51 hasta el 100 el ao pasado. Adems, de obtener una calificacin de 3.7 puntos en 2001, ha pasado a nicamente alcanzar tres puntos. En comparacin con otros pases del continente americano, Mxico se ubica en la posicin 20 de 32 pases evaluados por el mismo ndice. Si se compara con las naciones que integran el grupo de los 20 (G-20), Mxico se encuentra en el lugar 16. En Amrica Latina el pas mejor ubicado en el IPC es Chile, en la posicin 22 a nivel global y una calificacin de 7.2, lo que le ubica casi 80 lugares por encima de Mxico. 5 Por otro lado, segn el Barmetro Global sobre la Corrupcin 2010/2011 elaborado por la propia Transparencia Internacional, 76 por ciento de los mexicanos cree que en los ltimos tres aos la corrupcin ha aumentado, 18 dice que es igual y solo el 7 por ciento cree que ha disminuido. Ms de la mitad de los mexicanos (52 por ciento) considera que la lucha del actual gobierno en contra de la corrupcin es ineficaz. Asimismo, tres de cada diez mexicanos (31 %) declararon que durante en el ao 2010 pagaron un soborno. De acuerdo a estimaciones del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), la corrupcin cuesta alrededor de 1.5 billones de pesos al ao, es decir, la decima parte de lo que produce el pas. En promedio, las empresas destinan el diez por ciento de sus ingresos a sobornos y comisiones para poder operar. 6

4 Lozano, Juan y Valeria Merino Dinari (Comps.). La hora de la transparencia en Amrica Latina. El manual de anticorrupcin en la funcin pblica. Editorial Granica, Buenos Aires, Argentina, 1998, p. 37. 5 LosdatosseencuentranenlapginadeTransparenciaInternacional,http:// www.transparency.org/ 6 http://www.eluniversal.com.mx/primera/39265.html

Por su parte, segn el Latinobarmetro 2011, ms de dos terceras partes de los mexicanos (el 67.4 por ciento) consideran que el progreso en la reduccin de la corrupcin es poco o nulo. En este sentido, el 55 por ciento piensa que es indispensable reducir la corrupcin para que la democracia de este pas funcione mejor. 7 Sin embargo, las polticas encaminadas a combatir el fenmeno de la corrupcin no han sido pocas en las ltimas dcadas. De hecho, desde 1982 con la renovacin moral que introdujo el Presidente De La Madrid han abundado los intentos por hacer frente a este tema. A continuacin se presentan algunos de los antecedentes del combate a la corrupcin en Mxico.
Ao 1982 1998 2000 2002 13/Mar/2002 2004 11/Jul/2012 Antecedente

Se crea la Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF). Se crea la Auditora Superior de la Federacin (ASF) en sustitucin de la Contadura Mayor de Hacienda. Se crea la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal (CITCC). Se reforma a la SECODAM para convertirla en la Secretara de la Funcin Pblica. Entra en vigor la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Se crea la Fiscala Especial para el Combate a la Corrupcin en el Servicio Pblico Federal (FECCSPF) de la PGR. Se promulga la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas.

Las polticas anti-corrupcin que se han implementado en Mxico desde la dcada de los ochenta han tenido dos limitaciones centrales: 1) no se ha involucrado a la sociedad civil; y 2) el sistema de sanciones tiene un problema de conflicto de intereses, ya que los rganos encargados de imponerlas no han tenido autonoma respecto de los sujetos de la fiscalizacin. Involucrar a la sociedad civil en el combate a la corrupcin es fundamental para transparentar las acciones de los poderes pblicos y ejercer controles externos a los aparatos burocrticos. De igual forma, es fundamental que el sistema de investigacin y sanciones por actos de corrupcin se encuentre fuera del control de los aparatos de gobierno para evitar conflictos de inters. III. Derecho comparado El combate a la corrupcin es un deber del estado protegido a nivel internacional, regulado por diversos instrumentos entre los que destacan la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos (1996), la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (1999) y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2004). Segn datos de 2008, se calcula que en el mundo existen alrededor de 98 agencias especializadas en el combate a la corrupcin.

