Déficit Habitacional No Brasil 2008

Dcit Habitacional no Brasil 2008
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL 2008
Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP) e a Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades, por meio do contrato de emprstimo no. 7338-BR, assinado com o BANCO INTERNACIONAL PARA RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTOBIRD (BANCO MUNDIAL) para Assistncia Tcnica ao Setor Habitacional TAL HABITAO, para atualizar o estudo Dcit Habitacional no Brasil utilizando como fonte de dados para seu clculo os dados mais recentes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)/IBGE, referentes a 2008.
APRESENTAO DE PONTOS NO TEMPO

(De acordo com a ABNT - NB 113 - Normas para Datar)
As sries temporais consecutivas so apresentadas nas tabelas e grcos por seus pontos inicial e nal ligados por hfen (-); as no-consecutivas, ligados por barra (/).
SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS:

... Dado numrico no-disponvel .. No se aplica dado numrico - Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento
Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Dcit habitacional no Brasil 2008 / Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Braslia, Ministrio das Cidades, 2011 140 p. Elaborao: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes. ISBN: 978-85-7958-019-2 1. Habitao Brasil. 2. Poltica habitacional Brasil. 3. Poltica urbana Brasil. I. Ttulo CDU: 333. 32 (81)
Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Habitao
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL 2008
Braslia Abril de 2011
Sumrio
1 INTRODUO, 9 2 PRESSUPOSTOS METODOLGICOS E ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS, 11 2.1 Pressupostos metodolgicos, 11 2.2 Aspectos conceituais bsicos, 15 2.2.1 Dcit habitacional, 18 2.2.2 Inadequao de domiclios, 21 2.3 Consideraes sobre a fonte de dados utilizada e aprimoramentos metodolgicos, 23 3 O DFICIT HABITACIONAL EM 2008, 29 3.1 Estimativa do dcit habitacional para 2008, 29 3.2 O dcit habitacional urbano em 2008 segundo faixas de renda familiar em salrios mnimos, 35 3.3 Dcit habitacional em aglomerados subnormais, 40 3.4 Dcit habitacional versus domiclios vagos, 42 4 OS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL EM 2008, 45 4.1 A composio do dcit habitacional, 45 4.1.1 Os componentes do dcit habitacional em aglomerados subnormais, 52 4.2 Caracterizao dos subgrupos das famlias conviventes, 54 5 INADEQUAO DOS DOMICLIOS, 59 5.1 Critrios de inadequao dos domiclios, 59 5.1.1 Inadequao fundiria urbana, 64 5.1.2 Adensamento urbano excessivo em domiclios prprios, 66 5.1.3 Cobertura inadequada, 69 5.1.4 Domiclios sem banheiro, 72 5.1.5 Carncia de infraestrutura urbana, 74 5.2 Inadequao dos domiclios nos aglomerados subnormais, 79 6 DOMICLIOS ADEQUADOS, 81 6.1 Domiclios adequados em aglomerados subnormais, 85
7 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL 2007-2008, 87 7.1 Dcit habitacional comparado 2007-2008, 87 7.2 Evoluo dos componentes do dcit habitacional 2007-2008, 91 8 APNDICE SRIE HISTRICA, 98 8.1 Evoluo do Dcit Habitacional 2000/2005-2008: uma inferncia, 99 8.2 Histrico do Dcit Habitacional 2000/2005-2008, 105 8.3 Histrico da Inadequao de Domiclios 2000/2005-2008, 121 9 ANEXOS, 135 10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 137
Apresentao
com grande satisfao que a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades apresenta mais um exemplar da srie de estudos sobre o dcit habitacional no pas, elaborado pelo Centro de Estatstica e Informaes da Fundao Joo Pinheiro (CEI/FJP), em parceria com o Banco Mundial, no mbito do contrato de emprstimo para Assistncia Tcnica ao Setor Habitacional TAL HABITAO. O desenvolvimento de diversos estudos sobre as necessidades habitacionais do pas, produzidos com informaes atualizadas, com comparabilidade e abrangncia nacional, tem sido fundamental para o setor habitacional. Esses estudos tm auxiliado o planejamento, a tomada de decises, a formulao e o monitoramento e avaliao das polticas pblicas habitacionais nos diferentes nveis de governo. Ademais, estamos caminhando para a construo de uma importante srie histrica do Dcit Habitacional no Brasil, que j conta com publicaes referentes aos anos de 1991, 2000, 2005, 2006, 2007 e, agora, 2008. O presente estudo traz indicadores baseados nas informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad 2008, elaborada e divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, calculados de acordo com a metodologia desenvolvida pela FJP, a qual j se tornou referncia dentre especialistas, representantes de governo, redes acadmicas nacionais, universidades, centros de pesquisas e entidades prossionais. Importante ressaltar que, sempre que possvel, essa metodologia tem sido aprimorada com o objetivo de melhor retratar a situao da habitao no pas. Assim, pretendemos continuar buscando contribuir para a diminuio da lacuna de informaes e conhecimento relacionados ao setor habitacional brasileiro. No momento brasileiro atual, j comeamos a vislumbrar uma srie de resultados positivos e, por isso mesmo, esse momento exige um olhar positivo para o futuro. Em 2008, o dcit continua seguindo tendncia de diminuio em termos relativos e destaca-se que, nos ltimos anos, apresentou reduo tambm em termos absolutos. Nesse caminho, devemos continuar implementando aes planejadas e responsveis, as quais garantam o acesso moradia digna a todos os cidados brasileiros.
Ins Magalhes Secretria Nacional de Habitao

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1 INTRODUO O estudo Dcit Habitacional no Brasil 2008 apresenta as informaes mais recentes sobre as necessidades habitacionais no pas, calculadas de acordo com a metodologia da Fundao Joo Pinheiro (FJP). Em parceria com a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, o Centro de Estatstica e Informaes da FJP tem elaborado nos ltimos anos estudos sobre o dcit habitacional e a inadequao dos domiclios no Brasil. A pesquisa de 2008 aqui apresentada contou tambm com a parceria do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). Este o stimo volume da srie de estudos1 , com dados atualizados para 2008, representativos para o pas, Unidades da Federao e regies metropolitanas selecionadas. Os dados so gerados com base na anlise dos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).2 No segundo semestre de 2009 foram divulgados os resultados da Pnad 2008. A metodologia desenvolvida originalmente no primeiro estudo da srie permanece orientando as pesquisas. O primeiro relatrio foi o Dcit Habitacional no Brasil, de 1995 (referente a 1990 e 1991), que sistematizou as informaes da rea habitacional em duas vertentes de anlise: o dcit habitacional e a inadequao dos domiclios. Basicamente o conceito de dcit indica a necessidade de construo de novas moradias para atender demanda habitacional da populao em um dado momento. Por sua vez, a inadequao no est relacionada ao dimensionamento do estoque de moradias, mas sim s especicidades dos domiclios existentes que prejudicam a qualidade de vida de seus moradores. Os conceitos adotados e os componentes estudados esto no captulo 2 deste relatrio: Pressupostos Metodolgicos e Aspectos Conceituais Bsicos. Considerada referncia entre os estudiosos da questo habitacional, e adotada ocialmente pelo governo federal, a metodologia da FJP tem sido aprimorada, sempre que possvel, com a preocupao em retratar cada vez mais elmente a situao habitacional do Brasil. Nesse sentido, a possibilidade de melhor trabalhar a questo da coabitao familiar, introduzida a partir do clculo dos indicadores para 2007, propiciou um substantivo avano metodolgico. Poder identicar, entre o total das famlias conviventes,
1 FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dcit Habitacional no Brasil. Belo Horizonte, 1995; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrcas. Belo Horizonte, 2 ed., 2005; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2005. Belo Horizonte, 2006; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2006. Belo Horizonte, 2008; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2007. Belo Horizonte, 2009. 2 Pesquisa divulgada anualmente a cada segundo semestre com representatividade estatstica para o Brasil, as Unidades da Federao e as regies metropolitanas selecionadas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Com base na Pnad, portanto, no possvel o detalhamento do dcit habitacional para os municpios. Isso s pode ser feito a partir dos dados dos censos demogrcos, realizados a cada dez anos. O volume Dcit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrcas, publicado em 2005, fornece estimativas municipais baseadas no Censo Demogrco de 2000.
aquelas que efetivamente almejam constituir um domiclio exclusivo, de modo que apenas essas so consideradas dcit habitacional, implicou em salto qualitativo das estimativas produzidas. Para tal, foi essencial a introduo de duas perguntas especcas sobre o assunto a partir do questionrio da Pnad 2007. Estas permitiram que os nmeros do dcit habitacional retratassem de maneira mais acurada a realidade, colocando disposio da sociedade e dos governos nova e relevante informao, para colaborar orientao e avaliao das aes pblicas na habitao de interesse social. O relatrio aqui apresentado, nesse sentido, se constitui em novo avano no esforo contnuo para oferecer instrumental cada vez mais sosticado de interveno no espao urbano a dois destinatrios: os diversos nveis de governo e todos os demais que, de maneira direta ou indireta, interagem tanto com as polticas habitacionais stricto sensu (construo de novas unidades habitacionais), como com aquelas que possuem forte ligao com elas: infraestrutura e saneamento bsico, legalizao fundiria, reforma e ampliao de casas, urbanizao de favelas, transporte pblico, gesto metropolitana, polticas sociais e meio ambiente, entre outras. A seguir sero discutidos os conceitos e a metodologia (captulo 2) e na sequncia sero apresentados os resultados do dcit e da inadequao de moradias para 2008 (captulos 3, 4, 5 e 6). Posteriormente haver uma comparao entre os principais resultados do dcit habitacional em 2007 e em 2008 (captulo 7), uma vez que a metodologia para ambos os anos idntica pois os clculos foram elaborados levando em considerao os avanos metodolgicos mais recentes. Ao nal do estudo, como apndice, ser apresentada uma srie histrica com os anos 2000 e 2005 a 2008 (captulo 8). Em razo dos avanos metodolgicos obtidos no ano de 2007, algumas opes foram necessrias para garantir comparabilidade srie histrica. Essas opes esto explicadas no apndice Srie Histrica (os dados do ano 2000 foram inseridos apenas como referncia, mas a sua comparabilidade com os outros anos limitada, como ser explicado). Outro ponto a mencionar que este estudo incorporou, para os anos de 2005 a 2008, os novos pesos disponibilizados por meio da reponderao da amostra da Pnad, considerando os resultados da Contagem Populacional de 2007 (veja item 2.3 no captulo 2). Em funo da reponderao, entre outros fatores, alguns resultados anteriormente publicados sofreram alterao, de modo que prevalecem os dados apresentados neste estudo. Espera-se que as estimativas aqui apresentadas contribuam para melhorar a apreenso das condies de vida e moradia da populao do Brasil em 2008.
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2 PRESSUPOSTOS METODOLGICOS E ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS

2.1 Pressupostos metodolgicos Os modelos de construo de ndices partem necessariamente de pressupostos que, embora muitas vezes no explicitados, merecem ser debatidos. Isso porque, primeiramente, pressupostos resultam de opes analticas que, no mnimo, podem ser questionadas a partir de outros paradigmas. Segundo porque o acesso a esse arcabouo de valores condio essencial para compreender a lgica do modelo proposto e, consequentemente, estar apto a avaliar se os seus componentes so consistentes com as premissas enunciadas. O primeiro pressuposto adotado neste estudo considera que, em uma sociedade profundamente hierarquizada e extremamente desigual como a brasileira, no se deve padronizar as necessidades de moradia para todos os estratos de renda. Trabalhar com ndices sociais numa realidade como essa signica enfrentar um grande desao. Certamente seria mais cmodo e simples para o analista fazer tbula rasa dessa complexidade social seja do ponto de vista tcnico ou do de justicativa poltica e, dessa forma, utilizar parmetros idnticos para tratar a questo habitacional. No entanto, esse posicionamento implica problemas substantivos: os ndices assim levantados possuem menor serventia para tomadas de deciso pelo poder pblico. Sob uma perspectiva sociolgica, o problema da moradia revela o dinamismo e a complexidade de determinada realidade socioeconmica. As necessidades do habitat, nesse sentido, no se limitam exclusivamente a um objeto material, [...] mas dependem da vontade coletiva e se articulam s condies culturais e a outros aspectos da dimenso individual e familiar" (BRANDO, 1984, p. 103). Dessa forma, as demandas habitacionais so diversas nos diferentes segmentos sociais e, alm disso, variam e se transformam com a prpria dinmica da sociedade. Discutir a extrema heterogeneidade e a desigualdade social do nosso pas pode parecer redundante. No entanto, relevante enfrentar o fato de que, em uma sociedade com ndices de desigualdade to elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e habitao no so facilmente comparveis entre as diferentes manifestaes locais da pobreza. Em outras palavras, seria possvel dizer
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que, em muitos aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa proposio sendo o de que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas e/ou decincias importantes (REIS, 1988). A opo por essa conceituao, porm, no isenta de riscos. Ela abre o anco para crticas doutrinrias de que, quando se privilegia a atual estrutura social perversa como base de clculo, se legitima o status quo ou se prope indiretamente uma cidadania social de segundo nvel para as populaes pobres. Entretanto, para atuar positivamente em determinada estrutura social necessrio primeiramente evitar camu-la, como ocorre quando construmos ndices padronizados profundamente alijados da realidade. fundamental reconhecer no territrio as manifestaes locais, heterogneas e especcas, que se do como aceitao da expanso de certas variveis hegemnicas do sistema econmico no territrio ou contraposio a elas. Porm, simultaneamente, h tendncias gerais similares que podem ser identicadas em territrios diversos. Algumas tendncias recentes para a Amrica Latina e o Caribe, nesse sentido, foram apontadas pela ONU-Habitat (2010): A melhoria de condies se tornou mais lenta nas cidades da regio. As cidades so cada vez mais desiguais, e nota-se a necessidade de maior ao dos governos para reduzir a pobreza. O meio ambiente tambm tem sido um campo de pouca atuao. Alm disso, somam-se aos desaos das reas urbanas: transporte pblico de qualidade, necessidade de construo de habitaes populares adequadas a preo acessvel, de urbanizao de favelas, de melhorias nas residncias precrias, de ampliao dos servios de infraestrutura especialmente em reas de forte adensamento e de regularizao fundiria de bairros populares, entre outros. Apesar desses inmeros problemas, nos ltimos vinte anos, ocorreram melhorias no negligenciveis na vida urbana na Amrica Latina e no Caribe. A maioria da populao das grandes cidades tem acesso aos servios bsicos, e a longevidade aumentou. A urbanizao certamente contribuiu para essas melhorias, uma vez que os avanos foram muito mais rpidos nas grandes cidades do que nas pequenas e nas reas rurais. A qualidade da vida urbana nas maiores cidades melhorou muito ao longo dos anos, em razo tambm de fortes inverses em infraestrutura e servios, por vezes possibilitadas por emprstimos de organizaes internacionais obtidos pelos governos (GILBERT/ONU-HABITAT, 2010). No entanto, o cenrio na regio, o Brasil includo, se apresenta ainda repleto de desaos mais simples e mais complexos, de curto e longo prazo quando se analisa o acesso universal aos direitos sociais, entre eles o direito moradia.
