Sumrio Executivo Planejar o contexto Urbano significa ordenar o aspecto fsico-territorial de um espao definido para a busca do crescimento econmico,

da incluso social e da reduo das desigualdades regionais. Planejar essa ordem significa traar diretrizes para solucionar problemas e prever o curso de fenmenos sociais e ambientais de modo a minimizar danos e aproveitar as viabilidades presentes para novas solues. O desdobramento desse processo leva em conta, especialmente, o desenho urbano j existente e o planejamento de mdio e longo prazos de desenvolvimento pretendido. Na seara pblica nacional, o planejamento urbano deve ser coerente com as intenes de desenvolvimento a longo prazo expresso em nossa legislao e nossos acordos internacionais, ou seja, nos objetivos do Plano Plurianual (PPA), nos objetivos do Brasil 2022 e nos Objetivos do Milnio.
Apesar da difcil delimitao do seu campo de abrangncia, o Planejamento Urbano uma questo central no desenvolvimento nacional pois quase todos os seus processos produtivos e sociais so, de alguma maneira, afetados pela maneira como a malha urbana est formalizada. Quanto melhor a qualidade da estrutura urbana, por exemplo, mais fcil e mais eficiente ser a implementao de polticas pblicas que busquem sanar questes de desigualdade social, desequilbrios econmicos ou problemas de sade pblica. Alm disso, a melhora da estrutura produtiva do pas formaliza mo de obra e reduz o dficit previdencirio. A boa qualidade da tecitura urbana de um pas influencia a qualidade de vida de seu povo.

O Brasil sofreu uma forte urbanizao desordenada nas ltimas dcadas e apenas recentemente o governo retomou as funes de Planejamento Urbano. Como resultados positivos do forte processo de urbanizao, destacam-se o maior acesso aos servios pblicos bsicos (como coleta de lixo, saneamento bsico, educao, transportes e telecomunicaes) e vantagens advindas da escala de produo e consumo (economias de aglomerao). Esse ambiente estimula a economia e favorece a criao e difuso de inovaes, associaes empresariais etc. Em contrapartida, nem todos os aspectos negativos desse cenrio foram resolvidos e alguns ainda se aprofundaram. Com o crescimento desordenado, surgiram problemas sociais, ambientais e econmicos. Houve um aprimoramento das condies de pobreza: habitaes subnormais, favelas, cortios e loteamentos clandestinos; inadequao fsicoconstrutiva da habitao e/ou geomorfolgica/ambiental do entorno associados ausncia de infraestrutura urbana (saneamento, gua tratada, luz, acessibilidade viria etc.), ou ainda ilegalidade da posse da terra ou do contrato de uso. Em projeo feita pela Fundao Getlio Vargas (2007), por exemplo, o Brasil precisar de pelo menos 56,5 anos para reduzir metade o atual dficit de saneamento bsico, se for mantido o ritmo de obras dos ltimos 14 anos. Hoje, 51,5% dos domiclios no tm acesso rede geral de esgoto. O dficit habitacional ur-bano de 5,8 milhes de habitaes, 82% nas reas urbanas (Ministrio das Cidades, 2010). Surgem, tambm, a partir desse crescimento desordenado, conflitos ambientais srios, como a degradao ambiental dos mananciais; aumento dos riscos das reas de abastecimento com a poluio orgnica e qumica; contaminao dos

rios por esgotos domstico, industrial e pluvial; enchente urbana gerada pela inadequada ocupao do espao e pelo insuficiente gerenciamento da drenagem urbana; falta de coleta e disposio do lixo urbano.
Segundo a OMS (WHO, 2010), h trinta anos, 4 entre 10 pessoas viviam nas cidades. Estimase que em 2050 esse nmero passar a ser de 7 para cada 10 pessoas. A urbanizao desordenada , alm de uma questo econmica e social, uma questo de sade, pois pode favorecer a proliferao de doenas contagiosas, aumentar a quantidade de doenas crnicas notransmissveis e bitos decorrentes de acidentes de trnsitos, catstrofes ambientais, violncia e crime.

