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MANUAL DE POLICIAMENTO COMUNITRIO

Polcia e Comunidade na Construo da Segurana


distribuio gratuita

Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva

Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos Paulo de Tarso Vannuchi

Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo Manual de Policiamento Comunitrio: Polcia e Comunidade na Construo da Segurana [recurso eletrnico] / Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP). Dados eletrnicos. - 2009. 104 p. Disponvel em formato pdf Inclui anexo e bibliograa 1. Policiamento 2. Segurana Pblica I. Ttulo

Este livro foi produzido por meio de convnio rmado entre o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e o Programa de Apoio Institucional s Ouvidorias de Polcia e Policiamento Comunitrio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, nanciado pela Unio Europia. O contedo desta obra de responsabilidade exclusiva do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo.

Su mri o

APRESENTAO INTRODUO POLICIAMENTO COMUNITRIO: ALGUNS CONCEITOS AS QUATRO CARACTERSTICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO QUAL A IMPORTNCIA DO POLICIAMENTO COMUNITRIO? CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO P OLICIAMENTO C OMUNITRIO 1 PASSO IDENTIFICAO DO PROBLEMA 2 PASSO ANLISE DO PROBLEMA 3 PASSO - PLANEJAMENTO 4 PASSO IMPLEMENTAO DE PROVIDNCIAS 5 PASSO AVALIAO DAS PROVIDNCIAS IMPLEMENTADAS CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS ANEXOS CRIANAS: PREVENO DE ACIDENTES
Futebol Seguro: Bom de Bola, Bom na Escola. 67

9 13 13 15 16

21 22 27 32 40 47

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61 67

CRIANAS E ADOLESCENTES: DROGAS


PROCIN (Promovendo Cidadania) 68

S um r i o

CRIANAS: PREVENO DE ACIDENTES


Companhia Solidria 70

IDOSOS: PREVENO DA VIOLNCIA E ACIDENTES


Apoio 65 - Idosos em Segurana 72

INDGENAS E PESSOAS COM DEFICINCIAS: LCOOL E DROGAS


Ao Inclusiva (PROERD) 73

JOVENS: VULNERABILIDADE E CRIMINALIDADE


Esporte Meia-Noite Fica Vivo! Galera Nota 10 75 78 80

PEDESTRES: PREVENO DE ATROPELAMENTOS


Projeto Canteiros: Colhendo Segurana e Beleza para a Comunidade do Jardim Ranieri e Adjacncias 82

RESIDNCIAS: ASSALTOS E FURTOS


Rede de Vizinhos Protegidos Sem lugar para correr sem lugar para se esconder (Nowhere to run to nowhere to hide) 83 85

COMRCIO: ASSALTOS E FURTOS


Base Comunitria Mvel 86

PROGRAMAS DE VIGILNCIA DE BAIRRO


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GLOSSRIO GLOSSRIO DE INSTITUIES SIGLAS UTILIZADAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Apresentao
Nancy Cardia O policiamento comunitrio, hoje em dia, encontra-se amplamente disseminado nos pases economicamente mais desenvolvidos. Sem dvida isso uma conquista desses pases, pois essa a forma de policiamento que mais se aproxima das aspiraes da populao: ter uma polcia que trabalhe prxima da comunidade e na qual ela possa crer e conar. Acreditar e conar na polcia so considerados elementos essenciais para que a polcia possa ter legitimidade para aplicar as leis, isto , para a polcia ser percebida pela populao como tendo um direito legtimo de: restringir comportamentos, retirar a liberdade de cidados e, em casos extremos, at mesmo a vida. Ter legitimidade para aplicar as leis signica poder contar com o apoio e a colaborao da populao para exercer seu papel. Isso difere da falta de reao da populao s aes da polcia, quer por apatia ou por medo ou, ainda, da reao daqueles que delnquem. Em qualquer um desses casos a reao da populao j sugere que h um dcit de conana na polcia. Nos pases economicamente mais desenvolvidos, a adoo do policiamento comunitrio decorreu da constatao de que os modelos de policiamento em vigncia no eram mais ecazes diante dos novos padres de violncia urbana que emergiram no m dos anos 1960 e meados dos anos 1970. Ao longo desse perodo, cresceram, em muitos desses pases, tanto diferentes formas de violncia criminal como tambm manifestaes coletivas (paccas ou no) por melhor acesso a direitos. O desempenho das polcias em coibir a violncia criminal ou ao conter (ou reprimir) as manifestaes coletivas adquiriu grande visibilidade e salincia, resultando em muitas crticas. Em decorrncia disso, houve, em vrios pases, forte deteriorao da imagem das foras policiais junto populao. Uma pior imagem tem impacto na credibilidade da populao na polcia. A falta ou baixa credibilidade afeta o desempenho da polcia no esclarecimento de delitos e, at mesmo, no registro de ocorrncias. De maneira geral, quando no h conana, a populao hesita em relatar polcia que foi vtima de violncia ou, at mesmo, de fornecer informaes que poderiam auxiliar a polcia a esclarecer muitos delitos. O policiamento comunitrio foi adotado nesses pases como uma forma de melhorar o relacionamento entre a polcia e a sociedade. Para isso, procurou reconstruir a credibilidade e a conana do pblico na polcia e, desse modo, melhorar o desempenho dela na conteno da violncia urbana.

A adoo desse tipo de policiamento no s exige empenho das autoridades e da comunidade, mas, sobretudo, mudana na cultura policial: requer retreinamento dos envolvidos, alterao na estrutura de poder de tomada de deciso com maior autonomia para os policiais que esto nas ruas, alterao nas rotinas de administrao de recursos humanos, com a xao de policiais a territrios, mudanas nas prticas de controle interno e externo e de desempenho, entre outros. Essas mudanas, por sua vez, exigem tambm que a deciso de implementar o policiamento comunitrio seja uma poltica de governo, entendendo-se que tal deciso que ir atravessar diferentes administraes: o policiamento comunitrio leva anos para ser totalmente integrado pelas foras policiais. No Brasil, ocorreram, ao longo dos ltimos 18 anos, vrias tentativas de implementar o policiamento comunitrio. Quase todas as experincias foram, nos diferentes Estados, lideradas pela Polcia Militar: a) em 1991, a Polcia Militar de So Paulo promoveu um Seminrio Internacional sobre o Policiamento Comunitrio abordando os obstculos para esse tipo de policiamento; b) em 1997, ainda em So Paulo projetos piloto foram implantados em algumas reas da capital; c) nessa mesma poca, no Esprito Santo e em algumas cidades do interior do Estado, tambm houve experimentos com policiamento comunitrio; o mesmo se deu na cidade do Rio de Janeiro nos morros do Pavo e Pavozinho com a experincia do GEPAE. Apesar de no ter havido uma avaliao dessas experincias, os relatos dos envolvidos, tanto de policiais como da populao, revelam satisfao com o processo e com os resultados e insatisfao com o trmino das mesmas. Ao longo desses ltimos anos a violncia urbana continuou a crescer e passou a atingir cidades que antes pareciam menos vulnerveis - aquelas de mdio e pequeno porte. Nesse perodo, a populao continuou a cobrar das autoridades uma melhora na ecincia das polcias. Essa melhora no depende s das autoridades, depende tambm da crena que a populao tem na polcia: crena que as pessoas podem ajudar a polcia com informaes e que essas sero usadas para identicar e punir responsveis por delitos e no para colocar em risco a vida daqueles que tentaram ajudar a polcia a cumprir seu papel. Sem a colaborao do pblico a polcia no pode melhorar seu desempenho e essa colaborao exige conana. A experincia tem demonstrado que o policiamento comunitrio um caminho seguro para se reconstruir a conana e credibilidade do pblico na polcia. Este manual tem como objetivo mostrar os passos bsicos para se realizar o policiamento comunitrio. Atravs do relato de trs experincias realizadas em diferentes Estados brasileiros ser demonstrado como a populao e a polcia podem trabalhar juntas. Esperamos que este manual sirva de incentivo para policiais e grupos de cidados ativos em suas comunidades dialogarem com as autoridades da segurana pblica para adotarem o policiamento comunitrio.

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INTRODUO

A polcia pode adotar diferentes formas de policiamento. Uma delas o policiamento comunitrio, um tipo de policiamento que se expandiu durante as dcadas de 1970 e 1980 quando as polcias de vrios pases introduziram uma srie de inovaes em suas estruturas e estratgias para lidar com o problema da criminalidade. Apesar de essas experincias terem diferentes caractersticas, todas tiveram um aspecto comum: a introduo ou o fortalecimento da participao da comunidade nas questes de segurana. Isso signica que as pessoas de uma determinada rea passaram no s a participar das discusses sobre segurana e ajudar a estabelecer prioridades e estratgias de ao como tambm a compartilhar com a polcia a responsabilidade pela segurana da sua regio. Essas mudanas tiveram como objetivo melhorar as respostas dadas aos problemas de segurana pblica, tornando tanto a polcia mais ecaz e reconhecida como tambm a populao mais ativa e participativa nesse processo. interessante notar que a Constituio brasileira ratica esse tipo de policiamento ao estabelecer, em seu artigo 114, que a segurana pblica no apenas dever do Estado e direito dos cidados, mas responsabilidade de todos. Essa nova forma de fazer a segurana pblica tambm resultado do processo de democratizao das polcias. Em sociedades democrticas, as polcias desempenham vrias outras funes alm de lidar com o crime. Exige-se que ela esteja constantemente atenta aos problemas que interferem na segurana e bem-estar das pessoas e atenda s necessidades da populao tanto de forma reativa (pronto-atendimento) como tambm pr-ativa (preveno). Os cidados, por sua vez, tm o direito e a responsabilidade de participar no modo como esse policiamento realizado.

Policiamento Comunitrio: Alguns Conceitos1


Diante da diversidade de conceitos sobre policiamento comunitrio, faremos uma breve apresentao de como os autores tm abordado o tema. importante salientar que as vrias denies passaram por um longo processo de amadurecimento, sendo alteradas ao longo do tempo, medida que foram realizados estudos sobre o tema. David Bayley e Jerome Skolnick (2001), os primeiros estudiosos sobre policiamento comunitrio nos Estados Unidos, indicam quatro principais caractersticas

1 Sumrio extrado a partir do texto: Policiamento Comunitrio: Vises, Tendncias e Perspectivas, de Paulo de Mesquita Neto (no prelo).

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desse tipo de policiamento: 1) relao de reciprocidade entre a polcia e a populao; 2) descentralizao do comando por rea; 3) reorientao da patrulha de modo a engajar a comunidade na preveno do crime; 4) emprego de civis na polcia e no trabalho de policiamento. Ao renarem essas denies, passaram a dar maior nfase aos seguintes aspectos: 1) trabalho voltado para a preveno do crime com base na comunidade; 2) reorientao das atividades do trabalho policial para nfase aos servios no-emergenciais; 3) responsabilizao da polcia em relao comunidade; 4) descentralizao do comando. Mais recentemente, entretanto, Bayley (1998) redeniu seu conceito de policiamento comunitrio a partir de quatro caractersticas fundamentais: 1) realizao de consultas populao sobre problemas, prioridades e estratgias de resoluo; 2) estratgia policial voltada para reas e problemas especcos; 3) mobilizao da comunidade para autoproteo e para resoluo de problemas que geram crimes; 4) foco das aes na resoluo de problemas geradores de crime e desordem (preveno). Outra denio, bastante prtica, adotada pela Fundao da Polcia - Police Foundation, organizao voltada para pesquisa e difuso de conhecimento sobre temas relacionados polcia, sediada em Washington DC, Estados Unidos, segundo a qual o policiamento comunitrio baseado em trs elementos: 1) o trabalho da polcia resolver problemas e no apenas responder a incidentes; 2) a polcia deve se preocupar com problemas relacionados desordem e incivilidade tanto quanto se ocupa com crimes graves; 3) a reduo do crime e da desordem implica que a polcia trabalhe cooperativamente com a populao de cada bairro para identicar suas preocupaes e resolver seus problemas. Na Amrica Latina e Brasil, por sua vez, os autores enfatizam o policiamento comunitrio como um trabalho realizado em parceria com a populao, atravs da preveno dos crimes. O livro Policiamento comunitrio: como comear?, no original, Community policing: how to get started, de Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux, um dos primeiros trabalhos estrangeiros traduzidos para o portugus, oferece conceitos e denies mais operacionais a respeito do policiamento comunitrio. Conceitualmente, policiamento comunitrio denido como losoa e estratgia organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a populao e a polcia, baseada na premissa de que ambos devem trabalhar, conjuntamente, na construo da segurana pblica. Operacionalmente, denem o policiamento comunitrio como a losoa de policiamento adaptado s exigncias do pblico que atendido, em que o policial presta um servio completo. Isso signica que o mesmo policial realiza patrulhas e trabalha em uma mesma rea, em uma base permanente, atuando em parceria com a populao desse entorno. Comum a todos os autores a associao entre policiamento comunitrio e policiamento orientado para problemas. O que varia a nfase que cada autor d a uma ou outra caracterstica em sua denio de policiamento comunitrio. Enquan-

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to para alguns autores o foco inicial do trabalho a aproximao da polcia com a comunidade de uma determinada rea para, a partir disso, identicar os problemas e buscar solues, para outros o processo inverso. A partir da identicao de problemas e da busca de solues que ocorre essa aproximao sendo, portanto, um trabalho mais orientado para problemas. Sherman o autor que aponta importantes diferenas na origem dos dois tipos de policiamento. Apresenta que o policiamento comunitrio foi uma resposta crise de legitimidade pela qual passou a polcia norte-americana durante os perodos de conito com grupos minoritrios e raciais, na dcada de 1960. Em razo disso, sua nfase a reaproximao e o estabelecimento de um novo padro de relacionamento com a comunidade. O policiamento orientado para problemas, por sua vez, surge como uma estratgia para superar outra crise na polcia, que dizia respeito aos seus resultados. Durante os anos 70 percebeu-se que as formas tradicionais de policiamento no estavam sendo ecientes na preveno do crime. O trabalho policial passou ento a incorporar atividades para a resoluo de problemas que tinham relao com o aumento da criminalidade e, dessa forma, comeou a apresentar resultados positivos. Apesar das diferentes origens, essas duas modalidades, quando combinadas, tm melhores resultados do que quando aplicadas isoladamente. Por m, importante salientar que o policiamento comunitrio no apenas um conjunto particular de programas operacionais desenvolvidos pela polcia ou uma forma de gerir as organizaes policiais. , sobretudo, uma nova losoa, estratgia ou estilo de policiamento que pode ser efetuado de diversas formas, sob os mais variados programas e tipos de gesto organizacional, dependendo do contexto especco no qual implementado.

As Quatro Caractersticas do Policiamento Comunitrio


Destacaremos 4 caractersticas comuns a esse tipo de policiamento: 1 caracterstica: relao de conana. O policiamento comunitrio s ocorre onde h uma relao de proximidade e conana recproca entre polcia e populao. Isso permite a realizao de um trabalho conjunto no qual ambos compartilham as tarefas e responsabilidades. Em locais onde essa relao encontra-se deteriorada ou no existe, o primeiro esforo deve ser para desenvolver estratgias que favoream a aproximao e a conana entre ambos. 2 caracterstica: descentralizao da atividade policial. Para que o policial contribua para o bem-estar da comunidade, necessrio que ele esteja integrado s pessoas que nela vivem, conhea o seu cotidiano e tenha alguma autonomia para tomar iniciativas nas atividades de segurana local. Essa interao com a comunidade permite que o policial conhea as lideranas locais e levante informaes fundamentais para o seu trabalho. 3 caracterstica: nfase nos servios no emergenciais.
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No policiamento comunitrio as atividades so orientadas, prioritariamente, para a preveno do crime e resoluo de conitos, na sua origem, tendo como base a comunidade. Atravs do trabalho preventivo, tanto a comunidade assume um papel mais ativo em relao segurana como a polcia assume funes que no se limitam apenas represso ou aos atendimentos emergenciais. O trabalho preventivo fundamental, porque, quando bem realizado, suas aes possuem grande poder para minimizar ou, at mesmo, evitar que problemas se desdobrem em situaes mais complexas e de maior perigo. Isso, consequentemente, diminui, inclusive, a demanda da polcia por atendimentos emergenciais. 4 caracterstica: ao integrada entre diferentes rgos e atores. No policiamento comunitrio as aes no so realizadas apenas pela polcia. Como j dito anteriormente, alm da participao da comunidade necessrio tambm buscar a colaborao de outros representantes pblicos, como prefeitura, hospitais, escolas, concessionrias de energia e saneamento, Ministrio Pblico, Ouvidorias de Polcia, entre outros. Essa coordenao de diversas instituies fundamental, porque muitos problemas de segurana exigem providncias que no dizem respeito apenas polcia, mas tambm a outros servios pblicos. O resultado desse esforo conjunto acaba sendo um novo olhar e nova atitude diante dos problemas de segurana e do prprio trabalho policial.

Qual a importncia do policiamento comunitrio?


interessante notar que quando perguntamos s pessoas qual a polcia que gostariam de ter, a maioria cita caractersticas prprias do policiamento comunitrio, mesmo sem nome-lo como tal. Assim, quando falam sobre como gostariam de ser atendidas pela polcia, o comportamento e os resultados que esperam dos policiais, descrevem o policiamento comunitrio. Pesquisas realizadas pelo NEV/USP revelam ainda que pessoas que experienciaram o policiamento comunitrio relatam sua satisfao com seus resultados. Apesar de no existirem trabalhos sistemticos de avaliao dessas experincias, seus participantes relatam o impacto positivo que esse tipo de policiamento produziu na sensao de segurana das pessoas que viviam nas reas onde foi implementado. Da mesma forma, policiais que estiveram envolvidos nessas aes tambm apontaram sua satisfao em ver implementadas medidas que resultaram em benefcios comunidade e que aumentaram a sua autoestima enquanto prossional. Uma comparao entre o policiamento comunitrio e o policiamento tradicional pode mostrar que esses dois modelos de forma alguma se excluem, mas se complementam de maneira fundamental: Policiamento tradicional. De maneira geral, o trabalho do policiamento tradicional foca o atendimento de ocorrncias ou incidentes especcos: informados de uma situao emergencial, os policiais devem chegar o mais rpido possvel ao local, dar a soluo possvel ao
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problema e retornar aos seus postos, cando novamente disponveis para outras solicitaes. Os policiais de patrulhamento reconhecem que essa atividade pontual e tem a importantssima funo de minimizar os estragos causados pelos problemas de segurana, mas que no uma ao eciente para solucion-los plenamente. Para escapar desse ciclo, experincias nacionais e estrangeiras demonstram que a polcia pode orientar suas aes para a resoluo de problemas, ao invs de focar sua atividade somente no atendimento de incidentes. Isso exige que desenvolva a capacidade de identicar as origens e buscar solues duradouras para crimes e problemas de segurana recorrentes. Mas como fazer isso? Policiamento comunitrio. Uma maneira encontrada unir esforos com programas de policiamento comunitrio. So programas que procuram aumentar o nmero de atores envolvidos e as oportunidades para discutirem e identicarem as origens dos problemas, propor metas e estratgias mais ecazes e menos custosas para solucion-los, pressionar o poder pblico para a mobilizao dos recursos necessrios e supervisionar os resultados das aes realizadas. Enquanto no policiamento tradicional a polcia atua de forma pontual, quando o problema j est colocado, no policiamento comunitrio ela atua integrada comunidade, desenvolvendo um trabalho de preveno. A preveno pode ser realizada em dois nveis: Preveno primria: para impedir o surgimento de um problema de segurana. Preveno secundria: para evitar que um problema j existente tome grandes propores, dissemine-se ou cresa. Esse modo de trabalho bastante eciente, porque ao se antecipar aos problemas muito mais fcil, rpido e barato resolv-los do que quando esses se tornam crnicos. Alm de gerar uma economia de recursos, podem apresentar resultados concretos aos envolvidos e, principalmente, proporcionar a sensao de maior segurana. No policiamento comunitrio as questes de segurana so tratadas junto com a populao, tanto na denio de quais devem ser as prioridades da polcia, como as estratgias de policiamento que querem ver implementadas. Nesse modo de policiamento, a polcia, alm de prestar contas de suas atividades e resultados s autoridades legais, presta tambm contas aos cidados a quem atende. Quem so os atores principais e seus papis no policiamento comunitrio? Em um programa de policiamento comunitrio, trs atores tm especial importncia: polcia militar, polcia civil e sociedade civil. A polcia militar tem como funes principais inibir possveis atos criminosos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante (policiamento ostensivo) nos espaos pblicos, e quando necessrio localizar infratores e efetuar prises de acordo com lei.

