1ANO-Direito Constitucional-1

A Constituio de 1976 reflectia, na sua primeira verso, opes polticas e ideolgicas decorrentes do perodo revolucionrio que se seguiu ruptura contra o anterior regime autoritrio, consagrando a transio para o socialismo, assente na nacionalizao dos principais meios de produo e mantendo a participao do Movimento das Foras Armadas no exerccio do poder poltico, atravs do Conselho da Revoluo. A reviso constitucional de 1982 procurou diminuir a carga ideolgica da Constituio, flexibilizar o sistema econmico e redefinir as estruturas do exerccio do poder poltico, sendo extinto o Conselho da Revoluo e criado o Tribunal Constitucional. Em 1989 teve lugar a 2 Reviso Constitucional que deu maior abertura ao sistema econmico, nomeadamente pondo termo ao princpio da irreversibilidade das nacionalizaes directamente efectuadas aps o 25 de Abril de 1974. As revises que se seguiram, em 1992 e 1997, vieram adaptar o texto constitucional aos princpios dos Tratados da Unio Europeia, Maastricht e Amsterdo, consagrando ainda outras alteraes referentes, designadamente, capacidade eleitoral de cidados estrangeiros, possibilidade de criao de crculos uninominais, ao direito de iniciativa legislativa aos cidados, reforando tambm os poderes legislativos exclusivos da Assembleia da Repblica. Em 2001 a Constituio foi, de novo, revista, a fim de permitir a ratificao, por Portugal, da Conveno que cria o Tribunal Penal Internacional, alterando as regras de extradio. A 6 Reviso Constitucional, aprovada em 2004, aprofundou a autonomia polticoadministrativa das regies autnomas dos Aores e da Madeira, designadamente aumentando os poderes das respectivas Assembleias Legislativas e eliminando o cargo de Ministro da Repblica, criando o de Representante da Repblica. Foram tambm alteradas e clarificadas normas referentes s relaes internacionais e ao direito internacional, como, por exemplo, a relativa vigncia na ordem jurdica interna dos tratados e normas da Unio Europeia. Foi ainda aprofundado o princpio da limitao dos mandatos, designadamente dos titulares de cargos polticos executivos, bem como reforado o princpio da no discriminao, nomeadamente em funo da orientao sexual.

Em 2005 foi aprovada a 7 Reviso Consttucional, que atravs do aditamento de um novo artigo, permitiu a realizao de referendo sobre a aprovao de tratado que vise a construo e o aprofundamento da Unio Europeia.

Constituio Norte Americana: - A primeira colnia a formar-se foi em 1607 - Cada colnia tinha governos parlamentares e algumas leis - As colnias norte americanas no tinham representao no parlamento Ingls, no entanto Inglaterra impunha restries comerciais, e criava taxas produo alimentar, criou o imposto selo cartas e licenas. Todas estas matrias dificultavam o desenvolvimento econmico das colnias Norte Americanas. - No entanto apesar das restries que a Inglaterra impunha s colnias, mesmo assim recrutou cerca de 10.000 colnos para a guerra. - As colnias fizeram no entanto leis com carcter punitivo. 1774 Reuniu-se pela primeira vez o 1. Congresso Continental em Filadlfia, onde participaram 13 estados j existentes. Neste congresso, condenaram oficialmente a maior parte dos impostos cobrados pela coroa Inglesa. 1775 Efectuou-se o 2.Congresso Continental, no entanto Inglaterra tinha declarado guerra s 13 colnias. 1776 A 4 de Julho, as mesmas 13 colnias Norte Americanas proclamaram a sua indepndencia. 1783 Deu-se o fim da guerra, com a Inglaterra a reconhecer a indepndencia dos Estados Norte Americanos. A revoluo Americana - Tinha um cariz anti colonial - No era baseada numa luta de classes ou ideologias - No tinha tradio Munrquica ou Aristocrtica - O excesso de individualismo era incompatvel - Havia demasiada interferncia do governo Ingls na vida socio ou econmica dos colnos. - O modelo Nacionalista foi o que liderou a indepndencia

- Entre 1781 e 1787, as 13 colnias organizaram-se atravs de uma confederao, de estados em que existia uma grande autonomia em cada uma delas, mas o assunto base de discusso eram as guerras. - Com o reconhecimento da Independncia em 1783 constata-se que h poucos intresses comuns entre as colnias, onde comearam aparecer as divergncias. - Assim teve de se encontrar uma soluo, ao que levou a transformarem o estado federal numa constituio e num pas, mas sempre com o modelo da confederao. 1787 G. Washington defendia a tese do federalismo, tendo sido esta tese a ganhar mais apoio no maioria dos estados, assim aprovada a Constituio Federal e passouse de Confederao a Estado Federal. 1789 G. Washington eleito o 1. Presidente dos Estados Unidos da Amrica, onde se forma : Camera dos representantes ... constituida pela populao Senado .................................. composto por 2 senadores de cada estado Sistema de Governo Presidncialista: - 1. ordem jurdica que institui um sistema de garantia judicial na Constituio das Leis - Existncia de um Supremo Tribunal de Justia - Respeito pelo Direito. Guerra Civil Americana (Norte / Sul) 1860 D-se a eleio de Lincon, o estado sul declarou a sucesso e criaram uma confederao e acabaram com a federao. abulida a escravatura. 1865 O Norte ganha a guerra e Lincon assasinado, comeou a existir teses de federalismo, e assim reforada a unidade poltica dos EUA. I . Guerra Mundial 1919 Os EUA tiveram a maior interveno econmica e participao na guerra. Aps 2 guerras Roosevelt reafirmou o conceito de autoridade federal, e a poltica de bem estar social e meios necessrios para a sua concretizao. Federalismo Norte Americano - Cooesistncia da Constituio do estado federal , com uma constituio de cada estado.

- Participao dos estados federados na formao da vontade poltica e legislativa do estado federal, congresso e senado. - Tudo o que no era da competncia do estado federal, pertencia a cada estado - Cada estado podia legislar. Estrutura do poder poltico do Estado Federal: - Governadores .......... poder executivo - Congresso ............... poder administrativo e legislativo(Cammera dos representantes e senado ) - Tribunal ...................poder judicial Nota: O presidente no pode destituir o congresso e o Congresso no pode destituir o Presidente. Presidncialismo: - Inrresponsabilidade poltica do rgo politico face ao legislativo - Ausncia de autonomia poltica do gabinete, s exercem o poder que o presidente delega (concentrao de poderes no presidente este o chuefe do governo) - Igualdade no poder legislativo e executivo - O Presidente comanda as foras armadas - O vice presidente um representante sem poder - A eleio universsal e indirecta, ou seja no se vota directamente no candidato mas sim numa lista (sistema marioritrio por lista). - O poder eleitoral subsidirio nenhum candidato apurado para o congresso elege o presidente. Sistema de Primrias: - Candidato a presidente: tem de ter mais de 35 anos, residir no minimo h 14 anos no pas e s pode cumprir 2 mandatos. Cmera dos Representantes: - Tm 435 membros - Mandatos de 2 anos - Tr mais de 25 anos

- Ter a nacionalidade h mais de 7 anos - E residir no estado onde se candidata Senado: - Tm 100 representantes - Cada estado tm 2 representantes - Os mandadatos so de 6 anos - Os mesmos mandatos renovam-se 1/3 de 2 em 2 anos - Os senadores tinham de ter nacionalidade e residir h mais de 9 anos Supremo Tribunal: - Fiscaliza as leis constitucionais - Os Juizes so nomeados vitaliciamente - As decises so tomadas por maioria (Quorum) de 6 membros Outros Tribunais - Fiscalizam o estado A legitimidade da assembleia da Republica no pode ser s democrtica, tem tambm que ser moral, e por isso tem necessidade de sujeitara referendo certas matrias, como o caso do referendo ao aborto. ELEIO DO PRESIDENTE DA RPUBLICA As candidaturas do presidente da repblica apesar de poderem ter apoio do Partidos Polticos so independentes. Os deputados so eleitos pelo mtodo proporcional. As eleies em Portugal, so directas, so intermedirias por colgios. O voto secreto, vale no s para as eleies do rgo do poder mas tambm para as direces dos rgos dos partidos. Mtodo maioritrio: (Ingls, Francs, etc..) Neste mtodo maiorias absolutas, e soldas de apoio ao governo, e um oposio forte preparando as eleies

Este mtodo deixa de fora alguns votos. Mtodo Proporcional: (Portugus) Consegue meter no Parlamento uma maior diversidade de opinies e expresses de pensamento. Defeito As maiorias so fracas e escassas, sendo o poder politico fraco. A opinio dividida Existe instabilidade poltica Os governos so fracos e a oposio dividida. LEI DO REFERENDO: A lei do referendo no constava na verso originria da Constituio de 1976, foi introduzida depois. De inicio no podia ser utilizado em diversas matrias mas actualmente abrange todas as matrias. O poder de iniciativa do referendo cabe ao Governo, assembleia da Republica e aos cidados em geral, no entanto quem tem poder para o convocar o Presidente da Republica, aps proposta do Governo ou da Assembleia. O Presidente da Republica, no obrigado a convocar o referendo aps proposta da Assembleia ou do Governo, mas antes de convocar tem obrigatoriamente suscitar perante o Tribunal Constitucional a questo da Constitucionalidade nos termos em que o referendo est proposto, isto porque o referendo est limitado pelos n.s 3,4,5 e 7 do art. 115 da CRP O referendo incide sobre questes, no sobre normas. (no se pode referendar uma Lei ou um tratado) ORGANIZAO DO PODER POLITICO Comparao entre sistemas Polticos Sistema um conceito clssico que vem do sculo 18, um articulado Nacional entre determinados fenmenos. So figuras abstractas, puramente intelectuais que no pretendem copiar a realidade. SISTEMA MONRQUICO LIMITADO OU DUALISTA

O mais antigo sistema poltico o sistema monrquico limitado, que via desde o sculo XIX at 1 Guerra Mundial. um sistema Monrquico parlamentar. A Itlia em 1946, o ultimo pais Europeu a abandonar este sistema. Foi um sistema estvel e durou durante quase um sculo. Caracteriza-se pelo seguinte: Diviso radical de poderes entre o Rei e o Parlamento O Parlamento eleito e tem competncias legislativas O Rei no eleito, e o chefe de estado e do governo O Rei no pode dissolver o Parlamento, e No responde perante o Parlamento O Parlamento tambm no responde perante o Rei O Rei nomeia para o Governo quem quer, e no est vinculado pelos resultados eleitorais. Por isto que se chama um sistema de governo dualista, isto porque a Rei e o Governo esto de costas voltadas. Rei representa um estrato social diverso que apesar de no ser apenas a nobreza, sim o funcionalismo publico e os militares, e eventualmente o remanescente da nobreza. Em Portugal o Rei tinha direito de veto, a chamada sano Real, sendo em Portugal absoluto enquanto que noutros pases era relativo. O Rei tinha uma concentrao enorme de poderes, era o chefe das Foras armadas o que na altura tinha uma enorme relevncia. SISTEMA PRESIDENCIALISTA Este o sistema dos EUA, e o sistema Russo, Brasileiro e de pases Africanos como por exemplo Angola. Normalmente existe em Pases grandes, com grande diversidade de etnias O Presidente e o Parlamento so eleitos O Parlamento Legisla e o Presidente o chefe de Estado e por inerncia das funes, chefe das foras armadas.

 tambm chefe do governo (que nos EUA se designa de Administrao, e em vez de ministros usam os termos secretrios de estado). O Presidente no pode dissolver o parlamento que nos EUA se chama congresso. Mas apesar da Constituio Norte Americana no o prever expressamente, o Presidente veta as Leis (chama-se a isto Pocket veto), pois na realidade o Presidente no veta as leis mas ao no as promulgar est indirectamente a vet-las. O Parlamento consegue controlar o Presidente ao no aprovar o Oramento. Nos EUA o presidente eleito, enquanto que na Rssia um Czar, pois pode dissolver o parlamento e pode legislar. Nos EUA e no Brasil, o Parlamento pode destituir o Presidente se se entender que estes tenham cometido crimes no exerccio das suas funes. (chama-se a isto Impitchman) o Parlamento que julga o Presidente. SISTEMA PARLAMENTARISTA O parlamento eleito por sufrgio universal e directo. O Presidente da Republica eleito pelo Parlamento e nomeia para Primeiro-ministro o chefe da maioria Parlamentar. O Governo responsvel perante o Parlamento. O presidente da Republica no dissolve o Parlamento nem tem poderes de veto. O Parlamento faz cair o governo atravs de uma moo de censura. As foras armadas dependem exclusivamente do Governo. Este sistema pode ser utilizado no sistema Republicano Monrquico. A diferena deste sistema quando republicano ou Monarca, que quando Monarca, o Rei o chefe das foras armadas enquanto que no republicano no o . Apenas em Espanha sucede o Rei ser Comandante em chefe das foras armadas. SISTEMA SEMI PRESIDNCIALISTA Este sistema no tal fcil de enunciar como os outros porque mais heterogenio, ou seja tem mais variantes. O Parlamento eleito, tal como o Presidente da Republica. O Governo responsvel perante o Presidente, que o pode demitir e perante o Parlamento que tambm o pode demitir atravs de uma moo de censura.

O Governo tem dupla responsabilidade perante o Governo e perante a assembleia de Republica. O Presidente da Republica (no caso portugus), pode dissolver o Parlamento e pode vetar Lais, no as promulgando. O Direito de veto no absoluto pois exercido pela no promulgao. No caso Francs, o P.R. tem mais poderes do que no caso Portugus, pois tem poderes executivos que normalmente so do Governo. PLANO HISTRICO EUROPEU Na Europa a seguir Monarquia Constitucional, foram implementados diversos sistemas, sendo que o primeiro sistema poltico em Portugal foi o Parlamentarismo implementado por Sidnio Pais que foi o primeiro presidente da Republica. Em Espanha, durante o Franquismo no existiu constituio. Em Itlia o Fachismo conviveu com a Constituio Monrquica limitada. A Constituio do ps guerra foi um constituio Parlamentarista. Portugal foi o nico Pais que adoptou uma constituio particular, a de 1933. Todos estes Pases eclodiram de golpes de Estado, excepo da Alemanha pois Hitler foi eleito. CONSTITUIO PORTUGUESA DE 1933 O Parlamento era eleito O Presidente at Humberto Delgado era eleito, mas aps 1956, passou a ser eleito por um colgio eleitoral O Presidente nomeava para primeiro-ministro quem queria O Governo s era responsvel perante o Presidente e no perante a Assembleia O Presidente tinha poucas competncias, no podia dissolver a assembleia nem vetar, ou seja no existia o presidencialismo. Tnhamos aquilo a que se chamava de presidencialismo de primeiro-ministro (como dizia o Prof. Marcelo Caetano era um presidencialismo de Chanceler) Pensamento do Dia No regime semi-presidncialista, regra de ouro que o Governo duplamente responsvel perante o Presidente e perante o Parlamento.

No entanto se houver uma maioria absoluta, esta regra mantendo-se na Constituio, no aplicvel na prtica, porque se houver maioria absoluta, Parlamento e Governo pertencem ao mesmo partido politico. Desta forma, o Parlamento no vota moes de censura em relao ao Governo. SISTEMA POLITICO CONSTITUCIONAL NORTE-AMERICANO Os Estados Unidos foram fundados por diversos povos Nos Estados Unidos existe uma caracterstica de auto ajuda, a par de uma grande competio. Foi criado o imposto o imposto de selo sobre jornais, actos comerciais e licenas. Todas estas matrias dificultavam o desenvolvimento econmico das colnias. A imposio destas obrigaes por parte da Inglaterra, fizeram com que os colonos contestassem estas imposies da Monarquia Inglesa. A reaco da Monarquia, foi reafirmar o poder sobre os colonos, tendo reforado a legislao de carcter positivo em relao aos colonos. Em 1774, reuniu-se o primeiro congresso Intercontinental, na Filadlfia. Reuniu as 13 colnias que vieram a ser estados e as concluses dessa reunio, fora, a condenao oficial da maior parte dos impostos cobrados pelo governo britnico. Desta forma, o conflito aumenta em 1775 aquando da realizao do 2 congresso e j a Gr-bretanha, havia declarado guerra nessa altura. Em 4 de Julho de 1776, as 13 colnias tinham declarado a independncia e em 1783 terminou a guerra com a Gr-bretanha, e foi proclamada a independncia dos 13 estados. A revoluo americana tem 3 ou 4 caractersticas essenciais: Tem cariz colonial; No tem base numa luta de classes ou de ideologias, e isto fruto de nos EUA no haver uma tradio Monrquica ou Aristocrtica. Modelo Nacionalista em que os que lideram a independncia referiam que cada homem e cada grupo de homens possuem o direito de se governarem. Entre 1781 e 1787, as 13 colnias organizaram-se atravs de uma confederao de estados em que existia uma grande autonomia em cada uma das colnias e

naturalmente nas confederaes estavam os assuntos relacionados com a guerra e com a representao externa das colnias. Com o reconhecimento da independncia, isto em 1783 passou a constatar-se que existiam poucos interesses comuns e desta forma comearam a haver divergncias. Entre 1783 e 1787, registou-se um debate sobre o futuro das colnias, debruando-se sobre o modelo dos 13 estados independentes. Havia que entender-se que por este motivo os estados deveriam ser independentes apenas unidos por poucas questes. A alternativa era a de que deveria existir um Estado federal e uma constituio nica. Hmilton, Madisson e Dkai, passaram ento a escrever artigos nos jornais das colnias, sendo estes artigos denominados de federal papers Os outros escritores foram designados de anti federalism papers No modelo federal, passaria a haver uma maior afirmao externa, existindo tambm uma maior liberdade para a afirmao individual. Em 1787 foi aprovada a constituio federal e houve a passagem de confederao a Estado Federal. Em 1789, foi eleito o primeiro presidente dos Estados Unidos. Neste sistema importante a dupla representao da Cmara dos Representantes e do senado. Na cmara dos representantes, o nmero calculado pelo tamanho e nmero de habitantes de cada Estado enquanto que no Senado, o nmero de Senadores igual para todos os Estados. A Constituio Americana importante pois a maior e mais duradoura constituio escrita em vigor. Ela tem tido alguns aditamentos mas mantm o equilbrio constitucional que foi criado h uns anos atrs. Desta forma surge o 1 modelo de sistema presidencialista. o 1 ordenamento jurdico (1 Constituio), que institui o sistema de garantias de constitucionalidade das Leis. Tambm importante o pendor federalista do E.U. que tem a ver com a luta esclavagista, isto porque marcou a guerra entre o Norte e o Sul.

Em 1860, deu-se o conflito entre o Norte e o Sul, sendo que os do Norte declararam a cessao, abandonaram o Estado Federal e criaram a confederao. A grande diferena que o Presidente queria promulgar uma Lei em que queria negar o direito s pessoas de possurem escravos. Em 1865, o Norte ganhou a guerra (dias depois Lincon foi assassinado), mas esta vitria acabou por ser um xito das teses federalistas e reforou a unidade politica dos Estados Unidos. Aps essa altura, existe outro aspecto importante, que foi a 1 Guerra Mundial, pois com a participao dos E.U., permitiu uma unio entre os Estados e uma maior participao do Governo Central em temas econmicos. Depois, o Presidente Roosvelt, reafirmou o conceito de Autoridade Federal atravs de um Politica de bem-estar social e dos poderes necessrios sua concretizao. O FEDERALISMO Pressupe a coexistncia da Constituio Federal com as Constituies de cada Estado. Participao dos Estados Federados na formao e modificao da Constituio do Estado federal, sendo que cada estado tem o poder de iniciativa. Os Estados Federados tm participao na formao da vontade politica e legislativa do Estado Federal (com a participao no congresso e no senado) Especialidade das atribuies Federais (principio da subsidiariedade) Tudo o que no da competncia do Estado Federal, compete a cada estado. Existem rplicas das estruturas politicas do estado federal em cada estado. Houve a consagrao da separao de poderes. O congresso est dividido em duas partes, a cmara dos Comuns e o Senado. O Presidente no pode dissolver o Congresso nem o Congresso demite o Presidente. O governo constitudo pelo Presidente que depois auxiliado pelos secretrios. Existe o mesmo nvel de legitimidade do poder legislativo e executivo pois ambos so eleitos. Existe um vice-presidente que pode ser caracterizado de uma representao sem poderes. No tem poderes prprios, apenas aqueles que o Presidente lhe atribuir.

A eleio universal (todos votam) Indirecta (porque no se vota em candidatos mas em listas de eleitores) um sistema maioritrio por listas. Existe um poder eleitoral subsidirio no sentido em que se nenhum candidato obter a maioria absoluta dos votos, ser a cmara dos comuns que eleger o presidente. Para se ser candidato necessrio ter mais de 35 anos, residir mais de 14 anos em territrio Americano e ser americano. S se pode ser reeleito uma vez. A Cmara dos representantes composta por 435 membros e o mandato de dois anos. Para se ser candidato necessrio ter 25 anos, mais de 7 anos de nacionalidade americana e residir no estado por onde se candidata. O Senado tem 100 representantes (2 de cada estado) Para se ser senador necessrio ter 30 anos, residir no Estado em que se candidata e 9 anos de Nacionalidade Americana. o supremo tribunal dos EUA que tem a funo de fiscalizar a constitucionalidade das Leis. Este composto por 9 Juzes nomeados vitaliciamente aps serem aprovados pelo senado. As decises so sempre por maioria com um qurum de 6 juzes. Todo este esquema de freios e contrapesos, marcado pelo bipartidarismo, em que os partidos do poder dificultam o acesso dos outros ao poder. Existem vrios Lobbies e grupos de presso que so legalmente admissveis. SISTEMA POLITICO BRITANICO um sistema poltico muito semelhante ao Americano. A caracterstica principal da constituio Britnica que no escrita, composta por vrios textos constitucionais que no seu conjunto formam a constituio no escrita Britnica. No existe Constituio ao nvel formal e instrumental. Existe uma constituio em sentido material. Conjunto de preceitos jurdicos regulamentadores do poder.

 flexvel porque modificvel a todo o tempo e de forma idntica ao processo legislativo normal. em grande parte de natureza consuetudinria, e como tal temos dois tipos de disposies; as que constam de documentos votados no Parlamento, decises judiciais e as prticas ou usos consuetudinrios. Alguns textos relevantes so: A magna carta (1215), que enumera vrios direitos que o Rei tinha que acatar. Em 1628, apareceu a The Bill of Rights, em que ningum era obrigado a contribuir com a ddiva ou pagar impostos sem o consentimento do Parlamento. Em 1689, a declarao de Direitos, que determinava que a suspenso ou execuo de Leis de cobrana de impostos ou recrutamento de um exercito em tempo de paz seria ilegal se o monarca no tivesse o consentimento do Parlamento; 1911, surgiram Leis sobre o Parlamento onde eram estabelecidas regras quanto aprovao de projectos de Lei e procuravam restringir o poder da cmara dos lordes 1948, surgem novas leis que implicam novas restries de poderes cmara dos lordes. Houve ainda marcos importantes como a concesso de poderes aos pases como a Esccia e o Pais de Gales, que passaram a ter parlamentos prprios. A coroa um rgo poltico cujo poder foi sendo reduzido e hoje em dia tem inmeros poderes que na prtica so meramente formais. O soberano tem o comando das foras armadas, pode criar as pazes do Reino. Em termos prticos, os poderes residem no primeiro-ministro, recaindo as decises no Governo e no na coroa. Tal como nos EUA existem duas cmaras, a dos lordes e a dos comuns (parlamento). A nomeao do primeiro-ministro feita pela Rainha, mas sob proposta da Cmara dos Comuns. Em 1911 e 1949 foram restringidos os poderes da cmara dos lordes que at ai tinham poderes iguais cmara dos comuns. No entanto a cmara dos lordes tem a misso de ratificar as leis, no entanto se estas forem aprovadas duas vezes na cmara dos comuns sem aprovao da cmara dos lordes, consideram-se aprovadas.

