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Trabalho de Direito Penal IV Aluna: Camila Delgado Dotta matrcula 200904063 6 perodo diurno Texto dissertativo abordando os temas.

O que so os crimes contra o SFN? A lei n 7.492/86 tem como escopo tutelar o Sistema Financeiro Nacional, no sendo a instituio o bem jurdico tutelado de imediato, mas o conjunto de instituies financeiras cuja funo promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e servir aos interesses da coletividade, conforme artigo 192, da CF1. Antes do advento da lei n 7.492, as condutas atentatrias ao SFN eram incriminadas pela lei n 4.595/64 e tambm na Lei dos Crimes Contra a Economia Popular ( DL 1533/51). O SFN entendido como o conjunto de rgos, entidades e pessoas jurdicas que lidam com o fluxo de dinheiro e ttulos, incluindo todas as atividades que envolvam circulao de valores, incluindo os mercados: financeiro em sentido estrito, de crdito, de cmbio e de capitais, bem como seguros, consrcio, capitalizao ou qualquer tipo de poupana. Nesse conjunto inserem-se os bancos, a bolsa de valores, casas de cmbios, corretoras, empresas de consrcio, de seguro e financeiras. Sob o ponto de vista da autoria possvel classificar os crimes previstas na lei n 7.492/86 da seguinte forma: a) Crimes prprios de administrador (art. 25): arts. 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 16 e 17. b) Crimes prprios de ex-administrador: arts. 12 e 14, pargrafo nico c) Crimes comuns, em geral cometidos por estranhos instituio financeira: arts. 2, 3, 14, 19 e 20 d) Crimes prprios de interventor, liquidante ou sndico: arts. 13, pargrafo nico, e 14 e) Crime prprio de funcionrio pblico: art. 23 Antes de mais nada preciso esclarecer o que gesto fraudulenta. De acordo com Jos Paulo Baltazar Filho, gerir fraudulentamente administrar com m-f, de forma dirigida ao engano de terceiros, sejam eles scios, empregados, investidores, clientes ou a fiscalizao. O mesmo autor cita diversos entendimentos jurisprudenciais bem esclarecedores sobre o tema, a saber: Gesto fraudulenta a em que o administrador utiliza, continua e habitualmente, na conduo dos negcios sociais, artifcios, ardis ou estratagema para pr em erro outros administradores da instituio ou seus clientes. (HC 98.03.081133-9/SP) Gerir de forma fraudulenta seria ento elemento normativo do tipo. portanto, crime prprio, somente podendo ser praticado pelas pessoas elencadas no artigo 25 da lei 7.492/86. O elemento subjetivo o dolo, vontade livre e consciente de praticar os atos fraudulentos, sendo desnecessrio qualquer outro elemento subjetivo do tipo, como a vontade de causar prejuzo. O delito em questo formal e de perigo, sendo desnecessria a efetiva ocorrncia de dano ou outro resultado material externo conduta do agente para sua consumao. A ocorrncia de prejuzo pode ser valorada negativamente na pena. O STF j entendeu, ao tempo da vigncia da lei 1.521/51, cuidar-se de crime eventualmente permanente, iniciando-se o curso prescricional com a cessao da permanncia (HC 76.441/SP). Se afastada a corrente que entende tratar-se de crime

BALTAZAR JNIOR, J. P. Crimes federais. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do. Advogado, 2006, p. 311.

