MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA PROGRAMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - PNMA II SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE

SDM DIRETORIA DE RECURSOS NATURAIS E GESTAO AMBIENTAL GERENCIA DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL

ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO COSTEIRO DO PROJETO GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO NOS MUNICPIOS DA PENNSULA DE PORTO BELO E ENTORNO, E DA FOZ DOS RIOS CAMBORI E ITAJA SC.

Coordenao do GERCO - SC Victor Jose Philippi Luz Jorge Rebollo Squera Consultoria Tcnica Dr. Marcus Polette Equipe Tcnica: Biol. Luiz Fernando Vianna (SIG) Oc. Rafael Medeiros Sperb (SIG) Ec. Rogrio Benitez Eng. Rodrigo Becker Cabral Apoio Tcnico Oc. Diana Floriani; Oc. Leocdio Neves e Silva Oc. Udson de Oliveira Oc. Mnica Guerreiro Oc. Silvio Souza Jr. Oc. Rodrigo Pereira Medeiros Editorao Cludio Guerra Eduardo Canha Estagirios Giancarlo Donato Raucci Thiago Dallegrave Vanessa Mancini Ricardo Costa Helaine Bruner Gomes Colaboradores Oc. Antonio H. F. Klein Geog. Eduardo Saldanha Oc. Fernando Luiz Diehl (Fragilidade) Adv. Francelise Pantoja Diehl (Legislao) Adv. Cristina Boccacius Siqueira (Legislao) Oc. Joo Thadeu Menezes (Uso do Solo) Oc. Alexandre M. Mazzer (Fragilidade) Oc. Cludio Guerra Comp. Eduardo Canha

Agradecimentos UNIVALI CTTMar - UNIVALI AMFRI Associao dos Municpios da Foz do rio Itaja CODESC Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina Prefeitura Municipal de Penha Prefeitura Municipal de Navegantes Prefeitura Municipal de Itaja Prefeitura Municipal de Cambori Prefeitura Municipal de Balnerio Cambori Prefeitura Municipal de Itapema Prefeitura Municipal de Porto Belo Prefeitura Municipal de Bombinhas Comit Itaja Comit Cambori Comit Tijucas ONG V Ambiental Associao de Moradores de Bombas Secretaria de Meio Ambiente de Bombinhas IPHAN DNPM CELESC IAB Instituto dos Arquitetos do Brasil CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia OAB Ordem dos Advogados do Brasil AOCEANO Associao Brasileira de Oceanografia

Agradecimentos Especiais Eng. Sanit. Berenice Martins da Silva

Diretora de Recursos Naturais e Gesto Ambiental - SDM

Prof. Dr. Paulo Freire Vieira (UFSC)

Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro do Projeto Gerenciamento Costeiro Integrado nos Municpios da Pennsula de Porto Belo e Entorno, e da Foz dos Rios Cambori e Itaja SC.

Itaja - SC 2002

NDICE
TABELAS....................................................................................................................................... FIGURAS....................................................................................................................................... APRESENTAO....................................................................................................................... RESUMO..................................................................................................................................... 1. INTRODUO........................................................................................................................ 2. OBJETIVO.............................................................................................................................. 2.1. Objetivo Geral..................................................................................................... 2.2. Objetivos Especficos.................................................................................... 3. ABRANGNCIA DO PROGRAMA......................................................................................... 3.1. rea de Atuao do Gerenciamento Costeiro em Santa Catarina.................... 3.2. rea de Interveno do Projeto Gerenciamento Costeiro Integrado nos Municpios da Pennsula de Porto Belo e Entorno, e da Foz dos Rios Cambori e Itaja-Au SC.............................................................................................................. 3.2.1. Pennsula de Porto Belo e Seu Entorno.............................................. 3.2.2. Bacia do Rio Cambori........................................................................ 3.2.3. Foz do Rio Itaja................................................................................... 4. JUSTIFICATIVA..................................................................................................................... 5. PREMISSAS E ESTRATGIAS DE FORMULAO........................................................... 5.1. Histrico do Gerenciamento costeiro no Brasil................................................ 5.2. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC)..................................... 5.3. Histrico do Gerenciamento Costeiro em Santa Catarina................................ 6. ESTRATGIAS METODOLGICAS DE IMPLEMENTAO.............................................. 6.1. Gesto Ambiental................................................................................................. 6.2. Gerenciamento Costeiro Integrado..................................................................... 6.2.1. O Processo de GCI.............................................................................. 6.2.2. Compatibilizao da poltica nacional de gerenciamento costeiro e o gerenciamento costeiro integrado..................................................................... 6.2.2.1. Identificao de problemas no processo de gerenciamento costeiro integrado.................................................................................... 6.3. Identificao dos problemas em nvel regional para o litoral centro-norte de santa Catarina....................................................................................................... 6.3.1. Municpio de Itaja SC....................................................................... 6.3.2. Municpio de Penha SC...................................................................... 6.3.3 Municpio de Navegantes SC............................................................. 6.3.4 Municpio de Cambori SC................................................................. 6.3.5 Municpio de Balnerio Cambori SC................................................ 6.3.6 Municpio de Itapema SC................................................................... 6.3.7 Municpio de Porto Belo SC............................................................... 6.3.8 Municpio de Bombinhas SC.............................................................. 6.4. O planejamento no processo de Gerenciamento Costeiro Integrado para o litoral Centro-Norte de Santa Catarina................................................................ 6.4.1. A preparao dos planos...................................................................... 7. METODOLOGIA PARA O ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO ZEE, PARA O LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA................................................................ 7.1. Mapeamento temtico........................................................................................ 7.2. Fases de elaborao do ZEE............................................................................. 7.2.1. A base cartogrfica adotada da rea de estudo.................................... 7.2.1.1 Topografia ou Hipsometria......................................................... 07 08 09 11 12 13 13 13 14 14 16 18 19 20 21 23 23 25 26 27 27 47 47 48 49 52 53 54 56 57 58 59 60 61 61 62 63 65 67 69

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7.2.1.2. Rodovias, acessos..................................................................... 7.2.1.3. Limites municipais...................................................................... 7.2.1.4. Bacias hidrogrficas................................................................... 7.2.1.5. Batimetria................................................................................... 7.2.2. Carta de fragilidade............................................................................... 7.2.3. Carta de uso e ocupao do solo.......................................................... 7.2.4. Carta de legislao................................................................................ 7.3. Fase 2: Analise dos conflitos existentes entre as dinmicas scioeconmicas e ambientais e as estruturas legais................................................... 7.4. Conflitos observados entre o uso e ocupao do solo e a fragilidade ambiental.................................................................................................................... 7.5. Conflitos observados entre o uso e ocupao do solo e a legislao......... 7.6. Elaborao da proposta do zoneamento econmico ecolgico costeiro zeec tcnico. resultado parcial das anlises das dinmicas scio econmico ambientais enquadradas na legislao vigente.............................. 7.7. Fase 3: Apresentao do ZEEC tcnico para discusso com os atores sociais........................................................................................................................ 7.8. Sadas de campo................................................................................................ 8. A IMPLEMENTAO DO ZONEAMENTO POR MEIO DOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS NO MBITO DO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA...... 8.1. Estratgia de envolvimento dos diversos atores no mbito municipal........ 8.2. A adoo do plano no processo de Gerenciamento Costeiro Integrado..... 8.3. Fase de implementao no processo de Gerenciamento Costeiro Integrado.................................................................................................................... 8.4. Fase de avaliao no processo de Gerenciamento Costeiro Integrado....... 8.5. O processo de capacitao no setor Centro-Norte de Santa Catarina......... 8.6. A responsabilidade dos atores sociais no litoral Centro-norte de Santa Catarina...................................................................................................................... 8.7. Internalizao do processo de gerenciamento costeiro em nvel municipal no litoral Centro-Norte de Santa Catarina............................................. 8.8. Mobilizao da sociedade e do governo local em torno da questo ambiental em fruns locais, especialmente de ordenamento territorial............. 8.8.1. A comunicao ambiental no processo de implementao de gerenciamento costeiro integrado no litoral Centro-Norte de Santa Catarina... 8.9. Estabelecimento de cenrios............................................................................ 9. A APLICAO DO PLANO DE GESTO NO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA.................................................................................................................................. 9.1. Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC..................................... 9.2. Planos de gesto da zona costeira para o litoral Centro-Norte de Santa Catarina...................................................................................................................... 9.3. Proposta para implementao dos instrumentos do PNGC II no litoral Centro-Norte de Santa Catarina............................................................................... 9.3.1. ZURB Zona urbana.............................................................................. 9.3.2. ZPP Zona de Preservao Permanente............................................... 9.3.3. ZUR Zona de Uso Restrito................................................................... 9.3.4. ZR Zona Rural...................................................................................... 9.4. Aes desenvolvidas em relao ao plano de gesto................................... 9.4.1. Compatibilidade com as polticas estaduais............................................ 9.4.2. Benefcios................................................................................................ 9.4.3. Beneficirios............................................................................................ 9.4.4. Avaliao dos riscos................................................................................ 9.4.4.1. riscos da realizao do projeto................................................... 9.4.4.2. Fatores externos......................................................................... 9.4.4.3. Riscos em no realizar o projeto em todas as suas fases de execuo................................................................................................. 9.4.4.4. Disseminao dos resultados..................................................... 9.4.4.5. Sustentabilidade das aes........................................................ 9.4.4.6. Atribuies e competncias........................................................

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9.4.4.6.1. Nvel federal........................................................................... 9.4.4.6.2. Nvel estadual........................................................................ 9.4.4.6.3. Nvel municipal.......................................................................

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10. ANLISE DAS REUNIES PBLICAS AO LONGO DO PROCESSO DO ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO COMO BASE PARA A ELABORAO DOS PLANOS DE GESTO............................................................................................................... 10.1. Reunio pblica de Balnerio Cambori....................................................... 10.2. Reunio pblica de Bombinhas...................................................................... 10.3. Reunio pblica de Cambori......................................................................... 10.4. Reunio institucional de Florianpolis.......................................................... 10.5. Reunio institucional junto a CODESC em Florianpolis............................ 10.6. Reunio pblica de Itaja................................................................................. 10.7. Reunio pblica de Itapema............................................................................ 10.8. Reunio pblica de Penha............................................................................... 10.9. Reunio pblica com o comit Tijucas.......................................................... 10.10. Reunio com o comit Itaja.......................................................................... 10.11. Oficina de Gerenciamento Costeiro em Itaja.............................................. 10.12. Consideraes finais..................................................................................... 11. COMUNICAO AMBIENTAL............................................................................................. 11.1. Cartaz................................................................................................................ 11.2. Banners............................................................................................................. 11.3. Marcadores de livros....................................................................................... 11.4. Programas de rdio.......................................................................................... 11.5. Folders, Boletins e Livreto didtico............................................................... ANEXOS

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TABELAS
Tabela 1: Municpios costeiros do Estado de Santa Catarina........................................................ Tabela 2: Polticas pblicas (PNMA, PNRH, PNGC, e Pesca) incidentes na Zona Costeira........ Tabela 3: Polticas pblicas incidentes na Zona Costeira do litoral C-N de Santa Catarina....... Tabela 4: Polticas pblicas (turismo, agrcola, saneamento e responsabilidade fiscal) incidentes na Zona Costeira.............................................................................................................. Tabela 5: Compatibilizao das fases de execuo do gerenciamento costeiro integrado....... Tabela 6: Tipos e caractersticas de participao........................................................................... Tabela 7: Fase de identificao do problema no processo de CGI do litoral C-N / SC................ Tabela 8: Municpio de Itaja SC..................................................................................................... Tabela 9: Municpio de Penha SC.................................................................................................. Tabela 10: Municpio de Navegantes SC....................................................................................... Tabela 11: Municpio de Cambori SC.......................................................................................... Tabela 12: Municpio de Balnerio Cambori SC........................................................................ Tabela 13: Municpio de Itapema SC............................................................................................. Tabela 14: Municpio de Porto Belo SC......................................................................................... Tabela 15: Municpio de Bombinhas SC....................................................................................... Tabela 16: Fase de planejamento no processo de GCI.................................................................. Tabela 17: Anlise do Sistema Territorial Administrativo na escala de 1:50.000 ....................... Tabela 18: Natureza de interesses que envolvem a gesto da Zona Costeira ............................ Tabela 19: Matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Fragilidade Ambiental....... Tabela 20: Matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Legislao.......................... Tabela 21: Fase de adoo do programa no processo de GCI...................................................... Tabela 22: Fase de implementao no processo de GCI................................................................ Tabela 23: Fase de avaliao no processo de GCI.......................................................................... Tabela 24: Objetivos e princpios a serem compartilhados entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto............................................................................................. Tabela 25: Diretrizes a serem compartilhadas entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto........................................................................................................................ Tabela 26: Fundamentos e prioridades a serem compartilhados entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto.......................................................................................... Tabela 27: Instrumentos de gesto e formas de implementao a serem compartilhados entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto......................................... Tabela 28: Instrumentos jurdicos e econmicos a serem criados, implementados e/ou revisados para a implementao dos Planos de Gesto................................................................ Tabela 29: Linhas de ao do Plano de Gesto da Zona Costeira de SC..................................... Tabela 30: Programas a serem implementados na Zona Urbana.................................................. Tabela 31: Programas a serem implementados na Zona de Preservao Permanente.............. Tabela 32: Programas a serem implementados na Zona de Uso Restrito.................................... Tabela 33: Programas a serem implementados na Zona Rural..................................................... Tabela 34: Caractersticas das reunies do programa de GCI para o litoral C-N / SC................. Tabela 35: Cronograma para utilizao dos banners..................................................................... 15 28 34 39 49 50 51 53 54 56 57 58 59 60 61 63 64 65 76 77 84 85 87 92 93 94 95 96 99 101 103 105 107 120 131

FIGURAS
Figura 1: Setores da Zona Costeira em Santa Catarina........................................................................ Figura 2: Foto area de Porto Belo - Conurbao ................................................................................ Figura 3: Balnerio Cambori setores crticos................................................................................... Figura 4: Rio Itaja Qualidade da gua................................................................................................. Figura 5: Estgios de desenvolvimento de um programa de gerenciamento costeiro integrado.... Figura 6: Metodologia para elaborao geral do ZEE............................................................................ Figura 7: Orientao das diversas fases do ZEE................................................................................... Figura 8: Identificao das dinmicas ambientais, scio-econmicas e da organizao legal....... Figura 9: Etapa 1 do ZEEC Organizao e elaborao da base cartogrfica................................... Figura 10: Etapa 2 do ZEEC. Elaborao das cartas e matrizes de conflitos e da proposta tcnica de zoneamento........................................................................................................................................... Figura 11: Sobreposio das cartas de Uso e Ocupao do Solo e Fragilidade................................. Figura 12: Sobreposio das cartas de Uso e Ocupao do Solo e Legislao................................. Figura 13: Elaborao do ZEE Tcnico Unio das cartas de conflito............................................... Figura 14: Fase 3 do ZEEC Apresentao e discusso do ZEEC Tcnico........................................ Figura 15: rea vital (verde) com reas tampo no entorno................................................................. Figura 16 - rea descontnua estabelecida para diversos propsitos de manejo, com reas tampo conectando-as.............................................................................................................................. Figura 17: Estratgia de envolvimento dos diversos atores no mbito municipal tendo como estudo de caso a gesto da orla.............................................................................................................. Figura 18: Relao institucional do projeto Orla conforme concepo para o envolvimento dos atores sociais............................................................................................................................................. Figura 19: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Balnerio Cambori.. Figura 20: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Bombinhas................. Figura 21: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Cambori.................... Figura 22: Nmero de participantes na reunio de cunho institucional na CODESC, no municpio de Florianpolis......................................................................................................................................... Figura 23: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Itaja............... Figura 24: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Itapema......... Figura 25: Dinmica espao x tempo realizada na Oficina GERCO do ZEE......................................... Figura 26: Viso geral da Oficina GERCO realizada em Itaja............................................................... Figura 28: Nmero de participantes em todas as reunies do GERCO................................................ Figura 29: Layout do cartaz distribudo ao longo do setor centro-norte de SC.................................. Figura 30: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 31: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 32: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 33: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 34: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 35: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 36: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 37: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 38: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 39: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 40: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 41: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 42: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 43: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 44: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 45: Layout do banner para a divulgao do PEGC Setor C-N de SC..................................... Figura 46: Layout dos marcadores de livro Srie Ecossistemas Costeiros..................................... Figura 47: Layout dos marcadores de livro Srie Ecossistemas Costeiros..................................... 14 19 20 21 48 65 66 68 69 73 74 75 77 78 79 80 82 83 121 122 123 123 124 125 127 128 129 130 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 149 150

Apresentao A rea de interveno do Projeto Gerenciamento Costeiro Integrado nos Municpios da Pennsula de Porto Belo e Entorno, e da Foz dos Rios Cambori e Itaja-Au SC, abrange os municpios de Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes e Penha, os quais, apesar de estarem localizados em reas contguas da regio litornea dos Setores Centro e Norte, tm uma forte inter-relao por estarem ligados pela BR-101, situao que agrega alto grau de conurbao e o maior fluxo turstico do litoral catarinense. Nessa regio situa-se o Porto de Itaja, que, alm de grande exportador, caracteriza-se como um dos mais importantes terminais pesqueiros do Pas. As atividades porturias de exportao e pesca, em funo da otimizao operacional e administrativa, vm ocasionando um crescimento da movimentao porturia. Por estar localizado dentro da rea urbana da cidade de Itaja, apresenta srios problemas e riscos ambientais: ampliao das reas para armazenamento, aumento do volume de trfego (especialmente de veculos de carga), maior nmero de embarcaes circulando no esturio, vazamentos e lanamentos de resduos slidos e lquidos, acidentes, contaminao por gua de lastro, desmanche de navios e dragagem, entre outros. Alm disso, recebe influncia direta da Foz do Rio Itaja, resultando em uma carga poluidora industrial e urbana equivalente a uma populao superior a 2.000.000 de habitantes, proveniente das cidades e das indstrias txteis, pesqueira, metal-mecnica e de papel, dentre outras da bacia hidrogrfica do rio Itaja, Cambori e Tijucas. Destaca-se, que nos municpios abrangidos pelo projeto, cuja populao aumenta significativamente no vero, os problemas comprometem as reas estuarinas e a balneabilidade das praias, na medida que somente 12% da populao atendida por esgoto sanitrio, sendo que 85% corresponde utilizao de fossas spticas ligadas rede pluvial, enquanto que o restante lanado em fossas rudimentares e valas negras, com transbordamento em perodos de chuva, em conseqncia do tipo de solo e da superficialidade do lenol fretico. Essa situao ser tratada no mbito do citado Projeto, que integra o Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA II, em conformidade com o Convnio N. 2000CV000150, firmado entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Governo do Estado de Santa Catarina, atravs da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SDM. Nesse contexto, o referido trabalho est inserido no conjunto de aes previstas para a implementao do Programa Nacional do Meio Ambiente II, Componente Desenvolvimento Institucional, Subcomponente Gerenciamento Costeiro, objeto do acordo de Emprstimo 4524-BR, celebrado entre o Governo Brasileiro e o Banco Mundial, sob a atividade 01.03.02.03.01 Elaborao de uma proposta de zoneamento e um plano de gesto para o trecho selecionado, envolvendo os 8 municpios; elaborar proposta tcnica do zoneamento associado ao plano de gesto; conforme programado no Plano Operativo Anual POA Ano 2001.

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RESUMO Tendo como base ideolgica o ecodesenvolvimento, que leva em considerao premissas econmicas, sociais, ecolgicas, culturais e espaciais na busca das potencialidades locais, por meio do presente projeto foram implementadas aes pertinentes ao ordenamento espacial terrestre e marinho por meio do instrumento do PNGC, Zoneamento Ecolgico Econmico, tendo como base a gesto ao nvel municipal, visando disciplinar a ocupao e o uso do solo e do mar da regio costeira, correspondente aos municpios de Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes e Penha. Para tal intento fica claro a importncia da descentralizao e da participao comunitria, bem como o fortalecimento institucional. Tais aes foram desenvolvidas por meio de atividades de natureza institucional, tcnica, legal e de comunicao ambiental possibilitando que o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro possa servir de base para outros instrumentos preconizado nesta importante poltica pblica tais como o Sistema de Informaes de Gerenciamento Costeiro - SIGERCO, Plano Estadual/Municipal de Gerenciamento Costeiro e Plano de Gesto. O presente estgio em que se encontra o setor centro-norte do Estado de Santa Catarina viabiliza a elaborao deste produto, bem como permite adequar medidas e aes para reverter a atual ocupao desordenada em nvel de desenvolvimento regional.

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1. INTRODUO O Governo Brasileiro tem dado especial ateno ao uso sustentvel dos recursos costeiros. Tal ateno expressa-se no compromisso governamental com o planejamento integrado da utilizao de tais recursos, visando o ordenamento da ocupao dos espaos litorneos. Para atingir tais objetivos, concebeu e implantou o Plano Nacional de Gerenciamento costeiro (PNGC), implementando um processo marcado pela experimentao e pelo aprimoramento constante. O PNGC foi institudo pela lei 7.661, de 16/05/88, cujos detalhamentos e operacionalizao foram objeto da resoluo n 01/90 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), de 21/11/90, aprovada aps audincia do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A prpria lei j previa mecanismos de atualizao do PNGC, por meio do Grupo de Coordenao do Gerenciamento Costeiro (COGERCO). Santa Catarina por sua vez, iniciou o Programa de Gerenciamento Costeiro (GERCO), em 1987. Cabendo ressaltar que nesta poca a Zona Costeira catarinense correspondia a vertente atlntica do territrio do Estado, ou seja, a rea compreendida entre as serras do Mar e Geral e a faixa costeira, englobando 129 municpios. Em 1995, o GERCO/SC redefiniu, conforme diretriz nacional, nova rea de abrangncia, passando a atuar nos 36 municpios que fazem divisas com o mar ou com grandes lagoas costeiras. Em 1998 o GERCO/SC foi transferido para a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM), vinculado Diretoria de Recursos Naturais e Gesto Ambiental. O presente trabalho busca uma mudana definitiva sob o ponto de vista tcnico, institucional, legal e administrativo, na forma de gerir a Zona Costeira catarinense, especificamente o litoral centro-norte de Santa Catarina junto ao Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro por meio do projeto: Aplicao dos Instrumentos de Gerenciamento Costeiro nos Municpios da Pennsula de Porto Belo e Entorno e da Foz dos Rios Cambori e Itaja. Este pretende ainda habilitar aos mais diversos setores da sociedade local ao uso integrado dos instrumentos de ordenamento territorial no mbito do gerenciamento costeiro. Por meio deste projeto sero implementadas as aes pertinentes ao ordenamento espacial terrestre e marinho, consubstanciado com a gesto ao nvel municipal, para disciplinar a ocupao e o uso do solo e dos recursos naturais da regio costeira, correspondente aos municpios de Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes e Penha, buscando o incremento sustentado da atividades tursticas, industriais, pesqueiras, agrcolas, entre outras, dentro de novos preceitos ideolgicos.

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2. OBJETIVO 2.1. Objetivo Geral: Realizar o Zoneamento Ecolgico-Econmico no mbito do Projeto Gerenciamento Costeiro Integrado nos Municpios da Pennsula de Porto Belo e Entorno, e da Foz dos Rios Cambori e Itaja-Au SC por meio do disciplinamento da ocupao e do uso do solo e do mar na regio costeira, correspondente aos municpios de Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes e Penha de forma integrada, descentralizada e participativa. 2.2. Objetivos Especficos: Internalizar a gesto costeira ao nvel municipal; Implementar o Sistema de Informaes Geogrficas da Zona Costeira SIGERCO; Mapear os acontecimentos geogrficos da regio; Identificar as polticas pblicas pertinentes e concorrentes ao uso e ocupao do solo e do mar; Identificar os conflitos legais e ambientais de uso e ocupao do solo; Estabelecer um Programa de comunicao ambiental para este setor costeiro; Promover o ordenamento territorial de forma participativa com a comunidade; e Promover a mobilizao da sociedade e do governo local em torno da questo ambiental em fruns locais, especialmente de ordenamento territorial utilizando instrumentos pertinentes.

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3. ABRANGNCIA DO PROGRAMA 3.1. REA DE ATUAO DO GERENCIAMENTO COSTEIRO EM SANTA CATARINA O Gerenciamento Costeiro em Santa Catarina abrange 36 municpios que mantm divisa com o mar ou com grandes lagoas costeiras, agrupados nos setores 1-Litoral Sul, 2-Litoral Centro e 3-Litoral Norte (figura 1), englobando uma populao de 1.889.474 habitantes (IBGE.2000), rea terrestre de 9.094,4 km2 e mais de 5.894 km2 de rea ocenica, apresentada na Tabela 1.

