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MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

RELATRIO DE GESTO

EXERCCIO 2006

SUMRIO
1. DADOS GERAIS SOBRE A UNIDADE JURISDICIONADA ......................................................................................3 2. OBJETIVOS E METAS ..............................................................................................................................................3 2.1. Programa de Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica ......................................................................................5 2.2. As Aes para Implantao do SUSP ....................................................................................................................................6 2.3. Indicadores de Avaliao de Desempenho........................................................................................................................... 10 2.4. Metas Fsicas e Financeiras.................................................................................................................................................. 18 3. INDICADORES DE GESTO...................................................................................................................................19 3.1.Avaliao da Eficcia ........................................................................................................................................................... 19 3.2. Avaliao da Eficincia ....................................................................................................................................................... 21 3.3. Avaliao da Efetividade ..................................................................................................................................................... 21 4. ANLISE CRTICA DOS RESULTADOS ALCANADOS ......................................................................................22 4.1. Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional ................................................................................................ 22 4.1.1. Convnios Celebrados ................................................................................................................................................. 22 4.1.2. Aes Realizadas Via Aquisio Direta ...................................................................................................................... 23 4.1.3. Desempenho da Ao .................................................................................................................................................. 29 4.2. Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica............................................................... 31 4.2.1. Convnios Celebrados ................................................................................................................................................. 31 4.2.2. Aes Realizadas Via Aquisio Direta ...................................................................................................................... 31 4.2.3. Desempenho da Ao .................................................................................................................................................. 34 4.3. Apoio a Implantao de Projetos de Preveno da Violncia .............................................................................................. 36 4.3.1. Convnios Celebrados ................................................................................................................................................. 36 4.3.2. Aes Realizadas......................................................................................................................................................... 36 4.3.3. Desempenho da Ao .................................................................................................................................................. 40 4.4. Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais.............................................. 43 4.4.1. Convnios Celebrados Estados.................................................................................................................................... 43 4.4.2. Aes Realizadas Via Aquisio Direta ...................................................................................................................... 43 4.4.3. Desempenho da Ao .................................................................................................................................................. 48 4.5. Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica.................................... 50 4.6. Reaparelhamento das Instituies de Segurana Pblica ..................................................................................................... 51 4.6.1. Convnios Celebrados ................................................................................................................................................. 51 4.7. Apoio a Represso Qualificada............................................................................................................................................ 54 4.8.Fora Nacional de Segurana Pblica................................................................................................................................... 54 4.9. Segurana dos Jogos Pan-Americanos................................................................................................................................. 55 4.9.1. Aes Realizadas......................................................................................................................................................... 57 4.10. Outras Aes Executadas................................................................................................................................................... 58 4.11. Avaliao do Desempenho da Gesto................................................................................................................................ 59 4.11.1. Avaliao da Eficincia da Implantao do SUSP..................................................................................................... 59 4.11.2. Avaliao da Eficcia da Implantao do SUSP (2003/2006) ................................................................................... 64 4.11.2.1. ndice Sinttico de Desempenho ................................................................................................................ 64 4.11.2.2. Implantao do SUSP pelos Estados ........................................................................................................ 65 4.11.2.3. Implantao do SUSP pela SENASP ........................................................................................................ 67 4.11.3. Relao Custo e Benefcio na Execuo das Aes................................................................................................... 75 4.11.4. Avaliao Externa das Aes da SENASP ................................................................................................................ 75 5. MEDIDAS ADOTADAS PARA SANEAR DISFUNES DETECTADAS ...............................................................84 6. TRANSFERNCIAS DE RECURSOS......................................................................................................................87 7. PROJETOS E PROGRAMAS FINANCIADOS COM RECURSOS EXTERNOS .....................................................87 8. PROJETOS E DE INSTITUIES BENEFICIADOS POR RENNCIA FISCAL.....................................................87 9. GASTOS COM CARTES DE CRDITO ................................................................................................................88 10. PROVIDNCIAS ADOTADAS PARA DAR CUMPRIMENTO S DETERMINAES DO TCU...........................88 11. DEMONSTRATIVO SINTTICO DAS TOMADAS DE CONTAS ESPECIAIS.......................................................88 12. DEMONSTRATIVO RELACIONADAS AS TOMADAS DE CONTAS ESPECIAIS................................................88 13. DEMONSTRATIVO CONTENDO INFORMAES RELATIVAS S OCORRNCIAS DE PERDAS, EXTRAVIOS OU OUTRAS IRREGULARIDADES.............................................................................................................................88 14. RELATRIO DE CORREIO ..............................................................................................................................88 15. RECOMENDAES DOS RGOS DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO .................................................88 16. APURAO DE DENNCIAS RECEBIDAS .........................................................................................................88 17. RECURSOS HUMANOS ........................................................................................................................................88 18. DIRIAS .................................................................................................................................................................88

1. DADOS GERAIS SOBRE A UNIDADE JURISDICIONADA


NOME: Secretaria Nacional de Segurana Pblica SIGLA: SENASP CNPJ/MF: 00.394.494/0005-60 NATUREZA JURDICA: rgo da Administrao Pblica Federal VINCULAO MINISTERIAL: Ministrio da Justia ENDEREO: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5. andar, sala 500, Braslia, DF, CEP: 70.064-900 TELEFONE/FAX: (61)3429-3854, 3429-3780 / (61) 3429-3446 PGINA NA INTERNET: www.mj.gov.br/senasp UNIDADE GESTORA: 200330 200331 NORMA DE CRIAO: Decreto 5.834, de 6 de julho de 2006 REGIMENTO INTERNO: Portaria 1.821, de 13 de outubro de 2006 2. OBJETIVOS E METAS Como rgo de mbito nacional, a SENASP, criada em 1998, tem por finalidade assessorar o Ministro de Estado na definio e implementao da poltica nacional de segurana pblica e, em todo o territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis pela segurana pblica, por meio das seguintes aes: desenvolver e apoiar projetos de modernizao das instituies policiais do Pas; manter e ampliar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica - INFOSEG; efetivar o intercmbio de experincias tcnicas e operacionais entre os servios policiais; estimular a capacitao dos profissionais da rea de segurana pblica; e realizar estudos e pesquisas e consolidar estatsticas nacionais de crimes. A SENASP responsvel por promover a qualificao, padronizao e integrao das aes executadas pelas instituies policiais de todo o pas em um contexto caracterizado pela autonomia destas organizaes. A avaliao dos resultados at aqui alcanados nestes ltimos quatro (4) anos nos permite concluir que estamos conseguindo cumprir nosso papel, encontrando solues para os principais problemas na segurana pblica brasileira. A segurana pblica um bem democrtico, legitimamente desejado por todos os setores sociais, um direito fundamental da cidadania, obrigao constitucional do Estado e responsabilidade de cada um de ns, o Programa Nacional da Segurana Pblica do Governo Federal considera necessria a reforma das polcias para torn-las instituies eficientes, respeitosas dos Direitos Humanos e voltadas para a construo da paz e no instituies que vejam os cidados como inimigos, sendo organizadas como instrumentos de defesa do Estado e que se pensam como tal. Mais do que isso: as comunidades desejam a presena plena do Estado em seus mbitos federal, estadual e municipal com todos os servios elementares, o que inclui o lazer e a cultura. O Governo, por meio do Ministrio da Justia, tambm julga necessrio que as polticas pblicas de segurana acolham a participao multidisciplinar e interinstitucional, envolvendo, alm dos policiais, outros setores governamentais, entidades da sociedade, movimentos sociais e organizaes do terceiro setor, incluindo tambm a contribuio das universidades.

A busca pela construo da paz tambm depende da adoo de uma transformao estrutural nas aes de segurana pblica: o enfoque privilegiado na lgica da preveno e da gesto. A interveno efetivamente capaz de reduzir a violncia e criminalidade aquela que envolve aes em duas frentes: uma primeira, que busca alterar as condies propiciatrias imediatas, isto , as condies diretamente ligadas s prticas que se deseja eliminar, e uma segunda, voltada para mudanas estruturais, cujos efeitos somente exercero impacto futuro na desacelerao das dinmicas criminais. Alm disso, preciso que as aes obedeam aos seguintes princpios de gesto: o diagnstico das dinmicas criminais e dos fatores de risco local e geral sensvel s variaes ditadas pelas circunstncias e conjunturas; a elaborao de um plano de ao capaz de formular uma agenda, identificar prioridades e recursos e estipular metas; a avaliao de resultados e processos e, ainda, o monitoramento que consiste na correo de rumos ditada pela constatao dos erros. A reforma das polcias deve estar associada, portanto, constituio de um novo ngulo de abordagem da problemtica da segurana pblica; formao de um novo profissional para a gesto da poltica de segurana e a negociao de uma nova aliana, de uma nova modalidade de pacto com a sociedade, particularmente com as comunidades locais. Todas essas mudanas devem ser acompanhadas por uma transformao gradual das polcias que inclua a reviso de alguns dos seus valores fundamentais, de sua identidade institucional, de sua cultura profissional e de seu padro de comportamento. Devemos verificar a transio de uma cultura da guerra para uma cultura da paz; de uma viso excludente de mundo para um entendimento dialogal das funes policiais. Afirmar que o cidado o destinatrio dos servios de segurana pblica significa reconhecer que compete polcia trabalhar pelo estabelecimento das relaes pacficas entre os cidados, respeitando as diferenas de gnero, classe, idade, pensamento, crenas e etnia, devendo criar aes de proteo aos direitos dos diferentes. Com isso, no se pretende a abdicao da fora, mas seu uso - quando necessrio - de forma tcnica, racional e tica. Nesse contexto, as polcias deixariam de praticar aes isoladas que identificam o cidado como potencial inimigo, passando a admitir que, em um ambiente democrtico, a segurana pblica s pode operar articulada com as comunidades organizadas. Atualmente, o isolamento e a negao desse trabalho evidenciam o distanciamento das polcias em relao aos destinatrios dos seus servios e ao contexto onde vivem, bem como a ignorncia em relao natureza das outras corporaes do sistema. O sentido da segurana cidad se traduz pela parceria dos rgos de segurana com as comunidades na anlise, planejamento e controle das intervenes. Atribui-se, assim, um papel fundamental cidadania no funcionamento das organizaes de segurana pblica que deve estar presente, controlando o cumprimento de metas, a lisura administrativa e, principalmente, a justia na aplicao das medidas punitivas contra atos de abuso de poder e de violncia cometidos por servidores da segurana. Outro ponto importantssimo sobre as reformas propostas e efetuadas pelo Ministrio da Justia, por meio da SENASP, est relacionado ao uso da informao. H uma cultura corrente nas corporaes policiais segundo a qual informao poder, impedindo a transparncia delas com a tendncia de que o servidor que as possua no as compartilhe com os demais. A implantao de um sistema nico informatizado e a racionalizao operacional e administrativa oriunda do uso competente desses recursos a forma pela qual a informao poder ser corretamente administrada. Na atualidade, rejeitar esses instrumentos confessar publicamente a abdicao dos objetivos das polcias e da segurana pblica, pois no se consegue controlar, prevenir e atuar em um universo sem seu conhecimento. Associado a esse contexto, verifica-se que preciso fazer com que as investigaes recebam contribuies de vrias Cincias que dispem de recursos para esclarecer fatos criminosos por meio da qualificao da percia criminal. O Programa de Segurana Pblica para o Brasil prope que o instrumento fundamental para a efetivao das referidas mudanas nas polcias brasileiras a educao. O servidor de segurana pblica que no estimulado nem qualificado perde seu interesse profissional, cai

na apatia e desconsidera a importncia de sua funo. Todavia, no basta a mudana de paradigmas e a reformulao dos cursos ministrados nas academias. preciso que se constitua um sistema educacional convergente para todos os rgos de segurana pblica. S assim passar a existir uma viso de mundo comum entre todas as polcias e um mnimo conhecimento tcnico que possibilitar o dilogo entre instituies, superando disputas e rivalidades. Por fim, cabe destacar que muitos policiais ainda possuem uma compreenso equivocada de Direitos Humanos porque no experimentaram em suas vidas o exerccio dessas prerrogativas, uma vez que exercem seu trabalho no interior de instituies verticalizadas, escalonadas e discriminadoras de direitos. Nesse sentido, preciso uma poltica nacional de valorizao profissional dos operadores de segurana pblica, fundamentada em tais prerrogativas. Devemos construir condies para que os Direitos Humanos sejam reproduzidos, principalmente pelas instituies cujo escopo garantir a continuidade ordeira da sociedade. O processo de reforma das polcias brasileiras se consubstancia pela implantao do Sistema nico de Segurana Pblica Pautada no Programa de Segurana Pblica para o Brasil, a SENASP estipulou que a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica seria realizada pela dedicao s aes convergentes em sete eixos estratgicos: gesto do conhecimento; reorganizao institucional; formao e valorizao profissional; preveno; estruturao da percia; controle externo e participao social; e programas de reduo da violncia. Todas as aes empreendidas pela SENASP nos ltimos quatro anos (2003 a 2006) esto includas nesses eixos estratgicos. No total, foram realizadas 51 aes que envolvem tanto as mudanas estruturais nas polcias cujos resultados sero alcanados em uma perspectiva de tempo mais ampla quanto s aes de interferncia em condies imediatas associadas violncia e criminalidade. Devido situao da segurana pblica no pas, escolhemos essa estratgia, pois ela nos permite desenvolver mudanas estruturais necessrias e aes voltadas interveno imediata em problemas mais focalizados no tempo e no espao. Cabe afirmar ainda que os eixos estratgicos de implantao do SUSP no foram apenas pautadores na formulao das aes executadas pela SENASP, mas tambm atriburam contedo aos processos empreendidos na avaliao dos resultados de suas aes. 2.1. Programa de Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica Desde o ano de 2004, o Plano Plurianual do Governo Federal inclui as aes mencionadas abaixo no programa de implantao do SUSP. Estas aes tem como objetivo ampliar a eficincia do Sistema de Segurana Pblica e Defesa Civil mediante a reestruturao e integrao de suas organizaes e, desta forma, contribuir ativamente para o controle e reduo da violncia e criminalidade. Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica (Implantao da Segurana Cidad). Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional. Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica. Apoio a Implantao de Projetos de Preveno da Violncia. Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais. Reaparelhamento das Instituies de Segurana Pblica. Apoio a Represso Qualificada. Fora Nacional de Segurana Pblica.

2.2. As Aes para Implantao do SUSP O programa de implantao do Sistema nico de Segurana Pblica, por ser um programa que visa a execuo de uma ao universalista, possui como beneficirio a populao brasileira em todas as suas aes. (ANEXO I) Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional O Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional tem os seguintes objetivos: planejar, implementar, coordenar e supervisionar as atividades de ensino, de gerncia tcnicooperacional dos profissionais das agncias de Segurana Pblica em cooperao com Estados, Municpios e Distrito Federal; Identificar e propor novas metodologias e tcnicas de ensino voltadas ao aprimoramento das atividades de Segurana Pblica, Justia Criminal e rgos periciais; Promover formao continuada dos profissionais de Segurana Pblica, Justia Criminal, rgos periciais e gestores locais de segurana; Valorizar o profissional de segurana pblica por meio da capacitao e de outras aes de cunho scio-econmico. A partir desses objetivos, a SENASP props a execuo das seguintes aes: 1. Implantao do Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional em Segurana Pblica e Corpos de Bombeiros; 2. Integrao das instituies responsveis pela formao bsica e superior das polcias estaduais e federais, bem como profissionais de Corpos de Bombeiros; 3. Estruturao do ensino distncia; 4. Consolidao da Implementao da Matriz Curricular Nacional para as Instituies Policiais; 5. Elaborao da Matriz Curricular Nacional para Guardas Municipais, com a implementao de polticas de formao continuada e de qualificao de Guardas Municipais; 6. Elaborao da Matriz Curricular Nacional para Corpos de Bombeiros; 7. Implantao de Centros de Atendimento psicossocial aos profissionais de Segurana Pblica e Corpos de Bombeiros e suas famlias. Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica Com o objetivo de apoiar a modernizao das instituies de segurana pblica nos aspectos de gesto do conhecimento, valorizao e formao profissional, estruturao e modernizao da percia, preveno, controle externo, participao social e reorganizao da estrutura institucional, a SENASP props a execuo das seguintes aes: 1. Apoio modernizao das instituies estaduais e municipais de segurana pblica; 2. Contratao de crditos e assessoramento tcnico junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e outras instituies e organismos internacionais de financiamento pblico; 3. Apoio modernizao tecnolgica das organizaes de segurana pblica em todo o Pas. Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica Com a finalidade de instalar unidades fsicas com infra-estrutura para o exerccio das funes de segurana pblica, a SENASP estimulou o desenvolvimento de projetos voltados para a construo ou adequao de instalaes fsicas, aparelhadas e equipadas para o desempenho das atividades de segurana pblica, como centros integrados de operaes de segurana pblica, centros integrados de cidadania, unidades de percia, bem como as

Secretarias de Segurana Pblica e unidades correlatas. Apoio a Implantao de Projetos de Preveno da Violncia Com a finalidade de apoiar os Estados, Distrito Federal, municpios e Consrcios Intermunicipais na elaborao e implementao de projetos multissetoriais de preveno da violncia com o objetivo de combater a criminalidade e a discriminao, bem como promover meios para o preparo constante de profissionais de segurana, sociedade civil organizada, lideranas comunitrias e comunidade na participao e gesto da segurana pblica, a SENASP props a execuo das seguintes aes: 1. Proposio, organizao, sistematizao, apoio implantao e divulgao dos instrumentos essenciais para a elaborao e implementao de projetos estaduais, regionais e municipais de preveno primria e secundria da violncia, destinados, sobretudo, juventude e suas famlias. O objetivo oferecer condies de diminuio da vulnerabilidade e aumento da resilincia dos mesmos frente criminalidade; 2. Articulao intermunicipal e estadual para a implantao, monitoramento e avaliao dos consrcios municipais de preveno primria e secundria da criminalidade e violncia. O objetivo oferecer condies de diminuio da vulnerabilidade social e pessoal e o aumento da resilincia da populao jovem frente criminalidade; 3. Apoio implementao de projetos de gestores comunitrios de segurana urbana, em preveno primria e secundria da violncia, especialmente nos municpios que no possuem guardas municipais; 4. Promoo de intercmbio entre os Estados e municpios por meio de um cadastro de experincias de xito em preveno da violncia; 5. Articulao de grupos vulnerveis livre orientao sexual, racismo, criana e adolescente, mulheres, entre outros para a formao de plos permanentes de anlise e discusso junto s instituies de segurana pblica. A proposta incentivar a formulao, proposio e implementao de polticas pblicas de preveno da violncia e discriminao no mbito da segurana pblica; 6. Contribuio para a implantao de Poltica Nacional de Combate Violncia Domstica e de Gnero por meio da sensibilizao dos profissionais de segurana pblica, da promoo de campanhas de conscientizao e da preveno; 7. Apoio implantao dos projetos nacionais de preveno ao uso de drogas e violncia, preveno explorao sexual infanto-juvenil, trfico de seres humanos e atendimento humanizado s vtimas de violncia sexual; 8. Apoio articulao e implantao de Conselhos de Segurana Pblica e Ouvidorias de Polcia com o objetivo de fortalecer o controle externo da atividade dos profissionais de segurana e a participao popular na gesto da segurana pblica; 9. Estmulo Poltica Nacional de Polcia Comunitria e Segurana Comunitria por meio da implementao de projetos e divulgao de experincias existentes em todo o pas; 10. Direitos Humanos em Segurana Pblica: sistematizar as denncias de violao de Direitos Humanos encaminhadas SENASP e as providncias realizadas pelos Estados e Distrito Federal, buscando informaes acerca do respeito desses entes aos Direitos Humanos na rea de segurana pblica; contribuir na formulao e implementao de polticas pblicas voltadas consolidao do respeito aos Direitos Humanos. Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais Com a finalidade de promover a valorizao da informao como instrumento de ao das instituies de segurana pblica e contribuir para a difuso da gesto de segurana pblica, qualificar, democratizar, racionalizar e incrementar a eficincia das aes

implementadas, proporcionando a transparncia dessas, a SENASP props a execuo das seguintes aes e subsistemas: 1. Sistema de Monitoramento da Criminalidade em Ambiente Urbano Terra Crime objetivando o desenvolvimento de anlises estatsticas do fenmeno da criminalidade em ambiente urbano que sirvam de base para o planejamento e implantao de polticas nacionais de segurana urbana; 2. Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal objetivando a coleta e recuperao de informaes criminais quantitativas e qualitativas capazes de produzir inteligncia criminal e com isso municiar os tomadores de decises da rea de segurana pblica com dados estratgicos para o estabelecimento de polticas de controle e preveno da criminalidade, especialmente no que se refere s organizaes criminosas; 3. Sistema de Avaliao e Monitoramento de Implantao dos Planos Estaduais e Municipais de Segurana Pblica, bem como dos convnios celebrados com os entes federados, com base na aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica; 4. Sistema de Integrao Nacional das Informaes de Justia e Segurana Pblica constituindo uma base de registros criminais (inquritos, mandados de priso, armas e veculos roubados) das diversas instituies de segurana pblica e justia criminal do Brasil com o objetivo de integrar as aes operacionais destas instituies INFOSEG; 5. Poltica de incentivo elaborao de estudos e pesquisas aplicadas em segurana pblica e justia criminal com a finalidade de produzir estudos, pesquisas e diagnsticos que contribuam concretamente no processo de institucionalizao do SUSP e implementao de aes consideradas prioritrias em segurana pblica Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, pesquisas temticas ou voltadas a grupos vulnerveis e Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal; 6. Implantao de um sistema de comunicao de informaes on line para o pblico interno e externo s agncias de segurana pblica e justia criminal, bem como o intercmbio de conhecimento entre os operadores da rea; implantao do Portal de Segurana Cidad, constituindo uma parceria entre o PNUD, a rede de instituies estaduais, municipais, universitrias e da sociedade civil. A rede capaz de identificar, catalogar e divulgar prticas, estratgias e tecnologias em reas consideradas prioritrias para a SENASP; 7. Adequao lgica para a modernizao ou implantao de sistemas de informaes; 8. Adequao lgica para a modernizao ou implantao de sistemas de telecomunicaes compartilhados com sistemas de gerenciamento de bancos de dados para aperfeioar o sistema de gesto operacional de segurana pblica; 9. Integrao do Sistema Nacional de Informaes e Identificao Criminal SINIC AFIS possibilitando maior eficcia na troca de informaes criminais entre as Secretarias Estaduais, o Departamento de Polcia Federal e a SENASP; 10. Dotao para Instituies de Segurana Pblica de equipamentos para produo de prova por meio da reestruturao e desenvolvimento tecnolgico das reas de fontica forense, percia em DNA, sistema de identificao digital criminal AFIS, sistemas de comparao balstica, geofsica forense, medicina legal, entomologia forense, entorpecentes, crimes ambientais, dentre outras; 11. Implementao do Sistema Nacional de Identificao Civil (RIC). Reaparelhamento das Instituies de Segurana Pblica Com a finalidade de implementar projetos de modernizao das organizaes estaduais e municipais de segurana pblica, priorizando as atividades funcionais e operacionais das polcias e guardas municipais por intermdio de recursos do Tesouro ou investimentos

internacionais, a SENASP props a execuo das seguintes aes: 1. Ampliao, efetivao e solidificao da presena das instituies policiais brasileiras em todo o territrio nacional; 2. Modernizao e adequao das instalaes fsicas de materiais e equipamentos adequados para a atividade administrativa e operacional; 3. Implantao de meios de transporte areo, terrestre e de patrulha porturia e costeira, considerando as peculiaridades geogrficas e a natureza da misso de cada instituio; 4. Desenvolvimento e implantao de tcnicas e modelos operacionais e de gerenciamento policial direcionados para a preveno e represso criminalidade inspirados em experincias de sucesso em outros pases; 5. Aperfeioamento dos sistemas logsticos e os recursos tecnolgicos para o desempenho das atividades de preveno e represso criminalidade; 6. Aperfeioamento do atendimento ao cidado, ampliando os canais de comunicao entre as instituies policiais e a sociedade civil; 7. Desenvolvimento de metodologias operacionais e tticas, em nvel local, regional e nacional e a definio de polticas de controle e intervenes em reas estratgicas; 8. Formulao e proposta das diretrizes para elaborao, execuo e controle de um Plano da Qualidade no mbito das organizaes policiais, articulando esforos para o contnuo aprimoramento dos servios prestados comunidade e administrao pblica; 9. Proposio de iniciativas de renovao e modernizao da cultura institucional organizacional predominante nas instituies de segurana brasileiras; 10. Apoio a projetos em 54 Foras Policiais Estaduais (dois por Estado) e 70 Guardas Municipais (dez municpios da Regio Norte, cinco da Regio Centro-Oeste, Cinco da Regio Nordeste, dez da Regio Sul e 40 da Regio Sudeste). 11. Apoio estruturao e modernizao das Corregedorias de Polcia, com objetivo de qualificar e agilizar o controle interno da atividade policial; 12. Aquisio de equipamentos voltados ao emprego operacional das organizaes de segurana pblica: Armas, munies e equipamentos letais e no-letais; Veculos e aeronaves voltados ao emprego operacional e administrativo; Equipamentos de proteo individual; Equipamentos de radiocomunicaes para emprego operacional das organizaes de segurana pblica; Mobilirio e materiais diversos para atividade administrativa funcional dos rgos de segurana pblica que estejam inseridos no contexto da modernizao da gesto de segurana pblica. Apoio a Represso Qualificada Com a finalidade de implementar e coordenar atividades integradas de Segurana Pblica voltadas ao controle e represso da criminalidade em reas especficas localizadas em todo o territrio nacional, a SENASP props a execuo das seguintes aes: 1. Estruturao da Fora Nacional de Segurana Pblica com atuao em todo o territrio nacional no controle e combate da criminalidade em eventos episdicos; 2. Aquisio de bens e servios para constituio de equipes multidisciplinares da Fora Nacional de Segurana Pblica que atuaro em operaes excepcionais, objetivando o controle e a represso criminalidade em reas crticas ou em situaes adversas; 3. Repasse de meios para preparo constante dos profissionais escolhidos para atuar na Fora Nacional de Segurana Pblica; 4 Estabelecimento de mtodos e tcnicas para otimizar a persecuo penal e estruturar equipes capazes de reduzir ndices de impunidade em crimes diversos;

5. Disponibilizao de informaes de inteligncia comuns s instituies policiais para permitir a orientao de suas aes de represso criminalidade; 6. Padronizao de procedimentos operacionais para emprego da Polcia Militar em atividades ostensivas e de investigao policial na Polcia Civil. Os procedimentos garantem mais eficincia nos indiciamentos e no conjunto probatrio recolhido para instrumentalizar os processos judiciais; 7. Estmulo a aes integradas entre os rgos de inteligncia policial para controle e combate do crime organizado; 8. Estmulo modernizao das estruturas das Corregedorias de Polcia estaduais; 9. Desenvolvimento de projetos de represso aos homicdios dolosos; 10. Criao de equipes especiais e rgos especializados em nvel estadual para atuar em parceria com rgos federais e estaduais; 11. Manuteno de informaes, no mbito da SENASP, sobre lavagem de dinheiro e pessoas desaparecidas ou seqestradas, abrindo espao para participao de rgos da rea financeira dos Estados e da Unio. Fora Nacional de Segurana Pblica Com a finalidade de implementar e coordenar atividades da Fora Nacional de Segurana Pblica em reas localizadas em todo o territrio nacional, a SENASP props a execuo das seguintes aes: 1. Capacitao de Policiais Militares de todo o pas para sua integrao na Fora Nacional de Segurana Pblica; e 2. Estruturao da Fora Nacional de Segurana Pblica com atuao em todo o territrio nacional no controle e combate da criminalidade em eventos episdicos. 2.3. Indicadores de Avaliao de Desempenho A avaliao do desempenho da implantao do SUSP vem sendo executada continuamente, desde 2004, por meio do Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP. Alm de informar SENASP o resultado de seu trabalho, fornecendo subsdios para aperfeioar a execuo das aes, os resultados desta avaliao tm sido utilizados tambm como fatores determinantes na distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Desta forma, buscamos premiar os Estados que vem seguindo as diretrizes estabelecidas pela SENASP em relao a implantao do SUSP. Este monitoramento envolve a resposta dos 27 Estados a um mesmo questionrio, que levanta informaes sobre a execuo de 33 aes determinadas por uma anlise minuciosa do Plano Nacional de Segurana Pblica e tambm das aes que vem sendo executadas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Estas aes so tidas como os pilares da implantao do SUSP. Cada Unidade da Federao teve uma pontuao neste processo de avaliao, resultante do somatrio do nmero de aes que o Estado vem executando. Alm da avaliao da documentao comprobatrio encaminhada pelos Estados, a SENASP tambm vem realizando visitas tcnicas para verificar a efetiva execuo da ao. Vale destacar as seguintes regras para a efetivao do encaminhamento das informaes pelos Estados: 1)no aceitamos o projeto de ao como nico documento comprobatrio de que a ao existe, 2)no aceitamos foto do local onde se executa a ao como nico documento comprobatrio de que a ao existe, 3)no aceitamos a contrapartida do Estado em convnios assinados com a SENASP como forma de comprovao de que o Estado tem realizado investimentos em segurana pblica e 4)documentos prioritrios para a comprovao das aes sero atas de reunies, relatrios atualizados dos resultados alcanados pelas aes e impresses de dirios oficiais. Elencamos, a seguir, as aes avaliadas:

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AES DE IMPLANTAO DO SUSP GESTO DO CONHECIMENTO 1. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil): a) No informa dados ao sistema ou cobertura baixa das informaes enviadas (menos de 50% das unidades espaciais de anlise informadas ou mdia do percentual de cobertura abaixo de 50%). b) Fornece informaes com ndice alto de cobertura (mais de 50% das unidades espaciais de anlise ou mdia do percentual de cobertura acima de 50%). A anlise foi feita com base em informaes do controle interno do DEPAI. Todos os estados superaram a meta de 50%. 2. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica: a) No respondeu um ou mais questionrios encaminhados para a Pesquisa do Perfil Organizacional (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros). b) Respondeu todos os questionrios encaminhados para a Pesquisa do Perfil Organizacional (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros). Ao introduzida em 2006. A anlise foi feita com base em informaes do controle interno do DEPAI, tendo sido atribuda pontuao apenas aos estados que responderam os 3 questionrios. 3. Situao da interao rede INFOSEG - atualizao de informaes em "tempo real": a) No alimenta um ou mais dos parmetros (mandado de priso, inqurito, processo, narcotrfico, termo circunstanciado, armas de fogo, presos e foragidos) para a atualizao do ndice Nacional (IN). b) Alimenta todos os parmetros (mandado de priso, inqurito, processo, narcotrfico, termo circunstanciado, armas de fogo, presos e foragidos) para a atualizao do ndice Nacional (IN). A anlise foi feita de acordo com informaes disponibilizadas pelo INFOSEG. 4. Situao da interao rede INFOSEG - consulta as informaes detalhadas em "tempo real": a) No disponibiliza o detalhamento de um ou mais parmetros (mandado de priso, inqurito, processo, narcotrfico, termo circunstanciado, armas de fogo, alvar, condenaes, informaes penitencirias, movimentaes penitencirias, foragidos, veculos, condutores de veculos e imagens dos condutores) para consulta em "tempo real". b) Disponibiliza o detalhamento de um ou mais parmetros (mandado de priso, inqurito, processo, narcotrfico, termo circunstanciado, armas de fogo, alvar, condenaes, informaes penitencirias, movimentaes penitencirias, foragidos, veculos, condutores de veculos e imagens dos condutores) para consulta em "tempo real". A anlise foi feita de acordo com informaes disponibilizadas pelo INFOSEG. 5. Situao da equipe disponvel para atendimento das funes de Tecnologia da

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Informao no mbito da segurana pblica a) A equipe responsvel pelo atendimento das funes de tecnologia da informao no mbito das polcias civis e militares no possui nenhum profissional pertencente ao quadro da segurana pblica estadual qualificado diretamente para atuar na rea de tecnologia da informao. b) A equipe responsvel pelo atendimento das funes de tecnologia da informao no mbito das polcias civis e militares possui profissionais pertencentes ao quadro da segurana pblica estadual qualificados diretamente para atuar na rea de tecnologia da informao. Ao introduzida em 2006. Foi verificada a prova de qualificao dos funcionrios indicados, sendo considerado para tanto certificado de concluso de curso na rea de tecnologia da informao, no tendo sido aceita apenas a declarao de que um suposto funcionrio seria qualificado para tal funo, como fizeram a maioria dos estados. 6. Situao de implantao de programa visando integrar o sistema de informaes das Polcias Civis e Polcias Militares (integrao dos processos de coleta e registro de informaes em apenas uma base de dados): a) No existe integrao ou existe projeto visando a integrao do sistema de informaes no implantado. b) Programa de integrao do sistema de informaes implantado parcialmente ou em todo o Estado. A anlise foi feita com base na documentao enviada pelos estados, sendo atribuda pontuao nos casos de comprovao verossmil da efetiva unificao da base de dados. No foi aceito texto normativo ou regulamentao definindo grupos de trabalho, estrutura hierrquica ou determinando a implementao de centros integrados. 7. Situao dos investimentos do Estado em aes de modernizao da rea de gesto do conhecimento (aes que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao): a) No existem projetos. b) Existem projetos financiados pelos estados. Foi atribuda pontuao ao estado que informou a existncia de projeto em andamento em no mnimo um dos itens apontados, no tendo sido aceita a apresentao de convnios com a SENASP. AES DE IMPLANTAO DO SUSP REGORGANIZAO INSTITUCIONAL 8. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais no planejamento ttico e estratgico das aes de segurana pblica empreendidas por estas organizaes: a) No existe integrao ou existe projeto de integrao das reas no implantado. b) Integrao parcial ou total das reas de atuao das organizaes estaduais de segurana pblica. Foi atribuda pontuao ao estado que comprovou a efetiva implementao do conceito de reas integradas, atravs de mapas, descrio das delimitaes geogrficas de cada rea

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ou rol com os nomes de cada rea integrada. No foram aceitos projetos, convnios ou textos legais de modificao de organograma e estruturas hierrquicas das secretarias estaduais de segurana, uma vez que no comprovam a efetiva adoo unificao das reas de atuao das corporaes. 9. Situao da execuo dos recursos repassados pela SENASP para as organizaes de segurana pblica da UF: a) Nvel baixo de execuo financeira (execuo menor que 70% dos recursos dentro do cronograma estabelecido no convnio ou termo aditivo). b) Nvel alto de execuo financeira (execuo acima de 70% dos recursos dentro do cronograma estabelecido no convnio ou termo aditivo). A anlise foi feita com base nas informaes de controle repassadas pelos estados SENASP. 10. Situao do processo de implantao do Gabinete de Gesto Integrada ou rgo correspondente na UF: a) rgo no implantado (no existe ou existe o rgo mas, no ocorrem reunies sistemticas entre seus membros para o debate de questes sobre segurana pblica e proposio de aes integradas). b) rgo implantado (ocorrem reunies sistemticas entre os membros do rgo para a proposio de aes integradas entre as organizaes de segurana pblica). A Anlise foi feita com base em informao de controle passada pela Coordenao do Plano de Implantao e Acompanhamento dos Programas Sociais de preveno Violncia do MJ. 11. Situao do processo de implantao do projeto de integrao das corregedorias de polcia na UF: a) No existe integrao ou existe projeto visando a integrao das corregedorias no implantado. b) Programa de integrao das corregedorias implantado parcialmente ou em todo o Estado. Foi atribuda pontuao aos estados que apresentaram lei ou decreto instituindo o organograma das secretarias com uma corregedoria geral, com competncia para atuar nas 3 corporaes. 12. Situao dos gastos estaduais em segurana pblica relacionados a investimento e custeio nos ltimos 3 anos (2001 a 2003) na UF: a) Diminuio da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento em relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos (2001 a 2003). b) Estabilidade ou aumento da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento em relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos (2001 a 2003). Esse item foi anulado por problemas tcnicos na aferio do resultado. 13. Situao da concluso de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil na UF:

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a) No ano de 2005, o percentual de inquritos polcias concludos, com ou sem autoria definida, no total de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil foi inferior 30%. b) No ano de 2005, o percentual de inquritos polcias concludos, com ou sem autoria definida, no total de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil foi superior 30%. Ao introduzida em 2006. A anlise foi feita apenas com base na declarao dos estados no questionrio da pesquisa do Perfil Organizacional, tendo sido atribudo o ponto apenas aos estados que responderam o questionrio, ou que apresentaram nmeros/porcentagem de inquritos concludos, e cujos nmeros realmente atestavam um envio superior a 30%. 14. Situao da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF: a) No ano de 2005, o percentual de laudos concludos, com ou sem identificao de causa, no total de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros foi inferior 30%. b) No ano de 2005, o percentual de laudos concludos, com ou sem identificao de causa, no total de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros foi superior 30%. Ao introduzida em 2006. A anlise foi feita apenas com base na declarao dos estados no questionrio da pesquisa do Perfil Organizacional, tendo sido atribudo o ponto apenas aos estados que responderam o questionrio, ou que apresentaram nmeros/porcentagem de laudos concludos, e cujos nmeros realmente atestavam um envio superior a 30%. Na anlise do questionrio da pesquisa, foram considerados os nmeros apresentados no item H.2., que menciona o nmero total de laudos e de incndios.

