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CAPITULO VIII:

LA MUNICIPALIDAD DEL FASCIO CIVICO-MILITAR: 1973 1992.

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1.

LAS TAREAS CIVILES BUROCRATICO AUTORITARIO.

DE

CONTROL

DEL

ESTADO

El ao 1964 se inaugura el periodo de las dictaduras militares en Amrica Latina y la cada del sistema democrtico brasileo, es de esta manera tan relevante como la misma revolucin cubana, por los efectos paradigmticos para la construccin de la propuesta contrarrevolucionaria de Estados Unidos y de los grupos dominantes en el cono sur de Amrica Latina. Surge un nuevo tipo de Estado, que reemplaza el traje estatal desarrollista, creado a influjos del pensamiento keynesiano desarrollista. Se forja as un nuevo tipo de Estado Capitalista que tendr que asegurar las nuevas formas de acumulacin del capital. Ese es el Estado, que O Donell1 caracterizar y que comienza a mostrar una extraa amalgama entre autoritarismo y neo liberalismo. Ese nuevo tipo de estatalidad que provoca tambin nuevos comportamientos en la multiplicidad de actores sociales.

La dictadura en Chile, propiciara de manera desenfrenada la novel receta, que estar avalada por el consenso de Washington. Sus jvenes economistas, que aparecen asesorando a la cuadriga dictatorial, les resultar muy halageo, que por fin, los pensamientos neoliberales, en los cuales tanto han trabajado, tengan su momento de concrecin. Al respecto es til citar a Alberto Cardemil secretario General de Gobierno de la Dictadura Militar cuando sealaba en el Plan Cvico Nacional lo siguiente:
... el sentido profundo del proceso que se inicia el 11 de septiembre de 1973 y que concita en torno a s el apoyo de incontrarrestables mayoras nacionales, es establecer un Orden Nuevo, a partir de una integral reorganizacin nacional...En consecuencia, colapsado definitivamente el viejo orden, la caracterstica esencial de la intervencin de las fuerzas armadas y de Orden explicitadas en numerosos documentos oficiales, ha sido la creacin de cauces y no la mera apertura de parntesis, la fundacin desde sus cimientos de una nueva institucionalidad como nico camino ante la corrupcin del anterior y no simplemente su restauracin que aun con correcciones mantendra las caractersticas y debilidades parecidas...2
1

O Donell, Guillermo (1978), Apuntes para una teora del Estado, Revista Mexicana de Sociologa. Ao XL, Vol. XL/N 4 octubre diciembre de 1978, UNAM, Mxico 2 Plan Cvico Nacional, planificacin poltica y social del rgimen militar realizada en las postrimeras del rgimen para intentar ganar el plebiscito sobre la base de l alimentacin de la maquinaria clientelar establecida en los Municipios. Ver Boletn

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Es decir el carcter fundacional de nuevos regimenes militares, encargados de asegurar la reproduccin del sistema capitalista, con un discurso mesinico, es un fenmeno, que escapa a los clsicos recambios de dictaduras centroamericanas. Cardemil seguir sealando en este documento, que a partir del 11 de septiembre de 1973, se distinguen tres etapas de implementacin del rgimen militar: una, de saneamiento que transcurre desde el ao 73 hasta el 82, en donde , entre otras cosas, se erradican las milicias internacionales; una segunda etapa de transicin, entre 1982 y 1990 en la cual se aplicara la constitucin del 80 y una tercera que sealaba textualmente: la tercera, consolidacin de la nueva institucionalidad se iniciara los aos 1989 y 1990 con el plebiscito o eleccin directa en su caso, que elegir al Presidente de la Republica, con la eleccin del Congreso Nacional en 1990 y la vigencia plena de todo el articulado permanente de la Constitucin3 El desarrollo de un ambiente de esta naturaleza, es lo que evidencia que la sociedad civil estaba preparada para asumir la racionalidad de esas explicaciones y de una forma u otra, la correlacin de fuerzas se haba inclinado, para hacer viable la salida dictatorial. Algo de las explicaciones corporativas y culturales oscurantistas presentes en la sicosociologia de las masas y de las elites, produjeron la construccin de estos relatos y estos modelos, que en ltima instancia, se estaban legitimando en todos los pliegues de la cotidianeidad social Plan Poltico Militar Represivo. La principal caracterstica de la instauracin de estos regimenes fundacionales, fue el haber inaugurado una intensa labor de coordinacin del pensamiento represivo en el cono sur de Amrica Latina, para inmediatamente despus, encontrar y desarrollar en las de situaciones nacionales de cada pas, condiciones que estuvieran habilitadas para el desarrollo de una gestin estatal de la represin poltica, como una poltica de Estado, que corporizar un nuevo tipo de institucionalidad estatal y de los servicios de seguridad , dedicados al desarrollo del control exacerbado de la gobernabilidad, que inclua por cierto el exterminio selectivo o masivo de los enemigos internos de la patria y que atentaban por pensamiento y accin a las polticas de seguridad nacional. Este Estado no es un Estado distinto al comn y corriente Estado capitalista latinoamericano, sino que develara desvergonzadamente sus condiciones genticas en Estado Capitalista, que es expresin de la relacin social capitalista. Al decir de O Donell esta primaca
Informativo de SUR Ediciones de Mayo de 1988. 3 Alberto Cardemil, Plan Cvico Nacional, Op Cit.

28 (gentica) de lo coactivo en el Estado es anloga a la primaca, tambin gentica, de lo econmico en las relaciones capitalistas de produccin; lo cual no entraa que esas relaciones sean puramente econmicas ni que el Estado sea solo coaccin... 4

Es decir, la manifestacin en el Estado latinoamericano Represivo de una sus condiciones constitutivas no aparece como una maldad intrnseca de algunos desalmados, que cometieron excesos condenables , sino que al contrario, al verse amenazada la relacin social constitutiva del capitalismo, este tercer sujeto que es el Estado , ya en manos de las fuerzas represivas, deja de colaborar a una salida poltica de clases en la expresin del rgimen de Unidad Popular, y se refina un tipo de institucionalidad constitutiva genticamente en su ncleo duro autoritario , cual la ejecucin metdica y persistentente de su funcin coactiva. De una manera u otra el Estado Capitalista Latinoamericano del Cono Sur, rearma en esta fase, no un nuevo tipo de Estado, sino que rearticula los componentes de su cubo mgico y posiciona en forma publica su cuadrado gentico, mostrando visiblemente su componente coactivo para enfrentar un medio ambiente social, cultural y poltico amenazante a su urdimbre primigenia de relacin social capitalista. En este camino, el posicionamiento del componente coactivo, requiere el reposicionamiento de todos los otros aspectos del Estado y del desarrollo de una mecnica meticulosa. En este sentido este Estado, al exacerbar, su carcter coactivo-represivo desarrollara por lo menos 4 etapas principales: una primera, destinada a centralizar el poder en los altos mandos de las fuerzas armadas, desplazando a toda la oficialidad a aquellos puestos de mando par el control de toda la sociedad, es decir para reestablecer la relacin social capitalista (cuando esto no se produce, se desarrolla una cooptacin de grupos civiles para la ejecucin de tal funcin); una segunda, orientada a que las Fuerzas Armadas desarrollen organismos de inteligencia y contrainteligencia, constituyndose una red de aniquilamiento, cuya expresin mas significativa fue la Operacin Cndor por sus rasgos de coordinacin internacional; una tercera, orientada a la inoculacin en el conjunto de la sociedad, de un miedo preventivo, que consiste en un escalonamiento de miedos, que van desde el castigo diversificado hasta la muerte selectiva, detenidos desaparecidos, pasando por las fases intermedias de castigos desmesurados o mesurados, cesanta y represin sicolgica
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O Donell, Guillermo (1978), Apuntes para una teora del Estado, Revista Mexicana de Sociologa. Ao XL, Vol. XL/N 4 octubre diciembre de 1978, UNAM, Mxico, Pg. 1157.

29 en Universidades, centros de trabajo y en el caso de Chile, especializando una institucionalidad estatal para todo el control del territorio nacional: las Municipalidades; y una cuarta fase, destinada a la recuperacin inmediata de un sistema de apoyo del Estado capitalista para reponer de la forma mas brutal la relacin social (capitalista) amenazada, que en el caso nacional, adquiere las formas emblemticas de la devolucin de fundos y de empresas expropiadas. Bajos otras condiciones, se reedita la matriz iniciada por el Estado Nazi de convertir a la institucionalidad estatal en una institucionalidad destinada a la muerte y al crimen. Se inaugura la conceptualizacin respecto del estado terrorista, del cual van a hacer uso todos aquellos pases que se ven confrontados a tener que someter conciencias y competencias sobre territorios y conciencias. Esta ser la identidad mas profunda del Estado burocrtico autoritario del como sur latinoamericano. Para ello ha sido preparado un fuerte contingente de reemplazo de gobernantes civiles por mandos militares, a travs de las Escuelas para las Amrica, operantes en Panam para sus versiones acadmicas represivas y operantes desde hace mucho ms tiempo en las Universidades tradicionales norteamericanas. Unos y otros, son portadores de una ideologa fundamentalista de combate al enemigo interno. As se abre una poca siniestra para el estado capitalista del cono sur latinoamericano, en su facultad de ejercer coercin ejerce el terrorismo de Estado:
... El terrorismo de Estado se ha convertido en una de las formas normales del ejercicio del poder poltico. En la mayora de las naciones del primer mundo, donde se supone que rige un estado de Derecho es una practica ilegal (aunque ejercida por instancias con estatuto especial) complementaria de la violencia legal, pero de aplicacin discontinua, selectiva y en alguna medida vulnerable a la denuncia y a las acciones legales de la sociedad civil. En Amrica Latina es una practica generalizada, organizada desde los ministerio de Gobernacin, del Interior o equivalentes, que cuenta con la complicidad de los otros aparatos de Estado (judicial, militar, policiaco, etc.), aunque no desdea la utilizacin, cuando no la promocin de organizaciones paramilitares, grupo de choque, guardias blancas, etc. Y que goza prcticamente de total impunidad. Adems, desde el ascenso de los Estado Unidos de Norteamrica al rango de primera potencia y sobre todo desde la creacin de la CIA tras la segunda guerra mundial, el terrorismo de Estado se ejerce en Amrica Latina con la ayuda tecnolgica, financiera y armamentista y mediante la presin, la infiltracin o incluso la colaboracin amistosa del gobierno de los EU a travs de sus embajadas, el Pentgono, la CIA y otras instancias... 5

Estos planteamientos estn tomados de Apuntes de clases de Patricio Quiroga en el Seminario de Historia de las Sociedades Latinoamericanas, dictadas en el Doctorado en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas de la Universidad Arcis, 1998, Santiago de Chile

