I PROCESO DE CONFIGURACIN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Captulo 1 EL ESTADO: PROCESO DE FORMACIN, CONCEPTO Y ELEMENTOS 2. EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS 2.1.

1. Concepto Durante la Edad Media el trmino Estado haca referencia, tanto a la funcin o profesin, como a los distintos estamentos representados en la Asamblea -Estados Generales-. Es Maquiavelo el primero que utiliza el trmino "Estado" en su obra El Prncipe, para designar una nueva forma de organizacin poltica naciente, caracterizada por la estabilidad y continuidad en el ejercicio del poder. Actualmente distinguimos entre el Estado como institucin y el Estado como comunidad. El primero es el conjunto de instituciones de gobierno de un pas. El segundo es la sociedad sobre la que las instituciones ejercen el poder poltico, siendo estos dos conceptos complementarios pues es impensable un estamento sin el otro. El Estado se puede definir como: la organizacin institucional del poder poltico que se ejerce sobre una comunidad social en un territorio determinado. 2.2. Elementos del Estado Son 4 los elementos que definen al Estado, pudiendo distinguir entre: Elementos materiales (el pueblo y el territorio) son necesarios para la existencia del Estado. Elementos formales (el poder y el Derecho) explican la unidad del Estado a travs de su actuacin sobre los elementos materiales.

2.2.1. El pueblo Es el elemento personal y colectivo, integrado por el conjunto de personas que conforman la comunidad poltica de un territorio independiente, no forman parte de l ni los extranjero ni los aptridas, aunque les sean de aplicacin parcial el ordenamiento jurdico del mismo. El pueblo es objeto (como destinatario de las normas) y sujeto (como gobernante, ya que participa en la actividad estatal y en la produccin normativa a travs de la eleccin de aqullos que les van a representar en las instituciones) del poder, aunque cambiar su concepto dependiendo de los regmenes polticos que puedan existir, en los democrticos, es en el pueblo y no en el Estado, en donde reside la soberana (se suele recoger en los Textos Constituciones). En la Constitucin espaola: "la soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado". Los conceptos de pueblo y nacin no siempre han sido equiparables a efectos de distribucin de soberana; aunque en la Edad Media han sido sinnimos, en los albores de la Ilustracin se viene a diferenciar soberana popular (reconocimiento del sufragio universal) y soberana nacional (sufragio censitario). En los sistemas democrticos actuales no hay distincin entre los conceptos pueblo o nacin, o entre soberana popular o nacional, debido al reconocimiento del sufragio universal, lo que no impide que

posean otro tipo de connotaciones polticas, sociolgicas, etc. Para Kelsen el pueblo es un mero objeto de poder. Para Maquiavelo es sujeto pasivo de la organizacin del Estado. 2.2.2. El territorio Es el concepto jurdico que determina el mbito espacial del Estado; un mbito delimitado a travs de la "frontera" que define, tanto en tierra, en mar como en aire, el mbito geogrfico de cada Estado. Son las fronteras martimas las que mayores problemas han creado, de ah que Naciones Unidas se hayan preocupado en delimitar una serie de conceptos que permiten definir cul es el territorio de cada Estado; cabe distinguir los siguientes conceptos: Mar territorial: franja costera de mar inmediatamente situada junto a tierra firme (con una extensin de 12 millas marinas) Zona econmica exclusiva: zona de mar en al que el Estado tiene Derecho preferente de explotacin, conservacin y ordenacin de los recursos naturales (200 millas, a contar desde tierra firme). Plataforma continental: Parte del suelo y subsuelo marino contiguo a tierra firme y profundidad inferior a 200m. Problema distinto plantean las naves, aeronaves y sedes diplomticas, ya que todas se rigen por las normas del Estado que abanderan. Las sedes diplomticas no se consideran parte fsica del territorio del Estado. 2.2.3. El poder [HOT] Se define como la capacidad de decisin y de influencia, y en lo que al poder poltico se refiere, puede encontrar su base en la fuerza/dominacin, en la autoridad o en ambas, pues el fundamento del poder poltico determina el propio rgimen poltico del Estado, por lo tanto, la legitimacin de este poder poltico ha ido variando al comps del proceso de conformacin y evolucin del Estado. En un principio, el poder poltico encontr su legitimidad en el dominio o la fuerza de las armas y en la capacidad de sometimiento del sbdito, que no del ciudadano. Posteriormente, con las Monarquas absolutas, la legitimidad es de origen divino. Despus de la 2 Guerra Mundial, su legitimidad slo puede encontrarse en la democracia (en el pueblo, que es quien elige a los representantes que ejercern ese poder poltico que de l emana). Existe una conexin entre el "poder" y el concepto" soberana", el cual se concibe segn BODINO como el poder nico del Estado, perpetuo, absoluto e ilimitado, de dar leyes a los sbditos, declarar la guerra o negociar la paz, la concesin de gracia La "soberana" atribuida al Estado determina la inexistencia de otros poderes dentro del Estado, y que el poder poltico sea dirigido a la obtencin del inters general de la comunidad. El Estado se institucionaliza, no existiendo, una coincidencia entre el titular del poder y el sujeto que lo ejerce a travs del ejercicio de las competencias en que ese poder se manifiesta.

2.2.4. El Derecho En el Estado moderno, el Derecho es la expresin del ejercicio del poder poltico, el ordenamiento jurdico estatal integra todos los ordenamientos parciales dentro del territorio del Estado, ya que no slo las instituciones estn dotadas de las facultades de dictar normas, tambin los particulares pueden ejercer esa facultad, bien a travs de la iniciativa legislativa popular, o de los convenios colectivos, etc. Sin embargo, la integracin del Estado en organizaciones supranacionales, ha supuesto, la integracin en el ordenamiento jurdico estatal, de normas cuya procedencia no es interna del Estado, as, los Tratados internacionales suscritos forman parte del ordenamiento jurdico estatal, e incluso las normas que proceden de una organizacin supranacional, como ocurre en la Unin Europea. ste es un hecho que puede dar lugar al planteamiento de una cierta prdida de supremaca del ordenamiento jurdico respecto de aquellos mbitos de competencia cedidos a esas organizaciones supranacionales.

Captulo 2 INICIO Y EVOLUCIN DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL: EL SURGIMIENTO DEL ESTADO LIBERAL 3. RELEVANCIA DE LOS PROCESOS REVOLUCIONARIOS LIBERALES 3.1. La Revolucin Gloriosa (Inglesa) Frente a Francia, donde las Asambleas estamentales dejan de reunirse a partir de 1614, la Asamblea estamental del Parlamento ingls (especialmente la Cmara de los Comunes) consigue convertirse en una verdadera Cmara de representacin nacional. Esta es la razn de que se considere que la Revolucin inglesa no signifique en la historia de Inglaterra, una lucha entre el Parlamento estamental anticuado y una monarqua que intenta imponerse, sino un choque entre dos potencias ascendentes; cada una de las cuales aspira a representar al Estado moderno en formacin. El poder absoluto de la dinasta de los Estuardo estuvo presente en Inglaterra durante el s. XVII, interrumpida por la instauracin de la Repblica de Cromwell, poca en la cual se adoptar, el primer Texto Constitucional escrito de la historia: el Instrumento de Gobierno de 1653. Antes de la instauracin de la Repblica (1628) se aprob la Peticin de Derecho, documento que vino a limitar los poderes regios y declara la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos, adems de reivindicar otros derechos ya reconocidos en textos y pocas anteriores (Carta Magna de 1215). En 1649 se aprueba el Agreement of the Free People, documento en el que se expresa la idea relativa a las separacin de poderes ejecutivo/legislativo, como la que se refiere a la existencia de una ley superior al Parlamento. En plena restauracin monrquica se aprobara la Ley de Habeas Corpus (1679) que prohbe retener a una persona en prisin durante ms tiempo que el establecido sin ponerla a disposicin judicial. En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia Anglicana, ste sera el ltimo rey de la dinasta Estuardo, al ser depuesto por el Parlamento un ao despus, siendo proclamado nuevo rey Guillermo de Orange, triunfando as la soberana del Parlamento, lo cual determinar la aprobacin de la Declaracin de Derechos de 1689, en donde se limitarn, todava ms, los poderes del Rey, a la vez que se afirman los del Parlamento.

La Revolucin Gloriosa de 1688, supuso el triunfo en Inglaterra del denominado rule of law o gobierno del Derecho, se instaura un rgimen liberal, tanto desde el punto de vista poltico (reconocimiento de la libertad individual, religiosa y de prensa, establecimiento de judicatura independiente, limitacin de poderes regios, establecimiento de parlamentarismo oligrquico), como econmico (reconocimiento del Derecho de propiedad, y de las libertades de trabajo, industria y comercio). 3.2. Revolucin americana En pleno s. XVIII, las 13 colonias americanas dependientes, econmicamente, de la metrpoli britnica, manifestaron su descontento por la desigualdad con que se les haba aplicado el Derecho ingls en relacin con la metrpoli, generando sucesivos enfrentamientos que, inevitablemente van a desembocar en la lucha por la independencia y, posteriormente en el nacimiento de los EEUU de Norteamrica. En 1765 rechazaron con xito un elevado impuesto que gravaba el azcar y la melaza, por no haber sido aprobado por sus representantes. En 1774 el Congreso Continental reunido en Filadelfia, determin la necesidad de consentimiento para la imposicin de nuevos tributos, as como suspender el comercio con la metrpoli britnica. Un ao ms tarde, en el Segundo Congreso, una nueva declaracin hace hincapi en la necesidad de la lucha armada, designando para ello a George Washington como jefe de las Fuerzas Armadas. Habr que esperar hasta el 4 de Julio de 1776, para que la Declaracin de Independencia de los EEUU de Amrica, hecha pblica por el Congreso reunido en Filadelfia, sea ya una realidad, en la cual late el pensamiento poltico de la Ilustracin, especialmente el de Locke. Las Colonias-Estado, decidieron formar una Confederacin bajo la norma Los Artculos de la Confederacin. El Congreso asumi la direccin de la guerra, que fue ganada por la Confederacin, as como el resto de las escasas competencias que le correspondan, plantendose la reforma de su Artculos a fin de asumir mayores atribuciones, proceso que culminar con la redaccin de un proyecto constitucional, posteriormente aprobado y ratificado por la mayor parte de los Estados miembros. Nace as la primera Constitucin escrita y rgida de la historia constitucional en 1787, un Texto que fue aprobado sin una Declaracin de derechos, si bien estos derechos seran asumidos por la norma suprema a travs de sus Diez Primeras Enmiendas aprobadas el 15 de diciembre de 1791. Hay que destacar adems la aprobacin de la Declaracin de Derecho del Buen Pueblo de Virginia de 1776, en donde los derechos del hombre aparecen como presupuesto de toda Constitucin poltica. El Federalista es un documento que se dirige a divulgar el Texto Constitucional norteamericano, con objetivo didctico, pero adems se trata de un documento que delimita conceptos jurdico-polticos de gran relevancia para el Derecho Constitucional, entre otros, los relativos al poder constituyente, al concepto de pueblo, al valor normativo supremo de la Constitucin, al sistema representativo, a la definicin de lo que debe entenderse como Repblica, o lo que se considera un buen gobierno. "Un buen gobierno implica 2 cosas: primero, fidelidad a su objeto, que es la fidelidad del pueblo; segundo, un conocimiento de los medios que permita alcanzar mejor ese objeto". En definitiva, con el proceso revolucionario americano se configura un Gobierno bajo una Constitucin escrita, concebida por primera vez como la norma suprema del

ordenamiento jurdico, con aportaciones que son esenciales para el Derecho Constitucional, como las relativas al control constitucional de las leyes mediante el sistema del judicial review (o modelo de control difuso de la constitucionalidad de las leyes); o la organizacin federal del Estado, as como el presidencialismo como sistema de gobierno. 3.3. Revolucin francesa Se considera como el proceso revolucionario por excelencia, ya que trae consigo una nueva fundamentacin ideolgica del Estado, est formulada con pretensiones de universalidad e intemporalidad. Signific el fin del absolutismo y el fin de una sociedad cimentada en el privilegio, as como la prdida de influencia de la Iglesia (estado laico). Supone, de un lado, el establecimiento de los principios fundamentales del constitucionalismo clsico (origen del rgimen constitucional) a travs de la plasmacin de su ideario poltico en el fundacional texto de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789; ideario que contiene planteamientos esgrimidos ya por Montesquieu (separacin de poderes) y por Rousseau (ley como expresin de la voluntad general); as como el reconocimiento de derechos individuales con carcter universal. De otro, la proclamacin del imperio de la ley, de la cual, viene a surgir el Derecho Pblico, luego extendido a toda Europa, basado en el principio de legalidad, lo que no ha tenido lugar en el Derecho ingls, pues a diferencia del continental, es fundamentalmente consuetudinario, por lo que ha imperado un Common Law esencialmente judicial, en donde los jueces se constituyen en un elemento clave en la creacin del Derecho. Por todo ello, se puede afirmar que, la Revolucin francesa supondr una nueva fundamentacin ideolgica del Estado, plantendose en ella, los grandes problemas que caracterizarn la evolucin del Estado Liberal de Derecho como nuevo modelo de Estado (Derecho de resistencia y Derecho Humanos, divisin de poderes, limitacin jurdica del poder poltico, la nacin y la representacin poltica); todo ello se extender a otros pases de la Europa occidental.

