La cultura poltica de la democracia, 2010

Consolidacin democrtica en las Amricas en tiempos difciles: Informe sobre las Amricas

Editado por

Mitchell A. Seligson, Ph.D. Director, Proyecto de Opinin Publica de Amrica Latina Centennial Professor, Departamento de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Amy Erica Smith Coordinadora de investigacin, Proyecto de Opinin Publica de Amrica Latina Candidata doctoral, Departamento de Ciencia Poltica, University of Pittsburgh

Este estudio se realiz gracias al patrocinio otorgado por el programa de Democracia y Derechos Humanos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Las opiniones expresadas en este estudio corresponden a sus autores y no reflejan los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

Diciembre de 2010

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

Resumen Ejecutivo
Cmo cambian las actitudes y comportamientos democrticos de los ciudadanos bajo condiciones de crisis? Cuando se realiz el trabajo de campo de la encuesta del ao 2010 los pases de las Amricas estaban experimentando una de las peores crisis econmicas mundiales del ltimo siglo. En este informe se trata de comprender el impacto de la crisis en la vida de los ciudadanos y en los valores democrticos en las Amricas. Se trata de dar respuesta a preguntas tales como: disminuyeron las actitudes favorables hacia la democracia como consecuencia de la crisis? Se redujo el apoyo al sistema poltico? y quines han sido los ms afectados por la crisis econmica? Como se podr ver, existen muchas sorpresas, algunas de ellas agradables para quienes teman que la democracia colapsara bajo el peso de la crisis econmica. En la Parte I de este informe se presenta un panorama descriptivo de la crisis econmica a nivel mundial, regional, e individual. Tambin se ofrecen datos descriptivos y una comparacin entre pases de las principales variables econmicas del Barmetro de las Amricas 2010. En otras palabras, se intenta evaluar quines en las Amricas han sido los ms afectados por la crisis y en qu forma, si acaso, sus actitudes y comportamientos hacia la democracia pueden haber sido alterados por las condiciones de crisis. El captulo introductorio ofrece primeramente una visin general de la crisis econmica, analizando su impacto en el crecimiento econmico, la pobreza, el empleo, y la recepcin de remesas en todo el hemisferio. Seguidamente se describe a nivel regional y mundial la recesin de la democracia, y se analiza las razones por las cuales la crisis econmica pueda afectar las actitudes y los valores democrticos.

Grfico 1. Cambio en el PIB real, 2008-2009

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

En el Captulo II se evala las experiencias y percepciones econmicas a lo largo de las Amricas en 2010. Los resultados indican que la gran mayora de los ciudadanos, el 90%, perciba una crisis econmica en el ao 2010, estando divididos equitativamente entre aquellos que la consideraban no es muy grave y quienes la consideraban como muy grave. Las percepciones son ms altas en pases como Jamaica, Honduras, Nicaragua y los Estados Unidos, donde casi todos los encuestados reportaron que sus pases haban enfrentado una crisis econmica. Curiosamente, cuando se les pregunt a los entrevistados quin es el responsable de la crisis econmica, el 40% de los ciudadanos de todo el continente americano seal a la anterior o la actual administracin de gobierno de su pas como responsable. A pesar que la mayora de los economistas sostienen que la crisis comenz con el grave descalabro de los sistemas financieros de los pases industrializados, los ciudadanos de Amrica Latina y el Caribe no necesariamente ven a esos pases como los causantes de la crisis. De hecho pocos ciudadanos de las Amricas culpan a los pases industrializados por la crisis, aunque quienes tienen mayor acceso a la informacin poltica son los ms propensos a hacerlo. En cuanto al impacto individual de la crisis econmica, en el 27% de los hogares en las Amricas al menos uno de sus miembros perdi su puesto de trabajo; el desempleo ha afectado especialmente a pases como Mxico y Colombia, donde casi el 40% de los encuestados inform de que alguien en su hogar perdi su trabajo en los ltimos dos aos. Al mismo tiempo, un poco ms de la cuarta parte de los hogares en las Amricas report una cada en sus ingresos en los ltimos dos aos, mientras que un poco menos de la cuarta parte indic que hubo un aumento en sus ingresos. Alrededor de la mitad de todos los encuestados indic que no hubo un cambio real en sus ingresos, ello implica que tres de cada cuatro ciudadanos indic a nuestros entrevistadores que su ingreso se mantuvo estable durante este perodo de declive econmico. Por eso, no es de extraar que muchos ciudadanos de las Amricas tengan ms optimismo sobre la economa nacional y personal en 2010 que en el ao 2008. No obstante, cabe destacar que la crisis econmica no ha afectado a todos los ciudadanos por igual. La reduccin de los ingresos ha sido ms generalizada entre los ciudadanos que viven en zonas rurales y especialmente entre quienes se encuentran en los niveles socioeconmicos ms bajos.

