H duas maneiras de ler marchas e contramarchas: por um lado, pode-se afirmar que, apesar das marchas, as contramarchas prejudicam

as primeiras; por outro, pode-se dizer que a despeito das contramarchas, temos marchado; muito embora haja recuos, temos avanado. Preferimos esta ltima frmula interpretativa, no por mero arroubo otimista, mas por comparar, com esforo de iseno, o que temos hoje com o que tnhamos em passado no muito distante. Nos idos de 1992, chegamos a redigir, no MEC, com Walter Esteves Garcia (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico [CNPq]) e Carmem Emilia Perez (Fundo das Naes Unidas para a Infncia, em ingls United Nations Childrens Fund [Unicef]), uma minuta de projeto de lei para a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), relativamente desfigurada na criao do Fundef, mas, de qualquer forma, passamos a ter um fundo que corrigia a injustia na distribuio dos recursos do salrio-educao, especialmente em relao aos municpios. Alm disso, ele permitiu novos avanos, apesar de outros limites to bem apontados por seus crticos, como Monlevade e Ferreira (1998) e Davies (1999). Mas, como afirmamos, no cabe aqui analisar o Fundef e o Fundeb. A reforma tributria que antecedera a prpria constituinte recuperara parte do sentido da Federao, perdido nos governos de exceo do perodo 19651985: ocorrera, nessa poca, uma absurda concentrao de recursos na esfera da Unio, deixando estados e, mormente, municpios mngua. Intelectuais orgnicos da prpria situao analisavam, poca, que os ltimos no contavam sequer com 5% do bolo tributrio nacional. Em outras palavras, o nico espao poltico em que ainda podia haver eleio direta e, mesmo assim, com a restrio das capitais, das estncias hidrominerais e dos municpios considerados como reas de segurana nacional era limitado em seus poderes por via do estrangulamento financeiro. Assim, a luta pela descentralizao dos recursos era tambm importante, no imediato psconstituinte, como garantia do processo de democratizao do pas e da educao. A expanso da descentralizao, apesar da municipalizao selvagem, que significou apenas a transferncia de encargos educacionais dos estados para

os municpios, um fato inquestionvel e garantiu alguns avanos, apesar dos problemas do localismo, do clientelismo, das dificuldades tcnicas etc. bom dizer que as conquistas decorrentes dos imensos esforos despendidos nesse terreno foram, em parte, astutamente anuladas, entre 1995 e 2002, no Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC): como a vinculao oramentria incidia apenas sobre os impostos, esse governo inibiu a arrecadao de imposto e privilegiou a das contribuies sociais, no se obrigando redistribuio prevista na legislao maior e ordinria. Aos poucos, sem que se percebesse, promoveu uma verdadeira contra-reforma tributria, anulando boa parte dos benficos efeitos da descentralizao das polticas pblicas, mormente as sociais. Alm disso, sobre taxas e contribuies sociais no se aplicam os percentuais mnimos vinculados funo educao. Pela anlise de todas as contramarchas at aqui mencionadas que se percebe a contradio de uma legislao aparentemente generosa com a educao18 e uma carncia enorme de recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. No h como expandir as fontes de financiamento sem aumentar tambm as receitas tributrias, o que sobrecarregaria o j to onerado contribuinte, que no sonega imposto. Porm, cabe indagar se a soluo estaria nessa expanso, ou no aperfeioamento dos mecanismos e instrumentos de arrecadao, bem como na melhor administrao dos recursos arrecadados. Todos os pesquisadores do tema so unnimes em constatar a precariedade dos dados relativos ao financiamento da educao, especialmente os que se referem s receitas e despesas dos estados e municpios. Portanto, antes de tudo, so fundamentais a organizao do sistema de dados e o desenvolvimento de seus estudos e anlises, com vistas reorientao das decises quanto distribuio e alocao dos recursos. Lamentavelmente, o financiamento da educao no tem sido tema que atraia a no ser um nmero muito reduzido de estudiosos. Parece que continua em

voga a mentalidade de que os temas do financiamento so de outra alada, dos especialistas em contabilidade e poltica fazendria. Ora, o financiamento da educao tema prioritrio para quem atua na rea educacional, mormente em uma sociedade na qual predomina o modo de produo capitalista, dado que, se o dinheiro no traz a felicidade, ele paga os gastos que ela produz.