Captulo 3 EVOLUCIN DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO 2. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO [HOT] 2.1. Planteamiento general: Concepto y caracteres definidores Ser Heller en 1929 quien, por primera vez, acue la expresin Estado Social de Derecho para significar un nuevo modelo de Estado en oposicin a su predecesor (el Estado liberal de Derecho) y a los Estados totalitarios, por ser incapaces de hacer frente y resolver los nuevos problemas. Con el Estado Social de Derecho, el Estado deja de ser abstencionista, para intervenir en la sociedad y economa, asumiendo la denominada procura existencial del ciudadano, de ah que la redistribucin econmica se efectuar atendiendo criterios de justicia social, en orden a conseguir esa pretendida "igualdad" formalmente proclamada por el Estado liberal. El Estado social reclama una poltica econmica distinta a la del Estado liberal, pretendiendo una economa concertada, planificada, lo que se ha denominado tras la Segunda Guerra Mundial, como Estado de bienestar social. El Estado demanda una nueva relacin sociedad-Estado, donde los ciudadanos se

encuentran legitimados para participar en la formacin de la voluntad estatal, ejerciendo una actividad de control sobre la misma. Segn Prez Royo, el Estado social es una consecuencia del proceso de democratizacin del Estado. El Estado debe dar respuesta a todos los sectores de la sociedad y no exclusivamente a una parte de la misma. As, el principio democrtico se configura en un elemento esencial del carcter social del Estado, dado que desde la democracia, ser posible conseguir los fines de igualdad y justicia que del Estado social se reclaman. El nuevo modelo de Estado exige, un replanteamiento de la doctrina clsica de la divisin de poderes. La sociabilidad del Estado modifica el papel que el Ejecutivo asume dentro del Estado, y con ello, la relacin del Parlamento-Gobierno. Se tiende a lo que se denomina "parlamentarismo racionalizado" donde el Ejecutivo, asume mayor para conseguir el bienestar social que se le exige al Estado. Rasgos que caracterizan al Estado social de Derecho: El Estado social como Estado de Derecho: El Estado asume el elemento jurdico como lmite de su actuacin, arbitrndose sistemas de control. El Estado social como Estado intervencionista: en los mbitos social y econmico tendentes a la consecucin de la real y efectiva igualdad y justicia social, bien a travs de prestaciones positivas del Estado a favor de los menos favorecidos, bien a travs de la promocin de las condiciones precisas para su logro. El Estado social como Estado democrtico y Estado de asociaciones: se extiende el derecho de sufragio hasta alcanzar el sufragio universal; el ciudadano participa en la vida del Estado mediante instituciones de democracia directa. Surge una nueva relacin entre gobernante gobernado como consecuencia de la relevancia que adquieren, como instancias intermedias, los partidos polticos y otras asociaciones. El Estado social como Estado reconocedor y garante de derechos y libertades: el Estado social adems de reconocer los derechos del Estado liberal, pretende otorgarles contenido material. El Estado social supone: De un lado, la asuncin de los derechos socio-econmicos, se trata, en palabras de A. Fernndez Miranda, de derechos de prestacin cuya efectividad requiere la creacin, organizacin y sostenimiento financiero de un servicio pblico. Se podra decir que, gobernar es, en gran medida, establecer las fuentes de ingreso y jerarquizar el gasto. De otro, la ampliacin del contenido del principio de igualdad, junto a la igualdad ante la ley (en cuanto a aplicacin), se reconoce la igualdad en la ley o en el contenido de la norma, siendo las dos vertientes de la igualdad formal, que se traduce en la prohibicin de discriminaciones, imponindose, el principio de igualdad como lmite al legislador. Al lado de la igualdad formal, aparece una nueva dimensin del principio de igualdad, la igualdad real, efectiva, de hecho o de oportunidades (igualdad material). Se admite la diferencia normativa siempre que se trate de una diferencia dirigida a la consecucin de la igualdad real y efectiva, pues habr que partir de la desigualdad real para poder conseguir la pretendida igualdad. Es por ello, que no todo trato desigual es discriminatorio.

2.2. Crisis del Estado social El Estado social no est exento de problemas, de ah que sea habitual plantear la crisis de este modelo de Estado, la cual ha ido en aumento tras la crisis energtica de los aos setenta. La crisis econmica ha determinado el aumento de los gastos del Estado y la disminucin de los ingresos, y por ende, del efectivo necesario para lograr esa procura existencial. La crisis econmica ha terminado por afectar al modelo de Estado de bienestar, llegndose incluso a plantear la crisis del mundo contemporneo. Ahora bien, ello no debe hacer desaparecer la idea social del Estado. Cierto es que el aumento del gasto hace difcil poder atender todas las demandas sociales, pero sean muchos o pocos los recursos pblicos, siempre que exista justicia redistributiva, podremos afirmar la vigencia del Estado social, un modelo de Estado que proclama nuestra Constitucin, es por ello que, la crisis del Estado social, lejos de eliminar este modelo, devendr en la reelaboracin doctrinal del mismo y su transformacin para adaptarlo a las necesidades de las sociedades actuales. 3. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO [HOT] 3.1. El principio democrtico y la concepcin actual del Estado de Derecho La concepcin actual del Estado de Derecho lejos se encuentra de esa primera concepcin que se identific con el Estado liberal. A) El imperio de la ley: su legitimidad. El Estado liberal reconoce el sufragio censitario, siendo la ley tan solo la expresin de la voluntad de la burguesa, es decir, de aquellos que tenan representados sus intereses en el Parlamento. El Estado liberal de Derecho ha sido, por tanto, un Estado de Derecho predemocrtico que ha evolucionado hacia la democracia. En la actualidad, solo es Estado de Derecho el Estado democrtico, aqul en el que el Derecho es verdadera expresin de la voluntad soberana del pueblo (sufragio universal). Cuando el Derecho no es de elaboracin democrtica, no sera posible afirmar la sumisin del poder poltico al Derecho, en tal caso, seran los poderes pblicos los que determinaran en cada momento y a su libre arbitrio, cul va a ser la legalidad vigente (Estado totalitario o autocrtico). Por otra parte, y en relacin a nuestro ordenamiento jurdico, no es posible atribuir al principio imperio de la ley el mismo significado que ostentaba en el Estado liberal de Derecho, por varias razones: Porque el Parlamento deja de asumir, en exclusiva, el monopolio de la ley, y aunque continua ostentando la funcin legislativa, esta misma funcin tambin es ejercida por el Gobierno, bien a travs de normas con rango de ley (decretos-ley; decretos legislativos), bien a travs de su iniciativa legislativa preferente. El establecimiento de un Estado compuesto, determina la existencia de entes territoriales menores (Cdigo Civil.AA.), dotados de rganos con capacidad legislativa propia. Aunque la ley se siga considerando como expresin de la voluntad general, ha perdido ese carcter abstracto y general propio del Estado liberal. Junto a la ley general aparece la denominada ley medida o ley singular, adems deja de ser en la actualidad la

norma suprema del ordenamiento jurdico pudiendo ser susceptible de control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. B) Divisin de poderes y legalidad de la actuacin administrativa: si bien es comnmente admitida la divisin tripartita montesquieuniana, en la actualidad, ms que una divisin de poderes, lo que se produce es una colaboracin entre los distintos poderes del Estado para el efectivo ejercicio de sus funciones. Asimismo, los poderes del Estado en el ejercicio de su actividad debern respetar escrupulosamente el contenido de la norma, debindose habilitar mecanismos que garanticen el sometimiento a Derecho por parte de los poderes pblicos, y stos, sin exclusin, asumen la responsabilidad que se derive de su actuacin cuando sta no se ajuste a Derecho. C) Los derechos y libertades: el contenido del Derecho: frente al reconocimiento formal de esos derechos bsicos de la clase burguesa, propio del Estado liberal de Derecho, el Estado actual reconoce nuevos derechos, como son los de carcter social y econmico, les otorga contenido material, as como la tutela efectiva para garantizar la libertad del ciudadano. En resumen, para que un Estado pueda ser calificado de Estado de Derecho se exige que el Derecho: Se configure como lmite par la actuacin de los poderes pblicos, y stos asumirn su responsabilidad cuando su actuacin no se ajuste al Derecho. Que sea el resultado de la elaboracin democrtica del pueblo. Sea reconocedor y garante de los derechos y libertades de los ciudadanos. Determine la desconcentracin del poder poltico del Estado. Arbitre mecanismos que garanticen la responsabilidad poltica y jurdica de los poderes pblicos.

3.2. El Estado social y democrtico de Derecho en la Constitucin espaola de 1978 La ley Fundamental de Bonn, defini al estado alemn: Estado federal, democrtico y social, una frmula que influir en la Constitucin espaola vigente, cuyo art.1.1 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. El Estado de Derecho no puede consistir solo en que sea observado el Derecho en el ejercicio del poder, sino que debe incorporar las ideas de justicia y de lmite y control del poder por el Derecho como garanta de libertad poltica. El Estado social, en tanto Estado democrtico, debe ser un Estado reconocedor y garante de la soberana popular, del pluralismo poltico, de los derechos y las libertades de las personas y de la participacin ciudadana, en condiciones de libertad e igualdad, a travs de instituciones democrticas. Estado social y democrtico que deber actuar conforme al procedimiento jurdicamente establecido, con sometimiento pleno a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico Se puede concluir afirmando con Torres del Moral que, el Estado social y

democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja aspiracin de la limitacin jurdica del poder (tesis), se le une la de que, ese poder acte e incida en la sociedad para remodelarla (anttesis), lo que slo puede hacer lcitamente ese poder (sntesis) si est legitimado democrticamente, si respeta los procedimientos jurdicos, si garantiza los derechos y libertades, si es responsable de su actuacin y si no bloquea los mecanismos de su reversibilidad de sus opciones polticas. Una idea, plasmada en la Constitucin, tanto en el Prembulo, como en su articulado. Todo ello permite identificar como manifestaciones propias del Estado Social de Derecho las siguientes: Regulacin por parte de nuestra Constitucin del principio de igualdad: configurndolo, en primer lugar, como uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico, junto a la libertad, la justicia y el pluralismo poltico. De ah que deba presidir la actuacin de todos los poderes pblicos, y que todos los Derecho deban ser interpretados, ejercidos y reconocidos en trminos de igualdad. La igualdad formal o igualdad jurdica, es reconocida en el art. 14, prohibiendo la discriminacin por razones de raza, nacimiento, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social. Igualdad formal que deber interpretarse en su conexin con la igualdad material, art. 9.2., en cuya virtud, se exige la actuacin del Estado para conseguir que la igualdad que se proclama sea real y efectiva. La regulacin, reconocimiento y garanta por parte de nuestra Constitucin, de determinados derechos de carcter econmico y social, mediante los que se pretende esa procura existencial asumida por el Estado social. La regulacin constitucional de la denominada Constitucin econmica, concebida como el conjunto de preceptos o artculos de una Constitucin que regulan para el futuro el sistema econmico de un pas. Cobrando especial inters el Captulo III De los principios rectores de la poltica social y econmica, del Ttulo I De los derechos y deberes fundamentales y el Ttulo VII "Economa y Hacienda". El art. 1.2., mediante el cual se proclama la soberana del pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado. El art. 1.1, mediante el que se consagra el pluralismo poltico como valor superior de nuestro ordenamiento jurdico. El art.23, que reconoce el derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. En cualquier caso, hay que apuntar que el modelo de Estado social y democrtico de Derecho as entendido, tampoco ha terminado su evolucin, observndose en l dos tendencias: Su configuracin como Estado de partidos, un modelo de Estado que determina una nueva relacin entre Parlamento-Gobierno. La apertura internacional y la integracin supranacional creciente del Estado actual, lo que determina, cada vez mayor complejidad de las sociedades democrticas avanzadas,

pues, la globalizacin y la sociedad de la informacin se imponen y las fronteras se difuminan, lo que, influir, en la evolucin futura del Estado.