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Ainda conforme resultados de pesquisas realizadas pelo NEV/USP mesmo , policiais militares que no participaram de programas de policiamento comunitrio relatam que uma maior proximidade com a comunidade melhora tanto sua imagem quanto a eccia de seu trabalho, pois estabelecida uma relao de conana que permite respeito recproco e que resulta no auxlio da populao no repasse de informaes que auxiliem o trabalho da polcia. J os policiais militares que participaram de programas bem-sucedidos de policiamento comunitrio relatam a importncia dos conselhos comunitrios de segurana, especialmente para a denio de metas e estratgias de trabalho, bem como na participao e diviso de responsabilidades com representantes de outros rgos, como prefeituras e empresas de fornecimento de gua e energia, por exemplo. A polcia civil atua aps a ocorrncia de um crime. Ela a encarregada de registrar (registro do B.O. - Boletim de Ocorrncia) e investigar ocorrncias, e responsvel pela priso de acusados de infringir a lei. Cuida do inqurito policial, que comandado por um delegado, onde so reunidas as provas e ouvidas as testemunhas sobre o que aconteceu. Esse inqurito o documento que fornece dados para os delegados e promotores iniciarem ou no processos judiciais. A polcia civil tem um papel fundamental no policiamento comunitrio, pois muitos dos impasses enfrentados por ela para desempenhar sua funo de maneira eciente so os mesmos que um efetivo programa de policiamento comunitrio visa resolver. Entre esses problemas, por exemplo, est o desconhecimento das verdadeiras funes e limites de estrutura da polcia civil pelo pblico, criando expectativas que no competem polcia satisfazer, como manter preso um acusado que recebeu autorizao judicial para responder ao processo em liberdade, prestar assistncia psicolgica a vtimas, ou mesmo resolver desentendimentos no-violentos entre casais. A proposta de aproximao entre polcia e pblico realizada pelo policiamento comunitrio toca diretamente nessa questo, pois a troca de informaes e as oportunidades para em conjunto debaterem problemas relacionados segurana da comunidade no s promovem, mas exigem que os atores envolvidos conheam e reconheam as funes e realidades de cada um. Nesse trabalho coletivo que a comunidade consegue entender os limites de atuao da polcia e a polcia entender quais so as demandas que a comunidade tem em relao segurana. A partir disso podem dar incio construo de alternativas para solucionar problemas que no so competncia direta de nenhum desses atores. Do mesmo modo, problemas como a carncia de recursos material e humano nas polcias, a falta de integrao entre elas, disputas hierrquicas e burocracia excessiva do trabalho so questes que tambm podem ser tratadas pelos programas de policiamento comunitrio, na medida em que as duas polcias so chamadas a trabalhar em conjunto e a populao passa a conhecer mais os seus problemas, podendo apoiar as reivindicaes das corporaes por melhores condies de trabalho. J a sociedade civil compreende desde os cidados individuais, lderes ou

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representantes comunitrios, at entidades do terceiro setor, associaes de bairro, sindicatos e conselhos prossionais, ONGs e institutos de pesquisa. Quanto maior a diversidade de representantes da comunidade (homens, mulheres e jovens, das mais diversas ocupaes e prosses) mais abrangente a discusso promovida e, com isso, maiores as chances de sucesso das aes do grupo, j que as decises atendem a uma parcela signicativa da comunidade e no a um grupo especco. De modo geral, as pesquisas realizadas com a sociedade civil mostram que ela tem diversas propostas para a melhoria da polcia, no entanto, suas sugestes, muitas vezes, cam somente no plano das ideias e das indicaes do que cada um deve fazer, no resultando em efetivas aes coletivas de engajamento, abertura e responsabilizao mtua, exigidas por um programa de policiamento comunitrio de sucesso. Por isso importante a polcia mostrar receptividade participao da populao. Ao mesmo tempo, cabe comunidade a tarefa de se engajar de modo srio e ativo na construo e manuteno de parcerias comunitrias, com entidades governamentais e no-governamentais e, mais importante, propor-se a pensar em conjunto no s os seus, mas os problemas da segurana de toda a comunidade. Isso porque alguns problemas aparentemente individuais podem ter impacto na segurana de toda uma comunidade. Destacar aqui que questes relacionadas segurana pblica tambm fazem parte do trabalho policial particularmente importante. Principalmente porque, para a populao, a segurana implica em vrias questes que no so necessariamente criminais, como iluminao pblica, terrenos baldios, infraestrutura, condies das habitaes, etc. A polcia, quando considera e trabalha esses problemas, contribui para prevenir ocorrncias criminais e para o aumento da sensao de segurana da populao. Aes como essa, que fazem parte da losoa do policiamento comunitrio, colaboram para diminuir o descompasso entre o que espera a populao e o trabalho que a polcia realiza. importante lembrar a participao de outros atores governamentais na execuo de projetos de policiamento comunitrio, como o Ministrio Pblico, Ouvidorias de Polcia, Defensorias Pblicas, prefeituras e suas secretarias, subprefeituras e agncias que prestam servios bsicos, como fornecimento de energia eltrica, saneamento, gua, entre outros. Um programa de sucesso depende da capacidade de articular os parceiros que melhor podem contribuir para a resoluo de um problema atravs da troca de informao e conhecimento tcnico, distribuio de tarefas, auxlio nanceiro e de pessoal.

Voc pode conhecer mais sobre policiamento comunitrio, assistindo ao vdeo disponvel em: http://nevusp.blip.tv/le/1173206/

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CA P T UL O 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Nesse captulo sero detalhados os 5 passos para a implementao do policiamento comunitrio.

1 Passo: Identicao do problema

2 Passo: Anlise do Problema

3 Passo: Planejamento das Aes

4 Passo: Implementao das Aes

5 Passo: Avaliao das aes implementadas

Para isso, apresentaremos trs casos para ilustrar esses passos: Caso 1 - Prdios Antenados: O Projeto Prdios Antenados foi criado para reduzir o nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e pessoas, sequestrorelmpago e arrastes em 13 edifcios da regio dos bairros Pompia e Sumar, na cidade de So Paulo. Envolveram-se nessa iniciativa moradores, o Conselho Comunitrio de Segurana (CONSEG) Perdizes/Pacaembu e as polcias militares e civis. Caso 2 - Fica Vivo!: O Programa Controle de Homicdios - Fica Vivo! tem como objetivos prevenir a criminalidade atravs da incluso social de jovens moradores de comunidades com altos ndices de criminalidade e promover a mobilizao e participao social. Conta com o apoio do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que atravs de uma pesquisa sobre o aumento dos homicdios no Estado de Minas Gerais,

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realizada em 2002, deu origem ao programa; e do Governo do Estado que, em 2003, institucionalizou o programa, tornando-o parte da poltica de segurana local. Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD: A Ao Inclusiva um projeto pontual do Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), coordenado pelo Comando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul, fronteira com a Argentina. Tem como objetivo incorporar s atividades do programa os alunos de duas escolas indgenas do municpio de Tenente Portela e alunos portadores de necessidades especiais, matriculados em uma escola do municpio de Santa Rosa. Essa iniciativa conta com o apoio da Coordenao Geral do PROERD, dos pais, professores, coordenao pedaggica e direo das escolas envolvidas e da liderana indgena local. Esses trs casos foram selecionados a partir dos seguintes critrios: a) de experincias que ocorram em diferentes lugares do pas; b) que incluam diferentes pblicos; c) que trabalhem com problemas tanto criminais como no criminais. Porm, importante ressaltar que as boas iniciativas aqui apresentadas no podem ser caracterizadas plenamente como projetos de policiamento comunitrio. Isso por vrios motivos: no estavam atrelados a polticas mais amplas de policiamento comunitrio; em alguns casos, apesar da persistncia de problemas, no houve continuidade dos trabalhos; ou porque no tiveram a participao equilibrada dos diferentes atores, entre outros.

1 Passo Identificao do problema


O que ? Identicar um problema no s trabalho dos agentes pblicos de segurana, mas responsabilidade de todos. Um bom problema a ser enfrentado pelo policiamento comunitrio aquele que reconhecido como tal pela populao local. preciso que as pessoas reconheam sua gravidade e considerem importante sua soluo. Porque esse um problema que motiva todos a trabalharem para solucion-lo.

Importncia Na lgica do policiamento comunitrio todas as pessoas podem contribuir para a soluo dos problemas locais. Isso porque as pessoas, no dia a dia, tm experincias, percepes e conhecimentos sobre as condies locais de segurana que podem auxiliar a ao da polcia a ser mais eciente. Por isso, a identicao do problema deve ser um processo coletivo. Como dissemos, um bom problema, para ser trabalhado, sempre aquele que reconhecido como tal pela maioria. Quando

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

isso acontece, aumentam as chances de contar com o envolvimento de um grande nmero de pessoas na busca de alternativas para sua soluo. nisso que o policiamento comunitrio se diferencia dos outros tipos de policiamento: envolve polcia e comunidade, desde a discusso dos problemas, at a realizao e avaliao das aes. somente atravs desse processo que possvel construir uma aproximao e um dilogo de conana tanto entre a polcia e a comunidade como tambm dentro da prpria comunidade entre seus diferentes grupos. Essa aproximao fundamental para que os problemas de segurana sejam discutidos de forma plural, para que os problemas enfrentados sejam, de fato, representativos das necessidades da maioria dos membros da comunidade, e para que haja um envolvimento da comunidade na soluo dos problemas identicados. O carter inovador dessa forma de policiamento que, aps levantar as reivindicaes, policiais e comunidade buscam juntos aes concretas para chegar a bons resultados. Nesse processo, o compromisso de ambas as partes para solucionar o problema fundamental para que ele seja resolvido. Como fazer? Basta que as pessoas se renam para discutir questes relacionadas segurana, para que comecem a identicar problemas. Atravs do policiamento comunitrio, essas discusses passam a ser planejadas e organizadas. Os problemas identicados passam a ser registrados para, posteriormente, serem rediscutidos e analisados. Podem participar dessas discusses representantes dos diferentes grupos locais: presidentes das associaes de moradores e do comrcio; policiais; diretores de escolas; agentes de sade; coordenadores das Unidades Bsicas de Sade; representantes da administrao pblica; jovens, etc. Um dos espaos onde os problemas locais de segurana podem ser levantados so as prprias reunies dos Conselhos de Segurana (CONSEGs). Conselhos de Segurana (CONSEGs) Os Conselhos de Segurana (CONSEGs) existem em vrios Estados e cidades do Brasil. Apesar dos diferentes nomes (Em MG, por exemplo, so Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, CONSEPs) e de algumas outras diferenas, esses Conselhos caracterizam-se por serem formados por pessoas de um mesmo bairro, regio ou municpio que se renem, junto com representantes do poder pblico e policiais, para discutir, analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas de segurana. Em outras palavras pode-se dizer que esses Conselhos criam espaos nos quais a polcia e comunidade local podem se encontrar para debater as necessidades e prioridades locais. No caso paulista, os CONSEGs so entidades de apoio polcia estadual nas relaes comunitrias, e esto vinculados, por intermdio do Coordenador Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana, s diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica. As reunies so mensais, realizadas normalmente no perodo noturno, em imveis de uso

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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comunitrio, segundo uma agenda denida a cada ano. A Secretaria de Segurana Pblica tem como representantes, em cada CONSEG, o Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular do correspondente Distrito Policial. Vale destacar que o CONSEG, apesar de ser um espao privilegiado para as discusses sobre segurana, no o nico lugar onde esse dilogo pode acontecer. Elas podem ser iniciadas nas escolas, associaes de classe, associaes comunitrias, igrejas, associaes de bairro, etc. Outra forma de identicar problemas atravs de informaes geradas pela Secretaria de Segurana, polcias, universidades, ONGs, etc. Como fazer as reunies para debater os problemas de segurana de sua comunidade: - Realiz-las em dias especcos. Por exemplo: primeira quinta-feira do ms. - Local: que sejam realizadas em clubes, sociedades de amigos de bairro ou outras reas pertencentes comunidade. De preferncia locais neutros, no nas dependncias de delegacias ou batalhes, o que pode inibir a participao de algumas pessoas. Obs.: outra estratgia que pode ser adotada realizar reunies itinerantes, em vrios locais do bairro, com o intuito de no privilegiar uma regio e estar mais prximo de todos os moradores. Essa ao pode tambm colaborar na divulgao dos Conselhos de Segurana e de seus trabalhos. - Divulgao das reunies: panetos, cartazes, rdio, jornal de bairro, lista de e-mails, telefonemas, divulgando o dia, hora e o local das reunies. Outra estratgia divulgar uma programao predenida para todo o ano. - Divulgao dos resultados: tambm no jornal de bairro, panetos, nas delegacias, batalhes, escolas, postos de sade, igrejas, entre outros. - Estratgias para ampliar a participao: usar a criatividade e os meios disponveis para atrair novos participantes para as reunies, alm de estratgias para a continuidade da participao das pessoas. - Estabelecer estratgias para conduo e participao nas reunies: pensar formas de apresentao e relato dos problemas, para reunio com poucas e com muitas pessoas (por exemplo: registro da questo em uma cha do Conselho de Segurana). Importante: ter em mente que a possibilidade de participar das decises que sero ali tomadas fundamental para garantir tanto que os participantes voltem s pr-

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ximas reunies, como tambm outras pessoas se sintam motivadas a participarem do grupo. - Atividades dos CONSEGs: Reunies mensais com a comunidade. Palestras sobre drogas, violncia, sexualidade, sistema judicirio, entre outras. Campanhas de preveno e combate s drogas; desarmamento. Apoio s polcias. Festas comunitrias com os membros para arrecadar fundos. Entregas de ttulos de membro honorrio e/ou plaquetas de reconhecimento pelo trabalho realizado. Trabalho conjunto de planejamento do policiamento com as autoridades policiais. Apoio ou parceria em atividade de assistncia social. - Estrutura do Conselho: isso pode variar muito. Depender do tamanho do Conselho e de sua articulao com outros rgos pblicos, lideranas comunitrias, entre outros. - Temas tratados nas reunies: com frequncia so trazidas para as reunies muitas questes relacionadas administrao municipal, como, por exemplo, limpeza, iluminao, terrenos baldios, etc. Na viso da populao, essas questes so problemas de segurana pblica e assim so tratadas pelas polcias mais modernas do mundo. Alguns dos temas que podem ser tratados nessas reunies so: Problemas locais de segurana. Esclarecimentos de delitos. Identicao dos responsveis envolvidos nos delitos. Caractersticas dos delitos e de suas vtimas. Nmero e frequncia das rondas. Problemas locais com lcool e drogas. Conitos entre moradores ou grupos locais. Problemas relacionados com a infraestrutura local que podem interferir nas condies de segurana (iluminao, acesso e sinalizao das ruas, terrenos baldios, etc.). - Prestao de contas: retorno dado pelos membros do Conselho aos problemas trazidos para as reunies. O compromisso de dar uma resposta e deixar a comunidade informada sobre o encaminhamento dado aos problemas levantados em reunies anteriores muito importante para a manuteno da conana e da credibilidade que faro com que a comunidade continue a participar dos Conselhos.

Abaixo, veremos como, nos trs casos selecionados, o problema local foi identicado e como as aes foram planejadas e implementadas.

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Caso 1 - Prdios Antenados Vrias ruas dos bairros Pompia e Sumar, na cidade de So Paulo, passaram a se destacar nas estatsticas de segurana pblica pelo aumento dos nmeros de assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestro-relmpago e arrastes nos edifcios da regio. Os moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e a Polcia Militar da regio chamaram a ateno das autoridades para esse aumento. Segundo eles, os problemas surgiram em decorrncia das transformaes pelas quais passou a regio nas ltimas dcadas, como, por exemplo, a construo de novas avenidas e de muitos prdios em lugar de casas e de mudanas de uso, como casas que deixaram de ser residncias para dar lugar a pontos comerciais, o que aumentou a circulao de pessoas e veculos na regio. Esse processo trouxe uma srie de mudanas bruscas na vida dos moradores, inclusive, nas formas das relaes sociais. Assim, observa-se que o conjunto das transformaes sofridas pela regio obrigou a uma reestruturao da vida de seus moradores que convivem hoje com a temtica da violncia. Caso 2 - Fica Vivo! Em 2002, o CRISP realizou uma pesquisa detalhada dos homicdios na capital mineira. A pesquisa apontou um resultado preocupante: o crescimento da participao dos jovens com menos de 24 anos envolvidos em mortes violentas como vtimas de homicdios e, nesse caso, tambm como autores. O problema nesse caso foi o crescimento dos homicdios entre os jovens. Por essa razo, surge a proposta de intervir nesse cenrio. Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD A Ao Inclusiva um projeto pontual do PROERD, coordenado pelo Comando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul, fronteira com a Argentina. Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) um programa educativo de carter social preventivo, posto em prtica pela Polcia Militar - em parceria com as escolas e as famlias, junto aos alunos da faixa etria de 9 a 14 anos de idade. O programa aplicado nas escolas da rede de ensino pblico e privado, oferecendo atividades educacionais em sala de aula, com o objetivo de desenvolver nos alunos as suas potencialidades, ajudando a conscientizlos para exerccio de sua cidadania e preveni-los do uso de drogas. Fonte: http://www.proerd.rn.gov.br O problema identicado pelos membros de uma patrulha especial que circula diariamente pelas cinco reservas indgenas Kaingang, localizadas no Municpio de Tenente Portela (RS), estava ligado ao consumo de bebidas alcolicas, como rixa, briga entre os indgenas e desses com moradores da rea urbana. Foram realizadas reunies para discutir esse problema com a liderana da comunidade indgena, com a coordenadoria pedaggica e com professores das escolas
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locais. O resultado dessas consultas revelaram que a comunidade estava especialmente preocupada com o acesso dos jovens s drogas e ao lcool. Povo Kaingang Atualmente, os Kaingang ocupam cerca de 30 reas reduzidas, distribudas entre os Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Possuem uma populao aproximada de 29 mil pessoas, sendo um dos cinco povos indgenas mais populosos no Brasil. Fonte: http://www.portalkaingang.org O problema do lcool tambm foi percebido na Escola Albino Mincks, localizada no Municpio de Santa Rosa (RS), que atende, exclusivamente, pessoas com decincias. Reunies entre a polcia e a coordenao da escola identicaram o problema da exposio dos jovens, principalmente atravs de seus familiares, ao tabaco e s bebidas alcolicas. Entendia-se que esse fato poderia acabar estimulando os jovens ao consumo de drogas (legais e ilegais).

2 Passo Anlise do problema


O que ? Nem sempre as pessoas percebem os problemas de uma mesma maneira. Identicar o problema e analisar suas possveis causas permitem aprofundar o conhecimento em relao a ele como, por exemplo, quais fatos so importantes, onde e quando ocorrem, quais as melhores alternativas para solucion-lo, quais aes so necessrias, como implement-las, etc. Assim, analisar um problema de segurana pblica signica conhec-lo de modo qualicado para que as aes sejam planejadas de modo a serem ecientes: dirigidas s razes do problema local. Isso confere maior grau de certeza nas tomadas de deciso, reduz o custo das aes, aumenta a credibilidade e a legitimidade dos envolvidos, em particular, da polcia. Importncia A importncia de analisar o problema identicado , primeiramente, permitir um conhecimento amplo e criterioso do problema. Frequentemente, um problema tem muitas origens e consequncias. Por esse motivo, preciso conhecer bem o problema para o qual se vai direcionar os esforos. Nesse processo, tambm essencial ter um bom conhecimento da regio para tentar identicar com clareza os possveis obstculos a serem enfrentados. Para isso, pode-se buscar conhecer outras aes que tenham sido testadas. Informaes como essas ajudam a encontrar solues mais ecientes. Adiantamos que as informaes levantadas sobre o problema tero tambm papel fundamental no monitoramento e na avaliao de eccia das aes adota-

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das. Atravs delas, ser possvel vericar se houve alteraes em relao ao problema identicado. Por exemplo, a frequncia das ocorrncias consideradas prioritrias diminuiu? Dessa forma, possvel monitorar constantemente tanto o problema como tambm os resultados da ao. Como fazer? Para comear a conhecer o problema, uma estratgia que pode ser adotada o mapeamento. Mapear signica buscar o mximo de informaes sobre um fato: onde ocorre, com que frequncia ocorre, em que perodo ocorre, quem so os envolvidos, etc. Essa atividade pode ser dividida em duas etapas:

Etapa 1: Coleta de dados e informaes

Etapa 2: Anlise de dados

Etapa 1: Coleta de dados e informaes Duas abordagens podem ser adotadas para levantar informaes sobre um problema: quantitativa e qualitativa. Abaixo, detalharemos cada uma delas. a) abordagem quantitativa: so valores e/ou dados de uma rea ou regio que permite conhecer, em nmeros, tanto o tamanho do problema como tambm algumas condies que poderiam a ele estar associadas. Alguns exemplos so: nmero de ocorrncias relacionadas ao problema registradas na delegacia da regio; perodo em que o problema acontece (horrio, dia da semana ou do ms, etc.); efetivos de segurana na regio (nmero de policiais, nmero de viaturas, tamanho da rea, nmero de moradores, tipo de uso predominante, etc.); condio socioeconmica da populao moradora da regio (faixa etria, escolaridade, renda, populao utuante que transita apenas pela rea, etc.).

