Proaire 2002-2010 ZMVM

Lic.
Arturo Montiel Rojas Gobernador Constitucional del Gobierno del Estado de Mxico
Lic. Andrs Manuel Lpez Obrador Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Lic. Vctor Lichtinger Waisman Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Dr. Julio Frenk Mora Secretario de Salud
Secretara de Ecologa Gobierno del Estado de Mxico
Secretara del Medio Ambiente Gobierno del Distrito Federal Plaza de la Constitucin 1, piso 3 Centro Histrico 06000, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico D.F. 5510 36 63 5521 35 28
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Salud
Parque de Orizaba 7, PH, Col. Del Parque, Naucalpan Estado de Mxico, 53390 5576 73 10 5576 77 07
Perifrico Sur 4209, piso 6, Col. Jardines en la Montaa 14210 Delegacin Tlalpan, Mxico D.F. 5628 06 02 5628 06 03
Lieja y piso 1, Col. Jurez, Delegacin Cuauhtmoc 06696, Mxico D.F. 5553 69 67 5553 13 53
COORDINACIN Gobierno del Estado de Mxico Lic. Martha Hilda Gonzlez Caldern Secretaria de Ecologa Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora Director General de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica de la Secretara de Ecologa Gobierno del Distrito Federal Dra. Claudia Sheinbaum Pardo Secretaria del Medio Ambiente Dr. Victor Hugo Pramo Figueroa Director General de Gestin Ambiental del Aire de la Secretara de Medio Ambiente Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Bil. Ral Enrique Arraiga Becerra Subsecretario de Gestin para la Proteccin Ambiental Dr. Jorge Bolaos-Cacho Ruz Director General de Manejo Integral de Contaminantes Instituto Nacional de Ecologa Dr. Exequiel Escurra Real de Azua Presidente Dr. Adrin Fernndez Bremauntz Director General de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana, Regional y Global Secretara de Salud Lic. Ernesto Enrquez Rubio Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios Dr. Carlos Santos Burgoa Zarnecki Director General de Salud Ambiental Comisin Ambiental Metropolitana Dr. Adolfo Meja Ponce de Len Secretario Tcnico Lic. Csar Reyna de la Madrid Secretario Tcnico Suplente
INTEGRACIN DEL DOCUMENTO Aguilar Gmez Andrs Alfonso Soler Alfredo Calva Cruz Gloria Julissa Cebrin Gmez Adrenalina Contreras Franco Jess Cruz Arcos Cuitlhuac Chapa Magdaleno Laura De la Luz Gonzlez Guadalupe Delgadillo Ramrez Joel Escamilla Bez Pablo Fernndez Bremauntz Adrin Fernndez Gonzlez Roberto C. Flores Romn Miguel ngel Glvez Hernndez Csar Garca Gutirrez Alfonso Gmez Perales Jorge Hernndez Ortega Francisco Hernndez Villaseor Sergio Zirath Iniestra Gmez Rodolfo Jimnez Olivero Rogelio Landa Fonseca Hugo Martnez Salgado Hilda Martnez Verde Roberto Meza Hernndez Mara Montes Gonzlez Mariano Muoz Capetillo Alma Delia Muoz Cruz Roberto Neydar Vzquez Silvia Perrusqua Mximo Rodrigo Ramos Villegas Rafael Retama Hernndez Armando Reyes Martnez Ma. del Roco Rodrguez Cabrera Lucero Rodrguez Rivera Sul Rojas Bracho Leonora Rojas Lpez Magdalena Ruz Ramrez Ma. Cristina Snchez Martnez Sergio Sarmiento Rentera Jorge Torres Meza Vctor Manuel Vzquez Martnez Oscar Villafaa Esquivel Leopoldo Fernando Zavaleta Mondragn Gabriel Se agradece en especial a los Tcnicos e Investigadores de las diversas instancias del sector social, privado, acadmico y gubernamental que participaron en los
grupos de trabajo, aportando su conocimiento y experiencia para la formulacin de este programa.
CONTENIDO
CONTENIDO
Presentacin CAPTULO 1. Antecedentes 1.1 Mejoramiento de la calidad del aire durante los 90s 1.2 Establecimiento de una ruta crtica para la formulacin del PROAIRE 2002-2010 1.3 El proceso de integracin del PROAIRE 2002-2010 CAPTULO 2. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2.1 La Zona Metropolitana del Valle de Mxico y su entorno 2.1.1 El crecimiento de la poblacin de la ZMVM 2.1.2 Expansin de la ZMVM 2.1.3 La megalpolis 2.1.4 Dinmica del desarrollo urbano 2.2 Dinmica del desarrollo econmico 2.3 La movilidad urbana 2.3.1 El ciclo econmico del transporte urbano 2.3.2 Proyeccin de la demanda de viajes 2.3.3 Evolucin del sistema modal de transporte 2.4 Uso de energa CAPTULO 3. Los indicadores de la calidad del aire 3.1 Introduccin 3.2 Partculas suspendidas 3.2.1 Partculas menores a 10 micrmetros 3.2.2 Partculas suspendidas totales 3.3 Ozono 3.4 Bixido de nitrgeno 3.5 Hidrocarburos 3.6 Monxido de carbono 3.7 Bixido de azufre 3.8 Plomo 3.9 Lluvia cida CAPTULO 4. Los efectos en salud por contaminacin del aire 4.1 Visin general 4.2 Impacto a la salud por los contaminantes atmosfricos en la ZMVM 4.2.1 Beneficios de la disminucin de los niveles de O3 y PM 10 en la ZMVM 4.2.2 Valoracin econmica de la reduccin de contaminacin atmosfrica por O3 y PM 10 en la ZMVM 4.2.3 Beneficios econmicos por la reduccin de la contaminacin del aire en la ZMVM 4.3 El caso de la ciudad de Los ngeles
PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010
CAPTULO 5. Inventario de emisiones 1998 5.1 Introduccin 5.2 Inventario de emisiones 1998 5.3 Proyeccin del inventario de emisiones 1998 al ao 2010 CAPTULO 6. Objetivos y metas 6.1 Introduccin 6.2 Objetivos y metas de calidad del aire 6.2.1 Ozono 6.2.2 Partculas menores a 10 micrmetros 6.2.3 Partculas menores a 2.5 micrmetros 6.2.4 Otros contaminantes 6.3 Reduccin de emisiones necesaria para cumplir con las metas de calidad del aire 6.4 Anlisis de escenarios CAPTULO 7. Estrategias para la reduccin de emisiones 7.1 7.2 7.3 7.4 Introduccin Reduccin de emisiones generadas por el transporte Reduccin de emisiones en la industria y los servicios Preservacin y restauracin de los recursos naturales y prevencin de la expansin de la mancha urbana 7.5 Integracin de las polticas de desarrollo urbano, transporte y calidad del aire 7.6 Prevencin de la exposicin de la poblacin a niveles altos de contaminacin, mediante la evaluacin y comunicacin de riesgos 7.7 Reforzamiento del marco normativo y su cumplimiento 7.8.Fortalecimiento de la educacin ambiental, investigacin y desarrollo tecnolgico 7.9 Cobeneficios mediante la reduccin de contaminantes urbanos y de gases de efecto invernadero CAPTULO 8. Medidas del programa 8.1 Medidas para vehculos y transporte 8.2 Medidas para industria 8.3 Medidas para servicios 8.4 Medidas para la conservacin de recursos naturales 8.5 Medidas para proteccin de la salud 8.6 Medidas para educacin ambiental 8.7 Medidas para fortalecimiento institucional 8.8 Reduccin de emisiones y costos de las medidas CAPTULO 9. Evaluacin integral 9.1 Planteamiento conceptual 9.2 Definicin de indicadores de desempeo 9.2.1 Indicadores de calidad del aire 9.2.2 Indicadores de salud 9.2.3 Indicadores sociales y econmicos
CONTENIDO
9.3 Estrategia para desarrollar la evaluacin integral CAPTULO 10. Financiamiento del Programa 10.1 Introduccin 10.2 El fideicomiso ambiental del Valle de Mxico 10.3 Financiamiento de la banca de desarrollo 10.4 Financiamiento internacional 10.5 Esquemas locales de fortalecimiento financiero BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo 1. Resumen ejecutivo del Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010 Anexo 2. Indicadores del estado de la calidad del aire y mtodos de anlisis Anexo 3. Agrupacin por intervalos de las concentraciones diarias de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y condiciones meteorolgicas Anexo 4. Sistema de monitoreo de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico Anexo 5. Periodos de contingencia ambiental atmosfrica en la ZMVM 1993-2001 Anexo 6. Participantes en los grupos de trabajo para la elaboracin del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 20022010
PRESENTACIN
PRESENTACIN
Por primera vez se ha planeado un programa a diez aos, el cual rene las acciones que desarrollarn las diferentes dependencias gubernamentales, los sectores privado, educativo y la sociedad en general, para lograr la reduccin de las emisiones contaminantes que propician el incumplimiento de las normas de calidad del aire para la proteccin de la salud. El Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 20022010 (PROAIRE 2002-2010), ha sido concensado con los diferentes sectores de la sociedad, buscando con ello legitimarlo y hacerlo un programa integral para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). Como antecedentes a este Programa, con el propsito de reducir las emisiones contaminantes y mejorar la calidad del aire, se instrumentaron en la ltima dcada, e Programa Integral l para el Control de la Contaminacin Atmosfrica 1990-1994 (PICCA) y posteriormente el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000 (PROAIRE). En ellos se desarrollaron diferentes acciones que han servido para reducir en buena medida los niveles de contaminacin del aire de esta zona del pas. Con base en los resultados y experiencias obtenidas en los dos programas anteriores, el PROAIRE 2002-2010 ser revisado bianualmente con objeto de dar seguimiento a las medidas planteadas, con posibilidades de modificar y/o reestructurar aquellas que no sean efectivas e incluir nuevas si fuera el caso. La incorporacin a este Programa del conocimiento cientfico, adquirido en la ltima dcada por investigadores nacionales e internacionales que han trabajado sobre el problema de la contaminacin del aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ha sido fundamental. Con estas investigaciones se ha apoyado el diseo de muchas de las estrategias planteadas, ya que se cont para la integracin del mismo, con la asesora de reconocidos investigadores e instituciones, que han desarrollado un gran nmero de estudios en la zona ms habitada del pas, los cuales sirvieron como base para el diseo de las estrategias y acciones que se proponen para reducir la contaminacin atmosfrica. El apoyo para la realizacin de estudios en que se bas la elaboracin de este programa fue obtenida del Banco Mundial, del Global Environmental Found (GEF), del Consejo de Estudios de Restauracin y Valoracin Ambiental (CONSERVA) y del Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico (FIDAM), entre otros. Cabe destacar el apoyo brindado por el Gobierno de Alemania, a travs de la Agencia de Cooperacin Tcnica GTZ.
En particular, entre las investigaciones llevadas a cabo, es importante sealar la realizacin del Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 20012010, el cual se efectu en el ao 2000 a travs del Programa Integral de Contaminacin del Aire, Urbana, Regional y Global que coordina el Doctor Mario Molina Pasquel, con recursos otorgados por el Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico. Dentro de los resultados de este proyecto, cabe destacar la informacin conjuntada sobre la naturaleza y magnitud de los efectos en la salud, debidos a la exposicin a la contaminacin del aire en la ZMVM. Por su importancia, las recomendaciones de orden tcnico y cientfico, producto de este proyecto, se han reproducido en el Anexo 1 de este documento. Por otra parte, el PROAIRE 2002-2010 cuenta con una evaluacin de escenarios para los aos de 1998 y 2010, simulando el crecimiento natural que tendra la ZMVM en los prximos diez aos, con lo que se puede tener una idea de la magnitud del incremento de los niveles de contaminacin de aire que se pueden alcanzar si no se da impulso y continuidad a las medidas para la gestin ambiental del aire que se proponen. Un aspecto que es importante resaltar es la adopcin de un enfoque de planeacin participativa para la formulacin del PROAIRE 2002-2010. Para ello se integraron nueve grupos de trabajo especializados en donde participaron representantes de diversos sectores de la sociedad. Los grupos de trabajo que fueron coordinados por la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) y sus tareas correspondientes se muestran en la tabla siguiente. En todos los grupos de trabajo se logr una amplia participacin de los principales interlocutores involucrados del sector pblico y privado. En el Anexo 6 se incluye una lista de las instituciones y organizaciones participantes. Por la relevancia de la generacin de energa elctrica en el Valle de Mxico y sus implicaciones sobre la calidad del aire, la CAM, la Secretara de Energa, la Comisin Federal de Electricidad y la Compaa de Luz y Fuerza del Centro han integrado un grupo de trabajo especfico en relacin con la reduccin de las emisiones generadas por las centrales de generacin de energa elctrica y la definicin de una poltica de calidad del aire de largo plazo para la ZMVM en relacin con el sector elctrico.
ii
PRESENTACIN
Grupos de trabajo para la formulacin del Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010.
Grupo de trabajo
1. Inventario de emisiones/modelacin/anlisis de escenarios
Tareas principales
Revisin del inventario de emisiones 1998 y proyeccin al ao 2010. Modelacin de escenarios. Evaluacin de estrategias y medidas de control.
2. Reduccin de emisiones vehiculares, mejoramiento de especificaciones de combustibles de uso vehicular e introduccin de combustibles alternos 3. Planeacin integral del transporte 4. Reduccin de emisiones en la industria, servicios y sector domstico 5. Reduccin de emisiones relativas al manejo de recursos naturales
Evaluacin integral de estrategias de control e instrumentos de poltica, incluyendo: anlisis de costos, estimacin de reduccin de emisiones, costo efectividad, factibilidad tcnica, econmica y social, barreras que requieren ser superadas, instrumentacin, entre otros.
6. Proteccin a la salud
Definicin de medidas a adoptar para prevenir la exposicin de la poblacin a altas concentraciones de contaminantes, principalmente ozono y partculas suspendidas finas. Definicin de indicadores de salud para dar seguimiento y enriquecer la evaluacin del PROAIRE 2002-2010 . Incorporacin de los indicadores de salud en la evaluacin integral de estrategias y anlisis de escenarios. Definicin de una estrategia general de financiamiento para apoyar la instrumentacin de medidas. Identificacin de barreras econmicas, sociales, institucionales, etc., que limitan el acceso al financiamiento y su ejercicio. Planteamiento de acciones especficas para superar dichas barreras. Definicin de una estrategia de educacin ambiental y medidas especficas de educacin ambiental para respaldar las medidas tcnicas de prevencin y control. Recopilacin y sistematizacin de la informacin generada por los grupos de trabajo. Evaluacin Integral de la informacin generada. Integracin del PROAIRE 2002-2010.
7. Financiamiento
8. Educacin ambiental y participacin social 9. Anlisis integral de estrategias y escenarios
El documento esta organizado en diez captulos. El captulo 1 presenta una breve descripcin de los trabajos realizados en los ltimos diez aos para mejorar la calidad del aire y sobre el proceso de formulacin del Programa y sus principales elementos, que impuls la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM). El captulo 2 tiene el objetivo de describir las actividades urbanas ms importantes, que conllevan a la generacin de contaminantes atmosfricos en la ZMVM, es decir, presenta las fuerzas inductoras de la contaminacin del aire.
iii
En el captulo 3 se realiza un anlisis del comportamiento de las concentraciones de los principales contaminantes atmosfricos en el periodo 1990-2000, as como un anlisis de la localizacin espacial de dichas concentraciones dentro de la zona metropolitana. Con ello se pretende establecer las tendencias de los contaminantes criterio que son monitoreados por la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA). En el captulo 4 se muestran los principales hallazgos de las investigaciones ms recientes sobre los efectos que los contaminantes atmosfricos producen en la salud humana; asimismo, se presenta un anlisis de los costos econmicos y sociales que se derivan del aumento en las concentraciones de contaminantes en la atmsfera. El captulo 5 presenta el inventario de emisiones 1998, el cual se consider como base para la formulacin del PROAIRE 2002-2010, incorporando proyecciones al ao 2010, permitiendo con ello la evaluacin de escenarios de emisiones con y sin la aplicacin de medidas del Programa. Tambin sirvi como componente fundamental para aplicar un modelo fotoqumico para simular la formacin y comportamiento del ozono. El captulo 6 describe los objetivos y metas especficos que tiene el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010, con relacin a la reduccin de las concentraciones atmosfricas de contaminantes en la ZMVM y la proteccin de la salud de su poblacin. En congruencia con dichos objetivos, en el captulo 7 se presentan las estrategias consideradas para reducir, principalmente, las concentraciones del ozono y de las partculas suspendidas, as como los mecanismos para la instrumentacin de dichas estrategias. El lector encontrar en el captulo 8 las fichas descriptivas de cada una de las medidas del PROAIRE 2002-2010 organizadas por temas: para vehculos y transportes se incorporaron 38 medidas, para industrias 7, servicios 9, salud 8, recursos naturales 15, educacin ambiental 4 y fortalecimiento institucional 8 medidas; que en su conjunto se estima reducirn, 4,403 ton/ao de PM 10, 5,180 ton/ao de SO2, 590,972 ton/ao de CO, 121,096 ton/ao de NOx y 99,907 ton/ao de HC. Estas reducciones se estimaron con base en el escenario proyectado para el ao 2010, que no considera acciones para reducir la emisin de contaminantes. En el captulo 9 se plantean los criterios bajo los cuales se basar la evaluacin peridica del programa y finalmente en el captulo 10 se describen los principales mecanismos de financiamiento que sern aplicados, o explorados, y promovidos con el fin de llevar a cabo la instrumentacin y seguimiento del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010.
iv
CAPTULO I ANTECEDENTES
1-2
ANTECEDENTES
1.1 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE DURANTE LOS 90S

La contaminacin del aire ha sido uno de los retos ambientales ms serios que han enfrentado los habitantes de la ZMVM, a partir de la segunda parte del siglo XX. Los primeros indicios del problema fueron identificados por investigadores universitarios a principios de la dcada de los sesenta. En ese entonces y en la dcada de los setenta se realizaron algunos esfuerzos aislados para medir los niveles de contaminacin y se crearon las primeras instituciones y leyes ambientales del pas. A partir de 1986 se inicia el registro sistemtico de los niveles de contaminacin, con la instalacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico. Las 21 Acciones para Reducir la Contaminacin del Aire y las 100 Medidas Necesarias puestas en marcha en 1986 y 1987, respectivamente, dieron origen a esfuerzos importantes, entre los que destacaron el inicio de la sustitucin de combustleo con alto contenido de azufre por gas natural en las termoelctricas y la reduccin del contenido de plomo en la gasolina. Surgi el Programa Un Da sin Auto, una iniciativa voluntaria que ms tarde se transformara en el Programa Hoy No Circula en forma obligatoria. En octubre de 1990, se acord la instrumentacin del Programa Integral Contra la Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Mxico (PICCA). Los esfuerzos del PICCA se dirigieron a la reduccin de las emisiones de plomo, bixido de azufre, monxido de carbono, hidrocarburos y xidos de nitrgeno, as como de las partculas generadas por la destruccin de bosques, erosin de zonas deforestadas, tiraderos clandestinos y calles sin pavimentar. Para ello, las estrategias del PICCA se concentraron en: a) el mejoramiento de la calidad de los combustibles, b) la reduccin de emisiones en vehculos automotores, c) la modernizacin tecnolgica y el control de emisiones en industrias y servicios, y d) la restauracin ecolgica de las reas boscosas que circundan al Valle de Mxico.
1-3
Algunos de los logros ms relevantes fueron la introduccin de convertidores catalticos de dos vas en los vehculos nuevos a partir del modelo 1991, a la par que se introdujo el suministro de gasolina sin plomo. Tambin se restringi el contenido de compuestos reactivos y txicos en la gasolina, se inici la comercializacin, en 1993, de un diesel de bajo azufre (0.05 % en peso) y se establecieron normas vehiculares que propiciaron la introduccin de convertidores catalticos de tres vas en los nuevos vehculos a gasolina. Por otro lado, se complet la sustitucin de combustleo por gas natural en las termoelctricas y principales industrias del Valle de Mxico en 1992 y se instrumentaron medidas para controlar las emisiones evaporativas en las terminales de distribucin de las gasolinas. Una de las medidas de mayor resonancia fue el cierre definitivo de la Refinera 18 de Marzo en Azcapotzalco. Con las medidas del PICCA se lograron mejoras sustanciales en la calidad del aire, principalmente respecto al plomo y al bixido de azufre. Desde 1992 se logr que la concentracin de estos contaminantes se mantuviera por debajo de la norma y que el monxido de carbono solo rebase la norma en un porcentaje reducido de das (grficas 1.1, 1.2 y 1.3).
Grfica 1.1 Tendencia del monitoreo atmosfrico de plomo y principales acciones para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
3.0
2.5
2.0 Concentracin (g/m 3 )
1.5
Anterior a 1986, el contenido de tetraetilo de plomo (TEP) mximo en la gasolina nova y nova plus era de 3.5 ml/gal y fue reducida al intervalo de 0.5 a 1.00 ml/gal. En junio de 1991, se reduce el rango especificado para el contenido de TEP al establecer el nuevo intervalo de 0.3 a 0.54 ml/gal en ambas gasolinas. En octubre de 1992 se establece una nueva especificacin en el contenido de TEP de la gasolina nova y nova plus al intervalo de 0.2 a 0.3 ml/gal. A partir de 1994, se reduce en las gasolinas, el contenido mximo de TEP durante los inviernos de 0.2 -0.3 ml/gal a 0.1 -0.2 ml/gal en la ZMVM. La gasolina nova plus magna, contena plomo en 0.01 g/gal. En 1996, inicia la distribucin de gasolina premium sin plomo Norma: 1.5 g/m 3 trimestral . , Concluye la distribucin de gasolina nova en la ZMVM con una concentracin promedio de 0.3 ml/gal de TEP.
1.0
0.5
0.0
1990
1991
1992 1993 PICCA Xalostoc
1994
1995 Ao
1996
1997 1998 PROAIRE Pedregal
1999
2000
Tlalnepantla
Merced
Cerro de la Estrella
1-4
ANTECEDENTES
Grfica 1.2 Tendencia del monitoreo atmosfrico de bixido de azufre y principales acciones para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
0.090 0.080 0.070 0.060 Concentracin (ppm) 0.050 0.040 0.030 0.020 0.010 0.000
A partir de 1986, se consume parcialmente gas natural en el sector industrial y termoelctricas. Inicia la sustitucin del diesel #2 (2% S) por diesel nacional (1% S). El combustleo pesado (3.8% S), es sustituido por combustleo ligero (3% S). Las termoelctricas de la ZMVM, consumen al 100% gas natural. El diesel desulfurado (0.5% S), es sustituido por PEMEX diesel (0.05% S). El combustleo ligero es sustituido por gasleo Industrial (2% S). . El diesel industrial es sustituido por diesel industrial bajo en azufre 0.05%. El contenido de azufre del combustible industrial disminuye a menos del 1%. Norma 0.030 ppm, promedio aritmtico anual
1990
1991
1992
1993
1994
1995 1996 Ao
1997
1998
1999
2000
PICCA
Tlalnepantla Xalostoc Merced
PROAIRE
Pedregal Cerro de la Estrella
Grfica 1.3 Tendencia del monitoreo atmosfrico de monxido de carbono y principales acciones para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
14
En 1989, inicia el Programa "Hoy No Circula" y tambin el Programa de Verificacin Vehicular con equipo BAR 84, adems de la distribucin de gasolina oxigenada con un 5% de MTBE.
12
En 1991, se empez a introducir automviles con convertidor cataltico. En 1992, inicia el Programa de uso de gas LP. En 1997 se modern iza el Programa de Verificacin Vehicular con la introduccin de equipo BAR 97. En 1998 inicia el programa piloto de Gas Natural Comprimido (GNC) en vehculos de pasajeros y carga de la ZMVM. En 1999, inicia el Programa Integral de Reduccin de Emisiones Contaminantes "PIREC", para sustituir los convertidores catalticos en vehculos automotores modelo 1993 y se pone en operacin la lnea B del metro. (1)
10 Concentracin (ppm) 8
En 1993, se moderniza el Programa de Verificac in Vehicular, con la introduccin de equipo BAR 90 y se introdujo el uso del convertidor cataltico de tres vas y la aplicacin de sistemas de inyeccin de combustible.
6 4 2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
PICCA
Tlalnepantla Xalostoc Ao Merced
PROAIRE
Pedregal Cerro de la Estrella
(1) En el tramo Buenavista-Villa de Aragn.
1-5
En 1996, la entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la Secretara de Salud, el Gobierno del Estado de Mxico y el entonces Departamento del Distrito Federal acordaron la instrumentacin del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000, conocido como PROAIRE, con el propsito de ampliar, reforzar y dar continuidad a las medidas iniciadas a principios de la dcada. El objetivo del PROAIRE estuvo enfocado explcitamente a la reduccin de las concentraciones pico y promedio de ozono, con la finalidad de disminuir el riesgo a la salud asociado con la exposicin de corto y largo plazo a este contaminante. Para tal fin, y dado que el ozono es un contaminante que se forma en la atmsfera a partir de los xidos de nitrgeno y los hidrocarburos, las medidas implementadas fueron dirigidas a la reduccin de las emisiones de estos contaminantes (grfica 1.4).
Grfica 1.4 Tendencia del monitoreo atmosfrico de bixido de nitrgeno y principales acciones para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
0.10
En 1989, inicia el Pro grama "Hoy No Circula" y tambin el Programa de Verificacin Vehicular
0.09
Inici el Programa de Control de Emisiones Industriales para reducir la emisin de NOx y HC
0.08 0.07 Concentracin (ppm) 0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01 0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995
En 1993, se empez a introducir automviles con convertidor cataltico de tres vas , esto requiri la distribucin de gasolina Magna Sin En 1997, inicia la distribucin de ga solina PEMEX Magna Reformulada, continuando as el programa de mejoramiento ambiental de En 1994,entra en vigor la norma NOM 085 y 086 combustibles se moderniza el programa de que regula los niveles de emisin en la industria verificacinvehicularcon equipo BAR 97. y la calidad decombustibles . (1)
Ao
1996
1997
1998
1999
2000
PICCA
Tlalnepantla Xalostoc Merced Pedregal
PROAIRE
Cerro de la Estrella
(1) En 1999, inicia el Programa PIREC, lo cual contribuy a la reduccin de NOx
Las lneas estratgicas del PROAIRE fueron: a) reduccin de emisiones en la industria (industria limpia), b) disminucin de emisiones por kilmetro en vehculos automotores (vehculos limpios), c) reduccin de las tasas de crecimiento de los kilometrajes recorridos en vehculos automotores (nuevo orden urbano y transporte limpio), y d) reduccin de la erosin del suelo (recuperacin ecolgica).
1-6
ANTECEDENTES
Con el PROAIRE se continuaron los esfuerzos para introducir tecnologas automotrices de menores emisiones contaminantes y se realizaron mejoras a las gasolinas, combustibles industriales y domsticos, destacando: la eliminacin del Tetraetilo de Plomo (TEP) en la formulacin de las gasolinas, incorporando un compuesto oxigenante, ter metil terbutlico (MTBE), y el establecimiento de valores mximos ms estrictos para el contenido de aromticos, olefinas y benceno; la disminucin del contenido de azufre y aromticos en el diesel automotriz; la disminucin del contenido de azufre en el combustible industrial y la sustitucin del combustleo ligero por el gasleo industrial cuyo contenido de azufre es menor. Como resultado de estos programas, a lo largo de la dcada de los noventa se registr un avance en la reduccin y contencin de los niveles de contaminacin atmosfrica en la ZMVM, a pesar del continuo crecimiento de la poblacin, del nmero de vehculos y del ritmo de actividad de esta zona. De esta forma, las concentraciones de plomo en el aire se redujeron en ms de un 99% en comparacin con los niveles que prevalecan en 1988; los niveles de bixido de azufre son ahora muy bajos comparados con la norma; los niveles de monxido de carbono se han reducido significativamente, aunque an constituyen un riesgo a la salud en las zonas de mayor trnsito vehicular; y los niveles de ozono dejaron de aumentar en contraste con la tendencia que mantenan a principios de la dcada de los noventa (grfica 1.5).
Grfica 1.5 Tendencia del monitoreo atmosfrico de ozono y principales acciones para inhibir su formacin en la ZMVM, 1990-2000.
En 1989, inicia el Programa "Hoy No Circula" y el Programa de Verificacin Vehicular con equipo BAR 84, adems de la distribucin de gasolina oxigenada con un 5% de MTBE. En 1990, inicia el traslado de las industria altamente contaminante fuera de la ZMVM. En 1991, se empez a introducir automviles con convertidor cataltico, esto requiri la distribucin de gasolina Magna Sin. En 1992, se redujo el contenido de HC reactivos en las gasolinas Nova y Magna Sin. Inici el Programa de Control de Emisiones Industriales para reducir la emisin de NOx y HC. A partir de 1993 todos los vehculos nuevos incorporaron los sistemas con convertidor cataltico de tres vas para control de emi siones de N Ox, HC y CO. i En 1994, entra en vigor la norma NOM 085 que regula a la industria con niveles de emisin mas estrictos. En 1995, PEMEX-Refinacin, Incorpora el Sistemas de Recuperacin de Vapores FASE 0, en cuatro terminales de almacenamiento y distribucin de gasolinas. En 1997, inicia la distribucin de gasolina Magna Reformulada, continuando as el programa de mejora de combustibles. En 1999, inicia su operacin, la lnea B del metro (1).
0.080
0.060
Concentracin ( ppm)
0.040
0.020 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Ao 1998 1999 2000
PICCA Tlalnepantla Xalostoc Merced
PROAIRE Pedregal Cerro de la Estrella
(1) En el tramo Buenavista-Villa de Aragn
1-7
A pesar de los logros, las concentraciones de ozono permanecen altas en la mayora de los das y exceden los niveles aceptables por un factor de 2 o ms. Los niveles de partculas, incluyendo PM 10 (grfica 1.6), tambin son altas especialmente en las zonas altamente industrializadas y comerciales as como en las reas donde persisten problemas de erosin. Los estudios ms recientes indican que estos niveles de contaminacin son inaceptables ya que ponen en riesgo la salud y el bienestar de los habitantes de la ZMVM.
Grfica 1.6 Tendencia del monitoreo atmosfrico de partculas menores a 10 m y principales acciones para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
En 1991, se sustituy el uso de combustleo por gasleo (con menos del 2% de azufre) y se cerr la Refinera 18 de Marzo. En 1992, la PROFEPA promovi el Programa Nacional de Auditoria Ambiental en empresas de jurisdiccin Federal en peso de En 1993, se introdujo el Diesel Sin con 0.05% azufre y se llev a cabo la instalacin de equipopeso de En 1998, con el Programa de anticontaminante a 3,500 unidades de la ex-Ruta 100 Participacin Ciudadana se utilizaron alrededor de 2.2 millones de plantas como medida de conservacin. (1).
210 180
150
3 Concentracin(g/m)
Norma: 150 g/m 3 En 1994, entra en vigor la norma NOM 08 5 y 086 que regula los niveles de emisin por combustin . y la calidad de los combustibles en la industria En 1999, inicia el Programa para mitigar la emisin de partculas suspendidas en el valle d e Mxico, financiado por el FIDAM .
120
90
60
30
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PICCA Tlalnepantla Xalostoc Ao Merced
PROAIRE Pedregal Cerro de la Estrella
(1) Como parte del programa de pavimentacin permanente en colonias populares, los trabajos de bacheo en la red primaria del DF presentaron un avance de mas de 97 mil metros cuadrados; se reforz la recuperacin de la Sierra de Santa Catarina y la Sierr de a Guadalupe, las reas lacustres de Tlhuac, y Texcoco.y Texcoco. Zumpango
Finalmente, es interesante sealar que an cuando el consumo energtico total aument entre 1995 y el 2000, el promedio anual del mximo diario de ozono mostr una reduccin de sus niveles (grfica 1.7).
1-8
ANTECEDENTES
Grfica 1.7 Tendencia del monitoreo atmosfrico de ozono y consumo energtico de la ZMVM, 1990-2000.
[Petajoules] 650 Consumo energtico 600
[ppm] 0.24
0.22 550 Promedio anual del maximo diario de O3 (1) 0.20
500
0.18 450
400 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
0.16
Ao (1) Monitoreo de las estaciones Xalostoc, Tlalnepantla, Merced, Pedregal y Cerro de la Estrella.
1.2 ESTABLECIMIENTO DE UNA RUTA CRTICA PARA LA FORMULACIN DEL

PROGRAMA
Para la elaboracin del PROAIRE 2002-2010 se dise una ruta crtica, en la cual se definieron las tareas a desarrollar. Las principales actividades consideradas en esta ruta crtica fueron las siguientes: Establecimiento del compromiso de las instituciones integrantes del Secretariado Tcnico de la CAM para participar en el PROAIRE 2002-2010, definicin de la ruta crtica y metodologa de evaluacin para la elaboracin del PROAIRE 2002-2010, integracin de los grupos de trabajo, anlisis y seleccin de las estrategias de control e instrumentos de poltica propuestas para integrar el PROAIRE 2002-2010, a travs de los grupos de trabajo, anlisis del caso base: tendencias en emisiones y calidad del aire en ausencia de un nuevo programa, definicin preliminar de objetivos de calidad del aire y metas de reduccin de emisiones, elaboracin de las estrategias del PROAIRE 2002-2010, anlisis de la instrumentacin de estrategias y de escenarios alternativos,
1-9
estimacin de beneficios a la salud de los escenarios resultantes y anlisis de costo efectividad y costo beneficio para las estrategias de control identificadas, presentacin de estrategias y escenarios a tomadores de decisin e interlocutores institucionales y sociales, integracin del documento para el PROAIRE 2002-2010, adopcin oficial del PROAIRE 2002-2010, integracin y coordinacin de los grupos de trabajo para la ejecucin y el seguimiento del PROAIRE 2002-2010.
1.3 EL PROCESO DE INTEGRACIN DEL PROAIRE 2002-2010

El proceso de anlisis y evaluacin en el cual se bas el desarrollo del PROAIRE 2002-2010 se fundament en primer lugar en el anlisis de las principales fuerzas motrices que determinan la generacin de contaminantes atmosfricos, entre las cuales destacan el crecimiento de la poblacin, el crecimiento econmico, la expansin de la mancha urbana y los patrones de uso del suelo, el crecimiento de la flota vehicular, los ndices de motorizacin, las polticas ambientales, el consumo de energa y la calidad de los combustibles, entre otros (figura 1.1). En segundo lugar, se analiz la generacin de contaminantes en los diferentes sectores de actividad de la ZMVM, as como sus tendencias. Se revis tambin la situacin actual de la calidad del aire y los niveles que resultaran en caso de no aplicarse acciones adicionales. Tambin se evaluaron los efectos a la salud asociados con los niveles de contaminacin del aire prevalecientes y sus proyecciones. A partir de esos elementos se definieron los objetivos de mejoramiento de la calidad del aire y las estrategias de control dirigidas a los diversos sectores que generan las emisiones de contaminantes. Las opciones de control identificadas fueron evaluadas con respecto a sus costos y reduccin de emisiones, requerimientos de instrumentacin, barreras que requieren ser superadas, entre otros aspectos.
1-10
ANTECEDENTES
Figura 1.1 Proceso de anlisis y evaluacin en el cual se bas el desarrollo del Proaire 2002-2010.
Fuerzas Motrices
Comportamiento de variables relevantes: poblacin, crecimiento econmico, desarrollo urbano, uso de suelo, estructura y funcionamiento del transporte, tecnologa existente y futura, consumo y calidad de combustibles, patrones culturales, etc.
Emisiones ESTRATEGIAS
Justificacin Costo efectividad Factibilidad tcnica Social Econmica Barreras Instrumentos Responsables Plazos Modelacin de la de calidad del aire Identificacin y evaluacin de fuentes, magnitud y distribucin espacial y temporal de emisiones generadas. NOx, HC, PM10 , SOx, CO y Gases de efecto invernadero
Calidad del Aire

Relacin entre emisiones y calidad del aire e influencia del medio (factores meteorologicos, topograficos y otros). O3, PM1 0, NOx, HC, CO y CO2 Modelacin de la exposicin
Anlisis de la Exposicin
Relacin entre la poblacin, su distribucin gerogrfica y sus p atrones de mobilidad, con los niveles de calidad del aire. Anlisis de riesgo
Efectos
Mortalidad, morbilidad, calentamiento global de la atmsfera
Evaluacin de costos
Evaluacin de beneficios
Fuente: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico, 2001-2010. MIT, 2000.
1-11
CAPTULO 2 LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO
2-2
LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO
2.1 LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO Y SU ENTORNO

El Valle de Mxico se ubica sobre los 1920 de Latitud Norte y 9905 de Longitud Oeste, formando parte de una cuenca, la cual tiene una elevacin promedio de 2,240 msnm 1 y una superficie de 9,560 km 2; presenta valles intermontaosos, mesetas y caadas, as como terrenos semiplanos, en lo que alguna vez fueron los lagos de Texcoco, Xochimilco y Chalco; est integrada por una parte del Estado de Mxico, el sur del Estado de Hidalgo, el sureste de Tlaxcala y casi la totalidad del Distrito Federal. Dentro del Valle se ubica la ZMVM (16 delegaciones y 18 municipios del Estado de Mxico, figura 2.1 y tabla 2.1), con una superficie de 3,540 km2 lo que representa el 37% de la cuenca del Valle de Mxico, que cuenta con prominencias topogrficas aisladas como el Cerro de la Estrella, el Pen y el Cerro de Chapultepec, entre otros; su ubicacin geogrfica y su entorno caracterstico ejercen una influencia determinante sobre la calidad del aire existente en esta zona. El rea urbana se e xtiende en una cuenca semicerrada, en la porcin suroeste del Valle de Mxico, la cual est sujeta de manera natural a condiciones que no favorecen una adecuada ventilacin de la atmsfera. Entre los principales factores fisiogrficos y climaticos que afectan la calidad del aire destacan los siguientes: El entorno montaoso que rodea la cuenca constituye una barrera natural que dificulta la libre circulacin del viento y la dispersin de los contaminantes. Por ello, es un medio propicio para la acumulacin de los contaminantes atmosfricos. Las montaas que delimitan la cuenca alcanzan una altitud promedio de 3,200 metros, con elevaciones que superan los 5,400 metros. Las frecuentes inversiones trmicas que ocurren en el valle, en ms del 70% de los das del ao, son un fenmeno natural que causa un estancamiento temporal de las masas de aire en la atmsfera. Ello inhibe la capacidad de autodepuracin de sta y favorece la acumulacin de los contaminantes. El estancamiento perdura hasta que, al transcurrir el da y de manera gradual, la inversin trmica se rompe debido al calentamiento de la atmsfera, entonces los contaminantes se dispersan. Los sistemas anticiclnicos que se registran frecuentemente en la regin centro del pas, tienen la capacidad de generar cpsulas de aire inmvil en reas que pueden abarcar regiones mucho mayores que el Valle de Mxico. La intensa y constante radiacin solar que se registra en el Valle de Mxico a lo largo de todo el ao, favorece la formacin del ozono. Ello es resultado de las complejas reacciones que la luz ultravioleta del sol desencadena entre los xidos de nitrgeno y los hidrocarburos emitidos a la atmsfera, los cuales son precursores del ozono. La altitud a la que se ubica el Valle de Mxico (2,240 msnm), determina que el contenido de oxgeno sea 23% menor que a nivel del mar, lo cual tiende a hacer ms contaminantes los procesos de combustin.
Metros sobre el nivel del mar 2-3
Figura 2.1 Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
12 1 13
4 17 3 8 16 2 7
15 Distrito Federal
Municipios conurbados
11 6 15 14 7 6 3 8 9 11 1 9 4 5 13 18 16 10 14 12
10 5
N
Tabla 2.1 Superficie por delegacin y municipio.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Delegacin Superficie* (km2) lvaro Obregn 95.9 Azcapotzalco 33.7 Benito Jurez 26.5 Coyoacn 53.9 Cuajimalpa 70.8 Cuauhtmoc 35.5 Gustavo A. Madero 88.1 Iztacalco 23.2 Iztapalapa 113.5 M. Contreras 63.5 Miguel Hidalgo 46.3 Milpa Alta 287.5 Tlhuac 86.3 Tlalpan 308.7 Venustiano Carranza 33.8 Xochimilco 119.2 Total 1,486.4
Municipio Superficie** (km2) 1 Atizapn de Zaragoza 89.8 2 Cuautitln Izcalli 109.9 3 Coacalco 35.4 4 Cuautitln 37.3 5 Chalco 234.71 6 Chicoloapan 60.8 7 Chimalhuacn 46.6 8 Ecatepec 155.4 9 Huixquilucan 143.5 10 Ixtapaluca 315.1 11 La Paz 26.7 12 Nicols Romero 233.5 13 Naucalpan 149.8 14 Nezahualcyotl 63.4 15 Tecmac 153.4 16 Tlalnepantla 83.4 17 Tultitln 71.08 18 Valle de Chalco 44.5 Total 2,054.3
Fuentes: *INEGI, Conteo de poblacin y vivienda 1995, Resultados Definitivos, Tabulados Bsicos, 1996. **Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico, 1999.
2-4
2.1.1 EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DE LA ZMVM

De acuerdo con las estadsticas del INEGI (grfica 2.1), la ZMVM es el hogar de alrededor de 18.1 millones de personas, siendo la segunda ciudad ms poblada del mundo, despus de Tokio.
Grfica 2.1 Poblacin de las principales ciudades del mundo.
Tokio, Japn ZMVM Sao Paulo, Brasil Nueva York, E.U Bombay, India Shangai, China Los Angeles, EUA Pekin, China Calcuta, India Sel, Corea Jakarta, Indonesia Buenos Aires. Argentina Tianjin, China Osaka, Japn Lagos, Nigeria Ro de Janeiro, Brasil Delhi, India Karachi, Pakistn El Cairo, Egipto Pars, Francia Metro Manila, Filipinas Mosc, Federacin Rusa Dacca, Bangladesh Estambul, Turqua Lima, Peru
0 5 7.8 7.8 7.5 10 15 20 25 30 12.4 12.4 11.7 11.6 11.5 11 10.7 10.6 10.3 9.9 9.9 9.9 9.7 9.5 9.3 9.2 18.1 16.4 16.3 15.1 15.1 26.8
Millones de habitantes
Fuente: INEGI, 1998. Poblacin de las principales ciudades del mundo.
En los ltimos veinte aos, el ritmo de crecimiento de la poblacin ha disminuido significativamente en la zona metropolitana; sin embargo, de continuar las tendencias actuales, la poblacin de la ZMVM pasar de 18.1 millones de habitantes a aproximadamente 20.5 millones en el ao 2010 y unos 22.5 millones en el ao 2020. Esta cifra es significativamente inferior a los 25 millones que se proyectaban hace tres lustros, cuando en las previsiones an no se consideraban los cambios en la migracin que se hicieron evidentes a partir de 1980. En la grfica 2.2 se muestra la evolucin de la poblacin de la ZMVM.
2-5
Grfica 2.2 Evolucin y proyeccin de la poblacin de la ZMVM, 1900-2010.
Fuente: CONAPO, 2000. Estimaciones y proyecciones de poblacin.
Como resultado de la conjugacin de diversos factores econmicos y demogrficos, metropolitanos y nacionales, se espera de acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), que en la ZMVM la tasa de crecimiento poblacional actual de 1.6% se reduzca a 1.0% en el 2010. Asimismo, se prev que contine el desplazamiento de la vivienda del centro hacia la periferia en la ZMVM, pasando de una distribucin casi equitativa en 1995 (8.5 millones de personas o 50.5% en el Distrito Federal y 8.3 millones o 49.5% en los municipios metropolitanos) a una mayor concentracin en la parte conurbada con 11.7 millones (57.5%) en 2010, frente a 8.7 millones (42.5%) en el Distrito Federal. Las proyecciones de CONAPO de la evolucin f utura de la fecundidad, la mortalidad y la migracin indican que avanzar el envejecimiento de la poblacin de la ZMVM. Hoy en da, 30.4% de los habitantes de la ciudad tienen menos de 15 aos y 4.2% ms de 65 aos; en 2010 esos segmentos de la poblacin representarn 23.4% y 6.4% del total, respectivamente, implicando un incremento en la edad promedio, de 27 a 32 aos en los prximos trece aos (grfica 2.3). Esta informacin es importante en la definicin de polticas de calidad del aire, debido a que los habitantes que se encuentran dentro de estos rangos de edades son ms susceptibles a presentar enfermedades asociadas con la contaminacin del aire.
2-6
Grficas 2.3 Pirmides de poblacin de la ZMVM, 1970-2010.
Fuente: CONAPO, 2000. Estimaciones y proyecciones de poblacin.
2.1.2 EXPANSIN DE LA ZMVM

A lo largo del siglo XX, la superficie ocupada por la zona metropolitana se ha expandido dramticamente a la par del crecimiento de la poblacin (figura 2.2). Alrededor de la dcada de los treinta, la poblacin de la ZMVM aument a tasas relativamente altas, superiores a las del resto del pas. En los aos cincuenta se produjo la expansin espacial de la metrpoli, prcticamente dentro de los lmites del Distrito Federal, donde entonces habitaba el 99% de la poblacin de la regin. Esta es la poca en que el crecimiento demogrfico tuvo las tasas de crecimiento ms altas de la historia. En los aos setenta, la zona metropolitana rebas los lmites del Distrito Federal y se extendi al Estado de Mxico.
2-7
Figura 2.2 Expansin territorial de la ZMVM (1910-1990).
Fuente: Covarrubias, 2000; en Proyecto para el diseo de una estrategia integral de gestin de la calidad del aire en el valle de Mxico, 2001-2010. MIT, 2000.
La dcada de los noventas marc un cambio importante en las tendencias de crecimiento urbano de la ZMVM; a partir de entonces, el crecimiento metropolitano se produjo en mayor medida en el territorio del Estado de Mxico. De hecho, la migracin hacia ste proviene tambin del Distrito Federal. Asimismo, en esa dcada, el crecimiento metropolitano empieza a presionar las reas de conservacin ecolgica, principalmente en las delegaciones de Iztapalapa, Tlhuac, Xochimilco, Tlalpan, Magdalena Contreras y Milpa Alta. En el Estado de Mxico, el rea urbana se expande en forma discontinua y en muchos casos segregada.
2-8
Para el periodo 2000-2020 se proyecta que casi la totalidad de la expansin urbana se producir en el territorio del Estado de Mxico. En la grfica 2.4 se puede observar el crecimiento de la poblacin de la ZMVM.
Grfica 2.4 Crecimiento de la poblacin de la ZMVM y la proporcin de la poblacin urbana en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico.
ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO, POBLACION 1950-2020
(Miles-hab)
0% 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020 2,924 4,879 6,934 8,029 8,235 8,489 8,796 8,084 9,330 Poblacin Distrito Federal 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 29 246 1,882 4,304 6,812 8,600 9,444 11,449 12,923 Poblacin Municipios Metropolitanos del Estado de Mxico
Fuente: Covarrubias, 2000; en Proyecto para el diseo de una estrategia integral de gestin de la calidad del aire en el Valle de Mxico, 2001-2010. MIT, 2000.
2-9
El comportamiento del crecimiento de la poblacin en la ZMVM se muestra en la tabla 2.2, esta prospectiva considera los municipios y delegaciones que se iran integrando a la ZMVM de seguir las tendencias de crecimiento metropolitano.
Tabla 2.2 Crecimiento de la poblacin 1970-2020.

Delegacin o Municipio Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza Alvaro Obregn Azcapotzalco Coyoacn Gustavo A. Madero Ixtacalco Magdalena Contreras Iztapalapa Tlalnepantla Cuajimalpa de Morelos Tlalpan Tlhuac Xochimilco Chimalhuacn Ecatepec Naucalpan de Jurez La Paz Nezahualcyotl Tultitln Atizapn de Zaragoza Cuautitln Coacalco Huixquilucan Milpa Alta Chalco Chicoloapan Ixtapaluca Nicols Romero Tecmac Cuautitln Izcalli Acolman Atenco Jaltenco Melchor Ocampo Nextlalpan Teoloyucan Tepotzotln Texcoco Tultepec Zumpango Valle de Chalco- Solidaridad Cocotitln Coyotepec Chiconcuac Chiautla Huehuetoca San Martn de las Pirmides Temamatla Teotihuacn Tezoyuca Tizayuca Temascalapa Nopaltepec Axapusco Otumba Tepetlaoxtoc Papalotla Total 1970 Ciudad de,Mxico 2,907,000 466,000 549,000 347,000 1,205,000 488,000 77,000 539,000 377,000 39,000 135,000 63,000 119,000 20,000 221,000 392,000 33,000 651,000 53,000 45,000 42,000 14,000 34,000 1980 480,741 734,277 501,334 634,340 570,384 557,427 541,328 1,384,431 523,971 159,564 1,149,411 683,077 84,665 328,800 133,589 197,819 54,262 688,637 640,940 87,284 1,177,325 120,108 177,532 34,697 85,456 68,599 47,417 68,813 24,011 68,347 98,879 73,848 152,520 1990 407,811 595,960 406,868 519,628 642,753 474,688 640,066 1,268,068 448,322 195,041 1,490,499 702,807 119,669 484,866 206,700 271,151 242,317 1,218,135 786,551 134,784 1,256,115 246,464 315,192 48,858 152,082 131,926 63,654 282,940 57,306 137,357 184,134 123,218 326,750 43,276 21,219 22,803 26,154 10,840 41,964 39,647 140,368 47,323 71,413 2000 367,278 528,106 356,119 489,817 711,560 456,353 675,668 1,279,279 421,471 226,451 1,766,261 718,089 150,331 605,641 293,134 378,644 462,205 1,579,945 869,753 223,220 1,226,167 455,015 537,578 64,199 255,817 201,248 90,748 220,967 83,724 236,286 285,832 169,567 500,621 64,476 33,632 28,879 40,125 18,372 66,076 68,508 201,555 95,672 109,383 361,400 10,230 36,096 16,266 17,936 39,304 19,804 9,596 46,326 20,052 49,278 2010 351,922 493,023 332,462 481,834 749,513 444,536 692,501 1,277,409 412,767 245,152 1,830,941 717,694 170,289 683,806 356,033 455,826 545,125 1,768,719 907,696 310,844 1,201,001 640,353 755,386 75,423 356,064 261,935 106,012 310,972 105,789 332,531 376,506 205,634 653,534 82,570 44,074 33,081 52,430 24,655 87,893 96,414 251,661 134,642 141,867 508,607 11,729 45,936 17,408 19,968 51,482 25,014 13,244 59,217 27,140 65,854 34,811 8,699 21,656 32,812 26,739 4,526 20,533,361 2020 361,463 506,389 341,475 494,897 769,832 456,587 711,275 1,312,040 423,957 251,798 1,880,578 811,020 174,906 702,344 365,685 468,184 616,011 1,998,717 1,025,729 351,265 1,357,175 723,622 853,614 85,231 402,365 295,996 108,886 351,410 119,545 375,772 425,465 232,374 738,517 93,307 19,805 37,383 59,218 27,864 99,322 108,951 284,386 152,250 160,315 574,744 13,254 51,909 19,672 22,565 58,177 28,267 14,966 66,917 30,669 74,417 35,242 8,807 2,924 33,218 27,070 4,582 22,253,251
8,816,000
12,333,833
15,047,687
18,240,060
2-10
Para estimar el crecimiento de la ZMVM, los urbanistas han propuesto dos escenarios: uno tendencial y otro programtico. En el tabla 2.3 se muestran las proyecciones de poblacin de acuerdo a estos escenarios.
Tabla 2.3. Proyecciones de poblacin de la ZMVM, 2000-2020 (escenarios programtico y tendencial).

Ao Poblacin nacional 2 99,582,251 112,230,723 122,106,672 Poblacin ZMVM 3 18,240,060 20,533,361 22,253,251 Porcentaje de la ZMVM con respecto a la poblacin nacional 18.32 18.29 18.12 ZMVM, escenario programtico4 % ZMVM, escenario tendencial5 %
2000 2010 2020
18,700,000 18.78 20,600,000 18.36 21,800,000 17.85
18,800,000 18.83 22,500,000 20.05 26,200,000 21.46
La evolucin de la poblacin permite estimar la ocupacin territorial del rea urbana del Valle de Mxico. De seguir un patrn no planeado, se estima que en el conjunto mantendra densidades similares a las que se han venido presentando, en que coexisten reas de intensa urbanizacin con otras de vacantes y baldos (tabla 2.4.). La ZMVM an concentra casi la quinta parte de la poblacin nacional, en un espacio que representa nicamente el 0.3% del territorio nacional.
Tabla 2.4. Poblacin, superficie y densidad del rea urbana de la ZMVM, 1950- 2020.
Ao 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020 Poblacin (miles) 2,953 5,125 8,816 12,333 15,047 17,089 18,210 20,533 22,253 Superficie (ha) 22,960 41,010 68,260 105,660 121,320 132,570 145,000 162,690 174,830 Densidad ( hab/ha) 129 125 129 117 124 129 125 126 127
Este crecimiento poblacional podra tener efectos negativos porque desplazara la frontera agrcola, afectara el sistema agropecuario del Valle e influira en las reas de proteccin ecolgica, ambiental y de recarga acufera, generando efectos en la contaminacin del aire, agua y suelo.
2 3
CONAPO, 2000. Proyecciones de poblacin. Clculos basados en CONAPO, 2000. Proyecciones de poblacin. 4 A partir de las proyecciones de CONAPO para 2010 y considerando la incorporacin de dos municipios. 5 Agustn Porras, et.al. Programa de Ordenacin de la ZMVM. Escenario Programtico y Tendencial, COMETAH. 2-11
2.1.3 LA MEGALPOLIS
El concepto de ciudad-regin se utiliza para aludir a una formacin de tipo megalopolitano y describir porciones del territorio, relativamente integradas entre s y con la Ciudad Central, dentro de una amplia zona que se denomina corona regional de la ciudad, an cuando por el momento no estn articulados econmicamente entre s (Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, 1996). La megalpolis (figura 2.3) es el rea que comprende los municipios correspondientes a las zonas metropolitanas de las capitales de los estados limtrofes al Valle de Mxico, ms la totalidad de los municipios que mantienen relacin funcional estrecha con la Ciudad de Mxico y los que se ubican entre las zonas metropolitanas que integran la corona regional de ciudades y el Distrito Federal. En total se incluyen 189 municipios que corresponden, respectivamente, 91 al Estado de Mxico, 16 al Estado de Morelos, 29 al Estado de Puebla, 37 al Estado de Tlaxcala y 16 al Estado de Hidalgo, as como las 16 Delegaciones del Distrito Federal.
Figura 2.3 Megalpolis.
2-12
Se identifican tres niveles de zonas metropolitanas segn su grado de aglomeracin; en el primero se encuentran las reas ms pobladas, esto es, Mxico y Puebla-Tlaxcala, en el segundo, Cuernavaca y Toluca y en el tercero, Pachuca. En el rea existen tambin algunas formaciones metropolitanas, como la formacin binodal de Cuernavaca-Cuautla, la ms compleja de Puebla, que cuenta con cuatro nodos regionales, Tlaxcala, Atlixco, Apizaco y San Martn Texmelucan, que suma a su compleja estructura su condicin poltico-administrativa de conurbacin interestatal; o bien, como la de Toluca, fragmentada pero igualmente susceptible de conurbarse. La ZMVM se encuentra en una etapa de transicin de una fase metropolitana, al surgimiento y consolidacin de una corona regional megalopolitana, en la que el Distrito Federal disminuye su participacin relativa en poblacin con respecto al Estado de Mxico, al mismo tiempo que se transforma el uso de suelo, desplazndose el habitacional y el industrial hacia el Estado de Mxico, mientras que el comercial y de servicios se concentra en el Distrito Federal. Los indicadores comparativos de concentracin poblacional, dinmica de crecimiento demogrfico y densidad territorial sealan que, a pesar de los procesos de cambio territorial y la emergencia de nuevos mbitos de atraccin, sobre todo en el norte del pas, la regin centro, la megalpolis en formacin y la ZMVM seguirn siendo polos de atraccin de los flujos migratorios y de creciente concentracin poblacional, sobre todo urbana. No se visualizan an las condiciones que daran lugar a la reduccin o estabilizacin de la poblacin metropolitana (tabla 2.5).
Tabla 2.5. Distribucin porcentual de la poblacin por entidad federativa y por dcada. Regin/ entidad Regin centro Distrito Federal Estado de Mxico Hidalgo Morelos Puebla Quertaro Tlaxcala Regin nororiente Coahuila Nuevo Len Tamaulipas Resto del pas Total nacional 1970 33.04 14.25 7.95 2.48 1.28 5.20 1.01 0.87 8.84 2.31 3.51 3.02 58.12 100.00 1980 35.21 13.21 11.32 2.31 1.42 5.01 1.11 0.83 8.97 2.33 3.76 2.88 55.82 100.00 1990 33.32 10.14 12.08 2.32 1.47 5.08 1.29 0.94 9.01 2.43 3.81 2.77 57.67 100.00 2000 33.76 8.82 13.44 2.29 1.59 5.20 1.44 0.98 9.11 2.36 3.93 2.82 57.13 100.00
Fuente: INEGI, 2000, Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999 Tomo I. INEGI, 1990, Estadsticas Histricas de Mxico, Tomo I. SECOFI, 1972, XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1970.
2-13
2.1.4 DINMICA DEL DESARROLLO URBANO

La estructura urbana intrametropolitana refleja en su extensin territorial, patrones de usos del suelo y una cierta distribucin de densidades de poblacin, que explica entre otros aspectos la demanda de transporte y la generacin de viajes, las distancias recorridas en los vehculos automotores y, por lo tanto, juega un papel fundamental en la generacin de contaminantes atmosfricos. La estructura urbana intrametropolitana es el resultado de los patrones de desarrollo urbano y de los procesos de desarrollo econmico que ha experimentado la zona metropolitana, sobre todo en los ltimos cincuenta aos. Durante la segunda mitad del siglo XX, el Valle de Mxico experiment un proceso sin precedente de crecimiento, tanto de su poblacin como en la ocupacin de su territorio. Las causas son mltiples y obedecen principalmente a la poltica seguida desde los aos cincuenta que estimul el desarrollo industrial, al mismo tiempo que ofreca mejores condiciones y expectativas para el establecimiento de nuevos pobladores, en un momento en que las tasas de reproduccin de la poblacin alcanzaron su mximo histrico en el pas. El crecimiento de la ZMVM en los ltimos 40 aos, ocurri en los municipios conurbados del Estado de Mxico; ocasionado en parte, por la restriccin a la construccin de nuevos fraccionamientos en el Distrito Federal, la cual origin un acelerado proceso de ocupacin irregular de pobladores de escasos recursos al oriente del Valle, en los municipios de Nezahualcyotl, Ecatepec, Chimalhuacn y ms recientemente en el Valle de Chalco Solidaridad y en las delegaciones de Xochimilco, Tlalpan y Magdalena Contreras, en el Distrito Federal. Esta tendencia se mantiene en el sur-oriente del Estado de Mxico y sur del Distrito Federal, poniendo en peligro su riqueza forestal y su potencial de produccin agropecuaria y con ello, la sustentabilidad futura de su desarrollo. 6 Por otra parte, tambin en el poniente y norponiente del Valle de Mxico se ha dado un crecimiento importante, en este caso principalmente de estratos socioeconmicos medios y altos, que afecta a las delegaciones de lvaro Obregn y Cuajimalpa y a los municipios de Huixquilucan, Naucalpan, Atizapn, Nicols Romero, Cuautitln Izcalli y Tepozotln, con efectos en el medio ambiente que amenazan la conservacin de su riqueza forestal. Debido al dinmico crecimiento de la poblacin y a los elementos micro y macro econmicos que lo motivaron, a pesar de las acciones realizadas por los gobiernos locales, la planeacin en muchos casos ha tenido que ser correctiva.
2.2 D INMICA DEL DESARROLLO ECONMICO

En Mxico, la tasa de crecimiento promedio del Producto Interno Bruto (PIB) fue del 4.9% para el periodo 19501999, mientras que para las fases de 19501981 y 19821999 fue de 6.5% y 2.3%, respectivamente (tablas 2.6 y 2.7). Estas diferencias tambin estn presentes en las tasas de crecimiento de ingresos per cpita en pesos y en dlares.
Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos, 1999.
2-14
Tabla 2.6. Porcentaje de las tasas de crecimiento del PIB para el periodo 1950-1999 para Mxico. Variable Tasa de crecimiento del PIB Tasa de crecimiento del PIB per cpita en pesos Tasa de crecimiento del PIB per cpita en dlares Tasa de crecimiento de la poblacin Porcentaje 4.9 2.0 5.4 2.8
Tabla 2.7. Porcentaje de las tasas de crecimiento del PIB por periodo para Mxico. Variable Tasa de crecimiento del PIB Tasa de crecimiento del PIB per cpita en pesos Tasa de crecimiento del PIB per cpita en dlares 1950-1981 6.5 3.2 6.9 1982-1999 2.3 0.2 4.3
Desde 1950, la economa mexicana ha mostrado movimientos cclicos alrededor de una tendencia al aumento, as mismo mostr un alto pero tambin variable crecimiento econmico entre 1950 y 1981. El crecimiento econmico para el periodo 1982 a 1999 fue muy bajo, debido a los principales procesos de ajuste y realineacin de diversas variables econmicas relevantes. Como centro de la economa y la poltica, la capital del pas ha desempeado un papel estratgico en la vida nacional. La fuerza de atraccin del centro del poder funcion como un poderoso imn que atrajo hacia s capitales y gente; ampliando la dimensin del mercado y dando lugar a un crecimiento acelerado y autosostenido. De 1980 a 1996 el PIB per capita de la regin centro del pas, integrada por el Distrito Federal y los Estados de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala y Quertaro, disminuy, no obstante, su peso especfico sigue siendo relevante, toda vez que en esta parte del territorio nacional viven el 32.5% de sus habitantes, mismos que generan el 46.6% de la produccin anual del pas. La disminucin en la importancia de la regin centro en estas dos variables, refleja un doble proceso de descentralizacin relativa de la poblacin y de la produccin desde la ZMVM hacia otras zonas metropolitanas y otras partes del pas. Por otra parte, el proceso de terciarizacin de la regin centro avanz sistemticamente. De los tres sectores bsicos que conforman la estructura de la economa, el primario y el secundario perdieron peso relativo, avanzando por su parte el sector servicios que para 1996 aportaba el 74% de la produccin. Esta dinmica fue empujada fundamentalmente en el Distrito Federal, en donde los servicios ganaron 10.2 puntos y generaron 78.6 centavos de cada peso producido en esa entidad. Aunque el descenso relativo del sector primario es un rasgo estructural de largo plazo de las economas de mercado, la prdida del dinamismo en este sector ha sido sensiblemente ms pronunciada que en el resto del pas. Como consecuencia de lo anterior, la participacin regional de estas actividades en la produccin total es casi tres veces menor que en el conjunto nacional.
2-15
Con respecto a la industria, ha ocurrido un importante proceso de descentralizacin. Los cambios econmicos que se viven en la regin centro de Mxico son de naturaleza estructural. Los mismos estn relacionados con las nuevas formas de organizacin de la economa mundial, as como con las decisiones estratgicas de reinsercin de Mxico en el nuevo escenario econmico global. Dadas las dimensiones adquiridas por la ZMVM, el rea enfrenta una problemtica de deseconomas de escala. Los costos de construccin de infraestructura, as como los de la oferta de bienes y servicios pblicos, se han disparado. Lo mismo ha ocurrido con el precio de la tierra. La transportacin de bienes y personas es demasiado lenta y, en consecuencia, cara, en tanto el alto grado de deterioro ambiental es evidente. Desde esta perspectiva, es deseable que las polticas de desarrollo en Mxico se estructuren a partir de la dimensin regional. Este enfoque tiene la virtud de facilitar la participacin social en estas tareas, mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos y allanar el camino a la necesaria coherencia que debe existir entre los instrumentos, as como entre las instancias participantes en el proceso de planeacin. Dados los graves problemas relacionados con los altos niveles de concentracin poblacional en la ZMVM, el crecimiento de otras regiones econmicas en el pas puede verse como una oportunidad para replantear el desarrollo de esta zona y de la regin centro. Hasta ahora estos cambios han sido inducidos por las leyes del mercado; es deseable que sean acompaados por la definicin de polticas pblicas enmarcadas en una estrategia de desarrollo regional sustentable. Los procesos econmicos y sociales que se viven en la urbe desbordan crecientemente los mbitos poltico administrativos que forman la ZMVM. Se ha registrado un continuo proceso de expansin y relocalizacin territorial de la poblacin y actividad econmica de la ciudad central hacia los estados circundantes, cuya influencia se expresa en la densidad de los intercambios al interior de la regin centro del pas. Este hecho prefigura la creacin de un sistema urbano interdependiente y obliga la competencia de las diferentes instancias y niveles gubernamentales de los estados s obre los que se asienta. Sin embargo, an no se logra una coordinacin y gestin pblica integral y planificada sobre la metrpolis como unidad y menos an se planifica sobre la megalpolis como estructuracin regional emergente; por el contrario, lo que se tiene es una gestin fragmentada con una limitada e insuficiente coordinacin, que ocasiona una deficiente planificacin regional y no favorece la consolidacin de un sistema megalopolitano equilibrado, situacin que impacta visiblemente no slo a la zona metropolitana, sino al funcionamiento de toda la regin econmica de primer orden en el mbito nacional.
2.3 LA MOVILIDAD URBANA 2.3.1 EL CICLO ECONMICO DEL TRANSPORTE URBANO

El crecimiento econmico es la fuerza rectora fundamental que conlleva a la congestin vial y a la contaminacin del aire, debido a que influye sobre las tasas de motorizacin, la generacin de viajes y el crecimiento urbano. Existen evidencias de una fuerte correlacin
2-16
entre los niveles de ingreso econmico y la posesin de vehculos (los grupos de mayores ingreso aprecian la conveniencia que ofrecen los automviles, sin mencionar el estatus que conlleva su posesin). Por otra parte, la generacin de viajes tambin se incrementa con el ingreso, a medida que los individuos aaden a su rutina diaria viajes de compras, recreacin y sociales. Finalmente, un mayor ingreso se asocia a menudo con fuertes tendencias de expansin tales como la dispersin de sitios de reas residenciales, comerciales e industriales a travs de las zonas urbanas. Un mayor nmero de vehculos que realiza ms viajes y recorre distancias ms largas, conlleva a un crecimiento en el agregado de los vehculos y los kilmetros recorridos. Ello ha sido especialmente importante en el proceso de crecimiento que ha experimentado la ZMVM. Dada una oferta fija de infraestructura (carreteras, vas ferroviarias, servicios de trnsito, etc.), un incremento en los vehculos y los kilmetros recorridos, produce sntomas que incluyen la congestin vial y la contaminacin. Sin embargo, es posible y necesario modificar esta vinculacin. El alcanzar metas de movilidad y de calidad del aire en presencia de una situacin de crecimiento econmico es, por lo tanto, el contexto en el cual se establece la discusin sobre los esfuerzos de la ZMVM. Para entender mejor los desafos que confronta el gran desarrollo de la ZMVM, es importante primero considerar el ciclo econmico que determina la dinmica del transporte urbano. Este sirve como columna vertebral de cualquier rea urbana, a travs de las facilidades que brinda al crecimiento econmico; este crecimiento crea a su vez impactos en el transporte que a menudo se manifiestan en el incremento de las tasas de movilidad, con una creciente motorizacin, cambios hacia modos ms rpidos de transporte y un aumento en las distancias de viaje. Estos efectos del transporte producen entonces, por s mismos, impactos econmicos y a menudo efectos externos negativos, como el congestionamiento, contaminacin del aire y accidentes. De acuerdo con la encuesta origen destino de 19947 en la ZMVM se realizan 20.57 millones de viajes (tabla 2.8) y el Distrito Federal concentra el 66.5% del total de viajes; mientras que los viajes de los municipios conurbados del Estado de Mxico representan slo el 33.5%, situacin que manifiesta la menor produccin de viajes, a pesar de encontrarse la poblacin de los municipios conurbados del Estado de Mxico en una proporcin semejante a la del Distrito Federal. Estas cifras representan un ndice de 1.6 viajes por persona al da en el Distrito Federal y de 0.83 en los municipios conurbados del Estado de Mxico, resultando en un promedio general de 1.23 viajes por persona al da en toda la zona. Al considerar casi 30 millones de tramos de viaje en la ZMVM, los ndices respectivos se amplan en casi 50% (1.73 tramos de viaje/habitante). A nivel metropolitano, ocho unidades poltico - administrativas, entre delegaciones y municipios (Cuauhtmoc, M. Hidalgo, G.A. Madero, V. Carranza, Iztacalco, B. Jurez, Ecatepec y Naucalpan), concentran el 53% de todos los viajes de la ZMVM.
INEGI, 1994. Encuesta de origen y destino de los viajes de los residentes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. 2-17
Figura 2.4. Proyeccin al 2020 de las tazas de crecimiento por delegacin y municipio en la ZMVM.
ESTADO DE HIDALGO
NORTE
ESTADO DE PUEBLA RESTO DE ESTADO DE MXICO
26
20 21 5 13
12
15 19
RESTO DE ESTADO DE MXICO
24 27 17 25 3 4 9 23 1 14 15 10 9 3 2 10 6 7 11 8
RESTO DE ESTADO DE MXICO RESTO DE ESTADO DE MXICO
23 16 4 14 13 16 5
2 22
ESTADO DE TLAXCALA
8 7 18 6 11
ESTADO DE PUEBLA
12
ESTADO DE MORELOS
DELEGACIONES
1 AZCAPOTZALCO 2 COYOACN
TMCA % 95-2000 -0.7 0.3 3.0 -1.0 -2.3 1.1 1.3 1.7 -0.1 2.6 2.2 1.9 -1.6 -1.3 -1.7 -1.4
MUNICIPIOS
1 ACOLMAN 2 ATENCO 3 ATIZAPN DE ZARAGOZA 4 COACALCO 5 CUAUTITLN 6 CHALCO ( 1 ) 7 CHICOLOAPAN 8 CHIMALHUACN 9 ECATEPEC 10 HUIXQUILUCAN 11 IXTAPALUCA 12 JALTENCO 13 MELCHOR OCAMPO 14 NAUCALPAN DE JUREZ 15 NEXTLALPAN 16 NEZAHUALCYOTL
TMCA % 95-2000 2.5 2.6 3.4 4.2 2.2 4.8 4.8 6.9 2.9 3.7 4.8 4.9 0.1 2.9 3.4 -1.5
MUNICIPIOS
17 NICOLS ROMERO 18 LA PAZ 19 TECAMAC 20 TEOLOYUCAN 21 TEPOTZOTLN 22 TEXCOCO 23 TLALNEPANTLA 24 TULTEPEC 25 TULTITLN 26 ZUMPANGO 27 CUAUTITLN IZCALLI
TMCA % 90-95 3.7 4.8 3.6 3.1 3.4 1.6 -0.6 5.1 4.5 2.6 4.2
3 CUAJIMALPA DE MORELOS 4 GUSTAVO A. MADERO 5 IZTACALCO 6 IZTAPALAPA 7 MAGDALENA CONTRERAS 8 MILPA ALTA 9 ALVARO OBREGN 10 TLHUAC 11 TLALPAN 12 XOCHIMILCO 13 BENITO JUREZ 14 CUAUHTMOC 15 MIGUEL HIDALGO 16 VENUSTIANO CARRANZA
SIMBOLOGIA:
< 1 .0 % 1.0 - 2.0 % 2.0 - 3.0 % 3.0 - 4.0 % > 4.0 %
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual. Fuente: CONAPO 1/ En la poblacin del municipio de Chalco se incluy la poblacin del municipio de Valle de Chalco Solidaridad.
Fuente: SETRAVI, 2001. Programa Integral de Transporte y Vialidad 2001- 2006.
Los viajes metropolitanos entre el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de Mxico, representan el 20.6% del total de viajes, con 4.2 millones de viajes diarios; de stos: El 19% se realizan en automvil particular, con un volumen de 793 mil viajes al da, cuatro millones de tramos de viaje se efectan en vehculos de baja capacidad (microbuses y combis) complementndose con otros modos de transporte; cerca de 1.7 millones se realizan en el Metro, lo cual se refleja en la concentracin de usuarios en las estaciones terminales, principalmente: Pantitln, Indios Verdes y Cuatro Caminos,
2-18
en el Estado de Mxico, los municipios conurbados que concentran el mayor nmero de viajes, adems de Ecatepec y Naucalpan, son Nezahualcyotl y Tlalnepantla, mismos que en conjunto representan el 19.5% del total de los viajes metropolitanos.
Derivado del anlisis del patrn de viajes diarios en la ZMVM, se tienen las siguientes conclusiones: Es imperante la necesidad de atender principalmente con transporte masivo, los movimientos entre las delegaciones que forman el ncleo central de la ciudad y los municipios conurbados, que representan ms de 50% del total de viajes en la zona. Al respecto, el Estado de Mxico elabor su Plan Maestro de Transporte Masivo, desde el punto de vista de la eficiencia del sistema de transporte, preocupa el hecho de que un volumen tan alto de viajes se realicen en medios colectivos de baja capacidad tanto en el Distrito Federal (donde se realizan cerca de ocho millones de tramos de viajes en estos medios), como en los viajes entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico, que suman cuatro millones de tramos de viaje adicionales.
Figura 2.5. Movilidad en la ZMVM, 1994.
ESTADO DE HIDALGO
NORTE
RESTO DEL ESTADO DE MXICO
ESTADO DE PUEBLA
MUNICIPIOS CONURBADOS DEL EDO. DE MXICO
23 %
ESTADO DE TLAXCALA
20 %
MUNICIPIOS CONURBADOS DEL EDO. DE MXICO
ESTADO DE PUEBLA
DF
57 %
ESTADO DE MORELOS
Fuente: SETRAVI, 2001. Programa Integral de Transporte y Vialidad 2001, 2006.
2-19
2.3.2 PROYECCIN DE LA DEMANDA DE VIAJES

El reducido crecimiento de la poblacin del Distrito Federal en los prximos 20 aos, no se traducir en una disminucin en la movilidad a su interior, por el contrario, se prev un incremento en los desplazamientos generados en la ciudad. En un escenario tendencial, se estima que para el ao 2020 se generarn un total de 28.3 millones de viajes en da laborable 8, de los cuales el 61.5% correspondern al Distrito Federal, y el 38.5% a los municipios conurbados del Estado de Mxico. Esta distribucin aumenta la proporcin de viajes en los municipios conurbados en 5% respecto a los registrados durante 1994. En la tabla 2.8 y grfica 2.5 se muestra la distribucin estimada de los viajes en la ZMVM para 1994 y su pronstico para el 2020.
Tabla 2.8 Generacin de viajes en la ZMVM 1994-2020 (Miles de viajes en da laborable).
mbito Geogrfico Distrito Federal Viajes al interior del DF
1994 13 673.1 11 598.6 4 977.4 6 621.1 2 074.5 6 900.6 4 744.1 3 168.0 1 576.0 2 156.5 20 573.7 8 145.5 8 197.2 4 231.1
% 66.5% 56.4% 24.2% 32.2% 10.1% 33.5% 23.1% 15.4% 7.7% 10.5% 100.0% 39.6% 39.8% 20.6%
2020 17 426.3 14 647.3 6 398.1 8 249.2 2 778.9 10 914.3 8 101.7 5 340.8 2 760.8 2 812.6 28 340.6 11 738.9 11 010.1 5 591.6
% 61.5% 51.7% 22.6% 29.1% 9.8% 38.5% 28.6% 18.8% 9.7% 9.9% 100.0% 41.4% 38.8% 19.7%
En delegaciones Entre delegaciones

Viajes metropolitanos Municipios conurbados del Estado de Mxico Viajes al interior de la ZMEM
En municipios Entre municipios

Viajes metropolitanos Total Viajes en la ZMVM Total viajes internos Total viajes entre delegaciones/municipios Total de viajes metropolitanos
Fuente: INEGI, 1994. Encuesta Origen Destino.
Anlisis y Proyecciones de SETRAVI.
El crecimiento perifrico de la zona metropolitana tendr una incidencia muy importante en las vialidades de acceso al Distrito Federal; se estima que el nmero de viajes entre los municipios conurbados del Estado de Mxico y las delegaciones centrales del Distrito Federal se incrementar de 4.2 millones registrados en 19949, a 5.6 millones de viajes en el 2020 (grfica 2.5), mismos que se vern reflejados en la demanda de infraestructura vial y de
8
Para el pronstico de los viajes se utiliz un modelo de nivel esquemtico que permite determinar (para distintos horizontes de tiempo), los viajes generados en el Distrito Federal y la zona metropolitana del Valle de Mxico. Estudio de Origen - Destino de los viajes de los residentes de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico. INEGI, 1994
2-20
transporte a lo largo de tres corredores metropolitanos: al norte, al oriente y uno ms de menor intensidad hacia el poniente de la ZMVM, que conecta el corredor Mxico - Toluca, impulsando la integracin megalopolitana.
Grfica 2.5. Proyeccin de la generacin de viajes en la ZMVM, 1994 - 2020

TOTAL
VIAJES/PERSONA/DIA
28.3
(MILLONES)
D.F. 14.6 20.6
METROP. 5.6 4.2
EDO. MEX. 8.1
11.6
4.7
2020 1994
Fuente: SETRAVI, 2001. Programa Integral de Transporte y Vialidad 2001- 2006.
2.3.3 EVOLUCIN DEL SISTEMA MODAL DEL TRANSPORTE

La participacin de los distintos modos de transporte ha cambiado en los ltimos 15 aos, resaltando que en 1986 el transporte elctrico (Metro, Trolebs y Tren Ligero) proporcion el 22% de los viajes persona/da y que actualmente su participacin es menor al 14%, incrementndose, por otra parte, la del transporte colectivo y taxis de un 11% a un 58%. En 1986 la captacin de usuarios de los modos de transporte de alta y mediana capacidad fue de casi el 65%, pero se ha reducido a menos del 20% (grfica 2.6). Esta tendencia contina pues se estima que en el periodo 1994 - 1998, la captacin de los modos de mediana y alta capacidad se redujo an ms, frente a una mayor participacin de los colectivos y de los automviles particulares.
2-21
Grfica 2.6. Evolucin de la participacin modal de transporte en la ZMVM (%).
Alta capacidad
19.1 3.2
13.2 20.9 1.1 9.0 3.1 19.0
11.8 1.4 7.6
Metro
14.3 0.8 1.9

Tren ligero/Trolebs Autobs
Minibuses y combis
Mediana capacidad
42.3 50.8 34.6 5.5 5.0
47.8
58.6
9.3 5.9 8.2 22.0 4.4 19.9

Taxis
Baja capacidad
25.0 16.3 17.8
Autos particulares
1986
1989
1992
1995
1998
Fuente: CGT y COVITUR- DDF, 1989 1998. Poder Ejecutivo Federal,1986. 3er Informe de Gobierno.
2.4 USO DE ENERGA

El uso de energa es el hilo conductor entre la actividad urbana y la generacin de contaminantes atmosfricos. En particular, el uso de combustibles fsiles en el transporte, la industria, los servicios y en el sector domstico, constituye una de las causas ms significativas de emisiones a la atmsfera. La magnitud de la actividad comercial, industrial y agrcola de esta metrpoli puede expresarse entre otras formas, a travs de la manera como se distribuye la demanda de energa. Al respecto, existen diversos estudios que consignan una correlacin significativa entre el producto interno y la demanda de energa. La forma en que esta demanda impacta la calidad del aire depende en gran medida del balance energtico, del tipo y calidad de los combustibles, as como del nivel tecnolgico de la planta industrial y del parque vehicular. La ZMVM en 1998 consumi 579 petajoules de energa por el uso de combustibles fsiles (14% del consumo nacional), esto equivale a consumir 301 mil barriles diarios de gasolina.
2-22
En la grfica 2.7 se presenta la evolucin histrica del consumo energtico de la zona metropolitana, donde se puede apreciar que de 1994 a 1995, disminuy casi en un 7%; posteriormente aument gradualmente hasta alcanzar un mximo en el ao 2000 con respecto a los ltimos diez aos (618 petajoules). Grfica 2.7 Consumo energtico histrico ZMVM 1990-2000.
650
600
Petajoules
550
500
450
400 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
Fuente: Elaborada con datos de PEMEX Gas y Petroqumica Bsica, 2000; PEMEX Refinacin, 2001 y Secretaria de Energa, 1999.
Actualmente los principales aportadores de energa son las gasolinas con el 35%, el gas natural con el 35%, el gas LP con un 18% y el diesel vehicular con el 9%. La grfica 2.8 muestra la distribucin energtica por tipo de combustible.
Grfica 2.8 Distribucin energtica por combustible en el ao 2000.
PEMEX Diesel 9% Gas LP 18% Magna 31% Gas natural 35% Otros 7%
C. Industrial 1% Diesel Ind. Bajo azufre 2%
Premium 4%
2-23
Agrupando los consumos porcentuales energticos por tipo de combustible, se obtienen los consumos por sector10 mostrados en la tabla 2.9. Como se puede observar, la participacin en el consumo de energa por el sector transporte se ha reducido, mientras que se ha incrementado la de la industria.
Tabla 2.9 Consumo energtico porcentual por sector ZMVM 1990-2000. Actividad Transporte Industria Residencial/Comercial
48.4 36.7 14.9 50.7 34.5 14.8 50.2 32.9 16.9 46.7 39.4 13.9 47.9 37.9 14.2
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
48.7 35.6 15.7 47.9 36.9 15.2 47.9 37.8 14.3 47.4 38.6 14.0 45.0 39.6 15.4 44.8 39.4 15.8
Fuente: Elaborada con datos de PEMEX Gas y Petroqumica Bsica, PEMEX Refinacin y Secretara de Energa.
Haciendo un anlisis ms detallado, se tiene que desde 1990 el transporte es el principal consumidor de energa, su demanda ms baja en el periodo 1990-2000 fue del 45% y la mayor fue de 50.7% del total de la energa generada por la combustin de los combustibles incluidos en este balance energtico. Para el caso de la industria se tiene que en este mismo periodo su consumo energtico se ha mantenido entre el 32.9% y el 39.6%; la participacin en la demanda energtica por el sector residencial/comercial de 1990 respecto al 2000 vari en un 1%. En la tabla 2.10 se presenta el consumo anual por tipo de combustible de la ZMVM expresada en petajoules 11, en el que se aprecia que el consumo de combustibles, desde 1990 a el ao 2000, se ha incrementado de sobremanera, esto debido al crecimiento de la poblacin y sus necesidades de servicios. As, se observa que en el periodo 1990-2000 la demanda de gasolina se increment en casi un 19%; aunque el consumo de gasolina Nova fue disminuyendo hasta desaparecer en 1998; en la misma proporcin la demanda de gasolina Magna fue aumentando y en 1996 se inicia la distribucin de la nueva gasolina PEMEX Premium.
10
Para agrupar por sector el consumo energtico de gas LP y Gas natural se tomaron como base los porcentajes de distribucin que utiliz Gerardo Bazn Navarrete en el estudio de Energa y Contaminacin del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y se complement para el caso de gas LP con el estudio del TUV Rheinland de Mxico Programa para la reduccin y eliminacin de fugas de gas LP en instalaciones domsticas de la ZMVM. Se puede comparar el consumo energtico del ao 2000, que es de 618.2 petajoules, que equivaldra a 52.5 mil metros cbicos por da de gasolina.
11
2-24
Tabla 2.10 Consumo energtico de la ZMVM, 1990- 2000 ( Petajoules).
Tipo de Combustible
Nova Premium Transporte Magna Diesel especial Diesel nacional PEMEX diesel Subtotal Gasleo industrial Industria y servicios Diesel industrial Diesel industrial de bajo azufre Combustible industrial Difano Gasleo domstico Gas natural* Subtotal Gas LP**
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
177.9 189.0 162.6 143.2 135.4 119.4 100.9 N/C 1.6 29.7 6.5 N/C N/C 14.7 22.3 1.2 N/C N/C 40.4 24.9 N/C N/C N/C 65.5 26.7 N/C 11.6 N/C 87.1 N/C N/C 53.2 N/C 0.2 27.0 6.4 N/C 13.4 N/C 16.1 N/C 20.6
94.1 106.1 178.0 200.8 193.1 193.6 N/C N/C 49.8 N/C N/C 52.7 N/C N/C 55.3 N/C N/C 57.9 N/C N/C 58.2 N/C N/C 58.5
215.7 227.2 227.9 N/C N/C N/C N/C 0.7 N/C N/C N/C 16.0 N/C N/C N/C
247 275.7 263.3 259.9 266.7 272.1 267.4 272.7 15.6 2.0 N/C N/C 12.6 12.7 N/C N/C 11.7 10.1 N/S N/C 12.4 10.0 N/S N/C 12.9 N/C 10.0 N/C N/C N/C 8.9 15.1 N/C N/C 11.5 10.0 N/C N/C 12.1 5.3
1.5 1.2 1.0 0.8 1.1 0.9 0.9 0.3 N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/S 0.1 0.1 N/S 157.4 151.8 129.0 191.4 192.3 167.6 172.4 183.3 190.6 207.4 217.1 158.9 153.7 146 209.8 218.7 190.3 195.7 206.5 214.7 229 234.5
Residencial
77.9 Subtotal 77.9
78.1 78.1
89.1 89.1
85.9 85.9
94.8 94.8
97.4 97.4
94.4 94.4
91.5 91.5
92.6 105.1 110.8 92.6 105.1 110.8
Total
452.4 459.2 463.0 542.8 589.3 551.0 550.0 564.6 579.5 601.5 618.2 Nota: *Del 1 al 2% de este combustible se consume en el sector residencial y el 0.1% en el sector transporte. **Del 11 al 12.4% de este combustible lo consume la industria y los servicios y del 2.8% al 4.5% el sector trasporte. Fuente: Elaborada con datos de PEMEX, PEMEX Gas y Petroqumica Bsica y la SENER .
2-25
CAPTULO 3 LOS INDICADORES DE LA CALIDAD DEL AIRE
3-2
LOS INDICADORES DE LA CALIDAD EL AIRE
3.1 INTRODUCCIN
Hoy en da, en la ZMVM se cuenta con una amplia infraestructura para la medicin, registro, procesamiento y difusin de los niveles de contaminantes atmosfricos y de los principales factores meteorolgicos que influyen sobre los niveles de la contaminacin del aire. Esta infraestructura integra un sistema de monitoreo que tiene los siguientes objetivos principales: a) vigilar el comportamiento de los contaminantes atmosfricos cada hora del da, los 365 das del ao, como base para la activacin del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas (PCAA); b) evaluar las tendencias de la calidad del aire y el impacto de las estrategias de control aplicadas; y c) informar a la poblacin sobre los niveles de contaminacin del aire. El sistema de monitoreo atmosfrico de la ZMVM est integrado por 5 subsistemas operativos: a) la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA); b) la Red Manual de Monitoreo Atmosfrico (REDMA); c) la Red de Depsito Atmosfrico (REDDA); d) la Red Meteorolgica (REDMET); y e) la Red de Radiacin Solar (REDRAS). Adicionalmente se cuenta con una unidad mvil de monitoreo atmosfrico. La figura 3.1 ilustra la localizacin del Sistema de Monitoreo Atmosfrico y la tabla 3.1 muestra los objetivos especficos, nmero de estaciones y parmetros que mide cada uno de los subsistemas que lo integran. En el anexo 4 se describe con mayor detalle la configuracin actual del sistema, as como los distintos contaminantes y parmetros que registra.
Figura 3.1 Sistema de Monitoreo Atmosfrico.
Fuente: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. 3-3
Tabla 3.1 Sistema de monitoreo atmosfrico de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
RAMA REDMA REDDA REDMET REDRAS UNIDAD MVIL
O BJETIVO
Registro de la calidad del aire ambiente en la ZMVM, con mtodos de medicin automticos
Registro de partculas suspendidas totales y PM 10 con mtodos de medicin manuales, complementario al registro de la RAMA
Seguimiento de sustancias que determinan la acidez del agua de lluvia
Medicin de los parmetros meteorolgicos que influyen en la dispersin, transporte y transformacin de los contaminantes en la atmsfera 10 estaciones
Medicin de radiacin solar para investigacin de procesos fotoqumicos e informacin a la poblacin para prevenir la exposicin 8 estaciones
Apoyo a estudios especficos en lugares remotos o donde no se cuenta con informacin de calidad del aire
32 estaciones, 21 en el DF y 11 NMERO DE en el Estado de ESTACIONES Mxico
13 estaciones en 16 estaciones la ZMVM ubicadas en la zona urbana, rural y de conservacin ecolgica de la ZMVM PM10 Sulfatos Nitratos Potencial hidrgeno (pH) Aniones Cationes
1 unidad mvil
PARMETROS
QUE MIDE
Ozono PM10 Monxido de carbono Bixido de azufre xidos de nitrgeno
Partculas Suspendidas Totales
Velocidad y direccin del viento. Humedad relativa Temperatura ambiente Perfiles del viento en la horizontal y la vertical de la tropsfera baja Perfiles de temperatura en la vertical
Radiacin ultravioleta Radiacin global total Medicin de actividad fotosinttica
Ozono PM10 Monxido de carbono Bixido de azufre xidos de nitrgeno Velocidad y direccin del viento Humedad relativa Temperatura ambiente
En las siguientes secciones se describe el comportamiento histrico, la situacin actual y las perspectivas de los principales indicadores de la calidad del aire en la ZMVM.
3.2 PARTCULAS SUSPENDIDAS

3.2.1 Partculas menores a 10 micrmetros
Las concentraciones de PM 10 en la atmsfera de la ZMVM estn con mucha frecuencia fuera de los lmites establecidos por la norma de proteccin a la salud. Por una parte, los niveles de este contaminante exceden el lmite permisible para periodos de 24 horas (150 g/m3), lo cual puede tener como consecuencia efectos de tipo agudo. Por otro lado, la concentracin promedio anual de PM 10 supera los 50 g/m 3 (promedio anual), lo cual aumenta el riesgo de efectos de tipo crnico.
3-4
Hasta ahora, los niveles de PM 10 registrados han desencadenado la activacin de la Fase I del PCAA en la ZMVM en dos ocasiones: una en 1998 y otra en el ao 2000. La figura 3.2 ilustra el comportamiento que han tenido las PM 10 en la ZMVM, a partir de 1995. Entre 1996 y 1998, las concentraciones de PM 10 excedieron el lmite establecido para periodos de 24 horas hasta en el 38% de los das del ao. En contraste, durante 1999 las concentraciones de PM 10 se mantuvieron en niveles relativamente bajos y nicamente excedieron el lmite prescrito el 2% de los das del ao. En el ao 2000, las concentraciones de PM10 excedieron el lmite permisible el 6% de los das del ao.
Grfica 3.2 Comportamiento de las concentraciones mximas diarias de PM10 en la ZMVM en 10 estaciones de monitoreo (1999-2000).
350
mn-mx Percentil 25-75 mediana outlier
300
__
*
Concentracin (g/m3 ) concentracin (g/m)
250 200
150
100
Norma Oficial Mexicana NOM-025SSA1-1993. No debe rebasar el lmite permisible de 150 g/m3, en 24 horas y el lmite de 50 g/m3 en una media aritmtica anual, para proteccin a la salud de la poblacin susceptible.
50
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
(Red automtica)
Histricamente, los niveles ms altos de este contaminante se han presentado por lo general en la zona noreste de la ZMVM. En la grfica 3.3 se observa que el lmite establecido por la norma se ha excedido en ms de un 50% de las mediciones registradas en la estacin Xalostoc (representativa de la zona industrial ubicada en dicha zona). Es conveniente resaltar que es en esta zona donde se presenta un mayor riesgo para la salud con respecto a este contaminante.
3-5
Grfica 3.3 Tendencia histrica de las PM10 en la ZMVM (1990-2000).