Figura 1: Setores das Zona Costeira em Santa Catarina. Fonte: GERCO/SC

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Tabela 1: Municpios costeiros do estado de Santa Catarina

Municpio Populao (hab) rea (km) Densidade Demogrfica (hab/km)

Ararangu Bal. Arroio do Silva Balnerio Gaivota Garopaba Iara Imaru Imbituba Jaguaruna Laguna Passo de Torres Paulo Lopes Santa Rosa do Sul So Joo do Sul Sombrio Biguau Bombinhas Florianpolis Gov. Celso Ramos Palhoa Porto Belo So Jos Tijucas Fonte: IBGE (2000)

Setor 1 - Litoral Sul 54.649 303,7 6.028 93,7 5.450 148,9 13.134 303,7 48.597 293,8 13.397 542,7 35.700 199,8 14.603 325,4 47.543 436,2 4.400 95,0 5.925 447,9 7.809 151,0 6.784 180,2 22.954 142,0 Setor 2 - Litoral Centro 48.010 322,3 8.698 34,6 341.781 430,5 11.597 92,3 102.671 323,6 10.682 95,6 173.239 115,0 23.432 278,6

166,54 50,73 29,17 38,61 143,25 25,48 160,97 41,27 99,89 38,44 12,50 51,32 37,64 149,26 123,92 168,93 623,81 117,73 246,65 79,50 1282,52 71,04

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Araquari Balnerio. Barra do Sul Balnerio Cambori Barra Velha Cambori Garuva Itaja Itapema Itapo Joinville Navegantes Penha Piarras So Francisco do Sul TOTAL Fonte: IBGE/2000

Setor 3 - Litoral Norte 23.588 391,3 6.039 109,8 73.292 46,1 15.528 139,4 41.351 212,8 11.370 502,0 147.395 295,8 25.857 56,5 8.830 247,5 429.004 1.136,6 39.299 109,2 17.669 52,0 10.908 107,2 32.261 493,4 1.889.474 9.094,4

44,81 35,27 1259,97 94,84 160,14 20,53 455,70 323,27 23,49 350,15 296,27 297,5 88,41 56,20 207,76

3.2. REA DE INTERVENO DO PROJETO GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO NOS MUNICPIOS DA PENNSULA DE PORTO BELO E ENTORNO, E DA FOZ DOS RIOS CAMBORI E ITAJA-AU SC A rea de interveno do Projeto Gerenciamento Costeiro Integrado nos Municpios da Pennsula de Porto Belo e Entorno, e da Foz dos Rios Cambori e Itaja-Au SC, abrange os municpios de Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes e Penha, os quais, apesar de estarem localizados em reas contguas da regio litornea dos Setores Centro e Norte, tm uma forte inter-relao por estarem ligados pela BR-101, situao que agrega alto grau de conurbao e o maior fluxo turstico do litoral catarinense. Ademais, nesta regio situa-se o Porto de Itaja, que, alm de grande exportador, caracteriza-se como um dos mais importantes terminais pesqueiros do Pas. As atividades porturias de exportao e pesca, em funo da otimizao operacional e administrativa, vm ocasionando um crescimento da movimentao porturia. Por estar localizado dentro da rea urbana da cidade de Itaja, apresenta srios problemas e riscos ambientais: ampliao das reas para armazenamento, aumento do volume de trfego (especialmente de veculos de carga), maior nmero de embarcaes circulando no esturio, vazamentos e lanamentos de resduos slidos e lquidos, acidentes, contaminao por gua de lastro, desmanche de navios e dragagem, entre outros. Destaca-se, que nos municpios abrangidos pelo projeto, cuja populao aumenta significativamente no vero, por meio de pulsos populacionais, sendo que tais problemas comprometem as reas estuarinas e a balneabilidade das praias, na medida que somente 12% da populao atendida por esgoto sanitrio, sendo que 85% corresponde utilizao de

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fossas spticas ligadas rede pluvial, enquanto que o restante lanado em fossas rudimentares e valas negras, com transbordamento em perodos de chuva, em conseqncia do tipo de solo e da superficialidade do lenol fretico. O litoral catarinense intensifica seu processo de ocupao a partir da dcada de 70, com a implantao e pavimentao da BR 101, tal estrada acompanha a linha da costa. Destaca-se a partir deste perodo a intensificao e proliferao de empreendimentos imobilirios nos municpios costeiros, mais especificamente nos seus balnerios, desencadeando inclusive, um processo de proliferao de lotes urbanos nas terras litorneas, ocasionando perdas significativas da sua beleza paisagstica e comprometimento de sua qualidade ambiental. A partir deste perodo, a regio de estudo triplicou sua populao, passando de 112.182 habitantes, em 1970, para 343.483 habitantes, em 2000. Essa populao se concentrou principalmente nas reas urbanas, sendo que a populao rural, que representava mais de 30%, em 1970, caiu para aproximadamente 2%, em 2000. A propsito deve-se destacar o grande crescimento apresentado por alguns municpios, principalmente Balnerio Cambori, que com uma populao fixa de aproximadamente 82.000 habitantes recebe, no perodo de vero, a visita de cerca de 860.000 de turistas, aumentando significativamente os percentuais de concentrao urbana (5.600 hab/km) comprometendo desta forma, a qualidade da gua. Em alguns balnerios a situao de disponibilidade hdrica considerada crtica. Com relao ao Balnerio Cambori e Cambori, os dados mostram que 80% da gua disponvel j estaria atualmente comprometida com o abastecimento urbano (consumo de 0,528 m/s e a vazo de 0,685 m/s.). Considerando uma projeo para 20 anos (consumo de 2,553 m/s) a situao passa a uma condio extremamente crtica, j que o consumo urbano ser aproximadamente quatro vezes maior que a vazo disponvel. Com relao a coleta, tratamento e disposio final do lixo na regio, pode-se afirmar que a coleta atinge quase a totalidade dos domiclios, no entanto no h coleta diferenciada (lixo hospitalar industrial, domiciliar e proveniente da agricultura); a destinao final e o tratamento dado ao lixo no conseguem atender s normas sanitrias mnimas. Na maioria dos municpios, os resduos slidos so simplesmente coletados e dispostos a cu abertos, queimados, enterrados ou lanados diretamente nos cursos da gua. Desta forma, a ausncia da efetiva implantao do Programa de Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina tem gerado a degradao dos ambientes naturais, a ocupao desordenada, conflitos de atividades e a descaracterizao das comunidades litorneas. Tais cenrios problemticos tm-se configurado particularmente nos trs sub-setores da rea proposta, ou seja:

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3.2.1. PENNSULA DE PORTO BELO E SEU ENTORNO Os municpios de Porto Belo (Figura 2) , Itapema e Bombinhas, situados na parte norte do setor 2 (litoral Centro) da Zona Costeira catarinense, ainda apresenta as seguintes caractersticas: Encontra-se na rea de influncia direta da presso imobiliria de Balnerio Cambori; Limita-se com a Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo (Resoluo CONAMA 13); Ausncia de Planos Diretores que sejam efetivos quanto ao uso e ocupao do solo; Mudanas nas diretrizes dos Planos Diretores em funo dos interesses de especuladores e polticos locais; Falta de uma estrutura ambiental, bem como tcnica nos quadros das prefeituras (Porto Belo o caso mais crtico); Comunidade local organizada, especialmente no municpio de Bombinhas; apresenta rica paisagem costeira composta por praias, ilhas, promontrios, enseadas, restingas; e alvo de intenso processo de descaracterizao scio-culturalecolgica. Sob o ponto de vista scio-cultural verificada a perda dos valores culturais de comunidades pesqueiras artesanais, bem como da perda da qualidade de vida advinda do intenso processo de especulao imobiliria decorrente das ltimas trs dcadas, como caso de Mariscal, Canto Grande, Bombas, Bombinhas, Porto Belo, Itapema. Do ponto de vista ecolgico as reas de restinga e Mata Atlntica foram reduzidas significativamente pelo processo de conurbao pequenas manchas esparsas e isoladas ao longo desse setor litorneo, como so os casos de Porto Belo e Itapema. Nas reas estuarinas os manguezais foram reduzidos e at eliminados na sua totalidade. As praias sofrem intenso processo erosivo pela ocupao desordenada da linha de costa. Como exemplo representativo cita-se os mangues do rio Perequ entre os municpios de Itapema e Porto Belo e a praia de Mariscal no municpio de Bombinhas.

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Figura 2: Sob o ponto de vista ecolgico as reas de restinga e mata Atlntica foram reduzidas significativamente pelo processo de conurbao pequenas manchas esparsas e isoladas ao longo desse setor litorneo, como so os casos de Porto Belo. 3.2.2. BACIA DO RIO CAMBORI Os municpios de Cambori e Balnerio Cambori (Figura 3) localizada no sul do setor 3 (litoral norte) representa um dos setores mais crticos da rea de estudo, pois apresenta: Violento processo de urbanizao e verticalizao imobiliria; Saturao do trfego urbano e rodovirio; Ocupao acima dos limites da capacidade de suporte da praia; Sombreamento do espao praial; Presso imobiliaria nas encostas com o surgimento de assentamentos irregulares; Falta de cuidado com a esttica da paisagem urbana; Tomadas de decises por parte dos setor pblica sem considerar a participao da sociedade; Planos Diretores inconsistentes; Conflito no uso da gua pela rizicultura e abastecimento domiciliar; Atividades de minerao irregular; Comprometimento da qualidade dos recursos hdricos pelo uso de agroqumicos; e Esgotamento sanitrio, o que somado com a insuficincia de tratamento de esgoto urbano, acarreta o comprometimento da qualidade da gua do mar.

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Figura 3: Balnerio Cambori representa um dos setores mais crticos da rea de estudo como: violento processo de urbanizao e verticalizao imobiliria, saturao do trfego urbano e rodovirio, ocupao acima dos limites da capacidade de suporte da praia. 3.2.3. FOZ DO RIO ITAJA Os municpios de Itaja, Navegantes e Penha, tambm ao sul do setor 3 (litoral norte) representa a segunda rea crtica. A qualidade da gua do rio Itaja, por exemplo, (Figura 4) apresenta nveis elevados de comprometimento devido urbanizao e intensa atividade agrcola, tal fato agravado pelos problemas das cheias, devido aos processos de desmatamento de reas inundveis para assentamento urbano. Cita-se, ainda, os seguintes fatores: Retirada da cobertura vegetal para obras urbanas e de infra-estrutura agravam o processo de assoreamento; A presena do porto de Itaja, por meio de suas atividades compromete a qualidade do esturio (gua de lastro, desmanche de navios, dragagem, entre outros), assim como, na rea urbana aumenta o trfego de veculos de carga; Favelamento; A maricultura cujo processo de consolidao, torna-se importante alternativa scio-econmica. No entanto, necessrio que os produtores, cuja grande maioria so pescadores artesanais, tenham conhecimento da real situao da qualidade de gua e da necessidade de observar e adotar as normas sanitrias vigentes durante o cultivo e o processamento dos moluscos para o consumo. J que os problemas ambientais, principalmente os lanamentos indiscriminados de efluentes no meio aqutico, podem comprometer a maricultura local, especialmente o cultivo de moluscos marinhos, o que inviabilizaria uma promissora atividade econmica alternativa para a regio; Planos Diretores defasados, o que compromete o crescimento ordenado da regio e facilita o processo de especulao imobiliria; 20

A falta de estrutura (fiscalizao e monitoramento) das Secretarias de Meio Ambiente e Planejamento; Falta de cumprimento da legislao ambiental pertinente em reas de Preservao Permanente (Ex: Orla da Praia Brava em Itaja); Implementao de Unidades de Conservao; Perda dos valores culturais (comunidade de pescadores artesanais de Penha).

Figura 4: A qualidade da gua do Rio Itaja apresenta nveis elevados de comprometimento devido urbanizao entre outros problemas que devem ser considerados. 4. JUSTIFICATIVA O processo de industrializao catarinense, iniciado nos finais do sculo passado, intensificou-se a partir da dcada de 1930, com a substituio escalonada das importaes, iniciando, na vertente atlntica, a formao de importantes plos industriais (Joinville, Blumenau, Brusque, etc). O incremento econmico determinou uma ocupao espacial intensiva e seletiva que provocou radicais alteraes na organizao do espao. Como resultado, verifica-se um forte processo de expanso do povoamento da Zona Costeira por meio da urbanizao acelerada e desordenada, cujos segmentos propulsores so: a consolidao de complexos industriais; a instalao ou reaparelhamento de centros porturios e a expanso rodoviria. Este processo se intensifica, nos anos 1970/80, com a exploso do turismo e a conseqente difuso dos balnerios, fatores que alteram profundamente a estrutura espacial e econmica do litoral catarinense. O crescimento da demanda turstica associada a presso dos empreendedores imobilirios e o aumento populacional, muitas vezes provoca o colapso da infra-estrutura bsica e receptiva dos visitantes, comprometendo significativamente a capacidade de suporte da zona costeira, bem como, da qualidade de vida da populao residente. No litoral catarinense a rea que melhor caracteriza a questo ambiental referida abrange a regio litornea que abrange os municpios de 21

Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes e Penha, os quais, apesar de estarem localizados em reas contguas dos Setores 1 (litoral centro) e 2 (litoral norte), tm uma forte interrelao em funo de estarem ligados pela BR 101, sofrer um alto grau de conurbao e apresentar, ainda, o maior fluxo turstico do litoral catarinense. Ademais, nesta regio situa-se o porto de Itaja que o principal porto de exportao de Santa Catarina e um dos mais importantes portos pesqueiros do pas. Ambas as atividades porturias de exportao e pesqueira, em funo da otimizao operacional e administrativa, vm ocasionando um crescimento da movimentao porturia. Por estar localizado dentro da rea urbana da cidade de Itaja, vem ocasionando problemas e riscos ambientais, tanto urbanos ampliao das reas para armazenamento; aumento do volume de trfego, especialmente de veculos de carga; como marinhos maior nmero de embarcaes circulando no esturio, vazamentos e lanamentos de resduos slidos e lquidos, acidentes, contaminao por gua de lastro, desmanche de navios, dragagem, entre outros. Outro fator importante a considerar na rea de estudo o aproveitamento dos espaos marinhos para atividades produtivas, tursticas e de lazer. Entretanto, observa-se que essas atividades, a medida que foram se desenvolvendo, foram gerando conflitos crescentes pelo uso do espao aqutico. Soma-se a isto, os problemas ambientais decorrentes dos lanamentos indiscriminados de efluentes no mar, que comprometem seriamente essas atividades, especialmente a maricultura local, que tem se transformado em uma atividade econmica de grande importncia para as comunidades pesqueiras tradicionais. A carncia de aes concretas de planejamento e gesto ambiental integradas e participativas na rea proposta para a execuo do projeto gera cenrios problemticos, principalmente, no que se refere ocupao desordenada do solo urbano e rural, aos conflitos e choques de interesses na utilizao e na prpria gesto do espao terrestre e marinho, alm da degradao de importantes ecossistemas costeiros. Soma-se, ainda, a inexistncia de mecanismos de participao e consulta como os conselhos municipais de meio ambiente em cada municpio e a falta de capacitao dos profissionais das prefeituras para as questes de gerenciamento costeiro. De outra maneira, o Estado necessita formalizar as articulaes institucionais entre os trs nveis do governo e a sociedade, a fim de otimizar o processo de implantao dos instrumentos de gerenciamento que subsidiaro o processo de ordenamento territorial e marinho. Importa salientar que o mesmo - atravs da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - vem trabalhando para a melhoria da qualidade ambiental do litoral de Santa Catarina e, neste sentido, elaborou o anteprojeto de Lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (cujo projeto foi aprovado pelo CONSEMA e pretende ser encaminhado Assemblia Legislativa). Cabe ressaltar que a falta de diretrizes e normas de ordenamento de uso e ocupao, em escala adequada s demandas da regio, gera cenrios problemticos, principalmente no que se refere ocupao desordenada do solo urbano e rural, aos conflitos de interesses na sua utilizao e na prpria

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gesto do espao terrestre e marinho, alm da degradao de importantes ecossistemas. Soma-se a isto a inexistncia de mecanismos de participao e consulta, como os conselhos municipais de meio ambiente, bem como a incipiente capacidade das prefeituras para lidar com as questes de gerenciamento costeiro. Do mesmo modo, a SDM necessita formalizar as articulaes institucionais com os demais nveis do governo e a sociedade, a fim de otimizar o processo de aplicao dos instrumentos de gerenciamento e internalizao de subsdios de ordenamento territorial e marinho em diferentes segmentos. Os presentes produtos configurados em uma proposta de zoneamento integrado a um plano de gesto, pretendem atender as exigncias ao nvel regional e local, por meio de mecanismo de planejamento participativo e estratgico. Tais produtos constituem o suporte para os procedimentos de preparao e realizao de oficinas de discusso do zoneamento (inclusive os produtos cartogrficos) e consolidao do mapeamento, convergindo para a proposio de diretrizes de ordenamento de usos, incluindo-se o enquadramento da orla martima. Frente a carncia de uma equipe tcnica multidisciplinar nos quadros da SDM com o perfil necessrio execuo desse projeto, faz-se necessrio o desenvolvimento de um trabalho integrado, com a imprescindvel participao da equipe tcnica qualificada, representada pelos pesquisadores do Centro de Cincia Tecnolgicas da Terra e do Mar CTTMar da UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAI UNIVALI, referncia internacional em estudos costeiros. 5. PREMISSAS E ESTRATGIAS DE FORMULAO 5.1. HISTRICO DO GERENCIAMENTO COSTEIRO NO BRASIL A partir dos anos setenta, a Unio iniciou o processo de planejamento ambiental do territrio nacional cujo marco histrico est representado pela criao em 1973, da Secretaria Especial de Meio Ambiente, vinculada ao Ministrio do Interior e em 1974, da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), organismo de assessoria direta da Presidncia da Repblica, que institucionaliza a primeira preocupao com os recursos marinhos e dos espaos costeiros. O conseqente processo de gerao de diretrizes e polticas se deu em 1980 e 1981, com o estabelecimento da Poltica Nacional para os Recursos do Mar e da Poltica Nacional de Meio Ambiente, respectivamente. A primeira apresenta-se excessivamente utilitarista quanto ao manejo dos recursos marinhos. Enquanto a segunda, no prioriza com a devida ateno os ambientes costeiros. A partir de 1992, objetivando a elaborao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), a CIRM criou a Subcomisso de Gerenciamento Costeiro, organizou o Seminrio Internacional sobre Gerenciamento Costeiro (quando foi discutida a base terica para o

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estabelecimento de um programa nacional), e o II Simpsio Brasileiro Sobre Recursos do Mar, ambos realizados no Rio de Janeiro. A metodologia de macrozoneamento, desenvolvida e testada na baa de Sepetiba, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), foi adotada como padro em 1985, durante o II Encontro Brasileiro de Gerenciamento Costeiro. Este modelo definiu a zona costeira como uma faixa de 20 km em terra, a partir da preamar, e 12 milhas nuticas, a qual deveria ser esquadrinhada na escala de 1:100.000, e, estudada e cartografada tematicamente, gerando um diagnstico que fundamentaria uma proposio de uso desejado. Em 1987, a CIRM publicou o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro, especificando a metodologia de zoneamento e o modelo institucional para sua aplicao. Igualmente foram escolhidos seis Estados para dar incio implantao do programa: Rio Grande do Norte, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. No ano seguinte, atravs da Lei n. 7.661/88, institudo o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar e da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Com a aprovao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), em 21/11/90, atravs da Resoluo CIRM n. 01, a superviso e coordenao do PNGC foi transferida para os rgos ambientais da Unio, na poca, Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMAM) e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Atualmente, a coordenao nacional do Programa est vinculada ao Departamento de Gesto Ambiental, da Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente, do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA). Em todo esse perodo, houve um notvel acervo de realizaes, como por exemplo a efetivao do processo do zoneamento costeiro, a criao e fortalecimento de equipes institucionais nos Estados e, o aumento da conscincia da populao em relao aos problemas da Zona Costeira. A experincia acumulada no mbito MMA e pelos estados executores e, a incorporao de novas demandas surgidas no mbito da sociedade, cujo marco balizador est representado nos documentos gerados pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como RIO-92, resultou na necessidade de reviso do PNGC. A partir desta nova viso, foi aprovada, em 03/12/97, a Resoluo CIRM n 05, que aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC II). O mencionado Plano busca estabelecer as bases para a continuidade das aes de gesto, de forma a consolidar os avanos obtidos e possibilitar o seu aprimoramento mantendo a flexibilidade necessria para o atendimento da ampla diversidade de situaes que se apresentam ao longo da zona costeira brasileira.

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5.2. O PLANO NACIONAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO (PNGC) A Lei n. 7.661/88 que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Anexo I), no art. 3 prev que o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira seja realizado com a priorizao da conservao e proteo dos recursos naturais, renovveis e no renovveis; stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades de preservao permanente; e, monumentos que integram o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, tnico, cultural e paisagstico. O art.5, 1 estabelece que Estados e Municpios podero instituir, atravs de lei, os respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional, a ser realizado por rgos competentes designados para este fim. O art. 6 da mencionada Lei, prev ainda que o licenciamento para parcelamento e remembramento do solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira, dever observar, alm do disposto nesta lei, as demais normas especficas federais, estaduais e municipais, respeitando as diretrizes dos Planos de Gerenciamento Costeiro. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II (PNGC II) (Anexo II), apresenta os princpios fundamentais para o desenvolvimento sustentvel na Zona Costeira, considerada pela Constituio de 1988 como patrimnio nacional, e os seguintes instrumentos de gesto: a) O estabelecimento do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC), que deve explicitar os desdobramentos do PNGC II, visando a implementao da Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, incluindo a definio das responsabilidades e procedimentos institucionais para a sua execuo ; b) O estabelecimento do Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC), que deve explicitar desdobramentos do PNGC e PEGC, visando a implementao da Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro, incluindo as responsabilidades e os procedimentos institucionais para a sua execuo, alm de guardar estreita relao com os planos de uso e ocupao do territorial e outros pertinentes ao planejamento municipal ; c) A implantao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO), que se constitui em um sistema que integra informaes do PNGC II, proveniente de banco de dados, sistema de informaes geogrficas e sensoriamento remoto, capaz de propiciar suporte e capilaridade aos subsistemas estruturados/gerenciados pelos Estado e Municpios; d) O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA-ZC), se constitui na estrutura operacional de coleta de dados e informaes, de forma contnua, de modo a acompanhar os indicadores de qualidade scioambiental da zona costeira e propicia o suporte permanente dos planos de gesto; e) Relatrio de Qualidade Ambiental (RQA-ZC), a ser elaborado periodicamente pela Coordenao Nacional do Gerenciamento Costeiro, a

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partir dos relatrios estaduais, consiste no procedimento de consolidao peridica dos resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e, sobretudo, de avaliao da eficincia e eficcia das medidas e aes da gesto desenvolvidas; f) Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC), se constitui no instrumento balizador do processo de ordenamento territorial necessrio para a obteno das condies de sustentabilidade ambiental do desenvolvimento da Zona Costeira, em consonncia com a legislao ambiental e com as diretrizes do Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional; e, g) Plano de Gesto da Zona Costeira (PGZC), compreende a formulao de um conjunto de aes estratgicas e programticas, articuladas e localizadas, elaboradas com a participao da sociedade, que visam orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro. 5.3. HISTRICO CATARINA DO GERENCIAMENTO COSTEIRO EM SANTA

Santa Catarina iniciou o Programa de Gerenciamento Costeiro (GERCO), em 1987. No perodo compreendido entre 1991 e 1994 ocorreram vrias aes por parte do GERCO/SC, entre as quais destaca-se o V Encontro Nacional do Gerenciamento Costeiro, em Florianpolis, e a realizao de Seminrios Regionais do Gerenciamento Costeiro nas principais cidades da zona costeira. Cabe destacar que nesta poca a zona costeira catarinense correspondia a vertente atlntica do territrio do Estado, ou seja, a rea compreendida entre as serras do Mar e Geral e a faixa costeira, englobando 129 municpios. Em 1995 o GERCO/SC passou a integrar a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico, Cientfico e Tecnolgico, atual Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Integrao ao Mercosul (SDE), sob a coordenao Diretoria de Geografia, Cartografia e Estatstica. Nesta poca o GERCO/SC redefiniu, conforme diretriz nacional, nova rea de abrangncia, passando a atuar nos 36 municpios que fazem divisas com o mar ou com grandes lagoas costeiras. Igualmente, destaca-se neste perodo a celebrao de novo Convnio com o IBGE para a realizao do Diagnstico Ambiental do Litoral de Santa Catarina, j concludo para os 36 municpios. Em 1998 o GERCO/SC foi transferido para a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM), vinculado Diretoria de Recursos Naturais e Gesto Ambiental (DIMA).

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6. ESTRATGIAS METODOLGICAS DE IMPLEMENTAAO 6.1. GESTO AMBIENTAL Gesto ambiental pode ser definido segundo Lanna (2000), como sendo um processo de articulao das aes dos diferentes agentes sociais que interagem em um determinado espao, com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais naturais, econmicos e scioculturais s especificidades do meio ambiente, com base em princpios e diretrizes previamente acordados/definidos. Ainda segundo Lanna (2000), uma atividade voltada formulao de princpios e diretrizes, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de decises que tem por objetivo final promover, de forma coordenada, o inventrio, uso, controle proteo e conservao do ambiente visando atingir o objetivo estratgico do desenvolvimento sustentvel. Logo, uma gesto ambiental eficiente deve ser constituda por uma poltica ambiental, que estabelece as diretrizes gerais, por um mtodo de gerenciamento ambiental, que orienta as aes gerenciais, e por um sistema de gerenciamento ambiental, que articula instituies e intervenes, de acordo com as normas legais, para o preparo e execuo do planejamento ambiental. Sendo a poltica ambiental um conjunto consistente de princpios doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne regulamentao ou modificao no uso, controle e conservao do meio ambiente deve ser ressaltado que medida que desenvolvido um programa de gesto em um determinado espao, passa ser fundamental o levantamento das polticas pblicas concorrentes (Ex: Plano Nacional de Recursos Hdricos, Estatuto da Cidade, Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, entre outros), de acordo com os mais diversos setores econmicos existentes (agricultura, turismo, indstria, etc.) par fins de gerenciamento costeiro. Desta forma, passa ainda a ser fundamental na presente estratgia no apenas a compatibilizao entre tais polticas pblicas sob o ponto de vista setorial e institucional, mas tambm a incorporao dos conceitos do gerenciamento costeiro integrado. Desta forma, o desenvolvimento deste programa compatibiliza no apenas conceitos das polticas pblicas vigentes no Brasil, mas tambm conceitos internacionalmente j consolidados a partir das caractersticas das Polticas Pblicas existentes: (tabelas 2,3,4) Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA; Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH; Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC; Poltica Nacional de Saneamento; (PNS) Lei de Responsabilidade Fiscal; Sistema Nacional de Unidade de Conservao; (SNUC) Poltica Agrcola; (PA) Poltica de Turismo; (PT) Poltica da Pesca; Estatuto da Cidade; e Educao Ambiental

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Tabela 2: Polticas pblicas (PNMA, PNRH, PNGC e Pesca) incidentes na Zona Costeira. Caractersticas PNMA PNRH PNGC
- Federal N. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Lei PNMA - Federal N. 9.433, de 08 de janeiro de 1997. PNRH - Federal N. 7.661, de 16 de maio de 1988. PNGC I - Resoluo CIRM N 05, de 03 de dezembro de 1997. PNGC II
- Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. - Institui a Poltica Nacional de - Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d Recursos Hdricos, cria o outra providncias. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), regulamenta o inciso XIX do Art. 21 da Constituio Federal, e altera o Art. 1 da Lei n. 8.0011, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n. 7.9902, de 28 de dezembro de 1989.

PESCA
DECRETO-LEI N 221, de 28 de fevereiro de 1967

Matria

Regulamentao do Captulo VIII (Ttulos I e II) pelo Decreto nmero 62.458, de 25/03/1968. Dispe sobre a proteo e estmulos pesca e d outras providncias

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Lei n. 8.001/90, define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei n. 7.990/89, e d outras providncias.

Lei n. 7.990/89, institui, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, e d outras providncias.

