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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao - Sefti

Nota Tcnica n. 01/2008 SEFTI/TCU Braslia, 18 de setembro de 2008.

Assunto: Contedo mnimo do projeto bsico ou termo de referncia para contratao de servios de tecnologia da informao TI. 1. DO OBJETIVO 1.1 Apresentar a legislao vigente, firmando entendimento da Sefti sobre o contedo mnimo de um projeto bsico ou termo de referncia para as aes de controle cujo objeto seja a contratao de servios de TI. 2. DA MOTIVAO 2.1 A existncia de grande quantidade de instrumentos normativos regulando as contrataes de servios de TI pelos entes pblicos, associada grande quantidade de interpretaes contidas nas Decises do TCU, STF, TST entre outros, uma das causas de falta de padronizao e baixa qualidade de projetos bsicos e termos de referncia, ensejando maior risco de ocorrncia de irregularidades, conforme vem sendo apontando nos processos relativos a tais contrataes apreciados pelo TCU. 2.2 Da mesma forma, a no sistematizao do contedo mnimo de um projeto bsico ou termo de referncia para contratao de servios de TI dificulta a anlise de processos nas secretarias desta Corte de Contas. 3. DA ANLISE 3.1 A legislao brasileira complexa, e assim o ser at que se realize a consolidao prevista no art. 13 da Lei Complementar n 95/98, com redao dada pela Lei Complementar n 107/2001. Notcia veiculada no site da Cmara dos Deputados1 informa que se tratam de mais de 177 mil normativos em vigor. 3.2 Trabalho realizado no contexto do TC 012.525/2007-7, divulgado no site da Sefti2 por determinao contida no Acrdo n 1.934/2007-TCU-Plenrio, evidencia a quantidade de normativos afetos contratao de servios de TI pelos entes pblicos, associada grande quantidade de interpretaes contidas nas Decises do TCU, STF, TST entre outros.

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Localizada em http://www2.camara.gov.br/homeagencia/materias.html?pk=99345, acessada em 21.05.2008. http://www.tcu.gov.br/fiscalizacaoti