500
450
400
min-max percentil 25-75 mediana media aritmtica
NORMA: media aritmtica anual 50 g/m
Concentracin (g/m3 )
350
concentracin (g/m)
300
250
200
150
100
50
0 9091 9293949596 97989900 90919293 94959697 989900 90 9192939495 96979899 00 909192 93949596 97989900 90919293 9495969798 9900
TLALNEPANTLA
XALOSTOC
MERCED
PEDREGAL
CERRO ESTRELLA
(Red manual) Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-1993. No debe rebasar el lmite permisible de 3 3 150 g/m , en 24 horas y el lmite de 50 g/m en una media aritmtica anual, para proteccin a la salud de la poblacin susceptible.
Las concentraciones de PM 10 exceden la norma anual (50 g/m3) en la mayor parte de la ZMVM, con la nica excepcin del suroeste (representado por la estacin Pedregal de la RAMA). Entre los aos de 1995 al 2000 se ha observado que en las estaciones representativas de la zona noroeste (Tlalnepantla) y noreste (Xalostoc) se ha registrado una ligera disminucin de las concentraciones de PM 10. En las estaciones ubicadas en el centro y el sur de la ZMVM, la tendencia no es clara todava (tabla 3.2).
Tabla 3.2 Prueba de tendencia de Mann-Kendall para partculas menores a 10 micrmetros (PM10) en la ZMVM (por estacin) de 1995 a 2000.
Periodo 1995 a 2000 (nivel de confianza 90%) Presenta tendencia Tasa instantnea de cambio
1 3 2
CES* MER* PED* NO NO NO -
TLA* SI -9.225
XAL* SI -12.667 165 102 38%
Concentracin estimada al inicio y al final del periodo (g/m ) Porcentaje de disminucin del periodo 1995-2000 Notas:
- 121 76 38%
1) La pendiente se estima por el mtodo de Sens y a partir de esta se obtienen las concentraciones estimadas de cada periodo de tiempo seleccionado. 2) Es importante destacar que en este anlisis no se aprecia una influencia de los eventos de 1998, ya que el uso del percentil 95 evita la influencia de las concentraciones extremas que se registraron en ese ao. * Cerro de la Estrella (CES), Merced (MER), Pedregal (PED), Tlalnepantla (TLA) y Xalostoc (XAL).
3-6
La grfica 3.4 muestra que las concentraciones de PM 10 ms altas se registran entre las 10 y las 12 del da y entre las 7 y las 9 de la noche, lo cual indica que su presencia en el aire guarda una estrecha relacin con el ritmo de actividad en la ZMVM. Entre otras implicaciones, este comportamiento podra sugerir que las emisiones del transporte, la actividad industrial y la resuspensin de polvos por la circulacin de vehculos se encuentran entre las principales causas de la presencia de PM 10 en la atmsfera de la ZMVM.
Grfica 3.4 Comportamiento diario de las PM10 en la ZMVM (1995-2000).
120
100
Concentracin (g/m )
80
60
40
20
Perfil horario anual obtenido con las concentraciones horarias de las estaciones NET, XAL, MER, PED, CES, TLA, LVI, TLI, VIF y TAH.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Hora 1995 1996 1997 1998 1999 2000
3.2.2
Partculas suspendidas totales
En los Estados Unidos de Amrica, las partculas suspendidas totales (PST) han dejado de ser un parmetro para fines de evaluacin de la calidad del aire, ya que en su lugar se emplean las PM 10. En Mxico se decidi mantener en vigor la norma de proteccin a la salud para PST, por lo cual contina su medicin y reporte como un indicador del avance en el control de las partculas de mayor tamao. En la grfica 3.5 se observa que las PST exceden el lmite anual establecido por la norma de calidad del aire para la proteccin a la salud (75 g/m 3, media aritmtica anual) en toda la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Aunque en la mayora de las estaciones no hay una tendencia definida en la primera mitad de la dcada, despus de 1995 hubo un aumento generalizado en la ZMVM, excepto para el ao 2000, cuando los niveles disminuyeron ligeramente. De acuerdo con los resultados que se ilustran en la grfica 3.5, los niveles de PST ms altos se presentan en las zonas noreste y sureste de la ZMVM (representadas por las estaciones Xalostoc y Cerro de la Estrella, respectivamente). En estas estaciones, es frecuente que los muestreos de 24 horas rebasen la norma de 260 g/m3. En el caso de Xalostoc, en algunos aos de la dcada pasada fue comn que se registraran concentraciones superiores a 400 g/m 3 en muestreos de 24 horas.
3-7
Grfica 3.5 Tendencia histrica de PST en la ZMVM (1990-2000).

min-max
1000
percentil 25-75 mediana media aritmtica
NORMA: media aritmtica anual 75 g/
Concentracin (g/m3 )
800
concentracin (g/m)
600
400
200
0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00
TLALNEPANTLA
XALOSTOC
MERCED
PEDREGAL
CERRO ESTRELLA
Norma Oficial Mexicana NOM-024-SSA1-1993. No debe rebasarse el lmite mximo permisible de 3 3 260 g/m , en 24 horas, en un periodo de un ao y 75 g/m en una media aritmtica anual, para proteccin a la salud de la poblacin susceptible.
3.3 OZONO
A lo largo de la dcada de los 90s, hubo una reduccin gradual de las concentraciones de ozono que ocurren en la ZMVM. De acuerdo con los resultados de tendencia del indicador percentil 95, en 5 de estos sitios (PED, CES, MER, TLA, XAL), que son identificados como representativos de las zonas del rea metropolitana, durante el periodo 1990-2000 tuvieron una tendencia decreciente estadsticamente significativa. En el periodo 19952000, cuando oper el PROAIRE, la tasa de reduccin de esta tendencia disminuy en las 5 estaciones. En este ltimo periodo las disminuciones oscilaron entre un 12%, en el caso de la estacin PED del suroeste, y un 26% en la estacin CES del sureste. Esta disminucin generalizada del O en toda la ZMVM, tambin se observ cuando se 3 analiz el comportamiento del indicador percentil 75 de las concentraciones mximas diarias registradas. Fue notable que el 50% de los datos de este grupo de estaciones, fueron menores al valor de la norma de proteccin a la salud en los ltimos 4 aos de la dcada. El anlisis del perfil diario de las concentraciones registradas en estas estaciones, mostr que de 1990 a 1996 hubo una disminucin gradual de los niveles de ozono en todas las horas del da y que en los 2 ltimos aos fueron similares. Por el contrario, al evaluar el estado de la calidad del aire al nivel de la ZMVM, tomando
3-8
en cuenta la concentracin mxima diaria de cualquiera de las estaciones de monitoreo, se observ que desde 1997 la norma de proteccin se ha rebasado en casi el 90% de los casos. Este anlisis conlleva la incertidumbre del desempeo histrico de las estaciones consideradas, es decir, incluye estaciones con pocos aos de monitoreo o aquellas que han medido de manera inconsistente. Por lo anterior, se puede concluir que la evaluacin del estado de la calidad del aire del O3, seala disminuciones significativas cuando se evala al nivel local, seleccionando solamente aquella informacin que es consistente a lo largo del tiempo; en tanto que el anlisis con informacin de todas las estaciones de monitoreo, no indica cambios importantes del estado de la calidad del aire en toda Zona Metropolitana del Valle de Mxico. El ozono rebasa el lmite establecido por la norma de proteccin a la salud (0.11 ppm, 1 hora, una vez al ao); desde 1995, la concentracin mxima diaria de toda la ZMVM rebasa el valor de esta norma en cerca del 88% de los das del ao; la excepcin a esta situacin fue 1999, que se considera como el ao ms limpio de la dcada pasada (ver tabla A del Anexo 3). En la grfica 3.6, se observa el comportamiento de la distribucin acumulada del O3 en la estacin de monitoreo Pedregal en 3 aos clave de la gestin ambiental en la zona metropolitana: en 1990 cuando se instrument el PICCA, 1995 cuando se instrument el PROAIRE y 2000 cuando concluye este programa. El comportamiento de esta distribucin indica que a lo largo de la dcada, las concentraciones mximas diarias de O3 disminuyeron en intensidad, lo que se puede asociar indirectamente con los programas mencionados, sin descartar la influencia de las condiciones meteorolgicas. En esta grfica, el percentil 90 del ao 2000 indica que el 90% de las concentraciones mximas diarias fueron inferiores a 0.203 ppm ( 176 puntos del IMECA), en tanto que en 1995 fueron inferiores a 0.236 ppm (203 puntos del IMECA). En el caso del percentil 50, su valor seala que en el 2000 el 50% de los das tuvieron una concentracin mxima de 0.141 ppm (125 puntos del IMECA), mientras que en 1995 fueron de 0.163 ppm (143 puntos del IMECA).
3-9
Grfica 3.6 Distribucin acumulada de las concentraciones mximas de ozono en la estacin Pedregal durante 1990, 1995 y 2000.
100
Frecuencia acumulada (%)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.01 0.04 0.06 0.09 0.11 0.14 0.16 0.19 0.21 0.24 0.26 Percentil 25 Percentil 50
Percentil 90 Percentil 75
0.29
0.31
0.34 0.36
0.39
Concentracin (ppm) 1990 1995 2000
Por su parte, el percentil 25 indica que al menos el 25% de los das del 2000 registr concentraciones mximas de O inferiores a 0.107 ppm (97 puntos del IMECA), lo que 3 indica que tambin se incrementaron los das en que se cumpli la norma a lo largo de la dcada. En la grfica 3.7 se muestra otra representacin grfica del comportamiento de las concentraciones mximas diarias del O3 en la estacin Pedregal en los 3 aos sealados. En sta se puede observar como aumenta la frecuencia de concentraciones con valores ms bajos en el 2000, en tanto que en 1995 y en 1990 se registraron concentraciones extremas que prolongan este tipo de distribucin.
Grfica 3.7 Distribucin relativa de las concentraciones mximas de ozono en la estacin Pedregal durante 1990, 1995 y 2000.
80 8
Ao Percentil 50
1990 0.177 1995 0.163 2000 0.141 60 6 Frecuencia relativa (%)
40 4
20 2
0 0.0 0.1 0.2 Concentracin (ppm) 0.3 0.4
3-10
En la actualidad la disminucin de la intensidad de los niveles de O3 se generaliza a toda la ZMVM. De hecho, la ltima ocasin en que se instrument el PCAA por niveles altos de O3 fue el 15 de octubre de 1999; sin embargo, an se presentan concentraciones superiores a 0.233 ppm (ms de 200 puntos IMECA) que motivan la instrumentacin de la fase de Precontingencia del PCAA; en el 2000 esto ocurri en 19 das (tabla A del Anexo 3). Desde el 28 de mayo de 1998 la instrumentacin del PCAA por O se realiza cuando se 3 registra una concentracin superior a 0.282 ppm (240 puntos IMECA); antes se instrumentaba cuando se alcanzaba una concentracin de 0.294 ppm (250 puntos IMECA). En el Anexo 5 se presenta un listado de las ocasiones en que se ha activado el PCAA en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. La eleccin de la estacin Pedregal (PED) para ejemplificar el comportamiento del O3, se debe a que es la estacin que ha registrado histricamente los niveles ms altos, de hecho la instrumentacin del PCAA se ha debido con mayor frecuencia a las concentraciones que histricamente ha registrado esta estacin. El comportamiento de las concentraciones mximas diarias de O , registradas en las 6 3 estaciones con mejor desempeo histrico de 1990 a 2000, indica una disminucin generalizada en toda la ZMVM. Es notable que entre 1997 y 2000, cuando oper el PROAIRE, el valor del percentil 50 estuvo cercano al valor de la norma de proteccin a la salud, es decir, que en estos 4 aos cerca del 50% de las concentraciones mximas diarias registradas en estas 6 estaciones fueron inferiores al lmite de la norma de proteccin a la salud para ozono (Anexo 3).
Grfica 3.8 Comportamiento de las concentraciones mximas diarias de ozono en 6 estaciones de monitoreo de la ZMVM. 1999-2000.
0.55 mn-mx percentil 25 -75 __ mediana outlier
0.44
Concentracin (ppm)
0.33
0.22
Norma Oficial Mexicana NOMNorma Oficial Mexicana: 020-SSA1-1993(O 3 ):NOM- ppm, 0.11 020-SSA1-1993 (O3) 0.11 ppm, promedio unade Frecuencia hora. promedio de hora. una Mxima aceptable: No debe Frecuencia Mxima aceptable: rebasarse rebasarse ms No debems de una vez al ao de una vez al ao
0.11
00.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
3-11
En el caso de las concentraciones crticas, el comportamiento del percentil 75 seala tambin una disminucin paulatina de este tipo de eventos en las 6 estaciones consideradas. La concentraciones crticas, superiores al percentil 75, motivan la instrumentacin del PCAA y, en los ltimos aos han ocurrido como eventos atpicos (outlier), es decir, son datos que no ocurren frecuentemente (Anexo 3). La tendencia del ozono calculada con los primeros 30 valores mximos (TOP 30) ocurridos durante un ao, presenta una disminucin generalizada desde 1995, despus de un periodo de poca variacin de 1993 a 1994. Destacan en este anlisis las estaciones Pedregal (PED) y Plateros (PLA) de la zona suroeste de la ZMVM, ya que los valores de este indicador duplican al valor de la norma de salud de 0.11 ppm, por lo que se caracteriza a esta regin como la de mayor riesgo (grfica 3.9).
Grfica 3.9 Promedio anual 1990-2000 de los primeros 30 mximos diarios por ao (TOP 30).
0.55
0.44
Concentracin (ppm)
0.33
0.22
0.11
0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Ao MER 1996 1997 1998 1999 2000
TLA
XAL
PED
CES
PLA
La evolucin del comportamiento diario del O3 tambin muestra una disminucin paulatina a lo largo de la dcada, tanto en la magnitud de los promedios horarios mximos como en la amplitud del periodo de ascenso de sus valores (grfica 3.10). Esto sugiere una disminucin del riesgo por exposicin a niveles altos de ozono en periodos prolongados y de manera indirecta seala la eficiencia de los programas de prevencin y control. Es importante observar que en los dos ltimos aos los promedios son similares.
3-12
Grfica 3.10 Comportamiento promedio diario del ozono en la ZMVM (1990 2000).
0.14
Promedio horario anual obtenido con las concentraciones horarias de las estaciones TLA, XAL, MER, PED, CES y PLA (1990 -2000).
0.12
Concentracin (g/m3 ) Concentracin (ppm)
0.10
0.08
0.06
0.04
0.02
0.00 1 2 3 4 5 1990 6 7 8 1992 9 10 11 1994 12 13 Hora 14 1996 15 16 17 1998 18 19 20 2000 21 22 23 24
3.4 BIXIDO DE NITRGENO

Las concentraciones de bixido de nitrgeno tuvieron un comportamiento relativamente estable a lo largo de la dcada de los 90; si bien la norma de proteccin a la salud (0.21 ppm, promedio de una hora) se excede en alrededor de un 10% de das del ao, las concentraciones mximas han tendido a disminuir (entre el 26 y 33%), excepto en la zona noroeste donde se localiza una alta concentracin de industrias y grandes flujos vehiculares. Este comportamiento sugiere que los programas enfocados al control de los xidos de nitrgeno, como precursores del NO2, han sido eficientes en alguna medida. La grfica 3.11 muestra el comportamiento de las concentraciones mximas diarias del NO2.
Grfica 3.11 Comportamiento de las concentraciones mximas diarias de bixido de nitrgeno en 5 estaciones de monitoreo de la ZMVM.
0.40
mn-mx
0.35 0.30
__
Percentil 25-75 mediana outlier
Concentracin (g/m3 ) concentracin (ppm)
0.25 0.20 0.15
0.10 0.05 00.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Norma Oficial Mexicana NOM-023SSA1-1993 (NO 2): 0.21 ppm, promedio de una hora. Frecuencia mxima aceptable: No debe ser rebasado ms de una vez al ao.
Ao
3-13
La grfica 3.12 muestra el comportamiento del patrn tpico diario del NO2, identificndose una relacin de este contaminante con las actividades econmicas de esta metrpoli. Es notable la disminucin gradual que presenta este patrn en todas las horas del da de 1990 a 1998, principalmente en el periodo matutino de mayor ascenso; as mismo, resalta el aumento del 2000 en todas las horas del da.
Grfica 3.12 Comportamiento diario del bixido de nitrgeno en la ZMVM (1990-2000).
0.08
0.07
0.06 Concentracin (ppm)
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
Promedio horario anual con las concentraciones horarias de las estaciones TLA, XAL, MER, PED y CES (19902000).
0.00 1 2 3 4 5 1990 6 7 8 1992 9 10 11 1994 12 13 Hora 14 1996 15 16 17 1998 18 19 20 2000 21 22 23 24
3.5 HIDROCARBUROS
Los resultados obtenidos en investigaciones del Instituto Mexicano del Petrleo en mediciones realizadas en marzo de 1992 a 1997, indican que los alcanos son las especies con mayor abundancia en la atmsfera de la ZMVM, ya que stos suelen ocupar entre el 52 y el 60% de los Compuestos Orgnicos Voltiles (COV); le siguen en importancia los compuestos aromticos, que representan entre el 14 y 19% de los COV totales; mientras que las olefinas ocupan comnmente entre el 9 y el 12% de stos. Los compuestos oxigenados slo llegan a ocupar entre el 1 y el 2% de los COV; sin embargo, estos tienen gran relevancia dada su participacin en la generacin de radicales libres, promotores de la formacin de ozono. Los resultados de la campaa de monitoreo realizada en marzo de 1992 permitieron ver que la atmsfera de la ZMVM es rica en hidrocarburos (HC), asimismo se observ que la relacin COV/NOx era de 20; y adems, que existe una gran diversidad de compuestos orgnicos voltiles que incluyen por lo menos 200 especies entre C2 y C13. En dicho
3-14
muestreo tambin se apreci que la concentracin promedio mxima durante esta campaa fue de 4.805 ppmC en Xalostoc, concentracin alta si la comparamos por ejemplo con concentraciones de Los Angeles, donde segn Fujita (citado en IMP, 1994) a fines de los aos 70 e inicios de los aos 80s, las concentraciones de HC eran de alrededor de 2 ppmC y ligeramente por arriba de 1 ppmC en 1990. En la grfica 3.13 se presentan los resultados para los 15 compuestos ms abundantes en la ZMVM. Se aprecia que tanto el propano como los butanos, los componentes cuantitativamente ms importantes del gas LP, fueron los hidrocarburos ms abundantes en los diferentes muestreos realizados de marzo de 1992 a marzo de 1997. Tambin se observa que la suma de propano y butano representan el 21 y 29% de los COV, respectivamente.
Grfica 3.13 Comportamiento de los Compuestos Orgnicos Voltiles de marzo de 1992 a marzo de 1997.
900
Propano n-Butano Tolueno i-Pentano i-Butano n-Pentano
Concentracin en ppbC
700
500
Acetileno Etileno m/p-Xileno 2-Me-Pentano n-Hexano MTBE
300
100 0
Benceno Etano Propileno
Marzo 92 21%
Marzo-93 29%
Marzo-95 26%
Marzo-96 24%
Marzo-97 23%
Propano n- Butano Propano yy n-Butano Fuente: Laboratorio de Qumica Atmosfrica IMP, 1997.
Fuente: Laboratorio de Qumica Atmosfrica -IMP,1997
3.6 MONXIDO DE CARBONO

A lo largo de la dcada de los 90s ocurri una disminucin gradual de este contaminante. El nmero de das con violaciones a la norma de proteccin a la salud (11 ppm, promedio mvil de 8 horas) pas de 257 das (70%) en 1991 a 2 das en el 2000 (0.5%). A partir de 1995 el nmero de das con violaciones a la norma no es mayor a 10 das por ao (menor al 3% anual). Estos resultados sugieren que durante la primera mitad de la dcada, se logr abatir de manera significativa los niveles de este contaminante y que despus de 1995 se han logrado estabilizar sus niveles, a pesar del incremento en el parque vehicular y la agudizacin de problemas viales.
3-15
Si en lugar de un lmite de 11 ppm (8 horas) se considera el valor que establece la norma de calidad del aire de los EUA (9 ppm, para 8 horas), en 1991 se habran presentado 315 das con excedencias a este valor (86%), es decir un 16% ms comparado con la norma de 11 ppm. Cabe sealar que a partir de 1995 el porcentaje de las excedencias a 9 ppm ha disminuido considerablemente, llegando a representar en los ltimos dos aos de la dcada una frecuencia similar a la que se obtuvo para 11 ppm (tabla C del Anexo 3).
Grfica 3.14 Comportamiento de las concentraciones mximas diarias del monxido de carbono en 9 estaciones de la ZMVM (1990-2000).
40
mn-mx percentil 25 -75
35 30
__
mediana outliers
Concentracin (ppm)
25 20 15
Norma Oficial Mexicana NOM021-SSA1-1993: 11 ppm, Norma Oficial Mexicana: NOM021-SSA1-1993, 11 ppm, promedio promedio mvil de 8 horas. mvil de 8 mxima aceptable: Frecuenciahoras. Frecuencia mxima aceptable: No debe ser No debe ser de una vez al ms de rebasado ms rebasado ao. una vez al ao.
10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
En la grfica 3.15 se observa el comportamiento diario tpico que tiene el CO en la ZMVM, con los niveles ms altos en las horas de actividad vehicular. La evolucin de este comportamiento a lo largo de la dcada, indica claramente una disminucin gradual de 1990 a 1997, mientras que entre 1998 y 2000 no varan considerablemente, es decir, que en los ltimos 3 aos de la dcada las concentraciones que se registraron en cada hora del da son prcticamente similares.
Grfica 3.15 Comportamiento diario del monxido de carbono en la ZMVM (1990-2000).
9
Concentracin (ppm)
Promedio horario anual de las concentraciones horarias de las estaciones LAG, TLA, XAL, MER, PED, CES, PLA, BJU y MIN (1990-2000).
0 1 2 3 4 5 6 1990 7 8 9 1992 10 11 12 13 Hora 14 1996 15 16 17 1998 18 19 20 2000 21 22 23 24
1994
3-16
3.7 BIXIDO DE AZUFRE

Las concentraciones de bixido de azufre disminuyeron gradualmente a partir de 1993. Adicionalmente, desde ese ao y hasta noviembre del 2000 no se haban presentado excedencias a las normas de proteccin a la salud. Entre 1995 y 1999, los niveles de bixido de azufre prcticamente no variaron. No obstante, en el ao 2000 se observ un aumento en los niveles de este contaminante en el norte de la ciudad, donde se concentra la mayor parte de la industria de la ZMVM (grfica 3.16). En los ltimos veinte das del ao 2000 se presentaron eventos extraordinarios de emisin en la estacin Tlalnepantla, donde en 7 ocasiones se registraron concentraciones superiores a 0.200 ppm, entre las 9:00 y 11:00 horas de la maana, y entre las 21:00 y 01:00 horas. Esta situacin pudo deberse al uso de combustibles indebidos por algunas empresas, originado por el incremento del precio en el gas natural a finales del ao 2000. El comportamiento general del SO2 en la dcada de los 90s, indica indirectamente que los programas para reducir sus niveles han operado de manera satisfactoria (tabla 3.3).
Grfica 3.16 Comportamiento de las concentraciones mximas del bixido de azufre en 11 estaciones de monitoreo (1990-2000).
0.22
mn-mx
0.20
__
Percentil 25-75 mediana outlier
0.18
Concentracin (ppm) concentracin (ppm)
0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 00.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Norma Oficial Mexicana NOM022-SSA1-1993: 0.13 ppm, promedio de 24 horas. Frecuencia mxima aceptable: No debe ser rebasado ms de una vez al ao.
Ao
3-17
Tabla 3.3 Promedio anual de las concentraciones horarias de SO2 (ppm) en 5 estaciones de la ZMVM (1990-2000).
Ao TLA XAL MER PED CES 1990 0.050 0.060 0.069 0.050 0.040 1991 0.037 0.076 0.077 0.055 0.046
3
1992 0.054 0.072 0.046 0.041 0.034
1993 0.022 0.027 0.024 0.013 0.018
1994 0.023 0.024 0.019 0.015 0.017
1995 0.016 0.017 0.015 0.014 0.013
1996 0.018 0.020 0.020 0.012 0.013
1997 0.020 0.019 0.014 0.010 0.013
1998 0.018 0.018 0.017 0.010 0.013
1999 0.016 0.017 0.019 0.011 0.012
2000 0.030 0.029 0.024 0.010 0.018
NORMA: 0.03 ppm (79 g/m ) como media aritmtica anual, para proteccin a la salud de la poblacin susceptible.
En la grfica 3.17 se observa el patrn diario tpico del SO2 en la ZMVM, con sus niveles ms altos a las 10:00 horas, cuando se incrementa la actividad econmica de la metrpoli y ocurren con frecuencia el rompimiento de las inversiones trmicas. La evolucin de este patrn a lo largo de la dcada de los 90s, muestra que despus de 1992 hay una disminucin de este contaminante en todas las horas del da y que continua disminuyendo gradualmente hasta 1999. En el ao 2000 se observa un repunte en el promedio de cada hora del da.
Grfica 3.17 Comportamiento diario del bixido de azufre en la ZMVM (1990-2000).
0.08
0.07
0.06
Concentracin (ppm)
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
Perfil horario anual obtenido con las concentraciones horarias de las estaciones VAL, TAC, LPR, LVI, AZC, TLA, XAL, MER, PED, CES y HAN (1990-2000).
0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Hora 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1990
1992
1994
1996
1998
2000
3-18
3.8 PLOMO
A nivel mundial, la reduccin de la presencia de plomo en el ambiente ha significado uno de los mayores logros en la proteccin de la salud pblica relacionados con el abatimiento de la contaminacin atmosfrica. En la ZMVM, la ltima ocasin en que se rebas la norma de 1.5 g/m 3 fue en el primer trimestre de 1992. Entre 1995 y 1999 sus promedios trimestrales se han mantenido de manera predominante por abajo de 0.5 g/m 3 y con poca variacin; sin embargo, en el cuarto trimestre de 1999 en la estacin Xalostoc de la zona noreste se incrementaron significativamente sus niveles (ver grfica 1.1, del captulo 1).
3.9 LLUVIA CIDA

En condiciones naturales, el agua de lluvia tiene un potencial de hidrgeno ( pH) de alrededor de 5.6. Cuando este valor es inferior a 5.0, se considera que la lluvia es cida. En el suroeste de la ZMVM, la lluvia llega a tener pH menores a 4.0 y en ocasiones ha llegado a alcanzar valores de 3.5. Entre ms cida es la lluvia, mayores daos ocasiona a los suelos, la vegetacin, los cultivos, los cuerpos de agua superficial, los materiales de construccin y el mobiliario urbano.
Grfica 3.18 Potencial hidrgeno (pH) en depsito hmedo 1997-2000.
9 8.5 8 7.5 7 Unidades de pH 6.5 6 5.5

pH natural de agua de lluvia
Mximo Mnimo promedio ponderado
5 4.5 4 3.5 3
CEA98 CEA99 MCM97 TEC97 TEC98 TEC99 TEC00 CEA00 PSC00 TLA97 TLA98 TLA99 TLA00 LOM97 LOM98 LOM99 RAMA98 RAMA99 LOM00 XCH97
Estacin/ao
3-19
La lluvia cida est relacionada con la transformacin de los xidos de nitrgeno y el bixido de azufre a cido ntrico y cido sulfrico, respectivamente. La presencia de iones de nitrato y iones de sulfato son los indicadores de sustancias cidas en la atmsfera. En la grfica 3.19 se observa que el promedio ponderado anual del ion nitrato, presenta un comportamiento estable durante el periodo de anlisis, destacando la variabilidad que hay en los valores que integran este promedio, en la mayora de los aos.
Grfica 3.19 NO3- en depsito hmedo 1997-2000.
35
Mximo Mnimo promedio ponderado

30
25
Concentracin (mg/l)
Concentracin (mg/L)
20
15
10
0
LOM97 LOM98 LOM99 RAMA99 TEC97 TEC98 TEC99 TEC00 MCM97 RAMA98 LOM00 XCH97 PSC00 CEA98 CEA99 CEA00 TLA97 TLA98 TLA99 TLA00
Estacin/ao
En la grfica 3.20 se observa que los valores del promedio ponderado del ion sulfato en 5 estaciones de monitoreo, no presenta patrones definidos de comportamiento. Los valores de la estacin Centro de Educacin "Acuexcmatl" (CEA) son los que presentan menos variacin, lo que puede asociarse con su entorno rural, mientras que en la estacin Cerro del Tepeyac (TEC) de la zona noreste los valores son ligeramente ms altos, lo que se puede asociar con las fuentes de su entorno y su cercana con el rea industrial. Tambin en otras estaciones del norte de la ZMVM se ha podido observar que los niveles de este anin son superiores.
3-20
Grfica 3.20 SO4= en depsito hmedo 1997-2000.

70 Mximo Mnimo Promedio ponderado
60
50 Concentracin (mg/l)
40
30
20
10
PSC00
TLA97
TLA98
TLA99
TLA00
XCH97
CEA98
CEA99
CEA00
LOM97
LOM98
MCM97
RAMA98
Estacin/ao
RAMA99
LOM99
TEC97
TEC98
TEC99
TEC00
LOM00
3-21
CAPTULO 4 LOS EFECTOS EN SALUD

POR LA CONTAMINACIN DEL AIRE
4-2
LOS EFECTOS EN SALUD POR LA CONTAMINACIN DEL AIRE
4.1 VISIN GENERAL

Los sntomas a causa de la exposicin a la contaminacin del aire son conocidos por los habitantes de la ZMVM, los cuales se manifiestan principalmente en dolor pulmonar, tos, dolores de cabeza, malestares en la garganta, irritacin y lagrimeo de los ojos, por mencionar algunos. Ms all de estas seales, la exposicin a la contaminacin del aire est relacionada con serios trastornos a la salud entre los que destacan: El Incremento en la frecuencia de enfermedades respiratorias crnicas y agudas, aumento en la frecuencia de muertes asociadas a la contaminacin atmosfrica, disminucin de la capacidad respiratoria, aumento de ataques de asma, incremento de casos de enfermedades cardiacas, y aumento en la frecuencia de cnceres pulmonares.
Los contaminantes del aire tienen distinto potencial para producir dao a la salud humana, lo cual depende de sus propiedades fsicas y qumicas, de la dosis que se inhala y del tiempo de exposicin. El ozono y las partculas son los contaminantes que tienen una mayor importancia debido a sus efectos a la salud, la magnitud de sus concentraciones en el aire y la frecuencia en la que exceden las normas de proteccin a la salud en la ZMVM; como ejemplo de lo anterior se tiene que a lo largo de la dcada de los noventas, alrededor del 88% de los das de cada ao se rebas la norma de proteccin a la salud. Actualmente la poca seca-caliente, que abarca los meses de marzo a mayo, presenta condiciones de mayor riesgo para la salud de la poblacin, ya que en ella el mayor porcentaje de excedencias a la norma de ozono y los niveles de PM 10 se elevan considerablemente (los niveles de ozono alcanzan concentraciones superiores al doble de los lmites establecidos). Cmo afecta la contaminacin atmosfrica al cuerpo humano? La respuesta depende de la situacin, es decir, la frecuencia y duracin en que una persona se exponga a la contaminacin, el tipo de contaminante y su concentracin, el lugar, la hora y da de la semana, la temperatura y el estado del tiempo, entre otros factores. El nivel de riesgo individual est determinado por diversos factores que incluyen: la predisposicin gentica, edad, estado nutricional, presencia y severidad de condiciones cardiacas y respiratorias, y el uso de medicamentos; as como la actividad y el lugar de trabajo. En general, la poblacin con mayor riesgo a la exposicin de contaminantes est constituida por los nios menores de 5 aos, las personas de la tercera edad (mayores de 65 aos), las personas con enfermedades cardiacas y respiratorias y los asmticos.
4-3
La exposicin a los contaminantes se puede clasificar en aguda y crnica, de acuerdo al perodo de exposicin y a la concentracin de contaminantes. La exposicin aguda es una exposicin a concentraciones elevadas de contaminantes y de corto tiempo, que puede ocasionar daos sistmicos al cuerpo humano. Por otra parte, la exposicin crnica involucra exposiciones de largo plazo a concentraciones relativamente bajas de contaminantes. En estas circunstancias, los contaminantes van ocasionando daos a la salud humana como respuesta a factores acumulados, interactuantes y recurrentes. Los efectos ms estudiados en relacin con la exposicin aguda a los contaminantes atmosfricos son los cambios en la funcin pulmonar, el aumento de sntomas respiratorios y la mortalidad. Varias investigaciones describen un incremento en la mortalidad total (no incluye muertes accidentales) asociada con la exposicin a partculas, ozono y sulfatos, lo cual ocurre principalmente en individuos con padecimientos cardiovasculares y/o respiratorios. El incremento de la mortalidad en estos grupos ocurre entre uno y cinco das despus de una exposicin peligrosa. La morbilidad 1 tambin est asociada con la exposicin aguda a los contaminantes. Las enfermedades del tracto respiratorio superior e inferior, bronquitis, neumona y enfermedades pulmonares obstructivas, son un ejemplo de la morbilidad asociada a la exposicin aguda. Los efectos a la salud debidos a una exposicin crnica a contaminantes atmosfricos se conocen menos, sin embargo son similares a los reportados para una exposicin aguda. Existen reportes que indican un incremento en la mortalidad, principalmente en individuos de la tercera edad con padecimientos respiratorios y cardiovasculares. El incremento de enfermedades respiratorias (como la bronquitis) se reporta como una consecuencia de la exposicin crnica. La investigacin cientfica desarrollada durante las ltimas dcadas ha avanzado significativamente en el campo de la identificacin y medicin de los efectos de la contaminacin en la salud humana; sin embargo, la mayor parte de los estudios realizados consiste en el anlisis de casos y situaciones de exposicin aguda, por lo que existe un rezago referente a la evaluacin de los efectos de la contaminacin en exposiciones de largo plazo, de estudios generales de validez para la totalidad de la ZMVM y estudios para la medicin de los costos asociados.
Proporcin de individuos de una poblacin que padece una enfermedad en particular.
4-4
4.2 IMPACTO A LA SALUD POR LOS CONTAMINANTES ATMOSFRICOS EN LA ZMVM

Efectos a la salud debidos al ozono. El ozono es un gas altamente reactivo, su impacto en la salud se debe a su capacidad de oxidacin, por ello daa a las clulas en las vas respiratorias causando inflamacin, adems reduce la capacidad del aparato respiratorio para combatir las infecciones y remover las partculas externas. Afecta los mecanismos de defensa, por lo que puede provocar un aumento de las infecciones respiratorias. El ozono es un riesgo para la salud de los nios, las personas de la tercera edad y para quienes padecen problemas cardiovasculares y respiratorios, como el asma, el enfisema y la bronquitis crnica. Tambin afecta a personas aparentemente sanas y en excelentes condiciones de salud, por ejemplo a atletas que requieren la inhalacin de altos volmenes de aire d urante sus ejercicios, provocndoles una disminucin de su rendimiento atltico. Los efectos generalmente asociados con aumentos del ozono son: infecciones respiratorias agudas, tos, flemas, silbilancias, atrofia de mucosa nasal, irritacin de ojos, disminucin de la funcin ventilatoria, visitas de emergencia por ataque de asma. La posibilidad de que el ozono pueda inducir a un incremento en la tasa de mortalidad es un tema que an esta en discusin 2. Efectos en la salud debidos a las partculas menores a 10 y 2.5 micrmetros. Una partcula suspendida se encuentra en estado slido o lquido, su tamao varia de 0.001 a 100 m, encontrndose mayormente partculas entre 0.1 y 10 m. Las partculas dentro de este intervalo se llaman partculas menores a 10 m (PM 10). Dentro de las PM 10 se encuentra otro grupo, llamado partculas menores a 2.5 m (PM 2.5 ). A diferencia de las partculas mayores a 10 micrmetros, las PM 10 penetran directamente al aparato respiratorio sin ser capturadas por sus mecanismos de limpieza. Una vez que las partculas han entrado al tracto respiratorio, dependiendo de su tamao, pueden acumularse en diferentes sitios dentro del aparato respiratorio. Como se muestra en la figura 4.1, las PM 10 penetran hasta la zona traqueobronquial, mientras que las PM 2.5 pueden penetrar hasta los alvolos pulmonares.
Fuente: 1) Harvard School of Public Health, Boston, MA., Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mexico City Air Pollution and Human Health, Mxico, D.F., 2000. 2) IVM, DGSA-SSA/CENSA, CAM, PAHO, EHS-UCLA, Economic valuation of improvement of air quality in the Metropolitan Area of Mexico City, Mexico, D.F., 2000.
4-5
Los riesgos a la salud asociados con las partculas en el rea pulmonar son mucho mayores que el riesgo por las partculas que se quedan en la garganta.
Figura 4.1 Acumulacin de partculas en el aparato respiratorio.
El aumento en las concentraciones de partculas PM 10 y PM2.5 generalmente se han relacionado con el aumento de v isitas a servicios de urgencias, aumento de sintomatologa respiratoria, hospitalizacin por incremento de los padecimientos respiratorios, bronquitis aguda en nios, bronquitis crnica en adultos y muerte prematura, principalmente en menores de edad y personas de la tercera edad. Entre los componentes de las partculas PM 10 y PM 2.5 se encuentran compuestos orgnicos (como benceno, 1-3 butadieno, hidrocarburos aromticos policclicos, dioxinas, etc.) y compuestos inorgnicos (como carbono, sulfatos y nitratos), entre otros. 3 Efectos en la salud debido a los compuestos txicos. El aire de la ZMVM est frecuentemente contaminado con cientos de compuestos orgnicos voltiles, metales y otras sustancias que podran incrementar potencialmente el riesgo de cncer y otros efectos sistmicos a la salud. Resulta complejo evaluar la problemtica debido a la exposicin a estos contaminantes ya que existe una gran cantidad de estos compuestos, su concentracin es baja y hay un pobre entendimiento de las sinergias entre compuestos y poca evidencia de su toxicidad. Con base en estudios de la Agencia de Proteccin del Ambiente de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingls) y de un estudio realizado en la ZMVM en 1999, se estima que los principales compuestos txicos contaminantes que contribuyen en el desarrollo de cncer son: la materia orgnica policclica, el 1,3-butadieno, el formaldehdo, el benceno, los
Fuente: 1) IVM, DGSA-SSA/CENSA, CAM, PAHO, EHS-UCLA, Economic valuation of improvement of air quality in the Metropolitan Area of Mexico City, Mexico, D.F., 2000. 2) Harvard School of Public Health, Boston, MA., Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mexico City Air Pollution and Human Health, Mxico, D.F., 2000. 4-6
3
hidrocarburos aromticos policclicos (HAP) y las emisiones que se generan por el uso del diesel. Asimismo, es necesario resaltar que existen txicos que no causan necesariamente cncer pero que estn relacionados con efectos respiratorios y neurolgicos, defectos al nacimiento y otros efectos relacionados con los estrgenos. En Mxico se han llevado a cabo pocos estudios sobre los txicos existentes en la atmsfera de la ZMVM; por lo que es necesario desarrollar ms investigacin sobre este tema, dada la importancia de los efectos que pueden tener estas sustancias sobre la salud, as como para que en su caso, se instrumenten las medidas necesarias para prevenir y controlar las emisiones de estos compuestos. Como parte de los trabajos que se desarrollaron para la realizacin de este Programa de calidad del aire, en el ao 2000 se realizaron dos estudios sobre el efecto de los contaminantes en la salud y la cuantificacin econmica del mejoramiento de la calidad del aire. El estudio Valoracin econmica del mejoramiento de la calidad del aire en la ZMVM se llev a cabo por investigadores del Centro Nacional de Salud Ambiental (CENSA) y del Centro de Investigaciones en Medio Ambiente de Holanda (IVM), con auspicio del Banco Mundial. El segundo estudio Contaminacin atmosfrica en la ZMVM y salud humana se realiz en colaboracin con la Escuela de Salud Pblica de Harvard, el Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo y la Universidad Autnoma Metropolitana. En estos estudios se estim la relacin y el efecto que puede tener la contaminacin en la salud de las personas a travs de: a) la estimacin de funciones de exposicin-respuesta, b) la cuantificacin del incremento en la admisin a hospitales, c) el nmero de visitas a la sala de emergencias, d) los efectos en asmticos, e) el aumento en los sntomas respiratorios, f) los das que la poblacin tiene que reducir sus actividades y g) la mortalidad, todos ellos asociados a la contaminacin atmosfrica. En las tablas 4.1 y 4.2 se presentan los resultados de los estudios anteriormente mencionados, en las cuales se observa el efecto que tiene en la salud el aumento en los niveles de contaminacin. Estos efectos pueden ir desde el aumento en molestias respiratorias, el aumento en la visita a las salas de emergencia, ausentismo escolar y das de actividad restringida, hasta el aumento en los casos de muertes.
4-7
Tabla 4.1 Funciones exposicin respuesta en la ZMVM - poblacin general.

Indicadores Admisin en hospitales Respiratoria Cardio-cerebrovascular 3.76 0.98 3.17 1.39 O.60 1.22 3.11 7.74 7.74 7.74 7.74 % de cambio por cada 10 ppb de ozono, concentracin horaria % de cambio por cada 10 g/m3 de PM10, promedio diario
Falla congestiva del corazn Visitas a la sala de emergencia Respiratoria Das de actividad restringida Total (adultos) Das laborales perdidos (adultos) Total (nios) Das laborales perdidos de mujeres
Das de actividad restringida menor Total (adultos) Efectos en Asmticos Ataques de asma Tos sin flema (nios) Tos con flema (nios)
2.20 2.45 0.66 0.23
4.92 7.74 4.54 3.32 10.22 -
Tos con flema y uso de bronquiodilatador Algunos sntomas respiratorios (nios) Sntomas respiratorios menores Sntomas respiratorios Sntomas en vas respiratorias superiores Sntomas en vas respiratorias inferiores Sibilancias Bronquitis aguda Morbilidad crnica Bronquitis crnica, casos adicionales Tos crnica, prevalencia (nios) Mortalidad por medicin longitudinal Total Mortalidad por medicin transversal Total Infantil
1.50 2.20 1.32 -
4.39 6.85 11.0 3.60 0.30
0.59 -
3.84 1.01 3.52
Fuente: IVM, DGSA-SSA/CENSA, CAM, PAHO, EHS-UCLA, Economic valuation of improvement of air quality in the Metropolitan Area of Mexico City, Mxico, D.F., 2000.
4-8
Tabla 4.2 Funciones exposicin respuesta en la ZMVM - poblacin general % de cambio por 10 ppb de O3 Mortalidad diaria Mortalidad crnica Mortalidad prematura Mortalidad total Nios Personas mayores Bronquitis crnica Ausentismo escolar en nios Das de actividad restringida 0.11 2 10 1 1.7 6.3 2.3 % de cambio por cada 10 g/m de PM10 0.6 3
3
% de cambio por cada 10 g/m3 de PM2.5
Fuente: Harvard School of Public Health, Boston, MA., Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo, Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco, Mexico City Air Pollution and Human Health, Mxico, D.F., 2000.
De estos resultados se concluye que existe una relacin entre el aumento de enfermedades respiratorias y el nmero de muertes asociadas con la exposicin a ozono y a partculas; se cuenta con mayores evidencias sobre el efecto que tienen las partculas sobre el aumento de la mortalidad en relacin con otros contaminantes y; se ha identificado que el ozono es un indicador importante para la mortalidad. Cabe destacar que por cada aumento de 10 g/m 3 en los niveles de PM 10 se puede tener un incremento de entre 0.6% y 3.5% en los casos de mortalidad aguda y de 3% a 3.8% en los casos de mortalidad crnica. Asimismo, se tiene que por un aumento de 10 g/m 3 en los niveles de PM 2.5 se puede tener un incremento de 1.7% en la mortalidad total. Con respecto al ozono, por cada aumento de 10 ppb en los niveles de ozono se puede tener un incremento de 0.6% en los casos de mortalidad aguda y un incremento de 1% en los casos de mortalidad prematura. Ambos estudios coinciden en el hecho de que la mortalidad atribuible a la contaminacin atmosfrica, ocurre principalmente en individuos los cuales ya tienen alguna enfermedad cardiaca, alguna enfermedad respiratoria, en las personas de edad avanzada y en los nios.
4-9
4.2.1 BENEFICIOS DE LA DISMINUCIN DE LOS NIVELES DE O3 Y PM10 EN

LA ZMVM
La justificacin primordial para emprender medidas para mejorar la calidad del aire es el mejoramiento de la salud pblica. Para ello, es necesario cuantificar los beneficios en la salud que se logran con un grupo de polticas de control. Con base en lo anterior, se pueden priorizar las medidas que lograrn un mayor impacto en la reduccin de emisiones y por lo tanto mayores beneficios en la salud de la poblacin. Con base en los resultados de los efectos a la salud, con la adecuacin de un modelo de exposicin, se realiz una estimacin de los casos de morbilidad y mortalidad que se evitaran ante una reduccin en los niveles actuales de ozono y PM 10 en la ZMVM. Debe considerarse que la estimacin de los casos de mortalidad, se refiere a muertes prematuras y no a muertes adicionales. Para dicha estimacin se evaluaron 4 escenarios de calidad del aire en la ZMVM: El primer escenario valor una reduccin del 10% en la concentracin de ozono y PM 10 con respecto a los niveles actuales; el segundo consider una reduccin del 20%; el tercero valor una disminucin de las concentraciones mximas y mnimas promedio en la ZMVM hasta cumplir con las normas de calidad del aire (NCA1); y el ltimo incorpor una disminucin de las concentraciones mximas del sitio especfico ms contaminado que reporta la red de monitoreo, hasta cumplir con la norma (NCA2). Los resultados de este anlisis se presentan en las tablas 4.3 y 4.4. En el caso del ozono, si las concentraciones promedio actuales se redujeran en un 62% (con lo cual se cumplira la norma de proteccin a la salud), se evitaran anualmente: Alrededor de 20 mil 500 casos de admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias, cerca de 132 mil 500 visitas a la sala de emergencias por padecimientos respiratorios, la prdida de productividad y bienestar debidos a ms de 15 millones de das de actividad restringida en adultos, ms de 20 mil 500 ataques de asma, y ms de 2 mil 500 casos de sntomas en nios.
4-10
Tabla 4.3 Reduccin de los casos de morbilidad en la ZMVM en 4 escenarios de disminucin de los niveles de ozono para el ao 2010. Indicadores 10% Admisin hospitalaria Respiratoria Cardio-cerebrovascular Visitas a la Sala de Emergencia Respiratoria Das de Actividad Restringida Total (adultos) Efectos en Asmticos Ataques de asma Sntomas respiratorios diversos 3,300 842 21,429 2,495,805 3,330 404 Escenario 20% NCA1 6,600 1,684 42,857 20,404 5,207 132,501
NCA2 22,597 5,767 146,746
4,991,610 15,432,494 17,091,616 6,660 809 20,591 2,501 22,805 2,770
Con respecto a las PM 10, los beneficios que se obtendran como resultado de reducir las concentraciones actuales hasta cumplir con la norma de proteccin a la salud, evitaran: Ms de 2 mil casos de admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias y cardiocerebrovasculares, ms de 26 mil visitas a la sala de emergencias por padecimientos respiratorios, la prdida de productividad y bienestar debidos a ms de 9 millones de das de actividad restringida en adultos, la prdida de productividad debida a ms de 940 mil das laborales destinados por las mujeres a la atencin de los nios enfermos, la presencia de efectos en aproximadamente 3 mil 600 nios que padecen asma, alrededor de 6 mil 700 nuevos casos de bronquitis crnica y ms de mil casos de tos crnica en nios.
4-11
Tabla 4.4 Reduccin de los casos de morbilidad en la ZMVM en 4 escenarios de disminucin de los niveles de PM10 para el ao 2010. Indicadores Escenario 10% 20% NCA1 NCA2 Admisin hospitalaria Respiratoria 688 1,376 1,510 3,221 Cardio-cerebrovasculares 291 582 638 1,361 Falla congestiva de corazn (en la vejez) 0.36 0.71 0.78 1.66 Visitas a la sala de emergencia Respiratoria 11,858 23,717 26,029 55,507 Das de actividad restringida Total (adultos) 4,102,282 8,204,565 9,004,464 19,202,173 Das laborales perdidos (adultos) 998,116 1,996,233 2,190,854 4,672,035 Total (nios) 1,630,710 3,261,421 3,579,391 7,633,112 Das laborales perdidos de mujeres por la 428,269 856,537 940,045 2,004,662 atencin de nios Das de actividad restringida menor Total (adultos) 3,148,315 6,296,630 6,910,516 14,736,794 Efectos en asmticos Tos sin flema (nios) 1,569 3,139 3,445 7,346 Tos con flema (nios) 115 230 252 537 Morbilidad crnica Bronquitis crnica, nuevos casos 3,063 6,126 6,723 14,337 Tos crnica, prevalencia (nios) 574 1,148 1,260 2,686
En cuanto a la presencia de muertes prematuras, en la tabla 4.5 se observa que la reduccin de los niveles actuales de ozono, al lmite que establece su norma de proteccin a la salud, evitara alrededor de 3 mil 400 casos de muertes prematuras asociadas a una exposicin aguda. En el caso de las PM 10 el cumplimiento de su norma de proteccin a la salud, evitara cerca de 600 muertes prematuras por exposicin aguda y 31 mil casos de muerte prematura asociada a una exposicin crnica.
Tabla 4.5 Reduccin de muertes o aos de vida perdidos en la ZMVM en 4 escenarios de disminucin en los niveles de ozono y PM10 para el ao 2010. Indicador Escenario 10% 20% NCA1 NCA2 Mortalidad por medicin transversal Ozono (aos de vida perdidos en poblacin total) 546 1,091 3,374 3,737 266 533 585 1,247 PM 10 (nmero de muertes en poblacin total) Mortalidad por medicin longitudinal PM 10 (aos de vida perdidos en poblacin total) 14,131 28,261 31,016 66,143
4-12
Por su parte, el estudio de la Universidad de Harvard sugiere que una reduccin del 10% en concentraciones ambiente de PM 10 podra prevenir alrededor de mil muertes prematuras por ao y 10 mil nuevos casos de bronquitis crnica. Por otra parte, el mismo estudio indica que una reduccin del 10% en los niveles ambiente de ozono en la ZMVM, podran prevenir varios cientos de muertes cada ao. Tambin es posible que esta reduccin en ozono, pueda reducir en varios millones, el nmero de das de actividad restringida menor experimentados cada ao por la poblacin. De igual forma, el estudio sugiere que una reduccin del 10% en los niveles ambiente de todos los txicos carcingenos del aire, podra reducir el nmero de casos de cncer entre la poblacin en aproximadamente 100 casos cada ao. Este valor pone en perspectiva, las magnitudes relativas de los beneficios a la salud que se pueden obtener a travs del control de los txicos del aire y los contaminantes criterio.
4.2.2 VALORACIN ECONMICA DE
LA REDUCCIN DE CONTAMINACIN
ATMOSFRICA POR O3 Y PM10 EN LA ZMVM

Los daos ambientales son reconocidos como la principal prdida de bienestar dentro de la economa de un pas. En trminos econmicos esos daos se denominan externalidades y ocurren si una actividad econmica de un grupo de personas tiene un impacto en otro grupo de personas y este impacto no es tomado en cuenta en su totalidad por el primer grupo. En principio, el valor econmico del mejoramiento en la salud puede depender de muchos factores econmicos y culturales. En el caso de la contaminacin del aire en la ZMVM, las externalidades se presentan como la consecuencia de las actividades que causan esta problemtica y que se reflejan en los costos que implica el tratamiento de una enfermedad, en cuanto a medicamentos y honorarios del mdico, los gastos de hospitalizacin o por la atencin en salas de emergencia. Otros costos que se reflejan en la economa del pas, se deben a la prdida de productividad cuando las personas enferman y hay ausencia laboral, ya sea porque ellos enferman o deben atender a un enfermo. La prdida de la productividad tambin se presenta durante los eventos de contingencia o emergencia ambiental, ya que la industria reduce su capacidad de produccin como una medida correctiva para reducir los niveles de contaminacin. La valoracin del impacto econmico que conlleva la mortalidad prematura, se define en trminos de aos de vida perdidos por exposicin aguda o crnica.
4-13
ECONMICOS POR CONTAMINACIN DEL AIRE EN LA ZMVM
4.2.3
BENEFICIOS
LA
REDUCCIN
DE
LA
Como se ha mencionado con anterioridad en el estudio efectuado por el IVM y el grupo DGSASSA/CENSA, se llev a cabo una estimacin de los beneficios econmicos que implica la reduccin de los niveles de contaminacin por ozono y PM 10 en la ZMVM, para cuatro escenarios. Con base en la informacin disponible se realiz una valoracin econmica de la mortalidad prematura, en trminos de la cantidad de dinero que las personas estaran dispuestas a pagar por reducir el riesgo de enfermar o morir. Esta metodologa pretende capturar la prdida de satisfaccin (consumo, tiempo libre, interaccin con familiares y amigos) que ocurre cuando la vida es interrumpida por muerte prematura. La presencia de enfermedades tambin se valora en funcin de la cantidad de dinero que una persona estara dispuesta a pagar por evitar un padecimiento, este mtodo pretende capturar la prevencin de dolor y el sufrimiento, as como la prdida de tiempo debido al padecimiento. Los estudios de disponibilidad de pago son escasos en Mxico, por lo que se transfirieron los resultados de estudios obtenidos en otras ciudades, ajustando el efecto del ingreso mediante un coeficiente de elasticidades. Por otro lado, se adicionaron algunos costos que no captura la metodologa de disponibilidad de pago, para medir los beneficios sociales de reducir los casos de morbilidad, como son los costos de tratamiento mdico (costos de oportunidad) y el tiempo laboral perdido (prdida de productividad). Los costos de oportunidad se cuantificaron en trminos de los costos directos para el tratamiento de padecimientos. La prdida de productividad se estim considerando que las enfermedades asociadas a la contaminacin conllevan una disminucin de la produccin y que se interpreta mediante los das perdidos debido a contaminacin del aire, adems se considera la perdida de productividad que ocurre cuando se presentan las contingencias ambientales. Tambin se consider en esta valoracin la prdida de capital humano para estimar la prdida de productividad asociada a la mortalidad, es decir, el valor de su capacidad de produccin a futuro. Los beneficios econmicos por atencin a la salud obtenidos en el estudio referido se muestran en la tabla 4.6 mediante 3 esquemas (estimacin alta, central y baja), dos elasticidades (1.0 y 0.4) y los cuatro escenarios de reduccin de la contaminacin por ozono y PM 10 en la ZMVM.
4-14
Tabla 4.6 Esquemas de los posibles beneficios econmicos* en la ZMVM ante 4 escenarios de disminucin de los niveles de ozono y PM10 para el ao 2010.
Esquema Escenario de reduccin Elasticidades Ozono Esquema 1. Estimacin de beneficios a la salud con: ALTA -Morbilidad (prdida de productividad + costo de enfermedad + voluntad de pago) y voluntad de pago basado en mortalidad Esquema 2. Estimacin de beneficios a la salud con: CENTRAL -Morbilidad (prdida de la productividad + costo de la enfermedad + voluntad de pago) y prdidas de capital humano por mortalidad Esquema 3. Estimacin de beneficios a la salud con: BAJA -Morbilidad (Prdida de la productividad + costo de la enfermedad) y prdida de capital humano por mortalidad Beneficios de las contingencias ambientales PM10 Esquema 1. Estimacin de beneficios a la salud con: ALTA -Morbilidad (Prdida de productividad + costo de enfermedad + voluntad de pago) y voluntad de pago basado en mortalidad Esquema 2. Estimacin de beneficios a la salud con: CENTRAL -Morbilidad (prdida de la productividad + costo de la enfermedad + voluntad de pago) y prdidas de capital humano por mortalidad Esquema 3. Estimacin de beneficios a la salud con: BAJA -Morbilidad (Prdida de la productividad + costo de la enfermedad) y prdida de capital humano por mortalidad Beneficios de las contingencias ambientales 1.0 10% 0.4 1.0 20% 0.4 NCA1 1.0 0.4 NCA2 1.0 0.4
116
183
232
365
717
1,129
794
1,250
75
114
151
228
465
706
515
782
18
18
35
35
109
109
121
121
36
36
45
45
45
45
45
45
1,451
2,549
2,903
5,098
3,186
5,595
6,793
11,931
644
1,184
1,289
2,367
1,414
2,598
3,016
5,540
96
96
191
191
210
210
448
448
*(en millones de dlares por ao, el valor para el ao 2010 est en precios de 1999, tasa de descuento del 3%) Fuente: IVM, DGSA-SSA/CENSA, CAM, PAHO, EHS-UCLA, Economic valuation of improvement of air quality in the Metropolitan Area of Mexico City, Mxico, D.F., 2000.
4-15
Los beneficios econmicos totales de una reduccin del ozono hasta cumplir con la norma se estima entre 717 y 1,129 millones de dlares en el ao 2010. Una reduccin de las concentraciones de PM10 hasta niveles dentro de la norma tendra un beneficio de 3 mil millones a 5 mil 595 millones de dlares en el ao 2010. Los beneficios a la salud por la aplicacin de las medidas del PCAA son mucho menores, lo cual resalta la importancia de alcanzar reducciones de la contaminacin permanentes y de largo plazo. Ambos estudios coinciden que los beneficios del control de la contaminacin del aire son positivos. Por ejemplo, el estudio de Harvard indica que una reduccin del 10% en los niveles de contaminacin del aire en la ZMVM podran tener beneficios en la salud de 2 mil millones de dlares por ao. Por otro lado, el valor econmico de los beneficios a la salud con el mejoramiento de la calidad del aire en la ZMVM, estn dominados por los efectos de la exposicin a partculas respirables (PM 10). El valor econmico de los beneficios a la salud asociados con la reduccin de ozono ambiente, parece ser solamente una dcima parte que para reducciones similares en PM 10. La reduccin de txicos del aire en 10% reduce por lo mucho 100 nuevos casos de cncer en la poblacin de la ZMVM. La principal razn de que se piense que los beneficios de PM10 sean mayores que para el ozono, se debe a que las PM 10 han sido implicadas como una causa de mortalidad por efectos crnicos en los estudios de mortalidad mientras que el ozono no.
4.3 EL CASO DE LA CIUDAD DE LOS NGELES

Los ngeles, California, y la ZMVM comparten problemas similares de contaminacin del aire por ozono y por partculas. En Los ngeles se ha llevado a cabo una cantidad importante de estudios referentes a la evaluacin de los efectos en la salud ocasionados por los contaminantes, adems de estudios de exposicin de largo plazo, mismo que son concordantes con las inferencias para la ZMVM y seala mayores efectos a considerar en el futuro. Un estudio realizado en 1989 por la Dra. Jane May, del State Fullerton, encontr que el cumplir con las normas federales de calidad del aire para ozono y partculas en la regin de la costa sur de California proporcionara 9 mil 400 millones de dlares en beneficios relacionados con la salud cada ao. El estudio encontr que el 98% de los 13 millones de habitantes de esta regin estn expuestos a un aire insalubre y que los nios son especialmente vulnerables. Adicionalmente, alrededor de 1,600 personas mueren prematuramente como resultado de la exposicin a la contaminacin del aire, de acuerdo con este estudio.
4-16
En 1991, en seguimiento al estudio anterior, Hall observ los impactos de la calidad del aire sobre comunidades minoritarias (afroamericanos y latinos). El estudio encontr que estas minoras en su conjunto estn expuestas a una pobre calidad del aire debido a que tienden a vivir en las zonas con niveles de contaminacin ms elevados pero donde pueden tener acceso a una vivienda. Los afroamericanos y los hispanos generalmente respiran el aire ms contaminado, en parte porque tienden a trabajar en ocupaciones al aire libre. Los nios son el foco de otro estudio financiado por el California Air Resources Board (CARB) que empez en la primavera de 1992 y que est dando seguimiento a 9 mil 600 estudiantes del cuarto, octavo y doceavo grado durante diez aos para evaluar el dao potencial a la salud de una exposicin continua al ozono, partculas finas y acidez atmosfrica. El jefe de investigacin de este proyecto es el Dr. John Peters de la Universidad del Sur de California. David Abbey, de la Universidad de Loma Linda, estudi un grupo de 6 mil 340 Adventistas del Sptimo Da (grupo religioso protestante cuyos integrantes son abstemios al tabaco) que viven en California (62% de los cuales viven en el rea de Los ngeles). Los resultados de este estudio sugieren una relacin entre la exposicin de largo plazo a la contaminacin del aire y el desarrollo de enfermedades crnicas especficas. Los residentes que viven en reas donde se exceden las normas estatales y federales para partculas suspendidas en 42 das o ms por ao, tuvieron mayores riesgos de enfermedades respiratorias, incluyendo un riesgo de bronquitis 33% mayor y un riesgo de asma 74% mayor. Adicionalmente las mujeres que viven en reas con altos niveles de partculas tuvieron un riesgo de desarrollar alguna forma de cncer 37 veces mayor en comparacin con las mujeres que habitan en otras zonas. En 1987, los Doctores Russell Sherwin y Valda Richsters de la Universidad del Sur de California examinaron la salud de 152 personas jvenes, entre los 15 y 25 aos de edad, quienes murieron repentinamente a causa de accidentes u homicidio. En las autopsias de los pulmones de ms de 100 de estos sujetos, se encontr una ligera inflamacin de los espacios pulmonares en el 75% del grupo, encontrndose un dao severo en 27% de stos. Adicionalmente todos los jvenes examinados tuvieron algn grado de inflamacin de las vas respiratorias, mientras que el 39% tuvieron enfermedades severas en las glndulas bronquiales y un 29% tuvieron enfermedades severas en sus conductos bronquiales. Alrededor del 54% de los jvenes examinados tuvieron al menos un sitio del aparato respiratorio donde se encontr alguna enfermedad severa. Aunque no se cont con evidencias para determinar sus hbitos de fumar u otros factores contribuyentes que pudieran haber afectado su salud, estos jvenes parecen haber proporcionado la primera prueba de dao a la salud de una exposicin de largo plazo a una mala calidad del aire.
4-17
Un estudio conducido por el Dr. Roger Detels de la Universidad de California en Los ngeles sobre enfermedad respiratoria obstructiva crnica, observ a los residentes de tres reas del sur de California (Long Beach, Glendora y Lancaster) con diferentes tipos y niveles de contaminacin del aire. Los participantes, de entre 7 y 59 aos de edad fueron cuestionados acerca de sus hbitos de vida y examinados utilizando pruebas e historias de funcin pulmonar para registrar exposiciones a los contaminantes debido a los lugares de trabajo y hbitos como el fumar. Los investigadores dieron seguimiento a los participantes durante ms de cinco aos y encontraron que los residentes que vivan en las reas ms contaminadas ( Long Beach y Glendora), tuvieron mayores sntomas de enfermedades respiratorias tales como bronquitis y asma, mientras que los residentes de Lancaster con niveles de contaminacin ms bajos tuvieron sntomas menores de dichas enfermedades. De acuerdo con investigaciones del Dr. Henry Gong de la Universidad de California en los ngeles, los atletas pueden ser relativamente jvenes, saludables, fsicamente aptos y no fumadores, pero ellos se encuentran entre los ms vulnerables a los efectos del ozono y otros contaminantes atmosfricos. Estudios de resistencia sugieren que el desempeo atltico puede empezar a verse afectado a un nivel de 0.12 partes por milln de ozono, y es muy probable que a 0.20 partes por milln afecte a la mayora de los atletas que hayan estado haciendo ejercicio pesado durante una o ms horas. En trabajos realizados en otras ciudades de los Estados Unidos de Amrica, se ha encontrado que las partculas finas (incluso en niveles por debajo de la norma de proteccin a la salud), pueden reducir en dos aos el promedio de vida humana, de acuerdo con el estudio de 16 aos que realizaron los investigadores de la Universidad de Harvard. En un estudio de 8 mil 111 residentes de 6 ciudades de los Estados Unidos de Amrica, la contaminacin por partculas estuvo fuertemente asociada con muertes en exceso debido a cncer pulmonar y enfermedades cardiacas, incluso cuando otros riesgos de estilo de vida tales como fumar fue eliminado. De las 6 ciudades estudiadas (Watertown, Mass., Arriman, Tenn., St. Louis y Ateubenville, Ohio, Portage, Wis. y Topeka, Kan.), todas tienen niveles de PM 10 menores a la norma de proteccin a la salud. En contraste, la ZMVM y Los ngeles tienen niveles ms altos. Finalmente, un estudio realizado por Arden Pope III, de la Universidad de Brigham Yong encontr que la contaminacin por partculas reduce la expectativa de vida media de uno a tres aos en algunas de las ciudades ms contaminadas.
4-18
CAPTULO 5 INVENTARIO DE EMISIONES 1998
5-2
INVENTARIO DE EMISIONES 1998
Inventario
5.1 INTRODUCCIN
Como se menciona en el capitulo 1, los principales problemas de contaminacin en la ZMVM son el ozono y las partculas suspendidas, especficamente las menores a 10 micrmetros, surgiendo la necesidad de identificar la contribucin de las diferentes fuentes que los emiten o promueven su formacin. Por ello se han realizado importantes esfuerzos para actualizar y mejorar el inventario de emisiones, mediante la aplicacin de metodologas estandarizadas y operativas que permiten asegurar la reproducibilidad de las estimaciones; lo anterior tiene como resultado un inventario con mayor grado de confiabilidad respecto a los inventarios realizados con anterioridad, incorporando las recomendaciones realizadas por el Dr. Mario Molina, como parte del estudio Anlisis y Diagnstico del Inventario de Emisiones de la ZMVM realizado para la CAM en el ao 20001. El inventario de emisiones 1998 de la ZMVM2 ha sido la base para la formulacin de las estrategias y medidas de control propuestas en este programa, enfocadas hacia los sectores y actividades identificadas como las de mayor aportacin de emisiones. Asimismo fue de utilidad para realizar una proyeccin de las emisiones al ao 2010, cuyos resultados se utilizaron para modelar las emisiones que permitieron construir el escenario sobre el incremento de los niveles de ozono que se pudieran dar en los prximos diez aos, de no instrumentarse medidas adicionales a las que se encuentran en curso de aplicacin.
5.2 INVENTARIO DE EMISIONES 1998

El inventario de emisiones cubre un rea de 3,540 km 2 que incluye a las 16 delegaciones del Distrito Federal y 18 municipios conurbados del Estado de Mxico (figura 2.1 y tabla 2.1). Los contaminantes considerados son: las partculas menores a 10 micrmetros (PM 10), el bixido de azufre (SO2), el monxido de carbono (CO), los xidos de nitrgeno (NOx) y los hidrocarburos totales (HC). En las tablas 5.1 y 5.2 se muestran las emisiones totales de cada contaminante y la contribucin por sector en forma porcentual, respectivamente. En 1998 se emitieron cerca de 2.5 millones de toneladas de contaminantes, de las cuales el 84% fueron generadas por las fuentes mviles, el 12% por las fuentes de rea, 3% por las fuentes puntuales y 1% por la vegetacin y los suelos; sin embargo, es necesario analizar la contribucin por contaminante ya que la medicin en la atmsfera y las medidas de control se dirigen a cada uno de ellos en lo particular.
Programa Integral sobre Contaminacin Urbana, Regional y Global: el Caso de Estudio de la Ciudad de Mxico, 2000.CAM-MIT. Se puede consultar o bajar a disco duro en la direccin electrnica http://sma.df.gob.mx 5-3
Tabla 5.1 Emisin total de contaminantes por fuente 1998. Sector Fuentes puntuales Fuentes de rea Vegetacin y suelos Fuentes mviles Total
N/A. No Aplica
PM10 3,093 1,678 7,985 7,133 19,889
SO2 12,442 5,354 N/A 4,670 22,466
ton/ao CO NOx HC 9,213 26,988 23,980 25,960 9,866 247,599 N/A 3,193 15,669 1,733,663 165,838 187,773 1,768,836 205,885 475,021
Tabla 5.2 Inventario de emisiones porcentual 1998. Sector Fuentes puntuales Fuentes de rea Vegetacin y suelos Fuentes mviles Total
N/A. No Aplica
PM10 16 8 40 36 100
SO2 55 24 N/A 21 100
(%) CO 0.5 1.5 N/A 98 100
NOX 13 5 2 80 100
HC 5 52 3 40 100
En las tablas se puede observar que el suelo es la principal fuente generadora de PM 10, contribuyendo con un 40% y las fuentes mviles con el 36%. Con respecto al bixido de azufre, las fuentes puntuales son el principal emisor (55% de las emisiones) seguido por las fuentes de rea con el 24% y 21% por las fuentes mviles. Por lo que se refiere al monxido de carbono, las fuentes mviles generan el 98% de las emisiones de este contaminante. En el caso de los xidos de nitrgeno las fuentes mviles generan el 80% de las emisiones y 13% las fuentes puntuales. Por ltimo, los hidrocarburos totales son generados en un 52% por las fuentes de rea y en un 40% por las fuentes mviles. El inventario de emisiones es una herramienta til desde el punto de vista tcnico y de la toma de decisiones. En la medida en la que se presente lo ms desagregado posible, permitir identificar las fuentes que generan las mayores emisiones. De este modo se podrn evaluar las medidas de control especficas para cada giro en particular. En las tablas 5.3 y 5.4 se presenta el inventario desagregado, tanto en toneladas por ao, como en porciento en peso, por fuente contaminante, respectivamente.
5-4
Tabla 5.3 Inventario de emisiones desagregado en toneladas por ao, 1998.