- Todo territrio nacional em sua rea continental

- Todo territrio nacional em sua rea continental

Todo territrio nacional em rea de Zona Costeira: Faixa Martima: - At 12 milhas martimas. Faixa Terrestre: - Municpios defrontantes c/ mar; - Localizados em regies metropolitanas litorneas,

- Os efeitos deste Decreto-Lei, de seus regulamentos, decretos e portarias dele decorrentes, se estendem especialmente: a) s guas interiores do Brasil; b) ao mar territorial brasileiro; c) s zonas de alto mar, em conformidade com as disposies dos tratados e convenes internacionais ratificados pelo Brasil; d) zona contgua, conforme o estabelecido no Decreto-Lei nmero 44, de 18 de novembro de 1966; e) plataforma submarina, conforme o estabelecido no Decreto nmero 28.840, de 8 de novembro de 1950, e at a profundidade que esteja de acordo com os tratados e convenes internacionais ratificados pelo Brasil. ,

Abrangncias

- Conurbados s grandes cidades e capitais estaduais litorneas; - Municpio situados at 50km linha de costa que gerem impacto ambiental na zona costeira; - Municpios estuarinolagunares; - Municpios cujo limites estejam na totalidade nos casos descritos acima.

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- Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; - Educao Ambiental a todos os nveis, visando a capacitao da comunidade para participao ativa na defesa do meio ambiente.

- A gua um bem de domnio pblico, dotado de valor econmico; - Uso mltiplo das guas; - Gesto participativa; - Bacia Hidrogrfica unidade territorial para prtica PNRH e atuao do SNGRH.

- Gesto integrada e participativa dos ambientes terrestre e marinho quanto s polticas pblicas; - Observa a PNMA e a PNRM e articula com as demais polticas incidentes na sua rea de abrangncia e de atuao, principalmente com a PNRH; - Preservao, conservao, controle e recuperao das reas representativas dos ecossistemas da ZC;

-realizar atos de comrcio na forma da legislao em vigor - pesquisas por instituies ou pessoas devidamente habilitadas para esse fim. - So de domnio pblico todos os animais e vegetais que se encontrem nas guas dominiais. .

Princpios e Fundamentos

- Compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a qualidade ambiental; - Definir reas de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico; - Estabelecer critrios e padres da qualidade ambiental; - Desenvolver pesquisas de tecnologias nacionais para a uso racional dos recurso ambientais

- Assegurar disponibilidade e qualidade da gua p/ gerao atual e futura - Uso racional e integrado dos RH incluso para transporte de acordo com conceito desenvolvimento sustentado - Preveno contra eventos crticos naturais ou antrpicos

- Ordenamento do uso e ocupao dos espaos costeiros - Gesto integrada, descentralizada e participativa das atividades socioeconmicas. - Diagnstico da qualidade ambiental da zona costeira - Incorporao

Objetivos

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- Difundir tecnologias de manejo ambiental, divulgar dados sobre o meio ambiente e formar uma conscincia pblica de preservao ambiental; - Preservar e restaurar os recursos ambientais - Impor ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperao de danos causados ao meio ambiente.

dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas zona costeira - Controle sobre agentes de poluio ou degradao ambiental costeira - Produo e difuso do conhecimento necessrio ao desenvolvimento e aprimoramento das aes do GERCO. - Enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua - Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos - Cobrana pelo uso de recursos hdricos - Plano de Recursos Hdicos - Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Alm dos previstos no Artigo 9 da Lei 6.938/81, estes: - PEGC - PMGC - SIGERCO - SMA-ZC - RQA-ZC - ZEEC - PGZC
- Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE -O Poder Pblico incentivar a criao de Estaes de Biologia e Aqicultura federais, estaduais e municipais, e dar assistncia tcnica s particulares; - Colnias de Pescadores; - as Federaes ; - Confederao Nacional dos Pescadores.

- Estabelecimento de padres de qualidade ambiental; - Zoneamento ambiental; - Avaliao de Impactos Ambientais;

Instrumentos

- Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; - Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade

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ambiental; - Criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico , pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; - Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente; - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; -Relatrio de Qualidade do Meio ambiente; - Informaes sobre o Meio Ambiente; - Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras de recursos ambientais.

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- Articulao com o uso do solo - Gesto p/ qualidade Quantidade; - Adequao s diversidades regionais;

- Compatibilizao de aes do Gerco com polticas que incidam sobre zona costeira;

Diretrizes

- Promoo de - Integrao com a gesto forma participativa dos planos ambiental; estaduais e - Integrao com GERCO; municipais; - Articulao com o uso - ZEEC dos do solo; estados; - Articulao com setores dos usurios, regionais, estaduais e nacional; - Articulao da Unio c/ Estados. - Continuidade ao SIGERCO; - Compatibilizao e complementao as normas legais vigentes na ZC - Implementar aes que valorize as atividades econmicas sustentveis de comunidades tradicionais da ZC; - Planejar o PNGC com base nos POA nonos nveis

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Federal, Estadual e Municipal; - Sistematizar a divulgao dos resultados obtidos no PNGC;

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Tabela 3: Polticas pblicas incidentes na Zona Costeira do litoral Centro-Norte de Santa Catarina. Caractersticas SNUC EDUCAO AMBIENTAL ESTATUTO DA CIDADE Lei LEI N 9.985, de 18 de LEI N 9.795, DE 27 DE LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001 junho de 2000 ABRIL DE 1999
Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. - unidade de conservao: - espao territorial ; - recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico ; Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.

Matria

-educao ambiental em todos os nveis -territrio do Municpio como um todo. de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; e melhoria do meio ambiente; - integrantes de reas de especial interesse turstico; - instituies educativas; - rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama; - meios de comunicao de massa; - empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas; - sociedade como um todo.
- So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes - estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. -atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas.

Abrangncias

- rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

Princpios e Fundamentos

- conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;

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- procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistema alm da manuteno dos processos ecolgicos ; -: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz;

III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.

Objetivos

I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II - proteger as espcies ameaados de extino no mbito regional e nacional; III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV - promover o desenvolvimento

I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade;

- tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana; - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico; - legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional; - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos: - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.

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VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. -O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: I - rgo consultivo e deliberado: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. - rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama ; I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;

II - planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; III - planejamento municipal; IV - institutos tributrios e financeiros; V - institutos jurdicos e polticos; VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). VII- O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.

Instrumentos

-meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na III - rgo executores: o Instituto Brasileiro disseminao de informaes e prticas do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; Renovveis - Ibama, os rgos estaduais, e municipais com a funo de implantar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e - empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas ; administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais nas respectivas esferas de atuao. - Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades de conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais. -Poder Pblico ; -instituies educativas -sociedade como um todo. - A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e organizaes nogovernamentais com atuao em educao ambiental.

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Diretrizes

I assegurem que no conjunto das unidades de conservao estejam representadas amostras, significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitais e ecossistemas do territrio nacional e das guas Jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente; II assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacionais de unidades de conservao; III assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; IV busquem o apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e turismo, ecolgico, monitoramento e manuteno e outras atividades de gesto das unidades de conservao; V incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional; VI assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica de conservao; VII permitam o uso das unidades de conservao para a conservao in situ de populaes das variantes gentica selvagens dos animais e plantas domesticados e recursos genticos silvestres; VIII assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de conservao sejam feitos de forma integrada com as polticas de d i i t d t

I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o I incorporao da dimenso ambiental na direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraformao, especializao e atualizao dos estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho educadores de todos os nveis e modalidades e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; de ensino; II gesto democrtica por meio da participao da populao e de II a incorporao da dimenso ambiental na associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas formao, especializao e atualizao dos e projetos de desenvolvimento urbano; profissionais de todas as reas; III a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental; IV a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio ambiente; V o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental. III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; VI ordenao e controle do uso do solo. VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia ; IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bemestar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;

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administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais; IX considere as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; X garantam as populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativo ou a ajusta indenizao pelos recursos perdidos; XI garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos; XII busquem conferir unidades de conservao nos casos possveis, e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira, e; XIII busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao dos ecossistemas;

XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos; XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao; XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.

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Tabela 4: Polticas pblicas (Turismo, Agrcola, Saneamento e Responsabilidade Fiscal) incidentes na Zona Costeira. Caractersticas Turismo Poltica Agrcola Saneamento Responsabilidade Fiscal Lei 8.171 Dispe Lei Lei N 6.505 De 13 LEI N 5.318, de LEI COMPLEMENTAR N 101, 04 De Dezembro De 1977 sobre a Poltica 26 de setembro DE MAIO DE 2000 Agrcola de 1967
Matria
Dispe sobre as atividades e servios tursticos; estabelece condies para seu funcionamento e fiscalizao; altera a redao do artigo 18, do Decreto Lei n. 1.439 de 30 de dezembro de 1975; e d outras providncias. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, entendese por atividade agrcola a produo, o processamento e a comercializao dos produtos, subprodutos e derivados, servios e insumos agrcolas, pecurios, pesqueiros e florestais Prev os recursos e estabelece as aes e instrumentos da poltica agrcola, relativamente s atividades agropecurias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal. Institui a Poltica Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a Nacional de Saneamento responsabilidade na gesto fiscal e d outras e cria o Conselho providncias. Nacional de Saneamento

Abrangncias

I hotis, albergues, pousadas, hospedarias, motis e outros meios de hospedagem de turismo; II restaurantes de turismo; III acampamentos tursticos( campings ); IV agncias de turismo; V transportadoras tursticas; VI empresas que prestem servios aos turistas e viajantes, ou a outras atividades tursticas; VII outras entidades que tenham regularmente atividades reconhecidas pelo Poder Executivo como de interesse para o turismo.

saneamento bsico, compreendend o abastecimento de gua, sua fluoretao e destinao de dejetos; b) esgotos pluviais e drenagem; c) controle da poluio ambiental, inclusive do lixo; d) controle das modificaes artificiais das massas de gua; e) controle de inundaes e de eroses.

a)

I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: c) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; II a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se

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como: I ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio; II empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; III empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: c) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio.
o

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Princpios e Fundamentos

- Exerce atividades de acompanhar, orientar e transmitir informaes a pessoas ou grupos, em visitas, excurses urbanas, municipais, estaduais, interestaduais, internacionais ou especializadas.

I - a atividade agrcola compreende processos fsicos, qumicos e biolgicos, onde os recursos naturais envolvidos devem ser utilizados e gerenciados, subordinando-se s normas e princpios de interesse pblico, de forma que seja cumprida a funo social e econmica da propriedade; II - o setor agrcola constitudo por segmentos como: produo, insumos agroindstria, comrcio, abastecimento e afins, os quais respondem diferenciadamente s polticas pblicas e s foras de mercado; III - como atividade econmica, a agricultura deve proporcionar, aos que a ela se dediquem, rentabilidade compatvel com a de outros setores da economia; IV - o adequado abastecimento alimentar condio bsica para garantir a tranqilidade social, a ordem pblica e o processo de desenvolvimento econmico-social; V - a produo agrcola

- atuao e cooperao dos entes da Federao responsveis pela promoo e execuo de aes relacionadas ao setor de saneamento bsico nas diversas regies do Brasil, uma vez que a Constituio Federal, em seu art. 23, inciso IX, estabeleceu expressamente que as aes tendentes melhoria dos servios de saneamento bsico no Pas competem, conjuntamente, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (competncia material comum).

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ocorre em estabelecimentos rurais heterogneos quanto estrutura fundiria, condies edafoclimticas, disponibilidade de infraestrutura, capacidade empresarial, nveis tecnolgicos e condies sociais, econmicas e culturais; VI - o processo de desenvolvimento agrcola deve proporcionar ao homem do campo o acesso aos servios essenciais: sade, educao, segurana pblica, transporte, eletrificao, comunicao, habitao, saneamento, lazer e outros benefcios sociais.

Objetivos

a) acompanhar, orientar e transmitir I - planejamento agrcola; informaes a pessoas ou grupos em visitas, excurses urbanas, II - pesquisa agrcola municipais. estaduais, tecnolgica; interestaduais ou especializadas dentro do territrio nacional; III - assistncia tcnica e b) acompanhar ao exterior pessoas extenso rural; ou grupos organizados no Brasil; IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais; V - defesa da agropecuria;

- ampliao e melhoria dos servios de saneamento para os segmentos mais pobres da populao; - gerenciamento das bacias hidrogrficas urbanas atravs de aes integradas e multisetoriais relacionadas com a qualidade de gua, controle de poluio e infra-estrutura urbana bsica.

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VI - informao agrcola; VII - produo, comercializao, abastecimento e armazenagem; VIII - associativismo e cooperativismo; IX -formao profissional e educao rural; X - investimentos pblicos e privados; XI - crdito rural; XII - garantia da atividade agropecuria; XIII - seguro agrcola; XIV - tributao e incentivos fiscais; XV - irrigao e drenagem; XVI - habitao rural; XVII - eletrificao rural; XVIII - mecanizao agrcola; XIX - crdito fundirio

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Instrumentos

I - Ministrio do Esporte e Turismo, na qualidade de Gestor;

I - integrar, a nvel de Governo Federal, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios, II - Caixa Econmica Federal os Municpios e as CAIXA, na qualidade de Operador; comunidades na preservao do meio ambiente e conservao III - Estados, Distrito Federal e dos recursos naturais; Municpios diretamente, ou atravs de rgos de sua administrao e entidades II - disciplinar e fiscalizar privadas, na qualidade de o uso racional do solo, Proponente. da gua, da fauna e da flora; III - realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para o disciplinamento e o ordenamento da ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas, bem como para a instalao de novas hidreltricas; IV - promover e/ou estimular a recuperao das reas em processo de desertificao; V - desenvolver programas de educao ambiental, a nvel formal e informal, dirigidos populao; VI - fomentar a produo de sementes e mudas de

- Plano Nacional de Saneamento (PLANASA).

- O Banco Mundial est trabalhando em parceria com o Governo Federal e com os estados e municpios para ajudar o pas a alcanar esses objetivos.

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essncias nativas; VII - coordenar programas de estmulo e incentivo preservao das nascentes dos cursos d'gua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para converso em fertilizantes.

Diretrizes

- A atrao de turistas depender de fatores como a oferta de infraestrutura, da segurana pblica e do cuidado com o ambiente, alm de aes especficas para o setor. O saneamento um dos pilares para o desenvolvimento da atividade turstica. - a questo do ambiente tambm crucial, considerando a vantagem comparativa que o Brasil tem no nicho promissor de ecoturismo. - Mesmo fora das principais rotas do mundo, o turismo brasileiro tem tudo para crescer.

- privilegiar uma abordagem que engloba toda a cadeia produtiva, extrapola o ambiente do produtor e alcana as questes ligadas ao fornecimento de insumos, infraestrutura e logstica de distribuio e comercializao da produo.

- estimular a implementao da construo de habitaes higinicas; - profilaxia de doenas consideradas evitveis; - programas de educao higinica, postos rurais e obras de saneamento bsico.

Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; c) (VETADO) d) (VETADO) e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para

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transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; II - (VETADO) III - (VETADO)

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6.2. GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO No comeo da metade dcada de 1980, com as dificuldades inerentes de gerenciamento de apenas um setor costeiro, tornou-se mais aparente que a Zona Costeira era mais complexa do que parecia e o conceito de Gerenciamento Costeiro Integrado tornou-se ento mais compreensivo. Gerenciamento Costeiro Integrado difere de Gerenciamento Costeiro, pois o primeiro conceito mais compreensivo - levando em considerao todas as atividades setoriais que afetam a zona costeira e seus recursos, lidando tambm com os principais temas ou problemas sociais e econmicos, bem como aqueles relacionados questo ambiental e ecolgica. O objetivo claro, est em harmonizar estas atividades de tal forma que todos estes sejam consistentes com o suporte dos objetivos a nvel nacional para o desenvolvimento harmnico da Zona Costeira (THE WORLD BANK, 1993). A principal meta do Gerenciamento Costeiro Integrado - GCI melhorar a qualidade de vida das comunidades humanas que dependem dos recursos costeiros levando em considerao a manuteno da diversidade biolgica e a produtividade dos ecossistemas costeiros (GESAMP, 1996). No entanto, isto no deve ser encarado de forma to simplista, pois alcanar tal meta consiste num amplo processo de articulao poltica, inclusive a poltica partidria existente, o que demanda cada vez mais um processo de integrao e de envolvimento institucional nos mais diversos nveis. Gerenciamento costeiro integrado um processo de articulao poltica que envolve os mais diferentes interesses de natureza governamentais e no-governamentais, bem como de propriedades. 6.2.1. O PROCESSO DE GCI Um processo de gerenciamento costeiro integrado deve ser desenvolvido buscando um balano das atividades potenciais de forma a planejar os espaos costeiros e ocenicos, proporcionando condies para uma viso a curto, mdio e a longo prazo, promovendo assim usos apropriados da Zona Costeira. Este deve ser composto por cinco fases de desenvolvimento (GESAMP, 1996): 1. Identificao de problemas e anlise; 2. Preparao do plano; 3. Implementao; 4. Adoo formal; e 5. Avaliao que representam na realidade um ciclo do processo de gesto (Figura 5).

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Figura 5: Estgios de desenvolvimento de um programa de gerenciamento costeiro integrado (FONTE: GESAMP, 1996). Cabe ressaltar que a efetivao de um processo de gerenciamento costeiro integrado demanda tempo, pois mudanas comportamentais requerem um amplo processo de articulao entre os mais diferentes atores sociais ao longo dos mais diversos setores da economia, levando em considerao a aplicao dos mais diversos instrumentos do PNGC que so tambm requeridos para a sua efetivao (POLETTE, 2002). 6.2.2. COMPATIBILIZAO DA POLTICA NACIONAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO E O GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO Sendo o processo de gerenciamento costeiro integrado GCI compatvel com os instrumentos do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Tabela 5) pode ser notado que existe um grande avano metodolgico neste processo, pois sendo o GCI desenvolvido por suas diversas fases de execuo, isto impedir que os instrumentos do PNGC sejam implementados por demanda, sem controle e planejamento. Logo, o desenvolvimento de um planejamento ordenado a curto, mdio e longo prazos torna o processo transparente o suficiente para que todos os atores envolvidos saibam quais so os objetivos e metas esperadas levando, portanto a um processo que pode ser independente de polticas partidrias, e de tempos de mandato poltico, visto que a sociedade pode ter controle sobre o mesmo.

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Tabela 5: Compatibilizao das fases de execuo do gerenciamento costeiro integrado GCI e dos instrumentos da Poltica Nacional de Gerenciamento Costeiro
INSTRUMENTOS PNGC Lei 7661/88 PEGC Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PMGC Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro SIGERCO Sistema de Informao do Gerenciamento Costeiro SMA-ZC Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira RQA-ZC Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira ZEEC Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro

FASES GCI Identificao de problemas e anlise Preparao do plano Implementao Adoo formal Avaliao

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X NO

X X X X PROCESSO

X X X X X DE

6.2.2.1. IDENTIFICAO DE PROBLEMAS GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO

A fase inicial do processo de gerenciamento costeiro integrado, ou seja, a de identificao de problemas e respectiva anlise, deve ser participativa (Tabela 4). Nesta fase fundamental atingir a viso geral dos atores governamentais e nogovernamentais por meio de metas e objetivos comuns. A seleo de polticas adequadas, bem como a implementao de aes deve ser planejada, especialmente pela formao de um grupo responsvel pelas aes que levaro a soluo dos problemas levantados. O sucesso de um programa desta natureza est na participao (Tabela 6) e envolvimento de todas as partes em que este ser executado, bem como dos interesses sejam estes pblicos ou difusos dos atores que ali vivem.

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Tabela 6: Tipos e caractersticas de participao.

TIPOS DE PARTICIPAO PARTICIPAO MANIPULATIVA CARACTERSTICA DE CADA TIPO DE PARTICIPAO A participao apenas um pretexto.

As pessoas participam das decises depois que a mesma ocorreu. As PARTICIPAO PASSIVA informaes pertencem apenas a profissionais externos ao grupo alvo. A populao participa por meio de consultas ou respondendo questes. O processo no concede nenhuma integrao nas tomadas de decises, e os profissionais que desenvolvem o programa de gerenciamento PARTICIPAO POR necessariamente no tm obrigao de levar em considerao a viso CONSULTA da populao local. participao ocorre devido a interesses por alimentos, dinheiro ou PARTICIPAO POR INCENTIVOS MATERIAIS incentivos materiais. A participao vista por agncias como uma forma de se atingir objetivos especficos, especialmente se isto significar reduo de custos. PARTICIPAO A populao apenas participa para atingir metas pr-determinadas. FUNCIONAL A populao participa e analisa o desenvolvimento do programa faz parte da formulao do processo aumentando a possibilidade de eficincia do programa. Metodologias de aprendizagem so efetivas PARTICIPAO neste caso por serem muitas vezes responsveis pelo processo de INTERATIVA multiplicao. Grupos so responsveis por conduzirem o processo de avaliao. A populao inicia o processo de por meio de iniciativa prpria e de forma independente levando mudana do sistema vigente. O desenvolvimento de um processo como este faz com que o grupo possa AUTO-MOBILIZAO buscar solues tcnicas fora, mas o controle e a forma como os recursos sero utilizados uma deciso do grupo local.

Fonte: FAO (2000) nesta etapa que os instrumentos do PNGC devem ser internalizados para os mais diferentes setores da sociedade utilizando-se de estratgias participativas e integradas buscando assim uma ampla articulao dos mais deferentes atores sociais. A comunicao ambiental passa a ser uma eficiente estratgia, pois permite um melhor entendimento inicial da poltica pblica a ser implementada. Desta forma, para o desenvolvimento do programa estadual de gerenciamento costeiro setor litoral centro-norte de Santa Catarina, na fase de identificao do problema as seguintes fases foram implementadas (tabela 7):

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Tabela 7: Fase de Identificao do Problema no processo de gerenciamento costeiro integrado do litoral centro-norte de Santa Catarina.
FASES DO PROGRAMA DE GESTO AES A SEREM EXECUTADAS EM NVEL LOCAL ESTRATGIAS PROCESSO DE DESCENTRALIZAO Iniciar contato com profissionais das mais diferentes reas do conhecimento (socilogo(s), gegrafo(s), arquiteto(s), oceangrafo(s), economista(s), etc. a fim de desenvolverem estratgias iniciais para o processo que se seguir.

Identificao do problema

Formao do Grupo Central de Trabalho

Estabelecimento de vnculo e confiana entre os tomadores de deciso em nvel local para apoiar o projeto a ser desenvolvido. Anlise de documentao bsica em nvel municipal e regional. Levantamento de atores sociais. Elaborao de mapas bsicos para o desenvolvimento do Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE.

Identificao do problema

Contato com as lideranas locais

Levar o mapeamento bsico (ZEE) ao conhecimento dos diversos atores sociais. Transparncia na conduo das palestras por meio das seguintes premissas: O que Gerenciamento Costeiro?, Como ser desenvolvido? Onde? etc.); Levantamento dos atores-chave do processo; busca de articulao inter e intrainstitucional; internalizao dos instrumentos de gerenciamento costeiro; busca de vnculo de confiana na populao alvo.

Identificao do problema

Sensibilizao, capacitao por setores homogneos com palestras pblicas sobre os objetivos do projeto proposto (mapas do Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE).

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Anlise do problema

Oficinas para o levantamento de problemas, aes e propostas nos municpios abrangidos pelo projeto.

Levantamento de problemas, interesses e grau de organizao junto populao local para fins de elaborao dos Planos de Gesto. Elaborar conexo entre problemas espaciais e institucionais. Seleo de polticas adequadas para a rea a ser analisada de acordo com os diversos setores envolvidos

Anlise do Problema

Sistematizao dos dados das oficinas, bem como anlise dos mapas para fins de Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE

.
Entendimento dos problemas, anseios e propostas sob o ponto de vista espacial e institucional para a elaborao dos Planos de gesto. Viso geral dos atores acerca dos problemas, aes e atores sociais.

6.3. IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS EM NVEL REGIONAL PARA O LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Cabe ressaltar que em todas as etapas do processo houve a participao e envolvimento efetivo da sociedade (comunidades locais), tanto na escolha das alternativas, como tambm na forma de implementao do Gerenciamento Costeiro. A participao foi e ser ainda viabilizada por meio da realizao de diversas oficinas municipais e regionais abertas, conforme ser apresentado na descrio das metas. Desta forma, por municpios, so elencados a seguir os principais problemas, aes e atores responsveis para conduzir o processo de gerenciamento costeiro nas diferentes fases do projeto: (Tabelas 8,9,10,11,12,13,14,15,16).

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6.3.1. Municpio de Itaja SC Tabela 8: Problemas, aes e atores sociais Itaja-SC

Problemas Aes Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos

Falta de Saneamento Bsico. Ausncia de Plano Diretor. Implantao urgente do Zoneamento Costeiro na praia Brava. Desrespeito s leis ambientais. Falta de unidades de conservao. Uso e ocupao irregular do solo. Excluso da comunidade local nos processos de deciso. Falta de fiscalizao.

Projetos de Tratamento de Sociedade civil e rgos esgoto setorizado; e governamentais. Financiamento. Elaborao e implementao do PD. Implantao da APA da praia Brava; e Seminrio com todos os proprietrios. ________ ________ ________ ________

________

Instituies governamentais. ________ ________ ________ ________

________

________

54

6.3.2. Municpio de Penha SC Tabela 9: Problemas, aes e atores sociais Penha-SC.

Problemas Ausncia de critrios no uso e ocupao de solos. Aes Aumentar o rigor na exigncia da aplicao da legislao e atualizao do plano diretor. Conscientizar e fiscalizar sobre a implantao de sistemas unitrios ou comunitrios de tratamento de esgoto. Ordenar de forma participativa e integrada as atividades econmicas do municpio (maricultura), turismo, urbanizao e conservao ambiental UCA. Entrar em consenso com a populao, poder pblico da importncia da conservao desta rea e outras. Elaborar um projeto de saneamento bsico, executar o projeto. Criao ETE e ETA, conscientizao do uso da gua, poltica do uso da gua. Instalao de fossas coletivas, fechamento de instalaes clandestinas. Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos Poder pblico FATMA-IBAMA, ambiental-CREA. municipal, polcia

Ausncia de sistema de tratamento de esgoto.

Comunidade , poder pblico ambiental, casan, empresrios do setor turstico.

Ausncia de uma poltica pblica scio-ambiental.

Poder pblico municipal comunidade/ONG, Univali, setores econmicos envolvidos, rgos fiscalizadores.

Falta de interesse em relao a criao de uma Unidade de Conservao.

Poder pblico, populao.

