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Universidade Federal do Recncavo da Bahia

Discente: Paulo Ricardo de Oliveira Ribeiro Docente: Nelson Montenegro Prova: Partidos Polticos

Explique o modelo de Downs

O modelo de Anthony Downs, contido no livro Uma Teoria Econmica da Democracia, situa a poltica partidria em posio central no pensamento sobre democracia. Todo seu estudo vai na direo de explicar o que os partidos e os eleitores fazem. Suas explicaes so sistematicamente relacionadas a suposies afirmadas com exatido sobre as motivaes que acompanham as decises de eleitores e partidos e sobre o ambiente que eles agem, e dedutveis dessas suposies. O autor est conscientemente preocupado com a economia da explicao, isto , em tentar explicar os fenmenos em termos de uma quantidade muito limitada de fatos e postulados. Outro fato importante que Downs est preocupado com as principais caractersticas da poltica partidria em qualquer Estado democrtico. a pressuposio de que os partidos polticos e os eleitores agem racionalmente na busca de certas metas claramente especificadas, que d a sua teoria o seu poder explicativo. Dessa forma, o significado de racionalidade no modelo se refere a processos de ao, no a seus fins ou at mesmo a seus xitos em alcanar os fins desejados. Dawns coloca que por ao racional entende-se a ao eficientemente planejada para alcanar os fins econmicos ou polticos conscientemente selecionados do ator. O homem

poltico no modelo de Downs permite-se ter a incerteza sobre o futuro, pois este no uma mquina que calcula estritamente todas as coisas. No entanto, ele permanece sendo uma abstrao da plenitude real da personalidade humana. Assim, o autor presume que o homem poltico aborda cada situao com um olho nos ganhos a ser obtidos, o outro olho nos custos, uma capacidade delicada de equilibr-los e um forte desejo de ir aonde quer que a racionalidade o leve. Portanto, o comportamento racional requer uma ordem social previsvel. Assim como o produtor racional deve ser capaz de fazer previses

razoavelmente precisas de sua demanda e custos, se que vai investir de modo inteligente, o homem racional na poltica tambm deve ser capaz de prever aproximadamente o comportamento de outros cidados e do governo. Dessa maneira, Dawns explica que a estrutura do modelo baseia-se no pressuposto de que todo governo procura maximizar o apoio poltico. Presumi-se ainda que o governo exista numa sociedade democrtica em que faam eleies peridicas, que seu objetivo principal a reeleio, e que a eleio o objetivo daqueles partidos agora alijados do poder. Em cada eleio, o partido que recebe o maior nmero de votos (embora no necessariamente a maioria) controla todo o governo at as prximas eleies, sem quaisquer votaes intermedirias, seja pelo povo como um todo, seja pelo parlamento. O partido governante, portanto, tem liberdade ilimitada de ao, dentro dos limites da constituio. O autor salienta que devem existir outros objetivos alm da reeleio, mas por questes metodolgicas e operatrias supem que a meta de todo governo ser reeleito, quer o governo seja de uma nao, de um Estado ou de uma municipalidade. Tendo dado ao governo um objetivo, Dawns coloca que podemos descobrir os meios mais eficientes que ele pode empregar para alcanar aquele objetivo. Em outras palavras, podemos construir um modelo que mostre como um governo racional se comporta no tipo de Estado democrtico. Assim preciso conhecer o mundo no qual o governo-modelo vai funcionar. Esse mundo difere do mundo de equilbrio geral porque contm a incerteza. A incerteza para o autor uma fora bsica que afeta todas as atividades humanas. Lidar com a incerteza uma funo importante de quase todas as instituies significativas na sociedade, portanto, ela configura a natureza de cada uma delas. Da mesma forma, embora possamos descobrir algo sobre como os governos racionais operam, atravs da anlise deles num mundo certo, aprendemos muito mais enfrentando a incerteza e os problemas que ela cria. Muitos desses problemas so relacionados ao custo da obteno de informao. Em suma, o modelo de Downs quer descobrir qual a forma de comportamento poltico racional tanto para o governo quanto para os cidados de uma democracia. Para melhor entender o modelo, Downs apresenta vrias categorias fundamentais para compreenso. governo: definido como aquele agente especializado na diviso do trabalho que pode impor suas decises sobre todos os outros agentes ou individuais na

