Integrating technical, environmental and social criteria in landfill sitting studies

Engenheiro Mecnico. Professor do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (USP) So Carlos (SP), Brasil.

Marcelo Montao

Engenheiro Agrnomo. Professor do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (USP) So Carlos (SP), Brasil.

Victor Eduardo Lima Ranieri

Engenheiro Qumico. Professor do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (USP) So Carlos (SP), Brasil.

Valdir Schalch

Engenheiro Civil. Pesquisador do Ncleo de Cincias e Poltica Ambiental da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (USP) Ribeiro Preto (SP), Brasil.

Aurlio Teodoro Fontes

Engenheiro Mecnico. Professor do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) Rio Claro (SP), Brasil. Engenheiro Civil. Professor do Departamento de Biologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (USP) Ribeiro Preto (SP), Brasil.

Marcus Csar Avezum Alves de Castro Marcelo Pereira de Souza

Resumo
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como objetivo a conciliao do desenvolvimento econmico e social com a qualidade ambiental, e dispe de vrios instrumentos que procuram contemplara capacidade de suporte do meio. Assim, a discusso sobre a localizao das atividades uma etapa importante para a avaliao da viabilidade ambiental de um determinado empreendimento, notadamente em processos de licenciamento ambiental. O trabalho apresenta uma abordagem metodolgica para integrao de critrios tcnicos, ambientais e sociais em estudos de alternativas de localizao de aterros sanitrios, com especial ateno interao entre os aspectos ambientais e os elementos fundamentais de um projeto (a saber, requisitos locacionais e concepo tecnolgica), aplicado em um estudo de caso em So Carlos (SP). Como resultados principais, destacam-se o maior foco nos impactos significativos e a possibilidade de envolvimento de segmentos importantes da sociedade previamente elaborao dos estudos ambientais. Palavras-chave: alternativas locacionais; avaliao de impacto ambiental; licenciamento ambiental; capacidade de suporte; aterro sanitrio.

Abstract
The National Environment Policy aims to reconcile economic and social development with environmental quality and has several instruments to address environmental issues within the decision making processes. Thus, the discussion about the location of activities is an important step in the evaluation of the environmental acceptability of aparticular activity, even though the systematic procedures do not require neither to the entrepreneur or to the government studies of sitting alternatives. This paper presents the integration of technical, environmental and social criteria in a landfill sitting study, in order to present a systematic integration of environmental factors and applies in a case study in So Carlos, Brazil. The results allowed the development of an environmental impact statement more focused on significant impacts and the participation of segments of society at early stages of projects development. Keywords: locational alternatives; environmental impact assessment; environmental licensing; carrying capacity; landfill.
Endereo para correspondncia: Marcelo Montao Avenida Trabalhador Socarlense, 400 13566-590 So Carlos (SP), Brasil E-mail: minduim@sc.usp.br Recebido: 16/02/11 Aceito: 02/03/11 Reg. ABES: 038 11

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Artigo Tcnico
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Integrao de critrios tcnicos, ambientais e sociais em estudos de alternativas locacionais para implantao de aterro sanitrio

Montao, M. et al.

Introduo
O objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) instituda pela Lei n 6.938 de 1981, a conciliao do desenvolvio

ao empreendimento), ambientais (fatores ambientais) e sociais (vizinhana e atores sociais), o trabalho apresenta e discute o caso do aterro sanitrio do municpio de So Carlos (SP).