7 Los resultados se pueden consultar en http://www.latinobarometro.org/

Por lo que se refiere a los diferentes tipos de agencias u rganos encargados especficamente de la materia se puede hablar, de forma esquemtica, de cuatro modelos: 1) Agencias Anticorrupcin especializadas en la prevencin, 2) Agencias Anticorrupcin especializadas en la aplicacin de la ley, 3) Agencias Anticorrupcin con facultades preventivas y poder de aplicar la ley, y 4) Agencias Anticorrupcin Hbridas.8 1. Agencias Anticorrupcin especializadas en la prevencin. Estas agencias no cuentan con poder de investigacin y autoridad procesal. Sin embargo, tienen como funcin sensibilizar, educar y aplicar las legislaciones y polticas administrativas correspondientes en la materia. Este modelo es el que prevalece en pases como Armenia, Argelia, Azerbaiyn, Francia y Per. 2. Agencias Anticorrupcin especializadas en la aplicacin de la ley. stas tienen autoridad procesal, en ocasiones estructuras de investigacin, y tambin pequeas unidades de prevencin. Algunos pases que retoman este modelo son Sudfrica, Blgica, Croacia, Espaa, Kenia, Noruega, Rumania y Vietnam. En Amrica Latina destaca el caso de Chile, en donde el organismo atiende la integracin de investigaciones ms que de acciones de prevencin. 3. Agencias Anticorrupcin con facultades preventivas y poder de aplicar la ley. El arquetipo de este modelo es representado por la Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong y por la Oficina contra la Corrupcin en Singapur. Estas instituciones son reconocidas como referente de mejores prcticas en la materia. Otros pases que retoman este modelo son: Australia, Botswana, Indonesia, Jordania, Letonia, Lituania, Madagascar Mongolia, Maldivas, Timor Leste y Uganda. En Amrica Latina siguen este modelo Colombia y parcialmente Argentina y Ecuador. 4. Agencias Anticorrupcin Hbridas: En Georgia hay un Consejo Consultivo y oficinas especializadas en el mbito de procuracin de justicia, y no una sola entidad que concentre las tres funciones: prevencin, educacin y aplicacin de la ley. Por su parte, en Brasil el combate a la corrupcin recae principalmente en la Controladoria-Geral da Uniao, con funciones de supervisin/control y prevencin; El combate a la corrupcin involucra tambin a otras agencias estatales, incluyendo al Ministerio Pblico o al ombudsman. En el siguiente cuadro se presentan, de forma abreviada, algunos casos paradigmticos, en cuanto al tratamiento y esquema seguido en la constitucin de la agencia especializada de combate a la corrupcin.

8 UNDP. Practitioners Guide: Capacity Assessment of Anti-Corruption Agencies. UNDP, Nueva York, 2011, y OECD. Specialized Anti-Corruption Institutions: Review of Models. OECD, Paris, 2008.

Pas
Hong Kong: La Comisin Independiente contra la Corrupcin.