Captulo 4 EVOLUCIN DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD: EL ESTADO DE PARTIDOS 7. EL RGIMEN DEMOLIBERAL COMO ESTADO DE PARTIDOS [HOT] Los partidos polticos han sido, son y sern los actores principales de la lucha por el poder poltico, producindose, tanto en su influencia como en su significacin, una importante transformacin. En efecto, a la evolucin de su tratamiento jurdico, cifrado por Triepel en cuatro fases (la de rechazo, la ignorancia, reconocimiento legal y su constitucionalizacin), le corresponde una evolucin sociopoltica, ntimamente ligada al progresivo aumento de la demanda de participacin en la formacin de la voluntad poltica del Estado por los diferentes estratos de la sociedad. Durante el s. XIX prevalecieron en la mayor parte de los pases europeos, los denominados: Partidos de notables atendiendo a su composicin social. Partidos de comit: por su estructura organizativa. Partidos de representacin individual": en consideracin a tipo de representacin que expresaban. Estas estructuras organizativas, estaban integradas por un nmero reducido de personas, cuya funcin principal consista en obtener votos a favor de un candidato concreto, desarrollando su actividad, casi exclusivamente, durante los periodos electorales; su direccin ejercida por notables (aristcratas, granburgueses), lo financiaban y elegan a los candidatos. Puede afirmarse que la entrada de la burguesa en la vida poltica estuvo signada por el desarrollo de una organizacin partidaria basada en el comit, y que mientras el sufragio fue limitado y la actividad poltica fue casi exclusivamente una actividad parlamentaria de la burguesa, no hubo cambios en la estructura partidaria. A partir de finales de s. XIX, como consecuencia del desarrollo del movimiento obrero (industrializacin), surgir un nuevo modelo: partido de aparato partido organizativo de masa, a travs de los cuales las masas populares expresaban sus reivindicaciones, entrando a formar parte de la escena poltica. Con el surgimiento de los partidos socialistas, en Alemania, Italia, Inglaterra y Francia, los partidos estarn caracterizados por: Las masas a las que se dirigan eran las masas trabajadoras. Su funcionamiento no quedaba circunscrito al momento electoral y su objetivo el de incrementar el nmero de trabajadores que colaborasen en el proyecto de gestin de la sociedad y por otro lado, el de conquistar nuevos espacios de influencia. Organizacin de carcter estable, formada por personal cualificado y retribuida,

financiada a travs de cuotas. Organizacin piramidal, en cuya base se encontraban las Secciones (miembros que pertenecan a un determinado mbito territorial), a su vez organizadas en Federaciones (rgano intermedio, funciones de coordinacin),y en el vrtice la Direccin Central, nombrada por el mximo rgano deliberante, el Congreso Nacional, constituido por los delegados designados por las Secciones. Los candidatos a las elecciones eran elegidos por las Asambleas del Partido. La introduccin del sufragio universal y la integracin de los partidos de los trabajadores, produjeron cambios sustanciales en los partidos de la burguesa, quienes a pesar de los recelos acabaran constituyndose en partidos electorales de masas, con organizacin similar a los obreros, diferencindose en el objetivo de obtener la confianza de los diferentes sectores de la poblacin (no solo la obrera), siendo estos objetivos bsicamente electorales, por lo que el debate poltico de base pasa a un segundo plano, siendo la actividad ms importante la de la eleccin de los candidatos. A partir del desarrollo econmico tras la 2 Guerra Mundial, los "partidos de trabajadores" han ido perdiendo algunas de sus caractersticas definitorias y acentuando su orientacin electoral por diversas razones: por su total integracin en el sistema poltico, configurndose, como posible detentadores de poder; progresiva estabilidad del sistema social; la intervencin del Estado en sectores sociales y la necesidad de llevar a cabo una planificacin econmica y social, que requiere la cooperacin de estos partidos, al contar stos con el apoyo de una gran red de organizaciones econmicas, sociales y culturales (sindicatos, cooperativas, etc.). En definitiva, la nueva configuracin de los Estado democrticos actuales. En todo este contexto, los partidos tienden a convertirse en su totalidad en partidos de electores, los cuales se alejan de su coherencia ideolgica para adaptarse al mercado poltico, convirtindose en meras agencias electorales, razn por la cual sus programas son cada vez ms coincidentes, es decir, hemos pasado de partidos de afiliados y militantes a partidos de polticos. Esta nueva configuracin no impide, en las democracias actuales, que se consideren "instrumentos esenciales de la participacin poltica, como vehculos de intermediacin entre la sociedad y el Estado, hacindose presentes en los rganos del Estado condicionando tanto su funcionamiento real como el sistema de legitimidad". Tambin es cierto, que el modelo de partidos se encuentra en crisis, derivada de muy diversas circunstancias, siendo una de las ms importantes la inexistencia de un sistema de financiacin que permita garantizar la autonoma de los partidos frente a los poderes privados, y que los partidos se acerquen a la sociedad civil. Y es que, como consecuencia del sistema de financiacin pblica instaurado en las democracias actuales, necesitan del voto del electorado para su subsistencia, convirtindolos en instituciones dbiles muy dependientes de los medios de comunicacin, a los que atienden ms que a sus militantes y votantes. Por ello es posible afirmar que si la democracia actual es democracia de partidos, tambin es, acaso por eso mismo, mediocracia, gobierno de los medios de comunicacin. Y ello es as porque en la democracia de partidos se vive en campaa electoral permanente. (Torres del Moral).

La desconfianza creciente en los partidos y la consecuente apata poltica, ha llevado al ciudadano a expresar sus opiniones a travs de otras agencias, como son los sindicatos, asociaciones de inmigrantes, movimientos feministas, organizaciones ecolgicas, etc., agencias que, hoy por hoy, atienden las demandas sociales, asumiendo funciones que corresponderan a los partidos.

II TEORA DE LA CONSTITUCIN Captulo 6 CONSTITUCIN Y FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN 1.2. La Constitucin en sentido formal [HOT] 1.2.1. Concepto liberal y garantista Torres del Moral: el concepto moderno de Constitucin es jurdico, liberal y garantista. Liberal porque ha sido el resultado de los movimientos revolucionarios liberales, los cuales arrancan con la Revolucin inglesa del s. XVII, admitindose, de principio, la existencia de un Derecho natural superior al Derecho positivo, idea que se invocar tanto como un lmite al poder regio, como al poder del Parlamento. Es en el proceso revolucionario ingls donde encuentra su origen el primer Texto Constitucional escrito, a travs del Instrument of Government de 1653. En el constitucionalismo ingls vino a triunfar la doctrina de la soberana del Parlamento, en cuya virtud, el poder del Parlamento se configura como un poder absoluto, exento de cualquier tipo de control. No ocurre lo mismo en el proceso revolucionario norteamericano, as lo demuestran los covenants, documentos mediante los que se pretende la organizacin y limitacin del poder poltico estatal, que entre 1620-1700 les fueron concedidos a las colonias americanas. Se puede afirmar que la Revolucin americana supuso la definitiva consagracin del concepto moderno de Constitucin. La Revolucin francesa de 1789 viene a ser el mximo exponente de la culminacin de los procesos revolucionarios liberales, definindose la Constitucin desde su propia finalidad garantista, tal y como se evidencia en el Art. 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los Derechos ni establecida la separacin de poderes no tiene Constitucin. El concepto liberal de Constitucin, es pues, garantista al tiempo que racional y normativo, en tanto determina la existencia de un documento escrito y solemne dirigido a garantizar los derechos de los ciudadanos y la organizacin del poder poltico del Estado. La Constitucin es: "un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos" (GARCIA PELAYO). 1.2.2. Concepto normativo de la Constitucin La concepcin normativa de la Constitucin escrita determina su configuracin

como la norma suprema del ordenamiento jurdico, concepcin que se va a recepcionar de modo muy distinto en Europa y en el continente americano. La Constitucin norteamericana de 1787 se autoproclama como Derecho supremo del pas, determinando que los jueces de cada Estado estarn obligados a observarla aun cuando haya en la Constitucin o en las leyes de los Estados miembros alguna disposicin que la contradiga. El juez Marshall, en su clebre sentencia manifiesta o la Constitucin es superior a todo acto legislativo no conforme con ella, o el poder legislativo puede modificar la Constitucin con una ley ordinaria, lo que desembocar, de un lado, en el rpido surgimiento de la justicia constitucional, y de otro, en el necesario establecimiento de la rigidez constitucional como mecanismo de garanta de la superioridad normativa de la Constitucin. Inglaterra consagra el principio de soberana del Parlamento, que comporta una relativa indistincin entre ley y Constitucin, pues ambas tienen el mismo autor. En la Europa continental, la pervivencia del principio monrquico, en solitario o compartido con el Parlamento, lo que dificult la concepcin normativa de la Constitucin derivando en un texto programtico, es decir, declarativo de principios sin aplicabilidad directa. La ley contina en Europa ocupando la cspide de la jerarqua normativa, slo a travs de ella se poda aplicar la Constitucin. En este contexto, no se hace precisa la existencia de mecanismos que garanticen su supremaca, pues la Constitucin no es norma suprema. Habr que esperar, hasta despus de la Primera Guerra Mundial, para que a travs de las Constituciones alemana (1919) y austriaca (1920) se recepcione en la Europa continental, no en el caso ingls, la concepcin normativa suprema de la Constitucin, que supondr, la necesidad de asumir la rigidez constitucional y la justicia constitucional al objeto de garantizar su supremaca. Tras la Segunda Guerra Mundial, se ha generalizado esta posicin en el constitucionalismo europeo continental. La Constitucin espaola de 1978, junto con la Constitucin de 1931, rompen con la tradicin constitucional histrica espaola, autoproclamando su valor normativo en el art. 9.1 (los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico), asumiendo la rigidez y la justicia constitucional al objeto de garantizar su supremaca normativa. 3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN [HOT] Independientemente del signo ideolgico del Texto Constitucional y del modelo de Estado que en ella se plasme, los Textos han venido manteniendo un contenido comn, cual es la determinacin de la organizacin y funcionamiento del poder poltico estatal, as como la definicin de los principios que rigen la relacin gobernante/gobernado. Ese mnimo comn viene determinado por: La concrecin de valores y principios que deben inspirar tanto el ordenamiento jurdico como la actuacin de los poderes del Estado. Establecimiento de preceptos que cumplen una funcin de integracin y de smbolo del Estado (definicin de la bandera, reconocimiento de enseas propias de entidades territoriales menores que conforman el Estado, o la definicin de la capital). El reconocimiento y los sistemas de garantas de los Derechos y libertades. Establecimiento de un sistema de fuentes al que la Constitucin otorga unidad y

coherencia, determinando los tipos normativos, rganos con capacidad normativa y procedimientos de elaboracin de las normas. Concrecin de principios y reglas que determinan la organizacin de las instituciones del Estado, as como su funcionamiento. Definicin de la denominada Constitucin econmica. Formulacin del procedimiento de reforma, cuando se trate de un Texto rgido. Al tiempo que evoluciona el Estado, el contenido de los Textos Constitucionales tambin han sido objeto de evolucin, pudindose apreciar como se ha ampliado el elenco de derechos y libertades constitucionalmente reconocidos. En los ltimos tiempos se han producido avances tecnolgicos muy importantes, especialmente en el mbito de la informtica y la biomedicina, que inciden directamente, incluso en derechos fundamentales clsicos garantizados, lo que dar origen, a nuevos derechos y redefinirn otros tradicionalmente reconocidos, p.ej. el derecho a la integridad de la persona, en tanto afectado por el reconocimiento del consentimiento informado, o la proteccin de datos, etc. El contenido de las Constituciones debern tener presente la apertura internacional y la integracin supranacional de los Estados, ya que conlleva la cesin de competencias derivadas de la propia Constitucin, como es el caso de la Unin Europea, supuesto que nuestra Norma Suprema previ en su Art. 93 y que hizo posible la integracin de Espaa a la U.E., sin necesitar reforma constitucional. Por ltimo, ha sido habitual distinguir por la doctrina dos partes dentro de la Constitucin: La parte dogmtica: expresa los valores, los principios bsicos que definen el rgimen constitucional y los derechos y libertades de los ciudadanos. La parte orgnica: expresa la organizacin de los poderes pblicos del Estado, as como sus funciones y lmites de actuacin. Torres del Moral: la parte orgnica est, ha estado siempre y debe estar en funcin de la parte dogmtica. En definitiva, la parte orgnica se configura en la garanta de la parte dogmtica.