mento econmico e social com a qualidade ambiental. Trata-se, portanto, de uma abordagem tecnocentrista acomodativa (OLIVEIRA; MONTAO; SOUZA, 2009; VAN BELLEN, 2007; PEARCE; TURNER, 1991) e que pauta a atuao dos diversos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), nos diferentes entes da Federao e seus respectivos nveis de competncia. Para a consecuo desses objetivos, a PNMA instituiu seus instrumentos, cuja aplicabilidade vinculada produo e disponibilizao de informaes (sociais, econmicas e ambientais) para a tomada de deciso. Para tanto, a implementao dos instrumentos observa requisitos como tempo (as informaes devem estar disponveis no momento em que so requisitadas, possibilitando sua incluso em cada etapa do processo decisrio) e escala (em nvel de detalhamento compatvel com a deciso a ser tomada). Cabe observar que as indicaes sobre a capacidade do territrio em suportar os impactos causados pelas atividades humanasso essenciais para que o aspecto econmico no seja ponderado de maneira isolada no processo decisrio e, posteriormente, condicione a incorporao dos fatores sociais e ambientais. Assim, a capacidade de suporte, tambm, base para as decises com compromisso ambiental, de estudos de localizao e para a determinao da viabilidade ambiental de empreendimentos, (MCHARG, 1969; RYDIN, 1998; SOUZA, 2000, OLIVEIRA; MONTAO; SOUZA, 2009; THERIVEL, 2010). Ratificando esse entendimento, a legislao aplicada Avaliao de Impacto Ambiental (CONAMA 01/86 e resolues correlatas) especifica que sejam consideradas todas as alternativas de localizao do projeto. No caso de um aterro sanitrio, por exemplo, o atendimento a essa determinao legal significa idealmente avaliar todo o territrio disponvel (o municpio, como regra, mas tambm da bacia hidrogrfica ou regio de interesse econmico) quanto existncia de stios aptos a acomodar tal atividade. Assim, a identificao das alternativas locacionais que apresentem condies adequadas (em termos ambientais) para a implantao do empreendimento condio essencial ao escopo de um Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Tais alternativas compem, juntamente com as alternativas tecnolgicas (relacionadas concepo do empreendimento), o conjunto de elementos fundamentais para a determinao da viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade em questo objeto especfico de anlise pelo rgo ambiental, vinculada solicitao da Licena Prvia. O presente trabalho trata do estabelecimento de critrios para o estudo de localizao de atividades, em especfico de aterros sanitrios. Valendo-se de uma abordagem metodolgica de aproximaes sucessivas com integrao de critrios tcnicos (com ateno

Critrios para a localizao de aterros sanitrios

Os estudos para localizao de aterros sanitrios tm se concentrado essencialmente em aspectos tcnicos, quando comparados aos demais fatores (sociais e ambientais) que compem o quadro decisrio em torno das aprovaes necessrias para a implantao de um determinado empreendimento, conforme ilustram Drhfer e Siebert (1998), Dorn e Tantiwanit (2001), Frempong (1999) e Hartman e Goltz (2002). A experincia acumulada em torno dos estudos de localizao de atividades permite identificar ao menos duas grandes abordagens para tratar da localizao de aterros sanitrios, diferenciadas pelo teor dos elementos considerados essenciais aos estudos: a) Abordagem de natureza tcnico-operacional, que se vale de critrios relacionados ao desempenho operacional do empreendimento no que diz respeito ao cumprimento de requisitos legais (exigncias dos rgos de meio ambiente, normas especficas, etc.) e econmicos (distncia ao centro gerador, custo para a desapropriao da rea, existncia de material para cobertura prximo rea escolhida, etc.); b) Abordagem de natureza socioambiental que incorpora, em primeiro plano, preocupaes relacionadas ao desempenho ambiental do empreendimento, especialmente quanto aos impactos ambientais potenciais (meios fsico, biolgico e antrpico) relacionados, considerando-se o risco associado s suas diferentes fases (implementao, operao e desativao), sobretudo pela possibilidade de falhas nas medidas de proteo adotadas. Vale destacar, ainda, a natureza poltica do processo de seleo de reas, associada a empreendimentos que podem despertar, por suas caractersticas, reaes contrrias por parte dos diferentes segmentos sociais e grupos polticos direta ou indiretamente afetados pelo empreendimento. Zuquette et al. (1994) apresentam uma ponderao aplicada regio de Piracicaba para a seleo de reas para implantao de aterros sanitrios, procurando uma adequao frente s condies brasileiras, que implicam em obteno de informaes em escala regional a local, situada entre 1:100.000 e 1:25.000. Os autores apresentam uma matriz de ponderao com 34 atributos (relacionados aos fatores substrato rochoso, materiais inconsolidados, recursos hdricos, relevo e caractersticas climticas), a serem considerados nos estudos de localizao, definindo para cada atributo um intervalo associado ao grau de adequao para a implantao de um aterro sanitrio. Baslio (2001) reproduz a aplicao desta metodologia para a seleo de reas para implantao de aterros sanitrios na regio de Campinas.