Facultades
Establecida en 1974, tiene un mandato fuerte con tres pilares: severa aplicacin de la ley, educacin y prevencin. Amplias facultades de investigacin que incluyen medidas como la confiscacin de propiedades y pasaportes. Establecida desde 1960 con la promulgacin de la Ley de Prevencin de la Corrupcin. Se puede investigar no slo al sospechoso, sino a sus familiares, examinar estados financieros, llamar a comparecer, arrestar y catear a los sospechosos. Tiene funciones de prevencin, educacin, investigacin y procesos judiciales en su mandato. Se integra por representantes del gobierno, la sociedad civil y el sector empresarial (10 delegados cada uno). Su legislacin es muy precisa en su tipificacin de delitos especficos e incluye proteccin e incentivos para testigos y denunciantes. Tiene facultades de investigacin, prevencin (mediante propuestas de poltica pblica) y educacin. Cuenta con independencia frente al gobierno, sus facultades de investigacin incluyen cateos, intervenciones telefnicas, convocar audiencias pblicas y privadas y requerir una declaracin a cualquier persona y la obligacin de todos los titulares de organismos pblicos de denunciar actos de corrupcin. El Consejo est integrado por el Presidente y once miembros, funcionarios pblicos o representantes de la sociedad civil. Su funcin es monitorear el programa anticorrupcin y generar recomendaciones. La Oficina Anticorrupcin se encarga de implementar las recomendaciones y atender violaciones especficas a la Ley de Conflicto de Intereses y Corrupcin en el Servicio Pblico. La entidad encargada de la persecucin de delitos de corrupcin es la Divisin de Investigacin de la Procuradura, que tiene autonoma en su jurisdiccin en la materia.

Observaciones
Muy costoso y responde a una convergencia poco usual de factores: un compromiso poltico muy alto, recursos suficientes, apoyo popular de entre 98 y 99%, buena organizacin y una estrategia coherente.

Singapur: La Oficina de Investigacin de Prcticas Corruptas (CPIB).

Es especialmente severa en sus sanciones: quien ofrezca, acepte u obtenga un soborno puede ser multado por hasta 100,000 dlares, sentenciado a cinco aos de prisin o ambos.

Indonesia: La Comisin de Erradicacin de la Corrupcin (KPK). Sudfrica: El Foro Nacional Anticorrupcin de Sudfrica (NACF).

En slo cinco aos, logr una tasa de condenas de 100% en contra de funcionarios de alto nivel en todas las ramas del Gobierno de Indonesia. Si bien se trata de un foro consultivo y no de una agencia especializada, esta instancia ha promovido una notable evolucin legislativa para combatir la corrupcin en el sector pblico y privado. Existen varias agencias anticorrupcin a nivel subnacional. A nivel nacional hay una Comisin para la Integridad en la Aplicacin de la Ley (Law Enforcement), que investiga y previene asuntos de corrupcin en las agencias de seguridad (ministerio de justicia, aduanas y polica). Ejercen su jurisdiccin sobre funcionarios pblicos y sobre particulares en su trato con organismos pblicos. El xito de Georgia en el combate a la corrupcin se adjudica principalmente a un compromiso firme por parte de los lderes polticos y una serie de reformas econmicas y administrativas implementadas a raz de la Revolucin de las Rosas (2003).

Australia: La Comisin Independiente contra la Corrupcin (NWS- ICAC).

Georgia: Consejo de Coordinacin de Polticas Anti- corrupcin y Oficina Anticorrupcin.

Pas
Brasil: El Consejo de Transparencia Pblica y Combate a la Corrupcin de la Contralora General de la Unin.

Facultades
La Controladoria-Geral da Uniao: creada en 2003 y reformada en 2006, tiene funciones de supervisin/control, prevencin, medidas disciplinarias y una oficina del ombudsman encargada de recibir, examinar y canalizar denuncias y formular recomendaciones. El Consejo de Transparencia Pblica y Combate a la Corrupcin, adscrito a la Contralora, est integrado por funcionarios de 10 entidades pblicas y representantes de 10 organizaciones de la sociedad civil. Sus funciones se aplican en el rea de las asesoras, coordinacin interinstitucional, acciones internacionales y capacitacin.

Observaciones
Se involucra tambin a otras agencias estatales, incluyendo al Ministerio Pblico, el Departamento de Recuperacin de Activos y Cooperacin Legal Internacional del Ministerio de Justicia. Adems hay una voluntad poltica importante por combatir a la corrupcin.

Chile: Unidad Especializada en Anticorrupcin del Ministerio Pblico.

Chile es el pas de Amrica Latina menos corrupto de acuerdo al ndice de Corrupcin de Transparencia Internacional 2011. Ministros y otros altos funcionarios han sido multados y juzgados por actos de corrupcin gracias a la investigacin la Unidad Especializada en Anticorrupcin.