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O segundo pressuposto de que a discusso do tema habitacional possui fortes interfaces com outras questes recorrentes e complementares. inadequada uma abordagem setorial que busque reduzir a complexidade do habitat a um dcit habitacional stricto sensu. Frente a um contexto desse tipo, no por acaso que, nas grandes metrpoles brasileiras, tanto os programas de regularizao fundiria como os de urbanizao de assentamentos precrios so instrumentos de polticas pblicas vinculados questo da habitao popular extremamente importantes nas lutas de muitas associaes de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao socioeconmica. Em suma, ao se analisar a questo habitacional, a relao com outras polticas urbanas um dos aspectos a ser considerado. Em funo da interdependncia da moradia com outras esferas, nem sempre um simples incremento dos programas de habitao a soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre. Isso porque esses programas podem ser inviabilizados caso no sejam integradas a eles outras polticas urbanas, como de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua (AZEVEDO, 1996). Desse modo, uma questo fundamental a ser discutida diz respeito prpria nomenclatura de dcit habitacional. No sentido tradicional, ela induz equivocadamente expectativa de enfrentar o problema da moradia de forma setorial. Alm disso, camua uma complexa realidade por meio de uma quanticao padronizada, atemporal e neutra. Em razo disso to importante a inovao trazida pelo modelo da Fundao Joo Pinheiro ao trabalhar tambm o conceito de inadequao dos domiclios. Ele parte do pressuposto de que, em muitos casos, a melhor forma de enfrentar o problema habitacional implementar polticas complementares e recorrentes s polticas habitacionais e no, obrigatoriamente, construir mais unidades habitacionais. Graas em especial a essa abordagem, a metodologia da FJP difere muito de outras que possuem vis orientado aos interesses da indstria da construo civil e que reduzem a questo da habitao popular exclusivamente necessidade de construo de novas residncias (AZEVEDO; ARAJO, 2007). Tomando como base esses pressupostos, a metodologia utilizada pela Fundao Joo Pinheiro a partir de 1995 com mais de uma dcada de experincia e aprimoramento foi um importante marco para a rediscusso do chamado dcit habitacional por sua abordagem, amplitude e pela divulgao
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dos resultados. Seu principal mrito foi rearticular de forma inovadora muitas contribuies realizadas anteriormente. Schwartzman (2004) arma que os valores centrais dos sistemas estatsticos ecazes so a legitimidade e credibilidade. Esta ltima componente essencial para a aceitao e adoo de padres e procedimentos uniformes. As bases da credibilidade decorrem de inmeros fatores, entre os quais destacam-se: a) a informao convel aquela procedente de instituies que no sejam identicadas como a servio de um grupo de interesse ou ideologia especca; b) a informao aceita como convel aquela fornecida por pessoas ou instituies com forte perl prossional e tcnico; c) nmeros produzidos com estabilidade e consistncia so mais facilmente aceitos do que aqueles que variam e dependem de diferentes metodologias; d) pesquisas avulsas tendem a ser questionadas com mais frequncia que os resultados de prticas estatsticas permanentes e continuadas. Tambm por ter se tornado referncia nacional, a metodologia desenvolvida pela FJP tem sido alvo de crticas e sugestes ao longo dos ltimos anos. Elas foram avaliadas, levando em conta tanto sua viabilidade tcnica em funo das fontes de dados disponveis quanto sua real contribuio para a obteno de resultados mais dedignos. O ajuste no destinado ao aprimoramento constante e incremental do modelo metodolgico foi realizado sem prejuzo da possibilidade de comparao da srie histrica elaborada desde a segunda metade da dcada de 90 do sculo passado.3 Foram tambm incorporados ajustes decorrentes de observaes da equipe tcnica do projeto. Substantivo avano metodolgico foi propiciado pela possibilidade de melhor trabalhar a questo da coabitao familiar, a partir do clculo dos indicadores para 2007. Com o novo desenho do questionrio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) a partir de 2007, tornou-se possvel identicar, entre o total das famlias conviventes, aquelas que efetivamente tm inteno de constituir um domiclio exclusivo. Foi essencial para isso a introduo de duas perguntas especcas sobre o assunto a partir do questionrio da Pnad 2007 (ver seo 2.3). Isso signicou um salto qualitativo das estimativas produzidas,
3 Tal como se ver nesse volume, todas as vezes em que ocorre a calibragem do modelo, so apresentadas, tambm, tabelas snteses que permitem a comparao histrica dos novos dados utilizando a metodologia anterior.
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pela oportunidade de aprimorar a captao do componente coabitao familiar na atualizao dos clculos do dcit habitacional, o que era esperado h algum tempo. Tanto o estudo sobre o dcit habitacional no Brasil de 2007 quanto o de 2008 foram realizados com base nessas atualizaes. O incremento na qualidade das informaes geradas vem acompanhado, no entanto, da diculdade, no primeiro momento, de se manter a comparabilidade com os resultados divulgados para os anos anteriores. Para enfrentar tal fato e atingir maior comparabilidade, este relatrio de pesquisa apresenta o apndice Srie Histrica. Nele, os dados oriundos das Pnads de 2005 a 20084 foram, sempre que possvel, recalculados a partir das atualizaes metodolgicas recentes. Para o componente coabitao familiar, porm, impossvel recalcular automaticamente as estimativas. Inexiste o dado no passado ( impossvel separar as famlias conviventes secundrias em dcit e no-dcit, j que ainda no eram feitas as perguntas acrescentadas ao questionrio da Pnad 2007). Considerando esses fatores, duas alternativas so apresentadas: numa estimado o dcit habitacional da srie histrica segundo a forma de clculo utilizada nos trabalhos anteriores (considerando todas as famlias conviventes secundrias dcit habitacional). Na outra apresentado um exerccio de aplicao de redutores nos dados de 2000, 2005 e 2006 a partir das mdias das estimativas mais recentes sobre as famlias conviventes secundrias (considerando dcit habitacional apenas aquelas com inteno de constituir novo domiclio). O objetivo possibilitar uma nova leitura dos dados antigos em uma srie histrica alternativa elaborada a partir da metodologia atualizada. Parte-se do princpio de que quanto mais dados obtidos no futuro sobre as famlias conviventes secundrias, maior a propriedade com que se poder inferir sobre as estimativas do passado.
2.2 Aspectos conceituais bsicos A partir do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida pela FJP trabalha com dois segmentos distintos: o dcit habitacional e a inadequao de moradias. Como dcit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especcos de habitao detectados em certo momento. Por outro lado, o conceito de inadequao de moradias reete problemas na qualidade de vida dos moradores: no esto relacionados ao dimensionamento do estoque de habitaes e sim s suas
4 Vale tambm mencionar que este estudo incorporou, para os anos de 2005 a 2008, os novos pesos disponibilizados por meio da reponderao da amostra da Pnad, possibilitada pelos resultados da Contagem Populacional de 2007 (ver seo 2.3).
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especicidades internas. Seu dimensionamento visa ao delineamento de polticas complementares construo de moradias, voltadas para a melhoria dos domiclios. Com a preocupao de identicar as necessidades habitacionais, principalmente da populao pobre, os nmeros do dcit e da inadequao de domiclios so detalhados para diversas faixas de renda familiar, como feito nas verses anteriores do estudo. Eles tm como enfoque principal retratar famlias com at trs salrios mnimos de renda, limite superior para o ingresso em grande nmero de programas habitacionais de interesse social. limitadora, porm, a utilizao do salrio mnimo como parmetro exclusivo para a estraticao da clientela. A maior crtica refere-se aos efeitos perversos das enormes discrepncias regionais. Ao se trabalhar com critrios padronizados para uma realidade nacional extremamente complexa e desigual, no possvel formalmente denir os setores mais desprovidos das diversas regies. Nesses casos, a apropriao por setores melhor inseridos na estrutura social local dos programas habitacionais voltados teoricamente para os mais pobres pode se dar com toda a legitimidade das regras em vigor. Levando essa ponderao em considerao e visando apresentar uma alternativa de avaliao da situao que contemplasse as famlias em situao de extrema pobreza, em alguns estudos anteriores5 a parcela dos 10% mais pobres, tomando como referncia apenas os moradores em reas urbanas, foi identicada para cada Unidade da Federao. Para eles, foram calculados o dcit habitacional e sua participao no total das necessidades estimadas. Essa opo de anlise pode ter uso interessante para os governos estaduais mirando a formulao de programas habitacionais. Sero explicados os conceitos de dcit habitacional e inadequao de domiclios e apresenta-se os componentes que constituem os dois conceitos (quadro 2.1).
5 FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrcas. Belo Horizonte, 2 ed., 2005; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2007. Belo Horizonte, 2009.
5 FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrcas. Belo Horizonte, 2 ed., 2005; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2007. Belo Horizonte, 2009.
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QUADRO 2.1 METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT HABITACIONAL E DA INADEQUAO DE DOMICLIOS 2008 ESPECIFICAO COMPONENTES a) Habitaes precrias - Domiclios rsticos - Domiclios improvisados b) Coabitao familiar - Cmodos alugados, cedidos e prprios - Famlias conviventes secundrias com inteno de constituir domiclio exclusivo c) nus excessivo com aluguel DETALHAMENTO Clculo para reas: Urbana Total Aglomerado rural de extenso urbana Rural ( exceo do componente c) Aglomerados subnormais Clculo por faixas de renda familiar em salrios mnimos para reas urbanas Clculo para reas: Urbana Total Aglomerado rural de extenso urbana Aglomerados subnormais Clculo por faixas de renda familiar em salrios mnimos para reas urbanas
DFICIT HABITACIONAL
d) Adensamento excessivo de moradores em domiclios alugados a) Adensamento excessivo de moradores em domiclios prprios b) Carncia de servios de infraestrutura (energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo) c) Inadequao fundiria urbana d) Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva e) Cobertura inadequada
INADEQUAO DE DOMICLIOS
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), 2010.
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2.2.1 Dcit habitacional O conceito de dcit habitacional utilizado est ligado diretamente s decincias do estoque de moradias. Engloba aquelas sem condies de serem habitadas em razo da precariedade das construes ou do desgaste da estrutura fsica. Elas devem ser repostas. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque, em funo da coabitao familiar forada (famlias que pretendem constituir um domicilio unifamiliar), dos moradores de baixa renda com diculdade de pagar aluguel e dos que vivem em casas e apartamentos alugados com grande densidade. Inclui-se ainda nessa rubrica a moradia em imveis e locais com ns no residenciais. O dcit habitacional pode ser entendido, portanto, como dcit por reposio de estoque e dcit por incremento de estoque. O dcit por reposio de estoque refere-se aos domiclios rsticos, aos quais deveria ser acrescida parcela devida depreciao dos domiclios. Tradicionalmente, utilizando o conceito do IBGE, os domiclios rsticos so aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada. Em decorrncia das suas condies de insalubridade, esse tipo de edicao proporciona desconforto e traz risco de contaminao por doenas. A depreciao de domiclios se enquadra nessa rubrica de dcit por reposio, uma vez que h o pressuposto de um limite para a vida til de um imvel. A partir dele, e dependendo de sua conservao, sua substituio completa inevitvel. Ressalte-se, entretanto, que h um percentual de imveis antigos que, em razo de sua precariedade limitada, por terem passado regularmente por manuteno e reformas, exigem apenas reparos na estrutura fsica, de modo a continuarem a ser habitados. Eles so classicados como domiclios inadequados e no so considerados dcit para efeito dessa metodologia. Diculdades de acesso a dados e informaes que permitam clculos com um mnimo de aproximao da realidade impedem, no entanto, a incorporao desse componente s estimativas das necessidades habitacionais. Em relao aos aspectos metodolgicos, tanto as informaes levantadas pela Pnad como pelos censos demogrcos no permitem o clculo da depreciao dos imveis. Na realidade esse um indicador difcil de ser apreendido com as informaes atualmente disponveis. Em razo de a depreciao de domiclios ser um indicador impossvel de calcular e at que se possa vislumbrar a superao dessa diculdade, a separao conceitual em dcit por reposio de estoque e dcit por incremento de estoque possui pouca relevncia do ponto de vista dos clculos. Metodologicamente ela permanece uma distino importante. No entanto, foi retirada do quadro-sntese de modo a tornar mais
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clara a apresentao do que de fato calculado. Neste sentido, vale destacar o conceito de habitaes precrias, que considera os domiclios rsticos e os domiclios improvisados (veja a denio abaixo) no seu clculo, uma vez que faz sentido reetir sobre ambos esses componentes de maneira conjunta. Na metodologia, de todo modo, o dcit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados, parte da coabitao familiar e dois tipos de domiclios alugados: os fortemente adensados e aqueles em que famlias pobres (renda familiar at trs salrios mnimos) pagam 30% ou mais da sua renda para o locador. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais e imveis sem ns residenciais e lugares que servem como moradia alternativa (imveis comerciais, embaixo de pontes e viadutos, carcaas de carros abandonados e barcos e cavernas, entre outros), o que indica claramente a carncia de novas unidades domiciliares. Tradicionalmente, a coabitao familiar compreendia a soma das famlias conviventes secundrias que vivem junto a outra famlia no mesmo domiclio6 e das que vivem em cmodo exceto os cedidos pelo empregador. Na nova fase da metodologia, desde 2007, a principal proposta de ajuste do modelo refere-se frmula de apreenso desse componente. No caso brasileiro h uma expectativa extremamente difundida entre todos os setores sociais na busca da habitao unifamiliar, reetida no ditado popular Quem casa quer casa. Apesar disso, houve questionamentos legtimos elaborao deste estudo, ao longo dos anos, sobre a incluso da totalidade da coabitao nos clculos do dcit habitacional. A impossibilidade de contar com fontes de dados que permitissem caracterizar melhor essas famlias impedia, no entanto, que se identicasse a parcela que realmente deveria ser considerada carente de moradia. At 2007, apenas pesquisas especcas haviam levantado informaes detalhadas sobre a questo. Era preciso, no entanto, que, num pas continental e extremamente complexo e diversicado social e territorialmente como o Brasil, houvesse informaes detalhadas sobre a coabitao familiar disponveis no mbito regional.7
6 Segundo o critrio do IBGE as famlias conviventes secundrias so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal. 7 No incio de 2006, uma parceria entre o IBGE e a Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (Uenf) possibilitou a realizao de um survey sobre as necessidades habitacionais em Campos dos Goytacazes (RJ), cidade com populao estimada de 400 mil habitantes. Essa pesquisa de campo, apresentada no volume Dcit Habitacional no Brasil 2005, se baseou na metodologia utilizada pela FJP e permitiu maior detalhamento das famlias conviventes secundrias. Logo depois foi possvel realizar outra pesquisa piloto, utilizando a mesma metodologia, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com seus resultados sendo discutidos no Dcit Habitacional no Brasil 2006.
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Isso foi possvel a partir da incorporao pelo IBGE de duas questes especcas sobre o assunto no questionrio bsico da Pnad 2007. Tais questes permitiram identicar, entre o total das famlias conviventes, aquelas que armam desejar constituir domiclio exclusivo, consideradas ento dcit habitacional.8 Ressalte-se, entretanto, que, entre aquelas famlias conviventes secundrias que armaram no cogitar naquele momento morar num domiclio exclusivo (portanto, consideradas no-dcit), houve um percentual considervel que tambm respondeu, em outra questo, ter decidido viver em coabitao em decorrncia de questes nanceiras. Acreditamos que essas famlias poderiam ser consideradas demanda reprimida. Posteriormente e de forma incremental, um percentual delas pode se transformar em aspirante a um domiclio exclusivo, acarretando a ampliao do dcit habitacional. Dados disponveis sobre a diminuio relativa de forma constante desse tipo de famlia nos ltimos anos reforam tal assertiva. As famlias residentes em cmodos foram includas no dcit habitacional porque esse tipo de moradia mascara a situao real de coabitao, uma vez que os domiclios so formalmente distintos. Segundo a denio do IBGE, os cmodos so domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco etc. O terceiro componente do conceito de dcit habitacional o nus excessivo com aluguel urbano. Ele corresponde ao nmero de famlias urbanas com renda familiar de at trs salrios mnimos que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem 30% ou mais de sua renda com aluguel.9 Observa-se que nas pesquisas iniciais essa questo foi considerada inadequao habitacional e no dcit habitacional. Essa postura, entretanto, foi reavaliada a partir dos clculos para 2000. Questionou-se o fato de que, para determinada parcela pobre da sociedade, o aluguel no uma opo, diferentemente do que ocorre com alguns setores da classe mdia. Para estes ltimos, pagar aluguel em bairros melhores e de mais status prefervel a comprar imvel em reas suburbanas de pior localizao. H ainda a experincia dos movimentos dos sem casa e similares. Eles mostram que a maioria de seus membros so pessoas que pagam aluguel excessivamente alto relativamente renda familiar. A maior preocupao dessas famlias no ter condio de continuar a pagar o aluguel e sofrer uma forte queda
8 As demais, que armaram no pretender constituir novo domiclio, foram excludas do clculo do dcit habitacional. 9 O ndice de comprometimento mximo de renda familiar foi denido tendo em vista parmetro tradicional do antigo Banco Nacional da Habitao, ainda hoje seguido pela Caixa Econmica Federal, que considera esta percentagem o mximo tolervel de gasto direto no nanciamento habitacional.
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na qualidade da habitao. Nesse caso, passariam a depender de cmodos cedidos provisoriamente por parentes e amigos ou seriam obrigados a buscar refgios nas favelas, seja alugando nas mais bem localizadas que possuem servios de consumo coletivo (gua, luz, maior acessibilidade, escolas pblicas, entre outros) seja ocupando ou tomando posse de terrenos nas periferias distantes das grandes metrpoles, com parcos servios pblicos e normalmente grande diculdade de acesso. Desde 2007, outro ajuste metodolgico adotado se refere ao componente adensamento excessivo de moradores em domiclios alugados (quarto componente do dcit). O adensamento excessivo de moradores (nmero mdio de moradores superior a trs pessoas por dormitrio) era, at 2007, um componente apenas da inadequao de domiclios (e no do dcit habitacional). A partir de ento, passou-se a considerar dcit habitacional um percentual dos domiclios com adensamento excessivo: os apartamentos e as casas alugados. Como, nesses casos, o inquilino no pode ampliar o imvel nem vend-lo para comprar outro maior, caracteriza-se a necessidade potencial de um novo imvel para essas famlias. Ressalte-se que o adensamento excessivo em imveis prprios continuou a ser considerado um caso tpico de inadequao de domiclios. Ele permite ao proprietrio ampliar ou negociar o imvel para se mudar para unidade habitacional maior, ainda que, na maioria das vezes, num bairro menos valorizado.
