Este libro es editado por el Proyecto Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal en Los Andes del Ecuador y el Programa Bosques,

rboles y Poblaciones Rurales, ambos administrados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin en colaboracin con decenas de instituciones locales pblicas y privadas, y financiados por el Gobierno de los Pases Bajos.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin, as como la presentacin del material, no implican expresin de opinin alguna por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, concerniente a la situacin jurdica de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, ni respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Asimismo, la Organizacin no se solidariza necesariamente con las ideas, metodologas y conclusiones expresadas por autores y autoras. ___________________________________________________________________________

CONSTRUYENDO CAMBIOS Una propuesta de manejo partcipativo de los recursos naturales renovables para el nuevo milenio Charles B. Kenny-Jordan, Carlos Herz, Mario Anazco y Miguel Andrade

Edicin: Walter Herz y Shirley Camino Cartula, diseo y diagramacin: Edwin Fuentes Fotografa de Portada: Bernardo Pampn Cartula: (Detalle de corteza de Polyiepis imana) Impresin: PIXELDOT Ca. Ltda. Quito-Ecuador. jfleon@waccom.net.ec Derechos de autor: N''.013462 ISBN- 9978-41-157-7 1999 Organizacin de as Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin podr ser reproducida, ni almacenada en un sistema de recuperacin de datos o transmitida de ninguna forma o por cualquier medio (electrnico, mecnico, fotocopiado, etctera) sin previa autorizacin del propietario dlos derechos de autor. Las solicitudes para tal consentimiento, especificando el propsito y a extensin de la reproduccin debern ser enviadas al director. Divisin de publicaciones. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Va delle Terme di Caracalla, 00 100, Roma, Italia.

Charles B. Kenny Jordan Asesor Tcnico Principal Proyecto GCP/ECU/070/NET "Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal" c/o Representacin de FAO P.O. Box 17-210190 Quito, Ecuador. Telfonos: (593-2) 342-515/342-004 (oficina) (593-2) 267-409 (casa) Facsmile: (593-2) 342-007 e-mail: dfcael@dfcae.org.ec (oficina) chkenny@uio.telconet.net (personal)

Carlos Herz S. Coordinador Regional de Comunicacin y Difusin FAO - Programa Bosques, rboles y Comunidades Rurales Jr. Manuel Gmez 634 Lima 14, Per Telefax: (51-1) 265-1950 e-mail: ftpp@sifocom,org.pe (oficina) cherz@amauta.rcp.net.pe (personal)

Mario Aazco Experto en Agroforestera y Manejo de Pramos Proyecto GCP/ECU/070/NET "Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal" c/o Representacin de FAO P.O. Box 17-210190 Quito, Ecuador. Telfonos: (593-2) 342-515/342-004 (oficina) (593-2) 244-568/431-233 (casa) Facsmile: (593-2) 342-007 e-mail; dfcael@dfcae.org.ec (oficina) rn.anazco@uio.satnet.net (personal)

Miguel E. Andrade Experto Nacional en Planificacin y Negociacin Proyecto GCP/ECU/070 Net "Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal" c/o Representacin de FAO P.O. Box 17-210190 Quito, Ecuador, Telfonos: (593-2) 342-515/342-004 (oficina) (593-2) 342-593 (casa) Facsmile: (593-2) 342-007 e-mail: dfcael@dfcae.org.ec (oficina) migue32@ibm.net (personal)