Existe um aspecto importante pois como tem competncia judicial, esta cmara faz o papel de supremo tribunal. A equipa do governo denomina-se de gabinete, e liderada pelo Primeiro-ministro. Para se ser ministro tem que se ser deputado (ao contrrio de Portugal), existindo tambm semelhana dos EUA o bipartidarismo, que no entanto mitigado pois neste momento existem 3 pases no poder. CARACTERIZAO DO SISTEMA POLITICO PORTUGUS (Semipresidncialista) Na primeira repblica at 1926, o sistema poltico era Parlamentarista O regime portugus caracteriza-se por: As eleies so por sufrgio universal para o Parlamento e o Governo duplamente responsvel perante o Parlamento e o Presidente. O Presidente tem poder de veto O governo controlado pela Assembleia que pode propor uma moo de confiana ou de censura e esta segunda pode fazer com que o governo seja demitido/destitudo Na moo de confiana basta que esta no seja aprovada para o governo cair; Em rigor, o no aprovamento do oramento de Estado no faz cair o Governo; no entanto a no aprovao do oramento faz com que o primeiro-ministro se demita Com a 1. reviso constitucional, ao primeiro-ministro foram-lhe retirados poderes o que faz com que o semi-presidncialismo Portugus seja mais prximo do Parlamentarismo do que por exemplo o Francs. Havendo maioria absoluta, o semi-presidncialismo no funciona pois o Governo e a assembleia pertencem ao mesmo partido e certamente no ira aprovar uma moo de ce nsura ao governo. Desta forma podemos dizer que apenas funciona realmente e na sua plenitude, o sistema sem-presidncialista quando no existem maiorias absolutas. OS RGOS DE SOBERANIA PRESIDENTE DA RPUBLICA eleito por sufrgio directo e a duas voltas Os emigrantes podem votar quando recenseados As candidaturas so pessoais e no atravs de partidos

Tm que ser cidados de Origem Nacional, ou seja os Nacionalizados no podem candidatar-se Devem ter mais de 35 anos Apenas admissvel um segundo mandato mas no um terceiro, isto se forem seguidos, pois aps cinco anos pode recandidatar-se novamente O presidente pode renunciar ao cargo, mas nesse caso no pode recandidatar-se no mandato seguinte O presidente da republica, por crimes praticados no exerccio das suas funes apenas responde perante o supremo tribunal de Justia. A acusao parte da assembleia da republica mas com maioria qualificada de 2/3 SISTEMA POLITICO FRANCS O sistema poltico Francs foi marcado pela revoluo Francesa. Em 1789, deu-se a revoluo Francesa e marcou o fim do absolutismo em Frana. No mesmo ano, influenciado pela dita revoluo, tivemos a aprovao da Declarao dos Direitos do Homem, e desta forma surgiram dois princpios: Principio da Soberania Nacional Principio da separao dos poderes. A soberania nacional pois o poder deixa de pertencer ao Rei ou a uma pessoa per si e passa a pertencer Nao. Da Declarao Universal dos Direitos do Homem, resulta que os homens nascem livres em Direitos. Foi consagrado tambm a ideia de que a liberdade consiste no poder fazer tudo o que no prejudique as outras pessoas. Na sequncia da revoluo Francesa houve uma reviso da Constituio Francesa marcada por trs datas: 1791, 1793 e 1795 Em 1791, tem influncia de Montesquieu e da Constituio Americana. Esta constituio rene a declarao dos direitos do homem e do cidado. O rei no tem iniciativa legislativa, no dissolve nem convoca a Assembleia. A Assembleia no participa no poder executivo, sendo o Rei e a assembleia Nacional os dois rgos representativos da Nao.

A assembleia tem o poder legislativo e o Rei o poder executivo; O nico meio de aco do Rei o veto suspensivo sobre algumas matrias. Em 1793, assistimos a algumas mudanas nesta constituio Ela era considerada Jacubina Nela era repudiado a separao de poderes; Todos os poderes eram concentrados na Assembleia e da qual dependia o conselho executivo. As Leis da assembleia podiam ser submetidas a referendo popular; Em 1795, passou a existir a negao da ltima constituio. O princpio norteador era o de que no poderia existir uma ditadura de um homem mas tambm no podia existir uma ditadura da assembleia Passaram ento a existir duas assembleias; existindo um directrio encarregue do poder executivo. Esse directrio no podia ser demitido pelo Parlamento e ele tambm no podia dissolver o Parlamento. Era composto por 5 membros eleitos pelas duas cmaras. Esta constituio tambm no durou muito tempo Entre 1799 deixou de existir o directrio e so nomeados 3 consultores provisrios (Bonaparte, Sieyes e Ducos) Implementam-se com isto as denominadas Constituies Napolenicas, sendo a 1 de 1799. O poder reparte-se ento por 3 cnsules, mas apenas o primeiro tinha poder de deciso, enquanto que os outros dois tinham funes consultivas. ao primeiro que cabe a iniciativa legislativa. Regula as relaes externas Nomeia ministros, membros do conselho de estado e outros funcionrios Existem ainda 4 assembleias legislativas Senado Conselho de Estado

Tribunais Corpo Legislativo Aps um plebiscito, passamos a ter a Constituio de 1802. Aps o Napoleo ascender a Cnsul vitalcio, passmos a ter um reforo de poderes do 1 Cnsul e consequentemente a reduo de poderes dos rgos legislativos. Passava a ser ele a nomear o 2 e 3 cnsul, e podia designar sucessores. Reduziu os 4 rgos da Constituio a um papel merafmente formal. Em 1814, foi restaurada a Monarquia Francesa. Em 1815, Napoleo voltou ao poder mas foi apenas por 100 dias, findos os quais voltou a Monarquia. Em 1819, foi aprovada uma nova Constituio, passando a existir duas cmaras, a dos pares que eram nobres e a cmara dos deputados, tendo ambas poder legislativo. O Rei, nesta altura participava no poder legislativo Na carta Constitucional de 1830, passamos a ter algum retrocesso. O sistema de governo era semiparlamentar procurando um equilbrio entre o Rei e as cmaras. Os ministros passaram a ser politicamente responsveis perante as cmaras. Foram limitados os poderes do Rei. Este podia no entanto demitir os ministros e dissolver as cmaras. Havia interferncias do poder executivo e legislativo, pois eram acumulados cargos nos dois lados. Os Franceses fazem nova revoluo em 1848 restabelecendo a Republica sob forma Presidencial. Lus Napoleo Bonaparte ento eleito para Presidente da Republica por sufrgio Universal. Em 1848, foi institudo o sistema de governo presidencialista. Existia uma Assembleia com poder legislativo e um Presidente com poder executivo, sendo ambos eleitos por sufrgio universal e directo.

O Presidente era eleito por 4 anos, sem reeleio, podia demitir Ministros mas no podia dissolver a assembleia. A Assembleia por sua vez tambm no podia destituir o presidente Em 1852, o poder foi confiado ao Presidente, Lus Napoleo Bonaparte por 10 anos. Este restituiu o Imprio. O Presidente Imperador nomeava o presidente e vice-presidente do corpo legislativo. Em 1870, houve uma evoluo do sistema de governo para Parlamentarista. O senado tinha os mesmos poderes que o corpo legislativo. A fiscalizao poltica passou a ser exercida pelas duas cmaras. O sistema actual um sistema Semi-presidncialista, onde existe um Presidente da Republica eleito por sufrgio universal e directo. O mandato de 7 anos, e eleito por maioria absoluta a 2 voltas O P.R. nomeia o 1 Ministro Pe formalmente termo s funes do Governo Pode dissolver a Assembleia (existindo no entanto um limitao pois no o pode fazer duas vezes no mesmo ano) Preside aos Conselhos de Ministros o chefe das foras armadas Tem o direito de enviar mensagens s cmaras (parlamento e senado) Dispe da iniciativa da Reviso Constitucional Nomeia trs membros do Conselho Constitucional (nosso Tribunal constitucional) o primeiro-ministro que substitui o P.R. Este responsvel perante a assembleia O Parlamento composto por duas cmaras (Assembleia Nacional e o Senado) Tm o poder legislativo A assembleia eleita por cinco anos, num sistema de representao maioritria a duas voltas. O governo responde perante a Assembleia.

 ao alto tribunal de justia que compete julgar o P.R. (equivalente ao nosso supremo) um sistema multipartidrio, com tendncia para o bipartidarismo imperfeito. Os rgos do estado exercem funes que so complexos de interesses e decompemse em competncias. Tradicionalmente as funes dividem-se pelos rgos o que na realidade no existe, pois todos os rgos tm diversas funes. No podemos falar de uma verdadeira separao de poderes, mas sim de um equilbrio de poderes. O veto do Presidente da Republica pode ser considerado um freio, ou seja um equilbrio com o poder politico. Os actos polticos do P.R., so individuais e nicos, estando apenas vinculados Constituio. Os actos administrativos esto vinculados CRP e Lei. As competncias do P.R. so competncias Politicas e podem ser exclusivas ou partilhadas, sendo estas quando a iniciativa no parte dele. As competncias principais do P.R., esto plasmadas no Art. 136 da CRP. A promulgao um acto exclusivo do P.R. e consiste numa ordem corporizada numa assinatura. Sem promulgao o acto no existe, e desta forma podemos dizer que o significado da promulgao o acordo do P.R. em relao ao acto e este desta forma est a participar no poder legislativo. Esto sujeitas a promulgao, as Leis, os Dec. Lei e os Decretos Regulamentares. Passos para a promulgao Recebido o diploma, o P.R. tem um prazo constitucional para promulgar ou no, isto porque a promulgao um acto poltico e por isso livre. No existe por isso em Portugal a figura do pocket veto, corrente nos E.U. Se o P.R. promulgar a Lei, esta passa para publicao, se no a promulgar, existem duas hipteses: ou veta politicamente ou requer a apreciao da constitucionalidade da norma. Se veta politicamente h a distinguir: ou a norma do governo e o veto absoluto, ou a norma da Assembleia e neste caso a norma volta para a Assembleia e caso seja

confirmada pela Assembleia em nova votao; exigindo-se em certos casos maioria qualificada; depois volta para ao P.R. e este tem que a promulgar. Pode acontecer que o P.R. nada tenha a objectar norma do ponto de vista poltico, mas entenda que a norma inconstitucional. Neste caso tratando-se de Lei ou Dec. Lei (no de Dec Reg.), o P.R. pede em mensagem fundamentada ao Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre a validade da norma, suscitando a apreciao preventiva da mesma. (o P.R. pode pedir urgncia na apreciao) Recebida a norma pelo Tribunal Constitucional, este pode declar-la inconstitucional com fora obrigatria geral mediante acrdo, e esta declarao pode ser total ou parcial. Tendo o Tribunal Constitucional declarado a invalidade da norma, esta baixa Assembleia da Republica e se for novamente aprovada ela tem que ser promulgada pelo P.R. Se o Tribunal constitucional entender que a norma vlida, esta volta ao P.R. que tem que a promulgar. ASSEMBLEIA DA RPUBLICA Os deputados eleitos para a assembleia da Republica so propostos exclusivamente pelos Partido Polticos. Os deputados so eleitos com os votos dos Partidos, desta forma os deputados esto na dependncia politica dos partidos. Os deputados podem propor Leis, mas no tm o mesmo poder que os grupos Parlamentares. Na Assembleia esto repartidos os poderes por: Deputados; Comisses Parlamentares; Grupos Parlamentares; Mesa da Assembleia; Presidente da Assembleia As propostas de Lei so do Governo e os projectos de Lei so dos deputados/Assembleia.

Podemos dizer que a Assembleia funciona mais como um conjunto de Grupos Parlamentares do que como um conjunto de deputados. As comisses Parlamentares so integradas por Grupos. A Lei s tem que ser aprovada no plenrio na generalidade pois pode depois ser aprovada na especialidade na Comisso Permanente. O presidente do grupo Parlamentar eleito pelos seus pares, no entanto representa as ideias do seu partido. Como o Partido que prope os deputados para a eleio, estes encontram-se ligados politicamente aos partidos, mas no juridicamente. Os princpios fundamentais e os direitos fundamentais previstos na primeira parte da nossa Constituio, aplicam-se ao resto da Constituio e a todo o nosso ordenamento jurdico. A nossa constituio prev um regime geral de Direitos Fundamentais e um regime especfico que o dos Direitos Liberdades e Garantias. O regime especial complementar do geral e no excepcional. No existe um regime especial para os Direitos econmicos sociais e culturais. O regime dos direitos Liberdades e garantias no pretende reduzir o regime geral mas sim exprimir a importncia desses mesmos D.L.G. O homem o centro de titularidade de Direitos. Os Direitos fundamentais so direitos de todos, excepo das reservas que esto previstas na Constituio ou em termos da Lei, com autorizao constitucional. Podemos distinguir 4 crculos de Direitos e Deveres Fundamentais: 1 Circulo dos cidados portugueses 2 Circulo o da cidadania europeia (direitos dos portugueses alargados ao cidado europeu) 3 Circulo o da cidadania de pases de lngua portuguesa 4 Circulo o de direitos extensivos a estrangeiros e aptridas Conceito de pessoas colectivas Conceito de Direitos Fundamentais Incompatibilidade quanto natureza

O conceito de pessoa colectiva abrange as entidades organizatrias, e podem ser Nacionais ou Estrangeiras, podendo ainda ser de Direito pblico ou Direito Privado. O direito greve um direito fundamental do exerccio colectivo O princpio da Igualdade um dos princpios estruturantes dos Direitos fundamentais, e dirige-se tambm ao legislador, vinculando-o criao de um direito igual para todos os cidados. Principio da Igualdade e Principio da oportunidade O art. 13 da CRP tem carcter geral e ponto de partida para outros artigos da constituio que consagram Direitos de Igualdade e estes sobrepem-se com carcter de especialidade ao regime geral do art. 13 O princpio da igualdade um principio com dimenso objectiva e por isso vale como principio jurdico enformador de todo o direito constitucional. Meios de Defesa Jurisdicional dos direitos Fundamentais A garantia do acesso aos tribunais considerada a direita proteco jurdica atravs dos tribunais. Esta proteco efectuada atravs de um processo justo e equitativo e tem origem no direito constitucional Ingls e na magna carta. Existem duas teorias sobre o que um processo justo: A teoria da forma ou processual (tem carcter formal) Teoria substantiva. (aqui no s tido em conta a carcter formal mas tambm o carcter material) Tem tambm a ver com o contedo da aplicao das leis ao caso em concreto e no s aplicao de um processo O governo tem rgos necessrios e no necessrios, sendo os necessrios os que a prpria constituio prev e os outros os que o governo pode criar. Como necessrios a CRP prev: O primeiro-ministro Conselho de Ministros Tm competncia poltica, Executivo/administrativo e Legislativo A competncia politica vem prevista no art. 197 da CRP

O governo tem ainda competncia legislativa exclusiva para a sua prpria organizao e funcionamento Esta competncia pode ser: Competncia legislativa autorizada Competncia legislativa de desenvolvimento de Leis Competncia legislativa concorrente com a assembleia Qualquer destas competncias desenvolve-se sob a forma de Decreto-lei. Em Portugal as competncias mais importantes do Governo so as do Conselho de Ministros [art. 200] Segundo a CRP, o Primeiro-Ministro apenas coordena e dirige as decises do governo [art. 201], no tem competncias decisrias prprias. O governo, no mbito da sua competncia legislativa, pode fazer propostas de Lei. A Assembleia aprova inmeros diplomas na sequncia de propostas do Governo. a Assembleia que aprova esses diplomas pois da sua competncia exclusiva, mas o Governo quem as apresenta. Os membros do governo no tm garantias especiais excepo das previstas no art. [196] O primeiro-ministro nomeado pelo P.R., segundo os resultados eleitorais. Os ministros so nomeados pelo P.R., aps proposta do primeiro-ministro. O governo obrigado a apresentar o seu programa na Assembleia da Republica O governo apresenta o seu programa Assembleia que o aprova ou no, e no segundo caso, o governo pode nem chegar a assumir funes. Ex: 115 deputados votam o programa e 115 votam contra; apesar de no haver aprovao, tambm no h rejeio e por isso o Governo pode entrar em funes. Diz-se que o GOVERNO EST DEMISSIONRIO desde que o primeiro ministro pede a demisso e esta aceite, ou desde que o P.R. demite o Governo, at a tomada de posse do novo Governo. O Governo de gesto aquele que faz a gesto do Pas durante o perodo da demisso at tomada de posse do novo Governo. TRIBUNAIS

So rgos de soberania. Os juzes so rgos de soberania e no funcionrios do Ministrio. Administram a justia em nome do povo. Os Juzes so to rgos de soberania que podem no aplicar a Lei ordinria, apenas devendo obedincia Lei Constitucional. Em Portugal so proibidos os Tribunais especiais, podendo existir tribunais arbitrais, Martimos ou julgados de Paz. Quem nomeia promove e coloca os juzes uma entidade independente dos juzes ou seja o conselho superior de Magistratura. MINISTRIO PBLICO Representa o Estado e promove a aco penal. Tem competncias no mbito do direito Administrativo. O rgo superior a Procuradoria-geral da Republica e o Procurador Geral nomeado pelo P.R., sob proposta do Governo. A lei probe tribunais especiais, como existiam antigamente (ex: Militares ou polticos) Aps o 25 de Abril, existiam ainda os Tribunais Militares para julgar militares. Neste momento s so permitidos os tribunais militares em tempo de guerra. No pode haver tribunais especiais, mas pode haver tribunais especializados. Pode ainda existir recurso aos tribunais arbitrais, que julgam segundo o Direito ou segundo a equidade. Hoje em dia a garantia de independncia dos Juzes est completamente garantida. Os Tribunais em Portugal esto apenas sujeitos Constituio pois caso os Juzes achem que uma Lei Inconstitucional podem no a aplicar. OS TEORICOS DO ABSOLUTISMO FRANCS. AS JUSTIFICATIVAS TERICAS DO ABSOLUTISMO NA FRANA 1. JEAN BODIN E A SOBERANIA "Nada havendo de maior sobre a terra, depois de Deus, que os prncipes soberanos, e sendo por Ele estabelecidos como seus representantes para governarem os outros homens, e necessrio lembrar-se de sua qualidade, a fim de respeitar-lhes e

reverenciar-lhes a majestade com toda a obedincia, a fim de sentir e falar deles com toda a honra, pois quem despreza seu prncipe soberano, despreza a Deus, de Quem ele a imagem na terra".(BODIN, Jean. "A Repblica". Citado por CHEVALIER JeanJacques. As grandes obras polticas de Maquiavel a nossos dias. Rio de Janeiro, Livraria Agir Editora, 1966,1 p. 58.). 0 Jurista francs JEAN BODIN (1530-1596) publicou, em 1576, o livro "DE L REPUBLIQUE", vasta obra de teoria poltica, que se destacou pelos conceitos emitidos sobre a soberania e o direito divino dos reis, As noes de soberania surgiram num momento em que a Frana se via assolada pelas guerras de Religio do sculo XVI. Foi o medo da anarquia que levou Bodin a sustentar que para preservar a ordem social deveria existir uma vontade suprema soberana. A soberania foi definida pelo autor, como o poder absoluto que o chefe de Estado tem de fazer leis para todo o pas, sem estar, entretanto, sujeito a elas nem s de seus predecessores, porque "no pode dar ordens a si mesmo". A Repblica (sinonimo de Estado ou de comunidade poltica), sem o poder soberano no mais Repblica. Alm de absoluta, a soberania tambm perptua e indivisvel.Segundo Bodin, a soberania pode ser exercida por um prncipe (caracterizando uma monarquia), por uma classe dominante (caracterizando uma aristocracia) ou pelo povo inteiro (seria uma democracia). Mas, ela s pode ser efectiva na monarquia, porque esta dispe da unidade indispensvel autoridade do soberano.Ao exercer a soberania, o governante deve criar rgos, associaes ou conselhos (como os "Estados Gerais", na Frana) que facilitem a administrao. Porm o poder de deciso em ltima instncia sempre do prncipe, sob pena de desmoronamento da soberania, que to alta e to sagrada. Dentre as demais prerrogativas que o exerccio da soberania confere ao governante esto os direitos de decretar a guerra e a paz, criar cargos pblicos, condenar ou perdoar os rus, cunhar moedas, estabelecer ou suspender impostos.Mas a monarquia de poder absoluto no uma monarquia ilimitada ou desptica, e sim, "aquela em que os sbditos obedecem s leis do monarca e o monarca s leis da natureza, continuando a pertencer aos sbditos a liberdade natural e a propriedade dos bens".(Citado por CHEVALIER., op. cit, p. 56.) 0 monarca absolutista deve, pois, respeitar as leis naturais (como o direito liberdade e a vida e a lei que regula a sucesso ao trono), bem como as propriedades dos seus sbditos, no podendo tom-las sem motivo justo.As noes de soberania de Bodin constituram as bases da cincia poltica e do direito pblico durante o Antigo Regime e sua influncia ultrapassou as fronteiras da Frana, 2. JACQUES BOSSUET E 0 DIREITO DIVINO DOS REIS "Considerai o prncipe em seu gabinete. Dali partem as ordens graas as quais procedem harmonicamente os magistrados e os capites, os cidados e os soldados, as provncias e os exrcitos, por mar e por terra. Eis a imagem de Deus que, assentado em seu trono no mais alto dos cus, governa a natureza inteira... Enfim, reuni tudo

quanto dissemos de grande e augusto sobre a autoridade real. Vede um povo imenso reunido numa s pessoa, considerai esse poder sagrado, paternal e absoluto; considerai a razo secreta, que governa to do o corpo do Estado, encerrada numa s cabea: vereis a imagem de Deus nos reis, e tereis ideia da majestade real". (BOSSUET, citado por CHEVALIER, J. J., op. cit. p. 88). No fim do sculo XVII, JACQUES BOSSUET (1627-1704) exerceu grande influncia, como o terico do absolutismo de Lus XIV. Na sua obra intitulada "A POLTICA SEGUNDO AS SANTAS ESCRITURAS", Bossuet admite que existiu outrora um estado de natureza. Para viver em segurana, o povo se organizou, do ponto de vista poltico, e conferiu o poder supremo a um soberano e aos seus descendentes legtimos. Surgiu, assim, a monarquia, que a mais comum, a mais antiga e tambm a mais natural forma de governo.A monarquia sagrada, pois os prncipes so como ministros de Deus e seus representantes na terra absoluta, porque o prncipe no deve prestar contas a ningum. Paternal, porque como o pai de famlia em relao a seus filhos, o rei "no nasceu para si, mas para o povo". E justa, porque est sob a proteco de Deus. (Nada melhor do que tais ideias, para os reis de um pas que vinha de um perodo agitado de guerras religiosas e de enfrentamento com a nobreza.)Entretanto, j no final do sculo XVIII, na Inglaterra, e durante o sculo XVIII, na Frana, surgiram fortes correntes de pensamento contrrias ao absolutismo monrquico. As teorias polticas de Locke, Montesquieu e Rousseau contriburam de forma marcante para abalar a estruturas do Antigo Regime.No sculo XVIII, os reinados de lus XV (17511774) e de lus XVI (1774-1792) transcorreram em crise, decorrente da difcil situao financeira do Estado, das revindicaes polticas da burguesia, do descontentamento das classes populares e das crticas dos filsofos ao absolutismo. Em 1789, a Revoluo Francesa ps fim ao Antigo Regime absolutista francs. CARACTERIZAO DO SISTEMA POLITICO PORTUGUS (Semipresidncialista) Na primeira repblica at 1926, o sistema poltico era Parlamentarista O regime portugus caracteriza-se por: As eleies so por sufrgio universal para o Parlamento e o Governo duplamente responsvel perante o Parlamento e o Presidente. O Presidente tem poder de veto O governo controlado pela Assembleia que pode propor uma moo de confiana ou de censura e esta segunda pode fazer com que o governo seja demitido/destitudo Na moo de confiana basta que esta no seja aprovada para o governo cair; Em rigor, o no aprovamento do oramento de Estado no faz cair o Governo; no entanto a no aprovao do oramento faz com que o primeiro-ministro se demita