AES DE IMPLANTAO DO SUSP FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL 15. Situao do processo de implantao da Matriz Curricular Nacional nas Academias de Polcia e centros de formao: a) Matriz no implantada. b) Matriz implantada parcialmente ou plenamente (matriz definindo apenas alguns contedos, metodologias de disciplinas ou cursos isolados dentro do processo de formao ou definindo todo o contedo e metodologia). A anlise foi feita com base em informao disponibilizada pela CGDESP, tendo sido atribuda pontuao aos estados que efetivamente implementaram a matriz curricular. 16. Situao do processo de integrao das instituies de ensino policial: a) No existe integrao ou existe projeto de integrao das instituies de ensino policial no implantado. b) Integrao parcial ou total das instituies de ensino policial. A anlise foi feita com base na declarao dos estados e, para a confirmao da resposta positiva, foi necessrio que o estado apresentasse no mnimo um dos documentos sugeridos como prova. A realizao de ao menos um curso integrado foi considerado cumprimento parcial da ao. 17. Situao de implantao de projeto de atendimento integral sade (mdico, odontolgico e psico-social) com abrangncia institucional, ou seja, disponibilizado para toda a corporao:

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a) No existe programa de atendimento integral sade ou existe projeto no implantado. b) Projeto de atendimento sade implantado de modo total ou parcial. A anlise foi feita com base na declarao dos estados e, para a confirmao da resposta positiva, foi necessrio que o estado apresentasse no mnimo um dos documentos sugeridos como prova. Vrios estados apresentaram comprovao de rede de atendimento sade apenas para uma ou duas corporaes, o que foi considerado como implementao parcial. Planos de sade de natureza privada, ainda que em convnio com a corporao no foram considerados como prova de cumprimento da ao. 18. Situao da educao para Direitos Humanos no processo formativo dos policiais das organizaes estaduais de segurana pblica: a) No h presena do tema de direitos humanos como tema gerador e nem disciplina de Direitos Humanos nas academias ou escolas. b) Presena do tema de Direitos Humanos no processo formativo dos policiais. A anlise foi feita com base na declarao dos estados e, para a confirmao da resposta positiva, foi necessrio que o estado apresentasse no mnimo um dos documentos sugeridos como prova. Vrios estados apresentaram comprovao da implementao da temtica de DH apenas para uma ou duas corporaes, o que foi considerado como implementao parcial. A apresentao somente de grade curricular contendo meno da disciplina no foi considerada. Contedos programticos, ainda que resumidos em poucas linhas, foram aceitos como comprovao. 19. Foram adotadas aes (normas, procedimentos) para garantir e promover o acesso dos profissionais de segurana pblica Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana Pblica: a) No existem aes ou existe projeto de ao no implantado. b) Ao para promover o acesso dos profissionais Rede Nacional de Educao Distncia implantada parcialmente ou na sua totalidade. Ao introduzida em 2006. A anlise foi feita com base em informaes da CGT da SENASP. AES DE IMPLANTAO DO SUSP PROJETOS DE PREVENO 20. Situao de implantao de programas estaduais de preveno violncia com abrangncia estadual: a) No existem programas ou existe projeto no implantado. b) Programas estaduais de preveno violncia implantados parcialmente ou em todo o Estado. Foi atribudo ponto ao estado que apresentou convnio, ou projetos em andamento, com a devida comprovao de sua implementao, e desde que no se resumissem apenas a policiamento ostensivo. 21. Situao de implantao da poltica pblica de Polcia Comunitria com abrangncia sistmica: a) No existe poltica ou existe projeto no implantado.

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b) Poltica pblica de Polcia Comunitria implantada parcialmente ou em todo o Estado. Foi atribudo ponto ao estado que apresentou no mnimo um dos documentos solicitados ou informou relatrio de aes em andamento. No foi aceita apenas a apresentao de convnio ou projeto, sem prova de sua execuo efetiva. O cumprimento da ao 33 tambm foi considerado como prova mnima para o cumprimento desta ao. 22. Situao da rede multisetorial de programas de preveno primria e secundria nas instituies pblicas: a) No existe a rede ou inexistem aes promovidas pela rede. b) Existem aes executadas pela rede. A anlise foi feita com base na documentao enviada pelos estados, tendo sido atribuda pontuao ao estado que comprovou a execuo efetiva de pelo menos uma ao de preveno. No foi aceita como prova de cumprimento da ao apenas a realizao de policiamento ostensivo. 23. Situao de implantao de programa visando modernizao das DEAMs: a) No existe programa ou existe projeto no implantado. b) Programa de modernizao das DEAMs implantado parcialmente ou em todo Estado. A anlise foi feita com base na declarao dos estados e, para a confirmao da resposta positiva, foi necessrio que o estado apresentasse no mnimo um dos documentos sugeridos como prova. No foram aceitas apenas a indicao de DEAMs j existentes, bem como organogramas ou atos normativos determinando a criao ou definindo competncias como prova do cumprimento da ao. 24. Situao de apoio implantao do Estatuto do Desarmamento: a) No existe apoio implantao do Estatuto. b) Apoio implantao do Estatuto. Foi atribudo ponto ao estado que comprovou a realizao de campanhas educativas, comprovou a atuao direta de agentes estaduais em apoio PF e/ou que procedeu ao recolhimento de armas. Para comprovao deste ltimo item foram considerados ofcios de autoridades locais especificando quantidade de armas apreendidas. No foi aceito apenas a apresentao de convnio como prova do cumprimento da ao. 25. Situao da poltica de implantao das Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente e Delegacias de Investigao de Ato Infracional: a) No existe poltica ou existe projeto no implantado. b) Poltica de implantao das delegacias implantada parcialmente ou em todo o Estado. Foi atribudo ponto apenas a estados que comprovaram efetivamente a existncia de no mnimo uma das duas modalidades de delegacia instaladas, com o fornecimento de telefone de contato para que fosse possvel telefonar e verificar o funcionamento da unidade, comprovao efetiva de aquisio de equipamentos ou imagem da sede da instituio. Demais documentos, incluindo decretos de criao da delegacia especializada ou reestruturao de organograma no foram considerados, uma vez que no so suficientes para comprovar a efetiva implementao e o funcionamento das delegacias.

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26. Situao de implantao de programa visando preveno de danos letais provocado pelo efetivo das organizaes de segurana pblica: a) No existe programa ou existe projeto no implantado. b) Programa de preveno de danos letais implantado parcialmente ou em todo o Estado. Foi atribudo ponto ao estado que apresentou pelo menos um dos itens sugeridos como prova. No caso de armamentos no-letais, no foi aceito como prova apenas um pedido de compra ou proposta de convnio para compra de equipamentos, ainda que inclusse armas no-letais. Foi necessria a comprovao da efetiva entrega dos armamentos corporao. No foi aceita apenas a realizao de curso de defesa pessoal como prova do cumprimento da ao. 27. Situao de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica: a) No existe programa ou existe projeto no implantado. b) Programa de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos implantado parcialmente ou em todo o Estado. Foi atribudo ponto ao estado que apresentou lei ou norma regulamentadora aprovada, no tendo sido aceito minuta de projeto de lei ou simples declarao. De fato, foi considerada a criao de um rgo permanente com a atribuio de tratar a questo de Direitos Humanos, ainda que tivesse outra dominao, como Secretaria Estadual ou Conselho. AES DE IMPLANTAO DO SUSP ESTRUTURAO DA PERCIA 28. Situao da adeso ao acordo de cooperao para implantao dos Laboratrios de DNA Forense e Fontica Forense: a) No adeso ao acordo. b) Adeso ao acordo. A anlise foi feita com base em informaes passadas pelo DPPP, tendo sido atribuda pontuao apenas aos estados que aderiram aos dois acordos. 29. Situao do processo de descentralizao (interiorizao) das Estruturas dos IMLs, IIs e ICs: a) No existe processo de descentralizao ou processo em planejamento e no implantado. b) Processo de descentralizao implantado parcialmente ou plenamente. Foi atribudo ponto ao estado que indicou pelo menos uma unidade descentralizada. 30. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de percia (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao): a) No existem projetos. b) Existem projetos financiados pelos Estados. Foi atribuda pontuao apenas aos estados que comprovaram a efetiva execuo de

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projetos com investimentos prprios. AES DE IMPLANTAO DO SUSP CONTROLE EXTERNO E PARTICIPAO SOCIAL 31. Situao do processo de implantao das Ouvidorias de polcia: a) No existe Ouvidoria ou Ouvidoria sem apoio efetivo (logstico) do Estado. b) Ouvidoria implantada e com apoio efetivo do Estado. Foi atribuda pontuao ao estado que apresentou texto legal de criao da Ouvidoria, definio de competncias, estrutura interna ou outra prova de sua efetiva implementao e atuao. No foi aceito apenas projeto de lei, ou casos de Ouvidoria que no funcionasse de forma independente com relao s instituies policiais. 32. Situao de apurao e encaminhamento administrativo e legal das denuncias de violao de direitos humanos oriundas da SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos Humanos, Sociedade Civil e Comisses Legislativas de Direitos Humanos pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica: a) Procedimentos legais no instaurados. b) Procedimentos legais instaurados. Foi atribudo ponto ao estado que apresentou quadro estatstico com nmero de casos encaminhados ou relatrio especificando detalhadamente os casos que teriam sido encaminhados, desde que tambm houvesse comprovao de que se tratavam de casos sobre violao de direitos humanos. 33. Situao da participao dos Conselhos Comunitrios no Sistema Estadual de Segurana Pblica: a) No existem conselhos funcionando regularmente. b) Conselhos funcionando regularmente. Foi atribudo ponto ao estado que indicou localizao e telefone de contato de unidades descentralizadas de conselho comunitrio, ou ata de posse. Foi feita uma verificao prvia de funcionamento por telefone e atribudo ponto aos estados que possuam conselhos descentralizados com reunies peridicas e a abertas a qualquer cidado interessado. 2.4. Metas Fsicas e Financeiras Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional PRODUTO: profissional capacitado META FSICA PREVISTA: 9.864 META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 16.260.419,00 Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica PRODUTO: instituies de segurana pblica modernizadas META FSICA PREVISTA: 15 META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 36.024.245,00 Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica

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PRODUTO: unidade implantada META FSICA PREVISTA: 3 META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 27.952.837,00 Apoio a Implantao de Projetos de Preveno da Violncia PRODUTO: projeto apoiado META FSICA PREVISTA: 27 unidades META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 25.189.352,00 Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais PRODUTO: Sistema Implantado META FSICA PREVISTA: 25% da execuo fsica META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 74.359.667,00 Reaparelhamento das Instituies de Segurana Pblica PRODUTO: projeto apoiado META FSICA PREVISTA: 61 META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 126.933.281,00 Apoio a Represso Qualificada PRODUTO: operao integrada apoiada META FSICA PREVISTA: 156 META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 3.360.388,00 Fora Nacional de Segurana Pblica PRODUTO: policial treinado META FSICA PREVISTA: 6.000 META FINANCEIRA PREVISTA: R$ 19.958.750,00 3. INDICADORES DE GESTO A SENASP vem realizando um monitoramento do desempenho da gesto das aes de implantao do SUSP baseado em trs abordagens diferentes: 1. ndice Sinttico de Desempenho avaliao de eficcia, 2. Monitoramento dos Custos avaliao da eficincia, e 3. Relatrio de Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis avaliao da efetividade. 3.1.Avaliao da Eficcia Este ndice foi desenvolvido para o monitoramento da execuo do PPA. O ndice calculado por meio de informaes coletadas anualmente pela SENASP nas agncias estaduais e municipais de segurana pblica. Realiza-se um monitoramento da implantao nacional de seis fatores que so considerados pontos principais da implantao do SUSP, constituindo uma sntese dos fatores analisados pelo Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP. Por fim, cabe esclarecer que o ndice foi elaborado para explicitar o percentual de implantao do SUSP, onde propomos as seguintes metas de implantao:

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Acrscimo Total Acumulado

Ano1(2004) Ano2(2005) Ano3(2006) 25% 25% 25% 25% 50% 75%

Ano4(2007) 25% 100%

O ndice calculado com a agregao de seis indicadores elaborados a partir das linhas estratgicas estabelecidas pelo Programa de Segurana Pblica para o Brasil relacionadas reforma das Instituies de Segurana Pblica. Utiliza-se de um esquema de correo da meta em funo do contingenciamento de recursos. Os fatores analisados so os seguintes: 1. Valorizao e Formao Profissional 2. Gesto do Conhecimento 3. Reorganizao Institucional 4. Estruturao e Modernizao da Percia 5. Preveno 6. Controle Externo e Participao Social Composio dos Indicadores de Concluso de Metas Fator 1 - Valorizao e Formao Profissional: Implantao nacional da Matriz Curricular nas 27 Unidades da Federao. Fator 2 - Gesto do Conhecimento: Implantao nacional do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal nas 27 Unidades da Federao. Fator 3 - Reorganizao Institucional: 3.1 Integrao das organizaes policiais civis e militares no nvel de formao nas 27 Unidades da Federao. 3.2 Integrao das organizaes policiais civis e militares no nvel estratgico nas 27 Unidades da Federao Fator 4 - Estruturao e Modernizao da Percia: 4.1. Implantao nacional do Sistema Nacional de Identificao Criminal (AFIS) nas 27 Unidades da Federao. 4.2. Adeso dos Estados Rede Nacional de Laboratrios de DNA Fator 5 Preveno a Violncia e Criminalidade: 5.1. Implantao de quatro Consrcios Metropolitanos de Preveno da Criminalidade 5.2. Assinatura de 200 convnios com municpios na rea de preveno. Fator 6 - Controle Externo e Participao Social: Implantao de Ouvidorias de Polcia nas 27 Unidades da Federao. Frmula de clculo: ISD = mdia (indicadores concluso de metas) Meta = meta prevista X fator de correo O clculo de correo efetuado com o objetivo de reduzir a meta de implantao do programa de reforma das instituies de segurana pblica em funo das limitaes oramentrias. Assim, a meta reduzida em funo direta da razo entre recurso disponibilizado para a SENASP e recurso esperado. Se o recurso disponibilizado for 50% do valor esperado, a meta reduz tambm em 50%. Espera-se um acrscimo de 25% no ISD a cada ano. Se a razo entre valor disponibilizado e esperado for menor que um em determinado ano, o acrscimo da meta do ISD reduz, podendo afetar o ndice alcanado aps os quatro anos.

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Algumas informaes utilizadas no calculo do ndice Sinttico de Desempenho so obtidas por meio do Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP e outras diretamente com os gestores da SENASP. O calculo realizado no primeiro trimestre de cada ano pelo Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal. 3.2. Avaliao da Eficincia Em um contexto de trabalho marcado pelo contingenciamento e corte de recursos, os gestores da SENASP vem se esforando continuamente por aumentar a eficincia dos recursos investidos. Desta forma, por exemplo, foi identificado que ao trabalharmos com registro de preo conseguimos obter uma reduo significativa no preo das viaturas. Neste mesmo sentido, identificamos que ao implantar a Rede de Educao Distncia, conseguimos reduzir sensivelmente o preo dos processos de capacitao executados pela SENASP. Avaliao Comparativa dos Preos das Viaturas Esta avaliao realizada pelo simples calculo do preo pago por viatura, comparando os valores obtidos na compra por registro de preo e na compra realizada pelos prprios Estados de forma independente da SENASP. Esta avaliao realizada pelo gestor da SENASP responsvel pela execuo das compras de viaturas. Avaliao Comparativa dos Preos dos Cursos Esta avaliao realizada pelo simples calculo do preo pago por aluno capacitado, comparando os valores obtidos na execuo de cursos presenciais financiados pela SENASP e na execuo dos cursos via distncia tambm financiados pela SENASP. Esta avaliao realizada pelo gestor da SENASP responsvel pela execuo das atividades de formao e valorizao profissional. 3.3. Avaliao da Efetividade A anlise de efetividade empreendida pela SENASP executada com base nos dados estatsticos encaminhados pelas organizaes de segurana pblica para o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal. Iniciamos esta avaliao da efetividade, realizando um monitoramento do nvel de incidncia criminal, comparando as taxas de 50 tipos diferentes de ocorrncias registradas pelas Polcias Civis por 100 mil habitantes em cada ano. Cabe salientar, que temos um srio problema de sub-registro das ocorrncias no Brasil, em razo do qual apenas cerca de 15% dos eventos criminais so registrados pela populao nas polcias. O nvel de sub-registro varia de acordo com o tipo de crime e tambm pelo grau de confiana da populao na polcia. Por esta razo, a partir de 2008, teremos dado coletados por Pesquisas Nacionais de Vitimizao, onde pesquisadores perguntam diretamente a populao a situao de vitimizao de cada um. Desta forma, ao invs de esperar a populao ir at a polcia para registrar os crimes, o IBGE encaminhar seus pesquisadores at as residncias de uma amostra da populao brasileira e questionara sobre a situao de vitimizao. A anlise dos dados relativos s ocorrncias registradas pelas Polcias Civis foi estruturada obedecendo duas dimenses principais: a avaliao conforme tipo de ocorrncias e a avaliao conforme regio (Brasil, Regio Geogrfica, Estados e municpios). Realizamos a subdiviso dos tipos de ocorrncia da seguinte forma: 1. Indicadores Criminais Agregados: Crimes Violentos Letais Intencionais: Homicdios Dolosos, Roubos Seguidos de Morte e Leses Seguidas de Morte Crimes Violentos No Letais contra a Pessoa: Tentativas de Homicdio, Estupros, Atentados Violentos ao Pudor e Torturas

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Crimes Violentos contra o Patrimnio: Roubos e Extorses Mediante Seqestro Delitos de Trnsito: Homicdios Culposos e Leses Corporais Culposas Resultantes de Acidentes de Trnsito Delitos Envolvendo Drogas: Trfico, Uso e Porte de Drogas 2. Indicadores Criminais Especficos: Homicdios Dolosos Tentativas de Homicdio Leses Corporais Estupros Atentados Violentos ao Pudor Extorses Mediante Seqestro Roubos Furtos A anlise realizada anualmente pelo Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica. Cabe salientar que, a partir do momento em que implantarmos a realizao de Pesquisa Nacionais de Vitimizao, teremos tambm o IBGE realizando anualmente avaliaes da efetividade da SENASP. 4. ANLISE CRTICA DOS RESULTADOS ALCANADOS Apresentamos, a seguir, as aes realizadas com as respectivas consideraes em termos dos resultados alcanados. Salientamos, que centramos nossa avaliao do desempenho nas aes especificamente relacionadas com as mudanas estruturais de implantao do SUSP: Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional, Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais, Apoio a Implantao de Projetos de Preveno a Violncia e Modernizao Organizacional das Instituies de Segurana Pblica. Por fim, apresentaremos uma anlise da gesto das aes de implantao do SUSP centrada na sua eficcia (aes executadas), efetividade (reduo da violncia e criminalidade), eficincia (relao custo e benefcio em algumas aes executadas pela SENASP) e nas consideraes de seus beneficirios. (ANEXO IX). 4.1. Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional 4.1.1. Convnios Celebrados
VALOR INVESTIDO REGIO UF ESPECIFICAO N ORIG./SIAFI 063/579053 067/578957 144/579880 CUSTEIO 283.266,94 130.900,00 63.000,00 477.166,94 001/573862 82.041,57 82.041,57 78.835,20 0,00 112.592,00 191.427,20 750.635,71 CAPITAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.986,96 0,00 11.986,96 11.986,96 TOTAL 283.266,94 130.900,00 63.000,00 477.166,94 82.041,57 82.041,57 78.835,20 11.986,96 112.592,00 203.414,16 762.622,67

BA Programa de Desenvolvimento para Gestores PE Modernizao do Sistema de Inteligncia Reequipamento, Treinamento e Qualificao da prestao de servios de combate a incndios, de salvamento e de proteo PI do Corpo de Bombeiros militar do Estado do Piau, em edificaes elevadas. TOTAL ES Consrcio Intermunicipal de Preveno da Violncia e da Criminalidade da Regio da Grande Vitria

SUDESTE

NORDESTE

TOTAL RS Cursos da Escola de Justia e da Segurana Pblica Aquisio do Acervo Bibliogrfico da Escola da Justia e da RS Segurana Pblica SC Curso: Combate a Crimes por Meio Eletrnico TOTAL TOTAL VALORIZAO PROFISSIONAL

114/579248 117/578852 105/879249

SUL

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4.1.2. Aes Realizadas Via Aquisio Direta Para alcanar seus objetivos foi realizado, em parceria com a UNODC/ONU, um diagnstico na rea de educao em segurana pblica, pelo qual constamos uma srie de carncias, das quais destacam-se: Precariedade da organizao da formao a formao alcana dificilmente o conjunto dos profissionais e quando isto acontece, ela se d de maneira fragmentada e, s vezes, com escassa qualidade; Falta de padronizao dos contedos formativos as formaes em segurana pblica, de maneira geral, no respondem a um princpio de padronizao vlido em todo o pas; Fragilidade dos princpios pedaggicos Embora as academias de policias estaduais tenham se esforado para alinhar a formao aos princpios democrticos e cientficos condizentes com uma concepo moderna de Segurana Pblica, a concretizao dos mesmos no tem sempre se traduzido em novas prticas formativas; Insuficincia da qualificao dos instrutores O corpo docente tem mostrado limites em sua formao, sobretudo nos aspectos metodolgicos e s habilidades didticas; Precariedade e/ou sub-utilizao das estruturas As estruturas de formao tem se caracterizado por insuficincia de recursos materiais e, em alguns casos, ainda que suficientemente dotadas, elas funcionam abaixo da sua capacidade de atendimento; Ausncia de integrao entre as instituies de Ensino Uma das grandes carncias, na atual conjuntura brasileira, certamente a ausncia de integrao de suas instituies, notadamente no contexto estadual. Tal fragmentao existe igualmente entre as instituies de ensino, repercutindo negativamente na possibilidade de difuso de prticas integradas entre as agncias policiais; Insuficincia da resposta s demandas A demanda por formao, em todos os segmentos das corporaes e da sociedade civil, supera amplamente a atual capacidade de atendimento pelas instituies de Ensino; e Ausncia de uma poltica de valorizao profissional Frente a esta realidade, coube SENASP iniciar uma reforma na educao em Segurana Pblica, que se d de uma forma quase silenciosa, compromissada com uma formao que permita aos operadores de segurana pblica compreenderem sua funo social, assim como, tecnicamente, estar capacitados para seu exerccio concebendo um Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional com vrias aes consideradas estruturantes. O Sistema se traduz na elaborao e implementao de uma Matriz Curricular Nacional ultrapassando o conceito de Bases Curriculares; na elaborao e na execuo de uma poltica de formao democrtica e continuada Ensino a Distncia; na implementao de uma Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica RENAESP; na difuso dos Direitos Humanos, na elaborao de propostas para a Integrao das Academias e Centros de Formao; na proposio de programas de valorizao profissional, e no apoio e na realizao de aes formativas. Matriz Curricular Nacional para o Ensino Policial A Matriz Curricular Nacional constitui um referencial nacional para a formao dos operadores de Segurana Pblica calcado nos princpios de direitos humanos e cidadania, integrao, interdisciplinariedade, continuidade e qualidade que visa padronizar as atividades formativas em Segurana Pblica com foco na formao humanstica e tcnica em todas as Unidades da Federao. A implementao desse referencial pedaggico para os profissionais de Segurana Pblica tem provocando importantes mudanas no que diz respeito formulao das polticas orientadoras da formao, do desenvolvimento profissional e da educao permanente de seus profissionais. A MCN prope instrumentos que permitam orientar prticas formativas e situaes de trabalho em Segurana Pblica, proporcionando a unidade na diversidade, a partir do dilogo entre Eixos Articuladores e reas Temticas, indicando como objetivos gerais e essenciais formao:

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a compreenso do exerccio da atividade de Segurana Pblica como prtica da cidadania; o posicionamento crtico, responsvel e construtivo nas diferentes situaes sociais; a percepo dos agentes transformadores da realidade social e histrica do pas; o conhecimento e valorizao da diversidade que caracteriza a sociedade brasileira; o conhecimento e domnio das diversas tcnicas ao uso da fora e da rama de fogo; o desenvolvimento do auto-conhecimento dos profissionais da segurana pblica; e a utilizao de diferentes linguagens, fontes de informao e recursos tecnolgicos que norteiam a atuao dos profissionais da rea de segurana pblica.

Destacamos como principais estratgias adotadas para a implementao da MCN: (1)Pactuao com os Entes da Federao: a pactuao um exerccio permanente em razo da peculiaridade de cada local e instituio, bem como pelos diferentes nveis de processo de Educao em Segurana Pblica dos Parceiros. (2)Elaborao da Malha Curricular: Em 2006 elaboramos uma malha de disciplinas que congregam os contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, cujo objetivo a garantia de unidade de pensamento e ao dos profissionais da rea de segurana pblica. Para tanto, foram consideradas as especificaes dos quadros de profissionais da rea de Segurana Pblica descritos na Classificao Brasileira de Ocupaes do Ministrio do Trabalho (http://www.mtecbo.gov.br/busca.asp). Alm disso, o documento trabalha com o Mapa de Competncias favorecendo a identificao de contedos conceituais (Leis, teorias e princpios), contedos procedimentais (habilidades tcnicas, administrativas, interpessoais, polticas e conceituais, traduzidas em mtodos, tcnicas e procedimentos) e contedos atitudinais (valores, crenas, atitudes e normas), possibilitando um equilbrio entre os contedos propostos. (3)Elaborao do Documento Matriz Curricular em Movimento: este documento um guia didtico-metodolgico que tem por objetivo apresentar idias e sugestes de estratgias e aes - com base nos princpios e fundamentos da Matriz Curricular Nacional - que possam subsidiar o gestor, tcnico ou professor que atua nos Centros de Ensino de Formao dos Profissionais de Segurana Pblica na reflexo da prtica pedaggica, no planejamento e na execuo das aes formativas. (4)Realizao de Oficinas Regionais: tem como objetivo conhecer e analisar os currculos e projetos educacionais que esto sendo desenvolvidos nas Academias e Centros de Formao em relao a MCN, mediante relato de experincia, analisar junto aos Parceiros das Diretrizes Pedaggicas a Malha Curricular apresentada pela SENASP e discutir Direitos Humanos como tema transversal s disciplinas. No ano de 2006, em razo da no liberao dos crditos e dos remanejamentos realizados, s foi possvel a realizao das 4 (quatro ) Oficinas Regionais foram gastos R$ 250.477,80 (duzentos cinqenta mil, quatrocentos e setenta e sete reais e oitenta centavos) com dirias, passagens e infra-estrura. Em 2006, tivemos as 27 Unidades da Federao utilizando a MCN como referncia. Essa utilizao se d de forma diferenciada nas Unidades e Instituies em razo dos processos diferenciados de educao em RESULTADOS Segurana Pblica implementados. vlido destacar que no h mais ALCANADOS resistncia na incluso dos Direitos Humanos nos currculos dos cursos de Segurana Pblica, todavia, percebemos que isto no garante que o mesmo esteja sendo trabalhado de forma transversal.