30 Es decir, sin ambages, el autoritarismo de estos regimenes, deviene en terrorismo de Estado. Desde una planificacin meticulosa de control de la poblacin, sobre todo si sta se haba alzado en movimientos revolucionarios (como la chilena del 70 al 73), solo corresponda activar el ltimo recurso de todo Estado Capitalista, el uso sistemtico, intenso, masivo o selectivo de prcticas de terror para amedrentar, castigar, aniquilar, destruir.
... Cual es blanco del terrorismo de Estado? En principio la totalidad de la poblacin; nadie esta libre de sospechas. Pero una vez que se han controlado los aparatos estratgicos y se ha interiorizado el terror (por una parte de la poblacin, incluso bajo la forma pervertida de una ideologa de seguridad nacional sostenida por amor al censor) el blanco se aclara: son los militantes de organizaciones obreras y campesinas, de partidos de oposicin, los intelectuales crticos, los estudiantes contestarios...y sus familiares y amigos... ... El saldo del terrorismo de Estado es una Poblacin de victimas a las que se le ha despojado (cuando no de la vida) de la libertad, de la integridad corporal, de la identidad, del honor, de la seguridad, de los vnculos familiares y de camaradera y del proyecto vital...
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Tal situacin, desarrollar actitudes de sometimiento, ambigedad valorica, prcticas colectivas de ocultamiento y toda una cadena de conductas patolgicas, entre las cuales la tortura se convertir en su exponente ms relevante. Por otra parte, un pequeo grupo, reivindicar la necesidad histrica de construir proyectos valoricos y polticos, que en tales contextos supondrn el desarrollo de practicas contrahegemnicas que incluirn la violencia y la violencia armada.78 La participacin y la democracia, adquirir un significado de transformacin social por las condiciones de contexto dictatorial, significados que en la confusa poca transicional perder pie para retornar a la ambigedad de la retrica del gatopardismo. En este cuadro, la expresin de este componente represivo del Estado capitalista, aparece como la respuesta profunda y esencial para enfrentar aquello que no puede ser transable bajo ninguna forma de mediacin democrtica: las relaciones sociales capitalistas, a las cuales este Estado se debe. No es entonces un fenmeno extrao, una barbarie o expresin de prcticas no civilizadas. La civilizacin capitalista, se reserva este tipo de respuestas para aquellos mejores exponentes que se atrevan a desafiarlo.9
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Surez, Armando, Prologo a Psicoterapia y Represin Poltica Elizabeth Lira et. Al, Siglo Veintiuno Editores, 1984, Pg. 4. 7 En el caso de Chile, se constituir el Frente Patritico Manuel Rodrguez, la expresin ms organizada de la respuesta armada al estado Terrorista, la expresin no desarrollada del Estado Burocrtico de O Donell. 8 Surez, Armando, op. Cit. Pag. 5. 9 Frantz Fanon, para la situacin de ocupacin colonial de Argelia sealar de manera emblemtica los resultados de esta practica predilecta del Estado terrorista

31 Plan de Contencin y clientelizacin autoritaria. Transcurridos y cumplidos exitosamente los procesos iniciales de reconversin del Estado de bienestar hacia el descubrimiento de su componente mas brutal, la concepcin del Estado de O Donell, seala que siendo el Estado un aparecido tercero en la escena de la sociedad capitalista en donde la relacin social fundamental se constituye a partir de la relacin capital-trabajo, este tercero en escena coloca en lo fundamental ... una garanta ltimamente coactiva que se objetiva en instituciones estatales, que no actan como capitalistas concretos, sino que como garantes de que las relaciones de produccin efectivamente se produzcan. O Donell dir:
...si el Estado es el garante de las relaciones de produccin, entonces lo es de ambos sujetos sociales que se constituyen en tales mediante esas relaciones. El Estado es el garante de la existencia y reproduccin de la burguesa y del trabajador asalariado como clases, ya que ello esta implicado necesariamente por la vigencia y reproduccin de esas relaciones sociales. El Estado es el garante del trabajador asalariado en tanto clase, no solo de la burguesa. Esto entraa-lgica y prcticamente-que en ciertas instancias el estado sea protector de la primera frente a la segunda. Pero no como arbitro neutral sino para reponerla como clase subordinada que debe vender fuerza de trabajo y, por lo tanto, reproducir la relacin social 10 que el Estado garante.

Es decir, para entender el Estado de las Dictaduras, es necesario sealar que el Estado anterior de Bienestar, nunca dejo de cumplir la funcin antes sealada, aun cuando se advertan resquebrajamientos que permitan augurar quiebres en la relacin social fundamental del capitalismo. Ello es vital para el encuadre de la situacin social, que se construye en el Estado de las Dictaduras, por cuanto si se cumpla la etapa de disciplinamiento de las funciones esenciales del Estado coactivo, la etapa posterior ser el disciplinamiento de la sociedad y de los componentes de construccin social y cultural y poltica que pudieran seguir desarrollando propuesta contrahegemnicas a la relacin social fundamental capitalista. El objetivo ser la sociedad y sus redes organizativas, culturales y polticas y la expresin de stas, en los arreglos polticos institucionales, que demostraban variadas formas de representatividad poltica. Este ser el periodo de un Estado que
...La tortura en Argelia no es un accidente, o un error o una falta. El colonialismo no se comprende sin la posibilidad de torturar, de violar o de matar...La tortura es una modalidad de las relaciones entre ocupante y ocupado...Y el sistema colonialista, para ser lgico, debe aceptar reivindicar la tortura como uno de sus elementos importantes... Frantz Fanon, Por la Revolucin Africana, FCE, Coleccin Popular, 1964, Mxico. 10 O Donell, op cit Pg. 1165.

32 construye aparatos estatales para expropiar, no solo, todos los componentes polticos, sino para expropiar tambin todos los componentes sociales y en especial aquellos de asociatividad, organizacin y representatividad. Es el periodo de la destruccin de los partidos polticos, el fin de todos los movimientos sociales, en especial de aquellos, que haban colocado en entredicho la relacin social fundamental capitalista, como el campesino y el obrero. La aparicin del componente coactivo, escandalosamente visible en el cubo mgico de la estatalidad capitalista, significara un despliegue exterminador a una forma de cultura y cosmogona libertaria, especialmente presente en el cono sur de latinoamericana en la dcada del sesenta. En el caso de Chile, especializar un tipo de institucionalidad especialmente diseada para cumplir ese rol: las municipalidades. En otro artculo se caracterizaba esta situacin, de la manera siguiente:
...Una primera aseveracin...es que la municipalidad actual es producto de una reconversin inspirada por el rgimen militar, que coloca a esta institucionalidad en una posicin central a resultas de una concepcin estratgica geopoltica para el dominio de los potenciales factores internos de subversin. A partir de este supuesto existe una historia oculta de la municipalidad chilena que sin lugar dudas permea el estilo burocrtico de 11 este tipo de administracin publica hasta el momento actual...

Es decir el Estado capitalista represivo, elabora una institucionalidad para restablecer el otro gran componente gentico del Estado que es el del consenso. Pero en este punto, se aparta de todas las anteriores recetas del comportamiento tradicional represivo de los Estados y reelabora las recetas de contencin de un enemigo interno, en la clsica de definicin que la seguridad nacional instaura como poltica represiva desde los Estados Unidos. Ello significar el perfilamiento del componente coactivo del cual ya hablamos, pero tambin de la inauguracin de la principal innovacin latinoamericana: como ganar a las sociedades civiles para el proyecto de la faceta dictatorial del Estado capitalista. As, su empeo no ser reelaborar el consenso o mediaciones de negociacin, sino que procurar construir una refundacin a largo de un corporativismo clientelista municipal, que se convertir en el caso de Chile, en la principal plataforma de reconstruccin de una masa de maniobra, dispuesta a la reciprocidad populista o neopopulista y que finalmente, ya en pleno periodo transicional, asegurar una vigencia al pensamiento fascista neopopulista, que se construye al amparo de la expresin del Estado coactivo y represivo capitalista.

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Daz Alejandro ,1998, La Gestin en la encrucijada: la poltica de participacin en las Municipalidades, Pg. 2, Revista Proposiciones N 28 Sur Ediciones

33 De esta forma, la funcin de dominacin social de la sociedad, en el caso de Chile, se estructura en funcin de una institucionalidad nueva, que aparece como moderna en un contexto de descentralizacin y regionalizacin del pas, pero que sin embargo esconde dispositivos de reproduccin represiva autoritaria, asistencial y clientelar para controlar la sociedad.
...En este sentido en el inicio de la dictadura y con las caractersticas genotpicas antes descritas, la municipalidad se inserta como institucionalidad especial para la administracin de las polticas pblicas de tipo social desarrolladas por el rgimen militar. El Estado actu guiado por una filosofa neoliberal, privatizadora y de mercado, que redefine los propsitos, objetivos y el espacio de la accin pblica en lo social, modifica los arreglos institucionales y la organizacin para responder a las 12 necesidades sociales...

De esta forma se institucionaliza un artefacto, que siendo originalmente un organismo para construir acuerdos y negociaciones de fuerzas sociales en un espacio territorial local13, se reconvierte para reponer a la sociedad como masa de maniobra disponible para el disciplinamiento social del Estado capitalista represivo, que es esencial para la reproduccin del capital en condiciones de crisis de acumulacin y de inflacin participativa, oleadas guerrilleras, enfrentamientos y sublevaciones campesinas o revoluciones hechas y derechas. Se concreta, entre otras institucionalidades, por medio de la municipalidad, aquello que plantea O Donell cuando seala ...Al ser garante de la sociedad qua capitalista, el Estado es articulador y organizador de la sociedad, mas all de su condicin de respaldo coactivo de la vigencia de ciertas relaciones de dominacin... En un primer sentido, el Estado es, como garante de aquellas relaciones, el limite negativo de las consecuencias socialmente destructivas de su reproduccin...14 Es decir en la condiciones de un capitalismo salvaje de los inicios de la dictadura, en el caso de Chile, esta institucionalidad municipalidad (Estado coactivo) actuara tambin como limite a las ondas expansivas de de la cesanta y la sobrevivencia de masas expulsadas de la relacin mercantil, asegurando de paso su docilidad y clientelismo ad eternum...incluso hasta las elecciones del futuro transicional democrtico. A diferencia de las polticas sociales del estado de bienestar, que eran vividas por los actores en conflicto como luchas de clases (aunque fueran dominadas en un contexto de situacin capitalista) y por tanto vividas por los capitalistas como intromisin de un Estado ajeno a sus
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Daz, op cit, Pag. 3. En especial, cuando se ha imaginado y pensado un municipio de tradicin foral espaol o de cabildos abiertos, los dos casi inexistentes en la tradicin latinoamericana. 14 O Donell, Op Cit Pag 1166.

34 intereses, en el contexto del Estado Capitalista dictatorial esa exterioridad del Estado ya no es vivenciada externa por el capitalista, sino completamente diseccionada a la maximizacin de la tasa de ganancia y por aadidura, acondicionadora de la masa laboral en condiciones de disciplina represiva. Es decir no habr derecho laboral o derechos sindicales...solo relacin salarial en condiciones de aumento creciente de la individualidad y la desolidarizacion de las relaciones cotidianas. Plan de dominacin sicosociologica. Sin embargo, la clientelizacin anterior, no poda operar sin un cemento ideolgico operativo, que diera racionalidad a la instrumentalidad coercitiva del Estado y eso se encuentra en la ideologa de la seguridad nacional, que siendo una materia bsica de las capacitaciones de las academias norteamericanas, desarrolla en los oficiales formados en la dcada del sesenta en Amrica Latina, a frtiles depositarios de una responsabilidad fundamentalista: cautelar a occidente del comunismo. En un artculo, de un libro editado por los jesuitas en la dcada de los ochenta, se sealaba que:
...parece estar siendo predominante en Amrica Latina determinadas teoras que se caracterizan por considerar a las actividades mas esenciales de un pas-la economa, la educacin, la cultura, el orden interno, las relaciones exteriores- como los diversos frentes de una guerra total. De esta manera, se acaba de considerar a la poltica como una accin que debe ser 15 orientada acorde a los objetivos y medios que son propios de la guerra...

Es esta forma de fundamentacin ideolgica, la que recorre las estrategias de los mandos militares de estas dictaduras y conforme el proceso se consolida, se instala tambin una frrea voluntad de aplicar las recetas doctrinarias de la doctrina de seguridad nacional, con las innovaciones latinoamericanas en el desarrollo de mtodos instrumentales de dominacin y control de poblacin. Ellas incluan desarrollos progresivos de control basados en el miedo, hasta la coercin fsica, con la instalacin de la tortura y el desaparecimiento de personas como fenmenos sociales de aculturacin por el miedo y la represin. La concepcin que ronda en las bambalinas de las doctrinas militares ser aquellas de Erick Von Ludendorff respecto de la guerra total ...Habiendo cambiado el carcter de la guerra y el de la
poltica, las relaciones entre la poltica y la estrategia militar deben modificarse. Todas las teoras de Von Clausewitz deben ser reemplazadas. La guerra y la poltica sirven a la conservacin del pueblo, pero la guerra

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Fotocopia de Articulo sin autor extractado de Libro Seguridad Nacional y Bien Comn, publicacin Jesuita, 1978.