Com a 1. reviso constitucional, ao primeiro-ministro foram-lhe retirados poderes o que faz com que o semi-presidncialismo Portugus seja mais prximo do Parlamentarismo do que por exemplo o Francs. Havendo maioria absoluta, o semi-presidncialismo no funciona pois o Governo e a assembleia pertencem ao mesmo partido e certamente no ira aprovar uma moo de ce nsura ao governo. Desta forma podemos dizer que apenas funciona realmente e na sua plenitude, o sistema sem-presidncialista quando no existem maiorias absolutas. Comparao entre sistemas Polticos Sistema um conceito clssico que vem do sculo 18, um articulado Nacional entre determinados fenmenos. So figuras abstractas, puramente intelectuais que no pretendem copiar a realidade. SISTEMA MONRQUICO LIMITADO OU DUALISTA O mais antigo sistema poltico o sistema monrquico limitado, que via desde o sculo XIX at 1 Guerra Mundial. um sistema Monrquico parlamentar. A Itlia em 1946, o ultimo pais Europeu a abandonar este sistema. Foi um sistema estvel e durou durante quase um sculo. Caracteriza-se pelo seguinte: Diviso radical de poderes entre o Rei e o Parlamento O Parlamento eleito e tem competncias legislativas O Rei no eleito, e o chefe de estado e do governo O Rei no pode dissolver o Parlamento, e No responde perante o Parlamento O Parlamento tambm no responde perante o Rei O Rei nomeia para o Governo quem quer, e no est vinculado pelos resultados eleitorais. Por isto que se chama um sistema de governo dualista, isto porque a Rei e o Governo esto de costas voltadas.

Rei representa um estrato social diverso que apesar de no ser apenas a nobreza, sim o funcionalismo publico e os militares, e eventualmente o remanescente da nobreza. Em Portugal o Rei tinha direito de veto, a chamada sano Real, sendo em Portugal absoluto enquanto que noutros pases era relativo. O Rei tinha uma concentrao enorme de poderes, era o chefe das Foras armadas o que na altura tinha uma enorme relevncia. SISTEMA PRESIDENCIALISTA Este o sistema dos EUA, e o sistema Russo, Brasileiro e de pases Africanos como por exemplo Angola. Normalmente existe em Pases grandes, com grande diversidade de etnias O Presidente e o Parlamento so eleitos O Parlamento Legisla e o Presidente o chefe de Estado e por inerncia das funes, chefe das foras armadas. tambm chefe do governo (que nos EUA se designa de Administrao, e em vez de ministros usam os termos secretrios de estado). O Presidente no pode dissolver o parlamento que nos EUA se chama congresso. Mas apesar da Constituio Norte Americana no o prever expressamente, o Presidente veta as Leis (chama-se a isto Pocket veto), pois na realidade o Presidente no veta as leis mas ao no as promulgar est indirectamente a vet-las. O Parlamento consegue controlar o Presidente ao no aprovar o Oramento. Nos EUA o presidente eleito, enquanto que na Rssia um Czar, pois pode dissolver o parlamento e pode legislar. Nos EUA e no Brasil, o Parlamento pode destituir o Presidente se se entender que estes tenham cometido crimes no exerccio das suas funes. (chama-se a isto Impitchman) o Parlamento que julga o Presidente. SISTEMA PARLAMENTARISTA O parlamento eleito por sufrgio universal e directo. O Presidente da Republica eleito pelo Parlamento e nomeia para Primeiro-ministro o chefe da maioria Parlamentar. O Governo responsvel perante o Parlamento.

O presidente da Republica no dissolve o Parlamento nem tem poderes de veto. O Parlamento faz cair o governo atravs de uma moo de censura. As foras armadas dependem exclusivamente do Governo. Este sistema pode ser utilizado no sistema Republicano Monrquico. A diferena deste sistema quando republicano ou Monarca, que quando Monarca, o Rei o chefe das foras armadas enquanto que no republicano no o . Apenas em Espanha sucede o Rei ser Comandante em chefe das foras armadas. SISTEMA SEMI PRESIDNCIALISTA Este sistema no tal fcil de enunciar como os outros porque mais heterogenio, ou seja tem mais variantes. O Parlamento eleito, tal como o Presidente da Republica. O Governo responsvel perante o Presidente, que o pode demitir e perante o Parlamento que tambm o pode demitir atravs de uma moo de censura. O Governo tem dupla responsabilidade perante o Governo e perante a assembleia de Republica. O Presidente da Republica (no caso portugus), pode dissolver o Parlamento e pode vetar Lais, no as promulgando. O Direito de veto no absoluto pois exercido pela no promulgao. No caso Francs, o P.R. tem mais poderes do que no caso Portugus, pois tem poderes executivos que normalmente so do Governo. PLANO HISTRICO EUROPEU Na Europa a seguir Monarquia Constitucional, foram implementados diversos sistemas, sendo que o primeiro sistema poltico em Portugal foi o Parlamentarismo implementado por Sidnio Pais que foi o primeiro presidente da Republica. Em Espanha, durante o Franquismo no existiu constituio. Em Itlia o Fachismo conviveu com a Constituio Monrquica limitada. A Constituio do ps guerra foi um constituio Parlamentarista. Portugal foi o nico Pais que adoptou uma constituio particular, a de 1933.

Todos estes Pases eclodiram de golpes de Estado, excepo da Alemanha pois Hitler foi eleito. CONCEITO E FUNO DA CONSTITUIO O que a constituio e para que que serve? Podemos comear por um elemento um pouco emprico: Vamos imaginar uma ilha deserta, com um coqueiro; cocos e gua. Um naufrago chega ilha, como est sozinho no precisa de regras. Faz o que quer, e a que horas quer. No h Direito porque no h sociedade. Por maioria de razo no h necessidade de existir uma Constituio. Mas passado uns dias afunda-se mais um navio e chegam ilha mais dois nufragos e a comeam os problemas; s h uma sombra e s um deles pode estar ao meio-dia debaixo da sombra. Tambm s um deles de cada vez poder subir ao coqueiro para ir buscar um cco. Surge o problema da sombra na hora de maior calor; o que chegou primeiro ilha pese debaixo da sombra e os outros dois sentem-se enfurecidos porque tambm queriam estar debaixo da sombra do coqueiro, e o primeiro no cede a sua vez. Durante a noite um dos nufragos ataca-o pondo termo vida do primeiro naufrago. Cria-se uma situao de luta, de anarquia e acaba por acontecer uma de duas coisas: Um deles mais forte que os outros e consegue vencer sempre as lutas e determina as regras. Situao A Ou os trs chegam concluso que necessrio fazer qualquer acordo, qualquer contrato para que se consigam organizar. Situao B Situao A > Impera o mais Forte Situao B > Contrato. ( fixao de regras ) Uma situao ou outra origina que determinadas regras so fixadas e com essa fixao de regras surge o Direito. O Direito constitudo pelos princpios e regras de ordenao da vida em sociedade, e s existe Direito quando se relaciona mais do que uma pessoa. E o que a Constituio? a Lei ou o Direito do Poltico. E o que o Poltico ? o estudo das relaes de poder. Quem manda e quem obedece. Sendo o poder o que diz respeito s relaes entre os indivduos, designadamente quem governa e quem governado.

Uma Constituio determina quem manda numa determinada sociedade e quem que vai obedecer. Quem pode coagir os outros a fazer alguma coisa e em que termos que pode coagir os outros a fazer essa coisa. Tendo em ateno que essa coaco pode implicar tirar a vida aos governados e tirar tambm a propriedade aos governados, as relaes de poder dizem respeito essncia do nosso ser porque atravs da Constituio que definimos, primeiro quem o governante e depois o que que o governante nos pode fazer e em que termos que o governante nos pode coagir. Nas sociedades mais primitivas o governante aquele que mais forte e pode fazer tudo sobre ns, matar-nos, cobrar-nos impostos (tudo pode acontecer). Nas sociedades mais evoludas ns que escolhemos os governantes e aquilo que eles podem fazer est limitado pelos nossos Direitos, pelas nossas Liberdades e pelas nossas Garantias. O esquema constitucional sempre o mesmo. O poder, e o que que o poder nos pode fazer. O grau que modifica. H poderes que podem fazer tudo e h poderes que nos podem fazer muito pouco. Uma Constituio a forma pela qual as relaes entre governantes e governados so reguladas numa sociedade. Conceito de constituio Constituio assim o Direito do Poder ; sendo o poder a capacidade de coaco de indivduos e propriedade. Temos que ter conscincia de que uns mandam e os outros obedecem e a Constituio define exactamente qual o tipo de relao, e at que ponto podemos determinar quem manda e at que ponto quem manda pode determinar o nosso comportamento. Nas sociedades democrticas o povo que determina quem manda, e quem manda habitualmente pode pouco em relao ao povo. Duas ideias de constituio H quem diga que s Constituio aquele documento escrito, cujo primeiro exemplar a Constituio dos Estados Unidos da Amrica do ano de 1787 que fixa um sistema livre de governo e limita os poderes polticos e garante os direitos do indivduo. Esta viso assenta numa perspectiva teleolgica ou finalista da Constituio. Viso teleolgica -- A Constituio tem objectivos definidos. Ela serve para limitar o poder poltico e garantir as liberdades do indivduo.

H quem tenha uma outra viso, e que diga que qualquer norma que estabelea relaes entre governantes e governados uma Constituio. Basta haver qualquer forma de organizao estamos perante uma constituio -- Viso Formal. A evoluo histrica de ideia de Constituio Desde o tempo dos Gregos, de Aristteles e de Plato; que a ideia de Constituio estudada. No entanto, o constitucionalismo moderno surge basicamente com (3) trs acontecimentos revolues do sc. XVII e sc. XVIII. Revoluo Inglesa "Glorious Revolution" 1688 Revoluo Americana 1776 Revoluo Francesa 1789 So os trs (3) momentos fundamentais do Constitucionalismo moderno as trs origens das constituies modernas. A memria mais antiga est na Revoluo Inglesa "Glorious Revolution" . Existe a ideia que o Parlamento mais antigo e mais democrtico o ingls embora existam margem, experincias anteriores. De facto o primeiro pas a dar um passo no sentido do constitucionalismo foi a Inglaterra. A tradio Inglesa sempre foi uma tradio de participao entre o Rei e o seu Povo, em Inglaterra nunca houve o Absolutismo Real como em Frana e Portugal, nunca houve propriamente um poder central muito forte. No sculo XIII temos umas das primeiras reaces histricas que se conhece contra a tentativa de um rei se tornar absoluto. O sistema Ingls da monarquia um sistema assente no consentimento dos principais estamentos do reino. Os reis para tomarem decises ouviam os bares, os membros da igreja, os representantes das cidades mais importantes; habitualmente os reis no tomavam decises apenas em seu nico interesse tentavam sempre ouvir, as pessoas mais importantes da terra . Era tradio o rei ouvir as pessoas mais importantes e da nasce a ideia de Parlamento. Mas o Rei Joo sem Terra como herdou vrias terras, e acumulava uma linhagem hereditria espalhada tambm no Continente, comeou a ficar cada vez mais poderoso, e comeou a decidir tudo sem consultar os Bares e os Bispos. Os Nobres e o Clero ( visto nesta altura no haver qualquer interesse pelo povo ) e a " alta burguesia " revoltam-se contra o Joo sem Terra e exigiram que este lhes reconhecesse uma srie de Direitos. Resultante de uma batalha entre Joo sem Terra e

os nobres, na qual os nobres saram vitoriosos, o rei reconhece-lhes uma srie de direitos contidos num documento chamado "Magna Carta". A Magna Carta ainda hoje conhecida como a primeira grande declarao de liberdades das pessoas. o primeiro grande documento onde so definidos os Direitos e Liberdades dos indivduos; embora no dos indivduos em geral mas sim dos Bares e do Alto Clero e pouco mais. Em todo o caso um claro primeiro passo num rumo de reconhecimento de Liberdade. O Governo ingls era baseado no "counsel and consent", quer isto dizer, de facto o rei ouve o conselho das pessoas mais significativas do reino e para determinar sobretudo a nvel financeiro tem de obter o consentimento das partes interessadas. A partir do sc. XV j est definido que existe em Inglaterra um parlamento composto por Cmara dos Comuns (House of Communs) e Cmara dos Lordes (House of Lords). As questes financeiras ficavam a cargo da Cmara dos Comuns, enquanto que as questes de mbito espiritual e legal na Cmara dos Lordes. Para todos os grandes actos era preciso consentimento do Parlamento, mesmo quando o rei Henrique VIII, um dos reis mais centralizadores de Inglaterra, quis cortar os vnculos com a igreja catlica e criar a igreja anglicana, foi necessrio faz-lo atravs do Parlamento. Foi o Parlamento que aprovou a legislao para tal tomada de deciso. H ento uma tradio em Inglaterra que a de respeitar a propriedade, as riquezas e algumas liberdades. Chegamos ento ao sc. XVII, Rei Carlos I tenta comear a governar sem o Parlamento e sem ouvir os tais comuns e lordes, o Parlamento no gostou e houve uma guerra entre o Parlamento e o rei, que culmina com a instaurao duma Repblica em Inglaterra (1649-1660) liderada por Cromwell. A o Rei perde a cabea (literalmente) e Cromwell assume a Presidncia de Inglaterra com o ttulo de Lord - Protector. Entretanto, Cromwell morre e os ingleses, aps alguma atrapalhao, chamam o filho de Carlos I ou seja Carlos II, em 1660. Carlos II torna-se Rei e comea a governar e a seu tempo morre, substitudo por Jaime II. Jaime II por sua vez tenta reforar o poder real e sobretudo reintroduzir a Igreja Catlica. Os ingleses incomodados com o Rei, obrigam-no a fugir para Frana; chamam o Holands William de Orange que era casado com Mary, filha de Jaime (1688). Lanou-se ento a Bill of Rights que uma actualizao da Magna Carta, bem como criada uma arquitectura constitucional reformada (onde o parlamento detm poderes definitivos). Obviamente que com um Rei estrangeiro que pouco conhece da vida inglesa, facto ainda mais patente quando os alemes hanoverianos so chamados para o trono, se assiste que a pouco e pouco ao diminuir dos poderes do rei e ao aumento dos poderes do parlamento. CONCEITO E FUNO DA CONSTITUIO (continuao)

A Revoluo Americana e Francesa so os outros dois pilares que formam a raiz do constitucionalismo moderno. A revoluo Americana deu-se a partir de 1776 e culmina com a Constituio Americana de 1789. As colnias Americanas eram colnias pertencentes Inglaterra e a partir dos meados do sc. XVIII comea-se a verificar que os ingleses dominavam os Estados Unidos cobravam impostos aos Americanos e em troca no deixavam os Americanos estarem representados no Parlamento Ingls. Tradicionalmente existia uma relao directa entre quem pagava impostos e quem estava representado no Parlamento, veja-se que o poder dos Comuns na Inglaterra, deriva em larga medida dos poderes financeiros. Quem estava representado no parlamento era quem sustentava o reino e o Rei, havia por isso uma relao muito directa no pagamento de impostos e a representao no parlamento. Verifica-se que as colnias pagam impostos e no esto representadas no parlamento. Os Americanos no gostam da ideia, - se os Ingleses no fazem nada por eles, e se so eles que ainda tm que fazer alguma ciosa pelos Ingleses ento mais vale serem independentes e tratarem de si. Esta questo foi gradativamente tomando mais importncia, at que o Rei Ingls Jorge III decidiu que os impostos deviam ser aumentados, alm de aumentar o controlo sobre a vida americana. Da surgiu um movimento de revolta que gerou uma guerra, designada pela GUERRA DA INDEPENDENCIA. Os americanos foram comandados pelo general Washington e ganharam a Guerra da Independncia onde um dos princpios bsicos defendidos foi o "no taxation without representation" . Houve ento uma revoluo que foi ganha pelos Americanos e da resultaram os treze estados originais (a primeira bandeira Americana tinha apenas 13 estrelas em circulo que representavam os 13 estados originais e a medida que iam entrando novos estados as estrelas foram-se acumulando). Estes 13 estados numa primeira fase uniram-se numa confederao. Confederao > unio de estados mais leve que uma federao, em que cada um dos estados mantm um alto grau de independncia. Por isso na primeira fase da revoluo Americana cada um dos estados ficou relativamente independente porque tinham medo que um novo poder central (igual ao poder do Rei Ingls) se impusesse e oprimisse as liberdades Americanas. Exactamente para garantirem as liberdades de cada um dos indivduos, numa primeira fase os Americanos constituem-se numa confederao (uma federao em menor grau).

A confederao no funcionou nos primeiros anos, porque os estados no se entendiam uns com os outros. Da surgiu a ideia de se fazer uma Constituio Federal, criando-se uma verdadeira unio de estados. Surge ento a Constituio de 1789 que cria os Estados Unidos da Amrica. a primeira Constituio escrita dos tempos modernos e a que serve de exemplo para todas as outras Constituies Quais os objectivos, a metodologia e a estrutura? A primeira ideia base de que a Constituio feita pelo povo e para o povo, no uma Constituio dada pelo Rei. A Constituio Americana comea por dizer we the people ou seja "ns o povo" estabelecemos esta Constituio. o povo que estabelece a Constituio para garantir a sua liberdade. Mas porque se tinha verificado que sem existir um poder poltico organizado, no havia poder poltico possvel criado um poder central federal. Existia ento um problema, se por um lado era necessrio dar poder para orientar os EUA por outro havia receio de dar "poder ao poder", porque o poder iria retirar ao povo a recm conquistada liberdade. Decidiu-se fazer a fim de preservar a liberdade do povo um documento onde se estabelecesse o poder poltico mas ao mesmo tempo limita-se esse mesmo poder, ficase a saber o que que o Governo faz e quais os seus limites, a Constituio foi o instrumento que os Americanos descobriram para limitar o poder. O poder limitado de vrias formas. Uma delas atravs da separao de poderes em vez de se instituir um poder centrado no Rei ou no parlamento, so institudos trs poderes: poder executivo poder legislativo poder judicial

O poder executivo dado ao Presidente que eleito de 4 em 4 anos O poder legislativo dado a 2 cmaras senado camara dos representantes

O poder judicial dado ao Supremo Tribunal.

Alm disso cada um controla o outro. Existem os chamados "checks and balances", esse controlo feito da seguinte maneira : o senado pode depor o presidente em caso extremo (nos EUA s houve 2 situaes onde se tentou depor o presidente). O Impeachment > foi o Presidente Andrew Johnson que sucedeu ao Presidente Lincoln e agora ao Presidente Clinton. Em ambos os casos perderam porque para haver sucesso para depr o presidente so necessrios 2/3 dos votos dos senadores, no caso de Andrew Johnson perderam apenas por um voto, no caso de Clinton foi uma derrota completa. essa forma que o legislativo tem para poder controlar o presidente; mas por outro lado os presidentes tambm controlam o legislativo atravs do direito de veto, se o legislativo aprova uma lei que o presidente no concorda, o presidente pode vetar essa lei. O Impeachment e o veto controlam-se mutuamente. Quanto ao judicial tem a funo de verificar a constitucionalidade das leis que o legislativo faz e a legalidade dos actos do presidente. Isto o Supremo Tribunal tem o poder de ver se os actos normativos e os actos executivos so conforme ou no a Constituio Americana, se no forem pode declara-los inconstitucionais ou ilegais e retirar-lhes o efeito. O Supremo Tribunal controla o Presidente e o legislativo. O Presidente e o legislativo controlam o Supremo Tribunal atravs da nomeao; quem nomeia os juizes o presidente, mas essa nomeao tem que ser confirmada pelo Senado. um sistema meticulosamente organizado para impedir que o poder poltico perturbe a vida do cidado (est normativamente pensado para garantir a liberdade do cidado), e para que nenhuma ideia ou ideologia se torne nica e alcance predominncia eternamente. O elemento chave aqui o poder judicial porque o poder judicial que pode travar qualquer acto dos outros dois poderes quando os considere inconstitucionais (em teoria o poder judicial pode travar qualquer acto que seja contrrio liberdade que o fundamento da Constituio). o guardio, o intermedirio entre o povo e os outros rgos; ao poder judicirio compete intervir para garantir as liberdades do cidado, para proteger os cidados dos atropelos do estado. Esta concepo parte de uma ideia simples, o estado um mal necessrio e que tem sempre a "inteno" de tirar a liberdade do indivduo, de ocupar o espao do indivduo, por isso h que limitar o estado ao mximo. Dois exemplos do papel dos tribunais Americanos para garantir as liberdades.