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Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica A Rede composta por IES pblicas e privadas devidamente credenciadas pela SENASP para a promoo de cursos de especializao (Latu Senso) em Segurana Pblica para difundir entre os profissionais de segurana pblica e, deste modo, entre as instituies em que trabalham, o conhecimento e capacidade crtica, necessrios construo de um novo modo de fazer segurana pblica, compromissado com a cidadania, os Direitos Humanos e a construo da paz social e articulado com os avanos cientficos e o saber acumulado. Dentre seus objetivos destacamos: Articulao do conhecimento prtico dos policiais, adquiridos no seu dia-a-dia profissional, com os conhecimentos produzidos no ambiente acadmico. Construo de uma cultura de segurana pblica fundada nos paradigmas da modernidade, da inteligncia, da informao e do exerccio de competncias estratgicas, tcnicas e cientficas. Incentivo a elaborao de estudos, diagnsticos e pesquisas aplicadas em Segurana Pblica que contribuam para o processo de institucionalizao do SUSP e implementao de aes consideradas prioritrias em segurana pblica. Destacamos como principais estratgias adotadas para a implementao da RENAESP: (1)Elaborao do Edital de Credenciamento: Publicado no dia 27 de dezembro de 2005, o edital permaneceu aberto por 6 (seis) meses. (2)Estruturao da Comisso Julgadora: A comisso julgadora foi designada por Portaria n de 2 de maio de 2006 e foi formada por representantes da SENASP, da Secretaria Executiva do Ministrio da Justia e da Comit Nacional de Educao para Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A Comisso ficou responsvel pela anlise dos Currculos enviados pelas IES considerando os elementos do Edital tais como a adequao da proposta de curso aos princpios da Matriz Curricular Nacional, a realizao de Curso de Especializao na rea de segurana pblica nos ltimos 5 anos, possuir experincia na formao de policiais nos ltimos 5 anos, possuir corpo docente com a titularidade de mestres e doutores e apresentao de contedos programticos e metodologias enfatizando o tema das polticas e das prticas de segurana pblica em relao aos direitos humanos, a violncia de gnero, a liberdade de orientao sexual e enfrentamento da homofobia e igualdade racial. (3)Credenciamento e Contratao de IES: 21 (vinte e uma) para a realizao de Cursos de Especializao na modalidade presencial e 1(uma) na modalidade a distncia. Os cursos presenciais contemplam 40 vagas e o curso a distncia possibilita vagas para 550 profissionais de segurana pblica, com abrangncia nacional. (4)Criao do Frum Virtual da RENAESP: criado para acompanhar as aes e integrar as informaes. O Frum ainda est sendo utilizado muito incipientemente pelos IES. Realizao de Reunies - para acompanhamento e avaliao dos cursos. Em 2006 foi realizada apenas 2 (duas) reunies. (5)Implementao de Instncias de Gesto: Projeto apresentado pela Comiso Julgadora para ser implementado em 2007. (6)Estruturao de Banco de Dados: As monografias/ projetos elaboradas pelos alunos dos cursos devero ter como tema as linhas de pesquisa estabelecidas pela SENASP, construdas em funo dos eixos estratgicos do Plano Nacional de Segurana Pblica e formaro um Banco de Dados que poder ser utilizada na elaborao e implementao de polticas pblicas em Segurana. O custo total da execuo da RENAESP de R$ 3.700.000,00 (trs milhes e setecentos mil reais). No ano de 2006 foram gastos R$ 1.064.680,00 (um milho, sessenta e quatro mil, seiscentos e oitenta reais) conforme quadro abaixo:

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n
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Estado
RS RN PE MG RS SP MG DF SP RJ PI BA MG RR SE CE ES MT PA RS RJ AM

Universidades
Faculdade de Direito de Santa Maria Faculdade Estadual do Rio Grande do Norte Faculdade Integrada de Pernambuco Fundao Dom Helder Cmara Pontifcia Universidade Catlica de RS Pontifcia Universidade Catlica de SP Universidade Estadual de Montes Claros Universidade de Braslia Universidade de Sorocaba Universidade Estcio de S Universidade Federal do Piau Universidade Federal da Bahia Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Roraima Universidade Federal de Sergipe Universidade Federal do Cear Universidade Federal do Esprito Santo Universidade Federal do Mato Grosso Universidade Federal do Par Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal Fluminense Universidade Nilton Lins

N de Contrato
143 137 136 139 157 133 129 163 125 134 128 138 130 146 144 145 167 141 142 179 140 135

Valores Pagos
28.000,00 28.000,00 42.000,00 42.000,00 152.000,00 42.000,00 28.000,00 28.000,00 42.000,00 42.000,00 42.000,00 72.680,00 42.000,00 42.000,00 42.000,00 42.000,00 42.000,00 42.000,00 42.000,00 28.000,00 112.000,00 42.000,00

TOTAL

1.064.680,00

Em 2006, tivemos o incio da realizao de 22 Cursos de Especializao em RESULTADOS Segurana Pblica contando com a participao de 1.600 operadores de ALCANADOS Segurana Pblica. Rede de Educao a Distncia para Segurana Pblica: A Rede um ambiente de ensino-aprendizagem que tem o propsito de informar, formar, atualizar e especializar gratuitamente os operadores de Segurana Pblica do Brasil policiais civis, federais, rodovirios federais, militares, bombeiros e guardas municipais utilizando as mdias TV e Internet. Destacamos como principais estratgias adotadas para a implementao desta ao: (1)Criao de um Canal Corporativo de Educao em Segurana Pblica; (2)Implementao de uma rede exclusiva de telecomunicaes dedicada educao em segurana pblica; (3)Integrao as aes educacionais na segurana pblica; e (4)Acesso educao em Segurana pblica de qualidade e forma contnua Alunos Matriculados na Rede Nacional de Educao a Distncia

Nmero de Alunos Matriculados na Rede Nacional de Educao Distncia Entre 1296 e 2927 alunos matriculados Entre 580 e 1268 alunos matriculados Entre 275 e 379 alunos matriculados At 255 alunos matriculados

Fonte: Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal/SENASP-MJ.

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O custo total de implementao da Rede de Educao Distncia para Segurana Pblica foi da ordem de R$17.150.000,00 (dezessete milhes, cento e cinqenta mil reais) com a implantao de telecentros (equipamentos e bens permanentes) e desenvolvimento da plataforma. Em 2006, implementamos 60 tele-centros nas 27 Unidades da Federao, envolvendo a mobilizao de 240 pessoas entre gestores, tutores e coordenadores tcnicos dos tele-centros, realizamos cursos voltados a gesto pblica e auto desenvolvimento - Enfrentamento ao Trfico de Seres RESULTADOS Humanos, Preveno da Criminalidade e Violncia, Preservao do Local de ALCANADOS Crime, Direitos Humanos, Uso da Fora, Sade ou Doena: de que lado voc est? , Busca e Apreenso, Lavagem de Dinheiro, Formao de Formadores, Tutoria e Atendimento a Vitima de Violncia. Os 27.492 profissionais de segurana pblica que foram atendidos pela rede em 2006 esto distribudos entre as Unidades da Federao conforme mapa abaixo. Formao em Direitos Humanos: A SENASP realizou Jornadas de Direitos Humanos para a motivao/sensibilizao e a mobilizao de lideranas multiplicadoras da cultura dos direitos humanos, no contexto da segurana pblica, contribuindo com a formao de uma Cultura Nacional de Direitos e Deveres Humanos, de solidariedade ativa e paz social colaborando para a construo de uma nova polcia consciente de seu de papel de promotora de direitos humanos e paz. Em 2006, a JDH formou 320 profissionais de Segurana Pblica na Bahia. Ainda nessa linha, a SENASP em parceria com o Centro Regional de Treinamento em Segurana Pblica da Amrica Latina e Caribe (TREINASP) da Ao Segurana Cidad, criou uma Escola Itinerante de Altos Estudos em Segurana Pblica com o propsito de mobilizar o protagonismo cidado dos operadores de segurana pblica buscando a reflexo sobre as tcnicas de atuao utilizadas em suas atividades, o incremento do carter profissional das atuaes policiais, o incentivo ao compartilhamento das responsabilidades e integrao das aes de todas as organizaes relacionadas com a rea de segurana pblica, e a ampliao da responsabilidade da polcia para alm das questes estritamente criminais. A realizao da 1 Fase do ESCOPPOL beneficiou 240 profissionais de Segurana Pblica nos Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo, Pernambuco e Sergipe. Em 2006, a parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha para a promoo de capacitao dos policiais em Direitos Humanos foi renovada com vistas a trabalhar a questo da transversalidade de Direitos Humanos nas Malhas Curriculares adotadas pelas Unidades Federativas. No ano de 2006, a SENASP realizou o primeiro Congresso Interamericano de Educao em Direitos Humanos, com a presena de policiais, representantes de ONGs, profissionais das reas de direitos humanos e representantes de universidades. Em 2006, foram capacitados 320 profissionais de Segurana Pblica nas RESULTADOS Jornadas de Direitos Humanos. Foram capacitados 240 profissionais de ALCANADOS Segurana Pblica na ESCOPPOL. Por fim, renovamos a parceria com a Cruz Vermelha Internacional para promoo de capacitao em DH. Aes Formativas: Em 2006, a SENASP promoveu a capacitao de 31.935 profissionais de segurana pblica, distribudos da seguinte forma por tipo de atividade de formao: apoio da capacitao de 2.303 profissionais por meio da realizao de convnios com Estados, promoo de capacitao presencial de 2.140 profissionais e promoo de capacitao distncia de 27.492

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profissionais. Em relao ao apoio da capacitao por meio de convnios com Estados, a distribuio de profissionais capacitados por Unidade da Federao foi:
Unidades da Federao AL BA PE RS SC TOTAL Total Capacitados 1390 223 240 330 120 2.303

Em relao a promoo de capacitao presencial pela prpria SENASP, destacamos a realizao das seguintes aes formativas (cursos, seminrios e oficinas): Aes Formativas 2006 Curso de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, em Recife/PE, no perodo de 22 de maio a 2 de junho, com a participao de 64 profissionais de segurana pblica; Curso de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, em Belm/PA, no perodo de 3 a 13 de abril, com a participao de 60 profissionais de segurana pblica; Curso de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, em Cuiab/MT, no perodo de 21 de agosto a 1 de setembro, com a participao de 47 profissionais de segurana pblica; Oficina de Trabalho da Matriz Curricular Nacional, em Curitiba/PR, no perodo de 3 a 5 de maio, com a participao de 38 profissionais de segurana pblica; Oficina de Trabalho da Matriz Curricular Nacional, no Rio de Janeiro/RJ, no perodo de 31 de maio a 2 de junho, com a participao de 31 profissionais de segurana pblica; Oficina de Trabalho da Matriz Curricular Nacional, em Fortaleza/CE, no perodo de 10 a 12 de agosto, com a participao de 45 profissionais de segurana pblica; Oficina de Trabalho da Matriz Curricular Nacional, em Braslia/DF, no perodo de 18 a 20 de outubro, com a participao de 39 profissionais de segurana pblica; Escola Itinerante de Altos Estudos em Segurana Pblica/ESCOPPOL, em Vitria/ES, no perodo de 6 a 10 de maro, com a participao de 57 profissionais de segurana pblica; Escola Itinerante de Altos Estudos em Segurana Pblica/ESCOPPOL, em Recife/PE, no perodo de 26 a 30 de junho, com a participao de 41 profissionais de segurana pblica; Escola Itinerante de Altos Estudos em Segurana Pblica/ESCOPPOL, no Rio de Janeiro/RJ, no perodo de 29 de maio a 2 de junho, com a participao de 36 profissionais de segurana pblica; Escola Itinerante de Altos Estudos em Segurana Pblica/ESCOPPOL, em Aracaju/SE, no perodo de 20 a 24 de maro, com a participao de 40 profissionais de segurana pblica; Escola Itinerante de Altos Estudos em Segurana Pblica/ESCOPPOL, em Natal/RN, no perodo de 3 a 7 de abril, com a participao de 64 profissionais de segurana pblica; Reunio da Matriz Curricular Nacional para Consolidao do Currculo Comum proposto pela SENASP, em Braslia nos dias 20 e 21 de maro, com a participao de 33 profissionais de segurana pblica; 1 Reunio do Grupo de Trabalho de Sade Mental, em Braslia/DF, dia 23 de agosto, com a participao de 3 profissionais de segurana pblica; 2 Reunio do Grupo de Trabalho de Sade Mental, em Braslia/DF, no perodo de 9 a 11 de outubro, com a participao de 5 profissionais de segurana pblica; II Encontro de Gestores do Ensino a Distncia, em Braslia/DF, nos dias 26 e 27 de junho, com a participao de 30 profissionais de segurana pblica; 1 Reunio do Grupo de Trabalho de Polcia Comunitria, em Braslia/DF, dias 23 e 25 de abril, com a participao de 6 profissionais de segurana pblica; 2 Reunio do Grupo de Trabalho de Polcia Comunitria, em Braslia/DF, no perodo de 17 a 19 de maio, com a participao de 6 profissionais de segurana pblica. Seminrio Latino Americano de Segurana Pblica, em So Leopoldo/RS, no perodo de 29

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de maio a 1 de abril de 2006. Seminrio Segurana Cidad na Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno: Desafios e Perspectivas, em Braslia/DF, no perodo de 21 a 22 de novembro de 2006. Seminrio Internacional de Preveno Violncia Urbana e ao Crime: Intervenes e Avaliaes, em Braslia/DF, no perodo de 23 a 24 de novembro de 2006. Implantando Segurana Cidad na Regio de Cocais: curso realizado em Teresina/PI, no dia 4 de abril de 2006, para 130 profissionais relacionados a rea de segurana pblica (juzes, promotores, prefeitos e tcnicos da administrao pblica) RESULTADOS ALCANADOS Em 2006, promovemos a capacitao de 31.935 profissionais de segurana pblica.

Matriz Curricular das Guardas Municipais A Matriz Curricular Nacional para a formao dos profissionais das Guardas Municipais tem o objetivo de nortear o treinamento e a capacitao dos profissionais que integram as Guardas Municipais de todo o pas. Embora algumas Guardas Municipais tenham sido criadas h mais de 100 anos, esta foi a primeira iniciativa no sentido de dar unidade e competncia tcnica a esses profissionais. A Matriz Curricular das Guardas est voltada para a preveno da violncia e da criminalidade. Em 2006, os 56 convnios municipais celebrados tiveram a aplicao da RESULTADOS Matriz Curricular para a formao dos profissionais da Guarda Municipal. ALCANADOS Atualmente, est ocorrendo uma experincia piloto de implantao da matriz em 20 municpios da Regio de Indaiatuba-SP. Policiais Condutores de Ces Farejadores de Drogas, Explosivos e Cadveres Ces farejadores constituem uma ferramenta de ao eficaz em casos de crises, desastres e combate criminalidade organizada. Em 2006, foram capacitados nas trs modalidades (drogas, explosivos e pessoas) cento e quarenta e quatro (144) agentes oriundos das policiais civis, militares, federais, rodovirio federal, bombeiros, guardas municipais, Exrcito brasileiro, Fora Area brasileira e defesa civil, de 21 Unidades da Federao. Os cursos realizados foram: Faro de Drogas Florianpolis/SC, Campo Grande/MS, Salvador/BA, Natal/RN e Santa Maria/RS; Faro de Explosivos Rio de Janeiro/RJ; Faro de Busca de Pessoas em Estruturas Colapsadas Braslia/DF e Xancer/SC. Os cursos esto envolvendo a formao de condutores e tambm instrutores de condutores, buscando garantir a continuidade dos processos de formao nas prprias Unidades da Federao. Nossa meta principal em 2007 a construo de cinco cans regionais para uso das Foras Estaduais, assim como a formatao de cursos de condutores de ces de proteo. Est em tratativa com o Departamento de Polcia Federal, o treinamento de condutores de ces empregados em aes anti-seqestro. Os cans contaro com guias de ces de faro para deteco de drogas, explosivos e localizao de pessoas ou cadveres. O curso de identificao de pessoas e cadveres encontra-se em fase de planejamento. Em 2006, ocorreu a formao de 144 policiais militares, civis, federais, rodovirio federal, bombeiros, guardas municipais, Exrcito brasileiro, Fora RESULTADOS Area nacional e defesa civil de 21 Unidades da Federao em formao de ALCANADOS condutores de ces farejadores de drogas, explosivos e pessoas em estruturas colapsadas. 4.1.3. Desempenho da Ao

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Este eixo estratgico do SUSP foi avaliado a partir da coleta de informaes sobre a execuo das seguintes aes: 15. Situao do processo de implantao da Matriz Curricular Nacional nas Academias de Polcia e centros de formao: 16. Situao do processo de integrao das instituies de ensino policial: 17. Situao de implantao de projeto de atendimento integral sade (mdico, odontolgico e psico-social) com abrangncia institucional, ou seja, disponibilizado para toda a corporao: 18. Situao da educao para Direitos Humanos no processo formativo dos policiais das organizaes estaduais de segurana pblica: 19. Foram adotadas aes (normas, procedimentos) para garantir e promover o acesso dos profissionais de segurana pblica Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana Pblica? Implementao das Aes de Formao e Valorizao Profissional entre os Estados (Brasil 2006) Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

15
sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim no 21

Valorizao Profissional 16 17 18 19
sim no no no sim sim no no no sim sim sim sim sim no sim sim no sim sim sim no 13 sim sim no sim no sim no sim no sim sim sim sim sim no sim no no sim sim no sim 14 sim no no sim sim sim no sim no sim sim sim no sim sim sim sim no sim sim sim sim 16 sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim no sim sim sim sim sim no no 19

Nota 0a5
5 3 2 4 4 5 2 4 2 5 5 5 4 5 2 5 4 2 5 5 3 2 82

A anlise das informaes relativas s aes da rea de Formao e Valorizao Profissional mostra que o principal xito desta rea a implantao da Matriz Curricular Nacional nas Academias de Polcia e Centros de Formao e a adoo pelos Estados de aes para garantir e promover o acesso dos profissionais de segurana pblica Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana Pblica. A principal falha a baixa integrao das instituies de ensino policial nos Estados. Os seguintes Estados destacam-se atualmente por terem as aes de formao e valorizao profissional mais prximas ao proposto pelo Sistema nico de Segurana Pblica: Acre, Distrito Federal, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paran, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Sergipe.

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Mapa: Comparao da Implementao das Aes de Formao e Valorizao Profissional entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao de Valorizao Profissional por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP

4.2. Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica 4.2.1. Convnios Celebrados
VALOR INVESTIDO REGIO UF SUDESTE ESPECIFICAO N ORIG./SIAFI 058/579879 CUSTEIO CAPITAL TOTAL

Sistema Digital de Radiocomunicao para a Regio de SP Sorocaba e Expanso das Regies de So Jos dos Campos e Santos TOTAL TOTAL MODERNIZAO

0,00 0,00 0,00

9.500.000,00 9.500.000,00 9.500.000,00

9.500.000,00 9.500.000,00 9.500.000,00

4.2.2. Aes Realizadas Via Aquisio Direta Capacitao em Gesto em Segurana Pblica A criao dos cursos de Gesto em Segurana Pblica decorreu da necessidade de capacitar os profissionais em relao aos princpios de gesto e tambm sensibilizar esses profissionais quanto importncia dos processos de coleta, registro, sistematizao e disseminao de informao. A sensibilizao fundamental para garantir o sucesso do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, pois trar a legitimidade necessria ao sistema e garantir que as informaes sejam produzidas com o rigor metodolgico necessrio. O Curso de Gesto em Segurana Pblica foi realizado envolvendo trs mdulos: 1) Gesto de Processos em Segurana Pblica; 2) Gesto da Informao em Segurana Pblica; e 3) Experincias Exitosas de Gesto em Segurana Pblica. Na primeira verso do curso, participaram pelo menos trs representantes de cada Unidade da Federao. Eram gestores de cada uma das organizaes estaduais de segurana pblica - Secretaria Estadual, Polcia Civil e Polcia Militar. As Polcias Federal, Rodoviria

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Federal e ABIN tambm enviaram representantes. Relacionados tambm a rea de gesto, em convnio com o PNUD, realizamos, em 2006, dois cursos: Gesto por Resultados em Segurana Pblica, em Porto Alegre/RS, no perodo de 23 a 27 de abril de 2006, para 32 alunos e Curso de Gesto de Polticas em Segurana Cidad, em So Leopoldo/RS (7 a 11 de agosto de 2006), no Rio de Janeiro/RJ (16 a 20 de outubro de 2006) e em Vitria/ES (23 a 27 de outubro de 2006), para um total de 290 alunos. Em 2006, foram capacitados 32 profissionais em Gesto de Resultados em RESULTADOS Segurana Pblica e 290 profissionais em Gesto de Polticas em Segurana ALCANADOS Cidad. Mecanismos de Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica A partir de 2003, passamos a distribuir os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica para Estados e municpios em funo de um ndice estatstico que retrata a necessidade de recursos por parte das Unidades da Federao. A partir de 2005, inserimos tambm como critrio para distribuio dos recursos do FNSP a avaliao da implantao do SUSP pelos Estados, Desta forma, buscamos incentivar os Estados a seguirem a poltica nacional de segurana pblica. Distribuio dos Recursos do FNSP (2004 e 2005) Os recursos do FNSP de 2004 e 2005 foram distribudos com base em um ndice composto por estatsticas dos Estados relativas ao nmero de ocorrncias criminais, efetivo das polcias, populao, rea, Produto Interno Bruto e ndice de Desenvolvimento Humano. Distribuio dos Recursos do FNSP (2006 e 2007) Os recursos do FNSP de 2006 e 2007 foram distribudos levando em conta as informaes de carter quantitativo utilizadas para determinar a distribuio dos recursos em 2004/2005 e tambm o resultado da avaliao elaborada pelo Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP. Em 2006, seguindo o que vem ocorrendo desde 2004, pautamos a RESULTADOS distribuio dos recursos do FNSP em estatsticas e nos resultados do ALCANADOS monitoramento da avaliao de implantao do SUSP pelos Estados. Modernizao da Polcia Civil A SENASP formou um grupo de trabalho com o objetivo de elaborar um plano de modernizao das Polcias Civis no Brasil. O grupo, composto por policiais civis estaduais, props o reordenamento de mtodos procedimentais e redefinio de doutrinas para estabelecer um alinhamento nacional. A proposta foi discutida com os policiais brasileiros em oito reunies regionais ocorridas nas cidades de Manaus, Recife, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Natal e Braslia. Participaram mais de 500 policiais, grande parte representantes de entidades de classes. O resultado uma motivao nunca antes obtida junto s polcias civis, implicando numa mobilizao para resgatar os profissionais da segurana pblica. A polcia deve passar a se conduzir sob uma tica de polcia cidad, adotando uma postura pr-ativa, indo ao encontro dos cidados. RESULTADOS Em 2006, elaboramos uma minuta de Lei Orgnica da Polcia Civil no Brasil ALCANADOS que dever ser encaminhada para o Congresso Nacional. Gabinete de Gesto Integrada GGI O GGI responsvel pela coordenao do SUSP nos Estados e pelo fomento da cultura de integrao com foco no controle da violncia e da criminalidade. Destacam-se como Estados onde as aes integradas ocorrem de forma mais ampla: CE, DF, PB, MT, SE, RO, RR, TO, AM e PE. O GGI um frum que opera por meio do consenso. composto pelo Secretrio de

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Segurana Pblica Estadual, Diretor do Departamento de Polcia Federal, Diretor do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Comandante Geral da Polcia Militar, Comandante Geral do Corpo de Bombeiro Militar, Diretor da Polcia Civil, Percia, Ministrio Pblico Estadual e Federal e representante do executivo municipal, representante da SENASP, alm de membros convidados como OAB, representantes de Comunidades e Religiosos dentre outros. O principal objetivo dessa ao integrao entre os rgos que atuam em segurana pblica em todas as Unidades da Federao. Em novembro de 2005, foi realizado na cidade de Recife o I Frum Nacional dos Gabinetes de Gesto Integrada com o objetivo de demonstrar prticas bem sucedidas de aes de Gesto Integrada do Sistema de Segurana Pblica e Justia Criminal, por meio dos GGIs. Em 2006, houve o acompanhamento das reunies realizadas pelos GGIs estaduais pelos tcnicos da SENASP. RESULTADOS Em 2006, a SENASP participou ativamente das reunies de GGIs realizadas ALCANADOS nas 27 Unidades da Federao. Segurana de Dignitrios A capacitao doutrinria permite a padronizao e a difuso de cultura moderna e eficaz entre as polcias estaduais, dotando-as das tcnicas mais modernas de atuao profissional. O principal objetivo dessa ao foi formar, em todos os Estados, equipes de policiais estaduais e federais capacitados para desenvolver atividade especfica de segurana de autoridades. RESULTADOS Em 2006, foram formados 89 policiais civis, militares e federais, ALCANADOS representantes de todos os Estados no curso de Segurana de Dignitrios.

Gerenciamento de Crise e Controle de Operaes Especiais A iniciativa permite uma interveno qualificada em situaes nas quais as aes criminosas se transformam em crises instantneas e exigem trato qualificado. As atividades de capacitao realizadas envolveram cursos presenciais, sendo alguns realizados em parceria com a Embaixada dos Estados Unidos, distribudos da seguinte forma: Curso de Segurana e Sobrevivncia nas Ruas. Curso de Gerenciamento de Incidentes Crticos (USA): 22 alunos. Resoluo Pacfica de Conflitos em Segurana Cidad: 244 alunos. Curso de Gerenciamento de Crises e Controle de Operaes Especiais: 109 alunos. Planejamento Operacional e Deteco de Ameaas: 37 alunos. Ttica de Negociao de Crise: 14 alunos. Workshop Gerenciamento de Segurana para Grandes Eventos (RJ). Workshop sobre Inteligncia de Proteo (RJ). Em 2006, 426 policiais civis, militares e federais das diversas UF foram RESULTADOS treinados nos cursos envolvendo a temtica do Gerenciamento de Crises e ALCANADOS Controle de Operaes Especiais. Resoluo Pacfica de Conflitos Esta ao visa subsidiar os policiais com os meios necessrios para a promoo da resoluo pacifica de conflitos e de escuta ativa, dos policiais, comunidade, gestores e tcnicos promovendo uma ampliao dos instrumentos de enfrentamento nas situaes de conflitos e crises. Esta ao tem como meta no apenas realizar a capacitao dos policiais, mas tambm construir ncleos de mediao de conflitos: Ncleos de Convivncia Cidad e Espaos de

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Mediao de Segurana Cidad. Foram realizados 2 cursos relacionados a resoluo e mediao pacfica de conflitos, que envovleram a capacitao de mais de 660 policiais de todo o Brasil. RESULTADOS Em 2006, foram capacitados 661 policiais em cursos de mediao e ALCANADOS resoluo pacifica de conflitos. Sistema Nacional de Inteligncia Trata-se de uma rede que interliga as esferas de segurana pblica federal e estaduais para a coleta e anlise de dados de inteligncia, visando o combate criminalidade organizada e s quadrilhas com atuao em mais de um Estado. O principal objetivo dessa ao articular as aes de inteligncia entre os Ncleos estaduais de inteligncia dos Estados. A execuo desta ao envolveu a capacitao de policiais para atuarem nos sistemas de inteligncia e tambm a construo de uma matriz curricular direcionada para cursos de especializao de inteligncia em segurana pblica. Em 2006, o Sistema Nacional de Inteligncia atuou plenamente e 34 policiais RESULTADOS tornaram-se especialistas em inteligncia pela Universidade Federal do Mato ALCANADOS Grosso e, por meio deste curso piloto, concretizou-se a elaborao da matriz curricular de inteligncia para cursos de especializao. 4.2.3. Desempenho da Ao Este eixo estratgico do SUSP foi avaliado a partir da coleta de informaes sobre a execuo das seguintes aes: 8. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais no planejamento ttico e estratgico das aes de segurana pblica empreendidas por estas organizaes: 9. Situao da execuo dos recursos repassados pela SENASP para as organizaes de segurana pblica da UF: 10. Situao do processo de implantao do Gabinete de Gesto Integrada ou rgo correspondente na UF: 11. Situao do processo de implantao do projeto de integrao das corregedorias de polcia na UF: 12. Situao dos gastos estaduais em segurana pblica relacionados a investimento e custeio nos ltimos 3 anos (2001 a 2003) na UF: 13. Situao da concluso de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil na UF: 14. Situao da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF: A anlise das informaes relativas s aes da rea de Reorganizao Institucional evidencia que o principal xito desta rea a consolidao dos Gabinetes de Gesto Integrada. O alto nvel de execuo pelas organizaes estaduais de segurana pblica dos recursos repassados pela SENASP e o nvel de concluso de inquritos policiais instaurados pelas Polcias Civis acima de 30% tambm foram sinais positivos em relao implantao do SUSP. As principais falhas esto relacionadas baixa integrao das corregedorias de polcia e ao baixo nvel de concluso de laudos instaurados pelos Corpos de Bombeiros Militares. Os seguintes Estados destacam-se atualmente por terem as aes de reorganizao institucional mais prximas ao proposto pelo Sistema nico de Segurana Pblica: Bahia, Mato Grosso, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Rondnia.

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Implementao das Aes de Reorganizao Institucional entre os Estados (Brasil 2006) Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

8
no no no sim sim no no no no sim sim sim sim sim no no sim no sim sim no no 10

9
no no sim sim no sim sim no sim sim sim sim sim sim sim sim sim no sim sim sim sim 17

Reorganizao Institucional 10 11 12 13
sim sim sim sim sim sim sim sim no sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim no sim 20 no no no sim sim no no sim sim sim no sim sim no no sim no no no no no no 8 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0 sim sim sim sim sim sim sim no no no no sim sim sim no sim sim no sim sim no sim 15

14
sim sim no no no sim sim no no no no no no no no sim sim no no no no no 6

Nota 0a7
3 3 3 5 4 4 4 2 2 4 3 5 5 4 2 5 5 1 4 4 1 3 76

Mapa: Comparao da Implementao das Aes de Reorganizao Institucional entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao de Reorganizao Institucional por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP

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4.3. Apoio a Implantao de Projetos de Preveno da Violncia 4.3.1. Convnios Celebrados


VALOR INVESTIDO REGIO UF NORTE ESPECIFICAO Projeto para Captao de Recursos para o Programa de Reduo da Violncia e do Uso Indevido de Drogas - PREVINE TOTAL Estruturao e Potencializao da Coordenao Estadual do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e a Violncia PROERD/PMMA Consrcio Intermunicipal de Preveno da Violncia e da Criminalidade da Regio Metropolitana de Recife Esporte ao Anoitecer TOTAL Consrcio Intermunicipal de Preveno da Violncia e da Criminalidade da Regio da Grande Vitria Fortalecimento da Ouvidoria de Polcia - FASE II TOTAL Preveno da Violncia Bombeiro Mirim e Policial Mirim Ampliao e Modernizao da Polcia Comunitria Ampliao do PROERD - Capacitao e Atualizao de Policiais Militares TOTAL TOTAL PREVENO DA VIOLNCIA N ORIG./SIAFI 088/579077 CUSTEIO 159.305,21 159.305,21 110/577839 039/578938 083/578915 001/573862 030/573859 082/578902 118/578851 134/578928 107/578927 104.412,60 388.204,62 24.120,00 516.737,22 1.041.412,00 1.426.472,00 2.467.884,00 4.050,00 159.988,75 85.389,00 401.232,00 650.659,75 3.794.586,18 CAPITAL 5.785,00 5.785,00 69.986,70 0,00 24.750,00 94.736,70 197.613,10 0,00 197.613,10 677.380,00 308.324,17 14.406,00 0,00 1.000.110,17 1.298.244,97 TOTAL 165.090,21 165.090,21 174.399,30 388.204,62 48.870,00 611.473,92 1.239.025,10 1.426.472,00 2.665.497,10 681.430,00 468.312,92 99.795,00 401.232,00 1.650.769,92 5.092.831,15

AM

NORDESTE SUDESTE SUL

MA PE PI ES MG PR RS SC SC

4.3.2. Aes Realizadas Projeto de Identificao das Mulheres Trabalhadoras Rurais A SENASP e as organizaes estaduais de segurana pblica, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, realizaram aes de identificao das mulheres trabalhadoras rurais. O principal objetivo da ao levantar o perfil desse grupo social para nos permitir desenvolver aes preventivas da violncia e criminalidade orientadas para tal pblico. RESULTADOS Em 2006, foram emitidos 19.901 documentos de identidade e realizados 51 ALCANADOS mutires em 11 Estados com atendimento 236 municpios. Trfico de Seres Humanos O principal objetivo da ao sensibilizar os profissionais de segurana pblica e dotlos de conhecimento tcnico necessrio para a preveno, investigao e desarticulao de organizaes criminosas, identificando, acolhendo e encaminhando as potencias vtimas de explorao sexual e trfico de seres humanos para servios assistenciais. Tal conhecimento tambm ajuda na produo de prova consistente para fundamentao de processos judiciais. O projeto contribuir para a elaborao e implantao de um Plano Nacional para o Enfrentamento do Trfico de Seres Humanos. Em 2006, a SENASP disponibilizou, na rede de ensino distncia, um Curso RESULTADOS de Formao de profissionais de segurana pblica na temtica do Trfico de ALCANADOS Pessoas e participou da elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que ir subsidiar a elaborao da Poltica Nacional. Plano Integrado de Segurana Pblica A SENASP est investindo recursos financeiros e tecnolgicos nos Estados e

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municpios, para a implementao de aes voltadas para a preveno da violncia e da criminalidade. Esto sendo desenvolvidos planos de trabalho que devem conter aes orientadas pelos seguintes eixos estratgicos: Valorizao e Formao Profissional; Gesto do Conhecimento; Reorganizao Institucional; Estruturao da Percia; Controle Externo e Participao Social; Gerenciamento de Crises e Conflitos; Reduo da Violncia Domstica e de Gnero e Acesso Igualitrio aos Servios de Segurana Pblica e Represso Qualificada. Essa ao executada por meio da celebrao de convnios com os Municpios que seguem as diretrizes apontadas pelo Plano Integrado de Segurana Pblica. Em 2006, a SENASP assinou 56 convnios com municpios para apoiar RESULTADOS aes concebidas em consonncia com o Plano Integrado de Segurana ALCANADOS Pblica. Poltica Nacional de Polcia Comunitria O desenvolvimento da Poltica Nacional de Polcia Comunitria teve incio, em 2005, com a realizao do I Congresso Latino Americano de Segurana Cidad. Profissionais e estudiosos debateram com um pblico superior a 500 pessoas sobre o tema de Polcia Comunitria na Amrica Latina. Estavam presentes representaes de mais de 10 pases da Amrica Latina e Carine (Costa Rica, Nicargua, Guatemala, Honduras, Mxico, Peru, Repblica Dominicana, Argentina, Chile, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Colmbia) que expuseram suas experincias na implantao de uma polcia cidad. A partir desse evento, iniciou-se o levantamento de experincias nacionais para subsidiar a elaborao da Matriz Nacional dos Programas de Polcia Comunitria, alinhada com as matrizes curriculares nacionais para formao dos profissionais estaduais de segurana pblica e tambm dos profissionais das Guardas Municipais. Outra ao estratgica foi a realizao do Concurso de Polcia Comunitria, em 2005, cujos objetivos foram o reconhecimento do xito de programas de polcia comunitria implementados em qualquer Unidade da Federao do pas e a divulgao das experincias bem sucedidas. Em 26 de abril de 2006, foi criado, no mbito da SENASP, por meio da Portaria n 14, Grupo de Trabalho para elaborao da Matriz Curricular Nacional para Polcia Comunitria, cujo objetivo principal era a apresentao de propostas das ementas das disciplinas do Currculo do Curso de Polcia Comunitria para Multiplicadores, que ir nortear a capacitao de profissionais da rea de segurana pblica, orientado pela filosofia de polcia comunitria e mobilizao social das lideranas comunitrias. O GT contou com a colaborao de policiais civis e militares de diversas Unidades da Federao, assim como dos tcnicos da SENASP. O material produzido, foi publicado em livro e foram realizados, ao todo, 11 episdios do Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria nos Centros de Difuso de Polcia Comunitria nas cidades de Cuiab MT, Rio de Janeiro RJ, Fortaleza CE e Belm PA. Foram capacitados 421 profissionais de segurana pblica de todo Brasil, dentre eles Policiais Militares, Delegados de Polcia Civil, Lideres Comunitrios e Inspetores de Guardas Municipais. Em 2006, foi elaborada a Matriz Curricular Nacional para Polcia Comunitria, RESULTADOS tendo sido realizados 11 Cursos Regionais de Multiplicadores de Polcia ALCANADOS Comunitria, capacitando 421 profissionais de segurana pblica. Guia da Preveno Violncia e Criminalidade Em 2005, a SENASP elaborou o Guia da Preveno Violncia e Criminalidade. O objetivo foi fortalecer a implantao do SUSP e reconhecer a vocao natural dos municpios para a implementao de polticas pblicas bsicas, especialmente relacionadas s questes de segurana urbana. O guia visa auxiliar os municipios na gesto de aes para aumentar os fatores de proteo e reduzir os fatores de risco que afetam a incidncia da criminalidade e violncia e a sensao de segurana da populao.