Sector Fuentes puntuales Generacin de energa elctrica Industria de consumo alimenticio Industria del vestido Industria qumica Madera y derivados Mineral metlica Mineral no metlica Productos de consumo varios Productos de impresin Productos de vida larga Productos de vida media Productos metlicos Productos vegetales y animales Otros Fuentes de rea Consumo de solventes Limpieza de superficies Recubrimiento de superficies arquitectnicas Recubrimiento de superficies industriales Lavado en seco Artes grficas Panaderas Pintura automotriz Pintura trnsito Distribucin de gas LP Almacenamiento de gas LP Fugas de gas LP en uso domstico Hidrocarburos no quemados en la combustin de gas LP Distribucin y venta de gasolina Almacenamiento masivo de gasolina Operacin de aeronaves Recarga de aeronaves Locomotoras (forneas/ patio) Rellenos sanitarios Aplicacin de asfalto Tratamiento de aguas residuales Esterilizacin en hospitales Combustin en hospitales Combustin habitacional Combustin comercial-institucional Incendios forestales Incendio en estructuras Caminos no pavimentados Vegetacin y suelos Vegetacin Suelo Fuentes mviles Autos particulares Taxis Combis Microbuses Pick up Camiones de carga a gasolina Vehculos a diesel de menos de 3 toneladas Tractocamiones a diesel Autobuses a diesel Vehculos a diesel de 3 o ms toneladas Camiones de carga a gas LP Motocicletas Total PM10 3,093 138 515 379 415 216 249 504 73 46 140 120 175 61 62 1,678 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/E N/A 10 N/A N/A N/A N/A 9 126 820 706 7 N/E 7,985 N/A 7,985 7,133 701 199 10 59 183 84 133 1,990 1,174 2,562 16 22 19,889 SO2 12,442 16 1,103 2,262 2,299 2,295 714 1,698 261 173 302 86 774 287 172 5,354 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/E N/A 54 N/A N/A N/A N/A 24 N/S 5,276 N/E N/A N/A N/A N/A N/A 4,670 2,000 567 28 166 522 240 24 363 214 468 15 63 22,466 CO 9,213 1,111 400 463 2,422 527 893 653 78 67 821 473 1,137 36 132 25,960 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 2,512 N/A 62 N/A N/A N/A N/A 21 653 526 22,078 108 N/A N/A N/A N/A 1,733,663 822,477 131,453 20,448 216,740 255,503 216,865 249 16,675 9,270 20,956 298 22,729 1,768,836 NOx 26,988 9,540 924 1,316 1,335 1,066 513 4,570 129 145 2,128 624 4,432 109 157 9,866 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 1,517 N/A 492 N/A N/A N/A N/A 80 4,417 2,720 637 3 N/A 3,193 3,193 N/A 165,838 47,380 11,093 930 9,524 18,961 15,297 150 22,678 11,640 27,662 308 215 205,885 HC 23,980 48 416 386 6,305 1,002 291 765 873 3,723 2,654 1,457 3,024 12 3,024 247,599 76,623 30,146 22,752 21,414 10,049 6,692 2,601 2,175 803 12,314 892 22,173 26,177 496 102 400 5 19 7,380 206 78 23 3 166 149 3,752 9 N/A 15,669 15,669 N/A 187,773 81,705 15,310 1,945 19,761 24,599 18,683 168 7,587 3,853 9,205 215 4,742 475,021
N/A. No Aplica, N/S. No Significativo, N/E. No Estimado Memoria de clculo: http//www.sma.df.gob.mx/sma/gaa/inventario/memoria.prn.pdf
5-5
Tabla 5.4 Inventario de emisiones porcentual desagregado,1998.

Sector Fuentes puntuales Generacin de energa elctrica Industria de consumo alimenticio Industria del vestido Industria qumica Madera y derivados Mineral metlica Mineral no metlica Productos de consumo varios Productos de impresin Productos de vida larga Productos de vida media Productos metlicos Productos vegetales y animales Otros Fuentes de rea Consumo de solventes Limpieza de superficies Recubrimiento de superficies arquitectnicas Recubrimiento de superficies industriales Lavado en seco Artes grficas Panaderas Pintura automotriz Pintura trnsito Distribucin de gas LP Almacenamiento de gas LP Fugas de gas LP en uso domstico Hidrocarburos no quemados en la combustin de gas LP Distribucin y venta de gasolina Almacenamiento masivo de gasolina Operacin de aeronaves Recarga de aeronaves Locomotoras (forneas/ patio) Rellenos sanitarios Aplicacin de asfalto Tratamiento de aguas residuales Esterilizacin en hospitales Combustin en hospitales Combustin habitacional Combustin comercial-institucional Incendios forestales Incendio en estructuras Caminos no pavimentados Vegetacin y suelos Vegetacin Suelo Fuentes mviles Autos particulares Taxis Combis Microbuses Pick ups Camiones de carga a gasolina Vehculos a diesel de menos de 3 toneladas Tractocamiones a diesel Autobuses a diesel Vehculos a diesel de 3 o ms toneladas Camiones de carga a gas LP Motocicletas Total N/A. No Aplica, N/S. No Significativo, N/E. No Estimado PM10 15.55 0.69 2.59 1.91 2.09 1.09 1.25 2.53 0.37 0.23 0.70 0.60 0.88 0.31 0.31 8.43 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/S N/A 0.05 N/A N/A N/A N/A 0.04 0.63 4.12 3.55 0.04 N/E 40.15 N/A 40.15 35.86 3.52 1.00 0.05 0.30 0.92 0.42 0.67 10.01 5.90 12.88 0.08 0.11 100.00 SO2 55.38 0.07 4.91 10.07 10.23 10.22 3.18 7.56 1.16 0.77 1.34 0.38 3.45 1.28 0.77 23.83 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/S N/A 0.24 N/A N/A N/A N/A 0.11 N/S 23.48 N/E N/A N/A N/A N/A N/A 20.79 8.90 2.52 0.12 0.74 2.32 1.07 0.11 1.62 0.95 2.08 0.07 0.28 100.00 (%) CO 0.52 0.06 0.02 0.03 0.14 0.03 0.05 0.04 N/S N/S 0.05 0.03 0.06 N/S 0.01 1.47 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0.14 N/A N/S N/A N/A N/A N/A N/S 0.04 0.03 1.25 0.01 N/A N/A N/A N/A 98.01 46.50 7.43 1.16 12.25 14.44 12.26 0.01 0.94 0.52 1.18 0.02 1.28 100.00 NOx 13.11 4.63 0.45 0.64 0.65 0.52 0.25 2.22 0.06 0.07 1.03 0.30 2.15 0.05 0.08 4.79 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0.74 N/A 0.24 N/A N/A N/A N/A 0.04 2.15 1.32 0.31 N/S N/A 1.55 1.55 N/A 80.55 23.01 5.39 0.45 4.63 9.21 7.43 0.07 11.01 5.65 13.44 0.15 0.10 100.00 HC 5.05 0.01 0.09 0.08 1.33 0.21 0.06 0.16 0.18 0.78 0.56 0.31 0.64 N/S 0.64 52.12 16.13 6.35 4.79 4.51 2.12 1.41 0.55 0.46 0.17 2.59 0.19 4.67 5.51 0.10 0.02 0.08 N/S N/S 1.55 0.04 0.02 N/S N/S 0.03 0.03 0.79 N/S N/A 3.30 3.30 N/A 39.53 17.20 3.22 0.41 4.16 5.18 3.93 0.04 1.60 0.81 1.94 0.05 1.00 100.00
5-6
Para la evaluacin de las polticas de control es importante analizar las emisiones fuente por fuente ya que, si se consideran nicamente las emisiones por sector, al ser sumadas todas las emisiones de las fuentes que lo integran como un total, algunas fuentes especficas que generen grandes cantidades de un contaminante determinado, pueden quedar encubiertas dentro del sector. En las grficas siguientes se muestran nicamente las fuentes que contribuyen con las emisiones mayores para cada contaminante; en la clasificacin de "otras fuentes" se agrupan todas aquellas fuentes que de manera individual no contribuyen mayoritariamente a las emisiones. Partculas menores a 10 m (PM10) Las partculas generadas por la erosin del suelo representan el 40% de las emisiones de PM 10, es decir cerca de 8 mil toneladas al ao. Por otra parte, los vehculos a diesel en sus diversas modalidades (vehculos de ms de 3 toneladas, tractocamiones y autobuses), representan una fuente importante de PM 10, emitiendo en conjunto casi 6 mil toneladas al ao. Otras fuentes que contribuyen de forma importante, son la combustin comercial, los incendios forestales y los autos particulares. En la grfica 5.1 se muestran los principales sectores generadores de PM 10.
Grfica 5.1 Contribucin de PM10 por fuentes.
Otras fuentes
Autos particulares
Incendios forestales
Combustin comercial institucional
Autobuses a diesel
Tractocamiones a diesel
Vehculos a diesel mayor de 3 ton
Suelos
1,000
2,000
3,000
4,000 ton/ao
5,000
6,000
7,000
8,000
5-7
Las emisiones generadas por la erosin del suelo nos indican que contamos con suelos desprovistos de vegetacin durante la mayor parte del ao, cuyo tipo de textura, en conjunto con la velocidad del viento, facilita la generacin de PM 10. Asimismo, la mayora de los vehculos a diesel son generadores importantes de este contaminante, pues tienen una edad mayor a los 10 aos y no cuentan con tecnologas de control, ya que stas se incorporaron a partir de los motores EPA 94. Por ejemplo, en el caso de los autobuses, el 70% de la flota son modelos anteriores a 1993, de los tractocamiones son el 99% y de los vehculos de ms de tres toneladas son el 90%. xidos de nitrgeno (NOx) Con relacin a los xidos de nitrgeno, se mencion anteriormente que las fuentes mviles son la principal fuente de generacin de dicho contaminante; dentro de este sector los vehculos a diesel y los vehculos particulares a gasolina son las principales fuentes generadoras. De acuerdo con el inventario, los vehculos a diesel en su conjunto generaron casi 62 mil toneladas al ao y los vehculos particulares cerca de 47 mil 500 toneladas. Otras fuentes importantes son los camiones de carga a gasolina y los taxis. Tambin se han identificado giros que requieren mayor atencin como la generacin de energa elctrica, la combustin habitacional y la combustin comercial. En la grfica 5.2 se muestran las principales fuentes generadoras de NOx.
Grfica 5.2 Contribucin de NOx por fuentes.
Otras fuentes Combustin comercial- institucional Vegetacin Combustin habitacional Productos metlicos Mineral no metlica Microbuses Generacin de energa elctrica Taxis Autobuses a diesel Camiones de carga a gasolina Pick up Tractocamiones a diesel Vehculos a diesel > 3 ton Autos particulares
5000
10000
15000
20000
25000 ton/ao
30000
35000
40000
45000
50000
5-8
Hidrocarburos totales( HC) En la ZMVM, la gran mayora de los hidrocarburos son generados tanto por las fuentes mviles como por las fuentes de rea. Especficamente, las fuentes que generan la mayor cantidad de hidrocarburos son los autos particulares, casi 82 mil toneladas por ao, y el consumo de solventes con 77 mil toneladas por ao. A estos giros, le siguen tanto la limpieza de superficies como las fugas de los hidrocarburos no quemados en la combustin (HCNQ) con casi 27 mil ton/ao. Otras fuentes importantes son las pick up, el recubrimiento de superficies arquitectnicas, las fugas de gas LP en uso domstico, el recubrimiento de superficies industriales y los microbuses, como se observa en la grfica 5.3.
Grfica 5.3. Contribucin de HC por fuentes.

Otras Motocicletas Industria qumica Artes grficas Rellenos sanitarios Tractocamiones a diesel Vehculos a diesel > 3 ton Lavado en seco Distribucin de gas LP taxis Vegetacin Camiones de carga a gasolina Microbuses Recubrimiento de superficies industriales Fugas de gas LP en uso domestico Recubrimiento de superficies arquitectnicas Pick up Fugas de HCNQ en la combustin Limpieza de superficies Consumo de solventes Autos particulares
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
ton/ao
5-9
Bixido de azufre (SO2) De manera general las fuentes puntuales representan el mayor generador de bixido de azufre (55 %). Sin embargo, analizando el inventario desagregado, se observa que la combustin comercial, la cual se encuentra dentro de las fuentes de rea, es el principal generador de bixido de azufre, con una generacin de aproximadamente 5 mil 300 toneladas por ao. A este sector le siguen la industria qumica, la industria de madera y derivados, la industria del vestido y los autos particulares. El origen de este contaminante es fundamentalmente los combustibles fsiles utilizados por las fuentes fijas, entre los que se encuentran el gasleo industrial, el diesel industrial, el diesel nacional e incluso el combustleo, a pesar de que el uso de ste ltimo no est permitido en la ZMVM. De acuerdo con el balance energtico, la energa que se consume en la zona es equivalente al consumo de 301 mil barriles diarios de gasolina de los cuales las fuentes fijas consumen aproximadamente el 39%. En la grfica 5.4 se muestran los principales generadores de SO 2.
Grfica 5.4 Contribucin de SO2 por fuentes.
Otras fuentes Vehculos a diesel > 3 ton Pick up Taxis Mineral metlica Productos metlicos Industria de consumo alimenticio Mineral no metlica Autos particulares Industria del vestido Madera y derivados Industria qumica Combustin comercial- institucional 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
ton/ao
5-10
Monxido de carbono (CO) El monxido de carbono es emitido casi en su totalidad (98%) por las fuentes mviles. Dentro de estas fuentes, el principal generador son los autos particulares, los cuales emiten al ao alrededor de 850 mil toneladas de este contaminante (grfica 5.5). La combustin en un automvil es muy diferente de las combustiones simples y continuas que se llevan a cabo en otro tipo de equipos, ya que es intermitente y se da bajo condiciones complejas y variables. La eficiencia de la combustin es muy sensible a la calidad del carburante y ste depende, a su vez, de las condiciones de operacin. Debido a la altitud del Valle de Mxico, la quema de combustibles en motores de combustin interna es menos eficiente que en lugares localizados a nivel del mar, debido a la baja presin atmosfrica y a la menor concentracin de oxgeno en el aire.
Grfica 5.5 Contribucin de CO por fuentes.

Otros
Incendios forestales
Motocicletas
Taxis
Microbuses
Camiones de carga a gasolina
Pick up
Autos particulares 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000
ton/ao
5-11
Para complementar la descripcin del inventario 1998, a continuacin se analizan las emisiones de cada sector que las produce. Fuentes mviles Hoy da, las fuentes mviles se constituyen como el principal sector generador de contaminacin atmosfrica en la ZMVM, dada una serie de factores, de diversa ndole, que al interactuar entre s, motivan un sustancial incremento en los niveles de emisin por unidad vehicular y en la generacin de contaminantes de la flota vehicular total. En trminos generales, es posible distinguir tres elementos principales, que engloban los factores que determinan el nivel de contaminacin vehicular: el volumen de combustible consumido, las caractersticas de dicho combustible y la tecnologa en que ste se consume. Por lo que respecta al volumen de combustible, este rubro enmarca la demanda energtica de los vehculos en circulacin que es superior a los 3 millones de unidades, la expansin de la mancha urbana la cual impacta en el incremento del kilometraje recorrido por viaje; as como en la saturacin de la red vial que propicia un incremento en el tiempo de operacin de los motores en condiciones ineficientes (ralent) y bajas velocidades de circulacin. La combinacin de los elementos mencionados se ve reflejada en un alto consumo de energa para uso vehicular (alrededor del 47% del total de la energa consumida en la ZMVM). De esta forma, para satisfacer la demanda de energticos vehiculares, diariamente se requieren cerca de 4.5 millones de litros de diesel, 18 millones de litros de gasolina y 700 mil litros de gas licuado de petrleo. Las especificaciones de los combustibles vehiculares han variado notablemente en los ltimos 15 aos de manera tal que ahora se cuenta con energticos de alto valor ambiental. Asimismo, durante la dcada pasada dio inicio el uso de gas licuado de petrleo y gas natural vehicular, combustibles que comparados con la gasolina, disminuyen la generacin de contaminantes vehiculares en un 60% y 90% respectivamente. De acuerdo al inventario de emisiones de la ZMVM se tiene que del total de vehculos que circulan diariamente en la ZMVM, el 94% corresponde a los vehculos que utilizan gasolina como combustible para su propulsin, el 5% corresponde a aquellos que utilizan diesel y el resto corresponde a los camiones de carga que consumen gas LP. Del parque vehicular que utiliza gasolina, el 52% de los vehculos tienen condiciones tecnolgicas que los ubica como unidades altamente emisoras, toda vez que por su edad carecen de motores energticamente eficientes y sistemas avanzados de control de la contaminacin (unidades 1990 y anteriores); este tipo de unidades aportan cerca del 68% de las emisiones totales que se liberan a la atmsfera de la ZMVM.
5-12
El resto de las unidades fueron diseadas de forma tal que cumplieron con niveles mucho ms estrictos de emisiones, para lo cual se requiri el uso de convertidor cataltico, sistemas computarizados de control de la mezcla aire-combustible, etc. Segn datos del inventario de emisiones, este grupo tecnolgico, correspondiente a los vehculos modelo 1991 y posteriores, constituye el 48% del parque en circulacin y participa con el 32% de las emisiones totales (grafica 5.6). Con respecto a la porcin del parque vehicular que utiliza diesel, tenemos que estos vehculos se caracterizan por su longevidad y el deficiente mantenimiento que reciben. Al analizar la flota vehicular por ao modelo tenemos que del total de unidades, el 83% (vehculos de aos modelo 1990 y anteriores) contribuye con el 80% de las emisiones totales, de acuerdo al inventario de emisiones 1998 (grfica 5.7). Dado el problema ambiental ligado al transporte de la ciudad y a la diversidad del parque vehicular existente en la ZMVM es indispensable contar con un inventario de emisiones que permita conocer con mayor detalle, la participacin de cada uno de los tipos de vehculos, con el objeto de establecer las medidas que permitan maximizar el beneficio ambiental al menor costo posible. Grfica 5.6 Contribucin de emisiones y parque vehicular por ao modelo de los vehculos que utilizan gasolina como combustible.
12.0
10.0 9.1 9.2 8.2 7.5 7.7
10.0
7.0
Porcentaje
6.1
6.8
5.5
6.0
4.0
4.0 4.5
4.1
4.1
4.1
5.0
5.0
3.5
3.0
3.1
2.7
3.2
2.7
2.6 2.7
2.6
3.3
3.3
4.0
2.3 2.2 1.9
3.1 3.7
3.6
3.9
1.8 2.2
2.0
2.5
2.6
5.7
1.5
1.3
2.0
1.4
1.7
0.0
an t. 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98
19 74 y
% VEHICULOS A GASOLINA
% EMISIONES
Ao modelo
0.7
1.8
1.9
7.4
8.0
5-13
Grfica 5.7 Contribucin de emisiones y parque vehicular por ao modelo de los vehculos que utilizan diesel como combustible.
18.8 17.4
20.0 18.0 16.0 14.0 Porcentaje 12.0 10.0
4.6 4.4
4.2 3.9
4.7
6.0
4.1 3.7 4.0 3.8 3.3 3.1 2.7 2.5
5.7 5.1
6.1 5.9
6.5 6.0
6.6
8.0
9.6 9.1
3.8 3.5
4.1
3.0 3.0
2.9
2.1 2.2
2.6 2.5
3.0 1.3 1.1
4.0 2.0 0.0
2.9 3.1
4.3
19 74 y
Fuentes fijas En la dcada de los noventas se iniciaron los proyectos operacionales en la ZMVM para el cambio de combustible en las industrias y las normas fueron tomando un carcter ms estricto, teniendo como resultado una reduccin importante de la contaminacin. Como ejemplo se tiene la prohibicin, a partir de 1992, del empleo de combustibles con alto contenido de azufre en el Valle de Mxico. Actualmente, la fuente principal de energa para el sector industrial es el gas natural y una parte pequea de la demanda de combustible para uso industrial requiere de gasleo industrial (con 1% de azufre en peso mximo). Por lo que respecta a las normas ambientales, desde finales de los aos ochenta y particularmente en los aos noventa, la poltica industrial empez a tomar medidas ms integrales para controlar las emisiones y cumplir con las normas para la proteccin ambiental. Esto se ha dado particularmente en industrias grandes, sin embargo, an existen problemas para muchos giros y procesos industriales en la industria mediana y pequea. En aos ms recientes las autoridades ambientales han buscado el establecimiento de una estrategia integral sistemtica que incluye el criterio preventivo, por medio de la sensibilizacin respecto a la urgencia del conocimiento en la prevencin y control de la contaminacin. Hoy en da existen en la ZMVM cerca de 31,000 establecimientos industriales, siendo la poblacin de esta zona el principal mercado de los productos generados por este sector. Por lo cual esta actividad econmica no slo brinda empleo sino tambin bienes de consumo, sin embargo, su desarrollo y actividad se suma a las fuentes que afectan a la calidad del aire por sus emisiones. Del nmero de establecimientos registrados solo el 2% es considerado industria grande, mientras que el resto incluye a la mediana y pequea.
5-14
an t. 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98
% VEHICULOS A DIESEL
% EMISION
Ao modelo
0.7 0.6
0.6 0.6
1.1 0.9
1.2 1.0
1.0 1.0
De acuerdo con el inventario de emisiones, este sector emite cerca de 76,000 toneladas de contaminantes al ao, de las cuales el 36% son emisiones de NOx, el 32% de HC, 16% de SO2, 12% de CO y el restante 4% son emisiones de PM 10. Por su parte, la industria qumica y la de productos de impresin son las que contribuyen en mayor cantidad con la emisin de hidrocarburos. En lo que se refiere a emisiones de bixido de azufre, los principales generadores son la industria qumica, de madera y derivados, y del vestido. Las emisiones de monxido de carbono se deben principalmente a la industria qumica, productos metlicos y a la mineral metlica. Finalmente, el principal aporte de PM10 se concentra en la industria de productos de consumo alimenticio, industria qumica y mineral no-metlica. Con respecto a las termoelctricas, son plantas con ms de 40 aos de operacin, generadoras de xidos de nitrgeno y que para dar respuesta al crecimiento de la demanda elctrica, requerirn de modernizar sus procesos mediante una repotenciacin, esto les permitir aumentar su capacidad de generacin, pero ser tambin necesario que se instalen equipos que les permitan reducir sus emisiones de NOx. Fuentes de rea. En la ZMVM hay alrededor de 4 millones de hogares y ms de 120 mil establecimientos comerciales y de servicio (hoteles, hospitales, centros deportivos, baos pblicos, tintoreras, panaderas, tortilleras, restaurantes, talleres de hojalatera y pintura, entre otros), que en forma conjunta generan ms de 290 mil toneladas de contaminantes atmosfricos. Slo por el uso de solventes y gas LP se emiten ms del 35% y 10% respectivamente de las emisiones totales de hidrocarburos, y debido principalmente al consumo de diesel y gasleo se emite cerca del 24% de las emisiones totales de bixido de azufre. Vegetacin y Suelos El crecimiento de los asentamientos humanos y en algunos casos su establecimiento en sitios de difcil acceso, dificulta la introduccin de los servicios. Asimismo representa una presin sobre los recursos naturales, ya que por lo general el crecimiento se da hacia las reas de conservacin ecolgica y de zonas agrcolas de la ZMVM. Este fenmeno genera amplias zonas desprovistas de vegetacin que quedan expuestas a un proceso de erosin generando con ello emisiones de partculas suspendidas. Este sector de acuerdo al inventario de emisiones es el principal generador de PM 10, contribuyendo con el 40%. Las emisiones de hidrocarburos y xidos de nitrgeno generados por la vegetacin son originadas por la actividad metablica de las plantas y por los procesos bioqumicos que se llevan a cabo en el suelo respectivamente. Los hidrocarburos de origen vegetal deben de tomarse en consideracin debido a que son precursores de ozono; as mismo, es necesario tomar en cuenta estas emisiones para determinar que especies vegetales son las principales contribuyentes y que especies se
5-15
consideran de baja emisin. Una aplicacin de esta informacin est enfocada a las campaas de reforestacin como uno de los factores de seleccin de las especies a ser plantadas. A continuacin se muestra la distribucin espacial de las emisiones de NOx, HC, PM10, CO y SO2 estimadas para 1998.
Figura 5.1 Distribucin de las emisiones de NOx en la ZMVM, 1998.
450000 21 0 90 00 4 80000 5 10000 540 00 0 2 19 00 0 0
Distribucin de las emisiones de NOx , 1998

Distrito Federal ZMVM Principales calles y avenidas NOx [ton/ao] 0.001 - 158 158.1 - 513 513.1 - 1124 1124.1 - 2276 2276.1 - 7842 7842.1 - 12782
2160000
2160000 21 0 30 00
2 13 00 0 0
450000
4 80000
5 10000
540 00 0
Figura 5.2 Distribucin de las emisiones de HC en la ZMVM, 1998.

450000 21 0 90 00 480000 510 00 0 540000 219 00 0 0
Distribucin de las emisiones de HC, 2010

Distrito Federal ZMVM Principales calles y avenidas [ton/ao]
0. 001 - 200 200 .1 - 456 456 .1 - 1296 129 6.1 - 3965 396 5.1 - 8880 888 0.1 - 1700 6 170 06.1 - 218 99
HC
2160000
2160000
2130000
2130000
450000
480000
510 00 0
540000
5-16
Figura 5.3 Distribucin de las emisiones de PM10 en la ZMVM, 1998.

450000 219 0 00 0 480000 510 000 54 0000 219 0 00 0
Distribucin de las emisiones de PM 10 , 1998

Distrito Federal ZMVM Principales calles y avenidas PM 10 [ton/ao]
0.01 - 8 8.1 - 26 26.1 - 51 51.1 - 119 119.1 - 276 276.1 - 448
216 0 00 0
216 0 00 0
213 0 00 0
213 0 00 0
450000
480000
510 000
54 0000
Figura 5.4 Distribucin de las emisiones de CO en la ZMVM, 1998.
450 0 0 0 219 0000
480 000
510000
54000 0 21900 00
Distribucin de las emisiones de CO , 1998

0.001 - 863 863.1 - 2652 2652.1 - 4993 4993.1 - 9140 9140.1 - 23541 23541.1 - 35000 35000.1 - 68000
CO
216 0 00 0
216 0 00 0
213 0 00 0
213 0 00 0
450 0 0 0
480 000
510000
54000 0
5-17
Figura 5.5 Distribucin de las emisiones de SO 2 en la ZMVM, 1998.
450000 21 0 90 00
48 0 00 0
510 00 0
5 40000 2 19 00 0 0
Distribucin de las emisiones de SO 2 , 1998

$ $ $
Distrito Federal ZMVM

$ Principales ind ustrias SO2 [ton/ao]
$ $ $
$ $ $ $ $
$ $ $
$ $ $$$ $$
$ $
$ $ $ $
$ $ $
$ $
$ $ $ $ $$$ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$$$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $ $$$ $ $$ $ $$$ $ $ $ $$ $ $$ $ $ $ $$ $ $$ $$$ $$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $ $$ $$$$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$$$$ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $$$ $ $ $ $ $ $$ $$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $$ $ $ $$ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$$$ $ $$ $$$ $ $ $ $$ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $$$$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$$ $$$$$ $ $$ $$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $ $ $$ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $$$ $ $$$$ $ $$ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $$ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$ $$ $ $ $ $$$$$$ $$ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $$ $ $ $ $ $$$$ $ $$ $ $$$$$$$$ $ $ $$ $$ $ $ $ $ $$$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $$ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $$ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $$ $$$ $$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$ $ $$ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $ $$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $$$$ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$$ $$$ $ $ $$ $ $ $ $$$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $$ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $$$ $ $$ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
0.01 - 17 17.1 - 90 90.1 - 220 220.1 - 396 396.1 - 820

$
21 60000
216000 0
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
$ $
$ $ $
21 30000
213000 0
$ $ $ $
$ $ $
450000
48 0 00 0
510 00 0
5 40000
5.3
PROYECCIN DEL INVENTARIO DE EMISIONES 1998 AL AO 2010
Tomando como base la metodologa empleada en el desarrollo del inventario de emisiones de la ZMVM, estimado para el ao 1998, se proyectaron las emisiones que se esperaran en esta zona para el ao 2010, sin considerar la mitigacin de emisiones debido a la instrumentacin de medidas de control de emisiones. Estos dos inventarios se utilizaron para modelar las emisiones y poder obtener en forma grfica tanto el e scenario de niveles de ozono en 1998 como para el ao 2010. Las premisas bsicas utilizadas en este documento para realizar las proyecciones fueron las tendencias del crecimiento poblacional, vehicular y del consumo de combustibles. Con base en dichas tendencias se estimaron los niveles de actividad para cada fuente o categora, a las cuales se les aplicaron los factores de emisin utilizados en el inventario de em isiones 1998. Fuentes puntuales: para realizar la proyeccin de emisiones, se consider el crecimiento promedio del producto interno bruto real 1993-1999, mantenindolo constante hasta el 2010; para el caso de la industria manufacturera, en el Distrito Federal fue de 4.2 % y 4.5 % para el
5-18
Estado de Mxico; con relacin a la generacin de energa elctrica el valor utilizado fue de 3.7 % para el Estado de Mxico. Fuentes mviles: para los autos particulares se calcul una tasa anual de crecimiento compuesta, tomando como base las ventas de los ltimos 10 aos y un perfil de desecho a partir de datos histricos de ventas en la ZMVM y de la flota vehicular por ao modelo de autos particulares utilizada en el inventario de emisiones 1998. Para los otros tipos de vehculos se tomaron las tasas de crecimiento por entidad federativa reportadas en el documento de la Secretara de Energa Prospectivas del mercado de gas natural 2000-2009. Fuentes de rea: se consideraron las tasas de crecimiento poblacional, las tasas de crecimiento anual del consumo de las gasolinas y el porcentaje de distribucin al 2010, el incremento del consumo de gas n atural y de gasleo, el aumento en el consumo de diesel desulfurado y el incremento de gas LP. Vegetacin y suelo: en este ejercicio se asumi que no se producen cambios en sus emisiones. Crecimiento poblacional Las proyecciones indican que para el 2010 la poblacin se asentar en su mayor parte en el Estado de Mxico. De acuerdo con los datos censales oficiales, el 70% de la migracin que recibe el Estado proviene de la capital del pas, lo cual refleja una tendencia expulsora del Distrito Federal que se manifiesta en un saldo negativo de crecimiento de 5.7%, en tanto que para los municipios conurbados del Estado de Mxico se estima un crecimiento de 6.2%. Consumo de combustibles En la tabla 5.5 se presenta el consumo de combustibles en la ZMVM de 1998 al 2000. De acuerdo con las cifras, el consumo de combustibles vehiculares aumenta ao con ao, al igual que el diesel industrial bajo en azufre, el gas licuado de petrleo y el gas natural; slo la demanda del gasleo domstico y del combustible industrial disminuyen su consumo y es posible que para el ao 2010 ya no se consuman en la ZMVM.
Tabla 5.5 Consumo de combustibles en la ZMVM. Miles de barriles/ao Ao 1998 1999 2000 PEMEX Premium 2,548 3,135 4,024 PEMEX Magna 38,138 37,679 37,773 PEMEX diesel 10,113 10,164 10,218 Gasleo domstico 19 10 5 Combustible industrial 2,367 1,558 831 Diesel industrial* 1,557 2,002 2,115 Gas LP 23,171 28,154 29,686 Gas natural** 172,879 183,258 191,806
* Bajo en azufre ** Millones de pies cbicos Fuente: PEMEX Refinacin, 2001. 5-19
Debido al aumento previsto en la poblacin, el dinamismo de la economa y las tendencias histricas del consumo de combustibles de la ZMVM, se puede suponer que se espera un crecimiento importante para el ao 2010 en la demanda energtica a una tasa anual de 4.2% para la gasolina y de 4.8% para el diesel. Por otro lado se espera que en la regin centro del pas en el periodo 1999-2009, la demanda de gas natural aumente en un 6.1% anual y la del gas licuado de petrleo en un 3.5% anual. Para estimar las proyecciones de la demanda de combustibles en la ZMVM para el ao 2010, se asumieron las tasas de crecimiento a nivel regional o nacional. Por lo tanto, tomando como base el consumo del ao 2000 de la ZMVM (tabla 5.5) y asumiendo para cada combustible una tasa de crecimiento anual constante hasta el ao 2010, se tienen los consumos para el ao 2010, mostrados en la tabla 5.6.
Tabla 5.6 Proyeccin del consumo de combustibles para la ZMVM, 2001-2010. miles de barriles/ao Ao PEMEX Premium 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 4,791 4,992 5,202 5,420 6,675 6,955 7,247 7,551 7,869 9,460 PEMEX Magna 38,762 40,390 42,086 43,854 44,669 46,545 48,500 50,537 52,659 53,609 Diesel industrial * 2,217 2,323 2,435 2,552 2,674 2,803 2,937 3,078 3,226 3,381 PEMEX diesel 10,709 11,223 11,761 12,326 12,918 13,538 14,187 14,868 15,582 16,330 Gas LP 30,725 31,800 32,913 34,065 35,258 36,492 37,769 39,091 40,459 41,875 Gas natural ** 203,506 215,920 229,091 243,066 257,893 273,624 290,315 308,024 326,814 346,750
* Bajo en azufre ** Millones de pies cbicos
Estimaciones por sector Para realizar las proyecciones de las emisiones contaminantes al aire de las fuentes puntuales (sector industrial) al ao 2010, se aplicaron tasas de crecimiento anual constantes a partir del ao base 1998 hasta el ao proyectado 2010. En la tabla 5.7 se presentan las tasas de crecimiento promedio anual del producto interno bruto (PIB) por entidad federativa, para la industria manufacturera y la generacin de energa elctrica, del periodo 1993-1999 consideradas para este clculo.
5-20
Tabla 5.7 Crecimiento del producto interno bruto. Gran divisor Industria manufacturera Electricidad Distrito Federal 4.2 0.0 Estado de Mxico 4.5 3.7
Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa INEGI, 1999.
A pesar del proceso de desconcentracin industrial que est ocurriendo en el pas, se espera que en los prximos 10 aos se incrementen los niveles de actividad de la industria que permanezca en la ZMVM, ello se explica en el crecimiento de la poblacin y el incremento en la demanda de satisfactores. Por otro lado, la actividad de las termoelctricas aumentar para satisfacer la creciente demanda de energa elctrica de la ZMVM. Dadas las caractersticas y crecimiento de la flota vehicular de la ZMVM, la proyeccin se dividi en dos partes, una para los autos particulares y otra para el resto de la flota vehicular. Para el clculo de la proyeccin de los autos particulares se construy una curva de la tasa de supervivencia de los vehculos y se calcul adems la proyeccin de las ventas de autos particulares para la ZMVM que se estim en 5.8%. Para proyectar el nmero de vehculos del resto de la flota se utilizaron las estimaciones del crecimiento de la flota reportado por la Secretara de Energa en el documento Prospectiva de Mercado de Gas Natural Comprimido 20002010 y el tamao de la flota vehicular empleada en el inventario 1998. En la tabla 5.8 se resumen las proyecciones estimadas para el ao 2010.
Tabla 5.8 Proyeccin de la flota vehicular de la ZMVM 2000 2010.
Tipo de vehculo 2000 2006 2010 Particulares 2,556,378 3,435,498 4,266,399 Taxis 109,654 110,456 111,046 Combis 4,859 3,352 2,617 Microbuses 29,727 24,638 22,452 Pick up 356,547 425,736 479,170 Camiones a gasolina 164,065 195,902 220,490 Vehculos a diesel menores a 3 toneladas 5,021 5,996 6,748 Tractocamiones a diesel 74,980 89,530 100,767 Autobuses a diesel 13,067 14,969 16,437 Vehculos a diesel de 3 o ms toneladas 96,478 115,200 129,659 Camiones a gas LP 29,968 29,968 29,968 Motocicletas* 72,704 72,704 72,704 Totales 3,513,448 4,523,949 5,458,457 * Se asumi que no cambia el nmero de motocicletas, pero s hay una renovacin de las mismas.
Considerando la flota vehicular estimada para el ao 2010 y tomando los factores de emisin y recorridos de sta, se estimaron sus emisiones de la misma forma que para 1998. Para estimar las proyecciones de las emisiones de las fuentes de rea, fue necesario ajustar los factores de actividad de 1998 al 2010 mediante un factor de crecimiento representado por la poblacin, el consumo de gasolina, el diesel, gas natural y/o gas LP, entre otros.
5-21
La proyeccin del inventario de emisiones para el ao 2010 se presenta en la tabla 5.9. y en la tabla 5.10 en forma desagregada.
Tabla 5.9 Proyeccin del inventario de emisiones de la ZMVM al ao 2010. Sector Fuentes puntuales Fuentes de rea Vegetacin y suelos Fuentes mviles Total PM10 SO2 ton/ao % ton/ao % 20,824 63 5,162 21 7 5,424 16 1,824 N/A N/A 7,985 32 7,053 21 10,169 40 25,139 100 33,286 100 Emisiones CO NOx HC ton/ao % ton/ao % ton/ao % 15,343 1 44,022 16 39,884 7 26,854 1 14,198 5 300,052 50 N/A N/A 3,193 1 15,669 3 2,258,255 98 221,368 78 241,655 40 2,300,452 100 282,780 100 597,260 100
N/A. No aplica Fuente: Secretaria de Medio Ambiente del Distrito Federal, Direccin de Inventario y Modelacin de Emisiones, 2001.
5-22
Tabla 5.10 Proyeccin al ao 2010 del inventario de emisiones en la ZMVM (ton/ao).

Sector Fuentes puntuales Generacin de energa elctrica Industria de consumo alimenticio Industria del vestido Industria qumica Madera y derivados Mineral metlica Mineral no metlica Productos de consumo varios Productos de impresin Productos de vida larga Productos de vida media Productos metlicos Productos vegetales y animales Otros Fuentes de rea Consumo de solventes Limpieza de superficies Recubrimiento de superficies arquitectnicas Recubrimiento de superficies industriales Lavado en seco Artes grficas Panaderas Pintura automotriz Pintura de trnsito Distribucin de gas LP Almacenamiento de gas LP Fugas de gas LP en uso domstico Hidrocarburos no quemados en la combustin de gas LP Distribucin y venta de gasolina Almacenamiento masivo de gasolina Operacin de aeronaves Recarga de aeronaves Locomotoras (forneas/ patio) Rellenos sanitarios Aplicacin de asfalto Tratamiento de aguas residuales Esterilizacin en hospitales Combustin en hospitales Combustin habitacional Combustin comercial- institucional Incendios forestales Incendios en estructuras Caminos no pavimentados Vegetacin y suelo Vegetacin Suelo Fuentes mviles Autos particulares Taxis Combis Microbuses Pick up Camiones de carga a gasolina Vehculos a diesel menores a 3 toneladas Tractocamiones a diesel Autobuses a diesel Vehculos a diesel de 3 o ms toneladas Camiones de carga a gas LP Motocicletas Total N/A No aplica, N/E No estimado, N/S No significativo 5-23 PM10 5,161 213 862 638 692 364 419 846 120 76 235 199 289 103 105 1,824 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/S N/A 11 N/A N/A N/A N/A 9 257 834 706 7 N/E 7,985 N/A 7,985 10,169 1,278 202 5 41 261 120 190 2,839 1,543 3,652 16 22 25,139 SO2 20,825 25 1,838 3,800 3,817 3,870 1,194 2,865 430 285 508 145 1,281 481 286 5,424 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/S N/A 62 N/A N/A N/A N/A 24 13 5,325 N/E N/E N/A N.A. N/A N/A 7,053 2,980 844 42 247 777 358 39 587 346 755 15 63 33,286 CO 15,343 1,712 665 774 4,095 889 1,504 1,101 128 112 1,384 793 1,910 58 218 26,854 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 2,874 N/A 71 N/A N/A N/A N/A 21 1,139 563 22,078 108 N/A N/A N/A N/A 2,258,255 1,197,958 135,812 9,731 151,933 364,285 309,197 355 23,836 12,193 29,928 298 22,729 2,300,452 NOx 44,021 14,670 1,545 2,217 2,240 1,793 860 7,724 213 238 3,563 1,030 7,484 183 261 14,198 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 1,736 N/A 563 N/A N/A N/A N/A 80 8,258 2,921 637 3 N/A 3,193 3,193 N/A 221,368 66,307 11,288 442 6,676 27,034 21,810 214 32,334 15,300 39,440 308 215 282,780 HC 39,884 75 683 647 10,595 1,677 491 1,268 1,453 6,131 4,427 2,444 5,009 21 4,963 300,052 87,664 34,490 26,030 24,500 11,497 7,656 2,976 2,488 919 19,375 1,404 27,950 32,997 769 158 458 5 22 14,122 236 78 26 3 303 165 3,752 9 N/A 15,669 15,669 N/A 241,655 115,231 15,733 926 13,852 35,073 26,638 239 10,817 5,066 13,123 215 4,742 597,260
De acuerdo con los resultados de las tablas anteriores, se espera para el 2010 un incremento de aproximadamente el 31% en el total de hidrocarburos y del 37% en el total de xidos de nitrgeno respecto al inventario de 1998, ambos precursores de ozono. En el caso de que no se instrumente ninguna de las medidas sealadas en el capitulo 8 de este Programa se tendran las siguientes distribuciones espaciales de las emisiones de NOx, HC, CO, SO2 y PM 10 proyectadas al 2010.
Figura 5.6 Distribucin de las emisiones de NOx en la ZMVM, 2010.
450000 2 19 00 0 0
4 80000
5 10000
540 00 0 21 0 90 00
Distribucin de las emisiones de NOx , 2010

Distrito Federal ZMVM Principales calles y avenidas NOx [ton/ao] 0.001 - 158 158.1 - 513 513.1 - 1124 1124.1 - 2276 2276.1 - 7842 7842.1 - 12782
2 16 00 0 0
2130000
21 0 60 00
2130000
450000
4 80000
5 10000
540 00 0
5-24
Figura 5.7 Distribucin de las emisiones de HC en la ZMVM, 2010.
450000 21 0 90 00
480000
510 00 0
540000 219 00 0 0
Distribucin de las emisiones de HC, 2010

0. 001 - 200 200 .1 - 456 456 .1 - 1296 129 6.1 - 3965 396 5.1 - 8880 888 0.1 - 1700 6 170 06.1 - 218 99
HC
2160000
2160000
2130000
2130000
450000
480000
510 00 0
540000
Figura 5.8 Distribucin de las emisiones de PM10 en la ZMVM, 2010.
450 0 0 0 21 90000
480 000
510000
54000 0 219000 0
Distribucin de las emisiones de PM 10 , 2010

Distrito Federal ZMVM Principales calles y avenidas PM 10 [ton/ao]
0.01 - 8 8.1 - 26 26.1 - 51 51.1 - 119 119.1 - 276 276.1 - 448
21 60000
216000 0
213 0000
21300 00
450 0 0 0
480 000
510000
54000 0
5-25
Figura 5.9 Distribucin de las emisiones de CO en la ZMVM, 2010.
450000 21 900 00
480 0 0 0
510000
540 0 0 0 219 000 0
Distribucin de las emisiones de CO , 2010

0.001 - 863 863.1 - 2652 2652.1 - 4993 4993.1 - 9140 9140.1 - 23541 23541.1 - 35000 35000.1 - 68000
CO
21 600 00
216 000 0
21 300 00
213 000 0
450000
480 0 0 0
510000
540 0 0 0
Figura 5.10 Distribucin de las emisiones de SO2 en la ZMVM, 2010.
450000 2190000
4 80000
510000
540000 2190000
Distribucin de las emisiones de SO 2 , 2010

$ $ $
Distrito Federal ZMVM $ Principales industrias SO2 [ton/ao]

0.01 - 17 17.1 - 90 90.1 - 220 220.1 - 396 396.1 - 820 820.1 - 1367
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
21 0 60 00
2 16 00 0 0
$ $ $
$ $
$ $ $ $
$ $
$ $ $ $$
$ $ $$ $ $ $ $
$ $
$ $
$ $ $ $ $ $
$ $
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$$ $ $ $ $ $$ $$$ $ $$$$ $ $ $ $$ $ $ $$ $ $$$$$ $$ $ $$ $$ $$ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $$$$ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $$$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$$ $ $$$ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $$ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $$ $ $ $$$ $ $ $ $ $$ $$ $ $$ $ $ $ $ $ $$ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $$ $ $ $$ $$ $ $ $$$$$$ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $$ $$ $$$ $$ $ $$$ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $$ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$$ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $$$ $$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $ $$$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $$$$ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $$$ $ $ $ $$$ $ $$$ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$$ $$$ $ $ $$$ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $ $ $$ $ $ $$$$ $$$$$ $ $ $ $ $$ $$$ $ $ $$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
$ $ $ $ $ $$$ $$ $ $$ $ $$$ $ $ $ $ $$$$ $ $ $ $ $ $ $$ $$ $ $ $ $$ $ $ $ $$$$$ $$ $$ $$ $$$$$$ $ $ $ $ $$$ $ $ $ $ $ $$ $ $ $ $$ $ $$
$ $
$ $ $
$ $
$ $ $
2130000
2130000
$ $
450000
4 80000
510000
540000
5-26
En la tabla 5.11 se presenta la diferencia entre las emisiones de los diversos sectores evaluados en el inventario de emisiones 1998 contra la proyeccin de emisiones para el ao 2010.
Tabla 5.11 Diferencia de emisiones desagregadas, entre los aos 2010 y 1998.
Sector Fuentes puntuales Generacin de energa elctrica Industria de consumo alimenticio Industria del vestido Industria qumica Madera y derivados Mineral metlica Mineral no metlica Productos de consumo varios Productos de impresin Productos de vida larga Productos de vida media Productos metlicos Productos vegetales y animales Otros Fuentes de rea Consumo de solventes Limpieza de superficies Recubrimiento de superficies arquitectnicas Recubrimiento de superficies industriales Lavado en seco Artes grficas Panaderas Pintura automotriz Pintura trnsito Distribucin de gas LP Almacenamiento de gas LP Fugas de gas LP en uso domstico Hidrocarburos no quemados en la combustin de gas LP Distribucin y venta de gasolina Almacenamiento masivo de gasolina Operacin de aeronaves Recarga de aeronaves Locomotoras (forneas/ patio) Rellenos sanitarios Aplicacin de asfalto Tratamiento de aguas residuales Esterilizacin en hospitales Combustin en hospitales Combustin habitacional Combustin comercial-institucional Incendios forestales Incendio en estructuras Caminos no pavimentados Vegetacin y suelos Vegetacin Suelo Fuentes mviles Autos particulares Taxis Combis Microbuses Pick up Camiones de carga a gasolina Vehculos a diesel de menos de 3 toneladas Tractocamiones a diesel Autobuses a diesel Vehculos a diesel de 3 o ms toneladas Camiones de carga a gas LP Motocicletas Total PM 10 SO 2 CO 2,068 8,383 6,130 75 9 601 347 735 265 259 1,538 311 277 1,518 1,673 148 1,575 362 170 480 611 342 1,167 448 47 169 50 30 112 45 95 206 563 79 59 320 114 507 773 42 194 22 43 114 86 146 70 892 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 362 N/A N/A N/A 1 8 9 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 0 0 0 131 12.75 486 14 62 37 0 N/E 0 0 N/E 0 N/A N/A N/A 0 N/A N/A N/A N/A N/A 0 N/A N/A 3,036 2,383 524,592 577 980 375,481 3 277 4,359 -5 14 -10,717 -18 81 -64,807 78 255 108,782 36 118 92,332 57 15 106 849 224 7,161 369 132 2,923 1,090 287 8,972 0 0 0 0 0 0 5,250 10,836 531,614 NOx HC 17,033 15,904 5,130 27 621 267 901 261 905 4,290 727 675 347 200 3,154 503 84 580 93 2,408 1,435 1,773 406 987 3,052 1,985 74 9 104 1,939 4,332 52,451 N/A 11,041 N/A 4,344 N/A 3,278 N/A 3,086 N/A 1,448 N/A 964 N/A 375 N/A 313 N/A 116 N/A 7,061 N/A 512 N/A 5,777 N/A 6,820 N/A 273 N/A 56 219 58 N/A 0 71 3 N/A 6,742 N/A 30 N/A 0 N/A 3 0 0 3,841 137 201 16 0 0 0 0 N/A N/A 0 0 0 0 N/A N/A 55,530 53,882 18,927 33,526 195 423 -488 -1,019 -2,848 -5,909 8,073 10,474 6,513 7,955 64 71 9,656 3,230 3,660 1,213 11,778 3,918 0 0 0 0 76,894 122,237
N/A No aplica, N/E No estimado. Nota: Los sectores con valores negativos, indican que de acuerdo a la proyeccin estimada las emisiones son menores en el 2010; Sin embargo, aunque la emisin de algunos sectores disminuye la reduccin no es significativa. 5-27
CAPTULO 6 OBJETIVOS Y METAS
6-2
OBJETIVOS Y METAS
6.1 I NTRODUCCIN
El PROAIRE 2002-2010 tiene el objetivo de proteger la salud humana de los efectos nocivos causados por la contaminacin atmosfrica en la ZMVM. Por una parte, se requiere reducir los niveles de contaminacin del aire que prevalecen en la actualidad hasta alcanzar niveles que aseguren la proteccin a la salud y por otra evitar que la poblacin (especialmente los grupos ms vulnerables) se exponga a niveles de contaminacin riesgosos. Sobre esta base, en la preparacin de este programa se ha aplicado el siguiente enfoque de planeacin para la determinacin de los objetivos y metas: 1. Definicin de objetivos: Cul es la calidad del aire necesaria para proteger la salud de la poblacin? Cunto debe reducirse la exposicin de la poblacin a los niveles de contaminacin para prevenir efectos? 2. Definicin de metas de calidad del aire: Cul sera la calidad del aire en el ao 2010 en ausencia de este programa? Cul sera la calidad del aire con la aplicacin del programa? 3. Determinacin de la reduccin de emisiones que se requiere para alcanzar las metas: En cunto deben reducirse las emisiones de contaminantes actuales para poder cumplir con las normas de salud? Cunto pueden reducirse las emisiones contaminantes con las medidas establecidas en el programa? Qu impacto tienen estas reducciones sobre los niveles de ozono, PM 10 y otros contaminantes?
A continuacin se presentan algunas de las respuestas a estas preguntas que sirven de base a la definicin de objetivos y metas.
1. Cul es la calidad del aire necesaria para proteger la salud? Cunto debe reducirse la exposicin de la poblacin a los niveles de contaminacin para prevenir efectos? En principio, las normas de calidad del aire de proteccin a la salud establecen los lmites mximos permisibles para los distintos contaminantes del aire. Como se ha sealado en el captulo 4, el ozono y las PM 10 son en la actualidad los contaminantes que constituyen un mayor riesgo a la salud, debido a la magnitud de sus concentraciones en el aire y a la alta frecuencia en que exceden los lmites mximos permisibles. Por esta razn, en este programa se considera como objetivo prioritario la reduccin de los niveles de ozono y PM 10. Sin menoscabo de lo anterior, en este programa se incluyen medidas para continuar reduciendo la concentracin del resto de los contaminantes y/o asegurar que sus concentraciones en el aire se mantengan en niveles seguros, desde el punto de vista de la proteccin a la salud. 2. En cunto pueden reducirse los niveles de contaminacin atmosfrica en el ao 2010? Ello depende de la magnitud de los esfuerzos que se realicen y de la efectividad de la aplicacin de las estrategias y los instrumentos de prevencin y control de emisiones contaminantes. Como se ver en la seccin 6.4, en ausencia de las medidas comprometidas en este programa los niveles de contaminacin del aire en el ao 2010 seran superiores a los actuales, lo cual tendra un impacto adicional sobre la salud de la poblacin. Con las medidas definidas hasta ahora en este programa, los niveles de contaminacin se reducirn y por lo tanto se evitarn tambin efectos a la salud. Se prev que en las revisiones peridicas comprometidas como parte de este programa, se
6-3
incorporen acciones adicionales que incidan en un mayor mejoramiento de la calidad del aire. No obstante, es importante tener en cuenta que la reduccin de los niveles de O y 3 PM 10 es un proceso gradual, que requiere de un esfuerzo de largo plazo con acciones de corto, mediano y largo plazo, as como de un compromiso permanente de toda la sociedad.
6.2 OBJETIVOS Y METAS DE CALIDAD DEL A IRE

Las metas que se establecen en este programa representan las disminuciones que pueden alcanzarse con los compromisos logrados a la fecha por la CAM y los diversos actores involucrados, las cuales se detallan en los captulos siguientes. No obstante, este programa es un instrumento dinmico cuyas metas se irn ajustando en la medida que se incorporen nuevas opciones de reduccin de los contaminantes del aire, con base en su viabilidad tcnica y econmica, la disponibilidad de recursos para su financiamiento y el consenso social necesario para su instrumentacin.
6.2.1 Ozono
La Norma Oficial Mexicana establece que las concentraciones de ozono no deben exceder 0.11 ppm (100 puntos IMECA), en perodos de una hora, una vez al ao. Todos los trabajos de modelacin realizados hasta la fecha indican que para que en el ao 2010 se cumpla con dicho lmite, se requerira reducir en ms de un 70% las emisiones de los precursores del ozono (los xidos de nitrgeno y los hidrocarburos), lo cual representa una meta difcil de lograr en el corto plazo por los altos costos econmicos y sociales involucrados. Por ello, en un escenario ms realista, las metas del programa con respecto a este contaminante son las siguientes: Eliminar las concentraciones de ozono superiores a 200 IMECA, reducir el nmero de das en que las concentraciones de ozono se encuentren en el intervalo de 101 a 200 IMECA, aumentar el nmero de das con concentraciones de ozono dentro del lmite establecido por la norma (100 puntos IMECA o menos).
6.2.2 Partculas Menores a 10 micrmetros

La Norma Oficial Mexicana, establece que las concentraciones de PM 10 no deben exceder 150 g/m3 en perodos de 24 horas (100 puntos IMECA). Tambin establece que las concentraciones promedio anual no deben exceder 50 g/m 3. No obstante, la Organizacin Mundial de la Salud ha sealado que no hay un lmite seguro para evitar los efectos nocivos de las partculas, por lo cual recomienda disminuir sus concentraciones tanto como sea posible. Las metas del programa con respecto a este contaminante son las siguientes: Aumentar el nmero de das en que las concentraciones diarias de PM10 se encuentran dentro del lmite establecido por la norma, reducir el promedio anual de las concentraciones de PM10.
6-4
OBJETIVOS Y METAS
6.2.3 Partculas Menores a 2.5 micrmetros

En Mxico an no se ha establecido oficialmente un lmite a la concentracin de partculas con un dimetro menor a 2.5 micrmetros. No obstante, se prev que el lmite que se adoptar ser de 65 g/m 3 para promedios de 24 horas y de 15 g/m 3 como promedio anual. Por otra parte, se prev que la medicin de este contaminante se iniciar en el ao 2003, a travs de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico. Con base en los resultados de este monitoreo y de los lmites que se establezcan, la Comisin Ambiental Metropolitana establecer las metas de reduccin de este contaminante.
6.2.4 Otros contaminantes

En el caso del monxido de carbono, la Norma Oficial Mexicana establece que las concentraciones de este contaminante no deben exceder ms de 11 ppm en perodos de 8 horas. En la revisin de dicha norma que est prxima a publicarse, el nuevo lmite podr reducirse a 9 ppm, en perodos de 8 horas, en concordancia con los criterios internacionales. Las metas del programa con respecto a este contaminante son las siguientes: Eliminar las concentraciones de monxido de carbono que excedan el lmite de 9 ppm (promedio de 8 horas), reducir las concentraciones actuales de monxido de carbono. Con respecto al bixido de azufre, la Norma Oficial Mexicana establece que los niveles de bixido de azufre en el aire no deben exceder una concentracin de 0.13 ppm en perodos de 24 horas. Tambin establece que el promedio anual no debe ser mayor a 0.03 ppm. Las metas del programa para el ao 2010 con respecto a este contaminante son las siguientes: Reducir las concentraciones promedio diario de bixido de azufre, reducir la concentracin promedio anual, evitar la ocurrencia de picos extraordinarios asociados con el uso indebido de combustibles de alto contenido de azufre. Para el Bixido de Nitrgeno, la Norma Oficial Mexicana establece que los niveles en el aire no deben exceder una concentracin de 0.21 ppm en perodos de 1 hora. Las metas del programa para el ao 2010 con respecto a este contaminante son las siguientes: Aumentar el nmero de das con concentraciones de ozono dentro del lmite establecido por la norma (100 puntos IMECA o menos).
6-5
6.3 REDUCCIN
DE EMISIONES NECESARIA PARA CUMPLIR CON LAS METAS DE CALIDAD DEL AIRE
La informacin cientfica disponible indica que la reduccin del O3, PM 10 y PM 2.5 debe hacerse en forma integrada. Ello se debe a que ambos contaminantes se derivan en gran medida de las mismas emisiones primarias y a que los dos contaminantes se relacionan a travs de los procesos fotoqumicos en la atmsfera que les dan origen. Para alcanzar simultneamente las metas del O3, PM 10 y PM 2.5 , se requiere la reduccin de las emisiones de los contaminantes primarios que les dan origen. As, el programa se enfoca a reducir las emisiones de los siguientes contaminantes primarios: Partculas provenientes de vehculos automotores a gasolina y diesel, polvo de calles y carreteras, industriales, procesos de combustin de comercios y servicios, incendios forestales, entre otros, xidos de nitrgeno generados principalmente en los procesos de combustin de la industria y los vehculos automotores, compuestos orgnicos voltiles provenientes del uso de combustibles y productos orgnicos en los sectores del transporte, la industria, servicios y domstico, y bixido de azufre generado por la combustin en vehculos e industria.
La cuantificacin de las reducciones necesarias para alcanzar las metas de calidad del aire requiere la aplicacin de modelos de calidad del aire y un detallado anlisis del inventario de emisiones. Para la formulacin de este Programa, la CAM llev a cabo diversos trabajos orientados a este fin. Entre otros destaca la adaptacin del modelo Multiscale Climate Chemistry Model (MCCM) desarrollado por el Instituto Fraunhofer de Alemania y los trabajos de investigacin que coordina el Doctor Mario Molina. Estos modelos sern empleados permanentemente para estimar los beneficios derivados de la aplicacin de medidas de reduccin de emisiones de precursores de ozono y en un futuro, de partculas.
6.4 ANLISIS DE ESCENARIOS

La evaluacin del impacto de algunas de las medidas de control incluidas en el PROAIRE 20022010, se bas en el inventario de emisiones de 1998 y en proyecciones al ao 2010 considerando los siguientes tres escenarios: a) Caso base con las emisiones del inventario de 1998, b) Proyeccin con las emisiones al 2010 sin medidas de reduccin adicionales a las actuales, c) Proyeccin al 2010 con algunas medidas que fueron evaluadas en su reduccin de emisiones. Caso Base 1998 Con este escenario se trata de reproducir un episodio de alta contaminacin por ozono ocurrido en aos recientes. El episodio seleccionado fue del 3 al 10 de mayo de 1998, siendo el 9 de mayo el da de inters primario, debido a que fue en el que la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico registr la concentracin de ozono ms elevada del perodo evaluado (0.291 ppm a las 15:00 horas en la estacin Pedregal).
6-6
OBJETIVOS Y METAS
Como resultado de esta simulacin se obtuvo que en lo general el modelo MCCM reprodujo aceptablemente la meteorologa y la calidad del aire que caracteriz ese periodo; la correlacin encontrada entre datos de ozono medidos por la RAMA y datos estimados por el MCCM durante todo el periodo fue en general superior al 80%. Respecto a la concentracin mxima registrada en este periodo se encontr que mientras la RAMA reporta 0.291 ppm a las 15:00 horas en la estacin Pedregal, el modelo estima para este sitio, a la misma hora, una concentracin de 0.310 ppm de ozono. Adicionalmente el modelo pronostica una concentracin mxima en todo el dominio de simulacin (Ciudad de Mxico y 18 municipios conurbados del Estado de Mxico) de 0.33 ppm en la zona suroeste.
Escenario proyectado al 2010 sin medidas adicionales Para evaluar este escenario se utiliz la misma informacin que en el escenario anterior, solamente se sustituy el inventario de emisiones de 1998 por el proyectado al ao 2010. Con esta nueva informacin el modelo pronostica una concentracin mxima de ozono en todo el dominio de simulacin de 0.36 ppm en la zona suroeste para el da de inters primario. La distribucin de las concentraciones de ozono en el dominio de simulacin a las 15:00 horas, en que se registra la mxima concentracin, se compara con la obtenida en el caso base 1998 en la figura 6.1.
Figura 6.1 Simulacin de la distribucin de las concentraciones de ozono.
Con base 1998 Concentracin de Ozono el 15 de Mayo, 15 h
ppm ppm
0.36
19.70
Escenario de referencia 2010 Concentracin de Ozono el 15 de Mayo, 15 h
0.34 0.32 0.30
19.70
0.36 0.34 0.32 0.30
Isolnea mxima: 0.32ppm

19.60
Isolnea mxima: 0.36ppm Concentracin mxima de ozono: 0.36 Suma de ozono en la capa superficial: 264.5689ppm Altura de la capa superficial: 14.1m Celdas: 1330
19.60
TLA TLA
19.50
0.28 Concentracin mxima de 0.26 ozono: 0.33
0.28
TLA XAL
XAL
MER
XAL
0.24 0.22 Suma de ozono en la capa superficial : 246.9660ppm 0.20 0.18 Altura de la capa 0.16 superficial : 14.1m
19.50
0.26 0.24 0.22 0.20 0.18 0.16
19.40
MER
PED
MER
19.40
CES
19.30
PED
0.14 0.12 Celdas : 1330 0.10 0.08
PED
19.30
CES
0.14 0.12 0.10 0.08
19.20
0.06 0.04
-99.40 -99.30 -99.20 -99.10 -99.00 -98.90
19.20
0.06 0.04
-99.40 -99.30 -99.20 -99.10 -99.00 -98.90
En la figura anterior se aprecia que la concentracin mxima de ozono estimada para el escenario 2010 es 9% mayor con respecto al mximo de ozono registrado en el caso base. Igualmente se observa que las reas con concentraciones superiores a 0.20 ppm de ozono son ms extensas en las zonas noreste y sureste en el escenario 2010 que en el caso base 1998. En ambos casos las concentraciones ms altas de ozono se ubican en la zona suroeste.
6-7
Escenario proyectado al 2010 con algunas medidas de reduccin Algunas de las medidas incluidas para este escenario fueron: establecimiento y aplicacin de lmites de emisin ms estrictos para vehculos nuevos a gasolina; reduccin del contenido de azufre en la gasolina y diesel; adaptacin de sistemas de control de emisiones a vehculos no equipados desde fabrica; sustitucin del transporte de pasajeros de mediana capacidad por vehculos nuevos de alta capacidad; establecimiento y aplicacin de lmites de emisin ms estrictos para vehculos nuevos a diesel; impulso a la renovacin del parque vehicular tanto pblico como privado; expansin del metro y establecimiento de una red de trenes suburbanos; fortalecimiento del transporte pblico de pasajeros; reconversin energtica en la industria, promoviendo sistemas de produccin ms limpia; disminucin de emisiones generadas por las plantas de energa elctrica; reduccin de emisiones en lavanderas; reduccin de emisiones por fugas de gas LP; recuperacin, restauracin y conservacin de las reas verdes urbanas, entre otras. Este clculo permite estimar una reduccin de las emisiones de los contaminantes de 17% en hidrocarburos, 43% en xidos de nitrgeno, 16% en bixido de azufre, 26% de monxido de carbono y 18% en partculas menores a diez micrmetros. Con esta informacin el modelo pronostica una concentracin mxima de ozono para el da de inters de 0.30 ppm, la cual es casi 17% menor a la concentracin estimada para el escenario con el inventario de emisiones proyectado al 2010. En la siguiente figura se muestra la distribucin del ozono a la hora en que se registra la concentracin mxima en el dominio de simulacin con este escenario de reduccin de emisiones con las medidas evaluadas.
Figura 6.2 Simulacin de la distribucin de las concentraciones de ozono aplicando reduccin de emisiones. Escenario con medidas de reduccin 2010 Concentracin de Ozono el 15 Mayo, 15 h
ppm
0.36
19.70
0.34 0.32 Isolnea mxima: 0.28ppm 0.30 0.28 Concentracin mxima de ozono: 0.30 ppm 0.26 0.24 Suma de ozono en la capa 0.22 superficial : 248.4476ppm 0.20 Altura de la capa 0.18 superficial : 14.1m 0.16 0.14 Celdas: 1330 0.12 0.10 0.08 0.06
-99.40 -99.30 -99.20 -99.10 -99.00 -98.90
19.60
TLA
19.50
XAL
MER
19.40
PED
19.30
CES
19.20
0.04
En la figura anterior se aprecia que en el escenario con reduccin de emisiones las reas dentro del dominio de simulacin con concentraciones iguales o inferiores a 0.20 ppm de ozono crecen con respecto al escenario proyectado al 2010. Al igual que en los escenarios anteriores, las concentraciones ms altas de ozono se vuelven a presentar en la zona suroeste.
6-8
CAPTULO 7 ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIN DE EMISIONES
7-2
ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIN DE EMISIONES
7.1 INTRODUCCIN
Cmo cumplir con las metas de calidad del aire? Los trabajos de formulacin del programa se orientaron a travs de grupos especializados que contaron con una amplia participacin de los sectores involucrados en desarrollar las estrategias que deben ser instrumentadas para reducir las emisiones contaminantes generadas por el transporte, la industria, los servicios, la generacin de energa elctrica, las actividades domsticas y la degradacin de los recursos naturales. Para la identificacin, evaluacin e integracin de dichas estrategias, la CAM y los grupos de trabajo llevaron a cabo un amplio anlisis que consider aspectos cientficos, tecnolgicos, institucionales, econmicos y administrativos relevantes. Entre los temas analizados se encuentran los siguientes: a) La evaluacin de las tendencias de la calidad del aire en la ZMVM y sus efectos sobre la salud. b) El establecimiento de metas para la reduccin simultnea de las concentraciones de ozono y partculas, adems del resto de los contaminantes regulados por las normas de proteccin a la salud. c) La determinacin de la reduccin de contaminantes necesaria para disminuir la exposicin de la poblacin. d) La identificacin de las principales actividades y fuentes emisoras de contaminantes atmosfricos y anlisis de las causas que los determinan. e) La identificacin y evaluacin de opciones para prevenir y controlar la emisin de contaminantes, con base en la experiencia nacional e internacional y los resultados de estudios e investigaciones cientficas. f) El diseo de mecanismos de participacin social. g) La definicin de mecanismos para el fortalecimiento de las instituciones. Es importante mencionar que este programa de calidad del aire ser un programa dinmico, ya que la CAM continuar trabajando de manera permanente en la precisin y actualizacin de acciones que resulten con una mayor reduccin de emisiones y costos ms bajos. Es necesario considerar que el mejoramiento de la calidad del aire requiere de un esfuerzo integrado de todos los sectores de la economa y la sociedad. Este esfuerzo debe basarse en una responsabilidad compartida, as como en la cooperacin entre los diferentes niveles, organizaciones e intereses involucrados. Se requiere tambin de un proceso de aprendizaje, compartir experiencias, educacin y capacitacin profesional, trabajo interdisciplinario, participacin comunitaria, mecanismos educativos innovadores y el desarrollo de una cultura ambiental.
7-3
7.2 REDUCCIN DE EMISIONES GENERADAS POR EL TRANSPORTE

El logro de los objetivos ambientales y de transporte en la ZMVM requiere de enfoques integrados que combinen la planeacin del transporte, la ambiental y la relativa al espacio geogrfico de la ZMVM. Entre otros aspectos, se requiere el mejoramiento de las tecnologas y la operacin de las flotas actuales y futuras del parque vehicular, en combinacin con esfuerzos adicionales para el mejoramiento de la calidad de los combustibles y la organizacin e integracin de un sistema de transporte multimodal, donde se promueva la complementariedad de los diferentes modos de transporte en lugar de la competencia. Asimismo, se requiere tambin el uso de los sistemas de planeacin espacial que faciliten la reduccin de las tasas actuales de incremento de viajes y kilmetros recorridos, as como la integracin de instrumentos y sistemas para revertir la congestin vial que enfrenta la ZMVM. La estrategia de reduccin de emisiones generadas por el transporte incluye las siguientes componentes: A) Modernizacin y mejoramiento tecnolgico (reduccin de emisiones por kilmetro recorrido): En el caso de los vehculos en circulacin se requiere: El fortalecimiento de la verificacin vehicular, de vehculos a gasolina y sobre todo de los vehculos a diesel, la retroadaptacin de sistemas de control de emisiones, la instalacin de convertidores catalticos en vehculos a gasolina, la retroadaptacin de trampas de partculas en vehculos a diesel, la sustitucin de motores y trenes motrices en vehculos a diesel, la conversin a gas natural comprimido con sistemas certificados, la regularizacin del uso de gas licuado de petrleo, la detencin y retiro de vehculos ostensiblemente contaminantes, la sustitucin de vehculos de servicio pblico que no cumplan con requerimientos ambientales, de seguridad y otros.
7-4
Vehculos nuevos Introduccin de vehculos a gasolina que cumplan con lmites de emisin gradualmente ms estrictos (TIER II), en el corto plazo, establecimiento de normas de emisin equivalentes a TIER II, en el mediano plazo, establecimiento de normas e incentivos para acelerar la introduccin de vehculos de emisiones ultra bajas (hbridos, GNC, etc.) y emisiones cero, introduccin de gasolina de menor contenido de azufre (Magna de 300 ppm en el corto plazo y Premium de 50 ppm), introduccin de vehculos a diesel que cumplan con lmites de emisin gradualmente ms estrictos, en el corto plazo, establecimiento de normas de emisin de vehculos a diesel equivalentes a EPA 2004 y Euro IV, introduccin de diesel de menor contenido de azufre. Mejoramiento de la capacidad de transporte pblico de pasajeros: Sustitucin de microbuses por autobuses, ordenamiento del transporte pblico de superficie, mejoramiento del transporte masivo (metro, tren ligero, trenes suburbanos, autobuses urbanos, etc).
Racionalizacin y regulacin del transporte de carga: Regulacin espacial y temporal del trnsito de vehculos de carga, como parte del estudio integral para el mejoramiento del transporte de carga, definicin de mecanismos para optimizar la distribucin de carga (vehculos pesados para transporte interurbano, vehculos de menor capacidad para transporte intraurbano, articulados con centros de consolidacin de carga).
B) Mejoramiento de las condiciones de vialidad (incremento de la velocidad de circulacin): Instrumentacin de corredores viales para agilizar la circulacin del transporte pblico, mejoramiento de infraestructura y sealizacin vial.
7-5
C) Reduccin de la tasa de crecimiento de viajes por persona y distancias recorridas por viaje: Integracin de las polticas metropolitanas de desarrollo urbano, transporte y medio ambiente, vinculacin con las polticas de desarrollo sustentable a nivel federal, del Estado de Mxico y el Distrito Federal.
7.3 REDUCCIN DE EMISIONES EN LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS

Las tendencias del desarrollo industrial plantean la necesidad de impulsar una poltica econmica que mejore las condiciones de competitividad y especializacin de la planta productiva que genere nuevas oportunidades de empleo e ingreso remunerativo a la poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. En particular, resulta evidente la necesidad de retomar el compromiso con la capacidad industrial desarrollada por el empresariado a partir de la definicin de una poltica que permita aprovechar la infraestructura con que se cuenta, as como su enorme potencial para incursionar en giros de actividad ligados con la alta tecnologa y/o de bajo impacto urbano y ambiental a nivel regional, nacional y global. No obstante, de manera simultnea, es conveniente seguir avanzando en la consolidacin y aplicacin efectiva del marco regulatorio en materia ambiental en general y de reduccin de emisiones a la atmsfera en lo particular, de tal forma que se induzca a la modernizacin tecnolgica, el mejoramiento de las prcticas de produccin y a la instalacin de sistemas de control de emisiones contaminantes cuando se requiera. Asimismo, se necesita desarrollar y fortalecer los incentivos que fomenten una produccin ms limpia, adems de facilitar el acceso del sector industrial a las fuentes de financiamiento que permitan el trnsito a una gestin ambiental eficiente. Un requisito para lograr lo anterior es el fortalecer una cultura ambiental empresarial y laboral, as como brindar la capacitacin en buenas prcticas orientadas a un mejor desempeo ambiental.
7-6
Las lneas estratgicas vinculadas con la reduccin de emisiones en la industria y la elevacin del desempeo ambiental del sector industrial y de servicios se resume a continuacin: A) Modernizacin de la gestin para el control de emisiones: Modernizacin del marco regulatorio, consolidacin de la Licencia Ambiental nica, la Cdula de Operacin Anual y el Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG), consolidacin del Registro Metropolitano de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, ampliacin y aplicacin de instrumentos de regulacin directa, mejoramiento del acceso a alternativas de financiamiento dirigidas a una produccin ms limpia.
Instrumentos de regulacin indirecta Impulso a los programas de regulacin voluntaria y procesos de produccin ms limpia, promocin de auditorias ambientales, impulso a programas de ahorro de energa y ecoeficiencia, impulso al uso de combustibles y tecnologas limpias, desarrollo de infraestructura y servicios ambientales, desarrollo y aplicacin de instrumentos econmicos. B) Mejoramiento de la competitividad y la gestin ambiental: En la actualidad la estrategia en el sector industrial impulsa la creacin y consolidacin de regiones industriales que contemplen, por una parte, la incorporacin de tecnologas limpias as como el aprovechamiento ptimo y requerimiento mnimo de insumos en sus procesos y, por otra parte, el desarrollo cientfico y de nuevas tecnologas en beneficio del medio ambiente. Dentro de este esquema se inserta la creacin de parques industriales de alta tecnologa, cuyo impacto ambiental y urbano sea mnimo y cuya aportacin a la generacin de valor agregado, empleos calificados y bien remunerados permitan elevar la calidad de vida de la poblacin y mejorar la economa local. Una parte central de la estrategia de desarrollo econmico de la ZMVM, radica en la conformacin de parques industriales en los que se desarrollen actividades altamente competitivas a nivel nacional e internacional, que incorporen las tecnologas ms limpias y avanzadas de cada ramo e induzcan asertivamente a la modernizacin tanto del tejido empresarial como de la planta laboral de la industria en la ZMVM.
7-7
En especial resulta importante sealar que la creacin de parques industriales debe contemplar el cumplimiento de cinco condiciones bsicas, cuatro de las cuales son de ndole ambiental; estas son: operar con un bajo consumo de agua, un uso eficiente de energa elctrica, un bajo volumen de desechos slidos y cero emisiones contaminantes a la atmsfera. La quinta condicin se refiere al compromiso de que las industrias que se alberguen en los parques generen un impacto positivo en el empleo de mano de obra calificada.
7.4 PRESERVACIN Y RESTAURACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Y PREVENCIN DE LA EXPANSIN DE LA MANCHA URBANA
De la superficie que abarca la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (alrededor de 355 mil hectreas), ms de un 40% tienen una vocacin forestal. El deterioro de estas reas y la expansin de la mancha urbana ponen en peligro los ecosistemas existentes y ocasionan un creciente nmero de especies amenazadas o en peligro de extincin, adems de que tienen un fuerte impacto sobre la calidad del aire al generarse problemas de erosin. Los beneficios ambientales que aportan los bosques de la cuenca a la poblacin son invaluables y entre estos podemos citar: a) la recarga de los mantos freticos de donde se abastece de agua potable la poblacin, b) son la principal fuente reguladora del clima, c) proporcionan parte del oxgeno requerido por los habitantes, d) sirven de filtro en la captura de carbono y de partculas suspendidas, e) son hbitat para las diferentes especies de fauna silvestre, f) son sitios de recreacin para la poblacin, entre otros. La suma de estos factores favorece el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ZMVM. Sin embargo, dichos recursos naturales estn sujetos a fuertes presiones de degradacin, algunas de tipo natural y otras provocadas por actividades humanas. Dentro de las primeras se tienen las plagas y enfermedades que aquejan a los bosques, y la prdida de suelo provocado por la erosin hdrica y elica. Dentro de las causas antropognicas se encuentran los incendios forestales provocados, la tala no controlada y clandestina, el sobrepastoreo y la apertura de tierras para uso agrcola, que son las principales prcticas que dejan desnudo el suelo. En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el 32% de su superficie se encuentra deforestada. Asimismo, la ZMVM ha sufrido grandes transformaciones en sus diferentes hbitats y comunidades biticas debido a la extensin de la mancha urbana sobre ecosistemas originarios del altiplano mexicano, ocasionando la caza inmoderada de especies, los cambios de usos del suelo, la explotacin forestal, la extraccin de materiales para la construccin y los desechos contaminantes al agua, aire y suelo, ocasionando un deterioro permanente del ambiente y la desaparicin de especies vegetales y animales
7-8
nativos, por lo que la cuenca ha pasado de ser una zona de gran biodiversidad a un espacio con un nmero reducido de especies endmicas, algunas de las cuales se encuentran en peligro, o amenazadas. El crecimiento de la poblacin en la ZMVM demanda mayor nmero de viviendas, esta presin hace que la mancha urbana vaya invadiendo reas rurales y de conservacin ecolgica, cuyo uso del suelo no ha sido planificado para el desarrollo urbano y por lo tanto el desarrollo de la infraestructura no ha sido considerada por las autoridades, lo que hace que estas zonas queden por mucho tiempo como reas sin vegetacin natural y sin pavimentacin, dejando la superficie del suelo expuesta a procesos de erosin convirtindolas en reas generadoras de partculas. Para mitigar estos procesos se proponen las siguientes estrategias: Recuperacin y conservacin de los recursos naturales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, fortalecimiento de instrumentos de gestin ambiental que coadyuven a la aplicacin del Ordenamiento Ecolgico, impulso al Desarrollo Rural, proteccin y vigilancia de los recursos naturales.
7.5 INTEGRACIN
DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO URBANO,
TRANSPORTE Y CALIDAD DEL AIRE

El PROAIRE 2002- 2010 incorporar polticas relacionadas con la gestin de la estructura urbana intrametropolitana, como un elemento fundamental para el mejoramiento de la calidad del aire, incluyendo los siguientes aspectos: Desarrollo de incentivos y modificacin del marco jurdico en materia de desarrollo urbano para evitar un crecimiento ambientalmente destructivo de la mancha urbana y la distribucin funcionalmente ineficiente de las densidades de poblacin, adecuacin del marco jurdico laboral y de los horarios de entrada y salida de las escuelas y de las dependencias del sector pblico, agilizar y mejorar tramites y servicios en las oficinas de atencin al pblico en el gobierno federal y local.
Adems de establecer nuevas polticas de uso de suelo, el programa actuar directamente sobre el proceso de demandas de viajes en auto privado y de combustibles, as como nuevas polticas de desarrollo urbano a favor de la densificacin y la diversidad de los usos de suelo, de reorganizacin espacial de actividades importantes, de revitalizacin de las reas centrales, de defensa efectiva de las reas verdes y de las zonas de conservacin ecolgica y de promocin de desarrollo urbano, slo en reas bien atendidas por sistemas de transporte colectivo.
7-9
La ZMVM tender a la sustentabilidad slo en la medida en que cuente con un proyecto estratgico y de largo plazo para enfrentar sus graves y diversos problemas ambientales, de transporte y de uso de suelo entre otros, adems de revisar y actualizar el marco jurdico vigente en materia de desarrollo urbano. Por ello es necesario concluir los esfuerzos que la Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH) realiza para la actualizacin del Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en el cual deber de plasmarse la presencia permanente de la variable ambiental que oriente el crecimiento de la ZMVM.
7.6 PREVENCIN
DE LA EXPOSICIN DE LA POBLACIN A NIVELES
ALTOS DE CONTAMINACIN, MEDIANTE LA EVALUACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS

Para evitar o mitigar los efectos a la salud asociados con la contaminacin atmosfrica, el programa incorpora acciones tendientes a prevenir la exposicin de la poblacin a los contaminantes atmosfricos. Los estudios acerca de dichos efectos, la vigilancia epidemiolgica que lleva a cabo la Secretara de Salud y la informacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico, genera datos para que la poblacin conozca de manera oportuna los riesgos relacionados con episodios de alta contaminacin. El Programa integra las siguientes estrategias: Difusin de la informacin sobre la calidad del aire, para que la poblacin evite zonas de alta contaminacin en horas y das especficos, adems de inducir a una cultura ambiental de responsabilidades pblicas y privadas para la prevencin de la contaminacin, orientacin de la poblacin con medidas para proteger la salud, con la finalidad de dar opciones para evitar la exposicin y adoptar hbitos de vida que prevengan contra la contaminacin del aire, actualizacin del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas, reforzando medidas para la proteccin de escolares ante episodios de elevada contaminacin, actualizacin e incorporacin de nuevas normas para proteccin de la salud, con la finalidad de establecer objetivos de calidad del aire acordes con las necesidades de preservacin de la salud, modernizacin del programa de vigilancia epidemiolgica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, para fortalecer el seguimiento de indicadores de los sntomas y padecimientos relacionados con la exposicin a los contaminantes del aire, dirigido a la diferenciacin de dichos efectos por grupos de poblacin especficos.
7.7 REFORZAMIENTO DEL MARCO NORMATIVO Y SU CUMPLIMIENTO