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

Mxico Colombia Repblica Dominicana Brasil El Salvador Argentina Estados Unidos Nicaragua Jamaica Ecuador Guatemala Paraguay Canad Venezuela Per Chile Uruguay Costa Rica Belice Honduras Panam Bolivia Trinidad & Tobago Guyana Surinam
0

39.5 38.3 38.0 37.3 35.4 33.4 32.0 29.8 29.6 28.7 27.4 27.4 26.9 26.7 26.4 25.4 24.7 24.3 20.7 19.8 18.6 16.1 15.6 14.3 9.0 10 20 30 40 50

Hogares donde al menos un miembro perdi su trabajo en los dos ltimos aos
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP Grfico 2. Porcentaje de hogares donde al menos un miembro perdi su trabajo en los dos ltimos aos

En el tercer captulo se examina la satisfaccin con la vida y el estado de los valores democrticos de los encuestados en el contexto del declive econmico. Por un lado, los datos de la encuesta sugieren que aquellos que reportaron que su situacin econmica personal se ha deteriorado en los dos ltimos aos, que han tenido una cada de los ingresos familiares, que perciben una crisis econmica nacional y que alguien en su hogar ha perdido su trabajo, son los ms propensos a indicar que estn menos satisfechos con su vida, en comparacin con dos aos atrs. Por otra parte, el hallazgo ms notorio en esta ronda de encuestas es que los ciudadanos que perciben que su gobierno ha estado realizando un buen trabajo son los ms propensos a reportar un aumento en los niveles de satisfaccin con la vida y, son tambin quienes muestran mayor apoyo a los valores democrticos. En otras palabras, el buen gobierno importa; en tiempos de crisis, una buena gestin gubernamental puede ayudar a que los ciudadanos mantengan su confianza en la democracia y en otros valores fundamentales.

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

Seguidamente se examina ms a fondo los valores democrticos en el contexto de la crisis econmica global. En esta seccin se descubri un enigma. A nivel individual, se encuentra evidencia contundente de que la percepcin positiva del desempeo econmico del gobierno y de la economa nacional son predictores importantes de apoyo a la democracia y al sistema poltico. Adems, las variables econmicas tales como la percepcin de una crisis grave y la experiencia con el desempleo estn negativamente relacionadas con el apoyo a la democracia y al sistema poltico, y positivamente relacionadas con el apoyo a golpes militares en las Amricas. Sin embargo, los resultados tambin muestran que en las Amricas, en conjunto, el apoyo a la democracia, el apoyo al sistema poltico y la satisfaccin con la democracia no han disminuido sustancialmente en los ltimos dos aos como consecuencia de la crisis (aunque hay algunas variaciones entre pases). Este enigma fue resuelto al demostrar que los cambios en las actitudes democrticas estn fuertemente ligados a los cambios en las percepciones tanto de la economa nacional como del desempeo econmico del gobierno en el perodo 2008-2010. El hecho de que en muchos pases las percepciones acerca de ambos mejoraron durante este perodo, termin por fortalecer los valores polticos en las Amricas, a pesar de los tiempos difciles. Muchos gobiernos en las Amricas han enfrentado esta crisis econmica ms hbilmente que muchas crisis anteriores, lo que lleva a pensar que hay un mejor desempeo gubernamental (governance) en varios pases. De esta manera se concluye la primera parte del estudio, sealando que los niveles sin precedentes de estabilidad macroeconmica, en combinacin con polticas pblicas orientadas a favor de los sectores ms pobresque ayudaron a mitigar la crisis entre quienes resultaron ms afectados por la mismapueden haber evitado no slo un declive econmico ms profundo, sino tambin las amenazas a la democracia en s.