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3.3 O Plenrio do TCU, por meio do item 9.7, do Acrdo n 1.558/03-TCU-Plenrio, determinou Segecex que apresentasse estudo contendo parmetros para balizar as contrataes de servios de TI. 3.4 Nesse contexto, a Sefti j identificou, nos processos que foram instrudos por seus analistas ao longo dos anos de 2007 e 2008, que a maioria dos problemas tratados nas representaes e denncias cujo objeto contratao de servios de TI decorre da m elaborao do projeto bsico ou termo de referncia. 3.5 A Instruo Normativa n 04/08, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que disciplinar, a partir de 02.01.2009, a contratao de servios de TI pela Administrao Pblica Federal - APF, contemplou, em seu art. 17, as informaes mnimas que o projeto bsico ou termo de referncia deve conter. Tal dispositivo foi includo no normativo devido sugesto oferecida pela Sefti, por ocasio da consulta pblica a qual a minuta da norma foi exposta. 3.6 Entretanto, ainda que o dispositivo enumere o que seriam os captulos do projeto bsico ou termo de referncia, nada menciona sobre seu contedo, lacuna que esta Nota Tcnica objetiva preencher. 3.7 Registre-se que, em decorrncia de assistir ao TCU o poder regulamentar, nos termos do art. 3, da Lei n 8.443/92, esta Corte pode, posteriormente, firmar entendimento no sentido de disciplinar esse contedo mnimo. 4. DA FUNDAMENTAO 4.1 Lei n. 8.443/92, art. 3. 4.2 Acrdo n 1.558/03-TCU-Plenrio, item 9.7. 4.3 Instruo Normativa n 04/08 SLTI, art. 17. 5. DO ENTENDIMENTO DA SEFTI 5.1. O contedo dos projetos bsicos ou termos de referncia, elaborados para a contratao de servios de tecnologia da informao, pelos entes da Administrao Pblica Federal, devem conter, no mnimo, os tpicos a seguir. I. Declarao do objeto, que: a. deve ser exclusivamente considerado prestao de servios (Decreto n 2.271/97, art. 3); b. no pode ser caracterizado exclusivamente como fornecimento de mo-de-obra (Decreto n 2.271/97, art. 4, inciso II). II. Fundamentao da necessidade da contratao, contendo no mnimo: a. justificativa da necessidade do servio (Decreto n 2.271/97, art. 2, inciso I);
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b. relao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a ser contratada (Decreto n 2.271/97, art. 2, inciso II); c. demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis (Decreto n 2.271/97, art. 2, inciso III); d. indicao precisa de com quais elementos (e.g., objetivos, iniciativas, aes) das estratgias institucionais e de Tecnologia da Informao a contratao pretendida est alinhada (Decreto-Lei n 200/67, art. 6, inciso I c/c itens 9.1.1 do Acrdo n 1.558/03, 9.3.11 do Acrdo n 2.094/04 e 9.1.9 do Acrdo n 2.023/05, todos do Plenrio do TCU). III. Requisitos da contratao, limitando-se queles indispensveis execuo do objeto pretendido (Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, letra d c/c art. 3, 1, inciso I). IV. Modelo para prestao dos servios, contendo no mnimo: a. estudos preliminares com a apresentao das solues existentes no mercado para atendimento demanda, e a justificativa pela escolha daquela que ser contratada (Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX); b. identificao da soluo de TI como um todo, composta pelo conjunto de todos os servios, produtos e outros elementos necessrios e que se integram para o alcance dos resultados pretendidos com a contratao (Lei n 8.666/93, art. 8); c. justificativa para o parcelamento ou no do objeto, levando em considerao a viabilidade tcnica e econmica para tal, a necessidade de aproveitar melhor as potencialidades do mercado e a possvel ampliao da competitividade do certame, sem perda de economia de escala (Smula TCU n 247; Lei n 8.666/93, art. 8 c/c art. 23, 1 e 2); d. no caso do parcelamento do objeto, justificativa da escolha dentre as formas admitidas, quais sejam, a utilizao de licitaes distintas, a adjudicao por itens, a permisso de subcontratao de parte especfica do objeto (Lei n 8.666/93, art. 72) ou a permisso para formao de consrcios (Lei n 8.666/93, art. 33). e. definio da forma de execuo dos servios, sendo preferencial a execuo indireta com medio por resultados, ou justificado nos autos a impossibilidade de sua adoo (Decreto n 2.271, art. 3, 1). V. Mecanismos de gesto do contrato, contendo no mnimo: a. definio de quais setores do ente participaro na execuo da fiscalizao do contrato, e a responsabilidade de cada um deles (Lei n 8.666/93, art. 67); b. protocolo de interao entre contratante e contratada, com relao aos eventos possveis de ocorrer no contrato (Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, letra "e); c. procedimentos para mensurao, faturamento e pagamento dos servios prestados (Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, letra "e);
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d. definio do mtodo para quantificar o volume de servios demandados, para fins de comparao e controle (Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, letra "e c/c Decreto n 2.271/97, art. 3, 1 c/c Acrdo n 786/06-TCU-Plenrio, itens 9.4.3.1 e 9.4.3.2); e. definio do mtodo de avaliao da adequao s especificaes e da qualidade dos servios, com vistas aceitao e pagamento, cujos critrios devem abranger mtricas, indicadores e valores aceitveis (Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, letra "e c/c Acrdo n 786/06-TCU-Plenrio, itens 9.4.3.1 e 9.4.3.3); f. modelo do instrumento que ser utilizado no controle dos servios solicitados e recebidos (Lei n 8.666/93, art. 6, IX, "e c/c Decreto n 2.271/97, art. 3, 1 c/c Acrdo n 786/06-TCU-Plenrio, item 9.4.3.4); g. lista de verificao que permita identificar se todas as obrigaes do contratado foram cumpridas antes do ateste do servio (Lei n 8.666/93, art. 6, IX, letra "e c/c Cobit 4.1, item ME 2.4 - Controle de auto-avaliao); h. regras para aplicao das penalidades, observando os princpios da proporcionalidade, da razoabilidade e da prudncia (Lei 8.666/93, art. 55, VII, VIII e IX); i. garantias contratuais necessrias (Lei n 8.666/93, art. 55, VI). VI. Estimativa do preo, que deve ser: a. realizada com base em informaes de diversas fontes, estando justificado nos autos, o mtodo utilizado, bem como as fontes dos dados que a subsidiaram (Lei n 8.666/93, art. 6, IX, "f c/c itens 32 a 36 do voto do Acrdo n 2.170/07-TCUPlenrio); b. detalhada em seus custos unitrios (Lei n 8.666/93, art. 7, 2, inciso II) c. detalhada em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios (Lei n 8.666/93, art. 7, 2); VII. Forma de seleo do fornecedor, contendo no mnimo: a. caracterizao do servio como comum ou no (Lei n 10.520/02, art. 1, pargrafo nico); b. justificativa para o tipo e a modalidade de licitao a serem utilizados; c. definio pela aplicao ou no do direito de preferncia, previsto no art. 44, da Lei Complementar n 123/06 e no art. 3, da Lei n Lei n 8.248/91; d. no caso de contrataes diretas, as justificativas previstas no art. 26 da Lei n 8.666/93. VIII. Critrios que sero utilizados na seleo do fornecedor, contendo no mnimo: a. critrios de habilitao, com respectivas justificativas para cada um deles (Lei n 8.666/93, art. 30 c/c art. 3, 1 c/c art. 44, 1);
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b. critrios tcnicos obrigatrios, com respectivas justificativas para cada um deles (Lei n 8.666/93, art. 3, 1 e inciso I c/c art. 44, 1); c. no caso de licitaes tipo tcnica e preo ou melhor tcnica, os critrios tcnicos pontuveis, com respectivas justificativas para cada um deles (Lei n 8.666/93, art. 3, 1 e inciso I c/c art. 44, 1); d. no caso de licitaes tipo tcnica e preo ou melhor tcnica, planilha contendo, para cada atributo tcnico da planilha de pontuao, sua contribuio percentual com relao ao total da avaliao tcnica (Acrdo n 1.910/07 TCU Plenrio, itens 9.2.3 e 9.2.4); e. critrio de aceitabilidade de preos unitrios e globais (Lei n 8.666/93, art. 40, X); f. critrio de julgamento que ser utilizado (Lei n 8.666/93, art. 45); IX. Adequao oramentria (Lei n 8.666/93, art. 7, 2, inciso III).