ONGs,

Saneamento Bsico

Poder pblico, prefeitura, empresas, associaes, ONGs, comunidade

Atividades irregulares: caa, pesca irregular, derrubada de morros, extrao de palmito

Fiscalizao efetiva, aliada a conscientizao Poder pblico da populao, criao de alternativas de sustento Atualizao de acordo Prefeitura, com programa estadual vereadores de gerenciamento cmara de

Plano Diretor defasado

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Conselho ambiente

do

meio

costeiro. Criar um conselho local Criao de U.C de maior fiscalizao por parte da prefeitura e rgos ambientais, criao de conselho ambiental Programas de coleta seletiva, reutilizao, reduo e reciclagem. Definio de um local para aterro, educao ambiental. Instalao de usina de lixo reciclado. Conscientizao da comunidade, denncias, educao ambiental Estabelecimento do conselho municipal do meio ambiente, secretria. Identificao, delimitao das reas propensas para as atividades em questo, zoneamento

Prefeitura, vereadores

cmara

de

Degradao dos ecossistemas

ONGs, poder pblico e rgos ambientais, populao

Lixo

Prefeitura, com iniciativa e elaborao de projetos, empresas associaes, ONGs, comunidade, unidades de conscientizao. Prefeitura, empresas, comunidade, associaes, ONGs Prefeitura, comunidade, associaes de bairro.

Fiscalizao ambiental

Poltica ambiental

Conflito com uso do espao marinho

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6.3.3 Municpio de Navegantes SC Tabela 10: Problemas, aes e atores sociais Navegante -SC.
Problemas Aes Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos

Plano diretor

Elaborao de um novo plano diretor baseado no Prefeitura , SEPUMA levantamento do gerenciamento costeiro centro-norte Micro estaes de tratamento rgos municipais, estaduais e federais

Tratamentos efluentes

Tratamento efluentes agrotxicos

Controle na devoluo nas guas utilizadas na Prefeitura, EPAGRI irrigao

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6.3.4. Municpio de Cambori SC Tabela 11: Problemas, aes e atores sociais Cambori-SC.
Problemas Problemas de degradao da praia Aes Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos

Sua recuperao, como cenrio scio econmico e ____________ ambientalmente correto.

A gesto da bacia do rio Cambori / Balnerio Cambori

____________

____________

A integrao fsica do municpio diviso BR101/Rio Cambori

____________

____________

Falta de gua

Fiscalizao, monitoramento. Trabalho recuperao

Governo estadual, federal e de municipal

Saneamento

Devido ao aumento da populao desordenada, a conseqncia de outros municpios estarem ____________ trabalhando mais o turismo, precisamos um urgente trabalho no sistema de tratamento de esgoto. Falta de recursos ____________

Falta de Plano Diretor

58

6.3.5. Municpio de Balnerio Cambori SC Tabela 12: Problemas, aes e atores sociais Balnerio Cambori-SC.
Problemas Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos rgos federais, estaduais e municipais, bem como Conscientizao da secretaria do meio ambiente populao atravs de em conjunto com ONGs ou palestras. grupos ecolgicos e Fazer a lei atuar. comunidade em geral rgos federais, estaduais e municipais, bem como secretaria do meio ambiente Efetiva fiscalizao, a confeco e adequao em conjunto com ONGs ou grupos ecolgicos e dos planos diretores comunidade em geral. O municipais municpio como um todo, poder legislativo municipal. Poltica efetiva de rgos federais, estaduais e distribuio de Kits populao carente municipais, bem como secretaria do meio ambiente informando sobre fossas, filtro sumidouro em conjunto com ONGs ou e ampliao da rede de grupos ecolgicos e comunidade em geral. O esgoto bem como a utilizao de projetos municpio como um todo. alternativos ex: zona de razes. Aes Implementar estaes de tratamento e fiscalizao de esgotos clandestinos. Zoneamento para a atividade e obedecer a legislao Estudos ambientais para implementao dos projetos de recuperao da praia Poder pblico, municipal e estadual.

Devastao da mata ciliar

Ocupao desordenada do solo

Saneamento bsico

Tratamento de esgotos

Degradao do meio ambiente onde ocorre a Maricultura

EPAGRI, FATMA e e comunidade de maricultores

Falta de Espao de praia

Estadual, municipal

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6.3.6. Municpio de Itapema SC Tabela 13: Problemas, aes e atores sociais Itapema-SC.
Problemas Aes Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos

Falta de Saneamento

Projeto aprovado para Comunidade, rgos a execuo da rede e pblicos, ONGs. tratamento. Monitoramento das reas de preservao permanente, educao ambiental, monitoramento na retirada de minrio e fragmentos. Educao ambiental

Falta de gua

Comunidade, ONGs, Poder pblico.

Lixo

Associaes de bairros, poder pblico, ONGs

Falta de unidade de conservao

Criar e implantar U.C de vrias categorias Unidade governamentais em mosaico. com participao popular Mudar a Reserva Biolgica do Arvoredo (lideranas, etc..) para a categoria de parque.

Descumprimento da legislao de uso e ocupao do solo

____________

____________

60

6.3.7. Municpio de Porto Belo SC Tabela 14: Problemas, aes e atores sociais Porto Belo-SC.
Problemas Saneamento Bsico (lanamento de esgotos no mar) Desflorestamento das reas remanescentes de Mata Atlntica Aes Elaborao e implantao de projeto Recuperao das reas degradadas. Monitoramento, educao ambiental. Implantao da coleta seletiva e reciclagem. Educao ambiental. ____________ Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos Prefeitura municipal, rgos estaduais.

rgos governamentais, e no governamentais entidades privadas.

Falta de Ordenamento dos dejetos slidos.

Gavernamentais, no governamentais e entidades privadas.

Tratamento dos esgotos, saneamento bsico e abastecimento de gua.

Poder pblico, ONGs, rgos ambientais competentes.

Ausncia de um plano de planejamento do desenvolvimento sustentvel.

Plano Diretor restrito, agenda 21, estatuto das cidades e cumprimento. ____________

____________

Ausncia de U.C municipais.

____________

61

6.3.8. Municpio de Bombinhas SC Tabela 15: Problemas, aes e atores sociais Bombinhas-SC.
Problemas Aes Atores Sociais Importantes para a soluo dos mesmos IBAMA/FATMA, governo estadual e municipal.

Degradao do meio ambiente onde ocorre a Maricultura

Estudo para apresentao de um local apropriado.

Dragar o Rio Passa Vinte

Dragagem do rio, viabilizar execuo de Governo municipal, um canal de ligao com FATMA, SPU. o mar. Governos federal, estadual Aumentar faixa de areia, e municipal. retirando-a do fundo do SPU (Servio do Patrimnio da Unio) mar.

Aumento de faixa de praia em Mariscal.

Desta forma, de acordo com o detalhamento das metas, torna-se vital que os segmentos sociais organizados continuem participando do processo de implantao, execuo e avaliao dos instrumentos do GERCO/SC, como por exemplo: as associaes de municpios, as associaes de moradores, os Comits da Bacia do Rio Itaja e do Rio Cambori, as lideranas locais, iniciativa privada, universidades locais, etc. 6.4. O PLANEJAMENTO NO PROCESSO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO PARA O LIOTRAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Planejamento ambiental pode ser definido segundo Lanna (2000), como o estudo prospectivo que visa a adequao do uso, controle e proteo do ambiente s aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal ou informalmente em uma Poltica Ambiental, atravs da coordenao, compatibilizao, articulao e implementao de projetos de intervenes estruturais e no-estruturais. Desta forma, gerenciamento ambiental passa a ser o conjunto de aes destinado a regular na prtica operacional o uso, controle, proteo e conservao do ambiente e a avaliar a conformidade da situao corrente com os princpios doutrinrios estabelecidos na Poltica Ambiental. Lanna (2000) ainda considera que estas aes so de carter prtico e operativo e precisam ter coordenao na esfera governamental, devendo, porm prever e dar espao participao dos usurios do ambiente e da sociedade em geral.

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6.4.1. A PREPARAO DOS PLANOS A fase de preparao do plano uma fase que deve avaliar cenrios para a tomada de deciso. O principal propsito desenvolver um programa de gesto que ir constituir uma viso de futuro e que pode expressar, de forma realista, as qualidades que se pretende alcanar e manter no ambiente objeto de estudo, as formas como os recursos sero alocados e as possveis mudanas de comportamento da populao. Durante esta fase os objetivos propostos devem ser claramente definidos. Devem refletir as aspiraes e os valores dos interessados nos recursos a serem geridos. um processo no qual existe tempo suficiente para que os atores sociais se organizem e dem suporte ao programa estabelecido. Nesta fase a participao da comunidade cientfica deve levar em considerao os seguintes itens (CRC, 1996): o escala de trabalho; o os processos naturais que mantm a integridade nos diversos ambientes analisados; o as interaes entre os ambientes; o quantificao entre a degradao dos habitats e as atividades humanas; o as espcies dependentes; o a importncia dos diversos espcimes existentes; o a escala temporal; e o quais so as espcies que desenvolvem um importante papel no processo de sucesso.

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Desta forma, pode ser assim descrita a fase de planejamento (Tabela 16): Tabela 16: Fase de planejamento no processo de gerenciamento costeiro integrado.
FASES DO PROGRAMA DE GESTO AES A SEREM EXECUTADAS EM NVEL LOCAL Elaborao dos Planos de Gesto (Linhas de aes) ESTRATGIAS PROCESSO DE DESCENTRALIZAO Estabelecer objetivos e as reas prioritrias ou linhas de aes setoriais (urbanizao, pesca, maricultura, turismo, etc.) e institucionais do programa (Federal, Estadual, Municipal, local, iniciativa privada) para a execuo dos Planos de Gesto.

Planejamento

Reunio com os representantes das instituies com representao na rea de estudo para apresentao das propostas dos Planos de Gesto.

Apresentao da proposta para Comits e/ou lideranas locais para ajuste dos planos de Gesto de acordo com o Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE.

Planejamento

nesta fase que as aes so orientadas pelas leis, decretos, normas e regulamentos vigentes. Como resultados destas aes so estabelecidos: 7. METODOLOGIA PARA O ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO ZEE, PARA O LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Segundo a lei 7661/88 e o II Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Gerenciamento Costeiro um conjunto de atividades e procedimentos que, atravs de instrumentos especficos, permite a gesto dos recursos naturais da Zona Costeira, de forma participativa, objetivando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais, a preservao dos habitats especficos indispensveis conservao da fauna e flora, adequando as atividades humanas capacidade de suporte dos ecossistemas. A metodologia proposta para o desenvolvimento desta fase do programa de gerenciamento costeiro est baseada em um programa de natureza participativa, integrada e descentralizadora. Para a consecuo da mesma, o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC, foi desenvolvido por meio de um processo de planejamento participativo, baseado em dinmicas realizadas nos municpios, nas anlises de laboratrio (mapeamento temtico, por meio de uma carta sntese). pretendido desta forma incorporar o Zoneamento Ecolgico e Econmico Costeiro em uma fase subseqente para a Classificao e Enquadramento da Orla Martima. Tais estudos serviro ainda para subsidiar o Plano de Gesto dessa regio costeira, bem como apoiar a Agenda Ambiental Porturia, no caso, o Porto de Itaja. Cabe ressaltar que para o desenvolvimento do zoneamento o trabalho foi realizado na escala regional de 1:50.000, pelas seguintes razes: Mapas do IBGE disponveis nesta escala;

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Escala de fcil compreenso espacial da rea analisada (todos os municpios so incorporados em um conjunto de quatro mapas); Fcil manuseio; Processo simples e educativo de compreenso da rea analisada e mapeada por parte dos municpios; e Acessibilidade das informaes disponveis para o desenvolvimento de Planos Diretores municipais, entre outros fatores. A escala em um trabalho desta natureza um importante elemento que deve ser priorizado, pois dependendo da mesma podemos obter anlises diferenciadas. Esta ser considerada na presente anlise por meio do sistema territorial em nvel regional (Tabela 17). Tabela 17: Anlise do Sistema Territorial Administrativo na escala de 1:50.000
Sistema Estagio de Territorial Projeo Administrativo Escala e nvel de produo Nvel regional
Estudo de analise regional com avaliao das potencialidad es locais e propostas de uso.

Nvel urbano
Possibilitar bases para projetos urbansticos e planejamento detalhado.

Exemplo da rea de estudo

Litoral centronorte de Santa Catarina com nfase principal nos municpios compreendido s entre as cidades de Penha e Bombinhas.

Municpio

ZEE e base 1:50.000 para os Semi Planos detalhado Diretores

Fonte: Adaptado de Rodriguez (1994). importante considerar que o presente projeto se enquadra em categorias diferentes de utilizao e interesses de uso do espao sejam estas identificadas no espectro costeiro/marinho. Segundo a WECD (1987), cinco zonas podem ser identificadas no espectro costeiro/marinho (Tabela 18): reas internas nas quais afetam os oceanos predominantemente via rios e ainda fontes de poluio; reas costeiras (reas midas, manguezais, etc.) onde as atividades humanas esto concentradas e diretamente afetam as reas adjacentes; guas costeiras (lagunas, esturios, e reas de baixa profundidade) onde atividades humanas esto baseadas; guas offshore predominantemente sob jurisdio (200 milhas); e guas ocenicas situadas atrs dos limites de jurisdio nacional.

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Tabela 18: Natureza de interesses que envolvem a gesto da Zona Costeira.

REAS INTERNAS NATUREZA DA PROPRIEDADE NATUREZA DOS INTERESSES GOVERNAMENTAI S NATUREZA DO GOVERNO SOB A REA REAS COSTEIRAS GUAS COSTEIRAS GUAS OFFSHORES REAS OCENICAS

Privada Local /Estado

Privada Pblica Nvel Local Estadual Federal

Predominante mente Pblica Nvel Local/Estadual Federal

Predominante mente Pblica Predominante mente Nacionais

Predominante mente Pblica Predominante mente Internacionais

Agncias com mltiplos Agncias com Agncias com Agncias com Agncias com propsitos Mltiplos propsitos propsitos propsitos Propsitos nicos nicos nicos FONTE: CICIN-SAIN (1993)

Segundo CICIN-SAIN (1993), os processos naturais possuem atualmente uma alta interveno antrpica. A integrao de regimes de gerenciamento entre estas cincos reas so difceis de serem alcanadas devido a natureza da propriedade, a natureza dos interesses governamentais, e a natureza das instituies governamentais existentes e que tendem a ser diferentes entre estas cinco diferentes zonas. Pode ser ainda considerado que na rea do projeto as principais atividades sociais e econmicas diferem de acordo com as zonas tipo. 7.1. MAPEAMENTO TEMTICO Segundo CENDRERO (1989), a variedade de mtodos e critrios a ser seguido na elaborao de um mapeamento temtico considervel. De qualquer forma, sempre estes sero classificados em dois grupos bsicos: analtico e sinttico. O sistema no qual o mtodo foi realizado com a finalidade de obtermos uma metodologia de planejamento para o diagnstico do ZEE ser preferencialmente, o sinttico (FIGURA 6).

ELABORAO DE MAPAS TEMTICOS AVALIAO DOS PRINCIPAIS ELEMENTOS NO MAPEAMENTO TEMTICO CONFLITOS DE UTILIZAO DO ESPAO RECOMENDAES DE USOS FIGURA 6 - Metodologia para elaborao geral do ZEE. Este mtodo procura considerar a superfcie da terra, ou o espao analisado, como o resultado da sobreposio de uma srie de elementos que podem ser representados ora separadamente em mapas temticos (hidrografia, geologia, uso do solo, legislao ambiental, etc), ora de forma sinttica como o caso do Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE. No mapeamento sinttico, a superfcie terrestre vista como um mosaico de unidades ambientais integradas, homogneas, sob o ponto de vista dos elementos considerados, e com respostas homogneas frente s atividades humanas (CENDRERO, 1989).

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Por meio deste mtodo, a elaborao de mapas temticos separados e posterior avaliao dos elementos de cada mapa de forma integrada gera um mapa que oportuniza um processo didtico para o planejamento de territrios. O mapeamento temtico definido por MITCHELL, (1973) como "a subdiviso e classificao da superfcie terrestre baseado em caractersticas selecionadas" Esta metodologia tem sido utilizada h muito tempo, principalmente nas cincias marinhas, e se mostra eficaz no planejamento ambiental. Cabe salientar que a proposta de um zoneamento parte dos seguintes preceitos (POLETTE, 1993): fundamental entender a fragilidade da paisagem sob o ponto de vista geotcnico para fins de uso e ocupao do solo; fundamental entender o uso e ocupao do solo, pois alm de representar a situao atual da regio, possibilita tambm o entendimento dos diversos setores econmicos especializados; e fundamental entender as questes legais de forma especializada, pois s apenas desta forma poderemos garantir a proteo integral das reas de Preservao Permanente (APPs), bem como possibilitar que as Unidades de Conservao sejam integralmente protegidas. Desta forma, optou-se para um mapeamento temtico com a sobre-posio contnua dos diferentes mapas e cartas, bem como do entendimento dos conflitos existentes sob o ponto de vista cartogrfico. Por meio de uma anlise posterior utilizando uma matriz de uso, legislao e fragilidade, foi possvel estabelecer o Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE (Figura 7).
Mapa de Uso do Solo Carta de Legislao Ambiental Carta de Fragilidade

Carta de Fragilidade

Carta de Conflitos entre as cartas de Fragilidade e a carta de uso do solo.

Carta de Conflitos entre as cartas de legislao ambiental e a carta de uso do solo

Carta de Conflitos entre as cartas de legislao ambiental e a carta de fragilidade

Matriz de Fragilidade/ Uso do solo +

Matriz de Uso Legal/Uso do Solo +

Matriz de Uso Legal/Fragil idade

ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO Figura 7: Orientao das diversas fases do Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE

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Por meio de uma matriz de dados foram estabelecidos os conflitos, as potencialidades, e por fim a classificao das zonas segundo critrios adotados pelo Programa Federal de Gerenciamento Costeiro e adaptados para este setor costeiro (Anexo) em cinco zonas tipo: ZPP Zona de Preservao Permanente; ZIE - Zona de Interesse Ecolgico; ZR Zona Rural; ZD Zona de Desenvolvimento; e ZURB - Zona Urbana 7.2. FASES DE ELABORAO DO ZEE O Zoneamento Econmico Ecolgico Costeiro - ZEE do Litoral Centro Norte de Santa Catarina foi elaborado em trs fases seqenciais e complementares (Figura 8): 1) identificao da estrutura e dinmica ambiental e scio-econmica, bem como organizao e mapeamento da legislao, necessrios ao entendimento dos processos de uso e ocupao do solo e do mar desta regio; 2) anlise dos conflitos existentes entre as dinmicas de uso e ocupao do solo e do mar, bem como das questes sociais, econmicas, ambientais e legais, e; 3) discusso com especialistas, tomadores de decises, e da sociedade civil organizada a respeito da proposta de zoneamento.

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Dinmicas Ambientais

Dinmicas Scio Econmicas

Organizao Legal

Fase 1

Geologia, Geomorfologia e Hidrologia

Uso e Ocupao do Solo (Ambientes Naturais e Atividades Humanas)

Legislao Ambiental Espacializvel

Carta de Fragilidade Ambiental

Carta de Uso e Ocupao do Solo

Carta de Legislao Ambiental

Intercesso das cartas - Overlay

Intercesso das cartas - Overlay

Fase 2

Conflitos observados entre o uso e ocupao do solo e a fragilidade ambiental.

Conflitos observados pelo no cumprimento da legislao ambiental no que se refere ao uso e ocupao do solo.

Intercesso das cartas - Overlay

Proposta inicial de Zoneamento Ecolgico - Econmico Costeiro - ZEEC Tcnico. Resultado parcial das anlises das dinmicas scio-econmico-ambientais enquadradas na legislao vigente.

Fase 3

Reunies tcnico - polticas para discusso do ZEE Tcnico e definio do ZEEC.

Zoneamento Ecolgico - Econmico Costeiro do Litoral Centro Norte de Santa Catarina - ZEEC

FIGURA 8: Identificao das dinmicas ambientais, scio-econmicas e da organizao legal. Nesta etapa inicial de trabalho foram ainda levantados os dados espaciais bsicos que conferem a base cartogrfica do ZEEC. Esses dados foram organizados em quatro mapas e cartas: Mapa base; Mapa de Uso e Ocupao do Solo; Carta de Fragilidade; e Carta de Legislao Ambiental. Para os mapas de Uso e Ocupao do Solo, e cartas de Fragilidade e Legal, foram redigidos relatrios especficos sobre a metodologia adotada para confeco de cada uma (Figura 9).

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Dinmicas Ambientais

Dinmicas Scio Econmicas

Organizao Legal

Fase 1

Geologia, Geomorfologia e Hidrologia

Uso e Ocupao do Solo (Ambientes Naturais e Atividades Humanas)

Legislao Ambiental Espacializvel

Carta de Fragilidade Ambiental

Carta de Uso e Ocupao do Solo

Carta de Legislao Ambiental

Figura 9: Etapa 1 do ZEEC Organizao e elaborao da base cartogrfica. 7.2.1. A BASE CARTOGRFICA ADOTADA DA REA DE ESTUDO A base cartogrfica foi elaborada na escala 1:50.000, em meio digital, contendo as seguintes informaes georreferenciadas: linha de costa; limites municipais; cidades, vilas e povoados; curvas de nvel de 20 em 20 metros; batimetria (adaptada de acordo com as cartas nuticas da Diretoria de Hidrografia e Navegao - DHN); hidrografia (contendo os limites das bacias e sub-bacias, cursos e corpos dgua); estrutura viria, pavimentada e/ou no pavimentada (federal, estadual e municipal); ferrovias, portos, aeroportos, enfim, todos os elementos que compem a cartografia bsica (plano-altimtrica). A toponmia e a legenda foram baseadas nas cartas do IBGE. Foi utilizada como carta base para o mapeamento temtico proposto as seguintes cartas base do IBGE na escala de 1:50.000: Lus Alves - SG-22-Z-B-V-1; Itaja - SG-22-Z-B-V-4; Brusque - SG-22-Z-D-II-1; Gaspar - SG-22-Z-B-V-3; e Cambori - SG-22-Z-D-II-2. Os temas digitalizados foram: 7.2.1.1. TOPOGRAFIA OU HIPSOMETRIA A hipsometria diz respeito s medidas altimtricas sendo a representao altimtrica do relevo de uma regio no mapa. Os mapas hipsomtricos podem ser utilizados tambm para a seleo de locais adequados ao assentamento humano, no planejamento de estradas ou ainda para linhas telefnicas, eletricidade ou gua. So considerados fundamentais para o desenvolvimento de recursos de uma regio apesar da sua aparente simplicidade. A importncia dos mapas hipsomtricos que os mesmos podem ser utilizados freqentemente como mapas-base, sendo ainda possvel distinguir detalhes de relaes fsicas e culturais, pois contm informaes sobre a forma e a elevao do terreno. J o mapa topogrfico proporciona a geografia exata em termos de latitude, longitude e elevao do nvel do mar. Este ainda apresenta as feies culturais e

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fsicas do espao. Tais feies podem ser classificadas em quatro divises; gua (rios), cultura, vegetao e relevo. Para a rea em questo foi considerada a linha de costa alm das cotas altimtricas de 20 em 20 metros at o topo dos morros e montanhas cotados nos mapas base. 7.2.1.2. RODOVIAS, ACESSOS As rodovias federais, estaduais, e estradas vicinais foram mapeadas segundo as cartas do IBGE na escala de 1:50.000. Muitas das mesmas foram tambm atualizadas por meio da interpretao da imagem satlite Landsat 7. 7.2.1.3. LIMITES MUNICIPAIS Os limites municipais seguiram as cartas base do IBGE na escala de 1:50.000. No caso dos municpios que obtiveram sua emancipao mais recente (Bombinhas) os limites foram mapeados a partir do documento de criao do municpio. 7.2.1.4. BACIAS HIDROGRFICAS Alm do municpio, a bacia hidrogrfica tambm ser adotada como unidade de estudo sendo tambm considerada uma Unidade Territorial Geogrfica (CLARK, 1977). Segundo VILLELA concernentes & MATOS (1978) apud FOLETO et al. (1994), bacia hidrogrfica uma rea definida topograficamente, drenada por um curso da gua ou um sistema conectado de cursos da gua tal que toda a vazo efluente seja descarregada atravs de uma simples sada. A bacia hidrogrfica contm o conceito de integrao na cincia ambiental. Seu uso e aplicao para estudos de problemas ambientais so fundamentais, pois tambm contm informaes fsicas, biolgicas e scio-econmicas, sendo que nenhuma pode ser rejeitada se a anlise se basear na sua verdadeira compreenso. A soluo de muitos problemas de presso ambiental deve estar no cuidado e manuteno das bacias hidrogrficas (O'SULLIVAN, 1979 apud POLETTE, 1993). As mudanas que ocorrem nas comunidades biticas e nas formas do relevo como resultado da influncia humana nas bacias hidrogrficas so bem conhecidas POLETTE (1993), e devem servir de base para os programas que visem o diagnostico, planejamento e gerenciamento costeiro integrado. Sendo as regies tropicais sensveis eroso, com precipitaes mdias ou fortes, havendo uma restrita correlao entre um forte arrastamento de sedimentos e a proximidade das montanhas com o mar (FAO, 1978) o planejamento adequado das bacias hidrogrficas elemento fundamental para o desenvolvimento e conservao dessas regies. Segundo FORMAN & GODRON (1988) muitas bacias hidrogrficas esto includas na paisagem, e muitas bordas das paisagens podem ou no corresponder s bordas da bacia hidrogrfica, sendo importante considerar que muitos municpios

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tambm se inserem neste contexto, ou seja as bacias hidrogrficas perpassam ou no os limites de seus territrios. O conceito de microbacia, ou subbacia como tambm utilizado, foi incorporado neste trabalho, pois este o termo amplamente utilizado no Estado de Santa Catarina como referncia as bacias hidrogrficas de pequenas dimenses, bem como nos mais diversos programas realizados no estado e plenamente consolidados em programa de gesto de recursos hdricos. Para elaborao do mapa hidrogrfico foram utilizados os mapas base na escala de 1:50. 000, onde foram seguidos os seguintes passos: Inscrio dos ribeires e crregos com lapiseira colorida de maneira a ressaltar tais unidades; Delimitao das grandes bacias atravs dos seguintes procedimentos: Classificao de acordo com o escoamento global; Classificao quanto ao padro de drenagem; Litologia (anlise atravs de "overlay"); Hierarquizao fluvial (STRAHLER, 1952); Anlise areal da bacia hidrogrfica; e rea e permetro das bacias (Sistema Geogrfico de Informaes). 7.2.1.5. BATIMETRIA A carta base para elaborao da batimetria teve como ponto de partida as folhas de bordo, que consistem em mapeamento pontual, obtida por meio de isolinhas batimtricas atravs da ligao de pontos de mesmo valor numrico obtendo-se intervalos adequados a este estudo. Esta ainda subsidia o mapa sntese a ser elaborado para fins de ordenamento e/ou zoneamento marinho. O zoneamento foi efetivado com a integrao dos mapas e cartas elaboradas. Por meio de uma matriz de dados foram estabelecidos os conflitos, as potencialidades, e por fim a classificao das zonas segundo critrios adotados pelos Programas Federal, e Estadual de Gerenciamento Costeiro em zonas-tipo compatveis nas mais diferentes escalas (anlise local e regional), bem como considerando o meio costeiro e marinho (Anexo).