gradecimientos

A los participantes del taller de revisin del libro, realizado en la ciudad peruana de Cusco entre el 24 y 27 de mayo de 1999, quienes revisaron detalladamente las versiones preliminares de cada captulo del libro, expresaron comentarios de diversa ndole e hicieron posible un relato ms claro y objetivo de los procesos histricos, polticos, metodolgicos y tecnolgicos del desarrollo forestal comunitario, as como la elaboracin de los principales conceptos que orientan la propuesta. Nuestro profundo reconocimiento a: Rodrigo Arce (quien facilit el taller), Hugo Dutn, Gonzalo Flores, Glenn Galloway, Modesto Glvez, Alberto Leguzamo, David Ocaa, Antonieta Noli, Mara Quintero, Susana Ricaurte, Jaime Valdez y Chris Van Dam. A todos los dems colegas que han participado en la construccin y validacin de las metodologas y tecnologas que configuran la propuesta del desarrollo forestal comunitario, aportando muchos de ellos con ilustrativos ejemplos que dan testimonio de su validez. Nuestra mayor gratitud a: Emilio Barahona, Juan Bermejo, Gumercindo Borgo, Phil Cannon, Hugo Carrillo, Ben Chang, Hugo Dutn, Segundo Fuentes, Gustavo Galindo, Robert Hofstede, Ricardo Ion Llap, Mariano Martnez, Julio Ocaa, Marcelino Pita, Ineke van de Pol, fos Poma, Blanca Rojas, Consuelo Rojas, Marco Romero, Isabel Saad, Patricio Sambonino, Enrique Schwartz, Lucio Vsquez, Esteban Vera, Robert Yaguache y Willan Zury. A quienes se dedicaron a evaluar los proyectos y procesos de desarrollo forestal comunitario, acompaando nuestro camino en la formulacin y validacin de la propuesta. Nuestra especial mencin a: Jos Luis Castilla, Bea Coolman, Kees van Dijk, Rudolf Mulder, Theo Oltheten y Myra Speelmans. Tambin les extendemos nuestro sincero aprecio a: Paulina Eraso, por su constante atencin al trabajo de recopilar y actualizar la informacin de autores, editores y aqullas contribuciones contenidas en los ejemplos; Paulina Soria, por su dedicada labor elaborando los grficos y el testimonio fotogrfico que ilustran esta publicacin; y Jessica J. Jordn y Fabin Recalde, por las observaciones producto de su lectura intensiva de la edicin final. Va nuestro caro reconocimiento a todos ellos, quienes con gran espritu de colaboracin, aportaron para que los contenidos de este libro se presenten con la mayor claridad posible. Nos anticipamos en pedir disculpas por la omisin de otros colegas y colaboradores. Como queda evidenciado en la lectura de este libro, sera muy largo nombrar a todos los hombres y mujeres que han estado detrs de la construccin de la propuesta de desarrollo forestal comunitario en Los Andes.

econocimientos

Al gobierno de los Pases Bajos por su constante apoyo durante ms de dos dcadas a la validacin de la propuesta de desarrollo forestal comunitario, no solamente en la regin andina, sino tambin en prcticamente todas las dems regiones del mundo donde el campesino pobre necesita una mano amiga. Dando un gran ejemplo de una asistencia internacional muy eficaz, el personal del Ministerio de Asuntos Exteriores, de su Departamento de Cooperacin Internacional al Desarrollo y de las Embajadas, ha jugado un importante papel para solucionar oportunamente los problemas surgidos en el trabajo, aligerando el camino, a fin de que el proceso pueda cumplirse sin inconvenientes mayores. A todos aquellos miembros de la cooperacin internacional que han contribuido tcnica y financieramente en las diferentes etapas del proceso hasta ahora desarrollado. Entre ellos, se destacan las agencias de desarrollo de los Estados Unidos de Amrica, Alemania y Suiza, y otros organismos como Care International. Esta ayuda ha sido fundamental para construir y validar esta propuesta, as como para acompaar a miles de campesinos del Ande en su lucha para mantener una naturaleza sana y productiva. Asimismo, va un reconocimiento muy especial a las instituciones nacionales pblicas que en su momento lideraron el desarrollo de la propuesta en sus respectivos pases: naci la propuesta del desarrollo forestal comunitario en el Instituto Nacional Forestal del Per; para luego extenderse a Bolivia con el Centro de Desarrollo Forestal; a Colombia con el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente; y a Chile, a travs de la Corporacin Nacional Forestal. El abanderado gubernamental de la propuesta en Ecuador fue el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre. Dedicado en forma intensa a la validacin de las metodologas y tecnologas de la propuesta durante los ltimos cinco aos, esta institucin ha hecho una contribucin de un valor inestimable para su sostenibilidad.