2.2.2 Inadequao de domiclios As habitaes inadequadas no proporcionam condies desejveis de habitao, o que no implica, contudo, necessidade de construo de novas unidades. Pelo conceito adotado, so passveis de serem identicadas somente as localizadas em reas urbanas. No so contempladas as reas rurais que apresentam formas diferenciadas de adequao no captadas pelos dados utilizados. Excluiu-se do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em alguma das categorias do dcit habitacional. Ao contrrio dele, os critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos. Os resultados, portanto, no podem ser somados, sob risco de mltipla contagem (a mesma moradia pode ser simultaneamente inadequada segundo vrios critrios). Alm disso, como foi mencionado, eles so apresentados de forma segmentada para possibilitar a elaborao de polticas pblicas especcas e propiciar informaes particulares que permitam ao poder pblico estabelecer diferentes prioridades para cada tipo de inadequao.
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Como inadequados so classicados os domiclios com carncia de infraestrutura, adensamento excessivo de moradores (em domiclios prprios), problemas de natureza fundiria, cobertura inadequada, sem unidade sanitria domiciliar exclusiva ou em alto grau de depreciao. So considerados domiclios carentes de infraestrutura todos os que no dispem de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. O adensamento excessivo considera apenas os domiclios (casas e apartamentos) prprios. Os alugados so incorporados aos clculos do dcit habitacional. Caracteriza situao em que o nmero mdio de moradores no domiclio superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total de cmodos10 que servem, em carter permanente, de dormitrio para os moradores do domiclio. Nele incluem-se aqueles assim utilizados em funo de no haver acomodao adequada para essa nalidade. Para o clculo do indicador, foram considerados somente os membros da famlia principal, uma vez que as famlias secundrias foram incorporadas ao dcit habitacional. A inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no, total ou parcialmente, a do terreno ou da frao ideal de terreno (no caso de apartamento) onde ela se localiza. Ressalte-se que a incidncia dessa inadequao est longe de se restringir aos chamados aglomerados subnormais11 e atinge muitos bairros populares, especialmente nos subrbios e periferias das grandes metrpoles. Sob cobertura inadequada esto includos todos os domiclios que, embora possuam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, tm telhado de madeira aproveitada, zinco, lata ou palha; ainda que telhados de sap e similares possam ser considerados uma alternativa em reas rurais muito restritas das regies Norte e Nordeste do pas.
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Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio separados por paredes, inclusive banheiros e cozinha, e os situados na parte externa do prdio, desde que constituam parte do domiclio. No so considerados os corredores, alpendres, as varandas abertas e outros compartimentos utilizados para ns no-residenciais, como garagens, depsitos etc. 11 A informao relativa aos setores subnormais frequentemente utilizada como proxy de favelas, embora envolva uma srie de limitaes. Segundo a denio do IBGE, o setor especial de aglomerado subnormal corresponde ao conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.
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A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva dene o domiclio que no dispe de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo. Isso tanto ocorre nos cortios tradicionais como em terrenos com dois ou mais domiclios ocupados por famlias pobres ligadas por parentesco ou fortes laos afetivos. Alm desses componentes, deveria ser considerada ainda uma parcela de domiclios em funo da depreciao dos imveis. Essa parcela denida como o complemento dos domiclios com mais de 50 anos de construo cuja reposio considerada necessria e que, portanto, so includos no dcit habitacional. Dessa maneira, aqueles imveis com mais de 50 anos que no devem ser repostos, no so dcit, e precisam apenas de manuteno muitas vezes somente pequenos cuidados seriam considerados inadequados na metodologia. Entretanto, como foi mencionado anteriormente, esse componente depreciao de domiclios no calculado em razo da inexistncia de informaes tanto no nvel nacional como no regional. No quadro 2.2 encontram-se os principais conceitos e indicadores utilizados.
2.3 Consideraes sobre a fonte de dados utilizada e aprimoramentos metodolgicos Como base de dados, foi utilizada a Pnad 2008, divulgada pelo IBGE no segundo semestre de 2009, por meio do processamento de seus microdados. Essa pesquisa tem periodicidade anual e representatividade para o Brasil, as Unidades da Federao e regies metropolitanas selecionadas. Seu desenho amostral e algumas especicidades na concepo bsica condicionam limitaes para a aplicao da metodologia: a) O escopo do estudo ca restrito s bases territoriais pesquisadas. impossvel calcular indicadores para municpios. Para eles, a metodologia desenvolvida exige um nvel de detalhamento de informaes s disponvel nos censos demogrcos, feitos a cada dez anos; b) Apenas so estimados o dcit e a inadequao habitacional para nove regies metropolitanas historicamente pesquisadas pela Pnad: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre; c) So postas disposio informaes para os aglomerados subnormais. Segundo denio adotada pelo IBGE, eles se aproximam da denio de favelas. Com toda certeza, os nmeros identicados no conseguem captar a realidade dessa parcela mais pobre da populao e quanticam um total bem inferior ao que efetivamente reside nessas reas, segundo outras fontes; d) Informaes teis para que se possa trabalhar a depreciao dos imveis so indisponveis.
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QUADRO 2.2 PRINCIPAIS CONCEITOS E INDICADORES DA METODOLOGIA DE CLCULO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS
Aglomerado Subnormal: segundo denio do IBGE, o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais. Carncia de Servios de Infraestrutura: domiclios que no dispem de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. Coabitao Familiar: compreende a soma das famlias conviventes secundrias (apenas aquelas que tm inteno de constituir domiclio exclusivo so consideradas dcit habitacional) e das que vivem em domiclios localizados em cmodos exceto os cedidos por empregador. Cobertura Inadequada: domiclios com paredes de alvenaria ou madeira aparelhada e cobertura de zinco, palha, sap, madeira aproveitada ou outro material que no seja telha, laje de concreto ou madeira aparelhada. Cmodos: domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabeade-porco etc. Dcit Habitacional: noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especcos de habitao detectados em certo momento. Densidade Excessiva de Moradores por Dormitrio: quando o domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio. Domiclios Improvisados: locais construdos sem ns residenciais que servem como moradia, tais como barracas, viadutos, prdios em construo, carros etc. Domiclios Rsticos: aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto e risco de contaminao por doenas, em decorrncia das suas condies de insalubridade. Famlias Conviventes ou Famlias Conviventes
Secundrias: so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal. Apenas aquelas que tm inteno de constituir domiclio exclusivo so consideradas dcit habitacional. Habitaes Precrias: conceito que contabiliza os domiclios improvisados e os domiclios rsticos, considerando que ambos caracterizam dcit habitacional. Inadequao de Domiclios: reete problemas na
qualidade de vida dos moradores. No esto relacionados ao dimensionamento do estoque de habitaes e sim a especicidades internas do mesmo. Inadequao Fundiria Urbana: situao onde pelo menos um dos moradores do domiclio declara ter a propriedade da moradia, mas informa no possuir a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza. Inexistncia de Unidade Sanitria Domiciliar Exclusiva: domiclio que no dispe de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo. nus Excessivo com Aluguel: corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios mnimos, que moram em casa ou apartamento e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), 2010.
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Por outro lado, a introduo de alteraes no questionrio bsico da Pnad 2007 permitiu ampliar as possibilidades de tratamento de um dos aspectos essenciais da metodologia de clculo do dcit habitacional. Como discutido anteriormente, questes especcas sobre as famlias conviventes secundrias levaram ao renamento do mtodo de apreenso do componente coabitao familiar. Foram dois os pontos pesquisados: 1) Qual o principal motivo de morar neste domiclio com outra(s) famlia(s)? (nanceiro, sade, vontade prpria, outros motivos) 2) Existe a inteno (da famlia) de se mudar e constituir outro domiclio? Outros aspectos ainda poderiam ser levantados para renar a apreenso da real contribuio da convivncia familiar para os clculos do dcit habitacional. O principal deles a forma de considerar as famlias que armaram no ter inteno de constituir novo domiclio, mas que, em resposta primeira pergunta declararam que o motivo da coabitao era de carter nanceiro. possvel que a resposta negativa da maioria dessas famlias esteja relacionada com a sua percepo de que no teria condies nanceiras de pensar, naquele momento, em um domiclio exclusivo. No entanto, pode-se vir a considerar esse grupo especco uma demanda reprimida. Em outro momento, em caso de surgirem, por exemplo, programas habitacionais com generosos subsdios para os setores populares, ou de juros menores para setores mdios, um percentual dessa demanda reprimida de forma incremental poderia se transformar em demanda real, integrando o que denimos como dcit habitacional.12 No resta dvida, porm, de que a possibilidade de considerar dcit apenas as famlias com inteno de constituir domiclio exclusivo j representa um avano qualitativo sem precedentes nas estimativas produzidas. Outra questo importante de ser mencionada a que trata da reponderao dos microdados da amostra da Pnad, decorrente dos resultados obtidos pela Contagem Populacional efetuada pelo IBGE em 2007. De acordo com o IBGE, os resultados da Pnad 2008 foram produzidos considerando os dados da reviso 2008 da projeo da populao do Brasil como varivel independente para expanso
12 Outra questo que futuramente pode tornar-se interessante para a discusso de um possvel aprimoramento do dcit habitacional diz respeito ao papel do sogro ou da sogra que coabitam, respectivamente, com noras e genros. Pesquisas preliminares publicadas anteriormente (FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dcit Habitacional no Brasil 2007. Belo Horizonte, 2009) mostram a importncia dessas pessoas para a manuteno da famlia nuclear, seja como proprietrios, seja como locatrios, seja como provedores aposentados. Alm disso, parte relevante das sogras participa tambm dos trabalhos domsticos e cuidados com as crianas. Em suma, alguns desses arranjos familiares podem estar mascarando a existncia de uma famlia secundria convivente. 25
da amostra. Os pesos de 2001 at 2007 foram recalculados de forma a permitirem a comparabilidade. As projees de populao so calculadas por meio de mtodo demogrco e devem ser alteradas no caso de disponibilidade de novas informaes de suas fontes de origem, como censos demogrcos ou pesquisas domiciliares por amostragem ou estatsticas vitais. Para o IBGE (2009)13, Como este mtodo consiste em trabalhar separadamente cada componente demogrca, ou seja, a mortalidade, a fecundidade e os movimentos migratrios, faz-se necessria a reviso peridica das medidas e dos indicadores desses nveis luz de novas informaes. O impacto da reponderao da amostra da Pnad no estudo do dcit habitacional no Brasil se d nos dados divulgados com base nela para os anos at 2007, pois, em razo da alterao dos pesos que caracterizam a amostra, ocorreram pequenas modicaes nos resultados anteriores da Pnad. Em funo disso, os resultados dos estudos Dcit Habitacional no Brasil 2005, 2006 e 2007 tambm foram recalculados e sofreram algumas alteraes. por esse motivo que alguns resultados aqui disponveis para esses trs anos diferem dos anteriormente publicados. No caso de 2007, como a metodologia rigorosamente idntica de 2008, as alteraes nos resultados podem chamar mais ateno. Para garantir a comparabilidade dos dados com os anos anteriores do estudo Dcit Habitacional no Brasil, foi realizado para esta publicao o apndice Srie Histrica. Como ser explicado na respectiva seo captulo 8 ele conta com resultados reponderados para os anos de 2005 a 2008 e tambm busca compatibilizar os aprimoramentos metodolgicos recentes (veja a seguir quais foram essas adaptaes). Aprimoramentos metodolgicos recentes A seguir sero destacados os quatro renamentos metodolgicos que ocorreram aps 2005, com o objetivo de esclarecer e detalhar a metodologia utilizada na elaborao da publicao: Aprimoramento 1 Componente: domiclios improvisados Ano de incio: 2008 Descrio: sabido que a Pnad subestima o componente domiclios improvisados em razo de limitaes para capt-los decorrentes da sua amostra. Para aproximar mais da realidade a presena desse componente no clculo do dcit habitacional, desde o incio deste estudo foi realizada uma comparao entre o percentual de domiclios improvisados encontrado numa dada Pnad com o percentual de domiclios
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http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/Pnad19082009.shtm. Acesso em julho de 2010.
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improvisados identicado no ltimo censo disponvel. Como esperado, o percentual era sempre muito maior no censo do que na Pnad. Em razo disso, o percentual de domiclios improvisados do censo era aplicado para o mesmo componente na respectiva Pnad em anlise, visando a tornar o dado disponvel mais prximo da realidade. Ao fazer isso para a Pnad 2008, no entanto, notou-se possvel superestimao do nmero de domiclios improvisados, que aparentemente passaram a pesar em excesso no total do dcit habitacional. Considerando esse elemento, optou-se por no aplicar mais o percentual do censo e por utilizar o dado bruto da Pnad referente aos domiclios improvisados, uma vez que, inclusive pela distncia maior em relao ao Censo de 2000 e por mudanas no cenrio da habitao no pas, a inferncia sobre este componente tornou-se menos passvel de apurao. Observao sobre o apndice Srie Histrica: aprimoramento aplicado para os anos 2005 a 2008. Aprimoramento 2 Componente: coabitao familiar famlias conviventes Ano de incio: 2007 Descrio: at 2006 o componente considerava a totalidade das famlias conviventes. Com a incluso de duas novas perguntas no questionrio bsico da Pnad, como j explicado, foi possvel identicar a parcela desse componente que, de fato, pode ser classicada como dcit, o que corrigiu um sabido superdimensionamento anteriormente inevitvel. Passou-se a trabalhar com famlias conviventes selecionadas (correspondente s famlias que armaram desejar constituir domiclio exclusivo). Observao sobre o apndice Srie Histrica: como no possvel acessar as famlias conviventes selecionadas para os anos anteriores a 2007, duas opes so apresentadas, conforme ser melhor explicado no captulo 8. Ser apresentado o clculo do dcit com o total das famlias conviventes, para permitir comparabilidade entre todos os anos, e, como um exerccio, foi aplicada para os anos do estudo sem as perguntas (2000, 2005 e 2006) a mdia dos percentuais correspondentes s famlias conviventes selecionadas dos anos nos quais elas foram feitas (2007 e 2008). Aprimoramento 3 Componente: adensamento excessivo Ano de incio: 2007
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Descrio: at 2006 o componente tratava do adensamento excessivo, considerado inadequao de domiclios. Em 2007 o componente foi dividido em adensamento excessivo de domiclios prprios, considerado inadequao de domiclios (inadequao porque se supe que possam ser ampliados ou servir como recurso aquisio de outro imvel maior), e em adensamento excessivo de domiclios alugados, considerado dcit habitacional. Observao sobre o apndice Srie Histrica: aprimoramento aplicado para os anos 2005 a 2008. Aprimoramento 4 Componente: cobertura inadequada Ano de incio: 2006 Descrio: at 2005 esse item no era considerado na inadequao de domiclios. A partir de 2006 ele passa a s-lo. Observao sobre o apndice Srie Histrica: aprimoramento aplicado para os anos 2005 a 2008.
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3 O DFICIT HABITACIONAL EM 2008 A seguir sero apresentadas as estimativas do dcit habitacional para o ano de 2008. O comportamento dos resultados neste captulo ser descrito considerando o dcit total e seu percentual em relao aos domiclios particulares permanentes, ambos por situao do domiclio (localizao em rea urbana, rural de extenso urbana, ou rural) e segundo regies geogrcas, Unidades da Federao e regies metropolitanas. As informaes tambm sero detalhadas para os aglomerados subnormais. Alm disso, ser apresentada a distribuio por faixas de renda familiar em salrios mnimos.