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queda como suprema expresin de voluntad de la vida racial. Por ello es que la poltica debe servir a la guerra 16

As la cabeza del Estado, es el comandante en jefe y la voluntad del jefe de Estado, dominar a todos los espacios. Esa concepcin, se disemina con la emergencia del Estado militar y comienza a adquirir carcter de doctrina institucional, que tambin domina y coopta a la rama civil de los golpes militares en Latinoamrica y de ah su carcter subordinado o meramente burocrtico de asesora al poder militar del comandante en jefe militar. Tales reflexiones, estn alimentadas por la visin que seala que despus de 1945, la guerra vuelve a cambiar y enfrenta un tipo de variantes que prcticamente descolocan al pensamiento militar occidental. El desastre de Dien Bien Fu, les demuestra a los franceses que una guerra tambin se puede dar rehuyendo las grandes batallas, sin que el tiempo sea una condicin de perentoriedad y en donde el ocupar territorios, no significa necesariamente un avance y que el enemigo puede estar en todas partes. Ser una guerra, que por intermedio de los franceses, les dir al pensamiento militar occidental, que la guerra no tiene un tiempo determinado como tampoco un frente y sobre todo no tiene un enemigo de uniforme ni definido como tropa regular. Ello llevar Kennedy a leer a Mao Tse Tung y al Che Guevara, para entender a la guerra de guerrillas. Uno de estos franceses, que sistematiza el fracaso de Dien Bien Fu para alertar a los norteamericanos, sealar:
desde que termin la Segunda Guerra Mundial una nueva forma de Guerra ha sido creada...la Guerra de hoy es el choque de una serie de sistemas-polticos, econmicos, psicolgicos y militar- que tiende a derrocar al gobierno existente en un pas para sustituirlo por otro...Tenemos que empezar por darnos cuenta de que en la guerra moderna no estamos luchando frente a un determinado grupo armado esparcido en determinado territorio, sino frente a una peligrosa y bien armada organizacin clandestina cuyo papel principal es imponer su voluntad a una poblacin. La victoria slo podr obtenerse cuando logremos destruir esa organizacin
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De esta forma, el pensamiento militar latinoamericano accede, por medio de sus instructores norteamericanos, a un nueva receta de racionalidad y sentido, para sus alicadas pretensiones de legitimidad: si no hay guerra convencional, si es posible advertir la emergencia de un siniestro enemigo interno, un enemigo infame, que en la forma de subversin adquiere formas militares de desestabilizacin
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Erick Von Ludendorff: La guerra Total; Ediciones Pleamar, Buenos aires, 1964, Pg.21 y 22. 17 Trinquier, Roger: La Guerra Moderna, Editorial Rioplatense, Buenos Aires s/f. Pgs. 22, 24, 25 citado en libre Seguridad Nacional y Bien Comn

36 (Cuba) o de mascara institucional legal (Unidad Popular) para incorporar pases y poblaciones al bloque enemigo del marxismo internacional.18 En estas condiciones, deber ser un objetivo, desde este nuevo tipo de Estado, el desarrollar un nuevo tipo de racionalidad legitimadora, que a su vez sirva a los objetivos de dominacin y control: un pensamiento comn legitimador que contribuya a construir un cemento ideolgico, que justifique un nuevo tipo de proceder de los poderes coactivos y represivos. Ese pensamiento, se inocula por todos los intersticios de la sociedad, justificando la instalacin de nuevos rdenes en la institucionalidad de la sociedad y en las formas de represin de pensamientos contestarios a las formas de coaccin dominante. Nunca fue tan claro el rol coercitivo del estado capitalista, en las forma de mltiples prcticas de tortura, producidas para amedrentar o para neutralizar y nunca fue tan claro el rol coactivo del Estado capitalista en las formas de instalacin de dominacin servil de los restos de los partidos polticos pro sistema capitalista.19 Roger Trinquier dir que el enemigo esta en todas partes y todos deben colaborar a su bsqueda ...puede encontrarse muchas veces en el corazn de la nacin, en la misma ciudad donde se reside, en el mismo circulo de amigos donde uno se mueve, quizs dentro de su propia familia......el periodo de preparacin de nuestro enemigo de nuestro adversario, antes de iniciar abiertamente hostilidades, esta protegido, por lo general, por el estandarte de un partido poltico legalmente reconocido...cualquier partido que ayuda al enemigo o que lo haya ayudado debe ser considerado de inmediato tambin como enemigo20. As, se estructuran dos componentes fundamentales para la guerra moderna, de la cual el Estado Burocrtico autoritario se reconoce su principal sostenedor: la organizacin del pueblo y el servicio de inteligencia. La organizacin popular que se postula (en el caso de Chile por medio de las Municipalidades con alcaldes y dirigentes vecinales
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Patricio Quiroga seala que en el fenmeno de la Unidad Popular ...estamos analizando, entonces un fenmeno indito en Amrica Latina, se trata de una amplio frente de alianza, autnomo y popular dirigido por partidos marxistas, que se acerco al Poder desde las entraas del sistema democrtico representativo a travs de la estrategia poltico institucional... en Articulo La gran Ruptura: el Gobierno de la Unidad Popular (1970-1973), Revista Encuentro XXI, Pag. 33. 19 En el caso de la Dictadura de Terrorismo Estatal de Pinochet, esta funcin de dominacin servil se ejerci en todos los niveles y espacios de la sociedad. Una forma destacada de probar sometimiento a hegemona dominante, fue la entrega de joyas por las clases pudientes de la burguesa y de la pequea burguesa, en la cual se encontraban los restos de los Partidos nacional, Partidos Radical, Democracia Cristiana y otros que aglutinados en la CODE (Confederacin Democrtica) se constituyeron en el soporte civil del Golpe militar. 20 Trinquier, Roger, op. Cit. Citado por Libro Seguridad Nacional y Bien Comn, Op. Cit. Pag. 50.

37 designados) no es en modo alguno una organizacin democrtica ni concebida en funcin de la participacin. Se trata de una organizacin piramidal que se estructura a partir de su vrtice superior y que procura el control de las masas, a travs de una severa organizacin ...capaz de descubrir y eliminar rpidamente a los espas que el enemigo trata de mezclar entre nosotros...Esta organizacin facilitar grandemente la misin de la polica...adems, la organizacin podr identificar de inmediato al intruso y sealar a los renuentes a cooperar 21 Y si lo anterior, no es suficiente para que el Estado ejerza su funcin coactiva, deber estar disponible una especial capacidad coercitiva en terreno, selectiva, que pueda ser operable en la oscuridad de la noche, sin grandes aspavientos, y a resguardo de que puedan ser objeto de mala publicidad: los servicios de inteligencia. Trinquier seala tienen que hacerse grandes esfuerzos para establecer una larga cadena de informantes que han de continuar nuestro servicio de inteligencia...Tenemos que crear numerosos centros secretos de preparacin (para el servicio de inteligencia) donde todo habitante que este dispuesto a cooperar pueda recibir la enseanza necesaria...Una vez entrenado el agente y amoldado a nuestra organizacin, lo distribuimos por donde exista mayor actividad humana-digamos por las fabricas, las oficinas, los colegios, los lugares pblicos, etc.; pero nuestro mejor agente nos ser proporcionado por el propio enemigo, si sabemos hacer las cosas. Nunca debemos olvidar, en el curso de un interrogatorio, que la persona que sufre la interrogacin puede volverse hacia nuestro bando y ofrecernos numerosos informes de inters si sabemos tratarle...La mejor formula para estar bien informado e introducir a nuestros agentes en la organizacin enemiga y corromper a sus integrantes...22 Y cual ser el sentido comn legitimador de esta accin: el logro de una paz social, segn la cual, una vez extirpados los terroristas, se podrn restituir las formas democrticas del sistema, sin colocar en peligro sus valores esenciales. Ese ser la forma escatolgica, a la que apuntar el cemento comn cohesionador para el desarrollo de una legitimidad social y que tambin desarrollar mecanismos de compensacin sicolgica colectivos, para ocultar y racionalizar los componentes tico peligrosos, con que la vieja moralidad de los derechos humanos pueda amenazar a la nueva moralidad autoritaria represiva.23
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Trinquier, op. Cit Pg. 51. 52 y 53 citado por Seguridad Nacional y Bien Comn, op. Cit. 22 Trinquier, op. Cit Pg. 53 citado por Seguridad Nacional y Bien Comn. 23 En el caso de Chile esta situacin puede describirse por la presencia de mecanismos de ocultamiento de la realidad mediante la televisin, en donde el

38 El xito de este afn cohesionador se expresar en la creacin de un consenso legitimador, un ethos siniestro basado en la trivialidad y en la degradacin de la vida cotidiana con una represin terrorista oculta y siniestra.24 La racionalidad emergente del autoritarismo. La conclusin que se deriva de este conjunto de procesos, es la emergencia de una racionalidad, que es complemento efectivo a la racionalidad del pensamiento del neoliberalismo y tal como sta, tambin piensa que la racionalidad autoritaria atraviesa el espectro mundial de pases, independiente de sus historicidades
...El pensamiento neoliberal es marcadamente diferente del pensamiento conservador...lo que distingue al pensamiento neoliberal del pensamiento conservador, es el hecho de que el primero no considera que las diferentes sociedades tengan, cada una, su legitimidad especifica a partir de su nomos especifico...25

De esta forma aparece una nueva razn legitimadora, que se har contraparte operativa de los planteamientos del consenso de Washington, en orden a contener las inflaciones participativas, por cuanto en situaciones de extrema precariedad del Estado para legitimarse y obtener coaccin y coercin, se cierne la amenaza del enemigo internacional que cuenta con aliados internos, en la bsqueda de la hegemona mundial. Ese peligro deba ser neutralizado. Y as se hizo. Emergi una municipalidad del fascio cvico militar para articular las tareas civiles de aquel mandato de seguridad nacional

Programa Sbados Gigantes de un personaje luctuoso como don Francisco, entretena sbado a sbado a un Chile de mediocridad aplastante, mientras en esos mismos instantes se torturaba y asesinaba a dirigentes, campesinos, obreros e intelectuales de la izquierda en la Academia de Guerra de la Fach o se violaba en la Isla Quiriquina o se cooptaba miserablemente a cientos de profesionales que vendan su conciencia por un plato de lentejas, contribuyendo a su muerte prematura y a la neutralizacin desgarradora para siempre de sus proyectos de vida 24 Franz Hinkelamert, Critica al Razn Utpica, Departamento Ecumnico de Investigaciones, 1984, San Jos Costa Rica, Pg. 55.
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1.

EL COMPLEJO CVICO MILITAR DE LA MUNICIPALIZACION DESCONCENTRADA, CON PODER TERRITORIAL DESLOCALIZADO.

El 22 de septiembre de 1973 la junta de Gobierno, a pocos das del golpe de Estado dicta el Decreto ley N 25, que declaro a los alcaldes y regidores de todas las comunas del pas en cesacin de funciones a contar del 11 de septiembre y que todas las atribuciones de la Corporacin Municipal se radicaban en los nuevos Alcaldes, los que serian designados por la Junta de Gobierno y que serian adems funcionarios de exclusiva confianza de esta. Es decir, se cerraba l capitulo de las Municipalidades tal como eran concebidas en la Constitucin del ao 1925, en donde se estableca que stos eran como organismos territorialmente descentralizados, sin vinculacin jerrquica con el Presidente ni con ningn rgano de la administracin. Se interrumpe tambin el mecanismo de eleccin popular de regidores y de la eleccin por parte de estos del Alcalde Estas Municipalidades tenan atribuciones y presupuestos menguados, tal como lo haban reclamado por aos las distintas asociaciones de municipalidades y congresos de Alcaldes. Pero no obstante esto, constituan en trminos polticos un lugar de procesamiento de demandas y reivindicaciones que generalmente adquiran la configuracin de los grandes referentes polticos nacionales. Con el golpe de Estado, la designacin de Alcaldes no hacia mas que reiniciar un camino de intervencin sobre los espacios locales que le Estado de Chile haba comenzado a recorrer desde Diego Portales con la Constitucin del ao 1833 y que posteriormente se refrendara con la primera ley de Municipalidades de 1854.