Inicialmente, at a Constituio Federal de 1988 (CF/88), o planejamento urbano era apenas uma reao s demandas de habitao e saneamento (MARCONDES, 2010). Com a descentralizao tributria e de atribuies funcionais advindas da CF/88, os entes federados tiveram maior autonomia para a organizao de suas polticas pblicas. Mesmo assim, a urbanizao em esferas subnacionais tem sido mais uma sobreposio de regulamentaes e definies de reas habitveis do que a coordenao de aes para o desenvolvimento sustentado brasileiro. papel do Governo Federal, ento, coordenar o Planejamento Urbano Brasileiro de forma coesa. A Mensagem Presidencial que integra o PPA 2008-2011 j trazia um indicativo da necessidade de investimentos em transporte, energia e telecomunicaes. Porm, o conceito macro-poltico de Planejamento Territorial engloba mais que Integrao de modais de transporte e a racionalizao do sistema de Energia Eltrica, Petrleo e Gs. O Planejamento Urbano um tema amplo em si e leva em conta, por exemplo, questes de habitao, industrializao, segurana, sade, investimento pblico e relaes com o setor privado. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), em especial, tem participado do processo de planejamento urbano com seus estudos de orientao para a elaborao dos planos plurianuais de investimento. Entre os estudos coordenados pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) se destaca o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (subsdio para o PPA 2008-2011). A ampla maioria dos Programas Finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais do PPA 2008-2011 e do PAC tm relao com o Planejamento Urbano e a Gesto de recursos Urbanos. Como exemplos, destacam-se o Programa Minha Casa, Minha Vida, a Praa do PAC, o Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana, o Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios e o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais. Segundo a o Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011 (MP, 2009), o Brasil possui 1994 empreendimentos de Energia Eltrica em Operao, gerando 102,6 GW de potncia e h uma expectativa de incremento de 39,7 GW com a ampliao de mais 600 empreendimentos. A Malha Rodoviria Federal Pavimentada ter um incremento de mais de 2 mil quilmetros, enquanto que o Transporte Ferrovirio Nacional e a rede hidroviria

tero, respectivamente, um aumento em 50 Bilhes de TKU e 5.008 km. O Servio de Coleta de Esgoto buscar beneficiar 7,3 milhes de famlias. J o Setor de Segurana contatar com o aumento de vagas do Sistema Penitencirio (30 mil) e 950 mil capacitaes de Profissionais e Operadores de Segurana Pblica. Na rea de Habitao, haver a melhora/construo de moradias e urbanizao de assentamentos precrios, beneficiando 3,96 milhes de famlias. Uma parcela significativa e de grande impacto no desenvolvimento brasileiro, do PPA 2008-2001, e do PAC I e II, foi atingida ou est em processo de concluso. Conclui-se que o Plano Plurianual aliado aos Programas de Acelerao do Crescimento tem sido a diretriz central do processo de urbanizao nacional.
Junto com esses instrumentos, dezenas de leis se aglomeram em relao ao planejamento urbano, com destaque para a Lei Orgnica Municipal, a Constituio Estadual, a Lei de Uso e Ocupao do Solo/Zoneamento ambiental e o Estatuto da Cidade. Porm, mesmo com o a instituio de leis, existe a falta de rigor na aplicao destas em nveis subnacionais. Alm disso, quando o Planejamento Urbano executado, geralmente ocorre o efeito da Municipalizao na execuo do Planejamento Urbano (BATISTA, 2010). Para aumentar o accountability e reduzir parte dessas distores, deve-se estimular, nos nveis municipais, os Conselhos de Desenvolvimento Urbano, o Oramento Participativo, a Conferncia de poltica urbana, os debates, as consultas e as audincias pblicas. O Estatuto da Cidade, por exemplo, prev o processo de elaborao do Plano Diretor e fiscalizao de sua implementao atravs da participao popular. No Planejamento Urbano, o desfio atual aumentar a quantidade de Redes Urbanas nohierrquicas em detrimento das hierrquicas e o desenvolvimento nacional a partir de alguns pressupostos: melhora da segurana; sustentabilidade energtica e ambiental; melhoria das condies de vida urbana e logstica urbana; aumento da gesto participativa nos nveis municipais; melhora dos modais de transporte e reduo dos dficits habitacionais. Alm desses pontos norteadores de polticas pblicas, necessrio haver compatibilidade de pressupostos, objetivos e rigor de aplicao dos processos entre o PAC e as aes dos Ministrios e entes federados para que no ocorram redundncias ou lacunas de investimento. Essa coordenao deve levar em conta, tambm, a harmonizao com a extensa tessitura legal j existente.