A economia americana baseada na ideia de economia de mercado, para essa economia funcionar bem os consumidores devem ir ao mercado. Compram o que querem e vendem o que querem, e o estado no deve de interferir (tambm conhecido como o "laissez faire, laissez passez" a partir de certa altura na Amrica e em geral no mundo comeou-se a achar que a economia de mercado tinha vrios problemas (a partir dos finais do sculo XIX ). punham-se as crianas a trabalhar

as pessoas no tinham horrio limite de trabalho (trabalhavam at poderem e quererem). Algumas pessoas pensaram que isto era abusivo e que devia de haver um limite de horas dirias de trabalho. Houve estados que aprovaram a legislao no sentido de limitar o horrio de trabalho e proibir o trabalho infantil. O Supremo Tribunal quando decidia a constitucionalidade dessas leis considerou essas leis inconstitucionais, porque ofendiam a liberdade de comrcio , dizia, se as crianas querem trabalhar pois que trabalhem e se as pessoas esto dispostas a trabalhar 100 horas por semana pois que trabalhem. No deve o estado /governo interferir para limitar as liberdades, esses limites eram imposies nas liberdades de cada um. Em 1929 deu-se a queda da Bolsa de Wall Street e as pessoas perderam imenso dinheiro, a economia Americana entrou numa grande crise, o desemprego aumentou, a economia capitalista entrou em crise. O presidente Americano Roosevelt foi eleito com um "pacote" de medidas para resolver o crash de 1929. Nesse pacote o presidente Roosevelt tencionava intervir directamente na economia apoiando empresas, criando subsdios de desemprego, limitando a liberdade econmica intervindo na economia; mais uma vez o Tribunal de Justia declarou que as medidas de Roosevelt eram inconstitucionais e que ofendiam os princpios da liberdade. Houve uma "guerra" entre o presidente e o Supremo Tribunal que s acabou quando o presidente tentou arranjar uma forma de renovar o Supremo Tribunal. O poder judicial na Amrica muito forte v-se nitidamente no primeiro exemplo e que interfere directamente com a poltica. No segundo exemplo (este historicamente considerado muito positivo) em relao ao programa dos negros nos EUA. Ideia base > iguais mas separados Havia escolas para brancos " Havia escolas para negros

Havia autocarros para brancos " Havia autocarros para negros Havia bares para brancos " Havia bares para negros Alm de estarem separados acontecia que os autocarros dos brancos tinham estofos em pele enquanto que os autocarros dos negros tinham bancos de madeira. As universidades dos brancos tinham biblioteca enquanto as universidades dos negros s tinham jornais esta situao de desigualdade mantinha-se desde da guerra civil nos meados do sculo XIX at depois da 2 guerra mundial. At que apareceu um advogado negro chamado Thurgood Marshall, o qual props um srie de aces contra os estados que praticavam estas medidas, pedindo a declarao de inconstitucionalidade dessas medidas. Ficaram conhecidos como os casos Brown. O Supremo Tribunal em 1955, declarou que estas medidas eram discriminatrias e inconstitucionais. Os estados mais a sul preparavam-se para no cumprir as ordens do Tribunal, quando os negros se iam inscrever as universidades dos brancos os estados mandavam a policia as universidades a fim de evitar que os negros se inscrevessem nas escolas dos brancos. O Tribunal tomou uma segunda deciso (Brown II) de enviar as tropas federais de modo a que a deciso do tribunal fosse acatada. Os primeiros negros que se foram inscrever s universidades brancas iam rodeados de tropas. Mas o que certo que a partir da foi garantida a igualdade formal contra brancos e negros. Atravs destes dois exemplos v-se o papel forte que os Tribunais exercem. Grandes decises da poltica Americana so tomadas pelo Supremo Tribunal em nome do principio de que Supremo Tribunal representa a Constituio e tem como base we the people . Todo o sistema Americano baseado na legitimidade popular, a Constituio surge para garantir a liberdade dos indivduos e limitar o poder poltico, o poder judicial tem um papel fundamental. Essa Constituio tambm criou normativamente (em termos de direito) a ideia da separao dos poderes e de (checks and balances) Revoluo Americana > Constituio > povo > liberdade > poder juridicial > separao de poderes

A Revoluo Francesa foi uma das fundadoras do Constitucionalismo. Aspectos histricos da Rev. Francesa: A Frana do sc. XVIII era uma monarquia em que o Rei tinha o poder Absoluto e a sociedade era basicamente constituda por 3 estados: - Clero - Nobre - Povo A Rev. Francesa comea pelo resultado do colapso das finanas originado por dois sculos de constantes guerras. Guerras com a Espanha, Inglaterra e os Habsburgos. Andou quase constantemente em guerra e ao mesmo tempo a economia no podia suportar essas guerras todas, por isso o tesouro Francs foi entrando numa grande bancarrota. Quem pagava as guerras, quem financiava as guerras eram os impostos e basicamente quem suportava a maior carga fiscal era o povo, por isso este regime Francs chega a meados do sc. XVIII do ponto de vista social e econmico completamente comprimido sem haver mecanismos de representatividade, sem existirem formas institucionais de dilogo entre os vrios estados sociais. Associada compresso econmica e social o facto que o Rei estava falido no tinha dinheiro. Tinha-se uma situao obviamente explosiva; um Rei falido, um estado falido. H de facto uma confuso entre o estado e o Rei. O estado que por um lado oprime o povo e por outro no tem dinheiro est falido. ( Se no tem dinheiro deduziremos que no vai oprimir ningum porque no vai poder pagar tropa no consegue pagar polcia. Logo no consegue manter o povo acorrentado). O Rei tenta fazer uma srie de reformas nomeando vrios Banqueiros e Financeiros como uma espcie de Primeiros Ministros mas o que facto que estas reformas falham todas, e o rei no consegue reformar o fisco e pr mais gente a pagar impostos. Em desespero de causa convoca os chamados Estados Gerais, que so uma reunio do Clero da Nobreza e do Povo, em que cada um manda separadamente representantes. Estes Estados Gerais so convocados em 1789 (no reuniam desde 1614). Estes Estados Gerais encontram-se para promover e ver aprovada uma reforma fiscal que de modo geral vai alargar a base tributria.

Os representantes do povo aproveitam o facto de estarem reunidos para apresentarem uma srie de reivindicaes, s reivindicaes do povo junta-se tambm uma parte da pequena nobreza e do clero. E na famosa sala de jogo da Pela (sala interior onde se jogava tnis) reunem-se todos os Estados e forma-se uma Assembleia Constituinte, esta Assembleia cria uma nova Constituio que garante as liberdades , o direito dos homens e do cidado. Enfim h de facto uma revoluo no sentido de criar uma Constituio escrita que garantisse as liberdades dos indivduos e que ao mesmo tempo se mantivesse o Rei, mas depressa as coisas se descontrolam e se aceleram. O Rei apanhado e guilhotinado; a Constituio aprovada mas fica suspensa instalado o grande terror liderado por Robespierre. Vive-se um perodo de anarquia e ditadura ao mesmo tempo. Depois nomeado o Directrio que basicamente uma ditadura colectiva que tenta instaurar alguma ordem e d origem ao aparecimento de Napoleo. A revoluo Francesa comeou por ser uma revolta do povo quase espontnea que declara uma Constituio do tipo "Ingls" que garante es liberdades, que tem uma declarao de direitos do homem e do cidado, do tipo misto Ingls/Americano. Rapidamente degenera para uma ditadura de terror e finalmente trocada pelo Imperador que embora racional e defendendo os interesses da burguesia, institui um estado autoritrio. Acaba-se por trocar o Rei Lus XVI pelo Imperador Napoleo; com algumas diferenas sobretudo ao nvel da estrutura econmico e social. De certa forma uma revoluo falhada pois no serve de exemplo para nada, porque volta ao que estava antes. uma revoluo bsica da nossa histria moderna e apontou para o direito trs conceitos que so fundamentais - Vontade geral - Nao - Razo Vontade geral - uma ideia que vem de Rousseau que pretende conciliar os interesses do indivduo com os interesses da comunidade. Rousseau defende que os indivduos numa primeira fase da sociedade realizam um contrato social segundo o qual abdicam das liberdades individuais ao Estado, e em troca deste contrato o estado garante-lhes a liberdade e as propriedades individuais.

Este Estado funciona atravs da vontade geral (ao qual o povo adere de forma voluntria) o Estado existe para satisfazer a vontade geral. A vontade geral tem uma formao bsica assentada da deciso de maioria e toma a forma de lei. A lei representa a vontade geral e a vontade geral a deciso do povo. Como se chega a essa vontade geral? Atravs do voto maioritrio, o povo vota maioritriamente determinada deciso, essa a vontade geral que assume a forma de lei. No h tribunais, nem igreja, nem referendos, no h nada, a lei a manifestao da vontade geral, porque a vontade geral no deve ser vista como a emanao das vontades individuais do povo, mas a determinao de todo um povo, por isso que Rousseau no admite vontades parciais, como as dos sindicatos, das igrejas, das confederaes patronais. Na viso de Rousseau e na viso Francesa o quadro simples , as pessoas entregam-se ao estado e a partir da participam na deciso de criar a vontade geral. A partir desse momento a vontade geral est decidida transforma-se em lei e a lei para ser aplicada, no h nem deve de haver obstculos a aplicao da lei. Os juizes tm por isso a funo de ser "A boca que pronuncia as palavras da lei", so meros intermedirios, no tm poder prprio. Quando a maioria exprime o seu voto, a sua deciso os outros tm que obedecer, no h a possibilidade de haver proteco das minorias. Se a comunidade for maioritariamente catlica, os valores catlicos devem ser impostos. por isso democrtica, no sentido da formao da vontade mas depois no respeita as individualidades, nomeadamente porque uma construo racional e de vontade geral. No est ligada experincia nem observao dos factos, est ligada a construo de um modelo racional dedutvel s assim que se tem um modelo (temos eleies, temos vontade geral, temos a lei -- o executivo aplica a lei, a Assembleia faz a lei e a judicial interpreta a lei). No tem que haver pluralismos nem discusses entre os poderes. Nao - (a soberania na Constituio Americana reside no povo)aqui criada a ideia de nao que tambm uma ideia um pouco racional, a nao envolve o povo, mas envolve tambm a histria do povo, a cultura do povo. uma ideia orgnica. desta ideia de nao que depois do sculo XIX vo surgir os nacionalismos, cada um dos povos quer agregar-se a uma entidade cultural e histrica prpria.

Enquanto a Constituio Americana diz que a soberania reside no povo, a Constituio Francesa diz que reside na nao (no reside apenas no povo, existe algo mais para alm do povo). A revoluo Francesa muito ambgua pois no nos d um sinal claro ao passo que a revoluo Inglesa deu-nos um sinal claro da ideia de parlamento, a revoluo americana a separao de poderes; na revoluo Francesa temos sinais contraditrios at a prpria histria da revoluo Francesa contraditria, principalmente quando conduzem a viso autoritria e totalitria da sociedade. Basicamente todas as grandes discusses so estabelecidas nestas trs revolues, a partir daqui o que se fez foi afinar, desenvolver e corrigir os rumos, mas aqui esto estabelecidos os grandes princpios orientadores.

LIBERDADE E DEMOCRACIA Conceito de liberdade. Um pedinte vive debaixo da ponte, por cima passa um comboio, durante o dia o pedinte encontra-se na estao a pedir e de noite vai para debaixo da ponte. Ningum o incomoda nem faz qualquer obstruo sua actividade. O pedinte no pode ir aos restaurantes porque no tem dinheiro suficiente para comer todos os dias. No tem higiene pessoal todos os dias s de tempos a tempos, e a roupa a mesma a uma srie de anos; no tem acesso aos confortos medianos de uma pessoa com um nvel de vida normal. O pedinte livre ou no? Liberdade negativa - A pessoa livre desde que no interfiram com a sua actividade. Desde que a sua actividade no seja coagida, no haja coaco. O conceito de liberdade negativa define-se assim: a rea na qual a pessoa pode agir sem ser obstruda pelos outros, uma pessoa livre desde que possa tomar as suas decises/agir sem obstruo, sem coaco. Por isso a liberdade a inexistncia de coaco sobre ns. Liberdade positiva - como que uma pessoa pode ser livre se no poder viver da forma que quiser, como que uma pessoa sendo livre no pode levar a vida que quer ter? Para este conceito de liberdade no basta a pessoa no ter ningum a importunala necessrio que a pessoa possa seguir os seus fins. Se a pessoa no pode tomar a alimentao que quer; no pode vestir as calas que deseja nem pode satisfazer aquelas necessidades bsicas condio humana, ento a pessoa no livre. No exige uma omisso, exigida uma aco, tm que ser garantidas algumas coisas as pessoas para esta ter as condies mnimas.

Segundo esta viso o pedinte no livre, porque no livre de comer quando precisa, nem de habitar num stio com o mnimo de condies, logo como homem e como pessoa no livre. So estes os dois conceitos de liberdade e ambos esto correctos. O problema : ou se d foco a um ou a outro mas em ambos os casos existem perigos. Liberdade positiva - as pessoas tem que ter condies para alimentao, vesturio e habitao tm que lhe ser dadas condies base para a pessoa optar, se pedinte ou se a sociedade lhe d outras condies. A Liberdade negativa gera sempre uma quantidade de pessoas que caiem da rede social (de sociedade) e ficam na pobreza e no h mais nada a fazer. A liberdade positiva acaba sempre por implicar a interveno do estado na sociedade para garantir as condies a essas pessoas e essa interveno do estado traz sempre um elemento de coaco, se o estado resolver dar um rendimento mnimo para este pobre poder optar, aonde que o estado vai buscar o dinheiro? Aos outros, por isso o estado para garantir as liberdades de uns o conceito positivo do pobre vai coagir o rico, ou seja para dar liberdade a um vai tirar a liberdade a outros. exactamente a que est o perigo deste conceito positivo de liberdade. Comea com boas intenes mas acaba muitas vezes por impr um sistema totalitrio ou autoritrio; coage uns para beneficiar outros. por isso que nenhum dos dois conceitos pode ser afirmado com toda a certeza como sendo o verdadeiro, nunca se pode chegar a uma concluso absoluta. Democracia - Demo = povo } Cracia = poder } poder do povo Na democracia o poder do povo. Como que o povo pode exercer o poder? Tomando ele (povo) as decises polticas atravs do voto. Existem dois tipos de democracia: Representativa - O povo vota em determinadas pessoas que depois vo decidir em nome do povo. Ex: Eleies legislativas. Directa - o povo que de uma forma livre e soberana que toma as decises, sem intermedirios. Ex: Referendo.

Se tivermos votos unnimes no h problema porque toda a gente quer a mesma coisa. Em termos histricos quando temos votos unnimes porque houve trapalhada e vigarice pelo meio. Em termos jurdicos quer dizer que toda a gente est de acordo, mas raro acontecerem votos unnimes nas democracias. Temos ento o voto por maioria. Quando 51% ou 60% decide uma coisa, podemos dizer que essa a deciso do povo? Na realidade no, o voto maioritrio apenas daquelas pessoas que votam no a deciso das outras, democrtico porque a melhor forma que o povo tem para eleger ou para tomar decises, uma vez que a unanimidade quase impossvel, a melhor forma a seguir o second best (haver o mximo nmero de pessoas de acordo). Mas em todo o caso o voto da maioria j diferente da unanimidade. Existem ento duas opinies: A maioria dos autores dizem que a democracia igual ao voto maioritrio, a democracia um sistema pelo qual as decises so tomadas segundo o voto da maioria das pessoas. Mas h outros autores preocupados com as minorias e dizem que a democracia no o voto maioritrio, a democracia o resultado do tratamento igual de todos os cidados que de um modo geral assenta num voto majoritrio mas que pode assentar noutro tipo de deciso, para que possa assegurar um tratamento igual dos cidados. Destaca-se o autor Americano Dworkin democracia deve ser levada mesmo letra, democracia tratar toda a gente de igual maneira. Habitualmente a melhor forma de garantir dar um voto a cada um e depois aceitarmos a deciso do voto majoritrio, o problema s surge quando os votos perturbam os direitos e as liberdades. Ex: Se 60% dos cidados decidem matar os bebs louros de olhos azuis segundo a teoria maioritria isso era um voto democrtico pois tinha-se verificado uma maioria, segundo a teoria de democracia constitucional (Dworkin) no porque atravs de uma maioria estamos a oprimir uma minoria, quando oprimimos as minorias devem entrar os mecanismos constitucionais, os quais tambm so democrticos para controlar os atropelos s liberdades. Obviamente que o melhor mecanismo so os tribunais. Quando as maiorias entram em coliso com os Direitos Fundamentais ento tm que ser travados, habitualmente "quem puxa o travo " so os tribunais. Temos aqui dois conceitos de democracia - vota a maioria - resulta a deciso das maiorias mas tem que se respeitar os Direitos Fundamentais. CONSTITUCIONALISMO PORTUGUS

- O prprio homem se limitava a si prprio - Vai responder aos seus anseios Sistema Politico: 1 - Os textos Constitucionais do sec. XVIII, so textos constitucionais rgios 2 - Princpio da separao de poderes 3 - No os sbditos para o Governo, mas o Governo para os sbditos para os satisfazer 4 - A poca da soberania, ou seja no havia poderes externos 5 - Os valores da liberdade e da igualdade 6 - O reconhecimento dos direitos individuais A Constituio Portuguesa tem o seu inicio nas: - Constituies Antigas anteriores ao Sec. XVIII, normas de funcionamento da monarquia, que determinam o aparelho politico e formadas por processos lentos - Constituies Liberais determinam uma plataforma legal que jamais ser violada, so formados por processos repentinos e rpidos, que tm um conjunto de normas que regerem a monarquia, regulamentam um conjunto de direitos e deveres dos cidados, visando o bem comum. Diferenas: - As Constituies antigas so textos que no tinham normas fundamentais para o estado, as Constituies Liberais, criam uma plataforma, de forma a criar normas que jamais o estado fosse prejudicado. - Vo reconhecer direitos fundamentais que no podem ser violados, no s as do estado/reino como as das pessoas. Principais Constituies Liberais: - Constituio Americana de 1787 - Pragmatismo, emendas = princpios - Privilgio do Dto. vida e propriedade privada - Constituio Francesa de 1791 - O Homem deixa a sua liberdade ao Estado e este, d-lhe os seus direitos

- Constituio Espanhola - uma rplica da Constituio Francesa, porque estava desenquadrada da sua realidade social - Constituio Portuguesa de 1822 - Influncia da Constituio de Cdiz e da Constituio Francesa (Direitos dos Homens) - Carta Constitucional de 1826 - Influncia da Carta Constitucional Brasileira de 1824 - Constituio Portuguesa de 1838 - Influncia da Constituio Belga de 1831 e Constituio Espanhola de 1837 A Constituio Portuguesa baseou-se em duas correntes de pensamento: - Francesismo (constituio de 1822) Absolutistas - Inglesismo (Carta Constitucional de 1826) liberalistas A Constituio Portuguesa de 1822: Surge nas cortes rgias e tem como misso elaborar o texto da constituio Fontes: Constituio Espanhola de Cdiz e Revoluo Francesa de 1879 Reconhece 4 poderes: Legislativo, Jurisdicional, Conselho de Estado e Administrativo. CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL Constituio Norte Americana: - A primeira colnia a formar-se foi em 1607 - Cada colnia tinha governos parlamentares e algumas leis - As colnias norte americanas no tinham representao no parlamento Ingls, no entanto Inglaterra impunha restries comerciais, e criava taxas produo alimentar, criou o imposto selo cartas e licenas. Todas estas matrias dificultavam o desenvolvimento econmico das colnias Norte Americanas. - No entanto apesar das restries que a Inglaterra impunha s colnias, mesmo assim recrutou cerca de 10.000 colnos para a guerra. - As colnias fizeram no entanto leis com carcter punitivo.