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Em 2006, a SENASP continuamente difundiu os conhecimentos existentes no RESULTADOS Guia da Preveno Violncia e Criminalidade para auxiliar os municpios ALCANADOS em suas aes. Consrcios Intermunicipais de Preveno Violncia e Criminalidade Desde 2003, a SENASP apia consrcios intermunicipais de preveno e atua diretamente na elaborao dos projetos de ao com os executivos municipais. A escolha das primeiras regies para implantao dos Consrcios foi efetivada com base nos ndices de violncia e criminalidade, conforme Pesquisa realizada pela SENASP. O primeiro convnio celebrado para implementao de Consrcio Intermunicipal foi na Regio Metropolitana de Recife, o qual envolveu no s o Governo Federal, por meio da SENASP, como o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social/Secretaria de Relaes Institucionais/Presidncia da Repblica, o governo do Estado de Pernambuco, por meio da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco CONDEPE/ FIDEM, da Secretaria de Estado de Defesa Social, e dos executivos dos 14 municpios que compe a Regio Metropolitana de Recife. Na primeira fase do projeto, cujo convnio foi celebrado ao final do ano de 2003, aps seis meses de elaborao de diagnstico, do plano metropolitano e do projeto, devidamente debatido entre todos os integrantes do projeto, tendo sido repassados em torno de R$ 5 milhes de reais. Em 2006, foi apoiada a implantao de uma segunda fase do projeto, foi aprovado convnio no valor aproximado de R$ 470 mil reais. Em 2005, foi realizado, em parceria com os Ministrios da Sade e da Integrao Nacional, juntamente com a Universidade de Braslia, a Jornada de Capacitao de Agentes para o Desenvolvimento Competitivo Regional, que envolveu os trs governos estaduais integrantes da Regio do Estorno do Distrito Federal Distrito Federal, Gois e Minas Gerais assim como representantes dos executivos municipais que fazem parte da RIDE, na qual pretendeu-se problematizar as questes mais sensveis da Regio, buscando alternativas e proposies para a construo de uma estratgia conjunta e compartilhada de desenvolvimento regional. Participaram da capacitao aproximadamente 120 tcnicos. Em 2006 tambm foi celebrado convnio para implementao do Consrcio Intermunicipal da Regio Metropolitana de Vitria, o qual contou com a participao do Governo Federal, por meio da SENASP, do governo estadual, pela Secretaria de Estado da Segurana Pblica e de cinco municpios que integram a Regio Metropolitana Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana. O valor do convnio foi de aproximadamente R$ 2,65 milhes de reais. Ainda no ano de 2006, estabelecemos articulaes para a implantao de Consrcio Intermunicipal na Regio do Vale do Rio dos Sinos, no Estado do Rio Grande do Sul, tendo sido realizadas aes formativas, com apoio do projeto Segurana Cidad, por meio do curso Gesto de Polticas de Segurana Cidad, de 40 horas aula, que contou com a participao de policiais civis e militares, guardas municipais e gestores municipais de segurana pblica. Em princpio, o projeto consistir na implantao de sistema de monitoramento por cmeras na faixa da BR 386. Em 2006, a SENASP celebrou o segundo convnio para implementao do Consrcio Intermunicipal da Regio Metropolitana de Vitria, convnio para RESULTADOS implementao da Fase II do Consrcio Intermunicipal da Regio ALCANADOS Metropolitana de Recife e realizou curso de capacitao de 50 gestores estaduais e municipais de segurana pblica na Regio do Vale do Rio dos Sinos-RS. Poltica Nacional de Preveno ao Uso de Drogas A SENASP realizou, nos anos de 2004, 2005 e 2006, Curso de Extenso Universitria em parceria com a Secretaria Nacional de Poltica sobre Drogas/GSI/PR e a Universidade de

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So Paulo com apoio da Embaixada dos Estados Unidos, sobre Reduo da Oferta e Demanda de Drogas. Os cursos reuniro em torno de 350 profissionais de segurana pblica (policiais civis, militares, federais, rodovirios federais, peritos criminais e guardas municipais), sendo que os profissionais indicados para o primeiro curso foram os que participaram da segunda e terceira edio do mesmo, tendo em vista que o objetivo de fomentar a especializao destes profissionais na temtica. Os cursos foram gravados e sero transformados para a metodologia de ensino distncia, ampliando o nmero de profissionais capacitados. Cabe ressaltar que foram debatidos tanto temas voltados para a preveno, assim como a identificao de substncias, tratamento, entre outros. Em 2006, foi realizada reunio com tcnicos de pedagogia, da SENASP e de representantes dos Estados que desenvolvem o Programa Educacional de Reduo da Oferta e Demanda de Drogas com objetivo de adequar a cartilha de capacitao Poltica Nacional sobre Drogas do Governo Federal (SENAD/GSI/PR). A partir desta reunio, foi realizado Curso de Formao de Mentores Regies Norte e Nordeste para formao de multiplicadores, com capacitao de 76 Mentores profissionais das polcias militares, na cidade de Recife, no perodo de 04 a 15 de dezembro de 2006, que esto aptos a formarem instrutores do Proerd em seus Estados de origem. RESULTADOS Em 2006, ocorreu a capacitao de 76 mentores profissionais das Polcias ALCANADOS Militares das Regies Norte e Nordeste como multiplicador do PROERD. Incentivo a Implantao e Criao de Ouvidorias de Polcia Desde 2003, at o primeiro trimestre de 2005, a SENASP incentivou a realizao de encontros do Frum Nacional de Ouvidores de Polcia, propondo debates para o seu fortalecimento como rgos autnomos e independentes destinados ao controle externo da atividade policial. Alm disso, a SENASP apia diretamente projetos para a criao de novas ouvidorias de polcia, bem como o fortalecimento das j existentes. Os recursos so do Fundo Nacional de Segurana Pblica.Por meio de parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos estamos contribuindo para construo de um Sistema Nacional de Registro de Informaes das Ouvidorias. A inteno realizar aes de fortalecimento e divulgao das Ouvidorias de Polcia e realizao de aes de formao dos ouvidores e dos servidores lotados no rgo. Em abril de 2006, a SENASP participou do II Seminrio Internacional sobre Controle Externo da Atividade Policial Ciclos da Ouvidoria: Ouvir para Fazer Melhor, o qual contou com a participao de integrante da Inspeo Geral de Administrao Interna (IGAI) de Portugal. O Seminrio foi desenvolvido pela Ouvidoria de Polcia do Estado de Minas Gerais, por meio de convnio com a SENASP. Nesta data, tambm foi realizada reunio do Frum Nacional de Ouvidores, tendo sido estabelecido que o Frum, com o apoio da SENASP, faria visita aos Gabinetes de Gesto Integrada dos Estados do Acre, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Tocantins, com objetivo de estimular estes Estados para criao da Ouvidoria de Polcia. O nico Estado visitado, efetivamente, foi o de Rondnia, tendo ocorrido reunio com os representantes das polcias estaduais, incluindo o Secretrio de Segurana, das polcias federais lotadas no municpio, assim como do Ministrio Pblico. O Conselho Gestor tambm autorizou a aquisio de equipamentos de informtica e viaturas para estes quatro Estados, como forma de estmulo para a criao de Ouvidoria de Polcia. Em maio, foi alterada a legislao de criao do Frum Nacional de Ouvidores de Polcia, tendo a SENASP, oficialmente, assento no referido Frum. Em 2006, a SENASP tambm participou como representante do Brasil do Seminrio Segurana Interna e Controle Externo e do I Encontro das Organizaes de Controle e Inspeo das Polcias (OCIPs) dos Pases e Territrios de Lngua Portuguesa (PTLP), ocorrido em Lisboa, no ms de dezembro. Nesta data, foi aprovada a criao de uma rede informal das Organizaes de Controle Externo da Atividade Policial dos Pases e territrios de lngua portuguesa, que tem por objetivo primordial a troca de experincias, informaes e

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competncias sobre o tema, promovendo o fortalecimento da poltica pblica de controle da atividade policial nos pases afins. Alm de investir recursos na implantao e modernizao das ouvidorias, a SENASP, no ano de 2006, apoiou e participou de Seminrio Internacional RESULTADOS sobre Controle Externo realizado em Belo Horizonte-MG, assim como do ALCANADOS Seminrio sobre Segurana Interna e Controle Externo e do I Encontro das Organizaes de Controle e Inspeo das Polcias dos Pases e Territrios de Lngua Portuguesa. 4.3.3. Desempenho da Ao Esta ao foi avaliada a partir da coleta de informaes sobre a execuo das aes abaixo, distribudas em dois eixos especficos do SUSP preveno e controle externo: 20. Situao de implantao de programas estaduais de preveno violncia com abrangncia estadual: 21. Situao de implantao da poltica pblica de Polcia Comunitria com abrangncia sistmica: 22. Situao da rede multisetorial de programas de preveno primria e secundria nas instituies pblicas: 23. Situao de implantao de programa visando modernizao das DEAMs: 24. Situao de apoio implantao do Estatuto do Desarmamento: 25. Situao da poltica de implantao das Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente e Delegacias de Investigao de Ato Infracional: 26. Situao de implantao de programa visando preveno de danos letais provocado pelo efetivo das organizaes de segurana pblica: 27. Situao de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica: 31. Situao do processo de implantao das Ouvidorias de Polcia: 32. Situao de apurao e encaminhamento administrativo e legal das denuncias de violao de direitos humanos oriundas da SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos Humanos, Sociedade Civil e Comisses Legislativas de Direitos Humanos pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica: 33. Situao da participao dos Conselhos Comunitrios no Sistema Estadual de Segurana Pblica: A anlise das informaes relativas s aes da rea de Preveno identifica que os principais xitos dessa rea foram a implantao de programas estaduais de preveno violncia com abrangncia estadual, o apoio dos Estados implantao do Estatuto do Desarmamento e a implantao da poltica pblica de Polcia Comunitria com abrangncia sistmica. Entre as seis reas analisadas, a rea de preveno a que possui maior nmero de aes cuja implantao no alcanou xito satisfatrio. As principais falhas foram a quase inexistncia de programas visando modernizao das DEAMs e a implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Os seguintes Estados destacam-se atualmente por terem as aes de preveno mais prximas ao proposto pelo Sistema nico de Segurana Pblica: Cear, Gois, Mato Grosso e Pernambuco. A anlise das informaes relativas s aes da rea de Controle Externo e Participao Social evidencia o xito desta ao em relao a implantao de ouvidorias. Os seguintes Estados destacam-se atualmente por terem as aes de controle externo e participao social mais prximas ao proposto pelo Sistema nico de Segurana Pblica: Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso, Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo.

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Implementao das Aes de Preveno entre os Estados (Brasil 2006) Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

20
no no sim sim sim sim no sim sim sim sim sim sim no no sim no no sim sim no sim 14

21
sim no no sim sim sim no sim no sim sim sim sim sim no no no no sim sim sim sim 14

22
no no no sim sim no no sim no no no sim sim no no sim sim no sim no no sim 9

Preveno 23 24
no no no no sim no no sim no no no no sim no no sim no no sim no no no 5 no sim no sim sim sim sim sim no no sim sim sim no no sim no no sim no sim sim 13

25
no no no sim no sim no sim no sim no sim sim sim no sim sim no no sim sim no 11

26
sim no no no no no no sim no no sim sim no no no no sim no no sim no no 6

27
no sim no no sim no no sim no no no no sim no no no no no no no sim no 5

Nota 0a8
2 2 1 5 6 4 1 8 1 3 4 6 7 2 0 5 3 0 5 4 4 4 77

Mapa: Comparao da Implementao das Aes de Preveno entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao de Preveno por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP.

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Implementao das Aes de Controle Externo entre os Estados (Brasil 2006) Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

Controle Externo 31 32 33
no no sim sim sim no sim sim no sim no sim sim sim sim sim no no sim no sim no 13 no sim no sim sim sim no sim no sim no sim sim sim no no no no sim no sim no 11 no no no sim sim sim no sim no no no sim sim sim no no no no sim no sim sim 10

Nota 0a3
0 1 1 3 3 2 1 3 0 2 0 3 3 3 1 1 0 0 3 0 3 1 33

Mapa: Comparao da Implementao das Aes de Controle Externo e Participao Social entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao de Controle Externo por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP.

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4.4. Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais 4.4.1. Convnios Celebrados Estados
VALOR INVESTIDO REGIO UF NACIONAL ESPECIFICAO Implementao do Sistema de Comunicao Integrada na Regio do Interior do Par - CIOP DE XINGUARA TOTAL Implementao do Sistema de Comunicao Integrada na Regio do Interior do Par - CIOP DE XINGUARA Implantao do Sistema Legal de Interceptao Telefnica Implantao do Sistema Legal de Interceptao Telefnica TOTAL Modernizao da Coordenadoria de Misses Especiais da Polcia Militar da Bahia Modernizao dos Recursos de Tecnologia da Informao do Sistema de Segurana Pblico/BA SIP - Sistema de Informaes Policiais via WEB Consrcio Intermunicipal de Preveno da Violncia e da Criminalidade da Regio Metropolitana de Recife TOTAL Consrcio Intermunicipal de Preveno da Violncia e da Criminalidade da Regio da Grande Vitria Reaparelhamento e Modernizao do Laboratrio de Anlise e Desenvolvimento de Softwares da Polcia Civil/MG Inteligncia Policial TOTAL Sistema Guardio TOTAL N ORIG./SIAFI 108/578925 CUSTEIO 687.560,00 687.560,00 108/578925 051/578963 080/578960 085/579043 086/579002 087/578958 039/578938 630.440,00 445.500,00 728.390,70 1.804.330,70 577.615,38 553.399,72 526.500,00 78.737,52 1.736.252,62 001/573862 111/578843 029/572777 112/578854 670.541,80 15.300,00 736.230,00 1.422.071,80 306.760,00 306.760,00 20.015,10 20.015,10 5.976.990,22 CAPITAL 0,00 0,00 1.142.050,00 207.604,37 0,00 1.349.654,37 151.149,41 182.200,00 0,00 0,00 333.349,41 657.782,94 108.200,00 53.250,00 819.232,94 58.480,00 58.480,00 206.460,00 206.460,00 2.767.176,72 TOTAL 687.560,00 687.560,00 1.772.490,00 653.104,37 728.390,70 3.153.985,07 728.764,79 735.599,72 526.500,00 78.737,52 2.069.602,03 1.328.324,74 123.500,00 789.480,00 2.241.304,74 365.240,00 365.240,00 226.475,10 226.475,10 8.744.166,94

PA

NORTE NORDESTE SUDESTE CENTR SUL OOESTE

PA RO RO BA BA CE PE

ES MG SP RS

MT Modernizao do Sistema de Ocorrncias Policiais TOTAL TOTAL GESTO DO CONHECIMENTO

109/578839

4.4.2. Aes Realizadas Via Aquisio Direta Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - SINESPJC O SINESPJC uma base de dados alimentada continuamente com estatsticas de segurana pblica e justia criminal de todo o Brasil. Os princpios fundamentais de constituio do sistema so a criao de conhecimento que promova a integrao das organizaes de segurana pblica e o subsdio para a implantao da gesto como princpio de administrao dessas organizaes. O sistema possui seis mdulos diferentes: 1) Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica - monitora ocorrncias criminais e atividades de segurana pblica em todo Brasil, detalhando as informaes para os 224 municpios brasileiros com populao acima de 100 mil habitantes, e caracteriza vtimas, agressores, pessoas presas e a presena de armas; 2) Perfil das Organizaes de Segurana Pblica - monitora as organizaes de segurana pblica em relao s condies de funcionamento, recursos humanos, recursos materiais convencionais e aes executadas; 3) Fluxo do Sistema de Justia Criminal - monitora o fluxo das ocorrncias criminais no Sistema de Justia Criminal (Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio Pblico e Tribunais) em cada Unidade da Federao; 4) Pesquisa Nacional de Vitimizao - avaliao da populao vitimada pela violncia, notificao de crimes, satisfao da populao em relao atuao da polcia e outras avaliaes da populao em relao s polticas de segurana pblica; 5) Cadastro Nacional de Mortes Violentas - cadastro com informaes de vtimas, agressores e caractersticas dos incidentes de homicdio doloso de todo pas; 6) Controle da Ao Policial monitoramento dos recursos de trabalho e resultados alcanados pelas ouvidorias e corregedorias de polcia em todo o Brasil.

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Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (2007) PERIODICIDADE BASES DO SISTEMA
Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica Cadastro Nacional De Mortes Violentas Controle da Ao Policial

FONTES DE DADOS
Polcia Civil Polcia Militar Corpo de Bombeiros Guardas Municipais Polcia Civil Sistema nico de Sade Ouvidorias Corregedorias Polcia Militar Polcia Civil Ministrio Pblico Tribunais

Mensal

Anual

Fluxo Sistema Justia Criminal

Anual

Pesquisa Nacional De Vitimizao

IBGE

Anual

Perfil das Organizaes de Segurana Pblica

Polcia Civil Polcia Militar Corpo de Bombeiros Guardas Municipais Polcia Tcnica

No ano de 2006, os seguintes mdulos foram implantados ou tiveram seu funcionamento aperfeioado: Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica PC e PM e Perfil das Organizaes de Segurana Pblica PC, PM, CB, DEAM, DECAP, IML, GM, Corregedorias e Academias RESULTADOS de Polcia. O mdulo Controle da Ao Policial est sendo implantado por ALCANADOS meio da criao do Sistema Nacional de Gesto das Ouvidorias, em parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos. A implantao plena do mdulo dever ocorrer a partir de 2007. Entre as aes para implantao do SINESPJC realizamos tambm atividades de capacitao sobre a importncia e uso do sistema na BA, RS, PR, ES, TO, MT, PB e PE. Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP O sistema tem como objetivo ajudar a SENASP a monitorar e avaliar a implantao do SUSP, tanto pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, quanto pela prpria SENASP. Sua execuo envolve dois processos distintos: (1) a coleta anual de informaes junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica sobre algumas aes compreendidas como essenciais para a implantao do SUSP, e (2) o monitoramento anual das aes dos gestores da SENASP, verificando sua adequao e cumprimento da execuo da implantao do SUSP. Cabe salientar, que estes processos de monitoramento abordam os seis eixos estratgicos do SUSP. No ano de 2006, realizamos a segunda avaliao referente implantao do SUSP nos Estados (2005) e a avaliao referente a implantao do SUSP RESULTADOS pela SENASP (2006). Os resultados alcanados pelos Estados e pela ALCANADOS SENASP, presentes no final deste relatrio, so importantssimos para subsidiar o planejamento das aes da SENASP e esto sendo utilizados na determinao da distribuio dos recursos do FNSP para os estados. Relatrios e Pesquisas em Segurana Pblica A equipe da SENASP elaborou uma srie de pesquisas e relatrios relacionados rea de segurana pblica para subsidiar o planejamento de aes e polticas pelos governos federal, estaduais e municipais e difundir conhecimento sobre segurana pblica para a sociedade. No ano de 2006, entre as principais pesquisas e relatrios elaborados destacamos: 1) Perfil Organizacional das DEAMs, 2) Perfil Organizacional RESULTADOS das Organizaes Estaduais e Municipais de Segurana Pblica - Polcia ALCANADOS Militar, Polcia Civil, Corpos de Bombeiros Militares e Guardas Municipais, 3) Perfil Organizacional das DPCAs, 4) Perfil Organizacional das Academias e

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Centros de Formao PM, 5) Perfil das Vtimas e Agressores nas Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis e 6) Perfil Organizacional das Corregedorias. A maior parte desse material encontra-se disponvel na internet (www.mj.gov.br/senasp) seo de estatsticas Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal O concurso selecionou 60 projetos de pesquisas aplicadas nas sete reas fundamentadas nos eixos estratgicos do SUSP. Para cada uma das reas foram identificados problemas prticos especficos que precisavam ser solucionados para subsidiar a efetiva e correta implantao do SUSP. As pesquisas foram elaboradas durante o ano de 2005. Desde de janeiro de 2006, a maior parte dos relatrios encontram-se disponveis na internet (www.mj.gov.br/senasp) seo concurso de pesquisas aplicadas. As pesquisa foram apresentadas para a comunidade RESULTADOS cientfica na 30 Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e ALCANADOS Pesquisa em Cincias Sociais (Caxambu/MG). Algumas pesquisas relacionadas aos temas de Percia, Polcia Comunitria e Sistema Prisional tiveram papel fundamental no desenvolvimento de aes pelos gestores da SENASP. Portal de Segurana Pblica O portal foi desenvolvido pela Ao Segurana Cidad visando socializao de conhecimento, educao e valorizao dos operadores de segurana pblica, formando um condomnio nacional de reflexo sobre o tema. Temos atualmente como principal meta de ao garantir que todos os policiais brasileiros acessem o portal utilizando-o e consolidando-o como fonte de informao e capacitao na rea de segurana pblica. Em 2006, encontravam-se disponveis no Portal de Segurana Pblica: Banco Nacional de Monografias (98 monografias), uma coletnea de obras de arte produzidas por policiais de todo o Brasil, Frum Permanente de Discusso sobre Segurana Pblica, Biblioteca Virtual e Banco Democrtico RESULTADOS de Experincias em Segurana Pblica. O nmero de visitas do portal at o ALCANADOS final de 2006 foi de 27665. A maior parte das visitas foi do Brasil, mas tambm tivemos visitas dos Estados Unidos, Uruguai, Portugal, Argentina, Peru, Cabo Verde, Canad, Moambique e Japo. (www.seguranca.cidada.org.br) Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade A partir de 2003, o Governo Federal props uma nova Poltica Nacional de Segurana Pblica cuja agenda evidencia a preveno da violncia e da criminalidade. Desde ento, o tema passou a ser trabalhado de forma sistemtica. Isso levou necessidade de apurar, sistematizar e disseminar as experincias de programas de preveno j implementadas no pas. So coletadas e divulgadas informaes fundamentais para a implantao, execuo e avaliao das prticas que podem ajudar os gestores comporem uma rede que qualifique as aes de preveno em todo o pas. Em 2006, encontram-se disponveis no site do observatrio 205 prticas de RESULTADOS preveno violncia e criminalidade. (www.mj.gov.br/senasp). Realizamos ALCANADOS uma triagem nos programas encaminhados pelos Estados e Municpios, com objetivo de qualificar as informaes. Implantao de Laboratrios Regionais de DNA A ao tem como objetivo apoiar diretamente as polcias em sua atividade de persecuo penal centrada na atuao dos laboratrios de DNA. A SENASP est criando um sistema com laboratrios regionais no qual um laboratrio de referncia por regio atuar como centro de formao e apoio aos outros Estados. Os representantes dos laboratrios de

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referncia esto concluindo estudos sobre um banco nacional integrado de dados de DNA. Em 2006, foram adquiridos equipamentos e materiais de consumo para RESULTADOS laboratrios de DNA, ministrados cursos de capacitao em DNA forense ALCANADOS com a participao de peritos criminais de diversos Estados. Centro de Treinamento de Comparao Balstica O principal objetivo desta ao apoiar diretamente as polcias em sua atividade de persecuo penal centrada nas anlises de comparaes balsticas. Est instalado um Centro de Treinamento em Percias de Micro-Comparao Balstico no Instituto Nacional de Criminalstica para capacitar peritos criminais de todos os Estados com o objetivo de aumentar o nmero de especialistas nesse tipo de percia. Os cursos tero incio em abril de 2007. Em 2006, foi feita a aquisio direta de sete microscpios de comparao RESULTADOS balstica bem como de divisrias e mveis para a instalao do Centro de ALCANADOS Treinamento que foi concluda em dezembro ltimo. Capacitao em Gentica Forense Essa ao tem como objetivo apoiar diretamente as polcias na atividade de persecuo penal, centrada nas anlises de DNA por meio de cursos de especializao e cursos prticos de DNA. RESULTADOS Em 2006, foram treinados 20 peritos criminais em Curso de Especializao ALCANADOS em Gentica Forense nas universidades federais de Alagoas e do Par. Capacitao em Fontica Forense Essa ao tem como objetivo apoiar diretamente as polcias na atividade de persecuo penal, centrada na integrao e desenvolvimento da percia oficial na rea de fontica forense com a capacitao de peritos e a aquisio de laboratrios. No ano de 2006 foi investido R$ 1.408.197,18 em aquisies de equipamentos e acessrios para a implantao de um Laboratrio de RESULTADOS Treinamento de Fontica Forense (SETEC/SR/DPF/DF) e Laboratrios ALCANADOS Periciais de Fontica Forense nos Estados. A distribuio dos equipamentos, bem como os cursos de capacitao sero iniciados em abril de 2007. Capacitao em Toxicologia e Qumica Forenses O principal objetivo apoiar diretamente as polcias em sua atividade de persecuo penal centrada nas anlises de toxicologia e qumica forense. Em 2006, foram treinados 20 peritos dos Estados em Curso Bsico de Toxicologia em Amostras Biolgicas. O curso foi realizado no laboratrio do RESULTADOS Instituto Geral Percias do Rio Grande do Sul. Outros 2 peritos foram ALCANADOS treinados em cursos prticos de exames de drogas de abuso no laboratrio do INC / DPF. Assessoria Tcnica aos Estados para Estruturao da rea de Percia A ao tem como principal objetivo apoiar diretamente os Estados em suas atividades de estruturao da percia. Em 2006, dois Estados (SE e MA) tiveram convnios firmados com a RESULTADOS SENASP para o desenvolvimento de projetos, especificaes de ALCANADOS equipamentos e acompanhamento da implantao de aes nas reas de DNA e Toxicologia. Projeto Fronteiras SINIVEN Realizada pelo INFOSEG, essa ao visa monitorar on line o trnsito de veculos em

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sete pontos de fronteira do pas. Nossa meta ampliar constantemente o nmero de pontos vigiados. O Projeto Fronteiras encontra-se implantado e funcionando nos seguintes RESULTADOS pontos: Rosrio do Sul (RS), Foz do Iguau e Barra Guar (PR), Mundo Novo ALCANADOS (MT e MS), Epitaciolndia (AC) e Vilhena (RO). Rede Infoseg - Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao Reputamos como uma ao altamente estruturante na vida nacional sob o aspecto de integrao dos sistemas dos rgos que compem as polcias, a justia e os rgos de fiscalizao, integrando os bancos de dados e permitindo pela primeira vez na histria brasileira um efetivo compartilhamento das informaes entre os Estados e os rgos federais. No ano de 2004, a rede recebeu 4 milhes de consultas. At o final de 2005 a rede teve 7,5 milhes de acessos e j conta, no nicio de 2006, com mais de 35 mil usurios cadastrados. Uma rede segura e veloz que utiliza as mais modernas ferramentas tecnolgicas e que adota o princpio de interoperabilidade do governo eletrnico (e-Ping), facilitando a integrao dos bancos de dados estaduais e federais de forma on-line, como os bancos de dados das polcias civis, militares, federais, alm das informaes da Receita Federal(CPF e CNPJ) etc. A Rede j disponibiliza informaes sobre inquritos policiais, processos judiciais e mandados de priso, alm dos dados cadastrais e imagens do RENAVAM e RENACH, como dados de veculos, proprietrios, condutores, multas e os dados de armas do SINARM (DPF) e do SIGMA(Exrcito). Os rgos usurios da rede so responsveis por alimentar as informaes no ndice nacional da Rede INFOSEG e disponibilizar suas bases de dados para as consultas das informaes detalhadas, como o caso das polcias federais, civis e militares estaduais. Esses rgos responsveis pelas informaes definiram e adotaram junto a SENASP os meta-dados com as informaes que so atualizadas no ndice Nacional, assim como as informaes mais detalhadas que so disponibilizadas nas bases de dados de segurana pblica, justia e fiscalizao localizadas nos estados e rgos federais. Com uma moderna plataforma baseada em Web Services, em funo da natureza dos dados trafegados na rede, toda a infra-estrutura de segurana em nvel de rede e de aplicao so implementadas com as mais modernas e seguras tecnologias. Na camada de aplicao todos os pacotes trafegados na rede so encriptados utilizando-se de criptografia forte e assinatura digital, garantindo a sua originalidade. A Rede INFOSEG foi implementada seguindo os padres do Instituto de Interoperabilidade em Web Services (WS-I) e da arquitetura e-Ping, garantindo assim a sua independncia de plataforma e facilidade de integrao com outras tecnologias. RESULTADOS Em 2006, 27 Unidades da Federao alimentavam o INFOSEG de forma on ALCANADOS line. Difuso do Uso do Geoprocessamento em Segurana Pblica Buscando criar um instrumento para a implementao de polticas focalizadas que evitem a disperso de recursos humanos e financeiros e racionalizem a sua distribuio, auxiliando o monitoramento dos resultados obtidos, financiamos o primeiro software gratuito e livre (cdigo aberto) para o desenvolvimento de anlises de estatstica espacial. O software foi implantado em carter piloto na cidade de Porto Alegre/RS. A SENASP financiou o incio das atividades de elaborao do produto que continua sendo aprimorado, mas j sem a participao de recursos da SENASP. Alm da criao do software, promovemos o avano da anlise espacial de informaes de segurana pblica nos Estados e municpios assinando convnios para aquisio da infra-estrutura necessria para a implantao desse sistema e realizando capacitaes aos tcnicos de estatstica das organizaes estaduais e municipais de segurana pblica em relao ao uso do software e uso da anlise espacial como ferramenta de gesto em segurana pblica.