habitual, dever-se-ia entender igualmente, que a consumao ocorreria com a prtica de um nico ato. J se afirmou, porm, que o delito apenas acidentalmente habitual (STF HC89364/PR Joaquim Barbosa). Quanto possibilidade da modalidade omissiva, h entendimentos quanto sua impossibilidade (TRF4, AC 2007001001108-2/PR, Taddaqui Hirose, 7 T., u., 16.7.07) e ainda a posio do prprio BALTAZAR JUNIOR (p. 333) que defende que havendo dever de vigilncia por parte do administrador e mesmo do conselheiro, podero eles responder pela omisso, quando, cientes das fraudes e tendo a possibilidade de fazer cessar a gesto fraudulenta, se omitirem. H discusso sobre a possibilidade da aplicao do referido artigo aos gerentes de agncias bancrias. Tal discusso teve incio com a considerao do vocbulo gesto que foi empregado pelo legislador, onde se indagou se seria possvel a prtica do delito em questo por parte do gerente de agncia ou sucursal da instituio financeira de grande porte. A dvida se se restringe a gesto administrao da instituio financeira como um todo ou, apenas uma unidade descentralizada desta. O entendimento majoritrio que o gerente de agncia bancria responderia sim ao delito. A justificativa desta posio repousa no argumento de que a gesto fraudulenta ou temerria praticada pelo gerente de uma agncia bancria pode ser mais danosa ao sistema financeiro que aquela praticada pelo administrador geral de uma corretora ou casa de cmbio, sem contar que a dimenso deste delito pode ser muito maior em cidades menores, podendo comprometer a credibilidade da comunidade na instituio ou no sistema financeiro como um todo. Abaixo, segue uma jurisprudncia favorvel a este entendimento: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO. ART. 25 DA LEI N. 7.492/1986. NUMERUS 1200183. GESTO TEMERRIA. GERENTE DE AGNCIA BANCRIA. AGENTE ATIVO. ADEQUAO LEGAL. 1. Gerente de agncia bancria passvel de imputao de gesto fraudulenta de instituio financeira, nos termos da Lei n. 7.492/1986, que define os crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. 2. O agravo regimental no merece prosperar, porquanto as razes reunidas na insurgncia so incapazes de infirmar o entendimento assentado na deciso agravada. 3. Agravo regimental improvido. AgRg no REsp 917333 / MS AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2007/0008680-2 Em sentido contrrio, minoritrio, negando a possibilidade de que o delito seja cometido por gerente de agncia, como em TRF1, AC 01.00145605/DF Osmar Tognolo, 3 T., m., DJ 30.9.99 e TRF4, Ac 20030401036582-6/PR, 8T., m., 23.6.04. Voltando diferenciao entre gesto fraudulenta e gesto temerria, a lei omissa, o que alguns entendem como ofensa ao princpio da taxatividade da lei, o que levou estes dispositivos a terem sua constitucionalidade questionada. BALTAZAR JUNIOR, no entanto, entende no haver este problema e que a indeterminao da lei prpria da linguagem, no havendo no tipo em questo ofensa ao princpio da taxatividade. Trata-se de mero elemento normativo do tipo, comparando esta a outras
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situaes legislativas que demandam maior esforo legislativo, como o caso dos crimes contra a honra, ao mencionar dignidade e decoro. Voltando diferenciao entre gesto fraudulenta e gesto temerria, para BALTAZAR JUNIOR no h confuso entre elas, pois esta equivale a uma conduta excessivamente ousada, impetuosa (art. 4, pargrafo nico), ao cabo que aquela envolve um ardil, engodo, fraude, enganao por parte do agente (art. 4, caput). Abaixo segue um acrdo que esclarece quaisquer dvidas sobre esta diferena, veja: CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO. LEI N 7.492, DE 1986. ART. 4, CAPUT, GESTO FRAUDULENTA. PARGRAFO NICO, GESTO TEMERRIA. DISTINO. TIPICIDADE. RENEGOCIAO DE DVIDAS. INEXISTNCIA DE DOLO. A realizao de operaes especulativas de risco, a violao de normas bancrias, a concesso de financiamento destitudo de garantias, nos casos em que no h fraude, caracterizam o crime de gesto temerria e no o de gesto fraudulenta. O delito de gesto temerria doloso e no est prevista a modalidade culposa. Hiptese em que no comprovada a renegociao da dvida em condies piores que as do negcio original, ou em desacordo s normas do banco. Inexistncia das condutas previstas no tipo objetivo. (...) Inicialmente, necessrio fazer uma distino entre o delito de gesto fraudulenta e gesto temerria, preconizados no art. 4,caput e pargrafo nico, da Lei n. 7.492/86. Art. 4 Gerir fraudulentamente instituio financeira: Pena - Recluso, de 3 (trs) a 12 (doze) anos, e multa. Pargrafo nico. Se a gesto temerria: Pena - Recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa. Segundo a doutrina, gesto fraudulenta : [...] a administrao marcada pela fraude, pelo ardil, por manobras desleais, em regra com o objetivo de obter indevida vantagem para o prprio agente ou para outrem, em prejuzo de terceiro de boa-f (acionistas, scios, credores etc.). Seria, por exemplo, a utilizao de expedientes desonestos para desviar ativos da instituio, a simulao de operaes para mascarar resultados financeiros, a maquiagem de balanos para ludibriar investidores, outras instituies financeiras ou ainda as prprias autoridades encarregadas de fiscalizar o mercado. [...] (Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional, Tortima, Jos Carlos, 2a. ed., Lumen Juris, p. 33) Por gesto temerria deve ser entendida a atuao potencialmente ruinosa dos gestores da instituio financeira, com a plena assuno dos riscos de tal maneira de agir (dolo eventual). Serviriam, em tese, como exemplos de gesto temerria, a prtica reiterada das seguintes condutas: realizao de operaes especulativas de desmedido risco, falta
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de alerta aos investidores dos riscos de aplicao em carteiras no conservadoras, violao de normas regulamentares ou usuais para diversificao das aplicaes de risco, autorizao para operaes de emprstimo ou financiamento sem as correspondentes garantias, oferecimento de juros notoriamente superiores aos praticados no mercado para obter recursos e cobrir posio devedora, disperso de recursos em despesas no operacionais, inclusive com a prtica de atos de liberalidade custa da companhia (art. 154, 2, "a", da Lei n. 6.404/76) etc. O STF j decidiu pela tipificao do delito de gesto temerria nas hipteses de concesso de crdito a empresa reconhecidamente inadimplente (RHC 5835, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJ 3/2/1987, p. 785). [...] na gesto temerria, o agente, em regra, atua abertamente, no necessitando de artifcios para executar as operaes perdulrias ou de alto risco para o patrimnio da instituio e dos investidores. [...] (Jos Carlos Tortima - Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional, 2 edio, editora Lumem Juris, p. 33/35) Conforme a doutrina de Manoel Pedro Pimentel, a gesto temerria se caracteriza [...] pela abusiva conduta, que ultrapassa os limites da prudncia, arriscando-se o agente alm do permitido mesmo a um indivduo arrojado. o comportamento afoito, arriscado, atrevido [...]. (Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, 1987, p. 51) Conclui-se, portanto, que, ao contrrio da gesto fraudulenta, na gesto temerria o agente atua abertamente, sem a prudncia devida, ou com demasiada confiana, assumindo riscos audaciosos. A concesso de emprstimos sem as garantias necessrias e em desacordo com as normas administrativas, constitui, em tese, nos casos em que no h ardil nem qualquer expediente fraudulento, gesto temerria. (1112 PR 2000.70.01.001112-4, Relator: MARIA DE FTIMA FREITAS LABARRRE, Data de Julgamento: 06/03/2007, STIMA TURMA, Data de Publicao: D.E. 21/03/2007)