Anlise No Brasil, dezenas de aes se dedicam ao aprimoramento/expanso de polticas pblicas e entrega de produtos para a populao. Essas aes so organizadas em forma de programas e algumas merecem destaque na rea de Planejamento Urbano por poderem ser analisadas luz dos objetivos macro-sociais de desenvolvimento nacional. Dentre os vrios programas desempenhados pelo Estado brasileiro, merecem destaque o Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica, o Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana e o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais. Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica O Ministrio do Planejamento coordena o Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica, que foi concebido para promover a gesto pblica eficiente e efetiva, com vistas a tornar a administrao pblica: tica, transparente, participativa e descentralizada. Esse programa destinado Administrao Pblica e tem como objetivo

promover aes de desenvolvimento institucional e de otimizao da gesto das organizaes pblicas alinhadas nova concepo de gesto pblica com vistas a tornar o Estado capaz de assegurar direitos aos cidados. No possui indicadores de resultados e suas principais aes so Apoio Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios Brasileiros PROMOEX, a Assistncia Tcnica para Modernizao da Gesto e Planejamento dos Estados e do Distrito Federal PNAGE e a Implementao da Modernizao do Poder Executivo Federal PMPEF. Essas aes, em forma de Projetos, so de carter nacional, entregam como produto um Projeto Apoiado e como Valor Total Estimado receberam, respectivamente, R$ 99.349.669,00, R$ 310.000.000,00 e R$33.193.243,00. Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana O Ministrio das Cidades desenvolve o Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana que, atravs das prefeituras, objetiva promover a incluso social e a reduo das desigualdades. Setorialmente busca a capacitao institucional e democratizao do acesso a informao para o planejamento e gesto urbana, alm de incentivar a implementao do Estatuto da Cidade. Mais especificamente, esse programa visa fortalecer a capacidade tcnica e institucional dos municpios nas reas de planejamento, servios urbanos, gesto territorial e poltica habitacional entregando como produto um Projeto Elaborado. Sua principal ao Apoio Elaborao de Projetos de Saneamento em Municpios de Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico, Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes. Essa ao de abrangncia nacional e teve um Valor Total Estimado de R$ 35.000.000,00. O Fortalecimento da Gesto Urbana medido segundo a melhora dos indicadores descritos: Taxa de Municpios com Cadastros Imobilirios, Taxa de Municpios com Planos Diretores Aprovados e Elaborados, Taxa de Municpios com Processo de Fortalecimento Institucional Pactuados com o Ministrio das Cidades para o Desenvolvimento de Instrumentos de Planejamento e Gesto Urbanos, Taxa de Municpios Consorciados para Habitao, Taxa de Municpios Consorciados para Servios de Coleta de Lixo e, por fim, Taxa de Municpios Consorciados para Servios de Esgotamento Sanitrio. Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais O Ministrio das Cidades tambm desenvolve outro programa de destaque para o planejamento urbano, o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais. Esse Programa busca promover a incluso social e a reduo das desigualdades por meio da promoo da reabilitao urbana e do adensamento de reas centrais desocupadas em Capitais e municpios integrantes de Regies Metropolitanas, de forma a otimizar a infraestrutura instalada e recuperar o estoque habitacional e a dinmica econmica. O programa tem como pblico-alvo a populao residente ou usuria das reas urbanas centrais de capitais e municpios integrantes de Regies Metropolitanas. Nacionalmente busca-se a melhora do indicador de Taxa de Domiclios Vagos nas reas de Interveno, enquanto que regionalmente (regio norte e sudeste) avalia-se o indicador de Taxa de