En enero de 1976, en pleno desarrollo de la Regionalizacin del estado de Chile, proceso que estaba comandada por la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA) se dicta el Decreto Ley 1.289 que hace posible por primera vez en la historia del Municipio Chileno, la incorporacin de una cierta capacidad profesional de gestin mediante la apertura en la estructura municipal de funciones que requeran para su gestin de cuadros universitarios con componentes tecno burocrticos. Estos cuadros profesionales comenzaran a jugar un papel determinante en la orientacin y tipo de accin de las Municipalidades. Determinante, en la medida, que es con ellos como se operacional izan las medidas de control cooptativo y es con ellos, con los cuales el rgimen comienza a

40 articular un discurso modernizador con el cual se limpia la funcin municipal. En este decreto ley, se menciona la incorporacin de dos funciones, que resultaban relevantes para cumplir con el rol geopoltico que se les asignaba a la nueva municipalidad: una, orientada a hacerse cargo de la planificacin comunal, mediante la incorporacin de un objetivo de desarrollo integral de la Comuna y su territorio y otra, orientada a atender el desarrollo comunitario, como expresin de la necesidad de integracin a la poblacin de la comuna territorial. Papel fundamental estar jugando en este momento Odeplan, que aun con cuadros provenientes de la Democracia Cristina, estarn perneando algn tipo de politicas con la impronta desarrollista de los aos sesenta, adems de incorporar todava las nociones de planificacin, como instrumentales tcnicos imprescindibles para la gestin del desarrollo. Apareca, as, por primera vez un discurso tecnocrtico en la gestin del Estado de la derecha en Chile, que impregnar toda esta primera etapa de formacin del municipio del fascio militar. Planificacin y Desarrollo Comunitario: las funciones desarrollistas reconvertidas a la seguridad nacional Ello provoca un cambio sustantivo en la estructura institucional del municipio, por cuanto se coloca tambin la posibilidad de contratar en las plantas municipales a profesionales de la planificacin y del desarrollo comunitario como expertos universitarios, para hacerse cargo de estas dos importantes funciones, es decir la de planificar el desarrollo de la comuna y la de incorporar a la poblacin a las tareas de la participacin comunitaria por medio del Desarrollo Comunitario. Todo ello en un contexto de alta represin social y poltica y con las Doctrinas de Seguridad Nacional del Estado, operando como referentes ideolgicos. Uno de los principales propiciadores de las reformas, Canessa por medio de la CONARA, lo dir explcitamente
(La)Regionalizacin involucra una forma ordenada y sistemtica de participacin de la comunidad, con un nuevo enfoque, en el cual predominan los efectivos intereses regionales y nacionales, por sobre ideologas o doctrinas dogmticas y sectarias. A la vez, implica una nueva modalidad en el ejercicio del poder, ya que la autoridad central, anteriormente aislada e invisible, se acerca a la comunidad en todo el mbito territorial del Estado, hace sentir su presencia efectiva y adquiere un conocimiento directo de las aspiraciones e inquietudes de todos los ciudadanos... 26

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Julio Canessa, General del Ejrcito de Chile, Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA), el subrayado es nuestro.

41 En este contexto de municipalizacin forzada, en ambiente autoritario, la insercin de componentes tcnicos en los municipios, adquiere una marca de nacimiento, en donde la practica de la planificacin se comienza a realizar en una cultura de orden y mando y el desarrollo comunitario, se instrumentaliza para el control y dominio de una poblacin carenciada y atemorizada. Ello estar condicionando todo el edificio posterior de la Municipalizacin Chilena y tendr importantes consecuencias para la intencionalidad de gestionar polticas pblicas de caractersticas participativas y autogestionarias. Durante un periodo de tiempo que aun no termina, el sentido de la planificacin que se realiza en los municipios tendr un carcter normativo monoplico y la practica del Desarrollo Comunitario un contenido asistencialista, individualista y de emergencia. Si el control poltico de las comunidades ya se haba efectuado por medio de la represin y el control militar, con uso expansivo de las fuerzas civiles locales, que incluan a los bomberos y los grupos paramilitares de Patria y Libertad, deba establecerse el control a largo plazo de la voluntad d e los habitantes., tal como lo estableca Roger Trinquieur para el desempeo exitoso de la guerra antisubversiva. Y Chile se conceba como el escenario que haba estado apunto de caer el dominio del comunismo internacional. Por ello, desde el Odeplan, oficina de Planificacin Nacional, se elabora una iniciativa, que direccionada por doa Patricia Matte y Miguel Kast, establecen la necesidad de tecnificar el tratamiento de la pobreza, mediante los instrumentales bsicos, que permitieran establecer mediciones de los efectivamente pobres por cada punto del territorio nacional. La Ficha CAS: genotipo de la poltica social neoliberal chilena. Para ello se encargaba a los nuevos profesionales del municipio, hacerse cargo de esta tarea y aplicar una ficha d medicin. Esta tarea seria responsable de un Comit de Accin Social (CAS) en cada Municipio, que finalmente dara su nombre a la ficha de medicin de pobreza, instrumento que se transformara en smbolo paradigmtico de la represin y control de la insatisfaccin, que la pobreza poda crear y as eventualmente, alimentar caldos de cultivos de insubordinacin social que podan transformarse en subversin. 27
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A la fecha de hoy, en pleno rgimen democrtico de la Concertacin se lee en la pagina web del Gobierno regional : El origen de la Ficha CAS se remonta al ao 1979, cuando fueron creados los Comits de Asistencia Social (C.A.S.), instancias de nivel comunal encargadas de la ejecucin de los programas sociales del Estado. Los C.A.S. hicieron ver la necesidad de contar con un instrumento estandarizado y nico que permitiera focalizar los programas sociales a su cargo hacia los sectores ms necesitados. As, en 1980 hace la Ficha CAS en su primera versin. A travs de la informacin recogida era posible clasificar a los hogares en 5 niveles o ndices de pobreza, siendo los tres primeros los que reflejaban las

42 La aparente inocua ficha CAS, se convertira en el mayor dispositivo de control de los pobres y de su voltil presencia disruptiva en cada territorio e incorporara, solapadamente el mecanismo fundamental de dominacin y control social a la manera de las estrategias aintisubversivas del pentgono. Obviamente, este dato ha sido sistemticamente ignorado como componente fundamental de la las nuevas relaciones sociales del estado neoliberal democrtico En el ao 1988 se dicta la ley Orgnica de Municipalidades (LOM 18.695), que viene a reafirmar los contenidos fundamentales del D.L. 1289 del ao 1976. Ella establece las funciones privativas y compartidas y los principales instrumentos de planificacin, entre ellos el Plan de Desarrollo comunal y el Plan Regulador de La Comuna. Es decir pretende, por lo menos en las intencionalidades, establecer la ms alta racionalidad en la accin de este ltimo eslabn descentralizador de la peculiar Regionalizacin Municipalizada de la CONARA. En trminos de sus consecuencias para la Municipalidad, significa la sedimentacin de un largo proceso de 12 aos de establecimiento de una institucionalidad que presiona y logra establecer un nuevo modo de relacionamiento con las poblaciones locales. En ella actuarn con particular eficacia las polticas de cooptacin de las organizaciones vecinales y sociales y se establecer un modus operandi de subsidiariedad social para tratar a los extremadamente pobres por medio de las metodologas de estratificacin social. Ello consolidar un relacionamiento autoritario del Estado desconcentrado en los Municipios. El PLacinac: exhibicin publica de la funcin antisubversiva del Municipio Cvico Militar o la coaccin de O Donell del estado capitalista. En este contexto, la dictadura ha acumulado material sistematizado respecto de la accin municipal y puede con legitima propiedad sealar que ha logrado dos objetivos bsicos: contener y cooptar el potencial disruptivo que la pobreza poda crear en los territorios locales y por otro lado, ha creado una imagen de eficiencia en el
situaciones ms severasA partir del ao 1982 se comenz a evaluar este instrumento... La Ficha fue modificada, y se adopt un nuevo instrumento. La Ficha CAS 2,a partir de 1987 Una de las principales modificaciones fue la creacin de un modelo matemtico para el clculo de un puntaje El objetivo principal de la Ficha CAS 2 es identificar, priorizar y seleccionar las personas potenciales beneficiarios de programas socialescomo la Ficha CAS 2 obedece a que en la prctica los postulantes a los subsidios son mayores en cantidad que los cupos con que cuenta la autoridad respectiva para el otorgamiento del beneficio. Es decir, el ncleo enzimtico de una nueva relacin con los pobres se instal en el interioridad del Estado capitalista y reformateo el disco duro de la relacin bsica de las politicas sociales en Chile.

43 tratamiento de la pobreza que se aviene con los estndares internacionales que el Banco Mundial y el FMI establece , dentro del paquete de medidas a ser implementadas por los Estados, que quieran acogerse a la ayuda financiera internacional. La dictadura, en ese aspecto, aparece como un modelo a seguir. La eficiencia municipal, en forma aparente responde a los nuevos criterios internacionales de descentralizacin con sentido neoliberal. Solo que tiene un ltimo y grave problema: la movilizacin social y la aparicin de fuerzas militares de oposicin, en el contexto de las protestas comenzadas el ao 83, que colocan en jaque las modernizaciones implementas por la Dictadura. Por tanto haba que acelerar las posibilidades de cooptacin del sistema municipal y utilizar todos los recursos que predicaban las estrategias antisubversivas. Se avizoraba el plebiscito, contemplado en la constitucin auto confeccionada por la dictadura y deba desarrollarse el mayor esfuerzo de planificacin y de participacin del desarrollo comunitario, esta vez orientado a ganar el plebiscito. En esa situacin, Patricio Cardemil, funcionario predilecto de la dictadura, aparece como responsable del Plan Cvico Nacional, destinado a defender la obra del gobierno. Este Plan dirigido a los Alcaldes del rgimen militar comenzaba sealando y recordndoles, en uno de sus acpites, el fundamento del pronunciamiento:
precipita directamente la crisis (1973)la puesta en ejecucin del plan marxista de conquistar el poder total a travs del control por la Unidad Popular de la produccin ( reforma agraria y requisicin de empresas): neutralizacin de las fuerzas armadas(creacin de milicias ramadas); neutralizacin del poder judicial independiente(creacin de tribunales populares); control de la educacin(proyecto de escuela nacional unificada); control de los consumidores ( a travs de las tarjetas de racionamiento manejadas por la Japs)28

De esta forma, se les recordaba a los alcaldes presentes en este Congreso de Alcaldes que la tarea deba ser la defensa de la obra del rgimen y que para ellos se dictaban las siguientes orientaciones:
debemos clarificar que quien quiera estar efectivamente presente el quehacer publico del maana, deber comprender que en este periodo ha acontecido un formidable proceso de ruptura de viejas estructuras y creacin de un nuevo orden social, que con los defectos inevitables de una tarea de esta envergadura, ha penetrado en la vida cotidiana y se ha incorporado al patrimonio colectivo mas alla de las simples reformas legales. Esta cada vez ms claro que las relaciones sociales hay que analizarlas de acuerdo a otros indicadores y que lo poltico no da cuenta de todo el quehacer social, como ocurri ayer, en tiempos de extrema ideologizacin. Hay en Chile nuevos
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Plan Cvico Nacional (Placinac), versin mimeografiada, Ministerio Secretaria General de Gobierno, 44 paginas, sin responsable ni imprenta, Pag 4., Via del mar, Congreso de Alcaldes designados por la Dictadura, Agosto de 1987. Una versin resumida puede verse en Hechos Urbanos, Sur documentacin del meses de Enero y febrero de 1988. Acta como vocero de tal documento, el Secretario General Patricio Cardemil.