Para que este Programa pueda alcanzar sus metas, es necesario contar con el reforzamiento normativo que permita que cada uno de los sectores participantes conozca el nivel de sus atribuciones y obligaciones que debe de cumplir; para esto, se
7-10
debern elaborar los reglamentos que faciliten la aplicacin de las leyes ambientales correspondientes, actualizar las normas federales e instrumentar normas locales. Dentro de esta estrategia se propone lo siguiente: Actualizacin del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica, emisin y en su caso actualizacin de los reglamentos locales para fuentes fijas y mviles, adecuacin de los reglamentos locales al nuevo reglamento federal, revisin y actualizacin de normas vigentes, y emisin de nuevas normas en materia de atmsfera a nivel federal y local, fortalecimiento de los programas de vigilancia industrial y vehicular, y de preservacin de los recursos naturales.
7.8 FORTALECIMIENTO
DE
LA
EDUCACIN
AMBIENTAL ,
INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

Esta estrategia se dise tomando en cuenta los lineamientos del Programa Rector Metropolitano de Educacin Ambiental (PREMIA), as como los planteamientos y necesidades tcnicas particulares del PROAIRE 2002-2010. Se parte de la premisa de que la educacin ambiental es una estrategia fundamental e indispensable de la poltica ambiental y que junto con otras estrategias econmicas, tecnolgicas, polticas, normativas y de participacin social, puede potenciar acciones y resultados en la atencin de la problemtica ambiental y en la transicin hacia la sustentabilidad en la ZMVM. Dicha estrategia considera a la educacin ambiental como el conjunto de acciones educativas orientadas a favorecer la comprensin de la complejidad socioambiental y la adquisicin de una cultura ambiental de la corresponsabilidad, a travs de la transformacin de actitudes y el desarrollo de hbitos y valores para avanzar en la construccin de los escenarios deseables del estado del medio ambiente y del desarrollo de la ZMVM. Con base en la definicin anterior, la educacin ambiental que se propone desarrollar considera los siguientes principios: la orientacin sistemtica del ambiente y sus problemas como la contaminacin atmosfrica con una visin socioambiental, a travs de la contextualizacin de escenarios y actores especficos, con perspectivas de gnero y una educacin integral crtica, que promueva una tica personal y social ante el ambiente y la sociedad en la ZMVM, y de calidad de vida como escenarios deseables a construir; una visin metropolitana, que considere la relacin campo-ciudad, el desarrollo urbano y el papel de los servicios.
7-11
Lograr el cumplimiento de los objetivos del Programa depender en gran medida de las complementaciones de los instrumentos tcnicos con los educativos. Las razones son relativamente evidentes, aunque han tenido que pasar ms de dos dcadas para que a todos los actores les resulte clara la relacin: la aceptacin de una medida impulsada desde las instituciones pblicas o incluso las sociales, requiere de un proceso de convencimiento y aceptacin de los ciudadanos, que sea posible slo a travs de estrategias de sensibilizacin, toma de conciencia o incluso imposicin y que finalmente formen parte de los procesos educativos de los que todos, voluntaria o involuntariamente, somos parte. El programa de educacin ambiental se basa de manera central en nueve lineamientos generales, que delinean los cuatro subprogramas siguientes: Educacin formal: Promover la participacin de las instituciones del sector educativo para que los programas y materiales incorporen el tema ambiental como parte integral de sus contenidos, educacin no formal: Desarrollar actividades para promover una cultura ambiental que coadyuve en el mejoramiento de la calidad del aire, informacin, formacin y capacitacin ambiental: Promover el acceso a la informacin sobre los aspectos relacionados con la gestin del aire entre los diferentes sectores de la sociedad y establecer los lineamientos generales para la capacitacin obligatoria de los sectores productivos y las autoridades, comunicacin y difusin educativa ambiental: Instrumentar campaas de comunicacin educativa para incidir en los hbitos de audiencia y percepcin social de los riesgos ambientales, as como impulsar el desarrollo de proyectos de investigacin y tecnologas para mejorar el conocimiento cientfico y propiciar la reduccin de emisiones en la ZMVM.
7.9 COBENEFICIOS
MEDIANTE LA REDUCCIN DE CONTAMINANTES
URBANOS Y DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

El PROAIRE 2002-2010 est tambin dirigido a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La mitigacin de GEI puede lograrse mediante la conservacin y aumento de los bosques (captura de carbono) y la promocin del uso eficiente y de las fuentes renovables de energa (disminucin del uso de combustibles fsiles). Por ello, el objetivo mundial de limitar las emisiones de los gases causantes del Cambio Climtico Global, puede desarrollarse buscando beneficios econmicos y ambientales regionales y
7-12
locales. En este sentido es que lo local y lo global se unifican, ya que al reducir el consumo de combustibles, no slo se limita la emisin de gases de efecto invernadero, sino tambin se obtienen beneficios en la contaminacin atmosfrica local (Sheimbaum et al, 2000). Sin embargo, la reduccin de emisiones contaminantes locales no siempre implica la disminucin de los principales gases de efecto invernadero como son el bixido de carbono y el metano. Tal es el caso de tecnologas denominadas de fin de tubo, como pueden ser los convertidores catalticos que si bien disminuyen emisiones de gases que indirectamente pueden ser gases de efecto invernadero, no reducen la emisin de CO2. Por ello, ambos objetivos deben estar presentes en el diseo de las polticas de calidad del aire.
7-13
CAPTULO 8 MEDIDAS DEL PROGRAMA
8-2
CUADRO RESUMEN DE MEDIDAS
Cuadro resumen de medidas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Establecimiento y aplicacin de lmites de emisin ms estrictos para vehculos nuevos a gasolina. Reduccin del contenido de azufre en la gasolina a 50 ppm. Mejoramiento continuo del programa de verificacin vehicular obligatoria. Modernizacin y actualizacin del programa hoy no circula como incentivo para la renovacin de la flota vehicular. Rediseo del programa integral de reduccin de emisiones contaminantes. Adaptacin de sistemas de control de emisiones a vehculos no equipados desde fbrica (RETROFIT). Rediseo del programa de deteccin y retiro de vehculos ostensiblemente contaminantes y unidades sin verificar. Renovacin de la flota vehicular de transporte de pasajeros de baja capacidad. Sustitucin del transporte de pasajeros de mediana capacidad por vehculos nuevos de alta capacidad. Establecimiento de disposiciones normativas y mecanismos de control para evitar la introduccin de vehculos importados fuera de especificaciones ambientales. Diseo e instrumentacin de un programa de prueba de aditivos y dispositivos anticontaminantes incluyendo un protocolo de pruebas y procedimientos administrativos. Establecimiento y aplicacin de lmites de emisin ms estrictos para vehculos nuevos a diesel. Reduccin del contenido de azufre en el diesel. Actualizacin del programa de verificacin de vehculos a diesel a nivel federal y homologacin con los Estados Unidos de Amrica y Canad. Instrumentar un programa de sustitucin de motores y trenes motrices de vehculos a diesel y/o retroadaptacin de sistemas de control de emisiones. Revisin y reforzamiento del programa de autorregulacin de vehculos a diesel. Diseo, evaluacin y/o ejecucin de proyectos piloto demostrativos. Expansin de la red de estaciones de recarga de gas natural comprimido (GNC). Introduccin de vehculos elctricos. Establecimiento de corredores de transporte. Eliminacin de vehculos contaminantes de mayor edad de uso privado. Renovacin de autobuses de la red de transporte de pasajeros (RTP) y del servicio de transportes elctricos (STE). Renovacin de la flota de transporte de carga local. Regulacin del horario de circulacin para los vehculos de carga. Expansin del metro. Establecimiento de una red de trenes suburbanos. Ampliacin de la red de trolebuses y tren ligero. Localizacin de taxis en bases. Elaboracin de estudios de volmenes y movilidad en el transporte pblico de pasajeros en la ZMVM. Fomento del uso de combustibles alternativos en vehculos del sistema de transporte pblico de pasajeros. Implantacin del registro estatal del transporte pblico. Programa integral para el transporte pblico de carga. Promocin de rutas directas o exprs, locales y metropolitanas. Modernizacin de los sistemas de gestin del trnsito metropolitano. Promocin de la gestin y coordinacin para la pavimentacin de vialidades en zonas marginadas de la ZMVM. Fomento a la gestin y coordinacin para la construccin de anillos y libramientos en la ZMVM. Fomentar la coordinacin para mejorar la infraestructura vial metropolitana. Gestin y coordinacin para mejorar la construccin y modernizacin de los paraderos de la ZMVM. Reconversin energtica en la industria. Control de emisiones de contaminantes en el sector industrial. Instrumentacin de programas de produccin ms limpia. Consolidacin del sistema integrado de regulacin de la industria (SIRG). Fortalecimiento de los programas de autorregulacin en la industria. Fortalecer las actividades de inspeccin y vigilancia en la industria. Disminucin de emisiones generadas por las plantas de energa elctrica situadas en la ZMVM. Reduccin de emisiones de hidrocarburos en lavanderas de lavado en seco. Mecanismos de autorregulacin y mejoramiento de la gestin ambiental en pequeos y medianos establecimientos. Capacitacin en prcticas eficientes de combustin en establecimientos comerciales y de servicios que cuenten con calderas. Reduccin de emisiones por fugas de gas LP en instalaciones domsticas de la ZMVM. Verificacin de los sistemas de recuperacin de vapores instalados en las estaciones de servicio. Regulacin de las actividades de extraccin en bancos de materiales ptreos no consolidados. Lineamientos del uso de combustibles y la operacin de hornos artesanales para la fabricacin de tabique. Promover el uso de energa solar en sustitucin de combustibles fsiles. Promover y desarrollar instrumentos econmicos de fomento ambiental para los establecimientos industriales y de servicios en la ZMVM.
Servicios
Industria
Vehculos y transporte
8-3
Conservacin de recursos naturales
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Educacin ambiental
Instrumentacin de programas de ordenamiento ecolgico. Refuerzo de los instrumentos legales en materia de uso del suelo. Control y ordenamiento de los asentamientos humanos. Contencin del crecimiento de la mancha urbana en el rea rural de la ZMVM. Proteger, inspeccionar y vigilar los recursos naturales. Mejorar la prevencin y combate de incendios forestales. Inversin ambiental para la vigilancia social del suelo del rea rural de la ZMVM, mediante el pago compensatorio por servicios ambientales. Monitoreo del estado de conservacin de los recursos naturales en la ZMVM. Manejo de reas naturales protegidas. Programa de recuperacin de hbitats a travs de la plantacin de especies adecuadas. Saneamiento y restauracin de recursos naturales. Recuperacin, restauracin, conservacin y ampliacin de las reas verdes urbanas de la ZMVM. Programa de capacitacin, instrumentacin y establecimiento de esquemas de financiamiento para la produccin agropecuaria y forestal sustentable. Proyecto de conservacin ecolgica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Programa de recuperacin de suelos erosionados en la cuenca oriental del Valle de Mxico. Modernizacin y actualizacin del programa de contingencias ambientales atmosfricas (PCAA). Medidas particulares para reducir la exposicin de la poblacin a la contaminacin del aire. Percepcin social y comunicacin de riesgos. Actualizacin de la evaluacin de costos econmicos asociados a efectos en salud. Vigilancia epidemiolgica de los efectos de la contaminacin atmosfrica. Creacin y revisin de normas de calidad del aire. Investigacin de efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud en la ZMVM. Efectos en la salud asociados con fuentes puntuales de emisin de contaminantes. Subprograma de educacin ambiental formal. Subprograma de educacin ambiental no formal. Subprograma de informacin, formacin y capacitacin ambiental. Subprograma de comunicacin y difusin educativa ambiental. Elaborar la caracterizacin y diagnstico de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios, ubicados en la ZMVM. Integracin de un comit metropolitano de evaluacin y seguimiento de nuevas tecnologas para el control de emisiones atmosfricas. Elaborar los reglamentos de la Ley Ambiental del Distrito Federal en materia de fuentes fijas y mviles Actualizacin del inventario de emisiones. Reactivacin del fideicomiso ambiental del Valle de Mxico. Modernizacin de la red automtica de monitoreo atmosfrico. Fortalecimiento del registro de emisiones y transferencia de contaminantes en la ZMVM. Investigacin de la calidad del aire en el Valle de Mxico 2002-2010
Fortalecimiento institucional
8-4
Proteccin de la salud
8.1 MEDIDAS PARA VEHCULOS Y TRANSPORTE
8-6
MEDIDAS PARA VEHCULOS Y TRANSPORTE
1. ESTABLECIMIENTO Y APLICACIN DE LMITES DE EMISIN MS ESTRICTOS PARA VEHCULOS NUEVOS A GASOLINA. Objetivo: Inducir la introduccin de vehculos a gasolina menos contaminantes a travs de normas ms estrictas, para reducir las emisiones de HC, NOx, PM 10 y CO. Justificacin: En el Valle de Mxico el sector transporte tiene la mayor participacin en la generacin de contaminantes atmosfricos. El problema ambiental de generacin de emisiones asociado con fuentes mviles seguir creciendo debido a que anualmente se incrementa la flota vehicular en 5.9% y se retira el 3.9% de automotores en circulacin, por lo que es necesario continuar reduciendo los niveles de contaminacin emitidos por los vehculos. De acuerdo a las proyecciones del parque vehicular, se estima que en al ao 2010 circularn en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico aproximadamente 4.3 millones de vehculos particulares. De stos, 1.7 millones (casi el 40%) sern vehculos con cuatro aos de edad o menos (aos-modelo 2006 y posteriores). Dichos vehculos cumplirn con niveles de emisin similares a los establecidos en los Estados Unidos, denominados TIER II. No obstante, los lmites de emisin especficos a ser aplicados en Mxico sern establecidos en la actualizacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-042-ECOL-1999, la cual ser publicada por la SEMARNAT. De acuerdo con el inventario de emisiones 1998, los autos particulares emitieron 47,380 ton/ao de NOx; 81,705 ton/ao de HC; 822,277 ton/ao de CO y 701 ton/ao de PM 10; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, de no aplicarse medidas de control, son de 66,307 ton/ao de NOx; 115,231 ton/ao de HC; 1,197,958 ton/ao de CO y 1,278 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada considerando la introduccin de vehculos menos contaminantes, con respecto a la lnea base de autos particulares al ao 2010 ser de 11,006 ton/ao de NOx; 3,564 ton/ao de HC; 10,482 ton/ao de CO; 159 ton/ao de SO2 y 426 ton/ao de PM 10. Costo: La adquisicin de vehculos particulares a partir del 2006 y hasta el 2010 representa un aumento en la inversin privada estimada en 340 millones de dlares, para cubrir la incorporacin de las nuevas tecnologas en los vehculos nuevos. Instrumentacin: La SEMARNAT actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM-042-ECOL-1999, estableciendo los niveles de emisin futuros para Mxico. A partir del ao 2006 todos los automviles que se distribuyan en la ZMVM cumplirn con la normatividad TIER 2 de la EPA y contarn con sistemas de diagnstico a bordo (OBDs). Para ello, PEMEX suministrar una gasolina con un contenido de azufre de 50 partes por milln, lo cual es necesario para que la tecnologa vehicular alcance y mantenga los niveles de emisin mencionados. En el ao 2010 los vehculos modelo 2006 y posteriores constituirn el 40% del parque vehicular en circulacin. Para lograr los objetivos de esta medida es necesaria la participacin de la SHCP para que autorice las inversiones necesarias para que PEMEX modernice su infraestructura y pueda producir el combustible con las caractersticas requeridas.
8-7
Calendario de ejecucin. Actividad Revisin y actualizacin de la NOM-042-ECOL-1999 Autorizacin de la inversin necesaria para la modernizacin de las plantas SHCP Modernizacin de Infraestructura en PEMEX Reduccin del contenido de azufre en la gasolina Premium Entrada de tecnologa TIER 2 y OBD II 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Energa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Economa, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Petrleos Mexicanos, Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz y Comisin Ambiental Metropolitana.
8-8
2. REDUCCIN DEL CONTENIDO DE AZUFRE EN LA GASOLINA A 50 PPM. Objetivo: Mejorar las caractersticas de las gasolinas en Mxico para permitir la introduccin de normatividad TIER II en vehculos nuevos. Justificacin: La presencia de azufre en la gasolina aumenta el desgaste en el motor, deteriora el aceite, corroe el sistema de escape, disminuye la eficiencia y durabilidad del convertidor cataltico, adems de producir un incremento en la generacin de xidos de nitrgeno. Pruebas de emisiones vehiculares han mostrado que niveles menores a 50 ppm en gasolinas, utilizando tecnologa cataltica actual, permite reducir entre un 21 y 27% los tres principales contaminantes vehiculares (HC, NOx y CO). Asimismo, el avance mundial en las tecnologas de control de emisiones para vehculos nuevos requieren gasolinas con un contenido de azufre por debajo de 80 ppm que permita cumplir con las normas de emisin. El contenido promedio de azufre de las gasolinas que se comercializan en la ZMVM es de 390 y 220 ppm para las gasolinas Magna y Premium, respectivamente. A partir del ao 2006, se proporcionar una gasolina Premium con 50 ppm de azufre y una gasolina Magna con 300 ppm. Beneficios: La reduccin de emisin de contaminantes lograda por la incorporacin de tecnologas de control en vehculos nuevos asociada a la gasolina de bajo contenido de azufre, se describi en conjunto dentro de los beneficios de la medida anterior. Costo: El costo de esta medida se estima en 3,000 millones de dlares que se aplicarn en infraestructura de PEMEX. Instrumentacin: La SEMARNAT actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM-086-ECOL-1994 estableciendo el contenido de azufre en las gasolinas, el cual ser homogneo en todo el pas para evitar daos en los sistemas de control de emisiones de los motores que se pudieran vender o circulen en zonas donde no se expendan estas gasolinas. PEMEX realizar las modificaciones a sus refineras para poder ofrecer gasolina de bajo contenido de azufre. La SHCP otorgar el presupuesto necesario para que PEMEX realice la inversin requerida en la medida.
Calendario de ejecucin. Actividad Revisin y actualizacin de la NOM-086-ECOL-1994 Revisin del proyecto y autorizacin de la SHCP Modernizacin de Infraestructura en PEMEX Reduccin del contenido de azufre en las gasolinas 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Energa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Petrleos Mexicanos, Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz y Comisin Ambiental Metropolitana.
8-9
3. MEJORAMIENTO OBLIGATORIA.
CONTINUO
DEL
PROGRAMA
DE
VERIFICACIN
VEHICULAR
Objetivo: Asegurar que los vehculos en circulacin cumplan con la misma normatividad en materia de emisiones, partiendo de procedimientos, criterios de certificacin y seguimiento similares de los centros de verificacin autorizados en la ZMVM. Actualizar los reglamentos, normas y acuerdos que rigen el Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria en forma peridica para incorporar mejoras e innovaciones que permitan incrementar y mantener la eficiencia de los programas, as como integrar la inspeccin de aspectos de seguridad y condiciones mecnicas en los vehculos de transporte pblico de pasajeros y de carga mercantil en el Distrito Federal, para garantizar que los vehculos que prestan este servicio renan las caractersticas ambientales y condiciones fsicas y operativas requeridas. Justificacin: Las autoridades del Distrito Federal y el Estado de Mxico continuarn trabajando en un proceso que permita la homologacin de los sistemas, equipos, procedimientos tcnicos y administrativos de los programas de verificacin vehicular. Beneficios: Asegurar la aplicacin de un programa de verificacin homogneo en toda la ZMVM para garantizar que todos los vehculos cumplan con el mismo nivel de exigencia normativa. Incrementar la eficiencia del Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria, para aumentar el porcentaje de deteccin de vehculos en malas condiciones mecnicas y evitar que estos circulen mientras no se asegure su ptimo funcionamiento. Se espera que la medida contribuya a la renovacin y mantenimiento apropiado del parque vehicular del transporte pblico de pasajeros y de las unidades de carga, con lo que se disminuirn las emisiones vehiculares. Costo: El costo aproximado de esta medida se estima en 25 millones de pesos; dicho costo incluye la inversin de los gobiernos locales, la cual asciende a 18 millones y 7 millones de inversin por parte de la iniciativa privada para infraestructura. Instrumentacin: La homologacin del Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria que se realiza en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico deber garantizar el procedimiento de verificacin, esto es, el tipo de equipamiento e instalaciones, la supervisin y auditorias a los verificentros las cuales deben asegurar la calidad del procedimiento de acuerdo a la norma NOM-047-ECOL-1993. En este proceso los verificentros debern certificarse ante la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA) como unidades verificadoras. Los grupos de trabajo organizados por la CAM evaluarn la viabilidad de incorporar los siguientes elementos y definirn el protocolo a seguir:
8-10
Desarrollo de un sistema centralizado de verificacin vehicular. Prueba de hermeticidad del sistema de almacenamiento y distribucin interna del combustible, para prevenir fugas de vapores de gasolina. Pruebas y subrutinas para asegurar el buen funcionamiento del convertidor cataltico. Medicin en gramos por kilmetro en prueba dinmica de 3 gases (hidrocarburos, monxido de carbono y xidos de nitrgeno). Inspeccin de aspectos de seguridad y condiciones mecnicas en los vehculos de transporte pblico de pasajeros y carga mercantil (revista).
En el Estado de Mxico se evaluar la posibilidad de instrumentar el punto anterior en los verificentros pertenecientes a los municipios de su jurisdiccin.
Calendario de ejecucin. Actividad Organizacin y formacin de los grupos de trabajo Homologacin de los Programas de Verificacin Vehicular Certificacin ante la EMA Mejoramiento continuo del Programa de Verificacin Vehicular 2001 2002 2003 2004 2005 2006-2010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Entidad Mexicana de Acreditacin, Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico.
8-11
4. MODERNIZACIN Y ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA HOY NO CIRCULA COMO INCENTIVO PARA LA RENOVACIN DE LA FLOTA VEHICULAR. Objetivo: Acelerar la renovacin del parque vehicular que circula en la ZMVM, restringiendo la circulacin de vehculos altamente contaminantes. Justificacin: Debido a la dinmica del parque vehicular y el incremento del mismo en la ZMVM, se requiere revisar peridicamente el Programa Hoy No Circula (HNC) para mantener sus niveles de restriccin a la circulacin vehicular que permitan la disminucin de contaminantes a la atmsfera. La tendencia de crecimiento del parque vehicular impacta en la saturacin de vialidades y consecuentemente en la reduccin de la velocidad de los vehculos y la eficiencia de sus motores, dando como consecuencia mayores emisiones. En su origen, el HNC permita retirar de circulacin cerca de 500 mil vehculos diariamente, sobre un parque estimado de 2.5 millones de vehculos; en la actualidad, se estima que dejan de circular 350 mil vehculos por da, sobre un parque vehicular de alrededor de 3.2 millones de vehculos. Beneficios: Recuperar la eficiencia del HNC en cuanto a la reduccin diaria de emisiones contaminantes a la atmsfera y a la proporcin de vehculos que circulan cada da de la semana para aliviar la congestin vial. Costo: No estimado. Instrumentacin: Los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico consensuarn las modificaciones al programa HNC en el seno de la CAM.
Calendario de ejecucin. Actividad Consenso por parte del GDF y el GEM para los cambios del HNC Aplicacin del HNC 2002 2003 2004 2005 2006-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y la Comisin Ambiental Metropolitana.
8-12
5. REDISEO DEL PROGRAMA INTEGRAL DE REDUCCIN DE EMISIONES CONTAMINANTES. Objetivo: Modificar el Programa Integral de Reduccin de Emisiones Contaminantes (PIREC) para que el cambio de convertidores catalticos se realice con base en el nivel de emisiones vehiculares. Justificacin: El convertidor cataltico de tres vas ha sido considerado como un dispositivo eficiente para el tratamiento de los gases de combustin cuya finalidad es la de reducir las emisiones contaminantes de monxido de carbono (CO), hidrocarburos no quemados (HC) y xidos de nitrgeno (NOx). Dichos gases pueden ser transformados de compuestos txicos a no txicos mediante un catalizador, cuyos elementos activos pueden ser una combinacin de platino, paladio y rodio y que para su adecuado funcionamiento se requiere incluir un sensor de oxgeno. A escala internacional, el uso de convertidores catalticos en vehculos se inici desde 1975, mientras que en Mxico se comercializaron los primeros autos con convertidor cataltico hasta 1991, siendo la mayora de dos vas. Posteriormente y debido a la aplicacin de una normatividad ms estricta para los modelos 1993 y posteriores, el convertidor cataltico de tres vas fue introducido en las unidades nuevas, conjuntamente con los primeros sistemas de inyeccin de combustible. El Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria estableci a partir del segundo semestre de 1999 que los vehculos automotores ao-modelo 1993, deberan acreditar la reposicin del convertidor cataltico al realizar la verificacin vehicular, para poder alcanzar el nivel de emisiones que permita obtener el holograma "0", que los exente del programa "Hoy No Circula", lo cual garantizara una eficiente reduccin de emisiones contaminantes. Sin embargo, este criterio podra obligar el cambio del convertidor sin que est daado, por tal motivo, en la actualizacin del programa, el cambio del convertidor cataltico slo se realizar si el vehculo no cumple con el nivel de emisiones establecido en la normatividad vigente. Beneficios: Reducir la emisin de contaminantes provenientes de aquellos vehculos que tengan convertidor cataltico que haya terminado su vida til, evitando as que un dispositivo diseado para reducir contaminantes incremente la emisin de los mismos. Costo: Se estima un costo aproximado de 2 mil cuatrocientos pesos por cada vehculo al que se le cambie el convertidor cataltico. Instrumentacin: La SEMARNAT y las Secretaras del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico actualizarn el Acuerdo por el cual se realiza este programa, basndolo en las emisiones que registra el vehculo al momento de la verificacin vehicular y no en su ao modelo. Asimismo, dentro del acuerdo se actualizarn las caractersticas que deben cumplir los talleres PIREC y los convertidores catalticos.
8-13
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin de grupos de trabajo para la actualizacin del PIREC Actualizacin al Acuerdo por el cual se realiza el PIREC Aplicacin del PIREC actualizado 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Economa del Gobierno Federal, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, talleres PIREC, verificentros, fabricantes de convertidores catalticos y Comisin Ambiental Metropolitana.
8-14
6. ADAPTACIN DE SISTEMAS DE CONTROL DE EMISIONES A VEHCULOS NO EQUIPADOS DESDE FBRICA (RETROFIT). Objetivo: Mejorar el desempeo ambiental de los vehculos en circulacin, para reducir las emisiones de HC, NOx y CO. Justificacin: El 67% de la flota vehicular de la ZMVM no cuenta con convertidor cataltico y sus emisiones representan cerca del 90% de las emisiones generadas por las fuentes mviles. Existen experiencias internacionales que muestran la viabilidad de instalar sistemas de control en vehculos carentes de convertidores catalticos y sistemas electrnicos de control de la mezcla aire-combustible. Considerando las condiciones mecnicas y de mantenimiento en que se encuentran los vehculos de la zona metropolitana, se prev que el 50% de los vehculos modelo 1986 a 1992 son susceptibles de incorporar estos cambios tecnolgicos. De acuerdo al inventario de emisiones 1998, los autos particulares emitieron 47,380 ton/ao de NOx; 81,705 ton/ao de HC y 822,277 ton/ao de CO; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010 se incrementaran a 66,307 ton/ao de NOx; 115,231 ton/ao de HC y 1,197,958 ton/ao de CO. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada, con respecto a la lnea base de autos particulares al ao 2010 ser de 12,643 ton/ao de NOx, 14,959 ton/ao de HC y 153,419 ton/ao de CO. Costo: El costo de adaptacin por vehculo se estima entre 200 y 300 dlares. Instrumentacin: Las autoridades ambientales establecern los criterios de adaptacin de convertidores catalticos en vehculos susceptibles de ello, mediante un acuerdo de cumplimiento voluntario.
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin de grupos de trabajo para el establecimiento de criterios de adaptacin Publicacin de los criterios de adaptacin Instrumentacin de la medida 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, empresas instaladoras y fabricantes de sistemas de conversin.
8-15
7. REDISEO DEL PROGRAMA DE DETECCIN Y RETIRO DE VEHCULOS OSTENSIBLEMENTE CONTAMINANTES Y UNIDADES SIN VERIFICAR Objetivo: Instrumentar un Programa de aplicacin de infracciones a los vehculos ostensiblemente contaminantes, a travs de brigadas instaladas en sitios mviles de revisin en las principales vialidades de la ZMVM. Justificacin: Debido a la gran cantidad de vehculos que circulan en esta zona, los contaminantes provenientes de los escapes se han convertido en el principal problema de la calidad del aire. Algunos propietarios evaden la obligacin de verificar y tener en buenas condiciones mecnicas su unidad, con lo cual contribuyen a aumentar an ms la cantidad de contaminantes en forma ostensible. Las Secretaras de Medio Ambiente del Distrito Federal y de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico tienen en operacin el Programa de Vehculos Ostensiblemente Contaminantes y Unidades sin Verificar, el cual tiene como actividad el detener y sancionar vehculos que emitan contaminantes de manera fehaciente y/o carezcan de la verificacin vehicular. Actualmente, el programa se basa en una apreciacin visual del color del humo (negro o azul) que emiten los escapes de los vehculos, lo cual conlleva cierto grado de subjetividad, generando quejas y resistencias de la ciudadana en la aplicacin de este programa. Beneficios: Mayor confiabilidad en el dictamen de los vehculos sancionados por emitir humo negro o azul. Uniformidad en los criterios del personal tcnico encargado de operar el programa. Concientizar al propietario que es importante dar mantenimiento preventivo y correctivo de su vehculo. Costo: Actualmente el costo de una sancin es equivalente a 20 das de salario mnimo. La adquisicin, instalacin y operacin de los sensores remotos y los opacmetros permitirn elevar la eficiencia en la aplicacin del programa. Instrumentacin: Las instituciones encargadas de aplicar el Programa de Deteccin de Vehculos Ostensiblemente Contaminantes sern: la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y las Secretaras de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, conjuntamente con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente; a travs de brigadas integradas por representantes de cada dependencia. Las Dependencias antes mencionadas conformarn un Grupo Tcnico que se encargar de reestructurar el Programa, mismo que deber contemplar los siguientes aspectos: Adecuacin del Marco Jurdico, incluyendo los convenios de coordinacin institucional necesarios, Definicin de parmetros tcnicos de revisin y equipamiento, Ubicacin de puntos de revisin y brigadas de vigilancia, Instrumentacin de procedimientos de revisin y aplicacin de infracciones, Diseo y aplicacin de procedimientos para el intercambio de informacin, a travs de medios y sistemas de comunicacin electrnica.
8-16
Los Gobiernos del Distrito Federal, del Estado de Mxico y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, publicarn el Programa en sus respectivos rganos oficiales de difusin.
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin de grupos de trabajo para el rediseo del Programa de Deteccin y Retiro de Vehculos Contaminantes Publicacin del documento legal que permita la operacin del programa Adquisicin del equipo necesario adecuado para realizar la operacin del nuevo programa Operacin del Programa de Deteccin y Retiro de Vehculos contaminantes actualizado 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Desarrollo Metropolitano, Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y autoridades municipales, Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno del Distrito Federal y autoridades delegacionales.
8-17
8. RENOVACIN DE LA FLOTA VEHICULAR DE TRANSPORTE DE PASAJEROS DE BAJA CAPACIDAD. Objetivo: Reducir las emisiones generadas por los taxis que circulan en el Distrito Federal. Justificacin: En la ZMVM circulan 109 mil 407 taxis. De esta flota, 103,298 vehculos se encuentran registrados en el Distrito Federal y el resto en el Estado de Mxico. Estas unidades recorren aproximadamente 200 kilmetros por da y generan ms de 158 mil toneladas anuales de contaminantes; lo que representa el 7.6% del total de emisiones contaminantes generadas por las fuentes mviles. El 56% de la flota de taxis corresponden a los aos modelo 1992 y anteriores; es decir, automviles sin sistemas de control de emisiones. Adems, dichas unidades no cumplen con la restriccin de edad reglamentada por la Secretara de Transporte y Vialidad aplicable a los vehculos que prestan este servicio en el Distrito Federal, por lo que es necesario renovar el parque vehicular en este sector. De acuerdo al inventario de emisiones 1998, los taxis emitieron 11,093 ton/ao de NOx; 15,310 ton/ao de HC; 131,453 ton/ao de CO y 199 ton/ao de PM 10; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, sern de 11,288 ton/ao de NOx; 15,733 ton/ao de HC; 135,812 ton/ao de CO y 202 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada, con respecto a la lnea base de taxis al ao 2010 ser de 11,434 ton/ao de HC, 8,579 ton/ao de NOx y 124 ton/ao de PM 10. Costo: El costo se estima en 800 millones de dlares; de los cuales, 80 millones sern financiados por el sector publico y 720 millones por el sector privado. Instrumentacin: Para lograr la reduccin de emisiones estimadas, la Secretara de Transporte y Vialidad solamente renovar las concesiones a aquellos propietarios que sustituyan los taxis actuales por vehculos nuevos, conforme al calendario previsto. Los taxis nuevos debern satisfacer las especificaciones establecidas por la Secretara de Transporte y Vialidad, incluyendo el cumplimiento de los lmites de emisin definidos en las normas oficiales mexicanas vigentes. Entre los aos 2001 y 2006, 80 mil taxis sern sustituidos gradualmente en el Distrito Federal, iniciando con los taxis de los aos modelo ms viejos el primer ao y continuando con el resto de la flota. Los taxis retirados sern sustituidos por vehculos que cuenten con sistemas de control de emisiones y que hayan sido construidos bajo el criterio de eficiencia energtica. Adems el modelo no debe ser mayor a cuatro aos anteriores al ao en que se realice la sustitucin como se establece en el Reglamento para el Servicio de Transporte Pblico de Taxis en el Distrito Federal.
8-18
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo de esquemas de financiamiento Consensuar con propietarios de taxis la sustitucin de unidades Determinacin de vehculos apropiados para el servicio Sustitucin de taxis 2001 2002 2003 2004 2005 2006-2010
Actores involucrados: Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Transporte y Vialidad, Instituto del Taxi y Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
8-19
9. SUSTITUCIN DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS DE MEDIANA CAPACIDAD POR VEHCULOS NUEVOS DE ALTA CAPACIDAD. Objetivo: Garantizar que los vehculos que prestan el servicio de transporte urbano en el Distrito Federal renan las caractersticas bsicas de calidad, comodidad, seguridad y bajas emisiones de contaminantes. Justificacin: En la ZMVM circulan aproximadamente 32 mil microbuses; de los cuales 23 mil estn registrados en el D.F. y 9,000 en el Estado de Mxico. Estas unidades recorren en promedio 200 kilmetros por da y generan ms de 246 mil toneladas anuales de contaminantes; lo cual representan el 11.7% del total de emisiones contaminantes generadas por las fuentes mviles para el ao base. Adicionalmente ms del 90% de las unidades de este tipo de transporte son de aos modelo anteriores a 1993 sin equipos de control de emisiones y en condiciones mecnicas muy malas. Las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, son de 6,676 ton/ao de NOx; 13,852ton/ao de HC; 151,933 ton/ao de CO y 41 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada, con respecto a la lnea base de emisiones para este tipo de transporte al ao 2010, ser de 13,374 ton/ao de HC, 151,933 ton/ao de CO, 5,027 ton/ao de NOx y 12 ton/ao de PM 10. Costo: El costo de inversin de esta medida se estima en 744 millones de dlares; de los cuales 16.3 millones sern financiados por el sector pblico y 727.7 millones por la iniciativa privada. Instrumentacin: El Gobierno del Distrito Federal ha iniciado el programa de sustitucin de microbuses por autobuses; dichos autobuses nuevos debern satisfacer las especificaciones de homologacin establecidas por la Secretara de Transporte y Vialidad, incluyendo el cumplimiento de los lmites de emisin definidos en las normas oficiales mexicanas vigentes. Los autobuses que utilicen gas natural como combustible y cumplan con los lmites de emisin ms estrictos tendrn preferencia en las rutas de mayor demanda. Adicionalmente, es necesario establecer las bases ambientales para fomentar la renovacin de estas unidades al trmino de su vida til. Entre el ao 2001 y el 2006, el gobierno del Distrito Federal sustituir todos los microbuses registrados en su jurisdiccin, lo cual equivale a la incorporacin de alrededor de 16 mil autobuses y/o autobuses cortos nuevos. Los microbuses sustituidos sern eliminados definitivamente para evitar su reintroduccin en la Zona Metropolitana u otras ciudades. Previa demostracin de la destruccin del microbs, el propietario podr tener acceso a un apoyo econmico del Gobierno del Distrito Federal como contribucin para el pago inicial de una unidad nueva. Esta accin ir acompaada de medidas para la reordenacin del transporte, el redimensionamiento de derroteros y ramales de transporte pblico y el fomento a la evaluacin hacia empresas mercantiles por parte de los prestadores del servicio de transporte pblico de pasajeros, con la finalidad de elevar la viabilidad financiera del transporte.
8-20
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo de esquemas de financiamiento Consensuar con propietarios de microbuses la sustitucin de unidades Sustitucin de microbuses 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Por su parte, la Secretara de Comunicaciones y Transportes ha implementado un Programa para el Reordenamiento y Regularizacin de los Vehculos Destinados al Autotransporte Federal de Pasajeros y Turismo y de Permisionarios o Concesionarios Estatales o Federales que Transitan en Caminos y Puentes de Jurisdiccin Federal; el cual consiste en la sustitucin de vehculos tipo minibs, microbs, combi o equivalente que prestan el servicio de autotransporte de pasajeros en sus clases econmico y mixto, as como de vehculos tipo autobs que han rebasado su lmite de operacin de ao modelo, el cual se desarrollar en cuatro etapas. La primera etapa, se desarroll del 1 de junio al 31 de diciembre del 2001, con el levantamiento a nivel nacional de un censo de este tipo de vehculos en la red federal de carreteras, a travs de los inspectores de vas generales de comunicacin, lo que permitir dimensionar la problemtica y el universo de vehculos que cuentan con placas expedidas por los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico, y por la SCT. La segunda y tercera etapa consisten en la presentacin, por parte del autotransportista, de los requisitos correspondientes para la regularizacin de sus unidades y del contrato de compra de la unidad que se adquiere para sustituir la que est en operacin; as como la firma de Convenio de Sustitucin con la SCT federal, el cual estar vigente hasta la fecha de entrega de la unidad que se adquiere e incluir la longitud de carretera en donde debe operar el nuevo vehculo. La cuarta etapa comprende la regularizacin de las unidades a travs de su sustitucin y el otorgamiento de permisos definitivos, placas metlicas, calcomanas de identificacin y tarjetas de circulacin a los permisionarios. Para los autobuses reconstruidos, que han rebasado el lmite de operacin ao/modelo, en el proceso de ejecucin del Programa de referencia, se ha estudiado resolver su irregularidad en forma concomitante, de tal forma que los vehculos reconstruidos que se emplacaron hasta el 31 de diciembre de 2000, continen operando hasta el 31 de diciembre de 2004 (4 aos), previa convalidacin de requisitos y la verificacin fsico-mecnica y acreditacin con factura de los componentes sustituidos, ensamblados o incorporados, a ms tardar el 31 de marzo de 2002. Actores involucrados: Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, Secretara de Transporte y Vialidad, Secretara de Desarrollo Econmico y Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, concesionarios y permisionarios.
8-21
10. ESTABLECIMIENTO DE DISPOSICIONES NORMATIVAS Y MECANISMOS DE CONTROL PARA EVITAR LA INTRODUCCIN DE VEHCULOS IMPORTADOS FUERA DE ESPECIFICACIONES AMBIENTALES. Objetivo: Asegurar que los autos usados originarios de Estados Unidos y Canad que se comercialicen en la ZMVM cumplan con la normatividad vigente relativa a la emisin de contaminantes. Justificacin: Actualmente en la zona metropolitana circulan vehculos recientemente legalizados provenientes de Estados Unidos de Amrica y Canad, los cuales fueron introducidos al pas sin cumplir con requerimientos ambientales, por lo cual es necesario que sean verificados. Es importante tomar en cuenta que como consecuencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, a partir del ao 2004 se podrn comercializar en Mxico cualquier vehculo usado originario de los Estados Unidos de Amrica y Canad, incluyendo autos particulares. Dado que en dichos pases la normatividad ambiental es estricta y el nivel econmico de esas naciones permite la renovacin frecuente de su flota vehicular, el excedente de autos usados y con deficiente mantenimiento son susceptibles de incrementar su comercializacin en nuestro pas a partir del ao 2004. Beneficios: Con esta medida se establecer la normatividad que sea necesaria, o en su caso se harn las modificaciones pertinentes a la normatividad actual, para evitar que los vehculos que hayan sido importados sin el cumplimiento de verificacin de emisiones circulen sin restricciones en la ZMVM. Instrumentacin: La CAM solicitar a las SHCP, Secretara de Economa y SEMARNAT que se revise y se fortalezca la vigilancia en la aplicacin de la normatividad sobre los requisitos ambientales que deben cumplir los vehculos usados que se introduzcan al pas de manera permanente.
Calendario de ejecucin. Actividad Integracin de grupos interinstitucionales de trabajo para revisin de la normatividad para vehculos provenientes del extranjero Instrumentacin y aplicacin de la normatividad 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Economa, Comisin Ambiental Metropolitana.
8-22
11. DISEO E INSTRUMENTACIN DE UN PROGRAMA DE PRUEBA DE ADITIVOS Y DISPOSITIVOS ANTICONTAMINANTES INCLUYENDO UN PROTOCOLO DE PRUEBAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Objetivo: Definir un protocolo de pruebas consistente y confiable para evaluar cualquier tipo de aditivo y/o dispositivo que reduzca la emisin de contaminantes por vehculos en circulacin. Justificacin: Una de las funciones de los gobiernos Federal, del Distrito Federal y del Estado de Mxico, es atender y dar respuesta a propuesta que presenten los particulares para reducir y/o controlar las emisiones contaminantes. Los tres gobiernos cuentan con personal capacitado para evaluar y dar respuesta a cualquier tipo de propuesta; pero se ha detectado la necesidad de contar con un protocolo para realizar las evaluaciones en una forma homognea y expedita. Asimismo, se requiere de un procedimiento administrativo que ayude a la recepcin y agilizacin del trmite correspondiente de acuerdo al resultado de la aplicacin del protocolo. Beneficios: De la adecuada aplicacin del protocolo de prueba depender la deteccin de aquellos productos o tecnologas que requieran mayor investigacin, o que se hagan merecedoras de algn tipo de reconocimiento por su beneficio ambiental.
Instrumentacin: La CAM organizar grupos de trabajo interinstitucionales e interdisciplinarios para disear y elaborar los protocolos y procedimientos administrativos que habrn de utilizarse para evaluar las distintas posibilidades de aditivos y/o tecnologas para la reduccin de emisiones. Adicional a la elaboracin de los protocolos, dichos grupos habrn de definir a las instituciones encargadas de evaluar el aditivo y/o dispositivo de acuerdo a su naturaleza y aplicacin prctica.
Calendario de ejecucin. Actividad Integracin de los grupos de trabajo interinstitucionales Elaboracin de los protocolos y procedimientos que se utilizaran para la evaluacin de aditivos y/o tecnologas Definicin de las instituciones encargadas de evaluar los aditivos y/o tecnologas Instrumentacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Instituto Politcnico Nacional, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Instituto Mexicano del Petrleo.
8-23
12. ESTABLECIMIENTO Y APLICACIN DE LMITES DE EMISIN MS ESTRICTOS PARA VEHCULOS NUEVOS A DIESEL. Objetivo: Introducir vehculos nuevos a diesel con menores niveles de generacin de contaminantes, en especial para reducir las emisiones de NOx y PM 10. Justificacin: Los principales contaminantes emitidos por los vehculos a diesel son los xidos de nitrgeno y las partculas. Los NOx son precursores del ozono. Por su parte las partculas pueden contener ms de 40 sustancias consideradas como txicas; algunas de ellas con propiedades carcinognicas en humanos y animales. Asimismo, se considera que estas partculas en concentraciones elevadas generan problemas de asma, bronquitis crnica y alteracin de la presin sangunea. Las normas mexicanas en materia de emisiones generadas por los vehculos que utilizan diesel han estado ligadas desde 1993, a las establecidas por la EPA de los EUA. De esta forma, es conveniente continuar con la armonizacin de las normas de unidades a diesel, principalmente si se considera que en Mxico no se fabrican dichos motores y existe un solo laboratorio para realizar pruebas a estos motores, en donde se puede certificar el cumplimiento de la normatividad ambiental. Como referencia, a continuacin se presentan los lmites de emisin que establece la EPA que podran formar parte de la normatividad que entrara en vigor en los aos 2004 y 2007 para su aplicacin en unidades pesadas nuevas a diesel:
Ao modelo 2004 2007 NOx + HCNM (g/bhp-hr) 2.4 0.2 Partculas (g/bhp-hr) 0.1 0.01
De acuerdo al inventario de emisiones 1998, los autobuses y vehculos de ms de 3 toneladas emitieron 39,302 ton/ao de NOx; 13,058 ton/ao de HC; 30,226 ton/ao de CO y 3,736 ton/ao de PM 10; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, son de 54,740 ton/ao de NOx; 18,189 ton/ao de HC; 42,121 ton/ao de CO y 5,195 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada, con respecto a la lnea base, de autobuses y vehculos de ms de 3 toneladas, al ao 2010 ser de 6,362 ton/ao de NOx, 1,012 ton/ao de HC y 640 ton/ao de PM 10. Costo: Se estima en 165.5 millones de dlares, los cuales sern absorbidos por el sector privado. Instrumentacin: El Subcomit de Normalizacin encabezado por la SEMARNAT inici en el ao 2000 la revisin de la Norma Oficial Mexicana NOM-044-ECOL-1993, la cual establecer los niveles de emisin que sern aplicados a las unidades pesadas que circulan en Mxico. Entre otros participantes en este subcomit destacan la ANPACT, la SENER y PEMEX, para asegurar que la introduccin de las nuevas tecnologas se realice en forma sincronizada con la distribucin del diesel con bajo contenido de azufre que se requiere. Se prev que estos niveles podrn ser similares a los que establecen las normas EPA 2004 y EURO III. Asimismo, se estima que la actualizacin de la norma se concluya en el 2002. Para la vigilancia del cumplimiento de esta norma, la PROFEPA reforzar los mecanismos de certificacin aplicables, los cuales podran incluir el requerimiento de que los motores sean probados en los laboratorios del IMP ubicados en Pachuca, Hidalgo.
8-24
Calendario de ejecucin. Actividad Revisin y actualizacin de la NOM-044-ECOL-1993 Preparacin, aplicacin y vigilancia de la norma 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Economa, Secretara de Energa, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Comisin Ambiental Metropolitana, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones y Petrleos Mexicanos.
8-25
13. REDUCCIN DEL CONTENIDO DE AZUFRE EN EL DIESEL. Objetivo: Mejorar las caractersticas del diesel para permitir la incorporacin de sistemas avanzados de control de emisiones que reduzcan las emisiones de NOx, PM10 y SO2 en unidades nuevas. Justificacin : La flota vehicular a diesel que circula en la ZMVM est integrada por ms de 180 mil vehculos, de los cuales ms del 40% tienen ms de 20 aos de edad. Para el ao 2010 se espera que la flota se incremente a 255 mil unidades, en la medida en que se reactive la economa y se fortalezcan las regulaciones para su renovacin. El diesel de bajo contenido de azufre (15 ppm) se requiere tanto para la introduccin de las nuevas tecnologas de vehculos pesados que sern introducidas en Mxico en los prximos aos como para la retroadaptacin de sistemas de control de emisiones en la flota a diesel en circulacin. En el caso de las nuevas tecnologas, sus sistemas de control de emisiones (trampas regenerativas de partculas o convertidores catalticos) son muy sensibles al contenido de azufre en el diesel. La actualizacin de la Norma Oficial Mexicana que establece los lmites de emisin mximos permisibles con los sealados por la EPA, podra requerir la disminucin de la concentracin de dicho elemento hasta 15 ppm. Sin embargo, como se mencion en la medida anterior, ser necesario que en el Subcomit de Normalizacin de la SEMARNAT, se establezcan los lmites de emisin, las especificaciones del combustible y los plazos adecuados para ello. Adems, existe la posibilidad de que una parte de la flota a diesel actual sea retroadaptada con sistemas de control de emisiones a un costo razonable. Ello requerir la disponibilidad de diesel con un contenido de azufre menor a 30 ppm. Beneficios: Esta medida permitir la introduccin de tecnologas avanzadas, para abatir emisiones de xidos de nitrgeno y partculas suspendidas, aplicables a las nuevas generaciones de vehculos y a las unidades que se encuentran en circulacin. Adicionalmente, la reduccin de azufre en el diesel contribuir a una reduccin a las emisiones de bixido de azufre, lo cual significar a su vez, una reduccin adicional de la concentracin de partculas en la atmsfera, al mejoramiento de la visibilidad y de las emisiones de los precursores de la lluvia cida. Por otra parte, la modernizacin de la flota vehicular a diesel facilitar los requerimientos de circulacin de los vehculos mexicanos dentro de los territorios de Amrica del Norte, conforme al TLC y con los acuerdos especficos vigentes. Costo: El costo, que implicara esta medida, sera del orden de 1,500 millones de dlares para producir y suministrar, a nivel nacional un diesel con un contenido menor o igual a 30 ppm de azufre. Instrumentacin: En forma simultnea a la actualizacin de los lmites de emisin para los vehculos nuevos a diesel, el Subcomit de Normalizacin presidido por la SEMARNAT, actualizar las especificaciones del diesel establecidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-086ECOL-1994. En esta revisin participarn, adems de las autoridades ambientales federales y locales, la SENER, PEMEX, SCT y la ANPACT. La aplicacin de las especificaciones que se definan deber ser homognea en todo el pas para evitar daar los sistemas de control de emisiones de las unidades en circulacin.
8-26
Por su parte, la SHCP deber garantizar el presupuesto necesario para que PEMEX realice la inversin requerida para esta medida.
Calendario de ejecucin. Actividad Revisin y actualizacin de la NOM-086-ECOL-1994 Preparacin, aplicacin y vigilancia de la norma 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Economa, Secretara de Energa, Petrleos Mexicanos, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Comisin Ambiental Metropolitana, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones.
8-27
14. ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA DE VERIFICACIN DE VEHCULOS A DIESEL A NIVEL FEDERAL Y HOMOLOGACIN CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA Y CANAD. Objetivos: Reducir las emisiones de los vehculos a diesel en circulacin a travs de la actualizacin de los lmites de emisin, del procedimiento de verificacin y de los mecanismos de aseguramiento de calidad. Justificacin: Los vehculos a diesel en circulacin constituyen una de las principales fuentes de contaminacin del aire generada por el transporte. La inspeccin de emisiones contaminantes para vehculos diesel en Mxico se basa en la norma oficial Mexicana NOM-045ECOL-1996, que establece los niveles mximos de opacidad de humo proveniente del escape para estos vehculos. Asimismo, el mtodo de prueba y el equipo a utilizar para determinar la opacidad se establecen en la Norma Oficial Mexicana NOM-077-ECOL-1995, que establece la aceleracin libre como mtodo de prueba utilizando equipos de flujo parcial, la cual no representa una condicin de operacin real del motor. Lo anterior se debe a que el procedimiento de prueba que se aplica en ralent o con poca carga, normalmente presenta niveles de humo muy bajos de manera que no se puede diferenciar un vehculo limpio a otro con mayores emisiones. En este caso, la aceleracin libre utiliza la inercia del motor para simular una carga, para lo cual, es indispensable acelerar rpidamente de ralent al corte del gobernador. Beneficios: Los beneficios en trminos de reduccin de contaminacin son principalmente en material particulado y en hidrocarburos, adems en menor grado los NOx y CO, incluyendo el CO2 por la mejora en la eficiencia energtica reflejada en la disminucin del consumo de diesel. Los principales beneficios de esta medida, al contar con un parque vehicular con mejores condiciones mecnicas, son el ahorro de combustible, que puede ser entre un 5% y 10%, y en la reduccin de emisiones, principalmente de partculas. Un beneficio adicional se obtiene por el hecho de que las unidades reciben un mantenimiento peridico. Costo: Esta medida no cambia el costo de la inspeccin, aunque lo hace sobre el costo de mantenimiento por encontrarse ms unidades fuera del rango y requerir de un mantenimiento o reparacin adicional. Asimismo, por falta de datos sobre el nmero de vehculos que no aprobarn utilizando el nuevo procedimiento, en este momento no se puede calcular el costo marginal asociado con el cambio en la normatividad. Instrumentacin: El Subcomit de Normalizacin presidido por la SEMARNAT actualizar la NOM-077-ECOL-1995, en coordinacin con la SCT y los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico; asimismo revisar y actualizar la NOM-045-ECOL-1996. Con la NOM-077ECOL-1995 se actualizar el procedimiento de medicin para mejorar la eficiencia de las unidades motrices. En la actualizacin de la NOM-045-ECOL-1996 se revisarn los lmites de emisin y los contaminantes. Entre otros aspectos se evaluar la conveniencia de incluir la revisin del sello de la bomba de inyeccin como parte de la prueba de revisin visual, lo cual sera una condicin para aprobar la verificacin conforme a los criterios que se establezcan en la propia norma. La SCT en coordinacin con la Secretara de Economa, a travs de la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA), emitir en el primer semestre del ao 2002 una convocatoria para la instalacin de unidades de verificacin de las condiciones fsicomecnicas de los vehculos a diesel que sustituirn a los centros actuales. En dichas unidades de verificacin se llevar a cabo una revisin tcnica integral de la unidad, adems de la evaluacin de las emisiones de
8-28
gases contaminantes que emiten los vehculos a diesel. Con esta convocatoria se dar cumplimiento al Convenio de Coordinacin de Acciones para la Homologacin de Sistemas de Unidades de Verificacin autorizados por la SCT, con los verificentros que operan en el Estado de Mxico y en el Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de julio de 1998. La verificacin de emisiones se efectuar de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas vigentes (NOM-077-ECOL-1995 y NOM-045-ECOL-1996), y la verificacin de las condiciones fsico mecnica de las unidades, se revisar con base a la Norma Oficial Mexicana NOM-068SCT-2-2000, Transporte terrestre - Servicio de autotransporte federal de pasaje, turismo, carga y transporte privado - Condiciones fsico - mecnicas y de seguridad para la operacin en caminos y puentes de jurisdiccin federal, que tiene por objeto establecer las tolerancias mximas de desgaste de los diferentes componentes mecnicos de la unidad y para limitar el trnsito de los vehculos cuando presentan fallas mecnicas que representen un riesgo para la seguridad operacional en las carreteras federales.
Calendario de ejecucin. Actividad Conclusin de los trabajos de actualizacin de la NOM-077ECOL-1995 Conclusin de los trabajos de actualizacin de la NOM-045ECOL-1996 Instalacin de unidades de verificacin de vehculos a diesel Operacin de las nuevas unidades de verificacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Economa, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y la Entidad Mexicana de Acreditacin.
8-29
15. INSTRUMENTAR UN PROGRAMA DE SUSTITUCIN DE MOTORES Y TRENES MOTRICES DE VEHCULOS A DIESEL Y/O RETROADAPTACIN DE SISTEMAS DE CONTROL DE EMISIONES. Objetivo: Reducir las emisiones de la flota vehicular a diesel mediante la incorporacin de sistemas de control de emisiones a los vehculos en circulacin y/o la sustitucin de motores y trenes motrices. Justificacin: En la ZMVM existen diversas generaciones de vehculos a diesel que presentan diferentes niveles de tecnologa y de emisin de contaminantes. Actualmente se encuentran en circulacin vehculos que no cuentan con sistemas de control de emisiones y que no fueron diseados bajo criterios de eficiencia energtica; estas unidades corresponden a los estratos de mayor edad de la flota vehicular (vehculos ao modelo 1990 y anteriores). Una alternativa tcnica y econmicamente factible consiste en actualizar los motores diesel y con ello lograr una importante reduccin de emisiones. Con dichas adecuaciones se pueden alcanzar los niveles establecidos en la Norma EPA-94. Otra alternativa es la posibilidad de retroadaptar trampas de partculas en los vehculos en circulacin, lo cual depender de la disponibilidad de diesel con un contenido de azufre de 15 ppm. Beneficio: Con esta medida se pueden alcanzar niveles establecidos en la norma EPA-94, aunque ser necesario hacer ms econmica la sustitucin de motores y trenes motrices, as como la retroadaptacin de sistemas de control de emisiones, pues, por su alto costo, resulta ms atractiva la inversin en un vehculo nuevo. Instrumentacin: En una primera etapa la CAM disear y pondr en marcha proyectos demostrativos a fin de evaluar la viabilidad tcnica y econmica del cambio de motores y trenes motrices y la retroadaptacin de sistemas de control de emisiones. En estos proyectos demostrativos participarn la ANPACT y los fabricantes de los sistemas de control de emisiones. Los resultados de estos proyectos sern utilizados para definir, en su caso, las bases para una aplicacin masiva de dichas alternativas en la ZMVM.
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo e instrumentacin de proyectos demostrativos Establecimiento de bases para la aplicacin masiva Inicio del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico, Asociacin Nacional de Productores de Autobuses Camiones y Tractocamiones, Particulares y Empresas fabricantes de equipos de control de emisiones.
8-30
16. REVISIN Y REFORZAMIENTO DEL PROGRAMA DE AUTORREGULACIN DE VEHCULOS A DIESEL. Objetivo: Promover la autorregulacin de los vehculos diesel tanto de placas federales como locales para el aseguramiento de bajos niveles de emisin de contaminantes generados por estos vehculos. Justificacin: El programa de autorregulacin actual permite que los vehculos de diesel operen con niveles de emisin 40% por debajo de lo establecido en la NOM-045-ECOL-1996, a cambio de exentar a los vehculos del Programa Hoy No Circula. A pesar de los beneficios de la autorregulacin actualmente slo hay 3,700 unidades autorreguladas de un total de 35 mil vehculos matriculados en al ZMVM y 145 mil que circulan con placa federal, situacin por la cual es recomendable fomentar la ampliacin del programa. Beneficio: La difusin y ampliacin del programa estimular que vehculos con placas federales adopten el esquema con posibilidad de quedar exentos del Programa Hoy No Circula, con lo cual se motivar una reduccin en la emisin de partculas provenientes de estos vehculos. Adicionalmente, con la aplicacin de esta medida, se disminuye el costo por unidad propiciando un mejor mantenimiento, lo cual permite ahorrar combustible del orden del 5% al 10%. Instrumentacin: Los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico debern actualizar el Programa de Autorregulacin en Vehculos a Diesel, a travs de cambios en las exigencias establecidas dentro de dicho programa para hacerlo ms atractivo y reactivarlo en el sector transporte. Para aplicar esta medida es suficiente con determinar qu nivel por debajo de la norma se exigira (actualmente, es el 40% por debajo de la norma) y dejar que el empresario o propietario del vehculo elija el mtodo que ms le convenga para alcanzar estos niveles; ya sea con slo hacer un mantenimiento o instalando una trampa de partculas, un convertidor cataltico u otro equipo. Adems se debern revisar los requisitos que exige el programa indicando el costo-beneficio que se obtiene.
Calendario de ejecucin. Actividad Actualizacin y reforzamiento del Programa de Autorregulacin en Vehculos a Diesel Aplicacin del Programa de Autorregulacin actualizado 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y Particulares.
8-31
17. DISEO, EVALUACIN Y/O EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DEMOSTRATIVOS. Objetivo: Evaluar el desempeo en condiciones reales de operacin de los vehculos en circulacin con tecnologas opcionales en el control de emisiones de contaminantes para la ZMVM. Justificacin: Dado el continuo desarrollo de nuevas tecnologas vehiculares que reducen la emisin de contaminantes, es necesario contar con metodologas de evaluacin de su desempeo en las condiciones de la ZMVM. Dentro de las tecnologas que se evaluaran en los prximos aos estn: AUTOBUSES HBRIDOS. Un vehculo hbrido utiliza para su propulsin una combinacin de 2 sistemas, con fuentes de energa diferentes, siendo las ms comunes aquellos que combinan la electricidad con gasolina, diesel o gas. Considerando que es necesario crear medidas que desalienten el uso de los vehculos particulares y aumentar la oferta del transporte pblico de gran capacidad, que pueda transportar un mayor nmero de personas con una emisin de contaminantes menor, una de las posibles alternativas son los vehculos hbridos. Un estudio realizado para la Ciudad de Mxico indica la conveniencia de utilizar vehculos del tipo diesel elctrico. A partir de este resultado se iniciar un programa piloto en el corredor que cubrir el tramo de la avenida Insurgentes comprendido entre el Metro Indios Verdes y San Pedro Mrtir. Dicho programa tendr una duracin de 5 aos. GAS NATURAL COMPRIMIDO ( AUTOBUSES Y MICROBUSES ). El inicio del uso de este combustible en vehculos se realiza en el sector transporte de pasajeros: en el ao 2001 se convirtieron 900 microbuses que utilizan GNC y se adquirirn entre 50 y 150 autobuses bicombustible que prestarn servicio pblico de pasajeros. Asimismo, se ampliarn a cuatro las estaciones de servicio que suministrarn este combustible en la ZMVM para el ao 2002. En el mediano plazo, y de acuerdo con los incentivos que se logren generar para el uso voluntario de GNC, se iniciar el programa con otros sectores del transporte en el Valle de Mxico, como son: taxis, flotillas industriales o unidades de servicio. AUTOBUSES DE CELDAS DE COMBUSTIBLE. Una celda de combustible es un dispositivo electroqumico que genera electricidad y calor combinando hidrgeno y oxgeno sin ninguna combustin. Las celdas de combustible estn compuestas por dos electrodos, un nodo y un ctodo, separados por un electrolito. Como en las bateras, las celdas de combustible se agrupan en pilas para obtener un voltaje aceptable as como potencia de salida. Los problemas de contaminacin ambiental as como de la futura crisis energtica mundial, hace necesario el ahorro de energa y para satisfacer esta necesidad, en aos recientes se han venido desarrollando vehculos propulsados por motores elctricos, los cuales son accionados con la energa que suministra las celdas de combustible, aunque actualmente resulta muy costosa esta tecnologa, se piensa que en el futuro disminuir su costo al incrementarse la demanda.
8-32
Beneficios: Un vehculo hbrido puede emitir hasta 96% menos contaminantes (HC, CO, NOx, PM 10 y SO2) que un microbs a gasolina. Los motores que utilizan GNC reducen, comparativamente con respecto a la gasolina, hasta un 90% sus emisiones de CO y de HC, 40% de NOx y elimina las emisiones de SO2; las emisiones de vehculos a GNC presentan un potencial para formar ozono 80% menor a sus similares a gasolina. Cabe mencionar que los vehculos que utilizan celdas de combustible son considerados como de emisin cero, ya que durante la produccin de electricidad el nico subproducto es agua. Costo: En el programa piloto de autobuses hbridos se utilizarn 20 vehculos hbridos con un costo que podra variar entre 195 mil y 475 mil dlares, dependiendo del modelo de autobs. Instrumentacin: La Secretara de Transporte y Vialidad determinar un corredor en el cual puedan circular unidades de transporte con diferentes tecnologas o combustibles para evaluar su eficiencia.
Calendario de ejecucin. Actividad Estudio y anlisis de un corredor para vehculos con diferentes tecnologas dentro del Distrito Federal Determinacin del corredor ecolgico en el DF Prueba piloto de vehculos con diferentes tecnologas de menor emisin de contaminantes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Red de Transporte de Pasajeros y Servicio de Transportes Elctricos.
8-33
18. EXPANSIN DE LA RED DE ESTACIONES DE RECARGA DE GAS NATURAL COMPRIMIDO (GNC). Objetivo: Incrementar la infraestructura para la recarga de gas natural comprimido en la ZMVM, con la finalidad de satisfacer la demanda de la flota vehicular que utiliza este combustible. Justificacin: Comparado con otros combustibles, el uso de GNC en conjunto con la tecnologa indicada produce mayores beneficios ambientales a la sociedad. La Prospectiva de Gas Natural 2000-2010 emitida por la Secretara de Energa, incorpora una estimacin de la demanda futura de este combustible, as como el avance en el desarrollo de nuevas redes de distribucin. Con ello, el mercado de GNC estar en posibilidades de alcanzar mayor penetracin para brindar a los usuarios una opcin diferente a otros combustibles lquidos. Entre los factores que han restringido el desarrollo de este mercado destaca la falta de infraestructura en la distribucin de gas natural, lo cual ha limitado el establecimiento de estaciones de distribucin. En la actualidad, solamente existen 2 estaciones de recarga en el Valle de Mxico. En los prximos aos se esperan nuevas inversiones privadas para establecer estaciones dedicadas al abasto de GNC. No obstante, la experiencia ha mostrado que el desarrollo de esta infraestructura puede ser muy lenta debido a las restricciones en terrenos disponibles, uso del suelo, etc. Por ello, una alternativa para aumentar el ritmo de instalacin del nmero de estaciones de recarga consiste en autorizar que en algunas de las estaciones de servicio se distribuya tanto gasolina como gas natural comprimido. La identificacin de las estaciones donde podra abastecerse ambos combustibles requiere de la realizacin de un estudio que considere los requerimientos de seguridad correspondientes. Para ello, la Comisin Reguladora de Energa ha emitido una norma oficial mexicana que regula la instalacin, operacin, seguridad y funcionamiento de este tipo de estaciones de recarga. Beneficios: Con la aplicacin de esta medida se busca aumentar la oferta de estaciones distribuidoras de gas natural comprimido para cubrir la demanda que se generar en los prximos aos y de esta forma incrementar el nmero de vehculos que utilizan este combustible, los cuales presentan importantes reducciones en las emisiones comparados con aquellos que utilizan gasolina como combustible. Costo: Este programa se apoyar en inversin 100% privada. Instrumentacin: La Comisin Reguladora de Energa y el Gobierno del Distrito Federal localizarn y revisarn las estaciones de servicio susceptibles de abastecer tanto gasolina como gas natural. El Gobierno del Estado de Mxico impulsar su programa para el uso de gas natural comprimido en vehculos de transporte pblico de pasajeros, as como la instalacin de estaciones de suministro. La instalacin y operacin de las estaciones distribuidoras de GNC en la ZMVM estar a cargo de empresas privadas, las cuales estiman que tendrn hasta 15 estaciones operando en la zona metropolitana dentro de los siguientes 10 aos, con lo cual se espera satisfacer la demanda calculada para los prximos aos.
8-34
Calendario de ejecucin. Actividad Bsqueda de esquemas adecuados para la distribucin de GNC* en la ZMVM Anlisis y determinacin de los sitios en donde se instalarn las estaciones de distribucin de GNC. Instalacin y operacin de nuevas estaciones distribuidoras de GNC en la ZMVM
*GNC Gas Natural Comprimido
2002
2003
2004
2005
2006
2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Energa, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretaras de Medio Ambiente y de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Desarrollo Metropolitano Desarrollo Urbano y Obras Pblicas y Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Comisin Reguladora de Energa y distribuidores de gas natural comprimido.
8-35
19. INTRODUCCIN DE VEHCULOS ELCTRICOS. Objetivo: Disminuir las emisiones de contaminantes provenientes de los vehculos en circulacin en la ZMVM con la introduccin de vehculos de emisin cero. Justificacin: La introduccin de vehculos elctricos al sistema de transporte pblico resulta factible como taxis y autobuses, particularmente si stos incorporan bateras de alto rendimiento, que incrementan la autonoma de los vehculos. Dicha innovacin vehicular se llevar a cabo en 2 etapas. En una primera etapa se llevarn a cabo proyectos piloto para reforzar el conocimiento local del desempeo de la tecnologa, la transferencia de la misma, su adaptacin a los requerimientos de la ZMVM y para despertar el inters de la ciudadana. Tambin se preparar el escenario para la introduccin gradual de taxis y autobuses elctricos en la ZMVM, incluyendo estudios de logstica, factibilidad, plan de negocios, gestiones ante agencias de financiamiento (GEF, NAFIN) y negociacin con proveedores de la tecnologa, usuarios e inversionistas potenciales. En una segunda etapa se introducirn taxis y autobuses elctricos en zonas y rutas especficas de la ZMVM (identificadas como resultado de los estudios realizados durante la primera etapa) implicar la participacin de la iniciativa privada y agencias de financiamiento para implementar el esquema de operacin de los vehculos (tambin desarrollado durante la primera etapa), establecer la infraestructura de produccin de vehculos y componentes, as como la infraestructura para el reabastecimiento elctrico, las reparaciones y el mantenimiento. Beneficios: Reduccin de emisiones de contaminantes de efecto local, al mismo tiempo que se reduce la emisin de gases de efecto invernadero. Costo: La totalidad de esta inversin se realizar con financiamiento privado. Instrumentacin: Los integrantes de la CAM instrumentarn un Programa para la Introduccin de Vehculos Elctricos, a travs del cual se establecern medidas para promover la investigacin y el desarrollo de vehculos elctricos, el establecimiento de normas de emisin ms estrictas que promuevan la introduccin de vehculos de emisiones cero y la aplicacin de los incentivos que fomenten la introduccin de dichos vehculos. En una primera etapa, la CAM se coordinar con las instituciones de fomento para disear e instrumentar proyectos demostrativos para la introduccin de taxis y autobuses elctricos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Entre otros organismos se encuentran el Instituto de Ingeniera de la UNAM y los fabricantes nacionales de vehculos elctricos y desarrolladores de bateras, incentivando la participacin del sector empresarial.
8-36
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo del Programa para la Introduccin de Vehculos Elctricos Instrumentacin del programa y los proyectos demostrativos 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Energa, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Comisin Federal de Electricidad, Compaa de Luz y Fuerza del Centro, Nacional Financiera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y fabricantes.
8-37
20. ESTABLECIMIENTO DE CORREDORES DE TRANSPORTE. Objetivo: Promover la substitucin intermodal en el sector transporte hacia el uso eficiente del sistema masivo de transporte publico, a travs de la organizacin de corredores exclusivos de autobuses urbanos que permitan una integracin gil y eficiente del sistema metro con zonas perifricas, y que sean usuarias de otros modos de transporte. Justificacin: El sector transporte en la ZMVM es la principal fuente de contaminantes criterio y de precursores de ozono y partculas de origen antropognico. Dentro del sector transporte, el uso de sistemas masivos como el metro, estn asociados con las menores emisiones de contaminantes por pasajero-kilmetro. Sin embargo, el sistema metro en la zona metropolitana ha perdido pasajeros continuamente durante los diez aos recientes como consecuencia de limitaciones en el acceso a estaciones y problemas de imagen. Igualmente, con el crecimiento de la zona metropolitana, muchas reas suburbanas, de alta densidad de poblacin, no tienen acceso al metro y sus pobladores optan por modos de transporte, que les den comunicacin directa a las zonas de empleo, como el micro-bus y autos particulares, pero que resultan ms contaminantes y contribuyen al congestionamiento de las vas de acceso. Otros sistemas de transporte masivo, como autobuses de alta capacidad, tambin han perdido mercado de pasajeros, contribuyendo al aumento de congestin y emisin de contaminantes. Con el Banco Mundial se ha venido diseando un proyecto de corredores de transporte que incluye tres componentes: a) Mejoramiento de las caractersticas del trasporte de pasajeros: Mejoramiento de la atractividad del Metro para revertir el declinio en pasajeros-da y poder desplazar pasajeros de microbuses, buses y taxis. Mejoramiento de las condiciones de transbordo entre modos de transporte publico. Generalmente, mejoramiento del transporte masivo (Metro, tren ligero, trenes suburbanos, autobuses urbanos, etc). Comercializacin del transporte publico de superficie y reduccin de la sobre-oferta del transporte automotor. Sustitucin de microbuses por autobuses b) Racionalizacin del transporte de carga (como parte del estudio integral para el mejoramiento del transporte de carga): Definicin de mecanismos para optimizar la distribucin de carga (vehculos pesados para transporte interurbano, vehculos de menor capacidad para transporte intraurbano, articulados con centros de consolidacin de carga). c) Mejoramiento de las condiciones del espacio vial (priorizando el transporte pblico y los peatones): Instrumentacin de corredores viales para priorizar el transporte masivo en buses, alimentando al sistema Metro. Mejoramiento de la infraestructura y sealizacin vial, con el fin de mejorar las condiciones para los peatones, incluso el acceso peatonal al transporte pblico.
8-38
Beneficios: La integracin de corredores urbanos con el sistema metro resultar en aumentos en el uso de dicho transporte colectivo. La reorganizacin del transporte en los corredores resultar en mejoras en el gerenciamiento del sistema y llevara a mayores rendimientos financieros y ms estricto cumplimiento de normas ambientales y otras disposiciones legales. Costo: No estimado. Instrumentacin: La seleccin de los corredores de transporte ser hecha a partir del resultado de estudios de eficiencia econmica y ambiental de diferentes opciones para la implementacin de corredores obedeciendo a criterios de impacto social.
Actividad Definicin de criterios para corredores de transporte Seleccin de corredores Implantacin del programa Calendario de ejecucin. 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Transporte y Vialidad y del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, la Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad y la Comisin Ambiental Metropolitana.
8-39
21. ELIMINACIN DE VEHICULOS CONTAMINANTES DE MAYOR EDAD DE USO PRIVADO. Objetivo: Acelerar la renovacin del parque vehicular registrado en el Distrito Federal, as como el retiro de los vehculos altamente contaminantes, de mayor edad, de uso privado. Justificacin: Dentro de la ZMVM, los vehculos de uso privado son los principales generadores de contaminantes atmosfricos. Existen diversos modelos de vehculos que presentan diferentes niveles de tecnologa y de emisin de contaminantes. Actualmente se encuentran en circulacin vehculos que no cuentan con sistemas de control de emisiones y que no fueron diseados bajo criterios de eficiencia energtica, que son los que corresponden a los estratos de mayor edad de la flota vehicular (los vehculos ao modelo 1990 y anteriores corresponden al 52% de la flota vehicular). Por otra parte, dentro del parque vehicular que cuenta con sistemas de control de emisiones, se tienen a los vehculos correspondientes a los aos 1991 y 1992, que incorporaron en su mayora convertidor cataltico de dos vas y los vehculos 1993 y posteriores con convertidor cataltico de tres vas. De continuar las tendencias actuales, en el ao 2010 se tendrn en circulacin 2.8 millones de vehculos 1992 y anteriores. Es por esto, que el Gobierno del Distrito Federal plantea la sustitucin de los vehculos del parque vehicular de mayor edad en forma gradual a partir del ao 2003 y hasta el ao 2010. De acuerdo al inventario de emisiones 1998, los autos particulares emitieron 47,380 ton/ao de NOx; 81,705 ton/ao de HC; 822,277 ton/ao de CO y 701 ton/ao de PM 10; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, son de 66,307 ton/ao de NOx; 115,231 ton/ao de HC; 1,197,958 ton/ao de CO y 1,278 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada, con respecto a la lnea base de autos particulares del Distrito Federal al ao 2010 ser de 5,234 ton/ao de NOx; 8,323 ton/ao de HC; 102,267 ton/ao de CO y 155 ton/ao de PM 10. Costo: El costo total de esta medida se estima en 4 mil millones de dlares, los cuales sern financiados en su totalidad por el sector privado. Instrumentacin: El Gobierno del Distrito Federal buscar los mecanismos econmicos para impulsar esta medida, uno de los cuales puede basarse en el mecanismo de compensacin indirecta de emisiones para exentar a la industria del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas. En este programa se propone un retiro de vehculos del 4% anual, adicional al 3% que se da de manera natural en la ZMVM.
8-40
Calendario de ejecucin. Actividad Concertar opciones de financiamiento Consensuar con propietarios de autos viejos particulares, la sustitucin de unidades Programa de financiamiento para la sustitucin de vehculos viejos de uso privado Retiro y sustitucin de vehculos de mayor edad 2002 2003 2004 2005 2006-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretaras de Transporte y Vialidad y de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, particulares.
8-41
22. RENOVACIN DE AUTOBUSES DE LA RED DE TRANSPORTE DE PASAJEROS (RTP) Y DEL SERVICIO DE TRANSPORTES ELCTRICOS (STE). Objetivo: Garantizar que los vehculos que prestan el servicio pblico de transporte urbano en el Distrito Federal renan las caractersticas bsicas de calidad, seguridad, economa y proteccin al ambiente para los usuarios. Justificacin: Los autobuses de la RTP y los autobuses articulados dependientes del STE, estn constituidos en su mayora por autobuses a diesel con varios aos de servicio y por lo tanto son altamente emisores de contaminantes, por lo que el Gobierno del Distrito Federal renovar 1,029 unidades, lo cual constituye el total de la flota inicial de la RTP que contribuyen con ms de 34,000 toneladas anuales de contaminantes a la atmsfera, a partir del ao 2001 y hasta el 2004, por autobuses nuevos a diesel y a gas natural comprimido. De acuerdo al inventario de emisiones 1998, los autobuses emitieron 11,640 ton/ao de NOx; 3,853 ton/ao de HC; 9,270 ton/ao de CO y 1,174 ton/ao de PM 10; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, son de 15,300 ton/ao de NOx; 5,066 ton/ao de HC; 12,193 ton/ao de CO y 1,543 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin de emisiones estimada, con respecto a la lnea base de autobuses al ao 2010 ser de 860 ton/ao en NOx, 725 ton/ao de CO, 348 ton/ao de HC y 95 ton/ao de PM 10. Costo: El costo total estimado para esta medida es de 124 millones de pesos, para la renovacin de las unidades, en su totalidad esta inversin ser cubierta por el Gobierno del Distrito Federal. Instrumentacin: Entre los aos 2001 y 2004, 860 autobuses de la RTP sern substituidos por camiones a diesel y a gas natural comprimido, y 169 camiones articulados operados por el STE. Para la instrumentacin de esta medida, se establecer un calendario gradual de sustitucin, iniciando por los autobuses de modelos anteriores a 1985. Los vehculos removidos por esta medida sern destruidos para evitar su reintroduccin a la ZMVM. Esta accin ir acompaada de la asignacin de nuevas concesiones y del mejoramiento integral del servicio, con la finalidad de elevar la viabilidad financiera del sector.
Calendario de ejecucin. Actividad Concertar opciones de financiamiento Anlisis y determinacin de autobuses nuevos apropiados para la sustitucin de los autobuses viejos Introduccin con autobuses nuevos de la RTP 2001 2002 2003 2004 2005 2006-2010
Actores involucrados: Secretaras de Transporte y Vialidad y del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Red de Transporte de Pasajeros y Servicio de Transportes Elctricos.
8-42
23. RENOVACIN DE LA FLOTA DE TRANSPORTE DE CARGA LOCAL. Objetivo: Garantizar que los vehculos que prestan el servicio de transporte de carga registrados en el Distrito Federal renan las caractersticas bsicas de calidad, seguridad y ambientales. Justificacin: Dentro de la ZMVM los camiones de carga a gasolina representan una fuente importante de generacin de contaminantes con mas de 251 mil toneladas al ao, esto se debe a que la gran mayora de los camiones de carga a gasolina (72.5%) corresponde a los aos modelo 1992 y anteriores, por lo que es necesario renovar la flota vehicular para este tipo de vehculos y as contar con camiones que tengan sistemas de control de emisiones. De acuerdo al inventario de emisiones 1998, los camiones de carga a gasolina emitieron 15,297 ton/ao de NOx; 18,683 ton/ao de HC; 216,865 ton/ao de CO y 84 ton/ao de PM 10; mientras que las emisiones de este tipo de vehculos estimadas para el ao 2010, son de 21,810 ton/ao de NOx; 26,638 ton/ao de HC; 309,197 ton/ao de CO y 120 ton/ao de PM 10. Beneficios: La reduccin estimada de emisiones al ao 2010 ser de 6,131 ton/ao en NOx, 5,728 ton/ao de HC, 86,829 ton/ao de CO y 24 ton/ao de PM 10. Costo: El costo total de la medida ser de 1,546 millones de dlares, de los cuales 274.4 millones de dlares sern financiados por el gobierno del Distrito Federal y el restante por el sector privado. Instrumentacin: El Gobierno del Distrito Federal disear los esquemas de financiamiento para fomentar la sustitucin de camiones de carga de placa local obsoletos. Para lo cual se instrumentara un programa de retiro de camiones de carga de placa local, iniciando en el 2003 con el retiro de la circulacin, para su posterior destruccin, del 4.4% del total de los camiones de carga a gasolina cada ao hasta el ao 2010.
Calendario de ejecucin . Actividad Concertar opciones de financiamiento Consensuar con propietarios de vehculos de carga la sustitucin de unidades Integracin del Programa de sustitucin de camiones de carga Sustitucin de camiones de carga 2002 2003 2004 2005 2006-2010
Actores involucrados: Secretaras del Medio Ambiente y de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal, Asociacin Nacional de Productores Autobuses Camiones y Tractocamiones y Asociacin de Camioneros de Transporte de Carga.
8-43
24. REGULACIN DEL HORARIO DE CIRCULACIN PARA LOS VEHCULOS DE CARGA. Objetivo: Reducir las emisiones generadas por los vehculos de carga que circulan en el Distrito Federal. Justificacin: Diariamente circulan en la ZMVM alrededor de 3 millones de vehculos automotores. El 11% de ellos son vehculos de carga, algunos traen mercancas a la zona metropolitana mientras que otros solamente cruzan la ciudad y su destino final son otros estados de la Repblica. Por sus dimensiones y su circulacin dentro del rea urbana, sobre todo en las horas pico, el transporte pesado de carga dificulta la circulacin de los vehculos ligeros disminuyendo su velocidad, con lo cual se incrementa la generacin de contaminantes. Por las razones anteriores es necesario que las autoridades de Transporte y Vialidad en coordinacin con las autoridades ambientales, Seguridad Pblica y las propias de Desarrollo Econmico acuerden en conjunto los horarios de circulacin de los vehculos de carga. Beneficios: Reduccin de los niveles de emisin generados por el transporte de carga. En forma colateral agilizar el trnsito vehicular. Costo: El costo de esta medida es absorbido por las autoridades locales. Instrumentacin: Las autoridades del Gobierno del Distrito Federal integrarn un grupo de trabajo interinstitucional a fin de elaborar un programa de horarios para la circulacin de los vehculos de transporte de carga.
Calendario de ejecucin. Actividad Integracin de grupos de trabajo interinstitucionales Publicacin de acuerdo por el cual se regulan los horarios de circulacin de los vehculos de carga Aplicacin de la medida 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Medio Ambiente, de Transporte y Vialidad, de Seguridad Pblica, y de Desarrollo Econmico del Gobierno del Distrito Federal.
8-44
25. EXPANSIN DEL METRO. Objetivo: Generar una oferta de transportacin rpida, eficiente, segura y no contaminante, acorde a la demanda futura esperada en la ZMVM. Justificacin: En los prximos 10 aos, los viajes persona da se incrementarn en aproximadamente 8 millones de viajes adicionales, los cuales se distribuirn mayoritariamente en el Estado de Mxico, debido al crecimiento poblacional esperado en esa entidad. Por este motivo es indispensable ampliar los sistemas de transporte masivos en toda la ZMVM para ofertar modos de transporte eficientes, seguros y menos contaminantes. En el mediano plazo se aadirn nuevas lneas o ampliaciones que se establecern en los corredores de mayor demanda de viajes. En este sentido, el Plan Maestro del Metro y Trenes Ligeros tiene proyectadas varias opciones de crecimiento de las redes mencionadas, las cuales debern evaluarse para determinar que opcin es prioritaria en su construccin. La operacin de nuevas lneas del metro o tren ligero permitir ofertar mayor nmero de viajes personas da. Beneficios: Reduccin de emisiones contaminantes suponiendo que la medida se llevar a su nivel mximo de aplicacin y culminacin al 2020. Reduccin de contaminantes
HC 2,841 CO 9,375 (ton/ao) NOx 7,074 SO2 91 PM10 352
FUENTE: Estrategia integral de transporte y calidad del aire para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; Tomo 8, tabla 7.3
Costo: Se estima en 4,445 millones de pesos. Instrumentacin: La SETRAVI y el Sistema de Transporte Colectivo Metro, proponen dentro de su programa operativo la construccin de 32 km de Metro para el corto plazo que incluye la ampliacin de las lneas 7, 8 y 9 y la construccin de la lnea 12. En el mediano plazo la ampliacin de las lneas 4 y 5 en 18 km y la construccin de la lnea 13; y para el largo plazo 26 km de Metro y 52.6 km de nuevas lneas de metro de rodadura frrea para el periodo 20092020.
Calendario de ejecucin. Actividad Presentacin del Plan de Expansin del Metro Ampliacin de las lneas 7, 8 y 9 y construccin de la 12 Ampliacin de las lneas 4 y 5 y construccin de la 13 Ampliacin de 26 km y 52.6 km de rodadura frrea 2002 2003 2004 2005 2006 2009 20102020
Actores involucrados: Secretara de Transporte y Vialidad y Sistema de Transporte Colectivo Metro del Gobierno del Distrito Federal.
8-45
26. ESTABLECIMIENTO DE UNA RED DE TRENES SUBURBANOS. Objetivo: Maximizar el uso de la infraestructura y derechos de va existentes en la red ferroviaria de la ZMVM para su uso en transporte urbano, suburbano y regional de pasajeros. Justificacin: Los habitantes de la ZMVM de la regin norte, se desplazan hacia la regin centro en unidades de baja capacidad, lo que ocasiona un elevado nmero de horas-hombre perdidas y fuertes externalidades negativas entre las que destacan la emisin de contaminantes a la atmsfera; por lo que debe contarse con un sistema de trasporte masivo adecuado, sobre todo, tomando en cuenta el aumento de los viajes persona da debido al crecimiento poblacional mayoritariamente en el Estado de Mxico durante los prximos 10 aos. La privatizacin de las operaciones en los Ferrocarriles Nacionales de Mxico ofrece la oportunidad del aprovechamiento de la infraestructura ferroviaria del Valle de Mxico (estaciones, vas, instalaciones, terrenos) para la instalacin de un sistema de transporte masivo metropolitano mediante trenes suburbanos, que contribuya a satisfacer eficientemente la demanda de viajes en la ZMVM, entre la periferia y el centro de la ciudad de una manera fluida, sin necesidad de cortes y transbordos en los viajes entre el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de Mxico, y con toda la regin limtrofe. Beneficios: Reduccin de emisiones contaminantes al 2020 de 2,140 ton/ao de HC; 7,064 ton/ao de CO; 5,330 ton/ao de NOX ; 72 ton/ao de SO2 y 265 ton/ao de PM 10. Costo: Se estima que la inversin para el tren suburbano es de 15 millones de dlares por km de lnea incluyendo el material rodante. Instrumentacin: Se impulsar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de lneas de tren suburbano en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico, al mismo tiempo que se definirn esquemas de inversin conjunta con los gobiernos locales y de nivel federal; la inversin en infraestructura podra cubrirse con recursos pblicos, y los costos de operacin con recursos privados. Tambin se podr considerar la posibilidad de generar recursos adicionales mediante la creacin de desarrollo de inmobiliarios asociados a las lneas de la red, que adems de incrementar la viabilidad financiera de los proyectos, permita orientar el crecimiento espacial de la ZMVM.
8-46
Calendario de ejecucin. Actividad Impulsar la participacin de la IP* en la construccin de lneas de tren suburbano en el Distrito Federal y el Estado de Mxico Definir esquemas de inversin conjunta con los gobiernos locales y/o federal Establecimiento de red de trenes suburbanos
*IP Iniciativa Privada
2002
2003
2004
2005
2006
2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Comunicaciones y Transportes y Secretara de Desarrollo Metropolitano del Gobierno del Estado de Mxico y la Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad.
8-47
27. AMPLIACIN DE LA RED DE TROLEBUSES Y TREN LIGERO. Objetivo: Incrementar la oferta de una transportacin rpida, eficiente, segura, no contaminante y alterna a los servicios de transporte tradicionales. Justificacin: Considerado este tipo de transporte como uno de los servicios ms eficientes, debido a su capacidad y a su vida til (de 2 a 3 veces mayor que la de los vehculos de combustin interna) y sobre todo a la reducida contaminacin que producen, merece ser considerada la expansin de la red de trolebuses, as como la rehabilitacin de las vas existentes. Esta expansin puede ser altamente efectiva donde la densidad de viajes es mayor y las condiciones de la vialidad propician el aumento de emisiones de contaminantes de los vehculos automotores. Beneficios: Reduccin de emisiones contaminantes al 2020, de acuerdo al siguiente cuadro.
Reduccin de Contaminantes (ton/ao) CO NOx 56,644 41,098 6,186 4,631 62,830 45,729
Tipo Trolebuses Tren ligero Total
HC 16,690 1,864 18,554
SO2 538 60 598
PM10 1,961 228 2,189
Fuente: Estrategia integral de transporte y calidad del aire para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; Tomo 8, tabla 7.3
Costo: El costo aproximado de inversin de la medida se estima en 14,164 millones de pesos. Instrumentacin: Para la aplicacin de la medida en cuestin se prepararn los programas de accin para obtener los beneficios al sistema de transporte y la reduccin de emisiones que se obtendra con la aplicacin de la estrategia, as como los montos de inversin requeridos.
Programa de accin 1998 2020 para cubrir un umbral de 426 km para el trolebs y 74 km para el tren ligero. 1998 - 2000 40 2001 - 2010 386 30 2011 2020 ----44
Fuente: Estrategia integral de transporte y calidad del aire para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; Tomo 8, tabla 7.6
Los pasos a seguir sern: a)Precisar los mecanismos para incrementar la inversin privada en el sistema; puede considerarse la posibilidad de inversiones conjuntas con fondos gubernamentales, b) consolidar corredores de transporte atendidos por trolebuses, mejorando las condiciones operativas de la vialidad, c) definir los trminos para la competencia del trolebs con otros modos de superficie, evitando en lo posible la sobreposicin de rutas, d) adaptar y/o construir carriles exclusivos para la operacin del trolebs.
8-48
Calendario de ejecucin. Actividad Estudio de redistribucin de rutas Consolidar corredores de transporte atendidos por trolebuses y tren ligero, mejorando las condiciones operativas de la vialidad Adaptar y/o construir carriles exclusivos para la operacin del trolebs y tren ligero 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Transporte y Vialidad y el Sistema de Transportes Elctricos del Gobierno del Distrito Federal.
8-49
28. LOCALIZACIN DE TAXIS EN BASES. Objetivo: Reducir el recorrido promedio de los taxis libres y por lo tanto la contaminacin ambiental. Justificacin: En el caso del Estado de Mxico los taxis autorizados operan en bases fijas y en el Distrito Federal slo el 10% cuentan con ellas. Esto implica que ms de 100 mil taxis se mantienen en circulacin continua, lo que representa el 30% de los kilmetros que recorre todo el parque vehicular de la ZMVM compuesto por ms de 3 millones de unidades. Beneficios: Reduccin de emisiones contaminantes, adems de aumentar la seguridad de los usuarios en este modo de transporte. La reduccin de la emisin de contaminantes ser de: 469 ton/ao de HC, 6,048 ton/ao de CO, 115 ton/ao de NOX y 12 ton/ao de SO2. Costo: El costo aproximado de la medida se estima en 130 millones de pesos. Instrumentacin: Para la aplicacin de esta medida el Instituto del Taxi proyecta la instalacin de 2,500 bases distribuidas en la Ciudad de Mxico, as como establecer normas para la operacin de las bases y la infraestructura requerida, concertar con representantes de los servicios la incorporacin de las unidades a las bases, y sus condiciones de operacin, identificar tramos de la red vial donde sea factible ubicar las bases, y aplicar las acciones necesarias para evitar su invasin por otro tipo de vehculos, y por ltimo, estimar la capacidad de las bases y la cantidad de taxis que podran hacer uso de ellas.
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo del Programa Instrumentacin del Programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Transporte y Vialidad y el Instituto del Taxi del Gobierno del Distrito Federal.
8-50
29. ELABORACIN DE ESTUDIOS DE VOLMENES Y MOVILIDAD EN EL TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS EN LA ZMVM. Objetivo: Determinar las condiciones en que se encuentran la oferta y la demanda de los servicios de transporte pblico en la ZMVM para modernizar el servicio. Justificacin: Dado el crecimiento de la poblacin en la ZMVM, es prioritario para fortalecer la planeacin integral del transporte pblico de pasajeros, contar con la informacin necesaria, actualizada y sistematizada que permita conocer principalmente los volmenes y movilidad para dimensionar los derroteros del transporte pblico, la ubicacin de sitios de taxis mediante la oferta y demanda, as como la reestructuracin de rutas de transporte pblico para alimentar las estaciones del Metro que se encuentran ubicadas dentro de la entidad. Beneficios: Contar con datos actualizados para la planeacin integral del transporte. Principalmente en lo que respecta al balance entre la oferta y la demanda de transporte pblico de pasajeros, mejorar la calidad del servicio, optimizar el nmero de derroteros y disminuir los niveles de emisiones contaminantes. Costo: No estimado. Instrumentacin: Los Gobiernos del Estado de Mxico y del Distrito Federal, en coordinacin con instituciones acadmicas y universidades, en el corto y mediano plazo llevar a cabo estudios referentes a volmenes y movilidad en el transporte pblico de pasajeros. Para complementar esta medida se requiere conocer las tendencias del desarrollo urbano, particularmente, el de los municipios conurbados de la ZMVM, por lo que este tema deber considerarse dentro de los estudios propuestos. Se mantendr una estrecha coordinacin entre las diferentes instancias de los gobiernos locales, para elaborar los instrumentos normativos necesarios en donde se plasmarn las normas, lineamientos y otros preceptos jurdicos necesarios.
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin del grupo interinstitucional Estudios de volmenes y movilidad Diseo de polticas de transporte pblico de pasajeros 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Comunicaciones y Transportes del Estado de Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Instituto Politcnico Nacional-UPIICSA.
8-51
30. FOMENTO DEL USO DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS EN VEHCULOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS. Objetivo: Impulsar la instalacin de sistemas de combustin a gas natural comprimido (GNC) y gas licuado de petrleo (GLP) en los vehculos de transporte pblico de pasajeros, verificando que se realicen con apego a las Normas Oficiales Mexicanas en vigor. Justificacin: A partir de 1998 el Gobierno del Estado de Mxico inici un programa para alentar la conversin de unidades de transporte pblico a sistemas de combustin de GNC que incluye, entre otros aspectos, el otorgamiento de estmulos fiscales; no obstante, a la fecha se cuenta solo con 250 unidades convertidas de un universo de 500 consideradas en su primera fase. En el mediano plazo se buscar incrementar el nmero de conversiones, por lo que se continuar impulsando la incorporacin del uso de este combustible en vehculos de uso intensivo, particularmente, en las unidades del servicio de transporte pblico de pasajeros, principalmente en las regiones de Naucalpan y Ecatepec; debido a que en la primera, ya se cuenta con una estacin de abastecimiento operando, mientras en la segunda se prev la construccin de otra estacin en el mediano plazo. Asimismo, se promover un programa de conversin de las unidades de transporte pblico al sistema de carburacin a GLP con equipos certificados y bajo una estricta supervisin de la operacin a travs del Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria; que incluir la verificacin de aquellos vehculos que operan actualmente con este combustible, para asegurar que sus conversiones se hayan realizado observando lo dispuesto en las Normas Oficiales Mexicanas emitidas al respecto. Beneficio: Por cada vehculo convertido a gas natural se reduce la emisin de CO en 99%, de HC en 87% y de NOX en 37%. Costo: No estimado. Instrumentacin: El Gobierno del Estado de Mxico realizar promociones consistentes en reuniones con las organizaciones de transportistas para dar a conocer, a detalle, las ventajas del GNC. Asimismo, buscar mecanismos de financiamiento y otorgamiento de beneficios fiscales. En el caso de la conversin de las unidades de transporte pblico a GLP, se emitir un acuerdo por el cual se verifiquen dichas conversiones para asegurar su ptimo funcionamiento.
Calendario de ejecucin. Actividad Bsqueda de esquemas de financiamiento Diseo de un programa de incentivos fiscales Instrumentacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Metropolitano, Finanzas y Planeacin y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, organizaciones de transportistas, distribuidores de gas natural y de gas L.P.
8-52
31. IMPLANTACIN DEL REGISTRO ESTATAL DEL TRANSPORTE PBLICO. Objetivo: Crear un organismo pblico que contar con una base de datos confiable del transporte pblico concesionado en la entidad, para registrar, controlar y certificar el ejercicio y operacin de las concesiones otorgadas por el Gobierno del Estado de Mxico. Justificacin: La implementacin del Registro Estatal del Transporte Pblico permitir contar con informacin amplia y suficiente, susceptible de consulta entre diferentes dependencias del Gobierno Estatal y particulares para ejercer un mejor control del transporte pblico y fortalecer la planeacin del mismo basada en informacin confiable. Beneficios: La informacin generada en el Registro Pblico de Transporte, ser de importancia en la elaboracin del inventario de emisiones a la atmsfera de este sector, lo que permitir tener mayor certidumbre en su cuantificacin. Asimismo, permitir un mejor nivel de servicio y asegurar el cumplimiento de la normatividad del transporte pblico. Costo: No estimado. Instrumentacin: La Secretara General de Gobierno del Estado de Mxico transferir las funciones de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito, que se requieren para operar el Registro Estatal del Transporte Pblico a la Secretara de Comunicaciones y Transportes. La SCT a travs del Registro Estatal del Transporte Pblico, ejercer en el mediano plazo dichas funciones.
Calendario de ejecucin. Actividad Transferencia de funciones Instrumentacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2010
Actores involucrados: Secretaras General de Gobierno, Desarrollo Metropolitano de Comunicaciones y Transportes, de Ecologa y de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Mxico.
8-53
32. PROGRAMA INTEGRAL PARA EL TRANSPORTE PBLICO DE CARGA. Objetivo: Estructurar y disear un programa para optimizar la estructura y operacin del transporte de carga en general en la ZMVM. Justificacin: Por las necesidades y actividades de la poblacin, existe una gran demanda de insumos y productos que son distribuidos a travs de vehculos de transporte de carga, los cuales manejan un importante volumen de toneladas por habitante al ao, ocupando el tercer lugar del sector transporte como fuente emisora de contaminantes a la atmsfera. Beneficios: Disminucin de emisiones contaminantes, principalmente de SOX, PST, NOX, HC y CO, incrementar la competitividad de este sector mediante su modernizacin, reducir los niveles de congestionamiento y el dao a las vialidades. Mejorar la circulacin de los flujos vehiculares y evitar el estacionamiento de unidades de carga en la va pblica durante sus maniobras de descarga. Costo: El costo del proyecto se estima en 9 millones de pesos para la realizacin de los estudios necesarios y el diseo de las acciones para mejorar el transporte de carga. Instrumentacin: El estudio incluye tres etapas, la primera incorpora los trabajos de recopilacin de informacin y anlisis definiendo el esquema de movilidad, identificacin de infraestructura, cuantificacin de la oferta y demanda, y la determinacin de mecanismos para disminuir la contaminacin. La segunda etapa involucra acciones de fortalecimiento institucional y normativo, y el diseo de un sistema de informacin geogrfica. Asimismo, definir los criterios para la sustitucin de las unidades, las caractersticas fsicas y tcnicas que deben contemplar en funcin de los productos a transportar; la probable creacin de mdulos de transferencia y horarios de operacin. Finalmente, la instrumentacin de las acciones de fortalecimiento institucional y normativo, as como la modernizacin tecnolgica del transporte de carga, el apoyo a la formacin de sociedades mercantiles y la operacin del sistema de informacin geogrfica.
8-54
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo de los criterios del programa Definicin del esquema de los estudios a realizar Fortalecimiento institucional Bsqueda de esquemas de financiamiento Formacin de sociedades mercantiles Instrumentacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras Desarrollo Metropolitano y Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Gobierno del Distrito Federal, Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad y la Comisin Ambiental Metropolitana.
8-55
33. PROMOCIN DE RUTAS DIRECTAS O EXPRS, LOCALES Y METROPOLITANAS. Objetivo: Establecer rutas de transporte pblico con servicio exprs local y metropolitano a fin de evitar paradas excesivas con el consecuente consumo de combustible y reducir tiempos de traslado de pasajeros. Justificacin: Es necesario reforzar el servicio de transporte colectivo orientado al pblico en general con una estructura mejor integrada de los servicios de transporte pblico y nuevos servicios especiales de transporte colectivo para fomentar el uso de ste transporte. Beneficios: Disminucin de la prdida de horas/hombre, ahorro en tiempos de traslado y reduccin de emisiones contaminantes. Costo: No estimado. Instrumentacin: Instrumentar mecanismos para garantizar la recuperacin de la inversin a los intermediarios financieros con el repago de los transportistas, en un esquema que garantice la recuperacin de la inversin de las empresas prestadoras de servicios. Homologar las condiciones de los trminos de concesin para las organizaciones de taxis colectivos con los de las nuevas empresas y definir las condiciones de operacin de las rutas de autobuses. Reforzar el programa de placa metropolitana con las organizaciones de transporte colectivo en ruta fija de ambas entidades para la operacin conjunta de las rutas. Adecuar las condiciones operativas de los corredores metropolitanos en los que se implanten las rutas, otorgando preferencia a corredores seleccionados. Evaluar las caractersticas de la demanda para detallar las condiciones de operacin de las rutas (tipo de servicio, ubicacin de paradas, tipo de vehculos en operacin).
Calendario de ejecucin. Actividad Bsqueda de esquemas de financiamiento Homologar los trminos de concesin Reforzar programa de placa metropolitana Concertar acciones con representantes de ambas entidades Evaluar caractersticas de la demanda Instrumentacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2010
8-56
Actores involucrados: Secretaras de Desarrollo Metropolitano y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico, Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad.
8-57
34. MODERNIZACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DEL TRNSITO METROPOLITANO. Objetivo: Homogeneizar los sistemas de administracin del trnsito en la red vial metropolitana, incrementando la velocidad de operacin en las vialidades de mayor densidad de trnsito y mejorando las condiciones de seguridad. Justificacin: El incremento del trnsito vehicular en las vialidades, as como las deficiencias en su administracin operativa genera la saturacin de las mismas, repercutiendo en bajas velocidades, lo que implica un mayor consumo de combustible y, por tanto una mayor generacin de emisiones contaminantes, motivo por el cual es necesario instrumentar acciones de bajo costo y alto impacto que coadyuven a minimizar los congestionamientos a lo largo de las vialidades, as como en las intersecciones a nivel de la red vial primaria de los municipios conurbados del Valle de Mxico. Beneficios: Regular el trnsito vehicular, disminucin de puntos conflictivos por entrecruzamiento, incremento de la velocidad de operacin, ahorros en los tiempos de recorrido y disminucin de emisiones a la atmsfera. Costo: No estimado. Instrumentacin: Se gestionar la modernizacin de los dispositivos de control del trnsito, destacando la rehabilitacin de los semforos en operacin, la instalacin de semforos en intersecciones conflictivas, la colocacin de sealamiento horizontal y vertical, as como la realizacin de adecuaciones a la geometra de los cruceros.
Calendario de ejecucin. Actividad Gestin y concertacin de acciones Elaboracin de Proyectos Aplicacin de la medida 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Desarrollo Metropolitano, Comunicaciones y Transportes y la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal y autoridades municipales.
8-58
35. PROMOCIN DE LA GESTIN Y COORDINACIN PARA LA PAVIMENTACIN DE VIALIDADES EN ZONAS MARGINADAS DE LA ZMVM. Objetivo: Mejorar la red vial urbana de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en zonas desprovistas de superficies de rodamiento adecuado para el trnsito vehicular, para disminuir la emisin de partculas a la atmsfera. Justificacin: Algunas vialidades que funcionan como vas secundarias en zonas marginadas de los municipios conurbados de la ZMVM, carecen de pavimento. El paso de los vehculos sobre stas y la accin del viento contribuyen a la generacin de partculas suspendidas. Beneficios: Se incrementa la infraestructura vial y se reduce la emisin de partculas suspendidas. Costo: No estimado. Instrumentacin: En coordinacin con autoridades estatales y municipales, se identificarn las zonas que requieran de trabajos de pavimentacin en vialidades que funcionan como vas secundarias de los municipios conurbados de la ZMVM.
Calendario de ejecucin. Actividad 2002 Promocin y gestin para pavimentar vialidades en zonas marginadas Elaboracin del proyecto Ejecucin de obras 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, Desarrollo Metropolitano y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico, Junta de Caminos y autoridades municipales.
8-59
36. FOMENTO A LA GESTIN Y COORDINACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE ANILLOS Y LIBRAMIENTOS EN LA ZMVM. Objetivo: Ofrecer vas alternas para agilizar el trnsito vehicular en la ZMVM. Justificacin: De acuerdo a la demanda actual vehicular, es necesario distribuir el trnsito de largo itinerario que no tiene como destino la zona metropolitana, mediante la construccin de libramientos. Beneficios: Ahorros en tiempos de traslado y menor desgaste y consumo de combustible en los vehculos, y reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera. Costo: No estimado. Instrumentacin: Se gestionar la construccin de vas perifricas que distribuyan el trnsito de largo itinerario, destacando la Autopista Atizapn Venta de Carpio y sus ramales a Huehuetoca y Ecatepec; asimismo se analizar la factibilidad de construir en el mediano plazo la autopista Venta de Carpio Texcoco Chalco y la Autopista Chalco Nepantla, las cuales en conjunto conformarn una parte del Anillo Transmetropolitano.
Calendario de ejecucin. Actividad Gestin y concertacin de acciones Elaboracin del proyecto Ejecucin de obras 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Desarrollo Metropolitano y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Gobierno del Estado de Mxico y autoridades municipales.
8-60
37. FOMENTAR LA COORDINACIN PARA MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL METROPOLITANA. Objetivo: Modernizar la infraestructura vial existente mejorando los niveles de servicio, as como incrementar la red vial primaria en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Justificacin: La red vial primaria de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico presenta problemas de congestionamiento, debido a que algunas regiones de la misma carecen de infraestructura vial suficiente que atienda la demanda vehicular, repercutiendo en largos perodos de recorrido, aumento de los costos operativos, mayor consumo de combustible e incremento de las emisiones contaminantes a la atmsfera. Beneficios: Incremento de la infraestructura vial metropolitana, incremento en la velocidad de operacin y disminucin de emisiones contaminantes. Costo: No estimado. Instrumentacin: Retomar y en su caso implementar los resultados obtenidos en los proyectos ejecutivos de la Va Alterna a la Va Jos Lpez Portillo (Vialidad Mexiquense), de la Av. Intermunicipal (va paralela a la Autopista Mxico Quertaro) y de la Prolongacin de la Av. Chimalhuacn realizados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico. Junto con lo anterior, se gestionar ante el Gobierno del Distrito Federal la coordinacin de acciones para la determinacin de obras de infraestructura vial metropolitana, especialmente en la Zona poniente del Valle de Mxico, considerando el convenio suscrito en esta materia entre ambas entidades de fecha 23 de junio del 2000.
Calendario de ejecucin . Actividad Gestin y concertacin de acciones Elaboracin de proyectos Aplicacin de la medida 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Desarrollo Metropolitano y Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico y Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal.
8-61
38. GESTIN Y COORDINACIN PARA MEJORAR LA CONSTRUCCIN Y MODERNIZACIN DE LOS PARADEROS DE LA ZMVM. Objetivo: Dotar de infraestructura para el transporte pblico de pasajeros, as como mejorar las condiciones fsicas y operativas de los centros de transferencia modal en operacin. Justificacin: La zona conurbada del Estado de Mxico cuenta solamente con dos paraderos de transporte pblico de pasajeros: Cuatro Caminos y La Paz, los cuales son alimentadores del Sistema de Transporte Colectivo Metro, donde el primero presenta problemas de saturacin, no contndose con centros intermedios de transferencia modal, por lo que una gran parte de los viajes generados se concentran en los paraderos mencionados, motivo por el cual se hace necesario incrementar este tipo de infraestructura para mejorar la oferta de espacios para el transporte pblico de superficie. Beneficios: Incremento de la infraestructura para el transporte pblico, reduccin de los tiempos de recorrido, reorganizacin de derroteros de transporte pblico y disminucin de emisiones contaminantes. Costo: No estimado. Instrumentacin: Se gestionar la modernizacin de los paraderos en operacin, as como la construccin de un nuevo paradero (Ciudad Azteca) como resultado de la operacin del Metropolitano Lnea "B".
Calendario de ejecucin. Actividad Gestin y concertacin de acciones Elaboracin del proyecto del paradero Ciudad Azteca Modernizacin de paraderos 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras de Desarrollo Metropolitano y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Mxico y Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal.
8-62
8.2 MEDIDAS PARA INDUSTRIA
8-64
MEDIDAS PARA INDUSTRIA
1. RECONVERSIN ENERGTICA EN LA INDUSTRIA. Objetivo: Reduccin de las emisiones de contaminantes mediante la sustitucin de combustibles de alto contenido de azufre y reconversin tecnolgica. Justificacin: De acuerdo con los registros de las autoridades ambientales de la ZMVM, existen ms de 300 empresas que consumen diesel, gasleo y combustleo como energticos, que generan emisiones altamente contaminantes al aire. El inventario base de emisiones de 1998 reporta que para este nmero de industrias se emitieron anualmente a la atmsfera ms de 3 mil toneladas de SO2, ms de mil toneladas de NOx y ms de 50 toneladas de PM 10. De continuar la tendencia en el consumo de estos energticos, la emisin de contaminantes crecera en un 65%, al igual que un incremento en el total de emisiones, considerando las proyecciones al 2010.
Proyeccin de emisiones (ton/ao) por la combustin NOx Ao SO2 1998 12,442 26,988 2005 16,802 35,891 2010 20,824 44,022 en la industria. PM10 3,094 4,170 5,162
Diversos organismos ecologistas han presentado estudios que muestran que la sustitucin de los combustibles por gas natural tendr efectos benficos respecto a la calidad del aire; ya que su combustin es ms eficiente y se reducen las emisiones de NOX, HC, SO 2 y PM 10. Para iniciar con esta reconversin energtica se estima que, de acuerdo a la ubicacin de las industrias que estn cerca de las lneas actuales de distribucin, alrededor de 300 industrias tienen posibilidades de cambiar su combustible por uso de gas natural. Beneficio: Se estima que para el ao 2010, con la reconversin al uso del gas natural, anualmente, se reducirn 1,015 toneladas de NOx, 4,190 toneladas de SO2 y 8 toneladas de PM 10. Costo: No estimado. Instrumentacin: La CAM coordinar un grupo tcnico que se abocar a proponer la actualizacin de la normatividad, con el objeto de restringir el uso de combustibles lquidos a las empresas de nueva instalacin; identificar las industrias susceptibles a participar en el programa; identificar las zonas que cubre la red de distribucin de gas natural; incentivar la participacin voluntaria de las industrias; realizar un anlisis de las caractersticas de los equipos de combustin existentes en las industrias que utilizan combustibles lquidos; y analizar las propuestas de reconversin.
8-65
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin del grupo tcnico Elaboracin de propuestas de cambio a la normatividad Anlisis de caracterizacin de la industria y lneas de distribucin de gas natural Promocin y difusin Instrumentacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Secretara de Energa, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Estado de Mxico y Comisin Ambiental Metropolitana.
8-66
2. CONTROL DE EMISIONES DE CONTAMINANTES EN EL SECTOR INDUSTRIAL. Objetivo: Reducir las emisiones de PM10 y HC generados en procesos industriales, as como los NOx generados por combustin en el sector industrial, mediante la incorporacin de tecnologas ms limpias. Justificacin: Existen tecnologas de control que permiten la reduccin del 80% de las emisiones de HC y PM 10, y hasta de 35% para los NOx en la industria. Tomando como base el inventario de emisiones para el ao 1998 se determin que ms de 200 industrias pueden participar en la aplicacin de esta medida; las cuales, de acuerdo al tipo de contaminante, generan 88 ton/ao de PM 10, 5,497 ton/ao de HC y 3,235 ton/ao de NOx. Beneficios: Del total de las emisiones generadas por el sector industrial, se estima que al 2010 se podrn reducir 1,532 toneladas de NOx, 95 toneladas PM 10 y 5,953 toneladas de HC. Costo: Se estima que la reduccin de 1,532 toneladas de NOx, tiene un costo de 2.7 millones de dlares considerando un costo unitario de 1,755 dlares/tonelada. Asimismo, la reduccin de 95 ton de PM 10 para el mismo ao tiene un costo de 28,000 dlares considerando 293 dlares /tonelada reducida y 1.2 millones de dlares para la reduccin de 5,953 ton de HC considerando un costo de 2,000 dlares por ton reducida. Para este clculo se consideraron filtros de tela para el caso de PM 10, filtros de carbn activado para el caso de HC y quemadores de bajo NOx. Instrumentacin: La CAM coordinar un grupo tcnico que realizar el anlisis detallado de cada una de las empresas que por las condiciones especficas de sus procesos, equipos y combustin sean susceptibles para aplicar estas tecnologas, o en su caso proponer otras tecnologas; adems evaluar la factibilidad tcnica y econmica de las empresas para conducir sus emisiones.
Calendario de ejecucin. Actividad Anlisis de las industrias participantes Participacin en el diseo de esquemas de financiamiento Instalacin y operacin de los equipos 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente y Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-67
3. INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Objetivo: Promover programas de ecoeficiencia y de ahorro de energa en la industria, como una herramienta que permita la reduccin de emisiones mediante la aplicacin de tecnologas limpias. Justificacin: El inventario base de emisiones para el ao 1998 de la ZMVM reporta emisiones de origen industrial de 3,093 ton/ao de PM 10; 12,442 ton/ao de SO2; 9,213 ton/ao de CO; 26,988 ton/ao NOx y 23,981 ton/ao de HC. Estos contaminantes son generados en los procesos de combustin y como emisiones fugitivas, provocando con ello aparte de emisiones a la atmsfera, prdidas econmicas, que en algunos casos resultan significativas. Actualmente existe una serie de herramientas que, aplicadas adecuadamente, pueden contribuir significativamente a la reduccin y control de la contaminacin atmosfrica de la ZMVM, atendiendo al aspecto preventivo, como son los sistemas de administracin ambiental, la evaluacin del ciclo de vida de productos y procesos, el ecodiseo, el etiquetado ambiental y la contabilidad total de costos. Es tambin importante reforzar la idea del anlisis de procesos industriales para el uso eficiente de materias primas, sobre todo aquellas que intervienen en el proceso productivo, pero no terminan como el producto final, y que se cuente con la oportunidad de reciclaje, ya sea dentro de la misma empresa o enviando a otra industria. Beneficios: Se estima una reduccin anual de aproximadamente 2 ton de PM 10 , 2 ton de SO2, 26 ton de CO, 51 ton de NOx y 3 ton de HC, adems de ahorros en los costos por consumo de energa y materias primas con la consecuente reduccin de emisiones de contaminantes. Costo: No estimado. Instrumentacin: La SEMARNAT, los gobiernos locales, las cmaras y asociaciones de industriales, el Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia y agencias de cooperacin tcnica nacionales e internacionales, promovern talleres y acciones, principalmente entre la industria mediana y pequea, para la capacitacin en uso eficiente de materias primas y buenas prcticas de gestin empresarial. La SHCP buscar integrar programas de incentivos fiscales y amortizacin que promuevan y apoyen la inversin en esquemas preventivos y de ahorro de energa. La SEMARNAT y los gobiernos locales debern elaborar esquemas que promuevan y hagan viable los programas de autorregulacin y de intercambio de crditos de emisiones en la cuenca atmosfrica. Se promover entre la industria, sobre todo mediana y pequea, el uso de programas de inspeccin y mantenimiento internos, en almacenamiento, transporte y transformacin de materias primas, productos y subproductos con el fin de minimizar prdidas por emisiones fugitivas y evaporativas a la atmsfera.
8-68
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo de los esquemas de autorregulacin Cursos de capacitacin Instrumentacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretaras de Medio Ambiente y de Desarrollo Econmico del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, agencias de cooperacin tcnica, Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia, Asociaciones y Cmaras de industriales.
8-69
4. CONSOLIDACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE REGULACIN DE LA INDUSTRIA (SIRG). Objetivo: Contar con un sistema integrado de informacin para todos los trmites ambientales. Justificacin: La SEMARNAT ha desarrollado una serie de instrumentos de gestin de regulacin y verificacin ambiental dirigidos al sector industrial, con el objetivo de implantar las polticas que en materia de medio ambiente puedan simplificar e integrar los procesos de gestin ambiental. El esquema de regulacin de gestin ha sido diseado fundamentalmente de acuerdo a los principios de comando-control, dejando poco espacio e insuficientes incentivos para implementar iniciativas de autorregulacin y concertacin de carcter voluntario. Las oportunidades en el modelo actual de regulacin se dan fundamentalmente en funcin de los parmetros que fijan los programas emergentes de regulacin y gestin. Beneficios: Se contara con un sistema que integre y facilite los procesos de gestin industrial, que genere informacin sobre las emisiones y transferencia de contaminantes y que sirva para la elaboracin de reportes con informacin accesible y disponible al pblico en general. Costo: No estimado. Instrumentacin: Primeramente es necesario actualizar el marco normativo que permita la aplicacin de los esquemas que se implantarn en el SIRG, as como la capacitacin a funcionarios y ejecutivos del sector pblico y privado respectivamente en funciones legales, administrativas y tcnicas, involucradas en el manejo y operacin de un sistema integrado de regulacin de la industria. Se requiere descentralizar y desarrollar el SIRG, en aspectos como: Evaluacin de Impacto Ambiental, Licencia Ambiental nica, Cdula de Operacin Anual, Inspeccin y Auditoria y aplicacin de las disposiciones correspondientes, entre otros.
Calendario de ejecucin. Actividad Fortalecimiento y rediseo del SIRG Aplicacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-70
5. FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE AUTORREGULACIN EN LA INDUSTRIA. Objetivo: Incentivar la participacin voluntaria para la reduccin de emisin de contaminantes a fin de cumplir con niveles ms estrictos a los establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas vigentes. Justificacin: Dentro de los esquemas que las autoridades ambientales han instrumentado para incrementar la participacin del sector industrial en la reduccin de emisiones de contaminantes se encuentra la autorregulacin. Este esquema tiene como propsito que este sector establezca acciones voluntarias y revise metdicamente sus actividades, operaciones y procesos. Beneficios: El fomento de programas de autorregulacin permitir a algunas industrias disminuir sus emisiones de contaminantes al menos en un 30% adicional, as como un ahorro en los costos de produccin. Costo: No estimado. Instrumentacin: Fortalecer los esquemas de autorregulacin proponiendo la elaboracin de convenios de concertacin con las cmaras y asociaciones industriales. Estos esfuerzos apoyarn a que la gestin con los industriales sea ms expedita y que exista un compromiso del gremio, y de cada particular, por prevenir y controlar la contaminacin ambiental. En los convenios deben quedar estipuladas las condiciones especficas de cumplimiento y las acciones a seguir, y a su vez la autoridad deber ejercer una adecuada supervisin de las mismas para evitar desviaciones e incumplimientos. En la ZMVM se tiene instrumentado el Proceso de Autorregulacin Voluntaria, a travs de convenios con cmaras y asociaciones de industriales y el Proceso de Auditorias Ambientales. As mismo, en el caso del Gobierno del Distrito Federal, se tienen instrumentados estmulos fiscales aprobados en su Cdigo Financiero.
Calendario de ejecucin. Actividad Promocin de programas de autorregulacin Aplicacin de las medidas Vigilancia y seguimiento 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, asociaciones y cmaras de industriales.
8-71
6. FORTALECER LAS ACTIVIDADES DE INSPECCIN Y VIGILANCIA EN LA INDUSTRIA. Objetivo: Incrementar las capacidades tcnicas, de formacin de personal y de equipamiento en la actividad de inspeccin y vigilancia para obtener mayores niveles de cumplimiento normativo. Justificacin: En la actualidad la insuficiencia de recursos econmicos, de infraestructura, de equipamiento, de aspectos normativos y capacitacin del personal tcnico en los gobiernos locales y en el gobierno federal han limitado la capacidad de inspeccin y vigilancia a los establecimientos industriales, comerciales y de servicio. Beneficios: Incrementar el nmero de inspecciones en los establecimientos ubicados en la ZMVM; obtener mayor cumplimiento de la normatividad ambiental mediante el fortalecimiento de la vigilancia, con la consecuente reduccin de contaminantes; y lograr la actualizacin de los padrones de industrias, comercios y servicios de la ZMVM. Costo: No estimado. Instrumentacin: Los tres gobiernos promovern la actualizacin de normas y reglamentos que tengan aplicacin en establecimientos generadores de contaminantes, mediante los procedimientos eficientes de inspeccin y vigilancia. Con el propsito de que cumplan con el sistema normativo, se deber capacitar a las reas de vigilancia del Distrito Federal, Estado de Mxico y PROFEPA; adicionalmente, se obtendr el equipo necesario para la realizacin de las actividades de inspeccin.
Calendario de ejecucin. Actividad Bsqueda de esquemas de financiamiento Aplicacin de la medida Vigilancia y control 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-72
7. DISMINUCIN DE EMISIONES GENERADAS POR LAS PLANTAS DE ENERGA ELCTRICA SITUADAS EN LA ZMVM. Objetivo: Disminuir la emisin de contaminantes por la generacin de energa elctrica en la ZMVM mediante la aplicacin de tecnologas ms eficientes. Justificacin: Las plantas de generacin de energa elctrica emiten alrededor de 10,000 toneladas de NOx al ao, siendo el principal aportador de este contaminante en el sector industrial, por lo que es necesario controlar dichas emisiones. Una opcin para su disminucin son los quemadores de bajo NOx, por lo que se recomienda su instalacin en los equipos de combustin de las plantas generadoras que aun no los tienen, ya que disminuiran su emisin hasta en un 40%. Adicionalmente a lo anterior, durante el horario matutino se generan importantes cantidades de NOx y dadas las condiciones atmosfricas en la zona metropolitana se acumulan ms, por lo que es importante estudiar y en todo caso reducir y controlar estas emisiones en este horario para limitar la formacin de ozono. Beneficios: Con la implementacin de quemadores de bajo NOx, se dejaran de emitir alrededor de 4,000 ton/ao. Costo: No estimado. Instrumentacin: Se realizar un anlisis para determinar el beneficio ambiental con la reduccin de un 30 y 40% en la capacidad de generacin en las plantas en horario matutino. Se instalarn quemadores de bajo NOx en la central termoelctrica (CT) Jorge Luque en las unidades 3 y 4, asimismo se concluir la repotenciacin de la unidad 4 de la central termoelctrica Valle de Mxico, adems se concluirn los trabajos en todas las unidades de las plantas generadoras para que estn dentro de la norma de xidos de nitrgeno.
Calendario de ejecucin. Actividad 2002 2003 2004 Integracin del grupo de trabajo para evaluar el beneficio ambiental de la reduccin en la capacidad de generacin del 30 al 40% Cumplimiento de la norma por las unidades de las plantas Valle de Mxico y Jorge Luque Aplicacin de programas de mejoramiento de combustin Instalacin de equipo de bajo NOx en la unidad 3 de la CT Jorge Luque Licitacin e instalacin de equipos de bajo NO X en la unidad 4 de la CT Jorge Luque Repotenciacin de la unidad 4 de la C. T. Valle de Mxico 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Energa, Comisin Federal de Electricidad y Compaa de Luz y Fuerza del Centro, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Instituto Mexicano del Petrleo, Comisin Ambiental Metropolitana.
8-73
8-74
8.3 MEDIDAS PARA SERVICIOS
8-76
MEDIDAS PARA SERVICIOS
1. REDUCCIN DE EMISIONES DE HIDROCARBUROS EN LAVANDERIAS DE LAVADO EN SECO. Objetivo: Impulsar el uso de sistema cerrado en el proceso de lavado, centrifugado y secado, para reducir la emisin de hidrocarburos, as como evaluar los en efectos en la salud producidos por estas emisones. Justificacin: El subsector industrial de lavanderas y tintoreras es una actividad que ofrece sus servicios fundamentalmente a la poblacin urbana, incrementndose conforme al aumento en el nivel de vida de la poblacin. El inventario de emisiones indica que dicha actividad se encuentra en continuo crecimiento y que menos del 40% de los establecimientos que usan percloroetileno y/o gas nafta, cuentan con equipo de sistemas cerrados, por lo que las emisiones de gas nafta y percloroetileno estn directamente asociadas a sus consumos, es decir, puede considerarse que todo el solvente consumido ser evaporado a la atmsfera. Las emisiones derivadas por sta categora ocupan un lugar importante como fuente de emisin por el nmero de establecimientos estudiados. Es importante mencionar que el percloroetileno produce reacciones en los seres humanos de acuerdo a las concentraciones a la que estn expuestos, para diferentes partes del cuerpo como son el rin, hgado y sistema nervioso central, as como otras afecciones leves como irritacin de la piel y los ojos. Es necesario aumentar las medidas de control para la reduccin de emisiones especialmente por el uso de percloroetileno, como es el empleo de mquinas con sistemas de lavado modernos, las cuales involucran una reduccin muy significativa de las emisiones y ahorros en el consumo de ste solvente, de cerca del 90%. Beneficios: Se espera una reduccin de 6,000 toneladas emitidas de hidrocarburos al 2010 y la recuperacin del hidrocarburo residual, para su posterior tratamiento, disposicin o aprovechamiento. Costo: El costo unitario de esta medida es de 25,000 dlares por mquina de circuito cerrado y se pretende modernizar 388 establecimientos, lo que hace una estimacin de un costo total de 9.7 millones de dlares. Instrumentacin: Se deber realizar un estudio que actualice peridicamente el nmero de establecimientos para implementar la medida dentro de la ZMVM; establecer y fortalecer el programa de financiamiento econmico que permita a las industrias de lavanderas realizar los cambios sealados a corto y mediano plazo; la reconversin a sistemas cerrados de lavado en seco.
Calendario de ejecucin. Actividad Estudio de actualizacin Establecer el programa de financiamiento econmico Aplicacin del programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
8-77
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Salud, Secretaras del Medio Ambiente y Desarrollo Econmico del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Ecologa y Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Mxico y Cmara Nacional de Lavanderas.
8-78
2. MECANISMOS DE AUTORREGULACIN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL EN PEQUEOS Y MEDIANOS ESTABLECIMIENTOS. Objetivo: Incrementar las acciones de gestin ambiental en la micro, pequea, y mediana empresa que incorporen actividades de prevencin de la emisin de contaminantes y obtener una produccin ms limpia y una gestin ambiental rentable. Justificacin: Especialmente en las micro, pequea y mediana empresas, la falta de recursos econmicos para el control de sus emisiones y en ocasiones la falta de conocimientos sobre tecnologas adecuadas, resultan en una mayor emisin de contaminantes. Como posibles medidas para mejorar el comportamiento ambiental de las empresas, se han diseado varios instrumentos, como son: la promocin de una produccin ms limpia, la capacitacin y sensibilizacin a las empresas, instrumentos econmicos para fomentar el cambio tecnolgico, entre otras. La variedad existente de estos instrumentos permite la atencin diferenciada y adecuada tanto a los diferentes sectores productivos, como el tamao de las organizaciones industriales, considerando adems su nivel tecnolgico, condicin estructural y desarrollo organizacional, de tal manera que cada empresa pueda establecer un sistema propio de evaluacin constante. Beneficios: Mejorar el desempeo ambiental de las empresas, lograr ahorros en el consumo de energticos y de materias pr imas, disminuir la emisin de contaminantes y ser industria de produccin ms limpia. Costo: No estimado. Instrumentacin: La CAM promover y fomentar medidas para la incorporacin de sistemas de gestin ambiental rentable en las empresas y la generacin de estmulos y reconocimientos a la implantacin de los sistemas; as como programas de capacitacin y asistencia para una evaluacin. Las autoridades ambientales fortalecern los programas de autorregulacin e incorporacin de sistemas de administracin ambiental, previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as como las leyes ambientales locales. Asimismo, promovern conjuntamente con instituciones de educacin superior y de asistencia tcnica pblica y privada, el conocimiento e instrumentacin de los sistemas de administracin ambiental.
Calendario de ejecucin. Actividad Fortalecimiento de los sistemas de gestin ambiental rentable Estructuracin y aplicacin de programas de capacitacin y asistencia Establecer programas de autorregulacin y sistemas de administracin Promover con asistencia pblica y privada, la implantacin de sistemas de administracin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretaras del Medio Ambiente y de Desarrollo Econmico del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa y Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Mxico, y cmaras industriales.
8-79
3. CAPACITACIN EN PRCTICAS EFICIENTES DE COMBUSTIN EN ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Y DE SERVICIOS QUE CUENTEN CON CALDERAS. Objetivo: Mejoramiento de la combustin en las calderas para reducir emisiones de CO, NOx y partculas. Justificacin: Las emisiones de contaminantes generadas por los equipos de combustin estn determinadas por las condiciones de calibracin, edad del equipo, mantenimiento, tiempo de operacin, prcticas de trabajo, entre otras. Las condiciones de operacin debern determinarse con mayor exactitud mediante el estudio del tipo de equipo utilizado por los servicios, as como sus programas de mantenimiento. Un anlisis global de los servicios mostr que un nmero reducido de calderas reportaban emisiones de contaminantes controladas en la combustin. Beneficios: Reduccin permanente de emisiones contaminantes, ahorro en el consumo de energa e incremento de la vida til de los equipos. Costo: Se estima un costo de dos millones de pesos para desarrollar e impartir cursos de capacitacin sobre prcticas eficientes de combustin. Instrumentacin: La CAM, promover la participacin en los cursos de capacitacin de todos aquellos establecimientos de servicio que cuenten con equipo de combustin. As mismo buscar los recursos o las organizaciones que puedan apoyar estos cursos de capacitacin. Se instrumentar de manera peridica la capacitacin, evaluando el impacto en el cambio de prcticas en la operacin de calderas.
Calendario de ejecucin. Actividad 2002 Obtener el apoyo de instituciones y recursos para realizar los cursos de capacitacin Promover la participacin en los cursos Instrumentacin de cursos Evaluacin de los cursos 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno Estado de Mxico, Comisin Ambiental Metropolitana, Instituto Mexicano del Petrleo y cmaras gremiales.
8-80
4. REDUCCIN DE EMISIONES POR FUGAS DE GAS LP EN INSTALACIONES DOMSTICAS DE LA ZMVM. Objetivo: Abatir las emisiones de hidrocarburos generadas por las fugas de gas LP en instalaciones domsticas, as como evaluar los efectos producidos en la salud dentro de los hogares. Justificacin: El gas LP est compuesto principalmente por propano (61%) y butano (39%). Ambas sustancias contribuyen a la formacin del ozono a travs de procesos fotoqumicos. El inventario de emisiones para el ao 1998 de la ZMVM, indica que en las instalaciones domsticas defectuosas se emiten a la atmsfera 48 mil toneladas de hidrocarburos de gas LP: el 46% son fugas por instalaciones domsticas y 54% por hidrocarburos no quemados en estufas y son atribuidos por accesorios que comnmente presentan fugas en su instalacin. Beneficios: Reducir la emisin de hidrocarburos en 5,181 toneladas al 2010. Costo: El costo estimado para desarrollar esta medida es de 50 millones de dlares, para el cambio de las instalaciones de gas en un milln de viviendas. Instrumentacin: La Comisin Ambiental Metropolitana integrar un grupo interinstitucional a fin de buscar los apoyos para el desarrollo de esquemas de promocin y difusin de campaas de sensibilizacin e informacin a la poblacin.
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin de un grupo interinstitucional Diseo y difusin de campaas de sensibilizacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Energa, Secretara de Salud, Procuradura Federal del Consumidor, Comisin Ambiental Metropolitana, Gobierno del Distrito Federal, Gobierno del Estado de Mxico, Distribuidores locales de gas LP, y particulares.
8-81
5. VERIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE RECUPERACIN DE VAPORES INSTALADOS EN LAS ESTACIONES DE SERVICIO. Objetivo: Establecer la normatividad y lineamientos sobre la verificacin para la metodologa, procedimientos, intervalos de operacin y periodicidad de elaboracin de pruebas, para la regulacin de los sistemas de recuperacin de vapores instalados en las estaciones de servicio. Justificacin: La NOM-092-ECOL-1995 contempla nicamente el diseo, instalacin y puesta en marcha de los sistemas de recuperacin de vapores en estaciones de servicio y autoconsumo, misma que ya fue rebasada en la etapa de seguimiento de dichos sistemas. Surge la necesidad de contar con los lineamientos legales para su regulacin, supervisin y vigilancia a futuro, con el objeto de controlar permanentemente las emisiones de hidrocarburos a la atmsfera provenientes de estos establecimientos. As mismo, la convocatoria SEEM-DE-SRV-1994-01 para la acreditacin de empresas que suministren e instalen sistemas de recuperacin de vapores en las gasolineras, se encuentra en las mismas condiciones que la norma anterior, por lo que es conveniente que exista la regulacin de estos prestadores de servicios para los siguientes aspectos: evaluacin y acreditacin de sistemas, diseo, instalacin, mantenimiento, verificacin y suministro de los sistemas y sus componentes, as como las mejoras tecnolgicas a los mismos. Todo lo anterior soporta que los sistemas sigan cumpliendo con los parmetros fijados para su buena operacin y la recuperacin de los vapores. Beneficios: Mantener la eficiencia de los sistemas de control de vapores en los intervalos establecidos por la normatividad. Costo: No estimado. Instrumentacin: Establecer la unificacin en los lineamientos normativos entre las entidades involucradas, as como la elaboracin de las normas tcnicas locales correspondientes, en relacin a los requisitos que deben cumplir los sistemas de recuperacin de vapores. Realizar las visitas de seguimiento que correspondan para que los propietarios y/o responsables de las estaciones de servicio y autoconsumo, realicen y apliquen de manera adecuada las prcticas de operacin y mantenimiento de los sistemas de recuperacin de vapores que tengan instalados. Actualizar y complementar la convocatoria para los prestadores de servicios respecto a: evaluacin y acreditacin de sistemas, diseo, instalacin, mantenimiento, verificacin y suministro de los sistemas y sus componentes, as como para la incorporacin de mejoras tecnolgicas. Capacitacin al personal de cada una de las autoridades responsables del seguimiento del programa sobre el funcionamiento de las nuevas tecnologas incorporadas.
8-82
Calendario de ejecucin. Actividad Unificar lineamientos normativos Convocatoria a prestadores de servicio Establecer normatividad Capacitacin al personal 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Petrleos Mexicanos, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Asociacin de gasolineros, Responsables de las estaciones de autoconsumo, Instituciones de investigacin y educacin.
8-83
6. REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES DE EXTRACCIN EN BANCOS DE MATERIALES PTREOS NO CONSOLIDADOS. Objetivo: Regular las actividades asociadas a la extraccin, manejo y almacenamiento de materiales ptreos no consolidados, para reducir la emisin de partculas a la atmsfera. Justificacin: Las actividades de la construccin en la ZMVM, se benefician de los bancos de materiales ptreos no consolidados ubicados en las zonas perifricas. Actualmente existen 12 bancos de extraccin de arena y grava en el DF y 45 bancos similares ubicados en 8 municipios del Estado de Mxico. Los principales contaminantes asociados a esta actividad son las partculas suspendidas, entre las que se encuentran aquellas cuyo dimetro aerodinmico es igual o menor a 10 micras (PM 10), las cuales se generan durante la extraccin, manejo y almacenamiento de dichos materiales. Se estima que se generan aproximadamente 1,600 ton/ao de PM 10. Estas emisiones varan dependiendo de factores geogrficos y climticos estacinales del rea de ubicacin. Por otro lado, como consecuencia de esta actividad, se presenta un deterioro de los terrenos debido principalmente a que no se llevan a cabo acciones de rehabilitacin, quedando expuestos a la accin erosiva del viento y la lluvia. Beneficios: Disminucin de las partculas PM 10 generadas durante la extraccin de materiales ptreos no consolidados, que por la accin de los vientos son transportadas hacia la ZMVM y la rehabilitacin y restauracin de terrenos explotados. Costo: No estimado. Instrumentacin: Actualizar el inventario de emisiones de partculas PM 10 a la atmsfera generadas por las actividades de los bancos de materiales, incluyendo minas de arena y grava, as como caliza y tepetate y otros productos ptreos ubicados en la ZMVM. Realizar un estudio que permita conocer la dispersin de las partculas y su efecto hacia la ZMVM, as como el tipo de medidas necesarias para mitigar los efectos en la atmsfera generados por la actividad de los bancos de materiales. Establecer la normatividad para regular las actividades de extraccin de bancos de materiales ptreos no consolidados.
Calendario de ejecucin. Actividad Actualizar el inventario de emisiones Estudiar la dispersin de las partculas y medidas de mitigacin Establecer normatividad Aplicar medidas para controlar la generacin de partculas 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretaras del Medio Ambiente y de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal, y Secretaras de Ecologa y de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Mxico.
8-84
7. LINEAMIENTOS PARA EL USO DE COMBUSTIBLES Y LA OPERACIN DE HORNOS ARTESANALES PARA LA FABRICACION DE TABIQUE. Objetivo: Controlar y regular la operacin de coccin artesanal de tabique, ladrillo, teja, loza y similares, para la reduccin de las emisiones fijas y puntuales a la atmsfera generadas por los diferentes tipos de materiales que se utilizan como combustible. Reforzar e implementar esquemas de vigilancia ms estrictos, de manera conjunta con las autoridades municipales bajo los mismos criterios de regulacin. Evaluar los efectos producidos en la salud por las emisiones. Justificacin: Actualmente se cuenta con 570 hornos distribuidos en el Valle de Mxico, cuya capacidad de produccin individual vara entre 3,500 a 70,000 unidades. An cuando se han establecido lineamientos para la utilizacin de combustibles en la operacin de hornos artesanales, se ha detectado que persiste el uso de algunos combustibles altamente contaminantes. Beneficios: Evitar el uso de residuos y materiales peligrosos como combustibles en el proceso de coccin, para disminuir las emisiones de contaminantes a la atmsfera. Costo: 17 millones de pesos para la instalacin de dosificadores de aserrn. Instrumentacin: Realizar censos peridicos de hornos existentes en la ZMVM, evaluando la emisin de contaminantes generados con los diferentes combustibles y materiales usados, para determinar los factores de emisin. Identificar y ubicar las fuentes de suministro de combustibles para garantizar el uso de materiales orgnicos, no txicos ni peligrosos. Elaborar y publicar Normas Tcnicas Estatales, donde se establezcan los lineamientos para la operacin de hornos artesanales Estructurar programas de capacitacin y sensibilizacin para los productores y las autoridades municipales sobre el uso de combustibles y materiales menos agresivos al ambiente y la salud; as como divulgar tecnologas que aumenten la eficiencia en el proceso de combustin y contribuyan a la reduccin de emisiones de los hornos. Elaborar e implementar esquemas de inspeccin y vigilancia de hornos artesanales de manera conjunta con las autoridades municipales.
8-85
Calendario de ejecucin. Actividad 2001 Realizar censos y determinacin de factores de emisin Identificar fuentes de suministros de materiales combustibles Elaborar y publicar la norma tcnica estatal Promover el uso de combustibles y tecnologas limpias Estructurar programas de capacitacin Elaborar e implementar esquemas de vigilancia 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Municipios del Estado de Mxico y productores artesanales de tabique y similares.
8-86
8. PROMOVER EL USO DE ENERGA SOLAR EN SUSTITUCIN DE COMBUSTIBLES FSILES. Objetivo: Promover el uso de sistemas de calentamiento solar en hogares, servicios y procesos industriales de la ZMVM para reducir el consumo de combustibles fsiles y sus emisiones a la atmsfera. Justificacin: El uso de energa solar como fuente alterna permite reducir la generacin de emisiones a la atmsfera de la ZMVM, y en consecuencia la reduccin del consumo de combustibles fsiles. La presente medida est dirigida a los hogares y establecimientos de servicio, principalmente baos pblicos. Beneficio: El aprovechamiento de la energa solar permite reducir la emisin de contaminantes equivalente a la emisin por combustin del combustible fsil para satisfacer la demanda energtica del servicio. Costo: No estimado. Instrumentacin: Aplicar una encuesta para determinar el nmero real de establecimientos y completar informacin bsica para su evaluacin. Estimar el requerimiento energtico para satisfacer la demanda presente y futura. Determinar el ahorro de combustible y emisiones generadas. Promover sistemas alternos de energa. Calendario de ejecucin.
Actividad Aplicar una encuesta para determinar el nmero real de establecimientos y completar informacin bsica para su evaluacin Estimar el requerimiento energtico para satisfacer la demanda presente y futura Determinar el ahorro de combustible y emisiones generadas Promocin de sistemas alternos de energa 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Instituciones educativas y de investigacin.
8-87
9. PROMOVER Y DESARROLLAR INSTRUMENTOS ECONMICOS DE FOMENTO AMBIENTAL PARA LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS EN LA ZMVM. Objetivo: Implantar instrumentos econmicos que promuevan la modernizacin del proceso productivo y/o fortalezcan el principio de "el que contamina paga" y la autorregulacin ambiental, adecuados a la industria y los servicios. Justificacin: La estructura industrial en Mxico y las condiciones competitivas imperantes hacen que las pequeas y medianas empresas no estn en circunstancias de incorporar la proteccin del medio ambiente como uno de sus objetivos fundamentales. Ello se debe a la falta de informacin y de recursos humanos y financieros suficientes, a los costos que ello implica, a la carencia de una cultura competitiva y al uso de estrategias defensivas, principalmente. Es necesario definir cules son los instrumentos econmicos ms adecuados para que la industria y los servicios mejoren el desempeo ambiental de sus procesos productivos y as fortalezcan su competitividad en el mercado. Beneficio: Mayor participacin de la industria y los servicios en el mercado interno, mejorando su competitividad y reduciendo su impacto al ambiente. Uso ms eficiente de los recursos. Acceso a recursos financieros de manera gil y oportuna. Expansin de actividades econmicas ligadas al medio ambiente. Costo: No estimado. Instrumentacin: Promover programas de estmulos dirigidos a la industria y los servicios con la finalidad de mejorar sus procesos productivos y disminuir su impacto ambiental negativo. Introducir incentivos fiscales para la industria y los servicios que cumplan con los programas de autorregulacin ambiental. Es necesario mejorar la coordinacin institucional requerida y los mecanismos de instrumentacin, tener una mayor difusin de sus posibilidades y limitaciones y aplicar una estrategia de largo plazo que incluya aspectos econmicos y sociales. Todo esto deber estar asociado al desarrollo de una cultura ambiental y a una menor incertidumbre. Los integrantes de la Comisin Ambiental Metropolitana promovern el desarrollo de instrumentos de autorregulacin ambiental, adecuados a la industria y los servicios.
Calendario de ejecucin. Actividad Desarrollo y actualizacin de instrumentos econmicos Promover programas de estmulos dirigidos a la industria y servicios Implementacin de incentivos fiscales para la industria y los servicios que cumplan con los programas de reduccin de emisiones 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Economa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Secretaras de Desarrollo Econmico de los gobiernos locales e Instituciones financieras.
8-88
8.4 MEDIDAS PARA LA CONSERVACIN DE RECURSOS