Essas informaes podem ser levantadas atravs de fontes na prpria regio (delegacia de polcia, batalho da polcia militar, subprefeitura, ONGs, etc.). b) abordagem qualitativa: so as informaes que permitem compreender como o problema afeta, de forma especca, a vida das pessoas que o sofrem. E tambm conhecer algumas caractersticas e

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particularidades locais que poderiam contribuir no s para entender as razes do problema, mas tambm para encontrar alternativas para sua soluo. Alguns exemplos de informaes que podem ser levantadas por essa abordagem so: Identicar a percepo dos moradores sobre o problema (percebem?, como percebem?, a que atribuem?). Hbitos e costumes das pessoas da regio que podem facilitar a ocorrncia do problema. Relaes que os membros da comunidade tm entre si. Caractersticas da regio (como so as ruas, a iluminao e as casas?, h terrenos baldios?, etc.). Locais considerados de maior vulnerabilidade (pontos de nibus, escolas, avenidas e vielas, etc.).

Para levantar essas informaes pode-se utilizar estratgias como entrevistas com pessoas da comunidade ou vtimas, grupos de discusso, observao do local, fotos, etc.

Importante: Nos projetos de policiamento comunitrio, tanto as informaes quantitativas como as qualitativas so importantes. Elas se complementam e ajudam a ter uma compreenso mais ampla e aprofundada de cada um dos problemas priorizados. Isso possibilita que as aes sejam planejadas de acordo com os recursos e limitaes locais e permitem um melhor monitoramento e avaliao dos resultados.

Etapa 2: Anlise de dados Feito o levantamento do maior nmero possvel de dados, o momento de analisar essas informaes. Considerando o problema levantado, deve-se vericar: Perodo e local das ocorrncias: informaes que permitam vericar se h um padro nas ocorrncias relacionadas ao problema identicado (dia, hora, ms, lugares, etc.) so fundamentais. Os padres observados devem ser registrados para se tentar compreender em que contexto ocorrem (particularidades do local, dias e horrios, perl das vtimas, etc.). Esses fatores, quando levados em conta no planejamento da ao, podem contribuir para um uso mais racional e eciente dos recursos disponveis. Por exemplo, concentrar maiores esforos e recursos nos dias e horrios de maior incidncia do problema, tornando assim a ao mais efetiva e menos custosa. Algumas questes podem ajudar a orientar na discusso e anlise dessas informaes:
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- Por que esse problema estaria ocorrendo nesses locais? - Quem so as pessoas envolvidas e por que esto l? - De onde estavam vindo as vtimas? Para onde estavam indo? - Quais outras caractersticas do local que poderiam contribuir para o problema? - Existe algum lugar que pode ser usado como ponto de vigilncia? Perl dos atores envolvidos: conhecer o perl dos atores envolvidos outra importante informao para identicar as particularidades do problema. Para isso, possvel ater-se a informaes como idade, sexo e hbitos das vtimas e dos agentes. Algumas questes que podem ajudar na anlise dessas informaes so: Comunidade: - Quem so as vtimas? - Entre as vtimas, existe algo em comum? - Existe alguma outra vtima em potencial? - Por que as vtimas so vulnerveis naquele momento e local? - Quais recursos poderiam ser adotados para evitar o problema?

Infratores / Provocadores de distrbios: - Quem so? - Qual a idade? - Existe algo comum entre eles? - Em quais locais atuam? O que h em comum entre esses locais? - Sabe-se de onde vem e para onde vo? - Em que dia, horrio, semana, ms os fatos ocorrem? - Eles utilizavam alguma arma? A participao da comunidade na anlise do problema essencial para o sucesso do trabalho. Por isso, preciso envolver o maior nmero possvel de parceiros que possam oferecer informaes e ajudar na anlise e discusso do problema. Para isso, deve-se contar com a populao local, representantes comunitrios, polcia, igrejas, entidades de assistncia social, agentes comunitrios, subprefeitura e outros agentes pblicos e privados atuantes na rea a ser mapeada.

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

No se esquea: Nos projetos de policiamento comunitrio, a produo do diagnstico uma tarefa coletiva. Ao mesmo tempo em que o diagnstico gera informaes especializadas e precisas que auxiliem na compreenso do problema identicado, essa tambm a primeira atividade concreta que pode ser realizada coletivamente e, assim, servir para, cada vez mais, integrar esses parceiros.

Abaixo, veremos como o problema foi analisado em cada um dos trs casos selecionados. Caso 1 - Prdios Antenados Era necessrio entender qual era a dinmica e onde se localizavam os crimes na regio. A integrao dos moradores dos edifcios participantes da iniciativa com as polcias militar e civil foi fundamental na anlise de como e onde ocorriam assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestro-relmpago e arrastes. Com base no nmero de ocorrncias registradas na delegacia da regio, o CONSEG Pacaembu/Perdizes discutiu o problema a m de tentar compreender melhor o que se passava ali. Assim, foi possvel mapear a questo descobrindo que grande parte das ocorrncias se concentravam em determinadas reas e ruas do bairro, o que foi muito importante na fase posterior de planejamento das providncias. Caso 2 - Fica Vivo! A pesquisa realizada pelo CRISP sobre os homicdios entre os jovens foi essencial na anlise do problema e no conhecimento mais aprofundado desses crimes. Seus resultados possibilitaram a elaborao do projeto Fica Vivo!. O levantamento dos dados mostrou as caractersticas dos homicdios em diferentes regies da capital mineira, permitindo identicar os locais onde o problema era mais grave. Entretanto, alm desse primeiro diagnstico, o levantamento e anlise de outras informaes, como caractersticas da regio e da comunidade (geograa, escolaridade dos moradores, perl dos indivduos envolvidos nos crimes, a existncia ou no de gangues, escolas e outros espaos pblicos na comunidade, etc.) foi fundamental para o planejamento, implantao e desenvolvimento desse programa. Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD Depois de um ano trabalhando nos moldes do PROERD, percebeu-se, atravs das reunies e da anlise do nmero das ocorrncias, a necessidade de ampliar o projeto para o atendimento tanto para os jovens com decincias, da cidade de Santa Rosa (RS), como para jovens das comunidades indgenas de Tenente Portela (RS).

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3 Passo Planejamento
O que ? O planejamento estabelece as principais linhas de ao para a soluo do problema identicado e, para isso, deve estar baseado no diagnstico realizado. Importncia O planejamento essencial para o sucesso do projeto. nesse ponto que se passa da observao para o estgio de ao. Pode-se dizer que grande parte do sucesso da iniciativa est associada ao planejamento. Outro ponto importante que o planejamento deve estar sempre focado na obteno de resultados. Para isso, necessrio estabelecer diretrizes, orientaes e prioridades para o projeto. Como fazer? Todo planejamento costuma ser dividido em etapas (planos) que estabelecem objetivos intermedirios e facilitam o alcance do objetivo nal proposto pelo projeto. O planejamento estabelece os degraus necessrios para se atingir o topo de uma escada. Para elaborar um planejamento podemos seguir quatro etapas fundamentais. Buscando solucionar o problema, essas etapas orientam o planejamento das aes. No que diz respeito especicamente aos projetos de policiamento comunitrio, o planejamento foi dividido em 4 etapas, que so:

Etapa 1: Discusso

Etapa 2: Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados

Etapa 3: Mtodos e estratgias de atuao

Etapa 4: Cronograma

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Etapa 1 - Discusso A partir das questes acerca do problema, necessrio identicar as oportunidades, limites e diculdades. Devem estar presentes nessa discusso, entre outros pontos: As possveis propostas para a soluo do problema, assim como suas vantagens e desvantagens. Os possveis obstculos que dicultariam propor, elaborar ou executar os planos de ao, como, por exemplo, falta de capacitao e conhecimento tcnico, falta de motivao, falta de conana entre os moradores, desconana recproca entre polcia e comunidade, problemas de comunicao, falta de recursos, etc. Estabelecer quais os critrios de prioridades no estabelecimento das aes. Por exemplo: praticidade, viabilidade, potencial, custo, eccia, etc. Identicar os possveis parceiros e atores locais que podem se envolver com o projeto. Levantamento de custos e recursos disponveis.

Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados Denir o que se pretende atingir e realizar com as aes propostas. Identicar claramente em que medida, tanto em nmeros como em qualidade, a soluo proposta alteraria a situao atual. Estabelecer os prazos esperados para a realizao dos objetivos estabelecidos.

Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao Considerar os meios disponveis para a resoluo do problema (materiais, pessoal, tcnicos, informativos, etc.). Analisar as alternativas de ao para escolher a melhor e mais adequada realidade social. Monitorar e, se necessrio, revisar os planos de ao desenvolvidos. Isso porque o ambiente no qual a ao ser implementada no esttico, mas est em constante mudana. Isso signica que de fundamental importncia vericar se as aes planejadas esto surtindo efeito e, quando necessrio, providenciar as correes necessrias para que os resultados estimados sejam alcanados.

Etapa 4 - Cronograma Detalhar como as aes sero distribudas ao longo do tempo. Exemplo:

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Aes
1 2 3 4 5

Ano 1 (meses)
6 7 8 9 10 11 12

Diagnstico do Problema

Planejamento das Aes

Levantamento de Recursos

Implementao do Projeto

Monitoramentos e Avaliao

O cronograma sintetiza em um quadro, os acordos estabelecidos entre os paerceriros, transformados em etapas e com prazos para serem cumpridos. Atravs do cronograma, todos podem acompanhar o desenvolvimento do projeto e observar se os resultados obtidos esto ou no dentro prazos estabelecidos. A discusso dos resultados estimados pelo cronograma tambm uma das formas de se monitorar a execuo do projeto. Ele permite perceber os pontos crticos, detectar rapidamente obstculos, redimensionar recursos ou, at mesmo, rediscutir as estratgias e os prazos estabelecidos. Estes ltimos, quando necessrio, podem ser rediscutidos e revistos sempre tendo como foco os recursos disponveis e os resultados que se pretende alcanar. A seguir, veremos como se caracteriza cada uma dessas etapas tendo como base os trs casos selecionados:

Caso 1 - Prdios Antenados


Etapa 1 - Discusso As discusses que originaram o projeto Prdios Antenados foram realizadas no CONSEG Perdizes/Pacaembu. Discutindo-se os problemas da regio, foi identicado o aumento do nmero de assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes envolvendo automveis, sequestro-relmpago e arrastes nos edifcios. A partir do diagnstico, os participantes perceberam que esses problemas se concentravam em determinadas reas da regio. Essa informao permitiu estabelecer alguns objetivos a serem alcanados. Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados Frente ao problema diagnosticado, foram estabelecidos, no projeto Prdios Antenados, as seguintes metas: Reduzir o nmero de assaltos, furtos.

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Reduzir os roubos de veculos. Reduzir o nmero de acidentes envolvendo automveis. Reduzir o nmero de sequestro-relmpago. Reduzir o nmero de arrastes nos edifcios. Inibir aes criminosas em geral.

Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao Para dar conta desses objetivos, foram planejadas e adotadas as seguintes aes: Interligar 13 edifcios da regio por um sistema de rdios comunicadores. Capacitar porteiros, zeladores e sndicos para utilizarem os rdios comunicadores. Dividir os edifcios participantes em pequenos grupos que atuariam em rede. Estabelecer uma rotina de comunicao e monitoramento local entre esses grupos. Fazer constante avaliao do sistema e dos equipamentos de segurana: portes, interfones, circuitos internos de TV, iluminao, etc. Fortalecer vnculos entre a comunidade moradora e as foras policiais de forma que as aes operacionais policiais tivessem maior eccia. Promover a mobilizao dos moradores para adotarem algumas estratgias de segurana. Mobilizar os moradores para participarem do Ncleo de Ao Local Viva Sumar (NAL). Prover s foras policiais informaes detalhadas e precisas sobre as particularidades locais nas questes relativas segurana, visando o melhor desempenho das aes policiais. Estabelecer entre a comunidade e as foras policiais um novo modelo de atuao e parceria na preveno dos crimes.

Etapa 4 - Cronograma O projeto Prdios Antenados dedicou quase quatro meses s discusses, consultas, levantamento dos recursos e identicao de grupos interessados em participar e planejamento dos custos e das aes. Denidas essas questes, a implementao e a primeira avaliao do projeto foi feita nos sete meses subsequentes. Sugerimos, como exemplo, um modelo de cronograma a partir das atividades descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze meses, as atividades poderiam ser assim distribudas:

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Aes
1 2 3 4 5

Ano 1 (meses)
6 7 8 9 10 11 12

Planejamento dos recursos e das atividades Identicao de participantes

Reunies Implementao e avaliao das atividades

Caso 2 Fica Vivo


Etapa 1 - Discusso A partir do estudo sobre os homicdios realizado pelo CRISP criou-se um , grupo para discutir o problema. Desse grupo faziam parte as polcias militar e civil, administradores pblicos municipais das reas de cidadania e assistncia social de Belo Horizonte, Ministrio Pblico de Minas Gerais e organizaes no governamentais (ONGs). Diante do alto nmero de homicdios entre jovens, a regio de Morro das Pedras foi escolhida para a implementao do projeto piloto. Lideranas dessa comunidade e gestores de agncias pblicas locais foram chamados para integrar o grupo inicial e participar do processo de denio de objetivos e estratgias. Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados O programa busca conciliar a reduo dos fatores de risco e o fortalecimento dos fatores de proteo social, como a escola, famlia e comunidade. Assim, o principal objetivo seria a reduo do nmero de homicdios. Para atingi-lo, foram estabelecidas as seguintes metas: Fortalecer e mobilizar a comunidade, capacitando-a para a resoluo de problemas relacionados segurana pblica. Estimular a articulao entre rgos pblicos e organizaes no governamentais para que, trabalhando conjuntamente, formassem uma rede local de proteo social que aumentasse a oferta e aprimorasse os servios pblicos e privados para a populao. Ampliar as oportunidades de educao, cultura, lazer e prossionalizao. Incentivar o debate sobre os problemas de segurana na comunidade. Reduzir o sentimento de insegurana. Melhorar o policiamento na comunidade.

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao O Fica Vivo! une interveno estratgica e proteo social com o objetivo de reduzir a criminalidade. Para isso, foram planejadas: Interveno estratgica: formada por grupos de base local que tm a seguinte composio: Secretaria de Estado e Defesa Social: representantes da Subsecretaria de Assuntos Penitencirios, Superintendncia de Preveno Criminalidade, Superintendncia de Integrao de Polcias. Polcia Civil: delegados Seccionais e Distritais responsveis pelas reas atendidas pelo programa Fica Vivo!, e das delegacias especializadas (txicos, homicdios, etc.). Polcia Militar: comandantes de Batalho, comandantes de Cia. e comandantes do Grupamento Especializado em Policiamento de reas de Risco (GEPAR). O GEPAR foi considerado parceiro importante por ter profundo conhecimento da regio atendida. Ministrio Pblico: promotores criminais, mais especicamente, das reas, Txico, Infncia e Juventude e Combate ao Crime Organizado e de Crimes Dolosos contra a Vida. Judicirio: Juzes Criminais, Execuo Criminal e da Infncia e Adolescncia.

A proposta desses grupos era de trabalhar com represso qualicada (atuar de forma pontual e direcionada, evitando grandes operaes policiais que pudessem comprometer a imagem policial frente comunidade). Entre as inovaes trazidas por essa interveno esto a promoo de redes (facilitando a comunicao entre os rgos e instituies pblicas) e a produo de relatrios capazes de organizar e difundir as informaes que antes cavam dispersas. GEPAR: Grupamento Especializado em Policiamento de reas de Risco Criado em 2005, com o objetivo de atuar preventivamente em favelas da cidade de Belo Horizonte, onde o trco de drogas e o homicdio foram identicados como grandes problemas. Assim o GEPAR conjuga estratgias de polcia comunitria, o policiamento orientado para soluo de problemas, e a represso qualicada como ferramentas essenciais para o controle e preveno da criminalidade, restituio da paz e qualidade de vida em comunidades carentes. (SOUZA, Elenice. http://www.comunidadesegura.org/files/grupoespecializadoemareasderisco.pdf) Ele pode ser caracterizado como um policiamento pr-ativo, de represso qualicada, atuando de forma permanente e contnua nas comunidades atendidas, diferentemente do policiamento mais tradicio-

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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nal. Seu foco so os grupos de jovens ligados ou prximos ao trco de drogas. Sua atuao d-se atravs de aes preventivas e participao em projetos sociais que visem interao da comunidade com a Polcia Militar e demais rgos pblicos. Proteo social: atravs de ocinas, em diferentes locais da comunidade e em horrios e dias variados, o programa busca favorecer o acesso dos jovens ao esporte, cultura, ao lazer e prossionalizao. Alm disso, essas ocinas funcionam como espaos para a constituio de novos laos sociais. Os responsveis por essas ocinas so, em sua grande maioria, moradores das prprias comunidades. O objetivo formar uma rede articulada de proteo social local onde os jovens podero tanto se encontrar, como aprender e desenvolver um sentimento de pertencerem a uma comunidade. O projeto parte tambm do pressuposto de que o acolhimento aos jovens envolvidos em situaes de violncia possibilita-lhes outras alternativas, funcionando de maneira preventiva e diminuindo a proximidade deles com o crime. Por m, cabe destacar que para realizao dessas aes foram criados: Um grupo de gesto da interveno estratgica do programa. Um grupo de mobilizao comunitria voltado para a gesto das aes de mobilizao da comunidade e suporte social. Um frum da comunidade.

Etapa 4 - Cronograma Pensando em um perodo de doze meses podemos sugerir, como exemplo, o seguinte cronograma de atividades para um projeto como o Fica Vivo!:
Ano 1 (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Aes Planejamento dos recursos e das atividades Identicao e formao de gestores locais Realizao das Ocinas

Realizao de eventos e cursos Reunies para discusso e avaliao das atividades

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD


Etapa 1 - Discusso Entre os problemas identicados nos municpios de Santa Rosa e Tenente Portela (RS) estavam o uso de drogas e lcool entre jovens com decincias (Santa Rosa) e indgenas (Tenente Portela). No diagnstico e anlise do problema, vericou-se que no havia material adequado para o trabalho com esses pblicos especcos, pois a maioria do material usado no PROERD havia sido desenvolvido para jovens no portadores de decincia, moradores em grandes centros e sem relao com a populao indgena. Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados Reduzir e prevenir o uso de lcool e drogas entre os jovens portadores de necessidades especiais de Santa Rosa e indgenas de Tenente Portela. Atuar junto a esses grupos dentro da poltica de trabalho do PROERD (autoestima, resistncia a presso, avaliao de consequncias e tomada de deciso, etc.). Agregar conhecimento de outros prossionais a m de atender as peculiaridades das atividades desenvolvidas no programa. Trabalhar para que a iniciativa possa ser ampliada.

Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao Adaptar a linguagem do programa do PROERD para uma linguagem mais adequada realidade dos jovens atendidos por esse programa. Negociar a adaptao da cartilha do PROERD junto ao Comando da Brigada Militar do Rio Grande do Sul. Buscar a participao e o envolvimento de pessoas da comunidade e das escolas locais na adaptao do texto. Desenvolver materiais e tcnicas especcas para trabalhar o tema com portadores de necessidades especiais. Capacitar lideranas e policiais para trabalhar com o material desenvolvido e com as especicidades desses pblicos. Trabalhar com a comunidade como um todo, mesmo sendo os jovens o foco principal do projeto. Na comunidade indgena, essa aproximao ajudaria a fomentar e fortalecer os vnculos de conana, o que consequentemente facilitaria o acesso dos jovens ao projeto. Realizar um piloto, antes de uma aplicao a um grupo maior, para testar a proposta, identicar problemas e fazer as modicaes necessrias.