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tejidos, nuevas estructuras y nuevos desafos. Es aqu donde deben situarse ustedes, porque es aqu donde reside en ncleo de la accin poltica que requiere la sociedad que estamos construyendo29

El planteamiento revelaba un uso estratgico de anlisis de coyuntura, para introducir la necesidad del adoctrinamiento de los Alcaldes, sobre todo de aquellos dueos de fundo y terratenientes fascistas locales, que acostumbraban a mirar su pueblo en blanco y negro. La realidad haba cambiado y el cambio significaba que se haban implementado exitosamente las variables centrales de una nueva estructuracin de la vida cotidiana y que la conciencia social haba modificado su relacin con la realidad, entre otras cosas, por la prctica persistente del ordenamiento neoliberal. Haba una actitud psico social especialmente predispuesta para la actitud y conductas de exacerbacin del consumismo compulsivo y eso el rgimen lo haba detectado, precozmente antes de la crisis del ao 82. Solo la crisis internacional vino a interrumpir temporalmente ese cuadro, que luego se incrementara en el ciclo largo del neoliberalismo democrtico desde los aos 90. Pero, aun con protestas, el anlisis del fascio cvico militar, no se equivocaba. As, insistan sobre el grupo objetivo al cual dirigir su accin de coptacion para enfrentar el plebiscito que se avecinaba:
Algunos de los antecedentesy que dan cuenta de esta nueva sociedad sobre la cual deben actuar son las siguientesen primer lugar ser entregados cada uno d e los seores alcaldes un anlisis poblacional inicial proyectado a 1989 y que indica quienes votaran, cual es su actividad y como estn segmentados: Como antecedente general, podemos sealar que la poblacin mayor de 15 aosalcanzara aproximadamente a siete millones , ochocientos mil personases interesante destacar los sectores que aglutinan las mayores cantidades de chilenos, a quienes estn dirigidas nuestras decisiones de gobierno8.1.1 quehaceres de hogar, 30 %; 8.1.2. Servicios comunales, sociales, personales 13.2%; 8.1.3. Estudiantes 11,9 %...todas las encuestasdemuestran que los chilenosestn preocupados por problemas concretos de carcter econmico social e institucional.ajenos a intereses ideolgicos y partidistas

La mujer era la preocupacin principal. Era, precisamente la que, haba tenido que salir a construir la subsistencia y para ello no haba escatimado mtodos ni actitudes. Si la opcin era la ONG o la Vicara, estaban all y si la opcin era la canasta o el subsidio, tambien estaba all. No haba distingos que hacer con el hambre ni presupuestos ticos a los que atenerse. Y eso lo saban quienes estaban en el Edificio Diego Portales, como alcaldes designados y los tenan claro los intelectuales del fascio cvico militar. Haban convivido y utilizado esa realidad situacional de los pobres, malavenidos del siglo XX, para establecer las domesticas gobernabilidades de cada comuna. En estas ltimas deban buscarse los lderes:
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Placinac Op Cit. Pag 9.

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Los lideres deben ser cuidadosamente seleccionados, apoyndose para su bsqueda, principalmente en obras de gobierno. A partir de la entrega de obras materiales (poblaciones, escuelas, postas pavimentos) o de otro tipo de acciones (becas, equipos deportivos, beneficios sociales, etc.), deben iniciarse la seleccin, registro, capacitacin y seguimientos de los lideres30

El Plan Cvico estaba diseado con el objetivo explicito de evidenciar la adhesin mayoritaria e incontrarrestable de los chilenos al gobierno31El rgimen plantea a sus agentes polticos locales que existe poder y voluntad de ganar.Y ellos, los alcaldes, tendrn en los meses que vienen un rol fundamentalmente poltico. Ello exige, segn se seala en el Congreso, asumir un compromiso personal con los valores y principios del rgimen, con el gobierno en cuanto instrumento de su consolidacin y con su excelencia el presidente de la republica en cuanto conductor legitimo del proceso32. De paso s e precisan algunas ideas para que no quepa dudas acerca de las reales intenciones de la dictadura: el sentido profundo del proceso que se inicia el 11 de septiembre de 1973es establecer un orden nuevo, a partir de una integral reorganizacin nacional33No es parntesis ni restauracin. El rgimen se plantea desde su inicio con un carcter fundacional. En ello, segua al pie de la letra las ltimas orientaciones de la doctrina de seguridad nacional. A mayor abundamiento, por si alguien no haba entendido lo suficiente, en este congreso celebrado en Valparaso, s e distinguen tres etapas a partir del golpe militar: una de saneamiento entre 1973 y 1982una segunda etapa denominada de transicin que correr entre 1982 y 1990, en la cual se pone en aplicacin la constitucin del 80 y se promulga toda la legislacin bsica complementaria, incluidas las llamadas modernizaciones, que operaban como cauces centrales de la dictadura. Una tercera fase de consolidacin, que se inicia en los aos 1989 y 1990 con el plebiscito o eleccin directa, de presidente de la republica. En este periodo-se aseguraba- las fuerzas armadas garantizaran la institucionalidad. Se plantea (sic) que la constitucin de 1833, necesito del amparo de 20 aos de las fuerzas armadas, para que se consolidara como instrumento jurdico. Otros 20 aos serian necesarios para esta constitucin. Con estos antecedentes el Plan Cvico se debe desarrollar en el interior de la Municipalidad, como el instrumento pre diseado para
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Placinac, Op Cit 14.Obviamente, la dictadura si algo poda hacer eficientemente, era el seguimiento. Cada intersticio del pas era seguido en su comportamiento y se prevea su conducta futura. 31 Placinac, Op Cit Pag 3. 32 Patricio Cardemil, secretario general de gobierno del rgimen militar y actual miembro de la UDI, partido formado con los componentes del fascio cvico militar en intervencin de presentacin de este Placinac. 33 PLacinac, Op Cit. Pag 6.

46 este tipo de eventos de consolidacin de la gobernabilidad. En la prctica adquiere su real significado como instrumento de manipulacin explicito del plan populista que se haba diseado para la emergencia del plebiscito. Tal es, finalmente la conclusin, que se extrae de las siguientes recomendaciones:
El Ministerio del Interior debe entregar a los seores alcaldes las atribuciones para formar sus propios equipos polticos(estos) deben desarrollar su accin, fsicamente, cerca de las organizaciones opositorasse debern crear organizaciones de apoyo al alcaldelos sectores de la poblacin que se deben captar, son aquellas que sin ser marxistas, se manifiestan opositoras al gobiernolos alcaldes deben orientarla difusin y bsqueda de lideres en aquellos sectores ( con ) mayor numero de votos hablar a los campesinos el significado que tendra perder el gobierno desde el punto de vista de seguridad de sus bienesfinanciar diarios y radios proclives al gobiernoidentificar a quienes ayudar a los medios de oposicinconcientizar a profesores y alumnosdenunciar a funcionarios contrarios al gobiernoejercer control del ftbol amateurapoyar labor de accin catlica que no tenga actitud disociadoraelaborar catastro completo de actividades que desarrollan los diferentes actores polticosrecomendar que la autoridad municipal disponga de un 15 % de las viviendas con el objeto de favorecer a quienes sean proclives al rgimenla direccin general de reclutamiento podra hacer llegar a las distintas municipalidades un listado con los nombres de los reservistas que tengan domicilio en la comuna, a objeto de que el alcalde tome contacto con este grupo, pues se estima que pueden tener gran influencia en la juventudcontrastar y registrar los centros de alumnos, de padres y apoderados, agrupaciones de profesores y organizaciones culturalescon el propsito de evaluar las tendencias y grado de adhesin al gobiernocontrolar filtracin poltica de algunos funcionarios pblicoscomprometidos con partidos de oposicinse debe facultar a los alcaldes para exonerar aquellos funcionariosque trabajan en contra del gobierno34

Finalmente el plebiscito lo perdi el rgimen, pero todo hace suponer que dejo instaladas las casamatas de activacin psico social de un habitus y campos de dominacin cultural, en el seno de la cotidianeidades populares. En el 44 % de votacin de apoyo a la dictadura se estara expresando la capacidad de la institucionalidad municipal creada para sustentar culturalmente el rgimen militar. En consecuencia, la municipalidad poda perfectamente, ser traspasadas a funcionarios de ideas distintas, sin el peligro de que las transformaciones afectaran la estructura gentica. Y como la cultura, del signo que se la viven los hombres en comunidades, el ao 1989, advertidos de tener que dejar el poder, se realiza el ltimo aprete de tuercas a la estructura municipal: se dicta la ley de inamovilidad funcionaria.

Inamovilidad Funcionaria para asegurar la conservacin.

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Placinac, Op Cit, recomendaciones en distintas paginas.

47 En el ao 1989, ya producida la eleccin presidencial de Patricio Alywin, se dicta un D.L. que resuelve que todos los funcionarios municipales, que hasta ese momento dependan de la confianza del alcalde, pasen a ser parte de la Planta Municipal de cada municipalidad con calidad de inamovibles y sujetos a las normas de calificacin funcionaria de la administracin Publica. Ello se traduce en la consolidacin de una Planta Funcionaria que ingresada en el rgimen militar, tambin se forma en una determinada cultura funcionaria no precisamente proclive a entender la necesidad de establecer una nueva forma de relacionamiento democrtico de la institucionalidad municipalidad con la poblacin local. Si a ello se aade, el hecho de que iniciada la transicin democrtica, en el ao 1990 los municipios recin pueden realizar sus primeras elecciones de concejales despus de transcurridos dos aos y en medio de intensas transacciones polticas con la derecha poltica que condiciona, la entrega de ese poder municipal, tan profusamente cuidado y alimentado por mucho tiempo. En definitiva a esas alturas, estaba claro que en trminos polticos y tcnicos, la Municipalidad haba sido el principal componente autoritario burocrtico de cooptacin y de formacin de un nuevo tipo de clientelismo.

El profesional Municipal: origen, condiciones y rutinizaciones en el periodo militar.

El ao 1976, la revista de Trabajo Social de la Universidad Catlica editorializaba de la siguiente manera el nuevo rol social de este municipio:

La funcin bsica de la Comuna es social, as queda establecido en la proposicin acerca de que el verdadero desarrollo es el paso, para cada uno y para todos de condiciones de vida menos humanas a condiciones mas humanas. Sin embargo, en una consecucin de mejores condiciones interesa fundamentalmente, la forma en que interviene la poblacin para lograrlo. Los objetivos fijados para el desarrollo consultan explcitamente el papel que le cabe a la comunidad en esta tareael nuevo contenido propugnado para el desarrollo comunal, vincula muy estrechamente al trabajador social con la Municipalidad35

Lo que no saba la editorialista de la Revista, era la forma en que una gran mayora de Trabajadores Sociales y otros profesionales, comenzaran a acceder al Municipio. Las nuevas funcionalidades del Municipio cvico militar, incorporaban la funcin regulatoria de
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Revista de Trabajo Social, Universidad Catlica de Chile, Editorial N 18, 1976.