NATURALES
8-90
MEDIDAS PARA RECURSOS NATURALES
1.
INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLGICO.
Objetivo: Formular los instrumentos sobre el ordenamiento ecolgico que permitan inducir el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, evitando aquellas actividades productivas y acciones que generan contaminantes atmosfricos. Justificacin: Debido a diversas condiciones, la instrumentacin de los planes de desarrollo urbano no se ha completado en su totalidad, lo que ha influido en el crecimiento urbano desordenado. Esto ha llevado a la modificacin de la frontera urbana sobre la agrcola y de sta sobre la forestal. Por lo que es necesario que las autoridades locales fortalezcan los instrumentos, como el ordenamiento ecolgico, que permitan reorientar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin del uso del suelo. Beneficios: Proteccin de los ambientes naturales, evitando la contaminacin atmosfrica provocada por la erosin elica. Costo: Se estima en 33.5 millones de pesos. Instrumentacin: Las autoridades de ambos gobiernos locales definirn, en el mbito de su competencia los lineamientos que debern integrarse a los ordenamientos ecolgicos considerados en sus programas operativos. Para el caso del Estado de Mxico se realizar el ordenamiento ecolgico de la regin del Popocatpetl y su zona de influencia, as como la promocin de ordenamientos locales y regionales. Para cada uno de los 18 municipios conurbados a la ZMVM, se elaborarn los lineamientos ambientales basados en el Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de Mxico (POETEM). En el caso del Distrito Federal, con base en el Programa General de Ordenamiento Ecolgico, se realizarn 5 ordenamientos delegacionales, 23 ordenamientos comunitarios con apoyo de la FAO y un proyecto sobre monitoreo del suelo de conservacin.
Calendario de ejecucin Actividad Elaboracin del ordenamiento ecolgico de la regin del Popocatpetl y su zona de influencia Lineamientos ambientales para el desarrollo de ordenamientos ecolgicos de los 18 municipios conurbados Desarrollo de los 23 ordenamientos comunitarios Realizacin del Ordenamiento local del Ajusco Gestin para la realizacin de los ordenamientos locales restantes con organizaciones no gubernamentales o instituciones acadmicas Elaboracin de los sistemas de monitoreo del suelo de conservacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
8-91
2. REFUERZO DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA DE REGULACIN DEL USO DEL SUELO. Objetivo: Mejorar reglamentos y normas que regulen los usos apropiados del suelo y contribuyan a la aplicacin de los programas de ordenamiento ecolgico. Justificacin: Se carece de los mecanismos para actuar de inmediato ante los nuevos asentamientos irregulares que se establecen en reas de conservacin. Adems de que no se cuenta con una norma para la figura del polgono de actuacin en suelo de conservacin. Beneficios: Los instrumentos legales contribuirn a evitar los asentamientos irregulares y acciones que afecten el equilibrio ecolgico. Costo: El costo aproximado para la elaboracin del reglamento del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal ser de 600 mil pesos. Instrumentacin: La Secretara de Desarrollo Urbano propondr las modificaciones para la actualizacin de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico. En el caso del Distrito Federal se actualizar el Programa General de Ordenamiento Ecolgico y se elaborar su Reglamento.
Calendario de ejecucin. Actividad Actualizacin de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico Actualizacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal Elaboracin del Reglamento del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente y Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Desarrollo Metropolitano, de Desarrollo Urbano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-92
3. CONTROL Y ORDENAMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. Objetivo: Elaborar y actualizar los planes, programas y proyectos que permitan ordenar el crecimiento de los asentamientos humanos en la ZMVM. Justificacin: Dentro de las 13 franjas de integracin metropolitana entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal, existen considerables conflictos en lo referente a la definicin de lmites territoriales, lo que ha generado que dentro de los planes y programas de cada una de las dependencias, se cuente con reas de traslape u omisin, por lo cual es necesario actualizar el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Parte de la expansin de la superficie urbana se lleva a cabo sobre zonas boscosas, en tierras comunales y de propiedad ejidal. Otro de los sitios que presenta problemas de asentamientos irregulares y de tala de rboles y saqueo de tierra de forma clandestina es la Sierra de las Cruces, la cual abarca territorio del Distrito Federal y del Estado de Mxico, lo que hace necesario que los dos gobiernos coordinen actividades para atender este problema. Beneficios: Proteger las zonas de conservacin de la ZMVM. Costo: Se estima un costo de 100 millones de pesos. Instrumentacin: Para instrumentar las acciones antes mencionadas se requiere: Identificar las principales variables socioeconmicas asociadas a la transformacin de la cubierta vegetal para la creacin de asentamientos humanos. Analizar la dinmica de cambios de uso del suelo para asentamientos humanos con referencia a los aspectos socioeconmicos. Establecer foros de participacin a nivel delegacional y municipal en donde participen las instancias de gobierno y la poblacin para el ordenamiento de los asentamientos humanos. Realizar un diagnstico sobre la situacin actual de los asentamientos humanos en el suelo de conservacin.
8-93
Calendario de ejecucin Actividad Identificacin de las principales variables socioeconmicas asociadas a la transformacin de la cubierta vegetal Analizar la dinmica de cambios de uso del suelo para asentamientos humanos con referencia a aspectos socioeconmicos Establecer foros de participacin a nivel local donde participen las instancias de Gobierno y la poblacin Realizar un diagnstico sobre la situacin actual de los asentamientos humanos en el Suelo de Conservacin Elaboracin de 13 Planes de Acciones Prioritarias de las Franjas de Integracin de la ZMVM 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaras del Medio Ambiente y de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal; Secretaras de Ecologa, de Desarrollo Metropolitano Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Gobierno del Estado de Mxico; Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y la Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos.
8-94
4. CONTENCIN DEL CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA EN EL REA RURAL DE LA ZMVM. Objetivo: Monitorear mediante la percepcin remota y los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), el crecimiento urbano y asentamientos irregulares, para instrumentar medidas de contencin de la mancha urbana y recuperacin del rea rural. Justificacin: En la ltima dcada, el principal factor de la prdida del rea rural de la ZMVM, ha sido el crecimiento de la mancha urbana generado por los asentamientos irregulares. Por ello, se requiere de un monitoreo sistemtico semestral por medio de imgenes satelitales y/o areas, que permitan, mediante el uso de un SIG, cuantificar el crecimiento. Con esto se podrn tomar decisiones en beneficio del rea rural de la ZMVM. Beneficios: Contar con informacin del estado actual del rea rural, disminucin de la tasa de deforestacin y conservacin e incremento del capital natural del rea rural de la ZMVM. Costo: Aproximadamente 20 millones de pesos. Instrumentacin: Elaborar un inventario de los recursos naturales de la ZMVM. Armonizacin del monitoreo y el SIG entre las instancias correspondientes de los gobiernos locales y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Elaboracin de un informe semestral conjunto de los procesos del crecimiento de la mancha urbana. Instrumentacin de un programa de inspeccin y vigilancia sistemtica para la contencin de asentamientos irregulares. Instrumentacin conjunta de operativos especiales para la recuperacin del rea rural de la ZMVM.
Calendario de ejecucin.
Actividad 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Elaboracin de un inventario de los recursos naturales de la ZMVM Armonizacin del monitoreo y SIG entre las instancias correspondientes de los gobiernos locales y la PROFEPA Elaboracin de un informe semestral Instrumentacin de un programa de inspeccin y vigilancia sistemtica para la contencin de asentamientos irregulares Instrumentacin de operativos especiales para la recuperacin del rea rural de la ZMVM
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal.
8-95
5. PROTEGER, INSPECCIONAR Y VIGILAR LOS RECURSOS NATURALES. Objetivo: Garantizar la conservacin de los recursos naturales en el rea rural de la ZMVM. Justificacin: El rea rural de la ZMVM constituye un importante potencial productivo y sus recursos naturales generan una serie de bienes y servicios ambientales que la poblacin demanda. Sin embargo, las actividades humanas desordenadas han generado fuertes y constantes presiones sobre este territorio, poniendo en riesgo su integridad y los recursos naturales que sustenta. Los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico han asumido el compromiso de proteger los recursos naturales para garantizar su permanencia y apoyo al desarrollo sustentable. Dentro de este contexto, la vigilancia eficiente y oportuna constituye una actividad bsica para prevenir y disminuir la comisin de ilcitos. Beneficios: Mantener e incrementar la cubierta forestal que contribuye a mejorar la calidad del aire, mediante la captura y remocin de contaminantes. Costo: 140 millones de pesos. Instrumentacin: Las autoridades de los gobiernos participantes debern fortalecer el sistema de vigilancia institucional y proponer la formacin de cuerpos de vigilancia social los cuales debern recibir capacitacin y recursos para realizar la actividad de vigilancia en sus comunidades.
Calendario de ejecucin Actividad Fortalecer el sistema de vigilancia institucional Integrar y capacitar en forma permanente al personal de vigilancia Establecer programas operativos y de vigilancia forestal sistemtica, de manera coordinada en las zonas limtrofes Integrar grupos de vigilancia participativa 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico
8-96
6. MEJORAR LA PREVENCIN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES. Objetivo: Proteger de los incendios forestales las reas de aptitud forestal inmersas en el rea rural de la ZMVM. Justificacin: La ZMVM comprende aproximadamente 355 mil hectreas, dentro de las cuales existe un promedio de 150 mil de uso forestal, que sustentan rboles de diferentes especies. Los beneficios ambientales que aporta el rea forestal a la poblacin son invaluables, como: la recarga de los mantos freticos, regulador del clima, sirve de filtro en la captura de carbono y de partculas suspendidas, es hbitat para las diferentes especies de fauna silvestre, son sitios de recreacin para la poblacin citadina, etc. Los recursos naturales estn sujetos a fuertes presiones de degradacin, algunas de tipo natural y otras provocadas por actividades humanas. Dentro de las primeras se tienen las plagas y enfermedades y la prdida de suelo provocado por la erosin hdrica y elica. Como causas antropognicas se identifican a los incendios forestales, originados por causas como: la quema de pasto para la obtencin de rebrote para alimento de ganado, la limpieza de terrenos agrcolas para el cultivo, fogatas, cigarros, vandalismo, entre otros. Beneficios: Disminuir el nmero de eventos y superficie afectada por los incendios forestales en el rea rural de la ZMVM. Costo: 10 millones de pesos para su implementacin y 20 millones de pesos anuales para su operacin. Instrumentacin: Para la atencin de estos siniestros, el Gobierno del Distrito Federal y el Gobierno del Estado de Mxico a travs de las dependencias correspondientes, ejecutan en sus respectivos territorios un programa para prevenir y combatir incendios forestales. Para aumentar la eficiencia en cuanto a la prevencin y combate se sugiere fortalecer la coordinacin institucional mediante la instrumentacin de un programa integral y nico de trabajo, en donde se definan los mbitos de responsabilidad y se refuerce la infraestructura existente. Ello requerir modernizar y otorgar equipos, herramientas de trabajo as como realizar programas de capacitacin y dar seguimiento a grupos voluntarios de las comunidades agrarias en zonas crticas. Las delegaciones y municipios estimularn la participacin de los grupos voluntarios por medio de apoyos en especie, celebrando convenios de colaboracin.
8-97
Calendario de ejecucin. Actividad 2002 Fortalecer la coordinacin institucional con las dependencias de los gobiernos locales y federal involucradas, a travs de un programa integral de trabajo Vigilar zonas de alto riesgo con base en perodos de ocurrencia de incendios, valor recreativo y ambiental, acumulacin de materiales combustibles y afluencia de visitantes Reforzar la participacin social y modernizar equipos y herramientas de trabajo Integrar, capacitar, otorgar equipo y dar seguimiento a grupos voluntarios de comunidades agrarias de zonas crticas Establecer convenios de colaboracin con ayuntamientos, para el combate de incendios forestales Disponer de medios accesibles de comunicacin, para que se denuncie oportunamente la presencia de un incendio 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Protectora de Bosques y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-98
7. INVERSIN AMBIENTAL PARA LA VIGILANCIA SOCIAL DEL SUELO DEL REA RURAL DE LA ZMVM, MEDIANTE EL PAGO COMPENSATORIO POR SERVICIOS AMBIENTALES. Objetivo: Buscar los mecanismos compensatorios por servicios ambientales que prestan las reas forestales en la remocin de contaminantes atmosfricos y recarga de acuferos. Justificacin: En la ltima dcada, el principal factor de prdida de la cubierta forestal en el rea rural de la ZMVM, son los asentamientos irregulares. Asimismo, la veda existente no permite el aprovechamiento del recurso forestal, por lo que es necesario establecer esquemas de compensacin por los servicios ambientales que proporcionan los bosques, lo que contribuye a su sustentabilidad. Estos esquemas deben orientarse hacia el estimulo de la conservacin de las zonas forestales con el propsito de mantenerlas en condiciones que permitan la captacin de contaminantes y la recarga de acuferos. Beneficios: Disminucin de la tasa de deforestacin. Adicionalmente se estimula la conservacin e incremento de los servicios ambientales del bosque y la remocin de contaminantes. Costo: Diez millones de pesos. Instrumentacin: Los estmulos compensatorios pueden ser otorgados a travs de cuatro programas: Vigilancia Social, Labores de Prevencin de Incendios, Saneamiento del bosque y Proyectos Alternativos Sustentables de Uso de sus Recursos Naturales. Por ello es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Elaborar un padrn de los predios que poseen recursos con capacidad de ofrecer servicios ambientales y cuantificacin fsica de los servicios ambientales. Valoracin econmica. Etiquetacin del recurso econmico de los 4 programas de inversin.
Calendario de ejecucin. Actividad Elaborar un padrn de predios que poseen recursos con capacidad de ofrecer servicios ambientales Cuantificacin fsica de los servicios ambientales/hectrea/ao Valoracin econmica Etiquetacin del recurso econmico de los 4 programas de inversin 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra.
8-99
8. MONITOREO DEL ESTADO DE CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN LA ZMVM. Objetivo: Establecer un sistema de monitoreo permanente con apoyo en tcnicas de percepcin remota y un sistema de informacin geogrfica que permita conocer el estado en que se encuentran las condiciones que hacen propicio el desarrollo de los recursos naturales de la ZMVM. Justificacin: Es necesario realizar anlisis comparativos para conocer las modificaciones que a travs del tiempo han sufrido los recursos naturales. Para ello se requiere establecer un sistema permanente de monitoreo a travs de la teledeteccin y a la vez construir un sistema de informacin geogrfico, que contenga un banco de informacin nico, accesible a los organismos involucrados en la proteccin y conservacin de los recursos. Beneficio: Hacer ms eficiente la planeacin estratgica para la conservacin y restauracin de los recursos naturales. Costo: No estimado. Instrumentacin: Las acciones bsicas sern: Capacitar a personal tcnico para el establecimiento del SIG, elaborar un diagnstico del estado actual de los recursos naturales con base en la informacin cartogrfica y documental disponible, establecer un sistema de homologacin y sistematizacin de la informacin entre las diferentes instancias involucradas que permita analizar, procesar y presentar la informacin de manera expedita para su utilizacin e interpretacin y establecer los mecanismos de actualizacin y anlisis.
Calendario de ejecucin. Actividad Capacitar al personal tcnico para el establecimiento del sistema Elaborar un diagnstico del estado actual de los recursos naturales Establecer los sistemas de homologacin y sistematizacin de la informacin entre las instancias involucradas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa y Secretara de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Mxico.
8-100
9. MANEJO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS. Objetivo: Establecer un sistema de reas naturales protegidas que garantice la conservacin de la biodiversidad, a la vez que mantiene los servicios ambientales. Justificacin: Las reas Naturales Protegidas (ANP), durante mucho tiempo han estado sujetas a la presin de la mancha urbana y a la falta de programas de manejo que contribuyan a la proteccin de sus recursos. Para lograr la conservacin de los recursos de estas zonas es necesario establecer esquemas de organizacin y administracin, que tomen en cuenta las condiciones socioeconmicas de sus habitantes, as como la formas de tenencia de la tierra. Tambin es necesario establecer una coordinacin institucional para proteger y conservar aquellas ANP que estn comprendidas en diferentes entidades federativas. Con base en lo antes sealado se hace indispensable constituir un sistema de manejo, administracin y operacin en las ANP que contribuya a su conservacin y restauracin, para cumplir con los objetivos por los que fueron creadas. Beneficio: Contar con un sistema de manejo y administracin de ANP que incida en la conservacin y restauracin de los recursos naturales. Costo: No estimado. Instrumentacin: Las autoridades gubernamentales elaborarn los programas de manejo y los sistemas de administracin de ANP, integrando un sistema de reas naturales protegidas de la ZMVM que se vincule con el SIG de recursos naturales de la misma regin. Asimismo, se realizar un diagnstico y caracterizacin de cada ANP y se establecern acciones conjuntas entre la federacin y los gobiernos locales para otorgarle seguridad jurdica a las ANP.
Calendario de ejecucin. Actividad Integrar un sistema de reas naturales protegidas de la ZMVM Elaborar el Programa de Manejo de las ANP existentes Analizar las caractersticas del uso del suelo de la ZMVM para crear nuevas ANP Elaborar y ejecutar los planes de manejo y aplicar los esquemas de administracin y operacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados. Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-101
10. PROGRAMA DE RECUPERACIN DE HBITATS A TRAVS DE LA PLANTACIN DE ESPECIES ADECUADAS. Objetivo: Mejorar las condiciones que interfieren y afectan la calidad as como la funcionalidad de los hbitats. Justificacin: Para mitigar los impactos adversos que modifican los hbitats de la ZMVM es necesario fortalecer los Proyectos de Conservacin Ecolgica y de Reforestacin del Zona Metropolitana del Valle de Mxico, apoyados por el Banco Interamericano de Desarrollo, los cules dentro de sus objetivos establecen: captura de partculas suspendidas, promover la recarga de acuferos, captura de carbono, restauracin de la biodiversidad. Beneficios: Aumentar la superficie y restaurar los hbitats de la flora y fauna. Reducir los problemas de erosin y prdida de la capa orgnica del suelo y favorecer la recarga de acuferos. Costo: No estimado. Instrumentacin: Establecer por entidad un plan anual de reforestacin y de produccin planta. Establecer un programa anual de colecta de germoplasma que cubra la demanda reforestacin. Evaluacin permanente de la reforestacin en cuanto a sus niveles sobrevivencia. Aplicacin de medidas de proteccin y cultivo a la reforestacin. Pago incentivos a los ncleos agrarios.
Calendario de ejecucin. Actividad Establecer por entidad un plan anual de colecta de germoplasma Aplicacin de medidas de proteccin y cultivo para la reforestacin Establecer sistemas de muestreo multivariados que permitan evaluar de manera integral los recursos naturales 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
de de de de
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Ecologa y de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Mxico.
8-102
11. SANEAMIENTO Y RESTAURACIN DE RECURSOS NATURALES. Objetivo: Elaborar y ejecutar planes de manejo de limpia y saneamiento que contribuyan a la conservacin de los recursos naturales. Justificacin: Debido a la continua degradacin a que estn sometidos los recursos naturales por incendios, pastoreo, extraccin de materia orgnica, cambio de uso del suelo, plagas y enfermedades y a las condiciones de sobre madurez que presentan parte de los bosques, se tienen problemas de regeneracin de la vegetacin, lo que conlleva a un proceso de degradacin gentica continua. Aunado a lo anterior, se encuentran volmenes importantes de arbolado muerto, situacin que se agrava por el hecho de que no existen mecanismos normativos que faciliten su extraccin. Beneficios: Mejorar el estado fitosanitario de la masa forestal existente en la ZMVM. Costo: No estimado. Instrumentacin: Identificacin de los sitios con daos o en estado de riesgo, elaborar un inventario y valorizacin de los daos, promover un esquema de incentivos para los habitantes de las comunidades a fin de lograr su participacin en las acciones de limpia y saneamiento, firmar convenios con los ncleos agrarios, desarrollar esquemas de organizacin y comercializacin de productos.
Calendario de ejecucin. Actividad Identificacin de los sitios con daos, o en estado de riesgo Elaborar un inventario y valoracin de daos Definir un esquema de incentivos Firma de convenios con ncleos agrarios Esquema de organizacin y comercializacin de productos 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Ecologa y de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Mxico.
8-103
12. RECUPERACIN, RESTAURACIN, CONSERVACIN Y AMPLIACIN DE LAS REAS VERDES URBANAS DE LA ZMVM. Objetivo: Promover, fomentar y ejecutar acciones en materia de proteccin, desarrollo y conservacin de los recursos naturales en bosques urbanos y reas verdes urbanas. Justificacin: Las reas verdes que existen en la ZMVM, estn comprendidas dentro de los programas de desarrollo urbano, mismas que son fcilmente modificadas, alteradas, invadidas y destruidas, reduciendo la calidad de vida de los habitantes. La generacin de contaminantes se encuentra estrechamente relacionada con procesos naturales de carcavamiento y con la presencia de reas desprovistas de cubierta vegetal, pues las principales fuentes emisoras de partculas son la erosin del suelo y la suspensin de polvos en reas urbanas. Se estima que el 40% de las partculas suspendidas en el aire proceden de estas fuentes naturales. La riqueza ambiental de las barrancas adquiere una importancia relevante ya que son espacios que captan y conducen el agua hacia los vasos de retencin. Es necesario incorporar a las polticas de reforestacin urbana el criterio prioritario de la calidad sobre la cantidad, considerando adems los espacios suficientes y las especies adecuadas. Beneficios: Reduccin de 510 ton por ao de PM 10, incremento en la superficie de rea verde por habitante, captacin de contaminantes atmosfricos y recarga de acuferos. Costo: 163 millones de pesos. Instrumentacin: Las autoridades ambientales de los gobiernos correspondientes aplicarn las acciones prioritarias para la delimitacin fsica de las reas verdes urbanas, reforestacin y conservacin de suelo y agua. Elaborarn y aplicarn los programas de manejo para las reas verdes urbanas y propondrn un esquema de administracin para lograr su desarrollo sustentable. Las reas seleccionadas para aplicar este proyecto, sern aquellas que se identifiquen como vulnerables y que tienen prioridad desde el punto de vista hidrolgico y atmosfrico. El Gobierno del Estado de Mxico realiza el Programa para Mitigar la Emisin de Partculas Suspendidas en el Valle de Mxico, con lo cual actualmente se construyen barreras rompe vientos en la zona federal del ex lago de Texcoco.
Calendario de ejecucin. Actividad Delimitacin fsica y seleccin de las reas verdes urbanas prioritarias Elaborar programas de manejo Proponer un esquema de administracin para el desarrollo sustentable 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Ecologa y de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Mxico.
8-104
13. PROGRAMA DE CAPACITACIN, INSTRUMENTACIN Y ESTABLECIMIENTO DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIN AGROPECUARIA Y FORESTAL SUSTENTABLE. Objetivo: Capacitar a los productores agrcolas, pecuarios y forestales, en la aplicacin de mtodos y tcnicas de trabajo que les permitan optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales. Justificacin: La superficie de uso agropecuario y forestal de la ZMVM es de aproximadamente 211,672 hectreas (123,020 ha de los 18 municipios conurbados del Estado de Mxico y 88,652 ha de suelo de conservacin en el Distrito Federal). Para abatir la emisin de partculas provenientes de estas reas, es necesario capacitar a los habitantes de las zonas rurales con diversas tcnicas de trabajo para mantener sus suelos ocupados, recuperen los predios erosionados o contaminados y aprovechen los recursos de manera racional. Beneficios: Conservacin de suelo y agua, conservacin y rescate de especies forestales y mejoramiento en la calidad del aire. Costo: No estimado. Instrumentacin: Para cumplir con los objetivos de esta medida, las autoridades gubernamentales elaborarn un programa de capacitacin con el propsito de involucrar a grupos sociales, municipios y delegaciones, para desarrollar proyectos productivos que garanticen el desarrollo de nueva tecnologa.
Calendario de ejecucin. Actividad Elaborar el programa de capacitacin Integrar brigadas de especialistas por tema que proporcionen los cursos de capacitacin Ofrecer la capacitacin a grupos interesados Crear un comit de evaluacin, seguimiento y gestin Desarrollar proyectos productivos que garanticen el desarrollo de nueva tecnologa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Economa, Secretara del Trabajo, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Ecologa, de Desarrollo Agropecuario, de Educacin Cultura y Bienestar Social del Gobierno del Estado de Mxico, as como instituciones de investigacin.
8-105
14. PROYECTO DE CONSERVACIN ECOLGICA DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO. Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad del aire y de vida de los habitantes incorporando la participacin de los tres niveles de gobierno, del sector privado y la sociedad en general, mediante el incremento de la cobertura vegetal y la recuperacin de los principales cuerpos de agua. Justificacin: Las reas naturales protegidas de la ZMVM, estn amenazadas por el crecimiento urbano, el saqueo de sus recursos, actos vandlicos y el uso de suelo no acorde con sus decretos de creacin. Por lo que es necesario preservar el entorno ecolgico y sus recursos naturales. Las reas Naturales Protegidas de carcter estatal, representan el 96.6% de las ANP del Valle de Mxico con una superficie total de 22,524 hectreas de los Parques Estatales: Sierra Guadalupe, Sierra de Tepotzotln, Sierra Hermosa, Sierra Patlachique y Cerro Gordo, ubicados en 13 municipios del Valle Cuautitln-Texcoco. Por otro lado, con respecto a los cuerpos de agua durante la evaluacin de los impactos obtenidos por la creacin de lagos a travs del Proyecto Lago de Texcoco, la Comisin Nacional del Agua seala que adems de reducir las tolvaneras, se increment la humedad y la precipitacin pluvial en la zona, mejorando el ambiente del rea conurbada aledaa. Adems, se rescat gran parte de la fauna silvestre que en pocas prehispnicas habitaban la zona lacustre del Valle de Mxico. De ah la importancia de recuperar lagos como: laguna de Zumpango, lago Nabor Carrillo, Churubusco, Guadalupe, Xochimilco, humedales de Tlhuac, entre otros. Beneficios: Prevencin y abatimiento de la contaminacin por la accin de la vegetacin existente protegida; reforestaciones y detencin del crecimiento de la mancha urbana al interior de las reas Naturales Protegidas; recarga de los mantos acuferos; mayores oportunidades de recreacin y esparcimiento de la poblacin asentada en las zonas urbanas de los municipios del Valle de Mxico; modificacin benfica del microclima de la regin; consolidacin de reas de conservacin, que contribuyan al mejoramiento de la calidad del aire Instrumentacin: El Proyecto referido conglomera a 34 municipios metropolitanos del Valle de Mxico, ofreciendo tres grandes programas ambientales: Conservacin Ecolgica de la Sierra Guadalupe; manejo de reas Naturales Protegidas (ANP); creacin y Manejo de reas Verdes Urbanas (AVU). Dentro de estos programas se manejan 4 subprogramas; que son: Proteccin y Vigilancia; manejo de Recursos Naturales; servicios a visitantes y educacin ambiental; Administracin y Normatividad. Fomentar el manejo sustentable de los parques estatales en los mbitos ecolgico, social y econmico. Incentivar para que las reas naturales protegidas (ANP) sean administradas por patronatos constituidos por los sectores interesados y por comits tcnicos consultivos, bajo la direccin de los Gobiernos locales, as como por la sociedad civil, buscando un Sistema de Conservacin Ecolgica Sustentable de Parques, que garantice su autofinanciamiento. Establecer convenios de coordinacin interinstitucional. Implementar el programa para el control de malezas acuticas en Zumpango, Ncolas Romero, Tepotzotln, Texcoco-Atenco, Atizapn, Xochimilco, Tlhuac, entre otros. Elaborar el programa para el manejo y conservacin ambiental de los cuerpos de agua de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Acciones de manejo y ejecucin de obras para conservacin ambiental. Costo: Aproximadamente 635 millones de pesos.
8-106
Calendario de ejecucin.
Actividad Elaboracin del programa para el manejo y conservacin ambiental de los cuerpos de agua prioritarios de la ZMVM Fomentar el manejo sustentable de los parques estatales Incentivar que las reas naturales protegidas (ANP) sean administradas por patronatos Establecer convenios de coordinacin interinstitucional
2001 2002
2003
2004
2005 2006
20072010
Actores Involucrados: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos), Secretaras de Ecologa y Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Municipios y Delegaciones, Instituciones educativas, Comits municipales de prevencin y control del crecimiento urbano, Poseedores y propietarios de los terrenos de las ANP.
8-107
15.- PROGRAMA DE RECUPERACIN DE SUELOS EROSIONADOS EN LA CUENCA ORIENTAL DEL VALLE DE MXICO. Objetivo: Mitigar la emisin de partculas suspendidas generadas en la cuenca Oriental para mejorar la calidad del aire en la ZMVM. Justificacin: En la parte alta de la cuenca oriental del Valle de Mxico, la desertificacin y el cambio de uso del suelo han generado erosin que, por los vientos dominantes de la regin, provocan emisiones de partculas suspendidas, adems de que la lluvia arrastra grandes cantidades de sedimentos produciendo avenidas sin control. Beneficios: Por su ubicacin, convertir las reas erosionadas de la cuenca Oriental en reas verdes con bosques y praderas, se traduce en beneficios e impactos ambientales favorables para la cuenca atmosfrica del Valle de Mxico, entre los cuales destacan: Evitar que la erosin elica arrastre partculas suspendidas hacia el Valle de Mxico; mejorar la calidad del aire en la ZMVM, aumentando la cobertura vegetal de la subcuenca; crear un microclima para mejorar las condiciones atmosfricas del Valle de Mxico; recarga de los acuferos de la zona; reduccin del azolve en redes de drenaje y cauces por arrastre de sedimentos. Costo: 475.5 millones de pesos. Instrumentacin: Implementacin de obras en la subcuenca del ro de La Compaa: Produccin y manejo de plantas forestales; trabajos de terraceo y subsoleo; construccin de zanjas trinchera; construccin de presas de control de azolve; transporte y plantacin de rboles; supervisin de trabajos; evaluacin y seguimiento de acciones. Elaboracin e Implementacin del Programa para toda la cuenca Oriental: Recopilacin de informacin; estudios bsicos de cada subcuenca; integracin de una base de datos para el sistema de informacin geogrfica; elaboracin de proyectos ejecutivos para obras de conservacin; implementacin de las obras en la cuenca Oriental; supervisin de los trabajos.
8-108
Calendario de ejecucin . Actividad Produccin y manejo de plantas forestales Trabajos de terraceo y subsoleo Construccin de zanjas trinchera Construccin de presas de control de azolve Transporte y plantacin de rboles Supervisin de trabajos Evaluacin y seguimiento de acciones Recopilacin de informacin Estudios bsicos de cada subcuenca Integracin de una base de datos para el sistema de informacin geogrfica Elaboracin de proyectos ejecutivos para obras de conservacin Implementacin de las obras en la cuenca Oriental Supervisin de los trabajos Actores Involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Secretaras de Desarrollo Agropecuario y Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y Gobiernos Municipales. 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
8-109
8-110
8.5 MEDIDAS PARA PROTECCIN DE LA SALUD
8-112
MEDIDAS PARA SALUD
1. MODERNIZACIN Y ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES ATMOSFRICAS (PCAA). Objetivo: Actualizar el programa de contingencias ambientales para reducir las emisiones de contaminantes durante episodios agudos de contaminacin del aire y mejorar la calidad del aire en la ZMVM. Justificacin: A pesar de la disminucin en los promedios de los niveles de los mximos IMECA que se registran diariamente en la ZMVM, en ms de un 85% de los das del ao se alcanzan valores fuera de las normas ambientales. Los estudios epidemiolgicos realizados por la Secretara de Salud muestran la relacin que existe entre los niveles de contaminacin cuando stos llegan a niveles de contingencia y el aumento de los ingresos en hospitales. Por esta razn, es necesario que la Secretara de Salud, en coordinacin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, haga los anlisis necesarios para actualizar los niveles de aplicacin del PCAA. Ya revisados los niveles de aplicacin del PCAA, ser necesario modificar los acuerdos en los cuales se especifica la forma de aplicacin de este programa por parte de la industria manufacturera que se ubica en esta zona y los vehculos automotores que circulen en la ZMVM. Beneficios: Contar con un programa ms gil y eficiente que disminuya la exposicin de la poblacin a altos niveles de contaminantes alcanzados durante episodios de contingencia ambiental. Asimismo, revertir la tendencia de emisin de contaminantes por las distintas fuentes cuando los registros de la RAMA marcan una tendencia al incremento en las concentraciones de contaminantes. Costo: No estimado. Instrumentacin: El programa de contingencias ambientales estar basado en los niveles de aplicacin que fijen las autoridades ambientales y que sean publicados en los rganos oficiales que la propia autoridad determine; la aplicacin y vigilancia del mismo estar a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico. De igual forma, en este programa ser importante establecer los mecanismos mediante los cuales tanto la industria como los vehculos puedan exentar la participacin en el mismo.
8-113
Calendario de ejecucin. Actividad Revisin del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas Evaluacin de las medidas aplicables en las diferentes fases de contingencias por ozono y PM 10 Evaluacin y actualizacin de los artculos transitorios Reuniones de las dependencias y rganos involucrados para conocer propuestas Definicin de nuevos niveles de activacin para contingencias por O3 y PM 10 Desarrollo de criterios para exencin del PCAA con base en los niveles de emisin de COV para las diferentes fases de contingencia ambiental Publicacin del nuevo PCAA Actualizacin continua 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, industriales y particulares.
8-114
MEDIDAS PARA SALUD
2. MEDIDAS PARTICULARES PARA REDUCIR LA EXPOSICIN DE LA POBLACIN A LA CONTAMINACIN DEL AIRE. Objetivo: Comunicar las estrategias, medidas y acciones que la poblacin en general puede realizar para disminuir la exposicin a contaminantes atmosfricos. Justificacin: La exposicin a los contaminantes del aire es la condicin por la cual un individuo entra en contacto con los mismos y es difcil evitarla completamente, pero es posible reducir la exposicin y tomar algunas medidas de proteccin especialmente para algunos grupos ms vulnerables, tales como nios, ancianos y enfermos de vas respiratorias. Las medidas para reducir la exposicin a los contaminantes se agrupan en dos tipos: las relacionadas con la reduccin de la exposicin personal y las relacionadas con prevencin y control de la contaminacin. Recomendaciones de reduccin de exposicin personal ante altas concentraciones de contaminantes: Evitar o reducir la permanencia a la intemperie Informarse sobre los niveles de contaminacin Tomar abundantes lquidos, frutas y verduras con vitaminas A y C Evitar los cambios bruscos de temperatura, y en su caso utilizar ropa abrigadora Evitar la prctica del ejercicio y recreacin al aire libre Evitar fumar y/o alejarse de los fumadores Mantener cerradas puertas y ventanas en das con contingencia o niveles elevados de ozono
Recomendaciones de prevencin y control: Procurar no utilizar el automvil, principalmente durante las "horas pico" Procurar hacer reuniones de trabajo utilizando medios electrnicos, en vez de organizar juntas en sitios a los que haya que transportarse Procurar cargar gasolina o utilizar pinturas solventes, desodorantes y otros productos con compuestos orgnicos, despus de las 6 de la tarde Procurar hacer uso eficiente y conservar la energa elctrica, ya que esto reduce la contaminacin creada por las plantas termoelctricas Cerrar pilotos en estufas y calentadores de gas Procurar evitar actividades emisoras de contaminantes No utilizar biomasa (lea, papel o carbn) como combustible para cocinar o calefaccin Reubicar a personas susceptibles lejos de reas donde puedan experimentar sntomas adversos, por ejemplo, alejarlos de fumadores, jardines con altos niveles de polen, etc.
Beneficios: Prevenir, disminuir y, de ser posible, evitar la exposicin de contaminantes atmosfricos; disminuir las actividades emisoras de contaminantes atmosfricos; y disminucin de la incidencia de patologas relacionadas con la exposicin a contaminantes atmosfricos. Costo: No estimado. Instrumentacin: Estas son recomendaciones que se debern tomar en cuenta en las medidas de comunicacin y educacin.
8-115
Calendario de ejecucin. Actividad Diseo de la campaa de comunicacin de riesgos y educacin para la salud Instrumentacin de la campaa 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaras de Ecologa y de Salud del Gobierno del Estado de Mxico, Secretaras de Medio Ambiente y de Salud del Gobierno del Distrito del Federal.
8-116
MEDIDAS PARA SALUD
3. PERCEPCIN SOCIAL Y COMUNICACIN DE RIESGOS. Objetivo: Modificar hbitos y actitudes de los habitantes de la ZMVM, tendientes a promover una cultura de proteccin a la salud, que disminuya el impacto de la contaminacin del aire, mediante la implementacin de un programa de comunicacin de riesgos. Justificacin: La poblacin de la ZMVM reconoce que es una metrpoli con niveles elevados de contaminacin, lo que repercute en su salud y en la de los nios principalmente; sin embargo, esta percepcin contrasta con el desconocimiento que tiene acerca del fenmeno y de las formas de allegarse informacin, se destaca an ms el hecho de que la poblacin no modifica su comportamiento ante niveles altos de contaminacin. Tambin es notable que la poblacin identifica a las "fbricas" como la fuente de mayor contaminacin, cuando en realidad son los autos. Este tipo de elementos, adems de la descalificacin que existe hacia los programas de gobierno y el papel que juegan las autoridades, indica que la poblacin asocia el problema de la contaminacin del aire con factores externos, es decir, un problema que generan y deben solucionar otros. Lo anterior a pesar de que reconocen que la contaminacin del aire afecta su vida personal. Desde la perspectiva de los ciudadanos, la contaminacin del aire en la ZMVM puede verse como algo cotidiano, sin solucin y que las acciones comunitarias no pueden influir en su disminucin. Esto hace necesario implantar acciones a corto plazo, donde el trabajo y la gestin comunitaria promuevan la capacidad de las personas para contribuir al mejoramiento comunitario y de la ciudad. Es por ello, que un aspecto importante de conocer para desarrollar un programa de comunicacin de riesgos que responda a las necesidades de los grupos blanco es saber como se percibe el riesgo; ya que depender de esta percepcin las actitudes y sentimientos de hostilidad y colaboracin que se muestran sobre cualquier accin de abatimiento de la contaminacin atmosfrica. Es notable que la poblacin con mayor ingreso y educacin es ms exigente en cuanto a la informacin y los resultados que esperan de los programas, en tanto que los sectores de menor ingreso y escolaridad tienen mayor confianza, al parecer son usuarios menos exigentes. A pesar de lo anterior, existen elementos para potenciar un papel participativo de la poblacin en el combate a la contaminacin del aire, existe un porcentaje importante que reconoce la presencia de niveles altos de contaminacin y es proclive a participar, a pesar de que atribuye a diversas variables la solucin del problema. Se requieren espacios de intervencin para involucrar a la ciudadana en el combate a la contaminacin, con una adecuada planeacin para dar solucin a los planteamientos que surjan de este tipo de iniciativas, de manera que no parezcan acciones donde la poblacin participa y finalmente nada ocurre. Es fundamental tener claro que el posible xito de los programas de combate a la contaminacin depende en gran medida de la participacin y compromiso ciudadanos. Con la finalidad de mejorar la relacin entre los habitantes de la ZMVM y su entorno, es necesario desarrollar estrategias de comunicacin que consideren la informacin de los riesgos, acciones de prevencin y afrontamiento al problema, que incentiven su gestin participativa e informada. Para ello se requiere:

Contar con una lnea base de informacin sobre percepcin social de la contaminacin Desarrollar y operar un sistema de indicadores de percepcin social de la contaminacin Desarrollo de modelos de capacitacin comunitaria
8-117
Desarrollo de grupos de intervencin en comunidades: Promotores de salud Promotores ambientales Delegaciones y municipios Lderes comunitarios Escuelas Centros comunitarios Iglesias
Desarrollo de una estrategia de comunicacin con los elementos del anlisis de la informacin preliminar. Es necesario adems orientar una estrategia de comunicacin hacia diferentes sectores de la poblacin.
Beneficios: Mejoramiento de la salud de la poblacin, mejoramiento de la calidad del aire, organizacin comunitaria para la gestin ambiental, construccin de una cultura para mejorar la relacin entre el ciudadano y su entorno, fortalecimiento de los gobiernos locales y federales, mejoramiento de la imagen de los gobiernos y establecimiento de vnculos entre la sociedad y el gobierno. Costo: No estimado. Instrumentacin: Las instituciones encargadas de este programa realizarn las siguientes acciones: anlisis de la informacin existente para definir prioridades y vacos de informacin; identificacin de grupos y sitios de accin; vinculacin con el Programa de Educacin Ambiental (PREMIA); definicin de los mecanismos de un programa de accin / evaluacin; vinculacin con ONG, universidades, centros de investigacin, sector empresarial, eclesistico, etc. Se requerir de la preparacin de la siguiente informacin: meta-anlisis de experiencias en intervencin y participacin social en comunidades, programa de educacin ambiental, acciones de educacin ambiental, experiencias comunitarias nacionales e internacionales sobre problemas ambientales y participacin comunitaria.
Calendario de ejecucin. Actividad Anlisis de la informacin existente para definir prioridades, vacos de informacin Identificacin de grupos y sitios de accin Vinculacin con el programa de Educacin Ambiental PREMIA Definicin de los mecanismos de un programa de accin / evaluacin Vinculacin con ONG, universidades, centros de investigacin, sector empresarial, eclesistico, etc. 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretaras de Desarrollo Metropolitano, Salud y Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Secretaras de Medio Ambiente y de Salud del Gobierno del Distrito Federal, panel de expertos (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana y Universidad Autnoma del Estado de Mxico).
8-118
MEDIDAS PARA SALUD
4. ACTUALIZACIN DE LA EVALUACIN DE COSTOS ECONMICOS ASOCIADOS A EFECTOS EN SALUD. Objetivo: Estimar peridicamente los beneficios econmicos en salud asociados con la calidad del aire y establecer un sistema de indicadores de evaluacin, as mismo es necesario disear y operar un sistema continuo de evaluacin econmica. Justificacin: La estimacin de los costos en salud asociados a la contaminacin permite evaluar la magnitud del problema y es un instrumento para la negociacin, provee criterios para ponderar las intervenciones y evaluaciones de costo-beneficio. Las evaluaciones previas, incluidas en el captulo 4, muestran el gran impacto econmico de este problema. Sin embargo, estas estimaciones tienen todava muchas incertidumbres originadas del uso de datos generados en condiciones diferentes a la ZMVM. Se requiere estimar los costos especficos a travs de mtodos de valuacin diversos en la ZMVM. Beneficios: Ponderacin de beneficios de calidad del aire, insumo para comparar con los costos en las intervenciones, mejores herramientas de gestin y evaluacin ambiental, mejoramiento de la conciencia ciudadana y desarrollo de una herramienta de gestin. Costo: No estimado. Instrumentacin: El sistema de evaluacin de costos econmicos asociados a efectos en salud requiere la conformacin de un comit de seguimiento, la revisin de la lnea base, la seleccin de mtodos e indicadores apropiados y la realizacin de estudios propuestos. Algunas de las actividades que se necesitan llevar a cabo son: compilacin y anlisis de estudios previos, la identificacin de vacos de informacin e incertidumbres, la realizacin de estudios especficos de costos y una revisin bianual. Algunos de los estudios identificados corresponden a los siguientes: proyecto IMP (valoracin contingente), proyecto de MIT de deseo de pago, mtodos de evaluacin, sistema de vigilancia epidemiolgica, y reportes tcnicos de evaluacin del programa de contingencias atmosfricas con los lmites de calidad del aire.
Calendario de ejecucin. Actividad Conformacin de un comit de seguimiento Revisin de la lnea base Seleccin de mtodos e indicadores apropiados Realizacin de estudios propuestos Actualizacin de la evaluacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Salud del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Salud del Gobierno del Estado de Mxico, grupo de economistas y acadmicos.
8-119
5. VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DE LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA. Objetivo: Evaluar de manera continua los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud de los habitantes de la ZMVM. Justificacin: Con el propsito de apoyar las decisiones de la Comisin Ambiental Metropolitana, en la ZMVM opera desde 1995 el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Ambiental a cargo de la Direccin General de Salud Ambiental de la Secretara de Salud. Este sistema recopila informacin primaria sobre varios indicadores de morbilidad. Los estudios epidemiolgicos basados en este sistema han aportado informacin muy til que ha permitido ajustar los niveles para declarar contingencias. Anlisis iniciales de estos datos revelaron que a partir de los 240 puntos IMECA, durante contingencia atmosfrica, hay un repunte significativo en la aparicin de sintomatologa primaria (dificultad para respirar, tos seca, dolor de garganta y de cabeza, lagrimeo e irritacin de ojos). A partir de esta informacin se generaron recomendaciones para el Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas, proponindose criterios ms estrictos para la entrada a contingencias, tanto en lo que se refiere al efecto del ozono, como al de las partculas (PM 10), y tambin de su efecto sinrgico. Actualmente la vigilancia epidemiolgica de los efectos en salud derivados de la contaminacin atmosfrica en el Valle de Mxico se realiza mediante: a) Monitoreo diario de efectos agudos de los contaminantes atmosfricos, b) Monitoreo de efectos agudos durante fases de contingencia atmosfrica, y c) Anlisis de morbilidad en unidades mdicas durante fases de contingencia atmosfrica. El establecimiento de este sistema de vigilancia epidemiolgica permiti la construccin de una extensa base de datos sobre los efectos en la salud asociados a la exposicin a los contaminantes atmosfricos, cuya utilidad no ha sido completamente aprovechada. Una evaluacin de riesgos con esta base de datos permitir dar un seguimiento a los datos generados y aprovechar mejor la inversin ya realizada en este programa. Beneficios: Contar con un sistema permanente de evaluacin que permita tomar decisiones con relacin a los efectos en la salud de la poblacin y sustentar las bases para la revisin de programas y normas oficiales mexicanas. Costo: No estimado. Instrumentacin: Preparacin de bases de datos. Para evaluar el desempeo del sistema y proponer su curso en el futuro, el primer paso ser recopilar toda la informacin existente al respecto, preparar y limpiar las bases de datos para anlisis por grupos distintos, para tener un mejor control de calidad. Las bases de datos a incluir sern las generadas por el sistema de entrevistas diarias de 1995 al 2000. Esta base de datos cuenta con aproximadamente 300,000 registros de personas entrevistadas sobre sintomatologa diaria. El propsito de este anlisis ser probar la utilidad de esta informacin como fuente de alertas a la poblacin, as como la evaluacin de la necesidad de continuar con un sistema de entrevistas diarias como hasta ahora.
8-120
MEDIDAS PARA SALUD
Convocatoria para anlisis de las bases de datos. Preparadas las bases de datos para su anlisis, se publicar una invitacin a la comunidad cientfica para someter propuestas de anlisis de estas bases. Las preguntas a contestar con estos anlisis incluirn al menos aspectos relacionados con la sintomatologa ms sensible, los ndices de evaluacin de exposicin ms adecuados, la evaluacin de efectos agudos y de mediano plazo, la evaluacin del efecto sobre la duracin de la enfermedad, as como costos de atencin. Se tratar de tener al menos dos evaluaciones independientes. Los mtodos de anlisis a emplear debern ser mtodos estadsticos de frontera que permitan evaluar las asociaciones de una forma no lineal y la evaluacin de umbrales. Los candidatos debern demostrar su capacidad tcnico-cientfica para llevar a cabo los anlisis. Taller de evaluacin del proceso de vigilancia. Con los reportes de los anlisis de los datos se proceder a la discusin del diseo y logstica del sistema de vigilancia, para evaluar su costo eficiencia y el desempeo del sistema en relacin con las intervenciones en los casos de contingencia. Rediseo del sistema de vigilancia. Las conclusiones del taller de evaluacin del sistema servirn para el rediseo del mismo. Este rediseo ser guiado por expertos en el rea. Se evaluar la conveniencia de continuar con mediciones a distintos individuos o si es ms conveniente tomar a una poblacin centinela que reporte de manera continua su estado de salud. Se evaluar la conveniencia en el seguimiento de manera telefnica o por otro medio no personal de entrevista que disminuya los costos. Desarrollo y evaluacin del nuevo sistema de vigilancia. Una evaluacin inicial indicara que el nuevo sistema de vigilancia puede ser un sistema pasivo que emplee la informacin generada por los servicios de salud, con un grupo de estudios complementarios. Sin embargo, el diseo especfico ser establecido despus de la evaluacin.
Calendario de ejecucin. Actividad Preparacin de las bases de datos Convocatoria para anlisis de bases de datos Realizacin de un taller de evaluacin del proceso de vigilancia Rediseo del sistema de vigilancia Desarrollo y evaluacin del nuevo sistema de vigilancia 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Salud del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Salud del Gobierno del Distrito Federal e instituciones del sector salud.
8-121
6. CREACIN Y REVISIN DE NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE. Objetivos: Crear y actualizar las Normas Oficiales Mexicanas que establecen los criterios de calidad del aire ambiente como una respuesta de las nuevas necesidades sociales. Justificacin: La existencia de normas permite controlar la exposicin de la poblacin a sustancias contaminantes, adems de fundamentar el diseo de medidas de prevencin y control. Los avances recientes en el conocimiento en los efectos en salud por la exposicin ambiental a sustancias txicas atmosfricas adicionales a los contaminantes criterio actuales, hace necesario crear, ampliar y actualizar las normas de calidad del aire ambiente sobre los niveles mximos permisibles que protejan a la poblacin. Beneficios: Proteger la salud de los individuos expuestos a los contaminantes, ser la base cientfica para la activacin y desactivacin de contingencias ambientales atmosfricas y establecer los criterios para la informacin de la poblacin sobre los riesgos a la salud. Costo: No estimado. Instrumentacin: Seguir un procedimiento estndar para la revisin de todas y cada una de las normas con el objeto de que el proceso sea expedito, corto y eficiente. Se sugiere que la evidencia cientfica y no-cientfica sea presentada por los actores que conocen, manejan o hayan generado informacin al respecto. Validar el procedimiento para la elaboracin o revisin de las normas. Incluir obligatoriamente una Norma Tcnica en cada Norma que indique la metodologa de monitoreo y registro de los contaminantes que permita medir adecuadamente y reproduciblemente los valores normados. Elaborar las Normas para: PM 2.5, contaminantes atmosfricos txicos (benceno, formaldehdo, 1,3 butadieno, metales pesados, hidrocarburos policclicos aromticos). Elaborar una Norma Tcnica para uniformar los criterios requeridos para calcular los datos y la manera con que se informe al pblico del ndice de la calidad del ambiente. Todos los pasos requieren de personal capacitado de la Direccin General de Salud Ambiental de la Secretara de Salud, o en su defecto, la contratacin temporal de expertos.
8-122
MEDIDAS PARA SALUD
Calendario de ejecucin. Actividad Programacin de normas que deben ser revisadas Seguimiento de un procedimiento estndar para la revisin de las normas Presentacin para discutir puntos especficos Consenso por los actores involucrados Revisin de comentarios por los sectores involucrados Revisin permanentemente de la informacin disponible Elaboracin de normas para PM 2.5 y txicos atmosfricos Elaboracin de normas tcnicas para metodologas de medicin de contaminantes criterio 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobierno del Estado de Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, instituciones de investigacin superior, institutos y servicios de salud, organizaciones no gubernamentales, industria y acadmicos.
8-123
7. INVESTIGACIN DE EFECTOS DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN LA SALUD EN LA ZMVM. Objetivo: Ampliar el conocimiento especfico sobre los efectos de la contaminacin en la salud y desarrollar estudios sobre efectos crnicos, para el fortalecimiento de la toma de decisiones. Justificacin: Si bien se han desarrollado investigaciones particularmente en la ZMVM, stas se han enfocado en el estudio de efectos agudos y mortalidad e investigacin extramuros. Sin embargo, faltan por realizar investigaciones sobre los efectos de la contaminacin a largo plazo, estudios de morbilidad y en algunos casos investigacin bsica sobre otros contaminantes. Asimismo, se requiere incluir el efecto sinrgico de contaminantes no criterio (aromticos, carbonlicos, aerosoles, etc.) y el anlisis ms minucioso de las exposiciones globales a las que estn sometidos los habitantes de la ZMVM, evaluando otros tipos de exposiciones adicionales a las de tipo extramuros. Beneficios: Contar con informacin local, completa y actualizada de la ZMVM que permita la toma de decisiones referentes a las polticas de salud relacionadas al impacto de la contaminacin atmosfrica. Costo: No estimado. Instrumentacin: Conformacin de un comit de evaluacin de protocolos de proyectos de investigacin con sesiones anuales para identificar temas prioritarios de investigacin en: a) Valoracin ms amplia de los riesgos respiratorios, incluyendo contaminacin intramuros, tabaquismo, exposicin laboral, exposicin a alergenos, temperatura, clima e infecciones virales; b) Estudios comparativos de efectos en salud por contaminacin atmosfrica entre diferentes ciudades; c) Conformacin de una cohorte control en una ciudad del valle de Mxico, o a la misma altitud, menos contaminada. Requiere equiparar por completo los mtodos de medicin de contaminantes y de vigilancia de los sujetos; d) Impacto a la salud de los contaminantes txicos y mezclas de contaminantes; e) Determinacin de exposicin personal a mltiples contaminantes; f) Investigacin de poblaciones en riesgo a los efectos adversos mediante genotipificacin.
8-124
MEDIDAS PARA SALUD
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin de un comit de evaluacin Realizacin de reuniones anuales del Comit para identificar temas prioritarios de investigacin Valoracin amplia de los riesgos respiratorios Revisin de estudios comparativos entre diferentes ciudades Diseo de una cohorte control en la cuenca del Valle de Mxico, a la misma altitud y menos contaminada Estandarizacin de mtodos de medicin de contaminantes y vigilancia de los sujetos Evaluacin de efectos a la salud por la exposicin a contaminantes txicos Evaluacin de efectos a la salud por la exposicin de mezclas de contaminantes txicos Investigacin de Poblaciones en riesgo a los efectos adversos mediante genotipificacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretaras de Salud de los Gobiernos del Estado de Mxico y del Distrito Federal, Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, Instituto Nacional de Salud Pblica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
8-125
8. EFECTOS EN LA SALUD ASOCIADOS CON FUENTES PUNTUALES DE EMISIN DE CONTAMINANTES. Objetivo: Conocer los efectos a la salud humana en sitios con presencia de altos niveles de contaminacin. Justificacin: De acuerdo con el inventario de emisiones y los datos de calidad del aire de la RAMA de la ZMVM, los mayores niveles de contaminacin se dan en zonas emisoras y receptoras de los diferentes tipo de contaminantes (bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, ozono, hidrocarburos y partculas menores a 10 y 2.5 micrmetros). Hasta ahora han sido pocos los estudios sobre efectos a la salud de la poblacin causados por una fuente de emisin o varias, as como la exposicin a los diferentes niveles de contaminantes presentes en los distintos ambientes (intra y extramuros). Los efectos relacionados pueden ser diferentes y variar de un sujeto a otro. Lo anterior depende de diversos factores como el tipo de contaminante (gas o partculas), s el ambiente es cerrado o abierto y el perodo de exposicin de la poblacin, la edad y salud de los habitantes de la regin afectada, entre otros. Por las caractersticas particulares que presenta la zona metropolitana y las diversas actividades que desarrolla su poblacin se deben identificar las reas y las actividades de mayor riesgo a la salud. Beneficio: Identificacin de las fuentes que producen mayor riesgo hacia la salud de la poblacin; creacin de un catlogo de actividades de riesgo por contaminacin y por estrato de edad; y la generacin de un banco de informacin confiable para el apoyo de estrategias tendientes a la regulacin y el control de emisiones. Costo: No estimado. Instrumentacin: La Secretara de Salud, en coordinacin con los gobiernos locales, instituciones involucradas en la investigacin sobre la contaminacin y sus efectos y expertos en el tema, iniciar y coordinar el estudio sobre la contaminacin local, bajo las siguientes actividades: a) Priorizar los sitios que presenten niveles altos de contaminacin en la ZMVM; b)Identificar los contaminantes presentes en los sitios y sus fuentes generadoras; c) Conocer los efectos a la salud de la poblacin en los sitios de elevada contaminacin; d) Evaluar los efectos a la salud por un contaminante dado o por el efecto sinrgico de dos o ms y e) Conocer los niveles de dosis-respuesta de los diferentes estratos de edad de la poblacin en sitios emisores o receptores de contaminantes. Para el desarrollo de esta estrategia, se sugieren dos etapas. La primera esta encaminada a realizar trabajo de gabinete para disminuir costos. En ella se identificarn los sitios de mayor riesgo en cuanto a efectos de la contaminacin hacia la salud de la poblacin en la ZMVM. Con los resultados del anlisis de la informacin se proceder a elaborar la estrategia de muestreo. Los tipos de muestreos que se proponen son: monitoreo personal, en microambientes y a nivel de la poblacin (alrededor de 1.5 m) y en sitios identificados como los de mayor riesgo.
8-126
MEDIDAS PARA SALUD
Calendario de ejecucin. Actividad Priorizacin de sitios que presenten altos niveles de contaminacin Identificacin de contaminantes presentes en los sitios y fuentes generadoras Conocimiento de los efectos en la salud de la poblacin Conocimiento de los niveles de dosis respuesta de los diferentes estratos de edad de la poblacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores involucrados: Secretara de Salud, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Ambiental Metropolitana, Secretaras del Medio Ambiente y de Salud del Gobierno del Distrito Federal, Secretaras de Ecologa y de Salud del Gobierno del Estado de Mxico y grupos de investigacin.
8-127
8-128
8.6 MEDIDAS PARA EDUCACIN AMBIENTAL
8-130
MEDIDAS PARA EDUCACIN AMBIENTAL
1. SUBPROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL FORMAL. Objetivo: Promover la participacin del sector educativo para difundir las causas de la contaminacin atmosfrica y asumir su corresponsabilidad en la mejora de la calidad del aire y de vida de la poblacin. Justificacin: Aunque la educacin ambiental formal se desarrolla ya en algunos de los espacios escolares del sistema educativo, incorporada a algunos de los planes y programas de estudio, existen an importantes huecos y necesidades a cubrir. En el caso de la educacin bsica, por ejemplo, se han hecho una serie de integraciones de contenidos que han mejorado sustancialmente el tratamiento de esta temtica, pero sigue siendo an una incorporacin parcial y casi exclusiva del rea de ciencias naturales. Uno de los puntos de mayor debilidad del sistema educativo sobre la temtica ambiental se ubica en el nivel medio superior y superior a pesar de existir cada vez ms especialidades, diplomados y carreras sobre esta rea del conocimiento. Esto tiene que ver con que mucho del esfuerzo generado en la oferta educativa, ha obedecido ms a una posibilidad de captar estudiantes que a un trabajo claro y dirigido por incorporar la dimensin ambiental de la manera ms adecuada en la curricula de todo el nivel, permitiendo una formacin ms crtica y propositiva sobre las formas en que cada quehacer profesional impacta o no al medio ambiente. Descripcin del subprograma: Establecimiento de una alianza estratgica entre las autoridades de los sectores ambiental y educativo de los gobiernos federal y locales para definir y establecer compromisos sobre la incorporacin y desarrollo de los proyectos y acciones que es necesario impulsar desde la institucin educativa para contribuir a la solucin del problema de la contaminacin atmosfrica de la ZMVM.

Difundir la educacin ambiental no necesariamente con nuevos contenidos, sino interpretar stos de acuerdo con la situacin actual. Incorporacin obligatoria de la temtica ambiental y particularmente de la problemtica de la contaminacin atmosfrica en la curricula de todo el sistema educativo (desde educacin bsica hasta superior). Constitucin de un grupo de especialistas responsable del diseo y creacin de la estrategia de incorporacin de la temtica al currculo en los planes y programas de educacin, particularmente en los niveles medio-superior y superior. El grupo estara integrado por investigadores y docentes de las instituciones de la ZMVM. Elaboracin de materiales didcticos sobre los principales procesos de presin que originan la contaminacin atmosfrica y las soluciones que cada sector o individuo puede desarrollar para aliviarla. Capacitacin, actualizacin y formacin de docentes que multipliquen la informacin sobre medidas y acciones para mejorar la calidad del aire. Incorporacin de un valor de estas acciones al sistema de carrera magisterial. Creacin de un espacio en EDUSAT que contribuya a la formacin docente y apoye a la educacin formal a travs de cursos, talleres, seminarios y/o diplomados a distancia por televisin e internet. Incorporacin de un proyecto particular de la temtica, al Programa Nacional de Actualizacin Permanente.
8-131
Promocin y apoyo a proyectos de investigacin en:

Educacin ambiental dirigida a sensibilizar a la poblacin sobre medidas de prevencin de la contaminacin atmosfrica. Temticas ambientales que coadyuven a la definicin de polticas, estrategias o tecnologas que prevengan o controlen los problemas de contaminacin atmosfrica. Vinculacin de la educacin formal con la no formal para favorecer el intercambio de experiencias que permitan una sensibilizacin hacia actitudes ambientalmente amigables o la adopcin de tecnologas que prevengan y controlen los problemas de contaminacin, aprovechando los centros o instituciones de educacin ambiental, las industrias o grupos no gubernamentales. Asimismo, fortalecer o crear "escuelas para la familia", como espacios de encuentro familiar orientado hacia un trabajo solidario y compartido en busca de un beneficio comn: la mejora ambiental. La idea es que cada escuela de educacin bsica de la ZMVM cuente con una escuela familiar. Promocin de la relacin entre instituciones educativas para el intercambio y enriquecimiento de estrategias didcticas y de investigacin en educacin ambiental. Fomento del intercambio de experiencias educativas y recursos diversos con otras zonas metropolitanas y regiones de nuestro pas y el extranjero, donde se desarrollen actividades de educacin y capacitacin ambiental que enfaticen la necesidad de mejorar la calidad del aire. Establecer convenios de colaboracin con organismos internacionales para conocer otras experiencias educativas en materia ambiental y mejora de la calidad del aire. Intercambiar recursos y gestionar apoyos. Disear mtodos de evaluacin y seguimiento permanente del subprograma de Educacin Ambiental Formal para Mejorar la Calidad del Aire en la ZMVM, que se desarrollan en el marco del Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental 2000-2003 (PREMIA), con la finalidad de obtener informacin de los alcances, logros y obstculos a los que se enfrentan y realizar las modificaciones y reorientaciones pertinentes.
Beneficios: Participacin coordinada e integral de los sectores educativos de la ZMVM para mejorar la calidad del aire.
Inclusin de la educacin ambiental con nfasis en el mejoramiento de la calidad del aire, como proceso transversal y permanente en planes, programas y actividades escolares de los diversos subsistemas educativos de la ZMVM para su fortalecimiento y consolidacin. Materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin con contenidos ambientales relativos a la calidad del aire. Realizacin de investigaciones orientadas a mejorar la calidad del aire. Mayor cantidad de proyectos de restauracin, prevencin de la contaminacin, aprovechamiento eficiente y mejoramiento de la calidad del aire; productivos, de desarrollo urbano, de transporte, de consumo sustentable, entre otros, que incorporan el componente educativo como estrategia fundamental para su xito. Planta docente formada y actualizada en la temtica ambiental, especialmente en el mejoramiento de la calidad del aire. Egresados de las universidades y de carreras tcnicas con una perspectiva ambiental y de la problemtica de la calidad del aire que les permita un desempeo profesional comprometido y responsable con el medio ambiente. Estudiantes de nivel bsico y medio superior concientes sobre la problemtica ambiental y particularmente sobre la calidad del aire que influyen en los grupos de adultos para transformar su relacin con el medio ambiente.
8-132
Una institucin escolar fortalecida y enriquecida con las distintas ofertas de centros de educacin ambiental, instituciones o industrias que desarrollen temticas ambientales en programas de educacin no formal. Aplicacin de los conocimientos escolares en el mbito familiar para el beneficio de la salud y el ambiente. Mejor aprovechamiento de la capacidad instalada dentro y fuera de las instituciones educativas en beneficio del medio ambiente.
Costo: No estimado.
Calendario de ejecucin. Actividad Establecer estrategias entre las autoridades ambientales y el sistema educativo en la ZMVM Incorporacin de temticas ambientales al sistema educativo relacionadas con la problemtica de la contaminacin atmosfrica Constitucin de un grupo integrado por investigadores y docentes Elaboracin de material didctico sobre el origen de la contaminacin atmosfrica y sus soluciones Capacitacin, actualizacin y formacin de docentes Promocin y apoyo a proyectos de investigacin relacionados con la temtica, educacin y capacitacin en materia ambiental Diseo de mtodos de evaluacin, actualizacin y seguimiento de los programas educativos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Desarrollo Metropolitano, Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social del Gobierno del Estado de Mxico, Subsecretara de Servicios Educativos del Distrito Federal, Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior.
8-133
2. SUBPROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL NO-FORMAL. Objetivo: Desarrollar actividades de educacin ambiental no-formal con y para la poblacin de la ZMVM, con objeto de que se sensibilicen y cambien actitudes para favorecer una cultura ambiental que mejore la calidad del aire. Justificacin: Este subprograma de educacin ambiental no-formal retoma los ejes articuladores del PREMIA as como el concepto amplio de educacin ambiental, con objeto de abordar desde la visin del Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental de la CAM, la premisa de que la educacin ambiental no formal es un aporte educativo en el mbito comunitario y social que se realiza de forma activa en distintos centros (museos, parques naturales, centros de interpretacin ambiental, entre otros), con objetivos y mtodos propios. Esta educacin no-formal se le considera como una educacin organizada, sistemtica y formativa, realizada fuera del marco del sistema oficial para facilitar determinadas clases de aprendizaje. Las particularidades de la poblacin y de la problemtica atmosfrica de la ZMVM hace necesario proponer una novedosa e incluyente propuesta de educacin ambiental no-formal, que permita en los prximos 10 aos lograr la sensibilizacin de los habitantes de la zona metropolitana para que participen en las distintas acciones para mejorar la calidad del aire en esta regin. Para lograr este objetivo el subprograma de educacin ambiental no-formal incluye cuatro componentes que son: 1) Capacitacin a educadores ambientales, 2) Apoyo al fortalecimiento de la Red Metropolitana de Museos y Centros de educacin ambiental, 3) Gestin ambiental participativa, y 4) Divulgacin de contenidos y materiales del Programa. Descripcin del subprograma: CAPACITACIN. Esta medida se vincula al subprograma de informacin, formacin y capacitacin ambiental, ya que se propone establecer un programa de capacitacin permanente sobre temas de aire, dirigido a educadores ambientales y promotores, tanto de centros y espacios de educacin ambiental, como de aquellas organizaciones que incluyan programas de educacin no-formal en la ZMVM. APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA RED DE MUSEOS Y CENTROS DE EDUCACIN AMBIENTAL (REMUCEAC). Se propone apoyar el fortalecimiento de la red de museos y centros de educacin ambiental, vinculando sus tareas y objetivos con aquellas que permitan difundir la problemtica de la contaminacin del aire y las acciones del PROAIRE 2002-2010, as como operar los programas de educacin ambiental no formal que se proponen en este programa y que se describen con ms detalle adelante. Un ejemplo de esto es la promocin del sistema de monitoreo ambiental participativo. GESTIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA. Con esta medida se establecern vnculos tanto con otras dependencias gubernamentales o empresariales y organizaciones de la sociedad civil, para la promocin de artculos o productos que estimulen las distintas medidas impulsadas por el PROAIRE 2002-2010 (PROFECO, cmaras empresariales, entre otras). Asimismo se espera lograr la incorporacin de actividades de educacin ambiental no formal que apoyen los contenidos del Programa. Finalmente con la Gestin Ambiental participativa se impulsar la corresponsabilidad entre ciudadanos y autoridades para fortalecer los instrumentos de poltica promovidos por instancias como la CAM y otras instituciones pblicas.
8-134
DIVULGACIN DE CONTENIDOS Y MATERIALES DEL PROAIRE 2002-2010. A travs de este componente se apoyarn las acciones del subprograma de comunicacin educativa para difundir ms eficientemente las medidas y condiciones de la calidad del aire desarrolladas por el PROAIRE 2002-2010. Entre las principales acciones destaca la de promover y crear programas de educacin ambiental itinerante para cada delegacin y municipio de la ZMVM y la produccin de materiales educativos. Beneficios: Contar con una ciudadana conciente e informada que participe en concretas en favor del mejoramiento de la calidad del aire en la ZMVM.
acciones
Contar con herramientas especficas y materiales didcticos para que los educadores y promotores ambientales multipliquen eficientemente el Programa y lo difundan entre la poblacin de la ZMVM. A travs de la red de museos y centros de educacin ambiental, as como de las redes de educadores ambientales, promover los contenidos del PROAIRE 2002-2010 entre la ciudadana. Potenciar los esfuerzos del gobierno en sus tres niveles, as como de los sectores de la sociedad civil para promover y aplicar el PROAIRE 2002-2010.
Costo: No estimado.
Calendario de ejecucin Actividad Desarrollo de actividades y programas de educacin ambiental no-formal. Establecer programas de capacitacin para educadores y promotores Fortalecer los centros de educacin ambiental Establecer vnculos en las dependencias gubernamentales, empresariales y organismos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaras de Ecologa y de Desarrollo Metropolitano del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, consejos municipales de proteccin al ambiente, directores de ecologa delegacionales y municipales, museos y espacios de educacin ambiental y organizaciones no gubernamentales.
8-135
3. SUBPROGRAMA DE INFORMACIN, FORMACIN Y CAPACITACION AMBIENTAL. Objetivo: Promover el acceso a la informacin sobre los aspectos relacionados con la gestin del aire entre los diferentes sectores de la sociedad y establecer los lineamientos generales para la capacitacin obligatoria del personal de industrias, empresas, verificentros y autoridades en un programa que les permita asumir como propios los objetivos del PROAIRE 2002-2010. Justificacin: La instrumentacin de las estrategias del PROAIRE 2002-2010 requiere contar con personal especializado y tcnicos capacitados en cada una de las medidas operativas de este programa. Existen sectores clave para su operacin como son las autoridades ambientales, los inspectores, el personal de los verificentros, de las gasolineras, de los talleres mecnicos, los automovilistas, entre otros; para los que la capacitacin debe ser obligatoria. Por esta razn se plantea que el presente subprograma apoye las diferentes estrategias del Programa a travs de la formacin y capacitacin permanente. Se promover que los diferentes cursos o talleres tengan una orientacin acorde con la propuesta educativa del PREMIA. Descripcin del subprograma. Se considera que es indispensable la formacin, capacitacin y actualizacin del personal tcnico operativo de las instituciones pblicas, educadores ambientales, empresas, entre otros, cuyas actividades repercutan directamente en la gestin y calidad atmosfrica en la ZMVM. La formacin y capacitacin ambiental para apoyar la gestin en materia de calidad del aire que se propone puede llevarse a cabo a travs del Centro de Informacin y Capacitacin (CEIFCA), que se pretende constituir como un ente normativo, certificando los programas de formacin y capacitacin obligatorios o en forma independiente con instituciones y organismos que brinden este servicio; lo fundamental es que la capacitacin se desarrolle como requisito para determinados puestos laborales. La formacin estar dirigida a impulsar y promover programas de educacin formal para constituir grupos de especialistas en determinado tpico de calidad del aire, con una orientacin integradora del ambiente y sus problemas, que permita atender al tema de la calidad ambiental y del aire en particular desde una perspectiva sistmica. Por otro lado, la capacitacin se dirigir a la adquisicin o mejoramiento de saberes concretos, prcticos e instrumentales sobre mtodos o tcnicas especficas para abordar, regular, medir, prevenir, o remediar aspectos vinculados con la calidad del aire en la ZMVM. Los programas podrn ser presenciales o a distancia. Otro componente de este subprograma es el Sistema de Informacin Ambiental Metropolitano que rena y sistematice toda la informacin ambiental de la regin, generada fundamentalmente por instituciones gubernamentales, de educacin superior y de centros de investigacin. El manejo de dicha informacin corresponder a una orientacin sistmica del ambiente y a una organizacin temtica en materia de calidad del aire; y poco a poco incorporar informacin de residuos slidos y peligrosos, el recurso agua, las reas verdes, consumo energtico, entre otros. La exhibicin de su acervo, se puede hacer a travs de informacin documental, o por medios electromagnticos; aprovechando la tecnologa en telecomunicaciones, colocar terminales en bibliotecas, o en Internet.
8-136
Desde el punto de vista educativo el Centro de Informacin ser una importante herramienta que apoye a los diferentes actores que se involucren en las tareas de formacin, capacitacin y difusin de la informacin. As mismo, se puede aprovechar la infraestructura para generar publicaciones especializadas y de acceso al pblico en general, en forma peridica. Beneficios:
Formar especialistas, tcnicos y operadores de las diferentes estrategias del PROAIRE 2002-2010 altamente calificados para desempear sus trabajos, con sensibilizacin y compromiso ciudadano para contribuir desde sus mbitos de accin con el mejoramiento de la calidad ambiental y atmosfrica en particular, as como de las condiciones de vida de los habitantes de la ZMVM. Vincular las estrategias de formacin y capacitacin del PREMIA, con las estrategias y medidas de control del PROAIRE 2002-2010. Capacitar a trabajadores de empresas o industrias sobre aspectos de la normatividad y otros que permitan su contribucin a las propuestas del PROAIRE 2002-2010. Contar con una poblacin metropolitana informada sobre la calidad del aire y las medidas que se realizan para su mejoramiento, que promueva la sensibilizacin sobre la problemtica. Regular y certificar la oferta de capacitacin y formacin ambiental para operadores de diferentes niveles del PROAIRE 2002-2010. Contar con una fuente de informacin institucional, actualizada y confiable sobre la calidad atmosfrica y aspectos ambientales relacionados.
Costo: No estimado.
Calendario de ejecucin. Actividad Formar, capacitar y actualizar al personal involucrado en la gestin y calidad atmosfrica Crear sistemas de informacin ambiental con una orientacin sistemtica del ambiente en materia de calidad del aire 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, instituciones acadmicas y gubernamentales, organizaciones sociales y consultoras.
8-137
4. SUBPROGRAMA DE COMUNICACIN Y DIFUSIN EDUCATIVA AMBIENTAL. Objetivo: Promover una cultura ambiental y de corresponsabilidad para fomentar el desarrollo sustentable y el mejoramiento de la calidad del aire en la ZMVM, a travs de una estrategia de comunicacin educativa que propicie un cambio de valores, actitudes y hbitos de los ciudadanos con relacin al medio ambiente. Justificacin: La ZMVM presenta una gama de desafos en materia ambiental. A esto se suma el hecho de que las medidas de proteccin al ambiente adoptadas por las autoridades no han producido todo el beneficio esperado, debido a la falta de credibilidad y participacin ciudadana para llevarlas a cabo. Ante esta grave crisis ambiental de la ZMVM es urgente: a) Generar credibilidad ante las medidas ambientales promovidas desde las instituciones pblicas con el objeto de legitimar las acciones de gobierno y fomentar la participacin de la sociedad, b) Contribuir a un cambio de valores, actitudes y hbitos de la poblacin para construir una cultura de la corresponsabilidad ambiental, que haga comprender que cada una de nuestras acciones cotidianas y particulares afectan el medio ambiente y la calidad de vida, y c) Fomentar la conciencia de que los individuos tienen derechos, entre ellos, a vivir en un ambiente sano. Se considera que para lograr un mayor impacto de educacin ambiental en la poblacin de la ZMVM, se requiere disear una estrategia intensa y continua en los medios de comunicacin, con la finalidad de impulsar la corresponsabilidad ambiental. De tal forma que se construya una estrategia integral de educacin ambiental donde los medios de comunicacin se vinculen con la educacin formal y no-formal.
Descripcin del subprograma. El subprograma de comunicacin y difusin educativa ambiental abarca tres componentes: PERCEPCIN AMBIENTAL Y HBITOS DE AUDIENCIA EN LA ZMVM. Conocer la percepcin ambiental y hbitos de audiencia de cada sector social de la ZMVM, con el fin de dirigir a cada uno, los mensajes que considere ms pertinentes y a travs de los medios que prefiera, para ahorrar recursos y aumentar la efectividad de las campaas. CAMPAAS EN MEDIOS. Consiste en el diseo, produccin y transmisin en medios de los mensajes que sean necesarios para cubrir las necesidades de educacin e informacin ambiental de la poblacin de la ZMVM (necesidades que sern reveladas por los estudios de la componente anterior, as como las necesidades de difusin e invitacin a participar por parte de las autoridades ambientales metropolitanas. Algunos de los criterios que seguirn las campaas son: a) La realizacin de una campaa anual, que abarque distintos temas y mensajes; b) Los medios que se elijan para transmitir los mensajes, as como el formato, diseo y contenido de los mensajes en medios, sern definidos por los estudios realizados en la primera componente; c) Pueden aprovecharse los lugares de paso obligatorio (verificentros, compaas de luz y telfono, bancos, oficinas de licencias, etc.) para proyectar ah videos sobre ahorro de energa, prcticas adecuadas de manejo de vehculos, verificacin vehicular, etc., La creacin de un personaje promotor de acciones en favor del ambiente, que tendr las caractersticas de cualquier ciudadano y promover la participacin social en las acciones de mejoramiento de la calidad del aire, el consumo de productos no dainos, etc.; d) Los
8-138
contenidos de los mensajes debern corresponder a las posibilidades reales de participacin de la sociedad; e) La difusin de mensajes por medios impresos deber hacerse en documentos que los usuarios deban conservar forzosamente: la factura de la verificacin, los recibos de luz, agua o predial, etc.; f) El subprograma de comunicacin educativa ofrecer lineamientos a los procesos de comunicacin social del PROAIRE 2002-2010, de manera que la informacin de coyuntura sobre el mismo y la calidad del aire en la ZMVM siempre se base y apoye en la informacin que esta estrategia maneje. ALIANZA ESTRATGICA CON COMUNICADORES Y LDERES DE OPININ. Esta dirigida a establecer vnculos con comunicadores y lderes de opinin para fortalecer las campaas en medios y las medidas ambientales adoptadas por las autoridades metropolitanas. Algunas consideraciones de esta componente son: talleres y seminarios sobre comunicacin y medio ambiente y la creacin de una red de comunicadores y lderes de opinin interesados en la difusin ambiental. Este equipo de comunicadores y lderes de opinin trabajar en estrecha relacin con la reas del PROAIRE 2002-2010 dedicadas a sistematizar la informacin tcnica, con el fin de hacerla accesible al pblico en general. Beneficios:
Un cambio de valores, actitudes y hbitos en la poblacin de la ZMVM para una mayor aceptacin de las medidas para mejorar la calidad atmosfrica y disposicin a la colaboracin. Ofrecer lineamientos a los procesos de comunicacin social del PROAIRE 2002-2010, de manera que la informacin de coyuntura sobre el mismo y la calidad del aire en la ZMVM estn siempre en correspondencia. La posibilidad de tener espacios serios y permanentes en los distintos medios de comunicacin. Vinculacin entre las estrategias del PROAIRE 2002-2010 y del PREMIA.
Costo: No estimado.
Calendario de ejecucin. Actividad Realizar campaas para determinar los hbitos, actitudes y valores de respuesta de la poblacin Difundir las campaas de educacin e informacin ambiental dirigidas a la poblacin utilizando los diferentes medios de comunicacin Establecer alianzas entre los comunicadores, lderes de opinin y las dependencias involucradas para la ejecucin de las campaas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal del Consumidor, Comisin Nacional de Ahorro de Energa, Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica, Compaa de Luz y Fuerza del Centro, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Medios de comunicacin.
8-139
8-140
8.7 MEDIDAS PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002 2010
8-142
MEDIDAS PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. ELABORAR LA CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS, UBICADOS EN LA ZMVM. Objetivo: Caracterizar y elaborar el diagnstico ambiental de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios que son aportadores de emisiones a la atmsfera, que se encuentran ubicados en la ZMVM. Justificacin: Actualmente el INEGI reporta cerca de 58,000 establecimientos manufactureros en la ZMVM sin hacer una clasificacin de aquellos que generan emisiones al agua, aire y suelo, por lo que es necesario elaborar un diagnstico del nmero de establecimientos que generan emisiones a la atmsfera, el cual se podr comparar con las bases de datos del inventario de emisiones. Esto permitir a la autoridades ambientales conocer el grado de cumplimiento ambiental y facilitar la actualizacin del inventario de emisiones a la atmsfera. Beneficios: Aumentar el grado de confianza del inventario de emisiones que contribuya a la toma de decisiones y enfocar de manera ms precisa los programas de prevencin y control de la contaminacin de este sector productivo. Costo: No estimado Instrumentacin: Establecer convenios con el INEGI para obtener conjuntamente las bases de datos e informacin georeferenciada. Analizar las bases de datos identificando los criterios de clasificacin utilizados para generar la informacin. Relacionar los cdigos de clasificacin utilizados en las diversas fuentes de informacin. Obtener el nmero de industrias de la base de datos del inventario de emisiones respecto al resto de las bases de informacin. Elaborar un Sistema de Informacin Geogrfico de los establecimientos en la ZMVM. Elaborar el diagnstico de los establecimientos.
Calendario de ejecucin. Actividad Firma de convenio con INEGI Anlisis de las bases de datos Relacin de cdigos de clasificacin en las diversas fuentes de informacin Elaboracin de un sistema de informacin de los establecimientos en la ZMVM Elaboracin del diagnstico de los establecimientos 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-143
2. INTEGRACIN DE UN COMIT METROPOLITANO DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE NUEVAS TECNOLOGAS PARA EL CONTROL DE EMISIONES ATMOSFRICAS. Objetivo: Evaluar e integrar todos los proyectos de tecnologas de control de emisiones a la atmsfera, ingresados a las dependencias gubernamentales en materia ambiental, bajo un procedimiento homologado, a travs del Comit Metropolitano de Evaluacin y Seguimiento de Nuevas Tecnologas. Justificacin: La ZMVM tiene el mayor problema de contaminacin del aire, por lo que la participacin ciudadana se ha incrementado mediante las propuestas de nuevas tecnologas de reduccin de la contaminacin ambiental, tanto para vehculos como para la industria. Estas propuestas abarcan diversas aplicaciones, entre las que se pueden mencionar: aditivos para combustibles, aditivos para aceite (sistemas de lubricacin), dispositivos ahorradores de combustible, dispositivos de tratamiento de gases contaminantes, entre otros. La situacin actual se menciona a continuacin: Su distribucin y comercializacin no est reglamentada desde el punto de vista ambiental, por lo que es necesaria la evaluacin de los efectos positivos o adversos que puedan existir. Mediante oficios se ingresan diversas peticiones por parte de los promotores a las diferentes dependencias gubernamentales en materia ambiental, por lo que su anlisis implica la duplicacin de esfuerzos, adems de que se carece de un banco de informacin en el que se almacenen los datos generales y los resultados del anlisis o la opinin tcnica que le fue otorgada al proyecto; debido a esto, los promotores reingresan su proyecto cada vez que hay un cambio de autoridades. Es necesario establecer un procedimiento homologado entre la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, para atender las peticiones solicitadas por los promotores. Beneficios: Identificar aquellos proyectos que tengan efectos benficos para el ambiente, homologando la forma de realizar el anlisis, evaluacin, dictamen y seguimiento de los nuevos proyectos, investigaciones y desarrollo de nuevas tecnologas aplicadas a fuentes fijas y mviles, para el mejoramiento ambiental, propuestas por investigadores y/o promotores. Costo: No estimado Instrumentacin: La CAM formar un Comit de Evaluacin y Seguimiento integrado por las dependencias ambientales, laboratorios de prueba e instituciones de investigacin en materia ambiental para: a) Identificar si existen proyectos o actividades similares que hayan sido desarrolladas o estn en proyecto de desarrollo, en las diferentes dependencias gubernamentales para aprovechar y fortalecer esta medida, con la experiencia de estas dependencias; por ejemplo existe en la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) el Grupo de Evaluacin de Tecnologas que mejoren la eficiencia energtica y en la SETRAVI, se promueve la utilizacin de tecnologas alternas a los vehculos de combustin interna; b) elaborar un protocolo de pruebas para fuentes fijas y fuentes mviles; c) buscar mecanismos de financiamiento para absorber los costos de pruebas y/o la elaboracin de prototipos para aquellos casos que sean evaluados y cuyos resultados sean positivos; d) analizar la factibilidad de contar con un laboratorio de pruebas para fuentes fijas y fuentes mviles o financiar los ya existentes; e) integrar un banco de informacin de instituciones de financiamiento para el desarrollo de los proyectos que lo requieran; f) crear una base de datos de los proyectos dados a conocer por los promotores, con el seguimiento que les fue otorgado, despus de su anlisis.
8-144
Calendario de ejecucin. Actividad Formacin de un grupo de evaluacin Elaboracin de protocolos de pruebas para la evaluacin de nuevas tecnologas para el control de emisiones atmosfricas Bsqueda de mecanismos de financiamiento para absorber los costos de pruebas y/o la elaboracin de prototipos para aqullas tecnologas que den resultados positivos Anlisis de la factibilidad de contar con laboratorios de pruebas o financiar los laboratorios ya existentes Integracin de bases de informacin de instituciones de financiamiento Creacin de una base de datos de los nuevos proyectos despus de su anlisis 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Secretaras de Economa y de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Metropolitano del Gobierno del Estado de Mxico, Instituto Mexicano del Petrleo, sector privado, as como instituciones acadmicas y de investigacin.
8-145
3. ELABORAR LOS REGLAMENTOS DE LA LEY AMBIENTAL DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE FUENTES FIJAS Y MVILES. Objetivo: Contar con los reglamentos que permitan la aplicacin de la Ley Ambiental del Distrito Federal en materia de fuentes fijas y mviles. Justificacin: En la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada el 13 de enero del 2000, en el Captulo III, Secciones I, Art. 133 Fraccin III; y Seccin II, Art. 135, Fraccin IV y en el prrafo II; menciona las disposiciones generales, el control de emisiones provenientes de fuentes fijas y mviles, y la necesidad de contar con el Reglamento en el cual se sealen las caractersticas de la informacin que se requiera, as como el tratamiento que se dar a aquellos casos no contemplados en la Ley Ambiental del Distrito Federal, entre otros aspectos. Beneficio: Facilitar la aplicacin de la Ley Ambiental para prevenir y/o controlar las emisiones contaminantes de la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdiccin local, as como regular las emisiones contaminantes generadas por los vehculos. Costo: No estimado Instrumentacin: La Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, elaborar los reglamentos para fuentes fijas y mviles que sirvan para la aplicacin de la Ley Ambiental.
Calendario de ejecucin. Actividad Reglamentar la Ley Ambiental del Distrito Federal en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica Dar cumplimiento a los Reglamentos de la Ley Ambiental del Distrito Federal 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
8-146
4. ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE EMISIONES. Objetivo: Contar con una herramienta dinmica que permita evaluar el impacto de las acciones incluidas en el PROAIRE 2002-2010. Justificacin: Es necesario contar con un instrumento actualizado que identifique el impacto de las emisiones generadas por cada una de las fuentes, con lo cual se podr evaluar la eficacia de las medidas aplicadas, y reorientar las lneas de accin de acuerdo al tipo de contaminante y fuente generadora. Los futuros inventarios debern contemplar una clasificacin ms especfica en cada sector, incluyendo un mayor nmero de contaminantes y la distribucin de las emisiones en forma espacial y temporal. Beneficios: Contar con una herramienta ms confiable para la toma de decisiones. Obtener informacin desagregada y espaciada para alimentar el modelo de calidad del aire MCCM, y as evaluar el impacto de las medidas en la calidad del aire. Costo: No estimado Instrumentacin: Dar continuidad a los trabajos que realiza el grupo de inventario de emisiones, que est integrado por personal de ambos gobiernos locales y de las autoridades federales, adems de contemplar la participacin de las instituciones de educacin superior y centros de investigacin. El INE concluir la elaboracin de la metodologa de inventario de emisiones para Mxico, adems de coordinar la gestin e instrumentacin de la auditoria al inventario de la ZMVM 1998. El inventario de emisiones se actualizar cada 2 aos. Calendario de ejecucin.
Actividad Planear la actualizacin del inventario de emisiones Auditoria del inventario Actualizacin del inventario 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
8-147
5. REACTIVACIN DEL FIDEICOMISO AMBIENTAL DEL VALLE DE MXICO. Objetivo: Reactivacin de la operacin del Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico (FIDAM), para obtener recursos que permitan su capitalizacin y con ellos apoyar proyectos y programas para prevenir y reducir la contaminacin del aire en la ZMVM. Justificacin: Con los recursos que se lograron integrar mediante la aplicacin de un sobreprecio a las gasolinas que se distribuyen en la ZMVM, se logr impulsar varios estudios y proyectos que hoy en da han servido como base para la elaboracin del presente programa de calidad del aire 2002-2010, sin embargo es conveniente que se continu aplicando este sobreprecio a las gasolinas que se distribuyen en la ZMVM y con ello se logre reactivar la consecucin de recursos econmicos para seguir apoyando la realizacin de programas de los diferentes sectores que lo soliciten. Actualmente se estima que en la zona metropolitana se distribuyen aproximadamente 18 millones de litros de gasolina al da, por lo que de aplicarse un sobreprecio de 10 centavos por litro para apoyar el desarrollo de proyectos ambientales, se estaran incorporando al FIDAM alrededor de 600 millones de pesos al ao. Beneficios: Con la reactivacin del FIDAM se podran obtener los recursos econmicos para la operacin de proyectos ambientales en la ZMVM. Costo: No estimado Instrumentacin: Las autoridades de la Comisin Ambiental Metropolitana solicitarn a las autoridades hacendaras la reactivacin del FIDAM. As mismo, se definirn los alcances y las caractersticas de los proyectos que apoyar este fideicomiso, en congruencia con los objetivos establecidos en este Programa; tambin se deber actualizar el reglamento de operacin del FIDAM y estructurar un manual de procedimientos para la evaluacin del financiamiento de los proyectos.
Calendario de ejecucin. Actividad Solicitar a las autoridades hacendaras la reactivacin del FIDAM Actualizacin de los procedimientos de operacin (reglamento y manual de procedimientos) Con base en la actividad anterior apoyar los estudios y proyectos para la prevencin y reduccin de contaminantes atmosfricos en la ZMVM 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Secretara de Hacienda y Crdito Publico, Banco Nacional de Obras y Servicios.
8-148
6. MODERNIZACIN DE LA RED AUTOMTICA DE MONITOREO ATMOSFRICO. Objetivo: Revisar las estaciones actuales de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA) con el propsito de reubicar y modernizarlas para una mejor operacin y adquisicin de datos. Justificacin: La RAMA inici operaciones en su actual configuracin a partir de 1986 y en 1992 se ampli su cobertura espacial a 32 estaciones remotas repartidas en el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de Mxico. Con el aumento de la mancha urbana se tiene planeado poner en operacin otras 6 estaciones remotas, que requieren la instrumentacin y el equipamiento necesarios para incorporarlas al sistema de medicin de la calidad del aire. Tambin se plantea la necesidad de aumentar las mediciones de contaminantes en algunas de las estaciones remotas existentes. Por otra parte, la tecnologa actual permite aumentar la disponibilidad de la informacin ambiental y a los operadores de la RAMA diagnosticar el estado operativo de los equipos de monitoreo ambiental de manera remota, como medio de validacin de datos y para ajustar la operacin de los equipos sin necesidad de acudir al sitio de monitoreo y para anticipar las reparaciones de los tcnicos de mantenimiento. Esto se logra con la utilizacin de sistemas de adquisicin de datos inteligentes y enlaces telefnicos digitales. Aunado a lo anterior se planea llevar a cabo la modernizacin de la plataforma informtica que soporta el centro de control de la RAMA para adecuarla a los sistemas operativos actuales y redes de cmputo. Costo: El costo aproximado para la actualizacin de los sistemas de la RAMA es de 1,600,000 dlares. Instrumentacin: En el 2002 se podra instrumentar una primera etapa de reemplazo de sistemas de adquisicin de datos en un nmero limitado de estaciones remotas a fin de encontrar y solucionar los problemas asociados con el cambio tecnolgico y en el 2003 se podra concluir la actualizacin de todas las estaciones de la RAMA.
Calendario de ejecucin. Actividad Reemplazo, modernizacin y reubicacin de las estaciones de monitoreo atmosfrico Implementacin de estaciones de monitoreo atmosfrico Actualizacin de las estaciones de monitoreo atmosfrico 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072010
Actores involucrados: Comisin Ambiental Metropolitana, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-149
7. FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES EN LA ZMVM. Objetivo: Contar con las herramientas necesarias que conforman el sistema del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, as como su homologacin de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Federacin. Justificacin: El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), es un instrumento de recopilacin, integracin y difusin de la informacin sobre las sustancias emitidas al ambiente o transferidas a sistemas de tratamiento o disposicin final, que pueden estar ocasionando un impacto significativo sobre la salud humana y a los ecosistemas. Es necesario contar con un procedimiento o sistema de regulacin que defina el tipo de informacin que debe reportarse y bajo que periodicidad. Por ello, establecer un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, implica modernizar los instrumentos de regulacin ambiental de la industria. Lo anterior, para contar con informacin oportuna y sistemtica sobre el cumplimiento ambiental y las emisiones de contaminantes de establecimientos industriales en una ciudad, municipio o regin. Beneficios: Aumentar la confiabilidad y la calidad de las bases de datos existentes, fortaleciendo la capacidad de gestin y la toma de decisiones de las autoridades ambientales, a travs de la homologacin e integracin de las bases de datos de las fuentes de emisin desarrolladas por los diferentes gobiernos. Costo: No estimado. Instrumentacin: La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con la CAM establecer los lineamientos necesarios que correspondan para implementar el RETC a los gobiernos locales. Es necesario la conformacin de equipos de trabajo con personal dedicado a estas funciones por parte de la SEMARNAT, Gobierno del Estado de Mxico y Gobierno del Distrito Federal, as como la transferencia de recursos. Para contar con este sistema es necesario homologar la captacin de la informacin, as como sus procesos de integracin.
Calendario de ejecucin. Actividades 2002 2003 Homologacin de los procedimientos de recepcin y captura de la informacin Adquisicin e instalacin del Software y Hardware que de soporte al sistema RETC-ZMVM Homologacin de formatos de reporte de COAs Capacitacin del personal en los distintos aspectos Diseo y elaboracin de la base de datos Elaboracin de manuales, guas, diagramas de flujo, etc. Instrumentacin y seguimiento del RETC 2004 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico.
8-150
8. INVESTIGACIN SOBRE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE MXICO 2002-2010. Objetivo: Contribuir al entendimiento de los procesos que determinan los niveles de contaminacin atmosfrica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Justificacin: La investigacin cientfica de los procesos que dan lugar a la formacin de ozono y partculas en la atmsfera a partir de otros contaminantes debe reforzarse para generar fundamentos ms slidos para el desarrollo de estrategias efectivas para el control de las emisiones, contribuyendo al entendimiento de los complejos y profundos problemas ambientales, aportando elementos para enriquecer los enfoques y metodologas con los que son abordados en los pases en vas de desarrollo. En el corto plazo se llevar a cabo la segunda fase del estudio Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico coordinado por el Dr. Mario Molina, tambin se tiene contemplado continuar con las actividades de modelacin fotoqumica en coordinacin con la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) y el Fraunhofer Institut fr Atmosphrische Umweltforschung (IFU) de Alemania, y realizar un estudio para determinar el contenido de hidrocarburos poliaromticos en el aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Beneficios: Generar evaluaciones objetivas tiles para los tomadores de decisiones, sobre las causas y alternativas de solucin de los problemas de contaminacin atmosfrica local, regional y global. Estas evaluaciones se fundamentan en un riguroso anlisis integral de los aspectos cientficos, tecnolgicos, sociales y econmicos de dichos problemas. Costo: Se estima en 50 millones de pesos. Instrumentacin : Apoyar los proyectos de investigacin dirigidos a desarrollar actividades de conocimiento en relacin a: Talleres conjuntos Mxico-EUA en donde participen los centros de investigacin representantes de los diferentes niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales, entre otros, investigacin en colaboracin sobre los procesos que dan lugar a la formacin de ozono y partculas en la atmsfera, cursos sobre Gestin de la Calidad del Aire, revisin de los programas relacionados a contaminacin ambiental ofrecidos como parte de los programas de educacin ambiental formal e informal en Mxico, evaluacin de modelos de la calidad del aire.
8-151
Calendario de ejecucin. Actividad Talleres conjuntos MxicoEUA Investigacin Cursos sobre Gestin de la Calidad del Aire Revisin de los programas Evaluacin de modelos 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2010
Actores Involucrados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Salud, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Ecologa del Gobierno Estado de Mxico, Massachussets Institute of Tecnology, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, Fraunhofer Institut fr Atmosphrische Umweltforschung, Comisin Ambiental Metropolitana, Instituciones Nacionales de Investigacin.
8-152
8.8
REDUCCION DE EMISIONES Y COSTOS DE LAS MEDIDAS
8-154
Resumen de costo de las estrategias y reduccin de emisiones