Captulo 7 EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL 1. EL PODER CONSTITUYENTE 1.2. Concepto y caracteres del poder constituyente [HOT] La teora del poder constituyente as elaborada por Sieys, ser objeto, posteriormente, de todo un proceso de elaboracin doctrinal. Schmitt, representante de la Teora decisionista, considera que el Derecho no encuentra su fundamento en la razn, sino en la voluntad, es por ello que la Constitucin es la decisin poltica fundamental del titular del poder constituyente sobre la forma y

especie de la unidad poltica. De las decisiones de esta voluntad poltica se deriva la validez de toda ulterior regulacin legal-constitucional. El poder constituyente es el poder de decidir dotarse de una Constitucin, y cuando sta es democrtica sera: la voluntad poltica del pueblo que decide sobre su propia existencia democrtica (Torres del Moral). El concepto de poder constituyente tambin vara en funcin del tipo de Constitucin, pues no podemos decir lo mismo si se trata de una Constitucin consuetudinaria, como la britnica, pues deber entenderse como el tiempo que otorga fuerza a la prctica, en un tiempo ininterrumpido, determinado por la historia y la tradicin. Segn Schmitt, presenta adems, diferentes rasgos caractersticos: se trata de un poder no susceptible de traspaso, enajenacin o absorcin o consuncin, otros caracteres: Es un poder originario: emana directamente del pueblo, ya que interviene en el proceso, bien a travs de la eleccin de sus representantes, bien a travs de su ratificacin por referndum, adems de poder recabar el derecho a modificar la Constitucin. Es un poder extraordinario: slo acta en momentos fundacionales o de cambio poltico relevante (elaborar o reformar sustancialmente un Texto Constitucional). Es un poder permanente: la discontinuidad en su ejercicio no determina su inexistencia, existe aunque no se ejerza. Es unitario e indivisible: como lo es su nico titular: el pueblo. Es soberano y supremo: ya que deriva de la voluntad soberana del pueblo, configurndose en fuente jurdica que otorga fundamento y validez al resto de las normas. Caracteres a los que hay que aadir uno ms, su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia (Torres del Moral). Slo la Constitucin democrtica es verdadera Constitucin, en consecuencia, el objeto del ejercicio del poder constituyente nicamente podr dirigirse a la elaboracin de un Texto Constitucional democrtico. [LEER (no estudiar) SIYES defiende la existencia de un poder constituyente distinto de los clsicos poderes montesquinianos (legislativo, ejecutivo y judicial). La diferencia reside en que aqul es un poder que radica en la nacin, en virtud del cual se dota de una Constitucin, mientras que los otros poderes estn regulados por sta. El poder constituyente es una copia de la soberana. Su titular es la nacin, que lo ejerce por medio de representantes elegidos expresa y exclusivamente para este fin, debiendo abstenerse, dice SIEYS, de ejercer otros poderes distintos.] 2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 2.2. Funciones, naturaleza y lmites de la reforma constitucional 2.2.1. Funciones La reforma constitucional est llamada a ejercer una serie de funciones: Permite adaptar la realidad jurdica a la realidad poltica, sin ruptura de la continuidad formal del ordenamiento jurdico y del rgimen poltico del Estado. Se convierte en garanta de la Constitucin, si bien se trata, de una garanta excepcional,

pues como dijera Prez Royo, es la interpretacin y no la reforma la que, de modo habitual se ejerce. Permite colmar las lagunas que se puedan observar en el Texto constitucional, al objeto de evitar que se paralice el proceso poltico. Lagunas de las que fue consciente el constituyente, pero consider ms conveniente su regulacin posterior (laguna descubierta), o bien no fueron previstas en el momento de la elaboracin por incidir en asuntos cuyo origen es posterior (laguna oculta). Permite impedir una ruptura violenta con el rgimen poltico que instaura la Constitucin, lo cual dara lugar a su propia destruccin. Funciones a las que cabra aadir: es el cauce idneo de la expresin de los cambios acaecidos en la realidad constitucional (lvarez Conde). 2.2.2. Naturaleza Ya conocemos las distintas posturas que se mantienen sobre la naturaleza del poder de reforma, posturas que dieron lugar a que la doctrina se cuestione si es factible o no hablar de ley de reforma constitucional. La Constitucin espaola no utiliza, en ningn momento, el trmino ley para hacer referencia a la reforma constitucional; la nica reforma de nuestro Texto efectuada hasta el momento (28 agosto 1992), se limit a emplear la frmula de reforma de la Constitucin. Autores como Torres del Moral, consideran que es preferible no hablar en estos casos de leyes de reforma constitucional, dado que la reforma, una vez aprobada y promulgada, no es ley, es Constitucin; se entiende que, si el texto de la reforma tuviera naturaleza y rango de ley, no podra modificar un precepto constitucional. De ah que se afirme la inexistencia en nuestro sistema de fuentes de leyes de reforma constitucional. lvarez Conde advierte que, no parece ser bastante este criterio para evitar esta consideracin, si tenemos presente las semejanzas que existen entre las pautas del procedimiento legislativo ordinario y las relativas a procedimiento de reforma. Y hay que coincidir con l que, aunque es innegable la superioridad jerrquica de la Constitucin sobre la, correctamente definida o no ley de reforma constitucional, esto no es bice para que el Tribunal Constitucional pueda asumir el control del procedimiento de aprobacin de la reforma, y ello porque, el poder de reforma deber ejercerse de acuerdo con el procedimiento constitucionalmente previsto, y porque, por otro lado, en caso de que se negase la naturaleza de ley a la reforma, lo que se enjuiciara por el Tribunal Constitucional seran actos parlamentarios, que s estn sometidos a la Constitucin y a los Reglamentos de las Cmaras. El Tribunal Constitucional debera proceder, en cualquiera de los casos, antes que se produzca la promulgacin del Texto, pues una vez incorporada es en s misma Constitucin, quedando el Tribunal Constitucional sometido a ella, y desde luego, antes de que el Texto de reforma se haya sometido a referndum. 2.2.3. Lmites [HOT] A) Planteamiento General El poder de reforma, al ser manifestacin del poder constituyente derivado, es

adems, un poder limitado. Los lmites que propuso Jellinek han sido objeto de otras clasificaciones: Lmites materiales: hace referencia a los contenidos o materias que no pueden ser susceptibles de modificacin, y que derivan en clusulas de intangibilidad. Lmites temporales: relativos a los espacios de tiempo en los que se excluye la revisin constitucional, por ejemplo, en la Constitucin espaola de 1812, prohibicin hasta que no hubiesen transcurrido ocho aos desde su entrada en vigor. Adems pueden referirse a situaciones de anormalidad constitucional: Constitucin francesa de 1958, se prohbe la reforma en caso de ocupacin total o parcial del territorio por fuerza extranjeras, o la Constitucin espaola que prohbe que se inicie la reforma en tiempo de guerra o durante los estados de alarma, excepcin o sitio. Especial significacin tienen las clusulas de intangibilidad que suponen la prohibicin de reformar determinadas partes de la Constitucin y, que suelen dirigirse a impedir: La modificacin de la forma del rgimen poltico. La forma de distribucin territorial del Estado, como en el caso de la Ley Fundamental de Bonn. La forma de la Jefatura del Estado, como en la Constitucin francesa de 1958 y la italiana vigente, en las que se prohbe modificar Repblica por Monarqua. La admisin o no de estas clusulas de intangibilidad no es una cuestin pacfica en la doctrina. Un sector (Garca-Atance, etc.), entiende que no garantiza suficientemente la subsistencia de la decisin poltica asumida por el constituyente; otro sector (Torres del Moral, etc.), la niega, expresando la imposibilidad de que este tipo de clusulas tengan cabida en un Estado democrtico, ya que, una prohibicin tal no es una norma jurdica sino una declaracin poltica (). Pues no toda palabra o frase contenida en una Constitucin es norma constitucional, sino aqullas que tienen estructura jurdica y ofrecen soluciones jurdicas para problemas jurdicos (Torres del Moral).

B) Los lmites en la Constitucin espaola La Constitucin espaola vigente prev su propia reforma total en el Art. 168, por lo que puede afirmarse la inexistencia, en nuestro Texto constitucional, de clusulas de intangibilidad. Ahora bien, esa posible reforma total, coexiste con la agravada proteccin de determinadas materias, que exige amplio consenso poltico y social sobre su definitiva conveniencia. Dicha complejidad procedimental, dio lugar a que desde diversos sectores doctrinales la calificaran de clusula de intangibilidad, lo que no es posible admitir dada la posibilidad real de la modificacin total de la Norma Constitucional. Dicha inexistencia de lmites materiales no debe interpretarse como la posibilidad de modificar los propios principios que definen el rgimen democrtico espaol, ya que si se modificaran los elementos sustanciales implicaran el cambio de rgimen poltico, y con l, la sustitucin de la Norma Suprema por otra nueva, que no sera Constitucin, ya que slo es Constitucin la democrtica, y estaramos, no ante una reforma, sino ante una

destruccin de la Constitucin vigente. Sobre la existencia o no de lmites materiales implcitos a la reforma de la Constitucin, no existe una posicin unnime en la doctrina. Hay quien piensa que no hay lmites, desde el punto de vista jurdico, la democracia puede destruirse a s misma por procedimientos democrticos () y ah radica tambin la grandeza de nuestra democracia: en que permite a sus propios enemigos destruirla. Otro sector considera que s existen dichos lmites, de ah que la democracia no pueda ser sustituida por la autocracia o el totalitarismo, ni siquiera a travs del procedimiento de reforma democrticamente establecido en la Constitucin (Torres del Moral). En relacin con la existencia de lmites implcitos, tambin se ha planteado la cuestin relativa a la modificacin del propio procedimiento de reforma, y en concreto del procedimiento agravado previsto en el Art. 168 de la Constitucin. A estos efectos, lvarez Conde, considera que a travs de l, se autolimita el propio poder constituyente. Fuera de estos lmites materiales implcitos, la Constitucin nicamente prev un lmite expreso de carcter temporal en su Art. 169: prohbe que se inicie una reforma en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el Art. 116 (alarma, excepcin o sitio), prohbe la iniciacin, pero no la continuidad de la reforma ya iniciada. A pesar de la literalidad de la regulacin constitucional, entendemos que, en supuestos de gravedad constitucional, como advierte Prez Royo, ms que reformar la Constitucin, de lo que se trata es de defenderla como est.

Captulo 8 LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL 1. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y SUS MODELOS CLSICOS 1.2. Modelos clsicos de Justicia Constitucional [HOT] 1.2.1. Planteamiento general Suele ser habitual reconocer la existencia de diferentes sistemas de garanta y control de constitucionalidad, siendo posible distinguir: A) Sistemas que atribuyen a rganos de naturaleza poltica todas las competencias relativas a la defensa de la Constitucin, distinguindose dos modelos diferentes: El que configura al Parlamento como rgano de Justicia Constitucional: el Parlamento adopta decisiones que, al mismo tiempo, controla (sistemas marxistas). Para evitar la aprobacin de leyes que vulneren la Constitucin, actividad de naturaleza poltica, se nombra competente en su control a un rgano de esa naturaleza: Parlamento. El que configura al Ejecutivo o a rganos de l dependientes, como rganos de Justicia Constitucional: modelo francs (Sieys), aqu pretende evitar que el Legislativo apruebe actos legislativos que vulneren la Constitucin. Como el modelo anterior, la naturaleza exclusivamente poltica del rgano le resta objetividad en el cumplimiento de sus competencias. Si bien, el actual Consejo Constitucional francs ha ido apartndose de su configuracin inicial, tendiendo hacia un modelo ms cercano al de los Tribunal Constitucional, es decir, hacia el modelo de Justicia Constitucional concentrada. B) Sistema que atribuyen a rganos de naturaleza jurisdiccional el control de la constitucionalidad de las leyes, como principal instrumento de defensa de la Constitucin. Pudiendo distinguir esencialmente dos modelos: el norteamericano del judicial review, o