1774 Reuniu-se pela primeira vez o 1. Congresso Continental em Filadlfia, onde participaram 13 estados j existentes. Neste congresso, condenaram oficialmente a maior parte dos impostos cobrados pela coroa Inglesa. 1775 Efectuou-se o 2.Congresso Continental, no entanto Inglaterra tinha declarado guerra s 13 colnias. 1776 A 4 de Julho, as mesmas 13 colnias Norte Americanas proclamaram a sua indepndencia. 1783 Deu-se o fim da guerra, com a Inglaterra a reconhecer a indepndencia dos Estados Norte Americanos. A revoluo Americana - Tinha um cariz anti colonial - No era baseada numa luta de classes ou ideologias - No tinha tradio Munrquica ou Aristocrtica - O excesso de individualismo era incompatvel - Havia demasiada interferncia do governo Ingls na vida socio ou econmica dos colnos. - O modelo Nacionalista foi o que liderou a indepndencia - Entre 1781 e 1787, as 13 colnias organizaram-se atravs de uma confederao, de estados em que existia uma grande autonomia em cada uma delas, mas o assunto base de discusso eram as guerras. - Com o reconhecimento da Independncia em 1783 constata-se que h poucos intresses comuns entre as colnias, onde comearam aparecer as divergncias. - Assim teve de se encontrar uma soluo, ao que levou a transformarem o estado federal numa constituio e num pas, mas sempre com o modelo da confederao. 1787 G. Washington defendia a tese do federalismo, tendo sido esta tese a ganhar mais apoio no maioria dos estados, assim aprovada a Constituio Federal e passouse de Confederao a Estado Federal. 1789 G. Washington eleito o 1. Presidente dos Estados Unidos da Amrica, onde se forma : Camera dos representantes ... constituida pela populao Senado .................................. composto por 2 senadores de cada estado

Sistema de Governo Presidncialista: - 1. ordem jurdica que institui um sistema de garantia judicial na Constituio das Leis - Existncia de um Supremo Tribunal de Justia - Respeito pelo Direito. Guerra Civil Americana (Norte / Sul) 1860 D-se a eleio de Lincon, o estado sul declarou a sucesso e criaram uma confederao e acabaram com a federao. abulida a escravatura. 1865 O Norte ganha a guerra e Lincon assasinado, comeou a existir teses de federalismo, e assim reforada a unidade poltica dos EUA. I . Guerra Mundial 1919 Os EUA tiveram a maior interveno econmica e participao na guerra. Aps 2 guerras Roosevelt reafirmou o conceito de autoridade federal, e a poltica de bem estar social e meios necessrios para a sua concretizao. Federalismo Norte Americano - Cooesistncia da Constituio do estado federal , com uma constituio de cada estado. - Participao dos estados federados na formao da vontade poltica e legislativa do estado federal, congresso e senado. - Tudo o que no era da competncia do estado federal, pertencia a cada estado - Cada estado podia legislar. Estrutura do poder poltico do Estado Federal: - Governadores .......... poder executivo - Congresso ............... poder administrativo e legislativo(Cammera dos representantes e senado ) - Tribunal ...................poder judicial Nota: O presidente no pode destituir o congresso e o Congresso no pode destituir o Presidente. Presidncialismo: - Inrresponsabilidade poltica do rgo politico face ao legislativo

- Ausncia de autonomia poltica do gabinete, s exercem o poder que o presidente delega (concentrao de poderes no presidente este o chuefe do governo) - Igualdade no poder legislativo e executivo - O Presidente comanda as foras armadas - O vice presidente um representante sem poder - A eleio universsal e indirecta, ou seja no se vota directamente no candidato mas sim numa lista (sistema marioritrio por lista). - O poder eleitoral subsidirio nenhum candidato apurado para o congresso elege o presidente. Sistema de Primrias: - Candidato a presidente: tem de ter mais de 35 anos, residir no minimo h 14 anos no pas e s pode cumprir 2 mandatos. Cmera dos Representantes: - Tm 435 membros - Mandatos de 2 anos - Tr mais de 25 anos - Ter a nacionalidade h mais de 7 anos - E residir no estado onde se candidata Senado: - Tm 100 representantes - Cada estado tm 2 representantes - Os mandadatos so de 6 anos - Os mesmos mandatos renovam-se 1/3 de 2 em 2 anos - Os senadores tinham de ter nacionalidade e residir h mais de 9 anos Supremo Tribunal: - Fiscaliza as leis constitucionais - Os Juizes so nomeados vitaliciamente - As decises so tomadas por maioria (Quorum) de 6 membros

Outros Tribunais - Fiscalizam o estado o processo de impeachmente, o poder que o Senado tem para julgar o Presidente, o Vice - Presidente, e todos os funcionrios civis dos Estados Unidos, por responsabilidade criminal, em caso de acusao e condenao por traio, suborno e outros crimes graves delitos, podendo ser destitudos por 2/3 dos membros do senado EXPERINCIA CONSTITUCIONAL PORTUGUESA Podemos dizer que a histria constitucional Portuguesa, se aproxima muito do exemplo Francs, sendo que no caso Portugus se verifica uma maior estabilidade do que em Espanha ou nos pases da Amrica latina. Podemos em Portugal distinguir trs perodos da histria constitucional, o primeiro entre 1820 e 1926, a que chamamos Constitucionalismo Liberal, o segundo entre 1926 e 1973 a que chamamos de constitucionalismo autoritrio e o terceiro, aps o 25 de Abril de 1974, a que chamamos de constitucionalismo democrtico. Caracterizao das Constituies Constituio de 1822: a primeira constituio Portuguesa formal e decorre da ideologia revolucionria francesa. Podemos dizer que no que diz respeito forma e sistema de governo tem sistema Para Republicano. Do ponto de vista de poder atribudo aos rgos, o poder Monrquico est bastante reduzido. Existe uma ideia de Patriotismo e Nacionalismo liberal. A Constituio elaborada pelas cortes, que so a assembleia representativa dos cidados, e tem carcter democrtico. Esto consagradas nesta Constituio, 3 liberdades: a liberdade, a segurana e a propriedade. Nesta Constituio, estava consagrado no art. 261, que a soberania residia na Nao e previa que a Nao era a unio Portuguesa em ambos os hemisfrios. Esta constituio previa 3 poderes: O executivo, o legislativo e o Judicial. No executivo, manteve-se o principio Monrquico, o poder legislativo pertencia a uma nica assembleia (as cortes) e o poder judicial era exercido pelos Juzes.

Outra manifestao clara de que o Rei via os seus poderes reduzidos, era que o Rei tinha poder de veto nas relaes entre os poderes, mas este podia ser designado de suspensivo pois poderia ser superado por nova deliberao das cortes. Existia uma outra figura prevista na Constituio que era o Conselho de Estado, que tinha como misso aconselhar o Rei e era composto por 13 cidado de reconhecida distino. Carta Constitucional de 1826: Tem este nome porque foi outorgada pelo Monarca, D. Pedro. A ideia chave desta Constituio era criar uma estrutura Constitucional a partir de cima, ou seja, atentava num princpio Monrquico pois era por livre vontade do monarca que este outorgava a constituio e defendia os verdadeiros representantes da Nao, o rei e as Cortes. Assim, os poderes Polticos dividiam-se em moderadores, executivos, legislativo e judicial. Verifica-se que a carta constitucional de 1826, acrescentou o poder moderador que era abrangente, atendendo que inclua as funes especficas de um chefe de estado e amplas competncias, e participao no poder legislativo atravs do veto e da sano. O poder moderador, conferiu ao Rei o poder de nomear as cortes, convocar as cortes, sancionar os decretos aprovados pelas cortes e nomear e demitir ministros. O poder executivo pertencia s cmaras, sendo elas duas: A cmara dos pares, que era composta por deputados com lugares vitalcios e que aps serem nomeados tinham carcter hereditrio, e a cmara dos deputados cujos mandatos eram temporrios e eram eleitos. No entanto o direito de sufrgio para a cmara dos deputados, era dependente da propriedade e dos rendimentos do indivduo. No poder judicial, consagrava-se a sua independncia, mas no de forma to clara como no texto de 1822. Foi institudo o sistema de jurados que se pronunciavam sobre questes de facto. Constituio de 1838: Quanto ao modo de elaborao podemos dizer que esta uma constituio pacticia, pois existia um pacto entre a Rainha e as cortes.

Enquanto que nas duas constituies anteriores, a primeira pressupunha que a constituio fosse a Lei da Nao e na segunda estava ligada ao prncipe, esta Constituio prev um pacto entre o soberano e o representante nacional. Nesta Constituio, verifica-se que o catlogo dos direitos fundamentais novamente deslocado para a primeira parte da constituio. Na organizao do poder poltico, desaparece o poder moderador e desta forma o monarca perde poderes (em matria de nomeao de magistrados). A cmara alta passa a ser temporal e eleita, no entanto o Rei mantm o poder de veto e continua a ser o chefe executivo. A durao desta constituio curta pois entrou em vigor em 4-4-1938 e findou em 27-01-1842, altura em que foi deposta pelo General Costa Cabral quando este reps a carta Constitucional que ir vigorar at 1910. Constituio de 1911: Esta constituio surge na sequncia da revoluo de 1910. Assim, a soberania Nacional residia na Nao, existia um regime representativo, ou seja, os representantes eram eleitos e independentes do eleitores. No que respeita separao de poderes, a constituio contempla um a frmula tradicional (poderes: legislativo, executivo e judicial). O sufrgio passou a ser universal ou seja deixou de existir o quesito de rendimento e propriedade no entanto era ainda vedado o direito de voto s mulheres, analfabetos e militares. Em 1918, foi alargado o direito de voto a todos os indivduos do sexo masculino. Existia ainda o bicamarismo (cmara dos deputados e cmara do senado) O sistema era Parlamentarista ou seja o Parlamento tinha amplos poderes sobre o governo e o Presidente. Esta Constituio defendia um Republica laica, reforou os municpios e legitimou o referendo local. Ainda em relao sua estrutura podemos dizer que esta Constituio foi o coroamento do liberalismo democrtico Portugus. O catogo dos Direito fundamentais claramente individualista tendo sido abolida a pena de morte e previsto o Habeas Corpus, consagrando-se tambm a liberdade de Religio e culto.

Em relao separao de poderes, o princpio fundamental a diviso tripartida de poderes. O rgo legislativo era o congresso, existindo a cmara de deputados e o senado. O presidente da Republica representava a Nao em termos internos e externos. No tinha poderes de veto nem podia dissolver o Parlamento, tinha o ttulo mas no o poder. O mandato era de 4 anos sem possibilidade de reeleio. A fiscalizao da Constitucionalidade das Leis cabia ao congresso e ao poder Judicial. Existia uma descentralizao administrativa pois a Constituio de 1911 consagrou o principio da autonomia financeira, e o referendo local. Em smula, esta Constituio estabelece uma nova forma de Governo, recuperando a forma estrutural da constituio de 1822. O poder executivo era distribudo pelo Presidente da Republica e pelos Ministros. Esta Constituio apesar de formalmente ter vigorado at 1933, ela deixou de ser aplicada muito devido ao golpe militar de 1926. Constituio de 1933: Com esta Constituio foi institucionalizado em Portugal o regime poltico constitucional autoritrio. Nesta Constituio o poder executivo era forte e independente do poder legislativo, que por sua vez no podia estar dividido pois no havia partidos. O chefe de estado, era directamente eleito pela Nao e podia livremente nomear e demitir o Presidente do Conselho de Ministros. A evoluo deste sistema foi para um presidencialismo do primeiro-ministro. Estrutura da Constituio: - Poder constituinte: Esta Constituio foi a nica que adoptou o sistema plebiscitrio (referendo) como forma de exerccio do poder constituinte. (a partir do projecto de Salazar, foi elaborado um texto que foi posteriormente submetido a plebiscito) - Direitos Fundamentais: A declarao dos direitos fundamentais encontravam-se num nico artigo (81) e alguns direitos ficavam submetidos ao regime que viesse a ser decretado em decreto ou decreto-lei, ou seja o cidado ficava sujeito discricionariedade do legislador. - A constituio formaliza pela primeira vez, a constituio econmica

- Estrutura Politico organizativa: Os rgos de soberania eram: O chefe de estado; a Assembleia Nacional, o Governo e os Tribunais. > O chefe de estado no era o chefe do executivo, o governo responde perante o Presidente da Republica. O Governo no era de gabinete como era caracterstica do sistema Parlamentar. > Cmara corporativa era uma estrutura que representava as autarquias locais e os interesses sociais. A sua principal funo era dar pareceres. > Conselho de Estado funcionava junto do Presidente da Republica - Estrutura Partidria: O regime desconhecia partidos polticos ao nvel da constituio. Esta Constituio vigorou durante o chamado Estado Novo, que tinha como caractersticas: - Assumidamente Anti-liberal, anti-parlamaentar e at antidemocrtico - Na prtica era um regime autoritrio pois formalmente existia um princpio de livre nomeao dos titulares de cargos polticos. Esta Constituio a primeira a consagrar como autnomo o Governo. A figura do presidente do conselho de ministros a figura mais preponderante do regime, apesar de constitucionalmente ser o Presidente da Republica porque: uma razo politica que tem a ver com a ideologia do regime e um razo jurdica pois a Presidente do Conselho de Ministros referenda todos os actos do Presidente da Republica Os rgos do poder politico so: o Presidente da Republica que eleito por sufrgio universal, o que a partir de 1959,passa a ser por sufrgio indirecto; O Governo que pela primeira vez um rgo autnomo e a Assembleia Nacional. Constituio de 1976: Esta Constituio surgiu na sequncia de um processo revolucionrio. Pode chamar-se de constituio compromissria pois resulta de um compromisso, de um pacto. Teve influncia de vrios partidos, foi uma plataforma de acordo com os partidos. Teve incio com o processo revolucionrio em curso ou tambm designado de processo revolucionrio constituinte.

Caso a Constituio tivesse sido aprovada at 25 de Novembro de 1976, ela seria completamente diferente da que acabou por ser adoptada, nomeadamente no que diz respeito ao modelo de sistema poltico. O rgo que vem a assumir a herana do PREC o Conselho da Revoluo. Nessa altura, atendendo tradio histria, a Assembleia constituinte tinha dois sistemas escolha: O parlamentarista, vigente durante a constituio de 1911; e o Unipessoal, vigente durante a constituio de 1933. Para evitar os riscos que esses sistemas traziam, foi ento institudo um sistema e Governo semi presidencialista. Assim, os rgos de soberania da verso originria da Constituio de 1976 so: O Presidenta da Republica e a Assembleia da Republica que tm a mesma legitimidade politico-eleitoral pois so eleitos por sufrgio universal, O Governo, que um rgo autnomo e o Conselho da Revoluo que tem competncia consultiva e competncias para a dissoluo da Assembleia da Republica e declarar o estado de sitio e de emergncia. A assembleia constituinte, discutiu qual a ordem de previso constitucional, entre a ordem econmica e os direitos fundamentais, j que algumas correntes defendiam que apenas com uma verdadeira organizao econmica se conseguem garantir os direitos fundamentais acabando por vencer a corrente que dava primazia aos direitos fundamentais. Esta Constituio sofreu j, vrias revises constitucionais: A primeira, em 1982, eliminou frmulas da revoluo para a transio socialista. Dessas expresses podem citar-se sociedades sem classes, poder da classe dos trabalhadores, processos revolucionrios, etc Esta reviso retira ento a ideia socialista da revoluo. Outra alterao desta reviso, foi a substituio do conselho da revoluo pelo tribunal constitucional. A segunda reviso, em 1989, a organizao econmica alterada, passando a preverse uma economia de mercado controlada. Passou tambm a existir a figura do referendo. Na reviso de 1992, adapta a constituio existente a implicaes decorrentes do tratado de Masstricht

Na reviso de 1997, alterado o sistema de actos legislativos, e alargada a participao dos cidados no processo politico (podem apresentar propostas de lei assembleia da Republica, propostas dereferendo) CAPTULO 1 AS CONSTITUIES PORTUGUESAS A histria da constitucionalidade portuguesa escreve-se, desde logo, com seis textos, os primeiros trs no perodo monrquico e os posteriores j em regime republicano. Antes, porm, de avanarmos para a caracterizao dos referidos textos constitucionais, refira-se que este objecto de estudo definido pelo conjunto de normas que se encontra acima de todas as demais de mbito nacional e que estas devem sempre observar e respeitar de forma incondicional. Agora, as Constituies Portuguesas: Constituio Portuguesa (1822) Carta Constitucional (1826) Constituio (1838) Constituio (1911) Constituio (1933) Constituio (1976) No mbito das constituies monrquicas j possivel observar a influncia do elemento democrtico em virtude do periodo de plena revoluo liberal que atravessava toda a Europa. Para alm deste registem-se, ainda, os elementos aristocrtico e, obviamente, monrquico. Assinale-se tambm o facto do seu perodo de vigncia no ser, por regra, contnuo, em virtude das convulses internas da sociedade poltica nacional da poca. Apenas a Constituio de 1838 vigorou num nico espao temporal: 1838-1842. Nesse ano recuperada a Carta Constitucional de 1926, que se mantm at revoluo republicana. Por seu lado, as constituies republicanas tiveram sempre perodos de vigncia contnuos, ou seja mantiveram-se em vigor at sua substituio. CAPTULO 2 A CONSTITUIO DE 1976, ENQUADRAMENTO HISTRICO J com um historial de cinco revises, a Constituio de 1976, resultado da revoluo de Abril de 74, a que continua a vigorar no Estado Portugus. Na sua gnese est o programa do MFA (Movimento das Foras Armadas) que, logo aps a revoluo, publica leis de carcter constitucional de modo a assegurar a gesto transitria do pas, mas tambm a sua influncia na configurao do novo Governo.

Eis os rgos que geriram o pas no periodo ps-revoluo de 74: Junta de Salvao Nacional Composta exclusivamente por militares, sendo mais tarde substituida pelo Conselho da Revoluo. Conselho de Revoluo Composto por vrios dos elementos que j incorporavam a Junta de Salvao Nacional. Acentua-se, na sua criao, a viragem esquerda, constituindo-se como o brao poltico do MFA e tendo em vista, entre outras atribuies polticas, a fiscalizao da produo do novo texto constitucional. Em virtude da radicalizao esquerda por parte deste rgo, tem lugar a 25 de Novembro de 75 um mini golpe de estado, liderado por Ramalho Eanes, que obriga renovao de pessoas e moderao da actuao do mesmo. Assembleia Constituinte, hoje conhecida como Assembleia da Repblica Criada em 1975 por sufrgio directo e universal, esta assembleia tem como prioridade a produo do novo texto constitucional. Assinale-se que, numa altura em que o MFA, alicerado no Conselho de Revoluo, tenta obrigar o Pas ao comunismo de leste, o povo vota maioritariamente ao centro e direita nas primeiras eleies livres aps o estado novo. O PCP tem o expressivo resultado de 15% dos votos. A elaborao do novo texto constitucional J se disse que a primeira grande preocupao da Assembleia Constituinte residia na elaborao do novo texto constitucional. Refira-se porm que at sua aprovao continuou a vigorar a Constituio de 1933, em tudo o que no fosse contrrio aos designios do MFA. Mas essa tarefa esteve longe de ser facilitada, muito por causa dos conflitos existentes entre Assembleia e Conselho da Revoluo, o qual tinha a competncia de fiscalizar a produo do novo texto. De tal modo que a primeira plataforma de entendimento entre ambos os rgos compreendia a existncia de nada mais nada menos do que seis rgos de soberania, a saber: Presidente da Repblica, Conselho de Revoluo, Assembleia do MFA, Assembleia Legislativa, Governo e Tribunais. S aps a diminuio da interveno e poderes do Conselho de Revoluo, com o golpe de 25 de Novembro, estabelecida a plataforma que permitir o desenvolvimento do texto constitucional. Nesta fase h uma drstica reduo da interveno dos militares nos rgos de soberania, desaparecendo mesmo a Assembleia do MFA. O Conselho de Revoluo continuaria a existir, com o objectivo de fiscalizar a elaborao do texto constitucional, mas teria um prazo de validade at 1982, altura em que foi extinto.

Estabelecida a plataforma de entendimento entre o Conselho de Revoluo e a Assembleia Constituinte, coube a esta ltima a elaborao do texto final. Entre os diversos projectos apresentados salientam-se alguns: CDS Defendia a primazia dos direitos inalianveis do homem. Estabelece o pluralismo poltico, bem como as liberdades democrticas. Valoriza a iniciativa privada, colocando capital e trabalho em igualdade institucional. PPD Defendia a a dignidade da pessoa humana e o fim do autoritarismo do Governo. PCP Defendia a aliana com o MFA e o movimento popular de massas, numa sociedade socialista com a apropriao dos meios de produo. PS Defendia a criao de uma sociedade socialista, embora divergindo quanto aos meios em relao proposta do PCP. MDP/CDE Defendia o povo, o MFA e a fora revolucionria.

Na votao final, o CDS o nico partido a votar contra, declarando na Assembleia que o texto aprovado representa uma pesada amarra ao socialismo. O primeiro texto constitucional em liberdade A constituio de 76 (ainda em vigor, embora tendo atravessado cinco processos de reviso) caracteriza-se pela tendncia de tentar evitar os excessos da sociedade da poca. Todavia, define-se como sendo muito extensa, abordando demasiadas matrias para o que exigido a um texto constitucional e abre com um prembulo sobre o MFA, discutvel mas que ainda se mantm nos dias de hoje. Ainda assim, alcana os objectivos de consolidar a democracia pluralista, baseando-se na dignidade, liberdades e garantias da pessoa humana, embora sejam tambm significativas as referncias ao socialismo colectivista que as posteriores revises constitucionais se encarregariam de eliminar. Desde logo se firmou tambm um perodo temporal de 4 anos (76-80) no qual no seria possvel qualquer reviso constitucional. Esta medida visava a estabilidade nacional no arranque da democracia ento instituda. As cinco revises constitucionais do texto de 76 A primeira reviso constitucional, em 1982, essencialmente poltica visando retirar do texto aprovado em 76 diversas expresses de carcter ideolgico referentes ao socialismo, o que seria mais tarde reforado na reviso de 89.

Com a adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia, em 1986, tornou-se necessria uma reviso de carcter econmico (1989), eliminando-se, nomeadamente, o esprito de nacionalizao da economia que ainda presidia ao texto constitucional. Seguiram-se as revises de 1992, aliada s reestruturaes impostas pelo Tratado de Maastricht, bem como, igualmente breves, as revises de 1997 e 2001. CAPTULO 3 A CONSTITUIO DE 1976, O TEXTO ACTUAL A organizao do poder poltico A organizao do poder poltico da repblica portuguesa vem descrita na parte 3 da Constituio, compreendendo os artigos 108 a 181. Desde logo fica definido que o poder poltico pertence ao povo, sendo exercido nos termos da Constituio. No artigo 110 so tambm definidos os rgos de soberania da nao, a saber: Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Governo e Tribunais. De imediato, no artigo 111, surgem os princpios de separao e interdependncia. Ou seja, os rgos de soberania, nomeadamente ao nvel do poder poltico (onde no inclumos os tribunais), so separados mas interdependentes, na medida em que existem sempre pontos de contacto. Digam-se como exemplo as audincias que o Presidente da Repblica estabelece com o Governo ou partidos com assento parlamentar, ou mesmo o facto da Assembleia ter a capacidade de votar moes de confiana ou censura ao Governo. No mbito das competncias do poder poltico surgem as originrias ou directas, que resultam da Constituio; e as exclusivas ou reservadas, em que a Constituio reserva ou afecta a um determinado cargo diversas competncias exclusivas. Contudo, ainda possvel estabelecer uma distino entre competncias absolutas, que se reportam s matrias adstritas a um determinado rgo; e competncias relativas, quando mais do que um rgo tm jurisdio sobre a mesma matria. Refira-se que as competncias absolutas no podem ser transmitidas a qualquer outro rgo de soberania. Actos legislativos So actos legislativos a lei, o decreto-lei e os decretos legislativos regionais, conforme dispe o n 112 da Constituio. A lei emana da Assembleia da Repblica, os decretosleis do Governo e os decretos legislativos regionais das Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e Madeira. Refira-se, contudo, que as ltimas, previstas nos art. 225 e seguintes da CRP, quase no tm competncia legislativa. Refira-se igualmente que toda a actividade legislativa est subordinada Constituio e que cada rgo s pode legislar sobre as matrias em que competente. CAPTULO 4 O PRESIDENTE DA REPBLICA

O Presidente da Repblica o rgo supremo do Estado, na medida em que a cpula da organizao poltica portuguesa. Entre as suas funes, definidas a partir do art. 120 da CRP, encontramos, desde logo, a garantia da independencia nacional, da unidade do Estado e do regular funcionamento das instituies democrticas. Por inerencia de funes , igualmente, o comandante supremo das foras armadas. Este aspecto assume particular importncia, na medida em que um rgo poltico que encabea toda a estrutura militar da nao. No exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica dispe de poderes prprios, poderes partilhados e poderes de controlo. So poderes prprios aqueles que se assumem como poderes exclusivos do Presidente da Repblica, os quais se definem do art. 133 da CRP. So poderes partilhados aqueles que necessitam da interveno de outros rgos de soberania, nomeadamente os previstos no art. 140 da CRP quanto s relaes com o Governo. Finalmente, so poderes de controlo aqueles em que o Presidente da Repblica exerce uma funo de fiscalizao dos demais rgos de soberania, nomeadamente o poder de promulgao e veto, previsto no art. 136 da CRP; ou mesmo o poder de requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao de inconstitucionalidade de normas constantes de leis, decretos-leis e convenes internacionais, como dispe a alnea g) do art. 134 da CRP. CAPTULO 5 ASSEMBLEIA DA REPBLICA A Assembleia da Repblica, como se dispe a partir do art. 147 da CRP, o rgo de soberania representativo de todos os cidados portugueses, sendo o expoente mximo da democracia representativa. Trata-se de um rgo permanente que se organiza em sesses legislativas anuais, as quais formam mandatos de quatro anos, ou seja uma legislatura (174 CRP). Neste mbito, refira-se que todas as propostas e projectos-lei renovam-se automaticamente de sesso para sesso, a no ser quando se verifica o final de uma legislatura, que implica a eliminao de todos os diplomas no votados. So rgos da Assembleia da Repblica: o Presidente; a Mesa (constituda pelo Presidente e pelos Vice-Presidentes); as Comisses Eventuais de Inqurito; e as Comisses Permanentes. No mbito das suas competncias, para alm da legislativa a competncia por excelncia, veja-se a electiva que refere que a AR elege, designadamente, o Provedor da Repblica bem como 10 dos 13 juzes que compem o Tribunal Constitucional (163 CRP). J a competncia fiscalizadora constitui-se como uma fiscalizao de carcter poltico que incide nomeadamente sobre os actos legislativos do Governo (169 CRP). Por seu lado, a competncia autorizante permite autorizar o Governo e as Assembleias Legislativas Regionais a legislar sobre matrias pr-determinadas (161 CRP).