IV. Contenido de la reforma Como Grupo Parlamentario creemos firmemente que, como ha sealado nuestro Presidente electo, Enrique Pea Nieto, el gobierno debe poner el ejemplo y ser el principal promotor de prcticas que inhiban la corrupcin (...) Un punto que no podemos dejar de lado es la asignacin clara de responsabilidades en todos los niveles gubernamentales para que los funcionarios deshonestos sean sancionados y los ineficaces sean relevados de su cargo. La rendicin de cuentas tiene que ser una obligacin, un proceso cotidiano e institucionalizado en toda la administracin y para todo servidor pblico. En este sentido, un Estado eficaz es necesariamente un Estado transparente y abierto, un Estado observado, evaluado y fiscalizado. 9 Ms an, estamos convencidos de que para dar buenos resultados, el ejercicio de gobierno debe perseguir en todo momento la mayor eficiencia y rentabilidad social de sus acciones, es decir, hacer ms con menos. Para ello, es necesario fortalecer a los rganos de fiscalizacin, tanto federales como estatales, para vigilar el uso y destino de los recursos, y se apliquen las sanciones correspondientes cuando se haga necesario. 10 Sostenemos, al igual que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que la corrupcin es consecuencia de un sistema de controles ineficaces. 11 Por tanto, proponemos una transformacin integral del sistema de rendicin de cuentas y combate a la corrupcin en Mxico. En particular, en nuestra iniciativa para hacer frente a los actos de corrupcin en el pas planteamos las siguientes reformas: 1. La creacin de la Comisin Nacional Anticorrupcin como la instancia encargada de aplicar la legislacin sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, as como de perseguir los delitos relacionados con actos de corrupcin; 2. La Comisin cuenta con facultades para sancionar administrativamente y realizar la investigacin de delitos cometidos por servidores pblicos de los tres niveles de gobierno y a particulares; 3. Es autnoma y cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios. Tiene completa independencia para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto, organizacin interna, gestin y sobre las investigaciones que lleve a cabo; 4. Se regir por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo, discrecin en sus actuaciones para preservar el buen nombre de las personas involucradas y mantener el anonimato de los denunciantes, y buscar de forma prioritaria la reparacin del dao; 5. La Comisin se integrar por cinco comisionados, los cuales durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el tiempo que dure su encargo no podrn ocupar ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia; 9 Pea Nieto, Enrique. Mxico, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados. Editorial Grijalbo, Mxico, 2011, pg. 55. 10 Ibd., pg. 54. 11 PNUD y OEA. Nuestra democracia. PNUD/OEA/FCE, Mxico, 2010, pg. 139.