48 gobernabilidad coactiva, en la primera lnea del friccionamiento del aparato estatal con la sociedad. Naturalmente es el nuevo estado capitalista, que se ha despojado de sus funciones mediadoras de nacin, pueblo o ciudadana, y solo usa la asistencialidad coercitiva para la regulacin de la conflictividad social expresada como pobreza y carencia de habilidades sociales y culturales para acceder al mercado. Las asistentes sociales y posteriormente todo el conjunto de profesionales de las ciencias sociales, empezaran a encontrar un nico lugar de sobrevivencia en el tratamiento de la gobernabilidad coercitivas que han instalado estos nuevos municipios. El esquema de unas nuevas plantas funcionarias prometen la incorporacin de cargos tcnico burocrticos, pero la crisis del ao 76 impide cualquier desembolso financiero para solventar esas tericas nuevas plantas funcionarias. Por tanto, la solucin pasa por extender el trabajo precario tambien a estos profesionales de las ciencias sociales, tambien precarizados o proletarizados por las nuevas condiciones de acumulacin del estado neoliberal capitalista. Y de nuevo, son los Programas de Empelo del Pojh y PEM, los que tambien sirven para dotar de funcionalidad a la nueva municipalidad. Es decir, la funcin regulatoria de la gobernabilidad coercitiva, es gestionada e implementada por profesionales precarizados que estn obligados a cumplir el rol asistencial coercitivo en condiciones de precarizacion laboral extrema. La editorial en comento, seala, casi beatficamente, que los objetivos de la profesin coinciden notoriamente con las metas del desarrollo comunalse abre as un terreno frtil para la accin profesional. Veamos que pensaban las asistentes sociales que el ao 1984 integraban el Capitulo de Asistentes Sociales del Programa Ocupacional de Jefes de Hogar y que en esa fecha, haban conseguido conquistar un espacio en el Colegio de Asistentes Sociales:

queremos dar a conocer y compartir nuestra experiencia como profesionales adscritos al programa ocupacional para jefes de Hogar y a los programas de expansin de los servicios de saludlo que aqu se plantea es producto de una jornada del capitulo de cesantes del colegio de asistentes socialesparticiparon 20 asistentes socialesde diferentes municipalidades del rea metropolitanase pudo constatar que existen asistentes sociales en todos los tramos del sistema piramidal que caracteriza el POJH: estos son Jornales $4.000:Capataces $8.0000 ; Supervisores $15.000 ;Directivos 30.000 ;ninguno de los profesionales tiene contrato de trabajotodos los profesionales pueden ser expulsados sin expresin de causa ni aviso previola permanencia dice relacin con la duracin del proyecto (6 meses) y mas aun, depende de la estricta voluntad de la jefaturaentre las actividades se encuentran las siguientes : jornales o capataces d e proyectos especficostareas como confeccin de juguetes, traslado de piedras

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aplicacin de encuestas socialesdirectivos administrando el funcionamiento de cuadrillasadministrativos en las oficinas de colocacin POJHen seleccin e inscripcin de vacantesen comisin de servicio en de departamentos sociales comunalesplan de expansin de los servicios de salud realizando las mismas funciones que los asistentes sociales municipales(pero con la paga POJH)labores educativas y de capacitacin a madres con hijos desnutridos36

Queda palmariamente expuesto las nuevas ondulaciones de la marea neoliberal, arrollando esta vez tambien a las capas de profesionales obligados a la sobrevivencia y compartiendo chuzo y picota con los desempleados y marginales precarizados. La nueva municipalidad, desarrollaba a cabalidad la funcin encomendaba de gobernabilidad coercitiva. La editorial de la revista de Trabajo Social de la Catlica, lea el nuevo periodo municipal como un espacio de oportunidad. La practica estaba demostrando que la institucin municipal desarrollaba una cultura endogamica de coercin hacia el territorio, utilizando las extremas necesidades de sobrevivencia del amplio espectro de expulsados del sistema por el ajuste neoliberal. Los microsistemas sociales municipales desarrollaban tambien otros fenmenos, que contribuiran a la influencia perversa del autoritarismo del fascio cvico militar en cada comuna. Junto a los asistentes sociales, tambien se desempean una variada gama de nuevos profesionales de las ciencias sociales, que en este periodo, realizaban sus aprestos laborales de subsistencia en esta especial modalidad de trabajo militarizado. Todos ellos eran tambien utilizados para las labores de contencin de la explosividad social, que por momento bulla en los contornos de las cuadrillas de trabajadores que pululaban en las calles de los barrios marginales de Santiago. Las asistentes sociales perciban bastante bien esta situacin:
Los Asistentes sociales POJH, que tienen entre sus funciones la atencin de publico, deben soportar toda la presin que ejercen personas para encontrar respuestas a sus necesidades laborales y de hambre, sin contar con recursos ni medios para responder a estas demandas. La funcin de atencin de pblico convierte a los asistentes sociales en instrumentos del rgimen, destinados a cumplir el rol conciliador y contenedor de la crisis social y econmica existentetodo esto se traduce en que los asistentes sociales trabajen permanentemente bajo una fuerte carga psicolgica manifestada en angustia, impotencia y frustracin

Dems esta decir que la Revista de Trabajo Social ya citada, nunca dedico un numero a denunciar esta situacin. Las municipalidades militarizadas, desarrollaban y consolidaban su institucionalidad, modificando voluntades y construyendo adaptaciones de conciencia
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Conclusiones de Reunin de Asistentes Sociales del POJH, Regin Metropolitana de Santiago, Colegio de Asistentes Sociales, 27 de Octubre de 1984, hojas a maquina firmado como Asistentes Sociales POJH.

50 de crecientes estamentos profesionales, que habiendo llegado all por necesidad y en forma temporal, terminaron incorporando la rutinizacion de las prcticas burocrticas autoritarias en sus habitus y culturas. Y esta aseveracin determinara el tono de todos los diagnsticos internos que posteriormente se realizaron sobre la institucionalidad municipal, como se muestra en el Capitulo IX. Las Prcticas Rutinizantes de la gestin Municipal. Que procesos se desarrollaron en esta peculiar institucionalidad totalizante? A lo menos es posible identificar algunos fenmenos que constituirn el cemento unificador de los modos de pensamiento municipal autoritario. La primera, supone el postular que en esta gestin municipal proveniente de este particular ambiente, s encontraran tres racionalidades culturales, a lo menos, de ejercicio procedimental de la gestin pblica, las cuales estaran conviviendo y compartiendo un mismo espacio de gestin. Una que se alimentara de un contenido histrico de administracin pblica, como parte estructurante del Estado Chileno y que conformara un ncleo central, caracterizado por la sedimentacin de la racionalidad burocrtica Weberiana en donde el positivismo administrativo s regimenta por la Regla NOA, es decir Norma, Orden, Accin, o sea hay accin si hay orden enmarcada en las normas. La segunda, estara dada, por segundo ncleo estructurante que estara conformada por la racionalidad burocrtica autoritaria establecida en 17 aos de control autoritario de la municipalidad por parte del Ministerio del Interior, que habra establecido una relacin clientelista y cooptada con las poblaciones locales; y finalmente una tercera racionalidad, todava difusa y confusa, que estara estructurando una modalidad de gestin municipal, mediante el ensayo y error de implementacin de polticas publicas, en donde se mezclaran racionalidades tecnocrticas desarrollistas, con propuestas alternativas, en un flujo y reflujo, que cubrira toda la institucionalidad estatal de gestin de polticas sociales. En esta ultima racionalidad de gestin publica municipal, se encontrara un componente poltico que pugnara por buscar un camino identitario de democratizacin de las polticas publicas. Para la racionalidad autoritaria, la conducta eficaz de gestin pblica se convertir en sinnimo de orden y reglamentacin y a ella debern someterse los atendidos por el municipio. La cultura burocrtica, ser un traspaso impoluto de la administracin publica ministerial, que depositar en los municipios, no solo los funcionarios que sobran en el periodo de reajuste del tamao del Estado, sino que tambin las tablas de la ley de las Bases Generales de la Administracin Publica del Estado de Chile y su principal organismo,

51 la Contralora General de la Repblica. Cultura burocrtica y conducta autoritaria, servirn entonces de primeras lneas de ataque para contener la subversin civil y de excelentes ltimas lneas de defensa para contener el retiro ordenado del militarismo de Estado, articulado como garante de la relacin social fundamental del capitalismo chileno, con el motor en reversa. La segunda, que en esta gestin publica municipal, se habra adherido en el periodo autoritario burocrtico, una especial forma de concebir la planificacin que seguira el patrn normativo de la planificacin desarrollista de los aos sesenta, considerando la realidad como un objeto manipulable, externo a quien planifica y reducible a sectores estancos. Este concepto lo hereda el municipio, desde la aparicin de las primeras Secretarias de Planificacin, que recogen los remanentes conceptuales de la Planificacin Desarrollista que haba comenzado con la Alianza para el Progreso, en el ao 1961. Los depositarios de tales concepciones, afincados en Odeplan, son tambin depositarios de una particular forma de concebir la planificacin como una practica normativa, en donde l deber ser de los Planes Libros37 impera sobre las posibilidades del puede ser del juego social. Por tanto los municipios heredarn, el estado del arte de la planificacin nacional y latinoamericana al ao 1976 y siguientes, con los principales problemas que ella evidenci: a saber prctica monoplica de un saber tcnico como bien superior respecto de un saber social, desarrollo de un gigantismo explicativo, mediante diagnsticos sectoriales, identificacin de la planificacin con el producto Plan Libro, prctica solitaria de equipos iluminados, poseedores del poder para intervenir la realidad social desde fuera. Este fenmeno respecto de la forma de concebir la planificacin se introduce en las Oficinas de Planificacin y unido a la escasa capacidad de maniobra producto de presupuestos reducidos, provocan el nacimiento de una planificacin municipal reductora, absolutamente centrada en las escasas posibilidades de aumentar presupuesto va aumento de IPC. Similar situacin se da con la construccin del diagnostico: de buenas a primeras el mensaje de todo diagnstico en un municipio es un mensaje racionalista en donde cada cosa que diga esta antecedida en un cuadro cuantitativo que cuenta cosas: cuenta pobres, cuenta dinero, cuenta presupuestos. Sobre todo, por la urgente necesidad de compatibilizar recursos econmicos escasos con necesidades mltiples. De ah para adelante, cualquier diagnostico municipal trata de arreglar y fundamentar l porque de las decisiones adoptadas, respecto de la
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Los Planes Libros fueron esgrimidos en la dcada del sesenta como los instrumentos objeto de reverencia, por cuanto mediante ellos y sus diagnsticos catastrales, sobrevendra la mejor gestin para acceder al desarrollo como objetivo po0stulado por la Alianza para el progreso de John Kennedy

52 accin social interventora, es plenamente nmeros financieros asignados o dispuestos. 2. coincidente con los

EL GENOTIPO AUTORITARIO DE LA MUNICIPALIDAD MODERNIZADA CON ROL ROL SOCIAL.38 La red social de los pobres. Algo indito se desarroll en la municipalidad modernizada bajo los lineamientos de la seguridad nacional. Se alojo en ella un virus de atencin social clientelizada que redirigira la orientacin global del municipio. Una de las polticas publicas del rgimen militar, definida como red social asistencial, es elaborada y ejecutada como un instrumento poltico de refuerzo de la reconversin capitalista neoliberal (nuevo proceso de acumulacin que consolida a grupos financieros locales y capital transnacional), estableciendo una estructura piramidal de control y dominacin sobre las poblaciones locales. Para ello utiliza el proceso paralelo de reestructuracin de las municipalidades de tal manera de hacerlas funcionales a la intencionalidad geopoltica de control del espacio nacional, que fue una caracterstica central del rgimen burocrtico autoritario que se implanta el ao l973. Es decir, estaramos en presencia de una poltica pblica, que contiene en sus orientaciones, contenidos, y acciones procedimentales, una coherencia casi paradigmtica con la filosofa y preceptos del proyecto poltico del rgimen militar. Su develacin como mecanismo autoritario de utilizacin de poltica social, adquiere grados crecientes de significacin, cuando en sus rasgos esenciales, estableca una continuidad como poltica publica que acompaara al rgimen democrtico. An cuando hoy da, el actual gobierno, seale que existiran nuevas orientaciones para la poltica social. Es recurrente la referencia sobre el papel, que cumpli el Estado de Chile en la definicin e implementacin de un conjunto de polticas sociales , que permitan hablar de un cierto estado de bienestar que se nutra de las adecuaciones que haca el modelo de desarrollo de industrializacin sustitutiva, junto con un proceso creciente de incorporacin de las demandas sociales de nuevos sectores de la poblacin, que la propia matriz de reproduccin capitalista, colocaba como actores que aspiraban a colocar sus intereses en las definiciones
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Algunos de estos planteamientos fueron desarrollados en Documento de Trabajo La red social del rgimen militar, apuntes para entender su continuidad en la transicin democrtica, de Seminario de Desarrollo Territorial, Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Instituto de Estudios Urbanos, PUC, Chile, 1992