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Critrios para localizao de aterro sanitrio

Aplicados especificamente na regio de So Carlos, destacam-se os trabalhos de Muro (2000) que avalia o territrio do municpio, acrescentando metodologia de Zuquette et al. (1994) uma ponderao sobre a distncia s reas urbanas , e de Marques (2002) que prope modificaes na metodologia referida,

valendo-se dos mesmos fatores exceo das caractersticas climticas, aplicando folha Araraquara (1:50.000). Por sua vez, Pfeiffer (2001) apresenta uma reviso relativa a diferentes critrios empregados para a escolha de reas para a implantao de aterros sanitrios.

Tabela 1 Critrios para localizao de aterros sanitrios conforme diferentes autores.

Fatores Referncias Geologia Hidrogeologia Uso do solo Tipo de solo Relevo Recursos hdricos superficiais Acesso rea Distncia a ncleos urbanos Outros Vida til, custos, profundidade do lenol. Distncia de poos de gua usados para abastecimento pblico; atividade ssmica. Caractersticas climticas (pluviosidade, direo dos ventos, evapotranspirao). Distncia de poos de gua de abastecimento pblico; stios arqueolgicos; distncia de rodovias. Custos; distncia de reas naturais ou histricas. Distncia de reas naturais protegidas e de rodovias. Distncia do centro gerador, infraestrutura disponvel, restries legais, custos, evapotranspirao e pluviosidade, distncia da fonte de material para recobrimento. Vida til; distncia de Unidades de Conservao; distncia do centro gerador; custos; disponibilidade de solo para impermeabilizao; aceitao pela comunidade. Caractersticas climticas (pluviosidade, direo dos ventos, evapotranspirao). Distncia de rodovias, ferrovias, aeroportos, dutos, linhas de transmisso. Distncia de aeroportos, residncias ou ncleos de residncias e de reas usadas por espcies ameaadas. Lenol fretico, distncia de habitaes isoladas, vida til, ventos predominantes. Vida til da unidade, distncia de rodovias. Distncia de rodovias. Caractersticas climticas (pluviosidade, direo dos ventos, evapotranspirao).

ABNT 13.896/97 Basagaoglu et al. (1997) Baslio (2001) Charnpratheep; Zhou; Garner (1997) Kao; Lin (1996) Karthikeyan; Elliott; Brandt (1996) Leao; Bishop; Evans (2001)

Mahler; Lima (2003)

Marques (2002)

Brasil (2002)

Muro (2000) Sener, Szen, Doyuran (2005) Siddiqui, Everett, Vieux (1996)

So Paulo (2005) Souza (1999) Tsuhako (2004) Zuquette et al. (1994)

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Montao, M. et al.

Alm do arcabouo acadmico, vale destacar a existncia de normas tcnicas e aspectos legais de mbito estadual e federal, como elementos relevantes para a definio de critrios para localizao de aterros sanitrios. Com a inteno de apresentar um panorama sobre os critrios comumente empregados na escolha de reas para aterros sanitrios, a Tabela 1 sintetiza um conjunto de critrios empregados para a localizao de aterros sanitrios, inclusive normas tcnicas, resolues e legislao pertinentes.

considerando as caractersticas fundamentais em sua implantao e operao, pertinente admitir que os principais impactos potenciais gerados pela atividade em questo so: a contaminao do solo, subsolo e das guas superficiais, subsuperficiais e subterrneas; a gerao de gases e, consequentemente, de odores; e a possibilidade de intensificao de processos erosivos devido intensa movimentao de terra. Mas, alm destes, determinados impactos intrnsecos a este tipo de empreendimento, relacionados a aspectos socioeconmicos (desvalorizao das terras ao redor da rea selecionada, interferncias em comunidades rurais por aumento no trfego de veculos, mobilizao de foras antagnicas ao processo de implantao do aterro pelo conhecido efeito NIMBY1) tambm devem ser considerados pelos tomadores de deciso, acompanhando todo o processo decisrio. No caso especfico do aterro sanitrio de So Carlos, aps a realizao de discusses pblicas com representantes do poder pblico e sociedade para esclarecimento da metodologia e estabelecimento dos fatores considerados prioritrios para o estudo de alternativas locacionais (definidos, inclusive, para diferentes nveis de aproximao), tm-se os elementos orientadores para diferentes nveis de aproximao conforme a Tabela 2. O primeiro nvel de aproximao se configura a partir da aplicao do conjunto de critrios dispostos na Tabela 3. Importante destacar o fato de que cada critrio estabelecido aplicado em funo das condies ambientais que representam, admitindo a necessidade de minimizao dos impactos ambientais significativos associados ao empreendimento. De maneira resumida, a configurao verificada no caso do municpio de So Carlos a seguinte: a) tipos de solo: sobre reas de solo com baixa permeabilidade natural; b) formaes geolgicas: risco de contaminao de guas subterrneas; c) declividade natural do terreno: reas de baixa declividade natural; d) distncia a corpos de gua superficiais: como medida de segurana, no caso de um eventual deslocamento de guas contaminadas via escoamento superficial ou de subsuperfcie, e em atendimento a requisitos legais, estabeleceu-se que o aterro deveria observar uma distncia de 300 metros dos corpos de gua superficial; e) fragmentos de vegetao nativa: como medida preventiva, a existncia de fragmentos de vegetao nativa significativos torna a implantao do aterro invivel; f) distncia a reas urbanas/condomnios residenciais rurais: a fim de resguardar os aspectos sanitrios e minimizar conflitos entre empreendimento e comunidade, considerou-se invivel implantar o aterro a uma distncia inferior a 2.000 metros de reas