6. Para su nombramiento, el Presidente de la Repblica someter una propuesta a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de la persona propuesta, har la designacin correspondiente por el voto de las dos terceras partes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, el Presidente de la Repblica podr nombrar de forma directa a la persona propuesta. En caso de que la Cmara de Senadores rechace la propuesta, el Presidente de la Repblica someter una nueva, en los siguientes treinta das. Si esta segunda propuesta fuera tambin rechazada, el Ejecutivo designar directamente a otra persona; 7. Los comisionados sern sujetos de juicio poltico y para proceder penalmente en su contra, la Cmara de Diputados deber hacer la declaracin de procedencia, en los trminos del ttulo IV de la Constitucin; adems, contarn con la misma remuneracin que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Con estas medidas se busca consolidar la independencia y autonoma de los comisionados y por tanto fortalecer el trabajo de la Comisin; 8. El comisionado presidente ser nombrado por los propios comisionados, mediante voto secreto, por un periodo de tres aos, sin posibilidad de reeleccin, y deber rendir un informe anual ante el Senado; 9. La renovacin de los comisionados se realizar de forma escalonada; 10. La Comisin podr actuar mediante denuncia o de oficio; y se establece que en caso de los delitos relacionados con actos de corrupcin, la prescripcin en ningn caso ser menor a diez aos; 11. Se le otorga a la Comisin facultades para impulsar la integridad y el buen gobierno y llevar a cabo acciones para prevenir actos de corrupcin; 12. Se faculta para que pueda interponer acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales, con la finalidad de salvaguardar sus atribuciones y su autonoma; 13. Se precisa en el apartado A del artculo 102 constitucional que la persecucin de los delitos en materia de corrupcin se llevar a cabo por la Comisin; 14. Se faculta al Congreso de la Unin para expedir una Ley General que establezca las bases y los procedimientos en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, y persecucin de delitos de corrupcin y en contra del patrimonio pblico; 15. Se otorgan atribuciones a la Comisin para velar por el correcto manejo y uso de los recursos pblicos, en los trminos establecidos en el artculo 134 constitucional; y 16. Se reforma el artculo 21 constitucional para determinar que la investigacin de los delitos, adems de corresponder al Ministerio Pblico, tambin es competencia de la Comisin Nacional Anticorrupcin. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, sometemos a la consideracin del Pleno de la Cmara (de Senadores o de Diputados) del H. Congreso de la Unin el presente DECRETO que reforma y adiciona los artculos 21, 73, 76, 89, 102, 105, 110, 111 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo primero.- Se reforma el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 21.- La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico, a la Comisin Nacional Anticorrupcin cuando se trate de delitos relacionados con actos de corrupcin, y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de los primeros en el ejercicio de esta funcin. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico y a la Comisin Nacional Anticorrupcin. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. (...) (...) (...) (...) El Ministerio Pblico y la Comisin Nacional Anticorrupcin podrn considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. (...) Artculo segundo.- Se reforma y adiciona el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: I a XXIX-G (...) XXIX-H.- Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones; XXIX-I a XXIX-Q. (...) XXX.- Para expedir una Ley General que establezca las bases y los procedimientos en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, y persecucin de delitos de corrupcin y en contra del patrimonio pblico. XXXI.- Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin. Artculo tercero.- Se reforma y adiciona el artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 76.- Son facultades exclusivas del Senado: (...) XII. Designar a los comisionados de la Comisin Nacional Anticorrupcin, en los trminos establecidos en el artculo 102, apartado C de esta Constitucin. Si al momento de hacerse la designacin la Cmara de Senadores no se encontrara en sesiones, deber convocarse a un periodo extraordinario a efecto de que pueda pronunciarse sobre la propuesta realizada por el Ejecutivo. XIII. Las dems que la misma Constitucin le atribuya. Artculo cuarto.- Se reforma y adiciona el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 89-. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: (...) XVII. Designar a los comisionados de la Comisin Nacional Anticorrupcin, conforme a lo establecido en el artculo 102, apartado C de esta Constitucin; (...)