Finalmente, indique-se ainda a competncia de representao do Estado Portugus, embora de forma indirecta, na medida em que essa competncia est adstrita ao Presidente da Repblica e ao Governo. Funcionamento A Assembleia da Repblica s pode funcionar com um mnimo de 46 deputados (dos 230 que a compem). Contudo este reduzido qurum no permite ir alm do mero funcionamento, pois o qurum deliberativo, para a grande maioria das matrias, fixase em 50% das presenas mais um deputado, ou seja a Assembleia s tem capacidade para deliberar com o nmero mnimo de 116 deputados presentes. Quanto aprovao dos actos legislativos, esta carece, na grande maioria dos casos, de uma maioria simples ou relativa dos deputados presentes. Ou seja, 50% de votos expressos a favor mais um, no contando para o efeito as abstenes. Primado da competncia legislativa da Assembleia da Repblica A Assembleia da Repblica detm o primado da lei, na medida em que a sua competncia universal, s no estando habilitada a legislar sobre reduzidas matrias exclusivas do Governo e das Assembleias Legislativas Regionais. Em tudo o resto pode legislar. Veja-se a sua vasta reserva absoluta (164 CRP) e relativa (165 CRP) de produo de actos legislativos. A extenso de competncias incomparavelmente maior do Governo, o outro rgo legislativo na organizao poltica nacional. Por outro lado, veja-se igualmente o valor reforado dos actos legislativos da Assembleia da repblica, nomeadamente ao nvel das leis constitucionais, das leis orgnicas, das leis de base e mesmo das leis de autorizao legislativa, onde a Assembleia tem a capacidade de conceder ao Governo (e em alguns casos s Assembleias Legislativas Regionais) autorizaes especficas para legislar no mbito das suas matrias de reserva relativa, como o dispe a alnea d) do art. 161 da CRP. Mas esta noo do primado da Assembleia revela-se tambm na possibilidade que este rgo detm ao nvel da fiscalizao dos actos legislativos do Governo. o que dispe o art. 169 da CRP, quando diz que os decretos-leis, salvo os aprovados no exerccio da competncia legislativa exclusiva do Governo, podem ser submetidos apreciao da Assembleia da Repblica. No mesmo sentido, mas agora face, tanto ao Presidente como a Tribunal Constitucional, vai a possibilidade da Assembleia confirmar as leis vetadas politica ou juridicamente pelo Presidente da Repblica. Observe-se que j o Governo no tem competncia para confirmar um decreto-lei vetado pelo Presidente da Repblica, restando-lhe nesse caso modificar ou fazer cair o diploma.

CAPTULO 6 GOVERNO O Governo o rgo colegial incumbido do poder governativo. Dispe de competncias de carcter administrativo, mas tambm poltico e legislativo. A sua actividade legislativa processa-se atravs de decretos-leis ou de propostas de lei, sendo a competncia (198 CRP) referente s matrias de reserva absoluta (198 CRP); matria concorrencial, ou seja a que no est sob reserva da Assembleia da Republica; e matria de reserva relativa da Assembleia, desde que aprovada a respectiva lei de autorizao legislativa. CAPTULO 7 A LEI Genericamente, a lei, o elemento mais importante da estrutura normativa, entende-se no como uma deliberao tomada em relao a um caso concreto, mas sim em abstracto, tendo em vista regular todos os casos da mesma natureza que por ela possam ser abrangidos. De igual modo trata-se de uma deliberao que se destina no a um ou vrios indivduos determinados, mas sim a todos os que possam ser abrangidos pelas condies previstas no texto. Veja-se que a lei pode ser entendida em sentido lato, ou seja enquanto acto normativo designadamente, lei da Assembleia da Repblica, decreto-lei e decreto legislativo regional; ou, ento, em sentido restrito, designando apenas a lei da Assembleia da Repblica. No mbito da lei em sentido restrito possvel enunciar duas categorias as leis de valor reforado e as leis ordinrias. CAPTULO 8 A PIRMIDE JURDICA No mbito da hierarquizao da produo legislativa veja-se, desde logo, a Constituio como norma primria. ela que identifica as fontes de direito do ordenamento jurdico nacional; que estabelece os critrios de validade e eficcia de cada uma das fontes; e que determina a competncia das entidades que revelam as normas de direito. , pois, a Constituio que determina quais as fontes de direito do sistema jurdico nacional: o direito internacional e o direito comunitrio (8 CRP); as convenes colectivas de trabalho (56 CRP); os actos normativos (112 CRP); referendo (115 CRP); as leis da assembleia da repblica (161, 164 e 165 CRP), os decretos leis do governo (198 CRP); os estatutos das regies autnomas (226 CRP); os actos normativos das regies autnomas (227 CRP) e os regulamentos das autarquias locais (241 CRP). , igualmente, a Constituio que determina os critrios de validade, eficcia e hierarquia das normas produzidas. Veja-se a este propsito o art. 112 que refere que lei e decreto-lei tm o mesmo valor podendo revogar-se mutuamente.

Assumem, todavia, a categoria de leis de valor reforado as autorizaes legislativas, destinadas ao governo ou s Assembleias Legislativas Regionais em relao a matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica; e as leis de bases, as quais se destinam a enquadrar as grandes linhas programticas em relao a matrias especficas, necessitando de posteriores diplomas de desenvolvimento e operacionalizao. Todas as demais caiem sob a alada de lei ordinria. , justamente, no mbito das leis ordinrias que grande parte da doutrina enquadra as leis orgnicas, as quais so leis de valor reforado sobre matrias de reserva absoluta da Assembleia da Repblica, consideradas como princpios estruturantes de um Estado de direito democrtico. Ao contrrio da lei de bases, a lei orgnica no pressupe actos legislativos subsequentes, esgotando-se em si mesma. Em sntese, as leis no tm todas igual valor, so hierarquizadas, pela Constituio, num plano vertical, projectando uma pirmide jurdica encabeada pela prpria Constituio, que vai ordenando os actos normativos infra-constitucionais de acordo com os seguintes princpios bsicos: principio da superioridade dos actos legislativos (leis, decretos-leis e actos legislativos regionais) face aos actos normativos regulamentares ou estatutrios; principio da tendencial paridade, significando que leis e decretos-leis podem, em princpio, interpretar-se, suspender-se ou revogar-se reciprocamente; o principio da superioridade das normas de enquadramento ou paramtricas, nomeadamente as leis de bases ou de autorizao legislativa; e, finalmente, o principio da inderrogabilidade de norma de grau superior por norma de categoria inferior. Veja-se, todavia, que a funo ordenadora dos actos normativos no assenta exclusivamente na categorizao vertical dos actos. A outro nvel, a Constituio estabelece, ainda, o princpio da competncia, o qual pressupe uma delimitao positiva s competncias das entidades com pode de legislar. Veja-se a este propsito as matrias de reserva absoluta ou relativa da Assembleia da Repblica ou do Gorverno. CAPTULO 9 PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS Os processos legislativos especiais diferem, como bvio, dos processos legislativos comuns, vindo previstos quer na Constituio da Repblica Portuguesa, quer no Regulamento da Assembleia da Repblica. Contemplam, designadamente, as leis constitucionais (no mbito da reviso constitucional), bem como as declaraes do estado de stio, do estado de emergncia, ou mesmo da guerra e paz. Reviso constitucional A aprovao de uma lei constitucional assume-se, desde logo, como um processo legislativo especial que apresenta limites temporais, formais e materiais.

Veja-se o limite temporal que adianta que o exerccio de competncia em matria constitucional, como adianta o art. 284 da CRP, presume sempre um lapso temporal no inferior a cinco anos. Contudo, como refere o n 2 deste artigo, a Assembleia pode ultrapassar este limite deliberando por uma maioria de 4/5 dos deputados em efectividade de funes (neste caso, 184 dos 230 deputados do plenrio). J o limite de natureza formal (285 CRP) diz respeito iniciativa, a qual cabe exclusivamente aos deputados. Ou seja, o Governo no pode apresentar propostas de lei constitucional. Os limites materiais vm consagrados no art. 288 da CRP que estipula as matrias que no podem ser objecto de reviso constitucional. Este limite s poder ser ultrapassado atravs do instituto da dupla reviso constitucional. Ou seja, h que retirar da constituio o limite material e s depois legislar sobre a matria em particular. Por seu lado, o limite circunstancial (289 CRP) estipula que no se pode promover qualquer acto de reviso constitucional perante estados de stio ou de emergncia. Refira-se igualmente, neste mbito, que so trs as classificaes possveis em matria de reviso constitucional. As constituies flexveis permitem a sua alterao atravs de uma simples lei ordinria, ficando obviamente merc do poder poltico; as constituies rgidas, por seu lado, estabelecem no prprio texto constitucional os apertados mecanismos normativos que permitem a sua reviso; finalmente, as constituies semi-rgidas estabelecem igualmente os mecanismos para a sua reviso, embora estes sejam limites mais facilmente ultrapassveis. A constituio portuguesa enquadrava-se, j em 76, neste ltimo grupo. Os limites ento impostos reviso constitucional mantm-se em vigor at aos dias de hoje, denominando-se de temporal (cinco anos), formal, material e circunstancial. A declarao de guerra e paz A declarao de guerra e a feitura da paz vm previstas na CRP (135) e no RAR (193198). So declaraes que pertencem ao Presidente da Repblica, muito embora envolvam uma unio de vontades da Assembleia e do Governo. Ou seja, o Presidente da Republica declara a guerra ou a paz, sob proposta do Governo ( este O rgo competente para iniciar o processo), a qual dever ter obtido, antecipadamente, a respectiva autorizao da Assembleia da Republica. Autorizao e ratificao do estado de stio ou de emergncia

Previstos nos art. 19, 134 e 138 da CRP os estados de stio e de emergncia apenas podem ser declarados pelo Presidente da Repblica, o qual ter de ouvir o Governo e de estar munido de uma autorizao da Assembleia da repblica. Quando a declarao for autorizada pela comisso permanente, esta ter de ser confirmada pelo plenrio, logo que seja possvel reuni-lo. Leis de autorizao legislativa As leis de autorizao legislativa surgem na sequncia das matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica. O Governo, partida melhor preparado tecnicamente, poder legislar sobre estas matrias, desde que devidamente autorizado, atravs de uma lei de autorizao legislativa. Reafirme-se, todavia, que esta autorizao s poder decorrer das matrias constantes no art. 165, o qual se reporta s matrias de reserva relativa. Este processo legislativo especial apresenta diversos limites. Desde logo o limite substantivo o qual definido logo na autorizao legislativa, onde se apresenta o objecto, o sentido e a extenso da autorizao concedida. Ou seja, o limite substantivo reporta-se norma de autorizao. Por esta razo, o decreto legislativo autorizado deve enunciar a lei que o autorizou a legislar (198 3) CRP). Refira-se que, depois de aprovado o decreto-lei autorizado, a autorizao extingue-se, mesmo para o caso de se pretenderem introduzir alteraes. Haver, ento, necessidade de recorrer a nova autorizao. J no mbito da fiscalizao da constitucionalidade, diga-se que se a lei de autorizao legislativa for inconstitucional, o decreto-lei subsequente tambm o ser. Por outro lado, se a lei de autorizao for de acordo com a constituio e o decreto-lei autorizado violar o disposto na lei estaremos, segundo o que afirma a maioria da doutrina, perante uma situao de ilegalidade por vcio directo, na medida em que a lei de autorizao legislativa est acima do decreto-lei autorizado, devendo-lhe este obedincia. A este propsito bom recordar que designa-se por ilegalidade a violao do disposto na lei; sendo a inconstitucionalidade a violao do disposto na constituio. Finalmente, refira-se tambm que, conforme disposto no art. 200 do RAR, a Assembleia da Repblica no pode conferir autorizaes legislativas sem que estas sejam solicitadas. CAPTULO 10 INCONSTITUCIONALIDADE A inconstitucionalidade de uma lei pode ser definida como material, formal ou orgnica. A material assume-se como a me de todas as inconstitucionalidades, na medida em que as demais so derivadas desta.

A inconstitucionalidade material configura a existncia de uma desconformidade dos actos legislativos com a constituio, caracterizando-se pela violao de princpios e normas estabelecidas na constituio. J a inconstitucionalidade orgnica reflecte a existncia de uma desconformidade respeitante competncia dos rgos; enquanto que a inconstitucionalidade formal ou processual diz respeito violao de formalidades estabelecidas na constituio. Fiscalizao da inconstitucionalidade e ilegalidade A fiscalizao da inconstitucionalidade pode ser preventiva, sucessiva ou por omisso, destinando-se sempre a avaliar da conformidade da norma (ou diploma) com a Constiuio. A fiscalizao preventiva necessariamente abstracta, na medida em que apenas se pode verificar antes da publicao do acto normativo. A sua anlise cabe, exclusivamente, ao Tribunal Constitucional. A fiscalizao sucessiva, verificando-se aps a publicao da lei, pode ser abstracta, analisada exclusivamente pelo Tribunal Constitucional; ou concreta, tambm designada processo incidental de constitucionalidade, podendo ser analisada por todos os tribunais, sendo o Tribunal Constitucional a ltima instncia. Veja-se, todavia, que o incidente de constitucionalidade, destina-se, exclusivamente, a avaliar a constitucionalidade de uma norma aplicada a um caso concreto, s podendo ser arguido na sequncia de um processo a decorrer em Tribunal. Este processo traduz igualmente o direito de fiscalizao dos juzes relativamente as normas a aplicar ao caso concreto, podendo, dessa forma, afastar a sua aplicao por inconstitucionalidade. Esta medida, porm, reporta-se apenas ao caso concreto, no detendo fora obrigatria geral. Finalmente, a fiscalizao por omisso verifica-se quando no existe legislao subsequente sobre determinada matria prevista constitucionalmente, sendo da exclusiva competncia do Tribunal Constitucional. Em qualquer dos casos, os tribunais assumem invariavelmente uma postura passiva, na medida em que a inconstitucionalidade s apreciada a pedido de um rgo externo, ou seja existe a necessidade de um impulso exterior para desencadear o processo. So actos fiscalizveis as normas de direito internacional pblico, os actos legislativos, as normas regimentais, as normas regulamentares, os decretos normativos do Presidente da Repblica e mesmo as omisses legislativas. CAPTULO 10 SISTEMAS DE GOVERNO

Os sistemas de Governo revelam a organizao do Estado, fundamentada nas suas relaes inter-orgnicas e nas relaes que estabelece com o poder poltico. Os mais importantes so: sistema parlamentar, sistema presidencialista e sistema misto. Sistema parlamentar O parlamentarismo caracteriza-se, desde logo, pelo reconhecimento do parlamento como a fonte de todos os poderes; responsabilidade do governo perante o parlamento; e pela no eleio directa do chefe de estado, que em alguns casos o monarca. Este um sistema que estrutura uma forte relao entre parlamento e Governo, assentando o equilbrio dos poderes na ideia de colaborao entre estes dois rgos. O poder executivo encontra-se dividido entre o chefe de estado, que desempenha apenas funes formais, na medida em que no lhe so atribudas responsabilidades polticas; e o Governo, que dirige a aco executiva, sob a orientao directa do primeiro-ministro, chanceler, ou mesmo presidente do conselho de ministros, consoante os casos. Refira-se que o governo s pode executar as suas funes se contar com a confiana parlamentar. Ou seja necessita de uma expresso parlamentar que suporte as suas polticas. Por outro lado, o parlamento dispe de meios de controlo da aco governativa. O parlamento tem a competncia para aprovar actos legislativos, sem os quais o governo no pode executar as suas funes. Os deputados podem exigir ao governo as explicaes que entenderem necessrias, podendo votar moes de confiana ou censura actividade governativa. Sistema presidencialista O sistema presidencialista baseia-se na ideia de separao dos poderes e da eleio directa do chefe de estado. Neste sistema pontifica a independncia do governo face ao parlamento, atribuindo-se ao presidente ou chefe de estado as funes de chefe do executivo. Uma das consequncias directas desta noo de independncia entre governo e parlamento est na impossibilidade do governo provocar a demisso do parlamento. Sistema misto ou semi-presidencialista O sistema misto ou semi-presidencialista resulta de uma mistura entre os sistemas parlamentar e presidencialista, motivando um sistema de interdependncia entre os rgos de soberania. A organizao politica portuguesa um dos exemplos a apontar. Neste sistema existe um chefe de estado, um chefe de governo e um parlamento. O governo ter de governar mediante a confiana parlamentar. J o chefe de estado no

exerce apenas funes representativas, na medida em que executa um papel fundamental na ligao entre o governo e o parlamento. O governo responde politicamente perante o parlamento, o qual dispe de mecanismo de controlo da aco governativa. Parlamento e governo respondem igualmente perante o chefe de estado. FINS DO ESTADO [ART. 9 da CRP] FINS E FUNES DO ESTADO ESTADO a forma pela qual um grupo se unifica, submetendo-se ao Direito. O estado necessrio durao da vida colectiva como obstculo disperso das actividades individuais, assentando numa conscincia do homem que o concebe como um conjunto de valores. Nao A ideia de Nao traduz-se sobretudo na conjugao de factores histricos e culturais e habitualmente tambm na partilha de uma lngua comum. Elementos do Estado: POVO - conjunto de pessoas que ao Estado se encontram ligadas por especiais vnculos jurdicos, os vnculos da nacionalidade ou da cidadania, no qual se incluem os estrangeiros e os aptridas que se encontram no territrio do Estado. Populao Designa o conjunto de residentes em dado territrio, independentemente de serem nacionais, estrangeiros ou aptridas. Nacionalidade Revela a pertena a Nao e no ao Estado, pode tambm ser um atributo de pessoas colectivas ou mesmo coisas. Cidadania especfico das pessoas singulares, os cidados e um Estado. PODER POLITICO a faculdade de traar as estruturas e os rumos da vida em comum, e de impor o acatamento das directivas e das normas estabelecidas TERRITRIO o espao jurdico prprio do Estado. Significa que s existe poder do Estado quando ele exerce autoridade em nome prprio sobre determinado territrio; este define o mbito da soberania de um Estado em relao aos outros; no seu territrio cada estado tem o direito de excluir poderes concorrentes de outros Estados; os cidados s podem beneficiar da plenitude de proteco dos seus direitos pelo seu estado no territrio deste Segurana - Visa a estabilidade da comunidade, pois a paz um elemento determinante. Poder ser determinada como a defesa contra o inimigo externo, a

ordem e tranquilidade pblicas, a proteco contra as calamidades naturais e proteco da liberdade das pessoas e de seus bens. Bem Estar No s o bem estar dos indivduos, mas tambm o bem estar cultural e espiritual, este pressupe a satisfao primria do Homem, nomeadamente a alimentao, vesturio, habitao, proteco social, e direito ao trabalho. FUNES E PODERES DO ESTADO (separao de poderes) Legislativa Assembleia da Republica [Art. 147 e ss. CRP] Executiva ou Administrativa Governo [Art. 182 e ss. CRP] Judicial Tribunais [Art. 202 e ss. CRP] Politica Presidente da Republica [Art. 120 e ss. CRP] Limites ao poder do Estado: dentro dos limites territoriais de um Estado no se exerce qualquer outro poder de natureza semelhante ou anloga quele que exercido pelos rgos estaduais. O poder do Estado um poder unitrio. Dentro do respectivo territrio o poder soberano do Estado e no existem quaisquer outras competncias autoritrias que no provenham dos rgos do Estado que detm o poder poltico, ou que no derivem desse poder estadual. RGOS DO ESTADO PRESIDENTE DA REPUBLICA O Presidente da Repblica o rgo supremo do Estado, na medida em que a cpula da organizao poltica portuguesa. Entre as suas funes [Art. 120 CRP], encontramos, desde logo, a garantir a independncia nacional, a unidade do Estado e o regular funcionamento das instituies democrticas e por inerncia de funes , igualmente, o comandante supremo das foras armadas. Este aspecto assume particular importncia, na medida em que um rgo poltico que encabea toda a estrutura militar da nao. - Exerce predominantemente a funo politica, mas tem um freio legislativo [Art. 134 CRP] No exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica dispe de poderes prprios, poderes partilhados e poderes de controlo. Relativamente aos poderes do P.R., no se fala em separao de poderes mas sim em equilbrio de poderes, nomeadamente o poder de Indultar (perdoar penas) e de Comutar (mudar a pena). Poderes prprios [Art. 133 CRP], aqueles que se assumem como poderes exclusivos do Presidente da Repblica.