Metodologia
A partir da reviso da literatura e do quadro terico conceitual sobre a localizao de aterros sanitrios elaborado, a aplicao para o caso do municpio de So Carlos (SP), o estudo de alternativas locacionais adotou uma abordagem metodolgica de aproximaes sucessivas, diferenciadas conforme o nvel de anlise e a escala das informaes: a) Primeira aproximao: nvel regional e escala municipal; b) Segunda aproximao: nvel municipal e escala local; c) Terceira aproximao: nvel local e escala de empreendimento.

Aplicao dos critrios primeira aproximao

A partir de uma avaliao preliminar de impactos, foram identificados os impactos ambientaispotencialmente significativos para os meios fsico, bitico e antrpico associados ao empreendimento em questo, levando-se em conta requisitos bsicos j estabelecidos para o projeto (vida til, disposio diria, estimativa do tamanho da rea a ser utilizada). Na determinao da aptido do meio para implantao de empreendimentos e desenvolvimento de atividades humanas, deve-se tomar como premissa bsica o fato de que as caractersticas dos meios fsico, biolgico e antrpico conferem, para cada parcela de territrio, maior ou menor potencial para as diferentes tipologias de ocupao. No caso de um aterro sanitrio possvel assumir que a combinao de fatores como conformao do relevo, tipos de solos, formaes geolgicas, recursos hdricos, entre outros, determinam a capacidade (ou aptido) do meio em acomodar certas atividades humanas de forma que os impactos dessas atividades no ultrapassem os nveis aceitos pela sociedade e/ou impostos pela legislao. Por outro lado, outros fatores como a existncia de infraestrutura de transporte ou presena de aglomerados urbanos so encarados como elementos que potencializam ou restringem a aptido do meio para tais atividades. Em relao especificamente identificao de reas que apresentem capacidade de suporte ambiental para acomodar um aterro sanitrio que atenda demanda por disposio de resduos, e

Do ingls, Not In My Back Yard: no no meu quintal.

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Critrios para localizao de aterro sanitrio

urbanizadas ou do permetro urbano, incluindo distritos, condomnios e ncleos rurais; g) restries de carter institucional: por demandarem tratamentos especficos, a fim de viabilizar a implantao do aterro sanitrio sobre determinadas reas, foram indicadas a delimitao da rea de Proteo Ambiental de Corumbata-Botucatu-Tejup (permetro Corumbata), das reas de Segurana Aeroporturia (conforme Resoluo CONAMA n 04/1995 e Portaria n 1.141/GM5 de 1987, Ministrio da Aeronutica) e das reas com diretrizes de uso diferenciado, estipuladas pelo Plano Diretor Municipal. Neste ponto, h que se destacar um tratamento diferenciado a ser dado para a Estao Ecolgica de So Carlos, uma Unidade de Conservao de proteo integral situada no municpio de Brotas, na divisa com So Carlos. Cabe observar que as reas com diretrizes de uso diferenciado conforme Plano Diretor Municipal (zona de produo agrcola multifamiliar e reas de especial interesse histrico, turstico e paisagstico), por no constiturem objetos de restrio absoluta implantao do empreendimento, no foram objeto especfico de ponderao nesta primeira escala de abordagem. Entretanto, em funo dos objetivos que justificaram sua criao e incorporao ao planejamento do municpio, tais reas foram destacadas de modo a auxiliar na tomada de deciso. Da mesma forma, no foram consideradas como inaptas