Artculo quinto.- Se reforma el artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se adiciona el apartado C, para quedar como sigue: Artculo 102.A. (...) (...) La persecucin de los delitos en materia de corrupcin se efectuar por el rgano a que se refiere el apartado C del presente artculo. El Procurador General de la Repblica intervendr (...) B. (...) C. La Comisin Nacional Anticorrupcin es el rgano del Estado encargado de aplicar la legislacin sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, as como de perseguir los delitos relacionados con actos de corrupcin cometidos por cualquier funcionario integrante de los poderes de la Unin, de los poderes pblicos de las entidades federativas, de los Municipios, de los rganos Autnomos, o de particulares, en los trminos que seale la Ley. La Comisin es autnoma y cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios. Tiene completa independencia para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto, organizacin interna, gestin y sobre las investigaciones que lleve a cabo. En su funcionamiento, la Comisin se regir por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo, discrecin en sus actuaciones para preservar el buen nombre de las personas involucradas y mantener el anonimato de los denunciantes, y buscar de forma prioritaria la reparacin del dao. La Comisin se integra por cinco comisionados, quienes gozarn de la misma remuneracin que los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Para su nombramiento, el Presidente de la Repblica someter una propuesta a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de la persona propuesta, har la designacin correspondiente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, el Presidente de la Repblica podr nombrar de forma directa a la persona propuesta. En caso de que la Cmara de Senadores rechace la propuesta, el Presidente de la Repblica someter una nueva, en los siguientes treinta das. Si esta segunda propuesta fuera tambin rechazada, el Presidente de la Repblica designar directamente a otra persona, en un plazo improrrogable de 30 das. Los comisionados durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el tiempo que dure su encargo no podrn ocupar ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia. El comisionado presidente ser nombrado por los propios comisionados, mediante voto secreto, por un periodo de tres aos, sin posibilidad de reeleccin. El comisionado presidente debe rendir un informe anual ante el Senado, en la fecha que establezca la Ley. La renovacin de los comisionados se realizar de forma escalonada. En el mbito administrativo, la Comisin podr investigar y sancionar a los servidores pblicos que formen parte de los poderes de la Unin, as como de los organismos autnomos, empresas y fideicomisos pblicos, y en general de cualquier institucin que ejerza recursos pblicos de carcter federal. La Ley establecer las bases bajo las cuales la Comisin podr atraer los casos de responsabilidad administrativa por actos de servidores pblicos del mbito estatal o municipal. Las sanciones administrativas impuestas por la Comisin podrn ser recurridas ante juzgados especializados del Poder Judicial de la Federacin.

La Comisin podr investigar posibles delitos de corrupcin presuntamente cometidos por servidores pblicos de los tres rdenes y niveles de gobierno, de los rganos autnomos, as como de particulares, y consignarlos ante el juez competente. Cuando estime que un servidor pblico que goce de fuero constitucional debe ser sancionado, dar vista al Congreso de la Unin para iniciar los procedimientos previstos en el Ttulo IV de esta Constitucin. La Comisin podr actuar mediante denuncia o de oficio. La prescripcin de los delitos relacionados con actos de corrupcin en ningn caso ser menor a diez aos. La Comisin desarrollar programas y acciones para preservar el principio de integridad y de tica en el ejercicio de la funcin pblica, desarrollar el buen gobierno y prevenir los actos de corrupcin. Toda autoridad y servidor pblico est obligado a prestar auxilio a la Comisin y a sus representantes para el buen desempeo de sus funciones. La Comisin podr interponer controversias constitucionales en los trminos de lo dispuesto en el artculo 105, fraccin I de esta Constitucin, con la finalidad de salvaguardar sus atribuciones y su autonoma. Artculo sexto.- Se adiciona el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. (...) II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: a. (...) b. (...) c. (...) d. (...) e. (...) f. (...) g. (...) h) La Comisin Nacional Anticorrupcin, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, relacionados con la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos y el combate a la corrupcin. (...) Artculo sptimo.- Se reforma el artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los comisionados de la Comisin Nacional Anticorrupcin, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. (...)

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Artculo octavo.- Se reforma el artculo 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los comisionados de la Comisin Nacional Anticorrupcin, as como el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. (...) Artculo noveno.- Se reforma y adiciona el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Articulo 134.- (...) (...) (...) (...) (...) La Comisin Nacional Anticorrupcin velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo. Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de (...) Transitorios Artculo primero.- Este decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo.- El Congreso de la Unin contar con un plazo de 90 das contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para expedir las reformas a la legislacin secundaria. Artculo tercero.- Los nombramientos de los cinco integrantes de la Comisin deben realizarse en un plazo mximo de 90 das, contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Para efecto de su renovacin escalonada, la duracin del mandato de los comisionados nombrados por primera ocasin ser de tres, cuatro, cinco, seis y siete aos respectivamente. Artculo cuarto.- La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin, deber asignar una partida presupuestal suficiente para la creacin de la Comisin Nacional Anticorrupcin.

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