Poderes partilhados [Art. 140 CRP], aqueles que necessitam da interveno de outros rgos de soberania, quanto s relaes com o Governo. Poderes de controlo so aqueles em que o P. R. exerce uma funo de fiscalizao dos demais rgos de soberania, nomeadamente o poder de promulgao e veto [Art. 136 CRP]; ou mesmo o poder de requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao de inconstitucionalidade de normas constantes de leis, decretos-leis e convenes internacionais [Art. 134 alnea g) CRP]. ASSEMBLEIA DA REPUBLICA A AR o rgo de soberania representativo de todos os cidados portugueses [Art. 147 CRP], sendo o expoente mximo da democracia representativa. Os deputados no representam quem os elegeu mas representam todos os eleitores. So propostos pelos partidos polticos uma vez que so eleitos pelos votos dos partidos poltico e a partir da data em que so eleitos dependem politicamente dos partidos polticos. A AR, goza ainda de poderes constitucionais, uma vez que pode fazer Leis. Trata-se de um rgo permanente que se organiza em sesses legislativas anuais, as quais formam mandatos de quatro anos, ou seja uma legislatura [Art. 174 CRP]. Neste mbito, refira-se que todas as propostas e projectos-lei renovam-se automaticamente de sesso para sesso, a no ser quando se verifica o final de uma legislatura, que implica a eliminao de todos os diplomas no votados. So rgos da Assembleia da Repblica: o Presidente; a Mesa (constituda pelo Presidente e pelos Vice-Presidentes); Deputados individualmente considerados [Art. 156 CRP]; Comisses Permanentes; Comisses Parlamentares; Grupos Parlamentares [Art. 180 CRP]; Comisses Eventuais de Inqurito [Art. 178 CRP]. Os deputados podem renunciar sem perda de mandato [Art 160, n 2 CRP]; O Plenrio ratifica as Leis aprovadas pelas Comisses; As Comisses [Art. 178 CRP] so constitudas por Grupos Parlamentares]; A Lei aprovada na especialidade pelas Comisses; O presidente do Grupo Parlamentar faz a ligao entre os deputados e o partido; o mnimo de deputados que um Grupo parlamentar pode ter de 4 deputados. No mbito das suas competncias [Art. 161, 164, 165 CRP], para alm da Funo Legislativa a competncia por excelncia, tem a Funo Electiva [Art. 163 alnea h) CRP] ou seja competncia para a eleio de determinados rgos constitucionais ou de alguns membros destes, designadamente, o Provedor da Repblica bem como 10 juzes que compem o Tribunal Constitucional, o Provedor de Justia, o Presidente do Conselho Econmico e Social, 7 vogais do Conselho Superior de Magistratura e membros da Alta Autoridade para a Comunicao Social. J a Funo de Controlo ou

de Fiscalizao [Art. 162 CRP], constitui-se como uma fiscalizao de carcter poltico que incide nomeadamente sobre os actos legislativos do Governo e da Administrao. A Funo Autorizante permite autorizar o Governo e as Assembleias Legislativas Regionais a legislar sobre matrias pr-determinadas, nomeadamente autorizar o Governo a contrair ou conceder emprstimos, declarao ou confirmao do estado de stio e estado de emergncia, autorizao da declarao de guerra ou feitura da paz, autorizaes legislativas [Art. 161, alneas h), l), m) e d) CRP] Ainda a Funo de Representao do Estado Portugus, embora de forma indirecta, na medida em que essa competncia est adstrita ao Presidente da Repblica e ao Governo, no entanto pode faz-lo atravs da aprovao de tratados de amizade de paz, de defesa, de rectificao de fronteiras e respeitantes a assuntos militares. Por ultimo a Funo Europeia, que se traduz num conjunto de de competncias constitucionalmente atribudas AR, com a finalidade de acompanhar e participar na construo da Unio Europeia [Arts. 7, n 6, 161 alnea n) e 163 alnea f) CRP] Funcionamento A Assembleia da Repblica s pode funcionar com um mnimo de 46 deputados (dos 230 que a compem). Contudo este reduzido qurum no permite ir alm do mero funcionamento, pois o qurum deliberativo, para a grande maioria das matrias, fixase em 50% das presenas mais um deputado, ou seja a Assembleia s tem capacidade para deliberar com o nmero mnimo de 116 deputados presentes. Quanto aprovao dos actos legislativos, esta carece, na grande maioria dos casos, de uma maioria simples ou relativa dos deputados presentes. Ou seja, 50% de votos expressos a favor mais um, no contando para o efeito as abstenes. Primado da competncia legislativa da Assembleia da Repblica A Assembleia da Repblica detm o primado da lei, na medida em que a sua competncia universal, s no estando habilitada a legislar sobre reduzidas matrias exclusivas do Governo e das Assembleias Legislativas Regionais. Em tudo o resto pode legislar. Veja-se a sua vasta Reserva Absoluta [Art. 164 CRP] e Reserva Relativa [Art. 165 CRP] de produo de actos legislativos. A extenso de competncias incomparavelmente maior do Governo, o outro rgo legislativo na organizao poltica nacional. Por outro lado, veja-se igualmente o valor reforado dos actos legislativos da Assembleia da repblica, nomeadamente ao nvel das leis constitucionais, das leis orgnicas, das leis de base e mesmo das leis de autorizao legislativa, onde a Assembleia tem a capacidade de conceder ao Governo (e em alguns casos s

Assembleias Legislativas Regionais) autorizaes especficas para legislar no mbito das suas matrias de reserva relativa [Art. 161, alnea d) CRP]. Mas esta noo do primado da Assembleia revela-se tambm na possibilidade que este rgo detm ao nvel da fiscalizao dos actos legislativos do Governo. o que dispe o [Art. 169 da CRP], quando diz que os decretos-leis, salvo os aprovados no exerccio da competncia legislativa exclusiva do Governo, podem ser submetidos apreciao da Assembleia da Repblica. No mesmo sentido, mas agora face, tanto ao Presidente como a Tribunal Constitucional, vai a possibilidade da Assembleia confirmar as leis vetadas politica ou juridicamente pelo Presidente da Repblica. Observe-se que j o Governo no tem competncia para confirmar um decreto-lei vetado pelo Presidente da Repblica, restando-lhe nesse caso modificar ou fazer cair o diploma. GOVERNO O Governo incumbido do poder governativo, ou seja um rgo constitucional de soberania com competncia para a conduo da politica geral do pas e que superintende a administrao publica [Art. 182 CRP]. Dispe de competncias de carcter administrativo, mas tambm poltico e legislativo. Trata-se de um rgo colegial (pois formado por vrias pessoas) e rgo complexo (constitudo por vrios rgos), pois institucionalmente constitudo por trs rgo necessrios, distintos e conexionados [Art. 183. CRP] (Primeiro Ministro, Conselho de Ministros e Ministros individualmente considerados), pelo que a CRP lhe atribui determinadas competncias [Art. 197, 198, 199 CRP]. O Governo, embora seja responsvel perante o PR e a AR [Art. 190 CRP], no uma comisso do parlamento nem um executivo submetido ao PR, pois um rgo de competncia autnomo com competncia politica, legislativa e administrativa, especificas. Princpio da Solidariedade [Art. 189 CRP], um ministro individualmente responsvel pelos seus actos, mas tambm o enquanto membro do Governo. O Governo um rgo colegial hierarquicamente estruturado, ou seja os membros do Governo no tm todos a mesma hierarquia. O Governo dispe do poder de auto-organizao, ou seja a tomada de medidas destinadas formao do Governo, sua organizao interna e ao seu funcionamento, esta organizao considerada competncia legislativa reservada do Governo [Art. 198, n 2 CRP]. O Primeiro-ministro o primus inter pares, a sua posio dirigente preeminente e resulta de vrios factores, responsvel perante o PR [Art. 191, n 1 CRP]; os vice-

primeiros-ministros e os restantes ministros, so nomeados pelo PR, sobre proposta do Primeiro-ministro e responsveis perante este [Art. 187, n 2 e 191, n 2 CRP]; Compete-lhe dirigir a politica geral do Governo [Art. 201, n 1, alnea a) e b) CRP]; a sua demisso implica a demisso de todo o Governo [Art. 195, alnea b) CRP] No Governo ao Conselho de Ministros a quem competem as funes politicas mais importantes [Art. 200 CRP], nomeadamente a definir as linhas gerais da poltica governamental e da sua execuo; aprovao de propostas de Lei e de resoluo; aprovao de Decretos-lei de execuo de politicas governamentais; actos originadores do aumento ou diminuio de receitas de despesas publicas. Privipio da Repartio de Competncias [Art. 189 CRP] Cada ministro possui um domnio material, ou seja dirige a organizao administrativa do seu departamento, politicamente responsvel perante o Primeiro-ministro e no mbito da responsabilidade politica do Governo responsvel perante a AR. A sua actividade legislativa processa-se atravs de decretos-leis ou de propostas de lei, sendo a competncia referente s matrias de reserva absoluta [Art. 198 CRP]; matria concorrencial, ou seja a que no est sob reserva da Assembleia da Republica; e matria de reserva relativa da Assembleia, desde que aprovada a respectiva lei de autorizao legislativa. A Teoria da Separao dos Poderes ou da Tripartio dos Poderes do Estado a teoria de cincia poltica desenvolvida por Montesquieu, no livro O Esprito das Leis (1748), que visou moderar o Poder do Estado dividindo-o em funes, e dando competncias a rgos diferentes do Estado. As ideias de Montesquieu partiram principalmente das teses lanadas por John Locke, ainda que implicitamente, cerca de cem anos antes. A ideia da existncia de trs poderes, outrossim, no nova, remontando a Aristteles, na obra Poltica.No Esprito das Leis, Montesquieu, analisa as relaes que as leis tm com a natureza e os princpios de cada governo, desenvolvendo a teoria de governo que alimenta as ideias do constitucionalismo. Neste, busca-se distribuir a autoridade por meios legais, de modo a evitar o arbtrio e a violncia. Tais ideias se encaminham para a melhor definio da separao dos poderes, ainda hoje uma das pedras angulares do exerccio do poder democrtico. Montesquieu admirava a Constituio inglesa, mesmo sem compreend-la completamente, e descreveu cuidadosamente a separao dos poderes em Executivo, Judicirio e Legislativo, trabalho que influenciou os elaboradores da Constituio dos Estados Unidos. O Executivo seria exercido por um rei, com direito de veto sobre as decises do parlamento. O poder legislativo, convocado pelo executivo, deveria ser separado em duas casas: o corpo dos comuns, composto pelos representantes do povo, e o corpo dos nobres, formado por nobres, hereditrio e com a faculdade de impedir (vetar) as decises do corpo dos comuns. Essas duas casas teriam assembleias e deliberaes separadas, assim como interesses e opinies independentes. Reflectindo sobre o abuso do poder real, Montesquieu

conclui que "s o poder freia o poder", no chamado "Sistema de Freios e Contrapesos" (Checks and balances), da a necessidade de cada poder manter-se autnomo e constitudo por pessoas e grupos diferentes O PODER EXECUTIVO um dos poderes governamentais, segundo a teoria da separao dos poderes, cuja responsabilidade de implementar, ou executar, as leis e a agenda diria do governo ou do estado. De facto, o poder executivo de uma nao regularmente relacionado ao prprio governo. O poder executivo pode ser representado, em nvel nacional, por apenas um rgo (presidncia da repblica, no caso de um presidencialismo), ou pode ser dividido (parlamento e coroa real, no caso de monarquia constitucional) O poder executivo varia de pas a pas. Nos pases presidencialistas, o poder executivo representado pelo seu presidente, que acumula as funes de chefe de governo e chefe de estado. Nos pases parlamentaristas, o poder executivo fica dividido entre o primeiro-ministro, que o chefe de governo, e o monarca (geralmente rei), que assume o cargo de chefe de estado. Em regimes totalmente monrquicos, o monarca assume, assim como o presidente, as funes de chefe do governo e do estado. O executivo, porm, nem sempre se resume somente aos chefes. Em regimes democrticos, o presidente ou o primeiro-ministro conta com seu conselho de ministros, assessores, entre outros. O poder executivo o poder de judiciar, criar leis. No sistema de trs poderes proposto por Montesquieu, o poder executivo representado pelos judicirios, homens que devem elaborar as leis que regulam o Estado. O poder legislativo na maioria das repblicas e monarquias constitudo por um congresso, parlamento, assembleias ou cmaras. O objectivo do poder executivo elaborar normas de direito de abrangncia geral (ou, raramente, de abrangncia individual) que estabelecida aos cidados ou s instituies pblicas nas suas relaes recprocas. Em regimes ditatoriais o poder executivo exercido pelo prprio ditador ou por cmara judiciria nomeada por ele. Entre as funes elementares do poder executivo est a de fiscalizar o poder executivo, votar leis oramentrias, e, em situaes especficas, julgar determinadas pessoas, como o Presidente da Repblica ou os prprios membros da assembleia O PODER LEGISLATIVO o poder de legislar, criar leis. No sistema de trs poderes proposto por Montesquieu, o poder legislativo representado pelos legisladores, homens que devem elaborar as leis que regulam o

Estado. O poder legislativo na maioria das repblicas e monarquias constitudo por um congresso, parlamento, assembleias ou cmaras. O objectivo do poder legislativo elaborar normas de direito de abrangncia geral (ou, raramente, de abrangncia individual) que so estabelecidas aos cidados ou s instituies pblicas nas suas relaes recprocas.Em regimes ditatoriais o poder legislativo exercido pelo prprio ditador ou por cmara legislativa nomeada por ele.Entre as funes elementares do poder legislativo est a de fiscalizar o poder executivo, votar leis oramentrias, e, em situaes especficas, julgar determinadas pessoas, como o Presidente da Repblica ou os prprios membros da assembleia. O PODER JUDICIAL ou Poder judicirio um dos trs poderes do Estado moderno na diviso preconizada por Montesquieu em sua teoria da separao dos poderes.Ele possui a capacidade de julgar, de acordo com as leis criadas pelo poder legislativo e de acordo com as regras constitucionais em determinado pas. O SISTEMA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Estrutura e Tipos de Direitos e Deveres Fundamentais Direitos do Homem e Direitos Fundamentais As expresses direitos do homem e direitos fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimas. Direitos do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos, Direitos Fundamentais so os direitos do homem juridicoinstitucionalmente garantidos e limitados espacio-temporalmente. Direitos do Homem e Direitos do Cidado Os primeiros pertencem ao homem enquanto tal, os segundos pertencem ao homem enquanto ser social. Direitos Naturais e Direitos Civis Os direitos naturais como o nome indica eram inerentes ao individuo e anteriores a qualquer contrato social, os direitos civis so os chamados civil rights ou seja os direitos pertencem ao individuo como cidado. Direitos Civis e Liberdades ou Direitos Polticos Os direitos civis so reconhecidos pelo direito positivo, a todos os homens que vivam em sociedade, os direitos polticos s so atribudos aos cidados activos. Direitos Civis e Direitos ou Liberdades Individuais

Aqui no h qualquer contraposio: os direitos civis depois de esvaziados dos direitos polticos, passam a ser considerados como direitos individuais ou liberdades individuais. Direitos e Liberdades Pblicas Visa defender a esfera dos cidados perante a interveno do estado, da o nome de direitos de liberdade. Direitos e Garantia As garantias traduziam-se quer no direito dos cidados a exigir dos poderes pblicos a proteco dos seus direitos, quer no reconhecimento de meios processuais adequados a essa finalidade. Direitos Fundamentais e Direitos de Personalidade Os direitos de personalidade abarcam certamente os direitos do estado, Ex. O direito de cidadania, os direitos sobre a prpria pessoa, (direito vida, integridade moral e fsica e direito privacidade) Direitos Liberdades e Garantias e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais uma distino particularmente importante no plano do direito constitucional positivo e no plano do direito internacional. Quanto ao direito constitucional vigente basta dizer que assenta na distino entre direitos liberdades e garantias. Direitos sociais econmicos e culturais, so direitos constantes dos dois pactos internacionais das naes unidas. Direitos Liberdades e Garantias e Direitos Sociais Os Direitos Liberdades e garantias Uma das classificaes mais importantes sob o ponto de vista jurdico-constitucional, a que se refere aos direitos liberdades e garantias. No obstante de se tratar de uma classificao a vrios titulos relevante, nem por isso se torna fcil desvendar os traos especificos dos direitos, liberdades e garantias relativamente aos outros direitos. Como critrios tendenciais apontan-se os seguintes: - O critrio do radical subjectivo. Trata-se de um critrio no constitucionalmente adequado, pois a prpria constituio que inclui na categoria de direitos, liberdades e garantias, direitos das pessoas colectivas, designadamente direitos de organizaes politicas e sociais. - O critrio da natureza defensiva e negativa

Em termos sintticos, a ideia central deste critrio seria a seguinte: direitos, liberdades e garantias so os direitos de liberdade, cujo o destinatrio e o estado que tem como objectivo a obrigao de absteno do mesmo relativamente esfera juridicasubjectiva, por eles definida e protegida. - O critrio da determinao ou determinabilidade constitucional do cotedo. So direitos liberdades e garantias aqueles cujo o contudo essencialmente determinado ao nivel das opes constitucionais, no so direitos liberdades e garantias aqueles que s se tornam liquidos e certos no plano da legislao ordinria, isto aqueles cujocontudo essencialmente determinado por opes do legislador ordinrio. Direitos Econmicos e Sociais e Culturais So apenas direitos diferentes destes, sujeitos ao regime geral dos direitos fundamentais, mas no benefeciando do regime especial dos direitos, liberdades e garantias ( a no ser que constituam direitos de natureza anloga aos direitos liberdades e garantias. Muitos destes direitos consistem em direitos e prestaes ou actividades do estado. Regime Geral dos Direitos Fundamentais um regime aplicvel a todos os direitos fundamentais, querem sejam consagrados como direitos, liberdades e garantias ou como direitos econmicos, sociais e culturais, e quer se encontrem no catlogo dos direitos fundamentais ou fora desse catlogo dispersos pela Constituio. O Principio da Universalidade O princpio geral, est consagrado no Art.12, os direitos fundamentais so direitos de todos, so direitos humanos e no apenas direitos dos cidados portugueses, a no ser quando a constituiro ou a lei (com autorizao constitucional), estabelea uma reserva dos direitos para os nacionais. - Direitos dos cidados portugueses, direitos de cidados de pases de lingua portuguesa, direitos de cidados da unio euroupeia e direitos de estrangeiros e aptridas. - Direitos fundamentais de cidados portugueses residentes no estrangeiro - Direitos fundamentais das pessoas colectivas - Direitos fundamentais colectivos - Titularidade e capacidade de direitos

O Principio da Igualdade - Igualdade na aplicao do direito e igualdade na criao do direito - Principio da igualdade e igualdade de oportunidade - A igualdade perante os encargos pblicos - Principio da igualdade e principio da igualdade (ou direitos de igualdade) - A dimenso objectiva do principio da igualdade O Principio de Acesso ao Direito e da Garantia da Tutela Jurisdicional Efectiva O terceiro princpio do regime geral dos direitos fundamentais o princpio do acesso ao direito e aos tribunais. Casos Especiais de Restrio de Direitos Fundamentais - Perda de Direitos O sistema de proteco constitucional dos direitos fundamentais no tolera ideias avanadas noutros quadrantes jurdicos como a da perda de direitos fundamentais pela sua utilizao abusiva. Este instituto est previsto na Constituio de Bona. - Renuncia de Direitos Esta concepo esta particularmente radicada nos casos referidos na exposio subsequente e nela se coloca a questo da proteco de direitos fundamentais contra o prprio titular. - Relaes Juridicas Especiais Nos casos de relao juridica especiais ou de relaes especiais de poder, a renncia deduzir-se-ia do princpio. Os cidados submeteriam-se voluntriamente diminuio dos seus direitos fundamentais. - Renuncia contratual O princpio da autonomia contratual justificava semelhana do princpio, uma reduo do alcance do princpio da reserva de lei restritiva, de qualquer modo a renncia a direitos fundamentais. Meios de Defesa Jurisdicional - A garantia de acesso aos tribunais

 considerada como uma concretizao do princpio estruturante do estado de direito. Neste momento trata-se apenas de estabelecer o contedo desta garantia jurdico constitucional sob o ponto de vista da defesa dos direitos fundamentais. - Proteco atravs de um processo justo - O direito tutela jurisdicional - Dimenses jurdico constitucionais do direito ao processo equitativo . Direito a uma deciso fundada no direito . Direito a pressupostos constitucionais materialmente adequados . Proteco jurdica eficaz e temporalmente adequada . Direito execuo dos tribunais . Dimenses garantsticas e dimenses prestacionais A CONSTITUIO E A DEMOCRACIA PORTUGUESA 1. A histria poltica e constitucional portuguesa Existe em Portugal como em qualquer outro pas uma relao constante entre histria poltica e histria constitucional. Por um lado, aqui como por toda a parte, so os factos decisivos da histria poltica que, directa ou indirectamente, provocam o aparecimento das Constituies, a sua modificao ou a sua queda. Por outro lado, contudo, as Constituies, na medida em que consubstanciam ou condicionam certo sistema poltico e na medida em que se repercutem no sistema jurdico e social vm a ser elas prprias, igualmente, geradoras de novos factos polticos. Da que, sem se confundirem as perspectivas peculiares de uma e outra, seja possvel e necessrio considerar em conjunto a histria portuguesa dos ltimos duzentos anos a partir de trs grandes perodos: o perodo das Constituies liberais, o da Constituio de 1933 e o da Constituio de 1976. uma diviso muito mais significativa do que o contraste entre constitucionalismo monrquico e republicano. A poca liberal vai de 1820 a 1926. Durante ela sucedem-se quatro Constituies de 1822, de 1826, de 1838 e de 1911 que se repartem por diferentes vigncias; h duas efmeras restauraes do antigo regime; e passa-se da monarquia repblica. E, distncia, as principais diferenas entre essas Constituies (relativas aos poderes recprocos do Rei ou Presidente e do Parlamento e forma de eleio deste) parecem bem menores do que aquilo que as une (a separao de poderes e os direitos individuais).