as reas situadas nas zonas de segurana aeroporturia (um raio de 13 quilmetros ao redor de aeroportos), mas novamente indicadas no mapa final para auxiliar na tomada de deciso. O resultado derivado desta primeira etapa de aproximao apresentado na Figura 1. O produto elaborado nesta fase compreende a anlise de todas as alternativas locacionais no municpio de So Carlos, j indicando suas diferentes classes de aptido ambiental.

Tabela 2 Fatores considerados para determinao da aptido do territrio para localizao do aterro sanitrio.
Primeira aproximao Formaes geolgicas de superfcie Tipos de solo Outras aproximaes Presena de comunidades/ncleos rurais Aspectos geotcnicos (hidrogeologia, espessura do material inconsolidado, identificao de falhas, etc.) Infraestrutura (virio, energia, etc.) Ventos predominantes Estrutura fundiria

Relevo guas superficiais reas de vegetao nativa reas urbanas Aeroportos/aerdromos reas com diretrizes de uso diferenciado conforme Plano Diretor Municipal Unidades de Conservao

Tabela 3 Fatores ambientais considerados na primeira aproximao e respectivas classes de aptido.

Fator ambiental Formao Corumbata Formaes geolgicas de superfcie Formao Serra Geral (Derrames baslticos, diques e sills) Grupo Bauru e Formaes Botucatu e Pirambia Aluvies Latossolos eutrofrrico, distrofrrico e vermelho Tipos de solo Latossolo vermelho-amarelo; argissolos e nitossolos Neossolos litlico e quartzarnico Gleissolos Declividade entre 2 e 8% Relevo Declividade inferior a 2% ou entre 8 e 15% Declividade entre 15 e 20% Declividade superior a 20% Distncia superior a 300 metros em relao aos corpos dgua superficiais (rios, represas, etc.) e solos sob influncia do lenol fretico. guas superficiais Distncia inferior a 300 metros em relao aos corpos dgua superficiais (rios, represas, etc.) e solos sob influncia do lenol fretico. reas de proteo de mananciais. reas de Presena de vegetao nativa (cerrado, vegetao de vrzea, reas em estgio clmax ou em estgios mdio vegetao nativa ou avanado de regenerao de Mata Atlntica). Locais situados a distncias superiores a 2.000 metros de reas urbanizadas ou do permetro urbano, incluindo distritos e condomnios. rea urbanizada ou dentro do permetro urbano e locais situados a distncias inferiores a 2.000 metros de reas urbanizadas ou do permetro urbano, incluindo distritos e condomnios. Ausncia de vegetao nativa. Classe de aptido Alta Mdia Baixa Inapta Alta Mdia Baixa Inapta Alta Mdia Baixa Inapta Apta Inapta Inapta Apta Inapta Apta Inapta

Uso do solo

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Montao, M. et al.

Como orientao para a identificao de alternativas locacionais, e ilustrando a integrao de critrios tcnicos aos ambientais, a projeo para o volume de resduos gerados no municpio ao longo da vida til mnima estabelecida para o empreendimento (20 anos) implica em considerar que as alternativas locacionais para o novo aterro encontram-se, preferencialmente, nas reas de maior aptido e com extenso contnua superior a 35 hectares. Foram identificadas 21 reas que atendiam os critrios de primeira aproximao, estas reas foram avaliadas in loco quanto a certas condies em que se encontravam poca, possibilitando o estabelecimento dos critrios a serem aplicados no nvel seguinte de aproximao, conforme Figura 2.