Inversin en Reducciones de contaminantes millones de dlares (ton/ao) SO2 CO NOX HC Pblica Privada PM 10 6,760 7,676 4,282 972 590,972 114,090 82,746 25 2 179 N/E N/E 7 6,973 4 60 N/E N/E N/E N/E 121 4,208 N/E 510 N/A N/A N/A N/E N/A N/A N/A N/A 234 N/E N/A N/A N/A N/A 7,006 N/E N/A N/A N/A 5,980 N/E N/A N/A N/A N/E 11,181
Estrategia Vehculos y transportes Industria Servicios Recursos naturales Salud Educacin ambiental Fortalecimiento Total Reduccin en % respecto a las emisiones totales proyectadas al 2010
7,740 4,403 5,180 590,972 121,096 99,907 18 16 26 43 17
Nota: En los costos de esta tabla se asumi que un dlar es equivalente a 10 pesos mexicanos.
8-155
VEHICULOS
Calendario de instrumentacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 N/A 340 426 159 10,482 11,006 3,564 2007Pblica Privada 2010 PM10 SO2 CO NOx HC Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
Medidas e instrumentos
1 Establecimiento y aplicacin de lmites de emisin ms estrictos para vehculos nuevos a gasolina. 2 Reduccin del contenido de azufre en la gasolina a 50 ppm. 3,000 N/A 0 0 0 0 1.8 0.7 N/E N/E N/E N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
163
N/E
N/E
153,419
12,643
14,959
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
80
720
124
N/E
N/E
8,579
11,434
16
728
12
N/E
151,933
5,027
13,374
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
3 Mejoramiento continuo del Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria. 4 Modernizacin y actualizacin del Programa Hoy No Circula como incentivo para la renovacin de la flota vehicular 5 Rediseo del Programa Integral de Reduccin de Emisiones Contaminantes. 6 Adaptacin de sistemas de control de emisiones a vehculos no equipados desde fbrica (retrofit). 7 Rediseo del Programa de Deteccin y Retiro de Vehculos ostensiblemente Contaminantes y unidades sin verificar. 8 Renovacin de la flota vehicular de transporte de pasajeros de baja capacidad 9 Sustitucin del transporte de pasajeros de mediana capacidad por vehculos nuevos de alta capacidad 10 Establecimiento de disposiciones normativas y mecanismos de control para evitar la introduccin de vehculos importados fuera de especificaciones ambientales. 11 Diseo e instrumentacin de un programa de prueba de aditivos y dispositivos anticontaminantes incluyendo un protocolo de pruebas y procedimientos administrativos. N/E N/E N/E N/E N/E
N/E
N/E
8-156
VEHICULOS
Calendario de instrumentacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 N/E 1,500 N/E N/E 40 N/E N/E 166 640 N/E N/E 6,362 1,012 N/E 2007Pblica Privada 2010 PM10 SO2 CO NOx HC Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
N/A
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/A
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/A
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/A
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
12 Establecimiento y aplicacin de lmites de emisin mas estrictos para vehculos nuevos a diesel. 13 Reduccin del contenido de azufre en el diesel. 14 Actualizacin del Programa de Verificacin de Vehculos a Diesel a nivel federal y homologacin con los Estados Unidos de Amrica y Canad. 15 Instrumentar un programa de sustitucin de motores y trenes motrices de vehculos a diesel y/o retroadaptacin de sistemas de control de emisiones. 16 Revisin y reforzamiento del Programa de Autorregulacin de Vehculos a Diesel. 17 Diseo, evaluacin y/o ejecucin de proyectos piloto demostrativos. 18 Expansin de la red de estaciones de recarga de gas natural comprimido (gnc). N/E N/E N/E N/A 12.4 274 N/E N/E N/E 4,000 N/A 1,546 N/E N/E N/E 155 95 24 N/E N/E N/E 0 0 0 N/E N/E N/E 102,267 725 86,829 N/E N/E N/E 5,234 860 6,131
N/E N/E N/E 8,323 348 5,728
19 Introduccin de vehculos elctricos 20 Establecimiento de corredores de transporte. 21 Eliminacin de vehculos contaminantes de mayor edad de uso privado 22 Renovacin de autobuses de la RTP y del STE 23 Renovacin de la flota de transporte de carga local. N/A
24 Regulacin del horario de circulacin para los vehculos de carga
N/A Inversin Estimada Pblica Privada
N/E
N/E
N/E
N/E Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 SO2 CO NOX
N/E
HC
8-157
VEHICULOS
Calendario de instrumentacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1,476 199 505,655 55,842 58,742 2007Pblica Privada 2010 4,884 7,663 PM10 SO2 CO NOx HC Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
TRANSPORTE
Calendario de instrumentacin 20072001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 Pblica Privada PM10 352 265 2,189 N/E 72 598 12 91 SO2 CO 9,375 7,064 62,830 6,048 444 15 1,416 N/A 13 N/A N/A N/E Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao) NO X 7,074 5,330 45,729 115 HC 2,841 2,140 18,554 469
25 Expansin del metro
26 Establecimiento de una red de trenes suburbanos*
27 Ampliacin de la red de trolebuses y tren ligero*
28 Localizacin de taxis en bases
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
29 Elaboracin de estudios de volmenes y movilidad en el transporte pblico de pasajeros en la ZMVM 30 Fomento del uso de combustibles alternativos en vehculos del sistema de transporte pblico de pasajeros N/E N/E N/E 0.9 N/E N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
31 Implantacin del registro estatal de transporte pblico
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
32 Programa Integral para el transporte Pblico de Carga
33 Promocin de rutas directas o express, locales y metropolitanas
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
34 Modernizacin de los sistemas de gestin del trnsito metropolitano.
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
8-158
TRANSPORTE
Calendario de instrumentacin 20072001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 Pblica Privada PM10 SO2 CO NO X HC N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
35 Promocin de la gestin y coordinacin para la pavimentacin de vialidades en zonas marginadas de la ZMVM 36 Fomento a la gestin y coordinacin para la construccin de anillos y libramientos en la ZMVM 37 Fomentar la coordinacin para mejorar la infraestructura vial metropolitana 38 Gestin y coordinacin para mejorar la construccin y modernizacin de los paraderos de la ZMVM * Reduccin de emisiones y costo estimado al ao 2020. N/E N/E N/E N/E N/E N/E Inversin Estimada Pblica Privada 1,876 13 PM10 2,806
N/E
Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) SO2 773 CO 85,317 NO X 58,248 HC 24,004
8-159
INDUSTRIA
Calendario de instrumentacin 20072001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 Pblica Privada PM10 8 4,190 N/A 1,015 SO2 CO NOx HC N/A N/E N/E Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
1 Reconversin Energtica en la Industria
N/A N/E N/E N/A N/E N/A N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E 18 18 234 N/E N/E N/E
95
N/A
N/A
1,532 459 N/E N/E N/E
5,953 27 N/E N/E N/E
2 Control de emisiones contaminantes en el sector industrial* 3 Instrumentacin de Programas de Produccin ms limpia
4 Consolidacin del Sistema Integrado de Regulacin de la Industria (SIRI) 5 Fortalecimiento de los programas de autorregulacin en la industria 6 Fortalecer las actividades de inspeccin y vigilancia
7 Disminucin de emisiones generadas por las plantas de energa elctrica situadas en la ZMVM N/E N/E
N/E
N/E
N/E
4,000
N/E
Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 121 SO2 4,208 CO 234 NO X 7,006 HC 5,980
Inversin Estimada Pblica Privada N/E 4
8-160
SERVICIOS
Calendario de instrumentacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Pblica Privada 2010 PM10 SO2 CO NOx HC N/A 9.7 N/E N/E N/E N/E Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
6,000
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
0.2
N/A
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
50
N/E
N/E
N/E
N/E
5,181
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
1.7
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
1 Reduccin de emisiones de Hidrocarburos en lavanderas de lavado en seco 2 Mecanismos de autorregulacin y mejoramiento de la gestin ambiental en pequeas y medianas empresas 3 Capacitacin en prcticas eficientes de combustin en establecimientos comerciales y de servicios que cuenten con calderas 4 Reduccin de emisiones de Gas L.P. En instalaciones domsticas de la ZMVM 5 Verificacin de los sistemas de recuperacin de vapores instalados en las estaciones de servicio 6 Regulacin de las actividades de extraccin en bancos de materiales ptreos no consolidados 7 Lineamiento para el uso de combustible y la operacin de hornos artesanales para la fabricacin de tabiques 8 Promover el uso de energa solar en sustitucin de combustibles fsiles 9 Promover y desarrollar instrumentos econmicos de fomento ambiental para los establecimientos industriales y de servicio en la ZMVM N/E N/E N/E N/E N/E N/E Inversin Estimada Pblica Privada 2 60
N/E
Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 N/E SO2 N/E CO N/E NOx N/E HC 11,181
8-161
CONSERVACIN DE RECURSOS NATURALES

Calendario de instrumentacin Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E SO2 CO NOx HC N/E N/E N/E N/E N/E N/E 2007Pblica Privada 2010 3.35 0.06 10.00 2.00 14.00 21.00 N/E N/E N/E N/E N/E N/E
Medidas e instrumentos 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1 Instrumentacin de programas de ordenamiento ecolgico 2 Refuerzo de los instrumentos legales en materia de regulacin del uso del suelo 3 Control y ordenamiento de asentamientos humanos
4 Contencin del crecimiento la mancha urbana en el rea rural de la ZMVM 5 Proteger, inspeccionar y vigilar los recursos naturales 6 Mejorar la prevencin y combate de incendios forestales
1.00
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E N/E 16.30
N/E
N/E N/E 510
N/E N/E
N/E N/E
N/E N/E
7 Inversin ambiental para la vigilancia social del suelo del rea rural de la ZMVM, mediante el pago compensatorio por servicios ambientales 8 Monitoreo del estado de conservacin de los recursos naturales en la ZMVM 9 Manejo de reas naturales protegidas 10 Programa de recuperacin de hbitats a travs de la plantacin de especies adecuadas 11 Saneamiento y restauracin de recursos naturales 12 Recuperacin, restauracin, conservacin y ampliacin de las reas verdes urbanas de la ZMVM 13 Programa de capacitacin , instrumentacin y establecimiento de esquemas de financiamiento para la produccin agropecuaria y forestal sustentable N/E N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
8-162
CONSERVACIN DE RECURSOS NATURALES

Calendario de instrumentacin Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 SO2 CO NOx HC 2007Pblica Privada 2010 N/E N/E N/E N/E N/E
Medidas e instrumentos 2001 2002 2003 2004 2005 2006
63.50
N/E
14 Proyecto de conservacin ecolgica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 15 Programa de recuperacin de suelos erosionados en la cuenca oriental del Valle de Mxico 47.50 Inversin Estimada Pblica Privada 179 N/E 510 N/E PM10 SO2 CO N/E N/E N/E N/E N/E N/E
N/E
Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) NOx N/E HC N/E
8-163
SALUD
Calendario de instrumentacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Pblica Privada 2010 PM10 SO2 CO NOx HC N/E N/E N/E N/E N/E N/E Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao)
1 Modernizacin y actualizacin del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas (PCAA)
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
2 Medidas particulares para reducir la exposicin de la poblacin a la contaminacin del aire 3 Percepcin social y comunicacin de riesgos. N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E
N/E
N/E
4 Actualizacin de la evaluacin de costos econmicos asociados a efectos en salud
N/E
N/E
5 Vigilancia epidemiolgica de los efectos de la contaminacin atmosfrica N/E N/E N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
6 Creacin y revisin de Normas de Calidad del Aire N/E N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
7 Investigacin de efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud en la ZMVM N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
8 Efectos en la salud asociados con fuentes puntuales de emisin de contaminantes
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 N/E SO2 N/E CO N/E NOx N/E HC Inversin Estimada Pblica Privada N/E N/E
N/E
N/E
8-164
EDUCACION AMBIENTAL
Calendario de instrumentacin Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 N/A N/A N/A N/A SO2 CO NOx HC
Medidas e instrumentos 20072001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 Pblica Privada N/E N/E
1 Subprograma de Educacin Ambiental Formal
N/A
2 Subprograma de Educacin Ambiental No-Formal N/E N/E N/E N/A N/A N/E N/A N/A N/A N/A
N/A N/A
N/A N/A
3 Subprograma de Informacin, Formacin y Capacitacin Ambiental 4 Subprograma de Comunicacin y Difusin Educativa N/E Inversin Estimada Pblica Privada N/E N/E PM10 N/A N/E N/A N/A
N/A
N/A
N/A
Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao) SO2 N/A CO N/A NOx N/A HC N/A
8-165
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Calendario de instrumentacin Inversin en Millones de dlares Reduccin de Emisiones (Toneladas/ao) PM10 SO2 CO NOx HC
Medidas e instrumentos 20072001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 Pblica Privada
1 N/E N/E N/A N/A N/A N/A
N/A
2 N/E N/E N/A N/A N/A
N/A
N/A
3 N/E N/E N/A N/A
N/A
N/A
N/A
4 N/E N/E 2 N/E N/E N/A N/A N/E N/A
N/A N/A N/A
N/A N/A N/A
N/A N/A N/A
N/A N/A N/A
Elaborar la caracterizacin y diagnstico de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios, ubicados en la ZMVM Integracin de un comit metropolitano de evaluacin y seguimiento de nuevas tecnologas para el control de emisiones atmosfricas Elaborar los reglamentos de la ley ambiental del Distrito Federal en materia de fuentes fijas y mviles Actualizacin del Inventario de Emisiones Reactivacin del Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico
7 N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
N/E
Modernizacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico Fortalecimiento del registro de emisiones y transferencia de contaminantes en la ZMVM Investigacin de la calidad del aire en el Valle de Mxico 2002-2010 5 N/A Inversin Estimada Pblica Privada 7 N/E
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Reduccin total de Emisiones (Toneladas/ao)
PM10 N/A
SO2 N/A
CO N/A
NOx N/A
HC N/A
8-166
CAPTULO 9 EVALUACIN INTEGRAL
9-2
EVALUACIN INTEGRAL
9.1 PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL

En todo proyecto que se emprende es necesario valorar sus resultados de una manera objetiva y rigurosa, y dar a conocer los logros o retrocesos de forma clara y sencilla, con la finalidad de que los involucrados identifiquen los elementos que limitan o fortalecen el cumplimiento de los objetivos planteados. La evaluacin de los programas de calidad del aire deben realizarse de manera integral, tal y como se estudia y analiza el problema de la contaminacin atmosfrica, lo que implica incorporar resultados en la vertiente econmica, social, poltica y por supuesto ambiental. El empleo de indicadores de desempeo en estos mbitos, constituye una de las alternativas para dar seguimiento al cumplimiento de las metas plasmadas en el PROAIRE 2002-2010. Con la aplicacin de indicadores bsicos es posible obtener resultados fciles de evaluar, entender, comparar y revisar de manera peridica. Si se genera informacin con estas caractersticas, se agiliza el proceso de difusin y comprensin por parte de la poblacin; y con una sociedad bien informada se puede tener una participacin ms decidida y efectiva. Por otra parte tambin es necesario establecer los mecanismos para que la sociedad participe en el proceso de evaluacin, calificando principalmente las acciones en las que le corresponda intervenir. La evaluacin integral se asume como un proceso estructural que combina los conocimientos tcnicos disponibles y los modelos de diversas disciplinas, con el conocimiento y las preferencias de los tomadores de decisiones y grupos de inters, con el objeto de informar y apoyar el desarrollo de polticas ambientales. En todo el mundo, la comprensin del problema de la contaminacin del aire ha sido importante para su definicin y caracterizacin. Para ello se deben instrumentar medidas y acciones que permitan evaluar la efectividad de los diferentes programas de control en la reduccin de emisiones y la exposicin ambiental, esto a pesar de la gran incertidumbre que an existe en el proceso que relaciona las emisiones con la concentracin de los contaminantes en la atmsfera 1. Para identificar la efectividad de las diferentes medidas de control planteadas en el PROAIRE 2002-2010 es necesario desarrollar la capacidad para evaluar polticas de tal manera que: 1) se genere un grupo consistente de indicadores o atributos para la comparacin de polticas, 2) se reflejen los resultados de diferentes combinaciones de opciones, y 3) se incorporen las
Programa Integral sobre Contaminacin Urbana, Regional y Global: Estudio de Caso de la Ciudad de Mxico. Anexo 2:
Estado actual del conocimiento cientfico de la contaminacin del aire en el Valle de Mxico. Instituto Tecnolgico de Massachussets, Octubre del 2000. 9-3
interacciones de diversas actividades dentro de diferentes sistemas o herramientas que apoyan la evaluacin. Para establecer la relacin entre las emisiones y las concentraciones de los contaminantes atmosfricos y mejorar la toma de decisiones en la ZMVM, se debe considerar lo siguiente: Revisar y actualizar peridicamente los inventarios de emisiones, incluyendo las metodologas y la aplicacin de modelos de simulacin de la contaminacin del aire, mejorar el conocimiento actual sobre la contaminacin del aire y las relaciones entre las fuentes y los receptores, a partir de mediciones y la aplicacin de modelos, evaluar el estado de entendimiento, dentro de esta visin amplia, para identificar los aspectos que tienen mayor certidumbre y los que son ms inciertos, as como los que limitan una toma de decisiones ms informada, considerar la conveniencia de aplicar otros mtodos, por ejemplo el anlisis de datos y modelos alternativos, para evaluar las fortalezas y debilidades de las estrategias de control y abatimiento, identificar las reas de investigacin necesarias que puedan dar mayor certidumbre y priorizar las acciones para mejorar la calidad del aire, y evaluar y mejorar las operaciones rutinarias de gestin de la calidad del aire.
Con esta informacin los tomadores de decisiones contarn con los instrumentos necesarios para analizar y medir el costoefectividad de las diferentes estrategias de control, y establecer medidas de impacto positivo a la poblacin, incorporando los aspectos de factibilidad tcnica, poltica, social y econmica para su desarrollo (figura 9.1).
Figura 9.1 Ciclo de gestin de la contaminacin del aire.
Identificar y describir problemas: Medicin
Instrumentar soluciones
Explicar las causas del problema: Modelacin /Anlisis
Proponer y analizar soluciones: Anlisis Integrado de Polticas
9-4
EVALUACIN INTEGRAL
El uso de la capacidad analtica integral ser sustantiva ya que se podr establecer el uso de modelos y metodologas para explorar las opciones de reduccin de la contaminacin atmosfrica de la ZMVM, permitiendo medir el desempeo comparativo ambiental-econmico tomando en consideracin posibles tendencias futuras en el crecimiento poblacional, econmico, alteraciones en los sistemas de transporte y uso de suelo, crecimiento de la mancha urbana, cambios en la flota de vehculos y combustibles, y cualquier otro factor que influya en las emisiones y por lo tanto en la calidad del aire. En este proceso se incorporarn las interacciones y se retroalimentan las opiniones de los grupos de inters (figura 9.2).
Figura 9.2 Estructura de una metodologa de evaluacin integral para la ZMVM, incorporando las interacciones y retroalimentacin de los grupos de inters.
Fuente: Programa Integral sobre Contaminacin Urbana, Regional y Global: Estudio de Caso de la Ciudad de Mxico, Massachussets Institute of Technology, Octubre 2000.
9.2 D EFINICIN DE INDICADORES DE DESEMPEO

Para abordar de manera ms certera el problema del control de la contaminacin del aire en la ZMVM, se recomienda definir y establecer indicadores consistentes que permitan la comparacin de las polticas aplicadas y reflejen los resultados de diferentes combinaciones de opciones y medidas que adems incorporen las interacciones de diversas actividades dentro de diferentes sistemas inmersos en el problema ambiental.
9-5
Las estrategias del PROAIRE 2002-2010 estn dirigidas principalmente hacia el cumplimiento de las normas de calidad de aire y se enfocan a las actividades responsables de las emisiones que ocasionan altas concentraciones de O3, SO2, NO2, HC y partculas. La evaluacin de las medidas debe apoyarse en el seguimiento de indicadores como la concentracin de los contaminantes, reduccin de emisiones en las fuentes, los efectos en la salud, e impactos sociales y econmicos. La definicin de ellos se hizo en funcin de los objetivos del PROAIRE 2002-2010 y de las herramientas con que se cuenta para conocer el estado de la contaminacin atmosfrica en el rea.
9.2.1 I NDICADORES DE CALIDAD DEL AIRE

La medicin de los contaminantes criterio se realiza a travs del monitoreo atmosfrico registrndose las concentraciones de los contaminantes txicos, adems de variables meteorolgicas. Es conveniente puntualizar que los indicadores de calidad del aire se debern elaborar considerando las concentraciones de los contaminantes, con la finalidad de hacer la evaluacin con respecto a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en los tiempos que stas especifican (tabla 9.1).
Tabla 9.1 Indicadores de contaminantes criterio. Indicador O3 PM 10 PM 2.5 NO 2 CO SO2 Pb Concentracin / tiempo promedio 0.11 ppm (1 hora) 150 g/m3 (24 horas); 50 g/m3 (1 ao) 65 g/m3 (24 horas); 15 g/m3 (1 ao) 0.21 ppm (1 hora) 11 ppm (8 horas) 0.13 ppm (24 horas); 0.03 ppm (1 ao) 1.5 g/m3 (trimestral) Frecuencia mxima aceptable 1 vez cada 3 aos 1 vez al ao 1 vez al ao 1 vez al ao 1 vez al ao 1 vez al ao Normas de monitoreo NOM-036-ECOL-1993 NOM-035-ECOL-1993 Proyecto de norma en proceso de aprobacin NOM-037-ECOL-1993 NOM-034-ECOL-1993 NOM-038-ECOL-1993 NOM-035-ECOL-1993
En el caso de las partculas suspendidas, ser conveniente el considerar adicionar otros parmetros y especificaciones como los que se muestran en la tabla 9.2.
9-6
EVALUACIN INTEGRAL
Tabla 9.2 Medicin de la composicin qumica de partculas. Contaminante PM 10/PM2.5 y anlisis elemental PM 10/PM2.5 , sulfatos, nitratos, carbn orgnico y elemental Dispersin y absorcin de la luz Distribucin de aerosoles Periodo Anual y en periodos climticos Anual y en periodos climticos Anual y en periodos climticos poca seca- fra
La Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico es la herramienta ms completa y confiable para medir el estado de los contaminantes en el aire de la ZMVM, y como tal se constituye en el principal instrumento de vigilancia para evaluar la efectividad del PROAIRE 2002-2010. Por otra parte, los modelos de simulacin de prediccin de ozono sern una herramienta fundamental en la evaluacin de los niveles de concentracin de ozono regional con respecto a la lnea base, as como de su relacin con la reduccin de emisiones de sus precursores (xidos de nitrgeno e hidrocarburos). En el marco del PROAIRE 2002-2010 se aplica el modelo MCCM para la evaluacin de escenarios en los cuales se incluyen medidas con disminucin de las emisiones. Sin embargo, dadas las variaciones que se presentarn en las caractersticas ambientales derivadas del crecimiento poblacional, de los servicios y del parque vehicular principalmente, en el futuro se plantea la necesidad de realizar no slo la estimacin de las emisiones, sino tambin la modelacin de escenarios con los inventarios de emisiones correspondientes; y desde luego, de escenarios con medidas de control. En general la aplicacin de las medidas planteadas en el PROAIRE 2002-2010 debern reflejarse en concentraciones ms bajas de ozono para el ao 2010. Las PM 10 pueden ser modeladas siguiendo el comportamiento de sus principales fuentes y las reas receptoras; el PROAIRE 2002-2010 ser evaluado con base en los parmetros de las normas de calidad del aire de 24 horas para este contaminante. Los datos resultantes sern importantes para reforzar las medidas existentes o para redisearlas conforme a los resultados obtenidos. La reduccin de emisiones de xidos de nitrgeno esperadas con el PROAIRE 2002-2010 sern graduales y debern ser revisadas peridicamente de tal forma que permitan evaluar la efectividad de la estrategia y las medidas planteadas en el programa. Con la mejora de los combustibles producidos por PEMEX, al reducir el contenido de azufre en la gasolina y el diesel para cumplir con los niveles de emisin en vehculos nuevos, tambin se tendrn reducciones de los niveles ambientales de compuestos de azufre en la atmsfera.
9-7
Por otra parte, los inventarios de emisiones son otra herramienta que permite evaluar la efectividad de las estrategias de reduccin de los contaminantes. Desde el punto de vista metodolgico, ser conveniente apegarse a los lineamientos del Programa de Inventarios de Emisiones para Mxico, con el fin de asegurar su consistencia. A travs del clculo de inventarios se conocen las cantidades emitidas y la contribucin de cada una de las fuentes contaminantes. Los indicadores que se pueden desarrollar actualmente con la informacin de esta herramienta son los volmenes de emisin de PM 10, SO2, NOx , HC y CO. En un futuro ser necesario incorporar otros compuestos como el amoniaco, las partculas PM 2.5 y elaborar un inventario de compuestos txicos, as como actualizar el inventario de gases de efecto invernadero. Las fuentes mviles constituyen el principal sector emisor en la ZMVM, por lo que es importante evaluar con mayor precisin sus emisiones, realizando los estudios y anlisis que definan la composicin de la flota vehicular y los ciclos de manejo tpicos de la zona, ajustar las velocidades crucero en el rea metropolitana, adems de los factores de emisin de la flota vehicular. Tambin se requiere mas detalle de las fuentes puntuales, tanto en sus procesos de combustin, transformacin de materias primas y su almacenamiento, as como en el de productos. En virtud de que no siempre los factores de emisin contenidos en el AP-42 resultan los ms adecuados para las condiciones de combustin, clima y altitud de la ZMVM, y con objeto de perfeccionar la herramienta de evaluacin que constituye el inventario de emisiones, se propone realizar los estudios necesarios para determinar los factores de emisin de los rubros ms relevantes por su magnitud. En lo referente a las fuentes de rea es necesario revisar algunos de los factores de emisin, ya que de ellos depende la buena aproximacin a los niveles reales registrados en la ZMVM, perfeccionando estos factores en funcin de los niveles de actividad de la zona, debido a que existen caractersticas de consumo muy particular y diferentes a los observados por la EPA, (dependen en gran medida de los niveles de ingreso per cpita, y del nivel de tecnificacin en el control de emisiones en servicios, como es el caso de aplicacin de pintura automotriz). En el caso de las emisiones biognicas se deben tomar en cuenta las caractersticas de la cobertura vegetal del Valle de Mxico, su clima y las condiciones de intensidad y distribucin de especies.
9-8
EVALUACIN INTEGRAL
9.2.2 I NDICADORES DE SALUD

La contaminacin del aire causa impactos negativos en la salud humana y por ello es importante valuar el riesgo por exposicin a contaminantes, utilizando informacin que se obtiene a travs del tiempo y la experiencia, permitiendo as la toma de decisiones claras y adecuadas a la problemtica de salud de los habitantes de una determinada rea. La evaluacin del riesgo depende de la concentracin, la exposicin y potencia del qumico, entre otros. Por tanto, estos datos deben ser estimados cuidadosamente tomando en consideracin la medicin y seguimiento de indicadores que permitan definir el estado de salud que guarda la poblacin que habita la ZMVM. Para este propsito en el Programa se utilizarn los siguientes indicadores: Admisin en hospitales: Respiratoria, cardio-cerebrovascular y falla congestiva del corazn, visita a la sala de emergencia: Respiratoria, das de actividad restringida: Total (adultos), das de actividad restringida menor: Total (adultos), efectos en Asmticos: Ataques de asma, tos sin flema (nios), tos con flema y uso de broncodilatador, algunos sntomas respiratorios (nios), sntomas respiratorios menores, sntomas respiratorios: Sntomas respiratorios mayores, sntomas respiratorios inferiores (poblacin en general), morbilidad Crnica: Bronquitis crnica, casos adicionales, tos crnica, prevalencia (nios), mortalidad crnica: Total mortalidad aguda: Total infantil.
La medicin de los indicadores de salud se deber realizar de acuerdo a los lineamientos establecidos por la SSA en funcin de los tiempos definidos en las metodologas establecidas para cada uno de ellos. Con el propsito de apoyar las decisiones de la Comisin Ambiental Metropolitana, en la ZMVM opera desde 1995 el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Ambiental a cargo de la Direccin General de Salud Ambiental de la Secretara de Salud. Este sistema recopila informacin primaria sobre varios indicadores de morbilidad. Los estudios epidemiolgicos basados en este sistema han aportado informacin muy til que ha permitido ajustar los niveles para declarar contingencias. Anlisis iniciales de estos datos revelaron que a partir de los 240 puntos IMECA, durante contingencia atmosfrica, hay un repunte significativo en la aparicin de sintomatologa primaria (dificultad para respirar, tos seca, dolor de garganta y de cabeza, lagrimeo e irritacin de ojos). A partir de esta informacin se generaron recomendaciones al Programa de
9-9
Contingencias Atmosfricas, proponindose criterios ms estrictos para la entrada a contingencias, tanto en lo que se refiere al efecto del ozono, como al de las partculas (PM10), y tambin de su efecto sinrgico. Actualmente la vigilancia epidemiolgica de los efectos en salud derivados de la contaminacin atmosfrica en el Valle de Mxico se realiza mediante: a) Monitoreo diario de efectos agudos de los contaminantes atmosfricos, b) Monitoreo de efectos agudos durante fases de contingencia atmosfrica, c) Anlisis de morbilidad en unidades mdicas durante fases de contingencia atmosfrica. El establecimiento de este sistema de vigilancia epidemiolgica permiti la construccin de una extensa base de datos sobre los efectos en la salud asociados a la exposicin a los contaminantes atmosfricos, cuya utilidad no ha sido completamente aprovechada. Una evaluacin de riesgos con esta base de datos permitir dar un seguimiento a los datos generados y aprovechar mejor la inversin ya realizada en este programa.
9.2.3 I NDICADORES SOCIALES Y ECONMICOS

Uno de los objetivos del PROAIRE 2002-2010 es minimizar el costo que absorbe la sociedad por alcanzar los niveles deseados de calidad del aire, siendo un incentivo mayor el reducir emisiones para aquellos procesos que lo puedan hacer a un menor costo, o pagando el costo de un mayor nmero de derechos de consumo / emisin. La ventaja obtenida de la aplicacin exitosa de las medidas ser contar con instrumentos de medicin flexibles que puedan ajustarse de manera inmediata a demandas sociales por una mejor calidad del aire, o bien disminuir si cambian las preferencias sociales a favor de bienes de alto valor ambiental. Los indicadores sociales debern tomar en consideracin las necesidades de la poblacin que se expresan en patrones de consumo y demanda y que deben considerar tanto los gastos econmicos como la privacin de los bienes de ciertos grupos, se debern cumplir las aspiraciones sociales en materia de calidad del aire, lograr un ambiente sano de manera eficiente y derivado de l la ms alta satisfaccin social posible, considerando una verdadera descentralizacin de decisiones, hasta el punto en que cada usuario del ambiente module su propia conducta de acuerdo con sus intereses, de tal forma que el problema de la calidad del aire sea algo incorporado en la seleccin cotidiana de opciones que confronta todo individuo o empresa. Por tanto, en el desarrollo de los indicadores sociales y econmicos se debern considerar la integracin de variables como percepcin social, de riesgo ambiental, educacin ambiental, participacin social, comunicacin ambiental y gasto pblico para atender enfermedades asociadas a contaminacin atmosfrica, entre otros. La calidad del aire ptima debe considerarse como un bien econmico escaso. La degradacin de la atmsfera ocurre como resultado de fallas en los mecanismos de mercado, por lo que el
9-10
EVALUACIN INTEGRAL
costo ambiental se traslada a toda la poblacin; dado este comportamiento, el rpido crecimiento de la ZMVM ha ido revelando con el tiempo costos ambientales nunca previstos. De esta forma la contaminacin de la atmsfera surge como uno de los pasivos ambientales ms importantes, que influyen en las acciones de los individuos (tomadores de decisiones). Algunos de los instrumentos econmicos posibles para una poltica de control de la calidad del aire, son: a) la creacin de mercados y b) los incentivos monetarios. El anlisis de los indicadores sociales es otro aspecto relevante para el buen logro de las metas del PROAIRE 2002-2010, ya que de la participacin social bien informada, depende gran parte del soporte y legitimidad de la aplicacin de estrategias, para el cumplimiento de las metas del Programa. Ser tambin importante evaluar el grado de aceptacin de las medidas del PROAIRE 20022010 analizando la percepcin por sectores (industria, servicios, acadmico, etc.) y de manera complementaria, sus avances. Los indicadores de estos parmetros mostrarn el nivel de penetracin de los programas de educacin, promocin y difusin. Los avances en reduccin de emisiones debern ser peridicamente contrastados con los costos econmicos en que al momento de la evaluacin se haya incurrido, ya que esto normar el criterio para determinar la factibilidad, o no, de la aplicacin prctica de las medidas (un costo demasiado elevado y de limitados beneficios, ser indicativo de que la medida deber ser revisada, o incluso eliminada). Tambin ser importante conocer de manera rpida y fcil el efecto que causan los problemas de contaminacin atmosfrica sobre el conjunto de la poblacin que habita la ZMVM y que podrn medirse, por ejemplo, a travs de: Porcentaje de individuos con exposicin a O3 y PM10, que presentan disminucin en su actividad laboral, porcentaje de individuos con exposicin a concentraciones de O3 y PM10 que presentan ausentismo escolar, nmero de das al ao en que se cumplen las Normas Oficiales Mexicanas para O3 y PM 10, nmero de das en los que la poblacin reduce sus actividades debido a trastornos relacionados con la contaminacin atmosfrica, nmero de das con contingencias ambientales por O3 y PM10, inversin pblica y privada en el sector salud para atender enfermedades asociadas con la contaminacin atmosfrica, y porcentaje de poblacin de la ZMVM beneficiada por la aplicacin de las medidas del PROAIRE 2002-2010.
A la fecha se han podido estimar con mayor claridad los impactos por la mortalidad prematura, y por morbilidad. La primera, se asocia al decremento en el aprovechamiento del
9-11
capital humano, esto se ha podido calcular tomando en consideracin los gastos mdicos, la reduccin en menor tiempo de trabajo, prdida de la productividad, adems de gastos funerarios, entre otros. En el caso de la morbilidad, de igual manera las personas pagan por los costos de los tratamientos mdicos, adems de los costos sociales que ello implica. As como existen indicadores relacionados con la salud, tambin se recomienda desarrollar a corto y mediano plazo, por parte de la Secretara de Educacin Pblica, indicadores que puedan permitir medir el ausentismo escolar, causados por problemas de salud que tengan relacin con la contaminacin del aire. De igual manera la Secretara del Trabajo, deber desarrollar indicadores de ausentismo laboral, producto del mismo fenmeno de contaminacin atmosfrica; la Secretara de Salud deber desarrollar balances semestrales de inversin para la atencin de enfermedades asociadas con la contaminacin del aire. En estudios recientes, como es el caso del denominado Mejoramiento de la Calidad del Aire en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico: Evaluacin Econmica, realizado por el Instituto para Estudios Ambientales de la Universidad de msterdam y otros, se desarrollaron estimaciones de beneficios o reducciones tanto econmicas como en salud para la poblacin del rea metropolitana. Los resultados indican de manera clara los beneficios asociados con la reduccin de la contaminacin del aire que se encuentran dados en bases econmicas para poder calcular en el futuro la reduccin de emisiones contaminantes. De manera ideal un estudio de beneficios econmicos debe ser combinado con los costos de abatimiento de las emisiones para determinar la justificacin econmica y el nivel de reduccin.
9.3 ESTRATEGIA PARA DESARROLLAR LA EVALUACIN INTEGRAL

La contaminacin del aire es un fenmeno metropolitano derivado de las estructuras y actividades vitales de la metrpoli, de los procesos de convivencia, transporte, produccin y ocupacin del espacio y uso de la energa, por lo tanto se requiere comprender cabalmente el problema y un entendimiento profundo de la ZMVM que debe reflejar las diferentes actividades sociales, econmicas y polticas. El control de la calidad del aire, requiere como toda actividad de gestin ambiental trascender los esquemas de especializacin sectorial, incorporndolos a un enfoque urbano regional metropolitano. Esto implica contar con una instancia funcional y eficaz, poltica y tcnicamente que eluda su confinamiento en un solo sector, por lo que es preciso buscar propuestas institucionales incluyentes que permitan abordar esta realidad.
Procedimiento.
Se constituir un grupo de evaluacin del PROAIRE 2002-2010 (figura 9.3) en el seno de la CAM. Este grupo de trabajo estar integrado por representantes de todas las instancias gubernamentales, as como por representantes no gubernamentales con experiencia en los
9-12
EVALUACIN INTEGRAL
temas y medidas del PROAIRE 2002-2010, que se encargar de dar seguimiento a la aplicacin del Programa. Con el soporte de la infraestructura existente en cada una de las instituciones, es conveniente integrar un sistema de informacin que concentre datos tcnicos de los instrumentos que aplican los actores involucrados, a fin de generar los indicadores de desempeo.
Metodologa.
Para desarrollar los indicadores sealados en el apartado 9.2 de este captulo, se sugiere aplicar los criterios metodolgicos emitidos por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Con el apoyo de estos mtodos se debern identificar los elementos necesarios para construir cada indicador. La evaluacin de los avances sobre la contaminacin del aire a travs de los indicadores es un procedimiento formal y reconocido a escala internacional. Con la aplicacin de este sistema se pretende estandarizar el esquema de evaluacin del PROAIRE 2002-2010 con los desarrollados en otros pases. Los indicadores que se sugieren, o que se desarrollen, debern cumplir con el propsito de mantener informada a la sociedad, mostrando la evolucin (positiva o negativa) de la problemtica ambiental, con la finalidad de que los habitantes de la ZMVM tomen conciencia y aumente su nivel de participacin. Como se menciona en el apartado correspondiente, los indicadores sern elaborados y publicados de acuerdo a sus caractersticas de medicin y obtencin de resultados. Para no perder la continuidad en la comparacin, se deber de cuidar que se emitan en los periodos establecidos.
Auditora.
Con la finalidad de generar confianza en la ciudadana, se propone se audite el procedimiento de seguimiento de las medidas del PROAIRE 2002-2010. Las auditorias pueden ser externas, promovidas por la misma CAM.
9-13
Figura 9.3 Seguimiento del PROAIRE 2002-2010.
Comisin Ambiental Metropolitana
Gobierno del Distrito Federal Gobierno del Estado de Mxico Gobierno Federal
Grupo de seguimiento
Informacin Sistema de informacin
Sector privado
Indicadores de desempeo
Sector acadmico
Sector Social (ONG)
Sociales -Percepcin social de riesgo -Integracin de grupos de participacin social -Educacin y comunicacin ambiental
Econmicos -Disminucin en actividad laboral -Ausentismo escolar -% Contingencias Ambientales -Inversin pblica y privada
Ambientales: -Concentracin contaminantes criterio -Reduccin de emisiones -Efectos en salud
Publicacin de Indicadores
Grupos de inters, poblacin y tomadores de decisiones
9-14
CAPTULO 10
FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
10-2
10.1 I NTRODUCCIN
Para la ejecucin del PROAIRE 2002-2010, las autoridades responsables de los distintos rdenes de gobierno, debern asegurar la sustentabilidad financiera de la aplicacin de medidas. Las propuestas de financiamiento, que se describen en este captulo para la implementacin del PROAIRE 2002-2010, retoman las consideraciones formuladas en el Proyecto para el Diseo de Una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en la ZMVM1. Los esfuerzos de mejoramiento de la calidad del aire requieren la instrumentacin de acciones sostenidas de largo plazo. Debido a lo anterior, dichos esfuerzos no pueden estar limitados solamente a las disponibilidades presupuestales del Gobierno Federal, del Gobierno del Estado de Mxico y del Gobierno del Distrito Federal, cuyas prioridades se establecen anualmente. Es importante enunciar la necesidad de obtener recursos adicionales que permitan cubrir los costos de la aplicacin de las medidas contenidas en el PROAIRE 2002-2010; idealmente la de los recursos deber basarse primordialmente en esquemas de autogeneracin. La obtencin de stos recursos se basa en varios principios de equidad ambiental: El que contamina paga el costo de mantener bajo control sus emisiones, as como el de la remediacin de los daos que causa, el que se beneficia de un servicio ambiental debe pagar por el costo de su dotacin y quien conserve los recursos e invierta en la conservacin ecolgica, reconstruyendo el capital de la nacin, debe recibir, por ello, un estmulo o una compensacin.
Los recursos invertidos en la prevencin y control de la contaminacin, as como los costos de operacin de programas, infraestructura y sistemas, deben recuperarse para reproducir los beneficios. Dichos costos deben transferirse al contaminador o al beneficiario de los servicios ambientales. De esta manera se estarn incorporando, al menos en parte, las externalidades econmicas y sociales a sus causantes y se estara logrando un manejo autosuficiente del PROAIRE 2002-2010. Por otra parte, al desarrollarse la demanda de servicios de mejoramiento ambiental, se crea un mercado econmico atractivo a la inversin privada. Asimismo, si se establece un esquema de financiamiento que implique la recuperacin de la inversin, se hace viable la utilizacin de crditos para materializar los programas. De esta manera ya no
Op. Cit. Molina, M. y Colaboradores.

10-3
es necesario depender de los limitados recursos presupuestales para hacer avanzar la agenda ambiental. A continuacin se describen algunos de los mecanismos de financiamiento que se aplican o podrn considerarse propios para el desarrollo de medidas del PROAIRE 2002-2010.
10.2 EL FIDEICOMISO AMBIENTAL DEL VALLE DE M XICO .

El Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico, es un fideicomiso creado por el Gobierno Federal y los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico, que tiene como objetivo el brindar alternativas de financiamiento que permitan superar barreras inherentes a la presupuestacin anual gubernamental, adems de cubrir los costos de implementacin de programas especficos, que de otra forma sera difcil fondear. Este fideicomiso permite: Tener una fuente permanente de capital que alimente los recursos disponibles en el fideicomiso, cuya aportacin proviene de los consumidores de combustibles quienes, en consecuencia, son actualmente los principales generadores de las emisiones a la atmsfera. Establecer esquemas de subsidios cruzados entre programas ambientales, para compensar la desigualdad de ingresos entre los grupos sociales. As, por ejemplo, el que utiliza automvil para desplazarse y que por pasajero transportado contamina muchas veces ms que aquel que realiza sus viajes en transporte colectivo, debe pagar un costo proporcionalmente mayor al esfuerzo de saneamiento atmosfrico. Es este un buen ejemplo del principio el que contamina paga. Disponer de una fuente de recursos cuya disponibilidad no est condicionada a una autorizacin presupuestal anual. Ello permite apoyar la realizacin de los programas ambientales que requieren de un esfuerzo sostenido durante un largo plazo.
Es importante reforzar este instrumento, reactivar el sobreprecio a la gasolina y ampliar sus fuentes de recursos y rango de accin de programas elegibles. As mismo, es necesario mejorar su funcionamiento. Para esto ltimo, es recomendable integrar un equipo tcnico que coordine la preparacin de proyectos considerando una visin integral (ambiental, tcnica, institucional, legal, social, econmica y financiera) que garantice la viabilidad y sustentabilidad de los programas que apoye el fideicomiso.
10-4
Tabla 10.1 Proyectos financiados por el Fideicomiso Ambiental.
No. Proyecto 1 Recuperacin de Vapores en Estaciones de Servicio 2 3 4 Programa de Educacin Ambiental Modernizacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA) de la ZMVM Programa Piloto para la Adquisicin de Unidades Vehiculares que usen como Combustible Gas Natural y Gasolina, para Probar Bajo Condiciones Reales los Beneficios de los Combustibles Alternos Auditora Ambiental al Programa de Administracin del Transporte y Calidad del Aire Programa para Mitigar la Emisin de Partculas Suspendidas en el Valle de Mxico Programa para la Conservacin y Restauracin de los Recursos Naturales Sistema de Informacin Ambiental del Valle Cuautitln Texcoco Proyecto para el Saneamiento de Sitios de Disposicin Final de Residuos Slidos Municipales
5 6 7 8 9
10 Programa para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010 11 Tres Estudios de Ordenamiento Ecolgico 12 Proyecto de Desarrollo e Implementacin del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 13 Programa para el Control de la Contaminacin Generada por la Actividad Artesanal de Produccin de Tabique en los Municipios del Valle Cuautitln - Texcoco 14 Proyecto de Recuperacin de Suelos en la Subcuenca del Ro La Compaa 15 Sistema de Informacin de Verificacin Vehicular "SIVEV" 16 Ampliacin de Capacidades Tcnicas de Inspeccin 17 Auditora Integral al Programa de Verificacin Vehicular 18 Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) 19 Proyecto para la Proteccin de los Recursos Naturales del Distrito Federal a travs de una Vigilancia Eficiente 20 Restauracin Ecolgica en Cuatro Unidades de Escurrimiento en el rea de Montaa de la Delegacin Xochimilco 21 Programa para la Recuperacin y Conservacin del Bosque de Chapultepec 22 Red de Museos y Centros de Educacin Ambiental para la Zona Metropolitana de la Cuenca de Mxico 73 Estrategias de Comunicacin Educativa para la Ciudad de Mxico 24 Diseo, Adquisicin e Instalacin de una Red de Monitoreo para las Partculas Menores a 2.5 Micrmetros (PM 2.5 ) en la ZMVM 25 Manejo Ambiental de los Residuos Provenientes de Desazolve del Sistema de Drenaje del Distrito Federal y de las Presas, as como de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales 26 Programa de Manejo Integral del Suelo 27 Programa de Vigilancia, Evaluacin y Comunicacin del Impacto de la Contaminacin Atmosfrica en la Salud de la Poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 28 Segunda Etapa del Proyecto: Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010
10-5
10.3 F INANCIAMIENTO DE LA BANCA DE DESARROLLO

Existen recursos en la banca de desarrollo de Mxico para apoyar la instrumentacin de los programas ambientales. Las principales instituciones internacionales de financiamiento del desarrollo (el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, el Banco Japons de Cooperacin Internacional -JBIC- y el Banco Mundial BM -) actualmente cooperan (o han participado hasta fecha reciente) con las autoridades mexicanas financiando programas y prestando asistencia tcnica para la preparacin de los proyectos en materia ambiental. Una de las condicionantes para el uso de estos recursos crediticios es la recuperabilidad de las inversiones. No obstante, es importante sealar que la existencia de programas de financiamiento es una condicin necesaria pero no suficiente para la realizacin de proyectos de mejoramiento de la calidad del aire. Para que los recursos puedan ejercerse es necesario profundizar en programas para la modernizacin del transporte y el control de emisiones industriales (principalmente en la pequea y mediana empresa). Asimismo, se requiere el diseo de nuevos instrumentos financieros que hagan ms gil el acceso al financiamiento a estos sectores a la vez que ms asequible en trminos de costos. Por otro lado, existen programas donde en forma temporal o definitiva, no es posible lograr una recuperacin total de la inversin requerida para instrumentar un programa ambiental. En estos casos es recomendable estudiar la posibilidad de ejecutar una parte del financiamiento mediante una donacin. Esto es posible mediante la realizacin de estudios de prefactibilidad, ejemplo de ello son las donaciones de recursos del Fondo Global Ambiental (GEF, por sus siglas en Ingls) que maneja el Banco Mundial. Este fondo financia estudios que permiten disear acciones de abatimiento de gases de efecto invernadero y proyectos que requieren un apoyo econmico marginal para darles competitividad en el mercado. Por ejemplo, el GEF ha considerado cubrir los costos diferenciales del uso de combustibles alternativos en el transporte pblico, subsidiando el costo de adquirir la nueva tecnologa de autobuses dedicados a gas natural, para que sea competitiva con la tradicional a diesel. Otro organismo que financia este tipo de estudios y proyectos es la Agencia de Proteccin del Ambiente de los Estados Unidos de Norteamrica, la cual puede proporcionar recursos econmicos en forma directa a travs de asociaciones y apoyos con especialistas. As mismo, existe una amplia variedad de organizaciones y agencias de desarrollo de pases interesados en la cooperacin tcnica y financiera, como la GTZ de Alemania, la JICA de Japn, o el Fondo Francs para el Medio Ambiente.
10-6
Sin embargo, el principal objetivo en este punto es conciliar la necesidad de diseo y puesta en marcha de mecanismos flexibles, que cubran nuevas temticas de los problemas de calidad del aire, con la facilitacin del otorgamiento de financiamientos, sobre todo a los sectores productivos que ms lo necesitan, ofreciendo tasas competitivas y soluciones integrales. El diseo y la implementacin de sta tarea tendr que ser un trabajo conjunto entre los gobiernos y las instituciones de banca de desarrollo de nuestro pas.
10.4 F INANCIAMIENTO INTERNACIONAL

Es importante que al iniciar el programa se cuente con una visin clara de cuales pueden ser los organismos que pueden proporcionar el financiamiento para el desarrollo de algunas acciones que estn contenidas en el PROAIRE 2002-2010, como pudiera ser el Banco Mundial. Para los casos que las autoridades consideren este tipo de financiamiento se deber proponer el proyecto especfico a los representantes de esta institucin crediticia para que sea contemplada dentro de los programas crediticios anuales del Banco. Sin embargo, ya sea a travs del Banco Mundial, u otros bancos de desarrollo a nivel mundial, las posibilidades de obtener crditos para el PROAIRE 2002-2010, deben partir propuestas conjuntas de los gobiernos del Distrito Federal, del Estado de Mxico y de la Federacin, a travs de las instituciones que regulan este tipo de operaciones (SHCP, BANOBRAS, SRE, entre otras). Un esfuerzo de obtencin de recursos internacionales deber ser impulsado decididamente por todos los interesados, poniendo como principio rector la calidad de vida de los habitantes de la ZMVM y el mejoramiento ambiental, basado en un riguroso anlisis tcnico-cientfico de los beneficios a obtener por la aplicacin de las medidas financiadas.
10.5 ESQUEMAS LOCALES DE FORTALECIMIENTO FINANCIERO

Los gobiernos locales deben fortalecer los fondos de financiamiento que tienen creados como un instrumento econmico auxiliar, para la elaboracin y ejecucin de la poltica ambiental y de desarrollo sustentable. El objetivo consiste en la captacin de recursos, tanto pblicos como privados, as como la administracin de los mismos para financiar proyectos de gestin ambiental. Los fondos de los gobiernos locales podran alimentarse con los recursos financieros que destinen de su propio presupuesto de egresos, con los productos o rendimientos de las inversiones y reinversiones que se realicen con los recursos, aportaciones que realicen personas, fsicas o morales, nacionales o extranjeras, privadas o pblicas; en el caso de
10-7
que su legislacin lo prevea, de los pagos que un juez dictamine con motivo de indemnizacin por daos al ambiente; de las aportaciones provenientes de recursos crediticios o no reembolsables de organismos internacionales, que se obtengan para el mejoramiento ambiental y el desarrollo sustentable, y de bonos que aporten las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal relacionadas con la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales, con el fin de mejorar la salud de la poblacin. Al ser un mecanismo flexible que permite la incorporacin de recursos privados, se podrn obtener recursos que comprometan diversos sectores distintos al gobierno y que apoyen algunas de las medidas contenidas en el PROAIRE 2002-2010.
10-8
BIBLIOGRAFA
B-2
BIBLIOGRAFA
lvarez, G. y Perrusqua, R., 1998. Discusin del Modelo Computacional MOBILE 5.3 para la Determinacin de Factores de Emisin de Contaminantes Emitidos por Vehculos Automotores en la ZMCM. Tesis ESIQIE-IPN. Asociacin Nacional de Fabricantes de Pinturas y Tintas A.C., 1997. Estadsticas de Pinturas y Recubrimientos de 1996. ANAFAPYT. Mxico. Bchtold, E. 2000. Estudio para la reduccin y eliminacin de fugas de gas licuado de petrleo, en las instalaciones domsticas de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. TV Rheinland. GEF. Bazn, G. 2000. Balance regional y sectorial de energa de la ZMVM. Programa Universitario de Energa, UNAM. GEF. Begon, M. et al, 1995. Ecologa: individuos, poblaciones y comunidades. Barcelona. Omega. Bolongaro - Crevenna A. R., 2000. Desarrollo de un indicador ambiental de estado de calidad del aire a partir de lluvia en el Distrito Federal, Academia Nacional de Investigacin y Desarrollo A. C. CONSERVA. Mxico. California Environmental Protection Agency, 2000. Risk Reduction Plan to Reduce Particulate Matter Emissions from Diesel-Fueled Engines and Vehicles. USA. Centro Nacional de Salud Ambiental, 2000. Evaluacin de Riesgos en la Salud por Contaminacin Atmosfrica. Ed. ERISCA. Mxico. Colegio de Postgraduados, 1991. Manual de Conservacin del Suelo y del Agua. (obra completa) SARH. Colegio de Postgraduados Chapingo. Mxico. Comisin Ambiental Metropolitana, Octubre 2000. Evaluacin de Cierre del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000. Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos, 1999. Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad, 1997. Estrategia Integral de Transporte y Calidad del Aire para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Tomos del 1 al 8. Comisin Metropolitana para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en el Valle de Mxico, 1995. Programa Integral Contra la Contaminacin Atmosfrica en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Avances a Octubre 1995. Mxico. 80 p. Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, 2000. Celdas de Combustible Aplicadas al Transporte. Ficha tcnica. Mxico, Distrito Federal. Consejo Nacional de Poblacin, 1998. Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico 1990-2010. Mxico, Distrito Federal.
B-3
Chicurel R.; Lpez E.; Serrana F.; Sheinbaum C. 2000. Study for the Implementation of an Electric Bus Route for Mexico City. Energy Engineering, vol. 97, No. 5. De la Vega M. y Ontiveros L., 1997. Efecto de los componentes del gas licuado de petrleo en la acumulacin de ozono en la atmsfera de la ZMVM. Memoria tcnica. PEMEX Gas y Petroqumica Bsica, Subgerencia de Regulaciones y Medio Ambiente. Mxico Distrito Federal. De las Salas, G. 1987. Suelos y Ecosistemas Forestales. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos, Costa Rica. Environmental Protection Agency, 1999. Version 7.0. Air pollution emission factors. Chapter 1 External combustion 1.3, 1.4, 1.5. Chapter 4 Evaporation loss sources 4.9, 4.9.1, 4.9.2. Emission Factors and Inventory Group/OAQPS, USA. Garca G. A., 2000. Proyecto de monitoreo ambiental, micro ambiental y de exposicin personal a partculas menores a diez micrmetros (PM10) y menores a 2.5 micrmetros (PM2.5 ) en la ZMVM. Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental. UAM-Iztapalapa. CONSERVA. Mxico. Gobierno del Distrito Federal, 1998. Informe de Actividades. Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. Mxico, Distrito Federal. Gmez Junco Blanxcq-Cazaux, E., 2000. Eficientizacin energtica en inmuebles de los sectores pblico y privado en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Celsol, S.A. de C. V. GEF. Gonzlez E. y Glvez C. F., 1982. Sistema Nacional de Informacin de Fuentes Fijas. Instituto Nacional de Ecologa. Grajales M., 1986. Fisiologa Vegetal. Ingeniera Agrcola, Facultad de Estudios Superiores de Cuautitln, UNAM. Mxico. Grupo Trafalgar, 2000. Population of Vehicles in Mexico Citys Metropolitan Area and their Emission Levels. Harvard School of Public Health, 2000. Mexico City air pollution and human health. Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Mxico, D. F. Boston, MA. USA. Holgun M. F., 2000. Efecto a la exposicin a partculas suspendidas PM10 y PM2.5 en poblacin susceptible de la ciudad de Mxico: Una investigacin sobre el mecanismo de dao para apoyar el desarrollo de normatividad ambiental. Instituto Nacional de Salud Pblica. Centro de Investigaciones en Salud Poblacional. CONSERVA. Mxico. Instituto Mexicano del Petrleo, 1994. Estudio Global de la Calidad del Aire en la ciudad de Mxico
B-4
BIBLIOGRAFA
INEGI, 1984, 1992, 1994 y 1996. Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares, Mxico. INEGI, 1994. Encuesta de origen y destino de los viajes de los residentes de la ZMCM, Mxico. INEGI, 1995. Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos, Mxico. INEGI, 1995. Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico. INEGI, Carta topogrfica 1:250,000 Ciudad de Mxico E14-2. INEGI-SEMARNAP, 2000. Estadsticas del Medio Ambiente Mxico, 1999. Tomo I, Mxico. Instituto Nacional de Ecologa (SEMARNAP), 1997. Programa de inventario de emisiones para Mxico. Manuales y Reportes, Vol. II, Fundamentos de inventarios de emisiones. Western Governors' Association and Binational Advisory Committee. Denver, Colorado. USA. Instituto Nacional de Ecologa (SEMARNAP), 1997. Programa de inventario de emisiones para Mxico. Manuales y Reportes, Vol. III, Tcnicas de estimacin de emisiones. Western Governors' Association and Binational Advisory Committee. Denver, Colorado. USA. Instituto Nacional de Ecologa (SEMARNAP), 1997. Programa de inventario de emisiones para Mxico. Manuales y Reportes, Vol. IV, Desarrollo del inventario de emisiones de fuentes puntuales. Western Governors' Association and Binational Advisory Committee. Denver, Colorado. USA. Instituto Nacional de Ecologa (SEMARNAP), 1997. Programa de inventario de emisiones para Mxico, Manuales y Reportes, Vol. VI, Desarrollo de Inventarios de Emisiones de Vehculos Automotores. Western Governors' Association and Binational Advisory Committee. Denver, Colorado. USA. IVM-CENSA-CAM-PAHO-EHS-UCLA, 2000. Economic valuation of improvement of air quality in the Metropolitan Area of Mexico City. Lpez R. G., 1990. Sistemtica de plantas cultivadas. Universidad Autnoma de Chapingo. Madrigal S. X., 1980. Instructivo para el estudio fitoecolgico del eje neovolcnico. INIF. Martnez M. 1985. Las Pinaceas Mexicanas. Ed. Botas. Mederey R., L., 2000. Impacto ambiental a la calidad del agua subterrnea en la zona comprendida entre Santa Fe e Iztapalapa, DF. Instituto de Geografa de la UNAM. CONSERVA. Mxico. Meraz R. L. C., 2000. Estudio experimental sobre la produccin de biogs en relleno sanitario y caracterizacin de la composicin del biogs producido en los sitios Santa Catarina y Bordo Poniente. CIIEMAD. CONSERVA. Mxico.
B-5
Miranda F., 1990. Los tipos de Vegetacin de Mxico y su Clasificacin . Colegio de Postgraduados de Chapingo. Molina M., (Coordinador), 2000. Air Quality Modeling and Data Analysis for Ozone and Particulates in Mexico City, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., (Coordinador), 2000. Anlisis y Diagnstico del Inventario de Emisiones de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico: Prcticas de Desplazamiento y Horarios Laborales, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Capacitacin y Educacin para la Gestin de la Calidad del Aire, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Contaminacin Atmosfrica y Salud Humana en la Ciudad de Mxico, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Developing a PM2.5 Emissions Inventory Methodology for the Mexico city Metropolitan Area Air Basin, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. El caso de los Taxis Colectivos con Itinerario Fijo: Limitantes Institucionales para la Implementacin de Polticas en el Transporte Pblico de la Ciudad del Mxico, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Estado Actual del Conocimiento Cientfico de la Contaminacin de Mxico, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Evaluacin de los Sistemas de Transporte, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Evaluacin Integral: Proyecto de la Ciudad de Mxico. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Evaluation and development of Methodology for the Biogenic Emissions Inventory, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology.
B-6
BIBLIOGRAFA
Molina M., 2000. La Gestin de la Calidad del Aire en la Ciudad de Mxico: Fundamentos Econmicos. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Las Fuerzas Rectoras de la Contaminacin del Aire en la Ciudad de Mxico, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Non-Transportation Energy Related Sources of Air Pollution in the MCMA: Emission Implications and Mitigation Options, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2000. Revisin de Mediciones de Gases y Aerosoles en el Valle de Mxico, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology. Molina M., 2001. Integrated Strategy for Air Quality Management in the Mexico City Metropolitan Area, en: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010, Massachusetts Institute of Technology. Morales D. R., 2000. Identificacin de barreras y oportunidades para reducir emisiones de gases de efecto invernadero y de contaminantes locales con prioridad en las emisiones de NOx en termoelctricas de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, GEF. Ojeda C. O., 2000. Identificacin de medidas de poltica pblica que permitan reducir la intensidad energtica en la ZMVM, GEF. Organization for Economic Co-operation and Development-Intergovernmental Panel on Climate Change, 1995. Greenhouse Gas Inventory Reference Manual. Vol. 3.IPCC. United Kingdom. Pennington T. D. y Sarukhan J., 1997. rboles Tropicales de Mxico, United Nations, FAO. INIF, Mxico. Radian International, 1998. Aguascalientes Vehicle Emissions Measurement Study, Western Governors Association. Denver, Colorado. USA. Rodrguez B. y Porras M. C., 1996. Botnica Sistemtica. Universidad Autnoma Chapingo. Rosas P. I., 2000. Potencial txico y pro inflamatorio de las partculas contaminantes: Un estudio experimental comparativo entre las PM10 y las PM2.5 de dos zonas de la Ciudad de Mxico. Centro de Ciencias de la Atmsfera. UNAM-CONSERVA. Mxico. Ruiz-Surez G. L., 2000. Evaluacin experimental de modelos de emisiones de hidrocarburos biognicos no-metano, para tres especies arbreas bajo diferentes condiciones ambientales en el Valle de Mxico. Departamento de Ciencias Ambientales. Centro de Ciencias de la Atmsfera. UNAM. CONSERVA. Mxico.
B-7
Ruiz-Surez G. L., et al, 1994. Clculos y mediciones de hidrocarburos naturales en el Valle de Mxico. Reporte tcnico para el D. D. F. Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM. Mxico. Rzedowski J., 1995. Flora Fanerogmica del Valle de Mxico. Vol. I, II, III. ENCB - IPN. Samuel J. B., 1988. Sistemtica Vegetal. Ed. Mc Graw Hill. Snchez O. S., 1980. La Flora del Valle de Mxico. Ed. Herrero S.A. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1988. Manejo y Disposicin Final de los Residuos Slidos Municipales e Industriales. Subsecretara de Ecologa. Mxico. Secretara de Energa, 1999. Balance Nacional de Energa 1998. Direccin General de Poltica y Desarrollo de Energticos. Mxico. Secretara de Energa, 2000. Balance Nacional de Energa 1999. Direccin General de Poltica y Desarrollo de Energticos. Mxico. Secretaria de Energa, 2000. El Sector Energa en Mxico Anlisis y Prospectivas. Poltica y Desarrollo de Energticos. Mxico. Secretaria de Energa, 2000. Prospectivas del Mercado de Gas LP 2000-2009. Direccin General de Poltica y Desarrollo de Energticos. Mxico. Secretara de Gobernacin, 1991. Acuerdo por el cual se fijan las caractersticas y porcentajes de eficiencia de conversin mnima de convertidores catalticos para automviles con Peso Bruto Vehicular de hasta 5,000 kg y que en su diseo original no se consider el uso del mismo. Diario Oficial de la Federacin, 29 de octubre de 1991. Mxico, Distrito Federal. Secretara de Transportes y Vialidad, 2000. Reglamento para el Servicio Pblico de Taxis en el Distrito Federal. SETRAVI, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 23 de agosto de 1999. Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Secretaria de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, SEMARNAT-INE, 2001. Inventario de Emisiones Zona Metropolitana del Valle de Mxico 1998. Direccin General de Gestin Ambiental del Aire. Mxico. Distrito Federal. SEMARNAP-INE, 1993. Norma Oficial Mexicana -PA-CCAT-019/93. SEMARNAP-INE, 1994. Norma Oficial Mexicana-085-ECOL-1994. SEMARNAP, SSA, Departamento del Distrito Federal, Gobierno del Estado de Mxico, 1996. Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000. Mxico, Distrito Federal.
B-8
BIBLIOGRAFA
Sheinbaum C. P., Ozawa L., Vasquez O., Robles G., 2000. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero asociados a la produccin y uso de la energa en la ZMVM. Grupo de Energa y Ambiente, Instituto de Ingeniera de la UNAM. GEF. Sierra Research Inc., 1994. Evaluation of MOBILE Vehicle Emission Model. J.A. Volpe National Transportation Systems Center and U.S. Department of Transportation. Terri L. B., Chris D. G., 1995. User's Guide to the Personal Computer Version of the Biogenic Emissions Inventory System (PCBEIS) Version 2. Environmental Protection Agency. Research Triangle Park, NC. Computer Sciences Corporation. U.S. Environmental Protection Agency, 1990. Background Document For the Surface Impoundment Modeling System (SIMS) Version 2.0. Radian Corporation. Research Triangle Park, NC. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1994. Sampling Carbonaceous Aerosol: A Review of Methods and Previous Measurements. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1995. Chap. 2 Solid Waste Disposal, Chap. 3 Stationary Internal Combustion Sources, Chap.4 Evaporation Loss Sources, Chap. 13 Miscellaneous Sources, en: AP-42 Compilation Air Pollution Emission Factors Fifth Edition, Volume I. Stationary Point and Area Sources. Research Triangle Park, NC. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1996. Biogenic Sources Preferred Methods Final Report. Area Sources Committee-Emission Inventory Improvement Program. Vol. V Radian . Corporation. Research Triangle Park, NC. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1996. FAA Aircraft Engine Emissions Database (FAEED) Version 2.1. Office of Environment and Energy. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1996. Landfill Emissions Estimation Model (LANDFILL). Office of Research and Development. Washington DC. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1996. Storage Tank Emissions Calculation Software (TANKS) Version 3.0. Emission Factor and Inventory Group Emissions. Monitoring and Analysis Division. Office of Air Quality Planning and Standards. U.S. Environmental Protection Agency, 1998. Measurement of Exhaust Particulate Matter Emissions from In-Use Light-Duty Motor Vehicles in the Denver, Colorado Area. General Motors R&D Center. Colorado Department of Public Health and Environment. Air Pollution Control Division. Colorado State. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1999. Evaporation loss sources, en: Air Chief Emission Factors and Inventory Group/OAQPS Version 7.0, Air pollution emission factors. Chapter 4. USEPA. USA.
B-9
U.S. Environmental Protection Agency, 1999. External combustion, en: Air Chief Emission Factors and Inventory Group/OAQPS Version 7.0, Air pollution emission factors. Chapter 1. USEPA. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 1999. Compilation of Air Pollutant Emission Factors 6a Edicin, AP-42. EPA 454/C-99-004. U.S. Environmental Protection Agency, 2000. Control of Air Pollution form New Motor Vehicles: TIER 2 Motor Vehicles Emissions Standards and Gasoline Sulfur Control Requirements. Final Rule. USA. U.S. Environmental Protection Agency, 2001. Control of Air Pollution form New Motor Vehicles: Heavy-Duty Engine and Vehicles Standards and Highway Diesel Fuel Sulfur Control Requirements Final Rule. USA. U.S. Environmental Protection Agency, May 1994. Users Guide to Mobile5. EPA. USA. Weber, Jean E., 1984. Matemticas para Administracin y Economa. Ed. Harla. William, L. P., 1986. Suelos Forestales. Ed. Limusa. Zekkour Z. A., 2000. Estudio de pre factibilidad para la introduccin de autobuses hbridos en la prestacin del servicio de transporte de pasajeros en la ZMVM. UAM. GEF.
B-10
Anexos
A1-2
Anexo 1
ANEXO 1 RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO PARA EL