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O software TerraView est disponvel gratuitamente na internet. RESULTADOS (www.est.ufmg.br/leste). Assinamos vrios convnios com Estados e ALCANADOS municpios e promovemos cursos envolvendo anlise espacial no Esprito Santo, Tocantins e Rio Grande do Sul. 4.4.3. Desempenho da Ao Esta ao foi avaliada abordando 2 eixos estratgicos do SUSP gesto do conhecimento e estruturao e modernizao da percia. Realizamos nossa avaliao a partir da coleta de informaes sobre a execuo das seguintes aes:
1. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil): 2. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica: 3. Situao da intetrao rede INFOSEG - atualizao de informaes em "tempo real": 4. Situao da intetrao rede INFOSEG - consulta as informaes detalhadas em "tempo real": 5. Situao da equipe disponvel para atendimento das funes de Tecnologia da Informao no mbito da segurana pblica 6. Situao de implantao de programa visando integrar o sistema de informaes das Polcias Civis e Polcias Militares (integrao dos processos de coleta e registro de informaes em apenas uma base de dados): 7. Situao dos investimentos do Estado em aes de modernizao da rea de gesto do conhecimento (aes que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao): 28. Situao da adeso ao acordo de cooperao para implantao dos Laboratrios de DNA Forense e Fontica Forense: 29. Situao do processo de descentralizao (interiorizao) das Estruturas dos IMLs, IIs e ICs: 30. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de percia (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao):

Mapa: Comparao da Implementao das Aes de Gesto do Conhecimento entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao de Gesto do Conhecimento por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP

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Implementao das Aes de Gesto do Conhecimento entre os Estados (Brasil 2006) Unidades da Federao Gesto do Conhecimento 2 3 4 5 6
no no sim sim no sim no no no no sim no sim no sim no no no no no no no 6 no sim no sim no sim no no no sim no sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim 15 no sim sim sim sim no no sim sim sim no no no sim sim no sim sim sim no sim sim 14 no no no sim no no no no no no no sim no no no sim sim no sim no no no 4 sim sim no no sim no sim sim sim sim sim sim sim sim no no sim no sim no no sim 14

1
sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim sim 22

7
sim sim no sim sim no sim sim sim sim no sim sim sim no no no no no sim sim no 13

Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

Nota 0a7
3 5 3 6 4 3 3 4 4 5 3 5 5 5 4 3 5 3 4 3 4 4 88

Implementao das Aes de Estruturao da Percia entre os Estados (Brasil 2006) Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

28
sim sim sim no sim sim sim sim no no no sim sim no no no sim sim sim sim no sim 14

Percia 29 30
sim sim sim sim sim no no sim no sim no sim sim sim no sim no no sim no sim no 13 no no sim no sim no no sim no no no sim sim no no no no no sim no sim no 7

Nota 0a3
2 2 3 1 3 1 1 3 0 1 0 3 3 1 0 1 1 1 3 1 2 1 34

A anlise das informaes relativas s aes da rea de Gesto do Conhecimento aponta que os principais xitos so a alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de

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Segurana Pblica e Justia Criminal e a alimentao em tempo real da Rede INFOSEG. A principal falha atual inexistncia de equipe disponvel para atendimento das funes de Tecnologia da Informao no mbito da segurana pblica. Os seguintes Estados destacam-se atualmente por terem as aes de gesto do conhecimento mais prximas ao proposto pelo Sistema nico de Segurana Pblica: Alagoas, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso, Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul e Rondnia. A anlise das informaes relativas s aes da rea de Estruturao da Percia evidencia que os principais xitos desta rea foram a adeso dos Estados ao acordo de cooperao para implantao dos Laboratrios de DNA Forense e a execuo dos processos de descentralizao das estruturas de IMLs, IIs e ICs. A nica ao que apresentou maior problema para execuo foi a execuo de investimentos dos prprios Estados visando a modernizao da rea de percia. Os seguintes Estados destacamse atualmente por terem as aes de estruturao da percia mais prximas ao proposto pelo Sistema nico de Segurana Pblica: Amap, Cear, Gois, Mato Grosso, Pernambuco e Rio Grande do Sul. Mapa: Comparao da Implementao das Aes de Estruturao da Percia entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao de Percia por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP

4.5. Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica


VALOR INVESTIDO REGIO UF AL NORDESTE BA BA MA RS SUL RS RS ESPECIFICAO Implementao do Centro dos Ncleos Integrados de Segurana Comunitria Recuperao das Instalaes Eltricas dos Prdios Sedes da Polcia Civil da Bahia e da POLINTER Infra-estrutura do Departamento de Polcia Tcnica do Estado da Bahia Construo de uma Piscina de Treinamento na Academia Integrada de Segurana Pblica TOTAL Construo de Linhas de Tiro Qualificao da Atividade de Polcia Ostensiva pelo Emprego de Suplementao de Ces Unidade Funcional do Instituto-Geral de Percias: Construo do Posto Mdico-Legal no interior do Estado TOTAL TOTAL UNIDADES FUNCIONAIS N ORIG./SIAFI 060/579082 075/578982 076/578966 092/578850 122/578877 123/578848 116/578855 CUSTEIO 0,00 469.560,93 422.640,08 0,00 892.201,01 0,00 0,00 0,00 0,00 892.201,01 CAPITAL 592.771,92 0,00 75.560,75 148.559,00 816.891,67 572.489,62 292.843,15 131.910,52 997.243,29 1.814.134,96 TOTAL 592.771,92 469.560,93 498.200,83 148.559,00 1.709.092,68 572.489,62 292.843,15 131.910,52 997.243,29 2.706.335,97

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4.6. Reaparelhamento das Instituies de Segurana Pblica 4.6.1. Convnios Celebrados


VALOR INVESTIDO REGIO UF
AP

ESPECIFICAO
Reaparelhamento dos rgos de Segurana Pblica

N ORIG./SIAFI
073/578953 091/578873 090/578881 002/564920 089/578884 065/578833 068/578798 066/578826 144/579880 081/579264 100/578906 112/578854 104/578891 003/573889 140/578897 055/577780

CUSTEIO 0,00 0,00 0,00 1.242.144,90 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 916.133,93 0,00 0,00 230.000,00 15.197.762,96 0,00

CAPITAL 1.046.587,18 1.777.300,00 715.165,28 0,00 1.071.984,00 1.539.544,00 1.932.550,00 1.607.800,60 3.987.000,00

TOTAL 1.046.587,18 1.777.300,00 715.165,28 1.242.144,90 1.071.984,00 1.539.544,00 1.932.550,00 1.607.800,60 3.987.000,00

MA Reaparelhamento das Polcias Estaduais Reaparelhamento da Polcia Militar e Polcia Civil do Estado de MS - Aquisio de MS Armamento MS Aquisio de Fardamento para Polcia Militar MT Reaparelhamento das Unidades de Segurana Pblica do Estado PB Reaparelhamento das Polcias Militar e Civil do Estado da Paraba. PE Reaparelhamento do Policiamento Especializado da Polcia Militar. Reaparelhamento das Unidades de Segurana do Estado do Piau. Reequipamento, Treinamento e Qualificao da prestao de servios de combate a incndios, de salvamento e de proteo do Corpo de Bombeiros militar do Estado do Piau, em edificaes elevadas.

NACIONAL

PI PI

PR Reparelhamento dos rgos de Segurana Pblica RR Reaparelhamento das Unidades de Segurana Pblica do Estado RS Reaparelhamento da Brigada Militar, Polcia Civil e IGP SC Programa de Reequipamento e Treinamento de Tiro e Tticas Policiais - PM Reaparelhamento da Polcia Paulista Modernizao do Ncleo de Anlise Instrumental do Instituto de Criminalstica do SP Estado de So Paulo TO Reaparelhamento das Unidades Policiais Civis do Estado de Tocantins TOTAL Estruturao dos Institutos de Percia Tcnica de Polcia Civil do Estado do Amazonas Reaparelhamento das Unidades Opracionais Descentralizadas de Segurana AM Pblica/AM RR Reaparelhamento das Unidades de Segurana Pblica do Estado AM TO Reaparelhamento das Unidades Policiais Militares do Estado de Tocantins TO Reaparelhamento das Unidades Policiais Civis do Estado de Tocantins TOTAL Aquisio de Munies para os rgos da Secretaria Coordenadora de Justia e Defesa Social de Alagoas BA Aquisio da Infra-Estrutura do Sistema de Telecomunicaes da SSP/BA AL PE PE SE SE Modernizao da Polcia Cientfica Modernizao do Sistema de Inteligncia Reaparelhamento de Unidades: CIAPS e CAGV Implantao de Sistema Legal de Interceptao Telefnica e Modernizao da DIPOL TOTAL SP

1.198.891,13 2.115.025,06 126,78 126,78 354.800,00 354.800,00 0,00 230.000,00 0,00 15.197.762,96 880.000,00 880.000,00

41.215,38 0,00 41.215,38 17.627.257,17 16.111.748,97 33.739.006,14 27.145,00 0,00 0,00 321.552,00 0,00 348.697,00 499.474,80 99.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 598.974,80 0,00 0,00 540.000,00 540.000,00 100.218,45 102.960,00 0,00 0,00 53.244,00 17.130,55 0,00 0,00 0,00 0,00 13.296,00 286.849,00 751.783,00 759.557,03 1.069.339,08 315.501,07 595.837,70 3.492.017,88 0,00 402.258,40 412.483,00 310.150,00 92.871,00 1.004.514,30 2.222.276,70 600.000,00 236.500,00 0,00 836.500,00 690.362,69 589.000,05 93.235,20 351.950,96 1.495.789,28 175.352,42 857.232,00 12.000,00 106.846,40 22.400,00 22.412,00 4.416.581,00 1.632.462,80 62.015,27 58.500,00 300.060,00 778.928,00 759.557,03 1.069.339,08 637.053,07 595.837,70 3.840.714,88 499.474,80 501.758,40 412.483,00 310.150,00 92.871,00 1.004.514,30 2.821.251,50 600.000,00 236.500,00 540.000,00 1.376.500,00 790.581,14 691.960,05 93.235,20 351.950,96 1.549.033,28 192.482,97 857.232,00 12.000,00 106.846,40 22.400,00 35.708,00 4.703.430,00 1.903.575,25 107.589,24 58.500,00 318.148,20

072/579073 071/579060 100/578906 056/577778 055/577780

NORTE

060/579123 084/578986 069/579260 067/578957 079/578901 077/578900

NORDESTE

MG Estruturao da Logstica de Unidades Operacionais do Corpo de Bombeiros/MG

096/578831 094/577840 095/578827

SUDESTE

MG

Valorizao do Policial Civil, por meio do Reaparelhamento e Modernizao do Hospital da Polcia Civil

MG Reaparelhamento da PMMG - Aquisio de Equipamentos de Proteo Individual TOTAL PR Reparelhamento dos rgos de Segurana Pblica RS Informatizao dos rgos de Segurana Pblica RS Aquisio de Equipamentos de Comunicao para a Polcia Civil RS Reaparelhamento dos rgos do Departamento de Polcia Metropolitana RS Reaparelhamento dos rgos da Segurana Pblica Reaparelhamento do Instituto-Geral de Perciais; Desenvolvimento de projetos RS gerencial e tecnolgico, destinados a modernizar e qualificar as atvidades periciais SC Programa de Reequipamento e Treinamento de Tiro e Tticas Policiais - PM Modernizao do Cromatgrafo a Gs do Instituto de Anlise Laboratoriais do SC Instituto Geral de Percias Aquisio de Equipamentos para Medio dos Nveis de Poluio Sonora e SC Coleta de Dados de Telefones Celulares SC Aquisio de Equipamento para Plastificao de Cdulas de Identidade SC Otimizao dos Mtodos de Deteco e Individualizao do Perfil masculino em amostras relacionadas a crimes sexuais no Estado de SC TOTAL

081/579264 121/578853 120/578875 115/578847 119/578876 113/578878 104/578891 102/578889 106/578892 101/578888 103/578890

SUL CENTRO-OESTE

Reaparelhamento e Modernizao dos rgos de Segurana Pblica (10 SUBPROJETOS) GO Projeto Piloto para Incremento do Emprego de Armas No-Letais DF GO Reparelhamento do Corpo de Bombeiros Militar/GO Reaparelhamento e Modernizao do Instituto de Criminalstica Leornardo GO Rodrigues GO Reaparelhamento das Polcias Civil e Militar

070/579128 098/577860 097/578858 099/578862 133/579246

271.112,45 45.573,97 0,00 18.088,20

TOTAL TOTAL REAPARELHAMENTO

0,00 796.300,00 796.300,00 334.774,62 2.849.338,07 3.184.112,69 19.736.552,59 29.928.462,62 49.665.015,21

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4.6.2. Atividades Executadas Via Aquisio Direta Padronizao de Procedimentos e Modernizao dos Corpos de Bombeiros Buscando estruturar e modernizar os Corpos de Bombeiros no pas, elaborou-se um planejamento estratgico do emprego de bombeiros com aes definidas para curto, mdio e longo prazo e do qual resultam os seguintes resultados imediatos: Padronizao de Procedimentos, Padronizao de Veculos e Equipamentos, Racionalizao de Investimentos do FNSP, Registro de Preo de Equipamentos e Viaturas (durante um ano o preo mantido), elaborao de uma Legislao Nacional de Segurana contra Incndio e Pnico e Mobilizao aos moldes da Fora Nacional. Assim, efetivamente, os Bombeiros passam a fazer parte do SUSP e com estas aes melhoram sua gesto e inicia-se o reaparelhamento desse segmento cujo impacto na vida das pessoas est relacionado maior capacidade de atuar incidentes dirios bem como enfrentar com maior eficincia as catstrofes cada vez mais freqentes advindas de fenmenos naturais. Entre 14 e 20 de outubro de 2006, financiamos a capacitao de um bombeiro nos Estados Unidos em um Curso de Simulao Computacional de Incndio, buscando estruturar um processo de multiplicao deste tipo de conhecimento no Brasil. Corpo de Bombeiros do Brasil SENASP Itens Adquiridos Quantidade Total Equipamentos Viatura ABT 5 ABS 11 Viaturas para 86 Vistoria Equipamento de Proteo Respiratria 5 Equipamento de Luvas 326 Proteo Individual Botas 389 Capacete Europeu 304 Capacete Americano 195 Balaclava 182 Roupa de 150 Aproximao Equipamento de Cilindro com vlvula 62 Mergulho e profundmetro Lanterna 65 Mscara com snorkel 87 Nadadeiras 87 Roupa 149 Equipamento de Proteo para Produtos 19 Perigosos Equipamento Grande 17 Hidrulico de Desencarcerador Mdio 28 TOTAL

Total do Pedido 2.175.000,00 3.129.500,00 2.704.800,00 24.850,00 30.644,00 128.370,00 393.984,00 162.825,00 9.100,00 280.500,00 176.080,00 62.725,00 5.394,00 4.350,00 138.570,00 108.110,00

1.015.920,00 1.007.720,00 11.558.442,00

Em 2006, foram investidos R$ 11.558.442,00 na compra de equipamentos RESULTADOS para os Corpos de Bombeiros de todo o pas. Capacitao de bombeiro como ALCANADOS multiplicador em Simulao Computacional de Incndios. Modernizao das Delegacias de Criana e Adolescente A SENASP elegeu como pblico prioritrio para o desenvolvimento das aes de

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preveno violncia e criminalidade crianas e adolescentes, assim como jovens at 24 anos, pblico este maior vtima dos crimes de homicdio. Alm disso, a SENASP participa de grupos de trabalho, em especial o Comit Interministerial de Enfrentamento Explorao Sexual Infanto-juvenil, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, os quais tm por finalidade a implementao de polticas pblicas voltadas para a juventude. Um dos instrumentos, na temtica de segurana pblica, para a garantia de direitos e aplicao da lei de crianas e adolescentes so as Delegacias Especializadas de Atendimento Criana e ao Adolescente de Proteo da Criana e Adolescente e de Investigao de Ato Infracional sendo que, at 2006, a SENASP no tinha informaes sobre o nmero de Delegacias e suas condies de funcionamento. Foi realizada, ento, Pesquisa sobre o Perfil Organizacional das Delegacias Especializadas de Atendimento Criana e ao Adolescente, o qual demonstrou as condies de funcionamento destas Delegacias, assim como apontou a necessidade de implantao de polticas pblicas neste segmento. Foi tambm autorizada, pelo Conselho Gestor, a aquisio de equipamentos de informtica, proteo e viaturas, para as Delegacias que responderam ao questionrio e demonstraram necessidade de tais equipamentos. A referida Pesquisa foi apresentada junto ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA. Em 2006 foi realizada pesquisa sobre o Perfil Organizacional das Delegacias Especializadas de Atendimento Criana e ao Adolescente. Proposta a RESULTADOS aquisio de equipamentos de informtica, proteo e viaturas para as ALCANADOS Delegacias que responderam ao questionrio e demonstrar necessidade, com investimento de R$ 1.154.497,86. Aquisio Direta de Viaturas para as Polcias Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins

Veculos Adquiridos em 2006


18 23 8 14 42 25 10 20 41 14 19 10 36 10 19 40 54 25 113 4 33 8 8 13 51 10 17

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Visando racionalizar o gasto dos recursos do FNSP e atender os Estados conforme suas necessidades, a SENASP optou por comprar as viaturas por meio de aquisio direta entre os anos de 2004 e 2006. A distribuio de viaturas para as Unidades da Federao feita por meio do mesmo ndice responsvel pela distribuio dos recursos financeiros destinados para os convnios para Estados e municpios. Esta informao sobre nmero de veculos repassados por Estado, inclui tambm o nmero de veculos repassados para municpios. Encontram-se na SENASP 22 veculos, adquiridos em 2006 para serem distribudos em 2007. Totaliza-se, desta forma, a aquisio direta pela SENASP, entre 2004 e 2006, de 3.165 veculos envolvendo o gasto de R$ 124.907.297,76. RESULTADOS Em 2006, a SENASP repassou para os Estados e municpios 685 viaturas. ALCANADOS 4.7. Apoio a Represso Qualificada No ms de junho de 2006 a Fora Nacional, foi requisitada e desembarcou no Mato Grosso do Sul, com 180 policiais, equipados e com viaturas (25), para apoiar o policiamento local. O pedido foi feito pelo governo do estado ao Ministrio da Justia, aps uma srie de rebelies nos presdios de: Campo Grande; Dourados; Corumb; Amanba; Mundo Novo; Trs Lagoas e Pontapor. Os incidentes exigiram que o contingente de agentes responsvel pela segurana das penitencirias fosse triplicado, prejudicando o policiamento de rotina. No mesmo perodo, 169 policiais equipados e com viaturas (15), tambm desembarcaram no Estado do Esprito Santo, a pedido do governador, para apoiar o policiamento local em rebelies no Complexo Penitencirio de Viana (Casa de Custdia de Viana e o Presdio de Segurana Mxima de Viana) e a Polcia Federal na identificao de presos nos Presdios de Segurana Mdia I e II e Presdio Agrcola, todos na Capital do Estado. 4.8.Fora Nacional de Segurana Pblica Fora Nacional de Segurana Pblica Composta por policias militares e bombeiros dos Estados e do Distrito Federal, a Fora Nacional de Segurana Pblica constitui um instrumento para fixao de uma doutrina nacional para as polcias militares estaduais; para padronizao de procedimentos e equipamentos no emprego da fora legal (policiamento ostensivo, ao ttica, controle de distrbios civis) e para estabelecer interoperabilidade entre as foras policias estaduais, permitindo aes conjuntas em substituio ao indevido emprego das foras armadas em policiamento civil. Essa ao impacta diretamente no procedimento dos policiais nas ruas das cidades brasileiras. Resultam em policiais mais capacitados tecnicamente para a conduo das ocorrncias dirias que envolvem violncia e criminalidade. Empregam a fora de forma mais adequada e qualificada. respeitando direitos humanos de forma mais ampla associado ao emprego de fora na represso e preveno aos crimes do dia-a-dia que afligem a vida do cidado. Ao mesmo tempo, os policiais que passaram pelo programa da Fora Nacional tornam-se multiplicadores dentre seus pares que ainda no passaram pelo programa da Fora Nacional. At o final de 2006, foram formados 7.981 policiais como membros da Fora Nacional de Segurana Pblica. A FNSP j atuou no Esprito Santo e Mato Grosso do Sul e fez treinamentos no Distrito Federal, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Paraba. Foram investidos recursos para compra de equipamentos, treinamento dos policiais e bombeiros (Proteo Balstica - Capacetes nvel II, fardamentos e acessrios tticos, armamento no-letal, equipamentos antitumulto, roupa de controle de distrbios civis, munio para treinamento, armamento letal, veculos, etc.).

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OBJETO Armamento Veculos

Itens Fuzil Viaturas Policiais

Unidades 3000 35 TOTAL

Valor Total Aquisio R$ 14.469.420,00 R$ 3.990.000,00 R$ 18.459.420,00

Em 2006, foram adquiridos 3.000 fuzis e 35 viaturas policiais para a Fora RESULTADOS Nacional de Segurana Pblica, formados 7.981 policiais e ocorreu atuao ALCANADOS prtica no Esprito Santo e Mato Grosso do Sul. 4.9. Segurana dos Jogos Pan-Americanos O programa integral de ao para a segurana dos Jogos Pan-Americanos com foco no conceito de segurana cidad visa garantir resultados sustentveis e contribuir para a preveno da violncia e melhoria da qualidade de vida na cidade do Rio de Janeiro. Por esta razo, considera prioridade o enfrentamento de fatores associados violncia e criminalidade, tais como: a excluso social, as relaes interpessoais e familiares desestruturadas, as condies de vulnerabilidade como pobreza, abandono, vitimizao e as adequadas condies ambientais urbanas. Por fim, importante salientar que a ao busca continuamente promover a articulao entre os governos federal, estadual e municipal na implantao da perspectiva de Segurana Cidad, favorecendo a identificao de propsitos comuns e o estabelecimento de metas e prazos a serem observados conjuntamente. A implantao do programa prev a execuo de aes em quatro eixos principais: controle, logstica, inteligncia e preveno. Destacamos, neste contexto, o contedo das aes de preveno que buscam estabelecer um novo padro de relacionamento entre a comunidade e os diversos agentes de segurana pblica. Esta ao est estruturada em torno do desenvolvimento de 9 aes: Lideranas Comunitrias, Ateno e Proteo s Famlias, Ateno e Proteo s Crianas, Centros Integrados de Cidadania, Polcia Comunitria, Espaos Urbanos Seguros, Olimpadas Cariocas, Brigadas Socorristas e Guias Cvicos. Guias Cvicos Esta ao tem como meta a capacitao de 10.500 jovens de 14 a 24 anos - em situao de risco, incluindo cumpridores de medidas scio-educativas e das alternativas penais e em condies de risco, participantes de programas de incluso social e em situao escolar de infrequncia e abandono no curso de Guia Cvico (cidadania, tica, convivncia, regras, noes bsicas de turismo e lnguas estrangeiras) para atuao nos espaos urbanos durante a realizao dos jogos Pan-Americanos. O principal objetivo desta capacitao e experincia contribuir para a incluso social desses jovens, que passaro a contar com ferramentas de trabalho adicionais para a sua futura atuao profissional. Brigadas Socorristas Esta ao tem como meta a capacitao de 1.000 brigadistas socorristas voluntrios para os Jogos Pan-Americanos. Os brigadistas socorristas capacitados e comprometidos estaro disponveis para atuar nos eventos teste e preparatrios dos Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos Rio 2007. Assim como na ao dos Guias Cvicos, o principal objetivo desta capacitao e experincia contribuir para a incluso social desses jovens, que passaro a contar com ferramentas de trabalho adicionais para a sua futura atuao profissional. Olimpadas Cariocas Esta ao envolve a realizao de competies esportivas entre os jovens das diversas

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comunidades do Rio de Janeiro e capacitao de juizes, rbitros e animadores para orientar os jovens participantes em relao a importncia da existncia das regras, bem como dos cdigos de convivncia para as competies. Desta forma, busca-se promover o desenvolvimento de capital social e o esprito comunitrio, estimulando competies com regras especiais para que conceitos como responsabilidade, respeito e convivncia se reflitam naturalmente durante os jogos. Na realizao das Olimpadas Cariocas, as delegaes sero incentivadas, por meio de suas Embaixadas, Consulados e atletas, a manter o clima festivo e alegre do cidado carioca, propiciando legitimidade nas aes em curso e estimulando a prtica esportiva na criana e no adolescente. Espaos Urbanos Seguros Esta ao tem como meta a capacitao de 500 jovens de 16 a 24 anos em situao de risco incluindo cumpridores de medidas scio-educativas e das alternativas penais e em condies de risco, participantes de programas de incluso social e em situao escolar de infrequncia e abandono em tcnicas de construo civil para prestarem servios em obras que construam a esttica segurana cidad nos espaos urbanos da cidade do Rio de Janeiro, com foco na geografia do Jogos Pan-Americanos. Agentes comunitrios tambm sero capacitados em desenho urbano para que as lideranas atuem e integrem-se efetivamente no projeto. Podemos destacar dois objetivos principais na realizao desta ao: contribuir para a incluso social dos jovens selecionados, que passaro a contar com ferramentas de trabalho adicionais para a sua futura atuao profissional e estimular a realizao de obras e revitalizao de reas de uso comum nas comunidades envolvidas que melhorem a qualidade de vida local e auxiliem na preveno violncia e criminalidade. Polcia Comunitria Esta ao tem como objetivo fortalecer a Polcia Comunitria no Rio de Janeiro, por meio das seguintes aes: (1)capacitao de 2000 policiais, fundamentado no conceito de Segurana Cidad; (2)fortalecimento dos Conselhos Comunitrios de Segurana, por meio da capacitao de aproximadamente 150 lideranas comunitrias, visando conscientiz-las da importncia da participao social na gesto das polticas e aes de Segurana Pblica; (3)promoo de seminrios e oficinas sobre minorias, homofobia, criana e adolescente em conflito com a lei e a proteo dos idosos; e (4)estruturao de uma escola de Polcia Comunitria no Morro do Vidigal. Centros Integrados de Cidadania Esta ao tem como objetivo promover a articulao institucional entre Estados, municpios, Ministrio Pblico, Judicirio e Defensoria Pblica com o objetivo de implantar espaos de mediao em segurana cidad. Busca-se utilizar a estrutura do juizado e da defensoria para implantar e coordenar 18 ncleos de mediao em segurana cidad do Rio de Janeiro. Ateno e Proteo s Crianas Esta ao envolve a criao de um consrcio de projetos sociais, com o objetivo de fortalecer as redes de atendimento criana moradora de rua. A fomentao da Rede formada por entidades que j possuem reconhecida atuao no desenvolvimento de atividades voltadas ateno e proteo desta populao infantil ser imprescindvel, visto que ser atravs da eleio do projeto de uma destas instituies e apoio s demais que o programa ser executado. O principal objetivo desta ao promover a incluso social dos meninos e meninas de rua que vivem nas reas em torno do Circuito dos Jogos Pan-Americanos e daqueles que migram, mesmo que temporariamente, para estes locais.

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Ateno e Proteo s Famlias Esta ao visa otimizar a atuao das instncias de preveno de violncia j existentes no circuito dos Jogos Pan-Americanos, bem como fomentar a estruturao de novos ncleos. Desta forma, buscar-se- apoiar os Ncleos de Preveno da Violncia j implementados pelo Ministrio da Sade. Concomitantemente, ser finalizada a implementao dos Ncleos de Mediao de Conflito da SENASP, em cooperao com rgos do sistema de justia, dentre os quais destacam-se o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, o Ministrio Pblico Estadual e a Defensoria Pblica Estadual. Lideranas Comunitrias Esta ao envolve a constituio de um quadro de lderes comunitrios, relacionados s reas prximas aos jogos e ao seu entorno, por meio do qual se efetivar uma articulao com as lideranas comunitrias visando a efetivao de um acompanhamento dos resultados das aes de segurana e o estabelecimento de estratgias para superao dos empecilhos normais na execuo das atividades junto s reas deficitrias e s lideranas. 4.9.1. Aes Realizadas A atual equipe de gesto das aes de segurana pblica dos Jogos Pan-Americanos est trabalhando no Rio de Janeiro. As aes envolvem uma mudana cultural na poltica de segurana pblica no Brasil. A tabela abaixo apresenta as principais aes executadas at 2006. A maior parte das aes encontra-se na elaborao de licitao. O trabalho vem sendo executado de forma consensual com os rgos de segurana pblica federais, estaduais e municipais. Essa aplicao dos princpios de uma gesto democrtica impe a necessidade de realizao de reunies contnuas e importante destacar que a prpria realizao destas reunies sinal de sucesso do projeto. Raramente, as aes e polticas de segurana pblica no Brasil envolveram a realizao de reunies onde esses rgos tomaram decises de forma conjunta. Em 2006, alcanamos os seguintes resultados: Capacitao da primeira turma do curso de Gestores de Segurana Pblica. Capacitao da primeira turma do curso de Guias Cvicos (1780 jovens) e pagamento das bolsas para os alunos aptos. Realizada a licitao para compra dos equipamentos necessrios pra o curso da Brigada Socorrista. Capacitao de seis turmas do curso de mediao pacifica de conflitos (420 alunos). Diagnstico amplo das organizaes governamentais e no governamentais que compem a rede de atendimento s crianas de rua RESULTADOS no Rio de Janeiro e articulao com estas organizaes para conhecer o ALCANADOS trabalho que vem sendo realizado. Realizao contnua da investigao social das pessoas candidatas a participarem do Evento como prestadores de servio ou atletas. Capacitao de policiais do Rio de Janeiro no curso de ces farejadores. Constituio das coordenadorias especficas relativas s reas de operaes especiais e de contra-terrorismo, segurana das delegaes e dos dignitrios, operaes antibombas e operaes lacustres e martimas por representantes das diversas organizaes responsveis pela rea de segurana pblica no Rio de Janeiro. Realizado diagnstico sobre a situao atual da polcia Comunitria e dos Conselhos Comunitrios de Segurana na cidade do Rio de Janeiro.

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Finalizada a elaborao dos livros a serem utilizados no Curso para Multiplicadores de Polcia Comunitria, que sero entregues a todos os alunos e instrutores. Incio da capacitao da primeira turma do curso de Polcia Comunitria (84 alunos).

4.10. Outras Aes Executadas Processo de Fiscalizao das Prestaes de Contas dos Convnios A SENASP vem intensificando as atividades de fiscalizao dos convnios celebrados com os Estados e Municpios em razo dos comandos legais que regem a matria. Entre 2003 e 2006, foram fiscalizados oitenta e seis convnios em diversos estados e municpios, com a adoo dos critrios por amostragem aleatria simples; acompanhamento conforme prioridade da Macro Avaliao de Risco; falhas e/ou irregularidades apontadas nas prestaes de contas finais e apontamentos constantes de Relatrios oriundos da Controladoria Geral da Unio e Tribunal de Contas da Unio; e amostragens exploratrias a partir de denncias formais. Nos convnios avaliados, verificamos que a maior parte deles continha falhas de execuo, levando a que uma parte dos recursos recebidos pelos Estados tivessem que ser devolvidos para o Governo Federal. Em geral, essas falhas envolviam problemas nos procedimentos licitatrios, na destinao dos bens, na colocao da logomarca do governo federal e na gesto da execuo dos convnios. As falhas e/ou irregularidades verificadas por ocasio das anlises das prestaes de contas finais, no acompanhamento da execuo dos convnios ou resultante da fiscalizao in-loco tiveram os tratamentos previstos na IN/STN n 01/97. Os principais resultados obtidos a partir da fiscalizao foram: recolhimento aos cofres pblicos dos valores utilizados indevidamente, reduo do nmero de prestaes de contas finais com problemas de falhas e descumprimentos aos princpios normativos, maior comunicao e interao com os interlocutores, maior envolvimento dos gestores nas questes pertinentes matria, conscientizao para a aplicao dos recursos em conformidade com a legislao vigente, maior controle e zelo na gesto dos bens adquiridos com recursos provenientes de convnios; uniformizao e melhoria nos procedimentos administrativos internos referentes Gesto e Acompanhamentos dos Convnios celebrados. RESULTADOS Em 2006, fiscalizamos 31 convnios. ALCANADOS Sistema de Cadastro e Monitoramento dos Convnios Apesar de celebrar convnios com as Unidades da Federao desde o ano de 2000, apenas a atual gesto da SENASP teve a preocupao de criar um sistema informatizado para registro das informaes relativas a contabilizao de reformulaes e aditamentos ocorridos, o objeto dos convnios, a descrio dos produtos e servios no planejamento da ao e adquiridos e os valores financeiros envolvidos na execuo do convnio. A ao fundamental, pois constitui um mecanismo para a SENASP aprimorar seu processo de monitoramento e fiscalizao dos convnios, no apenas em relao aos aspectos legais normativos da execuo, mas tambm dos resultados obtidos na situao da segurana pblica no pas. Em 2006, implantamos o Sistema de Avaliao e Monitoramento dos Convnios, que possui atualmente todos os convnios digitados. Elaboramos RESULTADOS a primeira anlise do uso dos recursos do FNSP por meio de convnios. Os ALCANADOS resultados alcanados presentes no final deste relatrio so importantes para o planejamento das aes da SENASP.