modelo de justicia constitucional difuso; y el modelo kelseniano o modelo de justicia constitucional concentrado. 1.2.2. Modelo norteamericano de control de constitucionalidad de las leyes Denominado tambin sistema de justicia constitucional difuso, por tratarse de un modelo en el que la defensa de la Constitucin se atribuye a todos los jueces que integran el Poder Judicial. La Constitucin de 1787 no lo previ expresamente, por lo que la Justicia Constitucional tendr su origen en la interpretacin que de la Constitucin va a efectuar la ms alta instancia de la jurisdiccin ordinaria: el Tribunal Supremo. Ser entonces, la Sentencia del Juez Marshall en 1803, la que establezca por primera vez la competencia de los jueces para controlar la constitucionalidad de las leyes, partiendo de la consideracin de que la Constitucin es la norma suprema de ordenamiento jurdico, el resto de normas que la vulneren debern ser declaradas nulas. Ya que son los jueces los que aplican la ley, y en caso de conflicto, determinar cual es la ley aplicable, es por ello que, si una de las normas en conflicto es la Constitucin, en tanto Norma Suprema del ordenamiento jurdico, el Tribunal tambin se encuentra sometido a ella y cualquier actuacin en sentido opuesto sera subvertir el verdadero fundamento de todas las Constitucin escritas. La doctrina del judicial review encuentra su fundamento en la Sentencia de 1803 y se consolida en la Enmienda XIV a la Constitucin norteamericana de 1868, siendo los rasgos ms destacados: Todos los jueces que integran el Poder Judicial, asumen la competencia del control de la constitucionalidad de las leyes. No es que sea competencia exclusiva del Tribunal Supremo, sino que son todos los Tribunales de la jurisdiccin ordinaria los que asumen esta funcin, si bien es cierto que, el Tribunal Supremo al poder conocer las decisiones de los Tribunales inferiores por va de apelacin, garantiza a travs de sus fallos, la uniformidad que se precisa en relacin a la constitucionalidad o no de una determinada norma. Slo se admite la va indirecta en el control, ya que nicamente se plantea la constitucionalidad o no de una ley como consecuencia de un litigio, en el que una de las partes podr oponer frente a ella la excepcin de inconstitucionalidad, debiendo decidir el rgano jurisdiccional. Se advierte la imposibilidad de que los Tribunales puedan plantearse de oficio la inconstitucionalidad de la ley, o que los particulares soliciten directamente dicha declaracin (sin que la ley sea efectivamente aplicada). La declaracin de inconstitucionalidad de una ley no determina su anulacin, pues es sta una funcin legislativa que corresponde al Poder Legislativo: al Congreso. La declaracin slo se traduce en su inaplicacin en el caso concreto, pudiendo ser aplicada en otros litigios siempre que no se oponga la excepcin de inconstitucionalidad. Ahora bien, si es confirmada por el Tribunal Supremo, al encontrarse los Tribunales inferiores vinculados por el principio stare decisis, la declaracin de inconstitucionalidad de una ley determinar su inaplicacin general, efecto semejante al que tendra la anulacin de la norma. Dicha ley se encontrara vigente en tanto no fuese derogada por el Poder Legislativo, por lo que su inaplicacin general se traduce, prcticamente, en una derogacin tcita. Podra decirse que, una derivacin de este sistema, es aquel que otorga el control de

la constitucionalidad de las leyes nicamente a la ms alta instancia de la jurisdiccin ordinaria. Fue el modelo seguido en la Constitucin de Weimar de 1919, y en esta lnea se inscribe tambin el Tribunal Federal suizo, competente en el control de la constitucionalidad de los actos que emanan de las autoridades de los Cantones suizos. 1.2.3. Modelo Kelseniano El sistema austriaco, inspirado en Kelsen, se basa en la creacin de un Tribunal especial y nico de control, independiente del Poder Judicial: el Tribunal Constitucional (sistema de jurisdiccin concentrada). Siendo el nico rgano competente para resolver el problema de la Vereinbarkeit: de la compatibilidad entre dos normas abstractas: la Constitucin y la ley. Se puede decir que, el Poder Legislativo se ha dividido en dos: el Legislador positivo el -Parlamento-, que toma la iniciativa de dictar y de innovar las leyes; y el Legislador negativo el Tribunal Constitucional-, que elimina las no compatibles con la norma superior, anulacin que efecta ex nunc (que literalmente en espaol significa "desde ahora", utilizada para referirse a que una accin o norma jurdica produce efectos desde que se origina o se dicta, y no antes, por lo que no existe retroactividad); no ex tunc (en espaol significa literalmente "desde entonces", utilizada para referirse a una accin que produce efectos desde el momento mismo en que el acto tuvo su origen, retrotrayendo la situacin jurdica a ese estado anterior). De este modo, en la Constitucin austriaca de 1920, de su Art. 140, podemos extraer conclusiones que determinan los rasgos que definen este nuevo modelo de Justicia Constitucional: rgano ad hoc: creacin de un rgano ajeno al Poder Judicial: el Tribunal Constitucional Justicia Constitucional y Jurisdiccin Constitucional: trminos que aparecan como equivalentes, dejaron de serlo cuando ya en el periodo de entreguerras (reforma constitucional austriaca de 1929 y Constitucin espaola de 1931) y sobre todo, en la segunda postguerra se recibi en Europa el concepto de Constitucin como norma aplicable por todos los jueces y tribunales. Control abstracto de constitucionalidad: la inconstitucionalidad de la ley no surge como consecuencia de un litigo, sino que se somete al control de constitucionalidad ante el Tribunal ad hoc (va directa). Tras la reforma de la Constitucin austriaca de 1929 se introducir tambin la va indirecta de control. La legitimacin activa para interponer recurso de inconstitucionalidad: Al Gobierno Federal: cuando el control se plantea en relacin con una ley de Pas. A los Gobiernos de Pas: cuando el control de constitucionalidad se plantea en relacin con una ley federal. A la propia Alta Corte Constitucional: que proceder de oficio, cuando la ley cuestionada hubiera de construir la base de un fallo del Tribunal Constitucional. La asamblea Constituyente austriaca rechaz la legitimacin popular en este caso de accin directa, a pesar de ser admitida por Kelsen. Control a posteriori y continuo: El control de constitucionalidad se efecta una vez que la ley se promulga, ese control se puede ejercer en todo momento. Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad:

Tiene efectos erga omnes ("respecto de todos" o "frente a todos"), su cancelacin es definitiva siendo expulsada del ordenamiento jurdico (sea Federal o sea de Pas). Se anula el mismo da en que se hace pblico el fallo del Tribunal Constitucional, salvo que la Alta Corte Constitucional haya fijado otro plazo, que no podr exceder de seis meses. La Sentencia produce efectos ex nunc, por lo que se consideran vlidas las aplicaciones anteriores a la declaracin de inconstitucionalidad. En conclusin, en este modelo de Justicia Constitucional, son los poderes pblicos, y no el ciudadano, los protagonistas del procedimiento, y esos conflictos se resuelven mediante resoluciones con fuerza erga omnes. La Justicia Constitucional es el instrumento ms eficaz para garantizar el valor normativo de la Constitucin. [LEER (no estudiar) El modelo creado por Kelsen se fue generalizando y siendo asumido posteriormente, con singularidades propias, por las Constituciones de Alemania, Italia y Espaa. Modelo de Justicia Constitucional cuyas caractersticas ms relevantes se pueden sistematizar: Tribunal especial y nico, integrado por Magistrados, con respecto a ello Kelsen recomend que: Fuese poco numeroso, en tanto asume funcin jurdica y no poltica. Que en la designacin de sus miembros interviniese tanto el Gobierno como el Parlamento, a fin de evitar la dependencia de uno de los Poderes. Que sus miembros fuesen juristas expertos. Que el Tribunal se mantuviese alejado de la poltica, en tanto lo que resuelve son problemas jurdicos. El Tribunal Constitucional no acta de oficio, slo por va de accin, a instancias de aquellos que se encuentren legitimados para instar la actuacin de tan Alta Instancia (no se legitim la accin popular porque se consider que podra abrir la puerta a un sin fin de reclamaciones arbitrarias). Las Sentencias del Tribunal Constitucional declarativas de inconstitucionalidad suponen la nulidad, siendo sus Sentencias inapelables. Estos rasgos bsicos se puede decir que se encuentran presentes en la actual regulacin constitucional de nuestro Tribunal Constitucional: Nuestro Tribunal Constitucional se encuentra integrado por doce miembros (n reducido), de los cuales, 4 sern designados por el Congreso de Diputados, 4 por el Senado, 2 por el Gobierno y 2 por el Consejo General del Poder Judicial; todos debern ser juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional. (Art. 159.1 y 2 CE). En cuanto a su actuacin, el Tribunal Constitucional espaol conocer un recurso de inconstitucionalidad a instancias del Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, y en su caso, las Asambleas Legislativas de las mismas (Art. 162.1 CE). As mismo, cuando un rgano judicial, que una norma aplicable al caso, y de cuya validez depende el fallo, pueda vulnerar la Constitucin, podr plantear una cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (Art. 163 CE). La declaracin de inconstitucionalidad de una ley, parcial o totalmente por parte de nuestro Tribunal Constitucional, tambin supone su nulidad y su expulsin del ordenamiento jurdico en la

parte declarada inconstitucionalidad. Sus Sentencias, adems, tienen valor de cosa juzgada.] 1.2.4. Convergencia de ambos modelos Hoy por hoy, ninguno de los sistemas de Justicia Constitucional responden en su integridad a los rasgos que definen a los modelos clsicos. Cada pas establece notas definitorias, producindose una especie de convergencia entre ambos modelos que, incluso determina, en algunos supuestos, la potenciacin de elementos bsicos del sistema estadounidense en detrimento del sistema kelseniano. Mientras el modelo estadounidense se orienta, en sus orgenes, a la consagracin del principio federal, evoluciona hacia la proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos. El modelo puro kelseniano quiebra con la reforma de la Constitucin austriaca 1925 y 1929 pasando de un control de la inconstitucionalidad por va directa, a un control por va indirecta, que es aquel que se suscita en el curso de un proceso concreto ante el juez ordinario. Adems de asumir la competencia del control de la constitucionalidad de las leyes, el Tribunal Constitucional ha asumido otras competencias distintas, entre las que destaca la proteccin de los derechos fundamentales, es por ello que, el ciudadano cuando se vea lesionado en sus derechos y libertades fundamentales por los poderes pblicos, podr pedir su proteccin ante el Tribunal Constitucional, a travs del denominado recurso de amparo.

IV ESTADO CONSTITUCIONAL Y TEORA DE LAS FORMAS POLTICAS Captulo 11 EL ESTADO CONSTITUCIONAL: REGMENES POLTICOS 2. LOS REGMENES POLTICOS: DEMOCRACIA Y AUTOCRACIA Mediante los trminos rgimen poltico o sistema poltico se quiere significar cules son los principios que determinan la relacin gobernantes-gobernados. Podemos distinguir: democracia y autocracia. 2.1. La democracia: concepto y elementos [HOT] 2.1.1. Sobre el concepto de democracia a) Conceptos descriptivos: son aquellos que: Definen la democracia en funcin de cul sea su procedimiento de gobierno, ponindose de manifiesto, cules son los elementos que definen a una sociedad como sociedad democrtica. En este sentido, un rgimen democrtico sera aqul que hace posible el autogobierno del pueblo, ste decide libremente a sus gobernantes y por cuanto tiempo. Definen la democracia en su oposicin al rgimen autocrtico, supone la

posibilidad de controlar a los poderes pblicos y la aceptacin, por parte de stos, de las responsabilidades derivas de sus actuaciones. Definen la democracia en atencin al reconocimiento del pluralismo y la participacin ciudadana, basado en la libertad y la igualdad y el pluralismo. b) Conceptos prescriptivos: definen la democracia en funcin de los valores a los que, el propio rgimen democrtico, se vincula. De este modo, la democracia supone una cultura poltica determinada, basada en la participacin ciudadana y en la tolerancia ideolgica. Entre este tipo de conceptos han aparecido: Concepto de democracia inerme: promovida por Kelsen, es aquel que permite la reforma total de la Constitucin, siendo sta una Norma que se caracteriza por su neutralidad valorativa, neutralidad axiolgica que hace posible la utilizacin del sistema democrtico en contra de su propia existencia: la Alemania de Weimar, hizo posible la llegada de Hitler al poder. Este en un concepto compatible con la concentracin de poder y la supresin de la libertad. Concepto de democracia militante: surge en oposicin a la inerme tras los horrores vividos en la Segunda Guerra Mundial. Identifica la democracia con el reconocimiento y la proteccin de un conjunto de valores, imposibilitando su extincin, estableciendo desde la Norma, no solo lmites expresos para la reforma constitucional, sino tambin a la actuacin de los partidos polticos, ilegalizando a los que pretenden su destruccin. Fue desde esta perspectiva desde la que, el principio de democracia combativa, vino a impregnar la Ley Fundamental de Bonn, al objeto de impedir una vez ms su destruccin. El que la Constitucin espaola prevea su reforma total, que no establezca clusula de intangibilidad, no debe interpretarse como Constitucin axiolgicamente neutra, pues debe ser entendida como la de una democracia axiolgica. Por ello el legislador podra prohibir desde la Norma, la existencia de partidos polticos que vayan en contra del propio rgimen democrtico (regulado en la actualidad LO de Partidos Polticos 2002). El Estado democrtico, puede y debe protegerse contra cualquier acto que vaya en contra de la propia democracia, pero sin renunciar a su propia esencia democrtica, lucha que debe efectuarse desde el ms riguroso respeto a la legalidad, en caso contrario la actuacin terrorista combatida, podra convertir al Estado en un verdadero "Estado terrorista". En resumen, la democracia es entendida, sobre todo, como igualdad, libertad, participacin, e incluso como Estado de Derecho, y en consecuencia, como una forma de vida y un rgimen de dilogos. 2.1.2. Elementos de la democracia Los elementos de la democracia como mtodo son: la soberana popular, la participacin, el pluralismo, el consenso, el principio de mayora, el respeto de las minoras, el principio de reversibilidad, la divisin, el control y la responsabilidad del poder poltico, la publicidad, y la primaca del Derecho. La Soberana Popular: todos los poderes del Estado emanan del pueblo, siendo ste quien legitima la actuacin de todos ellos. La Participacin: Participacin ciudadana en los asuntos pblicos, pudiendo