DISEO DE UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE MXICO 2001-2010 1
INTRODUCCIN El Programa Integral sobre Contaminacin Urbana, Regional y Global: Estudio de Caso de la Ciudad de Mxico, llamado en forma breve Programa de la Ciudad de Mxico es una iniciativa del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) que ha logrado conjuntar la participacin de un equipo interdisciplinario y multidisciplinario de investigadores mexicanos de diversas instituciones, as como de estudiantes, acadmicos e investigadores de la Universidad del Harvard y del propio MIT. Los centros de investigacin involucrados incluyen a la Escuela John F. Kennedy de Gobierno de la Universidad de Harvard, el Colegio de Mxico, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Autnoma Metropolitana, el Instituto Nacional de Salud Pblica, la Escuela de Salud Pblica, y consultores de otras instituciones. El propsito de este programa de colaboracin para la investigacin y la educacin, busca contribuir al entendimiento de los complejos y profundos problemas ambientales, aportando elementos para enriquecer los enfoques y metodologas con los que son abordados en los pases en vas de desarrollo. Uno de los componentes ms importantes del programa est dirigido al mejoramiento de la propia capacidad de los pases para enfrentar tales problemas. El objetivo ms importante del Programa es generar evaluaciones objetivas y balanceadas, tiles para los tomadores de decisiones, sobre las causas y alternativas de solucin de los problemas de contaminacin atmosfrica local, regional y global. Estas evaluaciones se fundamentan en un riguroso anlisis integral de los aspectos cientficos, tecnolgicos, sociales y econmicos de dichos problemas. Con frecuencia, estas evaluaciones se enfrentan a una disponibilidad limitada de informacin, y, en consecuencia, tienen que incluir un anlisis de las incertidumbres asociadas. El Programa de la Ciudad de Mxico constituye el estudio de caso que da inicio a las actividades del proyecto. Se espera que sus resultados sean de utilidad para orientar la definicin de las polticas de calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Este estudio de caso incluye un fuerte nfasis en la creacin de capacidad profesional para sostener un enfoque sistmico en el tema. Creemos que el integrar el trabajo de cientficos, economistas, socilogos y diseadores de polticas es esencial para enfrentar adecuadamente los complejos e interrelacionados aspectos ambientales como son la contaminacin urbana y el calentamiento global.
1
Molina M., (Coordinador), 2000. Resumen Ejecutivo del Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 2001-2010. Massachusetts Institute of Technology.
A1-3
EL PROBLEMA DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN LA ZMVM El territorio donde se localiza la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) est rodeado de montaas, en una latitud subtropical, a gran altura, donde se presentan frecuentes fenmenos de inversin trmica y de sistemas de alta presin que tienden a atrapar los contaminantes en el Valle. En este enclave geogrfico, coexisten ms de 18 millones de habitantes, ms de 3 millones de vehculos, y alrededor de 35,000 industrias. En conjunto, estas actividades consumen un volumen superior a los 44 millones de litros de combustible al da. Ello conlleva a la emisin de miles de toneladas de contaminantes de diversos tipos, los cuales a su vez pueden reaccionar qumicamente en la atmsfera para formar otros que pueden ser ms dainos a la salud que aquellos que les dan origen. Las posibles estrategias para atacar este problema son muy variadas, y en algunos casos potencialmente muy valiosas. No existe, sin embargo, una solucin simple, ni una medida que, por s sola, como una bala de plata, logre resultados mgicos. Es slo a travs de la combinacin y puesta en prctica de muchas estrategias coordinadas, como se puede lograr un impacto sustancial. El problema es bien conocido (y reconocido) tanto por el gobierno mexicano como por los ciudadanos, desde la dcada de los 70, y para mediados de los 80 ya era medido de forma rutinaria. Algunos aspectos del problema han sido atacados acertadamente con las polticas y acciones puestas en prctica en la dcada de los 90. En esos aos, se lograron reducciones sustanciales en las mediciones de las concentraciones ambiente de plomo, bixido de azufre (SO2), y monxido de carbono (CO), aunque, por otra parte, no se avanz sustancialmente en lo referente a las concentraciones de ozono, dixido de nitrgeno (NO2), y partculas. En la actualidad, las normas de emisin que se rebasan con mayor frecuencia en la ZMVM son la de ozono y la de partculas PM10 (de dimetro menor a 10 micras), con el resto de los contaminantes casi siempre en niveles dentro de la norma. En el caso del ozono, la norma para una hora se rebasa en alrededor del 90 % de los das, y esto ha venido sucediendo ao tras ao desde 1988. Las concentraciones pico de ozono, cercanas a 300 ppb, son comparables a las que tena la ciudad de Los Angeles durante los 70, y son superiores a las observadas en la actualidad en cualquier ciudad de los Estados Unidos. En lo que respecta a PM10, la norma para 24 horas es excedida en 44 % de los das, y las concentraciones promedio anuales han superado los lmites mximos establecidos por las normas desde 1995; inclusive en Xalostoc se han alcanzado niveles dos o tres veces mayores que la norma anual. En consecuencia, el ozono y las
A1-4
Anexo 1
partculas son los contaminantes ms preocupantes en la ZMVM, y los que merecen la atencin ms inmediata. La definicin de polticas de calidad del aire efectivas requiere una evaluacin integral del problema y de sus soluciones Uno de los retos ms importantes en el desarrollo de planes de gestin de la calidad del aire coordinados, bien fundamentados, y costo-efectivos, es conseguir abordar todos los aspectos cientficos, tecnolgicos, polticos, institucionales, econmicos y administrativos relevantes en el estudio del problema que se busca atacar. Por esta razn, el Proyecto de la Ciudad de Mxico ha empleado un enfoque de evaluacin integral para desarrollar recomendaciones que faciliten la interaccin de reas tan diferentes como la salud, la ciencia ambiental, la economa, la tecnologa y la poltica. En todo este proceso un factor decisivo es la participacin y los insumos de los actores ms importantes. Hacia un marco de referencia integrado de la problemtica de la calidad del aire Al considerar las diferentes estrategias para mejorar el medio ambiente es importante incluir en los anlisis que se realicen, entre otros, los posibles impactos resultantes en el crecimiento econmico. Las medidas draconianas para reducir la contaminacin del aire limitando la movilidad de los ciudadanos de la ZMVM, por ejemplo, pueden tener un impacto favorable en las emisiones en el corto plazo, pero provocan tales efectos negativos en el crecimiento econmico y la calidad de vida de la poblacin en el mediano y largo plazo, que a fin de cuentas resultan poco sustentables. Los mtodos de evaluacin integral empleados en este proyecto proporcionan el marco dentro del cual pueden ser considerados los impactos de las diversas estrategias que se planteen. La contaminacin del aire afecta seriamente la salud e impone elevados costos econmicos a la sociedad Los problemas de contaminacin del aire imponen costos econmicos y de salud muy significativos. A su vez, estos problemas estn estrechamente relacionados con otros factores ambientales y urbanos complejos (tales como el trfico, la movilidad, los usos del suelo, y el calentamiento global) de creciente importancia en las grandes zonas urbanas alrededor del mundo. Como en cualquier otra parte del mundo, la preocupacin fundamental en relacin con la contaminacin atmosfrica de la ZMVM, y la principal motivacin para tomar accin al respecto, es la afectacin que causa en la salud humana. No obstante, el proyecto considera tambin los efectos de la contaminacin en los ecosistemas y,
A1-5
particularmente en problemas de inters internacional, como es el calentamiento global. Mxico, lo mismo que todos los pases del mundo, contribuye a ste fenmeno y resulta tambin afectado por sus consecuencias. Gran parte del conocimiento sobre los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud proviene de estudios que analizan las fluctuaciones diarias en el nmero de muertes, las admisiones a hospitales, y los sntomas respiratorios, estudiados a la par que las fluctuaciones diarias en los niveles de contaminacin del aire en las grandes ciudades (por ejemplo Filadelfia, Londres, la Ciudad de Mxico) alrededor del mundo. Estos estudios han analizado los efectos de muchos de los contaminantes criterio (PM10, ozono, CO, NO2, SO2, entre otros). Los hallazgos ms claros y consistentes de estos estudios se relacionan con los incrementos en mortalidad debidos a las partculas PM10. Se sugiere que por cada incremento de 10 g/m3 en los niveles de PM10, se puede esperar un aumento de 1 % en la mortalidad diaria. La mayor parte de estas muertes adicionales se debe a causas cardiovasculares, y ocurre probablemente en gente relativamente mayor que sufre de enfermedades coronarias. Existe, sin embargo, alguna evidencia reciente (aunque sin confirmar) que indica que algunas de estas muertes prematuras pueden registrarse en infantes. Con una poblacin del tamao de la que tiene la Ciudad de Mxico, cercana a los 20 millones, y con una tasa anual de muertes de aproximadamente 5/1000, estos estudios implican que una reduccin de 10 % en las concentraciones de PM10 podra reducir el nmero de muertes prematuras en la ZMVM en hasta 1000 muertes cada ao. Tal vez lo ms preocupante es la posibilidad de que la exposicin de largo plazo a PM10 pueda incrementar la mortalidad crnica debida a causas respiratorias y cardiovasculares. Dos grandes estudios desarrollados en los Estados Unidos (ACS, Seis Ciudades) sugieren que tales efectos existen. Estos resultados no han sido confirmados en Mxico, pero de ser reales, provocaran impactos en salud (en trminos de disminucin en la esperanza de vida) que podran ser varias veces mayores que los impactos de la mortalidad aguda. Las partculas PM10 estn tambin consideradas como una causa en los incrementos de los casos de bronquitis crnica, admisiones hospitalarias por causas respiratorias o cardiovasculares, visitas a las salas de emergencia por problemas respiratorios, ataques de asma, sntomas en las vas respiratorias superiores, y das de actividad restringida.
A1-6
Anexo 1
El ozono tiene efectos obvios y significativos en la funcin respiratoria, en la manifestacin de sntomas respiratorios (tales como irritacin de ojos y tos), y en el nmero de admisiones a hospitales causadas por asma o por otras enfermedades respiratorias. Los efectos del ozono en la mortalidad son mucho menos claros que los de las partculas. Existen relativamente muy pocos estudios sobre ozono y mortalidad, y en los pocos que aslan el efecto del ozono del de las partculas PM10, se ha encontrado que el efecto del ozono es pequeo, y su valor depende en gran parte del enfoque que se emplee para incorporar los efectos de la temperatura. Vale la pena resaltar que, aunque la opinin pblica le da gran importancia a los contaminantes atmosfricos txicos, la mayora de los anlisis cuantitativos no sugieren que la contaminacin atmosfrica genere grandes impactos en los riesgos de contraer algn tipo de cncer. No hay estimaciones directas sobre el valor de reducir los riesgos a la salud en Mxico, aunque pueden estimarse extrapolando los valores de otros pases, tales como los Estados Unidos. Estas extrapolaciones son hasta cierto punto inciertas, dado el limitado conocimiento existente sobre la relacin y la variacin entre el valor de la salud y los factores econmicos y culturales entre diferentes pases. Otra fuente de incertidumbre est relacionada con el valor de prevenir las muertes prematuras. Puede obtenerse una indicacin gruesa de la magnitud de los beneficios en salud que provocara una reduccin de 10 % en la contaminacin del aire en la ZMVM, considerando solamente los beneficios por reduccin en la mortalidad. La magnitud del beneficio depende de los ajustes que se hagan por las diferencias en el ingreso y en otros factores entre ambos pases, pero es posible que se encuentre entre los 100,000 y los 3,000,000 de dlares por muerte evitada. Estas estimaciones sugieren que los beneficios en salud logrando, por ejemplo, una reduccin del 10 % en los niveles de PM10 en trminos econmicos tendran un valor equivalente en el rango de 100 a 3,000 millones de dlares al ao.
A1-7
Recomendaciones sobre efectos a la salud Nuestras recomendaciones caen en dos categoras, las que tienen que ver con las regulaciones y el control de la contaminacin del aire en la Ciudad de Mxico, y las relacionadas con las investigaciones y los ejercicios de valoracin que convendra desarrollar. Control de la contaminacin del aire Es recomendable que las estrategias de control se desarrollen con base en anlisis costo-beneficio formales para las diferentes alternativas y estrategias de control, poniendo particular nfasis en los controles que tienen potencial para reducir la exposicin de la poblacin a PM10 y ozono. Se sugiere, ms an, que los tomadores de decisiones le den mayor nfasis a los programas que busquen lograr reducir los niveles de exposicin crnica de toda la poblacin, en lugar de enfocarse exclusivamente en la reduccin de episodios con niveles de exposicin pico (contingencias). Investigaciones y ejercicios de valoracin Existen muchos asuntos importantes no resueltos en relacin con los efectos de la contaminacin del aire en la salud y con la valoracin de estos impactos, que podran ser solucionados, por lo menos parcialmente, desarrollando investigaciones cientficas adicionales. Recomendamos que se realicen tales investigaciones, con nfasis particular en: (1) Estudiar si la exposicin a partculas finas y ozono, en un plazo largo, tiene efectos en salud significativos, por encima y ms all de los observados en los estudios de fluctuaciones diarias en nmero de muertes, admisiones a hospitales, y sntomas respiratorios en respuesta a fluctuaciones diarias en los niveles de contaminacin. (2) Determinar si las partculas finas son ms txicas que las partculas gruesas, y si existen diferencias significativas en la toxicidad de las partculas dependiendo de su composicin qumica. (3) Explorar si la exposicin a la contaminacin atmosfrica provoca aumentos en la mortalidad infantil y, de ser as, si ste es un componente significativo en la mortalidad total observada en los estudios de fluctuaciones diarias en nmero de muertes en respuesta a fluctuaciones diarias en los niveles de contaminacin.
A1-8
Anexo 1
Antes de iniciar estos estudios tan detallados, sin embargo, convendra realizar una evaluacin formal de riesgos (con un anlisis cuantitativo completo de las incertidumbres), en coordinacin con un anlisis de decisin y de necesidades de informacin. Estas actividades podran ayudar de forma importante a priorizar los esfuerzos de investigacin que se realicen, de acuerdo con su valor para mejorar la toma de decisiones. El conocimiento cientfico de la calidad del aire y las emisiones es fundamental para la definicin y evaluacin de las estrategias de control La formacin del ozono Mientras que el plomo y el CO son contaminantes de origen primarios (es decir, emitidos directamente desde fuentes tales como los vehculos), el ozono es un contaminante de tipo secundario, lo cual significa que se forma en la atmsfera mediante procesos qumicos en los que intervienen compuestos orgnicos voltiles (COV), xidos de nitrgeno (NOx), y radiacin solar. Por lo tanto, en principio, las concentraciones de ozono puede ser reducidas si se controlan las emisiones de COV, NOx, o ambos. En general, las medidas para reducir COV son menos costosas que aqullas dirigidas a abatir las emisiones de NOx. La mayor parte de las estrategias que en el pasado se han aplicado en la ZMVM para reducir ozono han estado encaminadas principalmente a reducir los COV. No obstante, tambin se han aplicado algunas medidas para controlar los NOx , como en el caso del requerimiento del uso de convertidores catalticos de tres vas en los vehculos automotores. Diversas mediciones realizadas en la ZMVM han mostrado que en la atmsfera de esta zona existe una cantidad mucho mayor de COV que de NOx, ya que la relacin VOC/NOx que se utiliza como indicador se encuentra en un intervalo que va de 19:1 a 34:1 ppbC/ppb. Esta relacin es mucho mayor que la observada en la mayora de las ciudades de los Estados Unidos. De acuerdo con algunas investigaciones, esta alta relacin COV/NOx significa que las concentraciones de ozono en la ZMVM son ms sensibles a las variaciones en las concentraciones de NOx que a las de COV. Varios estudios de modelacin fotoqumica por computadora y experimentos en cmara de smog apoyan esta afirmacin. No obstante, la informacin disponible es limitada y para dar mayor certidumbre al entendimiento de los procesos fotoqumicos en la ZMVM se requiere profundizar en la investigacin. Es importante resaltar la complejidad de los procesos qumicos que dan lugar a la formacin de ozono y partculas finas ya
A1-9
que, bajo algunas circunstancias, las reducciones en las emisiones de xidos de nitrgeno pueden provocar concentraciones de ozono ms altas en algunos puntos de la ZMVM. En vista de las posibles consecuencias en el diseo de estrategias de control, la conclusin de que la formacin del ozono es sensible a los NOx, debe ser confirmada con mediciones adicionales. Los estudios de modelacin fotoqumica y los experimentos en cmaras de smog han generado evidencias que sustentan esta afirmacin; sin embargo tienen algunas limitaciones. Por un lado, las mediciones peridicas de la concentracin de COV se miden slo en algunos puntos de la ZMVM, mientras que la relacin COV/NOx y los experimentos de cmaras de smog no reflejan por completo el transporte y qumica del ozono. La medicin de ciertas especies qumicas, como el cido ntrico (HNO3), el peroxi acetil nitrato (PAN) y el perxido de hidrgeno (H2O2), a ciertas horas del da y en sitios clave puede aportar informacin relevante para definir con certeza si el control de los NOx, de los COV, o de ambos es lo ms adecuado para la Ciudad de Mxico. Formacin de partculas finas Las investigaciones recientes sobre la salud sugieren que las partculas de la fraccin fina (PM2.5) son las que en mayor medida propician los efectos adversos a la salud. Por esta razn, la medicin de la composicin qumica de las PM2.5; el desarrollo de un inventario de emisiones y la creacin de leyes que promuevan normas ambientales ms estrictas, deben considerarse como actividades de suma importancia para la Ciudad de Mxico. Las PM2.5 estn compuestas de partculas primarias (emitidas directamente por las fuentes) y de aquellas que se forman en la atmsfera por transformaciones qumicas (partculas secundarias). En Mxico, al menos el 50% de la masa de las PM2.5 son partculas carbonceas, es decir, constituidas de carbn elemental y carbn orgnico, emitidas principalmente durante la combustin. La emisin de partculas carbonceas no est cuantificada en la Ciudad de Mxico an, sin embargo los vehculos (particularmente los camiones a diesel), los incendios, polvo suspendido de las carreteras y la coccin de carne son sus principales fuentes. Por su parte, las partculas de origen secundario estn asociadas a las emisiones de SO2 y a los precursores de ozono, por lo que el cambio en las emisiones de COV y NOx no slo repercute en la formacin de ozono, sino que modifica la formacin secundaria de PM2.5. Esta relacin entre las partculas finas y el ozono induce a que los programas de control se desarrollen con ambos contaminantes en mente.
A1-10
Anexo 1
Recomendaciones sobre ciencia de la contaminacin del aire La investigacin cientfica de los procesos que dan lugar a la formacin de ozono y partculas en la atmsfera a partir de otros contaminantes debe reforzarse para generar fundamentos ms slidos para el desarrollo de estrategias efectivas para el control de emisiones. Estos seran proyectos de plazo relativamente corto y de bajo costo. Deben conducirse, igualmente, campaas de medicin de campo para determinar las concentraciones atmosfricas de algunas de las especies clave que no son monitoreadas rutinariamente por parte de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA). Algunas de estas mediciones deben cumplir con el propsito de ayudar a mejorar el entendimiento cientfico de la meteorologa y la qumica de la contaminacin del aire en la ZMVM, mientras que para otras el objetivo es ayudar a mejorar la precisin y confiabilidad de los inventarios de emisiones. Recomendamos, adems, el apoyo de las instituciones gubernamentales al Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA). sta institucin tiene como objetivo primordial fortalecer la capacidad de gestin ambiental de los tres niveles de gobierno, as como de los sectores industrial y acadmico mediante el desarrollo de programas de investigacin aplicada y capacitacin tcnica en los campos de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y de manejo de residuos peligrosos. Es importante que el CENICA cuente por lo menos con la infraestructura mnima requerida para que cumpla con los objetivos para el que fue diseado.
Inventarios de emisiones Los inventarios de emisiones son reconocidos internacionalmente como uno de los pilares de la poltica de calidad del aire, ya que proporcionan informacin crucial sobre las fuentes de la contaminacin, con la finalidad de apoyar la formulacin de estrategias de control efectivas para mejorar la calidad del aire. Adems, son herramientas indispensables para evaluar si las medidas aplicadas han producido los resultados esperados. Por ello, es de una alta relevancia la continuacin de los esfuerzos para mejorar su precisin y confiabilidad. Sin menoscabo de lo anterior, a pesar de la incertidumbre de los inventarios de emisiones existentes en la ZMVM, es posible identificar las principales fuentes generadoras que requieren atencin prioritaria. Por ejemplo, es claro que los camiones de carga contribuyen con una proporcin significativa a las emisiones de NOx y PM10. Si consideramos la importancia de las emisiones de NOx en la formacin de ozono y de partculas finas secundarias,
A1-11
podemos concluir que se debe dar ms atencin que en el pasado al diseo de estrategias dirigidas a la flota de camiones de carga.
Opciones para reducir emisiones generadas por el transporte El transporte es un motor de la actividad econmica y de su funcionamiento depende en gran medida la generacin del bienestar social. Sin embargo, tambin es una fuente importante de contaminacin del aire en la ZMVM, la cual contribuye con casi todo el CO, ms del 75 % de los NOx, 35 % de los COV, 24 % del SO2, y 41 % de las partculas PM10. La cuestin fundamental, por consiguiente, es cmo reducir los impactos ambientales del transporte sin sacrificar los beneficios econmicos y sociales que otorga la movilidad. Este dilema se vuelve ms apremiante bajo condiciones de rpido crecimiento urbano como el que ocurre en la ZMVM, los cuales provocan incrementos significativos en la demanda de transporte. De seguir las tendencias actuales, para el ao 2020 la poblacin de la ZMVM llegara a 26 millones de habitantes, con un crecimiento mayor en el Estado de Mxico en comparacin con el Distrito Federal. Si se incluye la corona de ciudades que rodean el Valle de Mxico (Puebla, Tlaxcala, Cuernavaca, Toluca y Pachuca), los escenarios analizados indican que la conurbacin podra conformar, en el ao 2020, una Megalpolis que habra de contener el 27 % de la poblacin del pas, con alrededor de 36 millones de habitantes. An cuando las tasas de crecimiento poblacional fueran ms moderadas, es previsible que ocurra un aumento sustancial en la demanda de viajes regionales, tanto de pasajeros como de carga. La creciente dispersin geogrfica de la poblacin metropolitana provocar incrementos en la demanda agregada de transporte, ya que se requerir la realizacin de un nmero mayor de viajes, los cuales sern a su vez ms largos. Conforme ha crecido la poblacin y se han descentralizado las reas residenciales, los patrones de eleccin modal de transporte que siguen los pasajeros en la ZMVM tambin han cambiado radicalmente: El nmero de automviles privados ha aumentado significativamente, a una tasa de 6% anual en los aos recientes, de acuerdo a la mayora de las estimaciones. Ms an, para la siguiente dcada se prev una tasa de crecimiento econmico de entre un 3% y un 5% promedio anual. Ello podra significar un mayor nmero de vehculos en circulacin, proporcin ms alta de vehculos por habitante y la
A1-12
Anexo 1
posibilidad de que los viajes y las distancias recorridas se incrementen an ms como resultado de la intensificacin de las actividades econmicas y de convivencia social. Por otro lado, del total de viajes en transporte pblico, el porcentaje que se realiza en autobuses de ruta fija ha cado estrepitosamente, como resultado del surgimiento y auge de otros sistemas de transporte que compiten por el servicio en las mismas rutas, frecuentemente en condiciones de competencia desleal y escasa regulacin. Otra causa ha sido el colapso del sistema de autobuses Ruta-100 con las consecuentes reducciones en los alcances del servicio En contraposicin, el servicio de colectivos (principalmente a travs de microbuses) ha crecido dramticamente, convirtindose en el modo dominante de transportacin masiva. An con precios ms altos, estos vehculos ofrecen una mayor flexibilidad en el servicio que los hacen atractivos para los consumidores, en comparacin con el Metro y las rutas de autobs que son relativamente inflexibles. Del total de viajes, el porcentaje que se realiza en el sistema Metro tambin ha declinado, a pesar del crecimiento de su capacidad y extensin, y de los subsidios sustanciales que otorga el gobierno. En general, los usuarios estn optando cada vez menos por los modos de transporte de alta ocupacin (como autobuses y Metro), y cada vez ms por los vehculos masivos de baja ocupacin (en particular los colectivos) y por los automviles privados. De no ocurrir un cambio sustancia en las polticas actuales y en la organizacin del servicio, es previsible que estas tendencias continen conforme aumente el nivel de ingresos de la regin. En buena medida, estas alteraciones se deben a que el sistema de transporte existente no se ha adaptado adecuadamente a los cambios en la distribucin de la poblacin, el desarrollo econmico, y los cambios resultantes en los patrones de movilidad. Como resultado de la deficiente planeacin y de la debilidad de los controles de uso del suelo, las viviendas de bajos ingresos son construidas en lugares que carecen de infraestructura vial adecuada y opciones de transporte masivo. De la misma forma han surgido nuevos desarrollos comerciales, con accesos y vas inadecuados que se reflejan en un aumento local de los conflictos viales. Aunque en la regin se han notables esfuerzos por desarrollar vas de comunicacin conforme su crecimiento poblacional y expansin territorial lo demandan,.la mayora de estos esfuerzos han resultado infructuosos, debido a que las necesidades de espacio
A1-13
vial crecen a una velocidad mucho mayor que la infraestrura disponible, lo cual se agrava por la falta de una planeacin coordinada a nivel metropolitano. Otro problema que merece una especial atencin es que el transporte sobre rieles no ha llegado a las reas en las que se observa el mayor crecimiento poblacional y de demanda de transporte. Con respecto al transporte metropolitano, los avances alcanzados a la fecha no han logrado superar las barreras regulatorias para la operacin eficiente de autobuses entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal. Por otra parte, el transporte de carga tiene una relevancia especial debido a sus altas emisiones contaminantes, la excesiva antigedad de la flota y al efecto que su intensa circulacin tiene sobre las condiciones de trnsito en la ZMVM La concentracin de la actividad econmica nacional en la regin del Valle de Mxico, hace que sta sea un importante destino para los transportes de carga, La situacin se complica porque una buena parte del trnsito de camiones de carga fornea que se dirige a otras ciudades del pas debe atravesar la ZMVM, debido a la insuficiencia de rutas circunferenciales que permitieran evitarlo. El crecimiento econmico y poblacional, los incrementos en la demanda de viajes, la dispersin metropolitana, y la expansin inadecuada de la infraestructura de trnsito y vialidades en las reas de mayor crecimiento, son elementos que se combinan y producen severas congestiones de trnsito a lo largo y ancho de la regin del Valle de Mxico. Este incremento en la congestin genera una ineficiente operacin vehicular, y en consecuencia niveles mayores de contaminacin por kilmetro recorrido de los que se tendran con flujos ms rpidos. Las autoridades gubernamentales de la ZMVM han dado grandes pasos para reducir las emisiones del transporte. Entre ellos, los ms importantes son: i) el establecimiento de lmites de emisin cada vez ms estrictos para los vehculos nuevos; ii) las mejoras en la calidad de los combustibles, particularmente eliminando el plomo de la gasolina, reduciendo el contenido de azufre tanto de la gasolina como del diesel, e introduciendo gasolina oxigenada y reformulada al mercado; iii) el Programa de Verificacin Vehicular, cada vez ms estricto y tcnicamente sofisticado, que dispone que se inspeccionen los controles de emisin de los vehculos dos veces al ao. Persisten serios problemas serios relacionados con la edad de la flota y los requerimientos regulatorios provocan, sin embargo, la persistencia de niveles de emisiones del sector transporte en la ZMVM an muy altos. Una alta proporcin de los vehculos en circulacin carecen de equipos de control de emisiones bsicos. En 1999, cerca del 43 % de los automviles privados en circulacin eran de modelos 1991 y
A1-14
Anexo 1
anteriores, que en la generalidad de los casos no cuentan con convertidores catalticos. A pesar de las estrictas regulaciones acerca de la edad mxima permitida a los vehculos, las flotas de taxis y colectivos estn envejeciendo. Muchos son ya ms viejos de lo permitido, y tienen equipos de control de emisiones en mal estado, que con el uso tan intensivo que se les da a estos vehculos, los convierten en fuentes importantes de emisiones. La flota de camiones a diesel de Mxico es muy vieja (cerca de 30 % tiene 15 o ms aos), se renueva muy lentamente, tiene un mantenimiento muy pobre, y carece en la mayora de los casos de equipos de control de emisiones. Este es un problema serio, dados los volmenes de NOx y partculas que emite esta flota. Todos estos problemas, unidos a la creciente demanda agregada de viajes de pasajeros y carga, y a los severos problemas de congestionamiento de trnsito, plantean retos muy significativos para el control de la contaminacin atmosfrica.
Recomendaciones sobre transporte: Para enfrentar los problemas relacionados con las emisiones del sector transporte, hace falta desarrollar y aplicar efectivamente nuevas polticas pblicas en las siguientes reas: Composicin y operacin de la flota o o o Establecimiento de incentivos para aumentar la tasa de renovacin de las flotas de camiones, taxis, colectivos y automviles privados. Vigilancia estricta de la aplicacin de las regulaciones existentes sobre edad mxima permitida a taxis y colectivos. Establecimiento de incentivos para estimular la retroadaptacin (retrofitting) de tecnologas de control de emisiones en camiones a diesel. Realizacin peridica de auditoras a los Centros de Verificacin de Vehculos y realizacin de las correcciones tecnolgicas y administrativas pertinentes.
Transporte pblico - Debe motivarse, en general, el uso de modos de mayor ocupacin, particularmente para desalentar la sustitucin del transporte pblico por modos de transporte privado: o Dar prioridad a la organizacin del sistema de transporte a nivel metropolitano, en el cual se incluyan a todo los modos de transporte
A1-15
actuales, con una visin de mejoramiento de la seguridad y comodidad del servicio y la reduccin de emisiones. . Mejoramiento integral de la calidad del servicio, desempeo, y seguridad personal que ofrece el sistema Metro, como parte importante de un programa para incrementar sustancialmente el nmero de usuarios. Realizacin de acciones para facilitar las transferencias de pasajeros entre los diferentes modos de transporte, para mejorar la comodidad y velocidad del transporte pblico. La planeacin de la expansin propuesta para la red del Metro debe considerar la necesidad de tocar importantes orgenes y destinos
o Combustibles o Establecimiento de nuevas especificaciones con lmites ms estrictos de contenido de azufre en la gasolina y diesel que hagan posible la introduccin de las futuras tecnologas automotrices de menores emisiones contaminantes, para lo cual ser necesario programar en el menor plazo posible las inversiones necesarias Continuacin de los proyectos para la introduccin de gas natural como combustible para el transporte, especialmente para autobuses urbanos y camiones intra-urbanos. Instrumentacin de acciones para detenerlas conversiones ilegales de vehculos a gas LP, ya que, entre otros defectos, no cuentan con los controles de emisin adecuados y constituyen un riesgo a la seguridad de los usuarios del transporte.
Infraestructura/Tecnologa o o Desarrollo de infraestructura vial y de consolidacin de carga, para evitar el trnsito del transporte pesado de carga en la ZMVM Evaluacin de la factibilidad de implementar sistemas de Transportacin Inteligente, los cuales dan algunas opciones para mejorar la gestin del trfico, y en consecuencia reducir la contaminacin. Deben considerarse polticas alternativas para fijacin de precios del transporte, tales como las que sugieren los Sistemas de Transportacin Inteligente.
Instituciones o Se requiere fortalecer la coordinacin entre las instituciones locales y federales responsables de la gestin del transporte en la ZMVM, incluyendo
A1-16
Anexo 1
el fortalecimiento y rediseo de la Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad para dotarla de mayor capacidad ejecutiva y facultades legales para la efectiva realizacin de sus responsabilidades de coordinacin. Asimismo, es necesario fortalecer la vinculacin operativos entre las instituciones encargadas del transporte en el Distrito Federal y el Estado de Mxico, para el establecimiento e instrumentacin de polticas homogneas de transporte entre las dos entidades. Por otra parte, se requiere tambin el diseo y la adopcin de una poltica integral de transporte, uso del suelo y calidad del aire, a nivel metropolitano. Con respecto a la verificacin vehicular, se requiere una modernizacin tecnolgica continua y, en especial, la completa homogenizacin de los programas del Distrito Federal y el Estado de Mxico. El desarrollo de una base de datos regional para el registro de vehculos es una condicin y herramienta esencial para integrar la gestin ambiental y del transporte.
Opciones para reducir emisiones en otras fuentes de contaminacin del aire adicionales al transporte En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se realizan diversas actividades que se suman al transporte en la generacin de contaminantes atmosfricos. Entre las ms importantes destacan: la generacin de energa elctrica; la produccin de bienes y servicios en la industria y los servicios; el uso de combustibles y disolventes en los hogares y el manejo y distribucin de combustibles. Por otro lado, tambin se generan emisiones contaminantes como resultado de la erosin del suelo. Asimismo, se estn haciendo estudios para evaluar la importancia de las emisiones causadas por la vegetacin. En los ltimos 15 aos se han alcanzado grandes avances en la reduccin de contaminantes generados por las termoelctricas Jorge Luque y Valle de Mxico, ubicadas en la zona metropolitana. No obstante, an continan siendo las fuentes individuales de xidos de nitrgeno de mayor magnitud en la ZMVM. Estudios recientes indican la posibilidad y conveniencia de sustituir estas centrales de generacin antiguas e ineficientes - por nuevas termoelctricas, con tecnologas avanzadas, menores emisiones contaminantes y mayor capacidad de generacin de electricidad para satisfacer la crecientes demandas de la ZMVM. Ms an, de acuerdo con dichos estudios, dichas termoelctricas podran ubicarse fuera del Valle de Mxico, donde seran ms eficientes al operar a una altitud menor. Por otra parte, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) ha sometido a la consideracin del INE un proyecto para
A1-17
repotenciar una de las unidades de generacin de la central Valle de Mxico, lo cual podra reducir en un 40% sus emisiones de NOx, de acuerdo con estimaciones de la propia CFE. Ante esta disyuntiva, es conveniente que las autoridades mabientales analicen cuidadosamente y en forma integral estas alternativas, para determinar la opcin que tendra el mayor beneficio ambiental al menor costo para la sociedad. Por otra parte, es necesario aplicar una estrategia de ahorro de energa para enfrentar la demanda creciente de electricidad al mismo tiempo que se reducen las emisiones. El ahorro y uso racional de energa en el sector pblico y privado tiene mltiples cobeneficios como ahorros econmicos y un aumento en la eficiencia de los procesos. Una planeacin integrada de la poltica de energa y de la poltica de calidad del aire es un requisito fundamental para dar congruencia a las futuras inversiones en materia energtica. En los ltimos aos las emisiones del sector industrial han tendido a disminuir, como resultado del cambio a combustibles menos contaminantes y la aplicacin de disposiciones ambientales. Ms an, la relocalizacin industrial en el territorio nacional y la disminucin del ritmo de actividad industrial en la zona metropolitana tambin han tenido un papel determinante en esta reduccin. Las autoridades ambientales han establecido un aparato de instrumentos de poltica para la gestin ambiental de la industria. Sin embargo, se requiere su consolidacin e instrumentacin efectiva y simplificacin, en un proceso en el que deben colaborar todas las instituciones involucradas. Para reforzar este proceso, es conveniente realizar reformas al marco legal que incentiven dicha colaboracin. En los servicios y el sector residencial, el sistema de almacenamiento, transporte, distribucin y uso de gas licuado de petrleo es uno de los principales generadores de emisiones de hidrocarburos debido a fugas y combustible no quemado. Ms de tres cuartas partes de dichas emisiones se generan en instalaciones domsticas. En el corto plazo podran alcanzarse reducciones significativas de estas emisiones a travs de acciones relativamente sencillas, como la revisin de la hermeticidad de tuberas y conexiones, as como con la sustitucin y/o la clausura de pilotos. La erosin es causa importante de la emisin de partculas suspendidas. Para asegurar que los recursos naturales contribuyan a la retencin de los contaminantes y a evitar la prdida de suelos se requiere de la proteccin del suelo de conservacin y, por otra parte, el manejo y restauracin de los recursos naturales. Para lograr lo anterior se requiere la ampliacin y mejoramiento del marco jurdico, incluyendo la elaboracin, actualizacin y homogenizacin de programas de ordenamiento ecolgico, la rehabilitacin de reas naturales protegidas y, el reforzamiento de las disposiciones
A1-18
Anexo 1
legales relativas a la proteccin de las reas de conservacin. Asimismo, se requiere la ampliacin y mejoramiento del sistema de inspeccin, vigilancia y sancin para asegurar la proteccin. Por otra parte, se requiere el propiciar el aumento del valor del suelo en relacin con el valor de cambio a travs de acciones de reordenamiento, el aumento de la productividad agrcola, el impulso al desarrollo agropecuario y el mejoramiento de las prcticas de trabajo. En el corto plazo se recomiendan acciones inmediatas dirigidas a los siguientes propsitos: i) propiciar una planeacin integral en la definicin de los prximos programas de energa, industria y servicios y medio ambiente, a travs de la cual se favorezca armonizacin y la satisfaccin simultnea de los objetivos sectoriales; ii) Establecer mecanismos de coordinacin efectivos para la instrumentacin de las polticas; iii) Evaluar en forma integral las medidas especficas a aplicar en todos los sectores, incluyendo sus costos, reducciones, beneficios, factibilidad tcnica, econmica y social, as como mecanismos de instrumentacin y evaluacin retrospectiva; iv) la formulacin y aplicacin de un programa de investigacin y desarrollo que apoye la toma de decisiones y la instrumentacin de las polticas. Fortalecimiento de las instituciones La fortaleza de las instituciones y la capacidad de gobernar son condiciones fundamentales para mejorar la calidad del aire en la ZMVM. Entre los ejemplos que pueden sealarse se incluye la interaccin e interrelacion entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal, que han dejado ver cierta falta de coordinacin en la aplicacin de los programas ambientales, as como en las operaciones y planeacin del sector transporte. Se requiere una reestructuracin de las instituciones a cargo de disear e instrumentar las regulaciones y polticas sobre contaminacin del aire. La Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) requiere una estructura que le otorgue mayor poder para desarrollar polticas integradas, y que le permita llevarlas a la prctica. La CAM precisa que se le reconozca constitucionalmente al mismo nivel que tienen otras instituciones gubernamentales. La solucin al problema de contaminacin atmosfrica de la ZMVM depende no solamente de que se encuentren las medidas para reducir las emisiones, sino tambin de que se realicen las acciones necesarias en las reas y sectores que ms impacto tienen en los problemas y las soluciones: desarrollo urbano, industria, comercio, etc. Asimismo, se requiere crear las condiciones para la armonizacin de las polticas generales de poblacin, desarrollo, educacin, investigacin y cultura con las de proteccin del entorno.
A1-19
Se propone que la CAM sea reestructurada, de forma que permita la planeacin de largo plazo, cumpliendo, entre otras, con las siguientes tareas: (1) la definicin de objetivos verificables, con metas de corto, mediano y largo plazo; (2) coordinacin de polticas ambientales, que incluya aire, agua y suelo; (3) bsqueda de la integracin de las polticas ambientales entre los diferentes sectores de la administracin pblica a nivel local, estatal y federal; (4) el seguimiento, evaluacin y revisin peridica de los polticas y programas, a travs de mecanismos legalmente verificables; evaluacin de polticas, con el propsito de retroalimentar a los dems actores respecto a la efectividad de las medidas aplicadas; y (4) supervisin de la aplicacin de las leyes y las regulaciones. Educacin y comunicacin ambiental El xito y sustentabilidad de las polticas ambientales depende en gran medida de una alto nivel de conciencia ciudadana y de una participacin social activa e informada. Para lograr este objetivo, es necesario desarrollar una cultura ambiental y elevar la educacin en todos los niveles y con esto lograr un cambio permanente de actitudes y conductas. Asimismo, es indispensable el mejoramiento continuo de la capacidad de los recursos humanos responsables del diagnstico de problemtica ambiental, as como a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas dirigidos a la reduccin de la contaminacin atmosfrica, tanto a nivel gubernamental como privado, incluyendo al sector acadmico y a las organizaciones no gubernamentales. En particular, este proyecto se ha dirigido a desarrollar las siguientes actividades educativas : Talleres: El proyecto a llevado a cabo tres talleres conjuntos Mxico-EUA (Enero de 1999, Febrero del 2000, Junio del 2000)a los cuales asistieron investigadores del proyecto y estudiantes y se incluyeron a invitados representando al gobierno, a diferentes agencias y a las industrias. Habr talleres dos veces al ao alternando entre el MIT y Mxico. Artculos de revisin del conocimiento del problema de Ciudad de Mxico y este reporte son resultados de presentaciones en estos talleres. Investigacin en colaboracin: incluyendo investigadores y estudiantes del MIT, Harvard y Mxico. Profesores e investigadores visitantes distinguidos en el MIT: varios investigadores Mexicanos han visitado el MIT desde una semana hasta un ao para trabajar con investigadores del MIT y Harvard.
A1-20
Anexo 1
Curso de Gestin de la Calidad del Aire para profesionales: En junio del 2000 el proyecto condujo un curso de 2 semanas sobre Gestin de la Calidad del Aire para profesionales, diseadores de polticas, y representantes de ONGs, los medios y la industria. Expuesto por una combinacin de colaboradores Mexicanos y de los EUA del proyecto y por otros expertos en contaminacin del aire y reas relevantes de la poltica, el curso es un modelo sobre el cual construir para expandir el curriculum sobre desarrollo sustentable. Comunicacin con los grupos involucrados: A principios de octubre, los investigadores del proyecto se reunieron con un selecto grupo de personas interesadas en el problema de la contaminacin del aire en la ZMVM para compartir hallazgos clave del Proyecto y sus recomendaciones; para recibir retroalimentacin de los participantes en las recomendaciones propuestas y para obtener recomendaciones adicionales para enriquecer los resultados del proyecto; para contribuir a lograr un consenso para futuras acciones sobre mejoramiento de la calidad del aire; y para intercambiar ideas con los grupos involucrados sobre la conciencia ambiental. Una revisin de los programas relacionados a contaminacin ambiental ofrecidos como parte de los programas de educacin ambiental formal e informal en Mxico: Se detectaron oportunidades en educacin a nivel postgrado, licenciatura, preparatoria, secundaria, primaria y educacin informal de la sociedad a travs de discusiones con profesores de Mxico, el MIT y Harvard as como mediante entrevistas con funcionarios de gobierno de la SEMARNAP, INE, y la SMA.
Las interacciones llevadas a cabo se extienden ms all de colaboraciones cientficas: adems de aquellas entre cientficos de los EUA y Mxico, el proyecto ha conjuntado a un nmero importante de acadmicos y profesionales de diversos sectores y disciplinas que anteriormente, lo cual est contribuyendo a superar el aislamiento que haba prevalecido por la falta de canales adecuados de comunicacin e interaccin. Recomendaciones sobre educacin y comunicacin Estas actividades educacionales y de comunicacin deben de continuar como una parte integral y muy importante del proyecto. adems, se recomienda que continen vigorosamente las actividades de las autoridades gubernamentales en la ZMVM destinadas a elevar la conciencia ambiental del pblico. El financiamiento de programas de calidad del aire Para que exista sustentabilidad en los programas ambientales, debe de asegurarse su sustentabilidad financiera. Los esfuerzos de saneamiento de la calidad del aire deben de realizarse fundamentados primordialmente en la auto-generacin de recursos.
A1-21
La sociedad debe reconocer que los beneficios ambientales que recibe de la naturaleza no son gratuitos y que debe pagar para conservarlos. Los costos de preservacin, mantenimiento y restauracin de los ecosistemas deben de transferirse al contaminador y/o a quienes reciben estos beneficios. Los recursos invertidos en la prevencin y remediacin de la contaminacin, junto como los costos de operacin de programas, infraestructura y sistemas, deben recuperarse para reproducir los beneficios. En la ZMVM se cuenta con importantes instrumentos de financiamiento para apoyar la instrumentacin de estrategias y medidas especficas de control de la contaminacin del aire. Entre ellos se encuentra el Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico, operado por la Comisin Ambiental Metropolitana a travs de un Comit Tcnico encabezado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Los recursos de este fideicomiso se han integrado con la aplicacin de un sobreprecio a la gasolina vendida en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Este sobreprecio se aplic de principios de 1995 a fines de 1997 y, desde entonces, su aplicacin no ha sido renovada por la SHCP. El Fideicomiso Ambiental debe mantenerse y la aplicacin del sobreprecio debe renovarse. An ms, es recomendable que la CAM busque la ampliacin de este sobreprecio a otros combustibles. Asimismo, existen otros recursos en la banca de desarrollo mexicana (muchos de ellos co-financiados por organismos financieros internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Importaciones y Exportaciones de Japn, entre otros). El Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras) y Nacional Financiera (Nafin) cuentan con suficiente capital y un marco legal que les permite adaptarse a casi cualquier necesidad y diseo. No obstante, la experiencia de la dcada pasada seala que la existencia de programas de financiamiento es una condicin necesaria pero no suficiente para la realizacin de proyectos de mejoramiento de la calidad del aire. En el pasado reciente, una cantidad importante de recursos financieros han quedado sin ser ejercidos ante la existencia de barreras econmicas, sociales e institucionales que faciliten su disponibilidad aplicacin. Para que los recursos puedan ejercerse oportunamente se requiere la existencia y aplicacin eficaz de un marco regulatorio adecuado, que defina los incentivos y las penalidades a las que estn sujetos los generadores de la contaminacin atmosfrica. Por otro lado, debido a razones sociales y econmicas, hay programas donde en forma temporal o definitiva, no es posible lograr una recuperacin total de la inversin requerida para instrumentar un programa ambiental. En estos casos es recomendable
A1-22
Anexo 1
estudiar la posibilidad de realizar mezclas de recursos: crediticios, presupuestales, privados, autogenerados, donaciones, etc. Pasos siguientes El Programa de la Ciudad de Mxico involucra investigaciones de largo plazo. An se encuentra en su etapa inicial, y continuar avanzando para permitir en el futuro un anlisis ms profundo de las polticas. La tarea de este proyecto no es desarrollar el programa de calidad del aire del gobierno, y por lo tanto las recomendaciones que se sealan en este documento no deben ser tomadas como directrices programticas que deben ser aplicadas directamente, sino como guas que sealan cierta direccin, buscando dar claridad sobre las reas de conflicto que requieren mayor atencin. El equipo de investigacin a cargo de este proyecto continuar trabajando muy cerca de las autoridades ambientales, para desarrollar recomendaciones respecto a las lneas de accin analticas y programticas a seguir. Debe enfatizarse que la incertidumbre cientfica sigue siendo significativa. El conocimiento cientfico existente respecto a la contaminacin del aire no est basado en un cuerpo de verdad irrefutable y monoltico; est basado, ms bien, en un conocimiento que evoluciona, y que en algunos casos es controversial y ambiguo. El desarrollo y la incorporacin oportuna del conocimiento cientfico en el proceso de toma de decisiones y de la experiencia internacional, constituye un valioso recurso para fortalecer las bases de la toma de decisiones y para evitar costosos errores mediante el aprovechamiento de las experiencias exitosas y lecciones aprendidas en otros pases. Las polticas para mitigar la contaminacin del aire deben tener como fundamento el mejor conocimiento cientfico disponible, aunque su efectividad, ciertamente, no depende exclusivamente de l. La efectividad de las estrategias y lneas de accin depende en buena medida de algunas consideraciones polticas, de la ejecucin exitosa de las normas y leyes relevantes, y de la capacidad negociadora del gobierno. La existencia de conocimiento sobre las causas y consecuencias de la contaminacin no implica que este conocimiento se traducir necesariamente en soluciones a los problemas existentes. Para que eso suceda, deben existir la voluntad y la capacidad polticas, para hacer que el conocimiento se transforme en accin. En ltima instancia esto depende de las decisiones tecnolgicas, econmicas y polticas. En resumen, la solucin del problema de contaminacin del aire de la ZMVM requiere un gran esfuerzo que debe mantenerse en el largo plazo. El desarrollo y aplicacin efectiva de soluciones no es un lujo, sino una necesidad para garantizar la salud de los habitantes de la ZMVM y el bienestar de la sociedad. Para ello es indispensable la colaboracin activa e informada de la gente, del sector privado, de la comunidad acadmica, de las organizaciones sociales y del gobierno, ya que el combate a la
A1-23
contaminacin requiere la implantacin de diversas estrategias especficas en mltiples campos de accin. Es importante destacar que, para el mejoramiento sostenido de la calidad del aire en la ZMVM se requiere tanto de un compromiso poltico permanente del ms alto nivel como del apoyo de la sociedad. Es prioritario que los esfuerzos emprendidos tengan una visin de largo plazo y que incluyan un proceso de actualizacin permanente y de renovacin de los compromisos. Algunas de las medidas necesarias podrn parecer costosas y molestas. No obstante, cualquier retraso en abordar y atacar la contaminacin del aire puede orillar a la necesidad de aplicar acciones ms drsticas en el futuro, o a poner en un mayor riesgo la salud y la economa de los habitantes de la Ciudad de Mxico.
A1-24
Anexo 2
ANEXO 2. INDICADORES DEL ESTADO DE LA CALIDAD DEL AIRE Y MTODOS DE ANLISIS

Un indicador es una representacin numrica que sintetiza informacin en un periodo de evaluacin. Los Indicadores Ambientales son formas directas o indirectas de medir la calidad del ambiente que pueden ser utilizados para determinar la situacin actual y las tendencias en la capacidad del ambiente para sustentar la salud ecolgica y humana. Seleccin de Estaciones Para los indicadores de la calidad del aire se consider la informacin de las estaciones de monitoreo con mejor desempeo histrico, es decir que han operado continuamente en los ltimos 10 aos y tienen al menos el 75% de datos anuales. Este criterio permite incrementar la confianza en la informacin que proveen los indicadores y mejorar la evaluacin indirecta que se hace de los programas de prevencin y control de la contaminacin. A continuacin se listan las estaciones que proveen la informacin para los indicadores de cada contaminante.
Contaminante Ozono Bixido de nitrgeno Monxido de carbono Bixido de azufre Partculas menores a 10 micrmetros Partculas suspendidas totales Plomo Agua de lluvia Estaciones con mejor desempeo histrico Pedregal (PED), Cerro de la Estrella (CES), Plateros (PLA), Tlalnepantla (TLA), Xalostoc (XAL) y Merced (MER) PED, CES, TLA, XAL y MER PED, CES, TLA, XAL, MER, Lagunilla (LAG), Benito Jurez (BJU), Metro Insurgentes (MIN) y Plateros (PLA) PED, CES, TLA, XAL, MER, Hangares (HAN), Vallejo (VAL), Tacuba (TAC), La Presa (LPR), La Villa (LVI) y Azcapotzalco (AZC) PED, CES, TLA, XAL, MER, Netzahualcoyotl (NET), La Villa (LVI), Tultitln (TLI), Villa de las Flores (VIF) y Tlhuac (TAH) PED, CES, TLA, XAL y MER PED, CES, TLA, XAL y MER TLA, Cerro del Tepeyac (TEC), Plaza de Santa Catarina (PSC), Centro de Educacin Ambiental Acuexcmatl (CEA) y Lomas (LOM)
Indicadores y percentiles de las concentraciones mximas Los indicadores generales permiten evaluar el estado de la calidad del aire con respecto a eventos especficos de contaminacin. Se emple el indicador de la segunda concentracin mxima anual (segundo mximo), para evaluar el comportamiento de las concentraciones crticas que han presentado los contaminantes criterio y su referencia con las normas de
A2-1
proteccin a la salud. Este indicador mitiga la influencia de eventos meteorolgicos y de emisin locales. Otros indicadores generales empleados se basaron en promedios peridicos para hacer referencia a las normas de proteccin a la salud. Tambin se emplearon como indicadores generales la mediana, los percentiles 75 y 25, el rango intercuartil y las concentraciones mxima y mnima. La siguiente figura permite explicar el tipo de informacin que proveen estos indicadores (percentiles), tomando en cuenta que estos se basan en el nmero total de datos disponibles para analizar.
Percentil. Este indicador seala un valor de concentracin, debajo del cual se encuentra un determinado porcentaje de datos ordenados por su magnitud. Por ejemplo, el valor del percentil 75 seala la concentracin a partir de la cual se encuentran tres cuartas partes del total, en tanto que el percentil 25 seala a la concentracin a partir de la cual se encuentra una cuarta parte del total. Mediana. Este indicador divide el conjunto de concentraciones ordenadas por su magnitud en dos grupos con igual nmero de datos. Esto significa que en la mitad de los das del ao, las concentraciones estn por debajo del valor de este indicador y es equivalente al percentil 50. Rango Intercuartil. Este indicador representa la diferencia entre el percentil 75 y el percentil 25, por lo que concentra el 50% de los datos alrededor de la mediana. Permite visualizar la variabilidad de la informacin, evitando la influencia de los casos extremos.
Outlier o dato atpico. Dada la variacin de un fenmeno, la mayora de las observaciones se concentran alrededor de un punto (media o mediana), aquellos que se alejan considerablemente de ste, se consideran como datos atpicos, es decir datos que no ocurren frecuentemente y se alejan del resto.
A2-2
Anexo 2
Evaluacin de tendencia regional Paralelamente y debido a la problemtica que representa actualmente el O3, se evala su tendencia en las 5 zonas mediante el indicador TOP-30 (promedio de las 30 concentraciones mximas diarias durante el ao). Para evaluar la existencia de tendencia de los 5 contaminantes criterio que se miden en la RAMA en las 5 zonas en que se divide la ZMVM, se instrument la prueba estadstica no paramtrica de Mann-Kendall para tendencia en presencia de temporalidad 1, mediante la cual se identifica el decremento o incremento de la tendencia con base en la tasa instantnea de cambio, es decir la pendiente de una recta, as como un porcentaje relacionado al cambio en el periodo de evaluacin. Como indicador de tendencia se emple el percentil 95 de las concentraciones mximas diarias de cada mes, de 1990 a 2000. El uso de este parmetro estadstico evita la influencia del 5% de los datos extremos del mes, que pueden estar vinculados a fenmenos locales de emisin. Indicadores del comportamiento diario Este indicador permite observar el comportamiento promedio de un contaminante en un da tpico e identificar el intervalo de horas en que se presentan sus niveles altos y que en algunos casos se asocia con actividades antropognicas. Este indicador se obtiene calculando el promedio de las concentraciones de cada hora del da a lo largo de un ao. Al comparar los das tpicos de 1990 a 2000 se puede evaluar de manera general, si el aumento o decremento de un contaminante se present en todas las horas del da.
Gilbert R.O., 1997. Statistical Methods for Environmental Pollution Monitoring. Pacific Northwest Laboratory. Van Norstrand Reinhold, New York A2-3
ANEXO 3
ANEXO 3. A GRUPACIN POR INTERVALOS DE LAS CONCENTRACIONES DIARIAS1 DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO Y CONDICIONES METEOROLOGICAS A.3.1 CONCENTRACIONES DE CONTAMINANTES
Tabla A. Distribucin de los mximos diarios de O3 en la ZMVM, 1990 - 2000.
Concentraciones (ppm) (0.0 0.055] (0.055, 0.110] (0.110, 0.233] (0.233,0.282] (0.282, 0.355] > 0.355 TOTAL Total > NOM IMECA 0 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 240 240 a 300 >300 1990 9 28 244 58 23 3 365 328 1991 0 12 179 97 69 8 365 353 1992 2 32 209 78 34 11 366 332 1993 2 39 244 62 17 1 365 324 1994 0 21 251 79 14 0 365 344 1995 5 36 236 74 14 0 365 324 1996 5 34 258 59 10 0 366 327 1997 7 36 270 48 4 0 365 322 1998 1 44 262 52 6 0 365 320 88 1999 16 49 270 27 3 0 365 300 82 2000 4 39 304 19 0 0 366 323 88
% total > NOM 90 97 91 89 94 89 89 88 ( significa todos los valores que sean mayores a. ] significa todos los valores hasta tomar este valor. NOM: Norma Oficial Mexicana NOM-020-SSA1-1993 (O 3 ). No debe rebasar el lmite mximo 0.11 ppm (1 hora).
Tabla B. Distribucin de los mximos diarios de NO 2 en la ZMVM, 1990 - 2000.

IMECA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Concentraciones (ppm) (0,0.105] 0 a 50 140 150 186 141 136 182 117 132 169 (0.105,0.210] 51 a 100 196 202 172 196 202 149 169 197 167 (0.210,0.434] 101 a 150 29 13 8 28 27 33 78 35 29 (0.434,0.658] 151 a 200 0 0 0 0 0 1 2 1 0 > 0.658 > 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL 365 365 366 365 365 365 366 365 365 Total > NOM 29 13 8 28 27 34 80 36 29 % total > NOM 8 4 2 8 7 9 22 10 8 ( significa todos los valores que sean mayores a. ] significa todos los valores hasta tomar este valor. NOM: Norma Oficial Mexicana NOM-023-SSA1-1993 (NO 2 ). No debe rebasar el lmite mximo 0.21 ppm (hora) 1999 183 164 18 0 0 365 18 5 2000 194 149 23 0 0 366 23 6
Tabla C. Distribucin de los mximos diarios de CO en la ZMVM, 1990 - 2000.

Concentraciones (ppm) Promedio mvil de 8 hrs (0,5.5] (5.5,11.0] (11.0,15.8] (15.8,20.7] (20.7,25.6] (25.6,30.5] > 30.5 TOTAL Total > NOM % total > NOM Total > 9 ppm % total > 9 ppm IMECA 0 a 50 51 a 100 101 a 150 151 a 200 201 a 250 251 a 300 > 300 1990 0 157 157 24 12 1 3 365 197 54.0 321 87.9 1991 0 82 167 72 16 2 0 365 257 70.4 315 86.3 1992 11 106 133 77 6 0 0 366 216 59.0 258 70.5 1993 56 195 70 25 3 0 0 365 98 26.8 164 44.9 1994 32 308 23 1 0 0 0 365 24 6.6 102 27.9 1995 110 246 6 2 0 0 0 365 8 2.2 54 14.8 1996 100 258 7 0 0 0 0 366 7 1.9 41 11.2 1997 142 222 0 1 0 0 0 365 1 0.3 20 5.5 1998 115 244 5 0 0 0 0 365 5 1.4 26 7.1 1999 205 158 2 0 0 0 0 365 2 0.5 5 1.4 2000 159 205 2 0 0 0 0 366 2 0.5 11 3.0
( significa todos los valores que sean mayores a. ] significa todos los valores hasta tomar este valor. NOM : Norma Oficial Mexicana NOM -021-SSA1-1993 (CO). No debe rebasar el lmite mximo 11 ppm (8 horas).
1 Las distribuciones de SO 2 y P M 10 de este anexo se elaboraron en apego a los lineamientos de las normas de proteccin a la salud. En ambos casos los datos diarios se obtuvieron como promedios de 24 horas. Para todos los contaminantes el Indice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA) se tom solamente como una referencia para facilitar la comprensin de estos resultados, pero de ninguna manera la informacin se basa en este ndice.
A3-1
PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD EL AIRE ZMVM 2002-2010
Tabla D. Distribucin de los promedios diarios de SO2 en la ZMVM, 1990 - 2000.

Concentraciones (ppm) promedio de 24 horas (0.065,0.130] (0.130,0.239] (0.239,0.348] > 0.348 TOTAL Total > NOM IMECA 0 a 50 51 a 100 101 a 150 151 a 200 > 200 1990 52 302 11 0 0 365 11 1991 41 316 8 0 0 365 8 1992 106 224 36 0 0 366 36 1993 321 44 0 0 0 365 0 1994 346 19 0 0 0 365 0 1995 357 8 0 0 0 365 0 1996 353 12 1 0 0 366 1 1997 354 11 0 0 0 365 0 0.0 1998 347 18 0 0 0 365 0 0.0 1999 351 14 0 0 0 365 0 0.0 2000 322 43 1 0 0 366 1 0.3
3.0 2.2 9.8 0.0 0.0 0.0 0.3 % total > NOM ( significa todos los valores que sean mayores a. ] significa todos los valores hasta tomar este valor. NOM: Norma Oficial Mexicana NOM -022-SSA1-1993 (SO2). No debe rebasar el lmite mximo 0.13 ppm (24 horas).
Tabla E. Distribucin de los promedios diarios de PM10 en la ZMVM, 1995 - 2000. Concentraciones (g/m) IMECA 1995 1996 1997 1998 1999 promedio de 24 horas (0,50] 0 a 50 14 21 6 18 68 (50,150] 51 a 100 288 207 259 207 288 (150,250] 101 a 150 63 126 95 128 9 (250,350] 151 a 200 0 12 5 12 0 (350,385] 201 a 250 0 0 0 0 0 (385,420] 251 a 300 0 0 0 0 0 >420 > 300 0 0 0 0 0 TOTAL 365 366 365 365 365 Total > NOM 63 138 100 140 9 % total > NOM 17 38 27 38 2 ( significa todos los valores que sean mayores a. ] significa todos los valores hasta tomar este valor. NOM: NORMA Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-1993 (PM10 ). No debe rebasar el lmite permisible de 150 g/m3 ( 24 horas).
2000 86 257 21 1 1 0 0 366 23 6
A.3.2 CONDICIONES METEOROLGICAS

Los datos meteorolgicos, reportados por la red de estaciones meteorolgicas, inmersa en la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico, son una herramienta valiosa para explicar la climatologa asociada a la contaminacin. Los campos de viento que se elaboraron con los datos correspondientes, dentro de la cuenca del Valle de Mxico, facilitan la visualizacin del transporte de los contaminantes. Como se puede observar en la figura A.3.1, el comportamiento del mximo diario de la humedad relativa en 5 estaciones de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en la ltima dcada se ha presentado un cambio en la mediana de la humedad mxima diaria; entre 1990 y 1994 se present un ligero aumento, siendo 1994 el ao con el valor ms elevado de la dcada, y desde 1995 comenz un descenso que registr el valor mnimo de la dcada en 1998. De igual manera se ha presentado una disminucin en la variacin de estos valores, lo cual se aprecia en la amplitud del rango intercuartil.
A3-2
ANEXO 3
Esta informacin permite identificar un cambio de la humedad relativa en los ltimos diez aos, ya que los registros ms frecuentes en los aos recientes son menores a los registrados a principios de la dcada. El comportamiento de la temperatura mxima diaria en las 5 zonas de la ZMVM muestra poca variacin en el transcurso de la dcada, cuando se evala mediante la mediana o el rango intercuartil (figura A.3.2). En general se aprecia que las temperaturas ms frecuentes (asociadas al rango intercuartil) en cada ao oscilaron entre los 20C y 25C, llegando a exceder los 30C en pocas ocasiones. En el caso de 1998, el incremento que se observa se asocia a los efectos de El Nio (mayor variacin y registros mayores), lo cual repercuti en el comportamiento de O3, PST y PM 10, principalmente. Figura A.3.1 Humedad relativa en la ZMVM, 1990-2000
110 100 90 80 70 60
%
50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
Mximos diarios de humedad relativa, estaciones TLA, XAL, MER, PED yCES.
Figura A.3.2 Temperatura en la ZMVM, 1990-2000

35
30
25
20
15
10
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Mximos diarios de temperatura, estaciones TLA, XAL, MER, PED yCES.
A3-3
Al analizar el comportamiento anual de la precipitacin pluvial2 (figura A.3.3), se observa que ha presentado una tendencia a la baja en el transcurso de la dcada, en trminos de la mediana; destacan los aos de 1993 y 1998, cuando se presentaron los niveles ms bajos de ste parmetro. Figura A.3.3 Precipitacin pluvial en la ZMVM, 1990-2000
300
250
200
mm
150
100
50
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
Inversiones trmicas Las inversiones trmicas que se presentan en el Valle de Mxico, son mayormente ocasionadas por la presencia de cielo despejado durante la noche, favorecindose con esto, la fuga de calor de la superficie terrestre, hacia capas altas de la troposfera, ya que al no haber nubes no hay nada que atrape dicho calor entre la superficie y las nubes correspondientes. Esto resulta en un enfriamiento ms o menos rpido del suelo, dando como resultado que las capas atmosfricas adyacentes a la superficie se enfren ms rpidamente que las que estn ms altas. Como las inversiones trmicas son sinnimo de estabilidad atmosfrica de tipo temporal, es decir, favorecen el estancamiento de los contaminantes mientras duren, en el momento que se desaparece la inversin, empieza la dispersin de los mismos. Cabe mencionar que casi siempre, en la Cuenca del Valle de Mxico, las inversiones desaparecen durante el transcurso de la maana, de tal manera que normalmente no son la causa de altas concentraciones de ozono.
2 El comportamiento anual se obtuvo a travs de promedios mensuales de precipitacin pluvial en la ZMVM. Fuente: Direccin General de Construccin y Operacin Hidrulica.
A3-4
ANEXO 3
Como ya se describi, los cielos despejados y el viento horizontal dbil, normalmente estn asociados a sistemas de altas presiones, son estas las causantes de las altas concentraciones de ozono (figura A.3.4). Figura A.3.4 Frecuencia anual de inversiones trmicas
Nmero de Inversiones Trmicas registradas en superficie Perodo: 1990 - 2000
300
250 220 200 195 188 150
243
No. de da
179 168 160 142
100 93 81 50 76
0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
Nota: A partir del 23 de Marzo de 1998, el sondeo atmosfrico se lleva a cabo en el observatorio de Tacubaya; anteriormente se efectuaba en el Aeropuerto de la Ciudad de Mxico.
Viento Como ya se mencion, el viento, tanto horizontal como vertical, se ubica dentro de los factores meteorolgicos ms importantes a nivel local, desde el punto de vista de la contaminacin. Con la direccin del mismo se identifican rpidamente los sistemas meteorolgicos que afectan, en determinado momento, a determinada zona dentro del Valle, siendo su intensidad el f actor principal para que los contaminantes inyectados a la troposfera, en capas cercanas a superficie, se acumulen o se dispersen. A.3.5 Ejemplo de comportamiento del viento en superficie en la ZMVM
A3-5
En muchas de las ocasiones que se presentan altas concentraciones de ozono, los sistemas meteorolgicos que las generan (altas presiones), generan una circulacin del viento dentro del Valle, de tal que manera que el transporte de los contaminantes es hacia la zona occidental de la cuenca. En cualquier campo de viento, a macroescala o microescala, lo normal es que se presenten vrtices (remolinos) dando origen a que el aire se mantenga circulando en un rea ms o menos definida. Evidentemente, si el aire en cuestin contiene contaminantes, ellos tambin se mantendrn circulando. Esta situacin se hace ms persistente en el caso de la ZMVM, debido a que el flujo del aire es interrumpido por las montaas que se encuentran en la zona occidental. Tales vrtices son muy importantes, pueden formarse a cualquier hora y permanecer durante todo el da y, normalmente, son un factor importante para que las concentraciones sean tan elevadas como para propiciar contingencias ambientales atmosfricas.
A3-6
ANEXO 4
ANEXO 4. SISTEMA DE MONITOREO DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO

La preocupacin de las autoridades y cientficos por conocer los niveles de contaminacin del aire y sus efectos en la salud de la poblacin de la Ciudad de Mxico y su zona conurbada, llevaron a la Secretara de Salubridad y Asistencia, a travs de la entonces Direccin de Higiene Industrial a realizar los primeros estudios tendientes a evaluar la calidad del aire a finales de 1958. En esta misma direccin se iniciaron formalmente en 1966 las investigaciones sobre el problema de la contaminacin del aire. A partir de agosto de 1967 entr en funcionamiento la primera Red Panamericana de Muestreo Normalizado en todo el territorio Mexicano y dentro de la ZMVM se instalaron 4 estaciones manuales para la determinacin de polvo sedimentable y su acidez. En 1971, el Poder Legislativo emiti la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental con el fin de incorporar a la Administracin Pblica la vigilancia y la proteccin del medio ambiente. En ese mismo ao se emiti el Reglamento de la Ley y en enero de 1972 fue creada la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente dentro de la Secretara de Salubridad y Asistencia, mientras que la red de monitoreo ya contaba con 14 estaciones manuales para muestreo de partculas suspendidas totales. Con la creacin de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente y dentro del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se adquirieron 48 estaciones de monitoreo, de las cuales, 22 quedaron instaladas en la ZMVM. Estas estaciones contaban con muestreadores de alto volumen para la determinacin de partculas suspendidas totales y burbujeadores de gases para la determinacin de bixido de azufre y formaldehdo. En 1973 se inicia la transformacin del sistema de mediciones manuales por mediciones automticas, continuas y en tiempo real, con recepcin de datos en un centro de control central, sistema que termin de ser instalado en 1974. Las estaciones podan medir las concentraciones de los contaminantes criterio y mediciones manuales de partculas suspendidas totales (PST), al igual que los parmetros meteorolgicos de direccin y velocidad del viento, temperatura ambiente y humedad relativa. Este sistema oper hasta el ao de 1980, fecha en que las autoridades decidieron reemplazarlo por uno ms moderno y confiable, con mayores ventajas y facilidades para su operacin. En el ao de 1984 comenz la integracin del Sistema de Monitoreo Atmosfrico de la ZMVM, que qued terminado e inici su operacin en octubre de 1986. En 1991, se acord proceder con la ampliacin y reforzamiento de este sistema de monitoreo, debido al crecimiento de la mancha urbana y a la necesidad de un mejor conocimiento de la calidad del aire. Para lograr esto, en 1992 se ampli la cobertura de la red de 25 a 32 estaciones
A4-1
remotas y una unidad mvil, se aument el nmero de analizadores de contaminantes gaseosos y se instalaron analizadores automticos de partculas suspendidas fraccin respirable (PM 10), tambin se instal un medio de transmisin de datos redundante para aumentar la disponibilidad de la informacin de la calidad del aire. Esta configuracin de la red continua actualmente. En enero de 1993 el sistema de monitoreo atmosfrico se transfiri al entonces Departamento del Distrito Federal y actualmente se encuentra dentro de la Direccin General de Gestin Ambiental del Aire de la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. El diseo actual del sistema de monitoreo atmosfrico de la ZMVM tiene el propsito de vigilar y evaluar el estado de la calidad del aire, respecto de los contaminantes criterio y otros elementos txicos, as como variables meteorolgicas, con la finalidad de mantener informada a la poblacin y evaluar el impacto de las acciones de prevencin y control de la contaminacin para proteccin de la salud de la poblacin y el mejoramiento del medio ambiente. Para lograr este objetivo el sistema de monitoreo atmosfrico se integra por 5 subsistemas operativos (Mapa 1), que son: la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico; la Red Manual de Monitoreo Atmosfrico; la Red de Depsito Atmosfrico, la Red Meteorolgica y la Red de Radiacin Solar. Tambin cuenta con una unidad de apoyo conocida como unidad mvil de monitoreo atmosfrico.
RED AUTOMTICA DE MONITOREO ATMOSFRICO (RAMA)

La RAMA est integrada actualmente por 32 estaciones remotas de monitoreo, 21 de stas se encuentran en el Distrito Federal y 11 en el Estado de Mxico. Cada sitio de monitoreo cuenta con el equipamiento necesario para efectuar las mediciones de los contaminantes derivados de la actividad y uso del suelo ms representativo de la regin. Los equipos de medicin con que cuenta esta red son analizadores de gases especficos para ozono, xidos de nitrgeno, bixido de azufre, monxido de carbono y partculas suspendidas fraccin respirable (PM 10). Eventualmente se ha realizado la medicin de hidrocarburos con equipos de prueba. Esta red opera continuamente durante las 24 horas del da, todos los das del ao, por lo que es posible mantener una vigilancia constante del comportamiento espacial y temporal de los contaminantes criterio e informar de manera oportuna a la poblacin la situacin prevaleciente de calidad del aire mediante el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire, as como poner en marcha el Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas cuando los niveles de contaminacin son crticos. La informacin histrica que ha proporcionado esta red es un elemento valioso para evaluar de manera indirecta, el impacto de las acciones de prevencin y control que se han instrumentado
A4-2
ANEXO 4
para controlar fuentes especificas de contaminacin y con ello mejorar la calidad del aire de la ZMVM.
RED MANUAL DE MONITOREO ATMOSFRICO (REDMA)

La informacin que proporciona la REDMA permite evaluar el estado de la calidad del aire respecto a las partculas en suspensin y los elementos contenidos en estas. Esta red se implement bajo los criterios internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Agencia de Proteccin al Ambiente de los Estados Unidos (U.S. EPA por sus siglas en ingles) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La informacin histrica que ha proporcionado esta red es un elemento valioso para evaluar indirectamente el impacto de acciones especificas de prevencin y control de la contaminacin. Esta informacin es complementaria a la que proporcionan la RAMA y la REDDA. Actualmente la REDMA est integrada por 13 estaciones que miden las concentraciones de partculas suspendidas totales (PST) y partculas suspendidas fraccin respirable (PM 10). Esta medicin se realiza cada 6 das para evitar el sesgo estadstico de muestrear siempre en un mismo da. Las muestras son colectadas sobre un filtro y la determinacin del peso del depsito es por mtodo gravimtrico (pesado). Algunas muestras de estas estaciones sirven para la determinacin de componentes metlicos, sulfatos y nitratos. Los anlisis se realizan en el Laboratorio de Bacteriologa y Fisicoqumica de la Facultad de Qumica de la UNAM.
RED DE DEPSITO ATMOSFRICO (REDDA)

A travs de la REDDA es posible evaluar el fenmeno de lluvia cida, el cual es uno de los problemas ambientales que afecta a los ecosistemas y que ha recibido considerable atencin durante los ltimos 20 aos, particularmente en reas con altos niveles de contaminacin atmosfrica. La informacin que proporciona la REDDA permite evaluar indirectamente la eficiencia de las medidas instrumentadas para prevenir y controlar las emisiones de los contaminantes precursores del depsito cido atmosfrico o lluvia cida, el bixido de azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx). Actualmente la REDDA est integrada por 16 estaciones fijas ubicadas en la zona urbana, rural y de conservacin ecolgica de la ZMVM; cada una de estas reas se caracteriza por tener diferentes tipos de vegetacin, uso del suelo, microclima y otras caractersticas. En la REDDA se obtienen a lo largo de todo el ao muestras de depsito hmedo (lluvia, granizo, niebla, llovizna) y de depsito seco (polvos, partculas), las cuales son analizadas en el Laboratorio de Bacteriologa y Fisicoqumica de la Facultad de Qumica de la UNAM. En el depsito
A4-3
hmedo se obtienen registros de los parmetros de mayor representatividad: pH, conductividad, los aniones nitratos, sulfatos y cloruros y los cationes amonio, calcio, magnesio, sodio y potasio. Con dichas mediciones es posible determinar la acidez y el balance inico del agua de lluvia. En el depsito seco se pueden determinar los metales aluminio, zinc, manganeso, arsnico, cobre, cadmio, mercurio, fierro, plomo y estroncio. Las estaciones de muestreo estn equipadas con un colector automtico que permite captar por separado las muestras de depsito hmedo y seco. Adems cada estacin cuenta con un pluvigrafo que mide con exactitud el volumen de precipitacin pluvial. Los datos de los pluvigrafos son utilizados para calcular valores ponderados por volumen, lo que ayuda a determinar con mayor precisin la concentracin de los parmetros determinados en el depsito hmedo.
RED METEOROLGICA (REDMET)

La REDMET tiene como objetivo proporcionar informacin de parmetros meteorolgicos para la elaboracin del pronstico de la calidad del aire y su utilizacin en modelos de dispersin de contaminantes , cuyo fin es analizar el desplazamiento de los contaminantes a travs del tiempo. La REDMET cumple con funciones especficas como vigilancia permanentemente de las condiciones atmosfricas imperantes a nivel de superficie y la evaluacin de las condiciones de dispersin de los contaminantes en las horas subsecuentes. Para elaborar el pronstico de calidad del aire se obtiene informacin adicional de servicios meteorolgicos en Internet y del Servicio Meteorolgico Nacional, obtenindose la informacin de los radiosondeos (anlisis termodinmico vertical de la atmsfera desde la superficie terrestre hasta aproximadamente 16 kilmetros). As mismo, se elaboran mapas meteorolgicos a diferentes altitudes, donde se determinan los sistemas de alta y baja presin, temperatura, humedad y direccin e intensidad del viento, estos factores intervienen en la dispersin de contaminantes. La red meteorolgica est formada por diez torres remotas, instrumentadas con sensores de velocidad y direccin del viento, humedad relativa y temperatura ambiente, que envan de manera automtica los datos al Centro de Control de la RAMA. Se cuenta tambin con un perfilador acstico (SODAR) que mide los perfiles del viento en las direcciones horizontal y vertical (velocidad y direccin) de la tropsfera baja y el perfil de temperatura en la vertical.
A4-4
ANEXO 4
RED DE RADIACIN SOLAR (REDRAS)

A travs de la REDRAS se recopila informacin de radiacin solar ultravioleta, con la finalidad de proporcionar a la poblacin informacin sobre la intensidad de esta variable y recomendar medidas para evitar daos a la piel por exposicin solar prolongada. En 1996, se instal el primer sitio para la medicin de radiacin ultravioleta tipo A y B, en el Tecnolgico de Monterrey campus Estado de Mxico. A partir del 19 de febrero de 1997 se comenz a difundir cada hora el ndice de radiacin ultra violeta (UV) como un agregado al IMECA, este ndice se genera a partir de la radiacin UV-B que se registra. En julio de 1998 se integra formalmente la REDRAS con la operacin de 5 equipos de medicin en estaciones de la RAMA. En marzo del ao 2001 se integraron a 4 de estas estaciones equipos para la medicin de radiacin global total (GR) y a una, un equipo de medicin de radiacin fotosintticamente activa, adems se integraron a esta red 3 estaciones ms.
UNIDAD MVIL DE MONITOREO ATMOSFRICO

La unidad mvil de monitoreo atmosfrico cuenta con analizadores automticos de la calidad del aire y sensores de parmetros meteorolgicos y se utiliza para realizar estudios especficos en lugares remotos o donde no se cuenta con informacin de calidad del aire, tambin durante eventos que afecten al medio ambiente, como son: exhalaciones volcnicas, quemas agrcolas controladas, derrames accidentales, e incendios industriales y forestales.
Mapa 1. Sistema de Monitoreo Atmosfrico.
A4-5
Relacin de parmetros registrados por las estaciones del Sistema de Monitoreo Atmosfrico de la ZMVM
ZONA NOROESTE Vallejo Tacuba Enep Acatln Azcapotzalco Tlalnepantla I.M.P. Cuitlhuac Tultitln Atizapn Legaria Lab.Bact y Fisicoqumica Secretara de Hacienda NORESTE Los Laureles La Presa La Villa San Agustin Xalostoc Aragn Netzahualcyotl Villa de las Flores Chapingo Netzahualcoyotl Sur Cerro del Tepeyac Lagunilla Merced ESTACIN CLAVE VAL TAC EAC AZC TLA IMP CUI TLI ATI IBM LBFQ SHA LLA LPR LVI SAG XAL ARA NET VIF CHA NTS TEC LAG MER HAN BJU MIN MCM PSC SUR PED RED AUTOMTICA RED MANUAL RED DEP. ATMOSFRICO CE A C M O3 CO SO2 NO 2 PM10 MET RAD GR PST PM10 Pb Mn NO 3 SO4 pH
CENTRO
Hangares Benito Jurez Insurgentes Museo de la Cd. de Mxico Plaza de Sta. Catarina SUROESTE Santa Ursula Pedregal
Plateros PLA Cuajimalpa CUA Tlalpan TPN Lomas LOM Diconsa DIC Ecoguardas Ajusco Picacho EAJ Exconv. Desierto Leones EDL Parres PAR SURESTE San Nicols Totolapan Cerro de la Estrella UAM Iztapalapa Taxquea Tlhuac C.Edu. Amb. Acuexcomatl Milpa Alta SNT CES UIZ TAX TAH CEA MPA
A4-6
ANEXO 4
Relacin de parmetros registrados por las estaciones del Sistema de Monitoreo Atmosfrico de la ZMVM
SMBOLO O3 SO 2 NO2 CO PM10 PST Pb Mn NO3 SO 4= MET WSP TMP WDR RH RAD GR pH A C CE PARMETROS Ozono Bixido de azufre Bixido de nitrgeno Monxido de carbono Partculas menores a 10 micras Partculas suspendidas totales Plomo Manganeso Nitratos Sulfatos Parmetros meteorolgicos Velocidad del viento Temperatura Direccin del viento Humedad relativa Radiacin Radiacin global Potencial de hidrogeno Aniones (nitratos y sulfatos) Cationes (amonio, calcio, magnesio, sodio y potasio) Conductancia especfica UNIDADES DE REPORTE ppm ppm ppm ppm g/m3 g/m3 g/m3 g/m3 g/m3 g/m3 m/s C grados azimut % mw/cm2 watts/m2 unidades pH mg/l mg/l S/cm
A4-7
ANEXO 5
ANEXO 5. PERIODOS DE CONTINGENCIA AMBIENTAL ATMOSFRICA 2001

Periodo 1993-1994
INICIO ZONA SO VALOR IMECA 272 ESTACIN PLATEROS FECHA HORA FASE 14:30 I VALOR MXIMO 280 DURANTE ESTACIN FECHA PEDREGAL 12 FEBRERO 1993 PEDREGAL 16 FEBRERO 1993 PEDREGAL 18 FEBRERO 1993 MERCED 26 FEBRERO 1993
EN LA ZMVM
1993-
LEVANTAMIENTO HORA 16:00 FECHA 13 FEBRERO 1993 17 FEBRERO 1993 19 FEBRERO 1993 27 FEBRERO 1993 14 SEPTIMBRE 1993 HORA VALOR 18:30 160
SO
278
SO
289
SO
255
NO
257
NO
257
VIERNES 12 FEBRERO 1993 MARTES 16 PEDREGAL FEBRERO 1993 JUEVES 18 PEDREGAL FEBRERO 1993 VIERNES 26 PLATEROS FEBRERO 1993 LUNES 13 ENEP-ACATLAN SEPTIEMBRE 1993 JUEVES 28 DE AZCAPOTZALCO OCTUBRE 1993 PLATEROS JUEVES 11 NOVIEMBRE 1993 MARTES 16 NOVIEMBRE 1993 JUEVES 2 DICIEMBRE 1993 LUNES 13 DICIEMBRE
14:30
278
14:00
19:00
87
13:30
312
14:00
19:00
75
13:30
284
14:00
15:00
190
14:00
257
14:00
259
ENEP-ACATLAN 13 SEPTIEMBRE 14:00 1993 AZCAPOTZALCO 15:00 28 OCTUBRE 1993 PLATEROS 11 NOVIEMBRE 1993 PLATEROS 16 NOVIEMBRE 1993 PEDREGAL 2 DICIEMBRE 1993 PEDREGAL 13 DICIEMBRE 1993 PEDREGAL 20 DICIEMBRE 1993 ENEP-ACATLAN 23 DICIEMBRE 1993 PEDREGAL 21 DICIEMBRE 1994 16:00
14:00
55
29 OCTUBRE 14:00 1993 PLATEROS 12 NOVIEMBRE 1993 17 NOVIEMBRE 1993 3 DICEMBRE 1993 15 DICIEMBRE 1993 21 DICIEMBRE 1993 25 DICIEMBRE 1993 24 DICIEMBRE 1994
29
SO
257
14:00
278
18:00
124
SO
266
PLATEROS
14:00
266
14:00
14:00
160
NO
271
ENEP-ACATLAN
14:00
271
16:00
17:00
196
SO
276
PLATEROS
14:00
289
15:00
19:00
75
SO
279
NO
258
SO
253
LUNES 20 14:00 DICIEMBRE 1993 MIRCOLES ENEP-ACATLAN 22 DICIEMBRE 13:00 1993 MIRCOLES PEDREGAL 21 DICIEMBRE 15:00 1994 PLATEROS
279
14:00
15:00
133
295
14:00
14:00
149
259
16:00
14:00
64
La norma de la calidad del aire para ozono es 0.11 ppm (100 puntos IMECA). Para aplicar el Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas en su Fase I en este periodo deberan registrarse niveles de ozono de 250 puntos IMECA.
A5-1
Periodo 1995-1997
INICIO ZONA VALOR IMECA * SO CE SO SO NO SO SO SO NO NO * 254 283 295 254 269 256 274 262 270 250 Pedregal B. Jurez Pedregal Pedregal Tacuba Pedregal Pedregal Pedregal Tacuba EnepAcatlan Viernes 24 Mar. 1995 Martes 6 Jun. 1995 Viernes 23 Jun.1995 Lunes 31 Jul. 1995 Viernes 1 Dic. 1995 Viernes 19 Ene. 1996 Martes 15 Oct. 1996 Martes 29 Oct. 1996 Martes 29 Abr. 1997 Sbado 27 Sep. 1997 Mircoles 22 Oct. 1997 0:00 13:00 15:00 13:00 15:00 15:00 15:00 14:00 15:00 16:00 17:00 I I I I I I I I I I I 289 254 292 295 254 269 256 274 262 270 250 Plateros 24 Mar. 1995 Pedregal 6 Jun. 1995 B. Jurez 23 Jun. 1995 Pedregal 31 jul. 1995 Pedregal 1 Dic. 1995 Tacuba 19 Ene. 1996 Pedregal 15 Oct. 1996 Pedregal 29 Oct. 1996 Pedregal 29 Abr. 1997 Tacuba 27 Sep. 1997 ENEP-ACATLAN 12:00 13:00 16:00 13:00 15:00 15:00 15:00 14:00 15:00 16:00 17:00 25 Mar. 1995 7 Jun. 1995 14:45 14:00 182 151 167 87 120 156 117 111 123 142 200 ESTACIN FECHA HORA FASE VALOR MXIMO DURANTE ESTACIN FECHA HORA LEVANTAMIENTO FECHA HORA VALOR
24 Jun. 1995 14:00 1 Ago. 1995 4 Dic. 1995 22 Ene. 1996 17:00 15:00 17:00
17 Oct. 1996 15:00 2 Nov. 1996 15:30 1 May. 1997 16:00
28 Sep. 1997 16:00 25 Oct. 1997 17:00
Periodo 1998-2001
INICIO ZONA SO SO* NE NO VALOR IMECA 251 ESTACIN Pedregal FECHA VALOR HORA FASE MXIMO 14:00 I 251 14:00 14:00 15:00 I I I 251 243 262 DURANTE ESTACIN FECHA Pedregal Pedregal San Agustn 6 Oct. 1998 Enep-Acatlan LEVANTAMIENTO HORA 14:00 15:00 14:00 15:00 FECHA 30 May. 1998 6 Jun. 1998 7 Oct. 1998 6 Dic. 1998 HORA VALOR 15:00 15:00 16:00 15:00 151 158 103 176
NE** SO NO SO SE***
Lunes 25 May. 1998 243 Pedregal Viernes 5 Jun. 1998 243 San Agustn Martes 6 Oct. 1998 262 Enep-Acatlan Jueves 3 Dic. de 1998 179 Nezahualcoyotl Sbado 19 Dic. 1998 262 Pedregal Lunes 11 Ene. 1999 242 Azcapotzalco Jueves 11 Mar. 1999 272 Plateros Viernes 15 Oct. 1999 185 Tlahuac Domingo 30 Ene 2000
03:00 17:00 17:00 15:00 07:00
I I I I I
230 Nezahualcoyotl 19 Dic. 1998 262 Pedregal 11 Ene. 1999 242 Azcapotzalco 11 Mar. 1999 272 Plateros 15 Oct. 199 385 Tlhuac 31 Ene. 2000
13:00 17:00 17:00 15:00 15:00
22 Dic. 1998 14 Ene. 1999 12 Mar. 1999 16 Oct. 1999 01 FEB. 2000
10:00 17:00 17:00 17:00 18:00
138 170 172 174 145
*La aplicacin del PCAA ser a partir del nuevo criterio, acordado el 29 de Mayo 1998 que es de 241 puntos IMECA de O 3 ,. La norma de calidad del aire para PM 10 es de 150 g/m3 en 24 horas. **Aplicada por partculas bajo el criterio de 175 puntos IMECA de PM10 . *** La aplicacin de la Fase I fue de carcter regional por PM10 .
A5-2
ANEXO 6
ANEXO 6. PARTICIPANTES EN LOS GRUPOS DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN DEL PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO 2002-2010
Gobierno Federal Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretara de Salud (SSA) Secretara de Energa (SENER) Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) Secretara de Educacin Pblica (SEP) Petrleos Mexicanos (PEMEX) PEMEX Gas y Petroqumica Bsica PEMEX Refinacin Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) Comisin Nacional de Ahorro de Energa (CONAE) Nacional Financiera (NAFIN) Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS) Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de SEMARNAT (SGPA) Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER) Instituto Nacional de Ecologa (INE) Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Direccin General de Manejo Integral de Contaminantes de SEMARNAT (DGMIC) Direccin General sobre Investigacin de la Contaminacin Urbana, Regional y Global del Instituto Nacional de Ecologa (DGICURG). Direccin General de Salud Ambiental (DGSA-SSA) Direccin General de Autotransporte Federal (DGAF-SCT) Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental del INE (CENICA) Centro de Capacitacin del Desarrollo Sustentable de la SEMARNAT (CECADESU) Direccin de Calidad del Aire de la DGMIC
A6-1
Gobierno del Estado de Mxico (GEM) Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico (SEGEM) Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT-GEM) Secretara de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO-GEM) Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO-GEM) Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social (SECyBS-GEM) Subsecretara de Educacin Bsica y Normal (SEByN-GEM) Secretara de Desarrollo Metropolitano (SEDEMET-GEM) Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica (DGPCCA-GEM) Direccin General de Concertacin y Participacin Ciudadana (DGCPC-SEGEM) Direccin General de Ordenamiento e Impacto Ambiental (DGOIA-SEGEM) Coordinacin General de Conservacin Ecolgica (CGCE-SEGEM) Protectora de Bosques (PROBOSQUE) Direccin General de Transporte Masivo del Gobierno del Estado de Mxico (DGTM-GEM) Direccin General de Transporte Terrestre del Gobierno del Estado de Mxico (DGTT-GEM) Direccin General de Vialidad, Autopistas y Servicios Conexos (DGVASC-GEM) Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito (DGSPYT GEM) Comisin Estatal de Transporte Masivo (CETRAM-GEM) Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales (FIDEPAR) Direccin de Diagnstico Ambiental (DDA-SEGEM) Direccin de Verificacin y Control (DVC-SEGEM)
A6-2
ANEXO 6
Gobierno del Distrito Federal (GDF) Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SMA-GDF) Direccin Ejecutiva de Coordinacin Institucional e Integracin de Polticas (DECIIP-SMA) Direccin de Educacin Ambiental (DEA SMA) Direccin General de Gestin Ambiental del Aire (DGGAA) Direccin de Inventario y Modelacin de Emisiones (DIME) Direccin de Instrumentacin de Polticas (DIP) Direccin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA)
Direccin General de Regulacin y Gestin Ambiental del Agua, Suelo y Residuos (DGRGAASR-SMA) Direccin de Verificacin Ambiental (DVA-SMA)
Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural (CORENADER) Direccin General de la Unidad de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental (DGBUyEA-SMA)
Coordinacin General de Programas Metropolitanos (CGPM-GDF)
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) Direccin General de Obras Pblicas de Gobierno del Distrito Federal (DGOP-GDF) Direccin General de Servicios Urbanos (DGSU-GDF) Secretara de Transporte y Vialidad del Gobierno del Distrito Federal (SETRAVI) Direccin General de Planeacin y Vialidad (DGPVSETRAVI) Direccin General de Administracin Urbana (DGAU-GDF) Direccin General del Sistema de Transporte Elctrico (S.T.E.) Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO)
A6-3
Sector Empresarial
Asociacin Mexicana de Distribuidores de Gas LP y Empresas Conexas A.C. (ASOCIMEX)

Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz A.C.(AMIA) Asociacin Nacional de Fabricantes de Pinturas y Tintas A.C.(ANAFAPYT) Asociacin Nacional de Fabricantes de Convertidores Catalticos (ANFCC) Asociacin Mexicana de Gas Natural A.C. (AMGN) Asociacin Nacional de la Industria Qumica, A.C.(ANIQ, A.C.) Asociacin Nacional de Productores de Autobuses Camiones y Tractocamiones A.C. (ANPACT) Asociacin Nacional de Transporte Privado (ANTP) Asociacin Nacional de Distribuidores de Gas LP A.C. (ASOCIGAS) MaxiGas Natural Cmara Nacional de Autotransporte de Carga (CANACAR) Cmara Nacional de Autotransporte Pasaje y Turismo (CANAPAT) Cmara Nacional de la Artes Grficas (CANAGRAF) Cmara Nacional de la Industria de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes (CANIAGJD) Cmara Nacional de la Industria de la Celulosa y el Papel (CNICP) Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA) Cmara Nacional de la Industria de Lavanderas (CANALAVA) Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Consejo Coordinador Empresarial (CESPEDES) Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN) Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) Consejo Nacional de Industriales Ecologistas, A.C (CONIECO) Combustibles Ecolgicos Mexicanos S.A. de C.V. (ECOMEX) Ecovehicular S.A. de C.V. Forgas S.A. de C.V. Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa A.C.(FUNTEC)
A6-4
ANEXO 6
Sector Acadmico, Organismos de Cooperacin Tcnica y ONGs Instituto Mexicano del Transporte (IMT) Instituto Politcnico Nacional (IPN) Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura (ESIA IPN) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA-UNAM), Programa Universitario de Energa (PUEUNAM) Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniera, Ciencias Sociales y Administrativas (UPIICSA-IPN) Universidad Autnoma Metropolitana unidad Iztapalapa (UAM-Iztapalapa) Universidad Iberoamericana (UIA) Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) Centro Mexicano para la Produccin ms Limpia (CMP+L) Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) Organizacin Mundial Ambientalista Educativa A.C.(O.M.A.E.A.C.) Parque Tepozn Comunicacin y Educacin Ambiental, S.C. Red de Educadores Ambientales de la Regin Centro de Mxico A.C.(REARCEM) Red de Educadores Ambientales del Estado de Mxico (REDOMEX) Red de Museos de la Cuenca de Mxico A.C. (REMUCEAC) Comisiones Metropolitanas Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH) Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI)
A6-5

Proaire 2002-2010 ZMVM

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Proaire 2002-2010 ZMVM

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Lic.

Lic. Vctor Lichtinger Waisman Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Dr. Julio Frenk Mora Secretario de Salud

Secretara de Ecologa Gobierno del Estado de Mxico

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

grupos de trabajo, aportando su conocimiento y experiencia para la formulacin de este programa.

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

8. Educacin ambiental y participacin social 9. Anlisis integral de estrategias y escenarios

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

1.1 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE DURANTE LOS 90S

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

2.0 Concentracin (g/m 3 )

1992 1993 PICCA Xalostoc

1997 1998 PROAIRE Pedregal

(1) En el tramo Buenavista-Villa de Aragn.

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

(1) En 1999, inicia el Programa PIREC, lo cual contribuy a la reduccin de NOx

PICCA Tlalnepantla Xalostoc Merced

PROAIRE Pedregal Cerro de la Estrella

(1) En el tramo Buenavista-Villa de Aragn

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

PICCA Tlalnepantla Xalostoc Ao Merced

PROAIRE Pedregal Cerro de la Estrella

[Petajoules] 650 Consumo energtico 600

0.22 550 Promedio anual del maximo diario de O3 (1) 0.20

1.2 ESTABLECIMIENTO DE UNA RUTA CRTICA PARA LA FORMULACIN DEL

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

1.3 EL PROCESO DE INTEGRACIN DEL PROAIRE 2002-2010

Calidad del Aire

CAPTULO 2 LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO

2.1 LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO Y SU ENTORNO

Metros sobre el nivel del mar 2-3

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

Figura 2.1 Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO

2.1.1 EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DE LA ZMVM

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

Grfica 2.2 Evolucin y proyeccin de la poblacin de la ZMVM, 1900-2010.

Fuente: CONAPO, 2000. Estimaciones y proyecciones de poblacin.

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO

Grficas 2.3 Pirmides de poblacin de la ZMVM, 1970-2010.

Fuente: CONAPO, 2000. Estimaciones y proyecciones de poblacin.

2.1.2 EXPANSIN DE LA ZMVM

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

Figura 2.2 Expansin territorial de la ZMVM (1910-1990).

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

Tabla 2.2 Crecimiento de la poblacin 1970-2020.

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO

Tabla 2.3. Proyecciones de poblacin de la ZMVM, 2000-2020 (escenarios programtico y tendencial).

2000 2010 2020

18,700,000 18.78 20,600,000 18.36 21,800,000 17.85

18,800,000 18.83 22,500,000 20.05 26,200,000 21.46

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

2.1.4 DINMICA DEL DESARROLLO URBANO

2.2 D INMICA DEL DESARROLLO ECONMICO

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MEXICO