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Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos e Terminais e Vias Navegveis CONPORTOS A CONPORTOS foi criada pelo Decreto n. 1.507/95, alterado pelo Decreto n. 1.972/96, com o propsito de elaborar e implementar um Sistema de Preveno e Represso a Atos Ilcitos nos Portos, Terminais e Vias Navegveis. A comisso composta pelo Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa (Marinha do Brasil), Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio dos Transportes. O Secretrio Nacional de Segurana Pblica preside a comisso. Os servios de apoio comisso so prestados pelo gabinete da SENASP. As Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis CESPORTOS tambm integram a estrutura da CONPORTOS. As comisses estaduais incluem o Departamento de Polcia Federal, a Capitania dos Portos, a Secretaria da Receita Federal, a Administrao Porturia e o Governo do Estado (Polcias Civil e Militar). Atualmente, as CESPORTOS esto constitudas e instaladas em 21 Estados. Desde maro de 2003, a CONPORTOS normatizou, por meio de resolues, os dispositivos que passaram a orientar as aes de segurana porturia e definiu a metodologia para a elaborao e aprovao das avaliaes de riscos e dos planos de segurana a serem implementados nos portos pblicos e privados. Por meio de resoluo, a CONPORTOS tambm avocou a formao dos Supervisores de Segurana Porturia. Os supervisores, preconizados no Cdigo ISPS, tm a responsabilidade de interagir com os agentes pblicos nos portos visando os ajustes de proteo nas operaes entre navio/porto, sobre os planos de segurana das respectivas instalaes porturias onde atuam e, principalmente, na multiplicao de conhecimentos e da nova concepo cultural sobre segurana pblica porturia. Em 2006, foram implementados 74 planos de Segurana Pblica Porturia, nos portos pblicos e instalaes porturias privadas que operam o trfego RESULTADOS martimo internacional. A SENASP/CONPORTOS formou 67 profissionais ALCANADOS como Supervisores de Segurana Porturia no Curso Especial de Formao de Supervisores de Segurana Porturia. 4.11. Avaliao do Desempenho da Gesto 4.11.1. Avaliao da Eficincia da Implantao do SUSP Nesta seo do relatrio, avaliamos a eficincia das aes executadas pela SENASP em funo do impacto trazido por estas aes na incidncia criminal no Brasil. Reconhecemos que, devido ao problema do subregistro, as polcias tomam conhecimento de apenas 10% a 15% dos eventos criminais. No entanto, esta a nica informao que ainda podemos utilizar para avaliar os resultados dessas aes empreendidas. Por outro lado, como exposto acima, a implantao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal s ocorreu em 2004. Desta forma, nos limitares a avaliar a evoluo do registro de ocorrncias, pois temos informaes coletadas de anos anteriores. As outras informaes apresentadas a seguir perfil das vtimas e agressores e recursos materiais e humanos das organizaes de segurana pblica no nos permitem ainda trabalhar com comparaes entre diferentes anos. A avaliao da distribuio das ocorrncias registradas pelas Polcias Civis no Brasil entre 2001 e 2005 nos leva a concluir: (1) Ocorreu uma queda contnua na incidncia dos crimes violentos letais e intencionais que renem os homicdios dolosos, roubos seguidos de morte e leses corporais seguidas de morte; (2) A incidncia dos crimes violentos contra o patrimnio aumenta anualmente que englobam todos os roubos e extorses mediante seqestro; (3) A incidncia dos delitos envolvendo trnsito apresentou aumento, porm teve sua maior incidncia em 2004; e (4) A incidncia dos delitos envolvendo drogas apresentou aumento, porm teve sua maior incidncia em 2003. Importante destacar que o registro de delitos envolvendo drogas depende de aes pr-ativas da polcia. Ou seja, o aumento

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encontrado evidencia que a polcia civil vem se preocupando mais com essa questo e desenvolvendo aes para control-la. No realizamos uma anlise da evoluo dos Crimes Violentos No Letais contra a Pessoa que englobam estupros, atentados violentos ao pudor e torturas , pois So Paulo no enviou o nmero de atentados violentos ao pudor para os anos de 2004 e 2005. A avaliao da distribuio das ocorrncias registradas pelas Polcias Civis, segundo o tamanho da populao dos municpios, nos mostra que as capitais dos Estados no so os municpios mais violentos do pas. Alguns municpios com mais de 100 mil habitantes, principalmente quando localizados nas Regies Metropolitanas, possuem as taxas mais altas de incidncia criminal no pas, sobretudo quando se trata dos crimes violentos letais e intencionais. Distribuio das Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis por nmero e taxas por 100 mil Habitantes no Brasil em 2001 a 2005
2001 Indicadores Criminais Crimes Violentos Letais Intencionais Crimes Violentos No Letais Contra Pessoa Crimes Violentos Contra o Patrimnio Delitos de Trnsito Delitos envolvendo Drogas Homicdio Doloso Tentativa de Homicdio Leso Corporal Estupro Atentado Violento ao Pudor Extorso Mediante Sequestro Roubo Furtos
Nmero de Ocorrncias Taxa por 100.000 (1) habitantes

2002
Nmero de Ocorrncias Taxa por 100.000 (1) habitantes

2003
Nmero de Ocorrncias Taxa por 100.000 (1) habitantes

2004
Nmero de Ocorrncias Taxa por 100.000 (1) habitantes

2005
Nmero de Ocorrncias Taxa por 100.000 (1) habitantes

42.816 64.079 712.888 280.399 80.764 39.707 36.219 564.322 14.709 13.012 554 712.334 1.661.999

24,8 37,2 413,5 162,7 46,9 23,0 21,0 327,4 16,8 7,5 0,3 413,2 964,1

43.801 66.147 765.435 284.270 83.851 41.083 37.501 602.495 14.220 14.276 546 764.889 1.838.988

25,1 37,9 438,3 162,8 48,0 23,5 21,5 345,0 16,0 8,2 0,3 438,0 1.053,1

43.344 59.669 856.272 294.866 90.859 40.666 35.103 619.086 14.298 10.091 375 856.774 2.125.294

24,5 33,7 484,6 166,7 51,4 23,0 19,8 350,0 15,9 5,7 0,2 484,4 1.201,6

Implantao do SINESPJC

43.044 60.931 907.571 339.703 84.364 40.240 35.279 677.312 14.719 9.840 455 907.116 2.156.812

24,0 34,0 506,7 189,7 47,1 22,5 19,7 378,2 16,2 5,5 0,3 506,5 1.204,2

43.847 63.656 942.687 323.232 89.261 40.845 35.739 722.202 15.268 10.806 651 942.036 2.152.681

23,8 34,6 511,8 175,5 48,5 22,2 19,4 392,1 16,3 5,9 0,4 511,5 1.168,8

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - Clculo feito com base nos Censos Demogrficos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os anos intercensitrios. Data da Elaborao da Tabela 13/09/2006.

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica Um dos pontos a se destacar neste diagnstico a diversidade de manifestaes da violncia no territrio nacional. Temos vrias regies com problemas muito distintos entre elas. Isto nos reitera o fato de que apenas uma anlise mais detalhada em cada uma das regies poder revelar as especificidades qualitativas de cada uma delas. Desta forma, visualiza-se, por exemplo, que a incidncia de crimes violentos letais e intencionais est mais presente no Rio de Janeiro e Pernambuco, enquanto a incidncia de crimes violentos contra o patrimnio est mais presente em So Paulo e Distrito Federal e, por fim, que a incidncia de crimes violentos no letais contra a pessoa, est mais presente nos estados do Norte e Nordeste. Ao analisarmos as ocorrncias registradas pelas Polcias Civis de todo o Brasil, entre 2004 e 2005, nos municpios com populao acima de 100 mil habitantes, chegamos a seguinte seleo dos municpios com situao de segurana pblica mais precria: Crimes Violentos Letais Intencionais: Foz do Iguau (PR), Jaboato dos Guararapes (PE), Olinda (PE), Maca (RJ), Cariacica (ES) e Cabo de Santo Agostinho (PE). Crimes Violentos No Letais contra a Pessoa: Rondonpolis (MT), Rio Branco (AC), Governador Valadares (MG), Vitria (ES), Macap (AP), Boa Vista (RR), Porto Velho (RO), Itabuna (BA) e Samambaia (DF). Crimes Violentos contra o Patrimnio: Taguatinga (DF), Fortaleza (CE), Samambaia (DF), Belm (PA), Porto Velho (BA), Recanto das Emas (DF), Braslia (DF), So Caetano do Sul (SP), Ceilndia (DF), So Paulo (SP), Santa Maria (DF), Praia Grande (RS), Santo Andr (SP) e Campinas (SP). Delitos de Trnsito: Araatuba (SP), Patos de Minas (MG), Cuiab (MT), Catanduva (SP), Araras (SP), Braslia (DF), Rio Claro (SP), Presidente Prudente (SP), Americana (SP), Marlia (SP), Franca (SP), Barretos (SP), Ribeiro Preto (SP), Mogigua (SP), Ja (SP), Indaiatuba (SP), Bauru (SP) e Limeira (SP). Delitos Envolvendo Drogas: Santos (SP), Braslia (DF), Ribeiro Preto (SP), Governador Valadares (MG), Barretos (SP), Catanduva (SP), Araatuba (SP), Itapetininga (SP), So

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Vicente (SP), Vitria (ES), Ja (SP), Franca (SP), Marlia (SP), Bauru (SP) e So Carlos (SP).
Crimes Violentos Letais Intencionais(2) Nmero de Ocorrncias Crimes Violentos No Letais Contra Pessoa(3) Crimes Violentos Contra o Patrimnio(4) Delitos de Trnsito(5) Delitos Envolvendo Drogas(6)

Brasil, Regies e Unidades da Federao

Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

Taxa por Taxa por Taxa por Taxa por Taxa por Nmero de Nmero de Nmero de Nmero de 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 Ocorrncias Ocorrncias Ocorrncias Ocorrncias habitantes(7) habitantes(7) habitantes(7) habitantes(7) habitantes(7) 43.847 23,8 63.656 34,6 942.687 511,8 323.232 175,5 89.261 48,5 3.950 26,9 5.633 38,3 70.183 477,5 13.640 92,8 4.052 27,6 476 31,0 969 63,1 8.069 525,8 4.665 304,0 1.008 65,7 121 18,1 445 66,4 2.349 350,7 295 44,0 429 64,1 525 16,2 1.304 40,3 10.178 314,9 2.270 70,2 862 26,7 49 12,5 302 77,2 772 197,3 1.369 349,8 75 19,2 2.438 35,0 1.761 25,3 45.105 647,1 2.893 41,5 1.343 19,3 132 22,2 328 55,2 2.142 360,3 473 79,6 16 2,7 209 16,0 524 40,1 1.568 120,1 1.675 128,3 319 24,4 25,3 12.972 25,4 212.820 417,1 27.146 53,2 7.852 15,4 12.896 954 15,6 1.635 26,8 11.673 191,3 3.854 63,1 509 8,3 273 9,1 420 14,0 6.653 221,3 625 20,8 143 4,8 1.637 20,2 1.249 15,4 72.727 898,2 3.199 39,5 1.095 13,5 597 19,9 943 31,4 10.325 343,8 1.403 46,7 707 23,5 696 19,4 594 16,5 8.378 233,0 1.299 36,1 647 18,0 4.039 48,0 1.653 19,6 33.222 394,9 3.002 35,7 760 9,0 1.123 37,2 585 19,4 7.270 241,1 392 13,0 311 10,3 460 23,4 490 24,9 4.293 218,2 439 22,3 0 0,0 3.117 22,6 5.403 39,1 58.279 421,8 12.933 93,6 3.680 26,6 18.405 23,5 25.999 33,1 478.304 609,5 210.368 268,1 55.758 71,1 3.566 18,5 6.671 34,7 55.185 286,9 37.458 194,7 9.729 50,6 969 28,4 1.590 46,7 5.748 168,6 1.226 36,0 864 25,3 6.230 40,5 6.291 40,9 114.086 741,6 28.746 186,9 9.446 61,4 7.640 18,9 11.447 28,3 303.285 749,9 142.938 353,4 35.719 88,3 5.384 20,0 11.863 44,0 118.207 438,2 48.100 178,3 13.617 50,5 3.307 32,2 2.971 29,0 37.826 368,6 4.506 43,9 2.424 23,6 490 8,4 2.263 38,6 7.776 132,5 12.337 210,3 2.933 50,0 1.587 14,6 6.629 61,1 72.605 669,5 31.257 288,2 8.260 76,2 3.212 24,7 7.189 55,2 63.173 485,2 23.978 184,2 7.982 61,3 519 22,9 1.502 66,3 3.718 164,2 2.913 128,6 2.095 92,5 899 32,1 1.587 56,6 9.888 352,7 6.534 233,1 863 30,8 1.218 21,7 2.682 47,7 22.623 402,6 5.166 91,9 2.534 45,1 576 24,7 1.418 60,8 26.944 1.154,9 9.365 401,4 2.490 106,7

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - As Informaes fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema. 2 - Este indicador composto pela soma do nmero de ocorrncias dos seguintes delitos: homcidio doloso; leso corporal seguida de morte e roubo seguido de morte (latrocnio). 3 - Este indicador composto pela soma do nmero de ocorrncias dos seguintes delitos: atentado violento ao pudor, estupro, tentativa de homcidio e tortura. 4 - Este indicador composto pela soma do nmero de ocorrncias dos seguintes delitos: extorso mediante sequestro; roubo de veculo, roubo de carga, roubo a ou de veculo de transporte de valores (carro-forte), roubo a instituio financeira, roubo a transeunte, roubo em transporte coletivo, roubo em estabelecimento comercial ou de servios, roubo em residencia, roubo com restrio de liberdade da vtima e outros roubos. 5 - Este indicador composto pela soma do nmero de ocorrncias dos seguintes delitos: homcidio culposo (acidente de trnsito); leso corporal culposa (acidente de trnsito). 6 - Este indicador composto pela soma do nmero de ocorrncias dos seguintes delitos: trfico de drogas; uso e porte de drogas. 7 - Clculo feito com base nos Censos Demogrficos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os anos intercensitrios. Data da Elaborao da Tabela 09/01/2007.

Mapa das Taxas de Ocorrncia de Crimes Violentos Letais Intencionais por 100 mil Hab. Registradas pela Polcia Civil nas Unidades da Federao em 2005

Taxas por 100 mil hab. de Crimes Violentos Letais Intencionais nas Unidades da Federao em 2005 Acima de 30,0 por 100 mil Hab. Entre 20,0 e 30,0 por 100 mil Hab. Entre 18,0 e 20,0 por 100 mil Hab. Abaixo de 17,0 por 100 mil Hab.

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

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Homicdio Doloso Brasil, Regies e Unidades da Federao


Total de Ocorrncias Taxa por 100.000 Habitantes (5)

Leso Corporal(2)
Total de Ocorrncias Taxa por 100.000 Habitantes (5)

Estupro
Total de Ocorrncias Taxa por 100.000 Mulheres (5)

Roubos(3)
Total de Ocorrncias Taxa por 100.000 Habitantes (5)

Furtos(4)
Total de Ocorrncias Taxa por 100.000 Habitantes (5)

Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

40.845 3.641 446 116 499 46 2.244 106 184 11.768 823 256 1.491 549 649 3.569 1.081 447 2.903 17.644 3.413 961 5.994 7.276 4.858 3.088 418 1.352 2.934 489 806 1.124 515

22,2 24,8 29,1 17,3 15,4 11,8 32,2 17,8 14,1 23,1 13,5 8,5 18,4 18,3 18,0 42,4 35,8 22,7 21,0 22,5 17,7 28,2 39,0 18,0 18,0 30,1 7,1 12,5 22,5 21,6 28,8 20,0 22,1

722.202 64.912 9.561 6.414 16.306 2.523 21.802 5.013 3.293 110.591 13.155 3.561 13.458 8.752 5.022 14.090 4.018 2.454 46.081 351.879 69.013 6.355 69.451 207.060 147.641 29.664 27.246 90.731 47.179 11.623 8.348 12.460 14.748

392,1 441,6 623,0 957,7 504,5 644,7 312,8 843,1 252,2 216,8 215,5 118,4 166,2 291,4 139,7 167,5 133,2 124,7 333,6 448,4 358,7 186,5 451,5 512,0 547,4 289,1 464,4 836,6 362,3 513,3 297,8 221,7 632,1

15.268 1.686 224 107 334 81 658 109 173 2.769 331 89 436 180 116 215 113 113 1.176 6.375 1.047 96 1.329 3.903 2.831 831 597 1.403 1.607 373 253 646 335

16,33 23,24 30,03 32,20 20,77 42,40 19,12 36,81 27,08 10,65 10,79 5,82 10,52 11,74 6,27 4,94 7,32 11,27 16,83 15,91 10,77 5,58 16,61 18,93 20,73 16,04 20,27 25,38 24,60 32,96 18,58 22,89 27,53

942.036 69.999 8.064 2.349 10.023 766 45.102 2.129 1.566 212.727 11.665 6.645 72.713 10.312 8.373 33.211 7.260 4.293 58.255 478.150 55.045 5.744 114.076 303.285 118.101 37.803 7.712 72.586 63.059 3.709 9.828 22.583 26.939

511,5 476,2 525,5 350,7 310,1 195,7 647,0 358,1 119,9 417,0 191,1 221,0 898,0 343,4 232,9 394,7 240,7 218,2 421,7 609,3 286,1 168,5 741,6 749,9 437,8 368,4 131,5 669,3 484,3 163,8 350,6 401,8 1.154,6

2.152.681 140.992 23.996 12.651 27.166 7.479 47.393 9.581 12.726 336.004 39.779 14.499 79.608 29.432 12.344 32.818 12.709 3.035 111.780 972.881 174.943 17.328 126.352 654.258 481.426 143.454 93.631 244.341 221.378 30.532 36.473 82.652 71.721

1.168,8 959,2 1.563,7 1.889,0 840,4 1.911,2 679,9 1.611,4 974,6 658,6 651,8 482,2 983,1 980,1 343,3 390,1 421,4 154,2 809,1 1.239,8 909,4 508,4 821,4 1.617,7 1.784,8 1.397,9 1.596,0 2.253,0 1.700,2 1.348,3 1.301,1 1.470,7 3.074,1

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - As Informaes fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema. 2 - Este indicador composto pelos seguintes delitos: leso corporal seguida de morte, leso corporal dolosa, outras leses corporais culposas e outros crimes resultantes em leso corporal. 3 - Indicador composto pelos seguintes delitos: "Roubo de Veculo", "Roubo de Carga", "Roubo a ou de Veculo de Transporte de Valores (Carro-Forte)", "Roubo a Instituio Financeira", "Roubo a Transeunte", "Roubo em Transporte Coletivo", "Roubo em Estabelecimento Comercial ou de Servios", "Roubo em Residencia", "Roubo com Restrio de Liberdade da Vtima" e "Outros Roubos". 4 - Indicador composto pelos seguintes delitos: "Furto de Veculo", "Furto de Carga", "Furto a Transeunte", "Furto a Residencia", "Outros Furtos". 5 - Clculo feito com base nos Censos Demogrficos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os anos intercensitrios. Data da Elaborao da Tabela 09/01/2007.

Mapa das Taxas de Ocorrncia de Crimes Violentos Contra o Patrimnio por 100 mil Hab. Registradas pela Polcia Civil nas Unidades da Federao em 2005

Taxas por 100 mil hab. de Crimes Violentos Contra o Patrimnio nas Unidades da Federao em 2005 Acima de 600,0 por 100 mil Hab. Entre 351,0 e 530,0 por 100 mil Hab. Entre 220,0 e 351,0 por 100 mil Hab. Abaixo de 220,0 por 100 mil Hab.

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

A anlise do perfil das vtimas e agressores evidencia informaes importantes para o planejamento das polticas de segurana pblica no Brasil, principalmente para aes de preveno. O perfil tpico do agressor de crimes violentos ser homem com idade entre 12 e 30 anos. Isto s no ocorre no caso dos atentados violentos ao pudor, quando a idade do agressor tpico entre 30 e 34 anos. As mulheres aparecem apenas como agressoras na situao das

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leses corporais. Cabe salientar, que vrios pesquisadores fazem referncia atualmente a uma propenso de adolescentes (12 a 17 anos) assumirem a culpa pelos delitos, levando a um incremento indevido da participao dos agressores com esta idade. Em relao ao perfil tpico das vtimas varia quanto ao sexo e idade, chegamos as seguintes concluses. No caso dos crimes contra os costumes, as vtimas so, em maioria, mulheres adolescentes (12 a 17 anos). Nos casos dos crimes contra o patrimnio, as vtimas so homens com idade entre 25 e 34 anos. Por fim, para homicdios dolosos e tentativas de homicdio as vtimas so homens, principalmente com idade entre 18 e 24 anos, e, para as leses corporais, homens e mulheres com idade entre 18 e 34 anos. Verificamos, desta forma, como o foco de ateno das polticas pblicas relativas aos agressores pode ser bem mais estreito que o foco das polticas que pretendem atender as vtimas. Enquanto as primeiras devem atender sempre homens com idade entre 12 e 30 anos, as segundas devem selecionar tambm o tipo de crime ou delito que pretendem abordar, pois cada um possui um grupo especfico de vitimados. Ao avaliarmos a compatibilidade do nmero de ocorrncias, vtimas e agressores, fica claro que a concepo de que para cada ocorrncia existe uma vtima e um agressor no to generalizada quanto se pensa. Alguns tipos criminais, por exemplo, extorso mediante sequestro, furto a transeunte e roubo de veculo, envolvem, em muitos casos, vrios agressores (gangues) e vrias vtimas. Assim, encontramos em nossas anlises varias situaes onde o nmero de agressores e vtimas eram superiores ao nmero de ocorrncias registradas. Por outro lado, sabemos tambm que o preenchimento dos boletins de ocorrncia ainda passa por um srio problema nas Polcias Civis no Brasil em relao a confiabilidade das informaes. Tal fato evidenciado ao verificamos a existncia de vrias situaes onde o nmero de vtimas e agressores foi bem inferior ao nmero de ocorrncias registradas.

Perfil das Vtimas e Agressores do Sexo Masculino nas Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis (Brasil 2005)

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Perfil das Vtimas e Agressores do Sexo Feminino nas Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis (Brasil 2005)

A no compatibilidade do nmero de ocorrncias, vtimas e agressores nos faz questionar qual a melhor informao para o planejamento de polticas de segurana pblica. Cada uma dessas informaes nos traz desenhos diferentes sobre a situao da segurana pblica e essa resposta depender do objeto da poltica a ser executada. O importante podermos, pela primeira vez no Brasil, planejar polticas de segurana pblica baseadas em informaes que nos permitam aperfeioar os resultados buscados. Este diagnstico sinttico sobre a situao da segurana pblica no Brasil aponta algumas concluses que foram observadas na execuo do planejamento de aes elaborado pela SENASP. Fazemos a seguir uma breve referncia aos principais pontos observados: 1. A diversidade das manifestaes da violncia no territrio nacional, contextualizada pela diferena da situao da segurana pblica em cada regio do pas implica, necessariamente, na necessidade de uma poltica nacional que reconhea as peculiaridades do problema da segurana pblica em cada regio. 2. A identificao de que muitos municpios no interior so mais violentos que as capitais implica na necessidade de uma poltica integradora entre Unio, Estados e Municpios, dirigindo aes que atendam esses municpios. 4.11.2. Avaliao da Eficcia da Implantao do SUSP (2003/2006) 4.11.2.1. ndice Sinttico de Desempenho Como resultado dos contnuos cortes e contingenciamentos dos recursos do FNSP, nossa previses de implantao do SUSP reduziram a cada ano. Assim, chegamos as seguintes previses de realizao: Ano (2004): passamos de 25% para 21%, Ano (2005): passamos de 50% para 38% e Ano (2006): passamos de 75% para 53%. Verificamos que no ano de 2004 conseguimos um resultado bem acima do esperado. Nossa expectativa era alcanar 21% do sistema implantado e chegamos a 37,4% do SUSP

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implantado. Essa avaliao trouxe um resultado muito bom, pois no ano inicial de implantao do SUSP algumas Unidades da Federao j vinham realizando espontaneamente aes nesse sentido. No ano de 2005, nossa expectativa era alcanar 38% do sistema implantado e chegamos a 48,5% do SUSP implantado. Neste segundo ano de anlise, samos da situao confortvel do incio e entramos na implantao real do SUSP empreendida pela equipe da SENASP. No ano de 2006, nossa expectativa era alcanar 53% do sistema implantado e chegamos a 63% do SUSP implantado.
Avaliao (2004) Fatores Avaliao
Fator 1 - Valorizao e Formao Profissional: Implantao nacional da Matriz Curricular nas 27 Unidades da Federao Fator 2 - Gesto do Conhecimento: Implantao nacional do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal nas 27 Ufs Fator 3.1 - Reorganizao Institucional: Integrao das organizaes policiais civis e militares no nvel de formao nas 27 Unidades da Federao Fator 3.2 - Reorganizao Institucional: Integrao das organizaes policiais civis e militares no nvel estratgico nas 27 Unidades da Federao Fator 4.1. - Estruturao e Modernizao da Percia: Implantao nacional do Sistema Nacional de Identificao Criminal (AFIS) nas 27 Unidades da Federao Fator 4.2 - Estruturao e Modernizao da Percia: Adeso dos Estados Rede Nacional de Laboratrios de DNA Fator 5.1. - Preveno: Implantao de 4 Consrcios Metropolitanos de Preveno da Criminalidade(1) Fator 5.2. - Preveno: Assinatura de 200 convnios com municpios na rea de preveno(2) Fator 6 - Controle Externo e Participao Social: Implantao de ouvidorias de polcia nas 27 Unidades da Federao Previsto 21% 21% 21% 21% 21% -21% -21% Executado N. Ufs 15 26 12 0 0 -1 -11 (%) 56% 96% 44% 0% 0% -25% -41% 38% 38% 38% 38% 38% -38% -38%

Avaliao (2005)
Previsto Executado N. Ufs 15 27 19 10 0 -1 -14 (%) 56% 100% 70% 37% 0% -25% -52%

Avaliao (2006)
Previsto 53% 53% 53% 53% 53% 53% 53% 53% 53% Executado N. Ufs 27 27 13 10 0 26 2 165 13 (%) 100% 100% 48% 37% 0% 96% 50% 83% 48%

Total
(1)Avaliao baseada no nmero de convnios. (2)Avaliao baseada no nmero de convnios assinados com municpio.

21%

37%

38%

49%

53%

63%

Cabe ressaltar que o ndice de avaliao dos resultados do PPA elaborado a partir de informaes coletadas por meio de um questionrio encaminhado para as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica. O questionrio faz parte do Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP. Das 27 Unidades da Federao, s recebemos 19 questionrios respondidos para a situao de 2004 e 22 questionrios respondidos para a situao de 2005. 4.11.2.2. Implantao do SUSP pelos Estados Nesta seo do relatrio, abordaremos a eficincia de implantao do SUSP por rea de atuao e a eficincia geral. Esta avaliao foi realizada por meio das informaes coletadas pelo Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP e o clculo envolve a contagem do nmero de aes que receberam a resposta SIM dentro de um universo de aes previstas. Calculamos o ndice levando em considerao duas situaes: todos os 27 Estados e apenas os 22 Estados que nos enviaram as informaes sobre a implantao do SUSP, em 2006. A anlise nos mostra os seguintes resultados em relao implantao do SUSP no ano de 2005: ndice de Eficincia da Implantao do SUSP por rea segundo as 19 UF que Enviaram Informaes e as 27 UF Brasileiras (Brasil 2006) ndice ndice ndice de Eficincia de Implantao do SUSP por 22 Ufs 27 Ufs rea (%) (%)
GESTO DO CONHECIMENTO REORGANIZAO INSTITUCIONAL FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL PREVENO PERCIA CONTROLE EXTERNO E PARTICIPAO SOCIAL TODAS AS REAS REUNIDAS 57,14 49,35 74,54 43,75 51,51 50,00 53,99 46,56 40,21 60,74 35,64 41,97 40,74 43,99

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Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Sergipe So Paulo Tocantins Total

Monitoramento da Implantao do SUSP (2006) Gesto Valoriza Contro Reorganiza Preven do o le Percia o o Conheci Profissi Extern Institucional -mento onal o
3 5 3 6 4 3 3 4 4 5 3 5 5 5 4 3 5 3 4 3 4 4 88 3 3 3 5 4 4 4 2 2 4 3 5 5 4 2 5 5 1 4 4 1 3 78 5 3 2 4 4 5 2 4 2 5 5 5 4 5 2 5 4 2 4 5 3 2 82 2 2 1 5 6 4 1 8 1 3 4 6 7 2 0 5 3 0 5 4 4 4 77 2 2 3 1 3 1 1 3 0 1 0 3 3 1 0 1 1 1 3 1 2 1 34 0 1 1 3 3 2 1 3 0 2 0 3 3 3 1 1 0 0 2 0 3 1 33

ndice Final
15 16 13 24 24 19 12 24 9 20 15 27 27 20 9 20 18 7 22 17 17 15 392

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP.

Entre os 22 Estados avaliados, Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso e Pernambuco foram aqueles que se destacaram por realizar o maior nmero de aes em consonncia com o Sistema nico de Segurana Pblica. Por outro lado, os Estados que mais se destacaram em sentido contrrio, ou seja, por no se pautarem no Programa de Segurana Pblica do Brasil, foram Maranho, Rio de Janeiro e Roraima. Destacamos que as anlises desenvolvidas no monitoramento da implantao do SUSP levaram em conta a segunda consolidao dos dados coletados pelo Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP (2006). Por essa razo, preciso levantar algumas consideraes: Na maior parte dos Estados faltava uma clareza quanto forma de documentar as respostas. Inmeras vezes tentou-se comprovar a execuo das aes pelo envio dos seus projetos. Outras vezes, buscaram comprovar que uma ao existia simplesmente documentando a existncia de um local para esta ao ser executada. Verificamos uma ausncia da compreenso detalhada dos itens avaliados na maior parte dos Estados. Vrias aes propostas como executadas em sua plenitude no atendiam de forma concreta a todos os critrios estipulados. Por exemplo, foi estipulado valorizar aes de modernizao da rea de gesto do conhecimento que visassem, ao mesmo tempo, modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao. Os documentos enviados pelos Estados comprovaram que apenas parte destes critrios era atendida. A avaliao das informaes coletadas envolveu duas etapas. Primeiro, avaliamos os documentos comprobatrios encaminhados pelos Estados. Segundo, realizamos

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viagens para alguns Estados para realizar avaliaes presenciais da existncia das aes. Mapa: Comparao da Implantao do SUSP entre os Estados (Brasil 2006)

Implantao do SUSP por Unidade da Federao em 2006


Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Sistema de Monitoramento da Implantao SUSP.

4.11.2.3. Implantao do SUSP pela SENASP O Programa de Segurana Pblica para o Brasil estabeleceu como meta principal estruturar, implantar e institucionalizar o SUSP. Este processo envolveu um conjunto de aes distribudas em seis eixos estratgicos. Alm de propor a execuo de reformas estruturais, o Programa estabeleceu a importncia de se executar aes relativas reduo imediata da violncia e criminalidade. Concentrando-nos nas aes tidas como estruturais, faremos a seguir uma sntese das aes propostas relacionadas a implantao do SUSP e as aes executadas pela SENASP. Esta avaliao ocorreu no final do ano de 2006, compreendendo as aes executadas pela SENASP, entre 2003 e 2006. Gesto do Conhecimento Buscando transformar a informao em principal ferramenta de ao das organizaes de segurana pblica e valorizar a coleta, sistematizao e anlise de dados, bem como a utilizao de ferramentas de apoio analtico e gerencial, temos o seguinte quadro de aes propostas e executadas: PROPOSTAS PNSP Criar e ferramentas de apoio para anlise de informaes criminais Criar de sistemas digitais nacionais de informaes de SITUAO DE EXECUO (2003/2006) Ferramentas desenvolvidas: TerraView (Sistema de Monitoramento da Criminalidade em Ambiente Urbano) Biblioteca Digital de Documentos Falsos Sistema de Gesto das Ouvidorias de Polcia Sistema de Gerncia dos Institutos de Criminalstica Desenvolvimento do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (registros de ocorrncias e recursos fsicos e humanos das organizaes policiais)

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segurana pblica

Modernizao e ampliao do INFOSEG (integrao operacional via satlite das organizaes policiais com informaes sobre indiciados, veculos e armas). Repasse de recursos financeiros via convnios com Estados e Municpios; Disponibilizao de instrumentos tcnicos para auxiliar a informatizao e modernizao dos sistemas estaduais e municipais Integrao dos sistemas estaduais e municipais ao Sistema Nacional e Estatstica on line e acesso ao Cadastro do Infoseg. Institucionalizao da produo contnua de estudos e pesquisas de segurana pblica Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal Projeto Arquitetura Institucional do SUSP.

Fomentar a modernizao, informatizao e integrao dos sistemas de informaes das organizaes de segurana. Promover estudos e pesquisas para qualificar a implantao do Susp e o planejamento das polticas e aes de segurana pblica.