3.1 Estimativa do dcit habitacional para 2008 Em 2008, o dcit habitacional estimado corresponde a 5,546 milhes de domiclios, dos quais 4,629 milhes, ou 83,5%, esto localizados nas reas urbanas (tabela 3.1). Em relao ao estoque de domiclios particulares permanentes do pas, o dcit corresponde a 9,6%, sendo 9,4% nas reas urbanas e 11% nas rurais. Na comparao entre 2008 e a estimativa recalculada de 2007 (veja captulo 7 desta publicao), houve queda de 442.754 unidades habitacionais no montante considerado como dcit habitacional no Brasil. Do total do dcit habitacional, 36,9% localizam-se na regio Sudeste, o que corresponde a 2,046 milhes de unidades. Em seguida vem a regio Nordeste com 1,946 milho de moradias estimadas como dcit, o que corresponde a 35,1% do total (grco 3.1). As nove reas metropolitanas do pas selecionadas pela Pnad possuem 1,537 milho de domiclios classicados como dcit, o que representa 27,7% das carncias habitacionais do pas. importante observar que, apesar dos valores absolutos expressivos similares, o dcit diferenciado quanto sua composio nas regies Sudeste e Nordeste. Nesta ltima, a participao da rea rural no total bem maior do que na primeira (grco 3.1). No Nordeste, o dcit habitacional divide-se em 1,305 milho de moradias necessrias nas reas urbanas e em 641 mil moradias necessrias nas reas rurais. J na regio Sudeste, as unidades habitacionais (UH) necessrias nas reas urbanas somam 1,969 milho, enquanto na rea rural elas somam apenas 76 mil (tabela 3.1). A diferena relativa entre Nordeste e Sudeste tambm expressiva: enquanto na regio Sudeste o dcit representa 8,1% do total dos domiclios (somente acima da regio Sul, que possui 6,5%), na Nordeste,
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por outro lado, o dcit corresponde a 13,0% do total dos domiclios (o que signica o segundo maior percentual e perde apenas para a regio Norte, que tem 13,8%). Vale observar tambm que nas regies Nordeste e Norte o dcit nas reas rurais supera os 12%. Na regio Centro-Oeste o dcit representa 9,8% do total dos domiclios (tabela 3.1). Nas Unidades da Federao, os valores absolutos do dcit habitacional so muito expressivos em So Paulo, nico estado cuja necessidade de novas unidades habitacionais ultrapassa um milho de moradias, correspondendo a 1,060 milho, 8,2% dos seus domiclios particulares permanentes. Desse total, 510 mil unidades esto na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Em seguida vem a Bahia, com 485 mil moradias em dcit habitacional, ou 11,5%, 116 mil na RM de Salvador; Minas Gerais, com 474 mil, 7,8%, dos quais 115 mil na RM de Belo Horizonte; Maranho, com 434 mil, 26,9%; e Rio de Janeiro, com 426 mil, 8,1%, sendo que na RM do estado esto expressivos 320 mil domiclios (mapas 3.1 e 3.2). Em termos relativos e considerando somente as reas urbanas, o estado do Amazonas possui o maior destaque, pois l o dcit corresponde a 18,7% do estoque de domiclios urbanos. No Maranho ele corresponde a 17,6%; no Par, a 14,8%; no Distrito Federal, a 14,4%; e em Roraima, a 13,8%. Pode-se observar que trs dessas cinco Unidades da Federao (Amazonas, Roraima e Par) esto na regio Norte. Quanto s regies metropolitanas e em termos percentuais, na RM de Belm, na regio Norte, o dcit corresponde a 15% dos domiclios urbanos; j nas RMs da regio Nordeste esto os demais percentuais mais altos das reas urbanas: a do Recife, com 11,4%, a de Fortaleza, com 10,4% e a de Salvador, com 10,2% (tabela 3.1). Considerando apenas as reas rurais, percentualmente, a situao crtica no Maranho, onde o dcit representa 51% das moradias rurais; no Amap, onde ele soma 31,8%; em Tocantins, onde atinge 24%, no Cear, 17,6%; e no Piau, 16,5% (tabela 3.1).
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.
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MAPA 3.1 DFICIT HABITACIONAL TOTAL, SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro.
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MAPA 3.2 DFICIT HABITACIONAL PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. .
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) - 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro.
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3.2 O dcit habitacional urbano em 2008 segundo faixas de renda familiar em salrios mnimos A anlise segundo faixas de renda mdia familiar mensal em termos de salrios mnimos tem sido apresentada em todos os volumes da srie sobre o dcit habitacional. O objetivo dessa anlise identicar e destacar os domiclios urbanos na faixa mais baixa de renda, alvo preferencial das polticas pblicas que visem melhoria das condies de vida da populao. Dessa maneira, foram identicados os nmeros do dcit habitacional urbano segundo faixas de renda em salrios mnimos. Tradicionalmente o estudo tem apresentado as faixas de renda divididas em quatro categorias: at 3, mais de 3 a 5, mais de 5 a 10, e mais de 10. Nessa diviso, os sem renda so inclusos na faixa at 3 e os sem declarao de renda ou no declarada so excludos da contagem. No estudo atual apresenta-se essa diviso (tabela 3.2), de modo a manter a comparabilidade com os anos anteriores e tambm apresentada outra diviso (tabela 3.3), em cinco categorias, para ampliar as possibilidades de anlise. Considerando a diviso tradicional nas quatro categorias mencionadas, o padro de renda das famlias urbanas que demandam novas moradias no se alterou. O grco 3.2 rearma a concentrao do dcit habitacional na faixa at trs salrios mnimos: 89,6%. A categoria mais de trs a cinco compreende 7,0% das famlias, a mais de cinco a dez, 2,8% e a mais de dez, 0,6%. Assim, as famlias com renda at cinco salrios mnimos totalizam 96,6% do dcit habitacional urbano. Conforme a tabela 3.2, essa tendncia se repete em todas as regies, de forma mais acentuada na Nordeste, que possui 95,6% do dcit na faixa at trs salrios mnimos e 2,8% entre trs e cinco salrios mnimos. Esse padro pode ser observado em todas as Unidades da Federao da regio Nordeste. Nas regies Sul e Sudeste, enquanto na faixa mais baixa de renda os percentuais so ligeiramente menores, 83,4% e 87,5% respectivamente, na faixa imediatamente superior se apresentam mais elevados, com 11,4% e 8,7%. Chamam a ateno nesse sentido Santa Catarina, com 76,6% do dcit na faixa mais baixa de renda e 16,5% na imediatamente superior, e o Amap, que, com 78,4% e 16,2%, diverge do padro da regio Norte.
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Quando a categoria de at trs salrios mnimos desmembrada (tabela 3.3), observa-se que a participao das famlias sem renda no dcit no pode ser desprezada. No entanto, o dcit atinge com maior intensidade famlias com renda de at 3 salrios mnimos. No Brasil, 9,1% do dcit atingem famlias sem renda. Nas regies Nordeste e Centro-Oeste, o percentual acima de 10,5%. Na regio Sul encontra-se o menor percentual, 6,0%. Na regio Norte, o percentual prximo ao do pas (9,3%) e na regio Sudeste chega a 8,4%.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
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GRFICO 3.2 DFICIT HABITACIONAL URBANO POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL, EM SALRIOS MNIMOS (SM) - BRASIL - 2008
mais de 5 a 10 2,8% (128.512) mais de 10 0,6% (28.226)
mais de 3 a 5 7% (320.053)
at 3 89,6% (4.113.659)
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) - 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: Inclusive rural de extenso urbana; exclusive sem declarao de renda.
Considerando-se as famlias brasileiras com renda mdia de at trs salrios mnimos, a participao no dcit de 80,5% (tabela 3.3). Na regio Nordeste, o percentual de 84,7%, o maior do pas. A regio Sul, com o menor percentual do pas, tem 77,4% do dcit concentrado nessa faixa de renda. Nas outras trs regies, o percentual prximo de 79%. Os resultados que levam em conta o ponto de corte em seis salrios mnimos para as categorias intermedirias (tabela 3.3), quando comparados com os encontrados na tabela 3.2, com ponto de corte de cinco salrios mnimos, indicam um aumento de 1,2 ponto percentual para o Brasil. No Amap e nos estados da regio Sul, o aumento superior a 2,0%. Em algumas Unidades da Federao, como Acre, Roraima, Paraba, Alagoas e Bahia, no houve alterao nos percentuais segundo o corte de renda. Isso signica que no h dcit em famlias com renda mdia de seis salrios mnimos, o que deve estar relacionado amostra da Pnad. Os resultados da tabela 3.3 indicam, tambm, que o dcit habitacional nas faixas de renda acima de seis salrios mnimos inexpressivo. No Brasil, representa 2,2% do dcit total.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
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3.3 Dcit habitacional em aglomerados subnormais O estudo preocupa-se com apresentar os nmeros do dcit habitacional para as reas onde supostamente deveriam ser encontradas as piores condies de moradia. Por essa razo so analisados os aglomerados subnormais que, segundo a denio do IBGE, se aproximam do conceito de favelas14. No entanto, sabido que os setores assim identicados correspondem a nmero bastante inferior ao encontrado na realidade dos grandes centros urbanos. Em 2007 o Centro de Estudos da Metrpole (CEM) do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) realizou um estudo para a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades com o objetivo de identicar os setores censitrios que apresentavam pers socioeconmico, demogrco e de caractersticas habitacionais urbanas similares aos setores censitrios classicados como aglomerados subnormais. Esses setores foram ento denominados assentamentos precrios15. Certamente foi uma contribuio valiosa para o debate e a mensurao dos ncleos precrios. Mesmo assim, dada a impossibilidade de contar com outra fonte de dados que fornea informaes para todo o pas, optou-se por considerar os nmeros divulgados pelo IBGE, apesar de subenumerados. relevante mencionar que, em todos os estudos da srie que trabalha os nmeros do dcit habitacional, tanto na metodologia de clculo atual como nas verses anteriores, contrariada a expectativa de que nas reas de aglomerados subnormais as carncias habitacionais seriam maiores. Embora essas reas supostamente apresentem piores condies econmicas, o que se observa uma situao similar vericada nas demais reas urbanas do pas. Os nmeros encontrados para os aglomerados subnormais e sua participao no total do dcit habitacional esto na tabela 3.4. No universo dos 2,066 milhes de domiclios situados em aglomerados subnormais em 2008, 254 mil so classicados como dcit, o que corresponde a 12,3% das moradias dessas reas e a 5,5% do dcit habitacional urbano (tabela 3.4). Do total em dcit, 179 mil unidades localizam-se nas regies metropolitanas. Quando se compara esse resultado com o percentual do dcit habitacional do pas, de 9,6% (tabela 3.1), observa-se que a situao dos aglomerados subnormais no muito mais drstica.
14 Segundo denio do IBGE, aglomerado subnormal o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (casas, barracos etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa. Em sua maioria so carentes de servios pblicos essenciais. 15 O estudo Aplicao de Geoprocessamento para a Poltica de Habitao em Assentamentos Precrios, elaborado pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM)/Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), para a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, identica 6.880 setores como assentamentos precrios, alm dos 7.696 setores censitrios classicados pelo IBGE como aglomerados subnormais. A publicao Assentamentos precrios no Brasil urbano encontra-se disponvel em: www.cidades.gov.br.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (1) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana.
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De maneira geral, esse padro pode ser vericado tambm nas regies e suas Unidades da Federao. Uma exceo a regio Sul, onde o dcit habitacional relativo nos aglomerados subnormais bem maior (16,2%) que o total da regio (6,5%).
3.4 Dcit habitacional versus domiclios vagos Um fator que se destaca a cada nova atualizao do estudo sobre o dcit habitacional o grande montante dos domiclios vagos. A aparente contradio entre um dcit de moradias ao lado de um enorme nmero de imveis vagos sempre uma fonte de questionamento. apontada tambm a impossibilidade de obteno de maiores detalhamentos sobre as condies, a localizao, situao de propriedade e o padro da construo desse estoque de moradias. Pode-se obter, apenas, a distino entre imveis em construo ou reforma, em condies de serem ocupados e em runas. Uma caracterizao maior de vital importncia para o delineamento do perl desses domiclios e a identicao da parcela que mais provavelmente poderia ser direcionada a suprir parte das carncias de habitao da populao16. De acordo com a Pnad 2008, o Brasil possui 7,542 milhes de imveis vagos, 72% dos quais localizados em reas urbanas e 28% em reas rurais. Desse montante, 6,307 milhes esto em condies de serem ocupados, 894 mil esto em construo ou reforma e 340 mil, em runas. Excetuando-se estes ltimos, os demais so o estoque do mercado, uma vez que representam as unidades prontas e aquelas com potencial para serem habitadas em futuro prximo. Seria essencial poder identicar a que pblico as unidades vagas esto direcionadas, uma vez que o dcit habitacional atinge com maior intensidade as famlias de mais baixa renda. Especula-se que muitas dessas moradias no sejam adequadas ao perl do consumidor que realmente precisa ser atendido. A tabela 3.5 apresenta os domiclios vagos com potencial para serem habitados. So 7,202 milhes de unidades, 72,7% em reas urbanas e 27,3% em reas rurais. Pouco menos da metade desses domiclios, 3,078 milhes, encontram-se na regio Sudeste. So Paulo sozinho responde por 1,337 milho de unidades. Embora os domiclios vagos no entrem no cmputo dos domiclios particulares permanentes, a razo entre essas duas categorias permite uma comparao com os valores percentuais do dcit habitacional.
16 A unidade vaga, segundo o IBGE, aquela que estava desocupada na data base da pesquisa. Difere da unidade fechada, que aquela que estando ocupada, no havia moradores no perodo de coleta da pesquisa. Sobre elas no existem informaes detalhadas, apenas possvel a identicao de caractersticas das unidades domiciliares bagas atravs da varivel tipo de entrevista, onde o pesquisador de campo assinala as que estavam em condies de serem habitadas, as de uso ocasional, as em runas e as em construo ou reforma.
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A tabela 3.5 mostra que no Brasil os domiclios vagos correspondem a 12,5% dos domiclios particulares permanentes, o que representa 3 pontos percentuais a mais que o dcit habitacional (ver tabela 3.1). O percentual de vagos supera o dcit na maioria das Unidades da Federao. Maranho se destaca por ter um percentual de domiclios vagos bastante inferior ao do dcit. Supondo um cenrio em que todos os domiclios vagos pudessem ser ocupados pelos decitrios, ainda assim o Maranho teria um dcit habitacional estimado em 288 mil domiclios, ou 17,8% dos domiclios particulares permanentes.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No inclui os domiclios em runas e os de uso ocasional.
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4 OS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL EM 2008 Em relao aos componentes do dcit habitacional, importante ressaltar que duas mudanas introduzidas no estudo de 2007 foram mantidas nos clculos de 2008: o adensamento excessivo de domiclios alugados um indicador de carncia de domiclio e, entre as famlias conviventes, foram contabilizadas como dcit somente aquelas que manifestaram o desejo de constituir novo domiclio. Neste captulo sero apresentados os nmeros de cada componente e sua participao no total do dcit habitacional.
4.1 A composio do dcit habitacional O grco 4.1 apresenta a composio do dcit habitacional por situao do domiclio. O componente coabitao familiar aparece com grande peso relativo no dcit habitacional, mesmo considerando parte dele somente as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. Nas reas rurais esse componente relativamente menor e perde espao para a habitao precria, que aparece em destaque. O nus excessivo com aluguel segue como fator importante na denio das carncias do setor principalmente nas regies metropolitanas. No Brasil, a coabitao familiar representa 39,3% do total do dcit habitacional, o nus excessivo com aluguel, 34,0%, as habitaes precrias, 20,5% e o adensamento excessivo dos domiclios alugados, 6,1%. Nas tabelas 4.1 e 4.2 so observados os nmeros de cada componente. conrmada a maior presena das habitaes precrias na regio Nordeste, grande parte delas localizadas nas reas rurais. O nus excessivo com aluguel continua o fator mais relevante na regio Sudeste. O adensamento excessivo pouco relevante qualquer que seja a regio considerada (grco 4.2 e mapa 4.1). O padro da distribuio desses componentes por situao de domiclio condicionado pelas diferentes caractersticas socioeconmicas regionais. Essas diferenas esto explicitadas na tabela 4.3. O Brasil possui 1,138 milho de habitaes precrias, sendo que pouco mais da metade, 623 mil, esto nas reas rurais. Elas esto localizadas principalmente nas regies Nordeste e Norte, que concentram 849 mil unidades. Deve-se destacar a presena marcante desse componente na regio Sul, principalmente
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GRFICO 4.1 COMPOSIO DO DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICILIO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
100% 80% 60% 40% 20% 0% Total habitao precria Urbana coabitao familiar Rural nus excessivo com aluguel RMs adensamento excessivo
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) O componente nus excessivo com aluguel foi calculado para a rea urbana, incluindo rural de extenso urbana.
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MAPA 4.1 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS BRASIL 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.
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nas reas urbanas, que concentram 75% das ocorrncias. provvel que tal magnitude esteja relacionada tradio local do uso de casas de madeira aparelhada, o que pode trazer problemas na identicao dos domiclios rsticos e contribuir para que o nmero contabilizado retrate uma situao pior do que a realidade. A coabitao familiar continua o fator que mais contribui em nmeros absolutos para o clculo do dcit habitacional no pas. Em 2008, so 2,182 milhes de ocorrncias, 87% delas nas reas urbanas. As regies Nordeste e Sudeste apresentam os maiores montantes (776 mil e 747 mil ocorrncias respectivamente), enquanto a regio Norte apresenta o maior valor relativo (51,5% do dcit habitacional resultado da coabitao familiar). O nus excessivo com aluguel, que atinge 1,888 milho de famlias urbanas no pas, est concentrado na regio Sudeste, onde 991 mil famlias comprometem grande parcela da renda com tal despesa. Por ser um indicador que reete a diculdade do mercado imobilirio de se adequar ao perl de demanda da populao, espera-se que tenha maior peso nos grandes centros urbanos. Em termos relativos destacam-se tambm a regio Centro-Oeste, principalmente o Distrito Federal, e a Sul. Na regio Norte, o nus pouco expressivo. O adensamento excessivo dos domiclios alugados o componente que menos contribui para o dcit habitacional e um fenmeno quase exclusivo das reas urbanas. So 337 mil domiclios afetados no pas, dos quais 97% localizam-se nessas reas. Na regio Sudeste, 9,0% do dcit resultam do adensamento. So 193 mil domiclios, 128 mil somente em So Paulo. Nas demais regies, a participao desse componente no dcit total de 6,0% no mximo. Vale lembrar que esse componente foi desagregado a partir do estudo de 2007. Embora sua participao nos componentes no seja de destaque, isso pode ser decorrncia do seguinte fato: se o domiclio tiver sido contabilizado em outro componente por exemplo nus excessivo ele no pode ser contado novamente. Isso necessrio para que no haja mltipla contagem e os componentes possam ser somados, de modo a gerar o nmero do dcit total.