assinou o original _____________________________________ Carlos Renato Araujo Braga Diretor


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De acordo. Assinou o original _____________________________________ Cludio Souza Castello Branco Secretrio

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APNDICE [1] Decreto-lei n. 200/67 Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. [2] Lei n. 8.248/91 Art. 3 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: [3] Lei n. 8.666/93 Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1 vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; ... Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: ... IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: ...
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d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; ... Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: ... 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: ... III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; ... Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. ... Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: 1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. ... Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
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... Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: ... Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: ... Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: ... X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; ... Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. ... Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. ... 1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. ... Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: ... VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
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VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; ... Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. ... Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. ... [4] Lei n. 10.520/2002 Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. ... [5] Lei Complementar 123/2006 Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. [6] Decreto n. 2.271/97 Art. 2 A contratao dever ser precedida e instruda com plano de trabalho aprovado pela autoridade mxima do rgo ou entidade, ou a quem esta delegar competncia, e que conter, no mnimo: I - justificativa da necessidade dos servios;
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II - relao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a ser contratada; III - demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis. Art. 3 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios. 1 Sempre que a prestao do servio objeto da contratao puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, esta dever estar prevista no edital e no respectivo contrato, e ser utilizada como um dos parmetros de aferio de resultados. ... Art. 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam: ... II - caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo-de-obra; ... [7] Smula 247 TCU obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade. [8] Acrdo 1.558/2003 Plenrio 9.3.11. ao proceder a licitao de bens e servios de informtica, elabore previamente minucioso planejamento, realizado em harmonia com o planejamento estratgico da unidade e com o seu plano diretor de informtica, em que fique precisamente definido, dentro dos limites exigidos na Lei n 8.666/93, os produtos a serem adquiridos, sua quantidade e o prazo para entrega das parcelas, se houver entrega parcelada; o resultado do planejamento mencionado no item anterior deve ser incorporado a projeto bsico, nos termos do art. 6, IX, e 7 da Lei n 8.666/93, que dever integrar o edital de licitao e o contrato; [9]

Acrdo 2.094/2004 Plenrio 9.1.1. todas as aquisies devem ser realizadas em harmonia com o planejamento estratgico da instituio e com seu plano diretor de informtica, quando houver, devendo o projeto bsico guardar SisDir: idSisdoc_578208v4-79 - Nota Tcnica SEFTI 01-2008-PB minimo.doc 10