Formao e Valorizao Profissional Buscando promover a unificao progressiva das academias e escolas de formao policial, a melhora das condies de sade e integridade fsica dos profissionais e atribuir especial nfase ao respeito aos preceitos da legalidade democrtica e dos direitos fundamentais da pessoa humana, temos o seguinte quadro de aes propostas e executadas: PROPOSTAS PNSP Criar um Ncleo de Formao em Segurana Pblica e Proteo Social Qualificar a formao dos profissionais. Enfoque cientfico, humanstico e multidisciplinar, e voltado a tcnicas atualizadas de preveno, investigao, controle e proteo. Fazer parcerias com universidades e centros de pesquisa para formao profissional e elaborao de estudos sobre segurana pblica e proteo social; Criar a Escola Superior de Segurana e Proteo Social, com cursos de psgraduao. SITUAO DE EXECUO (2003/2006) Desenvolvidas: Matriz Curricular Nacional para Ensino Policial Matriz Curricular para Formao das Guardas Municipais. Desenvolvidos: Matrizes Curriculares Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica Rede Nacional de Ensino Distncia, que inclui um Canal Corporativo de segurana pblica. Jornadas Nacionais de Educao em Direitos Humanos para profissionais de segurana em parceria com a Cruz Vermelha Portal de Segurana Cidad, que disponibiliza contedos para formao policial. Escola de Protagonismo Policial, que busca fazer dos policiais protagonistas da cidadania. Criao da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica (parceria com 22 instituies de ensino superior, pblicas e privadas). Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal Promoo da distribuio de livros para todas as academias e centros de formao policial do pas para atualizar os contedos das atividades de formao.

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Implantar um Programa Integrado de Sade Mental Fornecer colete leve prova de balas para policiais em atividade de rua Fomentar a integrao das policias na intermediao e resoluo de conflitos urbanos e rurais, valorizando a mediao de conflitos.

Repasse de recursos financeiros via convnios para implantao de Ncleos de Ateno Sade dos Profissionais de Segurana Pblica Elaborao de ementrio e contedo de disciplinas para academias e centros de formao, tambm utilizadas na realizao de curso da Rede de Educao Distncia. Aquisio e distribuio de 25.000 coletes prova de balas, 5.554 viaturas e 12.462 armas via convnios com Estados e execuo direta. Promoo de cursos de mediao de conflitos, presenciais e distncia. Capacitao de policiais para proteo a defensores de direitos humanos.

Alm das aes expostas acima, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) implantou, em 2005, a primeira rede de educao distncia em segurana pblica, vem cobrando a efetivao da integrao da formao dos policiais nos Estados e apoiou, por meio de convnios e execuo, direta a capacitao de mais de 80.000 profissionais da segurana pblica. Reorganizao Institucional A perspectiva de reorganizao institucional envolve o conjunto mais amplo de aes, abordando aspectos relativos gesto das organizaes e a constituio do Sistema nico de Segurana Pblica. Outra caracterstica marcante deste eixo estratgico o compartilhamento com aes de outros eixos. O conjunto de aes propostas visa reverter o quadro de impunidade, carncia e descrdito que caracteriza atualmente a rea de segurana pblica. Temos o seguinte quadro de aes propostas e executadas: PROPOSTAS PNSP Promoo de um novo modelo gerencial para as instituies policiais, fundado na diagnoseplanejamentomonitoramento e na prestao de contas regular e transparente. Subordinao das polcias ao Secretrio, integrao entre elas e criao de interfaces com a Polcia Federal e com as Guardas Municipais. Criao das reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs), para integrar as polcias entre si, com SITUAO DE EXECUO (2003/2006) Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP, que avalia continuamente seus resultados. Novos critrios para distribuio de recursos do FNSP baseados em estatsticas e informaes qualitativas. Base digital de informaes sobre os convnios assinados pela SENASP e processo de fiscalizao de suas prestaes de conta Programa de Modernizao da Polcia Civil Processo de capacitao na gesto da segurana pblica com gestores de todo o pas. Criao do Gabinete de Gesto Integrada, tendo como gestor o Secretrio Estadual de Segurana Pblica, em todos os Estados da Federao.

Investimento em aes para integrao das reas de segurana pblica nos Estados Debate sobre um modelo padro de implantao das AISPs

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as comunidades e com outros rgos prestadores de servio e para transferir autonomia aos agentes de ponta. Qualificao do policiamento preventivo e ostensivo da Polcia Militar. Qualificao da atividade de investigao das Policias Civis e criao de delegacias mais disponveis ao cidado. Corpos de Bombeiros: fomento produo nacional de equipamentos de combate de sinistros, implementao de programas de treinamento especficos para a defesa civil, com a participao das comunidades locais. Otimizar a relao entre polcia e Ministrio Pblico. Implantao efetiva da defensoria pblica federal, Integrao da segurana privada ao SUSP. Criao de uma poltica nacional de polcia comunitria e desenvolvimento de uma matriz curricular sobre o tema. O Programa de Modernizao das Polcias Civis aborda temas como a reformulao da estrutura hierrquica das polcias e reduo do efetivo em funes administrativas. Convenio com o Comit Internacional da Cruz Vermelha sobre Tcnicas Policiais com respeito dignidade humana Programa de Modernizao das Polcias Civis Duas aes propostas foram consideradas de difcil efetivao prtica: possibilidade de nomeao de delegados fora da faixa superior para chefias e instituio de programas de assistncia social dentro das delegacias.

Incluso dos Corpos de Bombeiros Militares dentre o pblico atendido SENASP Implementao de produo nacional de equipamentos dos Corpos de Bombeiros Programa de padronizao dos procedimentos e modernizao de equipamentos em parceria com organizaes da defesa civil.

Nenhuma das aes propostas neste item foi executada.

Nenhuma das aes propostas neste item foi executada.

Nenhuma das aes propostas neste item foi executada. A Coordenao Geral do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas de responsabilidade da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A SENASP participa do Conselho Deliberativo Federal e do Grupo de Trabalho responsvel por criar o Sistema Nacional de Proteo. Capacitao de profissionais de segurana para proteo de defensores de direitos humanos. Criao do Sistema Nacional de Inteligncia, promovendo uma articulao entre os sistemas estaduais de inteligncia. Pesquisa sobre o Perfil Organizacional das Especializadas de Atendimento Criana e Adolescente, para equipar e modernizar estas instituies. Proposta de aquisio de equipamentos para fortalecer estas

Fortalecimento dos programas de proteo s testemunhas

Criao de rgo Integrado de Informao e Inteligncia Policial nos Estados Promoo da aplicao do ECA e manuteno da idade de imputabilidade penal.

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Delegacias (investimento de R$ 1,13 milho, para aquisio direta). Est em fase de elaborao documento de normatizao destas Delegacias. Programas de Preveno Buscando valorizar as prticas de preveno como forma mais eficiente de se alterar as condies que sustentam as prticas que se deseja eliminar, temos o seguinte quadro de aes propostas e executadas: PROPOSTAS PNSP SITUAO DE EXECUO (2003/2006) Realizao de Pesquisa Nacional sobre o Perfil Organizacional das Guardas Municipais Matriz Curricular para Formao das Guardas Municipais Desenvolvimento de normas para repasse de recursos para os municpios que privilegiavam a atuao das Guardas na preveno da violncia e criminalidade Aumento e sistematicidade no repasse de recursos financeiros para os municpios Apoio na realizao de cursos tcnicos e fruns de discusso sobre segurana o papel dos municpios para profissionais das Guardas Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Incentivo aos Consrcios Intermunicipais de Preveno Violncia e Criminalidade Elaborao e divulgao o Guia de Preveno Violncia e Criminalidade Elaborao do Plano Integrado de Segurana Pblica (utilizado como modelo pelos estados e municpios na assinatura de convnios e realizao de aes) Incluso no PPA 2004-2007, Programa Susp, de uma linha de financiamento especfica para projetos voltados preveno da violncia e criminalidade. Incluso, nos critrios qualitativos para distribuio de recursos do FNSP, de quesitos pertinentes implementao de projetos voltados preveno da violncia e criminalidade, que tenham por princpio a atuao multisetorial.

Criar condies para atribuir poder de polcia para as Guardas Municipais, com foco nas aes de preveno.

Valorizao da execuo de aes preventivas e da qualificao dos operadores de segurana pblica neste sentido

Estruturao da Percia Tendo como principal proposta a autonomia dos Institutos de Criminalstica e Institutos Mdico Legal, chegamos ao seguinte quadro de aes propostas e executadas: PROPOSTAS PNSP SITUAO DE EXECUO (2003/2006) Fator condicionante da distribuio dos recursos do FNSP para os Estados. Investimentos na implantao e modernizao das unidades e laboratrios Implantao de postos de polcia tcnica nos municpios no Estado do Rio de Janeiro Discusso sobre um modelo padro difundido pela SENASP para execuo desta ao em nvel nacional. Requalificao profissional por meio de cursos (gentica,

Descentralizao/region alizao dos rgos periciais

Valorizao do pessoal

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tcnico dos rgos periciais Valorizao da preservao do local do crime e constituio de equipes especializadas na coleta de vestgios. Aproximao entre rgos periciais e universidades, centros de pesquisas e Poder Judicirio. Informatizao dos rgos de polcia tcnica. Identificao e digitalizao de DNA de e integrao dos IMLs o Sistema de Identificao Automatizado. Criao de cadastros criminais estaduais informatizados

entomologia, toxicologia e balstica forenses). Reunies para discutir, dentre outros temas, plano de cargos e salrios e recrutamento. Curso sobre preservao do local do crime na Rede de Educao a Distancia disponvel para todos os operadores de segurana pblica do pas. Ainda no h um modelo padro de equipe especializada na coleta de vestgios, porm foram investidos recursos para sua criao em algumas unidades da federao. Representantes de universidades e centros de pesquisa no grupo de trabalho que planeja as aes sobre estruturao da percia Mapeamento de iniciativas que trazem esses profissionais para ministrar cursos aos peritos, que possibilitam a realizao das atividades de percia nos espaos das universidades e que propiciam trabalho conjunto entre os rgos de percia e representantes do poder judicirio. Financiamento e criao do Sistema de Gerncia dos Ncleos de Criminalstica e da Biblioteca Digital Nacional de Documentos Falsos Investimento na informatizao executada pelos prprios Estados. Investiu-se na modernizao e criao de laboratrios de DNA em 10 Unidades da Federao, criando a estrutura para integrao de uma rede de DNA no Brasil em futuro prximo.

NO EXECUTADO

A equipe tcnica responsvel pela estruturao da percia auxilia os profissionais dos Estados no planejamento e execuo seus projetos para assinatura de convnios com a SENASP. Tambm estruturou a criao de grupos de trabalho acerca de temas especficos (Balstica Forense, Entomologia Forense, Gentica Forense e Toxicologia Forense), para contribuir pr - ativamente no desenho de uma poltica moderna, factvel e de baixo custo para a percia no pas. Controle Externo e Participao Social Buscando valorizar a institucionalizao de mecanismos de controle da ao policial e atribuir sociedade protagonismo na efetivao deste controle, temos o seguinte quadro de aes propostas e executadas: PROPOSTAS PNSP Reunir representantes das polcias e da sociedade civil em Comisses Civis Comunitrias de Segurana Criar Conselhos Consultivos de Segurana Pblica, compostos pela sociedade civil e pelos SITUAO DE EXECUO (2003/2006) Convnios com Municpios e Estados incentivando a criao ou ampliao da participao de conselhos comunitrios na gesto das polticas e aes dos rgos de segurana pblica.

Criao dos Gabinetes de Gesto Integrada em todas as Unidades da Federao, reunindo os chefes de comandantes das polcias para o planejamento e execuo de aes conjuntas.

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chefes das polcias, para acompanhar a poltica unificada de segurana pblica. Fomentar a vinculao da corregedoria nica ao Gabinete do Secretrio de Segurana Criar moldes de formao especfica para o rgo corregedor e incentivo carreira no setor de correio Proibir policiais que colaboraram com ou participaram de tortura de ocupar cargos de confiana ou de direo nas suas organizaes Apoiar e incentivar a existncia e criao de ouvidorias autnomas, com atribuio de fiscalizao e investigao.

Realizados encontros com os Corregedores de Polcia do pas, para estabelecer estratgias para o fortalecimento das Corregedorias de Polcia. Repasse de recursos para os Estados para o fortalecimento das Corregedorias. Projeto em estudo, aps a realizao do grupo de discusso com os Corregedores de Polcia de todo o pas.

Cobranas institucionais peridicas sobre o andamento administrativo de denncias Critrio qualitativo para a distribuio de recursos do FNSP.

Incentivo aos Estados para criao de ouvidorias autnomas e independentes Fortalecimentos das Ouvidorias j existentes com aquisio de equipamentos para sua modernizao

Alm das aes expostas acima, a SENASP investiu no incremento da participao popular por meio da criao de uma poltica nacional de polcia comunitria, envolvendo a criao de uma matriz curricular sobre o tema. Concluso Visando orientar a construo de uma nova perspectiva de segurana pblica, isenta de interesses polticos imediatistas e fundamentada em pressupostos cientficos, gerenciais e humanistas, o Plano Nacional de Segurana Pblica trazia indicaes claras sobre o caminho a ser percorrido, as principais aes a serem efetivadas e os princpios e diretrizes a serem seguidos. A implantao do Sistema nico de Segurana Pblica, meta estratgica principal estabelecida por este plano, pressupunha o estabelecimento da segurana pblica como prioridade do governo federal e a institucionalizao de uma articulao sistmica de inmeros rgos governamentais e no governamentais e da sociedade civil visando construo democrtica, consensual e cientfica das polticas e aes de segurana pblica. Durante 4 anos, vrias organizaes governamentais se esforaram continuamente para efetivar as propostas do plano. No entanto, enfrentaram obstculos e dificuldades, resultantes principalmente de querelas polticas, que inviabilizaram a efetivao prtica do SUSP como prioridade do governo federal, dificultando a sua institucionalizao como ambiente de articulao de todos os rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil e, por outro lado, propiciando uma sensibilizao diferenciada das organizaes, fazendo com que algumas reas mais do que outras tomassem a implantao do SUSP como meta efetiva a ser alcanada. Por esta razo, podemos concluir que atualmente vivemos uma situao onde as polticas de segurana pblica so desenhadas em um quadro antagnico de paradigmas: num contexto marcado pela lgica de ao reativa, inercial e fragmentria, baseada apenas no incremento de armas, efetivo e viaturas, surgem focos de uma nova forma de fazer polcia com pressupostos cientficos, gerenciais, humanistas e democrticos. Em um contexto onde ainda

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existem resqucios da antiga lgica de trabalho, que enxergava todo cidado como um potencial inimigo interno, comeamos a encontrar espaos que valorizam de forma humana e democrtica a demanda da sociedade como objeto de trabalho das organizaes de segurana pblica. Resumindo, estamos em um processo de substituio de paradigmas e mudanas culturais que envolvem necessariamente muito tempo para se efetivar completamente e se sedimentar por meio da institucionalizao de novos procedimentos de ao e estratgias de gesto, promovendo uma profissionalizao da atuao policial. Esta falta de compromisso com a implantao do SUSP em uma perspectiva ampla, envolvendo a articulao sistmica de todos os rgos governamentais relacionados rea de segurana pblica e o conseqente desprovimento dos recursos necessrios para efetivao prtica desta poltica, fez com que os rgos governamentais fossem obrigados a trabalhar ainda segundo uma lgica reativa executando o atendimento das demandas com respostas rpidas e fragmentrias e sem compromisso com as perspectivas de longo e mdio prazo. Por outro lado, buscando acabar com esta inrcia histrica da ao reativa, vrios gestores comearam a aproveitar seus escassos recursos e sua enorme fora de vontade para executar aes estruturantes da institucionalizao do novo paradigma de segurana pblica, baseado nos pressupostos cientficos, gerenciais, humanistas e democrticos. Neste contexto, importante destacar os resultados positivos alcanados em aes como a Matriz Curricular Nacional, Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica, Rede de Educao Distncia em Segurana Pblica, TV SENASP, Jornada de Direitos Humanos e a Escola de Protagonismo Policial, pautando a humanizao, profissionalizao e cientifizao da cultura policial, a criao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP e Gabinetes de Gesto Integrada responsveis por qualificar a gesto das polticas de segurana pblica, a despolitizao do processo de distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, passando a estar pautado em estatsticas e na cobrana de resultados, e a estruturao da rea de percia e implantao dos Laboratrios Regionais de DNA, viabilizando a valorizao do trabalho investigativo das organizaes de segurana pblica. Infelizmente, mudanas estruturantes relacionadas, por exemplo, a reorganizao institucional, a articulao sistmica das organizaes, o fortalecimento da perspectiva preventiva e a valorizao da informao como principal ferramenta de ao, caminharam em ritmo lento e encontram-se a espera de um contexto poltico mais propcio para serem executadas. Todos os resultados alcanados nos levam a concluir que inauguramos nestes ltimos anos uma nova fase na histria da segurana pblica no Brasil. Mais do que simplesmente responsveis pelo repasse de recursos para compra de bens, principalmente armas e viaturas, os rgos governamentais federais se institucionalizaram como gestores da poltica nacional de segurana pblica. Em um trabalho difcil, silencioso, inteligente e consensual, os rgos federais ganharam o papel de responsveis por estabelecer os critrios tcnicos e polticos a serem tomados por todos os rgos de segurana pblica em um contexto nacional. Mais que atuar em contexto estritamente operacional, buscou-se pela primeira vez trabalhar de forma prtica, consensual e democrtica no estabelecimento de uma padronizao cultural, tica e profissional, promovendo o contexto necessrio para a efetiva integrao dos rgos de segurana pblica. Desta forma, plantou-se a semente para uma efetiva melhora nas condies de segurana pblica e justia criminal no pas, obedecendo os pressupostos da democracia e humanizao das aes. No que tange ao processo de auto-aprendizagem e auto-correo propiciado pela realizao deste monitoramento de resultados e prestao de contas, cabe salientar que imperioso o estabelecimento da segurana pblica como prioridade efetiva do governo federal, consubstanciada na implantao e institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica. Processo que envolve, por um lado, o fim do descompromisso com processos de gesto e a melhora sensvel dos recursos financeiros destinados para a rea e, por outro lado, a abertura da gesto da segurana pblica para a participao democrtica em um contexto de articulao sistmica das instituies. Assim, cumpre elogiar os resultados alcanados nestes ltimos 4 anos, principalmente quando se verifica que o trabalho envolveu muito mais do que a execuo

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de atividades tcnicas. Primeiro, foi preciso transformar os conceitos e vises de segurana pblica, que durante dcadas contriburam para alcanarmos o caos que atualmente vivemos na rea e, segundo, foi preciso atuar em um ambiente marcado pelo domnio de interesses polticos imediatistas e isentos em relao s reais necessidades da sociedade brasileira. 4.11.3. Relao Custo e Benefcio na Execuo das Aes Em um contexto de trabalho marcado pelo contingenciamento e corte de recursos, os gestores da SENASP vem se esforando continuamente por aumentar a eficincia dos recursos investidos. Desta forma, por exemplo, foi identificado que ao trabalharmos com registro de preo conseguimos obter uma reduo significativa no preo das viaturas. Neste mesmo sentido, identificamos que ao implantar a Rede de Educao Distncia, conseguimos reduzir sensivelmente o preo dos processos de capacitao executados pela SENASP. Avaliao Comparativa dos Preos das Viaturas Em relao economia de recursos, importante relatarmos o avano trazido pela SENASP na execuo dos registros de preo. A realizao de um registro de preos leva a situao onde as Unidades da Federao podem aproveitar uma grande licitao elaborada pelo Governo Federal para economizar tempo e recursos na execuo dos seus convnios. Por serem compras envolvendo um volume maior de equipamentos, o valor unitrio fica bem mais baixo. Assim, por exemplo, no final de 2005, um veculo Blazer 2.8 - Diesel - 4X4, que seria comprada por R$ 115.000,00 foi adquirida por R$ 103.000,00; e um Nissan XTerra, que seria comprado por R$ 125.000,00 foi adquirido por R$ 114.00,00. Avaliao Comparativa dos Preos dos Cursos A execuo das aes de capacitao pela forma do ensino distncia tambm um bom exemplo de ao que levou a economia significativa de recursos. Assim, destacamos a comparao das seguintes relaes entre custo e benefcio: Curso Mulher Vtima da Violncia:
Custos na Rede de Educao Distncia: R$ 117.000,00 / 2032 alunos = R$ 57 por aluno Custos de Curso Presencial: R$ 125.000,00 / 630 alunos = R$ 198 por aluno

4.11.4. Avaliao Externa das Aes da SENASP Nesta seo do relatrio apresentaremos um conjunto de avaliaes elaboradas por um conjunto de 10 profissionais ligados diretamente rea de segurana pblica no Brasil. Estes profissionais foram escolhidos por serem reconhecidos em todo o Brasil pela qualidade do trabalho que executam. So representantes das Polcias Civis, Policiais Militares, Corpos de Bombeiros e Guardas Municipais, intelectuais, membros de Organizaes No Governamentais, representantes de ouvidorias e, por fim, representantes de organizaes do executivo federal, estadual e municipal relacionadas rea de segurana pblica. Apresentamos, a seguir, as avaliaes encaminhadas em sua plenitude, identificando os pontos fracos e os pontos positivos da ao da SENASP executando a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica nestes ltimos 4 anos. Primeira Avaliao: Jos Ananias Duarte Frota Desde o ms de setembro de 2004, representantes dos Corpos de Bombeiros de todo o Brasil envidavam esforos na tarefa de confeco de um diagnstico das Corporaes. A tcnica de construo de cenrios prospectivos foi a ferramenta gerencial empregada para o delineamento do planejamento no perodo 2004-2010. Com a concluso do diagnstico, todas as Corporaes, saram fortalecidas no Plano Nacional de Segurana Pblica. As decorrncias

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deste ditoso feito so taxativamente inquestionveis. A roda do progresso e do desenvolvimento, movimentada universalmente, carreou para o Brasil maior segurana e proteo em amplos aspectos do cotidiano dos cidados, alm de favorecer melhor interao dos Bombeiros com a populao. O trabalho de incluso desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP promoveu o rompimento dos pesados grilhes que dificultavam a marcha infatigvel dos Bombeiros em defesa da populao. A atuao serena, comedida e operosa do Dr. Luiz Fernando Corra semeou o desenvolvimento das Corporaes em meio ao atraso provocado por anos de ostracismo involuntrio a que foram submetidas. Homens desta estirpe marcam sua passagem por meio de mudanas benficas com reflexos imediatos na vida do cidado comum. A SENASP na pessoa do Dr. Luiz Fernando Corra estabeleceu com os Corpos de Bombeiros do Brasil as seguintes parcerias: a- Com recursos da SENASP o planejamento estratgico dos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil de 2004 a 2010. b- Liberao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica para dos Corpos de Bombeiros do Brasil no valor de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). c- Padronizao de Viaturas modelo Auto Bomba Tanque (ABT) e Auto Busca e salvamento (ABS) pelos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil atravs da cmara tcnica G5. d- Licitao nacional dos recursos da SENASP no valor de R$ 50.000.000,00para atender a demanda de viaturas e equipamentos dos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil, atravs da LIGABOM. e- Aps a licitao nacional as empresa MITREN e TRIEL HT do Rio Grande do Sul vencedoras do certame licitatrio iniciam exportao de viaturas para oriente mdio. f- Foi estabelecida a Cmara tcnica nacional de elaborao do cdigo nacional contra incndio e pnico, o qual encontra-se em tramitao. g- Foi estabelecida a Cmara tcnica nacional de elaborao do relatrio de eventos padronizando a matriz e ocorrncias dos Corpos de Bombeiros com base no INFOSEG onde falta apenas implantar o piloto. Portanto o nosso reconhecimento ao Secretrio Luiz Fernando Corra e sua insigne equipe! Com sua dinmica liderana a paisagem da segurana pblica nacional tem avanado com firmeza, entretanto os alaridos ruidosos e os aplausos repousam no vcuo, pois os holofotes, o centro das atenes no integram seus objetivos. Assim, externamos o particular contentamento quanto s conquistas em processo de implementao para a rea da segurana pblica brasileira em particular dos Corpos de Bombeiros e a certeza de que o secretrio Nacional da SENASP, dinmico e atuante, demonstra inequvoca vocao para efetivar as melhorias necessrias segurana pblica. Jos Ananias Duarte Frota- Cel QOBM Comandante Geral do Corpo de Bombeiros do Cear e Presidente da Liga Nacional do Corpos de Bombeiros Militares do Brasil-2003-2006 Segunda Avaliao: Regina Miki A seriedade do trabalho desempenhado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e a sua contribuio para a melhora na Segurana Pblica brasileira nos permite ter muito a relatar. Consideramos que o ponto de partida foi a mudana da lei que regulamenta o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), permitindo aos municpios que no contavam com guardas municipais a possibilidade de receber verbas do fundo. Desta maneira foi possvel priorizar o trabalho preventivo e contribuir para a mudana de paradigma, pacificando, e demonstrando que no condio sine qua non ter fora policial para ter poltica pblica de segurana. A Senasp proporcionou, na implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), um intercmbio de aes dentro do prprio pas alm de ter trazido vrias experincias

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exitosas internacionais. Ao patrocinar congressos e seminrios, gestores pblicos brasileiros puderam ampliar seus conhecimentos e desenvolver polticas mais qualificadas buscando o trabalho preventivo com a conseqente queda da criminalidade. Por todo o perodo de 2003 a 2006, a Senasp investiu na formao do profissional de segurana buscando a melhoria na prestao do servio, um intercmbio de experincias, entrosamento entre os diversos agentes e polcias, enfim, elevando a auto-estima do profissional que tem a rdua tarefa de garantir a ordem e proteger a vida humana. Outra ao que no poderia ser esquecida foi a criao do banco de dados estatstico. Em todas as reas de atuao, quer no poder pblico ou no setor privado, o acesso informao indispensvel e na segurana ele primordial. Sem informao no se faz segurana. Informao que no compartilhada de nada serve, a SENASP preparou a uniformizao de informaes em um banco de dados nico. No podemos deixar de comentar a elaborao de um catlogo de experincias, estaduais e municipais, de aes voltadas segurana para pesquisa e implantao de novos programas e projetos. O Programa de Ensino Distncia tem sido de grande avalia para o aprimoramento do profissional e para a busca da integrao no trabalho de segurana. Temos vrias polcias atuando em nosso territrio, municpios com guardas municipais e a integrao somente ocorrer com a capacitao conjunta, em que cada fora atue dentro de sua competncia, buscando sempre o respeito entre estes agentes. O atendimento realizado pela Secretaria s demandas municipais e estaduais sempre foram feitas com a maior seriedade e profissionalismo, sendo que, na realidade, a equipe buscou a todo o momento desenvolver uma poltica de Estado e no de Governo para a Segurana Pblica. Necessitamos para o momento que se inicia uma busca maior da integrao dos estados com os municpios, sabendo das limitaes e competncias dos entes federativos para melhorar ainda mais a preveno local. Torna-se necessrio incentivar, por meio do FNSP, que o municpios elaborem planos de segurana priorizando a transversalidade das polticas para que todas as reas faam preveno. Desta forma, teremos aes na rea de sade, educao, cultura, lazer, esporte, entre outras, com foco na segurana cidad, deixando de lado a teoria do mais do mesmo. Isto quer dizer: mais viaturas, mais policiais, mais armamentos, penas mais severas para os crimes, sem falar na priso perptua e pena de morte, bandeiras que surgem de quando em vez, em detrimento da reeducao, promoo da qualidade de vida e desenvolvimento social. Priorizar a disseminao dos telecentros e dos cursos de qualificao e requalificao foi outra ao desempenhada pela Secretaria como uma das formas de cada vez mais termos profissionais capacitados e aptos a operacionalizar tecnologia nova. A Senasp criou, ainda, um grupo para discutir o porte de armamento para a Guarda Municipal, ampliando o leque de discusso para a lei federal que regulamenta as funes gerais desta categoria no territrio brasileiro. Este grupo em muito vai contribuir para a necessidade de criar uma identidade para a Guarda Municipal, sabendo que ela uma realidade e que tem colaborado muito para a incluso do cidado e das polticas pblicas de segurana. Foi extremamente positiva a atuao da Senasp quando aproximou a Universidade dos agentes de segurana, pois, at ento com rarssimas excees, no se buscava especializar profissionais para a prestao de servio de segurana. Enfim, o caminho longo, os primeiros passos foram dados de forma decisiva e confiamos na seqncia do trabalho. Regina Miki Secretria de Defesa Social do Municpio de Diadema. Terceira Avaliao: Glaucio Soares Sinto-me vontade para escrever uma apreciao sobre a SENASP, instituio que prestigio publicamente mas que critiquei com seriedade duas vezes de forma igualmente

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pblica. Certamente uma das atividades da SENASP que contou com mais apoio dos pesquisadores e estudiosos foi o concurso de trabalhos sobre Segurana Pblica, rea que, no Brasil, conta com poucos trabalhos srios. O concurso estimulou interesse e foram vrios os trabalhos de qualidade. Essa excelente iniciativa teve dois senes: o injustificvel atraso na entrega dos prmios e a no repetio do concurso, at o momento. A centralizao das informaes, que requereu extenso esforo de treinamento, a padronizao da informao sobre crimes que, antes, no podia ser analisada por usar categorias diferentes at mesmo de idade! foi uma das atividades mais relevantes da SENASP. Dificilmente poderia ter sido melhor realizada. Infelizmente, parte do indiscutvel mrito dessa iniciativa foi reduzido pela demora, que entendo ter sido externa SENASP, em divulgar os mapas da criminalidade de 2004 e 2005. A iniciativa de realizar pesquisas de vitimizao e de encomendar trabalhos de especialistas tem reduzido, e muito, a triste distncia que separava pesquisadores e policiais. Eu poderia citar vrias iniciativas especficas da SENASP para ilustrar o progresso substancial desses anos, mas prefiro sublinhar uma, mais abstrata, mais geral e muito mais importante, que a convico de que o Brasil est construindo uma instituio competente e transparente para gerir a informao e as aes relativas Segurana Pblica no pas. Glaucio Soares Pesquisador da rea de Segurana Pblica Quarta Avaliao: Carlos Moraes Antunes Falar da SENASP fcil e falo com prazer. Assumi o Comando da Guarda Municipal do Rio de Janeiro em Janeiro de 2001. At ento, SENASP era algo que eu no tinha ouvido falar. Aqui na GM, e depois, com o passar do tempo, pude verificar que todas as GM pensavam da mesma forma, a SENASP era vista como um rgo financiador de Projetos. Um verdadeiro Banco de Fomento da Segurana Pblica. Durante esses seis anos de Comando pude verificar a transformao que se operou na SENASP. De Banco de Fomento, como citei acima, a Secretaria transformou-se num rgo Coordenador e Gestor da Poltica de Segurana Pblica do Pas. Como rgo Central da Poltica de Segurana Pblica, a SENASP, lanou a idia e as bases para o estabelecimento do SUSP, nos moldes de outros Sistemas Integrados que j operam, com sucesso, no pas. Integrou diversas aes, antes descoordenadas, entre os vrios entes federados. Tratou fortemente da Instruo dos Quadros de Segurana Pblica, fazendo, no mbito das Guardas Municipais, verdadeira Revoluo Cultural, com a aprovao da Matriz Curricular Nacional para as Guardas Municipais, dando um perfil mais apropriado as Guardas Municipais. Com aes no Esprito Santo, Mato Grosso e agora no Rio de Janeiro, a SENASP refora seu papel de rgo de Coordenao e demonstra a parceria que deve existir entre os entes federados. Por ocasio do Planejamento da Segurana dos jogos Pan-Americanos, estamos tendo a oportunidade de conviver mais estreitamente com Quadros de Alta Qualificao Profissional e com certeza, nossa Cidade estar mudando de patamar no Campo da Segurana Pblica, aps os Jogos. Na GM-Rio tivemos oportunidade de celebrarmos vrios Convnios, inclusive temos um em plena execuo. Nos diversos grupos de trabalho, formados pela SENASP, em que fomos convidados a participar s reforamos nosso conceito sobre o grupo de Profissionais de Alta Competncia que formam os Quadros dessa Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Defeitos eu no detectei, at porque, tenho por caracterstica pessoal, trabalhar sempre, me locupletando das Virtudes das pessoas e Instituies e no dos Defeitos. Carlos Moraes Antunes Superintendente da Guarda Municipal do Rio de Janeiro. Quinta Avaliao: Maria Virginia Nabuco do Amaral Mesquita