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GRFICO 4.2 COMPOSIO DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, BRASIL - 2008
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste habitao precria nus excessivo com aluguel coabitao familiar adensamento excessivo
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008.
4.1.1 Os componentes do dcit habitacional em aglomerados subnormais Nos aglomerados subnormais, a coabitao familiar o componente que mais contribui para o dcit habitacional, com 46,7% (tabela 4.4). O padro de predominncia se repete para as regies e Unidades da Federao, exceto para a regio Sul, o Rio Grande do Sul, Amazonas e Distrito Federal. Nos locais onde a coabitao familiar no predomina, o componente mais expressivo o que detecta as habitaes precrias. O maior destaque a regio Sul, que atribui 64,6% do dcit a esse componente, graas ao estado do Rio Grande do Sul, que possui 68,8% dos domiclios em condies precrias, dentre aqueles considerados dcit habitacional nos aglomerados subnormais. Esse dado refora a suspeita de interpretao equivocada por parte dos entrevistadores sobre o tipo das paredes predominantes nas edicaes, elevando o nmero de domiclios rsticos no estado. Relativamente s reas urbanas, o nus excessivo com aluguel tem menor presena entre os domiclios dos aglomerados subnormais, especialmente na regio Sudeste.
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TABELA 4.4 COMPOSIO DO DFICIT HABITACIONAL (1) EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (2), SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) BRASIL - 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (2) Inclusive rural de extenso urbana.
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4.2 Caracterizao dos subgrupos das famlias conviventes No estudo anterior sobre o dcit habitacional, a modicao na metodologia que causou maior impacto nas estimativas foi a separao das famlias conviventes secundrias de acordo com o desejo manifestado de constituir novo domiclio. Apenas aquelas que assim se manifestaram foram contabilizadas como dcit. Essa caracterstica foi mantida para 2008 e, alm da separao das famlias, foi possvel estabelecer o perl e o principal motivo da coabitao. Em 2008, o Brasil conta com 3,266 milhes de famlias conviventes, 61,6% das quais manifestaram o desejo de constituir novo domiclio18. A tabela 4.5 apresenta o total de famlias conviventes consideradas dcit habitacional e o percentual em relao aos domiclios particulares permanentes para o Brasil e grandes regies. Trata-se de um fenmeno mais frequente nas reas urbanas. Em termos absolutos, destacam-se as regies Nordeste e Sudeste, que concentram mais da metade das famlias conviventes consideradas dcit no pas.
TABELA 4.5 TOTAL DE FAMLIAS CONVIVENTES CONSIDERADAS DFICIT HABITACIONAL E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
18 O detalhamento desses nmeros pode ser visto no captulo 8.
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O grco 4.3 apresenta uma comparao entre os subgrupos de famlias conviventes no que diz respeito ao motivo da coabitao. Conforme esperado, para as famlias consideradas dcit, o principal motivo para a convivncia com outra famlia o nanceiro. Para as demais, sobressai a vontade prpria. Mesmo assim, grande o percentual das que informaram motivo nanceiro, mas no tm inteno de constituir novo domiclio. Mesmo sem contribuir para os clculos do dcit habitacional, elas devem ser avaliadas sob a perspectiva de um dia virem a ansiar por um novo domiclio. Em relao distribuio de renda mdia mensal familiar dos residentes em reas urbanas, observa-se uma proporo maior de famlias sem renda que no so consideradas dcit em relao s consideradas (18,5% contra 14,8%). Entre aquelas com renda de at trs salrios mnimos, a diferena se inverte em favor das consideradas dcit. Para os demais grupos de renda, no h diferenas expressivas nos totais. A tabela 4.6 mostra, ainda, que 7,5% das famlias no consideradas dcit (para as quais o motivo de
GRFICO 4.3 MOTIVOS DA COABITAO DAS FAMLIAS CONVIVENTES SEGUNDO SUA CONSIDERAO COMO DFICIT HABITACIONAL BRASIL - 2008
100% 80% 60% 40% 20% 0% Dficit No Dficit
Financeiro
Sade
Vontade Prpria
Outro Motivo
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: Famlias em reas urbanas, includas as em reas rurais de extenso urbana e excludas aquelas em reas rurais.
convivncia o nanceiro) esto na faixa sem renda e que 22,7% esto na faixa de renda mais baixa (at trs salrios mnimos). Nesse caso, seria legtimo considerar a possibilidade de, se houvesse melhoria de renda, algumas delas passarem a desejar constituir novo domiclio. Poderiam ser consideradas, assim, uma categoria de dcit habitacional latente e caracterizam uma situao inusitada, em que o aumento de renda contribuiria para o ingresso no grupo carente de habitao. So 379 mil famlias nessa situao. Quanto composio familiar (tabela 4.7), preciso primeiro fazer uma comparao entre o padro encontrado para o total das famlias e o apresentado especicamente para as famlias conviventes, independente de sua incluso ou no no dcit habitacional. Considerando o total das famlias, observase que 63,3% delas so compostas por casais, com e sem lhos. A categoria me com lhos, independente
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da idade destes, representa apenas 18,4% das famlias, quase o mesmo nmero das que apresentam composio diferente dessas citadas, as quais correspondem a 18,3%. Considerando uma classicao entre casais, mes com lhos e outros tipos de famlia, o padro muda e se inverte quando comparados o total das famlias e o total das famlias conviventes. Considerando estas ltimas, o nmero de famlias compostas por me com lhos passa a superar as demais, respondendo por 53,6% dos arranjos, enquanto os casais diminuem para 38,4% e os demais tipos para 8,1% apenas. Analisando-se apenas as famlias conviventes, vericam-se diferenas bsicas na sua composio, dependendo de serem consideradas dcit ou no. As famlias compostas por mes e seus lhos parecem estar mais adaptadas ou conformadas com a situao de coabitao e correspondem a 61,0% das famlias no consideradas dcit habitacional. Por outro lado, dentre as famlias conviventes consideradas dcit habitacional, a categoria me com lhos tambm a mais expressiva, compondo 49,1% do total, indicando que parte signicativa das mes, em especial as com todos os lhos menores de 14 anos (41,0%), gostariam de constituir domiclio prprio, mas no podem faz-lo. Quanto aos casais que so famlias conviventes, com ou sem lhos, as propores so diferenciadas: maior a proporo de casais entre as famlias consideradas dcit (44,8%), do que entre as no-consideradas (27,9%).
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Outra caracterstica analisada foi a idade do responsvel pelas famlias conviventes. A tabela 4.8 revela que, entre as famlias consideradas dcit habitacional, 90% so cheadas por pessoas com at 40 anos de idade, e grande parte dessas famlias se encontra em condio de coabitao por motivos nanceiros. Entre as famlias no consideradas dcit, o principal motivo apontado para a coabitao a vontade prpria. Nesse caso, a presena maior de famlias de idade mais avanada parece indicar situao de pais ou sogros residindo com seus lhos casados ou genros chefes de domiclios.
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5 INADEQUAO DOS DOMICILIOS A anlise dos domiclios segundo os critrios de inadequao deve considerar alguns aspectos. Primeiro, so objeto de estudo apenas os domiclios no identicados como em situao de dcit habitacional em funo de sua estrutura fsica. So excludas, portanto, as habitaes precrias as improvisadas e as rsticas e os domiclios do tipo cmodo, includos como coabitao familiar. Em segundo lugar, como as variveis consideradas so caractersticas das reas urbanas, so excludos da anlise os domiclios localizados nas reas rurais. O terceiro e ltimo aspecto a considerar que, como um domiclio pode ser inadequado segundo mais de um critrio, no possvel sua totalizao soma dos componentes sob pena de dupla contagem. Os domiclios so classicados como inadequados segundo os critrios de inadequao fundiria, carncia de infraestrutura, ausncia de banheiro de uso exclusivo, cobertura inadequada e adensamento excessivo dos domiclios prprios. Esse ltimo foi alterado a partir de 2007, quando os domiclios alugados adensados passaram a ser considerados dcit de habitao. Nesse captulo so apresentados os totais de cada um desses componentes e sua discriminao segundo faixas de renda e presena nos aglomerados subnormais.
5.1 Critrios de inadequao dos domiclios Entre os critrios de inadequao de domiclios analisados, a carncia de infraestrutura o que mais afeta os domiclios brasileiros e continua um importante desao a ser enfrentado pelos rgos responsveis pelos servios bsicos que compem esse tipo de inadequao. Sua maior presena quantitativa marcante desde o incio do estudo. Em 2008, so cerca de 10,948 milhes de domiclios carentes de infraestrutura, o correspondente a 22,3% dos domiclios particulares permanentes urbanos do pas. Os demais critrios afetam um nmero mais reduzido (tabela 5.1, tabela 5.2 e tabela 5.3). A carncia de infraestrutura o componente mais preocupante tambm nas cinco grandes regies. A regio Nordeste apresenta o pior desempenho nessa rea em nmeros absolutos, com 3,861 milhes de domiclios. Ela seguida pela regio Sudeste, com 2,152 milhes, a Centro-Oeste, com 1,797 milho, a Norte, com 1,627 milho, e a Sul, com 1,509 milho de domiclios (grco 5.1). Em termos relativos, a
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regio Norte a mais afetada, com 51,7% dos domiclios particulares permanentes urbanos carentes de infraestrutura. A Centro-Oeste aparece com 48,3%, Nordeste, com 34,5%, a Sul, com 20,0% e a regio Sudeste, com 9,1% (tabela 5.3). Considerando o recorte metropolitano, observa-se que a carncia de infraestrutura relativamente menor nas regies metropolitanas, que tm 13,6% de seus domiclios nessa situao, ao passo que nas demais reas o percentual chega a 27,0% dos domiclios. A inadequao fundiria (imveis em terrenos no legalizados) o segundo critrio de inadequao que mais afeta os domiclios particulares permanentes urbanos. No total, so 1,692 milho de unidades, 3,4% dos domiclios particulares permanentes urbanos do pas. A regio Sudeste aparece com 967 mil unidades com inadequao fundiria, que representam 4,1% de seus domiclios particulares permanentes urbanos. A regio Nordeste tem 336 mil domiclios nessa situao (3,0% dos domiclios), a regio Sul tem 252 mil, a Centro-Oeste tem 74 mil e a Norte, pouco menos de 62 mil domiclios urbanos em situao de inadequao fundiria. Isso corresponde a, respectivamente, 3,3%, 2,0% e 2,0% dos domiclios particulares permanentes urbanos. Considerando o recorte metropolitano, a inadequao fundiria relativamente maior nas regies metropolitanas (5,9% dos domiclios particulares permanentes urbanos). Nas demais reas so 2,1% dos domiclios nessa situao. O adensamento excessivo em domiclios prprios afeta 1,434 milho de domiclios, ou 2,9% dos domiclios particulares permanentes urbanos brasileiros. Assim como na inadequao fundiria, a regio Sudeste a mais afetada pelo adensamento excessivo, aproximadamente 693 mil domiclios (2,9% de seus
TABELA 5.1 CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1), SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008 ESPECIFICAO Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Total das RMs INADEQUAO FUNDIRIA 61.978 336.407 967.493 252.224 74.414 1.692.516 1.025.316 DOMICLIO SEM BANHEIRO 186.252 337.414 147.697 84.471 44.584 800.418 199.753 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA 1.627.757 3.861.874 2.152.417 1.509.211 1.797.425 10.948.684 2.386.271 ADENSAMENTO EXCESSIVO 210.573 341.019 693.888 110.964 77.669 1.434.113 639.426 COBERTURA INADEQUADA 85.931 72.791 199.889 229.059 12.914 600.584 147.021
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
domiclios particulares permanentes urbanos). A regio Nordeste tem 3,0% de seus domiclios, ou 341 mil unidades, afetadas por esse critrio de inadequao. Na regio Norte, o nmero de domiclios menor (210 mil), mas o percentual em relao ao total de domiclios particulares permanentes maior (6,7 % ) que nas regies Sudeste e Nordeste. Nas regies Sul e Centro-Oeste, o montante e o percentual de domiclios com essa inadequao chegam a 110 mil (1,5%) e 77 mil (2,1%) respectivamente. Ausncia de banheiro exclusivo e cobertura inadequada so outros dois tipos de inadequao menos expressivos e que afetam, no Brasil, 800 mil (1,6% dos domiclios particulares permanentes urbanos) e 600 mil domiclios (1,2%) respectivamente. Ausncia de banheiro afeta em maior nmero domiclios da regio Nordeste, e cobertura inadequada, os da regio Sul. Em termos percentuais, domiclios da regio Norte sem banheiro exclusivo representam 5,9% dos domiclios particulares permanentes urbanos, enquanto, no critrio cobertura inadequada, o maior percentual encontrado na regio Sul: 3,0%. Em relao ao recorte metropolitano, as regies metropolitanas so menos afetadas que as reas no metropolitanas, tanto em termos absolutos quanto relativos nos dois critrios.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios urbanos durveis. No so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios urbanos durveis. No so considerados os improvisados e os rsticos. So excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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5.1.1 Inadequao fundiria urbana Em 2008, 1,692 milho de unidades no Brasil esto em situao de inadequao fundiria urbana o segundo fator que mais afeta os domiclios. Grande parte do problema concentra-se nas regies metropolitanas, que respondem por 60,6% das moradias nessa condio, que somam 1, 025 milho. A inadequao fundiria est concentrada, em termos absolutos, na regio Sudeste, com 967 mil domiclios afetados. Desses, grande parte, 668 mil, est localizada em So Paulo, principalmente na sua regio metropolitana (525 mil). Alm dos estados da regio Sudeste (exceo feita para o Esprito Santo), se destacam pela concentrao do componente o Rio Grande do Sul, na regio Sul, e Pernambuco, Cear e Bahia, na regio Nordeste. Em termos relativos (mapa 5.1 e tabela 5.3), destacam-se pela marcada presena do componente tambm So Paulo, na regio Sudeste, Rio Grande do Sul, na regio Sul, Pernambuco, Cear e Paraba, na regio Nordeste, e Amap, na regio Norte. Com relao s regies metropolitanas, observa-se que o percentual de domiclios com inadequao fundiria maior que nas demais reas.
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MAPA 5.1 INADEQUAO FUNDIRIA (1), PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL, 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos. So excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Alm dos domiclios urbanos, inclui os rurais de extenso urbana.
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De maneira geral, nos domiclios inadequados em termos fundirios, a renda das famlias de at trs salrios mnimos. Na anlise da distribuio da renda mdia familiar mensal segundo as regies, apresentada no grco 5.2, chama a ateno, no entanto, o percentual de domiclios nas faixas mais elevadas de renda na regio Centro-Oeste.
5.1.2 Adensamento urbano excessivo em domiclios prprios Os domiclios prprios com mais de trs moradores por dormitrio eram 1,434 milho em 2008. Assim como na inadequao fundiria, grande nmero est localizado nas regies metropolitanas. So 639 mil unidades, 44,6% do total dos domiclios prprios com adensamento excessivo. O maior nmero dos domiclios adensados est localizado na regio Sudeste: 693 mil, dos quais 395 mil em So Paulo e 174 mil no Rio de Janeiro. Em termos relativos (mapa 5.2 e tabela 5.3), a regio Norte a mais expressiva e apresenta os percentuais mais elevados do pas em todos os seus estados, com exceo de Rondnia e Tocantins. A distribuio segundo faixas de renda, apresentada no grco 5.3, revela a regio Nordeste com a maior proporo de domiclios adensados com at trs salrios mnimos de renda mdia familiar mensal. Na regio Sudeste, por sua vez, chama a ateno a presena expressiva do componente na faixa entre trs e cinco salrios mnimos.
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MAPA 5.2 ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS URBANOS PRPRIOS (1), PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL, 2008
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5.1.3 Cobertura inadequada O tipo do material de cobertura (telhado) passou a ser considerado fator que caracteriza um domiclio como inadequado a partir da atualizao de 2006 do estudo e se revelou o critrio de menor relevncia. Em 2008, 600 mil domiclios necessitam de reforma do telhado. A regio Sul a que chama mais ateno, com 229 mil domiclios (3,0% de seus domiclios particulares permanentes urbanos) com cobertura inadequada. Destes, 121 mil esto no Rio Grande do Sul (4,1% dos domiclios), 67 mil, no Paran (2,3%), e 40 mil, em Santa Catarina (2,5%). Alm de So Paulo (89 mil) e Rio de Janeiro (59 mil), na regio Sudeste, tambm se destaca o Amazonas, na regio Norte, com 44 mil moradias nessa situao.