ejercerla bien directamente, o a travs de sus representantes libremente elegidos. La complejidad de la sociedades hacen imposibles las democracias directas, por ello, gira en torno a las democracias representativas, lo que no impide que se admitan instituciones de democracia directa como son el referndum y la iniciativa popular en diferentes modalidades (legislativa, abrogatoria, constituyente, etc.). El Pluralismo: es una de las manifestaciones ms importantes de la democracia, pudiendo afirmarse que sin su reconocimiento sta sera inexistente; as se reconoce en el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo, como tambin por el propio Tribunal Europeo de Derechos Humanos, entendiendo que sin pluralismo poltico no concurren dos de los atributos de la democracia, cuales son la libertad poltica o la ley como expresin de la voluntad popular. Por todo ello, las democracias actuales se denominan democracia de partidos. El Consenso: el rgimen democrtico debe encontrar su fundamento en el consenso de los ciudadanos sobre los valores y principios que le sirven de sustento, y a su vez, debe presidir el juego poltico al definirse la democracia rgimen de dilogos, pues es el consenso, hace posible que la democracia perdure. El principio de la mayora y el respeto de las minoras: el rgimen democrtico se define tambin por actuar de acuerdo con el principio de la mayora. A tal fin se requiere el reconocimiento del sufragio universal, libre e igual, activo y pasivo. El principio de la mayora deber adoptarse con escrupuloso respeto de las minoras, respeto que se ve acrecentado cuando desde el Texto constitucional se exigen mayoras cualificadas, que exigen, el dilogo entre mayoras-minoras (Gobierno-Oposicin), que por lo general, ataen a asuntos de gran relevancia para el buen funcionamiento del sistema. Si por el contrario, se exigen en asuntos menos relevantes, se estara dificultando la resolucin de las cuestiones. Cuando se trata de Gobiernos con mayora parlamentaria, no necesita de las minoras para llevar a cabo su programa de gobierno. El principio de la reversibilidad: la democracia supone la posibilidad de optar con libertad entre las diferentes propuestas, as como la posibilidad de modificar la opcin inicial. Desde este planteamiento, las clusulas de intangibilidad irn en contra de este principio, pues supone la imposibilidad de modificar la opcin adoptada y consensuada, como ms idnea en un momento anterior. Por esta razn la democracia militante ha de ser concebida de un modo distinto a su inicial implantacin en la Ley Fundamental de Bonn, mediante la que se establecen lmites expresos para la reforma constitucional. La "democracia militante" debe ser entendida, no como de adhesin positiva a la Constitucin y al ordenamiento jurdico, sino de adhesin, sin ms, a la democracia. Divisin, control y principio de responsabilidad poltica: la separacin de poderes se configura como el instrumento tendente a garantizar que no sea "uno" o "un grupo minoritario" quien concentre el poder, sino que sean distintos los rganos que lo retengan, erigindose, cada uno de ellos, en mecanismos de control de los dems y asumiendo la responsabilidad poltica que se deriva de su ejercicio. Esta es la razn por la que en las Monarquas Parlamentarias, se establezca la irresponsabilidad del Rey, como Jefe de Estado, ya que no asume poder efectivo.

Publicidad: frente al Antiguo Rgimen, que pretende la subsistencia del Estado a travs del desconocimiento de la cosa pblica, el liberalismo opta por un rgimen de publicidad como medida frente a la opresin y la tirana. El paso al Estado democrtico va a incidir sobre su relevancia jurdica. Traer consigo la necesidad de un rgimen de opinin pblica, ya que slo cuando se haga posible la participacin libre del ciudadano, en condiciones de igualdad, en la res pblica, la sociedad ser una sociedad democrtica. "Opinin pblica en la que se gesta la voluntad poltica de la colectividad y que acabar manifestndose como voluntad jurdica del Estado". En esta lnea, se manifiesta en Sentencia Tribunal Constitucional: el Art. 20 de la Constitucin garantiza el mantenimiento de una comunicacin pblica libre, sin la cual quedaran vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucin consagra, falseando el principio de legitimidad democrtica que es la base de toda nuestra ordenacin jurdico-poltica. Posicin que el Tribunal Constitucional manifiesta en reiteradas Sentencias, el derecho de los ciudadanos a contar con una amplia y adecuada informacin respecto de los hechos, que les permita formar sus convicciones y participar en la discusin relativa a los asuntos pblicos. Por ello, los ordenamientos jurdicos tienen el derecho a informar, as como el derecho a ser informado. En resumen, las instituciones del Estado deben de actuar, al tiempo que ejercen sus funciones encomendadas, como la fuente de informacin que precisa el ciudadano, para poder ejercer los derechos de participacin que los Textos Constitucionales le reconocen, garantizndose con ello el pluralismo, pilar estructural de la democracia. Primaca del Derecho: es lo mismo que afirmar la existencia de un "Estado de Derecho". La vinculacin a la Constitucin y al ordenamiento jurdico que el Estado de Derecho exige en democracia, se ha venido a denominar principio de constitucionalidad operando de distinto modo: en los poderes pblicos recae un deber positivo de acatamiento, traducindose en un deber de lealtad en el ejercicio de sus competencias; en el ciudadano recae un deber negativo, debido, a que los Textos constitucionales no regulan, las relaciones entre particulares.

Captulo 12 EL ESTADO CONSTITUCIONAL: FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO 2. LA MONARQUIA 2.1. Desde la Monarqua absoluta hasta la Monarqua Parlamentaria [HOT] La Monarqua se encuentra estrechamente ligada con el nacimiento del Estado moderno. Desde su forma absoluta hasta la actualidad ha presentado diversas formas histricas en las que se aprecia la progresiva convergencia entre esos dos principios, inicialmente opuestos: el monrquico y el democrtico, convergencia que en las actuales Monarquas democrticas se ha convertido en verdadera coexistencia. Quitando la Monarqua preestatal (previas al origen del Estado) se pueden distinguir: Monarqua Absoluta: concentracin de todos los poderes del Estado en la persona del Rey, pese a la existencia de poderes intermedios (Iglesia, fueros, seoros, etc.), por encima del Rey no existe instancia superior, convirtindolo en suprema justicia y en poder soberano, el rey detenta la soberana, y no el pueblo. El Rey era en s mismo el Estado. En

Espaa estuvo presente tras la muerte de Franco, nuestro Rey asumi la Jefatura del Estado, a ttulo de Rey, conservando para s todos los poderes que haba venido asumiendo el Dictador. Monarqua limitada: el establecimiento del Estado liberal de Derecho supone la inevitable adaptacin de la institucin monrquica a la nueva realidad, inicindose una nueva forma histrica de Monarqua que posteriormente evolucionar hacia el principio democrtico. La Monarqua limitada encuentra su origen en el modelo britnico, este nuevo modelo est presidido por los principios de soberana nacional y de la separacin de poderes. Se va a definir por la inicial prdida de poderes regios, poderes que sern asumidos por otros rganos, especialmente, el Parlamento. Caractersticas: El Rey conserva la titularidad del Poder Ejecutivo: nombra y cesa a Ministros, a pesar de que sus actos necesiten refrendo ministerial, l los decide. El Rey comparte el Poder Legislativo y el Constituyente con la nacin, quien se encuentra representada por el Parlamento. El Rey se atribuye iniciativa legislativa, tiene derecho a veto de las leyes, su sancin y promulgacin. El Monarca podr ejercerlo en solitario, dando lugar a las Constituciones otorgadas (en Espaa, el Estatuto Real de 1834, en Francia la Carta Constitucional de 1814, en Italia el Estatuto Albertino de 1848), si lo ejerce de manera compartida con el Parlamento, da lugar a Constituciones pactadas, frutos del "pacto" entre el Rey y el Regnum (Constitucin de 1845 y 1876 en Espaa, y la Constitucin de 1830 en Francia). La soberana no pertenece al Rey, sino al Rey y a la nacin representada en Parlamento, denominndose soberana compartida. El Rey, viene a ser definido como un poder neutro, moderador y arbitral que se sita por encima de los dems poderes (Legislativo y Judicial), a l le corresponde el Poder Ejecutivo. Poder neutral, y en consecuencia irresponsable. En definitiva, la Monarqua limitada, ha sido la forma de Monarqua presente en nuestro constitucionalismo del s. XIX. Monarqua constitucional: tambin denominada orleanista por haberse desarrollado en la Francia de los Orlens (1830-1848). La progresiva complejidad de la sociedad y la aceptacin, de tareas nuevas por parte del Estado, deriva en la consolidacin del Gobierno, como rgano colegiado, y en la preeminencia de su titular: el Jefe del Gobierno o Primer Ministro, todo ello en disminucin de los poderes regios, al ser el Gobierno un rgano susceptible de control. As, los miembros del Gobierno no sern solo responsables penalmente, sino adems polticamente. De ah que el Gobierno requiera para su existencia y subsistencia la doble confianza del Rey y adems del Parlamento. El Rey necesita para la validez de sus actos el refrendo, mediante la que se traslada la responsabilidad al ministro correspondiente. En Espaa evoluciona hasta la Constitucin de 1869, mediante la que se consagra el sistema de doble confianza para la formacin del gobierno, estableciendo este Texto que el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Rey a travs de sus Ministros (aunque s se advierte la prdida de poderes del Rey). La desvinculacin entre el Jefe del Estado del Poder Ejecutivo no tendr lugar hasta la Constitucin republicana de 1931. En resumen, el Rey ve mermados sus poderes como cabeza visible del Poder Ejecutivo, dada su irresponsabilidad y la cada vez mayor relevancia del Gobierno y de su titular, el Primer Ministro. Monarqua parlamentaria: ha de interpretarse como una Jefatura del Estado de

carcter hereditario ejercida a ttulo de Rey y un sistema parlamentario de gobierno, en donde la soberana reside en el pueblo que es quien participa, directa o indirectamente en la composicin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, atribuyndose al monarca funciones de representacin y smbolo del Estado, requirindose para el ejercicio de sus actos, de la figura del refrendo ministerial, esto es, todos los actos del Rey (sancin de leyes, nombramiento del Jefe del Gobierno, la convocatoria de elecciones, el veto de las leyes, la disolucin del Parlamento, incluso, el mando supremo de las Fuerzas Armadas) son actos debidos, es decir, el Rey no decide su contenido, simplemente otorga el simbolismo de ser actos del Estado. En definitiva, se configura en una magistratura equilibradora, simblica e integradora, pudindose afirmar que el Rey reina pero no gobierna.

Captulo 13 EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO 2. ESTADO FEDERAL, CONFEDERACIN DE ESTADOS Y ESTADO REGIONAL 2.1. Estado Federal [HOT] Tiene su origen en la Constitucin norteamericana de 1787. A travs de esta forma se pretende la unin de varios Estados independientes que deciden vincularse jurdicamente por una Constitucin comn. Es una nueva forma de organizacin territorial del poder poltico dirigida a lograr la defensa y el bienestar comn de las antiguas colonias-Estado dependientes de la metrpoli inglesa, y ser acogida como la forma propia de otros Estado: Alemania, Suiza, Mxico o la URSS. El federalismo se encuentra desvinculado del rgimen poltico, pudiendo ser democrtico (EEUU) o autocrtico (URSS), as como del sistema de gobierno, en tanto presidencialista (EEUU) o parlamentario (Alemania), e incluso de la forma de Jefatura del Estado (Monarqua o Repblica). Uno de los elementos que caracterizan al federalismo es la existencia, junto a la Constitucin del Estado Federal, de otros Textos constitucionales propios de cada uno de los Estados Federados. El pueblo es titular de un poder constituyente constituido y limitado, que puede decidir sobre la Constitucin, encontrando su lmite y fundamento en la Constitucin del Estado Federal; los Estados federados podrn participar en el procedimiento de reforma de la Constitucin Federal. La autonoma poltica de la que gozan es, adems de legislativa, tambin constituyente, aspecto que determina la diferencia entre un Estado Federal y uno Regional. Otro de los elementos que lo definen es la duplicidad de sus instituciones. Junto a los tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, cada Estado Federal se provee de estos mismos poderes, cuyos rganos se vern limitados por la propia delimitacin de su territorio, generando su propio ordenamiento jurdico, que pasar a formar parte del ordenamiento jurdico del Estado. Esta complejidad normativa conlleva la aparicin de conflictos entre las normas del Estado Federal y las de los Estados federados, lo que ha supuesto: De un lado, la necesaria distribucin de competencias, siendo habitual reservar al Estado Federal las que tratan sobre materias de mayor relevancia o que mayor repercusin van a tener sobre el conjunto de la sociedad: poltica exterior, el mando supremo de la

Fuerzas Armadas, la regulacin del sistema monetario, postal y de comunicaciones, poltica econmica. Por otro lado, el necesario establecimiento de una instancia que asuma la competencia de dirimir los conflictos normativos, como es el caso del Tribunal Supremo (EEUU), o del Tribunal Constitucional Federal (Alemania). Por ltimo, prever mecanismos que, desde la norma, se dirijan a dar solucin a este tipo de conflictos, como ocurre con las denominadas clusulas de prevalencia de las normas de los rganos centrales del Estado sobre aquellas que emanan de los Estado federados (salvo que se trate de materias de competencia exclusiva de stos).