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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Etapa 4 - Cronograma Como no houve um cronograma para esse projeto, sugerimos um modelo a partir das atividades descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze meses, as atividades poderiam ser assim distribudas:

Aes
1 2 3 4 5

Ano 1 (meses)
6 7 8 9 10 11 12

Planejamento dos recursos e das atividades Formao de gestores locais

Atividades educacionais Reunies para discusso e avaliao das atividades

4 Passo Implementao da ao
Discutiremos neste tpico algumas questes relacionadas implementao do projeto. Na implementao, alm de colocar em prtica o que foi planejado, deve-se tambm no perder de vista as diculdades que podero surgir ao longo do projeto e a necessidade de estar aberto para buscar alternativas para solucionar essas diculdades. O que ? Implementar a ao consiste em pr em prtica o que foi planejado como soluo ao problema identicado e diagnosticado. Importncia atravs da implementao da ao que se tentar solucionar o problema identicado. Nesse estgio, o problema j foi discutido e analisado e as ideias para sua soluo devem estar organizadas em um planejamento. Contudo, nada sair do papel sem a vontade e o compromisso das pessoas que participam do projeto, sejam elas da comunidade, da polcia ou do poder pblico. Como fazer? Para implementar as providncias em um projeto de policiamento comunitrio, sugerimos que o trabalho seja dividido em quatro etapas:

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Etapa 1: Grupo de Gesto

Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros

Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma

Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades

Etapa 1 - Formar grupo de gesto A criao de um grupo que que diretamente responsvel por coordenar a gesto do projeto de grande importncia. A esse grupo cabe preparar, organizar, mobilizar e acompanhar todos aqueles que participaro da implementao, como tambm monitorar e avaliar os resultados da ao. Aqui, cabe novamente ressaltar a importncia da criao de conselhos ou fruns na comunidade para discutir as questes relacionadas segurana pblica, o ideal que esse grupo esteja presente na comunidade. Como se sabe, os projetos mais bem-sucedidos de policiamento comunitrio esto nos locais onde a comunidade participou ativamente de todas as etapas do projeto, inclusive de sua gesto durante a implementao. Etapa 2 - Organizar e mobilizar recursos e parceiros Assim como mobilizar e organizar a ao daqueles que j esto envolvidos no projeto, outro importante recurso que o projeto deveria ter so outros parceiros que no estiveram envolvidos nas etapas anteriores, mas que tenham alguma colaborao a dar para o projeto. Esses parceiros so escolhidos de acordo com as caractersticas do projeto. No projeto Prdios Antenados, um dos parceiros poderia ser, por exemplo, um determinado fabricante ou comrcio especializado em rdios comunicadores que, em troca de algum subsdio, poderia ter a publicidade de sua empresa veiculada nos materiais do projeto e locais onde fosse implantado. Cabe ao grupo gestor identicar e mobilizar esses potenciais parceiros. Para isso, deve levar sempre em conta as necessidades de cada etapa estabelecida no planejamento e ter um plano de ao para mobilizar os parceiros. Alm disso, tambm funo do grupo gestor mobilizar o levantamento dos recursos necessrios para cada etapa do projeto, coordenar as discusses sobre como esses devem ser empregados e administrados, de forma que se potencialize seu uso e seja possvel prestar conta de como foram empregados. Isso pode ser feito atravs da Internet, jornais de bairro, rdios locais, entre outros meios.
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PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

Meios de comunicao para divulgao dos trabalhos Veculo de comunicao Blog

Comunicao

Pblico alvo Usurios da internet

Descrio Gratuito e interativo. O pblico que visita o blog pode escrever sugestes ou comentrios. O envio do jornal eletrnico feito via e-mail. Voc apenas precisa criar um modelo de jornal eletrnico e nele se pode divulgar as principais notcias dos projetos. Envie o jornal para a sua lista de e-mails, principalmente para as instituies parceiras. Esse um servio que pode ser realizado quinzenalmente, mensalmente ou quando preferir. Contudo, importante que haja periodicidade, assim os leitores iro acostumar-se a receber as notcias. Sua lista de e-mails deve conter o mximo de endereos de parceiros e pessoas interessadas nas notcias. Voc pode coletar os e-mails sempre que houver uma reunio ou que voc entre em contato com alguma instituio que tambm trabalhe com o tema. Os contatos so importantes para que se possa divulgar o jornal eletrnico, o blog e estabelecer futuros dilogos.

Jornal eletrnico

Instituies parceiras

Internet

Lista de e-mails

Parceiros, amigos e instituies

Jornal mural

Pequeno jornal impresso

Frequentadores de estabelecimentos comerciais, lojas, postos de sade, escolas, delegacias policiais, base de segurana comunitria, sede das associaes de bairro, bibliotecas, universidades, entre outros

No jornal mural pode-se colocar as notcias relevantes com textos sucintos, como um informativo. Esse veculo de divulgao deve ser impresso, por isso voc ter o custo da impresso. A impresso pode ser feita em qualquer impressora, no h necessidade de contratar o servio de grca, a no ser que haja uma grca parceira e ela possa imprimir o material ou que se tenha recursos para isso. O material informativo tambm pode ser feito em forma de yer. Esse material pode ser distribudo nas reunies, eventos ou colocados em pontos estratgicos de grande circulao. Tente estabelecer uma parceria com alguma rdio comunitria da regio, ela poder divulgar o projeto. V com frequncia s reunies de associao de bairro. Nas reunies voc pode conhecer melhor a comunidade e os problemas que ela enfrenta. Isso contribuir para pensar novos projetos. No se esquea de passar uma lista para que as pessoas coloquem o contato, inclua na lista o e-mail para que voc possa enviar o jornal eletrnico e levar o yer para distribuir.

Rdio

Programa de rdio

Comunidade da regio

Associao de bairro

Reunies

Integrantes de conselhos, moradores do bairro, comerciantes, representantes das escolas, entre outros

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

As lideranas comunitrias, organizaes e movimentos sociais possuem a capacidade de mobilizar atores locais e garantir a participao da comunidade. Possuem ainda a capacidade de mobilizar e articular a participao de agentes pblicos, alm de sustent-la e dar continuidade a programas e aes durante processos de mudana de governo. (Paulo Mesquita Neto, 2006)

Etapa 3 - Implementar as aes previstas no cronograma O grupo de gesto deve acompanhar as atividades para que elas sejam realizadas de acordo com o planejamento e cronograma. Ser a partir desse acompanhamento sistemtico que se ter controle sobre o progresso das aes, permitindo detectar problemas e, quando necessrio, corrigir ou planejar novas aes para que os recursos disponveis da ao sejam poupados e empregados da maneira mais ecaz possvel. Para coordenar essa ao, o grupo de gesto realiza reunies peridicas com todos os envolvidos com o projeto para apresentar um balano do andamento das aes e discutir os problemas encontrados. Etapa 4 - Reformular aes em funo das necessidades Ao longo desse processo de implementao, muito provavelmente surgiro diculdades e obstculos que no foram previstos. Saber como enfrent-los fundamental para que o projeto atinja os objetivos propostos. Para isso, importante ter muito claro qual objetivo o projeto se prope a perseguir. Isso garantir que o projeto no se perca diante dos obstculos e diculdades, como tambm conduzir as discusses das alternativas sem que se desvie do foco previamente estabelecido. Cabe ao grupo gestor monitorar as aes para que os problemas sejam, o mais cedo possvel, detectados. Assim que forem percebidos, o grupo gestor deve apresent-los ao grupo para que as aes sejam discutidas e, quando necessrio, corrigidas e reformuladas. Abaixo, vejamos como as providncias foram implementadas em cada um dos casos selecionados.

Caso 1 - Prdios Antenados


Etapa 1: Grupo de gesto Aps a escolha da tecnologia a ser empregada e da denio de vrias aes do programa, foi formalizada junto ao CONSEG Perdizes/Pacaembu a proposta de funcionamento do sistema integrado de uso de rdio comunicador pelo NAL Viva Sumar. Esse grupo o responsvel pelas diretrizes do projeto.

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros A polcia militar e a polcia civil participaram ativamente do programa. Estiveram presentes desde as primeiras discusses e puderam contribuir nas diferentes etapas do projeto, trazendo seu ponto de vista prossional e tcnico a respeito de questes que envolvem a segurana dos cidados. Pontualmente, eles inuram de maneira decisiva na escolha da tecnologia de comunicao que foi adotada em funo da nalidade proposta. Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma Resumidamente, podemos armar que o processo de implementao desse sistema se deu atravs da: Formao dos diferentes grupos, compostos no mximo por quinze participantes. Esses grupos poderiam ser mistos, constitudos de condomnios ou de residncias. Por sua vez, no caso de estabelecimentos comerciais, foi necessrio formar um outro grupo especco, cujos participantes fossem exclusivamente do comrcio. Qualquer alterao no projeto poderia ser realizada somente com a aprovao, por maioria absoluta, dos participantes do NAL Viva Sumar. Por exemplo, somente seria admitida a entrada ou sada de novo condomnio ou participante, a redistribuio dos participantes, a alterao no sistema de funcionamento ou a substituio de equipamentos, com a aprovao dos membros do NAL. Cada condomnio, residncia ou estabelecimento comercial deveria preencher um formulrio, onde constaria o cdigo utilizado na comunicao, endereo, telefone, nome do responsvel pelo local, alm de relao das pessoas que operariam o rdio. As polcias teriam uma relao das pessoas que operariam os rdios, bem como um mapa das ruas e dos edifcios integrados pelo projeto. Capacitao, pela polcia militar e civil, dos monitores (porteiros e zeladores), usurios de rdio e dos sndicos, para atuarem na observao e no monitoramento de portarias, garagens e ruas que cercam os edifcios, casas e estabelecimentos cobertos pelo projeto. Indicao do sndico de um dos edifcios para atuar como responsvel por monitorar o sistema integrado de rdio e por contatar a polcia militar. Assim, caso uma situao de risco ocorresse, essa pessoa deveria ser informada e ela teria a responsabilidade de repassar, imediatamente, polcia as informaes sobre a ocorrncia.

A polcia colaborou com o projeto orientando algumas aes: Edifcios deveriam mudar o cdigo de funcionamento do rdio a cada quinze dias. Na portaria de cada edifcio deveria haver um livro de registro para

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

relatar as diversas situaes de risco ocorridas tanto no interior do edifcio como em suas imediaes. Os monitores de rdio deveriam comunicar-se a cada quarenta minutos para troca de informaes e para vericar se tudo estava sob controle no interior do edifcio, ou ainda para saber de alguma anormalidade na rua ou de qualquer situao suspeita.

Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades O perodo de planejamento do projeto Prdios Antenados foi de quase quatro meses. Durante esse perodo, foram feitas consultas a prossionais, discusso com os interessados, denio da melhor opo tecnolgica a ser empregada, avaliao de custos e tambm a denio dos planos de ao. A implementao do projeto no ocorreu sem problemas. Desde o incio, havia clareza, pela prpria especicidade da proposta, de que seria necessrio buscar orientaes prossionais, para que o projeto se adequasse aos critrios estabelecidos pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).

Caso 2 Fica Vivo


Etapa 1: Grupo de gesto Por ter se transformado em uma poltica de governo, o Fica Vivo! est inserido na estrutura organizacional da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais (SEDS), submetido Superintendncia de Preveno Criminalidade, responsvel por implantar e coordenar polticas pblicas de segurana alternativas s atividades policiais e da justia. Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros Como j pode ser adiantado, o Fica Vivo! depende muito das parcerias, tanto governamentais quanto locais. Os grupos locais de base so formados por representantes da Superintendncia de Preveno Criminalidade, Polcias Civil e Militar, Ministrio Pblico e Judicirio. Alm desses, o programa depende de parceiros locais, entidades e pessoas que tm um papel central na manuteno das ocinas e no trabalho direto com os jovens. Entre esses destacamos o papel dos tcnicos e dos ocineiros. Os tcnicos do programa geralmente so psiclogos, pedagogos, socilogos ou assistentes sociais. A sua funo fazer um levantamento dos bens culturais locais e vericar tambm quais instituies e/ou pessoas j desenvolvem algum trabalho naquela comunidade, pois assim o que j existe na comunidade pode ser valorizado e incentivado. Os ocineiros do Fica Vivo! so pessoas da comunidade identicadas pelos tcnicos que trabalham no programa. Eles passam constantemente por capacitaes para exercerem suas atividades e funes. necessrio que tenham sensibili-

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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dade no contato com esses jovens para compreender a dinmica do envolvimento desse grupo com a criminalidade. Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma Entre outras aes, pode-se destacar: A implementao de vrias ocinas, a realizao de eventos festivos e de prestao de servios. A atuao do GEPAR promovendo o policiamento preventivo comunidade. A ampla campanha de comunicao para a divulgao do projeto, que vai desde a circulao de um jornal, palestras em escolas, vinhetas de televiso e matrias em rdios comunitrias. Os cursos sobre cidadania e participao comunitria na resoluo de problemas voltados para lideranas comunitrias e gestores locais, e capacitao para policiais.

Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades Como a comunidade possua poucos espaos pblicos que pudessem, inicialmente, abrigar as atividades do projeto e no se dispunha de recursos para construo de espaos, foi necessrio buscar algumas alternativas. Foram ento estabelecidas parcerias para que igrejas, escolas ou associaes de moradores dispusessem seus espaos para que fossem utilizados pelo projeto.

Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD


Etapa 1: Grupo de gesto Nesse projeto no foi montado um grupo de gesto especco para essas aes. Essa tarefa coube aos policiais que j coordenavam o PROERD na regio. Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros As atividades foram ento planejadas e discutidas com o lder da comunidade indgena, a coordenadoria pedaggica e os professores das escolas que atendiam as crianas da comunidade indgena. Foi fundamental haver um instrutor do PROERD de origem Kaingang, fato que facilitou a aceitao do programa junto comunidade, tendo em vista que a distncia cultural poderia ser um obstculo para o programa chegar aos jovens. J na cidade de Santa Rosa, as atividades foram planejadas e desenvolvidas com a direo, coordenao pedaggica e professores da Escola Albino Mincks.

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma Na implementao das providncias estabelecidas foram necessrias algumas aes. Elas foram as seguintes: Identicao e escolha de instrutores dispostos a esse trabalho. Apresentao do programa s lideranas da Reserva Indgena dos Kaingang e direo da escola do municpio de Santa Rosa que atendia exclusivamente alunos portadores de Sndrome de Down. Escolha dos professores e tutores para trabalhar em conjunto no planejamento das atividades. Adaptao da cartilha do PROERD para esses pblicos especcos. Elaborao, monitoramento e avaliao de cada etapa do projeto. Divulgao e avaliao dos resultados junto aos demais instrutores do PROERD da regio, buscando estimular, a partir da experincia realizada, outras prticas semelhantes.

Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades Aps a aplicao do PROERD, como tradicionalmente foi montado, vericou-se que, para atingir os objetivos esperados entre os indgenas de Tenente Portela e os alunos da Escola Albino Mincks, em Santa Rosa, era necessrio adaptar tanto o material a ser utilizado como tambm a capacitao das pessoas que trabalhariam com esses grupos.

5 Passo Avaliao das providncias implementadas


O que ? Aps a implementao, importante vericar se as aes planejadas esto ou no surtindo o efeito desejado. Essa vericao possvel a partir da avaliao. Avaliar um programa consiste em vericar qual o impacto de sua implementao na resoluo do problema. A partir da avaliao possvel observar se os objetivos estabelecidos inicialmente foram ou no alcanados. A continuidade do programa tambm pode ser estabelecida a partir da avaliao. Importncia A avaliao de um programa auxilia no monitoramento de sua execuo e no planejamento de futuras aes. Para isso, considera as estratgias, atividades, mtodos, tcnicas e procedimentos utilizados na execuo do programa. Para ser utilizada como uma ferramenta para a implementao do projeto, a avaliao deve ocorrer:

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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Antes da implantao do programa: para vericar se a proposta planejada est de acordo com a realidade onde ser inserida. As informaes que permitem essa vericao so levantadas durante a realizao do diagnstico, conforme as orientaes apresentadas no 2 passo. Durante a implantao do programa: as avaliaes devem ser realizadas periodicamente, portanto necessrio realizar o monitoramento constante das aes implementadas. Dessa maneira possvel vericar se os resultados esperados esto sendo obtidos e se esto de acordo com o cronograma planejado. Em caso negativo, as informaes levantadas durante o monitoramento permitiro reavaliar o projeto e estabelecer as correes necessrias para que o objetivo seja atingido. Para exemplicar esse ponto, pode-se citar o programa Ao Inclusiva. Nesse programa foi vericada a necessidade de aprofundar o conhecimento sobre os costumes e a cultura, tanto da comunidade indgena Kaingang, como tambm a necessidade de conhecer as melhores estratgias para trabalhar com portadores de Sndrome de Down. A partir dessas constataes, a coordenao do programa percebeu que, para alcanar os resultados esperados, seria necessrio adaptar o tradicional programa do PROERD para as especicidades desses pblicos. Depois da concluso do programa: o momento em que possvel analisar a eccia do programa, vericando se os objetivos foram atingidos e o impacto que causou.

(...) um conselho de polcia comunitria (...) poderia atuar como rgo de assessoria para estudos, acompanhamento, avaliao e formulao de propostas sobre o policiamento comunitrio. A esse conselho poderia ser atribuda a responsabilidade de denir um plano e um cronograma para a implantao do policiamento comunitrio e de elaborar os relatrios semestrais e anuais sobre o policiamento comunitrio. (Mesquita Neto, Paulo. Policiamento comunitrio: a experincia em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Criminais, n 25) Como fazer? Como parte da losoa do policiamento comunitrio a avaliao tambm um momento participativo. Atravs dela o programa poder ser analisado na sua totalidade, considerando sucessos e insucessos, os futuros encaminhamentos e decises. A coordenao e a equipe executiva devem atuar conjuntamente, pois podem compartilhar seus conhecimentos sobre o que est sendo avaliado, garantindo que as decises e os encaminhamentos sejam realizados da forma mais correta. Esse o momento em que todos os envolvidos tero a oportunidade de, uma vez mais, trabalhar em equipe para que o programa alcance seus resultados. Entretanto, para que a avaliao seja mais efetiva, convm ouvir tambm os que foram direta ou indiretamente atingidos pelas aes do programa.

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Dessa forma, a avaliao acaba assumindo um carter democrtico, pois considera tanto as informaes dos responsveis, como tambm daqueles que foram alcanados pelo programa, garantindo que aes futuras se tornem mais ecazes. Para lembrar: - A partir da avaliao possvel executar ajustes e melhorias que podem garantir uma melhor eccia das aes estabelecidas. - A avaliao ser o momento em que as fraquezas da equipe, assim como suas potencialidades, sero expostas. importante que os pontos positivos e negativos sejam trabalhados de maneira cuidadosa e propositiva, deixando claro que dizem respeito ao trabalho como um todo, e no a determinadas equipes e pessoas. - Deve levar a equipe a perceber a importncia do trabalho de cada um para o bom funcionamento de um programa. - A avaliao deve ser realizada continuamente. - O carter democrtico da avaliao s poder ser garantido se a opinio de todos os envolvidos for considerada. Alm dessa avaliao, que deve ser feita pelo prprio grupo envolvido no projeto, outra avaliao pode ser feita por pessoas externas ao projeto. A vantagem da avaliao externa que ela feita por pessoas que no esto to envolvidas no projeto e esse olhar de fora pode trazer outros pontos para considerao. Para realizar essa avaliao, pode-se formar parcerias com os centros de pesquisa das universidades. Quando houver condies, pode-se reservar parte do recurso para esse tipo de avaliao. A partir dos casos selecionados, vejamos de que forma a avaliao foi realizada em cada um dos projetos selecionados. Caso 1 - Prdios Antenados No projeto Prdios Antenados, a avaliao foi realizada pelos prprios integrantes do CONSEG Perdizes/Pacaembu, pelo 23 BPM e pelos moradores dos 13 edifcios interligados pelo sistema de rdio. Aps a avaliao dos dados apresentados nas reunies, constatou-se que os casos envolvendo assaltos, furtos, roubos de veculos, sequestro-relmpago e arrastes diminuram em torno de 50% a 60%. Essas informaes foram repassadas aos moradores dos prdios que no estavam envolvidos com o projeto e tambm coordenao geral do CONSEG, que avaliou a iniciativa como excelente. A imprensa, que usou como fonte de informao depoimentos das pessoas direta e indiretamente envolvidas pelo programa, tambm constatou uma melhora na sensao de segurana entre os moradores da regio.

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

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Caso 2 - Fica Vivo! Por ser um programa institucionalizado pelo governo, a avaliao do programa contou com a participao da coordenao e de seus diferentes parceiros. O Fica Vivo! teve diferentes avaliaes. Os objetivos do programa foram avaliados, anualmente, pela Secretaria de Estado de Planejamento. Com o apoio do CRISP e do Centro Integrado de Informaes de Defesa Social (CINDS), a coordenao avaliava, mensal e trimestralmente, os nmeros de homicdios nas reas atendidas pelo programa. O Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) avaliava o impacto da implementao do programa. O Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG (CEDEPLAR) avaliou o custo e o benefcio do programa. A coordenao do programa tambm se preocupou com a opinio dos moradores das regies onde o programa foi implementado. Essa informao foi colhida a partir de relatos dos moradores nas reas onde o programa foi implementado. Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD A coordenao do projeto Ao Inclusiva organizou encontros com pais, professores e lderes indgenas para obter um retorno dos avanos do programa. Essas reunies foram realizadas em momentos e locais diferenciados, com o intuito de obter informaes mais precisas sobre os dois grupos atendidos (pessoas com decincia e a comunidade indgena). Aps um semestre de atividade, os coordenadores se reuniram e produziram um relatrio das informaes colhidas nesses encontros. Essas informaes levaram concluso de que a aplicao do PROERD, como inicialmente foi concebido, no contribua para atingir os resultados planejados. Concluram, ento, que seria necessrio produzir um material especco, contemplando as particularidades da populao com quem trabalhavam. Nasceu assim o projeto Ao Inclusiva. Aps sua implementao, policiais, professores e a direo da escola vericaram mudanas nas atitudes dos alunos. Esses resultados estimularam a continuidade do projeto. Foram criadas, a partir do currculo escolar, atividades transversais que trabalhassem o tema. Na comunidade indgena, as entrevistas com os familiares mostraram a efetividade do programa junto aos jovens. As famlias se diziam satisfeitas e pediam a continuidade do programa, apontando, inclusive, a necessidade de ampliar a faixa etria inicialmente atendida. Sugeriram que o programa tambm trabalhasse com os pr-adolescentes, pois esse grupo tambm se encontrava exposto s drogas.