Aplicao dos critrios segunda aproximao

Aps a identificao das reas que observaram os critrios da primeira aproximao, foram estabelecidos alguns critrios tcnico-ambientais para a segunda aproximao, conforme a Tabela 4, bem como a justificativa para a sua adoo. A avaliao destes critrios foi realizada de dois modos: por inspeo em trabalhos de campo e por meio de tcnicas de geoprocessamento (avaliando-se os critrios de distncia, ventos predominantes, disposio topogrfica e potencial de impacto visual). Em ambos os casos, foi estabelecida uma base qualitativa de comparao para todos os critrios, exceo da distncia ao centro gerador (na Tabela4, critrio B) que foi comparado a partir de seu valor absoluto. a) Estrutura fundiria com base nas informaes levantadas, as reas inspecionadas a partir dos pontos 7, 8 e 11 apresentam indicativos de se localizarem sobre propriedades de porte pequeno

Nveis de Aptido

7610000

mdio-alta (geologia) mdio baixo inapto

ou mdio. b) Distncia ao centro gerador uma avaliao a partir da base cartogrfica digital, considerando o acesso pelas vias existentes, indica que as reas aptas para implantao do aterro encontram-se a distncias que variam de 9 a 30 quilmetros da rea urbana de So Carlos.

reas de Segurana Aeroporturia

13 km de raio

reas de Especial Interesse

Zona 6: produo agricola familiar AEIs turstico, histrico e ecolgico

Unidade de Conservao

7600000

APA Corumbata

reas Urbanizadas
perimetro urbano, distritos, condomnios

Infra-estrutura
vias rurais SP-310 (W. Luis) rodovias secundrias alta tenso ferrovia rodovias municipais

Hidrografia

7590000

rios e crregos reservatrios escala grfica 10.000 metros

Projeo UTM Fuso 23 Datum SAD69

7580000

7570000

7560000

7550000

180000

190000

200000

210000

Fonte: Schalch; Montao; Castro (2009).

220000

Figura 1 Aptido do territrio para implantao de aterro sanitrio (primeira aproximao).

Fonte: Schalch, Montao, Castro (2009).

Figura 2 Alternativas locacionais em primeira aproximao.

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Critrios para localizao de aterro sanitrio

Tabela 4 Critrios estabelecidos para a seleo de alternativas locacionais.

CRITRIO (A) Estrutura fundiria JUSTIFICATIVA Admitindo a desapropriao de uma rea de cerca de 35 hectares para a implantao do aterro sanitrio, o impacto sobre a propriedade maior sobre propriedades de pequeno porte, podendo at mesmo inviabilizar sua explorao. Nesse sentido, a preferncia recai sobre reas localizadas em grandes propriedades. Tal caracterstica incide diretamente sobre o risco de impacto ambiental relacionado ao transporte dos resduos at o local de destinao final, alm dos custos para sua realizao. A fim de minimizar o impacto/incmodo populao relacionada a possveis emisses de odores do aterro, considera-se mais adequado que a rea a ser utilizada para esta atividade esteja localizada de forma a evitar que ncleos habitacionais se posicionem a jusante do empreendimento e ao longo do eixo dos ventos predominantes (no caso, NE-SW). Por conta do transporte dos resduos at o aterro, a preferncia recai sobre locais com acesso que no atravessem ou mesmo tangenciem ncleos habitacionais rurais. Para minimizar conflitos de natureza socioambiental, a rea do novo aterro dever ser localizada sobre um local distante de habitaes. Um dos problemas relacionados operao de um aterro sanitrio, os impactos visuais foram avaliados num primeiro momento quanto existncia de locais de grande fluxo de pessoas (rodovias, sobretudo) que tenham acesso visual rea em que se localizaria o aterro.

(B) Distncia ao centro gerador

(C) Posicionamento em relao aos ventos predominantes (D) Condies de acesso existentes (E) Existncia de habitaes prximas (F) Potencial para impacto visual