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7.2.2 CARTA DE FRAGILIDADE Vide relatrio da Carta de Fragilidade. 7.2.3. CARTA DE USO E OCUPAO DO SOLO Para a caracterizao dos processos de uso e ocupao do solo terrestre, foi realizado por meio de uma carta temtica elaborada na escala 1:50.000, baseado em imagem de satlite LANDSAT 7, sensor ETM PLUS, referente ao ano de 2000, WRS 220 79, e composies 453 e 754 (RGB), contendo as seguintes classes de uso: Mata; Capoeira; Campo e/ou pastagem; Solo exposto Reflorestamento; Agricultura; gua; reas urbanas (Alta, mdia e baixa densidade); e Corpos d'gua. Foi realizado ainda um tratamento de imagem por meio de classificao supervisionada com uso do algortimo: battacharia no SIG Spring. Deve ainda ser ressaltado o mapeamento das seguintes atividades: Atividades e produo relacionadas aos setores primrio, secundrio e tercirio da economia - aqicultura, pesca, agricultura, pecuria, cultivos, silvicultura, reflorestamento, indstrias; Verificao da existncia de Plano Diretor e normas legais pertinentes; Estaes de bombeamento e tratamento de gua; e Outros usos, como stios arqueolgicos, terminais pesqueiros, marinas; etc. importante ressaltar que os dados de uso do solo foram analisados em funo de rea, nas seguintes relaes: rea de uso do solo por municpios; e rea de uso do solo por microbacias hidrogrficas. Foram ainda levantados e mapeados os dados relativos s reas destinadas a servios especiais potencialmente poluidores (reas para disposio de lixo urbano, reas para aterros sanitrios). Foram identificadas informaes relativas s reas de interesse para recursos hdricos / abastecimento de gua, minerao de uso na construo civil, na indstria de transformao, e os indicadores das reas destinadas expanso urbana, preservao, ao lazer. 7.2.4. CARTA DE LEGISLAO Vide relatrio da Carta de Legislao.

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7.3. FASE 2: ANLISE DOS CONFLITOS EXISTENTES ENTRE AS DINMICAS SCIO-ECONMICAS E AMBIENTAIS E AS ESTRUTURAS LEGAIS. Nesta etapa de trabalho foram realizados os primeiros cruzamentos entre os mapas e cartas elaborados na etapa anterior. Para o entendimento e anlise dos conflitos entre o uso e ocupao atuais do solo e a fragilidade ambiental, o mapa e carta de Uso e Ocupao do Solo e de Fragilidade foram sobrepostas por meio da operao de intercesso no mdulo Geoprocessing do Arcview. O mesmo procedimento foi adotado para sobrepor as cartas de Uso e Ocupao do Solo e Legislao, e identificar os conflitos legais (7.5. CONFLITOS OBSERVADOS ENTRE O USO E OCUPAO DO SOLO E A LEGISLAO O resultado do cruzamento entre as cartas de Uso e Ocupao do Solo e Legislao favorece a identificao das reas onde ocorrem conflitos de uso em relao aos critrios de enquadramento legal. Para melhor classificar estes conflitos, foi elaborada uma matriz (Tabelas 19 e 20) na qual so atribudas classes de acordo com o uso e a legislao vigente na rea. Estas classes j esto adequadas s zonas propostas pelo ZEEC e se enquadram nos critrios do GERCO. (Figura 12) A matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Legislao se caracteriza por apresentar 50 possibilidades de conflitos, os quais esto enquadrados em cinco zonastipo propostas pelo GERCO-SC. Cada clula corresponde a uma combinao de conflito possvel entre o Uso do Solo, representado nas linhas e a legislao, representada nas colunas. Figura10).

Carta de Fragilidade Ambiental

Carta de Uso e Ocupao do Solo

Carta de Legislao Ambiental

Intercesso das cartas - Overlay

Intercesso das cartas - Overlay

Fase 2

Conflitos observados entre o uso e ocupao do solo e a fragilidade ambiental.

Conflitos observados pelo no cumprimento da legislao ambiental no que se refere ao uso e ocupao do solo.

Intercesso das cartas - Overlay

Proposta inicial de Zoneamento Ecolgico - Econmico Costeiro - ZEEC Tcnico. Resultado parcial das anlises das dinmicas scio-econmico-ambientais enquadradas na legislao vigente.

Figura 10: Etapa 2 do ZEEC. Elaborao das cartas e matrizes de conflitos e da proposta tcnica de zoneamento.

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7.4. CONFLITOS OBSERVADOS ENTRE O USO E OCUPAO DO SOLO E A FRAGILIDADE AMBIENTAL O resultado do cruzamento entre as cartas de Uso e Ocupao do Solo e Fragilidade Ambiental favorece a identificao das reas onde ocorrem conflitos de uso em relao capacidade ambiental de suportar determinadas atividades. Para melhor classificar estes conflitos, foi elaborada uma matriz na qual so atribudas classes de acordo com o uso e a capacidade ambiental. Estas classes j esto adequadas s zonas propostas pelo ZEEC e se enquadram nos critrios do GERCO. Figura 11) A matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Fragilidade Ambiental se caracteriza por apresentar 55 possibilidades de conflitos, os quais esto enquadrados em cinco zonas tipo propostas pelo GERCO. Cada clula corresponde a uma combinao de conflito possvel entre o Uso do Solo, representado nas linhas e a Fragilidade, representada nas colunas.
Mapa de Fragilidade
Intercesso

Mapa de Uso do Solo

=
Conflito de Fragilidade Ambiental

Figura 11: Sobreposio das cartas de Uso e Ocupao do Solo e Fragilidade

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7.5. CONFLITOS OBSERVADOS ENTRE O USO E OCUPAO DO SOLO E A LEGISLAO O resultado do cruzamento entre as cartas de Uso e Ocupao do Solo e Legislao favorece a identificao das reas onde ocorrem conflitos de uso em relao aos critrios de enquadramento legal. Para melhor classificar estes conflitos, foi elaborada uma matriz (Tabelas 19 e 20) na qual so atribudas classes de acordo com o uso e a legislao vigente na rea. Estas classes j esto adequadas s zonas propostas pelo ZEEC e se enquadram nos critrios do GERCO. (Figura 12) A matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Legislao se caracteriza por apresentar 50 possibilidades de conflitos, os quais esto enquadrados em cinco zonastipo propostas pelo GERCO-SC. Cada clula corresponde a uma combinao de conflito possvel entre o Uso do Solo, representado nas linhas e a legislao, representada nas colunas.
Mapa de Legislao
Intercesso

Mapa de Uso do Solo

=
Conflito Legal

Figura 12: Sobreposio das cartas de Uso e Ocupao do Solo e Legislao

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Tabela 19: Matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Fragilidade Ambiental Muito Baixa

Baixa ZPP ZR ZR ZIE ZIE ZPP ZR ZUE ZURB ZUE ZUE

Mdia ZPP ZR ZR ZIE ZIE ZPP ZIE ZR ZUE ZUE ZR

Alta ZPP ZIE ZIE ZIE ZPP ZPP ZIE ZPP ZR ZR ZIE

Muito Alta ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP ZPP

gua Agricultu ra Campo Pasto Capoeira Mata Mangue Reflorest amento Solo Exposto Urbano 1 Urbano 2 Urbano 3

ZPP ZR ZR ZIE ZIE ZPP ZR ZUE ZURB ZURB ZURB

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Lei gua Agricultu Campo Capoeira Mata Mangue Refloresta Solo Urbano 1 Urbano 3 ZPP ZR ZUE ZPP ZPP ZPP ZIE ZUE ZURB ZUE

Decreto ZPP ZR ZUE ZIE ZPP ZPP ZIE ZUE ZURB ZUE

Decreto ZPP ZR ZUE ZPP ZPP ZPP ZIE ZUE ZURB ZUE

Resoluo ZPP ZR ZR ZPP ZPP ZPP ZPP ZUE ZURB ZUE

Lei ZPP ZIE ZIE ZPP ZPP ZPP ZIE ZUE ZURB ZUE

Tabela 20: Matriz de conflitos entre o Uso e Ocupao do Solo e a Legislao 7.6. ELABORAO DA PROPOSTA DO ZONEAMENTO ECONMICO ECOLGICO COSTEIRO ZEEC TCNICO. RESULTADO PARCIAL DAS ANLISES DAS DINMIACAS SCIO - ECONMICO AMBIENTAIS ENQUADRADAS NA LEGISLAO VIGENTE O ZEEC de natureza eminentemente tcnica foi elaborado a partir da unio das cartas de conflito. O resultado sintetiza a anlise tcnica dos conflitos existentes e os enquadra nas zonas tipo propostas pelo GERCO. (Figuras 13 e 14).
Carta de Conflito de Uso com Fragilidade
Unio

Carta de Conflito de Uso com Legislao

=
ZEEC Tcnico

Figura 13: Elaborao do ZEE Tcnico Unio das cartas de conflito.

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7.7. FASE 3: APRESENTAO DO ZEEC TCNICO PARA DISCUSSO COM OS ATORES SOCIAIS
Proposta inicial de Zoneamento Ecolgico - Econmico Costeiro - ZEEC Tcnico. Resultado parcial das anlises das dinmicas scio-econmico-ambientais enquadradas na legislao vigente.

Fase 3

Reunies tcnico - polticas para discusso do ZEE Tcnico e definio do ZEEC.

Zoneamento Ecolgico - Econmico Costeiro do Litoral Centro Norte de Santa Catarina - ZEEC

Figura 14: Fase 3 do ZEEC Apresentao e discusso do ZEEC Tcnico. Aps a elaborao do levantamento e sntese cartogrfica bsica e sua posterior sobreposio com a definio dos principais elementos da paisagem, bem como anlise de suas fragilidades especficas, a sobreposio cartogrfica com a legislao ambiental foi possvel fornecer bases para caracterizar os principais conflitivos para o posterior zoneamento. Para a orientao na obteno das cinco principais zonas, estas foram assim classificadas: A delimitao de tais reas no planejamento ambiental se torna importante na definio no somente das reas vitais ou "core reas" como tambm na definio das "reas-tampo" ou "buffer reas". SALM (1989), aplicada para reas de Unidades de Conservao, bem como em reas que possuam algum tipo de ecossistema que merece ser conservado. Aqui sugerida sua aplicao tambm para o zoneamento de reas urbanas ou em estgio avanado de urbanizao e que tenham limites com reas naturais. As respostas dos ecossistemas naturais a grandes e pequenas perturbaes podem ser bem diferentes. No desmatamento de uma floresta tropical (Mata Atlntica), a perturbao inicial afeta sobremaneira o ecossistema. Tais impactos sero maiores especialmente em comunidades mais complexas, devido s muitas variveis dos seus microhabitats, tais como temperatura e umidade, que so funes da fisionomia de uma comunidade clmax, (CLAPHAN JR, 1973). SALM & CLARK (1989), relatam de maneira clara como o manejo de reas vitais (neste caso a Mata Atlntica, restinga e manguezais, esturio por exemplo) e reas tampo devem ser trabalhadas: Na esquemtica representao de limites de reas homogneas sem rea vital ou tampo, h o manejo como uma rea nica, sem separao de zonas para propsitos de pesquisa, educao ou recreao. A

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conservao destas reas significa mais o uso sustentvel dos recursos do que a preservao esttica. Na FIGURA 15, segundo SALM & CLARK (Op. cit.) h a representao de uma rea vital central com reas tampo nos entornos. As reas vitais contm feies de grande valor natural e as reas tampo permitiro vrios usos aceitveis, alm de proteo segura para as reas vitais.

FIGURA 15 - rea vital (verde) com reas tampo no entorno. rea vital que em virtude do grande valor natural, usualmente com atributos ecolgicos nicos, os usos so estritamente controlados; rea tampo que pode ser utilizada para pesquisa e propsitos educacionais, onde o uso e movimento pelo pblico devem ser limitados e autorizados; e rea tampo, que pode ser utilizada para vrios propsitos, incluindo recreao pblica, mas usos so controlados de acordo com a capacidade de suporte da rea. A FIGURA 16 mostra reas vitais descontnuas, conectadas e protegidas por reas tampo. Se for necessrio ou til se dividir uma rea em vrias reas vitais, como representado, estas reas devero estar o mais prximo possvel umas das outras, de maneira a promover trocas de colonizao e de material gentico.

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FIGURA 16 - rea descontnua estabelecida para diversos propsitos de manejo, com reas tampo conectando-as. rea vital natural, ou remanescente de reas naturais com uso estritamente controlado; reas tampo geridas para conservao ou restaurao, usadas para pesquisa; e rea tampo gerida para conservao e restaurao, mas permitida para vrios usos pblicos, como educao e recreao. Este ltimo exemplo pode ser dado quelas reas prximas das Unidades de Conservao por meio de reas tampo com diferentes graus de restrio, sempre partindo do uso mais restritivo at aqueles espaos que podero ser utilizados de forma menos restritivas segundo a legislao ambiental e, claro, segundo suas caractersticas estruturais e ecolgicas especficas (fragilidade). Tais critrios foram estabelecidos para que em torno de uma rea de conservao-prioritria, haja sempre uma rea de conservao, de maneira a funcionar como uma "rea-tampo" minimizando desta forma os efeitos adversos decorrentes das reas de desenvolvimento controlado. Cabe salientar, que com a crescente urbanizao da rea de estudo, bem como com o incremento populacional, podero ser adotadas estratgias de ocupao futura baseada neste mtodo, ou seja, a medida que espaos sejam necessrios para a ocupao a prioridade ser das reas de menor fragilidade, logo estas devero ser reavaliadas de forma que sempre haja uma tnue utilizao da rea atravs de gradaes de utilizao. 7.8. SADAS DE CAMPO Para complementar, o trabalho de campo consistiu de sadas quinzenais durante os meses do projeto na rea de estudo, levando em considerao todas as microbacias, que possibilitaro a percepo e a determinao e entendimento da estrutura dos principais elementos da paisagem, bem como um maior contato com a populao local acerca de seu dia-a-dia.

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A importncia de um trabalho desta natureza prximo das comunidades fundamental, pois s assim o diagnstico e planejamento sero eficazes, pois ter oportunidades de entender a relao homem-meio, vivenciando experincias muito prximas a realidade da populao a que se deseja entender. 8. A IMPLEMENTAO DO ZONEAMENTO POR MEIO DOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS NO MBITO DO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Os Sistemas de Gerenciamento Ambiental so um conjunto de organismos, agncias e instalaes governamentais e privadas, estabelecido como objetivo de executar a Poltica Ambiental atravs do Mtodo de Gerenciamento Ambiental adotado e tendo por instrumento o Planejamento Ambiental. 8.1. ESTRATGIA DE ENVOLVIMENTO DOS DIVERSOS ATORES NO MBITO MUNICIPAL Arranjos institucionais so um conjunto de inter-relaes de entidades e de normas legislativas que tm a finalidade de organizar (elaborar e implementar planos ou aes, cujos objetivos so de interesse pblico. Estes devem ter a capacidade e autoridade de implementar, acompanhar e avaliar e, coordenar as aes de pelo menos um grupo de organizaes (SAMPAIO, 2000). Portanto, para a efetividade do processo sugerido primeiramente o desenvolvimento de arranjos inter e intra-institucionais por meio do envolvimento dos governos federal, estadual e municipal, alm da iniciativa privada e da sociedade civil organizada (Figura 17). Para a rea de estudo tais arranjos devem levar em considerao as devidas competncias dos diversos atores envolvidos no processo. Ser estabelecida no final desta etapa as devidas competncias para que o presente Plano possa ser implementado na ntegra. Cabe salientar que a implementao decisiva deste processo cabe SDM, mas deve ainda ser ressaltado o papel da UNIVALI, especificamente do CTTMar, neste setor costeiro, sendo que os mesmos integrados podero implementar certamente todos os instrumentos do PNGC nos oito municpios ainda com o apoio do MMA. Face ao processo poltico existente, recomendvel um intenso processo de persuaso por parte dos rgos federais e estaduais sobre os municpios de forma a pressiona-los a cumprir com as exigncias mnimas para a implementao das polticas pblicas citadas anteriormente. Especialmente os instrumentos das diversas polticas pblicas devem ser considerados por parte dos municpios como efetivos para que os mesmos possam buscar melhorias na sua qualidade ambiental, e de vida das suas populaes. Certamente a presso maior deve ser exercida nos tomadores de decises locais, sobretudo no executivo e legislativo por meio de um intenso processo de capacitao.

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Desta forma por meio desta fase do trabalho foi levado em considerao um processo em que seja efetivado a organizao, a capacitao dos atores envolvidos e a habilitao dos grupos locais em gerirem este trecho especfico da Zona Costeira em curto, mdio e longo prazo, de forma descentralizada e participativa.

Figura 17: Estratgia de envolvimento dos diversos atores no mbito municipal tendo como estudo de caso a gesto da orla (Adaptao POLETTE, 2000). Para o desenvolvimento deste processo sugerido que possa ocorrer relaes institucionais abaixo acima (Figura 18) ou acima abaixo, quando necessrio para que as metas da Lei 7661/88 e do II Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro possam ser cumpridas em nvel federal, estadual, e municipal, alm de parcerias com a sociedade como um todo (incluindo as empresas privadas, a sociedade civil organizada entre outros). interessante notar que ambas as relaes so importantes em um processo desta natureza, pois no final do mesmo sob o ponto de vista institucional e setorial haver uma plena interao entre os mais diversos setores e instituies. Cabe ressaltar tambm que este processo lento, pois passa a ser fundamental no apenas o processo de capacitao em todos nveis, mas tambm a comunicao ambiental a fim de balizar os mais diversos conceitos necessrios para a conduo do plano elaborado.

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Figura 18: Relao institucional do projeto Orla conforme concepo para o envolvimento dos atores sociais. Adaptao POLETTE (2000). Aps arranjos e relaes estarem devidamente efetivados, deve ser proposto simples procedimentos metodolgicos que levem aos atores locais a entenderem que esto inseridos em um processo com incio, meio e fim de forma que os mesmos trabalhem como parceiros, habilitando os mesmos a conduzirem o processo de gesto, fiscalizando as regras impostas pela legislao pertinente, bem como gerando um clima de comprometimento na conduo do plano em nvel local. 8.2. A ADOO DO PLANO NO PROCESSO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO A adoo do Plano, resultado do processo de planejamento, uma fase preponderante no processo de gesto, uma fase de cunho mais administrativa, pois levam em considerao a agncia responsvel pelas decises (Um comit de gesto, por exemplo), uma Secretaria de Estado (Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro) e ainda o governo federal (Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro). Na realidade este processo de barganha e de acomodao do plano realizado. A partir da mesma fase, tambm possvel por meio do planejamento efetivado, que os recursos financeiros possam ser viabilizados para a implementao do mesmo, com uma viso de futuro (Tabela 21). Deve ser ressaltado que durante esta fase em que o plano estabelecido poder se tornar operacional. , portanto, uma fase em que deve ser dada nfase (CRC, 1996): Na introduo de novas formas de desenvolvimento de recursos e usos do solo e do mar; Novos arranjos institucionais; Sistemas de monitorizao; 84

Aplicao de novas formas de controle; Regulamentos; Incentivos ao manejo dos recursos naturais; e Qualidade de vida das populaes; Descaracterizao da paisagem natural; e Comprometimento ambiental a longo prazo. Tabela 21: Fase de adoo do programa no processo de gerenciamento costeiro integrado.
FASES DO PROGRAMA DE GESTO AES A SEREM EXECUTADAS EM NVEL LOCAL Consolidao dos Planos de Gesto. ESTRATGIAS PROCESSO DE DESCENTRALIZAO Ajuste dos planos de gesto com desenvolvimento de uma proposta final.

Adoo do Programa

Reunio pblica para definio de propostas e levantamento de estrutura j existente (Conselhos de Turismo, Meio Ambiente, Agendas 21 locais, Comits de Bacias Hidrogrficas, Fruns Colegiados, Sindicatos, Associaes de moradores, etc.) para adoo dos planos de gesto elaborados (monitoramento, implementao de Unidades de Conservao, mudanas nos Planos Diretores, etc.).

Adoo do Programa

Apresentao do plano aos diversos setores produtivos dos municpios.

Adoo do Programa

Implementao de Cmaras Tcnicas nos municpios

A implementao de Cmaras tcnicas (urbanas, rurais, porturia, orla, hdrica, pesca, etc.) poder inclusive estar a cargo de estruturas prexistentes: Comits de Bacias, Agendas 21 locais, Fundaes de Meio Ambiente, etc.)

Adoo do Programa Adoo do Programa

Capacitao das Cmaras Tcnicas

Capacitao do grupo por meio dos instrumentos do PNGC.

Implementao de instrumentos de gesto do Plano proposto.

Aplicao dos instrumentos em nvel regional e local. Elaborao da lei.

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8.3. FASE DE IMPLEMENTAO NO PROCESSO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO A fase de implementao fundamental para a resoluo de conflitos; a coordenao de agncias de forma inter e intra-setorial; a construo de infra-estrutura; o desenvolvimento de aes slidas e seguras; a educao pblica; a melhoria de programas de treinamento pessoal em todos os nveis; o planejamento; e a pesquisa de novas reas e/ou problemas (Tabela 22). Tabela 22: Fase de implementao no processo de gerenciamento costeiro integrado.
FASES DO PROGRAMA DE GESTO AES A SEREM EXECUTADAS EM NVEL LOCAL ESTRATGIAS PROCESSO DE DESCENTRALIZAO Habilitao dos grupos locais para a gesto do litoral. exigido nos planos de trabalho que os Planos Diretores locais, leis de uso do solo, sejam adequados legislao pertinente, bem como aos Planos Estaduais de gerenciamento costeiro, e ao Zoneamento Ecolgico Econmico, entre outros.

Implementao do Plano

Formalizao do grupo local para a gesto do litoral

Implementao do Plano Implementao do Plano

Repasse de Recursos

Repasse de recursos para efetivao dos Planos de Gesto para prefeituras, Associaes, ONGs a fim de implementar os Programas propostos.

Utilizao dos mecanismos de avaliao pertinentes (eroso, demanda de turismo, qualidade da gua, balneabilidade, desmatamento, indicadores sociais, etc.)

Monitoramento

Implementao do Plano

Elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental - RQA

Elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental baseado nas informaes dos programas de monitoramento.

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8.4. FASE DE AVALIAO NO PROCESSO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO A fase de avaliao quando ocorre o grande aprendizado do processo de gerenciamento costeiro integrado. o momento em que avaliada a relevncia do programa, a sua efetividade, o seu custo, e benefcio. A partir de tal fase finalizada uma gerao do processo de gerenciamento costeiro integrado, bem como ser o momento de redefinir novas oportunidades para uma nova gerao (Tabela 23). esperado que esta fase ocorra nos prximos anos por meio das fases que ainda iro ocorrer, especialmente com a incorporao de novos Termos de Referncias, que envolvero recursos efetivos para a regio. interessante notar que o presente trabalho constitui-se de um programa em nvel regional envolvendo uma rea de aproximadamente 870 km2 na rea costeira emersa e uma populao estimada para 2002 de 400 mil habitantes. Certamente a eficincia de um programa como este se constitui de um importante desafio para todos os atores e instituies localizados neste setor costeiro. O sucesso do mesmo depende essencialmente das tomadas de decises contnuas dos mais diversos polticos, eleitos e empossados sob a gide da democracia, e levando em considerao os anseios da populao local. Certamente o processo poltico partidrio pode ser um grande entrave ao longo do tempo, pois existem inmeros interesses econmicos baseados no uso do solo da regio. Este processo histrico e constitui-se do maior problema para os municpios locais. A privatizao dos lucros e a socializao de prejuzos legada regio tm sido uma constante e o tempo necessrio para reverter o processo urge ser estabelecido na regio. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, bem como as polticas pblicas concorrentes na regio tm condies de reverter este processo. O presente Plano de Gesto tambm cabe, portanto aos municpios de incorpora-los e ajusta-los nas aes dirias. A tarefa no ser fcil face as constantes instabilidades econmicas, mas a organizao da sociedade de forma integrada e compromissada ser o fator preponderante para o sucesso.

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Tabela 23: Fase de avaliao no processo de gerenciamento costeiro integrado.

FASES DO PROGRAMA DE GESTO AES A SEREM EXECUTADAS EM NVEL LOCAL ESTRATGIAS PROCESSO DE DESCENTRALIZAO

Utilizao dos mecanismos de avaliao ao longo de tempos pr-determinados (mensalmente, semestralmente ou anualmente, por exemplo) de forma que o programa possa gerar resultados satisfatrios. A anlise poder ser Avaliao efetuada pelos programas Avaliao de gerenciamento costeiro estaduais, por exemplo. A avaliao positiva dos indicadores (sociais, econmicos, ecolgicos e ambientais) levar a sustentabilidade natural do programa e habilitao de uma maior negociao de verbas, por exemplo, para outras fases do programa, visto que o mesmo se insere dentro de um processo. A avaliao negativa dos indicadores levar ao descredenciamento dos grupos pertinentes ou a uma reavaliao do processo empreendido. 1 As Cmaras Tcnicas CTs, na realidade sero constitudos por grupos que j exeram um papel significativo na rea de estudo, ou seja, rgos municipais, Associao de moradores, ONGs, usurios dos recursos local.