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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

CA P T UL O 2
MEMRIA DO PROJETO

Neste captulo, mostraremos a importncia de registrar a experincia de implementao dos projetos de policiamento comunitrio e daremos algumas sugestes sobre como esses registros podem ser realizados. A memria a forma que sugerimos para realizar o registro. O que ? A memria de um programa de policiamento comunitrio registra as diferentes experincias de um projeto, desde o seu incio. Na memria, no relatado apenas o que deu certo, mas todo o caminho trilhado, inclusive as diculdades enfrentadas. Nesse sentido, uma boa memria de um projeto de policiamento comunitrio deve responder s seguintes questes: 1- Qual foi o problema que deu origem ao projeto? 2- Quais eram as possveis causas desse problema? (antecedentes) 3- Como o problema foi enfrentado? (objetivos) 4- Quais foram o pblico-alvo, o local e durao da ao, e a estratgia utilizada para o enfrentamento do problema? 5- Quais foram os obstculos encontrados e como eles foram superados? (listar recursos empregados, avaliao, resultados, etc.)

Importncia A memria permite transmitir os conhecimentos aprendidos no desenvolvimento de um projeto. Assim, outros grupos interessados em desenvolver projetos semelhantes podem no s se inspirar nas experincias j existentes, como tambm aprender com os acertos e erros de cada uma delas. Alm disso, a memria possibilita que um projeto, uma vez iniciado, tenha maior chances de continuidade. Destacamos esse ponto porque a experincia tem mostrado que h, muitas vezes, uma grande rotatividade de pessoas nos grupos envolvidos em um projeto de policiamento comunitrio e a ausncia de um registro completo das atividades, ou a perda de informaes, diculta a retomada dos trabalhos pelos novos participantes. A memria permite, em parte, contornar esse problema. Como registro de um trabalho coletivo, permite a todos os membros do grupo o acesso e controle das

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informaes. Alm de ser um processo mais democrtico, ao evitar que informaes quem concentradas em apenas algumas pessoas, impede que elas se percam com a eventual sada de membros do grupo. Outro aspecto a ser destacado que a memria facilita a integrao e o dilogo entre novos membros. Isso porque, ao ser facilmente acessada e compartilhada, possibilita a qualquer pessoa conhecer os detalhes do caminho j trilhado e, consequentemente, ter uma melhor compreenso sobre o momento em que o projeto se encontra. Por m, a memria tambm permite que os conhecimentos gerados se acumulem ao longo do tempo, formando um banco de informaes, experincias e ideias que podem ser retomadas, aprimoradas, ou at mesmo desdobradas em outras iniciativas de policiamento comunitrio. por isso que a memria tambm signica um material essencial no somente aos futuros participantes e interessados em criar outros projetos, mas tambm aos presentemente envolvidos, que podem utiliz-la como material de referncia, acompanhamento e base para revises e alteraes no andamento do programa. O que registrar? To importante quanto registrar as realizaes do projeto registrar as diculdades enfrentadas e as medidas que foram adotadas para super-las. Em primeiro lugar, esse registro permite que as pessoas interessadas em projetos de policiamento comunitrio saibam, de antemo, que se depararo com alguns obstculos em seu percurso. Em segundo lugar, quando os participantes de novas iniciativas conhecem os obstculos enfrentados por outras experincias, eles j podem planejar, previamente, estratgias para contorn-los. Nesse sentido, manter um registro sobre os obstculos e como eles foram enfrentados vai alm da ideia de ter um histrico do projeto. A funo desse registro acumular os conhecimentos gerados no enfrentamento das diculdades, sendo, ao mesmo tempo, resultado do projeto e fonte privilegiada de consulta para novas iniciativas. Alm dessas informaes, nomes e formas de participao das pessoas e entidades envolvidas com o programa tambm devem ser registrados. No incio de um projeto, essas referncias indicam, por exemplo, quais os principais atores e potenciais parceiros locais que podem auxiliar em sua elaborao e/ou execuo. Outra informao importante de ser registrada o contato das pessoas ou entidades que deram incio ao projeto, pois facilitam a comunicao com os novos grupos ou interessados para a troca de experincias e informaes. Esse contato possibilita que outros grupos, ao desenvolver projetos similares, possam ter algum tipo de consultoria por aqueles que j trabalharam com a iniciativa. Procedimentos como esses favorecem uma efetiva troca de ideias, informaes e experincias que contribuiro tanto para as iniciativas locais como tambm para o fortalecimento das prticas de policiamento comunitrio.

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CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO

Como fazer? Para registrar a memria de um projeto, alguns passos podem ser seguidos. Abaixo, discutiremos alguns deles, com indicaes do que se deve registrar em cada um e de como organizar as informaes colhidas. Responsveis: registrar o nome, telefones, endereos e e-mails dos principais responsveis pelo projeto. Essas informaes podem ajudar muito para que outras pessoas interessadas possam obter mais informaes sobre o projeto. Para isso, importante informar, alm dos nomes, algum meio de contato (celular, e-mail, telefone, endereo, etc.). Resumo: um breve relato do projeto. Tem como funo apresentar suas principais informaes. Para isso, deve relatar o problema a ser enfrentado, os resultados esperados e a estratgia utilizada. Objetivo: informa o que o projeto busca alcanar. Alm disso, fornece tambm informaes sobre o local onde o projeto ser implementado, o tempo de durao e qual seu pblico-alvo. Essas informaes ajudam a localizar rapidamente o foco principal do projeto e a compreender de que forma as aes foram organizadas para atingir os resultados. Problema: relata as situaes que, ao serem percebidas como diculdades ou oportunidades, motivaram a criao do projeto. Quanto mais claro e delimitado for o problema, maiores sero as chances de compreender os desdobramentos do projeto, as estratgias adotadas, as diculdades encontradas e os resultados. Antecedentes: so as informaes sobre como era a situao local antes das iniciativas tomadas pelo projeto. Nos antecedentes, pode-se tambm relatar a ocorrncia de tentativas anteriores para enfrentar o problema e quais foram seus resultados. rea e pblico-alvo: denem qual a rea de atuao do programa e o pblico a quem ele se destina. Essa demarcao importante para que, a partir da rea de abrangncia do projeto, seja possvel avaliar seus resultados. Em relao ao pblico-alvo, interessante tambm identicar o nmero e o perl das pessoas beneciadas pelo programa. Planejamento: um dos itens mais importantes da memria, pois apresenta como, partindo do problema, as aes foram planejadas e executadas para sua resoluo. Nesse item, deve-se fazer uma descrio detalhada do planejamento, das estratgias e meios escolhidos, dos atores envolvidos e de como as responsabilidades foram divididas na execuo do projeto. As mudanas na metodologia, decorrentes de obstculos encontrados na execuo do projeto, devem ser tambm aqui registradas.

MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 2

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Cronograma: lista, em ordem cronolgica, as tarefas denidas na metodologia para cada um dos atores envolvidos no programa. Esse item demonstra o tempo de durao de cada uma das etapas do programa. Resultados: lista os principais resultados alcanados pelo projeto, tanto os positivos e negativos, bem como aqueles que no haviam sido previstos inicialmente, mas que, durante a execuo, tornaram-se objetivos e foram tambm atingidos. Recursos: descreve os recursos materiais e humanos utilizados, suas fontes e em que medida deu-se o envolvimento de cada ator durante a implementao do programa. Essas informaes so essenciais para aqueles que pretendem dar continuidade a ele e para outros que buscam referncias para implementar seus prprios projetos. Obstculos: lista os principais obstculos enfrentados para a realizao do projeto e relata como essas diculdades foram enfrentadas. Avaliao: faz tanto um balano geral entre os objetivos iniciais e os resultados alcanados, como tambm relata se houve ou no outros processos de avaliao ao longo do projeto, como foram essas avaliaes, em que perodos e como as informaes geradas foram usadas. Organizao das informaes: tem grande importncia para facilitar a leitura e a compreenso do projeto. Para isso, as informaes devem ser escritas de maneira clara e ordenadas de forma lgica. Esses cuidados colaboraro tanto para a boa apresentao do projeto, como tambm para que as boas ideias sejam devidamente destacadas. O quadro abaixo apresenta um formato que pode ser seguido para a realizao do registro da memria, tendo como exemplo de preenchimento o projeto Prdios Antenados.

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CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO

Caso 1 Prdios Antenados

Nome do Projeto

Prdios Antenados

Responsveis - Nomes - Contatos

Elizete Antelmi Fabbri, Presidente do CONSEG Perdizes/Pacaembu - Rua Monte Alegre, n. XXX, CEP 05014001 - Tel.: (11) XXXX-XXXX; ou Marcos Candido Carvalho, Vice-Presidente do CONSEG Perdizes/Pacaembu Rua Capital Federal, n. XXX, Tel.: (11) XXXX-XXXX

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O projeto Prdios Antenados foi criado para reduzir o nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e pessoas, sequestro-relmpago e arrastes nos edifcios. Para isso, 13 edifcios da regio de Pompia e Sumar foram interligados, entre si e com a polcia, por um sistema de rdio, e seus moradores foram treinados em tcnicas de observao e monitoramento. Envolveram-se nessa iniciativa moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e as polcias militar e civil.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao

O objetivo geral do projeto era contribuir para a reduo de crimes na Rua Cayowa e imediaes, interligando os condomnios da regio, entre si e com a polcia, atravs de rdios intercomunicadores. Inicialmente, o projeto foi pensado para funcionar de abril de 2005 a fevereiro de 2006.

Problema - Situao a ser enfrentada

Alto nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e pessoas, sequestro-relmpago e arrastes nos edifcios da regio da Rua Cayowa.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema

Observa-se nessa regio o crescente medo de roubo, assalto, sequestro-relmpago, invases residenciais e condominiais, etc. Prximos a alguns edifcios circunscritos ao projeto, concentram-se estabelecimentos, alguns bares e choperias, que, consequentemente, tornam esses locais mais suscetveis a algumas aes criminosas como assaltos, roubos, arrastes e sequestro-relmpago.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender

O projeto atua em treze edifcios dispostos na Rua Cayowa ou em suas imediaes. O pblico-alvo desse projeto so, principalmente, os moradores e funcionrios desses edifcios.

MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 2

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A partir do envolvimento dos moradores junto ao NALViva Sumar e das discusses nas reunies ordinrias do CONSEG Perdizes/Pacaembu, decidiu-se pela adoo de rdios comunicadores entre os edifcios que, interligados entre si e polcia, fariam o monitoramento da regio. Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto Para funcionalidade desse sistema, os porteiros, zeladores e sndicos dos prdios receberam treinamento da polcia sobre tcnicas de monitoramento e uso dos rdios. Como forma de controle, cada edifcio participante deveria preencher um formulrio onde constava o cdigo utilizado na comunicao, endereo, telefone, o nome do responsvel pelo local, alm de relao das pessoas que operam o rdio. A polcia tambm possua uma relao das pessoas que operam o rdio, bem como um mapa indicativo e ilustrativo das ruas e dos edifcios integrantes dos grupos.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos

Segundo depoimentos, o projeto ajudou a reduzir os crimes na regio e aumentou a sensao de segurana dos moradores. Foi vencedor do Prmio Franco Montoro de Participao Comunitria no ano de 2006.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Pessoal empregado: 67 funcionrios dos edifcios e 14 sndicos dos respectivos prdios. Parceiros do projeto: polcia militar, polcia civil, diretoria do CONSEG Perdizes/Pacaembu. Recursos necessrios: R$ 1.500,00 por condomnio, para aquisio de um rdio intercomunicador porttil. Fontes dos recursos: moradores de cada condomnio.

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos - Formas de enfrentamento

Escolha da tecnologia mais adequada devido geograa do bairro, que bastante sinuosa e com muitos prdios. Essa particularidade dicultava a comunicao entre os rdios.

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CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO

CA P T UL O 3
AVANOS E OBSTCULOS

Neste captulo, discutiremos alguns avanos e obstculos encontrados pelo policiamento comunitrio, tanto no Brasil como em outros pases. O objetivo dessa discusso antecipar alguns obstculos que podem surgir ao longo da implementao dos projetos e, sempre que possvel, apresentar sugestes que foram, ou podem ser, implementadas para a superao desses obstculos.

Policiamento comunitrio - Avanos


Importncia do modelo: tanto nacional como internacionalmente, a losoa do policiamento comunitrio tem se destacado como uma das mais importantes iniciativas na rea de policiamento e segurana pblica. No Brasil, a incorporao dessas ideias para discutir formas de policiamento foi impulsionada pelos resultados positivos de seus programas e pode ser considerada um grande avano no trato da segurana pblica. Policiamento preventivo: a possibilidade de trabalhar na perspectiva da preveno foi outra grande inovao para os padres de policiamento at ento existentes. Agindo na origem do problema, esse modo de policiamento ajuda a evitar que pequenos problemas e conitos tomem propores maiores, exigindo, consequentemente, intervenes mais complexas e de maior custo. Reaproximao entre polcia e comunidade: alguns programas de policiamento comunitrio tm produzido importantes mudanas nas prticas das polcias e da populao, como, por exemplo, a incluso de no-policiais nas discusses, planejamentos e aes de segurana pblica, parcerias entre polcia e comunidade, preocupao com as expectativas dos cidados, etc. Aes locais: o policiamento comunitrio, ao incluir os moradores para discutir, planejar e executar algumas aes de segurana, colabora para que sejam desenvolvidos projetos que levem em conta as necessidades e especicidades de cada localidade. Assim, essas aes tendem a ser muito mais prticas, ecazes e participativas na resoluo de problemas locais. Aumento da conana: por ser um trabalho participativo, que busca envolver e dialogar com diferentes atores e saberes, a prpria rotina de trabalho do policiamento comunitrio no s aproxima polcia, comunidade e outros atores, como

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tambm cria as condies para que se estabeleam as relaes mtuas de conana. Onde o policiamento comunitrio foi efetivamente implantado, a percepo tanto da polcia pela comunidade como da comunidade pela polcia, muito mais positiva e, consequentemente, a relao muito mais colaborativa. Desenvolver uma discusso mais avanada sobre segurana: quando os diferentes atores participam da discusso sobre as questes de segurana, isso permite que a populao perceba os limites da atuao policial, a necessidade de articular outros rgos para a resoluo dos problemas e a importncia da sua participao ativa nessas questes. polcia, permite perceber quais so as prioridades da populao e quais so, de fato, os fatores que geram insegurana nessa populao, permitindo aos policiais terem uma outra imagem de sua prpria atividade: algo alm da represso criminalidade. Efetividade contra crimes de maior violncia: o policiamento comunitrio mostrou-se tambm muito efetivo em reas de grande violncia e complexidade criminal, como, por exemplo, reas controladas por faces criminosas e com grande nmero de homicdios. Por trabalhar com a comunidade e, com ela, desenvolver trabalhos especcos para o local, a presena da polcia no apenas se torna mais permanente na comunidade como tambm sua atuao no ca restrita represso. Essa presena constante da polcia cobe aes criminosas e quando ela , de fato, qualicada e interativa, aos poucos vai mudando a viso tanto da comunidade como da polcia, fortalecendo assim a conana e aumentando a sensao de segurana. Alm disso, quando h de fato uma ao integrada, o policiamento comunitrio pode trazer tambm para a comunidade vrios servios que, mesmo no sendo propriamente policiais, podem contribuir para melhora das condies de vida e segurana locais. Maior transparncia e controle das atividades: o policiamento comunitrio, por discutir questes relacionadas segurana pblica, permite que a populao conhea e acompanhe o trabalho policial, como tambm instrumentaliza a populao para que discuta, de forma mais qualicada, as polticas e os projetos de segurana pblica. Alm disso, a participao da comunidade nas discusses sobre a segurana local colabora para que ela scalize e denuncie procedimentos ilegais da polcia, contribuindo para a reduo de possveis abusos de policiais na comunidade. Por m, as experincias mais exitosas do policiamento comunitrio ocorreram onde a preveno e scalizao da violncia policial foi estabelecida como prioridade. Valorizao do trabalho policial: quando os policiais participam apenas das tarefas repressivas de sua atividade, no conseguem ver resultados, a curto ou mdio prazos, que representem melhora signicativa na segurana da populao. Policiais relatam que, muitas vezes, sua atividade limita-se a enxugar gelo e sentem-se frustrados por saberem que a rotina de prender criminosos no suciente para resolver os problemas da segurana. De forma contrria, quando participam de aes preventivas, que apresentam resultados positivos, sentem-se muito mais

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CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS

recompensados e valorizados enquanto prossionais, pois percebem que sua atividade foi fundamental para a implementao de mudanas e melhoria da qualidade de vida da comunidade. Estabelece novas diretrizes para o perl do policial: em pases em que o policiamento comunitrio est estabelecido h mais tempo, novas exigncias e habilidades foram incorporadas na seleo dos candidatos atividade policial. Alm dos requisitos exigidos para a dedicao ao servio pblico e para as atividades prticas da polcia, os novos membros das foras precisam apresentar tambm outras habilidades: serem capazes de se comprometer e atuar em um espectro mais amplo de responsabilidades, ter habilidade para trabalhos em parceria e facilidade de comunicao. Isso resulta na melhora da qualidade do trabalho prestado pela polcia, uma vez que a populao passa a ter um prossional com o perl mais prximo daquele que deseja.

Policiamento comunitrio - Obstculos


Violncia e crime organizado: a escalada da violncia, do trco de drogas e armas e do crime organizado, principalmente a partir dos anos oitenta, estimulou, em parte da populao, a demanda e aceitao de polticas de segurana pblica de carter repressivo. Esse tipo de poltica ainda encontra forte apoio entre a populao. Hierarquia e burocracia no processo decisrio: nem sempre o processo decisrio fcil e rpido nas discusses do policiamento comunitrio. Se por um lado, a presena dos agentes pblicos de fundamental importncia para o policiamento comunitrio, por outro, nem sempre a tomada de deciso to rpida e de acordo com o que se espera. A experincia tem mostrado que, algumas vezes, apesar da participao e do empenho dos representantes pblicos nas discusses do policiamento comunitrio, a tomada de deciso, em alguns casos, no depende exclusivamente deles, mas de seus superiores. Alm disso, outro obstculo bastante comum que as instituies no s podem ter procedimentos prprios para as tomadas de deciso, mas esses procedimentos podem variar ao longo do tempo, dependendo de quem as dirige. Obstculos polticos: tambm dicultam o policiamento comunitrio. Esses obstculos vo desde o desconhecimento e o desinteresse dos poderes pblicos locais pelo policiamento comunitrio, ou a nomeao de poucos policiais ou funcionrios de outros setores pblicos para trabalharem com o policiamento comunitrio at a relao, nem sempre cooperativa, entre as polcias militar e civil. Falta de continuidade: o policiamento comunitrio, para ser efetivamente implantado, precisa ser institucionalizado como uma poltica pblica de segurana e ter continuidade ao longo do tempo. Por mais importantes que sejam os projetos de policiamento comunitrio, eles, sozinhos, no so sucientes para mudar a losoa
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AVANOS E OBSTCULOS CAPTULO 3

geral de policiamento. Contudo, a existncia e a persistncia desses projetos contribuem para ampliar as discusses sobre segurana pblica e policiamento, formando uma massa crtica que pode contribuir e pressionar os poderes pblicos em direo a essa mudana. Pouca cooperao: a baixa cooperao e integrao entre a polcia militar e a polcia civil ou, at mesmo, entre as polcias e os demais rgos relacionados segurana pblica podem impedir o desenvolvimento de um trabalho de policiamento comunitrio mais amplo e efetivo. Represso x Preveno: para muitos gestores ainda impera o entendimento de que investir em formas de policiamento preventivo signicaria abandonar o policiamento repressivo. Essas duas formas de policiamento no so excludentes, mas complementares. O policiamento comunitrio mais uma estratgia de policiamento. Baixa cultura associativa: de maneira geral, o envolvimento da populao para discutir questes comunitrias ainda baixo. Assim, nem sempre fcil reunir um grupo na comunidade para discutir as questes locais relacionadas segurana. reas dominadas pelo crime: reas que se encontram paralisadas pelo crime e pelo medo impedem a participao comunitria. Nesse contexto no h coeso comunitria, mas suspeitas e desconana ao invs da boa vizinhana. Muitas vezes, as pessoas se recusam a participar das discusses sobre segurana por medo de retaliao dos chefes do crime local, por acreditarem que a polcia no capaz de resolver o problema ou mesmo porque consideram a polcia hostil em relao sua comunidade. Rotatividade: com frequncia, questes internas obrigam a transferncia de policiais. Isso pode prejudicar programas de policiamento comunitrio quando os policiais engajados no programa so afastados. Em algumas situaes, o policial que o substitui no tem interesse em dar continuidade ao trabalho anterior, desconstruindo assim a parceria que at ento se tinha com a polcia. Outra diculdade que, nem sempre, o policial designado conhece a regio onde atuar. Isso diculta a elaborao das aes, principalmente quando h poucas informaes sobre o que j foi levantado e feito. H casos em que programas bem-sucedidos foram interrompidos aps a sada dos policiais que encabeavam o projeto. Isso refora a necessidade de descentralizao da gesto do projeto e do registro de suas aes como forma de garantir a continuidade dos trabalhos mesmo em situaes desfavorveis como essa. Falta de conana: importante salientar que, algumas vezes, a populao no estabelece parcerias com a polcia por motivos que podem estar relacionados ao simples fato de no acreditar na ecincia de seu trabalho para a resoluo do problema ou at mesmo por tem-la e no conar em seus agentes. As ms experin-

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CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS

cias vividas ou conhecidas pela populao causam enorme impacto na sua crena na instituio policial. Isso signica que, em determinados locais, antes de tudo, a polcia tem que convencer o cidado de que ela pode prestar um bom servio sempre que ele precisar. Somente ocorrendo essa conciliao, a polcia pode reconquistar o respeito e a conana da populao.