c) Posicionamento em relao aos ventos predominantes considerando-se o eixo NE-SW verifica-se que as reas localizadas no entorno dos pontos 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 e 21 encontram-se no eixo de predominncia dos ventos, em direo zona urbana de So Carlos, e bastante prximos a um distrito municipal (gua Vermelha). Cabe destacar que os pontos 11 e 18 encontram-se entre 2,5 e 3,0 km de distncia de outro distrito (Santa Eudxia), embora em posio favorvel quanto ao sentido dos ventos predominantes, o que indica a necessidade de uma avaliao especfica quanto a este critrio. d) Condies de acesso uma avaliao preliminar indica que as reas no entorno dos pontos 5, 7, 8, 9 e 17 so reas com acesso ruim. e) Habitaes prximas existem indicativos de que as reas ao redor dos pontos 2, 4, 7, 8, 11 e 19 apresentam habitaes em suas imediaes; na rea 20 foi identificada uma nica habitao isolada. f) Potencial para gerao de impactos visuais as reas ao redor dos pontos 1, 3, 4, 5 e 6 esto no campo de visada da rodovia SP-318; as reas ao redor dos pontos 11 e 15 esto no campo de visada da estrada municipal Abel Terrugi. Sinteticamente, a Tabela 5 apresenta os resultados das avaliaes efetuadas, com destaque aos pontos que apresentam apenas uma avaliao negativa. Com base na Tabela 5, possvel verificar que as reas situadas no entorno de 14 pontos apresentam apenas uma resposta negativa aos critrios avaliados. Como critrios para esta segunda aproximao, convm resgatar as restries de carter institucional a certas reas do municpio especificamente aplicadas implantao de aterros sanitrios em especial, a delimitao da rea de Segurana Aeroporturia,

Tabela 5 Sntese das avaliaes efetuadas.

Ponto (local) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Critrios (A) + + + + + + + + + + + + + + + + + + (B) 17.750 m 19.630 m 19.900 m 21.050 m 21.800 m 23.320 m 20.600 m 20.600 m 21.800 m 20.350 m 28.990 m 14.700 m 17.060 m 17.200 m 18.800 m 21.550 m 22.800 m 29.200 m 25.500 m 13.900 m 8.600 m (C) + + + + + + + + + + + (D) + + + + + + + + + + + + + + + + (E) + + + + + + + + + + + + + + + (F) + + + + + + + + + + + + +

Em destaque, as alternativas locacionais que se mostram mais favorveis ao empreendimento, com apenas um aspecto avaliado como negativo.

alm da Zona de Produo Agrcola Familiar (conforme Plano Diretor Municipal), e da rea de Especial Interesse turstico, histrico e ecolgico (conforme Plano Diretor). A Estao Ecolgica de So Carlos poderia implicar em algum tipo de restrio formal ao empreendimento, no entanto no conta com um Plano de Manejo elaborado e aprovado que viesse a delimitar sua zona de amortecimento e as restries aplicveis, sendo o empreendimento passvel de licenciamento mediante manifestao do gestor desta UC.

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Montao, M. et al.

Tabela 6 Tipo de ressalva apresentada para os pontos considerados potencialmente viveis implantao do aterro sanitrio.
Pontos 9 16 Distncia (m) Ressalvas 21.800 21.550 Condies de acesso, trajeto, ASA. Ventos predominantes, trajeto, rea de interesse turstico, ASA. Condies de acesso, trajeto por municpio vizinho, distncia ao centro gerador, ventos predominantes. Indicativo de habitaes prximas, condies de acesso, trajeto por municpio vizinho, distncia ao centro gerador. Habitao isolada e proximidade com Unidade de Conservao. Ventos predominantes, ASA, rea pertencente EMBRAPA (dificuldades para desapropriao) e j havia indicao de uso.

se esperava encontrar (o que indicaria uma divergncia entre a informao mapeada e a informao real) ou uma conformao topogrfica divergente quanto aos critrios ambientais. A Tabela 6 apresenta o tipo de ressalva apresentada por cada um destes pontos, identificadas ao longo desta segunda etapa de aproximao. Aps esta etapa de trabalhos de campo, foram destacadas as reas 09, 16 e 20 como as alternativas locacionais a serem investigadas em detalhe quanto viabilidade ambiental do empreendimento e sua localizao e apresentadas na terceira aproximao.

18

29.200

19

25.500

20

13.900

Aplicao dos critrios terceira aproximao

A terceira aproximao envolve o levantamento de informaes especficas sobre as condies geolgico-geotcnicas, essenciais para a verificao do desempenho ambiental e operacional do empreendimento. Por meio de sondagens a trado foram identificadas, em primeira instncia, as caractersticas gerais para as alternativas locacio-

21

8.600

ASA: rea de segurana aeroporturia; EMBRAPA: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.