GRFICO 5.4 TIPO DE MATERIAL DO TELHADO DOS DOMICLIOS URBANOS (1) COM COBERTURA INADEQUADA, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
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Em termos relativos, o item assume maior importncia em algumas Unidades da Federao (mapa 5.3 e tabela 5.3). O Acre, na regio Norte, o estado com o maior percentual do pas (12,5% dos domiclios particulares permanentes urbanos), seguido na mesma regio pelo Amazonas e por Rondnia (6,9% e 4,7% respectivamente). Em todos esses casos, o zinco predomina como o material indevidamente utilizado (grco 5.4). A distribuio dos domiclios com cobertura inadequada segundo a renda familiar revela que a maioria possui renda mdia familiar mensal de at trs salrios mnimos. Na faixa de renda entre trs e cinco salrios mnimos destacam-se as regies Sul, Centro-Oeste e Sudeste (grco 5.5).
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MAPA 5.3 COBERTURA INADEQUADA (1), PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL, 2008
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5.1.4 Domiclios sem banheiro
Os domiclios urbanos sem banheiro de uso exclusivo totalizam 800 mil em 2008. Tendo em vista a valorizao cada vez maior de espaos de privacidade, entre todas as classes sociais, esse item inui pouco na inadequao domiciliar. A distribuio espacial da varivel mostra concentrao nas regies mais carentes, a Norte (186 mil domiclios) e a Nordeste (337 mil domiclios). Nessa ltima destaca-se, em termos percentuais, o Piau, com 5,9% dos domiclios (tabela 5.3 e mapa 5.4). Na regio Norte, a ausncia de banheiro exclusivo tem presena percentual marcante no Acre (9,0%) e no Par (8,3% dos domiclios). Como mencionado nos estudos anteriores, condies fsicas, ambientais e culturais especcas dessa regio propiciam que sejam utilizadas solues alternativas, diferentes das convencionalmente aceitas.
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MAPA 5.4 DOMICLIOS SEM BANHEIRO (1), PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL, 2008
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A ausncia de banheiro exclusivo caracterstica das populaes de renda mais baixa, o que pode ser comprovado pelo exame do grco 5.6. No importa a regio considerada, a quase totalidade dos domiclios nessas condies abriga famlias cuja renda mdia mensal menor que cinco salrios mnimos.
5.1.5 Carncia de infraestrutura urbana Em relao inadequao dos domiclios a maior preocupao com a carncia de infraestrutura urbana, caracterizada por quatro servios bsicos: iluminao eltrica, abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo regular pelo menos duas vezes por semana. Sem considerar os domiclios inseridos no clculo do dcit habitacional (as habitaes precrias e os cmodos), so contabilizados, em 2008, 10,948 milhes de domiclios no atendidos por, no mnimo, um dos servios. Quanto distribuio espacial dos valores relativos dessas carncias, grande parte da populao das regies Norte e Centro-Oeste tem decincia no atendimento desses servios essenciais (tabela 5.3 e mapa 5.5). Destacam-se Amap, Acre e Tocantins, com, respectivamente, 68,5%, 58,8% e 57,0% dos domiclios particulares permanentes urbanos carentes de infraestrutura. Entre as Unidades da Federao, na regio Norte, apenas em Roraima, a situao menos preocupante (so 10,8% dos domiclios). Na regio CentroOeste, por sua vez, o Distrito Federal apresenta indicadores totalmente diferenciados dos demais. Sua rea urbana das mais bem atendidas em termos de servios de infraestrutura em todo o pas, com 3,9% dos domiclios carentes. Na regio Nordeste a situao precisa melhorar em vrios estados e mais preocupante em Alagoas. O menor nmero de domiclios com carncia de infraestrutura est na regio Sul que possui, em 2008, 1,509 milho de domiclios carentes. O estado do Paran, com 647 mil domiclios, o mais afetado da regio. Como um domiclio pode ser carente de mais de um servio de infraestrutura, quanto maior o nmero de servios inadequados, mais grave a situao em determinada regio. Observa-se a partir do grco 5.7 que a regio Norte apresenta os maiores percentuais de domiclios com duas ou trs carncias, o que a coloca na pior posio. A regio Sul a que apresenta o maior percentual de domiclios com apenas uma carncia.
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MAPA 5.5 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA (1), PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO BRASIL, 2008
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Assim como nas edies anteriores, em 2008 salienta-se a gravidade da situao da falta de esgotamento sanitrio entre os domiclios que apresentam carncia de apenas um servio de infraestrutura (tabela 5.4). Dos 8,974 milhes de domiclios urbanos que informaram carncia de um servio, 6,772 milhes tm problemas com o esgotamento. Apenas na regio Norte a falta de abastecimento de gua mais relevante, como j vinha sendo detectado nos anos anteriores. A distribuio dos domiclios com carncia de infraestrutura segundo a renda mdia familiar mensal est representada no grco 5.8 e mostra a forte presena nas faixas acima de trs salrios mnimos, principalmente nas regies Sul e Centro-Oeste. Mesmo assim evidente a situao preocupante dos mais pobres, que devem ser alvo prioritrio de aes dos rgos competentes.
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios urbanos durveis. No so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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GRFICO 5.7 NMERO DE SERVIOS DE INFRAESTRUTURA INADEQUADOS NOS DOMICLIOS URBANOS (1), SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
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5.2 Inadequao dos domiclios nos aglomerados subnormais Nos aglomerados subnormais observa-se maior presena quantitativa de domiclios inadequados quanto carncia de infraestrutura (tabela 5.5). Os demais critrios esto presentes em nmero reduzido de moradias, com exceo da inadequao fundiria no caso da regio Sudeste, que merece ser destacada. O grco 5.9 retrata a expressiva carncia de infraestrutura na inadequao dos domiclios urbanos durveis em aglomerados subnormais em termos relativos. Nas regies Sudeste e Sul, a inadequao fundiria o critrio de maior presena relativa. O adensamento excessivo tambm est presente de modo relevante em termos relativos nos aglomerados subnormais de todas as regies. Vale a pena notar ainda a presena superior - igualmente em termos relativos - do critrio domiclios sem banheiro na regio Norte, em comparao com as outras regies (grco 5.9).
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TABELA 5.5 CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Apenas domiclios durveis. No so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana.
GRFICO 5.9 PROPORO DA INADEQUAO DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
% 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Total das RMs
Inadequao fundiria Adensamento excessivo
Domiclios sem banheiro Cobertura inadequada
Carncia de infraestrutura
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6 DOMICLIOS ADEQUADOS
Apesar dos problemas que envolvem o setor habitacional no pas, a maioria dos domiclios brasileiros encontra-se em boas condies habitacionais e, segundo a metodologia utilizada, no necessita de interveno imediata. Esses domiclios no se enquadram nos quesitos que os caracterizariam como em situao de dcit e nem nos critrios de inadequao considerados. So rotulados, portanto, de domiclios adequados. Para efeito de anlise so considerados apenas os localizados em reas urbanas. A Pnad 2008 aponta 49,189 milhes de domiclios urbanos, dos quais 33,323 milhes, 67,7%, so considerados adequados (tabela 6.1). A regio Sudeste a que tem o maior nmero de domiclios urbanos, 23,603 milhes, e tambm o maior percentual de domiclios adequados, 79,7%. Na regio Sul, dos 7,530 milhes de domiclios, 70,6% so considerados adequados. Na regio Nordeste, so 11,187 milhes de domiclios e 56,5% adequados. As regies Norte e Centro-Oeste possuem o menor nmero de domiclios urbanos e tambm os menores percentuais de domiclios adequados: so 3,149 milhes e 3,719 milhes de domiclios, dos quais 38,7% e 44,9% adequados respectivamente. Observa-se tambm que nas regies metropolitanas o percentual de domiclios adequados maior (74,0%) que nas demais reas (64,3%). Considerando os percentuais por faixa de renda (tabela 6.2 e grco 6.1), o comportamento o esperado: quanto maior a faixa de renda, maior o percentual de domiclios adequados (tabela 6.2). No Brasil, 54,7% dos domiclios com renda de at trs salrios mnimos esto adequados moradia. Na faixa de renda acima de trs at cinco salrios mnimos, o percentual sobe para 73,8%. Considerando domiclios com renda acima de cinco at dez salrios mnimos, o percentual de 82,4%. Para os domiclios com renda acima de dez salrios mnimos, o percentual de adequados de 88,6%. A regio Sudeste a que apresenta o maior percentual de domiclios adequados em todas as faixas de renda. Considerando as quatro faixas descritas, temos percentuais de 67,3%, 83,6%, 89,9% e 94,3% respectivamente. Os resultados da regio Sudeste contrastam com os da Norte, que apresenta os piores resultados do pas. L, o percentual de domiclios adequados na maior faixa de renda de 65,9%, bem prximo do percentual de adequao encontrado na menor faixa de renda da regio Sudeste. A regio Centro-Oeste apresenta nmeros prximos da Norte nas duas primeiras faixas de renda e percentual maior nas faixas de renda acima dos cinco salrios mnimos. As regies Sul e Nordeste esto em situao intermediria em comparao com as demais, e entre ambas a regio Sul apresenta percentual maior de domiclios adequados em todas as faixas de renda.
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TABELA 6.1 DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1), TOTAL E NMERO DE ADEQUADOS, E PERCENTUAL DE ADEQUADOS EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS, BRASIL - 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Inclui rural de extenso urbana.
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TABELA 6.2 PERCENTUAL DE DOMICLIOS ADEQUADOS URBANOS (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL, EM SALRIOS MNIMOS (SM), SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs), BRASIL - 2008
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6.1 Domiclios adequados em aglomerados subnormais O Brasil possui 48,1% de domiclios adequados nos aglomerados subnormais (tabela 6.3). Esse nmero menor que o observado para o total de domiclios adequados do pas, 67,7% (tabela 6.1). O diferencial dos aglomerados em relao ao total se repete nas regies Sudeste e Sul. Nas regies Norte e Nordeste, os percentuais de domiclios urbanos adequados so prximos aos percentuais de domiclios adequados nos setores subnormais. Na regio Centro-Oeste, a relao se inverte e o percentual de domiclios adequados nos aglomerados subnormais (60,8%) maior do que o percentual de domiclios adequados encontrado no total dos domiclios urbanos (44,9%). Provavelmente isso se deve ao pequeno nmero total de domiclios em aglomerados subnormais encontrado na regio, comparativamente s outras, o que torna o dado menos expressivo. Considerando o recorte metropolitano, a situao pior nos aglomerados subnormais das reas metropolitanas, onde 46,9% dos domiclios so adequados, contra 51,8% das demais reas. Analisando internamente as regies, devem ser destacados os altos percentuais de domiclios adequados em algumas Unidades da Federao: Piau, Bahia, Gois e Distrito Federal, onde mais de 70% dos domiclios em aglomerados subnormais so adequados. Em contrapartida, em aglomerados subnormais localizados em So Paulo, que sempre apresenta os melhores indicadores relativos, apenas 36,0% deles so adequados, percentual prximo aos observados para Amazonas e Pernambuco. No Mato Grosso do Sul, nenhum dos 4.359 domiclios em aglomerados subnormais foi considerado adequado. Dentre os estados que possuem domiclios adequados em setores subnormais, Alagoas aparece com o pior percentual, 20,0%.
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TABELA 6.3 DOMICLIOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1), TOTAL E NMERO DE ADEQUADOS, E PERCENTUAL DE ADEQUADOS EM RELAO AOS DOMICLIOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs), BRASIL - 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) Inclusive rural de extenso urbana. Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana.
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7 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL 2007-2008 O presente captulo apresenta uma anlise comparativa do dcit habitacional total e de seus componentes para os anos 2007 e 2008. A escolha desses anos deve-se ao fato de serem os primeiros a incorporar determinados aprimoramentos na metodologia, ocorridos principalmente em funo da incluso de alguns quesitos nas Pnads. Os resultados de 2007 diferem dos apresentados no estudo anterior em funo da reponderao da Pnad 2007 e tambm da mudana na estimativa dos domiclios improvisados (seo 2.3).
7.1 Dcit habitacional comparado 2007-2008 A tabela 7.1 apresenta os nmeros do dcit habitacional em 2007 e 2008. No Brasil houve uma reduo de 442 mil unidades no dcit, que passou de 5,989 milhes para 5,546 milhes. A queda em termos absolutos foi observada tambm nas Unidades da Federao, exceto em Santa Catarina, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois. No Centro-Oeste houve aumento de 17,7 mil unidades no dcit, pouco representativo em termos relativos (0,2 ponto percentual). Assim como em 2007, 83,5% do dcit habitacional em 2008 ocorrem nas reas urbanas. A participao relativa de cada regio no dcit habitacional sofreu pouca alterao entre 2007 e 2008. As regies Sudeste e Nordeste so as que apresentam os maiores volumes e somam cerca de 72,0% do dcit no pas, enquanto as regies Norte e Sul concentram, respectivamente, 10,0% e 11,0% nos dois anos. A regio Centro-Oeste foi a que apresentou a maior variao, com aumento de cerca de um ponto percentual, chegando a 7,5% do total do dcit em 2008. A relao entre o dcit habitacional e o total de domiclios particulares permanentes coloca as regies Norte e Nordeste na liderana. Apesar de terem apresentado a maior queda entre 2007 e 2008, elas apresentam, respectivamente, 13,8% e 13,0% do estoque de domiclios em situao decitria. Nas regies Sudeste e Sul a queda foi mais discreta, de cerca de um ponto percentual. No Centro-Oeste, houve um pequeno aumento no percentual, de 9,6% para 9,8% dos domiclios particulares permanentes. Entre as Unidades da Federao, destacam-se Amap e Rondnia, que tiveram a maior queda em termos de percentual de variao do total no dcit habitacional (mapa 7.1). Em pior situao esto as da regio Centro-Oeste, alm de Santa Catarina.
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TABELA 7.1 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL (1) TOTAL E URBANO, E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Percentual em relao aos domiclios particulares permanentes. (4) Percentual em relao aos domiclios particulares permanentes urbanos. (5) Inclui rural de extenso urbana.
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MAPA 7.1 DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL, SEGUNDO PERCENTUAL DE VARIAO DO TOTAL (1), POR UNIDADES DA FEDERAO BRASIL 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) As tonalidades em azul representam diminuio do Dcit Habitacional total nas respectivas UFs, enquanto a tonalidade em vermelho representa aumento do Dcit Habitacional total entre 2007 e 2008.
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O dcit habitacional nos aglomerados subnormais apresentou queda de 15,4 mil unidades entre 2007 e 2008 e passou de 269,9 mil para 254,5 mil domiclios (tabela 7.2). Houve queda tambm nas regies Sudeste (11,1 mil), Nordeste (7,4 mil) e Norte (587 unidades). Nas regies Sul e Centro-Oeste, observou-se um aumento do dcit nos aglomerados subnormais no perodo analisado, de 1,7 mil e 2,0 mil unidades respectivamente.
TABELA 7.2 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL (1) NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS (2), E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (2) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo.
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A variao relativa ao total de domiclios em aglomerados apresentou padro semelhante variao absoluta. O destaque a regio Centro-Oeste, cujo dcit em 2007 correspondia a 6,2% dos domiclios em aglomerados subnormais e passou a corresponder a 13,1% em 2008.