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compatibilidade com essas duas peas, situao que deve estar demonstrada nos autos referentes s aquisies; [10] Acrdo 2.023/2005 Plenrio 9.1.9. defina, em conjunto com as demais Secretarias do Ministrio, um Plano Estratgico para a rea de Tecnologia da Informao - TI, que propicie a alocao dos recursos conforme as necessidades e prioridades do negcio, conforme prev ao item PO 1.1 do Cobit, e que observe a determinao contida no item 9.1.1 do Acrdo TCU n. 2.094/2004 - Plenrio - TCU (item 2.2 do relatrio de auditoria); [11] Acrdo 786/2003 Plenrio 9.4.3.1. a fixao dos procedimentos e dos critrios de mensurao dos servios prestados, abrangendo mtricas, indicadores, valores aceitveis, etc.; 9.4.3.2. a quantificao ou a estimativa prvia do volume de servios demandados, para fins de comparao e controle; 9.4.3.3. a definio de metodologia de avaliao da adequao s especificaes e da qualidade dos servios com vistas aceitao e pagamento; 9.4.3.4. a utilizao de um instrumento de controle, geralmente consolidado no documento denominado ordem de servio ou solicitao de servio; [12] Acrdo 2.170/2007 Plenrio 32. Esclareo que preo aceitvel aquele que no representa claro vis em relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do maior valor constante da faixa identificada para o produto (ou servio). Tal considerao leva concluso de que as estimativas de preos prvias s licitaes, os valores a serem aceitos pelos gestores antes da adjudicao dos objetos dos certames licitatrios, bem como na contratao e posteriores alteraes, por meio de aditivos, e mesmo os parmetros utilizados pelos rgos de controle para caracterizar sobrepreo ou superfaturamento em contrataes da rea de TI devem estar baseados em uma cesta de preos aceitveis. A velocidade das mudanas tecnolgicas do setor exige esse cuidado especial. 33. Esse conjunto de preos ao qual me referi como cesta de preos aceitveis pode ser oriundo, por exemplo, de pesquisas junto a fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos - inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em atas de SRP, entre outras fontes disponveis tanto para os gestores como para os rgos de controle - a exemplo de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica -, desde que, com relao a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores que, manifestamente, no representem a realidade do mercado. 34. Assim, no somente os preos praticados no mbito da Administrao Pblica, conforme redao dos subitens 9.3.1 e 9.3.3 do acrdo recorrido, devem ser tomados como referncia pelos gestores do MCT ao aferir os valores ofertados pelas empresas NT Systems e Redisul, mas sim todos aqueles considerados vlidos - que no representem vis - para a faixa de preos aceitvel. Cabe, portanto, retirar tal expresso dos mencionados subitens do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, para que a pesquisa de preos a ser efetivada pelos gestores do Ministrio, em conjunto SisDir: idSisdoc_578208v4-79 - Nota Tcnica SEFTI 01-2008-PB minimo.doc 11

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com as contratadas, se amolde aos parmetros considerados vlidos pelo Tribunal (conforme indicados no item precedente deste voto). 35. No que tange ao texto constante do item 10 do Voto Revisor apresentado pelo MinistroSubstituto Augusto Sherman Cavalcanti, de que teria ocorrido uma leitura inadequada de que os preos praticados na Administrao Pblica seriam o nico parmetro, nota-se, a partir do raciocnio que desenvolvi nos itens precedentes, que os preos de contratao em rgos pblicos no podem, por um lado, ser ignorados, nem, por outro, serem utilizados como parmetro nico para se aferir sobrepreo ou superfaturamento. O que defendo, repito, a construo de uma cesta de preos aceitveis que auxiliem os gestores e os rgos de controle a identificar quais preos podem ser considerados como sendo de mercado. 36. Alm disso, qualquer comparao deve ser feita em pocas prximas e, especialmente com relao a servios, levando-se em conta as condies de contratao especficas de cada caso analisado (fatores a serem considerados: quantidade contratada, necessidade de parcelamento na entrega do produto, local de entrega do produto ou da prestao do servio, impostos incidentes nesse local, exigncias de qualificao da equipe tcnica, condies e local para prestao de assistncia tcnica pelo contratado, entre tantos outros). [13] Acrdo 1.910/2007 Plenrio 9.2.3. em ateno ao princpio da eficincia e ao previsto no inciso I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/1993, nas contrataes de fornecimento de servios de tecnologia da informao, abstenha-se de utilizar indiscriminadamente critrios de pontuao que valorem apenas as experincias passadas dos licitantes, como aqueles aferidos pela apresentao de atestados de execuo de servios, e considere a existncia de trs grupos de critrios de pontuao: os baseados na experincia passada da licitante (por exemplo, atestados de execuo de servios), os baseados na sua situao atual (por exemplo, certificaes) e os parmetros de execuo contratual que o licitante pode oferecer na sua proposta tcnica (por exemplo, ndice mensal mximo de defeitos no software), balanceando o peso de cada grupo de acordo com o tipo do objeto a ser contratado; 9.2.4. em ateno aos princpios da transparncia e da eficincia, faa constar nos editais de licitao do tipo "tcnica e preo", para cada atributo tcnico da planilha de pontuao tcnica, alm do nmero de pontos atribudos pelo atendimento ao atributo, o total de pontos obtido pela multiplicao dos pontos atribudos pelo peso do fator de pontuao, bem como o percentual deste total de pontos em relao ao total de pontos da avaliao tcnica; [14] Cobit 4.1, item ME 2.4 Controle de auto-avaliao ME 2.4 - Avaliar a completude e a efetividade dos controles internos da administrao em processos de TI, polticas pblicas e contratos, por meio de um programa contnuo de autoavaliao (traduo livre).

SisDir: idSisdoc_578208v4-79 - Nota Tcnica SEFTI 01-2008-PB minimo.doc

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