8.5. O PROCESSO DE CAPACITAO NO SETOR CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA O processo de mobilizao e capacitao ao longo de um programa de gerenciamento costeiro deve procurar entre os parceiros um clima de confiana e comprometimento de forma que os atores que atuam no municpio possam ser os responsveis pela conduo do processo de gesto em curto prazo. O objetivo desta fase capacitar tcnicos e tomadores de decises em todos os nveis, bem como a sociedade civil organizada. Tem ainda como objetivo implementar os projetos propostos pela sociedade local, em oficinas, por exemplo, desenvolvendo prticas que possibilitem aos mais diversos atores da sociedade agirem tambm como multiplicadores ao longo dos estados litorneos. Sob o ponto de vista inter e intrainstitucional pode ser considerado tambm uma fase de aprendizado e persuaso poltica, pois ser fundamental uma ampla discusso nos mais diferentes rgos responsveis, 88

pois deve ser quebrados neste momento, uma srie de paradigmas existentes. Desta forma, a promoo de articulaes das diversas polticas pblicas incidentes na Zona Costeira, bem como o estabelecimento de mecanismos administrativos formais para o processo de descentralizao da gesto da Zona Costeira fundamental. A disseminao de experincias exitosas tambm ser importante nesta fase, especialmente se considerarmos o processo de capacitao onde isto poder ser mais evidente, pois isto poder levar tambm aos atores envolvidos a uma maior participao, integrao e viso de futuro. 8.6. A RESPONSABILIDADE DOS ATORES SOCIAIS NO LIOTRAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Para a implementao do programa de gerenciamento costeiro, deve ser exigido um grande esforo e persuaso poltica no litoral centro-norte de Santa Catarina, visto que neste momento o programa deve atingir todos os nveis institucionais. Desta forma, so necessrios uma srie de acordos entre as autoridades locais de forma que os tcnicos a serem capacitados realmente no apenas participem deste processo, mas tambm tenham pleno envolvimento criando desta forma responsabilidade e compromisso com o programa independente de questes polticas-partidrias. Logo, um programa desta natureza deve ser desenvolvido de forma sustentvel, sendo a responsabilidade dos atores sociais um importante instrumento para a sua consecuo. Cabe salientar que o compromisso das autoridades locais deve ocorrer por meio de atos pblicos, sendo a capacitao uma forma eficiente para que os atores envolvidos no processo alcancem a plena cidadania, sendo tambm um eficiente instrumento de dilogo e presso social. 8.7. INTERNALIZAO DO PROCESSO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO EM NVEL MUNICIPAL NO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Para a implantao da proposta de zoneamento nos municpios algumas etapas sero fundamentais: Realizao de cursos de capacitao para a populao local visando a implantao do Zoneamento Ecolgico Econmico: Tais cursos de capacitao sero realizados aos mais diversos atores sociais dos municpios; e Apresentao do trabalho e/ou cartas temticas aos municpios para discusso das propostas. Para a implantao do Zoneamento Ecolgico Econmico propriamente dito ser fundamental: Elaborao de uma campanha para divulgao do programa, especialmente em relao s diretrizes de ordenamento territorial.

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Uma das fases mais importantes deste processo no est apenas no desenvolvimento do Zoneamento Ecolgico Econmico propriamente dito, mas tambm em como os municpios iro internalizar os instrumentos do gerenciamento costeiro. 8.8. MOBILIZAO DA SOCIEDADE E DO GOVERNO LOCAL EM TORNO DA QUESTO AMBIENTAL EM FRUNS LOCAIS, ESPECIALMENTE DE ORDENAMENTO TERRITORIAL. 8.8.1. A COMUNICAO AMBIENTAL NO PROCESSO DE IMPLEMENTAO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO NO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Para a eficcia do procedimento de implementao, ao longo das diversas reas demonstrativas, a mdia pode ser considerada um importante instrumento de informao de massa e que contribuir para a multiplicao de programas desta natureza. Tal processo deve ser dinmico, participativo e de longo prazo, caso contrrio sero apenas informaes que em pouco tempo sero esquecidas pelas populaes que utilizam os recursos ali existentes. Cabe ressaltar que a comunicao ambiental deve ser considerada um dos instrumentos do PNGC, pois a mesma auxilia no processo de internalizao efetiva nos mais diversos nveis. Concomitantemente s atividades supracitadas foi desenvolvido um programa visando informar a populao local, adulta e infantil, por meio de jornais, material didtico e produtos que possam atingir, tambm, tanto as reas urbanas como as rurais (rdio, folders, posters), bem como os mais diversos setores produtivos (agricultura, pesca, indstria, comrcio, turismo entre outros). Tais informaes sero fundamentais ainda para a disseminao de informaes sobre o gerenciamento costeiro para subsidiar as tomadas de decises. Metodologicamente pretende-se, que todos os instrumentos possam habilitar os municpios a entenderem a importncia do gerenciamento costeiro como fomentador da poltica pblica. Cabe ainda destacar o incentivo, por meio dos resultados obtidos, para a constituio de Conselhos Municipais de Meio Ambiente e subsidiar a incorporao das propostas do ZEEC nos planos diretores, bem como auxiliar na alocao de reas possveis para projetos pilotos, agora em nvel local. 8.9. ESTABELECIMENTO DE CENRIOS Segundo MMA (2002), para a participao da sociedade civil na tomada de decises, os estudos devem ser apresentados aos interessados sob dois enfoques: o primeiro, do ponto de vista tcnico, que leva em conta a otimizao do uso dos recursos ambientais, a partir da considerao das suas potencialidades e limitaes (Cenrio 1) e, o segundo, sob o ponto de vista do delineamento das tendncias atuais, mostrando o que pode suceder (des economias e degradao ambiental), caso no se d um melhor direcionamento s atividades propostas (Cenrio 2). 90

Um Cenrio 3, sob o ponto de vista da legislao ambiental deve tambm ser levado em considerao com a finalidade de delinear as restries impostas pela lei nas questes de uso e ocupao do solo. Esses trs Cenrios devem ser apresentados rede de atores interessada na gesto do territrio para que os mesmos possam refletir e verificar o que deve ser proposto para uma melhor gesto dos recursos ambientais em uma base territorial determinada. Na verdade, est se falando no papel poltico de negociao que o Zoneamento pode propiciar, saindo-se assim, do seu carter meramente tcnico-metodolgico (MMA, 2002). Estes trs cenrios foram considerados no presente trabalho, pois contemplam aspectos objetivos que valorizam e otimizam o uso dos recursos ambientais, bem como salientam os efeitos decorrentes das tendncias atualmente esboadas, no que tange ao uso dos recursos ambientais e nos seus reflexos sobre o territrio, bem como sob o ponto de vista legal. A construo de cenrios, elaborada com base no conhecimento do que tecnicamente adequado (Cenrio 1) e nos conflitos de uso e riscos scioambientais que vm se esboando, no uso dos recursos ambientais e do territrio (Cenrio 2), bem como no disciplinamento territorial baseado na legislao (Cenrio 3), que infelizmente no reflete a realidade prtica, mas fundamental sob o ponto de vista legal, torna possvel uma anlise abrangente de nova ordem de fatos que objetivam os usos possveis, e que podem ser assumidos de forma participativa, mediante o delineamento de uma estratgia de ao. Para o setor centro-norte foi estabelecido como estratgia principal o desenvolvimento de reunies setoriais, institucionais e municipais com a finalidade dos mais diversos atores sociais internalizarem os instrumentos do gerenciamento costeiro, tendo como foco principal o Zoneamento Ecolgico Econmico. Segundo MMA (2002), deve ser ressaltado que o zoneamento, resultante de um processo de discusso poltica, no se constitui em um instrumento calcado nos atuais limites dos diversos usos do solo existentes, at por que ele deve levar em conta a dinmica dos processos sociais, econmicos, legais e ambientais que operam na rea, ficando patente que se trata de uma viso voltada para o futuro, no apenas no atual uso do solo. Vale apresentar essas consideraes uma vez que bastante comum a constatao de que o zoneamento tem sido apresentado como a delimitao dos atuais usos do solo, constituindo-se no retrato fiel do que hoje ocorre, no se prestando, pois, aos objetivos de gesto ambiental, perdendo sua eficcia, em curtssimo prazo. As diversas zonas propostas, em razo das distintas dinmicas que operam no territrio, devem ser capazes de dar a idia de como e com que velocidade os fatos ocorrem no interior de cada uma delas, em razo do dinamismo especfico que atua no interior de cada Zona (MMA, 2002). Assim, fica patente que estratgias diferenciadas nortearo o Poder Pblico e a sociedade civil na identificao de suas aes em cada Zona, visto que, ao serem definidas, cada uma foi diferenciada das outras em razo das especificidades existentes no seu interior. Do ponto de vista metodolgico, vale lembrar que, espaos geogrficos que se encontram em reas de atuao 91

de uma mesma dinmica, podero ser subdivididos, para facilitar a adoo de medidas administrativas, como forma de aprimoramento da gesto ambiental. Isso significa dizer que, uma rea que sofre maior presso em decorrncia do desenvolvimento das atividades humanas sobre os recursos ambientais, no pode ser tratada, do ponto de vista do planejamento e da implementao das aes preventivas e corretivas, do mesmo modo que uma rea deprimida e sem dinamismo econmico. As Zonas, portanto, devem ser identificadas segundo a sua dinmica para que haja a adequao da urgncia e da velocidade com que as aes pblicas ou privadas devero ser implementadas (MMA, 2002). Assim, os Cenrios podem ser construdos sob o ponto de vista tcnico, legal, considerando-se o "timo" em matria de sustentabilidade ambiental no uso do territrio e de seus recursos ambientais; sob o ponto de vista da realidade ftica (tendncias atuais e seus desdobramentos futuros); e sob o prisma do que socialmente possvel, desejado, em razo dos interesses existentes e dos compromissos socialmente assumidos, servindo, assim, de instrumento para a tomada de deciso, no mbito pblico ou privado. de fundamental importncia que sejam estabelecidos os objetivos, princpios, diretrizes, fundamentos, prioridades, e, sobretudo os instrumentos, sistema de gesto e o modo de implementao da poltica de ordenamento territorial-ambiental (Tabelas 24,25,26,27). Sem essas definies, torna-se difcil estabelecer que dito-cujo de limitaes devem ser impostas sociedade civil e ao Poder Pblico, quanto ao uso dos recursos naturais e do espao geogrfico, bem como que medidas restritivas e pr-ativas levaro ao disciplinamento das atividades socioeconmicas, de acordo com a sustentabilidade ambiental da Zona Costeira, quer esteja ela na sua vertente terrestre ou marinha (MMA, Op cit.).

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Tabela 24: Objetivos e princpios a serem compartilhados entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto. Sociedade civil Poder Pblico Iniciativa Privada

Objetivos

Internalizar o Internalizar o Internalizar o zoneamento zoneamento zoneamento ecolgico econmico ecolgico econmico ecolgico econmico Organizar e Articular os atores na rea de abrangncia do Programa, especialmente os Comits de bacias hidrogrficas, AMFRI, Comits de Desenvolvimento; Articular com as demais polticas incidentes na rea de abrangncia e de atuao, principalmente com a PNRH; - Preservao, conservao, controle e recuperao das reas representativas dos ecossistemas da ZC; Gesto integrada e participativa dos ambientes terrestre e marinho quanto s polticas pblicas; Organizar e Articular a iniciativa privada na rea de abrangncia do Programa, especialmente os demais atores governamentais e no-governamentais.

Princpios

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Tabela 25: Diretrizes a serem compartilhadas entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto. Sociedade civil - Compatibilizao de aes do Gerco com as aes da sociedade civil organizada; - Promoo de forma participativa dos planos estaduais e municipais, Agendas 21 locais; -Auxiliar no processo de incorporao do ZEE e Planos Diretores Municipais; - Auxiliar na divulgao do SIGERCO; - Implementar aes que valorize as atividades econmicas sustentveis de comunidades tradicionais da ZC; -Implementar programas de monitoramento voluntrio; Poder Pblico - Compatibilizao de aes do Gerco com polticas que incidam sobre zona costeira; - Promoo de forma participativa dos planos estaduais e municipais; - ZEEC dos municpios - Implementar programas que levem a continuidade ao SIGERCO; - Compatibilizao e complementao as normas legais vigentes na ZC; - Implementar aes que valorize as atividades econmicas sustentveis de comunidades tradicionais da ZC; Iniciativa Privada - Compatibilizao de aes do Gerco com polticas que incidam sobre Zona Costeira; - Promoo de forma participativa dos planos estaduais e municipais; - Implementar aes que valorize as atividades econmicas sustentveis na ZC;

DIRETRIZES

- Planejar o PNGC - Auxiliar no processo com base nos POA de divulgao dos no nvel Municipal; resultados obtidos no - Sistematizar a PNGC; divulgao dos resultados obtidos no PNGC;

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Tabela 26: Fundamentos e prioridades a serem compartilhados entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto. Sociedade civil Participao com compromisso na gesto participativa dos ambientes terrestre e marinho quanto s polticas pblicas. Poder Pblico Gesto integrada e participativa dos ambientes terrestre e marinho quanto s polticas pblicas; Articular o GERCO com as demais polticas incidentes na rea de abrangncia e de atuao, tais como a PNRH, Estatuto da Cidade , SNUC, etc; Preservao, conservao, controle e recuperao das reas representativas dos ecossistemas da ZC; Iniciativa Privada Participao efetiva nas tomadas de deciso na gesto integrada por meio de um processo participativo e transparente com os demais atores sociais.

Fundamentos

Prioridades

Efeito multiplicador nas comunidades locais por meio da formao de Grupos de Trabalho por municpios e por setores econmicos especficos.

Compatibilizao do Insero da ZEE ao Plano Diretor iniciativa privada Municipal. nas aes do GERCO; Possibilitar a insero do ZEE marinho nos municpios. Busca de recursos financeiros; Efeito multiplicador nas comunidades locais por meio da formao de Grupos de Trabalho por municpios e por setores econmicos especficos.

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Tabela 27: Instrumentos de gesto e formas de implementao a serem compartilhados entre os atores sociais para a implementao dos Planos de Gesto. Sociedade civil ZEE Instrumentos de gesto Monitoram ento Voluntrio Planos de Gesto SIGERCO Participao efetiva nas discusses e implementao do Plano Diretor; Monitoramento Formas de Implementao Voluntrio; da poltica de Comunicao e ordenamento Educao territorial Ambiental; Poder Pblico ZEE Monitorame nto Planos de Gesto SIGERCO RQA Implementao do Plano Diretor compatibilizado com o ZEE proposto; Monitoramento Voluntrio; Educao Ambiental; Auxiliar nas discusses e implementao do Plano Diretor; Apoiar o Monitoramento Voluntrio; Apoiar Programas de Educao Ambiental; Procurar compatibilizar o GERCO com as polticas de qualidade ambiental (ISOs) Iniciativa Privada ZEE Monitorame nto Voluntrio Planos de Gesto

Compatibilizao Compatibilizao do GERCO como do GERCO como os Comits de os Comits de bacia bacias hidrogrficas; hidrogrficas Alimentao do SIGERCO; RQA

Uma vez definidos os aspectos acima mencionados, devero ser identificados os instrumentos jurdicos e econmicos a serem criados, revisados ou ajustados para que apiem a execuo da implementao do zoneamento, dentro da poltica de ordenamento territorial-ambiental. A promulgao de instrumentos legais possibilitar, a qualquer pessoa, a exigibilidade do cumprimento das normas estabelecidas (Tabela 28).

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Tabela 28: Instrumentos jurdicos e econmicos a serem criados, implementados e/ou revisados para a implementao dos Planos de Gesto. A serem criados Unidades de Conservao Estaduais; Unidades de Conservao municipais; Comits de Gesto do litoral e Orla; A ser implementado Unidades de Conservao municipais; Unidades de Conservao Estaduais; Licenciamento; A ser ajustado/revisado Unidades de Conservao municipais; Unidades de Conservao Estaduais; Comits de bacias hidrogrficas

Instrumentos jurdicos

Comits de Gesto do litoral Reviso dos Fundaes de e Orla Planos Diretores Meio municipais Fundaes de Ambiente Meio Ambiente Fundaes de Meio Ambiente Selo Verde; Selo Verde;

Instrumentos econmicos -

Compensao Compensao financeira; financeira; Reviso do Reviso do perfil perfil econmico de econmico de alguns alguns municpios municpios

Perfil econmico de alguns municpios.

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9. A APLICAO DO PLANO DE GESTO NO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Os planos de gesto so responsveis por definir as estratgias e critrios para a hierarquizao de aes, consolidados na forma de um plano de gesto, a partir dos resultados alcanados nas demais atividades, em especial, na identificao de conflitos e aqueles que objetivam promover a implantao do Zoneamento. Desta forma, entender os instrumentos do gerenciamento costeiro em nvel estadual passa a ser fundamental para compreender a eficcia dos mesmos quando aplicados sob a forma de Plano de Gesto. 9.1. PLANO ESTADUAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO PEGC O art. 25 das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de Santa Catarina estabelece que at a promulgao da lei que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro no podero ser expedidas pelos Municpios localizados na orla martima normas e diretrizes menos restritivas que as existentes sobre o uso do solo, do subsolo e das guas, bem como sobre a utilizao de imveis no mbito de seu territrio. Mesmo que os efeitos do art. 25 das Disposies Transitrias da Constituio Estadual, no subsista perante Tribunais Superiores, inegvel que se persistir a omisso do Estado, deixando de legislar sobre o gerenciamento costeiro, outros numerosos conflitos judiciais podero surgir, causando prejuzos sociedade catarinense. O objetivo preponderante do PEGC planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, o processo de ocupao e utilizao dos recursos naturais da Zona Costeira, por meio de instrumentos prprios, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais e proteo dos ecossistemas costeiros em condies que assegurem a qualidade ambiental, a partir de um desenvolvimento sustentvel. Seu processo de discusso deve contar com a participao dos diversos segmentos da sociedade, municpios e rgos governamentais, culminando com sua aprovao pela Assemblia Legislativa do Estado. Assim, como conseqncia do processo democrtico para o estabelecimento da poltica de atuao no litoral, a gesto se dar de forma integrada, com parcerias, conforme orienta o PNGC II. O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro dever considerar questes como de minimizao dos conflitos entre usos e atividades e otimizao dos processos produtivos das atividades econmicas, considerando-se a capacidade de suporte dos vrios ambientes da zona costeira. Dever tambm, definir aes de proteo e recuperao das guas superficiais e subterrneas, visando a garantia de sua utilizao em padres de qualidade e quantidade satisfatrias, por seus usurios atuais e pelas geraes futuras em toda a zona costeira, alm de orientar os municpios em relao ao uso, ocupao do solo e o arranjo espacial das atividades na zona costeira. Neste sentido, para atender o dispositivo da Constituio Estadual a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SDM,

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criou um grupo de trabalho, com a misso de elaborar anteprojeto de lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina - PEGC. Cabe destacar no processo de elaborao do anteprojeto de lei do PEGC, o carter democrtico e participativo da sociedade catarinense, atravs da realizao de diversos seminrios regionais e setoriais desenvolvidos no perodo de 1999 a 2000, cujo objetivo foi, basicamente, instituir as estruturas necessrias para a implantao de um sistema de gesto participativa, estabelecendo condicionamentos para o exerccio de atividades de uso e ocupao da Zona Costeira conforme prev a Lei Federal n 7.661/88, que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.

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9.2. PLANOS DE GESTO DA ZONA COSTEIRA PARA O LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA Em consonncia com a Lei n 7.661/88, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC e a Poltica Ambiental de Santa Catarina, definida pela Lei n 5793, de 15/10/80 e regulamentada pelo Decreto n 14250, de 05/06/81, a coordenao do GERCO/SC elaborou o Plano de Gesto da Zona Costeira de Santa Catarina, objetivando integrar os diversos nveis de governo, bem como a participao da iniciativa privada, universidades, entidades ambientalistas e demais entidades representativas da sociedade civil organizada, como forma de descentralizar e democratizar as responsabilidades relativas tutela do meio ambiente. Deve ser destacado, o Plano de Gesto que aponta as diretrizes, estratgias e aes a serem implementadas por rgos afins, cuja implantao, alm de resgatar e conservar o ambiente costeiro do litoral catarinense a mdio e a longo prazo, contribuir para elevar o nvel scioeconmico de sua populao costeira catarinense. (Tabela 29) Tabela 29: Linhas de ao do Plano de Gesto da Zona Costeira de Santa Catarina .
PROGRAMA LINHA DE AO INSTITUIO ENVOLVIDA

PROTEO DOS RECURSOS NATURAIS

ORDENAMENTO DO SOLO

PROMOO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO ESTUDO DA DINMICA COSTEIRA

MONITORAMENTO

Criar programas de incentivo a recuperao de reas degradadas Fiscalizar o uso dos recursos naturais Assegurar o policiamento ostensivo nas reas de preservao permanente Demarcar e efetivar a implantao das reas protegidas existentes Promover a recuperao da paisagem degradada Zonear as reas de maricultura e aqicultura Implantar sistemas alternativos de saneamento bsico Estudar a evoluo do perfil de praia do litoral catarinense Monitorar estoques de pescados Monitorar a sazonalidade do setor turstico Monitorar nveis de poluio

SDM/FATMA SDA/EPAGRI FATMA/Polcia Ambiental Polcia Ambiental SDM/FATMA SDM/FATMA SDA/EPAGRI SDA/EPAGRI CASAN/ FATMA SDA/EPAGRI UFSC/UNIVALI IBAMA SANTUR FATMA

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Os Planos de gesto que sero apresentados a seguir foram realizados por meio de uma dinmica de grupo ao longo de um workshop nos dias 3, 4 e 5 de julho e exprimem os principais anseios locais de acordo com as zonastipo estabelecidas no Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE. Desta forma, com o zoneamento proposto e com os devidos planos de gesto apresentados, bem como com a implantao do Sistema de informaes de Gerenciamento Costeiro SIGERCO (g10.cttmar.univali/sigerco/), possvel nesta primeira fase do projeto a internalizao dos instrumentos do gerenciamento costeiro neste setor costeiro. Cabe ressaltar ainda que por meio das linhas de ao dos planos de gesto e levantamento de atores ser possvel compatibilizar o programa de monitoramento que se seguir, assim como o Relatrio de Qualidade Ambiental RQA. importante notar que algumas aes apresentadas no tiveram por parte dos atores reunidos os atores e prazos estabelecidos. Portanto, novas reunies de ser estabelecidas agora nos municpios para que os mesmos possam ser complementados e atualizados de acordo com as zonas-tipo, agora em nvel municipal.

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9.3. PROPOSTA PARA IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS DO PNGC II NO LITORAL CENTRO-NORTE DE SANTA CATARINA 9.3.1. ZURB ZONA URBANA Baseado na discusso preliminar do Zoneamento Ecolgico Econmico realizado pelo grupo de trabalho discuta com seu grupo, quais seriam os principais projetos a serem desenvolvidos para este setor litorneo, particularmente na zona tipo, bem como quais seriam os principais atores sociais envolvidos e o prazo adequado para implantao dos mesmos.(Tabelas 30,31,32,33) Tabela 30: Programas a serem implementados na Zona Urbana PRAZO PROGRAMAS A SEREM IMPLEMENTADOS ATORES C M Divulgao na mdia de todos os programas implantados (rdio, jornal, tv, revistas). 1 Saneamento Ambiental Implantao de rede coletora de esgoto e sistema de tratamento (ETE) Programa do Esgoto. 2 Programa do Lixo Coleta seletiva do lixo popularizar a coleta por catadores organizados (Programa catarinense de reciclagem, trabalho e renda). 3 Retornveis Ao de valorizao do hbito de utilizar recipientes retornveis. 4 Coleta de Lixo Ao de coleta seletiva do lixo hospitalar e txico com destinao adequada. 5 Aes do Lixo (Coleta transporte tratamento destino final) Colocao de resduos; Pneus usados; Resduos de materiais de informtica; Pilhas e baterias; Embalagens de agrotxicos; Entulhos e resduos da construo civil; Lixo orgnico domstico (aterro sanitrio, usina de compostagem). 6 Educao Programa de educao transversal no ensino formal, no-formal e informal conscientizao na mdia.

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PROGRAMAS A SEREM IMPLEMENTADOS 7 Turismo Ordenamento e normalizao das atividades do turismo; Identificao e mapeamento das reas de interesse turstico ecolgico incluindo projetos e implementao de rotas. Capacitao dos guias tursticos. 8 Planejamento Urbano Enfatizar (recomendar) dentro das diretrizes do Plano Diretor que os fragmentos (resqucios) de reas verdes sejam transformados em parques, praas; Definio das normas uso do solo urbano (determinao de diferenciao de densidades de ocupao); Densidades menores na faixa litornea; Criao e valorizao de espaos pblicos (reas verdes e espaos culturais); Planejamento do sistema virio com valorizao do transporte coletivos e alternativos como: ciclovias, passeios, calades; Reviso e implementao dos Planos Diretores. 9 Urbano / Cultural Preservao e valorizao dos bens naturais (paisagens: beleza cnica, limpeza das praias, limpeza das guas, preservao da fauna e flora); Preservao e valorizao do patrimnio de referncia cultural Luso Brasileira; Saber fazer (gastronomia, artesanato, folclore, embarcaes); Valorizao dos hbitos e costumes; Valorizao da rota aoriana do litoral (vilas e caminhos). 10 Legislao Atentar para aplicao da legislao do Estatuto da Cidade que cria um instrumento que possibilita a transferncia do direito de construir e permite a aquisio das reas verdes pelo poder pblico.

ATORES

PRAZO C M

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9.3.2. ZPP ZONA DE PRESERVAO PERMANENTE Baseado na discusso preliminar do Zoneamento Ecolgico Econmico realizado pelo grupo de trabalho discuta com seu grupo, quais seriam os principais projetos a serem desenvolvidos para este setor litorneo, particularmente na zona tipo, bem como quais seriam os principais atores sociais envolvidos e o prazo adequado para implantao dos mesmos. Tabela 31: Programas a serem implementados na Zona de Preservao Permanente PROGRAMAS A SEREM IMPLEMENTADOS ATORES C Prazo M L

Universidade 1 Programa de Implantao s pblicas e de uma rede interinstitucional; privadas; Tcnica visando unidade tecnolgica e conceitual SDM; do processo (GERCO). IBAMA; 2 Programa de articulao Frum Permanente: Associaes comunitria: Institucionalizar o frum comuda agenda 21; nitrias; Apoiar mobilizao / Escolas; fortalecimento Conselhos; comunitrio; Prefeituras; Capacitao; Colnia de Educao Ambiental; pescado-res; Resgate cultural; SDM; Percepo do meio pelo IBAMA; homem. MMA; Universidade s. 3 Programa de diagnstico Equipe tcnica scio-ambiental participativo: (consultoria Construir um processo de servios legitimao do terceirizados); zoneamento a nvel local Equipe local. e regional. 4 Programa de definio do Frum GERCO; plano de gesto: SDM; IBAMA; Universidades; Representaes locais. 5 Programa de divulgao; Equipe tcnica;

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PROGRAMAS A SEREM IMPLEMENTADOS

6 Programa de implementao do plano de gesto: Monitoramento; e Fiscalizao.

PRAZO ATORES
Prefeituras; Cmara vereadores; SDM; FATMA; IBAMA: Comunidade; Frum.