76

78

74

A p o yo a la d e m o crac ia
0 25 50 75 100

A p o y o a la d e m o crac ia

76

74

72

72

70

70

68

68 0 33 67 100

Percepcin de la situacin econmica nacional

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Percepcin del desempeo econmico del gobierno

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 3. El impacto de las actitudes econmicas sobre el apoyo a la democracia en las Amricas

La Parte II del estudio deja de enfocarse en la crisis econmica y examina temas relacionados con el Estado de Derecho, la delincuencia, la corrupcin, y la sociedad civil. En el Captulo IV se investiga la asociacin entre la delincuencia y la corrupcin y los valores democrticos en la regin, demostrndose que la corrupcin y la delincuencia afectan el apoyo hacia el sistema poltico y el Estado de Derecho. Los resultados del Barmetro de las Amricas 2010 muestran altos niveles de percepcin de inseguridad en las Amricas, con Per encabezando la lista. Por otra parte, casi el 20% de los encuestados de la regin ha sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao. Per y Ecuador son los pases que reportaron los ms

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

altos niveles de victimizacin. Existe variacin importante en el tipo de delitos sufridos (violentos vs. noviolentos), as como variacin entre pases y regiones. Un patrn encontrado en el estudio es que los hombres, los ciudadanos con ms ingresos, y los ms educados son los ms propensos a ser vctimas de la delincuencia en los pases del Barmetro de las Amricas. Luego se investiga la experiencia y las percepciones ciudadanas con la corrupcin entre los funcionarios pblicos. Se encuentra que en todos los pases de la regin, la percepcin ciudadana de corrupcin pblica es bastante alta. Sin embargo, la magnitud de percepcin de corrupcin no coincide con la victimizacin por corrupcin reportada por los encuestados. Esta ltima es una mejor medida del nivel de corrupcin real existente. La serie de corrupcin cuidadosamente desarrollada por LAPOP mide la victimizacin por corrupcin al nivel del ciudadano comn y por lo tanto no tiene la pretensin de medir la corrupcin existente al nivel de las lites; no obstante, hay razones de peso para creer que un alto nivel de corrupcin en la vida cotidiana est estrechamente vinculados con la corrupcin existente entre los funcionarios pblicos de ms alto nivel. En comparacin con la percepcin de corrupcin, la cual es extensa en todos los pases, la victimizacin por corrupcin presenta un patrn ms diverso. Por ejemplo, en Hait, la mitad de los encuestados report que haba sido vctima de un soborno en el ltimo ao, mientras que en Canad slo el 4% report haber sido victimizado. Se considera que esta variacin es un reflejo vlido de los niveles de corrupcin existentes en estos dos pases, dado que los ciudadanos haitianos y canadienses difieren poco en la percepcin de los niveles de corrupcin existentes entre los funcionarios pblicos de su respectivo pas. En todo caso es positivo encontrar que mientras que la percepcin de la corrupcin se ha mantenido alta a travs del tiempo, la victimizacin por corrupcin en la regin ha disminuido desde 2004, al menos para los once pases para los que se tienen datos de ese ao. Por ltimo, en forma similar a la victimizacin por delincuencia, se encontr que los hombres y los ciudadanos con mayores niveles socioeconmicos y educacin son los ms propensos a ser vctimas de la corrupcin. Esto parece indicar que quienes exigen sobornos se dirigen a aquellos que tienen el dinero para pagar (los ciudadanos con ms ingresos) y a aquellos con que con ms frecuencia realizan trmites en instituciones pblicas (los hombres).

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

Hait Mxico Bolivia Per Paraguay Brasil Argentina Guatemala Ecuador Venezuela Repblica Dominicana Belice Guyana Honduras Nicaragua Surinam El Salvador Colombia Costa Rica Panam Trinidad & Tobago Jamaica Uruguay Estados Unidos Chile Canad
0

53.6 35.0 32.3 32.0 27.1 23.6 23.5 21.2 21.1 18.5 17.5 17.2 17.1 16.2 12.1 11.8 11.4 10.4 10.1 9.4 9.1 7.8 7.3 6.3 5.2 4.2 10 20 30 40 50 60

Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 4. Victimizacin por corrupcin en perspectiva comparada