53 centrales del Estado. El cual operaba a travs de polticas de empleo, de polticas sociales propiamente tales, de polticas de apoyo a la organizacin vecinal y comunitaria y de polticas de precios que subsidiaban bienes y servicios que supuestamente eran consumidos por los sectores de menores ingresos. En sntesis, un Estado que aumenta progresivamente el gasto social. Con la implantacin del rgimen militar, se revierte este proceso y el Estado acta, desnudndose de sus ropajes de mediacin y actuando para la creacin profundizada del mercado, redefiniendo propsitos, arreglos institucionales y la organizacin estatal para responder a las necesidades sociales. Los antecedentes son conocidos. Solo diremos que despus de la inmediata reorganizacin del Estado para asegurar los mecanismos de acumulacin fundamentales, se establece una malla institucional, orientada a spervigilar el territorio cvico y social: para ello se redisean las municipalidades con una poltica social, que es la versin con el up grade post crisis del 72 y post dcada del sesenta revolucionario en Amrica Latina. Una versin, que innova y avanza mas alla de la versin conquista de corazones del Sud Vietnamita, por parte del pentgono Norteamericano. De esta forma, el Estado Militar de Chile y tambien los del cono sur de Amrica Latina, se transforman o se descubren en su quintaesencia Burocrtica Autoritaria39 y disean o se adscriben a una poltica pblica social, adscribindose a una opcin fundamental, que concibe al mercado como supremo detentador de las decisiones respecto de las asignaciones de recursos y servicios sociales. En este marco, se desempea un rol subsidiario en trminos de corregir los costos o los resultados negativos de la actividad del mercado. Es decir su criterio de accin es posterior al mercado.40 En este proceso de construccin de poltica social, la tecnocracia del rgimen,41 elabora un concepto de pobreza, que seala un supuesto de movilidad ascendente de los grupos sociales, en base a la igualdad de oportunidades, otorgada por la sociedad y que cada persona alcanzara dependiendo de su esfuerzo e iniciativa. Se plantea en este concepto, que las familias de extrema pobreza tienen pocas oportunidades ante la vida, por cuanto radicara en ellas un problema cultural, inadecuacin de hbitos y escaso acceso a los bienes y servicios que el pas produce.
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Seguiremos en esta conceptualizacin a Guillermo O Donell en Apuntes para una teoria del Estado, Revista de Sociologa, UNAM, 1978. 40 Pinochet lo dir explcitamente..."Igual inspiracin libertaria orienta la adopcin constitucional de las bases de un sistema econmico libre, fundado en la propiedad privada de los medios, en la iniciativa econmica particular, dentro de un Estado subsidiario, esencial definicin, que el sistema anterior no contena, y que ahora se levanta como un slido dique en resguardo de la libertad frente al estatismo socialista" (Pinochet, Augusto, l981).
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Fundamentalmente Odeplan, por intermedio de Miguel Kast y Patricia Matte.

54 De esta forma se elabora un concepto de erradicacin de la extrema pobreza, disendose la accin de un agente externo, que dirige una red social, que coordinando varias polticas sociales asistencialistas dadoras de beneficios sociales, estn destinadas al sector de los ms pobres, el grupo de extrema pobreza. Es esta poltica, la que adquiere centralidad durante el rgimen militar, diseminando su accin por todo el territorio nacional y alimentando casi la totalidad de las acciones locales de los municipios. Esta red social en su expresin como poltica publica ) solo actu como accin filantrpica para curar las heridas de la accin del capitalismo salvaje o introdujeron orientaciones con las cuales aculturaron ideolgicamente a los tecno burcratas encargados de aplicarla y a la poblacin local receptora de sus beneficios? El Estado Capitalista Burocrtico Autoritario y la Poltica Social Para el tema que nos ocupa se hace necesario contextualizar el tipo de accin social, denominada Poltica Social, en tanto contextualizar estara significando considerar la naturaleza y el papel del Estado capitalista en el cual se inserta este tipo de poltica 42Para ello es esencial la consideracin acerca del Estado, como un aspecto de las relaciones sociales de produccin, que caracterizan como tal a este tipo de sociedad; por su propia naturaleza el Estado se constituye histricamente en garante y organizador de esas relaciones sociales y, por lo tanto, de la dominacin que ellas concretan.43 En este contexto, las polticas Sociales, que retricamente han sido dispuestas para un pretendido bienestar social general de la sociedad, se convierten por el poder del Estado en un instrumento de dominio dentro de la sociedad. As, la riqueza socialmente generada, en un tipo de sociedad especifica, es canalizada hacia el Estado bajo la forma de impuestos y tasa pagadas por la poblacin. Parte del valor creado por las clases trabajadoras es apropiado por el Estado y las clases dominantes y redistribuidas a la poblacin bajo la forma de servicios, entre los cuales estn los servicios asistenciales, de beneficencia o sociales en sentido amplio44. De esta forma estos servicios no son nada mas, en su realidad sustancial, que una forma transfigurada de la parcela de valor creada por los trabajadores y apropiada por los capitalistas y por el Estado, que es devuelta a toda la sociedad, bajo la forma transmutada de Servicios Sociales. En esta implementacin, mediatizada por intereses de clase distintos, la poltica social pasa a constituirse en uno de los instrumentos polticos de refuerzo de la
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Carlos .de Mattos, Planificacin en Amrica Latina - El difcil camino de lo utpico a lo posible, Ilpes, l988. 43 O Donell, Op Cit. Pag. 44 Iamamoto Marilda, De Carvalho, Iamamoto, Marilda ,De Carvalho, Ral, Relaciones Sociales y Trabajo Social, l984

55 dominacin45. De igual manera, este Estado y clases dominantes, cooptan las demandas y reivindicaciones de la sociedad civil, devolvindolas en beneficios indirectos, organizados y centralizados, en instituciones asistenciales, obligadas mediante una estructura burocrtica bajo el control del Estado. Al establecerse a la Poltica Social, como forma de conciliacin entre acumulacin y equidad, los intereses de clase predominantes y hegemnicos confieren a las acciones dirigidas a lo social un carcter excluyente. A pesar de responder a presiones populares (reales o latentes, que en los dos casos son procesadas como amenazas), el acceso a los bienes sociales es materializado como privilegio y no como un derecho. Establecidas estas referencias generales, resulta necesario sealar que la reestructuracin capitalista, bajo signo neoliberal, desnuda al Estado Chileno en sus rasgos coercitivos, adoptando sus roles subsidiario y asistencialista como enmascaramientos, necesarios a la aparicin de esta desnudez estructural. O"Donell dir que..."despojado de sus componentes normales de mediaciones y consenso, ese Estado Autoritario, en diversas variantes, muestra que es antes Estado Capitalista que Estado Nacional Popular o de ciudadanos.46 En primer lugar, se hace evidente, como la alianza entre la " mano invisible del mercado" y la" mano militar del rgimen militar", provocan el parto de una poltica publica, la poltica social asistencialista, como primer fiel exponente adelantado de los designios Friedmanianos y del Public Choice. Aun cuando, esta poltica contenga, en sus primeros aos de implementacin, ms lgica de las necesidades de la ideologa de Seguridad Nacional, que de un pensamiento neoliberal, con libreto acabado y coherente. A continuacin, se avanza en una segunda fase, unida a la anterior, que bajo la forma de una publicitada teora de la focalizacin de las polticas sociales, segn la cual la accin social deba estar dirigida a sectores focalizables de aquello extremadamente pobres de la poblacin, rompa con los criterios clsicos del Estado tipo keynesiano de marca latina. Con ello, tambien irrumpe un fenmeno ms o menos indito. Por primera vez la derecha poltica (uno de los sustentos del rgimen militar) elabora y sistematiza un discurso respecto del desarrollo social, dotndolo de una aureola de cientificidad, que se adecuaba al Proyecto Poltico Global del Rgimen. Quizs, desde el siglo XIX, cuando los liberales, dotaban de propuesta de resignificacin de los sentidos que deba tener la sociedad patricia dominante, que no suceda una situacin semejante. Si a esto, agregamos, que el
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(Iamamoto, Carvalho, l984) O Donell, Op Cit.

56 rgimen se conceba como sustituto y garante de un nuevo orden y se pensaba en trminos de su papel de desactivacin poltica de la sociedad, encuentra en esta concepcin los argumentos necesarios para dar cuenta en este caso, de aquella caracterstica general de los regmenes autoritarios, segn la cual, estos tendern a establecer una vinculacin tcnica entre Estado y Sociedad, en lugar de una vinculacin poltica a travs de Partidos y Alianzas de amplia base social Asimismo, lo anterior, sirve para sealar que aqu se demuestra tambin que la formulacin de polticas en este tipo de regmenes, deja de ser el resultado de un proceso de negociacin y compromiso con diferentes sectores sociales y fuerzas polticas y pasa a depender mucho mas estrechamente de la iniciativa y propuestas de elencos tcnicos y funcionarios de confianza. .47 En segundo lugar y desde otro ngulo, el rgimen, establece para su red social asistencial una serie de arreglos institucionales, uno de los cuales consista en buscar las posibilidades de implementacin y gestin, en un aparato burocrtico, que presentara las condiciones de control y mando, para una poltica diseada y monitoreada desde el propio Ministerio del Interior de la poca. Este aparato institucional, se encuentra y se desarrolla en las municipalidades, las cuales estn siendo pensadas como un instrumento adecuado de control local y como lugar clave para sustentar una reforma municipal y regional, con reconocidas influencias geopolticas. As, se establece un crculo que combinara una supuesta eficiencia y racionalidad sustantiva de esta poltica social con la eficiencia tecnoburocratica del aparato de gestin estatal, encargada de administrarla. Y ello por supuesto, con la adecuada parafernalia y discursos ordenadores del supuesto caos anterior, producto del populismo izquierdizante. De esta manera, y por medio de los instrumentos-subsidios sociales, se desarrolla paulatinamente un sistema de intercambio entre necesidad de los pobres extremos y ddiva asistencial, de una magnitud nunca antes alcanzada en la situacin nacional, entre municipalidad y persona individual. En este sentido, la relacin individual, daba cuenta casi paradigmticamente, como los sectores populares accedan a las medidas de bienestar social. Es decir, al establecerse la relacin individual como nica va de acceder a la matriz de subsidios sociales, se estaba acentuando la especificidad filosfica del modelo, al considerar la situacin aislada de todo contexto, en donde ser" necesitado" es ser incapaz de acceder a la sociedad de oportunidades del neoliberalismo. De este modo, al individualizar el servicio se escinde la individualidad del sujeto, se niega que sea producto y

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Oszlak, Polticas Publicas y Regmenes Polticos: reflexiones a partir de algunas experiencias latinoamericanas, Cedes, Buenos Aires, l984.

57 expresin de sus relaciones y situaciones sociales y se refuerza la alienacin de pensar su destino singular 48 En esta situacin, la posibilidad de la organizacin social, no encuentra viabilidad, no solo por su estigmatizacin poltica, sino que fundamentalmente, porque no haba que estar unido para optar a cualquier subsidio. De este modo la implementacin de esta poltica aunando relacin individualizada, con ausencia de organizacin, estableca una situacin casi de laboratorio para la creacin de condiciones socioculturales, que generaran una clientela individualista dependiente del aparato burocrtico municipal y propensa a la, manipulacin como lo demostrara la eleccin presidencial del 89.49 En tercer lugar, otro rasgo que se desnuda explcitamente en este tipo de poltica social, es el carcter de emergencia, que se asienta en la forma de entender este tipo de focalizacin de la accin social. Este criterio, justificado en la precariedad de las condiciones de vida y en el nivel de urgencia de las carencias, establece un tipo de subsidio social, fragmentado segn la carencia, casusticos, selectivos y de baja calidad para una poblacin "carente e incapaz". De este modo, se califica la miseria y se atiende a los sectores que presentan el mayor ndice de gravedad de los problemas. Se acta as, con una concepcin de bienestar, que cumple exclusivamente con la creacin de condiciones mnimas de subsistencia y no de garantizar el nivel y calidad de vida, que histricamente se ha establecido. Si se trata d e conservar la vida, la calidad de los medios es relativa y por tanto se puede rebajar.50 En consecuencia, la matriz capitalista que exige reproduccin de la fuerza de trabajo acta para reproducirla para servicio del capital. Y para ello despliega medios, uno de ellos la poltica social. Sin lugar a dudas, la accin asistencialista de las municipalidades en el rgimen militar, expresaba la necesidad de reponer la posibilidad de consumo, a travs del cual, se permitiera al capital utilizarla para la reproduccin de plusvala. Y eso para el corto, mediano o largo plazo. Es sintomtico, el papel que cumplen al respecto, los programas PEM y POJH, en las dos grandes crisis econmicas que enfrenta el rgimen militar en los aos 75 y 82.