7.2 Evoluo dos componentes do dcit habitacional 2007-2008 Entre 2007 e 2008 no houve mudanas dignas de nota na composio do dcit habitacional no Brasil. A coabitao familiar permaneceu o componente de maior peso, seguido do nus excessivo com aluguel, das habitaes precrias e do adensamento excessivo em domiclios alugados. As alteraes caram por conta da participao de cada componente na composio do dcit (grco 7.1). Em 2007, a coabitao familiar correspondia a 40,9% do total do dcit e passou a 39,3% em 2008. O componente habitaes precrias tambm apresentou queda na participao do dcit, de 20,7% para 20,5%. nus excessivo com aluguel e adensamento excessivo apresentaram aumento na participao relativa, de 1,4 e 0,3 pontos percentuais respectivamente. Em termos absolutos, todos os componentes apresentaram queda (tabelas 7.3 e 7.4). A maior, 268 mil unidades, foi observada no componente coabitao familiar, e a menor, 10,8 mil unidades, no adensamento excessivo em domiclios alugados. Nas regies Norte e Nordeste, assim como no Brasil, a coabitao familiar aparece como o componente mais forte nos dois momentos. Na primeira regio, esse componente representa mais da metade do dcit tanto em 2007 quanto em 2008, mesmo com queda de 2,6 pontos percentuais. As habitaes precrias aumentaram sua participao no dcit da regio, mesmo com queda em termos absolutos. Na regio Nordeste a coabitao familiar no tem participao to forte quanto na regio Norte e apresentou queda relativa entre 2007 e 2008 (41,6% para 39,9%). Em termos absolutos, houve queda em todos os componentes da regio Nordeste, exceto no nus excessivo com aluguel, que passou de 404 mil para 420 mil. Na regio Sudeste, o nus excessivo com aluguel o componente predominante no dcit tanto em 2007 quanto em 2008, com pouco menos que a metade das ocorrncias. Junto com a coabitao, ele representa cerca de 85,0% do dcit nos dois anos. Diferente do Brasil e das demais regies, na Sudeste as habitaes precrias so o componente menos importante na composio do dcit, sendo superado pelo
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adensamento excessivo. Isso j era observado em 2007 e cou mais evidente em 2008. O adensamento excessivo em domiclios alugados foi, alis, o nico componente que teve aumento absoluto no perodo na regio. A anlise das variaes no dcit habitacional nas regies Sul e Centro-Oeste semelhante. Em 2007, o componente mais relevante na composio era a coabitao familiar, seguido pelo nus com aluguel. Aps queda absoluta e relativa na coabitao familiar e aumento absoluto e relativo no nus com aluguel, esse passa a ser o componente mais expressivo na composio do dcit.
GRFICO 7.1 EVOLUO DA PARTICIPAO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL (1) (2), SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS - BRASIL 2007-2008
100% 80% 60% 40% 20% 0%

2007 2008 Norte
2007 2008 Nordeste
2007 2008 Sudeste
2007 2008 Sul
2007 2008 Centro-Oeste
2007 2008 Brasil
habitao precria
coabitao familiar
nus com aluguel
adensamento excessivo
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (2) O componente adensamento excessivo inclui apenas domiclios alugados no seu cmputo.
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TABELA 7.3 EVOLUO DA HABITAO PRECRIA E DA COABITAO FAMILIAR (1), E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo.
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TABELA 7.4 EVOLUO DO NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL (1) E DO ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS ALUGADOS, E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) O componente nus excessivo com aluguel considera apenas as reas urbanas e as reas rurais de extenso urbana no seu cmputo. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Percentual em relao aos domiclios particulares permanentes urbanos.
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Os grcos 7.2 a 7.5 mostram os percentuais de cada componente do dcit em relao ao total de domiclios particulares permanentes em 2007 e 2008. possvel observar os diferenciais entre as regies e que, de modo geral, as propores foram mantidas no perodo. O componente habitaes precrias (grco 7.2) destaca-se nas regies Norte e Nordeste. Apesar da queda relativa entre 2007 e 2008, o diferencial em relao s demais regies permaneceu evidente. Houve queda nas demais regies, exceto na Centro-Oeste, onde se observa aumento discreto no percentual de domiclios precrios.
GRFICO 7.2 EVOLUO PERCENTUAL DA HABITAO PRECRIA EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS - BRASIL - 2007-2008
10 8 6 4 2 0 Norte Nordeste Sudeste

2007
Sul
2008
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro.
A coabitao familiar passou a afetar um percentual menor de domiclios particulares permanentes em 2008 em todas as regies analisadas (grco 7.3). As maiores quedas foram observadas nas regies Nordeste (1,1 ponto percentual) e Sul (0,9 ponto percentual). Nas regies Sudeste e Centro-Oeste a variao percentual foi pequena. As regies Norte e Nordeste permaneceram com os maiores percentuais em 2008.
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GRFICO 7.3 EVOLUO PERCENTUAL DA COABITAO FAMILIAR (1) EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS - BRASIL - 2007-2008
10 8 6 4 2 0 Norte Nordeste Sudeste 2007 Sul 2008 Centro-Oeste Brasil
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.
O grco 7.4 mostra a proporo de domiclios particulares permanentes urbanos afetados pelo nus excessivo com aluguel. No Brasil, o percentual de domiclios permaneceu praticamente constante entre 2007 e 2008, com queda de 0,1 ponto percentual. Nas regies Norte e Sudeste, tambm houve queda no percentual, situao diferente da observada no Nordeste, Sul e Centro-Oeste. Em todos os casos a variao no superou 0,4 ponto percentual. Menos que 1% dos domiclios particulares permanentes eram afetados pelo adensamento excessivo em domiclios alugados em 2007. Essa situao no mudou em 2008 (grco 7.5). Observa-se queda do percentual de domiclios adensados nas regies Norte e Nordeste, aumento na regio Sul e manuteno dos percentuais nas regies Sudeste e Centro-Oeste.
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GRFICO 7.4 EVOLUO PERCENTUAL DO NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL (1) EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS - BRASIL - 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Nota: (1) No clculo do dcit habitacional, o componente nus excessivo com aluguel inclui somente as reas urbanas e as reas rurais de extenso urbana.
GRFICO 7.5 EVOLUO PERCENTUAL DO ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS ALUGADOS EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS - BRASIL - 2007-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2007 e 2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro.
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8 APNDICE SRIE HISTRICA O clculo do Dcit Habitacional no Brasil por meio do modelo metodolgico da Fundao Joo Pinheiro (FJP) objeto de ajustes nos quando uma nova calibragem de tal modelo se faz possvel. Aprimoramentos tcnicos tornam-se viveis graas, principalmente, a melhorias nas fontes de dados disponveis, contribuindo para a obteno de resultados mais dedignos realidade pesquisada. O aprimoramento constante e incremental do modelo metodolgico da FJP acompanhado do esforo para minimizar eventuais prejuzos possibilidade de comparao com os dados anteriormente publicados nos estudos da srie Dcit Habitacional no Brasil. Esta seo da publicao apresenta tabelas snteses que permitem a comparao histrica com os trabalhos anteriores, considerando os anos 2000 e de 2005 a 2008. Os aprimoramentos metodolgicos passveis de aplicao para anos anteriores ao incio desta publicao foram aplicados (veja seo 2.3) aos anos de 2005 a 2008 (2000 apresentado como ano de referncia e no foi plenamente aprimorado porque oriundo de outra base de dados o Censo 2000. Em razo disso, alguns aprimoramentos no eram necessrios). O principal aspecto metodolgico que ainda gera diculdade de comparao na srie histrica do dcit habitacional diz respeito s famlias conviventes, elemento constituinte do componente coabitao familiar que considera tambm os cmodos no seu cmputo. Conforme mencionado no captulo 2, com a introduo de duas questes especcas sobre as famlias conviventes secundrias no questionrio bsico da Pnad 2007, foi possvel aprimorar um ponto metodolgico muito importante para a qualidade das informaes geradas: possvel distinguir entre as famlias conviventes aquelas que tm inteno de constituir novo domiclio consideradas dcit habitacional. possvel tambm saber o motivo da coabitao das famlias. No entanto, em razo desse aprimoramento, no possvel recalcular automaticamente as estimativas passadas. No se dispe do dado no passado, o que implica duas alternativas para a elaborao de uma srie histrica: a primeira inferir sobre o dado inexistente por meio da denio e aplicao de redutores balizados s estimativas divulgadas para os anos anteriores, de modo a recompor a srie histrica segundo o novo modelo adotado; a segunda apresentar os nmeros do dcit habitacional de acordo com a forma de clculo utilizada nos trabalhos anteriores, garantindo tambm o acompanhamento das tendncias histricas.
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Decidiu-se apresentar os resultados das duas maneiras mencionadas. Na primeira, se inferiu sobre o dado inexistente, na segunda, consideraram-se todas as famlias conviventes no clculo do dcit habitacional. Essa ltima a forma de clculo adotada nos trabalhos anteriores para a obteno do componente coabitao familiar. No entanto, a metodologia da segunda maneira no idntica utilizada nos trabalhos anteriores, j que foi possvel atualizar os demais componentes que passaram por aprimoramentos. Alm disso, todas as estimativas derivadas da Pnad foram revistas em funo da reponderao dos microdados da sua amostra (seo 2.3). Neste apndice so apresentadas trs sees, de modo a contemplar essas duas alternativas de exposio dos nmeros do dcit e a expor os nmeros da inadequao de domiclios: na primeira seo Evoluo do Dcit Habitacional 2000/2005-2008: uma inferncia apresentada a deduo investigativa sobre o dado inexistente no passado. Ou seja, sero mostrados os resultados do dcit habitacional pela metodologia atual, na qual, no clculo do componente coabitao familiar, so computadas apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio. Na segunda seo Histrico do Dcit Habitacional 2000/2005-2008 foram consideradas, conforme explicado, todas as famlias conviventes no clculo da coabitao familiar, e os demais componentes foram atualizados. A terceira seo Histrico da Inadequao de Domiclios 2000/2005-2008 apresentar os resultados para os domiclios inadequados. Como ser explicado na respectiva seo, ressalta-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional.
8.1 Evoluo do Dcit Habitacional 2000/2005-2008: uma inferncia Nesta seo ser apresentada a evoluo total e percentual do dcit habitacional de acordo com a metodologia atual da FJP, por regies geogrcas, Unidades da Federao e regies metropolitanas. Quanto aos aprimoramentos metodolgicos recentes referentes ao dcit (seo 2.3), observa-se que: 1) O dado relativo aos domiclios improvisados para os anos que tm por base a Pnad (2005-2008)
oriundo do dado bruto da respectiva Pnad, e no mais aplicado sobre ele o percentual do ltimo censo disponvel. Para o ano de 2000, esse aprimoramento no se fazia necessrio, pois a base de dados o Censo.
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2)
Com a incluso de duas novas perguntas no questionrio bsico da Pnad, como j explicado, foi
possvel identicar a parcela do componente coabitao familiar que, de fato, pode ser classicada como dcit, o que corrigiu um sabido superdimensionamento anteriormente inevitvel. Passou-se a trabalhar com famlias conviventes selecionadas (correspondente s famlias que armaram desejar constituir domiclio exclusivo). Como no possvel acessar as famlias conviventes selecionadas para os anos anteriores a 2007 e para permitir comparabilidade entre todos os anos, como uma primeira inferncia, foi aplicada para os anos do estudo sem as perguntas (2000, 2005 e 2006) a mdia dos percentuais correspondentes s famlias conviventes selecionadas dos anos nos quais elas foram feitas (2007 e 2008). Quanto mais se zer essas perguntas nas Pnads nos prximos anos, maior a propriedade com que se poder inferir sobre as estimativas no passado. 3) O componente adensamento excessivo foi dividido em adensamento excessivo de domiclios
prprios, considerado inadequao de domiclios, e em adensamento excessivo de domiclios alugados, considerado dcit habitacional. Foi possvel aplicar esse aprimoramento para os anos de 2005 a 2008. Alm dos totais e percentuais do dcit habitacional (tabela 8.1), so apresentadas duas outras tabelas (8.2 e 8.3) que retratam o total de famlias conviventes e o percentual das consideradas dcit habitacional em 2007 (tabela 8.2) e em 2008 (tabela 8.3). As famlias conviventes e os cmodos compem a coabitao familiar e eram responsveis pela maior parcela entre os componentes em todas as estimativas do dcit habitacional divulgadas at 2007. A identicao, por meio da Pnad 2007, da inteno e do motivo da coabitao permitiu, pela primeira vez, obter um perl mais detalhado da situao do indicador em todo o pas. Em 2007, a quanticao do total das famlias conviventes, independente da anlise de suas caractersticas, revelou um comportamento distinto dos anos anteriores: forte queda em nmeros absolutos at ento no registrada. Essa tendncia se conrma em 2008, com reduo de 343 mil famlias no total das famlias conviventes. possvel que, de alguma maneira, as famlias estejam conseguindo arranjar solues que possibilitem diminuir o problema da convivncia domiciliar, seja por meio da autoconstruo, do acesso a nanciamento, de incentivo dos programas habitacionais ou melhoria de renda.
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A tabela 8.1 mostra a evoluo total e percentual do dcit habitacional para todas as Unidades da Federao, grandes regies e regies metropolitanas selecionadas. No total do pas, o dcit habitacional em nmeros absolutos apresenta aumento, de 2000 a 2005 e, a partir de ento segue em queda contnua em todo o perodo. Se considerada a diferena entre 2000 e 2008, chega a haver queda signicativa nas estimativas, de mais de 329 mil domiclios. Se considerada a diferena entre 2005 e 2008, a diminuio no total de domiclios ultrapassa os 760 mil. Em termos relativos a tendncia tambm de queda em todo o perodo: de 2000 a 2005 passa de 13,1% a 11,9%, e de 2005 a 2008, de 11,9% a 9,6%. A variao percentual depende tambm do ritmo de ascenso do total de domiclios no pas (item 9 Anexos). J quanto s regies metropolitanas, a tendncia em nmeros absolutos similar do total, ascendendo de 2000 a 2005 e declinando de 2005 a 2008. Em termos percentuais, o comportamento acompanha as tendncias em nmeros absolutos. A evoluo do dcit habitacional entre as regies brasileiras tambm pode ser vista na tabela 8.1. Conforme apontado nos estudos anteriores, uma das mais importantes tendncias que se consolidaram nos ltimos anos a conrmao da regio Sudeste como responsvel pelo maior nmero das carncias habitacionais, papel desempenhado pela regio Nordeste at o incio do sculo 21. Nota-se que em 2000 ela tinha dcit de 2,409 milhes, que declinou continuamente at chegar a 1,946 milho em 2008. J a regio Sudeste, de 1,816 milho em 2000, ascende para 2,369 milhes em 2005 e inicia queda, chegando a 2,046 milhes em 2008 total superior ao da regio Nordeste neste ano. Esse fato consolida uma melhora na regio Nordeste, inclusive em termos percentuais.
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TABELA 8.1 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL TOTAL E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar. (3) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar foi obtido a partir da aplicao, no total das famlias conviventes, da mdia dos percentuais das famlias conviventes consideradas dcit em 2007 e em 2008 em relao ao total das mesmas nesses anos. (4) No clculo do dcit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.
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TABELA 8.2 TOTAL DE FAMLIAS CONVIVENTES E PERCENTUAL DAS CONSIDERADAS DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2007
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TABELA 8.3 TOTAL DE FAMLIAS CONVIVENTES E PERCENTUAL DAS CONSIDERADAS DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
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8.2 Histrico do Dcit Habitacional 2000/2005-2008 Ser mostrada nesta seo a evoluo total e percentual do dcit habitacional, por regies geogrcas, Unidades da Federao e regies metropolitanas, por situao do domiclio, faixas de renda mdia familiar mensal e componentes do dcit. Tambm sero apresentadas as caractersticas do dcit habitacional nos aglomerados subnormais. A evoluo dos domiclios vagos tambm contemplada (e independe da metodologia de clculo do dcit habitacional). A metodologia de obteno do dcit habitacional nesta seo considera o total das famlias conviventes no cmputo da coabitao familiar forma de clculo utilizada nos trabalhos anteriores. J os demais componentes que passaram por aprimoramentos foram atualizados. Quanto aos aprimoramentos metodolgicos recentes referentes ao dcit (seo 2.3), observa-se que: 1) O dado relativo aos domiclios improvisados para os anos que tm por base a Pnad (2005-2008)
oriundo do dado bruto da respectiva Pnad, e no mais aplicado nele o percentual do ltimo censo disponvel. Para o ano de 2000 esse aprimoramento no se fazia necessrio, pois a base de dados o Censo. 2) Com a incluso de duas novas perguntas no questionrio bsico da Pnad, passou-se a trabalhar com
famlias conviventes selecionadas (correspondente s famlias que armaram desejar constituir domiclio exclusivo). Como no possvel acessar as famlias conviventes selecionadas para os anos anteriores a 2007 e tambm para permitir comparabilidade entre todos os anos, nesta seo ser apresentado o clculo do dcit com o total das famlias conviventes para os anos 2000/2005-2008. 3) O componente adensamento excessivo foi dividido em adensamento excessivo de domiclios
prprios, considerado inadequao de domiclios, e em adensamento excessivo de domiclios alugados, considerado dcit habitacional. Foi possvel aplicar esse aprimoramento para os anos de 2005 a 2008. A tabela 8.4 mostra a evoluo total e percentual do dcit habitacional por situao do domiclio. A tabela 8.5 desdobra esses totais em Unidades da Federao e regies metropolitanas. Nota-se que, no clculo por essa metodologia, como observado na seo 8.1 deste estudo, primeiro h ascenso, de 2000 a 2005, quando o dcit no pas passa de 7,222 milhes para 7,931 milhes. No entanto, a partir de 2005 inicia-se um declnio contnuo que leva o total do dcit a 6,816 milhes em 2008. Entre 2000 e 2008 diminuem 406 mil domiclios, queda levemente maior do que a observada com a metodologia adotada na
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seo 8.1. Em termos relativos a tendncia foi de queda em todo o perodo, passando de 16,1% em 2000, para 11,8% em 2008. Nas reas urbanas (tabela 8.6) h aumento do dcit habitacional absoluto de 2000 a 2006 e ento declnio at 2008. Nas regies metropolitanas o comportamento das estimativas foi similar: de 2000 a 2005 h importante ascenso; j a partir de 2005 levemente e, a partir de 2006 de modo acentuado, a tendncia de queda dos nmeros absolutos do dcit habitacional at 2008. Da mesma maneira que na seo 8.1, h uma mudana da regio mais expressiva quantitativamente: em 2000 era a Nordeste, em 2008 passa a ser a Sudeste. Tanto a queda de uma como a ascenso da outra tm expresso quantitativa muito prxima nas duas metodologias. Sob esta metodologia, a regio Nordeste vai em queda contnua de 2,851 milhes, em 2000, at 2,364 milhes, em 2008. A regio Sudeste ascende de 2000 a 2006 e depois declina at 2008. Em 2000, tinha 2,341 milhes de unidades habitacionais consideradas dcit, em 2008, possui 2,562 domiclios em dcit. Assim, houve melhora da situao na regio Nordeste, inclusive em termos percentuais. A evoluo da distribuio percentual do dcit habitacional entre as regies pode ser visualizada na tabela 8.5. A tabela 8.7 possibilita a anlise do dcit habitacional segundo faixas de rendimento mdio familiar mensal. Quando se concebe e se implementa qualquer poltica pblica que vise melhoria das condies de vida da populao, o pblico preferencial deve ser sempre sua parcela mais pobre. No caso do setor habitacional, no segmento at trs salrios mnimos que a falta de moradias assume sua dimenso mais drstica. Pode-se observar que, em 2000, 82,5% do dcit esto concentrados nessa faixa de renda. De 2005 a 2008 esse percentual gravita em torno de 90%. A tabela 8.8 retrata a evoluo do dcit habitacional nos aglomerados subnormais. A tabela 8.9 mostra a evoluo dos domiclios vagos em condies de serem ocupados ou em construo/reforma. Os componentes do dcit habitacional habitaes precrias, coabitao familiar, nus excessivo com aluguel e adensamento excessivo em domiclios alugados podem ser conferidos no seu total e tambm por sua ocorrncia nos domiclios urbanos, nas tabelas 8.10 a 8.17.