Com relao rea de Segurana Aeroporturia, dos 14 pontos indicados anteriormente, apenas os pontos 18, 19 e 20 no se encontram inseridos nessa rea. Esta segunda etapa de aproximao requer trabalhos de campo para levantamento de informaes especficas de interesse. Neste momento, procurou-se avaliar as condies que se apresentariam para a viabilizao da alternativa locacional, sobretudo em termos da sua viabilizao poltica e institucional novamente, considerando o efeito NIMBY como bastante significativo para esta tipologia de empreendimento, assumem relevncia os critrios relacionados a efeitos negativos sobre a vizinhana (incmodos no transporte dos resduos, odor, impactos sobre outras atividades de interesse, etc.) e aspectos institucionais como dificuldades para desapropriao da gleba e interferncias em municpios vizinhos. Sendo assim, para uma investigao sobre as reas e em seu entorno, procurou-se identificar a existncia de alguma situao que indicasse um impedimento ou uma restrio significativa para a acomodao do aterro sanitrio, a saber: Existncia de habitaes (mesmo que isoladas) ou pequenas propriedades (chcaras, stios, empreendimentos comerciais, etc.) nas reas indicadas ou em seu entorno imediato, incluindo uma avaliao sobre o trajeto mais provvel dos caminhes durante o transporte dos resduos; Existncia de algum atributo ambiental no contemplado nas etapas anteriores, devido escala utilizada por exemplo, a existncia de nascentes e olhos dgua mantendo-se os critrios ambientais estabelecidos anteriormente; A verificao de uma situao divergente da situao idealizada pela sobreposio das informaes por exemplo, uma mancha de solos com caractersticas diferenciadas do tipo de solo que

nais (perfil de solo e profundidade do lenol fretico). Em seguida, foi realizada uma campanha de sondagens para o detalhamento de tais caractersticas. Dentre os resultados da sondagem, a rea 9 foi a que apresentou a menor aptido com relao s caractersticas geotcnicas, tendo em vista a ocorrncia de areia fina pouco argilosa nos trs furos realizados. Os resultados das sondagens realizadas nas reas 16 e 20 descrevem um solo com argila muito siltosa, pouco arenosa, considerado apropriado para a implantao de aterros sanitrios. O aspecto hidrogeolgico indicou a rea 20 como um diferencial importante aps nova campanha de sondagens e verificao in loco das caractersticas favorveis da referida rea. Assim, aps um detalhado estudo de localizao, a rea mais indicada contemplando aspectos econmicos, sociais e ambientais foi a rea 20, que foi indicada para a implantao do novo aterro e a ser detalhada para avaliao final da viabilidade ambiental.

Discusso e concluso
Tradicionalmente, o processo de escolha de rea para implantao de aterros focado em aspectos tcnicos e econmicos, negligenciando outros elementos ambientais e sociais. Contudo, este tipo de empreendimento naturalmente associado ao efeito NIMBY, o que conduz a solues nem sempre satisfatrias do ponto de vista social e ambiental e acarreta em um processo de avaliao e licenciamento ambiental conturbado (PFEIFFER, 2001; HARTMAN; GOLTZ, 2002). Estudos de alternativas locacionais implicamna integrao de requisitos ambientais aos requisitos de projeto, rompendo de certa forma com as tradicionais anlises custo-benefcio aplicadas a projetos

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Critrios para localizao de aterro sanitrio

de engenharia, que tm dificuldades para tratar de requisitos ambientais do mesmo modo que os demais requisitos de desempenho para os projetos analisados. A metodologia apresentada permite integrar os aspectos ambientais, sociais e econmicos a partir dos critrios estabelecidos com a participao da sociedade. As aproximaes sucessivas ofereceram condies bastante satisfatrias para o desenvolvimento do projeto (tcnico) do novo aterro e para a integrao/adaptao de requisitos ambientais e, assim, antecipar os impactos significativos e estabelecer requisitos de desempenho ambiental a serem incorporados pelo projeto do empreendimento.

O processo de identificao de alternativas para o desenvolvimento de atividades sobre o territrio foi devidamente amparado por informaes que permitiram a incorporao da sustentabilidade. Com isso, foi possvel montar um cenrio em que o poder pblico e a sociedade puderamtomar a deciso com a devida adequao ambiental. O resultado obtido propiciou a minimizao de medidas de mitigao e compensao, o aumento da segurana do empreendimento com a diminuio de riscos no seu gerenciamento, a facilitao dos processos de elaborao dos estudos ambientais, principalmente nas etapas de diagnsticos e avaliaes de impacto preliminares e, posteriormente, a aprovao do empreendimento.

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