C
de X

7 Programa de criao e implantao de unidades de conservao; Sistematizao de dados e levantamento de informaes sobre aspectos sciosambientais das reas propostas; Divulgao das propostas de criao e legitimar o processo atravs de envolvimento comunitrio e consultas pblicas; Estabelecer parcerias e acordos interinstitucionais nos diferentes nveis de governo e ONGs; Definio de categorias; Incentivo a criao RPPNs (divulgao) urbanas, com iseno de IPTU; Regularizao fundiria para UCs de domnio pblico; (ver tabela) Adequao dos Planos Diretores (SMUC) Sistema Municipal de Unidades de Conservao; Criao APA da Praia Brava; Implantar as UCs j criadas (promover, fundos de financiamentos para tal); Apoiar a elaborao dos planos de manejo das UCs criadas (definir e divulgar mtodos).

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9.3.3. ZUR ZONA DE USO RESTRITO Baseado na discusso preliminar do Zoneamento Ecolgico Econmico realizado pelo grupo de trabalho discuta com seu grupo, quais seriam os principais projetos a serem desenvolvidos para este setor litorneo, particularmente na zona tipo, bem como quais seriam os principais atores sociais envolvidos e o prazo adequado para implantao dos mesmos. Tabela 32: Programas a serem implementados na Zona de Uso Restrito PRAZO PROGRAMAS A SEREM ATORES C IMPLEMENTADOS M L UFSC; UNIVALI; FURB; IBAMA; SDM; MMA; ONGs. 2 Programa de IBAMA; biodiversidade; Universidades; Caracterizao da flora e ONGs. da fauna; Caracterizao da representatividade ecolgica; Definio de reas prioritrias; Definio de corredores ecolgicos, mosaicos ecolgicos. 3 Programa de fiscalizao FATMA; integrada; IBAMA; Fiscalizao, ocupao Prefeituras; humana (licenciamento); ONGs. 4 Programa EA (Educao Prefeitura; Ambiental); Universidades; Capacitao para o eco ONGs; turismo; IBAMA; Capacitao de SDM. professores da rede pblica; Sensibilizao dos proprietrios das escolas. 1 Programa scio-ambiental; Caracterizao social das comunidades locais (perfil das comunidades).

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PROGRAMAS PARA SEREM IMPLEMENTADOS 5 Programa de restaurao dos ecossistemas; Restaurao das florestas nativas; Recuperao das margens de rios; reas desflorestadas fazer a substituio com reflorestamento de espcies, tais como Pinus, Eucaliptos (nativa). 6 Programa de reas protegidas de uso sustentvel na ZIE Parques regionais na zona urbana. 7 Programa de desenvolvimento local; Fortalecimento de lideranas e ONGs; Criao do Conselho Gestor.
Observaes:

PRAZO ATORES MMA; IBAMA; Prefeitura; ONGs; Universidades. C M L

SDM; IBAMA; Prefeeitura; ONGs. MMA; SDM; ONGs; Associaes de X clas-ses; Prefeitura; Sindicatos.

0 1 ano: curto prazo 1 5 anos: mdio prazo 5 10 anos: longo prazo

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9.3.4. ZR - ZONA RURAL Baseado na discusso preliminar do Zoneamento Ecolgico Econmico realizado pelo seu grupo de trabalho discuta com seu grupo, quais seriam os principais projetos a serem desenvolvidos para este setor litorneo, particularmente na sua zona tipo, bem como quais seriam os principais atores sociais envolvidos e o prazo adequado para implantao dos mesmos. Tabela 33: Programas a serem implementados na Zona Rural PRAZO PROGRAMAS PARA SEREM IMPLEMENTADOS 1 Bombinhas / Zimbros Captao de gua SAA Zimbros ATORES C M L IBAMA CASAN Prefeitura

Programa de recuperao e conservao EPAGRI Promotoria Pblica da rea. FATMA Zoneamento agrcola depende de estudos ONG Sociedade de aptido agrcola. UNIVALI civil 2 Porto Belo Captao de gua SAA Porto Belo Programa de recuperao e preservao da rea. Posto de vigilncia ambiental. Policiamento Ambiental. Comit IBAMA do Rio CASAN Tijucas EPAGRI Prefeitura FATMA ONG Promotori UNIVALI a Pblica Sociedad e civil 3 Bombas e Bombinhas Aproveitamento do lenol subterrneo para atendimento da populao flutuante. Coleta e tratamento dos esgotos domsticos. Coleta e tratamento de resduos slidos. Prefeitur a CASAN

X X

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PROGRAMAS A SEREM IMPLEMENTADOS 4 Manancial do SAA de Porto IBAMA Belo, Itapema, Bombas e CASAN Bombinhas EPAGRI Zoneamento agrcola FATMA condizente com a legislao. ONG Recuperao e UNIVALI preservao ambiental. Programa de regularizao da vazo do rio Perequ. Turismo rural. Diagnstico especfico da Bacia do Perequ. 5 Captao de gua do SAA IBAMA Itapema CASAN EPAGRI FATMA ONG UNIVALI 6 Manancial do SAA de Cambori, Balnerio Cambori Programa de sustentabilidade do uso do solo e da gua. Turismo rural. Programa de recuperao e proteo. IBAMA CASAN EPAGRI FATMA ONG UNIVALI

PRAZO ATORES Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil X C M L

Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil Comit da Bacia do Rio Cambori X

X X

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PROGRAMAS A SEREM IMPLEMENTADOS

7 SAA de Itaja /Rio Canhanduba e Rio do Meio Programas de despoluio dos rios Canhanduba e Rio do Meio. Programas de recuperao e preservao ambiental. Tratamento dos resduos slidos. Diagnstico especfico da micro bacia do canhanduba e rio do meio. Plano de uso sustentvel dos solos e da gua. 8 SAA de Itaja e Navegantes Canal retificado do Rio Itaja Mirim. Revitalizao do brao morto do Rio Itaja Mirim. Recuperao e preservao ambiental. Levantamento ou diagnstico da bacia do Rio Itaja Mirim para planejamento do uso do solo e da gua. Monitoramento da qualidade das guas destes mananciais. IBAMA CASAN EPAGRI FATMA ONG UNIVALI

PRAZO ATORES
Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil

C M L

IBAMA CASAN EPAGRI FATMA ONG UNIVALI

Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil Cmara tcnica do Rio Itaja X

9 SAA de Piarras e Penha Programa de regularizao da vazo do Rio Piarras. Recuperao e preservao ambiental. Programa de pesquisa para o uso racional da gua para irrigao. Incluso do Municpio de Piarras no Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro. 10 Mata Cambori Programa de recuperao e preservao.

IBAMA CASAN EPAGRI FATMA ONG UNIVALI IBAMA CASAN EPAGRI FATMA ONG UNIVALI

Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil rgos Es- taduais X (SDM/DOH)

Prefeitura Promotoria Pblica Sociedade civil X X

Observaes gerais: Estas recomendaes devero ser integradas aos planos das respectivas bacias hidrogrficas. C curto prazo 1 ano. M mdio prazo at 3 anos. L longo prazo acima de 3 anos.

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Devem ainda ser destacadas algumas aes para a implementao do Plano de Gerenciamento Costeiro PEGC: Criao da Comisso dos Planos Municipais de Gerenciamento Costeiro para coordenar a elaborao programas especficos para anlise dos Planos Diretores; e Realizao de encontros municipais e setoriais, nos trs setores do litoral centro-norte catarinense para apresentao, discusso e incluso de questes especficas de carter local; Cabe tambm destacar algumas aes para a implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro ZEEC: Ampliao de equipe tcnica na SDM/DIMA/GEPAM implementao do ZEEC em outros setores litorneos; para

Disseminao e anlise da proposta de Zoneamento para outros setores litorneos (com ajustes metodolgicos mnimos); Implementao, coordenada pela SDM/DIMA/GEPAM da proposta de Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro; Realizao de novos Seminrios Municipais Costeiros para apresentao e aprovao da proposta de ZEEC pela sociedade civil organizada; e Apresentao da proposta de ZEEC ao CONSEMA, por meio da Cmara Tcnica de Gerenciamento Costeiro para sua avaliao, discusso e aprovao.

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9.4. AES DESENVOLVIDAS EM RELAO AO PLANO DE GEStO As aes e metas indicadas nessa presente proposta de projeto contaro para a sua implementao com os trabalhos referentes aos parceiros, quais sejam: Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina FATMA, Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, CODESC, SEBRAE/SC, AMFRI, municpios e ONGs. Dentro deste escopo a UNIVALI e FATMA, por exemplo, j vm desenvolvendo o programa de balneabilidade que tem como objetivo monitorar a qualidade da gua do mar e dos rios. Tais aes passam a ser fundamentais para a implementao do programa de controle e avaliao da qualidade ambiental da regio proposta pelo projeto. As aes elaboradas pelo Governo Federal tais como a Agenda Ambiental Porturia, Projeto Orla, REVIZEE sero fundamentais para que os instrumentos do Gerenciamento Costeiro possam ser implementados a curto e mdio prazo. 9.4.1. COMPATIBILIDADE COM AS POLTICAS ESTADUAIS O art. 25 das disposies transitrias da Constituio do Estado de Santa Catarina, estabelece que at a promulgao da lei que institui o plano estadual de gerenciamento costeiro no podero ser expedidas pelos municpios localizados na orla martima, normas e diretrizes menos restritivas que as existentes sobre o uso do solo, subsolo e das guas, bem como sobre a utilizao de imveis no mbito de seu territrio. Com base neste dispositivo da Carta Estadual tem sido argida a inconstitucionalidade de leis urbansticas municipais editadas posteriormente a mudana constitucional. Atendendo a essa obrigao constitucional o Estado de Santa Catarina elaborou em 1999 e 2000, de forma participativa (seminrios, reunies setoriais, etc), uma proposta de lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina (aprovada por unanimidade no CONSEMA). 9.4.2. BENEFCIOS O programa GERCO pretende desenvolver, durante sua execuo, as bases de um processo de desenvolvimento de polticas adequadas de uso dos espaos terrestre e marinho da Zona Costeira catarinense. Dentre os resultados esperados com o projeto destacam-se algumas questes ambientais relevantes como aquelas relacionadas a: qualidade do turismo; complexidade dos processos relacionados pobreza urbana; qualidade dos recursos hdricos; preveno da eroso costeira; Manuteno da qualidade ambiental;

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Dinmica urbana; Crescimento populacional; Conservao dos ecossistemas; fiscalizao e leis reguladoras especficas. Estas questes devero sofrer diversas intervenes para que a regio d um importante passo para alcanar o desenvolvimento sustentvel, conciliando com os objetivos econmicos, ecolgicos e sociais, trazendo, assim, os seguintes benefcios: Elevao da conscincia ecolgica, por meio de oficinas de gerenciamento costeiro, cursos de capacitao e divulgao de cartazes, folders, jornal e jogos educativos. Fomento a elaborao e reviso de planos diretores e de outros planos de ordenamento territorial e marinho, visando a gradativa diminuio da expanso desordenada das reas urbanas; Manuteno da qualidade da gua marinha e recuperao da balneabilidade das praias; Apoio as atividades pesqueiras e de maricultura, mediante a regulamentao da prtica de esportes nuticos e compatibilizao da qualidade da gua marinha; Resgate da cultura tradicional local; Fomento s formas de turismo ecologicamente corretas; Fomento a integrao das aes nos diversos nveis de governo e da sociedade civil organizada; Promoo do exerccio da cidadania, atravs de estmulo a formas de participao coletiva e organizada para a soluo dos problemas; Apoio para implantao de novas unidades de conservao; Diminuio do risco de perdas irreversveis do patrimnio natural e histrico e cultural; Estmulo s atividades econmicas artesanal, artesanatos, etc.); tradicionais locais (pesca

Diminuio de conflitos e choques de interesses; Conhecimento da dinmica marinha local (eroso de praia, correntes, trens de ondas, etc.); Preservao de reas verdes; Manuteno da biodiversidade; Controle de enfermidades; Aumento de reas de uso comunitrio, tais como praas e parques pblicos; Difuso da imagem do eco-comprometimento na concepo das polticas pblicas;

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Selo verde; Circulao e acessibilidade, vias, estacionamentos, transporte coletivo, ciclovias, etc.; Encaminhamento de resduos slidos para reciclagem, incinerao, compostagem e aterro sanitrio; e Aumento dos atrativos de lazer e turismo.

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9.4.3. BENEFICIRIOS Os principais grupos de pessoas beneficiadas diretamente pelos avanos ou melhoramentos ambientais resultantes do desenvolvimento do projeto so: Pescadores artesanais e maricultores; Moradores das reas urbanizadas; Favelados; Mulheres; Crianas; Iniciativa privada (hotel, comrcio, indstria, agricultura entre outros); Veranistas e turistas; Prefeitos; Tcnicos das prefeituras; Estudantes; Integrantes da sociedade civil organizada; e A populao em geral 9.4.4. AVALIAO DOS RISCOS 9.4.4.1. RISCOS DA REALIZAO DO PROJETO: Dentre os principais fatores que podem vir a comprometer o desenvolvimento do projeto, destaca-se a falta ou a no liberao dos recursos financeiros previstos para as prximas fases do projeto no momento em que so necessrios para a execuo das diversas etapas programadas. Caso isto ocorra, poder haver atraso no cronograma de desenvolvimento. Como o projeto est programado para ser desenvolvido em 24 meses, importante que as metas sejam realizadas conforme cronograma de execuo. A seguir esto explicitados os principais fatores internos e externos: Fatores internos: Diminuio do corpo tcnico do GERCO na SDM/SC Causas: resolues administrativa, problemas particulares, capacitao, etc. Estratgia: reorganizao de equipe tcnica por meio de transferncia de tcnicos habilitados de outras secretarias e fundaes estaduais e realizao de convnios com universidades para a viabilizao de trabalhos de estagirios; Entraves administrativos Causas: fatores burocrticos diversos.

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Estratgia: capacitao prvia dos setores administrativos de apoio ao desenvolvimento do projeto e conscientizao das chefias sobre a importncia do projeto. 9.4.4.2. FATORES EXTERNOS Resciso de convnio entre os parceiros Causas: no cumprimento das clusulas e condies do convnio pela supereminncia de normas legais ou eventos que o tornem inexeqvel, mtuo consenso. Estratgia: gerenciar o cumprimento das clusulas do convnio. Atraso no repasse das parcelas dos recursos federais Causas: especficas s instituies federais financiadoras, prestaes de contas entregues com atraso Estratgia: acompanhamento, entregar as prestaes de contas em dia. Resciso de contratos com prestadores de servios Causas: no cumprimento das clusulas e condies do contrato. Estratgia: prever no cronograma possveis atrasos relativos a aes de abertura de novas licitaes. Dificuldades nos processos licitatrios Causas: diversas Estratgia: prever no cronograma possveis atrasos relativos a aes de abertura de novas licitaes, planejar com rigor o processo licitatrio.

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9.4.4.3. RISCOS EM NO REALIZAR O PROJETO EM TODAS AS SUAS FASES DE EXECUO: Os principais riscos diretos em no realizar o projeto so: Desconhecimento local sobre o Programa de Gerenciamento Costeiro; Falta de divulgao do programa; Falta de apoio poltico das prefeituras municipais para execuo e implementao dos instrumentos do Gerenciamento Costeiro; Falta de fiscalizao; Interesses econmicos (especuladores imobilirios) contrrios ao ordenamento do solo em funo da legislao ambiental vigente; Desordem no uso e ocupao do espao terrestre e marinho pela falta de um zoneamento municipal; Desconhecimento sobre as principais demandas ambientais e possveis solues e aes, por falta de um Plano de Gesto municipal e regional; No existncia de mecanismos para incentivar a organizao, a participao e o envolvimento da populao municipal; No organizao das informaes e dados municipais pela falta de implantao de um banco de dados municipal; Os principais riscos indiretos em no realizar o projeto so: Gastos elevados do poder pblico para solucionar os diversos problemas scio-ambientais; Possibilidade de colapso da infra-estrutura urbana (saneamento, circulao, etc); Sucateamento dos rgos de licenciamento, controle e fiscalizao ambiental, tais como IBAMA, FATMA e prefeituras; Boicote poltico; Possibilidade de ocorrer a inviabilizao da atividade turstica devido principalmente perda de paisagens cnicas, do patrimnio natural e histrico-cultural e pela poluio ambiental generalizada; Falta de apoio poltico; e Falta de integrao e planejamento regional 9.4.4.4. DISSEMINAO DOS RESULTADOS A disseminao de resultados tem como objetivo principal o de estabelecer efeito multiplicador entre a sociedade local. Para isto foi utilizado como estratgias a elaborao de um intenso processo de comunicao ambiental para o pblico adulto e infantil que na realidade so usurios dos recursos da rea estudada. Tal material constitudo por folders, posters e jogos educativos.

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Um outro importante instrumento para a disseminao dos resultados a elaborao de um boletim mensal que possibilitar a divulgao das mais diversas informaes resultantes das diferentes fases do trabalho. O Boletim ser distribudo em prefeituras, hotis, porto, aeroporto, bem como nas principais associaes de moradores, ONGS e iniciativa privada entre outros. As inseres nos programas de rdio tambm foram um importante instrumento para a disseminao das diversas fases do trabalho. A elaborao da home page (g10.cttmar.univali.br/sigerco) outro fator de disseminao dos resultados do Gerenciamento Costeiro em nvel local, estadual, nacional e at mesmo internacional por meio dos links j estabelecidos. 9.4.4.5. SUSTENTABILIDADE DAS AES A sustentabilidade das aes est no programa de cunho eminentemente participativo ao longo de todas as fases e instrumentos utilizados no projeto. A transparncia do processo tambm passa a ser um importante fator para manter a sustentabilidade do programa, conduzido entre o Governo do Estado, a universidade (Univali) e o Sebrae. Outro fator de sustentabilidade a ser considerado passa pela implementao dos instrumentos do Gerenciamento Costeiro a saber: SIGERCO: Este j um ponto de credibilidade do programa, bem como a contnua insero das informaes; ZEEC: a conduo do Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro foi e est sendo eminentemente participativa. Isto est gerando confiana por parte dos mais diversos atores sociais, levando inclusive a mdio e longo prazo na incorporao do mesmo nas leis de uso e ocupao do solo dos municpios; PMGC: a implementao dos Planos Municipais de Gerenciamento Costeiro, integrados implementao de Agendas 21 locais e a renovao dos Planos Diretores locais; As aes do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e dos Planos de Gesto colaboram para a sustentabilidade do programa com a utilizao de instrumentos de natureza tcnica, legal, administrativa e institucional. Verifica-se carncia de aes concretas implementadas na Zona Costeira catarinense, mais especificamente na regio da pennsula de Porto Belo e entorno e da foz dos rios Cambori e Itaja, cujos municpios a populao aumenta significativamente na temporada de vero, ocasionando diversos problemas relacionados atividade turstica, dentre os quais destaca-se como mais graves a falta de ordenamento do espao terrestre e martimo e de sistemas de coleta e tratamento de esgoto sanitrios. Neste sentido, entende-se que o presente trabalho supre parte das necessidades de articulaes institucionais apoiadas em instrumentos de 118

gesto ambiental que subsidiem satisfatoriamente os processos de tomada de deciso de alternativas tecnolgicas, locacionais e polticas pblicas.

119

9.4.4.6. ATRIBUIES E COMPETNCIAS Considerando o disposto na Constituio Federal e na Lei no 7661/88, as responsabilidades atinentes execuo das aes previstas no PNGC sero assim distribudas: 9.4.4.6.1. NVEL FEDERAL O Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) coordenar a implementao do PNGC, e ter as seguintes atribuies. a) Acompanhar e avaliar permanentemente a implementao do PNGC no litoral centro-norte de Santa Catarina, observando a compatibilizao dos Planos Estaduais e Municipais com o PNGC e as demais normas federais, sem prejuzo da competncia dos outros rgos; b) Promover a articulao intra, intersetorial e interinstitucional; c) Promover o fortalecimento institucional, mediante o apoio tcnico, financeiro e metodolgico; d) Propor normas gerais, referentes ao controle e manuteno de qualidade do ambiente costeiro; e) Promover a consolidao do Sistema Gerenciamento Costeiro (SIGERCO); de Informao do

f) Estabelecer procedimentos e ampliar divulgao do PNGC; e g) Estruturar, implementar, executar e acompanhar os Programas de Monitoramento, Controle e Ordenamento nas reas de sua Competncia. O MMA estabelecer estreita articulao com os rgos e colegiados existentes a nvel federa, estadual e municipal, cujas atribuies tenham vinculao com as atividades do Plano. 9.4.4.6.2. NVEL ESTADUAL O Estado planejar e executar suas atividades de Gerenciamento Costeiro em articulao intergovernamental, com os municpios e com a sociedade. So atribuies dos estados: a) Implementar, executar e acompanhar o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro Setor centro-norte de Santa Catarina, obedecidas s normas legais federais e o PNGC;

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b) Estruturar e consolidar o sistema de informao do Gerenciamento Costeiro - SIGERCO; c) Estruturar implementar, executar e acompanhar os programas de monitoramento, cujas informaes devem ser consolidadas em Relatrio Anual de Qualidade ambiental da Zona Costeira Estadual; d) Promover a articulao intersetorial e interinstitucional no nvel estadual; e) Promover o fortalecimento das entidades diretamente envolvidas no Gerenciamento Costeiro, mediante apoio tcnico, financeiro e metodolgico; f) Promover a ampla divulgao do Plano de Gerenciamento Costeiro; e g) Promover a estruturao do colegiado local. 9.4.4.6.3. NVEL MUNICIPAL Os municpios devero planejar e executar suas atividades de Gerenciamento Costeiro em articulao com a sociedade. Devem ser as atribuies dos Municpios: a) Elaborar, implementar, executar e acompanhar o Plano Municipal, observadas as diretrizes do PNGC e do Plano Estadual do Gerenciamento Costeiro; b) Estruturar o sistema municipal de informaes do Gerenciamento Costeiro; c) Estruturar, implementar e executar os programas de monitoramento; d) Promover o fortalecimento das entidades diretamente envolvidas no Gerenciamento Costeiro, mediante apoio tcnico, financeiro e metodolgico; e e) Promover a estruturao do colegiado municipal. 10. ANLISE DAS REUNIES PBLICAS AO LONGO DO PROCESSO DO ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO COMO BASE PARA A ELABORAO DOS PLANOS DE GESTO. Partindo do princpio de que um ator o indivduo, ou grupo de indivduos ou instituio que so afetados por alguma iniciativa de interveno. Os atores tpicos so aqueles que ajudam na formao do

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processo de gesto, residentes, usurios dos recursos da rea analisada, agencias governamentais (nacionais, estaduais e locais). Estes fazem parte, ou possuem interesse, ou reivindicam sobre o uso de um recurso, ou ecossistema e sente um risco ou perigo de perda, em funo de alguma tomada de deciso sobre sua utilizao. Desta forma, como parte integrante das estratgias do projeto, foram levantados os principais atores sociais do litoral centro-norte de Santa Catarina tendo como base a Associao de Municpios da Foz do Rio Itaja (AMFRI), bem como a prpria Secretaria estadual de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SDM. Deve ainda ser destacado o levantamento realizado junto as prefeituras locais, universidade (UNIVALI) e ainda junto as principais Organizaes No Governamentais - ONGs, deste setor costeiro. Para o desenvolvimento das reunies ao longo dos municpios, as mesmas foram estruturadas de forma estratgica a fim de contemplar todas as sub-reas geogrficas, bem como um processo inicial para internalizar o Programa de Gerenciamento Costeiro para este setor litorneo. Inicialmente foram contatadas pela SDM-SC as prefeituras locais a fim de que as mesmas indicassem o local para o desenvolvimento das reunies. Tal iniciativa ocorreu por questes de competncia dos rgos que esto atuando no Programa, o que contribuiu efetivamente para que houvesse uma ampla e representativa participao dos mais diversos atores sociais, sobretudo aqueles considerados tomadores de decises. As reunies (tabela 34) foram estruturadas da seguinte forma: Composio da mesa de reunies pelas autoridades presentes. Apresentao do Projeto pela SDM Apresentao da realidade local por setores geogrficos homogneos Apresentao dos mapas temticos bsicos. Apresentao do Sistema de Informaes Geogrficas Discusso com a comunidade local Levantamento de Problemas e aes pelos grupos de trabalho Apresentao dos Grupos de Trabalho municipais Cabe salientar que os resultados referentes ao levantamento de problemas e aes foram inseridos no captulo referente aos Planos de Gesto e que sero abordados juntamente com o Zoneamento Ecolgico Econmico proposto.

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Desta forma, foram realizadas doze reunies institucionais e setoriais a saber: Tabela 34: Caractersticas das Reunies do Programa de Gerenciamento Costeiro Integrado para o litoral centro-norte de Santa Catarina. Finalidade Municpio Local Balnerio Hotel Fisher Apresentao do Projeto Cambori populao de Balnerio Cambori e Cambori Bombinhas Cmara de Apresentao do Projeto vereadores populao de Bombinhas e Porto Belo Itaja Prefeitura Apresentao do Projeto Municipal populao de Itaja Cambori Prefeitura Apresentao do Projeto Municipal populao de Cambori e ao Comit Cambori Tijucas UNIVALI Apresentao do Projeto ao Comit Tijucas Penha Associao de Apresentao do Projeto Amigos de Penha populao de Penha e Navegantes Itaja AMFRI Apresentao do Projeto aos diversos setores econmicos dos municpios e Associao de Municpios da Foz do rio Itaja AMFRI. Itapema Restaurante Apresentao do Projeto Marios populao de Itapema. Florianpolis CODESC Apresentao do Projeto a CODESC Florianpolis SDM-SC Apresentao do Projeto Institucional. Blumenau FURB Apresentao do Projeto ao Comit Itaja Itaja UNIVALI Oficina de Gerenciamento Costeiro Cabe ressaltar que todas as reunies foram filmadas, tendo sido obtidos mais de 16 horas de filmagem onde foi possvel obter os mais diversos depoimentos por parte dos mais diferentes atores sociais conforme ser sintetizado a seguir.