Municpios pertencentes a Regies Metropolitanas, RIDEs ou capitais que aderiram poltica de Reabilitao de Centros. Esse programa estruturado atravs das aes Apoio a Projetos de Infra-Estrutura e Requalificao de Espaos de Uso Pblico em reas Centrais de Capitais e Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas, Apoio Reabilitao de reas Urbanas Centrais em Santa F do Araguaia TO (regio Norte) e Implantao ou Melhoria de Obras de Infra-estrutura Urbana no Municpio do Rio de Janeiro RJ (regio Sudeste). Alinhamento Estratgico No processo de Planejamento Urbano, o Brasil tem convergido suas polticas pblicas para o planejamento de longo prazo. O alinhamento estratgico nacional tem reflexos tanto em acordos internacionais como em polticas nacionais e regionais, gerando uma convergncia de solues para desafios comuns. As bases epistemolgicas para o desenvolvimento de longo prazo levam em considerao a questo territorial e est descrita no PPA 2008-2011, nos Objetivos do Milnio e Objetivos do Brasil 2022. No PPA 2008-2011, so apresentadas duas macro metas para a gesto pblica concernentes ao Planejamento Urbano: implantar uma Infra-estrutura eficiente e integradora do territrio nacional e reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidadeslocais do territrio nacional locais do territrio nacional. Assim, para impulsionar a Estratgia de Desenvolvimento na referida rea, foi implementado o Programa de Acelerao do Crescimento que, com seu vis inicial focado sobre a infraestrutura, foi responsvel pela converso de esforos para a soluo da problemtica urbana. No Plano para o Brasil em 2022, ano em que se comemorar o bicentenrio da independncia do pais, foi enfatizado, entre outros pontos: a necessidade de prever a alocao estratgica de recursos para remover os gargalos do sistema produtivo e para estimular a melhor organizao territorial da economia e da sociedade brasileiras. Nesta viso de longo prazo, o Planejamento Urbano aparece priorizado e projetado como um meio de reduo de desigualdades sociais e de potencializador de desenvolvimento nacional. As metas propostas por esse documento versam sobre progressos nas reas economica, sociedade, de infraestrutura e Estado. Dentre essas metas destacam-se: ter uma praa de esportes em cada municpio; dobrar a capacidade de transporte de carga; aumentar em 50% a participao das ferrovias na matriz de transportes; reduzir em 40% o consumo de combustvel fssil; dobrar o nmero de municpios e consrcios municipais atendidos por servios areos. zerar o dficit habitacional Brasileiro; urbanizar o universo de assentamentos precrios; e tratar, de forma ambientalmente adequada, 100% dos resduos slidos. No que concerne aos Objetivos do Milnio (ODM), o Brasil tem envidado esforos para cumprir suas metas estabelecidas em comum acordo com a Organizao das Naes Unidas em 2000. O ODM so metas estabelecidas que pressupe: acabar com a extrema pobreza e a fome, promover a igualdade entre os sexos, erradicar doenas que matam

milhes e fomentar novas bases para o desenvolvimento sustentvel dos povos. Essas so algumas das oito metas da ONU apresentadas na Declarao do Milnio, e que se pretendem alcanar at 2015. No Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (2010), por exemplo, encontram-se muitos programas relacionados ao desenvolvimento urbano brasileiro. Dentre eles destacam-se o Programa Mais Cultura, Programas de Transporte Escolar, o Plano Nacional Sobre a Mudana do Clima, o Programa Nacional de Qualidade do Ar, o Programa de Saneamento para Todos, o Programa de Resduos Slidos Urbanos e o Programa de Servios Urbanos de gua e Esgoto. Por fim, a questo territorial, deve servir como balizadora para o planejamento das polticas pblicas. No Planejamento Urbano, em especial, a definio das aes pretendidas deve ser norteada pelas vicissitudes regionais e nacionais. Assim, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, mencionado anteriormente, pode ser um forte colaborador das polticas nacionais e regionais. Considerando os Objetivos do Milnio, o Planejamento Territorial, as metas do Brasil 2022, a Estratgia de Desenvolvimento descrita no PPA 2008-2011 e a perspectiva do planejamento territorial, podemos concluir que os programas descritos anteriormente (Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica, Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana e Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais), esto alinhados com os macro objetivos nacionais a longo prazo. Enquanto o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais oferece diretamente populao seus produtos, os outros dois programas destinam-se ao aperfeioamento da gesto pblica. Apesar disso, no existem especificaes que corroborem a hiptese de que esses programas foram concebidos a partir do planejamento territorial presente em estudos recentes. O Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica no apresenta indicadores de resultado, o que dificulta a avaliao dessa ao governamental. Alm disso, a sua descrio, no PPA 2008-2011, especifica-o como sendo uma ao nacional, no entanto, na LOA 2010, fica claro que a cidade de Macei recebe mais de 90% dos recursos desse programa (R$ 18.208.463,00) enquanto o restante do pas recebe uma pequena destinao oramentria (R$ 1.400.000,00). Essa distoro compromete a veracidade da atuao nacional deste programa. Esse mesmo programa descrito no PPA 2008-2011 como sendo de realizao do Ministrio do Planejamento enquanto que na LOA 2010, sua realizao fica a cargo do Ministrio da Cultura e do Ministrio das Cidades. Sugere-se a reviso criteriosa da necessidade deste programa em funo da sua impreciso de dados e da falta de critrios de avaliao. c. Implementao do Programa A Lei Oramentria de 2010 apresentou um total de gasto de R$ 53.165.053,00 com o Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana, cdigo 1136. As principais Aes Oramentrias desse programa so (I) 1136.8873 - Apoio Modernizao