rea; governo democrtico: aquele escolhido periodicamente por meio de eleies populares nas quais dois ou mais partidos competem pelos votos de todos os eleitores. Dessa forma, importante entender o papel dos partidos polticos no modelo entendendo a sua natureza, motivo e funcionamento. Um partido uma equipe de indivduos que procuram controlar o aparato de governo atravs da obteno de cargo numa eleio. Sua funo na diviso do trabalho formular e executar polticas governamentais sempre que conseguir chegar ao poder. Downs, aceita o axioma do interesse pessoal no qual o comportamento racional se refere a comportamentos racionalmente dirigidos principalmente a fins egostas. Do axioma do interesse pessoal nasce a viso do que motiva as aes polticas dos membros partidrios. Seus membros so motivados por seu desejo pessoal pela renda, prestgio e poder que advm da ocupao do cargo. Dessa maneira, desempenhar sua funo social , para eles, um meio de alcanar suas ambies privadas. Assim, a principal meta de todo partido no modelo ganhar as eleies. Todas as suas aes visam a maximizao dos votos e ele trata as polticas simplesmente como meio para alcanar esse fim. A tese do autor apresenta a seguinte questo: os partidos formulam polticas a fim de ganhar eleies, e no ganham eleies a fim de formular polticas. O partido que dirige o governo no modelo - lembrando que o autor no est se referindo a homens, governos ou partidos reais, mas a seus sucedneos-modelo no mundo racional do presente estudo manipula suas polticas e aes da maneira que ele acredita que isso lhe trar mais votos, sem violar os preconceitos constitucionais. Esse comportamento implica que o partido governante est consciente de uma relao definida entre suas polticas e o modo como as pessoas votam. No modelo, o governo deve descobri alguma relao entre o que faz e como os cidados agem racionalmente. A relao deriva do axioma de que os cidados agem racionalmente em poltica. Esse axioma implica que cada cidado vota no partido que ele acredita que lhe proporcionar mais benefcios do que qualquer outro. Em suma, Dawns apresenta a seguinte lgica bsica do voto: Atravs da comparao do fluxo de renda de utilidade (benefcios) proveniente da atividade governamental recebida sob o presente governo (com ajustamento de tendncias. Por fator tendencial, trata-se do ajuste que todo cidado faz em seu diferencial partidria atual para levar em conta qualquer tendncia relevante nos acontecimentos ocorridos dentro do perodo eleitoral atual) e aqueles fluxos que cr que teria recebido se variados partidos de oposies

tivessem estado no governo, o eleitor encontra seus diferenciais partidrios atuais, isto , a diferena entre a renda de utilidade que ele realmente recebeu no perodo e aquele que teria recebido se a oposio estivesse estado no poder. Desta forma, Eles estabelecem a preferncia entre os partidos concorrentes. Para Dawns, num sistema bipartidrio, o eleitor ento vota no partido que prefere. Num sistema multipartidrio, estima o que cr serem as preferncias de outros eleitores; da, age do seguinte modo: a) Se seu partido favorito parece ter uma razovel chance de vencer, vota nele. b) Se seu partido favorito parece no ter quase nenhuma chance de vencer, vota em algum outro partido que tenha uma chance razovel, a fim de impedir que vena o partido que menos apoia. c) Se um eleitor orientado para o futuro, pode votar em seu partido favorito mesmo se parecer que ele quase no tem chance de vencer, a fim de melhorar as alternativas abertas a ele em futuras eleies. Continuando na explicao do seu modelo, o autor, apresenta a lgica bsica da tomada de deciso governamental. A tomada de deciso governamental ocorre num contexto complicado de valores timos econmicos e de guerra poltica. Desse modo, tanto governo quanto eleitores esto interessados em alteraes marginais na estrutura da atividade governamental. Por alteraes marginais, entende-se mudanas parciais na estrutura de padres de comportamento governamental que cada administrao herda de seu antecessor. De acordo com essa hiptese, os governos continuam a gastar at que o ganho marginal de voto proveniente dos gastos se iguale perda marginal de voto proveniente do financiamento. Os determinantes de perda de voto e ganho de voto so rendas de utilidade de todos os eleitores e as estratgias de partidos de oposio. Assim, os governos se envolvem em guerra poltica assim como em problemas de maximizao. Em condies de certeza, a melhor estratgia de um governo adotar escolhas que so apoiadas pela maioria dos eleitores. Antes de fazer qualquer gasto, faz uma votao hipottica para ver com as rendas de utilidades dos eleitores so afetadas pelos gastos e pelo financiamento necessrio. Se deixar de adotar a opinio da maioria, seus oponentes o faro e brigaro na eleio com base apenas nessa questo, assegurando desse modo a derrota dos ocupantes do cargo. Downs conclui, que os governos, no seu mundo-modelo, ou (1) tomam cada deciso de gasto separadamente por meio do princpio da maioria ou (2) encaixam cada deciso no padro inteiro e recalculam o impacto total de seu programa de gastos sobre