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TABELA 8.4 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) E DEMAIS REAS - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar. (4) Inclui rural de extenso urbana para os anos 2005-2008.
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TABELA 8.5 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES (1): DFICIT HABITACIONALTOTALE PERCENTUALEM RELAOAOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar.
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TABELA 8.6 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL URBANO CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES (1): DFICIT HABITACIONAL URBANO E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar. No inclui as reas rurais de extenso urbana. (4) Inclui as reas rurais de extenso urbana de 2005 a 2008.
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TABELA 8.7 EVOLUO DA DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL URBANO CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
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Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar. (4) Inclusive rural de extenso urbana para os anos de 2005 a 2008. (5) Exclusive sem declarao de renda.
TABELA 8.8 EVOLUO DAS CARACTERSTICAS DO DFICIT HABITACIONAL (CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclusive rural de extenso urbana. (4) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas rurais de extenso urbana.
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TABELA 8.9 DOMICLIOS VAGOS EM CONDIES DE SEREM OCUPADOS OU EM CONSTRUO/REFORMA (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) No inclui os domiclios em runas e os de uso ocasional. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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TABELA no Dcit Habitacional 8.10Brasil 2008 EVOLUO DA HABITAO PRECRIA (CALCULADA PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) TOTAL E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. O fato de os componentes de clculo do dcit habitacional serem excludentes, para permitir que sejam somados, signica que, se alterada a maneira de computar um, os demais sero afetados. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. Em 2000 se refere ao total dos domiclios das regies metropolitanas, exceto para a RM Belm, relativa apenas aos domiclios urbanos. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no 113 componente coabitao familiar.
TABELA no Dcit Habitacional 8.11Brasil 2008 EVOLUO DA HABITAO PRECRIA (CALCULADA PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) URBANA E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. O fato de os componentes de clculo do dcit habitacional serem excludentes, para permitir que sejam somados, signica que, se alterada a maneira de computar um, os demais sero afetados. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclusive rural de extenso urbana.
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TABELA 8.12 EVOLUO DA COABITAO FAMILIAR (CALCULADA PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) TOTAL E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. O fato de os componentes de clculo do dcit habitacional serem excludentes, para permitir que sejam somados, signica que, se alterada a maneira de computar um, os demais sero afetados. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. Em 2000 se refere ao total dos domiclios das regies metropolitanas, exceto para a RM Belm, relativa apenas aos domiclios urbanos. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos 115 domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar.
Dcit Habitacional8.13 Brasil 2008 TABELA no EVOLUO DA COABITAO FAMILIAR (CALCULADA PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) URBANA E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2005-2008
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TABELA 8.14 Dcit Habitacional no Brasil 2008 EVOLUO DO NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL (CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) URBANO E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. O fato de os componentes de clculo do dcit habitacional serem excludentes, para permitir que sejam somados, signica que, se alterada a maneira de computar um, os demais sero afetados. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. Em 2000 se refere ao total dos domiclios das regies metropolitanas, exceto para a RM Belm, relativa apenas aos domiclios urbanos. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar. (4) Inclusive rural de extenso urbana para 2005-2008.
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TABELA 8.15 EVOLUO DO NUS EXCESSIVO COM ALUGUELcit Habitacional no Brasil 2008 QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS D (CALCULADO PELA METODOLOGIA CONVIVENTES) (1) URBANO E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2005-2008
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TABELA 8.16 EVOLUO DO ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS ALUGADOS (CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) TOTAL E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Para comparao com os anos anteriores, utilizada metodologia que considera todas as famlias conviventes como dcit habitacional no clculo do componente coabitao familiar. Essa metodologia foi vlida para os anos anteriores a 2007, uma vez que as Pnads no disponibilizavam informaes especcas sobre a coabitao familiar. J os domiclios alugados com adensamento excessivo - outro aprimoramento iniciado em 2007 - foram includos no cmputo para os anos de 2005 a 2008. O fato de os componentes de clculo do dcit habitacional serem excludentes, para permitir que sejam somados, signica que, se alterada a maneira de computar um, os demais sero afetados. (2) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao dos domiclios, no calculado nos demais anos. No inclui o componente adensamento excessivo de domiclios alugados. Considera 119 apenas os cmodos alugados e cedidos e no considera os cmodos prprios no componente coabitao familiar.
TABELA 8.17 EVOLUO DO ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS ALUGADOS (CALCULADO PELA METODOLOGIA QUE CONSIDERAVA O TOTAL DAS FAMLIAS CONVIVENTES) (1) URBANOS E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (2) - BRASIL - 2005-2008
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8.3 Histrico da inadequao de domiclios 2000/2005-2008 Os domiclios so classicados como inadequados segundo os critrios de inadequao fundiria, carncia de infraestrutura, ausncia de banheiro de uso exclusivo, cobertura inadequada e adensamento excessivo dos domiclios prprios. Nesta seo apresentada a evoluo dos totais de cada um. Tambm so apresentadas informaes sobre a inadequao nos aglomerados subnormais (tabelas 8.18 a 8.27). Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. Isso acontece porque o componente da inadequao adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. Como o adensamento excessivo foi dividido em de domiclios alugados considerado dcit e de domiclios prprios considerado inadequao , a maneira de calcular os domiclios alugados com adensamento excessivo altera a obteno do adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios. Assim, desde 2007 um dos componentes da inadequao afetado pela forma de clculo do dcit habitacional. A forma de clculo do dcit possui um impacto na obteno dos seus prprios componentes porque eles so excludentes. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Quanto aos aprimoramentos metodolgicos recentes referentes inadequao de domiclios (seo 2.3), observa-se que: 1) Aps 2006 o componente cobertura inadequada foi agregado inadequao de domiclios. O
aprimoramento foi aplicado para os anos de 2005 a 2008. A inadequao fundiria urbana o segundo fator que mais afeta os domiclios. Apresentou crescimento em nmeros absolutos de 2000 at 2007, de, respectivamente, 1,508 milho para 1,852 milho. De 2007 para c h reverso na tendncia e o indicador chega a 1,692 milho em 2008 no pas. Os percentuais se mantm praticamente estveis, apresentando leve queda de 2007 para 2008.
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Os domiclios sem banheiro apresentam tendncia clara de queda em nmeros absolutos em todos os anos. De 2000 a 2008, esse tipo de inadequao no pas decresceu 666 mil domiclios. Os percentuais mostram queda contnua. Componente da inadequao de maior presena quantitativa, a carncia de infraestrutura urbana oscila de 2000 a 2008 entre tendncias de elevao e queda. Ao comparar 2000 com 2005, possvel identicar expressivo aumento no total, que passa de 10,261 milhes para 11,350 milhes. J entre 2005 e 2007, h diminuio do nmero de domiclios com essa inadequao, que em 2007 atingem 10,417 milhes. De 2007 a 2008 h nova ascenso e o total chega a 10,948 milhes em 2008. Com essa ascenso h reverso da tendncia anterior, e signicativo aumento de 531 mil de 2007 a 2008, nos domiclios com carncia de infraestrutura. Por sua vez, os percentuais apresentam declnio contnuo de 2000 a 2007 e insignicante aumento de 2007 para 2008. O adensamento urbano excessivo em domiclios prprios possui tendncia clara de reduo em todos os anos. Embora a comparao com 2000 seja prejudicada por no ter sido possvel retirar o adensamento excessivo em domiclios alugados do seu cmputo, de modo que o componente neste ano est superestimado, isso no altera a tendncia. De 2005 a 2008, esse tipo de inadequao no pas diminuiu 154 mil domiclios. Os percentuais mostram queda contnua, porm leve. Para a cobertura inadequada o dado no foi obtido para 2000 e poder ser includo em futuros estudos. Neste indicador, a tendncia de 2005 a 2008 de ascenso contnua em nmeros absolutos e percentuais, no pas. De 2005 a 2008 aumentaram em mais de 210 mil os domiclios com essa inadequao. Seus percentuais, no entanto, so bastante baixos, de modo que um componente pouco expressivo. interessante conferir a sua distribuio regional, onde Sul e Norte se destacam mais percentualmente em 2008. A exceo dentre os baixos percentuais das Unidades da Federao ca por conta do Acre, com percentual em 2008 muito superior ao das demais, de 12,5%. Percentualmente para essa UF, no entanto, a tendncia de forte declnio. Para comparao, as tabelas 8.28 e 8.29 retratam a evoluo dos domiclios adequados urbanos, total e percentual, por regies geogrcas, Unidades da Federao e regies metropolitanas, e tambm a sua evoluo nos aglomerados subnormais.
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TABELA 8.18 EVOLUO DA INADEQUAO FUNDIRIA EM DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) (2) E PERCENTUAL EM Dcit Habitacional no URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTESBrasil 2008 UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem 123 parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. (5) Inclui os domiclios prprios e os domiclios alugados no clculo do componente adensamento excessivo.
TABELA 8.19 EVOLUO DA INADEQUAO FUNDIRIA EM DOMICLIOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) (2) Dcit Habitacional no Brasil 2008 E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit 124 habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
TABELA 8.20 Dcit Habitacional no Brasil 2008 EVOLUO DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS SEM BANHEIRO (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. 125 (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. (5) Inclui os domiclios prprios e os domiclios alugados no clculo do componente adensamento excessivo.
TABELA no Dcit Habitacional8.21 Brasil 2008 EVOLUO DOS DOMICLIOS URBANOS SEM BANHEIRO EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. 126 (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
TABELA Dcit Habitacional8.22 Brasil 2008 no EVOLUO DA CARNCIA DE INFRAESTRUTURA EM DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuandose o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes 127 administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. (5) Inclui os domiclios prprios e os domiclios alugados no clculo do componente adensamento excessivo.
TABELA 8.23 Dcit EM DOMICLIOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) (2) E EVOLUO DA CARNCIA DE INFRAESTRUTURAHabitacional no Brasil 2008 PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuandose o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por 128 se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
TABELA 8.24 Dcit Habitacional no Brasil 2008 EVOLUO DO ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS URBANOS DURVEIS PRPRIOS (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. 129 (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. Contabiliza apenas os domiclios prprios de 2005 a 2008. (5) Inclui os domiclios prprios e os domiclios alugados no clculo do componente adensamento excessivo.
TABELA 8.25 EVOLUO DO ADENSAMENTO EXCESSIVO EM DOMICLIOS URBANOS PRPRIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PERMANENTES URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS , SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
130
TABELA 8.26 EVOLUO DA COBERTURA INADEQUADA EM DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. (5) Dado numrico no contabilizado para este ano. Inclui os domiclios prprios e os domiclios alugados no clculo do componente adensamento excessivo.
131
TABELA 8.27 EVOLUO DA COBERTURA INADEQUADA EM DOMICLIOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) (2) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PERMANENTES URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (3) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) Na inadequao de domiclios, o componente adensamento excessivo em domiclios urbanos prprios sofre leve impacto da metodologia de clculo do dcit habitacional desde a introduo, em 2007, do aprimoramento que considera dcit os domiclios alugados com adensamento excessivo. A maneira de calcular esses altera a obteno daqueles. No caso, os domiclios alugados com adensamento excessivo foram obtidos com a metodologia que considera todas as famlias conviventes dcit habitacional para chegar coabitao familiar. Destaca-se que, para a anlise da inadequao de domiclios aqui apresentada, o resultado de todos os componentes da inadequao, excetuando-se o adensamento excessivo em domiclios prprios, idntico ao obtido com a metodologia atual de clculo do dcit habitacional. (2) Apenas domiclios urbanos durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dcit habitacional. (3) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (4) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
132
TABELA 8.28 EVOLUO DOS DOMICLIOS ADEQUADOS URBANOS E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
133
TABELA 8.29 EVOLUO DOS DOMICLIOS ADEQUADOS URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - BRASIL - 2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
134
9 ANEXOS
TABELA 9.1 DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES E DISTRIBUIO PERCENTUAL POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - BRASIL - 2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2008.
135
TABELA 9.2 EVOLUO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - BRASIL - 2000/2005-2008
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005-2008. Elaborao: Centro de Estatstica e Informaes / Fundao Joo Pinheiro. Notas: (1) A composio das regies metropolitanas pode diferir a cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
136
10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES, Jos Eustquio D.; CAVENAGHI, Suzana. M. Dcit Habitacional, famlias conviventes e condies de moradia. In: II ENCONTRO NACIONAL DE PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES SOCIAIS, ECONMICAS E TERRITORIAIS. Rio de Janeiro, 2006. AZEVEDO, Srgio de. A crise da Poltica Habitacional: dilemas e perspectivas para o nal dos anos 90. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Q.; AZEVEDO, Sergio de (Orgs.). A questo da moradia nas grandes cidades: da poltica habitacional reforma urbana. Rio de Janeiro: UFRJ, 1996. AZEVEDO, Srgio de & MARES GUIA, Virgnia Renn. Reexes sobre o Oramento Participativo de Belo Horizonte: potencialidades e desaos, Revista Cadernos CRH, vol. 35, Salvador-BA: UFBA, julho/ dezembro, 2001. AZEVEDO, Srgio de. A questo da moradia no Brasil: necessidades habitacionais, polticas e tendncias, In: FRUM INTERNACIONAL DE HABITAO, Recife-PE, 2000. AZEVEDO, Srgio de, ARAUJO, M. Bernadette, MENDONA, Laura M. I. M.. O Dcit Habitacional no Brasil: um aprimoramento metodolgico. Revista Proposta, Rio de Janeiro, n. 95, 2002. AZEVEDO, Srgio de, ARAUJO, M. Bernadette, MENDONA, Laura M. I. M.. Necessidades Habitacionais no Brasil: principais resultados. Revista Proposta, Rio de Janeiro, n. 95, 2002. AZEVEDO, Srgio de; ARAUJO, Maria Bernadette. Questes metodolgicas sobre o dficit habitacional: o perigo de abordagens corporativas. Cadernos Metrpole. So Paulo, n 17, pp. 241- 255, 1 semestre 2007. BRANDO, Arnaldo Barbosa. Problemas de teoria e metodologia na questo da habitao. Projeto: arquitetura, planejamento, desenho industrial, construo. So Paulo, n 66, pp. 102-108, ago. 1984. CARDOSO, Adauto Lcio. Meio ambiente e moradia: discutindo o dcit habitacional a partir do caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 9, 1998, Caxambu. Populao e Meio Ambiente. [Caxambu, s. n., 1998].
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139
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Alameda das Accias, 70 Bairro So Lus/Pampulha 31275-150 Belo Horizonte MG Telefone: (31) 3448-9719 www.fjp.mg.gov.br faleconosco@fjp.mg.gov.br
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140

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http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/Pnad19082009.shtm. Acesso em julho de 2010.

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