El Captulo V examina los niveles de apoyo al sistema poltico y la tolerancia poltica en las Amricas, as como los niveles de confianza en las principales instituciones pblicas y el apoyo y la satisfaccin con la democracia. La evidencia muestra que el porcentaje de ciudadanos con actitudes favorables hacia la democracia estable, es decir, aquellos que denotan altos niveles de apoyo al sistema poltico y alta tolerancia poltica, vara de pas a pas en las Amricas. Por ejemplo, mientras que la mitad de los uruguayos posee una combinacin idnea de actitudes favorables para la democracia estable, slo un 3.7% de los haitianos la tiene. Los datos de la encuesta tambin revelan que los niveles de apoyo a la democracia estable se ven negativamente afectados por las percepciones y experiencias con la delincuencia y la corrupcin y las evaluaciones de la gestin del presidente de turno en cada pas, siendo esta ltima una de las variables que emerge como predictor a lo largo de este informe. Tambin se miden en este captulo los niveles de confianza en las principales instituciones polticas en cada pas, contrastndolas con ciertas instituciones sociales. Se encuentra que a lo largo de las Amricas los encuestados confan ms en la Iglesia Catlica y el Ejrcito, mientras que instituciones

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

polticas como el congreso y los partidos polticos generan poca confianza entre los ciudadanos. Por ltimo, se observa que el apoyo a la idea de que la democracia es la mejor forma de gobierno es relativamente alto y estable a travs del tiempo. A la vez, en las Amricas en su conjunto, casi el 60% de los encuestados est satisfecho o muy satisfecho con la forma en que funciona la democracia en sus respectivos pases.

Uruguay Costa Rica Surinam Canad Estados Unidos Colombia Guyana Chile Belice Panam Argentina Jamaica Venezuela Nicaragua Trinidad & Tobago Mxico Honduras Brasil El Salvador Repblica Dominicana Bolivia Guatemala Ecuador Per Paraguay Hait
0

49.1 46.6 45.6 44.9 40.4 35.7 34.8 32.4 31.3 31.0 30.8 29.4 29.2 29.1 27.5 27.4 27.0 26.3 25.6 24.8 22.8 22.7 19.7 18.5 16.5 3.7 10 20 30 40 50

Democracia estable
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Grfico 5. Porcentaje de apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada

El Captulo VI se enfoca en los temas de sociedad civil y participacin poltica. En primer lugar, se examina los niveles de confianza interpersonal existentes, encontrndose que la mayora de los encuestados en las Amricas considera que las personas en sus comunidades son algo o muy confiables. Sin embargo, existe un fuerte contraste entre pases. Los costarricenses, quienes viven en una de las democracias ms consolidadas en las Amricas, expresan los niveles ms altos de confianza interpersonal (con un promedio de 70.2 en una escala de 100 puntos), mientras que los haitianos tienen los niveles ms

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

bajos (32.7 puntos en la misma escala). Diversos estudios confirman que el capital social, medido en trminos de confianza interpersonal, es importante para la democracia. Los datos tambin revelan que los niveles de confianza interpersonal se ven afectados por la percepcin de inseguridad, la victimizacin por delincuencia y la percepcin que tengan los entrevistados acerca de la economa. En este captulo se evala tambin la participacin en organizaciones de la sociedad civil. Se muestra que los ciudadanos de las Amricas participan en reuniones de organizaciones religiosas ms que en cualquier otro tipo de organizaciones. En trminos de participacin en protestas y de participacin electoral, por otro lado, existe una amplia variacin entre pases. Por ejemplo, Hait es el pas con los niveles ms altos de participacin en protestas y Chile es el pas con el mayor nivel de participacin electoral, mientras que los jamaiquinos tienen los niveles ms bajos de participacin en estos dos tipos de actividades. Los niveles de protesta, sin embargo, varan segn las circunstancias, por lo que el terremoto ocurrido en enero de 2010 en Hait probablemente tiene mucho que ver con los altos niveles de protesta actuales en ese pas. Por otra parte, tambin se muestra que la mayora de los ciudadanos de las Amricas reporta poco o ningn inters en la poltica, aunque ste es un fenmeno comn a nivel mundial. Sin embargo, se encuentra gran variacin en el inters en la poltica en las Amricas, con un promedio nacional que va desde los 28 puntos en Hait, Chile y Guyana hasta los 73 en los Estados Unidos.