Institucional dos Municpios para Atuao na Melhoria das Condies do Setor Habitacional no Segmento das Famlias de Baixa Renda; (II) 1136.8871 - Apoio Elaborao de Estudos e Implementao de Projetos de Desenvolvimento Institucional e Operacional e Estruturao da Prestao dos Servios de Saneamento Bsico e Revitalizao dos Prestadores de Servio de Saneamento; (III) 1136.1P95 - Apoio Elaborao de Projetos de Saneamento em Municpios de Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico, Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes; (IV) 1136.8874 - Assistncia Tcnica para o Planejamento Territorial e a Gesto Urbana Participativa; e (V) 1136.2D49 - Apoio ao Desenvolvimento Institucional para a Gesto dos Sistemas de Mobilidade Urbana. Todas essas Aes Oramentrias esto alocadas tanto em 1.Despesas Correntes - 1.3.Outras Despesas Correntes e 4.Despesas de Capital - 4.4.Investimento e a maior parte dos recursos desse Programa se encontram nas Modalidades de Aplicao 30, 40 e 50, indicando que a estratgia prevista pela Unio a execuo descentralizada, especialmente por meio de convnios ou outros institutos jurdicos de cooperao com os Estados, Municpios, bem como Instituies Privadas sem fins lucrativos. Tambm constava da LOA 2010 um total de R$ 514.244.393,00 para o Programa de Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios, cdigo 1128. Esse Programa conta com somente uma Ao Oramentria, qual seja a Ao 1128.10S6 - Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentos Precrios. Toda a despesa dessa Ao est enquadrada como 4.Despesas de Capital - 4.4.Investimentos, inclusive todas esto ligadas Modalidade de Aplicao 40, indicando que a estratgia do Programa repassar recursos a Municpios. Outro Programa constante da Lei de Oramento de 2010 o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, cdigo 1137, com previso total de gasto de R$ 100.000,00. Esse outro Programa que tambm conta com somente uma Ao Oramentria, de cdigo 1137.8713 - Reabilitao de Bens Culturais e Stios Histricos Protegidos. Essa Ao est inserida na Modalidade de Aplicao 90, sinalizando que os recursos sero utilizados pela prpria Unio visando somente a manuteno de Bens Histricos, como se v pela alocao do grupo 3.Despesas Correntes - 3.3.Outras Despesas Correntes. Concluses e Recomendaes Apesar do estabelecimento das metas de mdio e longo prazo constantes nos documentos apresentados durante esta nota tcnica, a coerncia de um programa analisado (Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica) apresenta-se de forma parcialmente desarticulada com a natureza dos programas de governo. Os outros dois programas (Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana e o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais) so coerentes e esto harmonizados com os

resultados do plano de governo e alinhados com o planejamento urbano de longo prazo. Deataca-se, no entanto, que nenhum programa parece atender a perspectiva de considerar o territrio brasileiro em suas particularidades como balizador do planejamento das polticas pblicas. Recomenda-se a continuao do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais com a ressalva de especificar as reas de atuao a partir da estratgia de desenvolvimento territorial do governo em detrimento da seprao nacional nas antigas cinco macro-regies. Recomenda-se a continuidade do Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana sem ressalvas. Quanto ao Programa de Fortalecimento da Capacidade de Gesto Pblica recomenda-se reviso dos dados apresentados assim como o estabelecimento de indicadores de resultado.
perai: explique porque nenhum programa parece atende a perspetiva de considerar o territrio nas particularidades pq usam a classificao antiga (sudoeste, etc) pq no especificam onde exatamente a ao nacional ocorrer (nem na loa) capiche? fraquinha minha argumentao, mas... hehehe