Captulo 14 EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LOS SISTEMAS DE GOBIERNO 1. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO: LOS SISTEMAS DE GOBIERNO En funcin de la interpretacin del principio de la separacin de poderes, es posible distinguir diversos sistemas de gobierno, as: El sistema presidencialista de gobierno, supone una interpretacin rgida del principio de separacin de poderes, efectiva entre los poderes Legislativo y el Ejecutivo. El sistema parlamentario de gobierno, determina, en cambio, una interpretacin flexible del principio de separacin de poderes, es una colaboracin y mutua interdependencia entre el Parlamento y el Gobierno. El sistema de asamblea o convencional, tiene su fundamento en la concentracin de los tres poderes del Estado en una Asamblea representativa. Estos tres modelos clsicos, definen la relacin que debe presidir, en cada caso, entre el Parlamento y el Gobierno, lo que, va a condicionar tanto el sistema de formacin del Gobierno, como la posibilidad de responsabilidad poltica. 2. EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA [HOT] El sistema de gobierno presidencialista, encuentra su plasmacin primera y ms significativa, en el sistema instaurado en Estados Unidos tras la Constitucin americana de 1787, no porque sea el Texto Constitucional norteamericano el que establezca el "presidencialismo" como forma de gobierno, sino que al adoptar el principio de separacin de poderes da origen a una forma de gobierno innovadora. El Presidente, en un sistema presidencialista, es al mismo tiempo Jefe del Estado y Jefe del Gobierno, asumiendo los poderes que a ambas Jefaturas corresponden. El Presidente es elegido por sufragio universal, a pesar de que la eleccin presidencial sea indirecta. Es una eleccin en dos fases: una primera, en la que el cuerpo electoral elige a los compromisarios electorales; y una segunda, en la que los compromisarios electorales, de acuerdo con el compromiso de voto adquirido, eligen al Presidente. Un sistema de eleccin,

que le otorga una mayor independencia del Poder Legislativo. El Presidente, nombra a sus Secretarios, los cuales no se integran en un rgano colegiado al estilo del "Gobierno" en el sistema parlamentario. No existe un "Gobierno" como tal, los "Secretarios del Presidente" carecen de autoridad poltica propia. Dirigen la administracin de sus Departamentos, y colaboran y aconsejan al Presidente, pero slo l asume la responsabilidad de la direccin poltica del Estado. El Presidente, que encarna el Poder Ejecutivo del Estado, ostenta la misma legitimidad democrtica que el Poder Legislativo (Congreso). El Congreso, integrado por la Cmara de Representantes, y el Senado, no pueden derrocar al Gobierno, pues no le puede exigir responsabilidad poltica, lo que no le exime de la responsabilidad penal que se pueda derivar de su actuacin, que vendr a exigirse, mediante el procedimiento del impeachment, donde acusa la Cmara de Representantes y enjuicia el Senado. El Presidente tampoco puede disolver el Parlamento, ni puede disolver el Congreso, ni sus Cmaras por separado. Por la absoluta separacin entre el Legislativo (Congreso) y el Ejecutivo (Presidente) se han venido a establecer una serie de mecanismos que mitigan esa radical separacin, en orden a facilitar su funcionalidad: El Presidente carece de iniciativa legislativa, ello no le impide dirigir mensajes al Congreso para que este ltimo legisle en la direccin y sobre las cuestiones indicadas por l, nos encontramos ante una "indirecta" iniciativa legislativa del Presidente. El Presidente ostenta, la facultad de poder oponer veto suspensivo sobres leyes aprobadas en el Congreso, deber encontrarse motivado. Si transcurren diez das desde la aprobacin de ley por el Congreso, sin que en dicho plazo el Presidente sancione la ley ni oponga veto suspensivo a la misma, el silencio presidencial otorga, en este supuesto, eficacia automtica a la ley aprobada por el Legislativo. Sin embargo, si en ese mismo plazo de diez das finaliza el periodo de sesiones o la propia legislatura, la inactividad presidencial se traducir, en tal caso, en el veto definitivo a la ley. El Presidente, participa de modo indirecto, en la funcin legislativa. El Senado, participa tambin en la funcin ejecutiva. Aunque corresponda al Presidente el nombramiento de los ms altos cargos pblicos del Estado, incluidos los magistrados del Tribunal Supremo, el nombramiento deber ser aprobado por el Senado. El Senado, asume importantes facultades en poltica internacional: Otorgar el consentimiento para la conclusin de los Tratados Internacionales. De l depende la introduccin de enmiendas o reservas a los mismos. Corresponde al Congreso la declaracin de guerra y la declaracin de la paz. Desde estos planteamientos, se observa una cierta colaboracin entre los poderes del Estado, acentuada, en las ltimas dcadas, como consecuencia del establecimiento y la consolidacin del sistema de comisiones parlamentarias que, correspondindose con los departamentos de la Administracin presidencial, han contribuido a ese dilogo institucional Ejecutivo-Legislativo, no previsto por la Constitucin. 3. EL SISTEMA PARLAMENTARIO 3.2. Evolucin y modelos de sistemas parlamentarios de gobiernos [HOT] El sistema parlamentario de gobierno ha sido fruto del propio origen del Gobierno, en su concepcin de rgano colegiado. El sistema parlamentario ha sido el resultado de los enfrentamientos que, tras el proceso revolucionario francs, se vienen a producir entre los

principios monrquico y democrtico, enfrentamientos a lo largo de todo el siglo XIX, desembocarn en el siglo XX en el sistema parlamentario de gobierno. La evolucin del Parlamento y, del sistema parlamentario, se ha producido, a partir del Renacimiento, de una manera muy distinta en Inglaterra y en el resto del continente europeo. El paso de la Monarqua absoluta a la Monarqua constitucional es producto de una evolucin en Inglaterra y de la revolucin en la Europa continental. As, en la Revolucin Gloriosa de 1689 supuso la definitiva consagracin del Parlamento como centro del poder poltico, en el resto de la Europa continental habr que esperar a la Revolucin francesa para que se de inicio al Parlamento moderno, afirmndose, la existencia de dos modelos fundamentales de parlamentarismo, el britnico, producto de un lento proceso histrico, y el continental, resultado de una revolucin, establece mediante un Texto Constitucional escrito el sometimiento del poder poltico al Derecho, y todo ello en defensa de los derechos de los gobernados. El Parlamento britnico se concibi como la reunin del Rey con sus Lores y sus Comunes, configurndose, con ello, el Rey y el Parlamento, como los dos poderes principales del Estado. Le corresponda al Rey el nombramiento y la separacin de los ministros, la necesidad de una actuacin concertada entre el Rey y el Parlamento, lo que le obligo a designar a sus ministros de entre los miembros de la Cmara de los Comunes y, especialmente, de entre los parlamentarios de esta Cmara que pertenecieran al partido poltico mayoritariamente. El modelo britnico supone la consagracin temprana de la "soberana" del Parlamento, como consecuencia de las Reformas electorales partir de 1832, "soberana" del Parlamento que, no impidi considerar al Monarca como parte de l, evitndose la confrontacin entre el Rey y el Parlamento. Por otra parte, la consolidacin de la facultad de poder exigir a los ministros, primero responsabilidad penal, y despus responsabilidad poltica, durante el siglo XVIII, vino tambin a limitar la facultad real de su nombramiento, en tanto, el Rey se vera impedido para poder nombrar como uno de sus ministros a aqul que no contara con el beneplcito de la Cmara. Se disea tempranamente en el modelo britnico los rasgos que son caractersticos del sistema parlamentario de gobierno, siendo el caso ingls el que primero acceder a este sistema: Se perfila el Gabinete como rgano colegiado. Se delimita la figura del Primer Ministro o Premier, cuyos poderes se corresponden con su doble condicin: lder del partido mayoritario de la Cmara de los Comunes, y Jefe del Gobierno. El Rey es irresponsable, precisando para la validez de sus actos de la institucin del refrendo, mediante la que se traslada la responsabilidad de la persona del Rey a la persona del ministro refrendante. El parlamentarismo tiene presencia en la Europa continental mucho ms tarde que en Inglaterra, su evolucin viene marcada, por la propia evolucin de la institucin monrquica, lo que ha dado lugar a que se puedan distinguir, tres fases en dicho proceso evolutivo, que, se vienen a corresponder con el modelo de Monarqua imperante en cada momento.

Las Monarquas restauradas: tras la Revolucin francesa, la Restauracin monrquica supuso el restablecimiento de la soberana regia, muy a pesar de que a travs de las Cartas Constitucionales "otorgadas" por los Monarcas se viniera a reconocer una especie de "soberana compartida" que supona, en principio, la admisin de una relativa limitacin de sus prerrogativas, pues, este reconocimiento era ms ficticio que real, dados los escasos poderes y la tambin escasa representatividad que ostentaba el Parlamento en esos momentos. Un ejemplo en lo que a Espaa se refiere, en el Estatuto Real de 1834. Monarqua constitucional o Monarqua orleanista. Durante la denominada Monarqua constitucional, y a travs de "Constituciones pactadas" entre el Rey y el Parlamento que representa a la nacin mediante sufragio censitario, se establece la "soberana compartida". As es, la soberana no slo corresponde al Rey sino que la comparte con el Parlamento. Supone una mayor limitacin de los poderes del Monarca, el Rey contina ostentando el Poder Ejecutivo, a l le corresponde el nombramiento y cese de los ministros, y comparte con el Parlamento el Poder Legislativo, ostenta, la iniciativa legislativa y el veto de leyes, as como el poder constituyente. La limitacin de los poderes del Rey se traduce: En que se vaya perfilando el Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se encuentra el Primer Ministro, configurndose como nico interlocutor del Rey. El Gobierno necesita de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento. La responsabilidad penal de los miembros del Gobierno deriva en una responsabilidad poltica ante el Parlamento. La irresponsabilidad del Rey, mediante refrendo, traslada la responsabilidad de la persona del Rey a la del ministro refrendante. El Poder Ejecutivo cuenta, con dos titulares, el Rey y el Gobierno. De ah que haya sido habitual definir este poder como el "Rey y sus ministros". Modelo imperante en Espaa de acuerdo con las Constituciones de 1837; 1845 y 1876. Monarqua parlamentaria: supone la convivencia y la coexistencia entre el principio monrquico y el principio democrtico, esta es la Monarqua democrtica de nuestros das, se caracteriza por: Ser el pueblo, y no el Rey, el nico titular de la soberana. El Poder Legislativo es asumido por el Parlamento que se elige por el pueblo a travs de sufragio universal. El Poder Ejecutivo, del que no forma parte el Rey, es ejercido por el Gobierno, a cuyo frente se encuentra el Presidente o Jefe del Gobierno. El Presidente o Jefe de Gobierno es elegido por el Parlamento a propuesta del Rey, si bien, el Monarca se encuentra limitado en su propuesta por los resultados electorales, proponiendo como candidato al lder de la fuerza poltica que ms escaos haya obtenido en la Cmara Baja. Una vez elegido por el Parlamento el Presidente o Jefe de Gobierno, el Rey lo nombra, siendo, este nombramiento un acto debido del Rey. El resto de los miembros del Gobierno son nombrados por el Rey, de acuerdo con la propuesta hecha por el Presidente o Jefe de Gobierno, propuesta con carcter vinculante. El Presidente o Jefe de Gobierno es responsable polticamente ante el Parlamento, no ante el Rey, en su condicin de Jefe del Estado. Slo precisa de la confianza del Parlamento. El sistema parlamentario de gobierno en una Monarqua parlamentaria, sea un parlamentarismo monista.