CONTENIDO
Prlogo ix Introduccin 1

Captulo 1 EL CONTEXTO HISTRICO Una tierra difcil, pero siempre generosa Cuando la Pachamama cuidaba a sus hijos Empieza el desencuentro con la naturaleza Y continuamos destruyendo Una leccin que nos cost aprender Hacia un nuevo encuentro entre los rboles y las comunidades andinas 8 11 15 24 27

Captulo 2 LOS FUNDAMENTOS Construyendo una definicin ...el desarrollo ...lo forestal ...lo comunitario La sntesis: el desarrollo forestal comunitario No hay desarrollo sin equidad Hacer sostenible el desarrollo La organizacin comunitaria La autoestima La participacin campesina La gestin local Un enfoque diferente de la comunicacin Conocer y amar la naturaleza Apostar por el futuro de Los Andes 38 38 40 41 42 44 47 49 53 55 57 60 63 67

Captulo 3 LA EXTENSIN FORESTAL PARTICIPATIVA No basta con ver el bosque Una propuesta que se construye con la gente Toma fuerza un nuevo concepto Los ejes movilizadores de la extensin La promocin La motivacin La investigacin-accin La capacitacin Una tica que humaniza la extensin Facilitadores del desarrollo Pasando revista a la experiencia 72 77 84 94 94 95 98 100 104 107 112

Captulo 4 LAS METODOLOGAS PARTIC1PATIVAS La gente es el motor del desarrollo Dos puntales indispensables El arte de manejar los conflictos Aportes metodolgicos para la gestin comunitaria El diagnstico rural participativo La investigacin accin participativa La planificacin estratgica El planeamiento andino comunitario La planificacin comunitaria participativa La formulacin de planes comunales y proyectos productivos Las herramientas en los procesos participativos El calendario forestal El plan de acompaamiento Indicadores de gnero Las herramientas para el seguimiento y la evaluacin La sistematizacin de experiencias La capitalizacin de las experiencias Aliadas del cambio social y el ejercicio ciudadano 120 124 125 128 130 131 132 133 136 137 140 142 145 149 152 156 159 160

Captulo 5 LAS TECNOLOGAS PRODUCTIVAS FORESTALES Una comunin de saberes al servicio del desarrollo Principales tecnologas aplicadas a nivel comunitario En la seleccin de especies En la reproduccin de plantas En el vivero comunal En las plantaciones forestales En la agroforestera En la conservacin de suelos En los huertos agroforestales En el manejo forestal En las industrias forestales La tecnologa como aliada del desarrollo rural 166 168 168 172 173 176 180 183 186 189 203 208

TESTIMONIOS GRFICOS DEL DESARROLLO FORESTAL COMUNITARIO Los Andes. Una mgica y generosa regin... El desarrollo forestal comunitario. Una propuesta para el nuevo milenio Los fundamentos del desarrollo forestal comunitario Los ejes de la extensin participativa Las metodologas participativas para la gestin comunitaria Las tecnologas productivas En suma, una propuesta que humaniza el desarrollo 217 221 227 233 237 241 253

Captulo 6 HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LA PROPUESTA Una breve definicin La importancia del fortalecimiento institucional El proyecto Las capacidades La credibilidad Los campos de accin de las instituciones sostenibles Las organizaciones campesinas deben tener capacidad de poder Los organismos de desarrollo deben acompaar los procesos locales Un Estado promotor de la participacin y la democracia de base Una comprensin distinta del aporte de la cooperacin internacional Se debe tender puentes para logra la sostenibilidad Acerca de la institucionalizacin de la propuesta ...Pero la institucionalizacin s es un nuevo reto 258 259 261 263 268 271 271 273 276 279 281 282 283

 La extensin es una inversin

289

Captulo 7 LECCIONES Y DESAFOS Las enseanzas de una fecunda historia Vamos por buen camino 304 310

 Mirando hacia delante

343

 El gran desafo es encarar las oportunidades y riesgos del tercer milenio

364

El aporte de una propuesta con proyeccin

370

Captulo 8 POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO Una explicacin necesaria Las polticas En el mbito institucional En el mbito poltico-social En el mbito tcnico productivo 378 380 380 381 383

 Las estrategias

385

PALABRAS FINALES

389

BIBLIOGRAFA

393

RESEAS BIBLIOGRFICAS

409