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O trabalho do Ministrio da Justia nesses ltimos anos concentrou-se na reconstruo da capacidade das instituies pblicas em garantir direitos e deveres de cidadania. Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, que at 2003 era administrada como uma tesouraria do Fundo Nacional de Segurana Pblica, liberando recursos de forma desvinculada a uma coerente poltica de segurana pblica, assumiu as funes de planejamento e execuo de planos integrados de segurana em todo o pas. O Plano Nacional de Segurana Pblica, concebido em 2002 e executado nos ltimos quatro anos, buscou garantir o funcionamento independente, porm orgnico, das instituies de segurana nas trs esferas federativas, tendo como eixo central o Sistema nico de Segurana (SUSP). Trata-se de um sistema criado para articular aes em todos esses mbitos, nas reas de segurana e justia criminal, no a partir da unificao dos rgos, mas de sua integrao prtica. A criao dos Gabinetes de Gesto Integrada, j em funcionamento em todos os Estados, reflete a poltica de integrao dos esforos das unidades da Federao em matria de segurana pblica. Nos Gabinetes participam as polcias federal, civil, militar e guardas municipais, bem como Ministrio Pblico e Poder Judicirio. As aes definidas por esses comits so repassadas SENASP, o que permite o compartilhamento de experincias bem sucedidas e o mapeamento das demandas de segurana. A criao da Fora Nacional de Segurana Pblica uma iniciativa inovadora, inspirada nas Foras de Paz da Organizao das Naes Unidas tambm um dos eixos da cooperao entre os Estados da Federao. Ela permite o compartilhamento de foras policiais, ao mesmo tempo em que resguarda a forma federativa do Estado brasileiro e substitui o uso das Foras Armadas no policiamento. Alm disso, o treinamento dado aos integrantes da Fora permite uniformizar e aprimorar a capacidade profissional das polcias militar e civil dos estados. Os melhores instrutores de cada unidade da Federao compartilham seus conhecimentos e procedimentos com os demais, aprimorando a atuao dos contingentes policiais brasileiros. A reestruturao da Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao (INFOSEG), que hoje engloba informaes de diversos rgos e pode ser acessada via Internet, equipamentos de rdio e telefones celulares, auxilia de maneira valiosa o trabalho dos encarregados de garantir a segurana dos cidados e combater de maneira efetiva a criminalidade. Na rea de gesto do conhecimento, a Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica e a Rede de Ensino Distncia vm se consolidando como importantes canais de reciclagem e capacitao dos profissionais de segurana pblica. marca do SUSP a constatao de que um projeto para a segurana pblica do pas no se resume reforma e fortalecimento dos rgos de policiamento e represso em si, mas deve contemplar a erradicao da marginalizao social. nesse sentido que a SENASP vem implementando projetos de proteo de reas de risco e apoio a grupos sociais vulnerveis. Exemplo disso o Projeto Guias Cvicos, concebido dentro plano de segurana dos jogos PanAmericanos. O projeto formar 10.500 jovens para trabalhar no evento. Historicamente os Poderes da Repblica responderam de maneira pontual s emergncias na segurana, ora com mudanas legislativas abruptas e ineficazes, ora com pacotes administrativos quase demaggicos para alterar a realidade visvel. O trabalho da SENASP rompe com esse padro ultrapassado de gesto da segurana. No sculo XXI, em que apenas a atuao conjunta das instituies republicanas sob o signo do conceito de rede capaz de alterar a correlao de foras entre o Estado e a criminalidade, seu trabalho, em parceria com os Estados, tem contribudo para construir os alicerces da segurana pblica que a sociedade brasileira quer. Maria Virginia Nabuco do Amaral Mesquita Sexta Avaliao: Eugnio Andrade Vilela dos Santos No tocante s atividades da SENASP, destaco a preocupao da unidade com o ciclo de

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gesto da poltica de segurana. Infelizmente, ainda exceo na administrao pblica uma organizao que pensa suas aes luz de um bom diagnstico, e, a partir disso, planeja, executa, monitora e age corretivamente nos rumos do que deve ser implementado. O Ministrio do Planejamento organiza e fomenta o ciclo de gesto das polticas na tentativa de conferir padres mnimos e uniformes de qualidade, mas temos dificuldades na disseminao das tcnicas porque parte dos gestores no identificam os instrumentos como subsdios teis para melhoria dos servios prestados ao povo. No caso da SENASP, testemunho com satisfao o compromisso na elaborao e gesto das polticas de segurana pblica, e enfatizo que os processos so modelo de gerenciamento para a administrao pblica. Claro que ainda h muito por fazer, inclusive na SENASP, mas alentador ver que a unidade utiliza os instrumentos de gesto na implementao das aes. Prova disso o relatrio de implementao do SUSP. A idealizao do SUSP representou um grande avano para segurana pblica na medida em que buscou enfrentar entraves estruturais do sistema, especialmente a fragmentao das aes. Entretanto, h uma distncia enorme entre o idealizado e o efetivado tendo em vista as inmeras restries presentes tanto na sociedade quanto na administrao pblica. Apesar dos problemas, avalio como satisfatrio os resultados alcanados at o momento, e sugiro que a SENASP trabalhe com metas claras e plurianuais. Eugnio Andrade Vilela dos Santos Responsvel pelo Monitoramento do Projeto do SUSP / Ministrio do Planejamento Stima Avaliao: Jos Francisco da Silva A formulao de critrios objetivos para a aprovao de projetos a serem financiados pelo Fundo Nacional de Segurana Pblica uma importante realizao. Especialmente no que se refere aos rgos de controle externo das polcias, atravs de gesto concreto, instituiu a criao e desenvolvimento de Ouvidorias de Polcia como um dos critrios para que os Estados sejam contemplados com recursos do referido Fundo. Isto alterou profundamente a maneira como as Ouvidorias de Polcia so encaradas no contexto da Segurana Pblica, aumentando o respeito e a credibilidade das mesmas. Alm disto, possibilitou o acesso a recursos para a estruturao das Ouvidorias de Polcia, permitindo que as mesmas aumentem a qualidade dos servios que prestam aos cidados. O estabelecimento de critrios objetivos tambm demonstrao do comprometimento com a democracia, pois esta se estabelece, sobretudo, na transparncia com que os Governos tomam suas decises e realizam gastos pblicos. Faz-se necessrio destacar ainda que se realizou uma opo pelo homem. No se pode deixar de cuidar dos operadores diretos de segurana pblica, pois so profissionais que necessitam de formao, treinamento e capacitao continuados, mas tambm de apoio sciopsicolgico permanentes, devido s dificuldades que encontram no seu fazer dirio. Jos Francisco da Silva Ouvidor de Polcia do Estado de Minas Gerais Oitava Avaliao: Carlos Roberto SantAna da Rosa No resta dvida de que a partir de 2003 a gesto de instituies polticas federais de preveno e represso violncia, mormente a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia e o Fundo Nacional de Segurana Pblica, induziu um salto qualitativo e quantitativo sem precedentes na histria das polticas pblicas nacionais de segurana. A primeira, ao instituir o Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP, props e executou princpios e conceitos fundamentais para construo de uma poltica democrtica para o setor, transformando seu prprio papel e deixando de ser mera intermediria financeira para projetos estaduais e municipais carentes de recursos bsicos de gesto e, por conseqncia, fadados

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ao insucesso. J a Lei que regulamenta o Fundo, alterada em 2003, possibilitou a participao efetiva dos municpios nos assuntos de segurana pblica antes limitada atuao das Guardas Municipais abrindo espao e impulsionando as aes de preveno comunitria violncia e criminalidade. Se h algo digno de ser tratado como revolucionrio na construo de alternativas ao contexto de violncia, denomina-se SUSP. No que diz com a atuao das cidades, nesse quadrinio houve diversas iniciativas indutoras de polticas pblicas como, por exemplo, captulos no trabalho Arquitetura do SUSP, inmeros artigos sobre O Papel dos Municpios na Segurana Pblica, publicao do Guia de Preveno do Crime e da Violncia, trabalhos no Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal, instituio do Grupo de Trabalho sobre Segurana Pblica do Comit de Articulao Federativa, organizao do Seminrio Municpios no SUSP, entre outras. Alie-se a isso o substancial apoio financeiro a administraes municipais comprometidas com as demandas por segurana apresentadas pelas comunidades e tem-se a receita de sucesso de uma poltica pblica. Por certo h um longo caminho frente. Deve-se continuar buscando o acesso em tempo real das Prefeituras aos bancos de dados informatizados de estatsticas criminais, o apoio constituio de bases cartogrficas digitais municipais e de sistemas computadorizados para o imprescindvel georeferenciamento das ocorrncias policiais, a efetiva articulao das polcias estaduais e federais entre si e com as guardas municipais, a troca de informaes entre os sistemas de inteligncia policiais e municipais, etc. Mas, foroso reconhecer, as mudanas de paradigma constituem processos, e como tal demandam tempo. Foram quatro profcuos anos de trabalho e outros tantos comeam agora, na incansvel batalha pela superao dos nefastos ndices de violncia do Brasil. Carlos Roberto SantAna da Rosa Delegado de Polcia do Estado do Rio Grande do Sul Secretrio Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo - RS Nona Avaliao: Ademrcio de Moraes O auxlio da SENASP/MJ trouxe benefcios imensurveis, levando-nos a obter uma melhor articulao nas polticas de segurana pblica. Ainda, o relacionamento com os tcnicos da SENASP/MJ, a participao destes na implementao dos projetos no Estado do Tocantins, alm da comunicao e auxlio tcnico, quando necessrios, tm sido imprescindveis aos processo de desenvolvimento das nossas aes, dispensando-nos costumeira ateno e nos dando respaldo nos assuntos pertinentes ao FNSP. As aes do Plano Nacional de Segurana Pblica tm sua eficcia, desde que os recursos possam ser devidamente remanejados, permitindo, assim, atender as peculiaridades de cada unidade da federao, que, no caso especfico do Tocantins, possui inmeras dificuldades de mbito estrutural. Entretanto, alguns pontos tm deixado a desejar, quais sejam? (a)decrscimo dos recursos oriundos do FNSP, por determinao do Ministrio do Planejamento, haja vista a reduo retardar a ascenso dos trabalhos policiais no Estado do Tocantins, (b)demora na liberao dos recursos, por entraves burocrticos, trazendo dificuldades na execuo dos projetos, como, por exemplo, a defasagem de valores da pesquisa realizada na apresentao dos projetos e a efetuada na fase de licitao; critrios avaliativos de distribuio dos recursos do FNSP, por prejudicar estados cuja populao menor, a taxa de criminalidade (homicdios dolosos) no assustadora, contudo necessitam de verbas para um trabalho preventivo, uma vez que a criminalidade mvel, migrando de um estado para outro, em especial no caso do Tocantins, que faz divisa com seis outras unidades federativas. Por fim, como sugesto, entendemos que a proposta feita pela SENASP/MJ, em 2005, no qual o total de recursos reservados para convnios, fossem distribudos com base em

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indicadores qualitativos, sendo que a SENASP avaliaria as aes realizadas pelas instituies, quanto a sua consistncia em relao aos eixos estratgicos do PNSP, representaria um avano para os estados prejudicados com o ndice atualmente adotado. Ademrcio de Moraes Chefe da Assessoria Tcnica de Planejamento Secretaria de Segurana Pblica de Tocantins Dcima Avaliao: Amparo Arajo Crimes,inteligncia,tecnologia, tempo e corao. No podemos avaliar uma gesto sem situ-la no tempo e na conjuntura onde as aes se desenvolveram, incluindo o desenvolvimento da inteligncia do crime organizado e o acesso as novas tecnologias disponveis na sociedade, entre elas a mais valiosa que a facilidade das comunicaes e a rapidez que se pode obter em deslocamentos para aes simultneas e articuladas. A SENASP/SUSP fez de 2003 a 2006 um incomensurvel esforo, o desejo de acertar e provocar mudanas na implementao e na execuo de uma poltica de segurana publica uma realidade incontestvel, ocorre que h um desordenamento social de tamanho igual ou maior ao que se possa conhecer num perodo de trs anos, em termos histricos, no seria possvel fazer mais, a histria de uma sociedade no se conta num rosrio de contas de anos e sim de dcadas e sculos. Quando falo no desenvolvimento da inteligncia do crime organizado me lembro do cachimbo de Sherlock Holmes, do bigode de Hercules,do calhambeque do Columbo, detetives famosos que circularam pelo imaginrio da minha infncia, nenhum deles usava armas,usavam a inteligncia, a diferena bsica que eles viveram numa sociedade ordenada onde um crime era um acidente e tinham uma lgica, hoje os crimes no seguem uma lgica, at porque deixaram de ser individuais e passaram a ser coletivos, a ausncia do Estado favorece o desenvolvimento dos bandos, tornando-os exemplos de virtude. A sugesto a de que hoje precisamos de um aporte de sabedoria que aliada as novas tecnologias, a gesto do conhecimento obtido com leitura cotidiana da realidade nos faa criar obstculos legais, cumprimento das leis existentes,fim da impunidade, compreenso da lgica da guerra atual que vivenciamos nas ruas de nossas cidades, essa lgica precisa ser apreendida, a resposta com certeza no aumentar o poder da fora bruta, armas e equipamentos blicos. Nesse ponto a SENASP acerta quando investe em capacitao e uso da inteligncia. Para darmos um sabor especial as nossas sugestes poderamos estimular a re-leitura do livro Viagem a Ixtlan de Carlos Castaheda, antroplogo que se deparou em sua caminhada com o velho bruxo ndio D.Juan. Talvez percebendo os hbitos e a diversidade de criminosos da atualidade possamos tecer uma rede capaz de conter a avalanche que nos surpreende a cada esquina. Compreendo que justo os governos se preocuparem com o tempo,h metas a cumprir, a sociedade exige solues imediatas, esse o elemento fundamental da nossa cultura ocidental e capitalista, mas quero lembrar que o Deus Khronos comeu todos os seus filhos,no fundo no desejamos isso, se nesses trs anos se conseguiu mudar um pouco a lgica de governar e de se pensar segurana publica me dou por satisfeita, particularmente, como os gregos, eu meo o tempo pelas batidas do meu corao, sua intensidade, seu compasso harmnico e sereno. O compasso do meu corao a medida do que vejo de positivo, os fatos negativos foi aprendizado, afinao. Amparo Arajo Presidncia do torturanuncamais.org.br

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Dcima Primeira Avaliao: Csar Barreira A relao entre poder e violncia tem conduzido nos ltimos anos meu universo de pesquisa, no entanto, venho ampliando e diversificando o campo emprico, como tambm, os eixos temticos de estudo. Neste sentido, dois grandes eixos ocupam, atualmente, um lugar central nas minhas pesquisas: primeiro, uma anlise da relao entre cordialidade e violncia na sociedade brasileira e, segundo, a compreenso das polticas de segurana pblica no Brasil. Esta ltima temtica tem me aproximado fortemente da SENASP, como interlocutria e parceira. Nos ltimos anos a SENASP tem criado uma vinculao prtica e acadmica com as Universidades, grupos e laboratrios de pesquisa e com pesquisadores brasileiros. Nesta vinculao destaco duas grandes realizaes: o edital de um concurso nacional para realizao de pesquisas SENASP/ANPOCS e o edital de realizao de cursos de especializao em Segurana Pblica. Tais realizaes atuam de uma maneira direta em dois grandes problemas da Segurana pblica no Brasil que so: o desconhecimento de prticas e possveis solues para problemas complexos no interior do campo das polticas pblicas, ligadas diretamente a violncia e a criminalidade, bem como, interfere em uma melhor formao dos rgos de segurana pblica. O edital para realizao de pesquisas resultou na elaborao de mais de 60 estudos, abrangendo um diversificado quadro temtico. Tais pesquisas podem servir como um suporte tcnico- cientfico para a elaborao de uma poltica de segurana pblica do Brasil, tendo como base os reais problemas nacionais. A RENAESP, contando com 22 Instituies de Ensino Superior, possibilitar suprir uma grande lacuna na formao dos policiais na rea dos direitos humanos, dando um suporte maior das cincias humanas. A vinculao da SENASP com as Universidades e pesquisadores brasileiros deveria ter uma poltica mais efetiva em todos os Estados, fortalecendo os grupos de pesquisa que trabalham com a temtica da violncia, dos conflitos sociais e da segurana pblica, visando criar uma rede destes pesquisadores. Csar Barreira Professor Titular de Sociologia Coordenador do Laboratrio de Estudos da Violncia da UFC Dcima Segunda Avaliao: Maria Helena Hoffmann A contribuio da SENASP, atravs das aes executadas de 2003 a 2006, para melhorar a segurana pblica brasileira incontestvel, destacando-se: -Construo e divulgao da Matriz Curricular Nacional, com as diretrizes didticometodolgicas, de planejamento, estratgias e aes ao gestor, tcnico e professor, atuantes nos Centros de Ensino de Formao Profissional de Segurana Pblica. Os 4 eixos articuladores e 8 reas temticas tm facilitado a execuo dos projetos. -Promoo de oficinas regionais para troca interestadual de experincias, valorao dos Direitos Humanos, anlise e avaliao. -Criao da Rede Nacional de Educao Distncia, facilitando o acesso qualificao profissional dos operadores, residentes em qualquer local do Pas. -Criao da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica (RENAESP), indita no mundo, coloca a SENASP no nvel de excelncia em qualquer setor de formao profissional, pblico ou privado, pois abrange 22 IES. -Referncia nacional na qualidade de parceira de projetos para execuo de cursos de segurana pblica. Embora no houve pontos negativos da SENASP, existe apenas um que no de sua responsabilidade: corte da verba destinada aos projetos da SENASP pelo governo federal, no ano de 2006, prejudicando a execuo de cursos e, conseqentemente, a qualificao profissional constante, to imprescindvel aos operadores da segurana pblica. Como sugesto, fica a seguinte: Diretrizes mais claras para a elaborao dos projetos, e

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conseqente avaliao pela SENASP, em funo da especificidade de cada um. Maria Helena Hoffmann Coordenadoria de Assuntos Pedaggicos Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado / Santa Catarina Dcima Terceira Avaliao: Maria de Nazar Tavares Zenaide A SENASP-MJ no campo dos Direitos Humanos tem demonstrado compromisso institucional com a Poltica Nacional de Direitos Humanos e com a Dcada da Educao em Direitos Humanos (1995 2004). No Plano da Educao em Direitos Humanos, a SENASP tem atuado na implementao de aes estruturantes, como: a elaborao da Matriz Nacional instrumento norteador da poltica do SUSP tendo os Direitos Humanos de forma transversal; a formao de uma Rede voltada para a formao de quadros da Segurana Pblica a Rede Nacional de Cursos de Especializao em Segurana RENAESP em parceria com as Universidades; a criao da ESCOPOL, socializando atravs da rede on-line o acesso ao conhecimento; a implementao de programas preventivos em Segurana. A implementao da Matriz Nacional em Ao tem norteado aes de educao formal e no-formal, como disciplinas e cursos, Jornadas de Direitos Humanos nos Estados, oficinas de implementao da Matriz Nacional, dentre outras. A promoo de intercmbio entre os atores formativos tem sido outro aspecto relevante da atuao da SENASP, haja vista o processo de estruturao do Frum envolvendo as coordenaes dos cursos da RENAESP de modo a qualificar a estruturao de uma rede formativa. A preocupao com a ps-graduao no campo da segurana pblica tem sido, portanto, uma das iniciativas fundamentais da atual gesto da SENASP. Trata-se de um processo sem retorno. Uma poltica de ps-graduao na rea da segurana pblica de extrema relevncia para consolidao do SUSP e para a profissionalizao e a qualificao da gesto. Para tanto, vai requerer, polticas de publicao, de monitoramento e acompanhamento, de intercmbio nacional e internacional, de integrao da pesquisa com as aes prticas, da formao e qualificao dos atores. As iniciativas assumidas pela SENASP no perodo de 2003 a 2006 coloca novos desafios e compromissos institucionais. O fortalecimento e a ampliao das iniciativas coordenadas pela atual equipe do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica da SENASP a certeza de que Direitos Humanos na atual gesto federal tem se concretizado em responsabilidade do Estado. Se as violaes aos direitos humanos continuam nos desafiando cotidianamente ao governo e a sociedade, a SENASP age positivamente construindo aes preventivas e estruturantes de mdio e longo prazo promovendo uma cultura de direitos humanos. Maria de Nazar Tavares Zenaide Coordenao-Geral de Educao em Direitos Humanos Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos Secretaria Especial dos Direitos Humanos 5. MEDIDAS ADOTADAS PARA SANEAR DISFUNES DETECTADAS A constatao de que as taxas anuais de homicdio no Brasil alcanaram um padro de estabilidade nos ltimos anos 1, aps dcadas de crescimento contnuo, um indicador importante da eficcia das aes da SENASP. No entanto, sob pena de simplificao, no poderamos creditar a apenas uma instituio a responsabilidade por essa queda. Est reconhecido como princpio do Sistema nico de Segurana Pblica que o investimento consistente e capaz de mudar a situao da segurana pblica tem de envolver, necessariamente, as instituies de segurana pblica da Unio, dos Estados e dos municpios,
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Conforme atestam os dados das ocorrncias criminais registradas pela Polcia Civil entre os anos de 2002 e 2005.

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alm de organizaes de diferentes reas que ultrapassam a segurana pblica. Assim, assistimos atualmente no Brasil a uma ampliao dos atores responsveis por desenvolver aes que tenham impacto sobre a segurana pblica, tais como as reas de sade, educao, trabalho, etc. No entanto, devemos atribuir SENASP a responsabilidade por ter enfatizado e divulgado nos ltimos anos a importncia do processo de ampliao da responsabilizao como princpio estrutural do SUSP. Desde a criao da Repblica, a histria do sistema policial brasileiro vem sendo marcada pela oscilao entre autonomia estadual e controle federal das polcias. Durante os perodos autoritrios, as polcias estaduais foram submetidas ao controle federal. Em tais circunstncias no se pode falar em cooperao, mas em submisso das polcias estaduais s diretrizes dos governos federais. Nos perodos republicanos, os Estados gozaram de grande autonomia para organizar e controlar suas polcias. Porm, foram raros os casos de cooperao intra-governamental na rea de segurana pblica. Pode-se concluir que, tanto nos perodos de autonomia estadual, quanto nos perodos de controle federal, no ocorreram iniciativas concretas de implantao de uma poltica nacional de segurana pblica. A partir de 2003, o Governo Federal inaugura uma nova fase na histria da segurana pblica brasileira. Nesse perodo, a SENASP se consolidou ao assumir um papel central como idealizador, planejador e executor da poltica de implantao do SUSP. Mais do que um simples rgo de repasse de recursos, a SENASP se institucionalizou como agente central promotor da reforma das polcias no Brasil, dando direo a esse processo. Fundamentada nos princpios da gesto federalista, respeitando as diferenas existentes e promovendo a integrao entre as Unidades da Federao, a SENASP elaborou uma srie de aes estruturantes do SUSP. Atuando em um contexto de consolidao do sistema democrtico brasileiro, a SENASP no possui apenas a funo de executar aes direcionadas para melhoria da situao de segurana pblica no Brasil. responsvel tambm por promover a estabilidade democrtica em seu campo de atuao. Nesse contexto, a SENASP pode ser vista como um rgo que executa a articulao e a mediao das relaes estabelecidas entre diferentes grupos sociais que incorporam especificidades quanto identificao de problemas e solues sobre a rea de segurana pblica no pas. Por essa razo, optamos por uma gesto pautada na ao tcnica e operacional distanciando-nos e protegendo-nos dos interesses polticos imediatistas que privilegiavam uma viso parcial da questo. Ao invs de realizar investimentos que nos levassem a adquirir mais do mesmo e que nos levaram ao estado de coisas que vivemos na segurana pblica atualmente, desenvolvemos aes estruturantes da reforma das polcias no Brasil. A SENASP iniciou um novo estilo de ao organizado de acordo com os processos bsicos de um sistema de gesto: diagnstico, planejamento, execuo e monitoramento. At ento, no houve tanto investimento na realizao de pesquisas visando dar mais consistncia ao planejamento e execuo de suas aes, assim como no havia tanta divulgao das estatsticas sobre a situao da segurana pblica brasileira. Nunca se desenvolveram tantas formas de avaliao e monitoramento de suas aes e nem se aprofundou tanto na capacitao de seus profissionais nos temas relacionados gesto de processos e resultados. Assim, destacam-se: a criao de um novo sistema de distribuio de recursos do FNSP pautado em indicadores estatsticos da necessidade concreta dos Estados e municpios; a modernizao dos ndices de avaliao de desempenho da SENASP baseados na mensurao da implantao do SUSP e no na ingnua e poltica avaliao da queda das taxas de ocorrncias registradas pelas polcias e tambm uma mudana de foco das aes desenvolvidas pela SENASP para os municpios de porte mdio, que se evidenciam atualmente como os mais violentos do pas. A preocupao com a execuo operacional das aes no representou, no entanto, um abandono do papel poltico da SENASP. A perspectiva da integrao como um dos pilares da consolidao do SUSP fez com que a mesma se empenhasse duramente para a articulao de todos os rgos de segurana pblica do Brasil em diversas frentes de trabalho. Destacam-se, nesse contexto, a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada nas 27 Unidades da Federao, a implantao da Fora Nacional de Segurana Pblica e a criao do

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Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal. Tambm merecem destaque: a estruturao do Sistema Nacional de Inteligncia, a implantao nacional da Matriz Curricular de Ensino Policial, a criao da Rede Nacional de Ensino Distncia em Segurana Pblica, a padronizao das aes e procedimentos dos Corpos de Bombeiros de todo o pas, a elaborao da poltica nacional de Modernizao das Polcias Civis, a criao do Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade e a poltica de incentivo da criao dos Consrcios Metropolitanos de Preveno Violncia e Criminalidade. Mais do que a integrao e a articulao, essas aes iniciaram um processo de padronizao de tcnicas e procedimentos jamais visto no pas e que constitui o alicerce para se efetuar uma interao consistente de diferentes organizaes de segurana pblica. A partir da criao de uma coordenao que fiscaliza a execuo dos convnios, bem como do desenvolvimento de uma cultura organizacional que prioriza o seu monitoramento, a SENASP verificou que, em muitas situaes, existia uma dificuldade enorme para os Estados efetuarem a execuo dos convnios. O resultado disso que muitos deles eram encerrados sem a execuo completa das atividades com a conseqente devoluo dos recursos solicitados. Isso nos fez refletir que, em alguns casos, mais importante do que a quantidade de recursos repassados era o acompanhamento e assessoria na execuo dos convnios. Por isso, a SENASP iniciou tambm nesse particular uma nova etapa em sua atuao, dedicandose s atividades de assessoria aos Estados e Municpios na elaborao dos projetos para convnio e na execuo das aes previstas. Promover uma reforma das polcias no uma ao to simples de ser executada, pois no envolve apenas aes de modernizao tecnolgica, treinamento de policiais e reaparelhamento das organizaes de segurana pblica. Essa reforma pressupe a realizao de uma mudana na cultura das Polcias em todo o Brasil. Esse processo lento e complexo. Envolve uma mudana de paradigma na rea de segurana pblica. Porm, mesmo nesse sentido, j temos sinais que nos permitem identificar que a mudana vem ocorrendo. Hoje, muitas organizaes de segurana pblica no pas j elaboram suas aes tendo como pano de fundo a anlise dos resultados alcanados. Um dos temas de maior freqncia de curso de capacitao dos policiais no Brasil o dos Direitos Humanos. Dessa forma, identificamos que as foras policiais comeam a entender que a segurana pblica no apenas assunto de polcia. Pela primeira vez, tivemos uma apreciao das Naes Unidas quanto ao processo de formao de Direitos Humanos empreendido na rea de segurana pblica no Brasil. Graas s condies de trabalho oferecidas pelo Governo Federal, a SENASP conseguiu realizar 51 aes durante quatro anos. Uma anlise cuidadosa dessas aes a partir de uma viso que privilegia uma poltica nacional de segurana pblica voltada para a construo da paz, para a transformao dos policiais em educadores da cidadania e promotores de Direitos Humanos e para a estruturao dos trabalhos executados segundo pressupostos cientficos de ao nos leva a concluir que o Governo contribui consistentemente para a construo de uma nova fase na histria da segurana pblica. Tudo isso permitir ao povo brasileiro acreditar em um futuro melhor para o pas. Hoje, nossos policiais trabalham em um ambiente no qual a informao est presente de forma mais imediata e qualificada, garantindo, por exemplo, que pessoas com ficha criminal em qualquer lugar do pas sejam mais facilmente detidas pelas polcias ou que os veculos sejam monitorados de forma contnua ao passarem pelas nossas fronteiras. Os gestores das diversas organizaes de segurana pblica realizam atualmente suas atividades de forma mais integrada, utilizando as tcnicas de gesto de polticas pblicas, produzindo diagnsticos, planejamentos e monitoramento dos resultados alcanados. As organizaes de segurana pblica nunca receberam tanto subsdio proveniente da comunidade acadmica, especificando com detalhes quais so os meios e metas que devem ser promovidos para melhorar a segurana pblica no pas. Nossos policiais esto mais capacitados para atuar de acordo as modernas tcnicas da atuao profissional, respeitando os princpios dos Direitos Humanos e com uma conscincia crtica que lhes ensina a valorizar e respeitar a vida. O respeito s minorias e grupos vulnerveis e a promoo de uma polcia aberta para a

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comunidade uma das marcas desse processo de reforma das polcias promovido pelo Governo Federal. Nunca se observou uma valorizao to grande das atividades de preveno entre as organizaes de segurana pblica no Brasil e, ao mesmo tempo, uma mudana no sentido de perceber que as aes de preveno pressupem uma ampliao da responsabilizao sobre essa rea, incluindo outros rgos pblicos sade, educao, trabalho, etc. Por fim, cabe destacar a importncia das mudanas trazidas pela modernizao constante dos equipamentos de trabalho das organizaes de segurana pblica, no apenas das viaturas e armas, mas de equipamentos de informtica, de comunicao e de percia, permitindo alcanar resultados melhores em atividades de policiamento ostensivo, investigativo e tcnico. Aproveitando os resultados alcanados nos ltimos trs anos de atividade e em funo dos diagnsticos cada vez mais detalhados em relao situao da segurana pblica do Brasil, a SENASP centrar suas aes em 2006 na realizao de duas atividades principais: a preparao da segurana para os Jogos Pan-americanos em 2007 em funo do reconhecimento da importncia das aes da Fora Nacional e a implantao de um conjunto de aes centradas nos 100 municpios com pior situao da segurana pblica no pas. Essas duas aes devero envolver praticamente todos os eixos estratgicos de ao da SENASP, direcionando-se, principalmente, para a execuo de aes de preveno, para a abertura da polcia para a comunidade, para a modernizao dos recursos de trabalho das polcias e para a capacitao intensa dos policiais, centrada nas reas de Direitos Humanos e gesto. Disfunes Detectadas Nossa anlise crtica dos resultados alcanados nos levou a identificao das seguintes disfunes como fatores impeditivos de resultados melhores pela SENASP: 1. Contingenciamento e cortes contnuos dos recursos do FNSP; 2. Morosidade na tramitao dos processos licitatrios no mbito do MJ, levando, por exemplo, a frustrao da expanso da Rede de Educao Distncia; 3. Inexistncia de uma estrutura de gesto do rgo central federal nunca observamos iniciativas no sentido de solucionar as restries destacadas no SIGPLAN; 4. Recursos Humanos, Materiais e Infra-estrutura Inadequadas; 5. Qualificao Insuficiente das Equipes Gerenciais e Executoras; e 6. Falta de uma perspectiva de articulao inter-institucional no governo na rea de segurana pblica. A equipe tcnica da SENASP tem buscado continuamente pautar suas aes no sentido de superar essas disfunes. Logicamente, a capacidade de alcance de resultados fica prejudicada, mas na medida do possvel o trabalho continua sendo executado buscando alcanar nossa meta principal de implantao e institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica. 6. TRANSFERNCIAS DE RECURSOS Anexo III. 7. PROJETOS E PROGRAMAS FINANCIADOS COM RECURSOS EXTERNOS No houve. 8. PROJETOS E DE INSTITUIES BENEFICIADOS POR RENNCIA FISCAL No houve.

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9. GASTOS COM CARTES DE CRDITO No houve. 10. PROVIDNCIAS ADOTADAS PARA DAR CUMPRIMENTO S DETERMINAES DO TCU ANEXO IV. 11. DEMONSTRATIVO SINTTICO DAS TOMADAS DE CONTAS ESPECIAIS No houve. 12. DEMONSTRATIVO RELACIONADAS AS TOMADAS DE CONTAS ESPECIAIS No houve. 13. DEMONSTRATIVO CONTENDO INFORMAES RELATIVAS S OCORRNCIAS DE PERDAS, EXTRAVIOS OU OUTRAS IRREGULARIDADES No houve. ANEXO V. 14. RELATRIO DE CORREIO

No houve. ANEXO VI.


15. RECOMENDAES DOS RGOS DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO ANEXO VII. 16. APURAO DE DENNCIAS RECEBIDAS No houve. 17. RECURSOS HUMANOS ANEXO VIII. 18. DIRIAS ANEXO IX.

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