Es el Presidente o Jefe del Gobierno, el que podr decidir la disolucin del Parlamento. El Rey no asume poderes efectivos, se configura como el smbolo y la representacin del Estado, asumiendo funciones simblicas, moderadoras o arbitrales. La carencia de poder efectivo por parte del Rey se traduce, en su irresponsabilidad, siendo, preciso el Refrendo. (Del latn referndum) para la validez de sus actos. Ahora bien, aunque las Monarquas democrticas slo tienen cabida en los sistemas parlamentarios de gobierno, estos ltimos pueden darse tanto en Monarquas como en Repblicas, es posible, distinguir dos modelos de sistema parlamentario: Repblica parlamentaria monista. Este es el modelo imperante en Alemania o Italia. Eleccin parlamentaria, o a travs de un colegio mixto integrado por parlamentarios y otros electores presidenciales, del Presidente de la Repblica, como ocurre en el caso alemn o italiano. El Presidente de la Repblica, en su condicin de Jefe del Estado, se configura en el representante y smbolo del Estado, necesitando todos sus actos, del refrendo ministerial. Esto se traduce en la irresponsabilidad del Presidente de la Repblica. Desde esta perspectiva, se pueden sealar como rasgos propios de este modelo los siguientes: El Presidente de la Repblica, como Jefe del Estado, no participa del Poder Ejecutivo. Es irresponsable, requiriendo, para la validez de sus actos del refrendo. Asume, por ello, funciones simblicas y moderadoras. El Poder Ejecutivo es asumido por el Gobierno, a cuyo frente se encuentra el Jefe de Gobierno (Presidente, Canciller), al que corresponde la funcin de direccin poltica estatal. El Jefe del Gobierno y el Gobierno dependen de la confianza del Parlamento. As es, en el modelo alemn, el Presidente de la Repblica propone a la Cmara Baja (Bundestag) al candidato a la Jefatura del Gobierno (Canciller). En este caso, slo el Canciller, y no el Gobierno en su conjunto, recibe la confianza de la Cmara Baja en la votacin de investidura, entendindose otorgada cuando obtenga la mayora absoluta de los votos de la Cmara. Otorgada la confianza por la Cmara legislativa, ser nombrado Canciller por el Presidente de la Repblica. Una vez nombrado, el Canciller determinar, con absoluta libertad, quines van a ser los miembros de su Gobierno, que sern nombrados, por el Presidente de la Repblica, la propuesta del Canciller es vinculante para el Jefe del Estado. En Italia, por su parte, el Gobierno se encuentra sometido a la confianza de las dos Cmaras que integran el Parlamento italiano, El Presidente de la Repblica, tras un perodo de consultas, propone al lder de la formacin poltica mayoritaria en la Cmara, la formacin del Gobierno. Es pues el Gobierno, como rgano colegiado, el que se somete a la confianza de la Cmaras. De ah que, en el modelo italiano, no slo el Jefe del Gobierno, y el Gobierno, respondan polticamente ante las Cmaras parlamentarias, sino tambin los miembros del Gobierno en su consideracin individual. Repblica parlamentaria dualista: El Gobierno necesita de la confianza del Parlamento y de la confianza del Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe del Estado. Tanto el Parlamento como el Jefe del Estado son elegidos directamente por el cuerpo electoral mediante sufragio universal. Este es el caso de Francia o de Portugal. En aquellas legislaturas en donde exista una identidad ideolgica entre el Jefe del Estado y la mayora parlamentaria, este sistema de gobierno es llamado "gobierno del Presidente".

Cuando la identidad ideolgica no se produce, el Presidente de la Repblica es "obligado a proponer como Primer Ministro al lder de la formacin poltica adversaria, ya que asume como poder propio el nombramiento del Primer Ministro, ya que estar mediatizado por las orientaciones polticas representadas en la Asamblea Nacional. Se trata de una realidad conocida, como gobierno de cohabitacin. El sistema poltico sigue siendo parlamentario y no presidencialista, ya que: El Gobierno precisa, para su existencia y subsistencia, de la confianza del Jefe del Estado y la del Parlamento. El Gobierno responde polticamente de su actuacin ante el Parlamento, el cual puede retirarle su confianza a travs de la cuestin de confianza y la mocin de censura.

V ESTADO CONSTITUCIONAL, DEMOCRACIA REPERESENTATIVA Y RELACIONES GOBIERNO-PARLAMENTO EN LOS SISTEMAS PARLAMENTARIOS Captulo 17 FORMACIN Y RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO: ESPECIAL REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO 6. MOCIN DE CESNURA [HOT] La mocin de censura, como la cuestin de confianza, es una modalidad de control-responsabilidad, cuya aprobacin puede derivar en la dimisin del Jefe de Gobierno, y del Gobierno que dirige. Es lo cierto, sin embargo, que se trata de un mecanismo de exigencia de responsabilidad poltica que parte a iniciativa del Parlamento, aprecindose notables diferencias en la regulacin que, sobre esta institucin, se efecta en Derecho Comparado, mientras algunos ordenamientos jurdicos han hecho de esta institucin la mxima expresin del parlamentarismo racionalizado, como Alemania o Espaa, aprecindose en ellos trabas suficientes como para hacer casi impracticable a este modelo de exigencia de responsabilidad poltica, otros, como Reino Unido, han mantenido las caractersticas propias que a esta institucin le corresponden en el parlamentarismo tradicional. Reino Unido la mocin de censura: Puede ser presentada por cualquier diputado ante la Cmara de los Comunes, Cmara que asume como una de sus funciones polticas ms relevantes la de fiscalizar o controlar al Gobierno. La mocin de censura se entender aprobada por mayora simple. En caso de que la mocin de censura prospere, el Primer Ministro podr optar entre: a) dimitir, que conlleva, adems, la del Gobierno en pleno, procedindose, de nuevo, al nombramiento de un nuevo Primer Ministro, para lo que el Rey encargar la formacin de un nuevo Gobierno a aqul que considere puede contar con la confianza de la Cmara; b) solicitar del Monarca la disolucin de la Cmara y la convocatoria de elecciones. Hay que advertir, que en el caso ingls, caracterizado por la efectiva consolidacin del sistema de partidos, as como por su bipartidismo, rara vez prosperar una mocin de censura, si tenemos en cuenta, que es el Gabinete el que viene a controlar a la Cmara.

La Constitucin italiana, al establecer un bicameralismo perfecto, hace posible que pueda plantearse la mocin de censura en cualquiera de las Cmaras (Cmara de los Diputados y Senado). Esto es, la mocin de censura no es un instrumento de exigencia de responsabilidad poltica que asuma en exclusiva la Cmara Baja, ya que, en el caso italiano, ninguna de las Cmaras posee una cierta preminencia respecto de la otra, sino que a ambas Cmaras les corresponden las mismas funciones, por lo que se ha venido a denominar como bicameralismo perfecto. La presentacin de la mocin de censura es colectiva, se exige que se encuentre suscrita, al menos, por la dcima parte de los miembros de la Cmara. Se establece un perodo de reflexin entre la presentacin de la mocin y su discusin, que, en el caso italiano ser de tres das. La aprobacin de la mocin de censura exige, la obtencin de la mayora simple de los miembros de la Cmara, lo que, sin duda, facilita su ejercicio. En caso de que la mocin sea aprobada, el Gobierno o el Ministro encausado, est obligado a dimitir. En Italia, junto a la responsabilidad poltica solidaria se prev la individual de los Ministros, aunque, es cierto que, se trata de mecanismos inditos en la prctica, ya que son los partidos polticos los que de facto ejercen esta funcin, acordando extraparlamentariamente, no slo la existencia de una crisis ministerial, sino tambin la solucin a la crisis. As, se ha visto consolidada lo que se ha llamado como partidocracia. Francia tambin se inscribe en esa nueva relacin que, entre el Parlamento y el Gobierno, se produce como consecuencia del establecimiento del denominado parlamentarismo racionalizarlo. Es por ello que: Slo la Asamblea Nacional asume la competencia de poder exigir responsabilidad poltica al Gobierno, ostentando, por ello, una posicin de preminencia respecto del Senado que no asume competencia alguna a dichos efectos. La mocin de censura deber ser presentada por, al menos, la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional. Habr de ser a iniciativa colectiva. Debern transcurrir cuarenta y ocho horas desde su presentacin, para que pueda ser votada. La mocin de censura se entender aprobada si cuenta con la mayora absoluta de los votos de los miembros de la Asamblea Nacional. En caso de no ser aprobada, se prohbe a sus firmantes que puedan suscribir otra durante el mismo perodo de sesiones. En caso de que la mocin de censura sea aprobada, el Primer Ministro est obligado a presentar su dimisin y la del Gobierno que dirige al Presidente de la Repblica. La "mocin de censura constructiva" establecida en Alemania, y despus en Espaa, es el mximo exponente del parlamentarismo racionalizado, la necesidad de

establecer en la mocin un candidato alternativo a la Jefatura del Gobierno, dificulta, en exceso, la utilizacin de este mecanismo de control, dado que supone, al mismo tiempo, la censura del Gobierno y la investidura de uno nuevo. Es posible que las fuerzas polticas presentes en la Cmara lleguen a ponerse de acuerdo sobre la necesidad de derrocar al Gobierno, pero es ms complicado que lleguen tambin a consensuar sobre quin debe ser el candidato alternativo a la Jefatura del Gobierno. La denominada censura "constructiva", en consideracin de que a su travs no se derroca un Gobierno sino que se crea uno nuevo, ha supuesto la desnaturalizacin de esta institucin, ya que, en lugar de ser utilizada como un efectivo mecanismo de control, se ha venido a convertir en un instrumento de desgaste del Gobierno en manos de la oposicin. No se trata tanto de derrocar al Gobierno, como de poner en conocimiento del electorado la existencia de una alternativa de poder, al tiempo que advertir sobre la mala gestin gubernamental. Alemania: Slo el Bundestag (Cmara Baja) tiene competencia para exigir responsabilidad poltica al Gobierno. La mocin de censura deber ser presentada por la cuarta parte de los miembros de la Cmara. La mocin de censura deber incorporar un candidato alternativo a Canciller, que automticamente quedar investido en caso de que la mocin sea aprobada. La mocin se entender aprobada si obtiene el voto de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Bundestag. En caso de que la mocin de censura no sea aprobada, sus firmantes no se encuentran limitados para presentar una nueva mocin durante el mismo perodo de sesiones. Adems, la posicin del Canciller censurado puede verse fortalecida. En caso de que la mocin de censura sea aprobada, se invita al Presidente de la Repblica para que revoque al Canciller censurado y nombre al candidato alternativo en la mocin como nuevo Canciller. Pero as mismo, y antes de que se produzca la aprobacin de la mocin de censura, el Canciller censurado podr plantear en la Cmara Baja una cuestin de confianza. En tal caso, si pierde la cuestin de confianza, podr proponer al Presidente de la Repblica, tal y como ya hemos tenido ocasin de comprobar, bien la disolucin de la Cmara; bien la declaracin del estado de emergencia legislativa, que permitir, en estos supuestos, mantener Gobiernos que, aun no contando con el apoyo mayoritario de la Cmara, podrn llevar a cabo su programa de Gobierno con el apoyo exclusivo de la Cmara Alta o Bundesrat, Cmara que, durante un plazo de seis meses, intervendr en el proceso legislativo. Es obvio decir que, con ello, se desnaturaliza del todo la propia institucin de control, vacindola del contenido que le corresponde. La Constitucin espaola, tomando como modelo la Ley Fundamental de Bonn, incorpora tambin la mocin de censura constructiva, como mecanismo de exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno, presentando algunas peculiaridades propias:

Es el Congreso de los Diputados la nica Cmara con competencia para exigir responsabilidad poltica al Gobierno. La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la dcima parte de los miembros del Congreso de los Diputados. La mocin de censura deber contener un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno. Debern transcurrir cinco das desde la presentacin hasta la votacin de la mocin. La mocin de censura se entender aprobada si obtiene el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. Si la mocin de censura resulta aprobada, el Presidente del Gobierno deber presentar al Rey su dimisin, dimitiendo con l el Gobierno, y el candidato alternativo incluido en la mocin se entender investido de la confianza de la Cmara, procediendo el Rey a su nombramiento como nuevo Presidente del Gobierno. En caso de que la mocin de censura no fuese aprobada, sus signatarios no podrn firmar otra durante el mismo perodo de sesiones. En definitiva, la regulacin constitucional espaola de la mocin de censura deviene, igual que en el caso alemn, en la desnaturalizacin de la propia institucin, haciendo posible la gobernabilidad del pas por Gobiernos que no cuentan con respaldo suficiente en la Cmara, y todo ello a costa de evitar, a cualquier precio, una "crisis ministerial".