Confianza interpersonal

80 60 40 20 0

72.4 60.0 48.9 40.0

Confianza interpersonal

80 60 40 20 0

59.8

52.5

Muy seguro

Algo inseguro Algo seguro Muy inseguro

No

Percepcin de inseguridad Confianza interpersonal 80 60 40 20 0

Ciudad pequea/rural Large/metro area Ciudad mediana

Victimizacin por crimen Confianza interpersonal 80 60 40 20 0

18-34 35-49 50+

59.9

58.0

54.3

62.8

64.5

64.2

Tamao de lugar 95% I.C. (Efecto de diseo incorporado) Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Edad

Grfico 6. Confianza interpersonal por percepcin de inseguridad, victimizacin por crimen, tamao del lugar y edad en las Amricas (2010)

Finalmente, el Captulo VII analiza las percepciones ciudadanas y sus experiencias relacionadas con el gobierno local. En general se observa un bajo nivel de asistencia a reuniones municipales en la mayora de los pases. La Repblica Dominicana es el pas con los niveles ms altos de asistencia, 8

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

mientras que Panam y Chile son los pases con los niveles ms bajos. Los datos de la encuesta revelan que el 13% de los encuestados ha hecho peticiones o solicitudes a los gobiernos locales en el ltimo ao, pero la mayora de stos report que a pesar de sus peticiones, sus problemas no han sido resueltos. Quin tiene ms probabilidades de presentar una solicitud a un funcionario de su gobierno local? Se encontr que las personas que asisten a las reuniones municipales y quienes perciben su situacin econmica familiar como negativa son ms propensas a presentar dichas solicitudes. Por ltimo, se encontr que los niveles de satisfaccin con los servicios prestados por el gobierno local son generalmente bajos. Colombia y Canad son los pases con los niveles ms altos de satisfaccin con los servicios locales, mientras que los haitianos se encuentran entre los ms insatisfechos, lo cual no es sorprendente en vista de la devastacin ocurrida como consecuencia del terremoto que precedi a la encuesta.

Muy buenos 2.6% Muy malos 7.4% Malos 19.1% Buenos 27.4%

Ni buenos ni malos 43.4%

Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7. Satisfaccin con los servicios del gobierno local en las Amricas (2010)

El objetivo en este informe es presentar la visin de los ciudadanos de las Amricas acerca de la calidad y las perspectivas de la democracia en la regin al final de la primera dcada del siglo XXI. En particular, se intenta aclarar inquietudes sobre el posible impacto negativo de la crisis econmica que tuvo lugar en todo el hemisferio durante los ltimos dos aos, y por los potenciales efectos negativos de la intensificacin de la delincuencia y los altos niveles de corrupcin en la regin. Diversos hallazgos empricos, basados en ms de 40,000 entrevistas en 26 pases, pueden calmar muchas de esas inquietudes, aunque otros hallazgos muestran que existen reas en los que la democracia sigue estando en riesgo en trminos del apoyo ciudadano a la misma. En el lado positivo del balance democrtico regional se encuentra que la crisis econmica no se correlaciona con una disminucin en las actitudes democrticas, que el apoyo y la satisfaccin con la democracia siguen siendo altos, y que ha habido pocos cambios en el apoyo al sistema poltico durante los ltimos seis aos.

Cultura poltica de la democracia, 2010: Resumen ejecutivo

Sin embargo, por otro lado, tambin se encuentra que las experiencias y percepciones econmicas s afectan las actitudes democrticas, por lo que no puede descartarse que una crisis econmica ms severa pudiera tener un impacto ms perjudicial en la democracia en la regin. Adems, la delincuencia y la corrupcin siguen constituyendo obstculos para la consolidacin de la democracia a nivel del apoyo ciudadano. Y, dentro de todo, los ciudadanos que poseen tanto niveles altos de apoyo al sistema como alta tolerancia polticala combinacin ms propicia de actitudes conducentes a crear una cultura poltica de apoyo a la democracia establesiguen siendo una minora en la regin. Si bien el apoyo a la democracia como sistema de gobierno es alto, los niveles de participacin en diversas organizaciones de la sociedad civil y la participacin poltica son bajos en la mayora de los pases, lo que hace pensar que la mayora de los ciudadanos en las Amricas apoya a la democracia en teora, pero que en la prctica no estn vinculados a las actividades y comportamientos que pueden contribuir a una democracia ms slida. Ms importante an, este informe revela que existe una gran variacin entre los pases del hemisferio en su conjunto, como dentro de los de Amrica Latina y el Caribe, ya que en algunos las actitudes y comportamientos democrticos estn muy consolidados, mientras que en otros se denotan debilidades preocupantes.

Para leer ms, favor de consultar el informe entero en la pgina web: www.AmericasBarometer.org

10