Conhecer as possibilidades e diculdades que envolvem o policiamento comunitrio, permite, ao iniciar um projeto, ter uma previso tanto do que pode ser conquistado como tambm antecipar algumas diculdades que podero ser encontradas. Isso permite a elaborao prvia de estratgias para solucionar o problema e identicar quais aes vo exigir mais tempo que outras, pois exigiro restabelecer a conana entre os parceiros. Considerar esses aspectos permite que o policiamento comunitrio seja mais que um projeto voltado a problemas especcos da comunidade. Na prtica, signica pensar e planejar qual o tipo de segurana e polcia que se deseja.

AVANOS E OBSTCULOS CAPTULO 3

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A NE XO S

Apresentaremos aqui diferentes projetos de Policiamento Comunitrio, realizados tanto no Brasil como e outros pases.

Crianas: preveno de acidentes


Nome do Projeto Futebol Seguro: Bom de Bola, Bom na Escola. 26 Batalho da Polcia Militar de Minas Gerais Responsveis Sargento Winder Luiz Cassimiro - Nomes Cabo Valter Coelho da Silva - Contatos Tel.: (31) 3833-5217 O projeto busca enfrentar e prevenir os atropelamentos de crianas que costumam jogar futebol na rua. Alm desse problema, o projeto tambm busca reduzir o conito que essa atividade muitas vezes gera com os moradores do local onde ela ocorre. Para enfrentar esse problema, buscou-se encontrar um local seguro para essa prtica esportiva. Para participar do projeto, as crianas deveriam apresentar bom rendimento escolar, esprito de equipe e respeito ao prximo. Para isso, o desenvolvimento escolar dos participantes era acompanhado e eram realizadas atividades que favoreciam o trabalho em grupo e o respeito ao prximo. O principal objetivo do programa era reduzir a possibilidade de acidentes de trnsito com crianas que praticam esporte nas ruas. O local foi implementado no municpio de Bom Jesus do Amparo/MG.

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao Problema - Situao a ser enfrentada

Grande nmero de crianas brincando nas ruas, o que aumentava a possibilidade de acidentes de trnsito.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema No h informaes.

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rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender O pblico-alvo do projeto eram crianas de 8 a 12 anos que estavam regularmente matriculadas em qualquer escola da cidade de Bom Jesus do Amparo/MG.

O projeto contou com a ajuda do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica (CONSEP) da cidade e dos pais das crianas envolvidas no projeto. Ambos foram mobilizados pelos policiais militares idealizadores do projeto. Em conjunto, polcia e comunidade deniram o pblico-alvo da ao, a periodicidade da prtica esportiva (dois dias por semana), alm da identicao de um local seguro para essa prtica (estdio de futebol Raimundo Dias). Os recursos necessrios para viabilizar o projeto foram levantados atravs de parcerias. A Secretaria Municipal de Esportes contribuiu com o fornecimento de material esportivo. Voluntrios trabalhavam como treinadores, orientando as atividades fsicas das crianas e monitorando seu rendimento escolar. Os resultados positivos do programa incentivaram seus coordenadores a pensar em expandir o projeto para outros ncleos da cidade.

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos

Percebeu-se que o projeto contribuiu para a preveno acidentes de trnsito. Alm disso, pais e professores atestaram a melhora tanto do comportamento domstico das crianas, quanto de seu rendimento escolar.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Foram utilizados recursos da Secretaria Municipal de Esportes, que contribuiu com o fornecimento de material esportivo (bolas, cones, uniformes, etc.). Integrantes da comunidade, principalmente os pais das crianas, e policiais militares atuaram no projeto organizando e acompanhando as atividades das crianas, assim como seu desempenho escolar.

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos - Formas de enfrentamento No h informaes.

Crianas e adolescentes: drogas


Nome do Projeto PROCIN (Promovendo Cidadania)

Responsveis - Nomes - Contatos

Base Comunitria Beira Rio, Cuiab Coordenador: Soldado BM Jeffersson Werley Autores do programa: Sd. Werley (bombeiro) e Sd. Anderson Rosa (PM)..

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ANEXOS

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao Problema - Situao a ser enfrentada Aproximar-se da comunidade, promover noes de cidadania, valorizao da vida e prevenir acidentes e o envolvimento de crianas e adolescentes com drogas. O programa existe desde 2007 e no tem prazo para o encerramento. O programa Promovendo Cidadania busca aproximar a polcia da sociedade. Atravs de atividades educativas, procura promover noes de cidadania, valorizao da vida e prevenir que crianas e adolescentes se envolvam com drogas.

Violncia, acidentes e o envolvimento de crianas e adolescentes com drogas.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema No h informaes.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender Alunos da pr-escola at 8 srie dos bairros de Beira Rio, So Mateus e Praeirinho.

O programa realizado em sala de aula e dividido em 10 aulas, sendo uma por semana. O contedo programtico envolve os seguintes critrios: I - apresentao do programa aos alunos; II - denio de drogas; III- impacto social do uso de drogas; Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto IV - menores infratores, roubos, furtos, etc.; V - preveno a acidentes e queimaduras; VI - acidente de trnsito e primeiros socorros; VII - sexualidade, gravidez na adolescncia, doenas (com prossionais da rea); VIII - mostra de equipamentos da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros (viaturas, equipamentos de apoio, etc.); IX - reviso de todas as matrias ministradas e redao (com premiao); X - formatura dos alunos com entrega de certicado. Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos No h informaes.

ANEXOS

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Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos O programa desenvolvido em parceria entre a Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, escola, famlia, Instituies Educacionais de Ensino Superior, Centro de Sade e Delegacia da Infncia e da Juventude.

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento No h informaes.

Crianas: preveno de acidentes


Nome do Projeto Companhia Solidria

Responsveis - Nomes - Contatos

Secretaria do Estado de Justia e Segurana Pblica (Sejusp), atravs da Coordenadoria de Polcia Comunitria e da Polcia Militar do Mato Grosso. Telefones: (65) 665-1821 e (65) 665-1817

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O projeto Companhia Solidria busca, atravs de atividades extraescolares, contribuir com o desenvolvimento de crianas e adolescentes. Como resultado, espera-se diminuir a vulnerabilidade de crianas e adolescentes em relao violncia e acidentes. Alm da Polcia Militar e da comunidade, esse projeto conta com o apoio da Universidade Federal do Mato Grosso.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao

Prevenir, atravs de atividades construtivas, que essas crianas e adolescentes quem nas ruas, expostas violncia e outras condies inseguras, principalmente no perodo em que no esto na escola. O projeto foi desenvolvido nos bairros So Mateus e Pedra 90, onde est a Companhia de Polcia Beira Rio.

Problema - Situao a ser enfrentada

Grande nmero de crianas e adolescentes nas ruas e em situao de risco, fora do horrio escolar.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema No h informaes.

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ANEXOS

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender Crianas e adolescentes entre 7 e 17 anos, moradoras dos bairros So Mateus e Pedra 90, Cuiab, Mato Grosso.

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

O projeto funciona nos perodos matutino e vespertino. Nele, os participantes tm aulas de reforo escolar e atividades de msica (canto e coral, viola de cocho e violo e auta), esportes (atletismo e natao), artes plsticas e danas regionais. As atividades esportivas e recreativas so coordenadas por prossionais de educao fsica da Universidade Federal de Mato Grosso e realizadas na prpria universidade. O transporte universidade feito pela Polcia Militar. A universidade tambm disponibiliza atendimentos psicolgicos e mdicos aos participantes do projeto.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos No h informaes.

Os recursos para o projeto provieram da: - Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso: disponibilizando o espao fsico onde atualmente funciona o projeto e doando instrumentos musicais. - Coordenadoria de Polcia Comunitria e Companhia de Polcia Beira Rio: viabilizando recursos humanos e veculo para o transporte das crianas e adolescentes. Alm desses, o projeto tambm contou com a parceria da: - Igreja So Jos Operrio: que disponibilizou o espao onde inicialmente funcionou o projeto. - Universidade Federal do Mato Grosso: disponibilizando prossionais e o espao fsico para atividades recreativas e esportivas. - Pais: que atuavam como voluntrios. - Empresa Maxvinil: que reformou o espao onde atualmente funciona o projeto e doou instrumentos musicais.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento No h informaes.

ANEXOS

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Idosos: preveno da violncia e acidentes


Nome do Projeto Apoio 65 Idosos em Segurana

Responsveis - Nomes - Contatos

Polcia de Segurana Pblica de Portugal Site: http://www.psp.pt/pages/programasespeciais/apoio65.aspx

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

Ao aproximar a polcia da populao idosa, o programa procura prevenir a violncia contra os idosos e reforar o sentimento de segurana dessa populao. Para isso, a polcia buscou identicar na comunidade possveis problemas que poderiam interferir na segurana desses cidados. Coube tambm polcia, quando necessrio, prestar assistncia aos idosos vtimas de violncia e acompanhar os ps-vtimados.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao

Prevenir e evitar situaes de risco aos idosos. O local em que o projeto realizado a regio de Lisboa, Portugal. O programa iniciou-se em 2006 e continua at os dias de hoje.

Problema Violncia contra os idosos. - Situao a ser enfrentada

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema No h informaes.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender

O pblico-alvo do programa a populao idosa das cidades de Lisboa, Porto, Aores e Funchal, So Joo da Madeira, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Peniche, Portalegre, Abrantes, Montijo, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu.

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

Os policiais, em equipes, tm como misso prevenir a violncia atravs da vigilncia de reas majoritariamente ocupadas por idosos. Para isso, houve o reforo de policiamento dos locais pblicos mais frequentados por idosos; a criao de uma rede de contatos diretos e imediatos entre os idosos e a polcia, em caso de necessidade; instalao de telefones nas residncias das pessoas que vivem mais isoladas e tm menores defesas; colaborao com outras entidades que prestam apoio 3a idade. Ao detectarem problemas, os policiais intervm, atuando na preveno e, quando necessrio, no socorro s vtimas.

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ANEXOS

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos Percebeu-se, aps a implantao do projeto, a queda de queixas por parte dos idosos sobre criminalidade e violncia.

Recursos - Recursos utilizados No h informaes. - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento No h informaes.

A populao portuguesa composta por 16,4% com idade compreendida entre os zero e os 14 anos, 66,2% entre os 15 e os 64 anos e 17,4% com mais de 65 anos. A expectativa mdia de vida de 78,04 anos. J conta, portanto, com um grande contingente de cidados idosos e as perspectivas so de que essa populao aumente ainda mais nos prximos anos. importante ressaltar que a existncia, no Brasil, de um estatuto do idoso pode facilitar a implementao de programas semelhantes.

Indgenas e pessoas com deficincias: lcool e drogas

Nome do Projeto

Ao Inclusiva (PROERD)

Responsveis - Nomes - Contatos

Major Srgio Flores de Campos - Comando Regional Fronteira Noroeste, Rio Grande do Sul. Tel.: (55): 3512-6499 e-mail: campos@brigadamilitar.rs.gov.br

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O projeto Ao Inclusiva busca prevenir o uso de lcool e drogas entre portadores de decincias e indgenas. As especicidades desses grupos exigem que a metodologia do PROERD seja reformulada e adaptada para atingir os objetivos estabelecidos.

ANEXOS

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Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao Problema - Situao a ser enfrentada Prevenir e reduzir o consumo de lcool e o uso de drogas entre portadores de decincia e indgenas das cidades de Santa Rosa e Tenente Portela (RS). O projeto existe desde 2007 e no possui prazo para seu encerramento.

Alcoolismo e uso de drogas entre portadores de decincia e indgenas.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema No h informaes.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender

Crianas e adolescentes, alunos das escolas indgenas Bento Pi Gog, Gomercindo Jet Tenh Ribeiro e Um Kej, no Municpio de Tenente Portela (RS), e alunos portadores de decincia da Escola de Educao Especial Albino Mincks, no Municpio de Santa Rosa (RS).

A estratgia adaptada para trabalhar com a preveno do alcoolismo e do consumo de drogas entre portadores de decincia e indgenas foi aprimorar a metodologia desenvolvida pelo PROERD. Para atender as especicidades desses grupos, foi necessrio reformular e adaptar o material at ento existente. Assim, foram criados dois novos guias de orientao: um para trabalhar com a comunidade indgena e outro para o grupo portador de decincia. Para desenvolver esse material, contou-se com os professores das escolas indgenas de Tenente Portela e da escola Albino Mincks, de Santa Rosa. Na comunidade indgena, foi necessrio realizar uma reunio com a liderana local para explicar o que se pretendia fazer, antes de iniciar o projeto. Com a anuncia da liderana local, iniciaram-se as conversas para desenvolver o material. Ter a permisso da liderana para realizar o projeto foi tambm fundamental para que os membros da comunidade participassem das atividades propostas. Um membro da prpria comunidade indgena foi destacado para trabalhar como instrutor local do PROERD.

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos Os atores envolvidos nesse caso foram: coordenao e professores das escolas, a liderana da aldeia dos ndios kaingang e os membros da polcia militar que atuam como instrutores do PROERD. No h informaes.

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ANEXOS

O material original do PROERD possui vrios exerccios, desenhos, dinmicas para chamar a ateno e envolver os participantes. Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento Contudo, percebeu-se que seu contedo era voltado para o contexto urbano. Assim, muitas brincadeiras e anlises de casos sugeridos no tinham relao com o contexto em que se propunha trabalhar. Essas diculdades trouxeram a necessidade de reformular e adaptar o material at ento existente. O material desenvolvido para os indgenas, por exemplo, passou a utilizar a linguagem kaingang e algumas brincadeiras locais para atrair a ateno e facilitar a compreenso das crianas.

Jovens: vulnerabilidade e criminalidade


Nome do Projeto Esporte Meia Noite

Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito Federal - www.ssp.df.gov.br Responsveis - Nomes - Contatos Paulo Csar Vieira Comunitrios) Tel.: (61) 3901-5803 e-mail: esporteameianoite@ssp.df.gov.br Neves (Gerente de Programas

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O projeto busca, atravs de atividades esportivas, culturais e educativas, inuenciar positivamente na formao de jovens. Para isso, coloca disposio dos jovens um local permanente e seguro, para prticas de atividades culturais educativas e esportivas. Atravs dessa estratgia, o projeto busca reduzir o envolvimento de jovens com a criminalidade.

Combater, de forma preventiva, a criminalidade juvenil, por meio do desenvolvimento de aes esportivas, de qualicao prossional e de lazer, destinadas expresso de seus valores culturais e voltadas construo da cidadania. Propiciar a maior integrao dos jovens em suas famlias por meio de informao e participao dos pais e responsveis nas atividades do projeto. Promover a interao do sistema de segurana pblica com as comunidades beneciadas pelo projeto. Criar um sistema multissetorial de atuao, voltado ao atendimento do segmento juvenil de baixa renda, articulando aes e maximizando recursos disponveis. O projeto existe desde 1999. Atualmente desenvolvido em diferentes cidades do Distrito Federal (Planaltina, Gama, Ceilndia, Samambaia) e no tem tempo de durao denido.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao

ANEXOS

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Problema - Situao a ser enfrentada

Grande nmero de adolescentes e jovens expostos a situaes de risco e violncia.

Pesquisa realizada pela UNESCO (Abramovay, Miriam. 1999), entre os jovens que residem nas cidades satlites de Planaltina, Ceilndia e Samambaia, constatou que pelo menos 4.800 jovens entre 15 e 24 anos de idade integram algum agrupamento juvenil, mais conhecido como gangue ou galera. Sendo que, desse total, 40% so mulheres, conforme dados da SSP/DF . Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema Em Planaltina, havia em 1999 cerca de 06 grupos juvenis atuando na regio, provocando tumultos urbanos e criando pnico entre a populao. Dados fornecidos pela SSP/DF relativos ao ano de 1998, regis, travam 214 atos infracionais em Planaltina envolvendo crianas e adolescentes: Leses Corporais (36), Ameaas (28) e Homicdios (09). Desse total, 81,3% foram praticados por garotos entre 09 e 17 anos e 18,69% por meninas entre 12 e 17 anos. No primeiro semestre de 1999, foram registradas 28 ocorrncias de autoria de crianas e adolescentes, sendo que o pice dessas infraes ocorria entre as 22h e 02h, perodo que coincide com o horrio de encerramento das aulas escolares noturnas.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender O projeto destina-se a adolescentes e jovens entre 13 e 17 anos, das cidades de Planaltina, Gama, Ceilndia e Samambaia, no Distrito Federal.

Para inuenciar positivamente na formao dos jovens, o projeto planeja atrair os jovens atravs de atividades educativas de fcil aceitao como esportes e cultura. Atravs dessas atividades so trabalhadas regras de convivncia, tolerncia, respeito diversidade, resoluo no violenta de conitos, etc. Para realizao dessas atividades, o projeto coloca disposio dos jovens locais permanentes e seguros para a realizao dessas atividades. Esses locais funcionam de segunda a sexta, entre 11h da noite e 02h da manh, para a realizao de atividades culturais e esportivas. Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto As atividades so monitoradas por bombeiros militares, com formao em Educao Fsica e Primeiros Socorros. A escolha dos bombeiros deve-se ao respeito que essa categoria possui diante da populao e sua imagem no estar associada a atuaes repressivas. Alm desses, uma psicloga e uma assistente social tambm atuam no projeto, desenvolvendo um trabalho psicossocial e educativo com os jovens e, quando necessrio, realizam acompanhamentos individuais e familiares. A segurana do local e dos participantes feita por policiais civis e militares. O projeto conta tambm com dois motoristas e dois nibus para o transporte dos jovens.

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ANEXOS

Em Planaltina, onde foi realizado em 1999 o piloto do projeto, foram atendidos cerca de 90 jovens e adolescentes, em sua maioria entre 13 e 17 anos. Aps terem passado pelo projeto, 50 desses jovens frequentaram cursos de capacitao prossional (ofce boy, secretariado, massagista, tcnicas de vendas e instalao de TV a cabo) oferecidos pela Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda e pelo Programa Brasileiro de Apoio ao Trabalhador. Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos O programa tambm funcionou como uma ao preventiva s gangues juvenis e contribuiu para minimizar a violncia gerada por elas. Dados j levantados nos trs primeiros meses de funcionamento do projeto piloto demonstram que houve reduo de 30% entre os crimes gerais, 50% nos casos de estupro, 52,38% nos casos de roubo e 75% nos casos de leso corporal. No se registrou, para essa faixa etria, durante esse perodo, homicdios, porte e uso de txicos e porte e disparo de arma de fogo.

O custo aproximado para abertura de um ncleo e seu funcionamento pelo perodo de um ano de cerca de R$ 35.000,00, inclusos alimentao e materiais esportivos. O transporte pode ser disponibilizado pelo governo. O programa conta com o patrocnio da CAESB (Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal) e com as seguintes parcerias: - Polcia Militar do Distrito Federal; - Polcia Civil do Distrito Federal; - Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal; - Secretaria de Estado e Desenvolvimento Social e do Trabalho do DF; - Secretaria de Estado de Educao do DF; - Ministrio da Sade.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento Falta de verbas para expanso do programa, que foi posteriormente resolvida a partir do encaminhamento de recursos do PRONASCI.

ANEXOS

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Jovens: vulnerabilidade e criminalidade


Nome do Projeto Fica Vivo Secretaria Estadual de Defesa Social de Minas Gerais Responsveis Ktia Simes - Nomes Tel.: (31) 2129-9620 - Contatos E-mail: cavivo@yahoo.com.br

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O projeto Fica Vivo! tem como objetivo reduzir as altas taxas de homicdios presentes em algumas comunidades da regio metropolitana de Belo Horizonte e algumas cidades do interior de MG. Para atingir esse objetivo, o projeto buscou combinar aes repressivas s preventivas. As aes preventivas envolveram atores tanto dos diferentes setores dos poderes pblicos como tambm da comunidade local.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao

Diminuir as taxas de homicdios presentes em algumas comunidades da regio metropolitana de Belo Horizonte e em algumas cidades do interior de MG. O projeto iniciou-se em 2002. Em 2003, foi institucionalizado pelo governo de Minas Gerais e no possui prazo determinado de encerramento.

Problema - Situao a ser enfrentada

O grande nmero de adolescentes e jovens, entre 12 e 24 anos, vtimas e perpetradores de homicdios na regio metropolitana de Belo Horizonte e em algumas cidades do interior de MG.

Um diagnstico realizado pelo Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP/UFMG) mostrou que, entre 1997 e 2001, os homicdios na regio metropolitana de Belo Horizonte cresceram 100%. Esse diagnstico mostrou ainda que, na maior parte dos casos, jovens, com menos de 24 anos, estavam envolvidos nos homicdios, tanto como vtimas como perpetradores. Percebeu tambm que os homicdios se concentravam em reas conhecidas de grande vulnerabilidade social, como vilas e favelas. Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema Para tentar controlar e reduzir os homicdios, foi realizada uma pesquisa com a populao das reas mais atingidas para tentar identicar suas principais carncias. A partir disso, foi elaborado um plano de emergncia que resultou na criao do Fica Vivo! - Programa de Controle de Homicdios.