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10.1. REUNIO PBLICA DE BALNERIO CAMBORI A reunio pblica em Balnerio Cambori contou com a presena de 115 participantes dos municpios da bacia hidrogrfica do rio Cambori. Esta foi importante, pois foi a primeira de uma srie de palestras pblicas em que foi possvel obter um importante apoio da Prefeitura Municipal de Balnerio Cambori, especialmente pelas secretarias de Meio Ambiente e de Planejamento. A Universidade do Vale do Itaja tambm foi representada pelo corpo de pesquisadores, bem como integrantes da prefeitura de Cambori e organizaes no governamentais tambm estiveram presentes (Figura 19). Cabe ressaltar que dever ser realizada ainda algumas reunies, especialmente com dois dos mais importantes setores produtivos da regio a hotelaria e a construo civil, ficando aqui recomendada tal ao. importante ainda destacar o desenvolvimento de reunies com as comunidades da APA da Costa Brava a fim de que o presente programa possa ser incorporado no presente projeto.
Reunio em Balnerio Cambori
40 35 Nmero de participantes 30 25 20 15 10 5 0 4 13 9 3 4 3 5 17

Governamental Governamental Governamental No No No Iniciativa Privada No Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Especificado Estadual Municipal Local

Atores

Figura 19: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Balnerio Cambori. 10.2. REUNIO PBLICA DE BOMBINHAS A reunio de Bombinhas foi realizada na Cmara de Vereadores do municpio e pode ser considerada aquela com a maior participao poltica (33,3% de representantes municipais, e 9,5% de participao do Governo Estadual, incluindo o Secretrio de Meio Ambiente), visto que a mesma foi realizada como parte dos trabalhos da Cmara de Vereadores (Figura 20). Cabe destacar a participao da sociedade civil organizada de Bombinhas (52,4%), bem como da iniciativa privada, especialmente os setores ligados ao turismo e aos esportes nuticos.

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Reunio em Bombinhas
40 35 Nmero de participantes 30 25 20 15 10 5 0 0 2 7 3 0 0 8 1

Iniciativa Privada No No No Governamental Governamental Governamental No Especificado Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Local Local Municipal

Atores

Figura 20: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Bombinhas. Cabe ressaltar que deve ainda ser realizada uma ampla discusso entre a sociedade local acerca das questes relativas incorporao das Ucs municipais no presente projeto (Galheta e Morro dos Macacos), bem como a implantao do Parque da Morraria de Zimbros. Deve ainda ser realizada reunies especficas com os setores de turismo e construo civil. 10.3. REUNIO PBLICA DE CAMBORI A reunio pblica realizada em Cambori teve como objetivo principal apresentar ao Comit Cambori o projeto GERCO. Esta pode ser considerada como uma das reunies mais estratificadas sob o ponto de vista do comparecimento dos diferentes atores sociais. (Figura 21) Ficou evidente na reunio a importncia do desenvolvimento do projeto levando em considerao a unidade territorial geogrfica bacia do rio Cambori. A maior dvida dos presentes consistiu justamente em como seria o desenvolvimento de um plano de gerenciamento costeiro compatibilizado com a gesto de recursos hdricos, o que foi sanado durante o desenvolvimento da reunio,

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Reunio em Cambori
35 30 Nmero de participantes 25 20 15 10 5 1 0 1
Governamental Governamental Governamental No No No Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Estadual Municipal Local

32

9 6 6 3
Iniciativa Privada

No Especificado

Atores

Figura 21: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Cambori. 10.4. REUNIO INSTITUCIONAL DE FLORIANPOLIS A reunio pblica em Florianpolis foi essencialmente institucional com a participao efetiva dos atores governamentais (DEOH, GRPU, CASAN, CODESC, EPAGRI, CELESC e SDM) (Figura 22). Cabe destacar falta de arranjos inster-institucionais entre os presentes rgos e a presente tambm teve este objetivo. A discusso entre os diferentes atores foi centrada nas dificuldades do desenvolvimento de programas de gesto integrados, bem como na carncia de aes entre ambos (zoneamento marinho, recursos hdricos, implantao da regio metropolitana de Itaja). Foi proposta ainda um maior intercmbio entre as instituies por meio de reunies regulares a fim de integrarem as informaes que esto dispersas, evitando desta forma o desenvolvimento de aes similares por parte dos diferentes rgos nos mesmos locais.
Reunio em Florianpolis
40

Nmero de participantes

35 30 25 20 15 10 5 0 1 9 0 0 0 0 0
Iniciativa Privada

0
No Especificado

Governamental Governamental Governamental No No No Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Estadual Municipal Local

Atores

Figura 22: Nmero de participantes na reunio de cunho institucional na CODESC, no municpio de Florianpolis. 10.5. REUNIO INSTITUCIONAL JUNTO A CODESC EM FLORIANPOLIS

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A reunio junto a CODESC Conselho de Desenvolvimento Econmico do Estado de Santa Catarina foi sem dvida uma das mais importantes sob o ponto de vista institucional, pois foi possvel o desenvolvimento de uma reunio tcnica sob a tica do desenvolvimento urbano em nvel regional com a perspectiva de anlise da formao da regio metropolitana de Itaja. A CODESC sem dvida nenhuma, deve ser a maior parceira para a implementao efetiva do GERCO no Estado de Santa Catarina, pois uma instituio executiva e que pode desta forma oportunizar aes concretas para o desenvolvimento das aes preconizadas nos planos de gesto desenvolvidos pelos atores neste presente processo. 10.6. REUNIO PBLICA DE ITAJA A reunio em Itaja contou com a presena de 60 atores sociais incluindo alguns dos principais tomadores de decises do municpio de Itaja (prefeito, Secretrio de estado, deputados estaduais, Secretrio de Meio Ambiente), bem como de Navegantes (Figura 23). Cabe ressaltar a participao da UNIVALI e das ONGs locais (V Ambiental), e ainda alguns setores da iniciativa privada.
Reunio em Itaja
40 35 Nmero de participantes 30 25 20 15 10 5 0 3 7 4 1 14 14 11 6

Governamental Governamental Governamental No No No Iniciativa Privada No Especificado Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Estadual Municipal Local

Atores

Figura 23: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Itaja. importante salientar que deve ainda ser realizada algumas reunies no setor estuarino, especialmente envolvendo outros setores da prefeitura, porto, aeroporto, bem como a iniciativa privada (construo civil e turismo, indstria pesqueira). 10.7. REUNIO PBLICA DE ITAPEMA A reunio institucional e setorial de Itapema foi uma das mais participativas j realizadas com a presena de atores sociais dos trs municpios da Costa Esmeralda (Porto Belo, Itapema e Bombinhas). A expectativa demonstrada pelos tomadores de decises foi muito grande especialmente porque a prefeitura de Itapema havia recm implantado o Plano Diretor do municpio (Figura 24). 127

Aps o desenvolvimento dos trabalhos foi interessante a postura da prefeitura de Itapema em implantar uma possvel Unidade de Conservao no municpio, visto que existe uma possibilidade entre a prefeitura e alguns proprietrios locais no desenvolvimento tambm de uma RPPN. O encaminhamento da proposta foi estabelecido entre os representantes da SDM e FATMA. Representantes da ONG Reserva da Biosfera tambm esteve presente e apoiou integralmente a implantao do Plano neste setor costeiro.

Reunio em Itapema
40 35 40

Nmero de participantes

30 25 20 15 10 5 0 5 1 3 1
Iniciativa Privada No Especificado

15 10 5

Governamental Governamental Governamental No No No Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Estadual Municipal Local

Atores

Figura 24: Nmero de participantes na reunio dos atores no municpio de Itapema. 10.8. REUNIO PBLICA DE PENHA A reunio pblica de Penha contou com a participao de 41 atores governamentais e no-governamentais com presena apenas da populao local. Deve ser destacada a presena de 19,5% de atores governamentais estaduais; 29,5% dos atores governamentais estaduais; 4,9% da iniciativa privada e da sociedade civil organizada (43,7%). importante considerar que deve ainda ser realizada uma ampla reunio com os empresrios locais (Beto Carrero World), bem como o setor da maricultura, pesca artesanal, turismo e construo civil. 10.9. REUNIO PBLICA COM O COMIT TIJUCAS A reunio pblica de Tijucas visou essencialmente internalizar e incorporar no Comit Tijucas a importncia de gerir os espaos costeiros conjuntamente com os recursos hdricos. Na rea de trabalho dos treze municpios que compe o Comit, apenas trs municpios (Itapema, Porto Belo e Bombinhas), esto integralmente na rea do projeto. A iniciativa da presente reunio foi bem importante, com a participao de mais de 20 membros do Comit que puderam entender a importncia da implementao desta poltica pblica (Gerenciamento Costeiro) neste setor costeiro. Ao final da reunio houve uma adeso total dos diferentes membros do Comit, cabendo ressaltar o pedido dos

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municpios de Governador Celso Ramos e Biguau no envolvimento do projeto. 10.10. REUNIO COM O COMIT ITAJA Com a finalidade de dar prosseguimento ao processo de compatibilizao da gesto de recursos hdricos com o gerenciamento costeiro, foi realizada esta reunio no municpio de Blumenau, especificamente na Fundao Regional de Blumenau FURB, com o Comit tcnico do rio Itaja. Na realidade pela falta expressiva de atores sociais de todo o Comit (composto de mais de 60 representantes), no houve efetivamente um processo maior de integrao entre os projeto, mas sim um apoio formal ao desenvolvimento de cmaras tcnicas especficas para recursos hdricos, na qual poderiam fazer parte os comits Cambori, Tijucas e Itaja. Tal iniciativa foi levada em considerao para o desenvolvimento dos Grupos Tcnicos a serem constitudos na prxima etapa de trabalho. 10.11. OFICINA DE GERENCIAMENTO COSTEIRO EM ITAJA Para o desenvolvimento da oficina de Gerenciamento Costeiro foi tomado como estratgia o convite para cerca de 250 atores governamentais se nogovernamentais dos oito municpios compreendidos pelo Projeto GERCO. Para isto foram designados inicialmente os seguintes representantes para a discusso do Zoneamento, visto que nesta fase o mesmo j havia sido realizado: 4 a 6 representantes prefeituras: 1 ou 2 representantes da Secretarias de Meio Ambiente; 1 representante da Secretarias de Turismo; e 1 ou 2 representantes da Secretaria de Planejamento 8 a 10 usurios da ZC e Sociedade Civil Organizada: 2 ou 3 representantes de ONGs; 2 ou 3 representantes de Associao de Moradores; 1 representante do CREA e/ou IAB e/ou SINDUSCON; 1 representante do setor hoteleiro; 1 representante da iniciativa privada; e 1 representante de rgo federal e/ou estadual atuante no municpio. Para o desenvolvimento da mesma foi realizada inicialmente uma srie de palestras com o objetivo de atualizar e balizar os conhecimentos existentes sobre o GERCO nesta fase do processo. Em seguida foi possvel desenvolver um trabalho visando analisar a relao tempo x espao entre os diferentes atores sociais presentes na reunio por meio de uma dinmica de grupo. Ficou claro durante a dinmica que as questes pessoais, municipais, nacionais e internacionais esto totalmente inseridas nas questes do gerenciamento costeiro em uma relao causa-efeito (Figura 25).

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Figura 25: Dinmica espao x tempo realizada entre os diferentes atores sociais na Oficina Gerco do ZEE. Em seguida os grupos foram divididos segundo as diferentes zonastipo encontradas no processo de zoneamento. A dinmica desenvolvida contou com os seguintes procedimentos: 1 Grupos foram separados por zonas-tipo com respectiva escolha do relator e orador do grupo; 2 - Apresentao no Data Show aos grupos das zonas-tipo por setores costeiros; 3 Entrega dos mapas aos grupos por setores costeiros; 4 Tempo de 1 hora para anlise dos setores; 5 Tempo de 1 hora para reviso do zoneamento; 6 Entrega do material; e 7 Seleo dos representantes para discusso em Laboratrio Deve ser destacado que coube ao relator realizar as observaes nas fichas de avaliao e ao orador o repasse das informaes nas fichas de retroprojeo. Compareceram na Oficina de Gerenciamento Costeiro nas dependncias da UNIVALI em Itaja, 73 atores sociais (Figura 26) que ao longo de dois intensos dias de trabalho puderam contribuir efetivamente nas tomadas de decises realizadas para o Zoneamento Ecolgico Econmico, realizado inicialmente de forma tcnica, mas por meio desta etapa de trabalho operacionalizada de forma mais participativa (Figura 27).

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Oficina de Gerenciamento de Costeiro em Itaja

40 35
Nmero de participantes

30 25 20 15 10 5 0
7 12 9 3

27

8 5 2

Iniciativa Privada no especificado No No Governamental Governamental Governamental No Federal Estadual Municipal Governamental Governamental Governamental Local Municipal Estadual

Atores

Figura 26: Nmero de participantes na oficina para anlise do Zoneamento Ecolgico Econmico em Itaja.

Figura 27: Viso geral da oficina de gerenciamento costeiro realizada em Itaja para discusso do Zoneamento Ecolgico Econmico.
10.12. CONSIDERAES FINAIS

Deve ser considerado que nesta etapa inicial de trabalho houve uma participao significativa dos principais atores sociais ao longo das reunies realizadas nos municpios com mais de 450 participantes se for considerado ainda as reunies com os Comits de bacias (Figura 28). Certamente, deve ser realizado um amplo processo de palestras, reunies e Encontros ao longo dos municpios a fim de que possa haver uma participao compromissada entre os mais diversos atores sociais locais.

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Todas as reunies do GERCO

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
97

Nmero de participantes

65 48

65 50 38 26 17

Governamental Federal

Governamental Estadual

Governamental Municipal

No No Governamental Governamental Estadual Municipal

No Iniciativa Privada no especificado Governamental Local

Atores

Figura 28: Nmero de participantes em todas as reunies do GERCO no litoral centro-norte de Santa Catarina. Cabe ressaltar que o objetivo principal do trabalho que o de internalizar o processo de gerenciamento costeiro integrado junto a este setor litorneo foi executado com xito, mas logicamente buscar o compromisso efetivo da sociedade local em um programa como este me nvel regional requer tempo, pois gerenciamento costeiro constitui-se de um processo continuo e dinmico. 11. COMUNICAO AMBIENTAL A comunicao ambiental deve ser considerada como instrumento fundamental para o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, pois oportuniza a insero e internalizao do processo nos mais diferentes setores da economia, bem como nos mais diversos nveis institucionais quando desenvolvida de forma harmoniosa, clara, precisa e criativa. Para o desenvolvimento do presente trabalho nesta fase inicial, foi estabelecido um conjunto harmnico de produtos com a finalidade de internalizar o Programa de Gerenciamento Costeiro no litoral centro-norte de Santa Catarina, composto dos seguintes produtos: Cartaz ou Pster; Banners; Marcadores de livros; Folders; Boletins peridicos; Livreto didtico; e Programas de rdio; 11.1. CARTAZ O cartaz elaborado tem como objetivo divulgar entre os mais diversos setores econmicos, especialmente o tercirio, representado pelo turismo e comrcio, mensagens sobre o programa de gerenciamento costeiro. Cabe ressaltar que o mesmo tem a capacidade quando inserido no interior ou exterior de lojas, bares, restaurantes, entre outros, de multiplicar informaes por meio de mensagens iconogrficas de maneira didtica (Figura 29). 132

O mesmo foi elaborado de forma a levar como mensagem principal geografia da regio por meio da utilizao de imagens orbital recente do uso e cobertura do solo. Com isto possvel entender o espao geogrfico em nvel regional e entender a complexidade do projeto de gesto realizado. Ao longo do mesmo produto foi ainda levantada a importncia da participao para o desenvolvimento do presente projeto, bem como subsdios bsicos para entendimento da importncia da implementao do GERCO no litoral centro-norte de Santa Catarina.

Figura 29: Layout do cartaz distribudo ao longo do setor centro-norte de Santa Catarina

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11.2. BANNERS Os banners tm como objetivo o de desenvolver uma mostra itinerante com as principais caractersticas do Programa de Gerenciamento Costeiro neste setor litorneo. Para isto, foram elaborados um conjunto de 15 banners que formam uma importante unidade para compreender o programa de gerenciamento costeiro, bem como o litoral centro-norte de Santa Catarina sob o ponto de vista histrico, geogrfico e scio-econmico. (Figuras 30 a 45). O mesmo foi elaborado para atingir inicialmente o pblico residente e visitante, bem como a populao escolar com o acompanhamento de folders (Tabela 35). Tabela 35: Cronograma para a utilizao dos banners Municpio Cronograma Local da Exposio Shopping Itaja Itaja Shopping Atlntico Balnerio Cambori Prefeitura Municipal de Cambori Cambori Prefeitura Municipal de Navegantes Navegantes Prefeitura Municipal de Itapema Itapema Prefeitura Municipal de Porto Belo Porto Belo Prefeitura Municipal de Bombinhas Bombinhas Prefeitura Municipal de Penha Penha A ser definido pela SDM Prefeitura de Itaja Itaja Prefeitura de Balnerio Balnerio Cambori Cambori Colgio Agrcola Cambori Aeroporto de Navegantes Navegantes Itapema Plaza Hotel Itapema Porto Belo Bombinhas Itapema Escolas locais a serem Cambori definidas pelas Balnerio Cambori prefeituras Navegantes Itaja Penha Beto Carrero World Penha Palcio do Governo Florianpolis SDM Florianpolis Ministrio do Meio Braslia Ambiente

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Figura 30: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 31: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 32: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 33: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 34: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 35: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 36: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 37: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 38: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 39: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 40: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 41: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 42: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 43: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 44: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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Figura 45: Layout do bannner para divulgao do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro setor centro-norte de Santa Catarina.

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11.3. MARCADORES DE LIVROS Os marcadores de livros tiveram como objetivo o de atingir ao pblico leitor da regio, bem como os usurios de livrarias e bibliotecas, alm do pblico escolar de segundo e terceiro graus. O mesmo foi desenvolvido pelos professores especialistas em estudo ecossistmico da Universidade do Vale do Itaja, utilizando como elemento indutor, os ecossistemas do litoral centro-norte de Santa Catarina. Desta forma, foram os seguintes temas bsicos escolhidos: (Figura 46) Mata Atlntica; Praias; Dunas; Esturios; Costes; e Manguezais. Deve ainda ser destacado que os marcadores apresentam no seu verso uma mensagem sobre a importncia do programa de gerenciamento costeiro para o ordenamento territorial do litoral centro-norte, bem como a importncia da participao ao longo do processo. (Figura 47)

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Figura 46: Layout dos marcadores de livro Srie Ecossistemas Costeiros, distribudos ao longo do setor centro-norte de Santa Catarina

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Figura 47: Layout dos marcadores de livro Srie Ecossistemas Costeiros, distribudos ao longo do setor centro-norte de Santa Catarina.

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11.4. PROGRAMAS DE RDIO Os programas de rdio ou vinhetas foram elaborados com a finalidade de inserir o Programa de Gerenciamento Costeiro para um pblico maior, pois o rdio passa a ser importante como efeito multiplicador de informaes. Foram, elaborados inicialmente sete vinhetas com fundo musical de Lenine e Suzano, visando levar ao ouvinte questes de natureza social, econmica, histrica, ecolgica, poltica, bem como levando ao mesmo uma proposta esclarecedora sobre o projeto desenvolvido. Vinheta 1 O que gerenciamento costeiro integrado; Vinheta 2 - Onde est sendo realizado o GERCO; Vinheta 3 O meio natural do litoral centro-norte; Vinheta 4 Histrico do litoral centro-norte; Vinheta 5 Os problemas do litoral centro-norte; Vinheta 6 As potencialidades do litoral centro-norte de Santa Catarina; e Vinheta 7 A importncia da Participao Popular Para fins deste relatrio, so relatadas as vinhetas desenvolvidas pela equipe GERCO e divulgada amplamente na rdio UNIVALI FM: Vinheta 1 O que gerenciamento costeiro integrado O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro foi institudo pela Lei 7661 de 1988 e expressa um importante compromisso com o desenvolvimento sustentvel da Zona Costeira, considerada um patrimnio nacional. Este tem como finalidade primordial promover o ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros do litoral centro-norte da Santa Catarina, identificando suas potencialidades e vulnerabilidades. Para que o mesmo possa ser implantado na sua totalidade, exigida a participao da sociedade de forma responsvel e compromissada nas tomadas de decises, especialmente em nvel municipal, para elevar a qualidade de vida da populao, bem como a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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Vinheta 2 - Onde est sendo realizado o GERCO? O projeto gerenciamento costeiro est sendo realizado nos municpios da pennsula de Porto Belo, da foz dos rios Cambori e Itaja-au. Abrange na faixa terrestre os municpios costeiros de Penha, Navegantes, Itaja, Balnerio Cambori, Cambori, Itapema, Porto Belo e Bombinhas. Na faixa marinha, o limite o de 12 milhas martimas, compreendendo a totalidade do Mar Territorial brasileiro. A rea gerenciada possui cerca de 876 km2, e uma populao estimada de 365 mil habitantes. uma regio que passa por um intenso processo de conurbao, sendo estratgica sob o ponto de vista econmico, social, e ecolgico. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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Vinheta 3 O meio natural do litoral centro-norte O litoral centro norte de Santa Catarina apresenta uma das paisagens mais exuberantes do litoral brasileiro. So praias, dunas, enseadas, manguezais, esturios, costes, Mata Atlntica, ilhas e ainda a nica pennsula do litoral sul brasileiro a pennsula de Porto Belo ou Ericeira. Sob o ponto de vista de uso do solo, dos 876 km2 de rea compreendida pelos oito municpios, 37% ainda est coberta por florestas, e 33% por reas em processo de sucesso florestal. Cabe destacar a importncia de conservar mais de 60% do municpio de Cambori onde localizam-se as nascentes responsveis pelo abastecimento de gua de mais de 110 mil residentes fixos que vivem em Cambori e Balnerio Cambori. Populao esta que incrementada em at 10 vezes durante os meses de vero. Logo, passa a ser fundamental a conservao destes importantes ecossistemas, bem como a criao de unidades de conservao municipais e estadual, pois a conservao da paisagem constitui-se como um importante atributo para a melhoria da qualidade de vida das geraes atuais e futuras. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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Vinheta 4 Histrico do litoral centro-norte O processo de industrializao catarinense, iniciado nos finais do sculo passado, intensificou-se a partir da dcada de 1930, com a substituio escalonada das importaes, iniciando, na vertente atlntica, a formao de importantes plos industriais (Joinville, Blumenau, Brusque, etc). O incremento econmico provocou radicais alteraes na organizao do espao. Como resultado, verificou-se um forte processo de expanso do povoamento da zona costeira atravs da urbanizao acelerada e desordenada, cujos segmentos propulsores foram: a consolidao de complexos industriais; a instalao ou reaparelhamento de centros porturios e a expanso rodoviria. Este processo se intensificou, nos anos 1970/80, com a exploso do turismo e a conseqente difuso dos balnerios, fatores que alteram profundamente a estrutura espacial e econmica do litoral centro-norte catarinense. O crescimento da demanda turstica associada a presso dos empreendedores imobilirios e o aumento populacional, muitas vezes provoca o colapso da infra-estrutura bsica e receptiva dos visitantes, comprometendo significativamente a capacidade de suporte da zona costeira, bem como, da qualidade de vida da populao residente. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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Vinheta 5 Os problemas do litoral centro-norte O litoral centro-norte catarinense intensificou seu processo de ocupao a partir da dcada de 70, com a implantao e pavimentao da BR 101 acompanhando a linha da costa. Destacou-se a partir deste perodo a proliferao de empreendimentos imobilirios nos municpios costeiros, desencadeando inclusive, um processo de proliferao de lotes urbanos nas terras litorneas, ocasionando perdas significativas da sua beleza paisagstica e comprometimento de sua qualidade ambiental. A partir deste perodo, este trecho litorneo triplicou a sua populao, passando de 112.000 habitantes, em 1970, para 365.000 habitantes, em 2000. Essa populao se concentrou principalmente nas reas urbanas, pois a populao rural, que representava mais de 30%, em 1970, caiu para aproximadamente 2%, em 2000. Deve ser destacado o grande crescimento apresentado pelos municpios de Bombinhas, Itapema e Porto Belo que crescem mais de 9% ao ano o que significa que podem duplicar as suas populaes em apenas sete anos. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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Vinheta 6 As potencialidades do litoral centro-norte de Santa Catarina O litoral Centro-norte da Santa Catarina pode ser considerado uma das regies com a maior diversificao econmica do estado de Santa Catarina. Nos oito municpios que compe este setor costeiro pode ser encontrado um dos aeroportos mais importantes do estado o de Navegantes, ponto de chegada e partida das mais importantes empresas areas do Brasil. O porto de Itaja considerado o maior de Santa Catarina e um das reas porturias mais organizadas do mundo. O turismo constitui-se a base da economia de pelo menos seis municpios, tendo inclusive um parque temtico que atualmente referencia nacional. Nas mais de 50 praias existentes cerca de 1 milho de turistas anualmente passam por este importante setor costeiro dinamizando ainda mais a economia local, que j referncia em nvel internacional. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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Vinheta 7 A importncia da Participao Popular A carncia de aes concretas de planejamento e gesto ambiental integrada e participativas no litoral centro-norte de Santa Catarina levou os governos federal e estadual a implementar o Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro que pretende internalizar na populao local a importncia de planejar o presente, com vistas para um futuro promissor. A participao e organizao da sociedade so fundamentais para que este processo obtenha xito e que possa ser definitivamente efetivado no seu municpio e na regio como um todo. Desta forma, voc deve cobrar dos tomadores de decises um posicionamento dos mesmos frente s polticas de uso e ocupao existentes. A implantao de fros de discusso local, a implantao de Agendas 21 municipais, a participao em reunies nas Cmaras de Vereadores, Comits de bacias hidrogrficas tais como a dos rios Itaja-Au, (Cambori e Tijucas), alm da participao efetiva nas Organizaes-No-Governamentais (ONGs), e Associaes de Moradores, passa a ser fundamental para obtermos mudanas to necessrias a curto, mdio e longo prazo. Programa de Gerenciamento Costeiro para o Litoral Centro-norte da Santa Catarina REALIZAO: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS DA TERRA E DO MAR UNIVALI.

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11.5. FOLDER, BOLETINS E LIVRETO DIDTICO Com a finalidade de oportunizar conhecimento junto a outros segmentos da sociedade sobre as questes relativas ao gerenciamento costeiro, est em fase de finalizao, uma srie de produtos didticos tais como folders, Boletins mensais, bem como um livreto didtico que pretende exprimir todos os instrumentos do gerenciamento costeiro na sua prtica.

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