todos os eleitores. Qual dos dois mtodos eles seguem depende do grau de incerteza em relao a seu conhecimento das funes de utilidade dos eleitores e das estratgias adotadas pelos partidos de oposio. A incerteza qualquer falta de conhecimento seguro sobre o curso dos acontecimentos, Pode estar presente em qualquer parte do processo de tomada de deciso poltica e geralmente afeta tanto os partidos polticos quanto eleitores, atravs do controle do nvel de confiana com o qual eles tomam deciso. Em suma, os eleitores nem sempre esto cientes do que o governo est ou poderia estar fazendo e, frequentemente, no conhecem a relao entre as aes governamentais e suas prprias rendas de utilidade. Assim como os partidos polticos (incluindo aquele no poder) podem estar incertos quanto as decises econmicas referentes a tomada de deciso do governo, podem no saber como um dado ato governamental afetar as rendas de benefcios dos eleitores, podem no saber que polticas os partidos de oposio adotaro em relao a qualquer questo dada, enfim a vrias questes. A incerteza divide os eleitores em diversas classes porque afeta algumas pessoas mais que outras. Alm disso, d origem persuaso, j que alguns dos eleitores que tm mais certeza tentam influenciar aqueles que esto menos certos. Desse modo, a incerteza cria dois critrios para diferenciar eleitores: a confiana com a qual um eleitor sustenta sua preferncia partidria, e a intensidade com a qual advoga quaisquer opinies que tenha. A possibilidade de persuaso d origem competio pela liderana entre partidos polticos, grupos de interesse e compradores de favor. Ao formular polticas, os partidos tentam seguir os desejos dos eleitores, mas uma vez formulada sua poltica, se esforam para levar todos os eleitores a aceit-la como desejvel. Os grupos de interesse querem que o governo adote polticas favorveis a eles, assim eles posam de representantes da vontade popular. Tentam simultaneamente criar uma opinio pblica real, que sustente seus pontos de vista, e convencer o governo de que essa opinio pblica existente. Os compradores de favor representam apenas a si prprios, mas esto dispostos a apoiar partidos polticos em troca de favores especficos. Desse modo, a incerteza fora os governos racionais a considerar alguns eleitores como mais importantes que outros. Ao faz-lo, modifica a igualdade de influncia que o sufrgio universal foi criado para garantir.

Desse modo, a incerteza limita a capacidade que cada eleitor tem de relacionar todo ato governamental com seu prprio ponto de vista sobre o que seja a boa sociedade. Portanto, a familiaridade com o ponto de vista de cada partido sobre a boa sociedade sua ideologia o ajuda a tomar sua deciso de voto sem ter conhecimento de cada poltica especificamente. Os eleitores, desse modo, usam ideologias para cortar seus custos de informao. Os partidos tambm acham as ideologias teis na obteno do apoio de diversos grupos sociais e na abreviao de decises quanto a que polticas obtero o mximo de votos. A tomada de deciso um processo que consome tempo e outros recursos escassos; desse modo, deve-se praticar economia na determinao de quantos recursos sero empregados nele. Esse fato fora os que tomam decises a selecionar apenas parte da informao total disponvel para uso ao fazer escolhas. Os princpios de seleo usados dependem da finalidade para qual a informao um meio, mas alguns princpios so inerentes em todo relato; assim, toda informao tendenciosa por sua prpria natureza. Para concluir, o que se pretendeu aqui foi apresentar um escopo do modelo de Anthony Downs. No qual o principal objetivo propor uma teoria de tomada de deciso governamental e explorar suas principais ramificaes num mundo racional mas incerto. Em suma, a principal tese de que os partidos na poltica democrtica so anlogos aos empresrios numa economia que busque o lucro. De modo a atingir seus fins privados, eles formulam as polticas que acreditam que lhes traro mais votos, assim como os empresrios produzem os produtos que acreditam que lhes traro mais lucros pela mesma razo. Com a finalidade de examinar as implicaes dessa tese, tambm o autor presume que os cidados se comportam racionalmente em poltica. Essa premissa ela prpria uma segunda hiptese importante. Portanto, dois conjuntos de proposies testveis surgem do seu estudo um conjunto derivado de cada uma das principais hipteses.