Um piloto do projeto foi ento realizado na comunidade Morro das Pedras, uma das maiores favelas de Belo Horizonte, onde, at 2002, eram registrados metade de todos os assassinatos cometidos na cidade. Os resultados conseguidos nessa comunidade incentivaram a ampliao do projeto para outras reas da regio metropolitana de BH e para algumas cidades do interior de MG.

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ANEXOS

O pblico-alvo do projeto formado por adolescentes e jovens, entre 12 e 24 anos, moradores de reas com altas taxas de homicdios. rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender Belo Horizonte: Morro das Pedras, Pedreira Prado Lopes, Cabana do Pai Toms, Serra, Santa Lucia, Conjunto Felicidade, Alto Vera Cruz, Ribeiro de Abreu e Barreiro. Regio Metropolitana de Belo Horizonte: Ribeiro das Neves, Contagem, Betim, Santa Luzia, Sabar e Vespasiano. Interior do Estado: Uberlndia, Uberaba, Ipatinga, Governador Valadares e Montes Claros.

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

A partir de diagnsticos qualitativos e quantitativos (informaes sobre crimes violentos, populao, rede local, dinmica criminal local, levantamento do patrimnio cultural, etc.) elaborado um plano local de preveno. A partir desse plano, criado um ncleo de preveno, que receber e avaliar projetos de ocinas, realizar fruns comunitrios, reunir a rede de parceiros locais, formar e se reunir periodicamente com o grupo de interveno estratgica e organizar estudos tcnicos para os membros do grupo de interveno estratgica e com os policiais do Grupo Especializado de Policiamento em reas de Risco (GEPAR).

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos

A primeira avaliao dos resultados do programa demonstrou que, aps seis meses de sua implantao, o nmero de homicdios na regio piloto, o Aglomerado Morro das Pedras, havia reduzido em 47%. Perceberam-se tambm redues, ainda que menores, em outras regies violentas de Belo Horizonte. Alm da reduo no nmero de homicdios, percebeu-se que, a partir do projeto, a comunidade passou a se mobilizar e a participar mais das discusses e da constituio de redes locais para encaminhamentos e incluso de seus problemas aos poderes pblicos.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

O recurso atual destinado pelo Governo do Estado s aes de proteo social do programa Fica Vivo! gira em torno de R$ 7.500.000,00. O recurso utilizado para contratao, manuteno e capacitao continuada da equipe tcnica, execuo de projetos institucionais, execuo de projetos temticos, capacitao / formao prossional de jovens e suporte s ocinas culturais.

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento

Diculdades: aproximao com a comunidade local, mobilizao dos diversos setores (escolas, unidades de sade, rgos da assistncia social, cultura esporte e lazer, etc.) para a discusso da trajetria dos jovens; a relao da polcia com as comunidades atendidas. Formas de enfrentamento: realizao de reunies de trabalho para tratar das diculdades; eventos esportivos contando com a participao de jovens e policiais; incluso dos jovens nas ocinas do programa.

ANEXOS

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Jovens: vulnerabilidade e criminalidade


Nome do Projeto Galera Nota 10 Secretaria de Estado da Juventude, Desporto e Lazer Responsveis Paulo Afonso Sampaio - Nomes Tel.: (92) 3657-5896 / (92) 9981-7793 - Contatos galeranota10@sejel.am.gov.br

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O programa Galera Nota 10 surgiu da necessidade de buscar solues para o problema da criminalidade. Atualmente o programa compe uma das aes do Plano de Revitalizao da Segurana Pblica do Estado do Amazonas, atendendo o pblico juvenil em situao de risco social e pessoal da cidade de Manaus. O projeto oferece atividades esportivas, artsticas, culturais e socioeducativas. Atravs dessas aes, o projeto busca combater a criminalidade, resgatar a plena cidadania e valorizar a cultura de paz e solidariedade.

Objetivo Geral - objetivos estabelecidos - O que se busca alcanar - Local - Durao Problema - Situao a ser enfrentada O projeto desenvolvido na cidade de Manaus desde 2002 e no tem prazo determinado. Promover a incluso social para combater a violncia entre jovens em situao de risco.

O grande nmero de adolescentes e jovens em situao de risco e/ou envolvidos em atividades violentas.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema

As estatsticas da Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas apontavam que do total de ocorrncias atendidas nas delegacias de Manaus (AM), 60% envolviam adolescentes ou jovens, tanto como vtimas como agressores.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender

O programa funciona das 10h da noite s 3h da manh, em 4 ncleos operacionais distribudos pelas zonas geogrcas de Manaus. O pblico-alvo do programa formado por adolescentes e jovens entre 15 e 29 anos.

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ANEXOS

Atravs de atividades culturais, artsticas, esportivas e recreativas planejou-se contribuir para o pleno desenvolvimento como tambm tentar diminuir a vulnerabilidade dos adolescentes e jovens atendidos pelo projeto. Essas atividades servem como meio para trabalhar o esprito de cidadania, a tolerncia, o respeito vida humana e a consolidao da cultura da paz e combate violncia. Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto O programa oferece as seguintes atividades: esportivas: futebol de campo, futebol de salo, vlei, queimada, rodas de capoeira, artes marciais, tnis de mesa, jogo de dama, xadrez, domin e outros; atividades artsticas e culturais: ocinas de dana, iniciao teatral, ocinas de percusso, teclado e canto/coral, ocina de desenho e pintura, fotograa, cinema e vdeo, Hip Hop e outros; atividades socioeducativas: atendimento psicolgico, pedaggico, jurdico e social, ocinas de preveno s drogas, DST/AIDS, orientao e apoio sociofamiliar e cursos prossionalizantes.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos No h informaes.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos Custo: R$ 1.700.000,00 (um milho e setecentos mil reais) anuais provindos do Governo do Estado do Amazonas.

Diculdades encontradas: Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento Decincia de espaos pblicos adequados para o funcionamento do programa. Como a maioria dos espaos pertencem ao governo municipal, as diculdades se faziam maiores quando o grupo poltico municipal diferia do estadual. Esse foi um dos principais obstculos para a expanso do programa para outros municpios amazonenses que tambm apresentam grau de vulnerabilidade de adolescentes e jovens.

ANEXOS

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Pedestres: preveno de atropelamentos


Nome do Projeto Responsveis Base comunitria do Jardim Ranieri - Nomes Tel.: (11) 5833-2111 - Contatos Projeto Canteiros: Colhendo Segurana e Beleza para a Comunidade do Jardim Ranieri e Adjacncias

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

O projeto Canteiros tem como objetivo reduzir e prevenir os atropelamentos em uma movimentada avenida do bairro Jd. Ranieri, zona sul da cidade de So Paulo. Para enfrentar o problema, foram instalados faixa e semforo para a travessia de pedestres e um canteiro central ajardinado para impedir a passagem fora da rea determinada.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao Reduzir e prevenir os atropelamentos que ocorriam na Estrada do MBoi Mirim, no Jd. Ranieri (SP/SP), prximo Base Comunitria.

Problema - Situao a ser enfrentada

O nmero de atropelamentos, principalmente de crianas, que ocorriam na Estrada do MBoi Mirim, prximo Base Comunitria. Nessa regio, passam cerca de 1.300 crianas, que atravessam a estrada para ir a uma das quatro escolas da regio.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema

Em 2006, entre os meses de janeiro e fevereiro, ocorreram cinco atropelamentos, vtimando, em quatro deles, crianas. Esse nmero assustou os moradores do Jardim Ranieri que procuraram os policiais da Base Comunitria para pensar em como poderiam resolver o problema.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender O pblico-alvo do projeto formado por pedestres que circulam pela Estada do MBoi Mirim no Jd. Ranieri (SP/SP).

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

Para realizar o projeto, os policiais buscaram a prefeitura e os rgos responsveis pelo trnsito para autorizar e realizar parte do projeto. Os policiais procuraram ainda o projeto Pomar, que cuida da revitalizao das margens dos Rios Pinheiros e Tiet, para pedir mudas de plantas para os canteiros.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos O resultado da ao foi uma signicativa reduo de 80% dos acidentes desde o incio do projeto.

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ANEXOS

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

O material necessrio para construo do canteiro central foi doado por um comerciante local. A prefeitura, atravs de seu departamento de engenharia de trfego, instalou a faixa de pedestre e o farol. O projeto foi coordenado pela base comunitria do Jd. Ranieri.

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento

As maiores diculdades enfrentadas foram a falta de verba e a burocracia junto ao departamento de engenharia de trfego para que o projeto fosse autorizado. Para enfrentar os problemas de recursos, foi realizada parceria com o comrcio local e com o projeto Pomar do Governo do Estado.

Residncias: assaltos e furtos


Nome do Projeto Rede de Vizinhos Protegidos

9 Companhia Especial de Minas Gerais Capito Sampaio Responsveis Tel.: (33) 3411-3575 - Nomes 8 Companhia Especial de Minas Gerais - Contatos Major Macdowel Tel.: (33) 3411-5877

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

Para reduzir e prevenir casos de assalto e furtos, policiais ligados ao projeto Rede de Vizinhos Protegidos orientam moradores sobre estratgias coletivas de proteo e preveno e sobre a importncia dos moradores informarem a polcia sobre situaes suspeitas que percebem em sua vizinhana.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao

Reduzir o nmero de assaltos e furtos a residncias, comrcios, pessoas e automveis que ocorriam nos bairros de algumas regies de Belo Horizonte. O projeto iniciou-se em 2006 e no h prazo denido.

Problema - Situao a ser enfrentada

A sensao de insegurana vivenciada por moradores de algumas regies de Belo Horizonte percebida, principalmente, pelo grande nmero de assaltos e furtos que ocorriam na regio.

ANEXOS

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Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema No h informaes.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender

Moradores dos bairros: Caiara, Alto Caiara, Adelaide, Padre Eustquio, Carlos Prates, Joo Pinheiro, Dom Cabral, Corao Eucarstico, Minas Brasil, Pedro II e Vila Oeste, Alpio de Melo, Celso Machado, Califrnia, Bairro Castelo e Vila Isa..

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

O projeto funciona atravs da formao de redes entre vizinhos. A rede composta por um agrupamento de at seis residncias circunvizinhas. A articulao da rede d-se atravs da circulao da informao ou do pedido de socorro, caso uma situao problema ocorresse ou fosse identicada. Para isso, cada morador tem o contato de outro participante da rede e, caso houvesse alguma situao suspeita, seria responsvel em comunic-lo. Alm de estabelecer esse uxo de comunicao, os participantes tambm foram treinados sobre como deveriam agir caso identicassem alguma situao suspeita ou estivessem em situao de perigo. Ocorrendo alguma dessas situaes, havia um cdigo combinado (apito, por exemplo) que, ao ser identicado, disparava a rede de contatos entre os moradores ou com a polcia. O cdigo era combinado entre os vizinhos e a polcia e periodicamente era trocado.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos

No bairro de Padre Eustquio, onde foi primeiramente implantado o projeto, o ndice de crimes violentos no bairro caiu 20%.

Recursos - Recursos utilizados No h informaes. - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos - Formas de enfrentamento No h informaes.

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ANEXOS

Residncias: assaltos e furtos


Nome do Projeto Sem lugar para correr sem lugar para se esconder (Nowhere to run to nowhere to hide) Polcia de Staffordshire*, Reino Unido. Responsveis Chefe Superintendente da citada polcia, Nick Howe. - Nomes Tel.: 01785 234981 - Contatos http://www.staffordshire.police.uk/

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

Esse projeto tem como objetivo combater o aumento de assaltos a residncias de Highelds (Staffordshire, Reino Unido). Para atingir esse objetivo, foi realizado um diagnstico das reas mais vulnerveis e crticas da regio e do perl dos assaltantes envolvidos nesses crimes. Pelo diagnstico, identicou-se que a maioria dos crimes estava relacionada aos becos e pequenas vielas que se formavam entre as casas, o que facilitava o esconderijo e a fuga dos assaltantes. A partir da identicao desses fatores, foram propostas aes como: melhoria da iluminao, palestras e debates para orientar estratgias de proteo e preveno de assaltos (ex. instalao de portes, travas e outros dispositivos de segurana), aumento de grupos de observao de crimes e melhora na comunicao entre polcia e comunidade.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao Diminuir o nmero de assaltos s residncias de Highlands (Staffordshire, Reino Unido). O projeto foi realizado entre os anos de 2002 a 2005.

Problema - Situao a ser enfrentada

Aumento de roubos a casas na regio residencial de Highlands, na cidade de Staffordshire, Reino Unido.

Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema

De 2000 a 2002 ocorreram 121 roubos na regio, duas vezes a mdia do Reino Unido. Todos tinham caractersticas similares. At ento, os problemas referentes segurana eram enfrentados de forma tradicional (individualmente), sem a participao da comunidade.

rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender

O pblico-alvo era formado pelos residentes de Highlands, bairro de classe mdia baixa na cidade de Staffordshire, Reino Unido. O projeto cobriu uma rea de 23 ruas compostas de sobrados habitados, geralmente, por duas famlias.

ANEXOS

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Polcia e comunidade realizaram um diagnstico para a melhor compreenso do problema. Nele foram identicadas as reas mais crticas e o perl dos assaltantes. Essas informaes permitiram levantar algumas hipteses que subsidiaram a elaborao do projeto. Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto A Unidade de Reduo de Crimes da Polcia apresentou projeto para receber apoio nanceiro da Prefeitura. Aps ter conseguido nanciamento, o projeto foi votado nas reunies do conselho comunitrio e foi acordado um plano de ao. Para a ao, foram propostas as seguintes intervenes: instalao de portes e bloqueios que dicultassem ou impedissem o acesso aos becos e vielas; palestras e debates para discutir estratgias de segurana e proteo das residncias; melhora da iluminao na regio; aumento do nmero de grupos de observao de crimes; facilitao da comunicao entre polcia e comunidade.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos

O relatrio do projeto indicou que em trs anos foi reduzida a taxa de arrombamentos a casas na regio em 67%, alm da reduo de 62,4% em arrombamentos de garagens. Observaram-se tambm redues de outros tipos de crimes na regio, em cerca de 24%. Alm disso, foi detectada pela comunidade uma reduo de comportamentos antissociais.

Recursos - Recursos utilizados - Fontes dos recursos - Atores envolvidos

Foram gastas 72 mil libras para o projeto (cerca de 240 mil reais). Os recursos advieram da Prefeitura da cidade. Participaram diretamente do projeto, a Unidade de Reduo de Crimes da polcia, o conselho comunitrio da cidade e os moradores de Highlands.

Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento No h informaes.

* Staffordshire um condado da Inglaterra, na regio de Midlands Ocidental e sua sede administrativa Stafford. Conta com uma populao total de 1.055.000 habitantes (2005), e densidade populacional de 388 hab./km.

Comrcio: assaltos e furtos


Nome do Projeto Responsveis - Nomes - Contatos Base Comunitria Mvel

Major Joo Carlos - 20 Companhia PM do 16 Batalho de Minas Gerais Tel.: (31) 3465-6020

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ANEXOS

Resumo - Problema enfrentado - Resultados esperados - Estratgia utilizada

Em Belo Horizonte, militares da 20 Companhia do 16 Batalho e moradores da regio noroeste se uniram para conter a onda de crimes no comrcio e criaram o Servio de Policiamento Comunitrio Mvel. Um trailler, adaptado para esse servio, passou a car nas localidades diagnosticadas como mais sensveis para tentar reduzir o nmero de crimes.

Objetivo Geral - O que se busca alcanar - Local - Durao Problema - Situao a ser enfrentada Antecedentes - Situao do problema antes do projeto - Tentativas anteriores de resolver o problema rea e Pblico Alvo - Local de atuao - Populao a quem o projeto procura atender O projeto foi desenvolvido na rea comercial de Nova Floresta, atendendo, principalmente, os comerciantes da regio. No h informaes. Reduzir o nmero de crimes contra comrcios do bairro de Nova Floresta (Belo Horizonte, MG). No h informaes sobre a durao do projeto.

Aumento do nmero de crimes contra o comrcio que ocorriam, principalmente, no perodo da noite.

Planejamento - Estratgia e meios - Diviso de tarefas - Mudanas ocorridas no projeto

O trailler foi equipado com rdio de comunicao operacional, rdio de comunicao da rede de vigilncia comunitria, telefone mvel comunitrio e computador com banda larga. Alm da vigilncia local, essa base tambm permitia que a populao a utilizasse para o registro de evento de defesa social, consulta de logradouros, acesso a sites como o Governo do Estado, Polcia Militar, DETRAN, entre outros servios. O local ocupado pela base era remanejado a cada dez dias e funcionava diariamente das 7h s 23h.

Resultados - Resultados das aes - Resultados no previstos

Os registros de ocorrncia de 2006, ano em que o projeto teve incio, apresentou queda de 49,2%, quando comparado aos nmeros de 2005. Observou-se ainda que, entre maro e abril de 2006, a queda j havia sido de 29,1%.

Recursos - Recursos utilizados No h informaes. - Fontes dos recursos - Atores envolvidos Obstculos - Situaes que dicultaram a realizao dos objetivos -Formas de enfrentamento No h informaes.

ANEXOS

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Programas de vigilncia de bairro:

Crimes como roubos com invaso de residncias, roubos de carros estacionados na rua e, mais recentemente, os arrastes em edifcios, em que grupos assaltam vrios apartamentos em uma nica ao so fontes de preocupao entre os moradores de grandes centros urbanos. So casos que merecem ateno no apenas por se tratarem de crimes, mas por representarem s vtimas uma vulnerabilidade e proximidade com a violncia muito grande. Isso porque ocorrem dentro do espao privado dessas pessoas ou muito prximo a ele, causando um impacto grande no sentimento de medo e insegurana. A partir da percepo de problemas comuns e da sensao de insegurana de moradores de uma rea, relacionada a crimes como arrombamentos de casas e veculos, foram desenvolvidos programas de parceria entre a comunidade e a polcia. Mostraremos aqui alguns desses programas. Vrias experincias foram inspiradas no modelo Neighbourhood Watch (Vigilncia de bairro), bastante difundido nos Estados Unidos. Programas similares adotam nomes como Block Watch (Vigilncia de quarteiro); Apartment Watch (Vigilncia de apartamento); Home Watch (Vigilncia de casa) e Community Watch (Vigilncia comunitria), variando apenas em algumas caractersticas. O que todos tm em comum a existncia de um trabalho conjunto entre os moradores de uma determinada rea e a polcia local para a preveno de crimes, atravs da sistematizao da vigilncia em um determinado espao geogrco denido. Entre os aspectos mais importantes desses programas de vigilncia de bairro est o fato de motivarem nos moradores um sentimento de identidade com o bairro para gerar, a partir disso, o senso de responsabilidade coletiva dos moradores em relao sua segurana (Skolnick e Bayley, 2002).

Abaixo esto listadas algumas experincias internacionais e nacionais: Austrlia: Os programas de vigilncia no bairro so desenvolvidos por voluntrios. A comunidade local realiza uma reunio para a eleio do coordenador de um pequeno comit, que manter o contato com a polcia local e passar as informaes ao comit e aos moradores, atravs das reunies e dos informativos. Entre os principais objetivos da organizao esto: reduo da ocorrncia de crimes que podem ser prevenidos, aumento da noticao de crimes polcia, melhora

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ANEXOS

do nvel de segurana de pessoas e das residncias. O tamanho dos grupos envolvidos no programa pode variar bastante. Alguns agrupam reas entre 300 e 3.000 residncias. Nos Estados Unidos, h grupos bem menores, formados por 20 a 30 residncias e, na Gr Bretanha, a Polcia Metropolitana chega a trabalhar com grupos ainda mais reduzidos como o de uma nica rua, por exemplo.

Inglaterra: Na comunidade de Higheld, em Stafford, foi desenvolvido um programa de recuperao do bairro. Tratava-se de uma rea que concentrava muitos casos de arrombamentos de residncias, boa parte deles envolvendo usurios de drogas. Esses casos acarretavam no apenas as perdas materiais com os objetos roubados e a desvalorizao dos imveis como tambm o sentimento de insegurana dos moradores. Foi ento estabelecida uma parceria entre a polcia, o conselho de gesto da comunidade e os moradores. Alm do objetivo de tornar as casas menos vulnerveis aos arrombamentos, o programa tinha tambm como meta restabelecer o sentimento de comunidade no bairro. Dentre as iniciativas tomadas, aps a realizao de um diagnstico dos problemas que afetavam a regio, estava o desenvolvimento e a manuteno do programa Neighbourhood Watch, a orientao dos moradores sobre estratgias para aumentar a segurana de suas residncias, a instalao de grades em reas vulnerveis e a atualizao e capacitao dos agentes policiais para lidarem com as ocorrncias que predominavam na rea.