Vem a seguir, entre 1926 e 1974, a quase obnubilao do Estado constitucional, representativo e de Direito ou, doutro prisma, a pretenso de se erguer um constitucionalismo diferente, um Estado Novo, um constitucionalismo corporativo e autoritrio. Eis o perodo da Constituio de 1933 (apesar de tudo, uma Constituio, ao contrrio do que se passou em Itlia, Alemanha e Espanha), cujo despontar no surpreende no paralelo com a situao europeia dos anos 20 e 30, mas cuja longa durao no se afigura facilmente explicvel. Com a revoluo de 1974, entra-se na poca actual muito recente e j muito rica de acontecimentos, ideologias e contrastes sociais e polticos em que o pas se encaminha para um regime democrtico pluralista (ou de liberalismo poltico) com tendncias descentralizadoras, por um lado, e socializantes, por outro lado. A Constituio de 1976, resultante dessa revoluo, significa, em primeiro lugar, o termo daquele interregno e, depois, a abertura para horizontes e aspiraes de Estado social e de Estado de Direito democrtico. E s nesta altura pode falar-se em constitucionalismo democrtico, porque s agora est consignado o sufrgio universal. 2. A Revoluo do 25 de Abril e a Constituio de 1976 No houve s o 25 de Abril de 1974. Houve tambm o 25 de Abril de 1975 e o 25 de Abril de 1976 a eleio da Assembleia Constituinte e a entrada em vigor da nova Constituio. E pode perguntar-se qual foi mais importante se o primeiro ou se o segundo 25 de Abril. Por certo, no teria havido o segundo, se no tivesse havido o primeiro. Contudo, no contexto, em que se realizou, foi essa eleio que determinou o rumo do processo revolucionrio e que fez interpretao autntica do Programa do Movimento das Foras Armadas contra desvios totalitrios e autoritrios que ento procuravam prevalecer. Participando a mais de 91%, os Portugueses criaram uma legitimidade democrtica que iria sobrepor-se legitimidade revolucionria; e, conferindo mais de 70% de votos aos partidos identificados com a democracia representativa e pluralista, fizeram uma opo clara e irreversvel por esta forma de governo. Depois, a Assembleia Constituinte (com 214 Deputados daqueles partidos em 250) soube estar altura da sua misso, consagrando um perodo de antes da ordem do dia para intervenes sobre a realidade quotidiana do pas; debatendo, muitas vezes com grande qualidade, as questes polticas e jurdicas da Constituio; e fazendo por sinal nas semanas em que as cpulas poltico-militares em Lisboa pareciam mais adversas opo pela prioridade dos direitos fundamentais sobre a organizao econmica, por um regime reforado e por um catlogo minucioso de direitos, liberdades e garantias, pela diviso do poder, pelos direitos de oposio, pela alternncia, pelo papel do Parlamento e pela descentralizao.

Fiel ao seu mandato, nunca a Assembleia cedeu perante ameaas ou tentativas de coaco. Sofreu, como no podia deixar de ser, a influncia do ambiente do pas e da poca (traduzido em algumas proclamaes ideologicamente marcadas, sem verdadeiro contedo preceptivo); e, tendo em conta a sua composio partidria, aprovou disposies de teor socialista ou socializante; mas fazer depender a sua concretizao da interveno do legislador assente no princpio democrtico conforme a jurisprudncia constitucional e sucessivas revises viriam depois a confirmar. A entrada em vigor da Constituio em 25 de Abril e a entrada em funcionamento do sistema de rgos de soberania em 14 de Julho de 1976 marcariam o incio da democracia institucionalizada. 3. Carcter geral da Constituio I A Constituio de 1976 a mais vasta e a mais complexa de todas as Constituies portuguesas por receber os efeitos do denso e heterogneo processo poltico do tempo da sua formao, por aglutinar contributos de partidos e foras sociais em luta, por beber em diversas internacionais ideolgicas e por reflectir (como no podia deixar de ser) a anterior experincia constitucional do pas. uma Constituio-garantia e uma Constituio prospectiva. Tendo em conta o regime autoritrio derrubado em 1974 e o que foram ou poderiam ter sido os desvios de 1975, uma Constituio muito preocupada com os direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder. Mas, surgida em ambiente de repulsa do passado prximo e em que tudo parecia possvel, procura vivificar e enriquecer o contedo da democracia, multiplicando as manifestaes de igualdade efectiva, participao, interveno, socializao, numa viso ampla e no sem alguns ingredientes de utopia. Mas foi porque uns temiam pelas liberdades, outros pelos direitos dos trabalhadores, outros pelas nacionalizaes e pela reforma agrria, outros pelo Parlamento e pela separao dos poderes, outros ainda pela descentralizao regional e local, que a Constituio acabou por ficar como ficou. II Como marcas de originalidade (ou de relativa originalidade) da Constituio apontem-se: O dualismo complexo das liberdades e garantias e de direitos econmicos, sociais e culturais e o enlace entre eles operado, designadamente pelo art. 17; A constitucionalizao de novos direitos e da vinculao das entidades privadas pelos direitos, liberdades e garantias;

 A recepo formal da Declarao Universal dos Direitos do Homem enquanto critrio de interpretao e integrao das normas sobre direitos fundamentais; A perspectiva universalista traduzida no princpio da equiparao de direitos de portugueses e estrangeiros, nas garantias da extradio e da expulso, na previso do estatuto de refugiado poltico e, aps 1982, na assuno do respeito dos direitos do homem como princpio geral das relaes internacionais; O apelo participao dos cidados, associaes e grupos diversos nos procedimentos legislativos e administrativos; O tratamento sistemtico prestado s eleies, aos partidos, aos grupos parlamentares e ao direito de oposio; A redobrada preocupao com os mecanismos de controlo recproco dos rgos de poder e a constitucionalizao do Ombudsman (o Provedor de Justia); A coexistncia de semipresidencialismo a nvel de Estado, sistema de governo parlamentar a nvel de regies autnomas e sistema directorial a nvel de municpios; O sistema abrangente de fiscalizao da constitucionalidade concreta e abstracta, de aco e de omisso, preventiva e sucessiva e o carcter misto de fiscalizao concreta, com competncia de deciso de todos os tribunais e recurso, possvel ou necessrio, para a Comisso Constitucional, primeiro, e depois para o Tribunal Constitucional. Os constituintes pretenderam ainda construir uma organizao econmica nova, conjugando o princpio da apropriao colectiva dos principais meios de produo, um socialismo autogestionrio e a iniciativa privada. A realidade do pas, as revises constitucionais e a integrao comunitria viriam mostrar que s poderia subsistir se entendida como economia mista ou pluralista, algo diferente, mas no oposta ao modelo tpico de Estado social europeu. 4. As revises constitucionais I Se a Constituio trouxe a estabilizao poltica segundo um modelo institucional idntico ou anlogo ao das democracias ocidentais, a sua entrada em vigor no significou o apaziguamento ou o consenso constitucional no pas. Pelo contrrio, desde o incio, o debate volta da Constituio de 1976 assumiu um relevo indito, por vezes excessivo e, em 1980, quase dramtico. Nem isso surpreende a quem evoque o paralelo com outros momentos dos sculos XIX e XX e, mais de perto, as vicissitudes e as sucessivas atitudes polticas que acompanharam a feitura da Constituio. No entanto, ao invs do

que sucedeu nessas pocas, no houve mais alteraes ou rupturas da ordem constitucional e a Constituio pde ir-se adaptando realidade e a novas circunstncias e enraizando-se na conscincia cvica. II Globalmente, assinalaram a reviso de 1982: a) A reduo das marcas ou expresses ideolgico-conjunturais vindas de 1975 e, em particular, a supresso das referncias ao socialismo em todos os artigos, salvo no 2 (a ponto de se poder questionar se o socialismo tinha ou conservava, doravante, qualquer sentido autnomo); b) O aperfeioamento dos direitos fundamentais e a clarificao da Constituio econmica numa linha de economia pluralista; c) A extino do Conselho da Revoluo e o termo das funes polticas das Foras Armadas; d) Em conexo com essa extino, o repensar das relaes entre o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica e o Governo, com reflexos no sistema poltico, e a criao de um Tribunal Constitucional. III Centrada na organizao econmica, a reviso constitucional de 1989 no se esgotou, porm, a: a) Supresso quase completa das menes ideolgico-proclamatrias que ainda restavam aps 1982; b) Aprofundamento de alguns direitos fundamentais, mormente os dos administrados; c) Supresso da regra da irreversibilidade das nacionalizaes posteriores a 25 de Abril de 1974, e, em geral, aligeiramento da parte da organizao econmica; d) Reformulao parcial do sistema de actos legislativos; e) Introduo do referendo poltico a nvel nacional, embora em moldes muito prudentes; f) Modificao de trs das alneas do art. 290 sobre limites materiais da reviso constitucional. IV A reviso de 1992 provocada pelo Tratado de Maastricht, da Unio Europeia incidiu nas transformaes por ele exigidas: a) No art. 7 da Constituio (sobre relaes internacionais), aditou-se um n 6, dizendo: Portugal pode, em condies de reciprocidade, com respeito pelo princpio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao do princpio da coeso econmica e

social, convencionar o exerccio em comum dos poderes necessrios construo da unio europeia; b) No art. 15, consagrou-se a possibilidade de atribuio, em condies de reciprocidade, de capacidade eleitoral a cidados de pases membros da Unio Europeia residentes em Portugal na eleio de Deputados por Portugal ao Parlamento Europeu; c) Alterou-se o art. 105. (sobre o Banco de Portugal) para permitir a adopo da eventual moeda nica europeia. V Em sntese, a reviso constitucional de 1997 traduziu-se em: a) Desenvolvimento da matria dos direitos fundamentais e das correspondentes incumbncias do Estado; b) Relativa acentuao do papel da iniciativa privada dentro da organizao econmica; c) Desconstitucionalizao de vrios aspectos do sistema poltico (colgio eleitoral do Presidente da Repblica, composio e sistema eleitoral da Assembleia da Repblica, rgos executivos locais, regies administrativas); d) Reforo de mecanismos de participao dos cidados (participao no planeamento urbanstico, referendos nacionais, regionais e locais, iniciativa popular, possibilidade de crculos uninominais, candidaturas independentes s eleies locais); e) Desenvolvimento dos poderes das regies autnomas (no plano legislativo, tributrio, administrativo e europeu), bem como das autarquias locais; f) Aumento dos poderes formais da Assembleia da Repblica e aumento do nmero de matrias que exigem maioria qualificada de aprovao; g) Reforo do Tribunal Constitucional (com novas competncias relativas aos partidos e s assembleias polticas e maiores garantias de independncia dos juzes). VI semelhana do que acontecera em 1992, tambm em 2001 foi desencadeado um processo de reviso constitucional por causa de um tratado: o tratado constitutivo do Tribunal Penal Internacional assinado em Roma em 1998. Feita para permitir a ratificao desse tratado, a reviso viria a tocar ainda noutras matrias, tais como: Previso, a propsito da Europa, de um espao de liberdade, justia e segurana (art. 7, n 6) e, desde logo, desconstitucionalizao, para esse efeito, de algumas garantias relativas expulso e extradio (art. 33, n 5);

 Proclamao do portugus como lngua oficial (art. 11, n 3); Alargamento, em paralelo com o disposto na Constituio brasileira, de direitos a atribuir aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com estatuto de igualdade (art. 15, n 3); Restries inviolabilidade do domiclio durante a noite em casos de criminalidade especialmente violenta ou altamente organizada (art. 34, n 3). VII Como haviam passado j mais de cinco anos sobre a ltima reviso ordinria (apesar dos vcios que tinham inquinado esta), em 16 de Outubro de 2003 foi apresentado um projecto de reviso constitucional a que outros se seguiram, acabando por haver projectos de Deputados de todos os partidos1. Mais uma vez se tomou, erradamente, o art. 284. da Constituio como determinando uma necessidade, e no uma mera faculdade. Afastada a ideia de uma reviso mais larga2 que, em alguns aspectos, comportava uma espcie de Constituio alternativa, os pontos centrais de reviso viriam a ser a integrao europeia (apesar de ainda no se saber qual vai ser, em definitivo, o prximo Tratado da Unio...), a regulao da comunicao social, a limitao de mandatos e a autonomia das regies insulares (sendo de notar que, quanto a este ltimo, as alteraes foram quase todas aprovadas por unanimidade, incluindo, portanto, Deputados do Partido Comunista Portugus, do Bloco de Esquerda e do Partido Ecologista Os Verdes). 1V. os textos in Dirio da Assembleia da Repblica, 9 legislatura, 2 sesso legislativa, 2 srie - A, ns 8 e 14. 2Cfr. o projecto n 2-IX dos Deputados do PSD e do CDS-PP. 3Corresponda isso a um fenmeno de desconstitucionalizao das matrias ou, ao invs, a um fenmeno de constitucionalizao das normas estatutrias. As alteraes consistiram em: Modificao do n 6 do art. 7., passando, por um lado, a falar-se tambm em aprofundamento da unio europeia e definio e execuo de uma poltica externa, de segurana e de defesa comum; mas, por outro lado, a fazer-se depender a construo e esse aprofundamento tambm de respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico; Aditamento de um n 4 ao art. 8 dizendo: As disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo

direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico; Criao de uma entidade administrativa independente, com membros, em parte, eleitos por maioria de dois teros dos Deputados presentes desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes [art. 163, alnea h)] e objecto de lei a aprovar por idntica maioria (art. 168, n 6); Prescrio de que a lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos de titulares de cargos polticos executivos (art. 118, n 2) a lei pode, no deve, e lei sujeita tambm ela regra de maioria de dois teros (art. 168, n 6, de novo); No tocante s regies autnomas, aumento dos seus poderes legislativos (arts. 112 e 226 a 228) desaparecimento do interesse especfico como critrio definidor desses poderes e tambm da referncia a leis gerais da Repblica; em vez disso, possibilidade de as regies legislarem sobre quaisquer matrias no reservadas aos rgos de soberania e ainda sobre certas matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica, precedendo autorizao legislativa; em vez de enumerao, alis no taxativa, de matrias sujeitas a legislao regional no art. 228, devoluo para os estatutos3; recuperao da faculdade, perdida em 1997, de transposio de directivas comunitrias; reserva de iniciativa das leis eleitorais respeitantes s Assembleias Legislativas a elas prprias, embora caducando se a aprovao das alteraes das leis eleitorais no se fizer em certo prazo e prescrio do reforo do princpio da proporcionalidade (disposio transitria); Ainda no tocante s regies autnomas, assimilao do regime de dissoluo das Assembleias Legislativas ao da Assembleia da Repblica (arts. 234 e 232, n 4), possibilidade de delegao de competncias do Governo da Repblica aos Governos Regionais (art. 229, n 4) e substituio dos Ministros da Repblica por Representantes da Repblica (art. 230). O sentido destas alteraes duplo: a) Enfraquecimento do Estado perante a Unio Europeia e perante as regies autnomas. b) Compromisso dilatrio a respeito da regulao da comunicao social e da limitao de mandatos. Quanto ao texto a que se chegou, ele surge pouco cuidado, mal redigido, por vezes repetitivo, agravando uma tendncia que j vinha das revises precedentes. 5. Mudana e continuidade na Constituio

I A Constituio continua sendo, aps seis revises constitucionais, aps a entrada de Portugal para a Comunidade Europeia e a passagem desta a Unio Europeia e aps tantas transformaes registadas no Pas e no mundo, a mesma Constituio que a Assembleia Constituinte aprovou em 1976 porque uma Constituio consiste, essencialmente num complexo de princpios e no de preceitos. Foram modificadas dezenas e dezenas de artigos e houve inflexes, formais ou reais, de sentido, mas permaneceram os princpios cardeais que lhes conferem sentido e coerncia. A Constituio continua sendo Constituio de liberdade e Constituio de solidariedade. II Em primeiro lugar, como se mostrou, as sensveis modificaes relativas aos rgos polticos de soberania no destruram a identidade da forma e do sistema de governo; e as restantes alteraes sofridas pela parte III desde o referendo s regies autnomas e ao poder local destinaram-se (melhor ou pior) sua viabilizao. Em segundo lugar, as alteraes da parte III, conquanto bem mais profundas, topouco excederam o projecto compromissrio e pluralista da Constituio econmica. O estatuto da iniciativa privada no apagou o favorecimento da iniciativa cooperativa e a garantia institucional de autogesto (arts. 61 e 85, n 2). Continuam a ser admitidas a apropriao pblica e planificao [arts. 80, alneas d) e e), 81 , alnea g), 83 e 91 e segs.]. As reprivatizaes devem observar regras formais e materiais (art. 296). Subsistem, conquanto muito atenuadas, as normas de vedao de sectores bsicos iniciativa privada (art. 86, n 3) e de eliminao dos latifndios (art. 94, n 1). Em terceiro lugar, as modificaes introduzidas no art. 290 (hoje art. 288), corroborando a tese da revisibilidade de clusulas expressas de limites materiais de reviso, no representam tambm seno benfeitorias e actualizaes. O princpio da coexistncia de sectores e j era em 1976 mais significativo do cerne da Constituio do que a apropriao colectiva; a modificao respeitante ao planeamento pouco mais que verbal; a participao das organizaes populares de base no exerccio do poder local, alis praticamente sem efectividade, ter sido to-s um limite de segundo grau, e essas organizaes ou associaes de moradores no desapareceram do texto constitucional. III Uma Constituio que perdura por um tempo relativamente longo vai-se realizando atravs da congregao de interpretao evolutiva, reviso constitucional e costume secundum, praeter contra legem. Contudo, pode tambm acontecer que, noutros casos, o desenvolvimento da Constituio se efectue em perodos mais ou menos breves, atravs da sobreposio dos mecanismos de garantia da constitucionalidade e de reviso, sob o influxo da realidade constitucional.

O desenvolvimento constitucional no comporta a emergncia de uma Constituio diversa, apenas traz a reorientao do sentido da Constituio vigente. De certo modo, os resultados a que se chega ou vai chegando acham-se contidos na verso originria do ordenamento ou nos princpios fundamentais em que assenta; e ou se trata de um extrair das suas 4S depois do Tratado de Maastricht, de 1992, as Constituies passam a autonomizar o tratamento de integrao europeia. consequncias lgicas ou da prevalncia de certa interpretao possvel sobre outra interpretao igualmente possvel. Foi um fenmeno de desenvolvimento constitucional, e no de ruptura, aquele que atravessou a Constituio de 1976 ao longo destas quase trs dcadas, por efeito da jurisprudncia, das revises constitucionais (mesmo, apesar de tudo, a de 1997 e de 2004) e da interaco dialctica da aplicao das normas e do crescimento de cultura cvica do Pas. IV Dvidas de peso podem, no entanto, suscitar-se a propsito da Unio Europeia. Por um lado, em 1976 a Europa tinha sido completamente ignorada no texto constitucional, o que, alis, se compreende, tendo em conta o contexto do Pas e do prprio estdio de integrao4; e agora ela aparece, em numerosos preceitos [arts. 7, ns 5 e 6, 8, n 4, 15, n 5, 133, alnea b), 161, alnea n), 163, alnea f), 164, alnea p), 197, n 1, alnea i), 227, n 1, alneas v) e x)]. Por outro lado, e sobretudo, pode perguntar-se se as alteraes ao art. 7 e o aditamento ao art. 8, acabadas de introduzir, no ultrapassam os limites da soberania do Estado e do primado da Constituio e do poder constituinte nacional. H quem assim o entenda, embora se possa atalhar com a invocao a feita da subordinao sempre aos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico enquanto princpios constitucionais. De momento, no possvel responder com inteira segurana. 6. Da Constituio prtica I O 25 de Abril de 1975 consagrou, pela primeira vez, em Portugal o princpio da legitimidade democrtica, e as eleies subsequentes radicaram-no definitivamente. No foi s sufrgio universal; foi sobretudo a ideia de que no existe outro fundamento temporal para a autoridade dos governantes que no seja a vontade do povo expressa pelo voto; nenhum carisma pessoal, nenhuma vanguarda revolucionria, nenhuma fora oculta o pode substituir. A partir da implantaram-se e consolidaram-se instituies representativas tanto a nvel nacional como a nvel regional e local; a liberdade poltica no tem tido falhas; o

pluralismo e o contraditrio tornaram-se naturais e irreversveis; surgiu um sistema de partidos moderno e estvel, ainda que deficiente; e a alternncia tem funcionado. A Constituio irradiou para toda a ordem jurdica, implicando alteraes profundas em todos os seus sectores. Os tribunais sabem que a devem conhecer e aplicar. E os cidados sabem que a podem invocar como carta dos seus direitos, quer como limite da autoridade pblica, quer como quadro de exigncias de solidariedade. Finalmente, no plano das relaes externas, no foi apenas o reencontro com a Europa, foi tambm o reencontro com os povos africanos em dignidade. Se a descolonizao correu mal para os dois lados estes anos tm sido de cooperao econmica, cultural e humanitria. Os povos africanos, assim como o povo de Timor, sentem que Portugal representa algo para eles, assim como Portugal sente que a frica, Timor e o Brasil (o Brasil, que nunca deve ser esquecido) representam muito para o seu presente e para a sua prpria identidade dentro da Europa. II Apesar de tudo isto, a prtica tem sido, em muitos talvez em demasiados aspectos decepcionantes e at subvertedora do sentido da Constituio. No vale a pena referi-los, to evidentes eles so neste ano de 2004, desde a educao sade, desde a administrao pblica economia, desde o desemprego evaso fiscal. S vale a pena salientar que, a par dos vcios e defeitos graves da classe poltica, tambm a passividade dos cidados, a participao de alguns nesses mesmos vcios ou nos seus benefcios, a queda no consumismo so responsveis pela situao em que o Pas se encontra. E s vale a pena acentuar e agora com mais fora que a soluo em caso algum poder passar pela quebra ou pela reviso permanente da Constituio. Passar, sim, pela efectivao das normas constitucionais com perseverana e equilbrio. revises da Constituio A Constituio da Repblica Portuguesa actualmente em vigor foi aprovada em 2 de Abril de 1976, entrando em vigor em 25 de Abril, exactamente um ano aps as eleies para a Assembleia Constituinte, na sequncia do derrube do Estado Novo, em 25 de Abril de 1974. A Constituio de 1976 reflectia as opes decorrentes do perodo revolucionrio, consagrando a transio para o socialismo, a nacionalizao dos principais meios de produo e a participao do Movimento das Foras Armadas no exerccio do poder poltico, atravs do Conselho da Revoluo. Desde 1976, a Constituio sofreu vrias revises:

A de 1982 diminuiu a carga ideolgica, flexibilizou o sistema econmico e redefiniu as estruturas do poder poltico, extinguindo o Conselho da Revoluo e criando o Tribunal Constitucional. A de 1989 deu maior abertura ao sistema econmico, nomeadamente pondo termo ao princpio da irreversibilidade das nacionalizaes. As de 1992 e 1997 adaptaram-na aos Tratados da Unio Europeia, Maastricht e Amsterdo, consagrando ainda alteraes referentes capacidade eleitoral de estrangeiros, possibilidade de criao de crculos uninominais, ao direito de iniciativa legislativa aos cidados, e reforando os poderes legislativos exclusivos da Assembleia da Repblica. A de 2001 permitiu a ratificao, por Portugal, da Conveno que criou o Tribunal Penal Internacional, alterando as regras de extradio. A de 2004 aprofundou a autonomia poltico-administrativa das regies autnomas dos Aores e da Madeira, aumentando os poderes das suas Assembleias Legislativas e substituindo o Ministro da Repblica pelo Representante da Repblica, alterou normas como a relativa vigncia na ordem jurdica interna dos tratados e normas da Unio Europeia, aprofundou o princpio da limitao dos mandatos dos cargos polticos executivos, e reforou o princpio da no discriminao.