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Tobon, Mara Cecilia, l987, El Acceso de las mayoras al Estado de Bienestar Social en Amrica Latina, Conferencia Internacional de Bienestar Social, Porto Alegre, Brasil. 49 La votacin de las Elecciones Presidenciales y de Diputados del ao 1989, demostrara que cerca de un 48 % de la poblacin votaba a candidatos funcionarios de la Dictadura, de los cuales una mayora haban transitado como Alcaldes designados durante el periodo 1973 -1989. Queda as demostrada la relacin clientelar establecida mediante el subsidio social, alimentado por aos y la activacin de la reciprocidad domesticada de los pobres del municipio, bajo la forma del voto que apoya la relacin domesticadora. 50 Tobon, Op Cit.

58 En definitiva, la red social del rgimen militar, se asienta en la lgica de la refundacin capitalista. Y en ese contexto, la poltica social, es consecuencia directa de unos medios de produccin de Servicios Sociales, propiedad de un Estado que se comporta en consonancia con los intereses que informan su nacimiento y despliegue reproductivo. Ese Estado, con la caracterstica de clase sealada, organiza, planifica y administra los Servicios Sociales: determina sus orientaciones y centraliza recursos51. Si de este proceso estn excluidos los trabajadores, la poblacin ausente del circuito de produccin directa, refuerzan su percepcin de los subsidios como benevolencia pura del ltimo eslabn del aparato administrativo y poltico del rgimen militar. Efectuados los planteamientos anteriores, cabe hacerse la pregunta respecto de si al trmino del rgimen militar, y durante la larga transicin democrtica se han modificado los esquemas que informan la poltica social, tal como se han caracterizado. En primer lugar, se parece estar en un claro caso de divorcio entre las orientaciones discursivas, que prometan un radical cambio de la poltica social y la pertinaz presencia de la consolidacin de una poltica publica social, que ha ido modelando la gestin administrativa del sector pblico social, de tal forma de ocupar por presencia fsica la actividad rutinaria del sistema de administracin interior del Estado. As como tambin la de aquellos aparatos creados por el rgimen democrtico. Tal es el caso, por ejemplo de MIDEPLAN, el cual, en la cuenta del ao 90, adoptaba como concepto de operatividad en lo social, la acepcin de grupo objetivo vulnerable, utilizando y alabando la eficiencia del sistema de informacin, proveniente de las municipalidades y de su sistema de asistencialidad individual.52 53 Cabra aqu insertar la reflexin de O"Donell, respecto del tercer sujeto, las instituciones estatales..."la administracin rutinizada...es el tejido habitual y poco visible de las mltiples decisiones diarias de sostn y organizacin de la sociedad...Esta repeticin natural, como
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Carlos Vilas, Las politicas Sociales l978. Tal situacin se mantendr durante los ltimos 16 aos, como se plantea en el Capitulo IX. 53 En algunos sectores de la Concertacin pareca existir algn atisbo de conciencia respecto de esta situacin, que sin embargo termino por ser sepultada por la rutinaria maquinaria social montada por la Dictadura: as opinaba el nobel Alvaro Garca, Sub Secretario de Mideplan, el cual sealaba..."A nuestro juicio, y esta es una opinin mayoritaria dentro de la Concertacin, para enfrentar adecuadamente el problema de la pobreza y del desarrollo social en general, se requiere modificar el paquete de polticas que se vena implementando en el rgimen anterior...Ante la magnitud del desafo y la escasez de los recursos pblicos, resulta imposible pretender abordar de manera substantiva el problema de la pobreza y de la inversin social haciendo solo ms de lo mismo. Hay que realizar algo distinto..." Garca Hurtado, Alvaro, Las orientaciones de la Poltica Social Coleccin Estudios de Cieplan N 3l, Marzo de l99l, pp. l3l l40. El subrayado y la negrita son nuestros. Ese algo distinto nunca llego.

59 prolongacin obvia de ayer, es, como la rutina de trabajo (de la que nada es casualmente parte), una de las contribuciones fundamentales del Estado, objetivado en burocracia, a la reproduccin de la sociedad capitalista54 Pareceramos estar ante un caso claro de incrementalismo inconexo en materia de planificacin social, en donde, a lo menos, cabra necesariamente una problematizacin por parte de los actores no gubernamentales. Fundamentalmente, de parte de algunas Organizaciones No Gubernamentales que parecieran estar muy a gusto administrando en calidad de " empresas contratistas " las politicas sociales que llevan la impronta manipuladora y asistencialista o que ya estn siendo usados para la prctica consuetudinaria de mostrar las realizaciones a muy corto plazo. Si a ello agregamos, el que estas ONG muestran, en algunos casos, decididos compromisos poltico partidarios con las politicas del actual rgimen, tenemos un cuadro de amordazamiento circular que refuerza la parafernalia, segn la cual, el rgimen democrtico se mostrara inexorablemente exitoso en lo econmico y gradualmente efectivo en lo social. Y ante ello, solo cabra una lenta administracin gradualizada del sistema.

Los Dispositivos de programacin social y dominacin social en un contexto burocrtico autoritario. En el punto de friccin entre pobres y Estado se producen de esta manera zonas de coptacion y legitimacin de la dictadura, con una visin integradora del espacio, del territorio y la poblacin como componentes sustantivos de la concepcin geopoltica de la municipalidad del fascio cvico militar. El siguiente cuadro ejemplifica los principales instrumentales sociales que fueron usados para estos objetivos:

Dispositivos de Programas Sociales Operativos de Accin Cvico Militar. (1974-1977)

Descripcin social del Programa Atencin de comunidades y Poblaciones urbanas y rurales para atender sus necesidades d emergencia e informacin. Sistema de subsidio a la cesanta, dirigido s los

Mecanismos de dominacin, Coptacion y Clientelismo

Programa Empleo
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de

Dirigentes vecinales y cooptados de lugares rurales y urbanos, son beneficiados por la accin conjunta de las FF. AA y carabineros con atencin medica y reparacin de los electrodomsticos, cortes de pelo, tramites sociales de pensin, almuerzos populares y entrega de paquetes de alimentos y confeccin de listas de potenciales beneficiarios de los planes de empleo mnimo. Las comunidades son tomadas por un da por las FF AA y el Municipio con la evidente represin sicolgica de orden y dominio. Mecanismo de trabajo, que por largos periodos, se impone a los cesantes pobres en cada comuna. Opera un sistema de

O" Donell, Guillermo, l978, Apuntes para una Teora del Estado., Revista de Sociologa UNAM, Mxico.

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Mnimo. (1975 a 1985) trabajadores del sector y privado. Los orgenes se encuentran el Decreto Ley N 603 del 5 de de agosto de 1974, que se aplica a partir de marzo de 1975. En 1975 se dicta el DL. N 1.088, mediante el cual se traspasa a las municipalidades, a travs de los Comits Habitacionales Comunales (CHC) , la responsabilidad de enfrentar la carencia de vivienda de pobladores, en especial de los pobladores de campamentos, con el objetivo de elaborar planes de vivienda Programa , mediante el cual se erradican campamentos, afectndose 29.000 familias, procurndoseles soluciones habitacionales mnimas Programa de Absorcin de la cesanta, destinado a Jefes de Hogar, que mediante obras de desarrollo comunitario y de infraestructura, organizan programas de trabajo a cambio del cual reciben un subsidio en dinero Atencin de las necesidades de los grupos familiares, en situacin de extrema pobreza, por medio de los Comits Comunales de Asistencia Social, (CAS) mediante el cual se establece un sistema que priorice a los beneficiarios de los programas sociales. patronazgo municipal centrado en la persona del Alcalde, quien opera como seor del Territorio Comunal, con poder de vida y sobrevivencia, sobre vastos contingentes de desempleados, que en un periodo prologado de tiempo adquieren dependencia, en contextos extremos de deprivacin social cultural, represin y miseria, con los evidentes efectos a largo plazo de coptacion de la miseria. El Alcalde de cada comuna determinaba cuotas especiales de asignacin de viviendas, para aquellos casos de discrecionalidad exclusiva o bien se les impona al Comit habitacional Comunal, va la participacin de sus personeros de su confianza. Se establecen las primeras bases de reciprocidad y clientelismo, entre un pobre de campamento y la institucin caudillista del Alcalde, inicindose as la dadiva asistencial que estar pendiente de ser pagada electoralmente en un tiempo futuro, inaugurndose un clientelismo poltico de largo alcance hasta 1989 y tiempos siguientes.

Programa de Viviendas Comit habitacional Comunal (1974 a 1979)

Programa de Erradicacin de Campamentos

Programa Ocupacional de Jefes de Hogar (1982 a 1986)

Red Subsidios Sociales

de

Programa, que junto con los otros procesos de municipalizacin y de reforma urbana impone un nuevo patrn de localizacin socio espacial en santiago, produciendo un proceso de diferenciacin comunal. Se producen niveles intensivos de desintegracin social y de gradacin social. Este terreno es especialmente propicio para la manipulacin de una masa de maniobra de marginales en condiciones de extrema pobreza, inaugurndose una geografa espacial de dominio y control, condicionando la existencia material y social de los hasta ayer combativos pobladores de tomas de terreno. Mecanismo piramidal autoritario de trabajo formulado orgnicamente, sobre la base de una pirmide organizacional de trabajo, sustentada por los jornales; por cada veinte de ellos, un capataz del cual dependen; por cada seis capataces, un supervisor; y por cada tres supervisores, dieciocho capataces y trescientos sesenta jornales, un directivo. En la prctica son compaas militarizadas de trabajo, a disposicin de las municipalidades dirigidas por un agente de la dictadura, que construyen mecanismos autoritarios de dominacin y coptacion del conflicto social, latente en la masa de cesantes Se inaugura un sistema de atencin individualizada de la demnda social por subsistencia, basada en la asistencialidad individual y en la emergencia de la precariedad, segn la cual cualquier dadiva debe ser recibida como expresin de la buena voluntad del estado, introyectandose en los oprimidos la conciencia del opresor y construyendo en el primero la percepcin de culpa por su citacin de carencia extrema.

EL Estado Municipalista. Una vez mas el viejo Estado haba logrado producir el disciplinamiento de la masa social insurrecta pre 73. El ropaje o la estrategia era Municipalista, siempre por arriba y sin ninguna desviacin ayuntacionista. Desde ahora en adelante la atencin de los pobres ser delegada a ninguna interpsita persona ni natural ni jurdica. Ser digitada por el Estado mismo, hacindose uso de todo su poder de fuego. En algn instante del siglo XIX, el estado haba delegado esta tarea en la Iglesia catlica. Esta, a fines del XX, no era en absoluto confiable.

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El Estado obligado a descentralizarse, porque as se lo exigan los acuerdos del consenso de Washington, estableca una nueva modalidad, que le obligaba a desconcentrar y en algunos casos a desarrollar delegaciones. Estas podan resultar peligrosas y por ello la seguridad nacional y la geopoltica le advertan convincentemente de los peligros de un estado descentralizado. Deba desarrollarse una descentralizacin con seguros locales de contencin . All emergan entonces los municipios como agentes desconcentrados del Estado. En la practica, aterrizaba en as localidades y en le interior de los pueblos, un organismo de arriba y del pas de arriba, de Santiago y del territorio del valle central, para obligarlos a la obediencia y a la obsecuencia, so pena de los destinos de la tortura, el exilio o la represin abierta o solapada. El Estado Municipalista se instalar con los dos viejos componentes tcnicos burocrticos del viejo Estado desarrollista: la planificacin y el desarrollo comunitario. Estos se acomodarn al ncleo dominante geopoltico autoritario de seguridad nacional y se transformarn en la cara tcnica y modernizante del nuevo municipio. Todos operarn en ausencia total y absoluta de creacin comunitaria de institucinalidad de ayuntamiento. Una vez mas, las comunidades estarn ausentes de la creacin de comunidad para la autogestin de sus habitus de comuneros comunitaristas que construyen una institucionalidad de fueros locales y al contrario, tendrn que soportar la imposicin de un organismo, que se instala, a manera de campamento militar de control de los restos de las guerrillas subversivas urbanas del marxismo de la Unidad Popular. Ese ser el municipio de la transicin democrtica.