Experincias brasileiras: Londrina (PR): No se trata de um programa muito articulado com o poder pblico, mas os vizinhos, diante da ocorrncia de vrios crimes, uniram-se e deram incio a um trabalho de vigilncia na rua em que vivem. Todos os moradores tm os nomes e telefones de todos os vizinhos e cam atentos movimentao na rua. As casas da rua possuem uma placa informando sobre a vigilncia com os dizeres: Vizinhana Alerta: Estamos de olho em voc. Em um episdio especco, uma moradora impediu que um assaltante levasse o carro de um vizinho. Ao perceber o assalto, a mulher comeou a gritar e todos os vizinhos saram em auxlio. Posteriormente, foram adotados apitos, que os moradores carregam inclusive nos veculos. Ao perceberem algum problema, o barulho do apito funciona como um alarme, chamando a ateno dos vizinhos. Nos mesmos moldes, em outro bairro dessa cidade, mas com a orientao da polcia comunitria, foi implementado o programa Vizinhana Solidria. Seguindo as orientaes passadas pela prpria polcia, um

ANEXOS

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morador acionou o 190 aps perceber a movimentao suspeita em uma casa e trs pessoas foram presas por tentativa de assalto.

Braslia (DF): No programa Vizinhana Solidria do Lago Sul, desenvolvido pelo CONSEG, 95% dos vizinhos de uma rua participavam do grupo. Alm de trocarem informaes, via e-mail e telefonemas, a respeito da segurana na rua tambm arcaram com os custos de instalao e manuteno de uma guarita com vigia durante 24 horas na rua. O objetivo dos moradores compartilhar os problemas sobre segurana e auxiliar na vigilncia das casas vizinhas.

Uberlndia (MG): O projeto Vizinhana Solidria, implementado por um Batalho da Polcia Militar, segue as mesmas linhas de vigilncia mtua entre vizinhos, com as casas identicadas por placas que informam: Residncia Monitorada - Vizinhana Solidria - Em parceira com a Polcia Militar. Aps a implementao do programa, um assalto a residncia foi evitado e os assaltantes presos.

So Paulo (Campo Belo): As sndicas de quatro prdios de uma rua no bairro de Campo Belo criaram um bolso de segurana, reunindo moradores de prdios e casas da rua. Com o objetivo principal de evitar os arrastes em edifcios, reuniram os porteiros para que todos se conhecessem, equiparam as portarias com rdios e capacitaram os funcionrios no uso do equipamento. Criaram cdigos de luz para situaes de perigo, a iluminao do entorno dos edifcios foi melhorada e foram instaladas cmeras de segurana que tinham suas imagens exibidas no apenas para o prdio em que estava instalada como tambm para os prdios vizinhos. O trabalho conjunto resultou em uma srie de vantagens, segundo seus idealizadores, que no se restringiram apenas no ocorrncia de crimes, mas tambm no barateamento dos equipamentos instalados e na legitimao das reivindicaes feitas pelos moradores aos rgos pblicos.

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ANEXOS

GL O S S R IO

Cidadania A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, cando numa posio de inferioridade dentro do grupo social. (Fonte: DALLARI, 1998: p.14) A cidadania tem trs componentes: civil, poltico e social. Os direitos civis so indispensveis s liberdades individuais e so institucionalizados pelo judicirio. A cidadania poltica garante o direito de participao no exerccio do poder poltico dentro da comunidade, tanto atravs do voto quanto da atividade poltica. Cidadania social compreende o direito de participar de um padro adequado de existncia: esse direito est expresso na assistncia social e no sistema educacional das sociedades modernas. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of Sociology) Crime Ofensa que pode ocorrer tanto na esfera privada quanto na esfera pblica, quebrando regras ou leis, s quais esto legitimamente atreladas punies e sanes que requerem a interveno de uma autoridade pblica. Uma denio jurdica de crime no suciente. Isso porque o que uma sociedade dene como crime construdo socialmente e, por isso, no absoluto, apresentando variaes ao longo do tempo. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of Sociology) Crime organizado Termo comumente utilizado para situaes em que um grande nmero de pessoas, dentro de uma estrutura hierrquica, est engajada em um determinado padro de atividade criminosa. As ativida-

des mais comuns so a extorso e o fornecimento de bens e servios ilegais, tais como bebidas, armas, drogas, jogos, lavagem de dinheiro e prostituio. Para ser bem-sucedido, o crime organizado envolve algum grau de corrupo ou intimidao da polcia ou de outros agentes que atuam na aplicao da lei. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of Sociology) Ecincia e Eccia Ecincia est diretamente associada a processos operacionais e a produtividade. Trata-se de realizar uma ao ou desempenhar uma tarefa da forma mais correta possvel. Eccia, por sua vez, est ligada ao alcance dos resultados obtidos por uma ao (ou conjunto de aes). Trata-se de saber que tipo de mudanas o projeto trouxe para o contexto em que foi implementado, ou ainda qual foi seu impacto na vida das pessoas. Enquanto a ecincia dene-se pela perfeita realizao de uma tarefa, a eccia dessa tarefa ir ser medida de acordo com a adequao de seus resultados frente aos objetivos anteriormente estabelecidos. Portanto, possvel que uma tarefa seja realizada de forma eciente, mas no alcance os resultados esperados, apresentando pequena eccia. (Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O papel do Planejamento no Sistema de Justia Criminal. Aula proferida no Curso de Gesto Organizacional em Segurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo NEV/USP em julho de 2008) , Furto Acontece quando algum pega para si qualquer objeto mvel - pode ser dinheiro ou qualquer outro bem material - que seja de outra pessoa sem se utilizar para isso de violncia fsica ou ameaa. (Fonte: Artigo 155, Cdigo Penal)

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Indicadores Unidades de medida quantitativa. So instrumentos de gesto, essenciais nas atividades de monitoramento e avaliao de projetos, programas e polticas, pois permitem acompanhar a realizao de metas, identicar avanos, ganhos de qualidade e problemas a serem corrigidos. (Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O papel do Planejamento no Sistema de Justia Criminal. Aula proferida no Curso de Gesto Organizacional em Segurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo NEV/USP , em julho de 2008) Plano e Planejamento Planejar olhar para o que aconteceu e traar um caminho que orientar as aes para alcanar um objetivo estabelecido. Os planos, por sua vez, estabelecem quais e como sero as etapas desse caminho. Portanto, os planos, em conjunto, compem o planejamento. Em outras palavras, entre o problema identicado e seu enfretamento, vrias so as alternativas de ao, pois um mesmo problema pode ser tratado de diferentes formas. A opo entre as diferentes possibilidades deve ser feita com base no diagnstico do problema, nos recursos disponveis e tambm nos possveis fatores imprevistos que devem ocorrer ao longo do projeto. Assim, contando que o planejamento uma atividade contnua, os planos podem ser reavaliados e modicados de acordo com a exigncia das circunstncias. Os conceitos de plano e planejamento ajudam a pensar os projetos de policiamento comunitrio no de maneira esttica, mas como um processo contnuo. Assim como o contexto onde ser desenvolvida a ao est em constante transformao, o processo de atuao tambm deve ter essa exibilidade para que os resultados estabelecidos no planejamento sejam, ao mximo, alcanados. (Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O Papel do Planejamento no Sistema de Justia Criminal. Aula proferida no Curso de Gesto Organizacional em Segurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo NEV/USP em julho de 2008) ,

Polcia A polcia uma organizao mantida pelo Estado, autorizada a aplicar a fora fsica para proteger as pessoas, seus pertences e o patrimnio pblico. responsvel por aplicar a lei, garantir a ordem pblica, prevenir e descobrir crimes. No Brasil, essa competncia para organizar e garantir a segurana pblica dividida entre os Estados e o Governo Federal. Polticas pblicas Conjunto de aes ou normas de iniciativa governamental, visando determinados objetivos. Nessa perspectiva, poltica pblica tem sempre carter estatal, ainda que sua execuo atravs de programas, projetos e atividades possa envolver agentes privados, ONGs, por exemplo. Poltica pblica est intimamente ligada atividade poltica, desde a etapa da apresentao das plataformas dos candidatos - onde algumas polticas pblicas tm destaque - no perodo das eleies, at a luta pela inscrio no oramento de recursos para execuo dessa ou daquela poltica pblica. (Fonte: http:// www4.prossiga.br/Politicas-Publicas/oquee.html) Roubo Acontece quando algum pega para si qualquer objeto mvel - que pode ser dinheiro ou outros bens materiais - de outra pessoa, usando para isso qualquer tipo de violncia ou ameaa. (Fonte: Artigo 155, Cdigo Penal) Segurana pblica ...o conjunto de aes voltadas para assegurar a convivncia ordenada, pacca e tranquila dos indivduos, grupos e organizaes da sociedade, realizadas por agentes pblicos especializados (policiais e guardas), com maior ou menor grau de prossionalizao. Nesse sentido, o conceito de segurana pblica passou a ser crescentemente utilizado em oposio ao conceito de segurana privada, na medida em que o primeiro diz respeito segurana provida por agentes pblicos e o segundo diz respeito segurana provida por agentes privados.

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Em regimes democrticos, o conceito de segurana pblica tende a fazer referncia principalmente garantia dos direitos dos cidados, particularmente vida, liberdade, e igualdade de todos perante a lei, elementos fundamentais do estado de direito. Em regimes autoritrios, ao contrrio, o conceito de segurana pblica tende a fazer referncia principalmente garantia da lei e da ordem pblica no interior do Estado, sendo muitas vezes associado ao conceito de segurana interna, por oposio segurana externa, as duas faces do conceito de segurana nacional. (Fonte: MESQUITA NETO, Paulo de. Segurana Pblica, in Sexta-Feira, N 8. So Paulo: Editora 34, 2006, pp. 238-244) Sociedade civil Sociedade civil refere-se ao espao das aes coletivas e voluntrias, em torno de interesses, propsitos e valores. A sociedade civil comumente envolve uma diversidade de espaos, atores e formas institucionais, variando em seu grau de formalidade, autonomia e poder. Sociedades civis so frequentemente formadas por organizaes como instituies de caridade, organizaes no-governamentais, grupos comunitrios, organizaes femininas, organizaes religiosas, associaes prossionais, sindicatos, grupos de autoajuda, movimentos sociais, associaes comerciais e grupos ativistas. (Fonte: http://www.lse.ac.uk/collections/ CCS/introduction.htm) Terceiro Setor o conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos. Apesar de privadas, no geram lucros e respondem a necessidades coletivas. Coexiste com dois outros setores: Primeiro Setor, representado pelo governo, que tem a funo administrativa dos bens pblicos, tanto no mbito municipal, estadual como federal; e o Segundo Setor, representado pelo mercado, ocupado pelas empresas privadas com ns lucrativos. (Fonte: FERNANDES, 1994: 21)

Violncia Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa ou contra um grupo ou comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, decincia de desenvolvimento ou privao. (Fonte: Organizao Mundial da Sade, 2002: p. 5) H violncia quando, numa situao de interao, um ou vrios atores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou vrias pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas participaes simblicas e culturais. (Fonte: MICHAUD, 1989: 10-11) Violncia vem do latim violentia que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malca. portanto a percepo do limite ou da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como violento, percepo essa que varia cultural e historicamente. (Fonte: ZALUAR, 1999: 28) Violncia policial So prticas policiais arbitrrias, abusivas ou claramente ilegais, resultantes de emprego excessivo da fora na represso legal ou em aes ilcitas, que resultam em vtimas que sofreram algum tipo de violao dos seus direitos fundamentais, como os direitos vida, integridade fsica, proibio da tortura ou tratamento cruel, proibio da priso arbitrria, entre outros. (Fonte: NEV-USP Banco de , Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos)

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GLOSS RIO DE IN ST IT UI E S

Conselho Tutelar: o rgo responsvel por scalizar se os direitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente esto sendo cumpridos. Cada cidade deve ter obrigatoriamente pelo menos um Conselho Tutelar, mantido pelo governo municipal. Em cada Conselho trabalham cinco Conselheiros, escolhidos pela comunidade para um mandato de 3 anos. Os Conselheiros so os principais responsveis para fazer valer esses direitos e dar os encaminhamentos necessrios para a soluo dos problemas referentes infncia e adolescncia. Podem ser encaminhados para o Conselho Tutelar casos de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso que tenham como vtimas crianas ou adolescentes. Ao receber denncia de que alguma criana ou adolescente est tendo seu direito violado, o Conselho Tutelar passa a acompanhar o caso para denir a melhor forma de resolver o problema. Por exemplo, se os pais de uma criana ou adolescente no encontram vagas para seus lhos na escola ou, ainda, se a criana ou adolescente estiver precisando de algum tratamento de sade e no for atendido, o Conselho Tutelar pode ser procurado. Nesses casos, o Conselho tem o poder de requisitar que os servios pblicos atendam a essas necessidades. Requisitar, aqui, no mera solicitao, mas a determinao para que o servio pblico execute o atendimento. Casos as requisies no sejam cumpridas, o Conselho Tutelar encaminhar o caso ao Ministrio Pblico para que sejam tomadas as providncias jurdicas. Corpo de Bombeiros: treinado para garantir a defesa civil em casos de desastres, incndios, catstrofes, desabamentos, ventanias, secas prolongadas, enchentes, etc. Dependendo do Estado, pode ou no estar subordinado Polcia Militar.

Defensoria Pblica: o rgo destinado a garantir assistncia jurdica a todos os cidados que no possam pagar um advogado em caso de necessidade. Isso signica que o governo tem o dever de prestar essa assistncia, do comeo ao nal do processo, sem qualquer custo. Guarda Civil: guarda mantida pelos governos municipais que atua protegendo o patrimnio e lugares pblicos municipais. Cada guarda metropolitana tem sua regulamentao prpria e suas atribuies podem variar. Em So Paulo, por exemplo, essa uma corporao armada e uniformizada, qual cabe tambm o policiamento e a scalizao do trnsito. O Coordenador de Segurana Urbana, auxiliar direto do prefeito, o responsvel pelas aes da Guarda Civil Metropolitana na cidade de So Paulo. Judicirio: cumpre a funo de garantir o direito das pessoas e promover a Justia, aplicando as leis em questes: Civis, buscando solucionar conitos que possam surgir entre pessoas, empresas, instituies, etc.; Penais, impondo penas queles que cometem algum crime; Federais, julgando casos que forem de interesse da Unio, das autarquias ou das empresas pblicas; Trabalhista, buscando resolver conitos entre trabalhadores e empregadores; Eleitorais, garantindo que o processo eleitoral seja honesto; Militares, processando e julgando os crimes militares.

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No Brasil, o Poder Judicirio obedece a uma ordem hierrquica de instncias em 3 graus, isso signica que um mesmo caso pode ser julgado e passar por 3 degraus do Poder Judicirio at que uma deciso nal, qual no cabe recurso, seja tomada. A primeira instncia aquela que primeiro analisa e julga um caso apresentado ao Judicirio, geralmente representada pelos juzes. Quando um juiz toma uma deciso a respeito de uma ao, diz-se que existiu uma sentena de 1 instncia, j que caso uma das partes interessadas do processo (autor ou ru) no concordem com a deciso pronunciada pelo juiz, pode apelar para que o caso seja analisado em 2 instncia, isto , pode pedir para que a deciso seja reavaliada. A segunda instncia reexamina a deciso que havia sido tomada em primeira instncia, tendo poder para modic-la ou mant-la. Casos controversos podem ainda ser enviados a uma 3 instncia de poder, que toma uma deciso nal, qual no cabe mais recurso. Ministrio Pblico (MP): uma espcie de advocacia pblica, mantida por lei para defender os interesses da administrao pblica e de toda a populao. Fazem parte do Ministrio Pblico os procuradores (federais, estaduais e municipais) e os promotores de justia e do trabalho; a eles cabe a tarefa de defender o interesse que no pertence a uma s pessoa, mas a toda a populao (interesse pblico). No exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, o Ministrio Pblico pode atuar junto ao judicirio ou no. Por exemplo, quando algum pratica um crime, ser acusado por um membro do Ministrio Pblico (promotor), que o denunciar ao Judicirio, e se a denncia for aceita, o processo ter prosseguimento. Entretanto, quando o Mi-

nistrio Pblico age na defesa de direitos sociais, como os relativos sade, educao, aos direitos das crianas e dos adolescentes, das pessoas portadoras de decincia, poder agir extrajudicialmente ou perante o poder Judicirio. Polcia Civil: atua aps a ocorrncia de um crime. Ela a encarregada de registrar (registro do B.O. - Boletim de Ocorrncia) e investigar ocorrncias, e responsvel pela priso de acusados de infringir a lei. Cuida do inqurito policial, que comandado por um delegado, onde so buscadas as provas e ouvidas as testemunhas sobre o que aconteceu. Esse inqurito o documento que fornece dados para os delegados e promotores iniciarem ou no processos criminais. Polcia Militar: tem como funes principais inibir possveis atos criminosos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante (policiamento ostensivo) nos espaos pblicos, e quando necessrio perseguir infratores e efetuar prises desde que estejam de acordo com lei.

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SI G LA S UTIL IZADAS

ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CEDEPLAR - Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG CINDS - Centro Integrado de Informaes de Defesa Social CONSEG - Conselho Comunitrio de Segurana CONSEP Conselho Comunitrio de Segurana Pblica CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CTV - Comisso Teotnio Vilela FUNAI - Fundao Nacional do ndio GEPAR - Grupamento Especializado em Policiamento de reas de Risco IBGE - Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica

ILANUD - Instituto Latino-Americano para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente INESC - Instituto de Estudos Econmicos IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MP - Ministrio Pblico NAL - Ncleo de Ao Local NEV/USP - Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo ONGs - Organizaes No Governamentais PROERD - Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) SEDH - Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDS - Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais

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REF E R NCIA S BIBL IO GR FICAS

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Universidade de So Paulo

Ncleo de Estudos da Violncia

Coordenao: Srgio Adorno Coordenador Cientco Nancy Cardia Coordenadora Adjunta Paulo Srgio Pinheiro Coordenador CEPID

Coordenao do Projeto: Nancy Cardia Paulo de Mesquita Neto

Coordenao do Campo: Viviane de Oliveira Cubas

Equipe: Bruna Charifker Diego Jair Vicentin Eduardo Manoel de Brito Frederico Castelo Branco Giana Guel Joo Carlos Borghi Nascimento Bruder Moiss Baptista Renato Alves Vitor Souza Lima Blotta

Equipe Administrativa: Adoralina Rodrigues Bruno Ismael Ferreira Silva da Silva Juclia A. Pereira Margarailza de Jesus Souza Srgia Maria Souza Santos

Reviso do Texto: Marilin Boer

Projeto Grco: Rogrio Fernando Ferreira

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Colaboradores: Este manual foi submetido apreciao de policiais e representantes da sociedade civil de seis capitais brasileiras para a realizao da sua verso nal. Gostaramos de agradecer a todos que participaram das consultas. Suas crticas e sugestes foram fundamentais para a concluso deste trabalho. Agradecemos, em especial, a todos os nossos parceiros que se disponibilizaram para a organizao das reunies:

Belo Horizonte Slvia Listgarten SEDS (Secretaria de Estado de Defesa Social) Ediane Pereira de Oliveira SEDS (Secretaria de Estado de Defesa Social) Alexandre Magno de Oliveira Capito da Polcia Militar Ktia Simes Projeto Fica Vivo! Ariane Gontijo Projeto Mediao de Conitos

Cuiab Auremcio de Carvalho Ouvidor de polcia Gley Alves Tenente Coronel da Polcia Militar Gentil Silva Tenente da Polcia Militar

Curitiba Gilmar Stabach Tenente da Polcia Militar Aramis Linhares Serpa Coronel da Polcia Militar Hildemar Jos Stabach Tenente da Polcia Militar

Manaus Jlia Belota Delegada de Polcia Paulo Afonso Projeto Galera Nota Dez

Recife Luiz Geraldo Leite de Assuno Frum Estadual de Gestores de Segurana Pblica

So Paulo Comisso Estadual de Polcia Comunitria da Polcia Militar Renato Sansone professor da Academia de Polcia Civil Agradecemos tambm ao sr. Luiz Ricardo Duarte Major da PM e Coordenador de Polcia Comunitria da Polcia Militar de Santa Catarina.

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Agradecimentos: Dedicamos este Manual a Paulo de Mesquita Neto. Paulo, desde o incio dos debates sobre o policiamento comunitrio se envolveu com o tema. Participou das misses ao Canad acompanhando policiais civis e militares, membros da sociedade civil e jornalistas para conhecer de perto e debater com os policiais a experincia do Canad. Integrou a Comisso de Acompanhamento do Policiamento Comunitrio da Polcia Militar do Estado de So Paulo desde sua criao, deu aulas nos primeiros cursos de capacitao de policiais militares para o policiamento comunitrio e participou das primeiras tentativas de avaliao dessa experincia. Ao longo dos anos, Paulo manteve seu empenho pela implantao do policiamento comunitrio, mesmo quando o interesse dos governantes por esse policiamento parecia declinar. Sua dedicao aos estudos da polcia, da reforma das polcias, da segurana pblica, dos direitos humanos e da democracia tinha por objetivo dar informaes para a sociedade para que todos pudessem fruir de uma vida melhor, com mais garantias e mais segurana.

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